1 ADMINISTRAO PBLICA

Para melhor entender o conceito de Administrao Pblica, deve-se expor um esboo do conceito de Estado, pois onde est inserido a idia da organizao e do modus operandi da Maquina Administrativa pblica.

Iniciando os fundamentos sobre a formao do Estado, Aristteles e Hobbes,

se partir

de

que conforme o segundo, a evoluo do homem do

Estado de natureza para o Estado Civil, com segue:

A concepo hobbesiana de Estado, ou jusnaturalista, baseada em dois elementos fundamentais: o Estado (ou sociedade) de natureza e o Estado (ou sociedade) civil. Essa uma viso dicotmica, medida que coloca os seres humanos, vivendo no Estado de natureza, ou vivendo no Estado civil. Entre ambos os Estados h, portanto, uma contraposio, em que o Estado civil, ou poltico, emerge como anttese do Estado natural. Sua funo eliminar os defeitos do estado natural. Por sua vez, quando o Estado poltico deixa de cumprir essa finalidade, o Estado natural ressurge. Enquanto, no primeiro, Estado natural, os elementos constitutivos so indivduos singulares, noassociados e que no agem de forma racional, mas, sim, de acordo com paixes, instintos ou interesses, no segundo.

Essa teoria discorre que os modelos citados se antagonizam, sendo que quando o elemento vai deixando de viver o Estado Natural, vai ingressando no Estado poltico. J para Aristteles, h uma unio, e um contrato, em que todos, em troca de proteo e segurana, abrem mo de uma parcela da liberdade, que caracteriza a sociedade:
o Estado resulta da agregao de sociedade menores, sendo que a famlia a primeira construo social nessa ordem temporal. Ainda, os indivduos so vistos, desde o princpio, como vivendo em sociedade, diferentemente da concepo hobbesiana, em que a forma natural representa o indivduo em sua forma isolada, todos contra todos, na luta pela sobrevivncia.

Da evoluo destes modelos, temos o conceito bsico moderno de Hely Lopes Meirelles, que define o Estado como o ente ... juridicamente organizado e obediente s suas prprias leis(2009), e que referente a sua constituio, este expe:
O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: Povo, Territrio e Governo soberano. Povo o componente humano do Estado; Territrio, a sua base fsica; Governo soberano, o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e autoorganizao emanado do Povo.

Do conceito bsico, se avana ao de Estado Moderno, que at a sua gnese, foi fruto de modelos constituintes diversos, representado por trs modelos marcados pela grandes diferenas histricas e sociais influenciados pelas pocas diferentes em que ocorreram. Esses modelos so o Estado Liberal; Estado Social e Estado Democrtico de Direito, como leciona a Procuradora Federal, Kellen Cristina de Andrade Avila:
No que concerne relao destes Estados com a sociedade civil verificamos no Estado Liberal, em virtude da forma de seu surgimento, em oposio da nova classe burguesa ao antigo regime opressor, uma ampliao da participao da sociedade, com a consolidao dos direitos fundamentais. Ao Estado competia apenas manuteno da ordem interna e da soberania, ficando sobre a alada da sociedade todos os demais aspectos, em especial aqueles relacionados feio econmica. Visava-se a proteo da liberdade e da propriedade dos cidados, submetendo a atuao do Estado e da Administrao Pblica a uma limitao de suas funes, s restando ltima o papel de aplicadora das leis.A Constituio consolidada neste momento visou institucionalizao de uma ordem jurdica que restringisse o Poder Estatal s funes da garantia da ordem social, defesa externa e administrao da justia, mas em contrapartida consagrou princpios como a legalidade, igualdade formal, proteo da propriedade privada e separao de poderes.(AVILA, 2013).

Assim, no Estado Liberal comea-se a perceber a Administrao Pblica, surgindo dentro do Estado, mesmo que timidamente, tendo sua funo limitada a aplicao das Leis. Como se ver a seguir, esta comeou a ter uma posio mais preponderante a partir do chamado Estado Social:

Diversamente, no Estado Social, o Estado e a Administrao Pblica ganham relevncia, ampliando seu papel, com aproximao da sociedade. Altera-se a regulao estatal sobre a economia, com maior interveno, bem como se ampliam os direitos fundamentais, que ganham aspectos sociais. A Administrao Pblica aumenta suas atribuies, com controle estatal sobre o sistema financeiro e de trabalho, crescendo o rol de atividades assumidas pelo Estado como de servio pblico. Em oposio, o papel do indivduo diminudo, atravs de inmeras intervenes do Estado. A Constituio por sua vez, tambm passou a concretizar juridicamente esta nova sociedade que se estabeleceu, com normas jurdicas relacionadas regulao estatal sobre a economia e a enunciao de direitos sociais. (AVILA, 2013).

