GESTO E CONFLITOS EM UNIDADES DE CONSERVAO: GESTO ESTRATGICA E OPERACIONAL PARA PRESERVAO AMBIENTAL1

Shana Sabbado Flores2 Prof. Dr. Nelson Sambaqui Gruber3 Profa. Dr. Rosa Maria Vieira Medeiros4

Resumo Os conceitos de sustentabilidade e gesto da zona costeira exigem reflexo sobre uma srie de aspectos socioeconmicos e ambientais. Esses ambientes esto sobre constante presso, contexto que gera conflitos e antagonismos exigindo gerenciamento integrado para efetivao de um plano de desenvolvimento mais sustentvel. Para tanto, uma estratgia adotada a delimitao de reas protegidas, cujo conceito antigo (ex. na Prsia e Mesopotmia). Essas reas nasceram para preservao da natureza em sentido amplo, abrangendo hoje temas diversos e estabelece limites e dinmicas de uso e ocupao, podendo ser considerada como uma estratgia de planejamento e controle do territrio. O trabalho tem como foco a discusso sobre a gesto em reas de preservao, utilizando como exemplos prticos as UCs do Parque Nacional da Lagoa do Peixe (Tavares-Mostardas) e do Parque Natural Municipal Tupancy (Arroio do Sal), ambas no litoral do RS. O conceito de gesto encarado de forma ampla, envolvendo arcabouo legal e conceitual brasileiro, ferramentas de gesto e integrao, a gesto das unidades em si e os conflitos decorrentes do processo principalmente relacionados agropecuria, pescadores, presso imobiliria, atividade turstica, alm de legislao e competncias.

Trabalho desenvolvido ao longo da disciplina de Gesto e Gerenciamento da Zona Costeira (GPG00022), Programa de Ps-Graduao em Geografia, Instituto de Geocincias, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, no 1o semestre de 2009. 2 Mestranda em Geografia no Programa de Ps-Graduao em Geografia, Instituto de Geocincias, Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Administradora de empresas. E-mail: shanasabbado@yahoo.com.br 3 Prof. Dr. no Programa de Ps-Graduao em Geografia, Instituto de Geocincias, Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail: nelson.gruber@ufrgs.br 4 Profa. Dra. no Programa de Ps-Graduao em Geografia, Instituto de Geocincias, Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail: rmvmedeiros@yahoo.com.br

Palavras-chave: unidades de conservao, reas de preservao, gesto da zona costeira, gesto ambiental, sustentabilidade.

Abstract The concepts of sustainability and coastal zone management requires the consideration of a great range of socioeconomic and environmental aspects. These environments are under constant pressure, a context that generates conflicts and antagonisms, that requires integrated management to effect a plan for more sustainable development. Therefore, an adopted strategy is the protected areas demarcation, wich concept is quite old (eg in Persia and Mesopotamia). These areas were established to conserve nature in the broadest sense, with teritorial limits demarcation, and its dynamics of use and occupation, that can be considered as a strategy for territory planning and control. The focus of this paper is the discussion about the management of protected areas, using as pratical examples the areas of the Lagoa do Peixe National Park (Tavares-Mostardas) and the Tupancy Municipal Natural Park (Arroio do Sal), both on the coast of RS. The concept of management is broadly explored, involving Brazilian legal and conceptual framework, management and integration tools, the protected areas management, and the conflicts involved in this process - mainly related to agriculture, fishing, residential estate expansion, tourism, legislation and political responsibilities.

Key words: conservation areas, coastal zone management, environmental management, sustainability

1. Zona Costeira e Preservao Ambiental Em uma viso ampla do conceito de gesto e gerenciamento da zona costeira, somos obrigados a refletir sobre uma srie de diversos aspectos socioeconmicos e ambientais, tais como ocupao territorial, preservao de ecossistemas, explorao mineral, recursos pesqueiros e desenvolvimento econmico entre outros inmeros fatores. A reflexo sobre tais pontos torna-se cada vez mais estratgica na medida em que a tendncia para o prximo sculo que 80% das atividades humanas estejam concentradas nos ambientes litorneos. No atual contexto, a ocupao territorial no Brasil e em muitos outros pases est concentrada no litoral, sobretudo quando analisadas as antigas colnias. Por outro

