UNAR CENTRO UNIVERSITARIO DR.

EDMUNDO ULSON

ALFREDO PIRES DE SOUZA NETO

GESTO DEMOCRTICA NA ELABORAO DO ORAMENTO PARTICIPATIVO ARARAS SP

ARARAS 2013

RESUMO Este artigo tem como objetivo avaliar o processo de elaborao e implementao do Oramento Participativo (OP) no municpio de Araras-SP. Trata-se da anlise de algumas reflexes a respeito de temas como: Oramento Participativo, Gesto Democrtica e Participao Popular, voltados importncia destes institutos para a Gesto Pblica Municipal. Apreendidos os termos e conceitos, parte se pra uma anlise da estrutura organizacional do Municpio, bem como da sua conjuntura social e econmica, buscando entender de que forma o OP foi implementado e como se deu sua institucionalizao, qual o papel da populao na sua elaborao e quais as estratgias de participao popular que foram ou esto sendo utilizadas e adaptadas no intuito de aprimorar e fomentar a participao dos diferentes atores polticos na elaborao OP no municpio

Palavras-chave: Oramento Participativo. Gesto Pblica. Participao Popular. Democracia.

ABSTRACT This clause aims to provide an assessment of the process of elaboration and implementation of participatory budgeting (PB) in the municipality of Araras (So Paulo). It is the analysis of some reflections about topics such as: participatory budgeting, Popular Participation and Democratic Management, focused on the importance of Municipal public management institutes. Seized the terms and concepts, it is for an analysis of the organizational structure of the municipality, as well as their social and economic situation, seeking to understand how the PB has been implemented and how it gave his institutionalization, what is the role of the population in its elaboration and which popular participation strategies have been or are being used and adapted in order to enhance and promote the participation of different political actors in formulating PB in the municipality.

Keywords: Participatory Budgeting. Public Management. Popular Participation. Democracy.

SUMRIO

1. INTRODUO 2. ORAMENTO PARTICIPATIVO E GESTO DEMOCRTICA 3. PARTICIPAO POPULAR 4. CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE ARARAS 4.1 O ORAMENTO PARTICIPATIVO COMO INSTRUMENTO DE GESTO DEMOCRTICA EM ARARAS SP 6. CONSIDERAES FINAIS 7. REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS

06 07 10 12

16 24 25

6
1. Introduo Segundo Faria e Prado (2002) Os primeiros ensaios de controle e participao social na elaborao do Oramento Pblico datam da dcada de 70, tendo como protagonistas as prefeituras de Lajes (SC) e Boa Esperana (ES) entre 1978 e 1982 e, posteriormente, Diadema (SP), em 1983 e Vila Velha (ES), ocorrida entre 1986 e 1989. Porm, Somente a partir de 1989, com a experincia de Porto Alegre (RS) o Oramento Participativo (OP) destacou-se nacional e internacionalmente como uma nova metodologia de gesto pblica participativa. Com a eleio de Olvio Dutra em 1989, Porto Alegre pode vivenciar uma experincia nica, dada as particularidades da poltica brasileira. Segundo Lahorque (2007), durante quatro administraes sucessivas (15 anos), o Partido dos Trabalhadores (PT) esteve frente do governo local introduzindo inovaes no campo social, como o Oramento Participativo. Alm, de ter apoiado a realizao do Frum Social Mundial, tornando se um dos focos do debate sobre as possibilidades da esquerda nas transformaes em escala local (LAHORQUE ,2007). J a CF/88 incorporou em seu escopo vrios instrumentos de participao popular como: Plebiscito, referendo, a Iniciativa Popular de Leis, a Cooperao das Associaes Representativas no Planejamento Municipal, entre outras (DIAS, 2007). Posteriormente com Estatuto das Cidades (Lei 10.257 de 10 de julho de 2001), segundo Dias (2007), foi possvel dar voz a sociedade devidamente organizada, propiciando novas incurses no campo do OP O OP como ferramenta de gesto mostra se bastante eficiente e transformador do ponto de vista poltico e social, graas ao seu efeito redistributivo (MARQUETTI, 2000). Vale ressaltar que tais resultados podem ser obtidos desde que o OP seja aplicado de forma tica e transparente. O OP mostra-se assim uma prtica de equilbrio, onde governo e sociedade caminham juntos na busca das melhores solues para a construo de um espao pblico democrtico. Desde dcada de 80, muitas foram s conquistas sociais e democrticas, principalmente em relao aos direitos polticos, individuais e coletivos. No entanto, muitos municpios brasileiros se encontram aqum do esperado no que tange a participao popular na elaborao do OP. A maioria da populao brasileira ainda continua margem das discusses e do processo decisrio, desconhecendo seu papel como sujeito de direitos e obrigaes na poltica e na transformao da realidade local. Nesse sentido, o sucesso do OP est diretamente relacionado conduo do processo de institucionalizao das prticas de participao e na capacidade da populao em entender e exercer de forma democrtica seus direitos constitucionalmente garantidos. A implementao adequada do processo de OP possibilita a construo de um espao para o exerccio da cidadania e da participao poltica. Dessa forma, o OP se traduz num processo democrtico, o qual no deve dar espao s preferncias polticas e clientelistas. Surgindo assim a necessidade de tal instrumento estar institucionalizado para que todos possam entender sua estrutura e procedimentos, de forma clara e transparente, trazendo o cidado pra esfera das discusses e decises polticas do espao pblico. A partir dessa discusso, o presente artigo tem como problema de pesquisa Como melhorar a

