A Russia Na Ordem Mundial

A RSSIA NA ORDEM MUNDIAL: COM O OCIDENTE, COM O ORIENTE OU UM PLO...
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A Rssia na ordem mundial: com o Ocidente, com o Oriente ou um plo autnomo em um mundo multipolar?
ALEXANDER ZHEBIT*
Introduo
Passados um pouco mais de dez anos desde a sada da Federao Russa de uma transformao radical, corolrio da queda do Muro de Berlim, da dissoluo da Unio Sovitica e do fim da Guerra Fria, o interesse da comunidade internacional na sua transio e na sua evoluo no se esvaeceu. Continua bem vivo e mantmse aquecido pelo fato de que ainda h mais perguntas do que respostas a respeito do objetivo, do caminho e do modelo da evoluo da Rssia no futuro. Uma falta de clareza, quanto ao lugar que a Rssia ocupa e pretende ocupar no mundo contemporneo, leva a tecer algumas consideraes a respeito. Depois do dramtico perodo da desintegrao e em meio a um complexo e traumtico processo de transio do estado unitrio e da economia centralizada para uma sociedade democrtica de direito e economia de mercado aparecem sinais de uma estabilidade longamente esperada. Apesar de o PIB da Rssia ser equivalente a uma dcima parte do PIB dos Estados Unidos ou da Unio Europia, ou a um tero do PIB da China ou a uma metade da economia brasileira, de sua populao ter diminudo devido ao crescimento da taxa de mortalidade e em virtude das migraes populacionais desde a extino da Unio Sovitica, de 151 mil em 1990 a 147 mil em 2001, de o pas ter sofrido uma dura crise financeira em 1998, a Rssia vem apresentando nos ltimos quatro anos uma notvel recuperao: 5,4% de crescimento do PIB em 1999, 8% em 2000, 5% em 2001 e 4,5% em 2002. O pas pulou do quinto para o segundo lugar no mundo entre exportadores de petrleo e derivados e prepara-se para entrar na OMC. A Rssia paga adiantado juros e a parte de sua dvida externa para o Clube de Paris e o FMI, antecipando os prazos estabelecidos, com expectativa de terminar os pagamentos da dvida em oito a dez anos. O Presidente Putin mantm a aprovao de 70% a 75% dos
Rev. Bras. Polt. Int. 46 (1): 153-181 [2003] * Coordenador do Curso de Relaes Internacionais do Instituto Metodista Bennett do Rio de Janeiro.
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entrevistados nas sondagens da opinio pblica russa a respeito da situao na Chechnia. O panorama poltico do pas caracteriza-se pela relativa calma se comparado com a crise de 1993 ou a luta pr-eleitoral de 1996. Nesse panorama de relativa estabilidade poltica e de avaliao otimista da recuperao da economia russa, desenvolve-se uma expectativa de que a poltica russa encontrou uma frmula para sua evoluo a curto e a mdio prazo, est saindo de sua pior fase, vem ganhando maior credibilidade de investidores e de homens de negcios, mas, apesar de todo potencial positivo, ainda no conseguiu traar sua perspectiva poltica de longo prazo. Tanto essas consideraes como as observaes referentes s modificaes de conceitos da poltica externa ou de segurana comprovam certo desempenho imediatista e demonstram uma incerteza relativa do rumo em termos de insero poltica global e em termos de crescimento econmico e desenvolvimento. desnecessrio dizer que, depois do fim da bipolaridade, muitos pases, tanto ocidentais como asiticos, depararam-se diante do problema de re-ordenamento de suas estratgias e polticas. No entanto, eles mantiveram, na sua maioria absoluta, o entrosamento caracterstico para a fase posterior ao desmoronamento do bloco sovitico no mbito da UE, Otan, OCDE, UEO, Asean, OEA, OUA e outros organismos, procurando revigorar a sua atuao nessa rede de alianas e relaes. A Rssia, ao perder uma rede substancial de alianas (Pacto de Varsvia, Conselho de Ajuda Mtua Econmica, tratados bilaterais de amizade e cooperao com os antigos aliados, estruturas de relaes interpartidrias e intersindicais) e ao retrair-se geograficamente, exps-se a uma reestruturao radical de seus vetores polticos externos, cuja grande parte ficou sem norte, indeterminada ou sem sentido. No so fortuitas, portanto, as recorrncias aos precedentes e padres da poltica da Rssia imperial anteriores ao perodo sovitico e a busca do norte por meio do repensar dos esquemas polticos e estratgicos, dos procedimentos diplomticos da poca, inclusive por meio do estudo de estilos dos grandes estadistas e chanceleres da Rssia pr-sovitica.1 Constatada essa perda do norte que caracteriza a poltica da Rssia em geral, oportuno observar que, depois dos longos anos de predominncia na sociedade do paradigma do messianismo universalista, o eixo do debate poltico nesses ltimos anos vem sendo modificado graas ao binmio ocidentalismo/orientalismo, importante tema de discusses referentes orientao da poltica externa russa no mbito da comunidade acadmica e entre partidos polticos na Duma2. Com vistas ao acima referido, a nossa inteno , com base na construo de vrias premissas de ordem terica, sem pretenso alguma de originalidade de opinio, tentar traar conseqncias para a conjuntura internacional resultante de algumas opes que a Rssia pretende fazer ou j vem fazendo na sua poltica externa. Logo abaixo so relacionadas premissas bsicas de alguns cenrios da futura insero da Rssia na ordem mundial, ao mesmo tempo contnua e mutante,
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que, em tese, podero ser discutidas com respeito Rssia ps-yeltsiniana. Ser que ela se voltar ao Oriente para construir seu futuro com seus grandes vizinhos asiticos como a China, a ndia, qui, o Japo? Ser que a ocidentalizao do pas resultar na incorporao da Rssia pelo Ocidente e na sua identificao com os valores humanos, polticos, civilizacionais ocidentais? Ser que a Rssia tentar se consolidar como um plo original e independente de poder, em um mundo multipolar, sem preferncias estratgicas e civilizacionais? Ou, ento, a Rssia desistir dos velhos esteretipos baseados em analogias histricas e ideologias saudosistas e escolher uma opo original de sua insero internacional? Essas colocaes bsicas de cenrios da futura insero da Rssia na ordem mundial so assuntos de comentrios neste artigo com a seguinte salvaguarda. Segundo alguns propsitos analticos, a Rssia, guiada por seus polticos, seria reticente e inconformada em se dirigir aos espaos ocupados por outras civilizaes. Portanto, por um lado, no ir aonde no desejada ou receada como aliado ou parceiro com intenes imperialistas e, por outro, no ser aceita pelos sistemas de alianas rgidas que no prevem uma participao russa.3 Porm, essa opo estritamente isolacionista (em termos prticos, reminiscente do recente passado sovitico) est rejeitada como uma evoluo absolutamente indesejvel quase consensualmente pela sociedade e por partidos polticos por apresentar um beco sem sada e por condenar qualquer um dos modelos de desenvolvimento da Rssia no sculo XXI avaliados neste artigo.
