Auditorias Tcnicas de Segurana e Sade no Trabalho da Construo

Lus Alves Dias, Engenheiro Civil, Ph.D., IST-Universidade Tcnica de Lisboa Roque Puiatti, Auditor Fiscal do Trabalho, SRTE/RS - Porto Alegre, Rio Grande do Sul

Resumo: As auditorias tcnicas de segurana e sade no trabalho (SST) em obras de construo criam valor, ajudando as Organizaes envolvidas nessas obras a cumprirem os objetivos de SST atravs de uma abordagem sistemtica de avaliao da eficcia das medidas de SST implementadas. No presente artigo apresenta-se uma proposta de metodologia para a realizao dessas auditorias em canteiros de obras, com vista a melhoria contnua da segurana e sade no trabalho nessas obras e, consequentemente, contribuindo para a reduo dos acidentes de trabalho e doenas ocupacionais na indstria da construo.

Bases para a realizao de auditorias tcnicas no setor da construo A segurana e sade no trabalho (SST) uma rea que tem sido h muitos anos tratada na maioria dos pases do mundo por meio de leis e regulamentos (ou normas regulamentadoras) de aplicao obrigatria. As normas tcnicas, nacionais ou internacionais, produzidas no mbito da SST tm aplicao voluntria, mas complementam essas leis e regulamentos, sendo muitas vezes imprescindveis para a implementao prtica das exigncias legais e regulamentares. Nestes casos, as leis e regulamentos tm vindo cada vez mais a introduzir em seu arcabouo a exigncia de aplicao de muitas dessas normas tcnicas, passando estas assim a ter carter obrigatrio. Em suma, as normas tcnicas so, por natureza, de aplicao voluntria a menos que uma lei ou regulamento as tornem obrigatrias. Por outro lado, o crescente conhecimento de novos perigos, e correspondentes riscos a que esto expostos os trabalhadores, resultam, em geral, na produo de novas leis, regulamentos e normas tcnicas ou adaptao das existentes nova realidade, tendo em conta a evoluo tecnolgica dos processos produtivos de cada atividade econmica. Em cada pas, o nmero de leis, regulamentos e normas tcnicas no mbito da SST cada vez mais elevado, como tambm elevado o nmero de empregadores, e outras partes interessadas (donos de obra, proprietrios), que tm a obrigao de as implementar, dificultando a verificao do seu cumprimento. No conjunto, essas leis, regulamentos e normas tcnicas formam um sistema de gesto da SST, porm, muitas vezes de difcil articulao face ao elevado nmero de documentos aplicveis em constante mudana/adaptao. As inmeras alteraes de leis e regulamentos tm sido muitas vezes invocadas por muitos profissionais da SST, como um problema que tem dificultado o estabelecimento de solues-padro que perdurem no tempo. Para facilitar essa articulao, surgem os modelos de sistemas de gesto da SST organizados e sistematizados que muitas empresas tm vindo a utilizar para implementar e demonstrar o cumprimento desse elevado nmero de leis, regulamentos e normas tcnicas, como o caso das Diretrizes da OIT (ILO-OSH 2001) de reconhecimento internacional e publicadas pela Fundacentro em 2005 ou a recente norma brasileira (ABNT NBR 18801:2010), ambas relativas a sistemas de gesto da SST de aplicao voluntria por qualquer Organizao. Em qualquer dos casos, as auditorias desempenham um papel fundamental na melhoria contnua da SST. Permitem salientar o cumprimento das medidas previstas no referencial
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considerado na auditoria (aspectos positivos), assim como determinar as medidas preconizadas nesse referencial que no esto a ser cumpridas (aspectos negativos). O balano ponderado de ambos os aspectos (positivos e negativos) determinam o nvel (score) da auditoria realizada, dando pistas aos auditados para as correes ou ponderao das situaes que carecem de reviso com vista melhoria contnua. Nova abordagem de SST na construo baseada no desempenho As auditorias tcnicas de SST assentam nos mesmos conceitos gerais anteriormente referidos e utilizam como referenciais, para alm das leis e regulamentos de cumprimento obrigatrio, tambm as normas tcnicas necessrias para garantir o adequado e integral cumprimento dessas leis e regulamentos. Trata-se de aplicar na prtica o conceito de construo baseada no desempenho que tem vindo a ganhar expresso em todo o mundo, designadamente no setor da construo. Isto , a legislao estabelece o nvel de desempenho para determinado processo, competindo aos destinatrios (as pessoas que tm a obrigao de cumprir e fazer cumprir essa legislao) adotar as solues tcnicas mais adequadas para responder a essas exigncias de desempenho do processo em causa. Por exemplo, nas exigncias relativas a guarda-corpos, as leis ou regulamentos especificam as caractersticas dimensionais (altura das barras superiores e intermdias, e dos rodaps) e caractersticas de resistncia (foras aplicveis e flechas admissveis), deixando para cada obra a definio dos materiais a aplicar com base no clculo dos guarda-corpos. Para este clculo, recorre-se em geral a normas tcnicas e, se estas no existirem no