7
participao cidad no processo de elaborao do oramento participativo no municpio de Araras/SP? Dessa forma, para a operacionalizao de tal estudo foi necessrio levar em considerao alguns questionamentos como: (a) Como esta configurada a estrutura organizacional do Municpio de Araras, bem como sua conjuntura social e econmica? (b) Como est estruturado o processo de OP no municpio? (c) Quais estratgias de participao popular j esto sendo implementadas no municpio? (d) Quais estratgias de participao cidad tericas e empricas podem ser adaptadas e aplicadas ao modelo de OP no municpio? Para responder estas questes, primeiramente foram analisadas as perspectivas tericas que contemplam as conquistas e os avanos democrticos dos processos do OP no contexto brasileiro nos ltimos anos. A discusso dos modelos de gesto de oramento praticado pelos municpios evidencia a busca constante por melhores alternativas disponveis para a implantao e aperfeioamento do OP. Espera-se, assim, contribuir com a consolidao desta prtica que apenas recentemente vem sendo desenvolvida e fomentada no municpio em questo. Alm disso, a relevncia deste artigo est em abordar a gama de benefcios gerados pelo OP., como: a incluso do cidado comum nas tomadas de deciso, a gesto oramentria e o conseqente aumento da oferta de bens e servios, que refletem diretamente na qualidade de vida do municpio e na promoo de um espao mais justo e equilibrado. Os resultados obtidos com OP podero ter ao direta na transformao da realidade social e no combate a excluso no municpio de Araras-SP, criando uma ponte entre o cidado comum e a esfera poltica das decises. Dessa forma, discutir tais questes central para o desenvolvimento de uma cultura poltica promotora de valores e hbitos democrticos pautados na participao, confiana e cooperao entre os diversos setores da sociedade.

2. Oramento Participativo e Gesto Democrtica No Brasil o movimento de inovao nos processos de gesto pblica teve inicio no final da dcada de 70 com o processo de redemocratizao das polticas (PASE, 2003). Tal processo segundo Pase veio a se consolidar com a instituio da CF/88 que descentralizou as polticas pblicas federais repassando mais responsabilidades aos municpios, mas sem a mesma equivalncia de recursos A primeira experincia neste sentido como visto anteriormente, foi em 1989 em Porto Alegre na gesto de Olvio Dutra, do PT que combatia as polticas de autoritarismo to presente na poltica brasileira e que trazia propostas inovadoras de democratizao e participao popular. Desta forma, o OP se traduziu no formato mais adequado de interao entre poder pblico e sociedade possibilitando a participao direta do cidado comum na gesto e deliberao das demandas do municpio. O OP um dispositivo com caractersticas predominantemente urbanas, devido fora dos movimentos sociais bem como pela presena marcante do (PT) o principal, ou maior responsvel na instituio deste modelo de gesto nos municpios brasileiros (UN- HABITAT, 2004). Assim muitos so os que se dispem a estudar e definir o OP., no entanto, Ubiratan de Souza responsvel pela implantao do OP em Porto Alegre no governo Dutra, foi quem conseguiu faz-lo de uma forma clara e objetiva.

8
O Oramento Participativo - OP um processo de democracia direta, voluntria e universal, onde a populao pode discutir e decidir sobre o oramento pblico e as polticas pblicas. O cidado no encerra sua participao no ato de votar na escolha do executivo e do parlamento, mas vai muito alm, decidindo e controlando a gesto pblica. O cidado deixa de ser um simples coadjuvante da poltica tradicional, onde participa apenas votando de quatro em quatro anos, para ser protagonista permanente da gesto pblica. (Souza, 2003, p1).

Esta definio tambm a adotada pela UN-HABITAT (Programa das Naes Unidas para os assentamentos Humanos) responsvel por promover o desenvolvimento social e ambientalmente sustentvel dos assentamentos humanos, tendo como meta principal assegurar moradia adequada para todos. Responsvel pela Campanha Global Pela Governana Urbana e pela elaborao da srie Caixa de Ferramentas de Governana Urbana Segundo a prpria prefeitura de Porto Alegre (PMPA, 2012), o OP um processo dinmico que tem como caracterstica adequar-se periodicamente s necessidades locais, buscando sempre ampliar e aprimorar o debate entre a populao local e governo municipal. No existe assim um modo nico no que diz respeito implementao do OP, fatores como: cultura, disponibilidade de recursos, organizao social e poltica, so apontados pela maioria dos pesquisadores do assunto como fatores que influenciam na forma de implementao do OP.

Passos Reunies Preparatrias Plenrias Regionais e Distritais

Atividades Reunies Preparatrias nos Bairros de Cada Regio Assemblias Regionais Deliberativas

Objetivos Prestao de Contas, Explicaes sobre o Funcionamento do OP; Eleio dos Delegados Eleio das prioridades da Regio e Eleio dos Representantes no Conselho do Oramento Participativo Encontro entre Moradores e Representantes da Prefeitura para debater temas especficos sobre Polticas Pblicas como Assistncia Social, Sade e Educao Posse dos Conselheiros municipais e suplentes regionais. Conselheiros e Prefeitura discutem a Lei Oramentria para o Exerccio seguinte

Plenrias Temticas

Plenrias Temticas Sobre Polticas Publica

Posse do Conselho do OP Discusso da Lei Oramentria Encaminhamento do Projeto de Lei Para o Legislativo

Posse do Conselho do OP Reunio entre o Conselho do OP e a Administrao Municipal Apreciao do Projeto de Lei Propositura de Emendas