Vetor asitico e oriental da poltica externa da Rssia

Ocorrida a mudana nos escales de poder interno da Rssia depois da eleio, em maro de 2000, de Vladimir Putin como Presidente da Federao Russa, a percepo que se obtm a partir da anlise de vrios sinais dados pela diplomacia russa na Europa, nas relaes com os Estados Unidos e nos avanos conseguidos com os vizinhos europeus, asiticos e do Oriente Extremo que, em primeiro lugar, a poltica externa russa est mais equilibrada, sobretudo pela ateno redobrada que a Rssia de Putin tem dado sia e ao Oriente, e que, em segundo lugar, houve uma modificao visvel no rumo da poltica externa em comparao com a fase anterior (sobretudo o perodo do ex-chanceler Vladimir Kozyrev), que se caracteriza agora pela reaproximao com a Coria do Norte, Vietn, Cuba, Ir e Iraque. Essa mudana de postura tornou-se mais perceptvel desde a nomeao de Evgueni Primakov para o posto de Ministro dos Negcios Estrangeiros da Rssia e, sobremaneira, desde o desentendimento havido entre a Rssia e os pases-membros da Otan quanto s interpretaes divergentes da interveno humanitria da organizao em Kosovo. A ofensa de Kosovo, demonstrada como uma dmarche para o cancelamento da visita oficial aos Estados Unidos e para o retorno surpreendente do primeiro-ministro Evgueni Primakov Rssia, j
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em pleno vo sobre o Atlntico, era um precedente precursor dessa mudana de atitude. O choque sentido pelos dirigentes russos nesse caso foi de dupla natureza: primeiro, pelo desprestgio causado pela ingerncia do Ocidente na rea considerada uma zona de interesse estratgico, devido ao alto grau de confiana mtua nas relaes russas com o regime de Milosevic; segundo, pela desconsiderao da poltica russa na regio, cujos precedentes histricos recuam ao final do sculo XIX e esto relacionados com episdios da presena militar (na Romnia e na Bulgria) e econmica (na Iugoslvia) nos Blcs, povoados pelos povos eslavos. O ressentimento, portanto, era uma das principais razes para que os russos acrescentassem uma boa pitada de rap nas relaes com os pases da Otan e os Estados Unidos, a partir de 1999, e comeassem a explorar opes orientais. Uma alienao da Rssia em relao ao Ocidente, que tem fundamentos histricos, inclusive baseados no perodo recente da Guerra Fria e que continua sendo tachada pelas atuais tenses nas relaes russo-americanas e Rssia-Otan, esteve na origem da proposta de uma nova poltica asitica da Rssia, definida em termos do famoso tringulo estratgico de Primakov Moscou-Dlhi-Pequim4. A iniciativa diplomtica do ex-Primeiro-ministro russo, um orientalista pela formao e pela vivncia profissional, anunciada durante sua visita oficial ndia, veio esbarrar contra uma srie de fortes objees e uma frieza de aceitao tanto dentro quanto fora do pas, abalando fundamentos propostos para uma alternativa slida na poltica externa russa. Em primeiro lugar, os interesses estratgicos e polticos da Rssia, da China e da ndia, de um modo geral, coincidindo em assuntos globais, no convergem em assuntos regionais ou divergem em assuntos concretos. Segundo, seus valores bsicos civilizacionais, ticos e culturais so distintos. Terceiro, seus interesses econmicos nas reas no-conflitantes no so totalmente coincidentes. A China, economia de mercado socialista, define os seus interesses nacionais em termos da soluo do problema de Taiwan e da promoo comercial. A ndia, a maior democracia mundial, fora da preocupao com as foras centrfugas dentro de sua federao, investe na soluo do conflito indo-paquistans por vias no necessariamente pacficas. A Rssia, economia ex-socialista em transio ao mercado e ao estado de direito, envolvida na eliminao do foco da dissidncia chechena, est mais preocupada com o controle administrativo de sua imensido territorial e com a instabilidade no seu anel de vizinhana caucasiano e asitico. Cada um dos pases, em fases diferenciadas de desenvolvimento econmico, poderia cooperar em assuntos comerciais, econmicos, ecolgicos, tecnolgicos e de investimentos, mas est longe de criar um sistema de parceria estratgica la Otan como podia ter sido visto por Evgueni Primakov. Os termos estratgicomilitares de tal parceria no poderiam ser viabilizados nem dentro da tica de valores comuns, nem dentro de determinados interesses polticos, nem da cooperao nas referidas reas. O Tratado de boa vizinhana, amizade e cooperao
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com a China assinado em julho de 2001, um documento de parceria estratgica e cooperao econmica, no reflete objetivos poltico-militares, no um manifesto antiamericano e no visa criar uma coalizo poltico-militar que se oponha a quem quer que seja, diferentemente do Tratado de ajuda mtua firmado entre Stalin e Mao-Tsetung h meio sculo. A venda macia de material blico russo ndia no implica nenhuma parceria estratgico-militar com a Rssia e est se realizando em funo da necessidade de uma maior autonomia militar indiana no conflito com o Paquisto e no equilbrio estratgico com a China. O relacionamento da Rssia com o Japo continua embargado pela disputa territorial sobre o arquiplago de Pequenas Curilas. Mesmo com as fortes justificativas de que a opo oriental da Rssia no se constituiu e provavelmente no se constituir num vetor estratgico de longo prazo, nada nos impede de concluir que a mudana nos escales de poder interno da Rssia, depois da eleio de Vladimir Putin, fez com que a parceria com o Ocidente, iniciada, mantida e, de certo modo, privilegiada por Yeltsin, ficasse equilibrada pelo ressurgimento de atividades bilaterais que a Rssia de Putin tem efetuado em relao a vrios pases asiticos, como a ndia, a China, o Japo, a Coria do Sul, o Vietn, sem esquecer os que os Estados Unidos de George W. Bush classificaram de o eixo do mal: a Coria do Norte, o Iraque e o Ir. Devese fazer uma ressalva importante: essa modificao de rumo, em comparao com o perodo yeltsiniano, sobretudo, com respeito aos quatro ltimos, no se transformou, no entanto, numa poltica de longo prazo, por no ter uma base conceptual definida e por ter provocado crticas por ser antiocidental5. O orientalismo, portanto, no se transformou numa opo estratgica de longo prazo a custo de qualquer outro vetor poltico externo.
Vetor ocidental da poltica externa da Rssia

A opo ocidental na poltica externa russa um vetor novo, que surge a partir da superao da fase confrontacional da Rssia com o Ocidente de cerca de meio sculo de durao. Numa flexo de sua trajetria, a opo pelas alianas e parcerias ocidentais contribuiu para o reforo e a garantia de segurana das posies internacionais da Rssia na etapa de sua insero ps-sovitica e psbipolar nas estruturas estratgicas, econmicas e financeiras do Ocidente. Pegando o lado econmico, no h dvida de que a poltica ocidental da Rssia obteve vantagens a partir da associao com organismos financeiros e econmicos governados pelo Ocidente. S que essas vantagens foram recebidas com bastante frustrao pela populao que no sentiu os devidos efeitos da reforma econmica no plano interno (cresceu a dvida externa, deflagrou-se uma crise financeira em agosto de 1998, o PIB e a renda per capita ficaram diminutas e investimentos escassos). Em termos do relacionamento externo com a Europa
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Ocidental e os Estados Unidos, a expanso da Otan para o Leste, a interveno da Otan na Iugoslvia sem que houvesse a autorizao do Conselho de Segurana e a promoo dos interesses geoestratgicos do Ocidente no Cucaso e na Ucrnia foram recebidos com profunda amargura, associada percepo de que os parceiros ocidentais partiam do pressuposto de que a Rssia no tem alternativa aceitao dos interesses ocidentais, que sua debilidade estatal, fraqueza econmica, dependncia financeira do Ocidente atrapalham a atuao independente na cena internacional. Portanto, alm de ser um vetor recente, a orientao pelo Ocidente avaliada por nacionalistas e comunistas russos como uma direo invivel; j pela opinio pblica em geral como uma opo questionvel e no uni-direcional, criandose, assim, uma polmica em torno da acepo generalizada da ocidentalizao da Rssia e com respeito busca da via russa6. O que acrescenta lenha ao debate sobre a ocidentalizao que o conceito de coeso transatlntica do Ocidente est fragilizado pelo debate que tem ocorrido h alguns meses nos crculos acadmicos dos Estados Unidos e da Europa. O surgimento de uma sria ciso dentro do Ocidente, entre os Estados Unidos e a Europa, cuja harmonia unificadora se encontra atingida por um desacordo fundamental, foi apontado no comentado artigo de Robert Kagan, publicado na revista Policy Review em julho do ano passado7. Esse argumento encontra eco nas idias expostas por Hlio Jaguaribe a respeito do Ocidente e elaboradas dentro do paradigma histrico-social quando ele escreve: Abre-se [...] um novo conflito entre o sentido de eficcia e os valores do humanismo[...]. Desse dilema se confrontam, na cultura ocidental, por um lado, Estados Unidos e um Japo ocidentalizado e, por outro, a Europa e a Amrica Latina8. Ao aceitar os argumentos expostos acima, podemos deduzir que dentro desse raciocnio surge um importante dilema para a poltica russa atual: qual dos Ocidentes seria mais favorvel aos interesses vitais da Rssia? Onde a Rssia preferiria lanar a sua ncora? No Ocidente hobbesiano, dominado pelas preferncias polticas hegemnicas, ou no Ocidente grociano, cuja indefinio em termos do relacionamento com a Rssia lana dvidas e provoca questionamentos? No Ocidente dos Estados Unidos e da hegemonia uni-multipolar ou no Ocidente da Europa unida, que traou e envereda pela via da construo de uma prosperidade compartilhada e solidria em condies da paz kantiana? Talvez, a colocao do dilema, seja muito importante pelo motivo seguinte: que a prpria posio da Rssia mudou significativamente durante a ltima dcada. Se esse questionamento tivesse surgido h uns quinze anos a pergunta seria: para qual dos lados a Rssia (ento Unio Sovitica) daria sua preferncia e acrescentaria seu peso? A questo que colocamos agora : com qual dos lados a Rssia se aliaria para no perder seu peso?