pas, necessrio proceder ao dimensionamento desse guarda-corpos, aplicando-se os regulamentos estruturais da engenharia que todos os pases dispe e tendo em conta as referidas caractersticas dimensionais e de resistncia estabelecidas nas exigncias legais e/ou regulamentares para guarda-corpos. Importa porm recordar que, na maioria dos pases do mundo, as empresas de construo possuem uma reduzida dimenso em termos do nmero de trabalhadores, sendo que em muitos casos as micro e pequenas empresas representam mais de 90% do total de empresas de construo. Assim sendo, justifica-se a criao de anexos informativos a essas leis (isto , sem carter obrigatrio, mas tecnicamente validados) indicando solues tcnicas possveis que respondem s exigncias legislativas e/ou regulamentares. Este procedimento destina-se a ajudar, em particular, as micro e pequenas empresas a cumprirem com a legislao tendo em conta que muitas no dispem de meios tcnicos internos para produzirem solues tcnicas adequadas s referidas exigncias, ao contrrio das mdias e/ou grandes empresas de construo. Muitas normas internacionais ISO seguem este procedimento desde h muitos anos, diferenciando os designados anexos normativos dos anexos informativos. Porm, em muitos pases, ainda se deixa a cada destinatrio dessas leis a responsabilidade pela definio das solues tcnicas para cada exigncia legislativa e/ou regulamentar, situao que no tem em conta a reduzida dimenso da maioria das empresas de construo, incentivando a aplicao de solues muitas vezes pouco ponderadas. Retomando o exemplo do guarda-corpos, verifica-se muitas vezes que se aplicam solues destes equipamentos de proteo coletiva que respondem s exigncias dimensionais impostas, mas no verificam as de resistncia, isto , no cumprem integralmente com a sua principal funo que impedir a queda em altura de trabalhadores.
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Conceitos e importncia da realizao de auditorias tcnicas na indstria da construo As auditorias constituem processos sistemticos, independentes e documentados para obter evidncias e avaliar objetivamente o nvel de cumprimento dos referenciais especificados por uma dada Organizao. Assim, para realizar uma auditoria necessrio, fundamentalmente: (i) definir a Organizao a auditar; (ii) identificar os referenciais da auditoria (critrios da auditoria); (iii) designar a equipe auditora. A Organizao pode ser uma empresa, um departamento ou uma atividade especfica da empresa; a elaborao de um projeto ou parte deste (por exemplo, o projeto de uma dada especialidade de trabalho); a execuo de uma obra ou parte dela (por exemplo, um trabalho especfico integrado na obra). Os referenciais so os documentos que se pretende avaliar o seu nvel de cumprimento por parte da Organizao. Pode ser uma lei, um regulamento ou norma regulamentar, uma norma tcnica, uma norma ou diretriz de gesto (qualidade, ambiente, segurana e sade, risco, responsabilidade social, etc.), ou qualquer parte destes documentos (por exemplo, um artigo ou um conjunto de artigos de uma lei, etc.). Por exemplo, a NR-18 constitui o referencial por excelncia na indstria da construo em qualquer auditoria a uma obra, incluindo o PCMAT (Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo) preparado especificamente para essa obra. As Recomendaes Tcnicas de Procedimentos publicadas pela Fundacentro podero tambm ser includas na lista de referenciais destas auditorias, bem como qualquer regulamento tcnico de segurana na construo que o pas disponha com carter obrigatrio ou voluntrio. A equipe auditora pode ser uma pessoa fsica ou jurdica devendo ter conhecimentos, competncias e experincia nas atividades da Organizao a auditar e nos referenciais da auditoria. Tipos de auditorias Uma auditoria pode ser originada por qualquer parte interessada de uma Organizao e ter objetivos diferenciados. Por exemplo, uma empresa de construo pode determinar a realizao de auditorias em matria de SST para melhorar o seu desempenho e eliminar ou reduzir as no conformidades de uma norma voluntria de gesto da SST que decidiu implementar na empresa ou os no-cumprimentos da legislao a que est obrigado na sua atividade. Neste caso, trata-se de uma auditoria interna ou de primeira parte. O proprietrio ou dono de uma obra pode determinar a realizao de uma auditoria elaborao do projeto ou execuo de uma obra realizados por empresa externa com o objetivo de elevar a probabilidade de esse projeto e/ou obra contemplar todas as medidas de segurana e sade que reduzam a ocorrncia de acidentes de trabalho ou doenas ocupacionais. Neste caso, trata-se de uma auditoria de segunda parte por ser determinada por uma Organizao (proprietrio ou dono da obra) a outra Organizao (projetista e/ou empresa de construo), ambas partes interessadas no mesmo objetivo. Do mesmo modo, uma auditoria determinada por um construtor a um subcontratado, a um Fornecedor ou a um Prestador de Servios, constitui tambm uma auditoria de segunda parte.

