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1999
CDU351.712.2.032.3.(81)(094)
ndices para catlogo sistemtico:
1. Brasil : Leis : Licitaes : Direito
administrativo 351.712.2.032.3(81)(094)
2. Leis : Licitaes : Brasil : Direito
administrativo 351.712.2.032.3(81)(094)
SUMRIO
Introduo .....................................................................
Anexos
Anexo I Jurisprudncia ..............................................
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INTRODUO
A Constituio Federal possui em seus artigos muitas normas programticas e dependentes de regulamentao.
Neste sentido, a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, foi
promulgada para regulamentar o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, que reza:
Ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
A Lei n 8.666/93 instituiu normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica, tendo sido complementada
pelas Leis ns 8.883, de 8 de junho de 1994 e 9.648, de 27 de maio
de 1998 e pelo Decreto n 2.743, de 21.8.98, que regulamenta o
Sistema de Registro de preos, previsto em seu art. 15.
Com estas alteraes, a Lei n 8.666/93 objetiva dar segurana e transparncia ao setor pblico na realizao de licitaes. O processo licitatrio permanece muito burocrtico, o que
ainda se faz necessrio para o fortalecimento dos princpios da
legalidade e moralidade dos entes pblicos. Como a formalidade inerente ao processo, os licitantes, na elaborao dos envelopes, devem prestar a mxima ateno s solicitaes constantes
* Publicada no DOU de 22.6.1993 e republicada em 6.7.1994 de acordo com o art. 3 da Lei n 8.883/94.
** A Emenda Constitucional n 19, no inciso XXVIII do art. 22, dispe
sobre a competncia privativa da Unio para legislar sobre licitao e
contratao.
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Seo II
Das Definies
Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:
I Obra toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;
II Servio toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, montagem, operao, conservao, reparao,
adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
III Compra toda aquisio remunerada de bens para
fornecimento de uma s vez ou parceladamente;
IV Alienao toda transferncia de domnio de bens a
terceiros;
V Obras, servios e compras de grande vulto aquelas
cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o
limite estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI Seguro-garantia O seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes
e contratos;
VII Execuo direta a que feita pelos rgos e entidades da Administrao pelos prprios meios;
VIII Execuo indireta a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades
determinadas;
c) (vetado);
d) tarefa quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de
materiais;
e) empreitada integral quando se contrata um empreendimento em sua integralidade compreendendo todas as etapas
das obras, servios e instalaes necessrias sob inteira respon-
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II projeto executivo;
III execuo das obras e servios.
1 A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente,
dos trabalhos relativos s etapas anteriores exceo do projeto
executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente
com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.
2 As obras e os servios somente podero ser licitados
quando:
I houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar
do processo licitatrio;
II existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios;
III houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou
servios a serem executados no exerccio financeiro em curso,
de acordo com o respectivo cronograma;
IV o produto dela esperado estiver contemplado nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165
da Constituio Federal, quando for o caso.
3 vedado incluir no objeto da licitao a obteno de
recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua
origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e
explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica.
4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de
fornecimento de materiais e servios sem previso de quantitativos no correspondem s previses reais do projeto bsico ou
executivo.
5 vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua
bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e
especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais
e servios for feito sob o regime de administrao contratada,
previsto e discriminado no ato convocatrio.
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6 A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de
quem lhes tenha dado causa.
7 No ser ainda computado como valor da obra ou
servio, para fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento desde a data
final de cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelo mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio.
8 Qualquer cidado poder requerer Administrao
Pblica os quantitativos das obras e servios unitrios de determinado obra executada.
9 O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
No que tange s obras e servios, as licitaes precisam
seguir taxativamente a apresentao de projeto bsico, executivo e de execuo que deve ser precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente.
completamente proibido:
a) que a licitao objetive o aporte financeiro, exceto na
concesso de servios pblicos.
b) o fornecimento aleatrio e no lastreado em projees
de materiais e servios.
c) licitar bens e servios que no possua similar nacional,
exceto se justificado.
Os agentes pblicos, so penal, administrativa e civilmente
responsveis por infringncias Lei de Licitaes.
Democraticamente, qualquer pessoa poder solicitar estatal, os valores das obras e servios, que podem detalhadamente
discriminados ou no.
Art. 8 A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e
final, e considerados os prazos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da
execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente
previso oramentria para sua execuo total;, salvo insuficin-
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cia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei.
A previso oramentria fundamental, pois prejudicial
sociedade constantes aditamentos do preo. O contratado no
pode excusar-se de continuar a obra, pelo aumento de custo. O
contrato deve ser integralmente cumprido, para consagrao
do princpio pacta sunt servanda.
Art. 9 No poder participar, direta ou indiretamente, da
licitao ou da execuo da obra ou servio e do fornecimento
de bens a eles necessrios:
I o autor do projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou
jurdica;
II empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel
pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o
autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor
de mais de 55% (cinco por cento) do capital com direito a voto
ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
III servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
1 permitida a participao do autor do projeto ou da
empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de
obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas
funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento exclusivamente a servio da Administrao interessada.
2 O disposto neste artigo no impede a licitao ou
contratao de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela Administrao.
3 Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza
tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre
o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os
fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
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I segurana;
II funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III economia na execuo, conservao e operao;
IV possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais,
tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo,
conservao e operao;
V facilidade na execuo, conservao e operao, sem
prejuzo da durabilidade da obra ou servio;
VI adoo das normas tcnicas de sade e de segurana
do trabalho adequadas;
VII impacto ambiental.
Para a viabilidade futura do objeto a ser licitado, nos projetos de obras e servios, devem pautar-se pelo cumprimento
da legislao, segurana, adequao, economia, simplicidade,
operacionalidade, preveno/segurana do trabalho e verificar
o impacto ambiental.
Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I estudos tcnicos, planejamento e projetos bsicos ou
executivos;
II pareceres, percias e avaliaes em geral;
III assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
IV fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras
ou servios;
V patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII restaurao de obras-de-arte e bens de valor histrico;
VIII (Vetado.)
1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os
contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais espe-
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cializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio
ou remunerao.
2 Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se,
no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
3 A empresa de prestao de servios tcnico especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada
a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
No que tange aos Servios Tcnicos Profissionais Especializados, a Lei apresenta sete sinomias de definies possveis.
No obrigatria, para a contratao de servios tcnicos especializados, a realizao de concurso com direito a prmio, podendo ser dispensada a licitao.
Seo V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios
para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Todas as compras da administrao pblica, devem ser
justificadas e constarem nas dotaes oramentrias para seu
pagamento.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:*
I atende pio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas,
* V. no final deste livro o Decreto n 2.743, de 21.8.98, que regulamenta o Sistema de Registro de Preos.
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as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
3 Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
4 Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes do edital publicado
na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta
e cinco) dias.
5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens mveis prevista no
art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliao.
6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa
mais de trs possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem
cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
7 Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero
mnimo de licitantes exigidos no 3 deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob
pena de repetio do convite.
8 vedada a criao de outras modalidades de licitao
ou de combinao das referidas neste artigo.
9 Na hiptese do 2 deste artigo, a Administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos pre-
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o com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da
economia de escala.
2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens,
parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa da
obra, servio ou compra h de corresponder licitao distinta,
preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto
em licitao.
3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais,
admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de
cadastro internacional de fornecedores, ou o convite, quando
no houver fornecedor de bem ou servio no Pas.
