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Processo Te na 02.296/07 Objeto: Prestao Anual de Contas Municpio: Mamanguape - PB Prefeito Responsvel: Fbio Fernandes

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MUNICPIO DE MAMANGUAPE - Gesto Geral. Prestao de Contas Anuais do Prefeito. Exerccio de 2006. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas.

o TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, no uso das atribuies que lhe conferem os art. 31, pargrafos I e 2 da Constituio Federal e 13, pargrafos 1, 2, 4, 5 e 6 da Constituio do Estado, e art. I 0, inciso IV da Lei Complementar n. 18, de 13 de julho de 1993, apreciou os autos do Processo TC n." 02.296/07, referente a Prestao Anual de Contas, exerccio financeiro de 2006, do Sr. Fbio Fernandes Fonseca, Prefeito Municipal de Mamanguape-PB, e decidiu, em sesso plenria hoje realizada, unanimidade, na conformidade do relatrio e do voto do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador:
I) Emitir PARECER CONTRRIO aprovao das contas do Sr. Fbio Fernandes Fonseca, Prefeito do Municpio de Mamanguape-PB, relativas ao exerccio de 2006, tendo em vista a no

satisfao dos percentuais de gastos mnimos em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e em Remunerao e Valorizao do Magistrio, encaminhando-o considerao da egrgia
Cmara de Vereadores do Municpio; Presente ao julgamento o Representante do Ministrio Pblico Especial Publique-se, intime-se e cumpra-se. TCE - Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 03 de junho de 2009.

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- Procuradora ANA TERESA N~

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

TillBUNALDE CONTAS DO ESTADO

Processo

Te n 02.296/07
RELATRIO

Cuida-se nos presentes autos da anlise da Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) e da Gesto Fiscal do Sr. Fbio Fernandes Fonseca, Prefeito Constitucional do Municpio de Mamanguape - PB, exerccio financeiro de 2006, enviada a este Tribunal no prazo legal. Do exame da documentao pertinente, a equipe tcnica desta Corte de Contas emitiu o relatrio de fls. 829/841 dos autos, com as seguintes observaes: A Lei Oramentria na 541, de 03.12.05, estimou a receita em R$ 26.908.000,00, fixando a despesa em igual valor, autorizando, ainda, a abertura de crditos adicionais suplementares at o valor de R$ 11.557.125,42. Desses valores, a receita arrecada somou R$ 23.079.810,53, a despesa efetivamente realizada somou R$ 25.515.636,72, e os crditos adicionais utilizados totalizaram R$ 4.046.815,51, sendo oriundos de anulao de dotaes; As aplicaes em Aes e Servios Pblicos de Sade somaram R$ 1.902.257,04, representando 15,63% dos recursos de impostos prprios e transferidos; O repasse para o Poder Legislativo totalizou R$ 887.696,71, estando dentro dos limites estabelecidos no art. 29-A, 20, incisos I e UI da Constituio Federal; No houve excesso na remunerao paga aos agentes polticos do poder executivo; As despesas efetivamente pagas - com recursos prprios do municpio - com obras e servios de engenharia somaram R$ 625.005,49; O Balano Financeiro apresentou um saldo ao final do exerccio de R$ 514.094,00, estando em sua totalidade depositado em Bancos; O municpio de que se trata no possui Regime Prprio de Previdncia. A dvida do municpio apurada somou R$ 25.695.817,90, correspondendo a 94,32 da receita total arrecadada, dividindo-se nas propores de 27,97% e 72,03% entre Flutuante e Fundada, respectivamente. Quando confrontada com a dvida do exerccio anterior apresenta um acrscimo de 23,21%. Vale registrar que a Dvida Fundada do municpio representada por um parcelamento junto ao INSS. Alm desses aspectos, o rgo de instruo verificou algumas irregularidades, o que ocasionou a notificao do Prefeito daquele Municpio, Sr. Fbio Fernandes Fonseca, que por meio do seu representante legal apresentou defesas nesta Corte, conforme fls. 846/850, 852/860 e 91811009 dos autos, a qual foi examinada pelo o rgo tcnico desta Corte que emitiu novo relatrio entendendo remanescerem as seguintes falhas:

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo

Te n 02.296/07

a) Gasto com pessoal do Poder Executivo equivalente a 64,97% da RCL. b) Falta de comprovao semestre. da publicao do REO do 6 bimestre e do RGF do 2

Em relao a essas falhas no houve pronunciamento do gestor. c) As aplicaes em MDE totalizaram R$ 2.468.685,02, correspondendo 21,81% do total das receitas de impostos, mais transferncias. a apenas