lado a crescente importncia do transporte e comrcio exterior por via martima vem a acentuar a importncia econmica desses ambientes. Fora os aspectos socioeconmicos, essencial ressaltar sua relevncia ambiental, com a presena de ecossistemas e ambientes de equilbrio sensvel como manguezais, esturios e lagunas que atuam como bero para reproduo e alimentao, garantindo equilbrio da fauna. (GRUBER; BARBOZA; NICOLODI, 2003; MMA & MPO, 2004; MMA, 2006). Por todo seu papel socioeconmico, esses ambientes esto sobre constante presso, seja industrial, urbana, demogrfica, ou da crescente atividade do turismo, que vem se expandindo internacionalmente, tendo os espaos litorneos como um dos principais focos. Sobre o turismo, o litoral apresenta diversidade de opes de atividades de recreao e lazer, propiciando a expanso internacional de prticas de veraneio e segunda residncia. Todo esse contexto gera conflitos e antagonismos que requerem um gerenciamento integrado para efetivao de um plano de desenvolvimento mais sustentvel. (MMA & MPO, 2004; MMA, 2006). A emergncia da discusso da problemtica ambiental teve como marcos principais a Conferencia de Estocolmo, em 1972, e o Relatrio de Brundtland, onde o conceito de desenvolvimento sustentvel foi definido a partir do o trip bsico de economia, sociedade e meio ambiente. Posteriormente, a Agenda 21 trouxe metodologias e propostas de implantao em nvel nacional, estadual e municipal. Nesse contexto a criao de espaos protegidos tem papel fundamental e, ao mesmo tempo, objetivos diversos, pressupondo preservao, conservao e uso sustentvel dos recursos. O presente trabalho tem como foco a discusso sobre gesto em reas de preservao e os conflitos inerentes, utilizando como exemplo prtico um estudo de caso em duas Unidades de Conservao no estado do Rio Grande do Sul: Parque Nacional da Lagoa do Peixe (Tavares-Mostardas) e Parque Natural Municipal Tupancy (Arroio do Sal). Dessa forma, em um primeiro momento estar sendo apresentada o arcabouo legal e a questo das reas de preservao no Brasil, partindo ento para a descrio e contextualizao dos casos e discusso dos conflitos apresentados. Alem disso, estar sendo discutida a gesto desses espaos to importantes para preservao do ecossistema costeiro.

2. reas de Preservao no Brasil

Apesar da emergncia das questes ambientais na atualidade, o conceito de delimitao de reas protegidas antigo, remontando a antiga Prsia em 5000 a.C. e Mesopotmia; no ocidente o atual conceito de unidades e reas de preservao teve seus primrdios na Idade Mdia. Contudo, como primeira unidade de conservao

institucionalizada, considerado o Parque Nacional de Yellowstone nos Estados Unidos, criado em 1872. Exemplo que foi seguido por diversos pases como Canad (1885), Nova Zelndia (1894), Austrlia e frica do Sul (1898), entre outros (MEDEIROS, 2006). No Brasil, apesar de as primeiras tentativas de criao de reas protegidas se remeterem ao perodo colonial, a primeira unidade de conservao considerada o Parque Nacional de Itatiaia, em 1937. Medeiros (2003 apud MEDEIROS, 2006) define reas protegidas como espaos territorialmente demarcados cuja principal funo a conservao e/ou a preservao de recursos, naturais e/ou culturais, a elas associados. O autor ainda coloca que a criao de reas protegidas estabelece limites e dinmicas de uso e ocupao especficos e por esse motivo pode ser considerada como uma estratgia relevante de controle do territrio. Milano (1999 apud Faria & Pires 2007) destaca que as reas de preservao nasceram para preservao da natureza em sentido amplo, abrangendo hoje temas como: preservao da diversidade biolgica, manuteno de servios ecolgicos essenciais, proteo de monumentos naturais e belezas cnicas, promoo de pesquisa cientfica, educao, recreao, turismo, desenvolvimento regional, entre outros. Nesse contexto, a legislao brasileira tem carter bastante abrangente e pulverizada na definio de reas de proteo. Em sua tese de doutorado, o autor Rodrigo Medeiros (2006) efetua um amplo estudo, descrevendo o histrico e evoluo das tipologias e categorias de reas protegidas no Brasil. Sem aprofundar a discusso sobre o tema que no o objetivo desse trabalho vale destacar os principais marcos legais: capitulo sobre meio ambiente na Constituio Federal; Cdigo Florestal (Lei no 4.771/1965); Regulamento dos Parques Nacionais (Decreto no 84.017/1979); Lei de Crimes Ambientais (Lei Federal no 9.605/1998); Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei no 6.938/1981); Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC, Lei no 9.985/2000). O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) veio para integrar a legislao referente a unidades de conservao e favorecer um processo integrado de gesto. Atravs dele foram estabelecidas dois grandes grupos de unidades de conservao subdivididos em um total de 12 categorias, conforme abaixo:

 Unidades de Conservao de Proteo Integral: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refugio da Vida Silvestre Unidades de Conservao de Uso Sustentvel: rea de Preservao Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, Reserva Particular do Patrimnio Natural Na mesma linha do SNUC, cabe destacar os sistemas criados nos estados, como o Sistema Estadual de Unidades de Conservao (SEUC) criado no RS em 1992 (regulamentado pelo Decreto no 38.814/98), antes mesmo da criao do SNUC. O SEUC RS tem caractersticas bastante semelhantes ao SNUC. Um dos pontos interessantes que acrescenta a categoria de Unidade de Conservao de Manejo Provisrio, que vem ao encontro do princpio da precauo, se destinando a preservar reas durante um perodo suficiente para que sejam executados estudos que comprovem ou no a relevncia de torn-las reas de preservao. O grande mrito do SNUC foi de reunir e dar um sentido para uma srie de categorias que antes estavam dispersas em leis e decretos. Alm disso, como j citado, ele estabelece as bases para troca de informaes e uma gesto integrada das unidades de conservao do pas. Todavia, o SNUC no inclui outras categorias importantes de reas de preservao institudas pelo Cdigo Florestal como as reas de Preservao Permanente (APPs) e Reserva Legal. Nesse sentido, Medeiros (2006) ressalta que necessrio ter cuidado para no reduzir o conceito de reas protegidas para unidades de conservao, que seria apenas uma das categorias da primeira. Outro ponto que o SNUC atua apenas nas reas de proteo federais, j que as reas estaduais e municipais ficam sob regimento dos respectivos sistemas estaduais e municipais; esse acaba por se tornar uma brecha na gerao de conflitos e antagonismos no que concerne a nomenclaturas e gesto, alm de no integrar as unidades em sentido amplo. Todavia, a problemtica das UCs vem ganhando espao e esforos esto sendo feitos de modo a uniformizar e tornar mais claros os critrios e regras em sua criao e gesto. Nessa linha, outro ponto a ressaltar foi a criao recente, no ano de 2007, do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), que coloca em evidencia a gesto das UCs federais. Apesar disso, no se pode ignorar que a criao do Instituto separa a gesto das UCs do contexto institucional das demais categorias de reas de preservao, que tendem a ficar carentes de instrumentos de integrao e articulao com as aes previstas para as

Unidades de Conservao. A criao do instituto muito recente e traz limitao em uma melhor compreenso de seu papel e aes, contudo, a implantao de um cadastro unificado e de programas comuns so uma demonstrao clara de que um primeiro passo est sendo dado em direo a uma melhor integrao e tratamento das unidades espalhadas pelo pas.

3. Unidades de Conservao no RS: Parque Natural Municipal Tupancy e Parque Nacional da Lagoa do Peixe Como foi visto acima, a criao de reas de preservao uma antiga estratgia objetivando a preservao ambiental e conservao da biodiversidade, atendendo hoje a diferentes objetivos. O estado RS, particularmente, conta com um importante histrico do movimento ambientalista desde a dcada de 70, onde a mobilizao culminou com o fechamento da indstria de celulose norueguesa Borregaard (no ano de 1973, devido poluio causada em Porto Alegre) e imps importantes critrios de preservao ambiental, segurana e tratamento de efluentes para a instalao do Plo Petroqumico do Sul (BONES e HASSE, 2002). Nesse sentido, o estado considerado como precursor no debate de temas e legislaes como, por exemplo, a Poltica Estadual de Recursos Hdricos na qual a Poltica Nacional foi muito inspirada e o prprio SEUC, tambm anterior ao sistema nacional (CANEPA & GRASSI, 2002). Toda essa mobilizao em torno da questo ambiental foi determinante na criao e preservao de Unidades de Conservao estudadas no litoral do RS. A partir de agora sero descritos os casos do Parque Municipal Tupancy e do Parque Nacional da Lagoa do Peixe, destacados no mapa abaixo, ressaltando a relevncia e caractersticas principais de cada UC.

Figura 1: Mapa do RS com destaque para os parques estudados: Parque Natural Municipal Tupancy e Parque Nacional da Lagoa do Peixe.

3.1. Parque Natural Municipal Tupancy

O Parque Natural Municipal Tupancy foi criado em 1994 (Lei Municipal 468/94) e est localizado na rea urbana do balnerio de Rondinha, pertencente ao municpio de Arroio do Sal, no Litoral Norte do Estado do Rio Grande do Sul, aproximadamente 180 km de Porto Alegre. Com rea de pouco mais de 21Km2 o parque est situado a meio caminho dos trs principais plos de veraneio do Litoral Norte do Rio Grande do Sul (Torres, Capo da Canoa e Tramanda). Como pode ser visto nas fotos abaixo, a fisionomia do parque dominada pela presena de uma duna vegetada, recoberta por mata de restinga, de at 9m de altura, e pela presena de trs lagoas a do Banho, a do Remanso ou Rondinha e a do Tupancy ou do criadouro, fronteira ao parque. O Parque tambm inclui um Criadouro Conservacionista, autorizado pelo Instituto Brasileiro de Meio Ambiente dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) que abriga espcies nativas e exticas.

Figura 2: Parque Natural Municipal Tupancy (A) Viso geral do parque com sua duna vegetada e lagoas; (B) Criadouro Conservacionista; (C) Trilhas na duna, j bastante desgastada pelo excesso de visitao. Fotos tiradas por Juliane Beatriz Lissner.