4 Nos casos em que couber convite, a Administrao
poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
5 vedada a utilizao da modalidade do convite ou
tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma
natureza e no local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de
natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou
empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra
ou servio.
6 As organizaes industrias da Administrao Federal
direta, em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites
estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras
e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais
aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio.
7 Na compra de bens de natureza divisvel e desde que
no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a
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VIII para aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo
ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha
sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia
desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado;
IX quando houver possibilidade de comprometimento da
segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X para compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor do mercado, segundo
avaliao prvia;
XI na contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que
atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas
as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com
base no preo do dia;
XIII na contratao de instituio brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-pofissional e no tenha fins lucrativos;
XIV para a aquisio de bens ou servios nos termos de
acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XV para a aquisio ou restaurao de obras-de-arte e
objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade;
XVI para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
padronizados de uso da Administrao e de edies tcnicas ofi-
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das, para aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado;
XXIV para a celebrao de contratos de prestao de
servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das
respectivas esferas de governo, para atividades contempladas
no contrato de gesto.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II
deste artigo, sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e
servios contratados por sociedade de economia mista e empresa pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na
forma da lei, como Agncias Executivas.
A Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998, acrescentou os
incisos XXI a XXIV e o pargrafo nico.
Algumas situaes tornam dispensvel a licitao, entre elas:
a) valor total de obras e servios de engenharia no ultrapasse R$ 15.000,00(quinze mil reais);
b) o valor total para outros servios e compras no ultrapasse R$ 8.000,00 (oito mil reais);
c) guerra, emergncia, interveno econmica ou grave
desordem, segurana nacional;
d) sem interessados na licitao anterior;
f) preos inexequveis;
g) quando a instalao e localizao condicionam a escolha;
h) continuao de obra, servio ou fornecimento, pela resciso contratual do vitorioso, chama-se o segundo colocado com
as mesmas condies do vitorioso;
i) compras de gneros perecveis;
j) na contratao de instituio de pesquisa, ensino, recuperao social do preso, associao de portadores de deficincia
fsica ou aquisio de bens destinados pesquisa cientfica;
k) compra de bens ou servios consoante acordo internacional aprovado pelo Congresso Nacional;
l) aquisio ou restaurao de obras-de-arte e objetos histricos;
m) impresso dos dirios oficiais, formulrios e edies
tcnicas oficiais;
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ridade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal, Seguridade Social e FGTS.
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica
limitar-se- a:
I registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e
prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e
do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto, bem como da qualificao de
cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
III comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que
recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o
cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
IV prova de atendimento de requisitos previstos em lei
especial, quando for o caso.
1 A comprovao de aptido referida no inciso II do caput
deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoa jurdica de
direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias a:
I capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista
para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro
devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor
de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra
ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maios relevncia e valor significativo
do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades
mnimas ou prazos mximos;
II (Vetado);
a) (Vetado);
b) (Vetado);
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2 As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas
no instrumento convocatrio.
3 Ser sempre admitida a comprovao de aptido
atravs de certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou
superior.
4 Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
5 vedada a exigncia de comprovao de atividade ou
de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em
locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei,
que inibam a participao na licitao.
6 As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da
licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao
explcita e da declarao formal de sua disponibilidade, sob as
penas cabveis, vedadas as exigncias de propriedade e de localizao prvia.
7 (Vetado);
I (Vetado);
II (Vetado);
8 No caso de obras, servios e compras de grande vulto,
de alta complexidade tcnica, poder a Administrao exigir
dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para
efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos
preos e ser exclusivamente por critrios objetivos.
9 Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica
aquela que envolva alta especializao, como fator de extrema
relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado,
ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de
comprovao da capacitao tcnico-profissional de que trata o
inciso I do 1 deste artigo devero participar da obra ou ser-
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do a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31
desta Lei.
l Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro
2 A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes
assumidas ser anotada no respectivo registro cadastral.
Todos os cadastrados, alm de receberem um certificado,
sero sub-divididos por reas de atuao e agrupados segundo a
qualificao tcnica (os critrios a qualificao tcnica consiste
no registro ou inscrio no Conselho Profissional, comprovao de desempenho de atividade e indicao das instalaes e
pessoal tcnico) e qualificao econmico-financeira (demonstraes contbeis comprobatrias de boa situao financeira
da empresa, certido negativa de falncia ou concordata).
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso
ou cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as
exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao cadastral.
Discricionariamente, a Administrao Pblica, poder,
poder ser alterar, suspender ou cancelar o registro cadastral
de quem no apresentar a documentao relativa a habilitao
jurdica, qualificao tcnica e econmico financeira e regularidade fiscal.
Seo IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a
abertura de processo administrativo, devidamente autuado,
protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva,
a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a
despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
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caso;
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VI condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das
propostas;
VII critrio para julgamento, com disposies claras e
parmetros objetivos;
VIII locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao a distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies
para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento
de seu objeto;
IX condies equivalentes de pagamento entre empresas
brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
X o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global,
conforme o caso, permitida a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos 1 e 2 do art. 48.
XI critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta ou do oramento a que essa proposta se referir at a data
do adimplemento de cada parcela;
XII (Vetado);
XIII limites para pagamento de instalao e mobilizao
para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada
parcela;
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em
conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem
pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada
parcela at a data do efetivo pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais
atrasos, e descontos, para eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso.
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Todos os itens constantes do edital que favorea o estrangeiro, facultado ao brasileiro, sendo vedada aincluso de clusulas prejudiciais s empresas ptrias.
No caso da carga tributria (excessiva no Brasil em relao a muitos pases), ela incidir, para efeito de clculo do preo
final, na proposta de empresa estrangeira, em iguais condies
dos fatos geradores das empresas brasileiras.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
I abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao;
II devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes
inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no
tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III abertura dos envelopes contendo as propostas dos
concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem
interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa,
ou aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV verificao da conformidade de cada proposta com
os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou
ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os
quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V julgamento e classificao das propostas de acordo com
os critrios de avaliao constantes do edital;
VI deliberao da autoridade competente quanta homologao e adjudicao do objeto da licitao.
1 A abertura dos envelopes contendo a documentao
para habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato
pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelas licitantes presentes e pela Comisso.
2 Todos os documentos e propostas sero rubricados
pelos licitantes presentes e pela Comisso.
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necessrios para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da
licitao.
No caso de obras e servios, o edital deve conter todas as
informaes necessrias para elaborao da proposta comercial.
Art. 48. Sero desclassificadas:
I as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
II propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos
insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes
de produtividade, so compatveis com a execuo do objeto
do contrato, condies estas necessariamente especificadas no
ato convocatrio da licitao.
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo,
consideram-se manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento)
do menor dos seguintes valores:
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores
a 50% (cinqenta por cento) do valor orado pela Administrao; ou
b) valor orado pela administrao.
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por
cento) do menor valor a que se referem as alenas a e b, ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a
diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor
da correspondente proposta.
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas
as propostas forem desclassificadas, a Administrao poder fixar
aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de
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nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
A Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998 alterou o pargrafo nico para acrescentar os 1 a 3, que continha a seguinte
redao:
Pargrafo nico. Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a Administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para
a apresentao de nova documentao ou de outras propostas
escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso
de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
Sero desclassificadas as propostas incompletas ou com
valor excessivo ou irrisrio.
Existindo a inabilitao ou desclassificao de todos os
participantes da licitao, ser deferido um prazo de oito dias
para que sejam apresentadas novas propostas.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao par razes de
interesse pblico decorrente de ato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1 A anulao do procedimento liquidatrio por motivo
de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o
disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2 A nulidade do procedimento liquidatrio induz do
contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59
desta Lei.