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Desse ponto de vista, as relaes com os Estados Unidos ou com a Unio Europia devem ser vistas atravs do prisma de parceria estratgica com o Ocidente, que significaria a identificao dos interesses nacionais russos com os interesses e valores comuns da comunidade estratgica ocidental, principalmente a Otan, e que, apesar das divergncias circunstanciais, continuam sendo compartilhados. Tal fato implicaria o reconhecimento da Rssia como parceiro importante e levaria sua insero nos organismos econmicos multilaterais, principalmente a OMC, com o beneplcito do bloco ocidental9. Porm, se aplicarmos a essa hiptese o teste das relaes bilaterais russoamericanas, ela ser encarada na Rssia com bastante ceticismo, visto que, literalmente, at h pouco tempo no havia identificao de interesses comuns de longo prazo entre os Estados Unidos e a Rssia. At os ataques terroristas de 11 de setembro, talvez o nico problema que cada um dos pases considerava comum dentro do paradigma de segurana nacional e se comprometia com sua soluo concertada era o fator nuclear dentro do propsito do desarmamento nuclear paritrio. As relaes da Rssia com os Estados Unidos nos anos 90 tiveram uma fase de profundas transformaes positivas, mas entraram numa trajetria descendente no final do governo Clinton. A expanso da Otan e a insistncia com que os Estados Unidos pressionavam a Rssia a abandonar e nulificar o ABM Treaty (Antiballistic Missiles Treaty) de 1972, avanando o plano da instalao do MDS (Missiles Defense System), colocaram o governo de George W. Bush perante uma opo: continuar a parceria estratgica nuclear com a Rssia baseada na paridade, mantendo lealdade ao Tratado, em princpio obsoleto e contornvel, ou sair do Tratado, quebrando o esquema paritrio, deixando a Rssia receosa de uma iniciativa defensiva, que, por ter similitude com a SDI (Strategic Defense Initiative de Ronald Reagan), provavelmente empurraria a Rssia para a corrida armamentista dentro do velho esquema bipolar. Quando a renncia unilateral aconteceu no final de 2001, a reao de Vladimir Putin foi mais do que reservada. Por qu? O novo lder russo entendeu, em primeiro lugar, que qualquer concorrncia na rea estratgico-nuclear com os Estados Unidos resultaria em sacrifcios catastrficos para a economia do pas, a exemplo das conseqncias da competio entre as superpotncias para a Unio Sovitica, e, em segundo, que a configurao e o teor das ameaas para a segurana da Rssia mudou de tal maneira que no somente os Estados Unidos desapareceram da relao dos seus inimigos, como tambm a prpria lista de inimigos deixou de existir10. Essa controvrsia de carter estratgico que resultou numa complexificao dos problemas bilaterais, dadas as posturas desfavorveis ou reservadas tanto dos oponentes como dos aliados, no a nica rea das divergncias que carateriza as relaes entre a Rssia e os pases ocidentais. Nas seguintes reas de importncia
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geoestratgica e geoeconmica, vrios interesses do Ocidente e da Rssia no convergiam, eram ou poderiam ser conflitantes no futuro.
a) A expanso da Otan
A expanso da Otan em direo s fronteiras da Rssia provocou uma sria preocupao dos militares e polticos russos de diversas orientaes partidrias. As mudanas na doutrina militar da Rssia em 2000 foram o resultado direto da estratgia expansionista da Otan (adeso da Polnia, Repblica Tcheca e Hungria), exacerbada pela desconsiderao com que a Rssia foi tratada no conflito de Kosovo. Essas modificaes doutrinrias, em comparao com a verso de 1997 da mesma doutrina, permitiram uma complementao de situaes nas quais a Rssia pudesse recorrer ao uso de armas nucleares, como por exemplo, em caso de uma agresso de envergadura com o uso de armas convencionais contra a Rssia e que colocaria sua sobrevivncia como Estado em cheque.11 A Parceria pela Paz que incluiu a Rssia em consultas com a Otan a partir de 1997 no afastou o pensamento de que os supostos desgnios polticos e estratgicos dos Estados Unidos e dos aliados da Otan na Europa visam o domnio e a substituio da Rssia na regio do antigo bloco sovitico na Europa de Leste e no Cucaso.
b) Os pases blticos
A extenso da Otan aos pases Blticos Letnia, Litunia, Estnia, cuja reintegrao na Unio Sovitica em 1940 nunca tinha sido reconhecida pelos governos ocidentais por ser qualificada como uma anexao foi tratada pelos militares e pelos polticos nacionalistas russos como um passo ao caminho da acumulao de ameaas segurana da prpria Rssia, cujos centros industriais e instalaes militares, principalmente a cidade de So Petersburgo, estariam vulnerveis caso uma situao de instabilidade nos Balcs ou no Cucaso provocasse mudanas na concentrao de foras armadas e de armamentos convencionais nos flancos do continente europeu, uma vez que os referidos pases blticos no so parte do Tratado de Limitao das Foras Armadas Convencionais na Europa12. O enclave russo de Kaliningrad (antiga Kenigsberg da Prssia Oriental), separado do mainland russo pela Litunia e Letnia, enfrenta uma situao de isolamento humanitrio e econmico, uma vez estar ligado adeso, a partir do ano de 2004, dos trs estados blticos e da Polnia, Repblica Tcheka, Hungria, Eslovquia Unio Europia. Enquanto isso, os planos e aes de implantao da infra-estrutura de radares da Otan na Letnia, em substituio das estaes russas, causam comentrios custicos dos nacionalistas russos sobre a falta de firmeza do governo russo face expanso da Organizao do Tratado do Atlntico do Norte para o Leste.
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c) A Comunidade dos Estados Independentes

Alm de concentrar na periferia vrios conflitos entre e dentro das antigas repblicas da Unio Sovitica, a regio uma arena de concorrncia entre os Estados Unidos e a Rssia pelo acesso aos recursos energticos (petrleo e gs) e pelas vias de seu transporte. Enquanto a Rssia insiste, pelas razes bvias, em rotas que passariam pelo territrio russo, os Estados Unidos se manifestam pelas vias mltiplas e alternativas, sob pretexto das hostilidades na Chechnia, para conseguir submeter novos produtores de petrleo na regio, como o Turcomenisto, ao controle estratgico ocidental. O dinamismo da poltica externa dos Estados Unidos no Cspio e no Cucaso (o jogo de interesses petrolferos na regio e o envio de conselheiros militares na Gergia) e recentemente a entrada do pessoal militar nos pases da sia Central, em conseqncia da utilizao das bases daqueles pases no combate s foras armadas dos talibs e aos campos de treinamento da Al-Qaeda no Afeganisto, podem inquietar os dirigentes russos. A penetrao poltica, econmica e militar da atual superpotncia na zona de interesses declarados da antiga superpotncia causa preocupao e provoca tomadas de posies. Enquanto os Estados Unidos vem a Ucrnia como uma pretendente candidatura para a Otan e avaliam tudo que possa incentivar a reintegrao do espao pssovitico, como por exemplo a unificao de Belarus e da Rssia como uma forma saudosista de imperialismo russo, a Rssia cria redes e bases de suas relaes futuras com o seu exterior prximo: em 1997-1998 funda-se uma unio Rssia Belarus (a repblica de Belarus visualizada por estrategistas como um cunho, embutido na rea de segurana da Otan); as relaes econmicas com a Ucrnia vm sendo solidificadas com o objetivo de mant-la neutra e afastada da Otan; instala-se pela iniciativa da Rssia em 2000 um bloco econmico chamado de Comunidade Econmica da Eursia13; e, enfim, tolera-se a presena militar americana no Uzbequisto para receber a contrapartida em termos de apoio dos Estados Unidos operao militar na Chechnia. Cum grano salis, pode se acrescentar que um slido segmento dos russos considera a campanha da defesa dos direitos humanos na Chechnia, conduzida pelo governo americano, como uma manobra dirigida para enfraquecer a defesa da unidade federal da Rssia e suas posies no exterior prximo.
d) Os Blcs
Por um lado, a interveno da Otan nos Blcs, particularmente na antiga Iugoslvia, foi interpretada pelos dirigentes russos como uma ingerncia na esfera de influncia poltica russa, e, por outro, como um atentado tradio histrica eslava e ortodoxa realizada por meio do castigo infligido ao regime de Milosevic e, indiretamente, por intermdio do apoio aos muulmanos de Kosovo. Sobretudo, a
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interveno humanitria em Kosovo aconteceu em contraveno da Ata de Fundao de Cooperao entre a Rssia e a Otan assinada em Paris em 1997, segundo a qual os dois lados se comprometiam a evitar usar a fora contra qualquer Estado de maneira inconsistente com a Carta das Naes Unidas. Isso no foi evitado. O que agravou a situao que os Estados Unidos desaprovaram ao mesmo tempo a presso militar e humanitria da Rssia sobre a Chechnia, tal atitude sendo considerada na Rssia como sem critrio.