Apesar de no possuir ligao direta com o ambiente de praia e de sua rea ser considerada pequena para a preservao de espcies ali contidas, o Parque apresenta uma grande variedade de ambientes como mata, dunas semi-fixas, dunas mveis, campos diferenciados, capes, laguinhos, lagoas, entre outros. Estudos foram feitos no local de modo a apurar e classificar a flora, mas a fauna ainda carece de um maior detalhamento. Outro ponto a destacar a ocorrncia de sambaquis, que so um testemunho da ocupao da plancie remontando a pr historia (ARROIO DO SAL, 2002). A criao do Parque contou com o apoio e reivindicao da comunidade, em uma rea fortemente sujeita presso imobiliria. Mais recentemente foi criada a AAT, Associao de Amigos do Parque Tupancy, com intuito de participar das decises e auxiliar no manejo do Parque. Algumas aes de educao ambiental so desenvolvidas, com a visita de pesquisadores e escolas, contudo o potencial de visitao enorme, chegando a 300 pessoas/dia no ultimo feriado de Pscoa. Com relao estrutura, o Parque possui um centro de visitantes, responsvel por receber os turistas e dar orientaes para a visitao. Hoje, a entrada gratuita, o que os gestores do Parque justificam pela falta de pessoal para atuar como guia durante a visitao.

Alm disso, a rea do parque rea no inteiramente cercada e isolada o que dificulta o controle do acesso de visitantes. Nesse ponto se faz necessria uma ao imediata, pois, o excesso de visitao e circulao nas trilhas est contribuindo para a degradao do espao, conforme pode ser visto na Figura 1c. No aspecto gerencial, o Parque possui uma equipe bastante reduzida e gesto ligada a Secretaria Municipal de Agricultura e Desenvolvimento do municpio. Desde sua criao, possvel perceber uma dificuldade na continuidade da gesto, j que fica a cargo de governos que podem se alternar a cada eleio. A implantao efetiva do plano de manejo desenvolvido para o parque e adoo de aes de longo prazo so importantes para garantir a continuidade no processo de gesto.

3.2. Parque Nacional da Lagoa do Peixe

O Parque Nacional da Lagoa do Peixe foi criado em 1986 (Decreto n 93.546 de 06.11.1986) e est localizado no litoral sul do RS, com a maior parte de sua rea municpio de Tavares (80%), abrangendo tambm Mostardas (17%) e So Jos do Norte (3%). A unidade possui rea de 332Km2 e est a cerca de 200 km de Porto Alegre. O objetivo central do Parque a proteo de ecossistemas litorneos e das espcies de aves migratrias, que dependem da unidade. Aliado a isso, somam-se objetivos cientficos, culturais e recreativos. O nome do Parque se deve a importncia da Lagoa do Peixe para a regio, como abrigo para populaes de aves migratrias do hemisfrio norte e sul. Na verdade, a Lagoa uma laguna, pois possui ligao, atravs de um canal natural, a maior parte do ano. Essa ligao responsvel pelo sensvel equilbrio das caractersticas fisioqumicas da gua, que propicia vida a peixes, essenciais na alimentao das aves. A paisagem do parque completada por dunas, banhados e matas de restinga. Os ecossistemas dessa estreita faixa de terra entre a laguna dos Patos e o Oceano Atlntico tem caractersticas to particulares que a regio foi considerada pela UNESCO como Reserva da Biosfera.

C A

B
Figura 3: Parque Nacional da Lagoa do Peixe (A) Lagoa do Peixe com pinus ao fundo; (B) Residncia na rea do Parque; (C) Lagoa com rea de agricultura ao fundo. Fotos tiradas por Sandro Sidnei Vargas de Cristo.

Um ponto que se sobressai na paisagem a presena de vegetao extica, o pinus. Alm de modificar a regio, existem indcios, a partir de relatos de pescadores, de que o pinus esteja contribuindo diretamente para a diminuio da disponibilidade de gua na laguna. Tais conflitos levaram o Ministrio Pblico Federal a mover ao contra o Parque, em 2006, com enfoque na retirada do pinus. O Parque perdeu o processo e houve a solicitao judicial para retirada das rvores. Tal fato corroborou para uma reestruturao na gesto do Parque e reviso de outros pontos no processo como a ocupao e regularizao fundiria. A sede administrativa do Parque na praa central da cidade de Mostardas, sendo que o Parque no possui centro para acolhimento de visitantes em seu permetro. A estrutura de gesto composta por um cargo de direo, na natureza de cargo de confiana, 2 servidores concursados do IBAMA/ICMBio, mais servidores terceirizados, trabalhando com apoio administrativo e de campo. Com relao visitao, o Parque um importante atrativo turstico para a regio, todavia no se tem dados sobre quantidade e perfil dos visitantes devido ao Parque ser um espao aberto, sem limitao para entrada. Com relao comunidade local, a criao do Parque trouxe conflito, sobretudo para a populao rural e pescadores. O censo de 1996 aponta que os limites do Parque atingem parcialmente 331 propriedades, de diversos tamanhos, destinadas a agricultura e pecuria,