3 No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica
assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
4 O disposto neste artigo e seus pargrafos aplicam-se
dos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de
licitao.
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2 Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento), e aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do
leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital
de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao
o valor j recolhido.
3 Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela
vista poder ser feito em at vinte e quatro horas.
4 O edital de leilo deve ser amplamente divulgado principalmente no municpio em que se realizar.
O leiloeiro receber uma avaliao prvia do objeto a ser
leiloado, estabelecendo o preo mnimo, devendo o adquirente,
no ato da arrematao, depositar um sinal de 5% e a totalidade do
preo na tradio do bem ou em prazo fixado pela Administrao.
Nos leiles internacionais o arras pode ser efetuado no dia
seguinte.
Captulo III
Dos Contratos
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei
regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria
geral dos contratos e as disposies de direito privado.
1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que
definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em
conformidade com os termos da licitao e da proposta a que
se vinculam.
2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
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Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que
ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os
j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver
executado at a data em que ela for declarada e por outros
prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe
seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe
deu causa.
Sendo declarada a nulidade de um contrato administrativo, a Administrao Pblica tem o dever de indenizar o contratado, pelos prejuzos advindos.
Seo II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas
reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico
dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os
relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por
instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se
cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior
a 5% (cinco par cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso
II, alnea a desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Os contratos devero ser arquivados nas reparties interessadas ou no registro de imveis, quando imobilirio.
Genericamente inexiste o contrato verbal, somente contrato reduzido a termo.
Permite-se, todavia, o contrato verbal para pequenas compras, respeitanto-se o limite de R$ 4.000,00 (quatro mil reais).
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m) obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por
ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento
dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a
qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
O licitante poder a qualquer momento pedir vistas do
processo licitatrio e requerer cpias do processo.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o
instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
1 O prazo de convocao poder ser prorrogado uma
vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o
seu transcurso e desde que ocorra motiva justificado aceito pela
Administrao.
2 facultado Administrao, quando o convocado no
assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar
os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para fazlo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
3 Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das
propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
A Administrao citar o participante para assinatura do
contrato. A recusa injustificada em assinar o contrato, dentro
do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descum-
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do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para adoo das medidas convenientes.
Um representante da Administrao Pblica fiscalizar o
adimplemento contratual, permitida a contratao de terceiros
para assessoramento.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo
na execuo do contrato.
Um responsvel do contratado deve sempre permanecer
na obra ou servio.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstituir ou substituir, s suas expensas, no total ou em
parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais
empregados.
Todo reparo, correo, remoo, reconstituio ou substituio, deve ser efetuada por conta exclusiva do contratado,
quando ocorrer defeitos na execuo ou utilizao de materiais
inadequados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua
culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pela rgo interessado.
A responsabilidade pelos danos causados, decorrentes da
culpa (negligncia, imprudncia ou impercia) ou dolo (vontade) do contratado, inobstante a fiscalizao da Administrao.
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Art. 71. O contratado responsvel pelas encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos
encargos estabelecidos neste artigo, no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder
onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso
das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
2 A Administrao poder exigir, tambm, seguro para
garantia de pessoas e bens, devendo essa exigncia constar do
edital da licitao ou do convite.
3 (Vetado).
Todo o passivo trabalhista, previdencirio, fiscal e comercial de responsabilidade do contratado.
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite
admitido, em cada caso, pela Administrao.
Mediante limite autorizado pela administrao, o contratado pode subcontratar a obra, servio ou fornecimento.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita
do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada
pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado,
assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao,
ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei.
II em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
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XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios
ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salve em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito
de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes
at que seja normalizada a situao;
XVI a no liberao, por parte da Administrao, de rea,
local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais
naturais especificados no projeto;
XVII a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
Sem prejuzo dos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, constitue justo motivo de resciso contratual:
a) descumprimento;
b) cumprimento errneo;
c) mora;
d) subcontratao no admitida no edital e contrato;
e) desatendimento das determinaes da Administrao;
f) falncia ou insolvncia civil;
g) dissoluo da sociedade ou falecimento do contratado;
h) alterao social;
i) interesse pblico;
j) modificao do valor inicial do contrato alm de 25%
do valor inicial atualizado do contrato;
k) suspenso, pela Administrao, por prazo maior de
120 dias;
l) atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela
Administrao;
m) no liberao, pela Administrao, do local para execuo contratual;
n) caso fortuito ou fora maior.
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Captulo IV
Das Sanes Administrativas e da Tutela Judicial
Seo I
Das Disposies Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar
o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o des-
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Todos os crimes previstos nesta lei so dolosos, pois mesmo a tentativa punvel.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta
Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem
remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1 Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei,
quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal,
assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico.
2 A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando
os autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de
cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada
direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
A Lei n 8.666/93, define servidor pblico como o agente
que atua, mesmo temporariamente ou gratuitamente no cargo,
funo ou emprego pblico.
semelhante a servidor pblico o agente que trabalha em
paraestatal, fundao, empresas pblicas e sociedades de economia mista e nas demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico. A pena ser elevada em 1/3 quando o
autor do crime for ocupante de cargo em comisso ou confiana.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem
s licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados,
Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou
indireto.
Os crimes referem-se s licitaes e contratos celebrados
pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, alm de qualquer entidade sob seu controle direto ou indireto.
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Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato
sujeitar o contratado multa de mora, na forma prevista no
instrumento convocatrio ou no contrato.
1 A multa a que alude neste artigo no impede que a
Administrao rescinda unilateralmente o controle e aplique
as outras sanes previstas nesta Lei.
2 A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do respectivo contratado.
3 Se a multa for de valor superior ao valor da garantia
prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua
diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou, ainda, quando for o caso,
cobrada judicialmente.
Pelo atraso na execuo do contrato ser devida multa de
mora. Essa multa (descontada da garantia ofertada ou complementada), no impede a discricionariedade da Administrao
em rescindir o contrato.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a
Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I advertncia;
II multa, na forma prevista no instrumento convocatrio
ou no contrato;
III suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no
superior a 2 (dois) anos;
IV declarao de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade,
que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da
sano aplicada com base no inciso anterior.
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Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de
devass-la:
Pena deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
O elemento caracterstico do tipo quebrar o sigilo de
proposta ou proporcionar a terceiro tal quebra.
O sujeito ativo o agente pblico.
O sujeito passivo a Administrao.
Art. 95. Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de
violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem
de qualquer tipo:
Pena deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa alm
da pena correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm
ou desiste de licitar, em razo da vantagem oferecida.
O elemento caracterstico do tipo afastar licitante, por
meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de
vantagem.
O sujeito ativo o agente pblico ou particular.
O sujeito passivo a Administrao.
A pessoa desistente da licitao, se comprovada o recebimento de vantagem, tambm penalizada.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao
instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou
contrato dela decorrente:
I elevando arbitrariamente os preos;
II vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada;
III entregando uma mercadoria por outra;
IV alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V tomando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato:
Pena deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
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Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema
de controle interno de qualquer dos Poderes, verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei remetero ao Ministrio
Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento
da denncia.
Qualquer juiz, conselheiro de Tribunal de Contas ou rgo
fiscalizador da Administrao Pblica, verificarem a ocorrncia de qualquer crime definidos nesta Lei, remetero ex officio ,
os documentos necessrios ao oferecimento da denncia para
o Ministrio Pblico.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da
pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se,
no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal.
