AMPLIAO DO ENSINO FUNDAMENTAL PARA NOVE ANOS

RELATRIO DO PROGRAMA

MINISTRIO DA EDUCAO

Secretaria de Educao Bsica

A ampliao do Ensino Fundamental para nove anos vem sendo discutida pela Secretaria de Educao Bsica (SEB/MEC) com os sistemas de ensino. Prevista na Lei n 9.394/96, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), e em uma das metas do Ensino Fundamental no Plano Nacional de Educao (PNE), esta ampliao objetiva que todas as crianas de seis anos, sem distino de classe, sejam matriculadas na escola. No incio de 2004, a SEB/MEC promoveu sete encontros regionais para discutir com estados e municpios como implementar esta ampliao. Tambm previu a produo de um boletim de intercmbio de experincias, a realizao de visitas tcnicas e um encontro nacional de avaliao ao final do ano. As contribuies dos participantes nos encontros regionais foram essenciais na elaborao do documento Ensino Fundamental de

Nove Anos Orientaes Gerais, ao qual este relatrio est anexado. Esta publicao, elaborada pela SEB/MEC, referncia nacional
para as questes pedaggicas, administrativas e de avaliao no que se refere incluso das crianas de seis anos no Ensino Fundamental. Este encarte pretende informar sobre as aes desenvolvidas no Programa Ampliao do Ensino Fundamental para Nove Anos at julho de 2004. Para complementar as informaes durante o processo, a SEB/MEC vai desenvolver um canal contnuo de comunicao com os sistemas de ensino estaduais e municipais, as diversas entidades e a sociedade.

A durao do Ensino Fundamental no Pas

A maioria das escolas ainda mantm a durao de oito anos no Ensino Fundamental, mas o movimento para ampliao j comeou em muitos estados e municpios. Consultas feitas pela SEB/MEC apontam que a expectativa da ampliao compartilhada por muitos municpios. O Censo Escolar de 2003 (INEP/MEC) aponta que o Ensino Fundamental de oito anos vigorava em 159.861 escolas pblicas brasileiras, mas 11.510 escolas j haviam ampliado o Ensino Fundamental para nove anos. Apenas seis unidades da Federao Acre, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Norte, Rondnia, Roraima, Sergipe no apresentavam nenhum tipo de ampliao do Ensino Fundamental at 2003. Segundo levantamento feito pela SEB/MEC, os sistemas estaduais de Minas Gerais, Gois, Amazonas, Sergipe e Rio Grande do Norte iniciaram a ampliao do Ensino Fundamental em 2004. O Maranho dever ampliar em 2005. A ampliao em mais um ano de estudo deve produzir um salto na qualidade da educao: incluso de todas as crianas de seis anos, menor vulnerabilidade a situaes de risco, permanncia na escola, sucesso no aprendizado e aumento da escolaridade dos alunos. Os processos educativos precisam ser adequados faixa etria das crianas ingressantes para que a transio da Educao Infantil para o Ensino Fundamental acontea sem rupturas traumticas para elas. A ampliao tem implicaes, que no podem ser subestimadas, em vrios aspectos: proposta pedaggica, currculo, organizao dos espaos fsicos, materiais didticos e aspectos financeiros. Tambm repercute sobre a Educao Infantil, pois as diretrizes em vigor para esta etapa precisaro ser reelaboradas.