cujas terras mais frteis se encontram no interior na UC (parte inferior da Barreira III, que sofre inundao nas cheias da laguna) (FURG, 2009). A regularizao fundiria ainda est pendente e coexiste entre a comunidade local o temor pela desapropriao e a vontade de permanecer nas terras que muitas vezes esto de posse da famlia a varias geraes. Com relao aos pescadores artesanais, o controle exigido pelo Parque implica em cadastro e fiscalizao; hoje aproximadamente 170 pescadores esto cadastrados, com autorizao para realizar pesca na rea do Parque. Outro ponto de conflito a zona de entorno que, pela legislao nacional, o Parque possui ingerncia em uma rea de 10 Km a partir de seus limites, o que pode causar um conflito com a populao local. Alm disso, existem as construes de habitaes de veraneio na rea do Parque, em Terrenos de Marinha, permitidas pelas prefeituras sem a autorizao da Unio, que criam uma situao sem responsveis diretos e prejudicam a preservao da regio. Todavia, cabe ser ressaltada a ao da populao local no sentido de conviver e contribuir para preservao da rea: relatos de moradores antigos do conta de que a populao teve historicamente um papel importante para que a Lagoa permanecesse preservada por tanto tempo. Por sua importncia e riqueza, diversos estudos cientficos vm sendo efetuados no Parque, todavia, no h um sistema integrando tais resultados. Alm disso, muitas vezes os estudos no apontam para decises prticas de gesto. O Parque no possui estrutura prpria para desenvolver estudos; so vislumbrados convnios com universidades para suprir tal demanda. Assim como no Parque Tupancy, a UC da Lagoa do Peixe tambm sofre com uma equipe reduzida para as dimenses do parque. Alm disso, somam-se problemas com falta de estabilidade na direo e carncia no repasse de recursos para a efetiva implantao de um processo de gesto de longo prazo. A implantao do plano de manejo na unidade e efetivao dos convnios com universidades e instituies de pesquisa deve contribuir decisivamente para a gerao de um banco de informaes que permitam o planejamento no longo prazo.

4. Gesto e conflitos em reas de preservao A partir dos casos analisados acima, possvel verificar a enorme gama de desafios enfrentados na gesto desses espaos to importantes. O cenrio bsico de atuao na gesto

desses espaos, invariavelmente, composto por ambientes sensveis e de relevncia, sujeitos a presses em diversos nveis, que podem gerar conflitos. Nesse sentido, a atuao da gesto dessas reas passa pela conciliao de interesses e posicionamentos para atender ao objetivo principal, que a preservao.

4.1. Presses e conflitos

Pela

prpria

caracterstica

inerente

composio

manuteno

das

UCs, essas reas tendem a sofrer presses e conflitos diversos. A seguir, sero listados e discutidos brevemente os principais pontos encontrados nos casos estudados.

4.1.1. Agropecuria

Conflitos envolvendo reas de preservao e a atividade de agropecuria so freqentes e vo alm do escopo da problemtica das UCs, j que a legislao impe restries de utilizao do espao (reas de preservao permanente e reserva legal, por exemplo) que se chocam com os interesses dos proprietrios. Nos casos estudados, o conflito presente na UC da Lagoa do Peixe e agravado pela no regularizao fundiria. Como visto anteriormente, a criao do Parque implicou na desapropriao das terras mais frteis, para a rea de preservao, o que impacta diretamente os produtores. Outro ponto com relao a pratica de pecuria: possvel ver os animais, oriundos de pratica de pecuria extensiva, dentro dos limites do Parque.

4.1.2. Pescadores

Questo presente na Lagoa do Peixe, onde permitida a pesca do camaro-rosa para os pescadores cadastrados, cerca de 170. A avaliao dos estoques pesqueiros um tema bastante delicado, devido prpria natureza dos cardumes, que no permanecem em pontos fixos, por isso, programas de preservao devem ser cuidadosos no estabelecimento de limites e regras. Na verdade, o fato que, pela natureza de Parque Nacional, no deveria ser permitida a pesca em seus limites. Contudo, por se tratarem de pescadores artesanais, que j se utilizavam dessa pratica por um tempo anterior a criao da reserva, a pesca permitida com algumas restries que implicam cadastro e fiscalizao.

4.1.3. Vegetao extica

A questo da implantao de florestamento com pinus esta disseminada por varias regies no estado, no sendo um privilgio da zona costeira. Da mesma forma, diversos estudos vm sendo efetuados de modo a acompanhar os impactos dessa pratica. No caso da Lagoa do Peixe, o florestamento com vegetao extica pode estar contribuindo diretamente para a diminuio do volume de gua da laguna. Apesar de a retirada da vegetao estar determinada pela justia, deve ser feita com muita cautela, para no interferir no equilbrio do Parque.