Aprovao ou Veto da Lei do Oramento Verificao do cumprimento das Polticas Pblicas definidas como prioritrias no Oramento Participativo com amplo acesso a todas as informaes necessrias colocadas disposio dos conselheiros e Delegados pela Prefeitura

Acompanhamento e Fiscalizao

Audincias Pblicas ou Outra Forma de Convocao

Quadro 1 - Exemplo de modelo de Etapas de desenvolvimento do Oramento Participativo Fonte: Tribunal de Contas de Minas Gerais (TCMG/2004)

9
Segundo Passe (2003) muitos so os fatores que impedem o pleno desenvolvimento e sucesso do OP, e dentre eles podemos citar a vontade poltica, clientelismo e ingerncia ou falta de recursos, alem da falta conhecimento e comprometimento da populao.
Os operadores governamentais (normalmente) possuem uma ingerncia muito grande sobre os recursos pblicos. Isso lhes permite a constituio de formatos de manipulao dos fundos pblicos direcionada aos seus interesses, sejam eles financeiros ou (principalmente) poltico - eleitorais. (Pase, 2003, p 117)

J para Marquetti (2000) a reforma tributaria municipal fator preponderante para o sucesso e aparecimento do OP numa cidade, a sade financeira do municpio e a sua capacidade de investimentos o que atrai as pessoas para o OP. Neste sentido necessrio garantir uma capacidade mnima de recurso financeiro destinados ao OP, para que os cidados possam participar e deliberar quanto ao seu destino e emprego. Pase (2003) assim como Marquetti (2000) enfatizaram em seus artigos a importncia do carter redistributivo do OP, e sobre seus efeitos percebidos no municpio de Porto Alegre, que levou s populaes mais carentes a uma melhoria significativa na qualidade de vida, que por sua vez souberam se organizar e usufruir dos frutos desse processo democrtico. Para os autores, tal processo tambm tem como objetivo equalizar os diferentes nveis sociais e as ofertas de bens e servios no municpio, dando voz a todos em seu devido tempo, trazendo benefcios diretos a sociedade e para a administrao pblica local, gerando assim conforme aponta a UN-Habitat (2004): Modernizao da gesto pblica atravs do ato de prestao de contas com os muncipes. O exerccio contnuo da democracia atravs do estabelecimento direto de dialogo entre poder pblico e sociedade Maior transparncia e eficincia nos gastos e atos da administrao pblica. Incentivo da participao popular nos processos decisrios, bem como na distribuio e aplicao dos recursos. Exigncia de uma clara prestao de contas de lideres e gestores pblicos. Possibilidade da priorizao e da co-gesto de recursos. Gerao de maior confiana e credibilidade entre governo e populao local. Fortalecimento do tecido social bem como a criao de uma cultura democrtica.

Com o estudo das experincias obtidas com o OP na grande maioria dos municpios, ficam claras as vantagens e benefcios obtidos pela sinergia entre governo municipal e sociedade civil no trato da Gesto Pblica. Esta parceria entre os diversos atores, tem se mostrado como a forma mais eficiente na produo de resultados para a melhoria da qualidade de vida da sociedade como um todo. 3. Participao Popular A participao popular a essncia do Estado Democrtico de Direito, e como tal, est legitimado em nosso ordenamento jurdico atravs da Constituio Federal de 1988, conforme pode

10
ser observado logo em seu Art. 1 nico que diz: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio (Constituio Federal, 1988, Art. 1 nico). Conforme definio de Valla (1998), a Participao Popular compreende toda e qualquer fora individual ou coletiva. Para o autor, so as mltiplas aes que diferentes foras sociais desenvolvem para influenciar a formulao, execuo, fiscalizao, bem como na avaliao das polticas pblicas e de servios bsicos como: educao, sade, transporte, habitao, saneamento bsico etc. A CF/88, por fora e presso de setores sociais organizados, conseguiu incluir em seu bojo vrios mecanismos de controle e participao popular, at ento ausentes em nosso ordenamento jurdico. Com vistas ao: Plebiscito (art.14, inciso I), Referendo (art.14, inciso II), Iniciativa Popular de Leis (art.14, inciso III), a Cooperao das Associaes. Representativas no Planejamento Municipal (art. 29, inciso XII), a Exibio Anual das Contas Municipais (art. 31, 3), entre outros. Desta forma incluiu o cidado como agente ativo e fiscalizador das questes publicas, fazendo jus ao titulo de Constituio Cidad. (Dias, 2007) Para Lock (2004), tais afirmativas contidas no Art. 1 nico do texto Constitucional, est delegando ao povo, a possibilidade e a capacidade de exercer o controle social e administrativo no que tange a gesto pblica, no o contrapondo ao exerccio direto do poder conquistado atravs do sufrgio como muitos tendem a afirmar.
Participao popular processo poltico concreto que se produz na dinmica da sociedade, mediante a interveno quotidiana e consciente de cidado individualmente considerados ou organizados em grupos ou em associaes, com vistas elaborao , implementao ou a fiscalizao das atividades do setor pblico. processo porque compreende o desenvolvimento de aes continuas no tempo e no espao, que se aperfeioam com a pratica e com a utilizao de tcnicas adaptadas ao fim participativo (Gonalves Dias 2007, p.46)