Atuao do Ministrio da Educao na ampliao do Ensino Fundamental

No Brasil atual a universalizao do Ensino Fundamental com a durao de oito anos est praticamente consolidada, chegando a cerca de 97% das crianas. Isso permite que o Ministrio da Educao planeje junto com estados e municpios o atendimento de outras necessidades sociais na educao, como incluir a populao das faixas etrias no contempladas pelo Ensino Fundamental. Responsvel pela elaborao de orientao pedaggica e induo de polticas pblicas para a educao, o Ministrio da Educao desenvolve o Programa Ampliao do Ensino Fundamental para Nove Anos. Tambm funo da SEB/MEC desenvolver aes para subsidiar o trabalho do Conselho Nacional de Educao, que deve debater, elaborar pareceres, diretrizes e resolues sobre a ampliao do Ensino Fundamental. A Constituio Federal, 1o do art. 211, afirma que cabe ao Ministrio da Educao cumprir sua funo de prestar assistncia tcnica e financeira aos sistemas de ensino para garantir um padro mnimo de qualidade da educao: A Unio organizar o sistema federal

de ensino e o dos territrios, financiar as instituies de ensino pblico federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira a estados, ao Distrito Federal e aos municpios.
O Plano Nacional de Educao (PNE) 2001-2011 estabelece que o cumprimento da meta de ampliao do Ensino Fundamental para nove anos com incio aos seis anos exige a iniciativa da Unio (Meta 2, Cap. Do Ensino Fundamental). Segundo o art. 9 o da LDB, cabe ao Ministrio da Educao estabelecer, em colaborao com estados, municpios e o Distrito Federal, as competncias e diretrizes para a educao bsica.

1. Os encontros regionais
Uma consulta feita pela SEB/MEC em 2003 mostrou que, apesar do interesse de muitas secretarias em ampliar o Ensino Fundamental para nove anos, elas aguardavam definies sobre recursos financeiros e outros aspectos para tomar esta deciso. Apesar das dificuldades, cinco estados e 284 municpios optaram por implant-lo imeditamente. O Ministrio da Educao iniciou as aes do

Programa Ampliao do Ensino Fundamental para Nove Anos pelos encontros regionais com os sistemas interessados na ampliao.
Os encontros realizados em fevereiro de 2004 tiveram os seguintes objetivos: a) Trazer para estudo conjunto dos dirigentes e tcnicos do Ministrio da Educao, dos estados e dos municpios, as questes centrais que envolvem a ampliao do Ensino Fundamental, considerando as crianas de seis anos de idade como novos sujeitos da escolaridade formal obrigatria. b) Promover o conhecimento e o intercmbio de experincias bem-sucedidas durante o processo de ampliao do Ensino Fundamental para nove anos. c) Apresentar e aperfeioar a proposta de acompanhamento e avaliao dessa iniciativa. No ms de fevereiro de 2004, foram realizados sete encontros regionais nas seguintes cidades: Belo Horizonte/MG, Campinas/SP, Florianpolis/SC, So Lus/MA, Recife/PE, Rio Branco/AC, Goinia/GO. Desses encontros participaram 247 secretarias de educao que, em 2003, haviam manifestado interesse na ampliao imediata: quatro estaduais Amazonas, Distrito Federal, Gois e Sergipe e 243 municipais.

Entre as secretarias presentes nos encontros regionais, nove j ampliaram o Ensino Fundamental e um nmero significativo est iniciando essa implantao. Essas secretarias comprometeram-se a enviar plano preliminar de ampliao do Ensino Fundamental, contendo as experincias previstas ou j desenvolvidas, SEB/MEC

Quadro de participao dos encontros regionais

UF
AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO 27 UFs

N de secretarias N de participantes
15 1 2 1 6 2 1 4 44 13 52 4 4 5 13 3 9 2 2 4 1 6 38 4 9 2 247 92 3 3 3 13 4 4 5 129 36 90 7 8 8 23 6 18 6 7 9 2 12 101 10 27 4 630

Participaram, ainda, dos encontros regionais representantes da Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME) e do Conselho Nacional de Educao (CNE), secretrios estaduais e municipais de educao, equipes tcnicas das secretarias de educao, diretores de escola, professores da Educao Infantil e do Ensino Fundamental, supervisores e inspetores de ensino, orientadores pedaggicos e outros profissionais da educao. Os encontros cumpriram a funo de assistncia tcnica, numa primeira etapa, e simultaneamente forneceram subsdios para o planejamento das aes subseqentes do Ministrio da Educao. Durante os encontros, os participantes debateram e aperfeioaram o documento Encontros regionais sobre a

ampliao do Ensino Fundamental para nove anos, com os

seguintes tpicos: 1 Introduo (justificativas para a ampliao). 2 Fundamentos legais (Lei n 10.172/2001/PNE, LDB, Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil). 3 Orientaes pedaggicas e administrativas. 4 Proposta de roteiro de um plano de implantao do Ensino Fundamental de nove anos. 5 Proposta de acompanhamento e avaliao dos resultados da ampliao.