4.1.4. Comunidade local

A convivncia da comunidade local com as Unidades de Conservao so sempre questes delicadas, que merecem ateno e trabalho continuo de educao ambiental. Em ambos os casos, vemos que a comunidade teve um papel importante na preservao das reas: no Parque Tupancy a atuao foi decisiva para a criao da reserva e na Lagoa do Peixe, para a conservao da regio, mesmo antes da instituio do Parque. O fato que qualquer plano de manejo e gesto, para ser efetivamente aplicado, passa pela adequada sensibilizao da comunidade local e sua colaborao no processo. Um caso que pode ser considerado de sucesso, nesse sentido, o Projeto Tamar, que teve como cerne a educao das comunidades, mostrando a importncia da preservao das tartarugas marinhas e gerando alternativa de renda para essas populaes.

4.1.5. Turismo Nos casos apurados, o turismo pode ser considerado como fator de presso ambiental e, ao mesmo tempo, de atrao de visitantes, gerando oportunidade para a comunidade local. Na regio da Lagoa do Peixe, o Parque a grande atrao da regio e o municpio de Mostardas vem trabalhando com divulgao e realizao de festas anuais, que aproveitam a o perodo de mais intensa migrao das aves para atrair visitantes. J Arroio do Sal vem adotando fortemente a estratgia de preservao ambiental, o que acaba por diferenciar sua paisagem das praias vizinhas fortemente urbanizadas. Nesse contexto, o Parque Tupancy atua como um atrativo adicional, corroborando a estratgia adotada. Do mesmo modo, o

turismo, acompanhado do fenmeno da segunda residncia, um importante indutor no aumento da presso imobiliria, vista a seguir. Todavia, no se tem um controle efetivo do numero total de visitantes e seu perfil. Esse tipo de estatstica importante para conhecer os freqentadores e melhor direcionar aes de educao ambiental. Alm disso, esse conhecimento traz oportunidade de parcerias e venda de espaos publicitrios, o que pode ser importante fonte de receita alternativa s UCs.

4.1.6. Presso imobiliria

O aumento da presso imobiliria na zona costeira est fortemente relacionado atividade de turismo e mudou radicalmente a paisagem do litoral gaucho nos ltimos 20 anos, principalmente com a verticalizao da orla e criao de condomnios de luxo. Nos casos do Parque Tupancy, a presso pela atividade turstica bastante visvel e os limites do Parque esto povoados por moradias de veraneio. Antes da criao da reserva, a rea seria destinada para loteamento e venda, o que no ocorreu pela presso popular e doao da rea para composio da reserva. J na Lagoa do Peixe, a urbanizao comea a se aproximar do Parque, em alguns casos, invadindo seus limites. Na maior parte das vezes, as construes so autorizadas pelas prefeituras, sem comunicao/acordo com os rgos ambientais e outras instancias. Assim, a populao instalada reivindica infra-estrutura bsica no local, que acaba por legitimar a ocupao dessas reas e colocar em risco sua preservao.

4.1.7. Legislao x competncias

Talvez, seja este um dos principais conflitos da gesto da zona costeira na atualidade. O conflito de legislao e competncias de fiscalizao se manifesta tanto na demarcao das UCs quanto na gesto dos municpios. Como vimos anteriormente, a legislao nacional bastante fragmentada; o SNUC e a criao do ICMBio vieram para unificar a gesto das UCs federais, mas possuem duas lacunas bastante importantes: (a) no incorporam as UCs estaduais e municipais (no caso estudado, o Parque Nacional da Lagoa do Peixe de competncia federal/ICMBio e o Parque Natural Municipal Tupancy do municpio, ligado tambm Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA); (b) separa as UCs das demais reas de preservao. Dessa forma, possvel verificar a falta de clareza com relao s competncias pela fiscalizao e tomada de deciso, seja nas prprias UCs, seja em seu entorno. Nesse ultimo, a

rea dos Parques se confunde com reas de competncia federal (terrenos de marinha), reas de preservao, de um modo amplo, e com a competncia municipal de estrutura e licenciamento.