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Em determinados casos (dependendo dos referenciais), pode uma Organizao decidir implementar um sistema de gesto abrangendo toda ou parte da sua atividade e, posteriormente, solicitar a uma entidade externa independente (e acreditada explicitamente para a certificao desse sistema por um organismo nacional de acordo com a legislao) a realizao de uma auditoria para efeitos de certificao do sistema de gesto implementado. Neste caso, trata-se de uma auditoria externa ou de terceira parte. Nestes casos, a certificao de um sistema de gesto pode ser reconhecida internacionalmente no mbito, por exemplo, dos sistemas de gesto da qualidade (ISO 9001) ou de gesto ambiental (ISO 14001), referenciais que foram concebidos e admitem explicitamente esse objetivo da certificao. Importa, porm, no confundir a certificao de um sistema de gesto, que se relaciona com o processo para a realizao de um produto) e a certificao de um produto, que se relaciona com a garantia da qualidade desse produto, obrigando tambm implementao de um sistema de gesto da qualidade do processo utilizado para a criao desse produto. As empresas que implementam sistemas de gesto da qualidade abrangendo todas as atividades da empresa, incluem naturalmente tambm a segurana e sade no trabalho enquanto processo inerente atividade de construo. Tal significa que a certificao do sistema da qualidade dessa empresa abrange tambm a rea da segurana e sade no trabalho como parte integrante desse sistema, devendo esta rea tambm ser auditada no mbito do sistema da qualidade. Tratando-se de uma empresa cuja atividade seja apenas a prestao de servios no mbito da segurana e sade no trabalho, o seu sistema da qualidade abrange todo o processo e subprocessos relacionados com essa rea de atividade e consequentemente a certificao do sistema de gesto da qualidade desta empresa diz respeito segurana e sade no trabalho. Na figura 1 ilustram-se os principais tipos de auditorias acima mencionadas, sendo que na sequncia de qualquer destas auditorias, podem realizar-se auditorias de seguimento com o objetivo de verificar se a Organizao auditada implementou as medidas corretivas e/ou preventivas mencionadas nas concluses da auditoria anteriormente realizada. Importa referir que, para alm destas auditorias (primeira parte ou internas, segunda e terceira parte, ambas tambm designadas por externas, e auditorias de seguimento), existem outros tipos de auditorias que aqui no se abordam por estarem fora do mbito do presente artigo (por exemplo, auditorias conjuntas, combinadas, concesso, acompanhamento, renovao), cada uma com caractersticas e objetivos bem definidos. Interna ou Primeira parte
Realizada pela prpria Organizao, podendo recorrer a pessoas externas