Permite-se a representao, se a denncia no for ajuizada
no prazo legal. Rezam os arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo
Penal:
Art. 29. Ser admitida ao privada nos crimes de ao
pblica, se esta no for intentada no prazo legal, cabendo ao
Ministrio Pblico aditar a queixa, repudi-la e oferecer denncia substitutiva, intervir em todos os termos do processo, fornecer elementos de prova, interpor recurso e, a todo tempo, no
caso de negligncia do querelante, retomar a ao como parte
principal.
(...)
Art. 30. Ao ofendido ou a quem tenha qualidade para
represent-lo caber intentar a ao privada.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o
prazo de 10 (dez) dias para apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documen-
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Captulo V
Dos Recursos Administrativos
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79
desta Lei;
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.
II representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da
intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou
do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
III pedido de reconsiderao de deciso de Ministro de
Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso,
na hiptese do 4 do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez)
dias teis da intimao do ato.
1 A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas a, b,
c e e deste artigo, excludos os relativos advertncia e multa de
mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa
oficial, salvo, para os casos previstos nas alneas a e b, se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata.
2 O recurso previsto nas alneas a e b do inciso I deste
artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente,
motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir
ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
3 Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis.
4 O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder recon-
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Captulo VI
Das Disposies Finais e Transitrias
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei,
excluir-se- o dia do inicio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos
neste artigo em dia de expediente no rgo ou na entidade.
Para o cmputo dos prazos, no se conta o dia do incio e
inclui o dia do vencimento, iniciando ou findando em dia de
expediente no ente pblico.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a
Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio a cesso
dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de
concepo, desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra.
Os contratos com servio tcnico especializado, somente
sero viabilizados mediante a cesso dos direitos autorais e
patrimoniais pelo autor.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de
uma entidade pblica, caber ao rgo contratante, perante a
entidade interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e pagamento.
Pargrafo nico. Fica facultado entidade interessada o
acompanhamento da execuo do contrato.
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Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especifica sobre o
assunto.
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV
do 2 do art. 7 sero dispensadas nas licitaes para concesso
de servios com execuo prvia de obras em que no foram
previstos desembolsos por parte da Administrao Pblica concedente.
A lei de permisso e concesso encontra-se, em sua ntegra, no apndice desta obra.
As seguintes exigncias sero dispensadas nas concesses de servios em que no foram previstos desembolsos:
a) existncia de oramento detalhado em planilhas que
expressem a composio de todos os seus custos unitrios;
b) previso de recursos oramentrios que assegurem o
pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a
serem executados no exerccio financeiro em curso, de acordo
com o respectivo cronograma;
c) estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis ns. 2.300, de 21 de novembro de 1986;
2.348, de 24 de julho de 1987; 2.360, de 16 de setembro de
1987; a Lei n 8.220, de 4 de setembro de 1991; e o art. 83 da
Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966.
Braslia, 21 de junho de 1993; 172 da Independncia e
105 da Repblica.
ANEXOS
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ANEXO I
JURISPRUDNCIA
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TJRJ. LICITAO. Concorrncia internacional. Concorrente que deixa de apresentar, na fase preliminar de habilitao,
documentos e informaes exigidos por edital. Falta suprida
pela comisso do certame atravs de diligncia. Inadmissibilidade. Inteligncia do art. 43, 3, da Lei n 8.666/93. Voto
vencido. LICITAO. Anulao. Licitante declarada vencedora
que desantendeu as condies do edital com relao aos documentos de habilitao e apresentao da proposta. Irrelevncia
se o objeto do certame j encontra-se homologado e adjudicado, inclusive com fornecimento do material e pagamento dos
valores contratuais. Inexistncia, ademais, da comprovao da
alegao da contratao em carter de urgncia. Voto vencido.
LICITAO. Subdiviso do objeto licitado. Nulidade parcial do
certame. Pretenso de empresa segunda colocada na concorrncia anulada indenizao por perdas e danos. Inadmissibilidade.
LICITAO. Nulidade em face da ocorrncia de vcios no processo licitatrio. Presuno da existncia de ilcito penal definido na Lei de Licitaes. Necessidade da cincia dos fatos ocorridos ao Tribunal de Contas respectivo, bem como a extrao e
remessa de peas ao Ministrio Pblico. Inteligncia da Lei 8.666/
93 e art. 40 do CPP. Voto vencido.
STJ. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. Indenizao. Licitao. Cesso de uso de bens pblicos. Dispensa do procedimento licitatrio obrigatrio. Hiptese em que o direito de
terceiros, interessados nesse uso, apenas o de anular o ato
administrativo. Verba indevida. Inteligncia do art. 1.059 do CC.
TJMS. LICITAO. Revogao. Desfazimento do processo licitatrio que exige procedimento administrativo com oportunidade de ampla defesa e contraditrio. Alegao de vcio ou
interesse pblico que no se mostra suficiente para invalidar o
certame.
TJAC. PODER PBLICO. Cobrana. Prestao de servios pblicos por particular. Inexistncia de prvio empenho da
despesa pblica e da efetiva prova da prestao dos servios.
Obrigao do pagamento ilidida ainda que se tenha guias de
requisio e faturas. Hiptese onde havia a necessidade de licitao. Voto vencido.
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TJSP. LICITAO. Empresa inabilitada que no apresentou recurso em tempo hbil previsto no edital. Impossibilidade
de apreciao pela Administrao em face do disposto no art.
41 da Lei 8.666/93. Ementa da Redao: No processo licitatrio
o edital constitui-se em documento fundamental para o certame,
assim se uma das empresas inabilitadas para a concorrncia no
obedeceu ao prazo estipulado para interposio de recurso, no
pode a Administrao apreci-lo por estar estritamente vinculada as normas e condies do edital, a teor do art. 41 da Lei n
8.666/93. Ap. 277.419-1/2, 8 Cm., j. 25.6.1997, rel. Des. Toledo
Silva. Acrdo Vistos, relatados e discutidos estes autos de
ApCiv 277.419-1/2, da Comarca de So Paulo, em que recorrente o Juzo Ex Officio, sendo apelante Prefeitura Municipal
de So Paulo e apelada ENSEC Engenharia e Sistemas de Segurana S.A.: Acordam, em 8 Cm. de Direito Pblico do TJSP,
por votao unnime, dar provimento aos recursos, de conformidade com o relatrio e voto do relator, que ficam fazendo parte
do acrdo. O julgamento teve a participao dos Desembargadores Jos Santana e Pinheiro Franco, com votos vencedores.
So Paulo, 25 de junho de 1997 Toledo Silva, pres. e relator, com a seguinte declarao de voto: Insurge-se a Prefeitura
Municipal de So Paulo contra a r. sentena de fls., cujo relatrio adotado, que concedeu a segurana a favor do impetrante,
mantendo a liminar. Sustenta que de acordo com o item 14.3 do
edital de concorrncia qualquer recurso deveria ser apresentado no prazo legal, no perodo das 10 s 15 horas.
STF. LICITAO. Servio pblico. Explorao por terceiro. Formalizao por concesso ou permisso mediante concorrncia ou leilo. Aplicao do art. 27, I e II, da Lei 9.074/95.
TJPR. LICITAO. Pr-qualificao. Ato que no vincula a Administrao na habilitao das empresas concorrentes.
Requisito que tem o intuito apenas de verificar a idoneidade
jurdica, financeira e tcnica das empresas participantes do
processo.