4.2. Gesto em Unidades de Conservao

Todas as abordagens relativas ao conceito de gesto, a comear pelas idias clssicas de Henri Fayol, remetem a problemtica da definio de objetivos quantificados em metas, num espao de tempo e ao ordenamento dos recursos e esforos para alcan-los. Dessa forma, so implcitas as famosas fases de planejar, organizar, comandar, coordenar e controlar, j definidas por esse famoso autor antes de 1900. Cada uma dessas fases tem suas caractersticas prprias e podem ser aplicadas a qualquer tipo de projeto ou organizao. Contudo, quando vamos tratar das questes ambientais, nos deparamos com temas amplos e complexos, que envolvem conhecimento tcnico em reas to diversas como biologia, fsica, qumica, geografia, geologia, entre outros, aliado a um amplo conhecimento e capacidade de analise e sntese da legislao vigente. Dessa forma, sistematizar todo esse conhecimento e converte-lo em um sistema de gesto adequado a realidade das UCs uma tarefa complexa, que requer o uso integrado de ferramentas. Uma tendncia que pode ser identificada, de uma abordagem focada em um nvel tcnico, no sentido de definir o uso e manejo da rea. Nesse sentido, um essencial instrumento para orientar a ao deve ser o plano de manejo, que atue dando subsidio aos gestores no planejamento e tomada de deciso. Scardua (2007) explora a forma de construo dos planos em nosso pas. De uma forma geral, so documentos amplos, que tratam de aspectos naturais e humanos envolvendo a rea em questo, contudo, segundo o autor, so poucas as UCs que possuem um plano e, dentre estas, a maioria no consegue partir para a implementao. Fatos como esse mostram que a gesto de UCs muito mais complexa que a tomada de decises tcnicas, exigindo estruturao para efetivar as aes. Recentemente, o Ministrio do Meio Ambiente fez o lanamento do programa Estratgia Nacional de Comunicao e Educao Ambiental no SNUC (ENCEA) com objetivo principal de sistematizar conceitos e orientar aes. O ENCEA pressupe que a gesto de Unidades de Conservao composta de processos diversos nos quais, alm das atividades prprias de administrao da UC, esto englobados: (a) consolidao territorial, (b) proteo, (c) fiscalizao, (d) manejo da biodiversidade e dos recursos naturais, (e) uso pblico e, (f) pesquisa e monitoramento. O

ENCEA uma ferramenta bastante interessante, que aborda desde o diagnostico para a implementao de UCs, treinamentos, referencial poltico e legal, orientao para aes de educao ambiental, alm de fundamentos de gesto propriamente ditos. Como sua publicao data de maio/2009, ainda no possvel avaliar sua implantao e impactos. Na mesma linha, trabalho de Debetir & Orth (2007) prope um interessante sistema de gesto para UCs, com o cuidado de separar variveis estratgicas e operacionais e gesto de decises tcnicas. No trabalho, em um primeiro momento, proposta a definio de princpios e diretrizes, os primeiros para garantir a coerncia na formulao da estratgia e o segundo dando linhas gerais de orientao. A partir da delineada a atuao de trs grupos gestores (1) decisor, (2) executor, e (3) colaborador e quatro sistemas de suporte, abordando os aspectos organizacional, de informao, financeiro e o suporte cientifico. Em sua metodologia, as autoras conseguem permear de uma maneira ampla as questes envolvendo a gesto de UCs, sistematizando em uma proposta vivel, que enfatiza a colaborao da comunidade nas decises e a necessidade contnua de monitoramento da rea atravs de gerao e coordenao de informaes e estudos. Um dos pontos destacados nos casos estudados a dificuldade na captao de recursos para a gesto do parque. A grande questo que o trabalho de preservao no termina com a declarao de uma rea de preservao, ele apenas se inicia. Uma vez UC, so necessrios investimentos contnuos para manuteno do espao, que envolve contratao de pessoal, aes de educao, desenvolvimento de estudos, entre outros. Em ambos os casos estudados, os recursos provem majoritariamente do poder pblico. Como alternativas de financiamento Debetir & Orth (2007) citam diversas opes, tais como: Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), Fundo Estadual/Municipal do Meio Ambiente, Lei Rouanet (Lei no 8.313/91), Convenio ou Termo de Cooperao Tcnica, Termo de Cesso de Uso de Espao Publicitrio, Termo de Ajustamento de Conduta. Pode ser acrescentado a essa lista os fundos internacionais e a cobrana pela visitao. Sobre esse ultimo tpico, a visitao, essencial que em qualquer processo de gesto ela seja incentivada, porm com o devido planejamento. O prprio ENCEA ressalta a necessidade do uso pblico da rea, que so compreendidos como atividades de visitao, recreao e turismo. Todavia, o programa ressalta que deve ser primeiramente efetuado o plano de manejo, compondo as orientaes tcnicas e identificando o potencial de carga da rea, para ento o conselho gestor definir a melhor forma de execuo, respeitando os limites para preservao da rea.

Por fim, um ponto ressaltado nos casos estudados e nos sistemas de gesto propostos a necessidade contnua de gesto da informao, monitoramento e pesquisa cientfica. certo que, na maior parte das vezes, as UCs isoladas no possuem corpo tcnico ou estrutura para, sozinhas, desempenharem tal papel. Nesse ponto, as parcerias e convnios de cooperao tcnica aparecem como alternativas viveis e de interesse de ambas as partes.