Externa Segunda parte

Realizada por uma Organizao a um (sub)contratado, podendo recorrer a pessoas externas

Terceira parte
Realizada para efeitos de certificao por entidades externas independentes e acreditadas

Auditoria de seguimento
Realizada aps qualquer das outras auditorias, dependendo do nmero e tipo de no conformidades encontradas

Figura 1 Principais tipos de auditorias

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Na indstria da construo, as auditorias de segunda parte no mbito da segurana e sade no trabalho esto sendo cada vez mais exigidas em muitos pases por proprietrios ou donos de obras, em especial, quando a legislao nacional atribui a estes responsabilidades de primeiro nvel (mas abrangentes, sublinhe-se) como acontece em todos os pases da Unio Europeia no que diz respeito SST, sendo que as construtoras mantm as responsabilidades pela execuo das obras em segurana que as leis nacionais naturalmente lhes atribuem. As responsabilidades dos proprietrios ou donos de obras justificam o grande desenvolvimento destas auditorias de segunda parte que tm contribudo significativamente para explicar parte da reduo do nmero de acidentes de trabalho e de doenas ocupacionais na indstria da construo nos referidos pases. Acredita-se que esta seja a via a seguir por todos que pretendem contribuir para a melhoria contnua da segurana e sade no trabalho da construo, sabendo que em nenhum pas possvel ter um Auditor Fiscal do Trabalho para cada obra. Considera-se pois que todas as partes interessadas numa obra devem contribuir para a melhoria da segurana e sade no trabalho no mbito das suas competncias. Em especial, os donos de obras ou proprietrios devem incluir, nos processos de contratao das construtoras, exigncias especficas e objetivas sobre SST e fazer periodicamente (com meios prprios ou subcontratados) auditorias tcnicas de SST (auditorias de segunda parte) durante a execuo dos trabalhos com vistas a verificar e comprovar o cumprimento daquelas exigncias pelas construtoras. Essas exigncias devem ser proativas, no podendo limitar-se a determinar o cumprimento por parte das construtoras da legislao de SST aplicvel (designadamente a NR-18). Por sua vez, as construtoras devero tambm assumir uma ao proativa, designadamente, integrando a segurana e sade no trabalho nos processos de construo e implementando auditorias tcnicas internas (por meios prprios ou subcontratados, mas independentes da equipe de produo das obras). Acresce ainda que estas auditorias abrangem cada vez mais aspectos tcnicos, recorrendo a normas tcnicas (nacionais ou internacionais) que resultaram de amplos consensos entre os profissionais da construo e da SST, como acontece com o exemplo anteriormente referido relativo aos guarda-corpos. As auditorias tcnicas podero ainda abranger outros aspectos, como por exemplo, a verificao de linhas de vida tecnicamente adequadas s situaes onde so utilizadas, o uso de equipamentos de apoio em boas condies de funcionamento (devidamente marcados, revisados, mantidos, calibrados, aferidos, etc.), a execuo de escoramentos de taludes, a execuo de andaimes fachadeiros, entre muitos outros casos cujos riscos de falha so elevados (quer na componente da probabilidade de ocorrncia, quer na componente das consequncias) e que importa garantir a sua adequabilidade de resistncia para alm da verificao dimensional.

Processo de realizao de uma auditoria tcnica na indstria da construo A execuo de uma obra de mdio ou grande porte prolonga-se, em geral, por muitos meses ou mesmo anos. Nestes casos desejvel prever a realizao de diversas auditorias tendo em conta o cronograma de execuo dos trabalhos no tempo, em particular, nos momentos mais crticos e/ou de implementao de diferentes processos construtivos. Trata-se de elaborar um programa de auditorias, isto , um conjunto de auditorias durante a execuo da obra segundo uma lgica no necessariamente com periodicidade constante.
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Para cada uma dessas auditorias, deve ser elaborado um plano da auditoria toria onde se estabelecem os objetivos da auditoria (reas a auditar), os critrios da auditoria (em particular, os referenciais da auditoria), ), o planejamento da auditoria (data da auditoria, , reunies a realizar no canteiro de obra, , etc. etc.). A norma internacional cional ISO 19011 relativa s auditorias a sistemas de gesto da qualidade e da gesto ambiental, inclui uma metodologia genrica que pode ser utilizada, com as necessrias adaptaes, rea da segurana e sade no trabalho. A realizao de uma auditoria a um canteiro de obra envolve trs fases: : (i) preparao da auditoria; (ii) execuo da auditoria; (iii) relatrio da auditoria. Na figura 2 apresentam-se apresentam estas fases, indicando-se se as principais tarefas que cada uma envolve.
Anlise dos documentos (CP, PSSe, PSSm, outros DOCs relevantes) Plano da Auditoria (planificao das atividades da auditoria) Preparao da auditoria Lista de verificao preliminar (com base em "Modelo de lista"/"checklist")