Uma clara sinalizao no sentido de priorizar e aumentar a participao popular no atual governo foi dado pela prpria presidenta Dilma Rousseff em seu discurso de posse e reproduzido pelo ministro da Secretaria Geral da Presidncia da Republica Gilberto Carvalho, durante o 28 Frum do Planalto que tinha como tema Participao Social e Governo: opo metodolgica do governo Dilma. (Blog do Planalto 2011). Segundo Gilberto Carvalho o discurso Presidencial uma clara orientao na forma de testemunho dos ideais e do que devera ser posto em pratica pelo novo governo. Intensificando as relaes com os movimentos sociais criando uma mesa permanente para a discusso e o dialogo, tal qual acontece com as centrais sindicais, o setor sucroenergtico, o da construo civil pesada, entre outros (Blog do Planalto 2011).
importante lembrar que o destino de um pas no se resume ao do governo; resultado do trabalho e ao transformadora de todos os brasileiros e brasileiras. (Blog do Planalto 2011)

11
Dizemos aos movimentos sociais que o governo tem data para comear e para terminar e que tem caractersticas e limitaes muito prprias, enquanto os movimentos sociais tm reivindicaes sem limites. Esse confronto entre governo e sociedade civil necessariamente tenso, mas deve ser muito franco, fraterno e transparente, (Blog do Planalto 2011)

Dado a relevncia da pauta do 28 Frum do Planalto, assim como da linha do discurso de posse da Presidenta Dilma, fica claro a preocupao do governo em priorizar o dialogo e fomentar a participao social atravs dos movimentos sociais. Buscando as melhores solues para problemas que atinge o Estado, bem como na conduo das polticas pblicas. Buscando criar um Estado mais justo e equitativo pautadas nos valores da democracia participativa, diminuindo assim o abismo social que por tanto tempo imperou dentro do Estado Brasileiro. A participao popular como mecanismo, gera expectativas de melhorias nas condies de vida bem como um meio de denuncia das precariedades e da misria que uma populao se encontra. Segundo Duriguetto (2007) so muitos os benefcios obtidos com esse instrumento poltico institucional. Dada a descentralizao da operacionalidade das polticas pblicas, a participao popular justifica-se pela positividade de aproximar as demandas sociais, a gesto e o envolvimento popular. Ampliando-se desta forma as possibilidades de democratizao do Estado e da gesto publica, permeada por noes de consertao e parceria atuando de forma a no gerar conflitos e integrada com a gesto e o sistema social vigente. Para Jacobi (2000), outro fato relevante a se considerar, a transformao do discurso pblico, que incorporou em seu bojo as demandas vindas diretamente da populao. Podendo ser citado como exemplo, as reivindicaes vindas de associaes ou comunidades de bairro, na reivindicao e acesso a servios bsicos. O Estado passou a no enxergar mais estes movimentos sociais apenas como adversrios e sim como um agente cooperador, legitimando suas reivindicaes e as escrevendo no campo do direito (Jacobi, 2000). Dentre os maiores desafios de uma proposta participativa, est a definio de critrios de representao, de forma a impedir tanto a sua manipulao por grupos de interesses particularizados, bem como a possibilidade da sua instrumentalizao pela administrao pblica. Ou seja, o rompimento com as praticas de clientelismo e troca de favores devido fragilidade da grande maioria das organizaes sociais ou sua extrema especializao que acaba por estabelecer relaes diretas e individuais com a administrao pblica. (Jacobi, 2002)

12
5. Caracterizao do Municpio de Araras O Municpio de Araras foi fundado em 15 de agosto de 1862. Situado a Noroeste com relao capital do Estado, distante 170 km da capital (Lat. 22.35 Sul / Long. 47.38 Oeste) ocupando uma rea de Cerrado e Mata Atlntica correspondente a 643,46 km, sendo 320 km de permetro urbano. O nmero de habitantes segundo senso de 2010, era de 118.898. Uma das particularidades do municpio o fato de ser uma das poucas cidades paulista a ter o esgoto 100% tratado. O municpio desfruta de uma estrutura moderna e arborizada, o que lhe conferiu a denominao de Cidade das rvores por ter realizado a primeira Festa das Arvores em 07 de junho de 1902, considerado o primeiro movimento ecolgico do pas (PMA, 2012). Seu acesso se d pela Via Anhanguera, entre Campinas e Ribeiro Preto. Tendo como cidades limtrofes: Limeira, Cordeirpolis, Rio Claro, Corumbata, Santa Gertrudes, Leme, Conchal, Engenheiro Coelho e Mogi Guau.

Figura 1 - Localizao do Municpio de Araras SP Fonte: Embrapa Monitoramento por Satlite (2012)
Territrio e Populao rea Populao Densidade Demogrfica (Habitantes/km2) Taxa Geomet. de Crescimento da Populao 2000/2010 (% a.a.) Grau de Urbanizao (Em %) ndice de Envelhecimento (Em %) Populao com Menos de 15 Anos (Em %) Populao com 60 Anos e Mais (Em %) Razo de Sexos Ano Municpio Reg.Gov. Estado 2012 643,46 2011 120.291 2011 186,94 2010 1,33 2010 94,62 2011 63,51 2011 19,68 2011 12,50 2011 97,59 2.941,00 633.839 215,52 1,18 95,59 57,33 20,82 11,94 97,81 248.209,43 41.692.668 167,97 1,09 95,94 53,79 21,48 11,55 94,80

Quadro 2 Perfil Municipal de Araras territrio e populao Fonte: SEADE (2012)