5. Consideraes finais Ao longo do trabalho, pode ser visto um panorama da questo das Unidades de Conservao, percorrendo questes institucionais, um estudo de casos prticos e evidenciando a problemtica da gesto dessas reas. Pode ser visto que uma gesto efetiva dentro de um cenrio institucional confuso, multiplicidade de partes interessadas e conflitos latentes certamente um desafio de grande envergadura para as UCs. Para fazer frente a ele, muitas vezes, o que se v um quadro institucional pouco estvel, acompanhado de equipes pequenas, com poucos recursos, sem condies de garantir uma verdadeira continuidade nas aes. Dessa forma cresce a necessidade de profissionalizao da gesto e organizao de um sistema que de suporte para a tomada de decises. Diante de uma legislao confusa e fragmentada, cresce a necessidade de ateno e estudo para uma correta compreenso e aplicao. Nesse sentido a criao do SNUC e ICMBio vem como tentativas de unificao importantes mesmo levando em conta suas limitaes estruturais. Um caminho ainda a percorrer o da integrao de UCs estaduais e municipais e um melhor dialogo e manejo integrado com outras categorias. essencial ressaltar a importncia do envolvimento e motivao da populao para a conservao das reas, que foi determinante em ambos os casos estudados. O trabalho de educao deve ser continuo para que a criao do parque no se torne uma barreira aos habitantes locais. Aliado a isso, deve ser evidenciado o processo de manuteno contnua, que envolve monitoramento das reas e desenvolvimento de pesquisas cientficas. De um modo geral, importante compreender que a profissionalizao e organizao da gesto vai alm do plano de manejo, exigindo atuao competente dos rgos gestores na busca de recursos e gesto efetiva que atinja os resultados pretendidos. Afinal, essas reas to importantes devem se configurar em reas efetivamente sustentveis para garantir a sua funo primordial no desenvolvimento sustentvel da zona costeira.

Referncias bibliogrficas

ARROIO DO SAL. Plano de Manejo Parque Natural Municipal Tupancy. Arroio do Sal, 2002. BONES, Elmar; HASSE, Geraldo. Pioneiros da ecologia: breve histria do movimento ambientalista no Rio Grande do Sul. Porto Alegre: J Editores, 2002. CNEPA, E.M. & GRASSI, L.A.T. A lei das guas do Rio Grande do Sul: no caminho do desenvolvimento sustentvel. Cincia & Ambiente, 21: 132-152, Santa Maria: UFSM, 2002. DEBETIR, E. & ORTH, D. Estratgias de gesto para unidades de conservao. In: ORTH, D. & DEBETIR, E. [org.] Unidades de Conservao: gesto e conflitos. Florianpolis: Editora Insular, 2007. p. 43-66 FAYOL, H. Administrao industrial e geral. So Paulo: Atlas, 1989. 10 ed. FARIA, H.H. de & PIRES, A.S. Atualidade na gesto de unidades de conservao. In: ORTH, D. & DEBETIR, E. [org.] Unidades de Conservao: gesto e conflitos. Florianpolis: Editora Insular, 2007. p. 11-42 FURG. Parque Nacional da Lagoa do Peixe. <http://www.furg.br/furg/projet/pnlpeixe/>. Acesso em 28 jun. 2009. Disponvel em

GRUBER, N.L.S; BARBOZA, E.G; NICOLODI, J.L. Geografia dos sistemas costeiros e oceanogrficos: subsdios para gesto integrada da zona costeira. GRAVEL, no 1, 2003, p. 81-89. IBAMA. Parque Nacional da Lagoa do Peixe. Disponvel <http://www.ibama.gov.br/siucweb/mostraUc.php?seqUc=66>. Acesso em 2 jul. 2009. em

ICMBio. Informaes Gerais das Unidades de Conservao Federais. Disponvel em <http://www.icmbio.gov.br/>. Acesso em 15 jul. 2009. MEDEIROS, R. Evoluo das tipologias e categorias de reas protegidas no Brasil. Ambiente & Sociedade. vol IX, no 1, 2006, p. 41-64.

MEDEIROS, R.; IRVING, M.; GARAY, I. A Proteo da Natureza no Brasil: evoluo e conflitos de um modelo em construo. RDE. Revista de Desenvolvimento Econmico, n V, ano VI, no. 9, 2004, p. 83-93. MMA. Projeto Orla: fundamentos para gesto integrada. Braslia: MMA, 2006. MMA. Estratgia nacional de comunicao e educao ambiental no SNUC. Braslia: MMA, 2009. MMA & MPO. Projeto Orla: subsdios para um projeto de gesto. Braslia: MMA e MPO, 2004. SCARDUA, F.P. Prticas brasileiras na elaborao de planos de manejo. In: ORTH, D. & DEBETIR, E. [org.] Unidades de Conservao: gesto e conflitos. Florianpolis: Editora Insular, 2007. p. 89-110. SEMA. Unidades de conservao. Disponvel em <http://www.sema.rs.gov.br/sema/html/bio.htm>. Acesso em 20. Jun. 2009.