e) O Oriente Mdio
uma regio caracterizada no passado pela confrontao entre as duas superpotncias. A situao mudou e as vias de soluo do conflito israelensepalestino passam pela cooperao multilateral (a tetrarquia dos Estados Unidos, da Rssia, da ONU e da Unio Europia) e no por meio de consultas bilaterais de ento. Uma crtica s posturas de fora dos Estados Unidos em relao ao Iraque tem um carter declaradamente expresso. Um novo divisor separa dos Estados Unidos as posies da Rssia e de outros integrantes permanentes do Conselho de Segurana. As divergncias se referem manuteno das sanes contra o Iraque, cooperao da Rssia na rea tecnolgica e nuclear com o Ir e, finalmente, respeito da Resoluo do Conselho de Segurana 1441 referente ao desarmamento biolgico e nuclear do Iraque. O ltimo plano de paz para o Iraque, apresentado por Alemanha e Frana, que visa a presena dos capacetes azuis no Iraque para apoiar as atividades dos inspetores da ONU, mostra quo grande a insatisfao dos europeus, entre eles dos russos, com os planos emergenciais de guerra contra o Iraque elaborados pelos Estados Unidos
f) O Extremo Oriente
Nessa regio os interesses estratgicos da China, da Rssia e dos Estados Unidos no convergem, criando a situao em que a parceria estratgica antichinesa entre o Japo e os Estados Unidos em relao ao problema de Taiwan e o litgio russo-japons, referente ao arquiplago de Pequenas Curilas, no esto equilibrados pelos entendimentos poltico-estratgicos russo-chineses, o que derruba perspectivas de uma diplomacia triangular14. A reunificao das duas Corias, processo endossado pelo Ocidente, pela Rssia e pelo Oriente, poder deixar de evoluir em funo do aprofundamento das diferenas nas posies dos Estados Unidos e do Japo, por um lado, e da Rssia e da China, por outro, sobretudo quando o problema de proliferao nuclear na Coria do Norte comea a se agudizar, chegando a propores de uma identificao ideolgica (o eixo do mal). Uma breve anlise das divergncias que separam as posies internacionais da Rssia das dos Estados Unidos poderia nos levar a concluses diametralmente
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opostas. Se a Rssia se ativesse a uma posio maximalista, o vetor ocidental de sua poltica externa poderia estar condenado ao fracasso, por tantas reas de divergncia e de conflito existirem nas relaes com o lder do Ocidente. Se mantivesse uma posio minimalista, ela se aliaria ora a um, ora a outro plo ocidental em funo do interesse nacional, motivada a salvaguardar suas posies num jogo de contradies entre os grandes, por estar em estado de transio e de incertezas com respeito finalidade de seu destino nacional. Acho que tirando essa ou aquela concluso, estaramos errados. A realidade e a razo entram em conflito quando se trata da Rssia, tanto hoje como h dcadas ou sculos. Como dizia Bismarck, a Rssia nunca to forte ou to fraca quanto parece. A preciso desta observao est certa como nunca. A Rssia no tem fora bastante para renunciar ao vetor ocidental na sua poltica, e mesmo se tivesse, no o faria, pois seria um suicdio poltico internacional. Mas ao mesmo tempo a Rssia no to fraca para ser um objeto dcil e passivo da poltica ocidental. Portanto, ela deixa para si uma opo. Se passarmos novamente em revista das reas analisadas acima, substituindo os Estados Unidos pela Unio Europia, surgir um quadro diferente. O alargamento da Unio Europia para o Leste elogiado ou tolerado pela Rssia, em contraste expanso da Otan. A possibilidade de admisso dos pases blticos na Unio Europia aproxima a Rssia, suas potencialidades econmicas e comerciais s suas fronteiras, abrindo perspectivas de criao do espao econmico integrado com a UE. A CEI, que est em formao dentro do espao ps-sovitico, seria em grande medida beneficiada pela extenso oriental da UE desde que sejam observadas condies de equidade e de parceria. No Oriente Mdio, a Rssia e a UE so parceiros do processo de soluo pacfica do conflito e no Extremo Oriente seus interesses no so contraditrios. O baixo perfil da poltica comum de segurana e defesa (Pesc) da UE, sobretudo em relao aos conflitos tanto intraeuropeus quanto extra-europeus, e a proximidade das mentalidades formadas durante sculos de convvio entre os russos e os europeus representam fortes atrativos para preferenciar o vetor europeu e no meramente ocidental de sua poltica externa, diminuindo a percepo de ameaas que emanam principalmente dos Estados Unidos da Amrica e no da Europa. As relaes da Rssia com a Unio Europia esto longe de serem conflitantes. Mas a falta de contradies no momento atual no significa que essas no apareceriam no futuro quando a Europa dos 28 se transformar num superestado (con)federal, com a economia mais forte do mundo, a Rssia podendo criar uma dependncia econmica de alto grau em relao Unio Europia, poderia ser questionada internamente. A identidade europia favorece a adeso da Rssia Unio Europia, mas antes de fazer esse passo, a Rssia ter que remediar e consolidar relaes com os Estados Unidos. Isso significa que nas condies de um desnvel enorme
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dos potenciais russo e americano a Rssia precisaria rever o sistema dos seus interesses de poltica externa e de segurana a favor da priorizao dos interesses americanos com respeito aos da Rssia. Isso significaria um distanciamento da linha poltica independente da Rssia na Eursia, caracterstica do perodo da bipolaridade e do ps-Guerra Fria. Ao adotar uma linha soberana na Eursia, a Rssia no poder contar com uma integrao completa na Grande Europa. O resultado seria a expanso da Otan e da Unio Europia com base no transatlantismo, sem eurasismo. A opo europia da Rssia seria um projeto, que no sair do papel se no forem considerados os relacionamentos russoamericano e russo-chins. Para isso necessrio aproveitar ao mximo a concorrncia entre a Unio Europia e os Estados Unidos, levando em considerao que a integrao na rea de segurana atrai a Unio Europia aos Estados Unidos e a integrao econmica os distancia. Portanto, o imperativo poltico da Rssia seria transferir a cooperao com a Europa do plano estratgico-militar para o plano econmico. Portanto, a opo que se sugere a seguinte: dentro da diretriz ocidental da poltica externa russa, a ramificao que a Rssia preferiria europia.
Plo autnomo de poder num mundo multipolar?

As divergncias no mbito das relaes bilaterais e multilaterais com o Ocidente, sobretudo com os Estados Unidos acima assinaladas, bem como a falta de receptividade das iniciativas estratgicas da Rssia pela parte da China e da ndia no sentido da formao de uma coalizo do Oriente que pudesse contrabalanar a hegemonia unilateral da nica superpotncia, levam-nos opinio de que a Rssia pode ser imaginada como um ator geo-estratgico de grande peso numa rea de extenso gigantesca, o heartland do planeta, onde esto presentes simultaneamente os interesses dos maiores atores mundiais os Estados Unidos, Alemanha, Gr-Bretanha, Frana, China, ndia e Japo. A posio da Rssia na confluncia dos caminhos da cooperao entre a Europa e a sia estimula os grandes atores da ordem mundial a tentar envolver a Rssia em esquemas ou de cooperao ou de rivalidade estratgica, poltica, econmica e comercial, que passam por seu envolvimento em trs principais estruturas transregionais e transnacionais: segurana internacional, economia e comrcio globais, e redes globais. O objetivo bvio perseguido pelo Presidente russo consiste em fortificar e solidificar o Estado cujo poder determine uma economia estvel, fortalea a coeso da Federao Russa, assegure um controle eficaz sobre lavagem de dinheiro e corrupo, previna a oligarquizao e a cartelizao e iniba as atividades terroristas e de crime organizado15. Na linguagem poltica internacional, esse objetivo manifesta-se na inteno, apoiada pelos saudosistas da poca da superpotncia,
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de solidificar a posio da Rssia nas relaes internacionais. O conceito da poltica externa da Rssia, recentemente adotado, diz claramente que a Rssia estar trabalhando para construir um sistema multipolar das relaes internacionais que reflita a realidade multifacetada do mundo contemporneo com a diversidade de seus interesses16, entendendo-se com isso que a Rssia deveria ser o tal plo. No entanto, entre a solidificao da posio da Rssia nas relaes internacionais e a criao de um plo de poder no mundo multipolar dentro do esquema traado, com o fim de criar um contrabalano posio central dos Estados Unidos da Amrica no sistema internacional, h um longo caminho a percorrer. A idia de Estado forte, sobretudo quando se trata da Rssia, recebida com desconfiana pelos crticos do conceito da Rssia forte, que preferem que o complexo de inferioridade e de humilhao causado pelo processo da desintegrao da Unio Sovitica seja curado pela prosperidade consumista, induzida pelos capitais e investimentos ocidentais, enquanto a preocupao com a grandeza e o poder deva estar ofuscada ou reduzida ao mnimo para que se possa evitar o ressurgimento de ranos imperialistas na poltica russa. A Rssia deveria ter optado pelo caminho da Alemanha e do Japo no ps-guerra, ou da Turquia depois do colapso do Imprio Otomano, na opinio de Zbigniew Brzezinski17, para assegurar que sua transio ocorresse sem os sacrifcios desnecessrios feitos no decorrer da reforma econmica e poltica na Rssia de Gorbachev e, posteriormente, durante a breve dcada de Yeltsin. Com essas colocaes, outro dilema enfrentado na avaliao da poltica russa: almejar uma posio independente, baseada no reconhecimento de poder de primus inter pares, ou se contentar com a condio de submisso e de dependncia, sem autonomia nas decises. O argumento que se coloca que, se a Rssia no se tornar um plo num suposto mundo multipolar, ento ela ser reduzida condio de vassalo poltico. Nessa contraposio, pode-se farejar uma tentativa de chantagem, uma explorao do sentimento de orgulho nacional, um convite provocativo a exerccios polticos como a competio entre os dois sistemas, a concorrncia e a rivalidade entre as superpotncias, e a corrida extenuante aos armamentos que custaram Rssia enormes sacrifcios durante a Guerra Fria. Onde est a verdade e onde est a suposio? Pela sua condio natural, a Rssia uma grande potncia, cujo status continua inquestionvel apesar da reduo drstica de seu PIB nos anos 90, o que deve ser reconhecido pelos proponentes da turquizao da Rssia. um pas bicontinental gigantesco, cercado por seis regies geo-estratgicos importantes Europa do Norte, Europa Central e do Leste, Blcs, Oriente Mdio, sia Central, Sul da sia e Extremo Oriente , uma importante parte delas apresentando tendncias de instabilidade poltica ou de confrontos tnicos e religiosos. A situao explosiva em cada uma dessas regies precisa ser contrabalanada pela forte e equilibrada poltica externa russa, baseada nos interesses de segurana e de