STJ. LICITAO. Equipamentos hospitalares. Exigncia
globalizada em uma nica concorrncia de uma variedade heterognea de bens. Admissibilidade, desde que o edital permita
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STF. LICITAO. Preferncia de licitantes em razo da origem. Lei estadual que discrimina os sediados em outras unidades da Federao. Ofensa ao princpio da isonomia. Garantia
constitucional que compreende tambm as pessoas jurdicas. Inteligncia do art. 153, 1, da CF. Contrariedade da norma local
s normas gerais relativas a licitaes estabelecidas pelo Decreto-lei 200/67 e aos arts. 9, I, e 8, XVII, c, da CF. Representao
de inconstitucionalidade procedente.
STF. MANDADO DE SEGURANA. Licitao. Nulidade pretendida. Trabalhos contratados j concludos e entregues. Exaurimento do objeto. Recurso extraordinrio prejudicado.
MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO.
LICITAO
A Administrao tem o poder/dever de revisar seus atos
ilegais ou danosos aos interesses pblicos, desde que o faa
mediante justificao. No caso, a anulao do ato administrativo ocorreu tendo em vista irregularidades detectadas nos documentos utilizados para a habilitao. Recurso improvido (TRF
da 4 Regio, 2 T., Ap. em MS n 90.04.15046-3-SC, rela. juza
Luiza Dias Cassales, j. 1.9.1994, v.u., DJU, Seo II, 21.9.1994,
p. 52.781, ementa).
LICITAO PBLICA. Impedimento. Perturbao ou
fraude de concorrncia. Documento. Fraude. Documento o
escrito de autor determinado, destinado a fazer prova de fato
juridicamente relevante. No caso dos autos, edital de licitao
exigia que os concorrentes apresentassem, como capacidade
tcnica, determinados metros do trabalho a ser desenvolvido.
O paciente exibira 3 certides. Uma averbada de falsa. Na hiptese sub judice, as duas outras evidenciavam a exigncia do edital.
Assim, ainda que viciada, a terceira, para o fim reclamado, era
despicienda, suprflua. Todo falso mentira; todavia, nem toda
mentira falso (juridicamente considerado). Se o documento
no era til para a comprovao do fato reclamado, deixou de
evidenciar, para a hiptese concreta, ser juridicamente relevante. Assim, no significativo para os elementos constitutivos do
crime definido no artigo 335, Cdigo Penal. Impedimento,
perturbao ou fraude de concorrncia (STJ, 6 T., RHC n 3.661-
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processo, dar oportunidade recorrente para prestar esclarecimentos quanto ao ponto tido como falho, como prescreve o
art. 284 do Cdigo de Processo Civil.
A seguir, alinha a apelante as razes que, no seu entender,
implicariam na reforma do julgado (condio jurdica da apelante, indcios considerveis de irreparabilidade do dano, viabilidade da ao principal intentada, tanto que houve determinao para integrao, no polo passivo, das demais firmas
aquinhoadas no procedimento licitatrio; o mrito da ao
cautelar teria todo um enfoque distinto, em nada se atritando
com o que foi preteritamente decidido; inequvoca presena
do interesse processual da apelante no mbito cautelar, de molde
a ficar assegurada a eficcia do provimento jurisdicional a ser
proferido na ao principal, existindo mesmo uma relao de
dependncia entre ambas.
O prdio onde funciona a administrao e sede da apelante foi arrematado pela apelada em 18 de junho de p.p., mas em
virtude da liminar concedida, em parte, restou suspensa a expedio de carta de arrematao, at julgamento dos writs. Dessarte,
era de rigor a anlise do periculum in mora.
Com relao ao fumus boni juris, dada a sua evidncia,
tornar-se-ia dispensvel grandes digresses. E ele exsurge da r.
sentena proferida na ao de execuo, onde o MM. Juiz sentenciante ressalva expressamente a possibilidade de discusso da
matria de fundo.
Com tais fundamentos e outros acrescidos, sempre abrangendo os temas suscitados e vinculados presena dos requisitos
hbeis ao julgamento favorvel da pretenso cautelar, articulados pedidos alternativos, sempre conducentes manuteno da
liminar deferida e ao julgamento favorvel da medida, condenada a r ao pagamento dos nus sucumbenciais.
Mantida a r. deciso apelada, determinou-se a remessa dos
autos Superior Instncia.
o relatrio, no essencial.
Cumpre ser desde logo fixado que os mandados de segurana referidos pela apelante, no presente recurso, inclusive aquele
onde houve concesso parcial da liminar postulada suspenso
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ANEXO II
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Em tal conformidade, passar a levar vossa R. considerao as ponderaes jurdicas embasadoras da pretenso aqui
defendida, lembrando sempre que o principal objetivo deste
mandamus, a satisfao dos interesses da coletividade, maior
interessada na transparncia e justia das concorrncias pblicas, por meio da participao da impetrante na concorrncia
em questo.
DOS FATOS
A impetrante pessoa jurdica que dedica-se ao ramo de
engenharia, tendo cumprido todos os quesitos exigidos para
participar da concorrncia em epgrafe (doc.3).
Ocorre no entanto, que a impetrante foi inabilitada, pelo
suposto no cumprimento do subitem 13.1.1.11(b3) do Anexo
2 Dados do Edital, que dispe:
(b3) Atestado em nome do fabricante dos materiais (pessoa jurdica) e detentor da(s) tcnica(s) de
reparo proposta(s), comprovando ter(em) a(s) tcnica(s)
proposta(s) ter sido utilizada(s) com pleno xito, em no
mnimo, dois pases.
Ora, foram enviados os atestados (doc.4), que a requerida
entendeu arbitrariamente que no eram vlidos, sem apresentar justificativa plausvel(doc.5).
Desta maneira, mesmo tendo o direito a participar da concorrncia, a impetrante encontra-se no entanto, tolhida de exerclo, na medida em que se v diante de uma inverdade criada pela
Comisso de Licitao, a saber :
1. Disse que a proponente continua no apresentando
atestado comprovando ter as tcnicas propostas, sido utilizadas
com pleno xito em no mnimo 2 pases (doc.6).
No condiz com a verdade, j que fora enviado atestado
comprobatrio (doc.7).
Obs.: Em suma, esse fato completamente irreal ocasionou
a inabilitao da requerente.
133
2. Ficou, a impetrante, sumariamente impedida de continuar na concorrncia, sem ter tido a sua proposta apreciada, onde a coletividade ficou privada de conhecer o preo da
impetrante!
Ora, como o atestado enviado confirma o que foi exigido
no Edital, a impetrada a responsvel pela excluso imotivada
da requerente.
Dita sistemtica criou uma situao de evidente desigualdade entre as empresas participantes da concorrncia, pois diante
da atual conjuntura econmica, extremamente danoso para
um determinado ramo de atividade econmica, ficar impedido
de contribuir para a sociedade com melhor tcnica e preo (significando menor desembolso pela impetrada), o que poderia ser
comprovado mediante a abertura da proposta da impetrante.
Desnecessrio dizer, o que atualmente essa situao significa em muitos casos e o caso da peticionria a prpria sobrevivncia da empresa, pois com a inabilitao, ficou com sua imagem maculada injustamente, perante o mercado competitivo
de So Paulo.
justamente contra essa inabilitao, que vem a impetrante
recorrer ao Poder Judicirio constitudo, atravs da presente,
onde tentar obter a necessria segurana para que venha a
obter a habilitao para a concorrncia, com a conseqente abertura de sua proposta.
O DIREITO
Toda a base terica do presente trabalho, se prende principalmente ao fato de que, na medida em que a impetrante foi
sumariamente impedida de participar de uma concorrncia,
tendo cumprido todas as exigncias do edital, devido apenas ao
fato de ter sido submetida a uma sistemtica atpica de interpretao equivocada.