13
Habitao e Infraestrutura Urbana Domiclios com Espao Suficiente (%) Domiclios com Infraestrutura Interna Urbana Adequada (%) Coleta de Lixo Nvel de Atendimento (%) Abastecimento de gua Nvel de Atendimento (%) Esgoto Sanitrio Nvel de Atendimento (%) Ano 2000 2000 2000 2000 2000 Municpio 90,72 99,37 99,93 99,93 99,48 Reg. Gov. 88,84 98,53 99,61 99,39 98,68 Estado 83,16 89,29 98,90 97,38 85,72

Quadro 3 Perfil Municipal de Araras habitao e infraestrutura urbana Fonte: SEADE (2012)
Educao Taxa de Analfabetismo da Populao de 15 Anos e Mais (%) Mdia de Anos de Estudos da Populao de 15 a 64 Anos Populao de 25 Anos e Mais com Menos de 8 Anos de Estudo (%) Populao de 18 a 24 Anos com Ensino Mdio Completo (Em %) Ano 2000 2000 2000 2000 Municpio Reg. Gov. Estado 7,01 7,30 59,94 42,56 7,13 7,19 60,50 38,65 6,64 7,64 55,55 41,8

Quadro 4 Perfil Municipal de Araras Educao Fonte: SEADE (2012)

Condies de Vida ndice Paulista de Responsabilidade Social IPRS Dimenso Riqueza ndice Paulista de Responsabilidade Social IPRS Dimenso Longevidade ndice Paulista de Responsabilidade Social IPRS Dimenso Escolaridade ndice de Desenvolvimento Humano IDH Renda per Capita (Em salrios mnimos) Ano 2006 2008 2006 2008 2006 2008 2000 2000 Municpio 50 52 72 74 68 72 0,828 2,48 2,40 Reg. Gov. 47 49 73 74 66 69 Estado 55 58 72 73 65 68 0,814 2,92

Quadro 5 Condies de Vida da Populao do Municpio de Araras Fonte: SEADE (2012)

Receitas Oramentrias corrente Despesas Oramentrias Correntes Valor do Fundo de Participao do Municpio FPM Finanas Pblicas em 2009 R$243.792.116,44 R$ 195.807.552,95 R$ 23.449.974,80

Quadro 6 Finanas Pblicas Municipais em 2009 Fonte: IBGE (2009)

Economia PIB (Em milhes de reais correntes) PIB per Capita (Em reais correntes) Participao no PIB do Estado (%) Participao da Agropecuria no Total do Valor Adicic. (%) Participao da Indstria no Total do Valor Adicionado (%) Ano 2009 2009 2009 2009 2009 Municpio Reg. Gov. 2.407,40 21.022,57 0,222012 2,05 27,52 13.116,59 20.965,67 1,209623 2,66 34,26 Estado 1.084.353,49 26.202,22 100,000000 1,62 29,04

14
Participao dos Servios no Total do Valor Adicionado (%) Participao nas Exportaes do Estado (%) 2009 2010 70,43 0,514292 63,08 1,866112 69,34 100,000000

Quadro 7 Condies Econmicas do Municpio de Araras Fonte: SEADE (2012)

Conforme retratado nos quadros acima, o municpio de Araras/SP possui uma situao social bastante equilibrada do ponto de vista Estadual, com nmeros e avaliaes superiores as mdias obtidas pelo Estado e pela Regio de Governo. O que segundo os secretrios (Ao e Incluso Social, Desenvolvimento Urbano e Obras Pblicas e Administrao), no traz nenhum conforto e sim grande cota de responsabilidade em manter e melhorar estes nmeros. A estrutura organizacional do Municpio de Araras se apresenta atravs dos seus dois poderes, legitimamente constitudos, o Executivo na pessoa do Prefeito e o Legislativo atravs dos 11 vereadores que compem a Cmara Municipal, cada qual exercendo suas atribuies especificas, de forma independente e harmnica entre si, conforme previsto no nosso ordenamento jurdico. A administrao local exercida pelo Prefeito Municipal (chefe do executivo), que conta em sua administrao com o apoio de quinze secretarias, compostas por seus respectivos secretrios nomeados e equipe tcnica operacional, divididos nas seguintes pastas:

Diviso administrativa Governo e Relaes Institucionais Assuntos Jurdicos Comunicao Social e Institucional Planejamento, Gesto e Mobilidade Fazenda Administrao Desenvolvimento Econmico, Gerao de Emprego e Renda Servios Pblicos, Urbanos e Rurais Desenvolvimento Urbano e Obras Pblicas Educao Ao e Incluso Social Sade Esportes, Lazer e Atividades Motoras Ao Cultural e Cidadania Segurana Pblica e Defesa Civil

Quadro 8 Estrutura do Municpio de Araras Fonte: PMA Prefeitura M municipal de Araras (2012)
As secretarias esto dispostas por todas as reas sensveis administrao. Com cada Secretrio e equipe, sempre atentos a sua rea de atuao, buscando retratar da melhor forma possvel a situao local, com suas necessidades pontuais e futuras, para que o Municpio possa se desenvolver constantemente, de forma ordenada e equilibrada (PMA, 2012) O maior desafio para a gesto do oramento pblico no municpio est relacionado com capacidade de investimentos municipal. O oramento anual do municpio de mais de R$350.000.000,00 (trezentos e cinquenta milhes), mas a capacidade de investimentos inferior a

15
R$20.000.000,00 (Vinte milhes) ao ano. Portanto, o desafio otimizar os recursos e permitir o atendimento das demandas vindas diretamente da populao, atravs de um rigoroso planejamento oramentrio e de priorizao de investimentos.