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estabilidade interna. O prprio exterior prximo apresenta uma zona de instabilidade e de conflito, que, apesar da desintegrao exangue, evoluiu para um palco de lutas intestinas, nas quais a presena das foras armadas da Rssia (de manuteno de paz, de guarda-fronteiras ou de preservao de integridade federal), desempenha um papel salutar de estabilizao ou de manuteno de um frgil equilbrio. O separatismo checheno no interior da Rssia e o radicalismo islmico no exterior so outros fatores que elevam o pas ao ranking de aliados do Ocidente no combate ao terrorismo internacional que fomentado pelo radicalismo islmico e ao mesmo tempo desestimula o desarmamento e a pacificao maneira alem ou japonesa ps-guerra. O reverso da moeda o seguinte. A sobrevivncia da Rssia como Estado forte e federado consiste numa compreenso clara de que o sucesso econmico da Rssia estaria em proporo inversa ao grau de confrontao externa e interna em que estaria envolvida. Para conseguir isso, a desistncia do confronto e da rivalidade na cena internacional, a normalizao da situao na Chechnia por meio da consolidao do federalismo18, tornam-se prioritrias para a recuperao econmica da Rssia. A desierarquizao dos assuntos da pauta da poltica interna e externa, a preferncia dada aos fatores econmicos, financeiros e comerciais, a gradual substituio dos debates internos sobre high politics pelos debates sobre low politics, so caractersticas para uma sociedade em transio que est ultrapassando as conseqncias de sua empolgao com a megalomania ideolgica. No entanto, transform-la num plo dentro de um esquema de rivalidade lancienne, em detrimento de sua recuperao econmica, da implantao do mercado, da construo de um Estado de direito e de uma democracia representativa, significaria sacrificar o objetivo mais imediato e mais urgente do pas o da insero e da integrao no sistema econmico mundial. A integrao na economia mundial deve realizar-se pela Rssia com base na compreenso de que suas necessidades estratgicas precisam ser adaptadas aos seus interesses e capacidades econmicas. Portanto, conciliar a vocao natural russa resultante da situao geogrfica, da responsabilidade estratgica e da riqueza natural com a necessidade de recuperao e prosperidade econmica e de liderana na integrao regional, sem despertar suspeitas de neocomunismo e neo-imperialismo e sem entrar em rivalidades induzidas e desnecessrias, tal seria a frmula de consolidao da Rssia como grande potncia regional. Pode ser reduzida seguinte sentena: ser um plo, sem precisar ser um. Uma observao referente ao conceito de multipolarismo. Considerado benfico pelos adeptos do paradigma estruturalista, visto que admite a autonomia de diversos centros de poder e diminui a dependncia, o multipolarismo avaliado pelos realistas como o fundamento do equilbrio de poder e, respectivamente, pelos idealistas como a origem dos males relacionados com a instabilidade do sistema
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internacional, resultando em crises, conflitos e guerras. Claro que no mundo de hoje o multipolarismo no existiria desvinculado das organizaes e regimes internacionais, portanto, seria, de uma maneira geral, controlado no mbito da governana global, mas controlado inadequadamente e limitadamente. As brigas entre os plos impediriam o funcionamento dos organismos e dos regimes, como, por exemplo, a divergncia entre os membros permanentes do Conselho de Segurana (os Estados Unidos e o Reino Unido vs. a Frana, junto com a Rssia e a China), quanto eventualidade da guerra contra o Iraque, desestabilizou as Naes Unidas e a Otan. Uma considerao de srias repercusses a esse respeito que, devido ao desaparecimento da bipolaridade, muitos atores estatais ficariam incentivados a adquirir armas de destruio em massa, seguindo o paradigma do dilema de segurana. Se antigamente o bipolarismo, com seus instrumentos de coero, dissuaso e de controle dos aliados conseguia bloquear as tendncias de proliferao nuclear, a atual debilitao do papel das Naes Unidas quanto ao controle do uso de fora cria incentivos para a nuclearizao ou outras formas de armamentismo entre os pretendentes emergentes, fora da zona de influncia norte-americana, sobretudo os que se sentem ameaados tanto pelos vizinhos poderosos e agressivos, como pelos prprios grandes que possuem armas nucleares19. O que se esconde por trs do debate sobre o multipolarismo uma enorme simplificao da ordem mundial existente. A Rssia precisa moderar suas aspiraes a um plo autnomo num mundo multipolar, que estaria alicerado no seu papel central na Eursia. Em primeiro lugar, ela ser temida como uma potncia hegemnica, tanto pelo Ocidente, como pelo Oriente. Em segundo lugar, ela dever sacrificar sua aproximao com os dois ao mesmo tempo, se armando num plo estratgico autnomo, voltando a glorificar o fantasma de uma superpotncia. Em terceiro lugar, o sonho de prosperidade para seu povo poder ser esquecido.
O que mudou depois de 11 de setembro de 2001?

Quais, ento, as sadas dos impasses do crculo vicioso dos conceitos, dos vetores e dos ismos e as solues a que a poltica externa russa deve chegar, fortalecendo suas posies no mundo contemporneo? O Presidente Putin achou uma soluo mgica ao propor uma mudana em caminho, surpreendendo quase todos os polticos nacionais e estrangeiros. Ao terem ocorrido os ataques terroristas de 11 de setembro nos Estados Unidos, a Rssia elaborou e executou uma srie de medidas rpidas e eficazes na rea de poltica externa que resultaram numa importante abertura com a Otan, com os Estados Unidos, com a Unio Europia e com vrios parceiros asiticos. Mas o progresso mais surpreendente, sem dvida alguma, foi realizado nas relaes com o bloco ocidental e, mais especificamente, com os Estados Unidos da Amrica.
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Primeiro. Houve um desbloqueio das relaes da Rssia com a Otan que j durava desde a crise em Kosovo em 1999. Em 28 de maio de 2002, na reunio da cpula entre a Rssia e a Otan realizada na Itlia, foi estabelecido o Conselho Otan-Rssia e foram instalados dois grupos de trabalho, um sobre a cooperao em tecnologias nucleares avanadas e outro em redues de materiais nucleares cujos programas prevem a eliminao de um volume de material nuclear sem precedente na histria do desarmamento, equivalente quantidade necessria para a fabricao de 25.000 ogivas nucleares. Na Declarao dos Chefes de Estado e Governo dos Estados-Membros da Otan e da Federao Russa, foram reafirmados os objetivos, princpios e compromissos estabelecidos na Ata Fundamental das Relaes entre a Rssia e a Otan de 1997, e em particular, a determinao de construir juntos uma paz duradoura e inclusiva na rea euro-atlntica, com base na democracia e segurana cooperativa e no princpio de que a segurana de todos os Estados da comunidade euro-atlntica indivisvel. Uma nova era nas relaes, anunciada na Declarao, implicar-se- consultas e decises conjuntas sobre a avaliao das ameaas comuns, gerenciamento de crises, no-proliferao das ADM, controle de armamentos e medidas de construo de confiana (com base no Acordo de Adaptao do Tratado das Foras Armadas Convencionais), busca e resgate no mar, cooperao militar, reforma militar, emergncias civis, novas ameaas e desafios.20 A pauta do Conselho OtanRssia pode parecer perifrica por no tocar na essncia das decises coletivas da Otan na rea estratgica, mas dentro do contexto geral europeu e mundial, essa pauta uma excelente oportunidade, por intermdio da qual a Rssia pode pressionar pela soluo de problemas de segurana europia e internacional. O Conselho no autorizou o direito de veto Rssia sobre as decises da Otan. Mas a questo do veto no foi reivindicada pela Rssia uma vez que ela no aspira transformar-se num pas-membro da Otan. Em virtude de sua autonomia militar e com base na conjuntura estratgica mundial, a Rssia no pediu garantias da Otan em defesa coletiva. Isso significa que a Rssia continuou a usufruir do direito soberano de providenciar sua prpria segurana pelos seus prprios meios e criar alianas com base em suas decises autnomas, sem se amarrar ao sistema de segurana coletiva da Otan. As principais concluses que se pode tirar a partir dessa nova realidade demonstram uma invejvel durabilidade das posies e convices dos negociadores e da liderana poltica russa com relao Otan. De acordo com Presidente Putin, a Rssia no parte do entendimento de que a expanso da Otan provocada pela necessidade.21 Mas ao entrar num relacionamento especial com a Otan, mantendo a independncia e a autonomia de sua poltica de segurana, a Rssia conseguiu diminuir, seno eliminar, as percepes de agressividade entre os membros do bloco ocidental. Por outro lado, as relaes da Rssia com a Otan tornaram-se um meio da influncia russa sobre a transformao presente e futura da aliana e sua insero na arquitetura euroatlntica de segurana22.