Em suma, a impetrada mediante ato abusivo, lesou o direito lquido e certo da impetrante.
A impetrante incorreu em prejuzos que se passaram despercebidos aos olhos da impetrada, mas com certeza no o so
na tica do Poder Judicirio.
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De logo se nota a primeira base terica do presente trabalho, que se pauta na violao expressa ao Princpio da Relevncia, onde um Atestado comprovatrio de 2(pases) preterido
por um Atestado de cada Pas.
patente que o processo usado nos Estados Unidos e
Canad. (doc.8).
A exigncia de um atestado de cada pas arbitrria e infundada, pois fora cumprida a exigncia do edital pela impetrante.
Nunca se deve esquecer, tambm o princpio da igualdade, donde:
A IMPETRADA NO PODE FAZER DISTINO DE
QUALQUER ESPCIE A QUALQUER PARTICIPANTE DA
CONCORRNCIA.
Inabilitando a impetrante injustamente, restou favorecida
as demais concorrentes.
Evidenciada tambm restou a desigualdade de foras atualmente existente entre a impetrante e impetrada, onde esta ltima excluiu a impetrante, que somente quis o melhor para a
sociedade, cumprindo risca todos os quesitos do edital, para
participar honestamente da concorrncia.
Os estudiosos do Direito Ptrio, so acordes em enaltecer
o Princpio da Igualdade, j que se constitui em uma das maiores garantias do povo brasileiro, contra a voracidade estatal.
A esse respeito, Ives Gandra daSilva Martins, verbis:
... O segundo elemento a ser considerado diz respeito
ao aspecto objetivo. Se, de um lado, todos os contribuintes so
assegurados contra tratamento desigual por parte do Estado,
de outro lado, tal tratamento no apenas vedado a situaes
rigorosamente iguais, mas tambm aquelas que, sem serem iguais,
so equivalentes.
A equivalncia uma igualdade mais ampla, a que se poderia chamar de equivalncia. (Sic)
Situaes iguais na equivalncia, mas diferentes na forma,
no poder ser tratadas diversamente. A equivalncia estende
similitude de situaes a necessidade de tratamento igual pela
poltica impeditiva...(Direito Constitucional Interpretado, Edit.
135
Revista dos Tribunais, So Paulo, 1992, pp. 160, 162 e 166) (grifos
nossos).
Equivalentes por sua vez, so as conformaes genricas a
que esto submetidos dois atestados de duas empresas, como
quis a impetrada ou um atestado de duas empresas, ofertado
pela impetrante. Ambos, os que apresentam atestados separados, e
os que apresentam um atestado confirmando duas situaes, tm
direito a participar da concorrncia, pois o objetivo da demonstrao da capacitao tcnica fora alcanado.
Ocorre que a impetrante, por este fato inconcebvel, fora
inabilitada e no teve sua proposta aberta, restando perfeitamente
vlida a tutela jurisdicional cabvel, mediante provimento liminar
que a permita ser novamente habilitada e ter sua proposta aberta.
A necessidade que tm agora a impetrante em precisar obter
do Judicirio o socorro para que no lhe seja negado um direito lquido e certo conferido por Lei, decorre da no especificao pela impetrada de um motivo plausvel para a inabilitao da
impetrante.
As naes civilizadas, no permitem que se desenvolvam
entre os concorrentes situaes de imposio de interpretaes
arbitrrias e inverdicas, em detrimento escolha de uma proposta mais barata e de melhor qualidade como vitoriosa de concorrncia.
Essa situao presente em todas as Constituies, consoante traz colao a impetrante, para maior apreciao de
V.Exa.:
Blgica (art. 112): No podem ser estabelecidos privilgios.
Luxemburgo (art. 101): No pode ser concedido qualquer
privilgio.
Chile (art. 10): A Constituio garante a todos os habitantes da Repblica a igual repartio.
Grcia (art. 3): Os gregos so iguais perante a Lei.
Holanda (art. 182): Nenhum privilgio pode ser concedido.
136
Por tudo isso, jamais poder ser desconsiderada a igualdade e a justia que deve pautar as relaes jurdicas, para o caso
presente.
Em Doc. 9, V.Exa. verifica que a proposta da impetrante :
Lote I :
R$ 1.111.111,11
Lote II :
R$ 777.777,77
VEJA OS PREOS QUE VENCERAM A CONCORRNCIA:
Lote I
R$ 2.222.222,22
Lote II
R$ 1.111.111,11.
DA CONFORMAO TERICA DA NORMA
In casu, a norma contida no sub-item 13.1.1.11(b3) do Anexo 2 Dados do Edital, clara :
(b3) Atestado em nome do fabricante dos materiais (pessoa jurdica) e detentor da(s) tcnica(s) de reparo proposta(s),
comprovando ter(em) a(s) tcnica(s) proposta(s) ter sido utilizada(s) com pleno xito, em no mnimo, dois pases.
Como se sabe, o Edital um todo harmnico de normas
supra e infra-ordenadas. As normas jurdicas, parte desse Ordenamento, no existem isoladas umas das outras, mas formando
sistemas interligados; tambm no se encontram unidas formando um mero aglomerado; formam isso sim, uma estrutura, um
todo que significa a unio de pores vinculadas entre si, para
uma fundamentao unitria de validez.
Ento, cada uma destas normas possui um fundamento de
validade, existindo entre elas relaes que se pode denominar
de fundamentao e derivao..
Assim, desde j se percebe no Edital, normas de categoria
superior e normas de categoria inferior. As primeiras seriam as
fundantes, que serviriam como fundamento de validade para as
segundas, denominadas fundadas.
Existe harmonia no todo, na medida em que obedecida
tal hierarquia entre as normas e ao mesmo tempo em que no
h conflito entre aquelas que se situam em um patamar equivalente.
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O PEDIDO
Requer seja CONCEDIDA a MEDIDA LIMINAR, com o
efeito de habilitar a IMPETRANTE a participar da Concorrncia
ABC 1111/98, autorizando-se a abertura de sua proposta pela
impetrada, suspendendo-se toda e qualquer medida de incio
ou continuidade das obras.
Requer, no final, seja concedida segurana, com o reconhecimento do direito lquido e certo da impetrante, onde renove
os termos da medida liminar anteriormente requerida e que,
definitivamente, no seja praticado nenhum ato de continuidade da concorrncia sem a participao da impetrante.
Pede a citao da impetrada, na pessoa de seu representante legal para, querendo, responda aos termos do presente.
Requer seja ouvido o Ministrio Pblico Estadual.
D-se a causa o valor de R$ 10.000, 00 (dez mil reais).
So os termos em que, confiando na coragem e bom senso
tantas vezes demonstrada por V.Exa., pede e espera deferimento
e JUSTIA!
So Paulo, 25 de novembro de 1998
Dr. Alex Oliveira Rodrigues de Lima
ANEXO III
EXEMPLOS DE EDITAIS
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desta Licitao, devendo as Atas serem assinadas pelos membros da Comisso e por todos os licitantes presentes. Os interessados que estiverem ausentes sero devidamente intimados do
resultado da reunio.
Captulo VII
7. CRITRIOS DE JULGAMENTO
7.1. Para julgamento da Licitao, a Comisso Permanente de Licitao levar em considerao, conforme o disposto
no Artigo 45 da Lei 8.666/93, a proposta mais vantajosa para o
Municpio, determinando que ser(o) vencedora(s) a(s) licitante(s) que, apresentando a proposta de acordo com as especificaes do Edital, ofertar(em) o menor preo por item, observado o parecer do rgo responsvel pela anlise tcnica.