5.1 O Oramento Participativo como instrumento de Gesto Democrtica em Araras SP De acordo com dados levantados ao longo da pesquisa e em entrevistas realizadas, o OP em Araras/SP uma experincia bastante nova, introduzida recentemente pela administrao/2008 do ento prefeito do DEM Pedro Eliseu Sobrinho sob o nome de Oramento Democrtico, inspirado no Frum sobre Oramento Participativo realizado em maro de 2009 pela Cmara Municipal em parceria com o Instituto POLIS que contou com a participao do estudioso Pedro Pontual Conforme demonstrado por Wampler (2008) no artigo: A difuso do Oramento Participativo brasileiro: "Boas Prticas devem ser promovidas? no perodo entre 1989 e 1992, o PT governou 9 das 10 cidades que adotaram o OP, de 1993 a 1996, administrou 12 dos 17 municpios (66%) e de 1989 e 1996, governou 21 dos 27 municpios que o adotaram (78%). Demonstrando que partidos de esquerda e mais precisamente o PT o grande defensor e promotor deste modelo de gesto. Com o afastamento do prefeito e vice em 2009, e posteriormente com a cassao dos respectivos mandatos em 2010, o vereador do PT Nelson Dimas Brambilla assume interinamente a cadeira de prefeito e posteriormente em pleito extemporneo, assume definitivamente a prefeitura do municpio imprimindo sua forma de governo. Num esforo de aparar as arestas deixadas por este momento conturbado da histria poltica local, aes foram tomadas no sentido de estreitar os laos e a comunicao com a populao. Aos poucos como tem acontecido com os municpios em que o PT se manteve ou mantm a frente do governo municipal, atravs dos canais estabelecidos com a populao local os primeiros passos foram dados no sentido de implantar de forma definitiva o OP no municpio. E a experincia batizada anteriormente pela gesto do DEM como Oramento Democrtico passou a ser oficialmente difundido no municpio a partir de 2010, como Oramento Participativo. O Oramento Participativo em Araras SP, segundo informaes fornecidas pela coordenadora da Secretaria Municipal de Planejamento, Gesto e Mobilidade e pelo vereador Breno Cortella do PT, encontra-se em sua 4 edio, onde as 3 edies anteriores 2009, 2010 e 2011 foram estruturadas de forma totalmente diversa uma da outra.Constantes modificaes tm sido impressa no OP em Araras, principalmente na forma de participao e de deciso das demandas eleitas pelo OP. A responsabilidade pelo processo de OP em Araras fica a cargo da (SMPGM) atravs do Secretrio Fabio Augusto Franco e pelo Coordenador de Participao Popular nesta secretaria, o Sr Eustquio Cardoso que tem como principal tarefa a mobilizao da sociedade e das associaes. O OP

16
conta tambm com o apoio da Coordenadoria de Regionalizao de Bairros e Gesto Participativa, da Diretoria de Gesto e Oramento, alm do apoio do prprio Prefeito Municipal. A Cmara Municipal em 2012, atravs do empenho e atuao do Vereador Breno Cortella (PT) e com o apoio de alguns vereadores (conforme emenda em anexo) conseguiram a aprovao da emenda n 29 inserida no artigo 140 do LOMA obrigando a realizao anual de audincias pblicas regionalizadas" para debater a proposta de lei oramentria anual obrigando assim a execuo e pratica do OP, para que o Oramento de Araras seja votado na Cmara, conforme descrito abaixo:
Art. 1: Fica inserido o Artigo 140-A na Lei Orgnica do Municpio de Araras, com a seguinte redao: Art. 140-A. O Executivo dever realizar audincias pblicas antes do envio ao Legislativo dos projetos de lei relativos ao plano plurianual e s diretrizes oramentrias para discusso popular dos seus contedos. 1. O projeto de lei oramentria anual ser precedido de participao popular com reunies pblicas regionalizadas para debate e apreciao da proposta do Executivo. 2. A Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual vigente devero estar disponveis para consulta na pgina oficial do Municpio na internet. Art. 2. Esta Emenda Lei Orgnica entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

Os principais desafios para a operacionalizao do OP em Araras/SP esta relacionado ao processo de eleio e capacitao dos delegados, a mobilizao cada vez maior em torno da participao popular, alm da necessidade de estruturar o OP de forma padro e permanente atravs da criao do seu estatuto/regimento. Uma vez que importante passo neste sentido j foi dado com a aprovao da emenda n 29 inserida no artigo 140 do LOMA. OP em Araras tem objetivo devolutivo, ou seja, tudo que o governo arrecadado mediante impostos devolvido populao em forma de investimento, e melhorias. Ou seja, a "administrao" daquilo que verdadeiramente "pblico". Uma contraprestao daquilo que foi pago pelo contribuinte. Dessa forma, a deciso no pode ser individual ou puramente tcnica restrita Prefeitura, Cmara e Secretarias, mas coletiva e plural com o envolvimento do maior numero possvel de cidados e sociedade civil organizada. Segundo palavras do vereador do PT Breno Cortella,
O OP deve garantir o controle social e transparncia na deciso do investimento pblico, considero o OP um mecanismo de democracia direta, que deve ser cada vez mais equiparada ao plebiscito, ao referendo e a iniciativa popular legislativa. Assim, um passo seguinte da "democracia participativa", mas que cada vez mais o cidado decida diretamente. Desse modo o gasto pblico ser orientado a partir das reais necessidade e prioridades decididas e demandadas pela comunidade.