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Tudo isso no significa que a Rssia gostaria de ser e a Otan gostaria de aceit-la como pas-membro. Os membros da organizao, sobretudo os Estados Unidos, estariam contrrios adeso da Rssia Otan por dois motivos: a) haveria na Otan um centro de deciso poltica de grande peso que poderia desestabilizar as relaes transatlnticas, baseadas na desproporcionalidade do poderio militar dos Estados Unidos e da Europa; b) a adeso da Rssia conduziria os Estados Unidos at as fronteiras da China, o que poderia provocar uma reao chinesa desmesurada para proteger a sua segurana, criando uma percepo de ameaa americano-russa no mbito da poltica externa da China. Ao mesmo tempo, no seria escusado dizer que a deciso de aproximao da liderana russa com a aliana no encontrou crticas referentes ao aumento da fragilidade estratgica do pas face nova fase da expanso da Otan, decidida na cpula de Praga do Conselho Atlntico23. No entanto, a atuao gil da diplomacia russa permitiu ajustar o relacionamento estratgico com a Europa Ocidental e os Estados Unidos s novas realidades que surgiram depois de 11 de setembro. Segundo. A Rssia modificou de uma maneira vigorosa, e sem se dar o luxo de hesitaes, o relacionamento com os Estados Unidos, reconhecendo no somente de jure, mas tambm de facto, que os Estados Unidos no representam mais uma ameaa Rssia. Dois principais fatos merecem ser mencionados a respeito. Durante a Cpula de 24 de maio de 2002 em Moscou, na Declarao Conjunta do Presidente George W. Bush e do Presidente Vladimir V. Putin sobre o Novo Relacionamento Estratgico entre os Estados Unidos da Amrica e a Federao Russa, os dois lados declararam que a era em que os Estados Unidos e a Rssia tratavam um ao outro como inimigos ou como ameaa estratgica acabou. So parceiros e vo cooperar para promover a estabilidade, segurana, integrao econmica e enfrentar juntos os desafios globais e ajudar a solucionar conflitos regionais. Respeitaro os valores essenciais de democracia, direitos humanos, liberdade de expresso e mdia livre, direito da lei e oportunidades econmicas. Tudo isso ser a fundao para a cooperao entre eles. Ao rejeitar o modelo de rivalidade entre grandes potncias, os dois presidentes fortaleceram seus compromissos referentes ao combate do terrorismo internacional.24 Na mesma ocasio foi celebrado o Tratado sobre as Redues de Potenciais Estratgicos, conhecido como o Tratado de Moscou, que ultrapassou de longe os nmeros das redues, mencionados no Tratado Start II. Os limites das ogivas instaladas de cada lado foram estabelecidos no patamar de 1700 a 2200 e deveria ser atingido at o ano 2012. Essas redues fixaram a meta de diminuio em dois teros da dimenso atual dos arsenais dos Estados Unidos e da Rssia, que, de acordo com as regras de contagem do Tratado Start I de 1991, consistem de 6000 e 5500 ogivas estratgicas nucleares respectivamente. A reao a esse segundo fato, considerado um significativo sucesso pelos representantes oficiais por ter confirmado palpavelmente a solidez dos novos passos
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de aproximao estratgica, foi mista, de maneira que o Tratado provocou uma censura na Duma e entre especialistas em problemas estratgicos. Segundo eles, o Tratado deixa sem soluo a implementao do cronograma de desinstalao das ogivas, as questes de quantas unidades sero destrudas e quantas guardadas, como elas sero armazenadas e protegidas e como ser inspecionada a implementao do Tratado. A crtica partia da suspeita de que os Estados Unidos no se comprometeram a destru-las, deixando dvidas sobre a possibilidade de guard-las para poder reinstal-las poucos meses depois da expirao do Tratado em 2012.25 Desde que o Tratado no obrigou as partes a destruir as ogivas carregadas, ele deixou a Rssia numa posio desvantajosa, forando-a a reduzir o seu arsenal nuclear instalado por razes econmicas, por no poder sustentar a manuteno das ogivas nucleares em regime operacional. Isso significa que em caso de uma mudana na situao estratgica e na percepo de ameaa, os Estados Unidos seriam capazes de reconstituir seu arsenal nuclear rapidamente.26 Ao mesmo tempo, a posio oficial foi coerente e firme. O tratado, segundo seus defensores, o ltimo documento de desarmamento da poca de confronto e o primeiro da era de cooperao e de confiana. O termo potenciais altera a abordagem do problema do desarmamento, reunindo ogivas, portadores, vinculando os sistemas ofensivo e de defesa estratgica, em referncia feita Declarao conjunta do Presidente da Rssia e do Presidente dos Estados Unidos em Gnova em 22 de junho de 200127, assim permitindo uma liberdade de ao na composio das foras nucleares de cada lado. O argumento mais consistente que fortifica a posio de Putin insere-se na lgica integral e complexa do processo de desarmamento, da evoluo das armas de destruio em massa e do sistema de defesa antimssil. De acordo com o ministro de defesa da Rssia Serguei Ivanov, o novo Tratado estabelece a vinculao entre os armamentos ofensivos e defensivos. A Rssia est possibilitada de conservar as Mirvs (ogivas mltiplas) existentes e futuras porque o Tratado Start II no entrou em vigor. Isso um importante fator de dissuaso, sobretudo nas condies dos testes e da criao dos sistemas antibalsticos norte-americanos. A transparncia e medidas de confiana em relao NMD foram a forma por meio da qual a Rssia estabeleceu a cooperao com os Estados Unidos no mbito da defesa anti-msseis, por via de trocas de experincias e de informaes e por meio de exerccios e pesquisas conjuntas, em nvel bilateral e multilateral, inclusive na Europa, por intermdio da estrutura do Conselho Otan-Rssia28. O referido progresso ajudou a ultrapassar o impasse criado pela retirada unilateral dos Estados Unidos do Tratado ABM. Essa evoluo das relaes russo-americanas representou uma nova qualidade da parceria entre os dois ex-rivais que ps termo psicologia bipolar da Guerra Fria nas relaes bilaterias. O Tratado sobre as Redues de Potenciais
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Estratgicos eliminou o conceito da paridade estratgico-militar entre os Estados Unidos e a Rssia, pedra fundamental do maior confronto da Guerra Fria. Como afirmou Putin, Depois de 11 de setembro, muitos, bem muitos no mundo compreenderam que a Guerra Fria acabou. Compreenderam que agora a ameaas so outras e uma outra guerra est sendo travada, a guerra contra o terrorismo internacional.29 Terceiro. Devemos assinalar a cooperao anti e contraterrorista entre a Rssia e os Estados Unidos que se estabeleceu depois de 11 de setembro. Putin propulsionou a Rssia para ser um dos mais importantes aliados dos Estados Unidos na guerra internacional contra o terrorismo. O sinal verde dado pela Rssia para o desembarque das tropas norte-americanas no Tadjiquisto e no Uzbequisto aumentou significativamente a capacidade dos Estados Unidos de conduzir as operaes militares no Afeganisto contra o regime talib e na regio asitica em geral. Graas a essa cooperao, a Rssia conseguiu obter a qualificao pelos Estados Unidos de vrios grupos separatistas chechenos como grupos terroristas internacionais, ao ter provado a existncia de vnculos entre os combatentes da repblica rebelde de Itchquria30, uma ditadura obscurantista baseada nas leis do shari, e Al-Qaeda, a realizao de transferncias financeiras pelas organizaes terroristas internacionais e a contratao dos mercenrios estrangeiros islmicos para a guerra contra a Rssia. A incluso e o papel ativo da Rssia na guerra contra o terrorismo internacional, que coincide com os objetivos estratgicos da Rssia no combate ameaa do fundamentalismo islmico para sua segurana interna e integridade territorial, definiram a importncia-chave da Rssia na coalizo internacional contra o terrorismo. Quarto. A Rssia conseguiu o reconhecimento por parte dos Estados Unidos e da UE da economia russa como economia de mercado, abrindo o caminho para a entrada na OMC. A admisso da Rssia como membro de plenos direitos do G-8 a partir de 2006 e seu ingresso na OCDE nos meados da dcada corrente so frutos de sua recuperao econmica e de sua modernizao, que sero seguidos pela estabilizao econmica do pas e pela ascenso posio de liderana regional, contribuindo para o status de respeitabilidade e de peso poltico no sistema internacional. A viso de Putin pode ser comparada com a de Deng Xiaoping que h mais de 20 anos concluiu que a recuperao da China a longo prazo seria fundamental para a recuperao da sua influncia internacional e para a prosperidade do povo chins31. Quinto. O Grupo de Xangai, ou Organizao de Cooperao de Xangai, que foi criado em 1996 entre cinco pases fronteirios da China (Rssia, China, Casaquisto, Quirguzia e Tadjiquisto) para aparar as arestas referentes delimitao das fronteiras comuns com a China, depois de 11 de setembro, definiuse como um organismo regional de cooperao em uma vasta gama de assuntos,
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dos quais a luta antiterrorista se tornou prioritria. Alm disso, a cooperao poltica e econmica do Grupo ficaram atraentes a vrios pases da regio como Paquisto e Uzbequisto, que integraram-se ao Grupo. No momento atual esse grupo representa um ncleo de integrao regional crescente que gradualmente preenche o vcuo de cooperao criado depois da dissoluo da Unio Sovitica na regio da sia Central. Sexto. A participao do Frum do APEC desde 1998 insere-se no contexto da misso eurasitica da Rssia, realizada no mbito da evoluo do mercado global. O atraso na incluso das vastas regies siberianas na economia mundial e, sobretudo, na zona de crescimento econmico mundial mais dinmico, que o APEC, impele os dirigentes russos a fazer esforos significativos na abertura corajosa nessa direo. De acordo com as teses do Presidente Vladimir Putin expostas na cpula do Frum em outubro de 2001, as direes prioritrias da poltica externa russa sero: a diversificao de comrcio com os pases-membros do Frum, transferindo a nfase dos parceiros tradicionais para parceiros novos na regio; a criao de uma nova configurao energtica na regio da sia e Pacfico a fim de valorizar os interesses da Rssia; a proposta de a Rssia servir de ponte entre a sia e Pacfico e a Europa, baseada na infra-estrutura de transportes; o caminho de inovaes tecnolgicas e cientficas, apoiadas pelo capital humano intelectual cientfico russo32. Como podemos resumir as mudanas que tm ocorrido e esto ocorrendo na poltica externa russa? A concluso qual estou chegando que o que ocorreu foi uma reavaliao da base doutrinria da poltica externa russa depois de 11 de setembro, que podemos resumir de maneira seguinte. 1. Houve uma clara evoluo, partindo da rigidez e da iluso do status de grande potncia em direo a uma flexibilidade em assuntos internacionais, diminuindo uma dependncia excessiva dos dogmas conceituais, como a multipolaridade, por exemplo. Sem abandonar o conceito multipolar, a Rssia amenizou e abrandou as frmulas de sua aplicao. sintomtico o que escreve Alexei Meshkov, vice-Ministro de Negcios Estrangeiros da Rssia na vspera da cpula Bush-Putin em maio de 2002: Ns, na Rssia, fizemos uma opo clara a favor do mundo multipolar [...] Pronunciamo-nos pela formulao de atitudes multilaterais ao problema de garantias de segurana internacional, pelas aes comuns frente s novas ameaas e riscos [...] A nossa viso do mundo multipolar pressupe antes de mais nada uma cooperao entre centros de poder e no a rivalidade como j aconteceu no passado33. Se se levar em considerao que o papel central das Naes Unidas na formulao da ordem mundial tambm foi destacado, ento, evidente que uma mudana a favor de um flexvel contexto de alianas, de um multilateralismo baseado na cooperao com os atuais centros de poder, sem a visvel preocupao com a construo de seu status global, mas com o papel central da ONU.