Reunio de abertura (formal) Auditoria in situ (observao de trabalhos, anlise de registros, , entrevistas) Execuo da auditoria Reunio de concluso (formal)

Descrio das atividades efectivamente realizadas; Lista das no conformidades/cumprimentos observados; Relatrio da auditoria Seguimento das atividades (plano de correo e/ou auditoria de seguimento)

Figura 2 Fases de realizao de uma auditoria de SST na construo Preparao da auditoria Na preparao da auditoria, a anlise dos documentos inclui, designadamente, , a Comunicao Prvia (CP), o Plano de Segurana e Sade para a fase de execuo ( (PSSe, correspondente correspon ao PCMAT referido na NR-18), 18), o Plano de Segurana e Sade para a fase de manuteno (PSSm, ( este ainda no implementado no Brasil e que tem como objetivo abranger os riscos a que os trabalhadores da manuteno esto expostos) expostos e outros documentos relevantes es (caderno de encargos e projeto to da obra, legislao e normas tcnicas aplicveis, etc. etc.). O Plano da Auditoria (PA) deve ser elaborado de forma flexvel para permitir alteraes durante o progresso da auditoria e enviado ao auditado antes do incio da auditoria in situ. Deve incluir, nomeadamente, os seguintes pontos com base na norma ISO 19011: (i) Objetivos da auditoria; (ii) ii) Critrios da auditoria e documentos de referncia; (iii) mbito da auditoria, incluindo identificao das unidades e processos a auditar; (iv) Datas e locais de realizao da auditoria; (v) Horrio e durao estimada das atividades da auditoria no local, local, incluindo reunies; (vi) Funes e responsabilidades dos membros da equip equipe auditora e assistentes; (vii) Alocao de recursos apropriados para reas crticas da auditoria; (viii) Identificao do representante do auditado; (ix) Idioma de trabalho; (x) Tpicos picos do relatrio da auditoria, formato e estrutura, datas prevista previstas de concluso e distribuio; (xi) Logstica (deslocamentos, infra-estruturas locais, etc.); (xii) Confidencialidade; (xiii) Aes de seguimento aps a execuo da auditoria.
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A lista de verificao preliminar deve tambm ser preparada antes da execuo da auditoria e conter os pontos que, em princpio, sero objeto de verificao da conformidade com os documentos de referncia e destina-se ao uso exclusivo da equipa auditora. Trata-se de uma lista que deve ser flexvel para acomodar (adequar e completar) todos os aspectos que se vo observando durante a auditoria em funo da dinmica desta. Aps a realizao da auditoria, a lista de verificao final ser integrada no relatrio da auditoria que se refere adiante. Na Figura 3 apresenta-se um exemplo de modelo de lista de verificao para a realizao de uma auditoria que pode ser utilizada em duas abordagens inter-relacionadas de apreciao das atividades: (i) apreciao externa, baseada em conforme e no conforme; (ii) apreciao interna, baseada numa escala de classificao de 0 a 5. Recomenda-se, sempre que possvel, o uso da segunda abordagem (apreciao interna) tendo em conta que esta pode ser convertida na outra, enquanto que o contrrio no verdadeiro, isto , a primeira abordagem no permite a converso na segunda.
DOCs Ref.
(1)

Apreciao (Ai) (3) Wi Externa (*) (1-5) C NC

(2)

N.