Para a realizao do Oramento Democrtico em 2009 no houve verba preestabelecida e consequentemente, algumas demandas foram de alto custo, e ainda esto sendo atendidas. O que levou

17
os responsveis pelo OP a pr determinar uma verba para realizao do OP nos anos seguintes e a priorizao de obras de pequeno porte possveis de serem executadas dentro do exerccio Neste exerccio houveram duas reunies por Regio Municipal, sendo: 1 reunio informativa: Prestao de contas, eleio dos delegados e levantamento das demandas. Aps a analise de viabilidade interna aconteceu a 2 reunio: Eleio das prioridades pela populao.

Em 2010 foram estabelecidas verbas regionais, a verba oramentria definida pelo Planejamento, foi distribuda nas regies conforme sua densidade demogrfica. A maior parte das obras demandadas j foi atendida, uma vez que no foram demandadas obras de grande porte. Neste exerccio, houveram duas reunies por Regio Municipal, sendo: 1 reunio: Realizada em maio para levantar as demandas. 2 reunio: Realizada em agosto para eleger as prioridades.

J em 2011para a realizao do OP, o municpio foi dividido em 11 regies administrativas, sendo 9 urbanas e 2 rurais, envolvendo 118.843 pessoas (IBGE/2010), onde o critrio utilizado foi com base na localizao geogrfica e densidade demogrfica com a disponibilizao de recursos na ordem de R$ 4,5 milhes.

Figura 2 Diviso Administrativa do Municpio de Araras SP Fonte: Site da Prefeitura Municipal de Araras/OP (2012)

18
Regio 1 - Norte TABELA REGIOES MUNICIPAIS OP ARARAS (SP) Bairros Chcara de Recreio Colina Verde, Chcara de recreio Vila Rica, Condomnio Alto das Araras, Jd. Aeroporto, Jd. Alto da Colina, Jd. Alto das Araras, Jd. Alvorada, Jd. Boa Esperana, Jd. Da Colina, Jd. Haise Maria, Jd. Mario Leite Castro, Jd. Nova Europa, Jd. Ns Aparecida, Jd. Pedras Preciosas, Jd. Piratininga, Jd. Santa Rosa, Jd. Santo Antonio, Jd. So Conrado, Jd. So Joo, Jd. So Pedro, Jd. Tarum,Pq. das rvores, Residencial Jd. Do Lago, Residencial Morada do Sol, Residencial Santa Mnica, Samantha I e II, Terras de Santa Elisa, Vila Europa Centro, Ch. Luzitana, Chcara Daltro, Chcara Fachini, Chcara Franzine, Chcara Pastorello, Jd. Anhanguera, Jd. Do Trevo, Jd. Rollo, Jd. So Benedito, Pq. Alvorada, Pq. Primavera, Vila Borella, Vila Bressan,Vila Pastorello, Vila Queiroz, Vila So Luiz Chcara Araruna, Condomnio Lago Azul,Distrito Industrial I, II, III, Jd. Cndida, Jd. Eucaliptos, Jd. Filtro, Jd. Maria Lcia, Jd. Nova Olinda, Jd. Rosana, Jd. So Luiz, Jd. So Nicolau, Jd. Sobradinho, Novo Jd. Candida, Portal das Laranjeiras, Pq. Cidade Jardim, Pq. Santa Cndida, Sitio de Recreio Shangril, Vivendas Araruna Jd. 8 de Abril, Jd. Abolio, Jd. Belvedere, Jd. Francisco Buzolin, Jd. Nova Araras, Jd. Santa Cruz, Jd. Santo Andr, Jd. So Jorge, Jd. Universitrio, Vila Bom Jesus Jd. 15 de Agosto, Jd. Bela Vista, Jd. Copacabana, Jd. Dalla Costa, Jd. Flamboyand, Jd. Geny Mercateli, Jd. Marab, Jd. Santa Catarina, Jd. Versalles, Jd. Yps, Narciso Gomes,Pq. Industrial, Sitio de Recreio Maria Rosa, Vila Dona Rosa Zurita, Vila So Jorge Jd. Buzolin, Jd. Campestre I e II, Jd. Center Martini,Jd. Florena, Jd. Flores, Jd. Itlia, Jd. Luiza Maria I e II, Jd. Madalena Canossa, Jd. N.S. Ftima, Jd. Nova Suia, Jd. Osvaldo Buzolin, Jd. Palmeiras, Jd. Pousada dos Bares, Jd. Santa Efignia, Jd. Santa Marta, Jd. Tancredo Neves, Pq. Flores, Residencial Vilagio Las Palmas Chcara de Recreio Independncia, Condomnio Jd. Paulista, Condomnio Portal do Lago, Conj. Hab. Vila Lobos,Jardim das Naes I e II, Jd. Celina, Jd. Dom Bosco, Jd. Ouro Verde, Jd. Portal do Parque, Jd. Santa Olvia II, Jd. Tangar, Pq. Terras de Santa Olvia Conj.Hab. Jos Ometto 1,2,3,4,5, Jd. Costa Verde, Jd. Itamaraty, Residencial Monte Verde, Residencial Villagio Loreto Distrito Industrial 4, Jd. Morumbi, Pq. Dom Pedro, Pq. Tiradentes

2 - Centro

3 - Oeste

4 - Sudoeste

5 - Sul

6 - Nordeste

7 - Sudeste

8 - Leste 1

9 - Leste 2

Quadro 9 Regies Administrativas do Municpio de Araras Fonte: Secretaria de Comunicao PMA (2012)