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2. O que impressiona o pragmatismo de Putin, que, ao que parece, tem que vencer uma resistncia considervel dentro dos altos escales de poder para tomar as decises arrojadas e inovadoras. Essa atitude pragmtica indica um incremento de flexibilidade e uma adaptabilidade surpreendente s exigncias da etapa atual de relaes internacionais. Mesmo podendo parecer tticas, as alteraes tocam na estrutura das relaes construdas durante dcadas, transformando, desse modo, o pragmatismo num instrumento prtico de uma rpida e eficiente insero internacional. 3. A opo estratgica discutida acima parece mais ntida do que antes. A Rssia sai do patamar da discusso de exclusividade de tal ou tal orientao na poltica externa, preferindo que as necessidades do momento definam sua opo atual. Ela posiciona-se no patamar de aproveitamento de oportunidades que surgem e podem surgir em todas as direes da poltica externa, preferindo uma opo multivetorial. Citando Alexei Meshkov: No decorrer da histria da Rssia desenrolava-se uma discusso profunda sobre qual devia ser o seu vetor principal oriental ou ocidental. Agora essa opo feita, isto : ambos os vetores tanto asitico, quanto euro-atlntico tm seu valor individual do ponto de vista dos interesses nacionais, segundo uma dinamizao da poltica externa em todos os azimutes34 (sublinhado pelo autor por causa da aluso de Alexei Meshkov poltica externa de De Gaulle nos anos 60 tous les azimuts). O carter multivetorial, a ao pragmtica e a cooperao multilateral na poltica externa russa, alm de adaptar o relacionamento da Rssia com os Estados Unidos, a aproximam de outros grandes atores no mbito das novas realidades internacionais, como o Brasil, o Mxico, a Austrlia, o Canad e a Indonsia, lanando bases para uma diversificao e uma integrao de seus esforos de desenvolvimento e de modernizao em diversas regies e continentes, com grandes e mdios parceiros econmicos e comerciais em variados assuntos da agenda global e regional.
Concluso
A realidade e a verdade so sempre mais complicadas do que podemos imaginar e elas provocam questionamentos. O mais importante deles : essa mudana brusca no caminho, resultante dos acontecimentos de 11 de setembro uma estratgia elaborada, cuidadosamente preparada, ou uma expedincia poltica ou uma espcie de oportunismo? um caminho em direo ocidentalizao ou um estratagema a curto prazo de clculo de custos-benefcios? Usando outros termos, um quid pro quo ttico, uma consequncia da incapacidade econmica de permitir um novo ciclo de rivalidade pelo poder mundial, ou um Grand Dessein idealista do Presidente Putin? A explicao quid pro quo tem suficientes razes para ser mencionada. Mesmo sem aproveitamento absoluto, Moscou conseguiu obter benefcios reais
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resultantes de sua nova postura ps-11 de setembro: suas relaes com os Estados Unidos e a Otan melhoraram bastante sobre toda a agenda de segurana internacional e euro-atlntica, seu processo de entrada na OMC recebeu incentivos da parte dos lderes ocidentais de comrcio internacional, suas tentativas de obter um abrandamento da crtica de direitos humanos na Chechnia foram bemsucedidas. Portanto, os benefcios internos e externos, mesmo relativos, foram satisfatrios. Ao mesmo tempo, a Rssia no conseguiu evitar a segunda rodada da expanso da Otan e a retirada dos Estados Unidos do Tratado ABM. A desmilitarizao e a modernizao do exrcito russo, que diminuiu de 1,9 milhes para 900. 000 em menos de uma dcada, aliviando a Rssia de um peso de gastos improdutivos, demonstram no somente a restrio econmica entrada num novo ciclo de rivalidade pelo poder mundial, como tambm a compatibilizao dos objetivos polticos internos e externos da Rssia com as novas tendncias mundiais, como a globalizao econmica, financeira e comercial, a integrao regional, a diminuio da ameaa de um conflito global e o surgimento de novos padres de segurana nacional e internacional. No acredito num Grand Dessein do Presidente Putin. Ele ainda no acumulou uma experincia poltica suficiente para poder lanar um tratado de paz perptua e de reestruturao da ordem mundial. Assim como a prpria Rssia no se encontra em condies de ser uma proponente de idias de vulto e de grandeza na cena mundial sem ser suspeita de hegemonismo, embora as discusses em torno de uma via russa se identifiquem com cenrios democratizantes da evoluo mundial. Ao mesmo tempo, gostaria de tocar nas mudanas na poltica dos Estados Unidos, que provocam, de maneira objetiva e convincente, a metamorfose na poltica externa russa. A constatao nos Estados Unidos de um agravamento durante os ltimos anos das relaes com a Rssia e a China revelou uma perspectiva desagradvel de que os dois pases podero potencialmente se transformar em maiores rivais do poder norte-americano. Face previso de que os derrotados da Guerra Fria poderiam se sentir trados pelo Estados Unidos e, portanto, criar sentimentos antiamericanos, evoluindo posteriormente numa situao de conflitos inadvertentes, uma mudana de estratgia, no sentido de reaproximao com os dois gigantes, foi insistentemente recomendada35. Na Estratgia de Segurana Nacional dos Estados Unidos da Amrica, o Presidente George W. Bush refere-se especificamente aos dois pases no prembulo do documento com a mensagem de que a Amrica ir incentivar o avano de democracia e da abertura econmica em ambas as naes, pois essas so as melhores bases para a estabilidade interna e para a ordem internacional36. Com relao Rssia, essa proposta estratgica est baseada na mudana de pensamento ocorrida na Rssia, no sentido de que os dois pases no so mais adversrios estratgicos, que a Rssia tem avaliao realista de suas fragilidades
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e entende que as atitudes da Guerra Fria no servem mais seus interesses nacionais37. Por existir a preocupao com a potencial transformao da Rssia em grande potncia, exercendo um papel que pode ultrapassar a sua condio de lder regional38, o compromisso com a integrao da Rssia numa comunidade euroatlntica, que se estenderia ao entorno ps-sovitico, colocado como um objetivo prioritrio dos Estados Unidos da Amrica. Essa reviravolta na atitude norteamericana em relao Rssia cria condies para a parceria duradoura nas relaes da Rssia com os Estados Unidos e com os pases ocidentais em geral. importante saber qual a perspectiva que a Rssia traa para seu futuro poltico interno e externo. A poltica russa no contexto atual baseia-se na previsibilidade e estabilidade de suas doutrinas, polticas e preferncias realizadas mediante o esquema de engajamento pragmtico, com base na ampliao de cooperao multivetorial e multilateral, contando com benefcios mistos. A participao eficaz da cooperao no mbito da agenda global a aproxima do Ocidente e do Oriente, dos pases ricos e pobres, dos blocos regionais e dos organismos transnacionais. A concentrao na melhoria das posies da Rssia no exterior prximo reala a seriedade da inteno da Rssia de se manter como lder regional do espao ps-sovitico. No entanto, importante sublinhar que as fragilidades da Rssia acima mencionadas originam-se da transio que est ocorrendo no seu sistema poltico em direo democracia, na sua economia em direo ao mercado, na sua sociedade em direo ao Estado de direito e sociedade civil evoluda. Enquanto a Rssia no criou um sistema eficaz e seguro de gesto democrtica interna e de responsabilidades externas, baseadas em valores compartilhados, a pior estabilidade melhor do que um excelente caos. Por essa razo, a posio da Rssia no cenrio mundial depende da manuteno de estabilidade econmica, poltica, federal e da continuidade de suas reformas internas. As crticas a esse respeito tocam na reforma do Estado que considerada cosmtica, o papel reformador de Putin sendo assim posto em dvida. O Presidente, dizem crticos e oponentes, daqui a pouco ser dissuadido de andar to rpido em direo aliana com a hegemonia unipolar que capaz de minar as posies da Rssia no anel de boa-vizinhana, sobretudo na sia Central. Ele conseguiu debilitar, mas no derrubou os oligarcas. Est tmido na reforma econmica e no respeita os direitos da mdia. A Rssia precisa de reforma, de governana boa e responsvel, de transparncia e de controlabilidade. Caso essas mudanas no ocorram, nada acontecer, e os grandes planos anunciados nas cimeiras russoeuropias, russo-americanas ou russo-asiticas sero fracassados.39 Nesse caso, o novo autoritarismo pode ser um problema maior para a integrao russa com o Ocidente do que o novo imperialismo russo.40 Uma resposta provvel a essa crtica que, se a Rssia mudar sua poltica domstica, e se o Ocidente se alinhar aos interesses nacionais da Rssia, ento,