7.2. Se duas ou mais propostas, em absoluta igualdade de
condies, ficarem empatadas na primeira classificao, a deciso ser por sorteio, para o qual todas as licitantes sero convocadas, de acordo com o 2 do Art. 45 da Lei 8.666/93.
7.3. Sero eliminadas as propostas que:
7.3.1. Estiverem incompletas, isto , no contiverem informaes suficientemente claras de forma a permitir a perfeita
identificao quantitativa e qualitativa dos produtos licitados;
7.3.2. Contiverem qualquer limitao ou condio divergente do presente Edital;
7.3.3. Apresentarem preos superiores aos estabelecidos
no Captulo XIV deste Edital;
7.3.4. Apresentarem, aps eventuais correes procedidas pela Comisso, conforme observao a seguir, um valor
total maior do que o valor mximo orado, conforme consta
do Captulo XIV.
Observao: Havendo divergncia nos subtotais provenientes dos produtos de quantitativos por preos unitrios, a
Comisso proceder a correo dos subtotais, mantendo os quantitativos e os preos unitrios.
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7.4. Sero desclassificadas as proponentes que apresentarem propostas em desacordo com as condies do presente
Edital, observados os itens 3.9 e 5.4.
7.5. A Comisso poder desclassificar as licitantes, at a
emisso da Autorizao de Fornecimento/NE, por despacho
fundamentado, sem direito indenizao ou ressarcimento e
sem prejuzo de outras sanes cabveis, se tiver conhecimento
de fato ou circunstncia, anterior ou posterior ao julgamento
da Licitao, que desabone sua idoneidade ou capacidade tcnica, financeira ou administrativa.
Captulo VIII
8. HOMOLOGAO E ADJUDICAO
8.1. Aps a homologao do resultado da Licitao, ser
efetuada a adjudicao do seu objeto pela Administrao (s)
licitante(s) vencedora(s).
8.2. A licitante vencedora, aps o recebimento da Autorizao de Fornecimento/NE, dever efetuar a entrega dos veculos, em conformidade com o disposto no Captulo X deste
Edital. Se esta no aceitar ou se recusar a proceder a entrega, a
Administrao poder convocar, na ordem de classificao, as
licitantes remanescentes, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pela primeira classificada ou revogar
a Licitao, independentemente das sanes administrativas
previstas no Captulo XI deste Edital.
Captulo IX
9. PAGAMENTO E SUSTAO
9.1. O pagamento ser efetuado em at 30 (trinta) dias
aps a apresentao das Notas Fiscais/Faturas devidamente atestadas pelo rgo requisitante do Municpio de XXX. As Notas
Fiscais/Faturas devero ser emitidas com observncia dos preos da proposta aceita e, aps conferidas e visadas, sero encaminhadas para processamento e posterior pagamento, contado
153
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locais determinados pelo rgo requisitante, aceitos e armazenados, livres de quaisquer nus.
10.3. O veculo que estiver em desacordo com as especificaes, com falhas e avarias, de responsabilidade da Contratada, dever ser substitudo. Nestes casos, o prazo para reposio
e/ou substituio ser determinado pela Unidade responsvel
pelo recebimento do veculo, observado o item 10.4.
10.4. A eventual reprovao dos veculos, em qualquer fase
de sua entrega, no implicar em alterao dos demais prazos
contratuais, nem eximir a Contratada da aplicao das multas
contratuais a que est sujeita
10.5. Os prazos de entrega admitem prorrogao, a critrio do setor requisitante, devendo ser justificado por escrito
e previamente autorizado pela responsvel, desde que ocorra
algum dos seguintes motivos:
a) alterao das especificaes pela Administrao;
b) supervenincia de fato excepcional e imprevisvel,
estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as
condies de cumprimento do Edital;
c) interrupo da execuo da Autorizao de Fornecimento/NE ou diminuio do ritmo de trabalho, por ordem e no interesse da Administrao;
d) aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos no Captulo XII deste Edital;
e) impedimento de cumprimento do Edital por fato ou
ato de terceiros, reconhecido pela Administrao em documentos contemporneos a sua ocorrncia;
f) omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
Captulo XI
11. SANES ADMINISTRATIVAS E PENALIDADES
11.1. Ao(s) Licitante(s) poder(o) ser aplicada(s) a(s)
seguinte(s) sano(es), alm das responsabilidades por perdas e danos:
I advertncia nos casos de:
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EDITAL ANEXO I
Mapa-proposta
Item
Cdigo
Especificao
Marca
Tipo
Ud
Quantidade
Preo
Unitrio
Preo
Total
Prazo de Garantia
Veculo Motor 1.0 0 Km ; Veculo motor com no mnimo 994
cilindradas (cm); potncia mnima de 53 CV; 4 (quatro) portas, injeo eletrnica Multipoint; capacidade para 5 (cinco)
passageiros sentados; refrigerao a gua; cmbio de 5 (cinco)
marchas a frente e 1 (uma) a r; pneus 175/70 R 13; combustvel gasolina; protetor de crter em ao; cor branca; retrovisor
do lado direito; ano de fabricao 99/99.
EDITAL ANEXO II
Modelo de declarao de inexistncia de fato superveniente
impeditivo para habilitao
SECRETARIA MUNICIPAL DE ADMINISTRAO
COMISSO PERMANENTE DE LICITAO
Ref.: Edital de tomada de preo n 111/99
Objeto: Aquisio de veculos 0 (zero) km.
Declaro, para os devidos fins e sob as penalidades legais
cabveis, a inexistncia de fato superveniente impeditivo para
habilitao de nossa empresa nesta Tomada de Preo n 111/99.
Por ser verdade, firmamos a presente declarao para que
produza seus efeitos de direito.
______________________________________________
Local e data
______________________________________________
Prefeitura Municipal
162
ANEXO IV
LEGISLAO
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ma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegado pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, a pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua
realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento
da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a
explorao do servio ou da obra por prazo determinado;
IV permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos,
feita pelo poder concedente a pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para o seu desempenho, por sua conta
e risco.
Art. 3 As concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao, com a
cooperao dos usurios.
Art. 4 A concesso do servio pblico, precedida ou no
da execuo de obra pblica, ser formalizada mediante contrato, que dever observar os termos desta Lei, das normas pertinentes e do editorial de licitao.
Art. 5 O poder concedente publicar, previamente ao
edital de licitao, ato justificando a convenincia da outorga
de concesso ou permisso, caracterizando seu objeto, rea e
prazo.
Captulo II
DO SERVIO ADEQUADO
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios,
conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no
respectivo contrato.
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de
regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das
tarifas.
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2 A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem
como a melhoria e expanso dos servios.
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a
sua interrupo em situao de emergncia ou aps aviso prvio, quando:
I motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana
das instalaes; e
II por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade
Captulo III
DOS DIREITOS E OBRIGAES DOS USURIOS
Art. 7 Sem prejuzo do disposto na Lei n 8.078, de 11.9.90,
so direitos e obrigaes dos usurios:
I receber servio adequado;
II receber do poder concedente a da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais ou coletivos;
III obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha,
observadas as normas do poder concedente;
IV levar ao conhecimento do Poder Pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado;
V comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos
praticados pela concessionria na prestao dos servios;
VI contribuir para a permanncia das boas condies dos
bens pblicos atravs dos quais lhe so prestados os servios.
Captulo IV
DA POLTICA TARIFRIA
Art. 8 (Vetado.)
Art. 9 A tarifa do servio concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras
de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato.