Lista de verificao

Interna 0 1 2 3 4 5

Avaliao Ponderada Ei
(4)

INFO
(5)

Lei

Resultados da auditoria (**)

(*)

Totais Nr. PACs -- Nr. ROMs

C = Conforme; NC = No Conforme/cumprimento PAC - Pedido de Ao Corretiva (Ai<3); ROM - Recomendao de Oportunidade Melhoria (Ai=3 ou 4)

(**)

Figura 3 Modelo de lista de verificao para a realizao de uma auditoria Nesse modelo de lista de verificao utiliza-se a seguinte simbologia e conceitos:
(1)

DOCs Ref. = Documentos de referncia: pode ser um artigo, clusula ou requisito de uma lei, norma, contrato, etc.. Se a DOC Ref. uma lei ou regulamento (obrigatrio a nvel nacional ou local), ento deve assinalar-se um "X" na coluna "Lei". Neste caso, para uma classificao inferior a 5, o nmero de pontos na apreciao reduzido a metade (penalizao por no cumprimento da legislao). Note-se que a exigncia de um sistema de gesto da SST pode ser obrigatrio para a obra em considerao atravs das especificaes da obra, mas no a nvel nacional ou local.

(2)

Wi = Peso do elemento i compreendido entre 1 e 5; Wi = 1, significa "menos importante" ou pequena influncia nos potenciais riscos da obra; Wi = 5, significa "absolutamente importante" ou grande influncia nos potenciais riscos da obra.

(3)

Ai = Apreciao de cada elemento i compreendida entre 0 e 5; Ai = 0 significa "absolutamente no" ou "no conformidade"; Ai = 5 significa "absolutamente sim" ou "conformidade plena". Ai = 0, 1 ou 2 significa um Pedido de Ao Corretiva e/ou Preventiva (PAC) que a Organizao deveria implementar. Ai = 3 ou 4 significa uma Recomendao de Oportunidade de Melhoria (ROM) que a Organizao deveria avaliar a necessidade ou interesse em rever o elemento.

(4)

Ei = Nmero total de pontos de cada elemento i. O total de pontos dos elementos que requerem uma resposta "no/sim" est relacionado com a avaliao do respectivo contedo.

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(5)

INFO - Um nmero de referncia (sequencial) nesta coluna significa a referncia de um documento que suporta a avaliao, isto , evidncias recolhidas, notas, comentrios, etc.. Quando um "X" registado nesta coluna, significa que foi recebida uma informao ou constatao de um fato no tendo sido efetuada uma avaliao ou confirmao.

Quando se utiliza, em particular, a abordagem de apreciao interna (escala de classificao de 0 a 5), importante estabelecer um sistema de pontuao (ou classificao) que reduza a subjetividade das apreciaes durante a auditoria. Na figura 4 apresenta-se um exemplo de sistema de pontuao com esse objetivo.

Figura 4 Sistema de pontuao nas auditorias A avaliao ponderada de cada elemento (cada item da lista de verificao) (Ei) e a avaliao do canteiro de obra em considerao (E) em termos de percentagem (total de pontos ponderados dividido pelo total de pontos possveis) so obtidas pelas seguintes expresses, onde n o nmero de elementos ou itens classificados na lista de verificao:
n

E
Ei = Wi A i (1)
E=
i =1 n i =1

(2)

5 Wi
Por outro lado, cada elemento ou item da lista de verificao (lista principal ou de 1. nvel) pode ser subdividido em grupos de subelementos ou subitens. Por exemplo, numa obra pode avaliar-se a conformidade de um guarda-corpos em termos gerais ou, como mais correto, subdividir as verificaes em diversos subitens (dimenses, resistncia, testes efetuados, etc.). Neste caso, cada conjunto de subitens constitui uma lista de verificao detalhada (ou lista de verificao de 2. nvel). A avaliao ponderada de cada subitem de 2. nvel obtido pela expresso (3) a seguir, e a avaliao ponderada de cada grupo de subitens a transferir para o correspondente item de 1. nvel obtido pela expresso (4), onde m o nmero de subitens de cada grupo.
m

E
Ek = Wk A k (3)
E i = Wi
k =1 m k =1

(4)