A partir desse documento, foi seguido um roteiro de anlise das principais questes sobre a ampliao do Ensino Fundamental para nove anos. Ao debater com os sistemas de

ensino, ouvir suas contribuies e chegar coletivamente formulao do texto Orientaes Gerais, a SEB/MEC estabeleceu uma nova forma, participativa e democrtica, de relacionamento com as secretarias estaduais e municipais de educao.

1.1. Sugestes dos participantes sobre aspectos a ser abordados no documento de orientaes gerais

Aprofundamento da concepo de infncia, de alfabetizao e letramento. Reestruturao da proposta pedaggica para o Ensino Fundamental de nove anos, com nfase nas dimenses do desenvolvimento humano. nfase ao ldico e ao brincar nas metodologias. Considerao do processo contnuo de aprendizado, orientando a progresso continuada nos dois primeiros anos do Ensino Fundamental de nove anos. Redefinio da proposta poltico-pedaggica da Educao Infantil de zero a cinco anos. Definio de poltica de formao continuada em servio envolvendo a esfera municipal, estadual e federal. Ampliao da discusso da poltica de incluso das crianas com necessidades especiais. Definio de programas para a correo da defasagem idade/srie. Participao efetiva de representantes legais vinculados ao Conselho de Educao Municipal, Estadual e Nacional na implantao, implementao, acompanhamento e avaliao da ampliao do Ensino Fundamental para nove anos. Reavaliao do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), com vistas nova estrutura do Ensino Fundamental de nove anos. Mobilizao nacional sobre a importncia da ampliao do Ensino Fundamental para nove anos, enfatizando a natureza da infncia e sua especificidade. Definio de uma poltica mais eficaz com relao ao transporte escolar. Realizao de discusses mais efetivas sobre as classes multisseriadas e educao no campo. Solicitao de assessoria do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) e da SEB/MEC para elaborao dos planos de ampliao. Realizao de encontros municipais, estaduais, regionais e nacional para intercmbio de experincias e avaliao da proposta. Contribuio, via Fundo de Desenvolvimento da Educao (FNDE), com vistas a: construo de novas escolas ou salas de aula; ampliao e reforma das escolas; adequao do espao fsico; aquisio de materiais e equipamentos pedaggicos.

1.2. Questionamentos dos participantes

Haver expanso do atendimento na Educao Infantil para as crianas de quatro e cinco anos? O currculo para a criana de seis anos no Ensino Fundamental ser o currculo desenvolvido na pr-escola/3 perodo ou o desenvolvido na atual 1a srie do Ensino Fundamental? Ou ser uma fuso de ambos? A criana com seis anos incompletos pode ser includa no Ensino Fundamental de nove anos? Como ocorrer a incluso das crianas com defasagem de idade/srie e as que esto fora do sistema? O Ensino Fundamental de nove anos poder ser organizado em ciclos ou sries? A implantao poder ocorrer gradativamente?