Como se pode perceber, a Administrao Pblica e o Estado ganharam fora na evoluo para o Estado Social, aumentando seu papel e se aproximando da sociedade, exercendo um controle sobre as finanas e a fora trabalhista, atenuando o papel do indivduo. Quando esta interveno comeou a se exacerbar, e se tornar intervencionista demais, foram necessrias mudanas que fizeram o Estado evoluir para a sua forma atual, o Estado Democrtico de Direito:

Dentro deste novo sistema jurdico o Estado passou a baixar regulamentos, medidas provisrias, decretos-lei e ainda participar no processo de elaborao de leis, ampliando a atividade legislativa do Executivo, havendo certa mitigao do postulado da separao dos Poderes. Em oposio a um Estado extremamente intervencionista, mas tambm em averso a uma igualdade meramente formal, desvinculada da realidade material dos cidados, emergiu o Estado Democrtico de Direito. (AVILA, 2013)

E dessa forma, se adentra ao conceito de Administrao, tema deste captulo, que iniciando pelo vocbulo temos, o douto Oswaldo Aranha sinalizando para duas verses do vocbulo administrao: Primeiramente, a de que est vem da preposio ad mais ministro, significando servir, e a de are, como verbo executar para outrem, inserindo nas duas a idia de subordinao e hierarquia. (DI PIETRO APUD ARANHA, 2011).

Indo para o significado do termo Administrao Pblica, propriamente dito, segundo DAlesso, este ... a atividade concreta do Estado dirigida a satisfazer as necessidades coletivas em forma direta e imediata (MEIRELLES APUD DALESSO,2009). Destarte, se tm ento as atividades do Estado, voltadas a concretizao incessante e de carter permanente, do interesse pblico, impondo-se pelos poderes inerentes a este, fruto do ordenamento jurdico. (MEIRELLES APUDE DUEZ, 2009).

E a expresso Administrao Pblica aplicada de vrias formas, na subjetiva e na objetiva. Na primeira, como se delineia as atividades administrativas e os agentes que as executam, sendo formada pelos agentes pblicos e rgos responsveis por sua execuo. J na segunda aplicada quando se determina qual a natureza da atividade que o agentes realizam, sendo nessa forma, a funo administrativa a prpria Administrao Pblica. (DI PIETRO, 2011).

E seguindo com a teoria da eminente Administrativa Di Pietro, temos ainda mais um forma de se aplicar esse sentido que o amplo, segundo a ilustre doutrinadora, como segue:
...em sentido amplo, a Administrao Pblica, subjetivamente considerada, compreende tanto os rgos governamentais, supremos, constitucionais (Governo), aos quais incumbe traar os planos de ao, dirigir, comandar, como tambm os rgos administrativos, subordinados, dependentes (Administrao Pblica, em sentido estrito), aos quais incumbe executar os planos governamentais; ainda em sentido amplo, porm objetivamente considerada, a administrao pblica compreende a funo poltica, que traa as diretrizes governamentais e a funo administrativa, que as executa; (DI PIETRO, 2011).

A doutrinadora tambm elenca,uma outra forma do uso da expresso, a estrita, como explica:
... em sentido estrito, a Administrao Pblica compreende, sob o aspecto subjetivo, apenas os rgos administrativos e, sob o aspecto objetivo, apenas a funo administrativa, excludos, no primeiro caso, os rgos governamentais e, no segundo, a funo poltica. (DI PIETRO, 2011).

Assim, a Administrao Pblica o suporte, o arcabouo do Estado para colocar em prtica as decises polticas do governo, para que estas sejam exercidas em suas atividades, nos limites da lei, e em observncia a seus princpios bsicos, que so: Legalidade : s pode fazer o que esta escrita em lei; Impessoalidade : no se pode beneficiar um grupo de pessoas; Moralidade: Exige que toda em qualquer autoridade administrativa atenda no somente a lei, mas a equidade, moral e costumes.; Publicidade : o administrador deve dar publicidade a todos os seus atos, dentro dos limites da lei; Eficincia : buscar o melhor resultado, objetivando a menor despesa possvel.