5 Wk
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Estas expresses (3) e (4) so similares s apresentadas acima para a avaliao de 1. nvel, mas utilizando a letra k em vez de i para significar os itens de 2. nvel. Enquanto Wi significa o peso do item i do 1. nvel (lista de verificao principal), Wk significa o peso do item k da lista de 2. nvel (lista de verificao detalhada). Por exemplo, num canteiro de obra com apenas dois itens com W1 = 3 e W2=4, e apreciaes A1 = 2 e A2 = 5, respectivamente, a avaliao deste canteiro de obra (E) seria: E = 74%, i.e., (3 x 2 + 4 x 5) / [(3 + 4) x 5] = 26 / 35 = 0,74 x 100 = 74%. Execuo da auditoria A execuo da auditoria inicia-se com uma reunio de abertura no canteiro de obra, seguindose a auditoria in situ (observao de trabalhos, anlise de registros, entrevistas) e finalizando com uma reunio de concluso. A auditoria um ato formal, devendo assim as presenas ser devidamente registradas. Na reunio de abertura devem ser abordados, nomeadamente, os seguintes pontos: (i) Apresentao dos participantes, incluindo as suas funes gerais; (ii) Confirmao dos objetivos da auditoria, mbito e critrios; (iii) Confirmao ou alterao do planejamento da auditoria (designadamente, horrios previstos); (iv) Mtodos e procedimentos na conduo da auditoria, sublinhando-se que a auditoria se baseia numa amostragem da informao existindo por isso incerteza (isto , no se pode deduzir que o que no foi visto est conforme); (v) Mtodo de avaliao, incluindo a graduao das no conformidades/cumprimentos; (vi) Confirmao que os recursos e infra-estruturas necessrias esto disponveis (logstica); (vii) Confirmao dos procedimentos de segurana e emergncia para todos os participantes na auditoria; (viii) Confirmao da disponibilidade dos entrevistados, e se necessrio, dos guias; (ix) Informao sobre as condies em que a auditoria pode ser terminada (p. ex. mau tempo); (x) Clarificao de outros pontos do Plano da Auditoria e sobre o que for solicitado pelo auditado. Na observao dos trabalhos no canteiro de obra, importante identificar para inspeo detalhada quanto conformidade com as disposies legais e regulamentares, no mnimo, um trabalhador, uma mquina, um subcontratado, uma operao de construo e, quando aplicvel, um de cada um dos equipamentos de proteo coletiva (guarda-corpos, andaime, rede de segurana, plataforma de trabalho, sistema de escoramento de taludes, etc.). Nos casos em que seja necessrio avaliar vrios itens do mesmo tipo (diferentes mquinas, subcontratados, andaimes, operaes de construo, no conformidades, etc.), deve efetuar-se a avaliao de cada item utilizando listas de verificao detalhadas de forma separada, sendo cada uma tratada conforme referido acima para as listas de verificao de 2. nvel. Deve evitar-se a avaliao de conjuntos agregados de itens, cuja subjetividade pode ser questionada. A informao recolhida durante a observao dos trabalhos em curso dever ser examinada criteriosamente com base nos documentos de referncia da auditoria acima mencionados com vista a determinar as conformidades ou no conformidades e a classificar cada item de acordo com o mtodo de avaliao acima apresentado. Por outro lado, devem ser efetuadas entrevistas a pessoas-chave no canteiro de obra (designadamente, responsvel pela execuo dos trabalhos, coordenador da equipe de segurana do trabalho, encarregado, representantes dos trabalhadores) com vista a compreender aspectos observados durante a auditoria in situ.