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poder-se- dizer que a estratgia ps-11 de setembro da parte da Rssia uma deciso de longo prazo. Esse parece o cenrio mais plausvel. A Rssia fez a sua opo no mundo contemporneo e, em conseqncia das transformaes de fundo, a integrao do pas na sociedade democrtica internacional irreversvel. O pas uma jovem democracia e sua poltica externa previsvel e estvel. Em torno da poltica externa russa existe um consenso da sociedade. O interesse nacional russo formulado de maneira precisa: a criao das condies favorveis para o desenvolvimento econmico do Pas: segurana, ordem constitucional, consolidao da sociedade civil e incentivos ao empresariado; a continuidade histrica: paz externa para o bem da evoluo interna; a construo, junto com a sociedade internacional, da ordem democrtica mundial. O passo mais importante na direo de uma nova postura internacional foi dado. A Rssia, ao optar pela pragmaticidade, pelo carter multi-eixo de sua poltica externa e pelo ocidentalismo de cunho europesta, lanou bases para suas respeitabilidade e autonomia nas estruturas polticas internacionais, sua responsabilidade internacional, sintonizada com os objetivos da sociedade internacional consagrados na Carta das Naes Unidas, nos documentos do direito internacional e baseada na comunidade de interesses na construo de uma segurana euro-atlntica e euro-asitica, do mercado nico, de um mundo mais justo e mais pacfico. Maio de 2003
Notas
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It is time to stop pretending that Europeans and Americans share a common view of the world, or even that they occupy the same world. On the all-important question of power the efficacy of power, the morality of power, the desirability of power American and European perspectives are diverging. Europe is turning away from power, or to put it a little differently, it is moving beyond power into a self-contained world of laws and rules and transnational negotiation and cooperation. It is entering a post-historical paradise of peace and relative prosperity, the realization of Kants Perpetual Peace. The United States, meanwhile, remains mired in history, exercising power in the anarchic Hobbesian world where international laws and rules are unreliable and where true security and the defense and promotion of a liberal order still depend on the possession and use of military might... The reasons for the transatlantic divide are deep, long in development, and likely to endure. When it comes to setting national priorities, determining threats, defining challenges, and fashioning and implementing foreign and defense policies, the United States and Europe have parted ways. (In: KAGAN, Robert. Power and Weakness. Policy Review, jun/jul, 2002. N. 113. Disponvel em: <http://www.policyreview.org/>. Acessado em: 08 janeiro 2003. JAGUARIBE, Hlio. O que o Ocidente? Poltica Externa, mar/abr/maio, 2002.V. 10, n. 4, p. 110-111. O reconhecimento pela parte do Ocidente de que a Rssia uma economia de mercado foi feito em julho de 2002 pelos Estados Unidos da Amrica e pela Unio Europia, desimpedindo o caminho para a adeso da Rssia OMC. IVANOV, Igor S. Novosti. 27 dez. 2002. Disponvel em : <http://www.ln.mid.ru>. Acessado em: 02 janeiro 2003. Entrevista concedida Agncia RIA. MANILOV, Valery. On the military doctrine of Russia. International Affairs, Moscou, 2000. N. 5, p. 44. Pelo Acordo de Adaptao do Tratado de Limitao das Foras Armadas Convencionais na Europa, assinado em 1999 em Istanbul, a Rssia conseguiu diminuir limitaes, referentes aos flancos, impostas pelo Tratado em 1990, quando ainda existia o Pacto de Varsvia, bem como minimizar as consequncias militares da expanso da Otan, enfatizando a responsabilidade individual dos pases europeus, repartidos em dezenove zonas de nveis de armamentos, de no permitir a transferncia de foras armadas e de armamentos convencionais de uma zona para outra (Ver. CHERNOV, Vladislav. Arms limitation treaty in Europe and security of Russia. International Affairs, Moscou, 2002. N. 5, p. 26-32). A Comunidade Econmica da Eursia, estabelecida em 23 de maio de 2000, integra Belarus, Casaquisto, Rssia, Quirguisto e Tadjiquisto, com o objetivo de implantar a Unio Aduaneira e o Espao Econmico nico entre os cinco pases-membros. Disponvel em: <http:// mpa.rbc.ru/ru/establishment/docs/>. Acessado em: 08 fevereiro 2003. TRIANGULAR DIPLOMACY. The New York Times, 20 julho 2001. MENSAGEM DO PRESIDENTE DA FEDERAO RUSSA VLADIMIR PUTIN PARA A ASSEMBLIA FEDERAL DA FEDERAO RUSSA. International Affairs, Moscou, 2001. N. 5, p. 97-111. Foreign Policy Concept of the Russian Federation. International Affairs, Moscou, 2000. N. 8-9, p.3-14. BRZEZINSKI, Zbigniew. Living with Russia. The National Interest , Fall, 2000. N. 61, p. 11-12. Trata-se da preparao do referendo, em que ser discutida a constituio da Chechnia. BALUYEVSKY, Yury. Russian-American relations. The new model. International Affairs, Moscou, 2002. N. 8, p. 48. STAUDENMEYER, Ingrid Scoville Herbert J. Summary and Accomplishments of the BushPutin Presidential Summit, maio, 2002. Disponvel em: <http://www.armscontrol.org>. Acessado em: 26 novembro 2002.
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Resumo
O artigo persegue o objetivo de definir o lugar e o papel da Rssia nas relaes internacionais contemporneas nos ltimos anos. Ao se debruar sobre o dilema tradicional da poltica externa russa Ocidentalismo versus Orientalismo o autor analisa o cenrio de multipolaridade defendido pela nova concepo da poltica externa russa e o relaciona com a fase do pragmatismo e do multilateralismo que caracteriza a atuao internacional da Rssia de Putin, fazendo consideraes, decorrentes do impacto dos ataques terroristas aos Estados Unidos em 11 de setembro de 2001 sobre a poltica externa russa. A atitude pragmtica e a natureza multivetorial da poltica externa russa contribuem, segundo o autor, para o fortalecimento das posies internacionais da Rssia em comparao com a perda ou a natureza incerta das alianas e dos relacionamentos do perodo da transio ps-sovitica.
Abstract
The article pursues the purpose to place Russia and its politics within the context of todays international relations. While discussing the traditional dilemma of the Russian foreign politics Occidentalism versus Orientalism - the author analyses the scenario of multipolarity, backed up by the new Russian foreign policy concept. Hence it is related to the pragmatism and the multilateralism of the international posture of Putins Russia, the author makes several considerations, which follow from the impact of the September 11th, 2001, terrorist attacks on the United States of America with regard to Russias foreign policy. The pragmatic attitude and the multi-axis nature of the Russian foreign policy nowadays contribute,
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according to the author, to strengthen Russias international background in comparison with the loss or the uncertain nature of alliances and relationships of the post-Soviet transition period. Palavras-chave: Rssia; Poltica Externa; Ocidentalismo; Orientalismo; Mundo Multipolar; 11 de setembro de 2001. Key words: Russia; Foreign Policy; Occidentalism; Orientalism; Multi-polar World; September 11th, 2001.

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