1.3. Sugestes para a continuidade da assistncia tcnica e financeira do Ministrio da Educao

A Necessidade de regulamentao do Ensino Fundamental de nove anos: a) Torn-lo obrigatrio para evitar dupla modalidade, internamente, no mesmo sistema de ensino, ou entre os sistemas estadual e municipal. b) Definir at que ms o aluno deve ter os seis anos completos para que se possa efetuar sua matrcula. c) Definir nmero de alunos por turma. d) Reorganizar a estrutura fsica da escola, materiais e jogos. e) Desenvolver a formao continuada dos professores. f) Apontar as competncias dos Conselhos Estaduais e Municipais de Educao nessa matria. B Recomendaes e orientaes para reformulao dos registros da vida escolar dos alunos. C Adequao do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) para atender ao Ensino Fundamental de nove anos, inclusive com materiais paradidticos. D Realizao de fruns e seminrios para discutir os avanos e as dificuldades encontradas na implantao do Ensino Fundamental de nove anos, troca de experincias e encaminhamento das novas aes. E Edio de boletim de intercmbio. F Estabelecimento de uma rede de comunicao entre os sistemas de ensino para troca de informaes e experincias sobre a ampliao. G Estabelecimento de parceria com os estados e municpios na formao continuada dos professores, segundo as propostas dos diferentes sistemas de ensino. H Previso de carga horria significativa para o Plano de Cargos e Salrios do sistema em que os professores atuam.

1.4. Concluses

Os encontros regionais ofereceram ao Ministrio da Educao contribuies para elaborar o documento de orientao para a ampliao do Ensino Fundamental. Eles foram espaos privilegiados para colher sugestes sobre como prosseguir na assistncia tcnica por parte do Ministrio, em especial sobre o acompanhamento e a avaliao dos programas de ampliao. Tambm graas a esses encontros, a SEB/MEC identificou a demanda dos sistemas de ensino por regulamentao nacional, a ser solicitada ao Conselho Nacional de Educao, sobre diversas questes: Objetivos do Ensino Fundamental de nove anos, em especial do ano inicial, respeitando as caractersticas da infncia e das crianas. Estruturao do ensino, respeitando a liberdade e a flexibilidade proporcionadas pela LDB. Nmero de crianas por turma. Nomenclatura (como sero chamadas as diferentes fases do Ensino Fundamental). Reviso de aspectos especficos das Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN) para o Ensino Fundamental, levando em considerao as DCN para a Educao Infantil.

 Considerao do ldico como forma prpria de as crianas menores construrem e reconstrurem conhecimentos. Formao continuada dos profissionais da educao para receber as crianas de seis anos de idade no Ensino Fundamental, levando em conta a incluso de crianas com necessidades educacionais especiais.

2. Reunio da Secretaria de Educao Bsica (SEB) com o Conselho Nacional de Educao (CNE)

Numa reunio em 10 de maro de 2004, foi relatado o resultado dos sete encontros regionais e debatida a ampliao do Ensino Fundamental para nove anos. Francisco das Chagas Fernandes, Secretrio de Educao Bsica do MEC, explicou que a chegada do aluno de seis anos ao Ensino Fundamental no requer apenas medidas na organizao formal do currculo e dos aspectos financeiros, mas repensar a prpria concepo curricular. O Conselheiro Nlio Bizzo apontou a necessidade de se constituir uma comisso composta pelo CNE e pelo Ministrio da Educao, tendo em vista a elaborao de resolues sobre a ampliao do Ensino Fundamental.

3. Envio do documento preliminar Ensino Fundamental de Nove Anos Orientaes Gerais Cmara de Ensino Bsico do Conselho Nacional de Educao (maio de 2004)

4. Reunies promovidas pela Undime que discutiram o programa de ampliao do Ensino Fundamental para nove anos

4.1. Realizada em Recife/PE, em 25 de maio de 2004, com a presena da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME) e Instituto de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira (INEP/MEC).

4.2. Realizada em Macap/AP, em 28 de maio de 2004, com as secretarias de educao dos 16 municpios do estado.

Braslia, julho de 2004.

Francisco das Chagas Fernandes Secretaria de Educao Bsica

Jeanete Beauchamp Departamento de Polticas de Educao Infantil e Ensino Fundamental

Shoko Kimura Coordenao Geral do Ensino Fundamental