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Concluda a coleta da informao, a equipe auditora deve reunir-se para analisar essa informao com vista a determinar as principais constataes e delinear as principais concluses da auditoria, incluindo as conformidades e no conformidades. Estas concluses devero ser apresentadas em reunio de concluso com a presena de todas as pessoas-chave do canteiro de obras acima referidos, podendo ainda o representante do cliente da auditoria participar nesta reunio, caso o deseje. Nesta reunio de concluso, devem ser cumpridos, nomeadamente, os seguintes pontos: (i) Apresentao das principais constataes e concluses da auditoria de forma que sejam compreendidas e reconhecidas pelo auditado; (ii) Apresentao de recomendaes de oportunidades de melhoria; (iii) Informao ao auditado sobre situaes encontradas durante a auditoria que podem reduzir a confiana nas concluses apresentadas; (iv) Discusso e resoluo de eventuais divergncias nas constataes e/ou concluses da auditoria (caso no sejam resolvidas, ambas as opinies devero ser registradas); (v) Acordo, caso aplicvel, no prazo para o auditado apresentar um Plano de Aes Corretivas e Preventivas e para a sua implementao. Relatrio da auditoria No prazo definido no plano da auditoria, o coordenador da auditoria dever elaborar ou mandar elaborar sob a sua responsabilidade um relatrio que descreva as atividades efetivamente realizadas durante a auditoria. O relatrio da auditoria deve incluir, nomeadamente, os seguintes pontos: (i) Objectivos da auditoria; (ii) mbito da auditoria, incluindo identificao das unidades ou processos auditados e os tempos despendidos; (iii) Identificao do Cliente da auditoria; (iv) Identificao do coordenador da equipe auditora e outros membros (incluindo, especialistas, guias, etc.); (v) Datas e locais em que decorreram as atividades da auditoria; (vi) Critrios da auditoria e documentos de referncia; (vii) Constataes da auditoria, incluindo a lista de verificao final acima referida devidamente elaborada com base no observado; (viii) Concluses da auditoria, incluindo propostas de aes de seguimento da auditoria que adiante se referem. O relatrio pode ainda incluir, nos casos aplicveis e sempre que for considerado adequado: (i) Lista dos representantes do auditado (responsveis pelas reas auditadas e entrevistados); (ii) Resumo do processo da auditoria, incluindo incertezas e/ou obstculos encontrados que podem reduzir a confiana nas concluses da auditoria; (iii) Confirmao que os objetivos da auditoria foram alcanados dentro do mbito da auditoria; (iv) reas no cobertas embora previstas no mbito da auditoria; (v) Divergncias de opinies no resolvidas entre a equipe auditora e o auditado; (vi) Recomendaes de oportunidades de melhoria; (vii) Planos de aes de seguimento acordados; (viii) Declarao da natureza confidencial do contedo da auditoria; (ix) Lista de distribuio do relatrio da auditoria. Em anexo ao relatrio da auditoria devem ser includos, designadamente, plano da auditoria, registros de presenas e documentos recolhidos durante a auditoria que comprovam as constataes e concluses da auditoria. Tratando-se de auditorias de segunda parte promovidas pelo dono da obra ou proprietrio, as aes de seguimento podem ser: (i) Elaborao de um Plano de Aes Corretivas a apresentar pelo auditado e a aprovar pelo dono da obra ou proprietrio; (ii) Seguimento pelo dono da obra ou proprietrio verificando as aes implementadas pelo auditado em resposta s
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concluses da auditoria; (iii) Realizar uma auditoria de seguimento pela mesma equipe auditora, designadamente, quando o nmero e/ou tipo de no conformidades observadas assim o justifique e o dono da obra ou proprietrio aprove. Em qualquer dos casos devem ser estabelecidos prazos razoveis e praticveis tendo em conta os resultados da auditoria.

Concluso

Acredita-se com convico que a integrao da SST no processo construtivo e a focalizao na certificao da qualidade dos produtos (que obriga implementao da qualidade do processo), designadamente, dos produtos relacionados com a segurana no trabalho (guardacorpos, redes de segurana, andaimes, linhas de vida, escoramentos, etc.), so determinantes para o sucesso da SST na indstria da construo. As auditorias tcnicas de SST (se adequadamente promovidas e conduzidas) contribuem para a garantia da qualidade desses produtos, para a melhoria das condies de trabalho dos trabalhadores e para a reduo do nmero de acidentes de trabalho e doenas ocupacionais na construo. Para a sua implementao de forma sistemtica nos canteiros de obras, necessrio fomentar uma cultura de segurana e sade no trabalho envolvendo todas as partes interessadas na indstria da construo (entidades oficiais, donos de obra, proprietrios, construtoras, fornecedores de materiais e equipamentos, trabalhadores) que devem assumir uma atitude de participao e cooperao mtua proativa na devida e justa medida das suas responsabilidades e influncias que tm na promoo da SST durante todo o ciclo de vida das obras (pr-construo, construo e ps-construo).

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