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XV nos casos de concesso de servios pblicos precedida da execuo de obras pblicas, os dados relativos a obra,
dentre os quais os elementos do projeto bsico que permitam
sua plena caracterizao; e
XVI nos casos de permisso, os termos do contrato de
adeso a ser firmado.
Art. 19. Quando permitida, na licitao, a participao de
empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas:
I comprovao de compromisso, pblico ou particular,
de constituio de consrcio, subscrito pelas consorciadas;
II indicao da empresa responsvel pelo consrcio;
III apresentao dos documentos exigidos nos incisos V
e XII do artigo anterior, por parte de cada consorciada;
IV impedimento de participao de empresas consorciadas na mesma licitao, por intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente;
1 O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da
celebrao do contrato, a constituio e registro do consrcio,
nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
2 A empresa lder do consrcio a responsvel perante
o poder concedente pelo cumprimento do contrato de concesso, sem prejuzo da responsabilidade solidria das demais consorciadas.
Art. 20. facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse do servio a ser concedido, determinar que o licitante vencedor, no caso de consrcio, se constitua empresa antes da celebrao do contrato.
Art. 21. Os estudos, investigaes, levantamentos, projetos, obras e despesas ou investimentos j efetuados, vinculados
concesso, de utilidade para a licitao, realizados pelo poder
concedente ou com a sua autorizao, estaro disposio dos
interessados, devendo o vencedor da licitao ressarcir os dispndios correspondentes, especificados no edital.
Art. 22. assegurada a qualquer pessoa a obteno de certido sobre atos, contratos, decises ou pareceres relativos
licitao ou s prprias concesses.
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Captulo VI
DO CONTRATO DE CONCESSO
Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de concesso
as relativas:
I ao objeto, rea e ao prazo da concesso;
II ao modo, forma e s condies de prestao do servio;
III aos critrios, indicadores, s frmulas e aos parmetros
definidores da qualidade do servio;
IV ao preo do servio e aos critrios e procedimentos
para reajuste da reviso das tarifas;
V aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente
e da concessionria, inclusive os relacionados s possveis necessidades de futura alterao e expanso do servio e consequente
modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das instalaes;
VI aos direitos e deveres dos usurios para obteno e
utilizao dos servios;
VII forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e das prticas de execuo do servio,
bem como a indicao dos orgos competentes para exerc-la;
VIII s penalidades contratuais e administrativas a que se
sujeita a concessionria e sua forma de aplicao;
IX aos casos de extino da concesso;
X aos bens reversveis;
XI aos critrios para clculo e forma de pagamento das
indenizaes devidas concessionria, quando for o caso;
XII s condies para prorrogao dos contratos;
XIII obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao poder concedente;
XIV exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da concessionria; e
XV ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais.
Pargrafo nico. Os contratos relativos concesso de servios pblicos precedido da concesso de obra pblica devero,
adicionalmente;
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VII zelar pela integridade dos bens vinculados prestao dos servios, bem como segur-los adequadamente; e
VIII captar, aplicar e gerir recursos financeiros necessrios prestao do servio.
Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo-de-obra,
feitas pela concessionria, sero regidas pelas disposies de
direito privado e pela legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao entre terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente.
Captulo IX
DA INTERVENO
Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais,
regulares e legais pertinentes.
Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do
poder concedente, que conter a designao do interventor, o
prazo da interveno e os objetivos e limites da medida.
Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente
dever, no prazo de 30 (trinta) dias, instaurar procedimento
administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla
defesa.
1 Se ficar comprovado que a interveno no conservou os pressupostos legais e regulamentares, ser declarada sua
nulidade, devendo o servio ser imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao.
2 O procedimento administrativo a que se refere o caput
deste artigo dever se concludo no prazo de at 180 (cento e
oitenta) dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno.
Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do servio ser devolvida concessionria,
precedida de prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos praticados durante a sua gesto.
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Captulo X
DA EXTINO DA CONCESSO
Art. 35. Extingue-se a concesso por:
I advento do termo contratual;
II encampao;
III caducidade;
IV resciso;
V anulao;
VI falncia ou extino da empresa concessionria e
falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa
individual.
1 Extinta a concesso, retornam ao poder concedente
todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao
concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no
contrato.
2 Extinta a concesso, haver a imediata assuno do
servio pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, s avaliaes e liquidaes necessrios.
3 A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens
reversveis.
4 Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o
poder concedente, antecipando-se extino da concesso, proceder aos levantamentos e s avaliaes necessrias determinao dos montantes da indenizao, na forma dos arts. 36 e 37
desta Lei.
Art. 36. A reverso do advento do termo contratual darse- com indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados,
que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido.
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio
pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica
e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo
anterior.
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III quando for conveniente a aquisio do bem para atendimento a mais de um rgo ou entidade.
Art. 5 A Administrao poder subdividir a quantidade
total do item em lotes, sempre que comprovado tcnica e economicamente vivel, de forma a possibilitar maior competitividade,
observado, neste caso, dentre outros, a quantidade mnima e o
prazo e local de entrega.
Art. 6 Ao preo do primeiro colocado podero ser registrados tantos fornecedores quantos necessrios para que, em
funo da proposta de fornecimento de cada um, seja atingida
a quantidade total estimada para o item ou lote.
Pargrafo nico. O preo registrado e a indicao dos respectivos fornecedores sero publicados, trimestralmente, na
imprensa oficial e disponibilizados em meio eletrnico.
Art. 7 A existncia de preos registrados no obriga a
Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir,
facultando-se-lhe a realizao de licitao especfica para a aquisio pretendida, sendo assegurado ao beneficirio do registro
a preferncia de fornecimento em igualdade de condies.
Art. 8 No mbito dos rgos e das entidades integrantes
do Sistema de Servios gerais SISG, caber ao Ministrio da
Administrao Federal e reforma do Estado incluir, atualizar e
cancelar o registro de preos no Sistema, podendo designar as
unidades que realizaro licitaes para registrar preos.
1 Caber ao rgo ou entidade que efetuar a licitao
para registro de preos a prtica de todos os atos de controle e
administrao pertinentes.
2 O rgo que efetivar a aquisio ser responsvel pelos
atos relativos ao cumprimento, pelo fornecedor, das condies
pactuadas, a includa a aplicao de eventuais penalidades.
Art. 9 O edital de concorrncia para registro de preos
contemplar, pelo menos:
I a estimativa de quantidades a serem adquiridas no prazo de validade do registro;
II o preo unitrio mximo que a Administrao se dispe a pagar, por item, consideradas as regies e as estimativas de
quantidades a serem adquiridas;
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III no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese de este se tornar superior aqueles praticados no mercado.
IV presentes razes de interesse pblico.
1 O cancelamento de registro nas hipteses previstas,
assegurados o contrditrio e a ampla defesa ser formalizado
por despacho da autoridade competente.
2 O fornecedor poder solicitar o cancelamento de seu
registro de preo na ocorrncia de caso fortuito ou de fora
maior comprovados.
Art. 14. O Ministrio da Administrao Federal e Reforma
de Estado e o Ministrio do Planejamento e Oramento, por intermdio do Conselho de Coordenao e Controle de Empresas
Estatais, podero baixar instrues complementares a este decreto, em seus respectivos mbitos de atuao.
Art. 15. Este decreto entra em vigor na data de publicao.
Art. 16. Revoga-se o Decreto n 449, de 17 de fevereiro de
1992.
Braslia, 21 de agosto de 1998; 177 da Independncia e
110 da Repblica.
Fernando Henrique Cardoso