Quando do exame preliminar, a Auditoria apurou uma aplicao de 19,34%. Com a documentao apresentada na defesa, esse percentual foi alterado para 21,81 %. No clculo refeito pelo defendente, o percentual chegou a 25,02%, todavia, a Unidade Tcnica aps analisar a documentao verificou que: - Dos 31 empenhos no contabilizados alegados, 13 foram considerados e o restante j haviam sido no clculo inicial, sendo que houve um incremento de R$ 99.581,37; - Quanto aos precatrios, o valor foi alterado de R$ 222.981,59 para R$ 232.981,50. - Tambm foram includos os valores referentes ao exerccio 2005, pagos em 2006, com recursos desse exerccio, num total de R$ 15.114,44. - Quanto apropriao de INSS, FGTS e PASEP descontados da conta do FPM, o montante encontrado (R$ 745.242,03) foi rateado com base no percentual da folha do MDE (16,10%), perfazendo um total de R$ 119.983,97. - Em relao aos restos a pagar, a Auditoria considerou os valores pagos at o final do primeiro trimestre do exerccio seguinte, no valor do saldo disponvel em 31.12.2006. Aps esses ajustes, o montante aplicado passou de R$ 2.353.989,21 para R$ 2.468.685,02 resultando no percentual informado, de 21,81 %. d) Aplicao na remunerao e valorizao do magistrio de apenas 51,19% dos recursos da cota-parte do FUNDEF. A Unidade Tcnica incluiu as despesas de exerccios anteriores pagas com recursos do exerccio em anlise, acrescentando, ainda, o valor correspondente apropriao das despesas com INSS, FGTS e PASEP, tendo o montante aplicado passado de R$ 2.537.665,89 para R$ 2.645.497,93. J em relao Folha de dez/06 paga em janeiro/07, o valor dever ser considerado apenas para esse exerccio. e) Falta de comprovao da realizao de audincia pblica - Relatrio de anlise da LOA. f) Inexistncia de processos de licitao para despesas sujeitas a tal procedimento, num total de R$188.280,62 (fls. 832). .'

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Processo Te n 02.296/07 g) Dficit na execuo oramentria, alm do Demonstrativo da Dvida Fundada incorretamente elaborada. h) Reteno e recolhimento das contribuies previdencirias (empregado e empregador), incidentes sobre remuneraes pagas pelo municpio, em valores inferiores aos devidos, totalizando R$ 2.827. 763,47.

o defendente afirmou que as contribuies patronais esto sendo pagas mediante descontos na conta do FPM, conforme acordo de parcelamento firmado com o INSS.
A Unidade Tcnica verificou que foram acostadas aos autos apenas duas folhas do acordo citado, no havendo em nenhuma identificao da Prefeitura, datas ou assinaturas. E, quanto ao recolhimento das consignaes dos servidores, no houve pronunciamento por parte da defesa. Anexo aos presentes autos encontra-se o Processo TC n? 03157/07, que trata de denncia formulada pelo SI. Paulo Egon WiederKehr acerca de possveis atrasos no pagamento de salrios relativos ao magistrio, com recursos do FUNDEF, denncia esta considerada procedente pela Unidade Tcnica desta Corte. Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico Especial, por meio da Procuradora Geral Ana Teresa Nbrega, emitiu o Parecer n 1223/08 concordando com as concluses da Auditoria, entendendo, no entanto, que em relao inexistncia de procedimentos licitatrios, como no houve prejuzo ao errio, a falha poder ser relevada, e, quanto ao dficit oramentrio e ao demonstrativo da dvida flutuante incorretamente elaborado, so passveis de recomendaes ao gestor. Ante o exposto, opinou a Representante do Parquet pelo (a):
Emisso de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito Mamanguape, Sr. Fbio Fernandes Fonseca, exerccio 2006; Atendimento parcial s disposies da Lei de Responsabilidade Aplicao de Multa ao gestor, conforme art. 56 da LOTCE; Comunicao ao INSS quanto no reteno e no repasse previdencirias devidas para que tome as medidas cabveis; das contribuies Fiscal; Municipal de

Recomendao Administrao Atual de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas da gesto municipal.

o relatrio. Houve a notificao do interessado.para.a presente sesso.

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Processo Te n 02.296/07

VOTO
Senhor Presidente, Senhores Conselheiros, D. Procuradora Geral, Senhores Auditores: Considerando o relatrio da equipe tcnica desta Corte, bem como o parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, VOTO para que os Exmos. Srs. Conselheiros membros do E. Tribunal de Contas do Estado da Paraba: 1) Emitam PARECER CONTRRIO aprovao das contas do Sr. Fbio Fernandes Fonseca, Prefeito do Municpio de Mamanguape, relativas ao exerccio de 2006; Declarem o ATENDIMENTO PARCIAL em relao s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, por parte do referido gestor, em virtude do elevado gasto com pessoal e da no publicao do REO - 6 bimestre - e RGF - 2 semestre;
0 0

2)

3)

Apliquem multa ao Sr. Fbio Fernandes Fonseca, Ex-Prefeito Municipal de Mamanguape, no valor de R$ 2.805,10 (Dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com fulcro no art. 56, incisos II da LCE n? 18/1993, concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 30 da RN TC n 0412001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, na forma da Constituio Estadual; Comuniquem ao INSS acerca da falha relativa ao no recolhimento contribuies retidas dos servidores no exerccio analisado; das

4)

o voto.

'o-GemesJLjera Filho Auditor Rel~ r