Quadro 10 Distribuio de Recursos OP/10 no Municpio de Araras Fonte: Secretaria de Comunicao PMA (2011)

19 O quadro acima demonstra as datas em que foram realizadas as reunies do OP 2011, bem como os recursos disponibilizados por regio de acordo com o ndice populacional
Neste exerccio (2011), houve uma nica reunio por Regio Municipal, entre agosto e setembro. Estas reunies eram divididas em 2 etapas com um intervalo entre elas para que toda a equipe tcnica envolvida pudesse avaliar as obras demandas e assim proceder eleio de quais obras seriam executadas dentro do oramento definido par aquela regio. 1 Etapa: Nela foram feitas as prestaes de contas, em seguida a populao passou a elencar as suas demandas. Intervalo dado a populao: Com a recepo de um (Buffet), para que as anlises de custo de cada demanda fossem feitas por uma equipe tcnica compostas por profissionais do Planejamento e secretrios e diretores das outras secretarias, durante este intervalo. 2 etapa: Foram expostas as demandas com seus respectivos custo e a populao elegeu suas prioridades dentro dos limites oramentrios. As obras demandadas pela populao foram de naturezas diversas, tais como: Edifcios: (unidades de educao, sade, cultura): manuteno e reformas de edifcios pblicos existentes, bem como praas e espaos esportivos. Construo e implantao de novos edifcios pblicos e praas. Virias: recapeamento, asfaltamento, redesenho de vias, manuteno de pontes, calamento, ciclovias, e obras de transito (como redutores de velocidade e mudana de pontos de nibus, por ex.) Iluminao pblica: implantao, manuteno e troca de iluminao pblica. Segurana: dispositivos de segurana como patrulhamento e cmeras, construo de posto de segurana. gua e esgoto: melhoria de abastecimento, obras de melhoria na canalizao de guas pluviais para evitar o alagamento na regio central, entre, outras obras. Prestao de servios: melhoria no atendimento dos servios pblicos. Das demandas eleitas em 2011, 12 delas j foram executadas, 11 esto em obras e 23 esto em fase de licitao, totalizando 46 demandas. Esto em fase de projeto 31 demandas e outras 21 esto inclusas no programa de manuteno de praas, chegando a 52 demandas. Conforme pode ser observado nos ltimos anos, vrias aes e obras foram realizadas a partir das decises do OP, conforme ilustrado nas fotos a seguir. Outro exemplo que evidencia a forma como a populao participou do OP em Araras foi quanto revitalizao da Praa do Jardim So Joo, uma demanda escolhida e priorizada no OP de 2009 que atravs do empenho da administrao local e da articulao do vereador Breno Cortella foi possvel conseguir recursos federais para a obra junto ao Deputado Jos Mentor e o Centro de Lazer Igncio Zurita Neto foi entregue a populao.

20
O Centro conta com rea de lazer, quadra poliesportiva e academia da terceira idade. Sendo a primeira academia aberta do municpio. Tamanho foi o sucesso desta obra, que outras regies passaram a fazer reivindicaes no mesmo sentido. Conforme pesquisado, o municpio no possui nenhuma estratgia de Participao Popular sendo implementada, devido a falta de estrutura funcional e estatuto/regimento do OP, a maior parte das articulaes junto a comunidade so feitas pelo Coordenador de Participao Popular, o Sr Eustquio Cardoso que passa grande parte do seu tempo em contato com as associaes e populao em geral. A participao popular no OP em Araras ocorre atravs das reunies regionais, abertas a participao de todos e tambm atravs das reunies e conferncias dos delegados eleitos democraticamente entre os participantes. Outro mecanismo utilizado pela gesto local o projeto Prefeitura no Bairro, aonde prefeito e secretrios vrias vezes ao ano vo at os bairros atender a populao Os principais participantes do processo de OP nos ltimos anos foram sempre os moradores, interessados e preocupados com problemas que afetam sua regio, bem como as entidades e associaes ou organizaes comunitrias como igrejas e grupos de esportistas. No entanto a participao popular tem se dado com maior fora e atuao nos bairros mais carentes e afastados da regio central da cidade. A Prefeitura aponta a credibilidade do processo como sendo a causa da baixa adeso participativa, uma vez que foi identificado que o OP apontado e percebido como um mero instrumento poltico em determinadas regies, existe certo descaso pela populao dos bairros mais centralizados Porm, observa-se que o fenmeno participativo em maior ou menor grau se repete em todas as regies do Municpio, conforme demonstrado na tabela abaixo. Reunies OP N Participante em 2010 46 60 40 32 39 51 29 39 46 8 10 400

REGIO

N Participante em 2009 42 53 35 38 29 43 36 50 42 10 10 388

N Participante em 2011 56 46 41 46 38 30 41 45 38 12 10 403

01- Norte 02- Central 03- Oeste 04- Sudoeste 05- Sul 06- Nordeste 07- Sudeste 08- Leste 01 09- Leste 02 10- Rural 01 11- Rural 02 TOTAL

Total de Participantes por Regio 144 159 116 116 106 124 106 134 126 30 30 1191

Quadro 13 Reunies OP Fonte: Secretaria de Comunicao PMA (2012)

21
A participao a essncia e razo de ser do Oramento Participativo, em esta, no h que se falar em OP. Assim, a participao no pode e no deve ficar restrita somente queles que j participam dos processos decisrios, como vereadores, secretrios e tcnicos. Mas deve estender-se e at o cidado comum, que est livre e diretamente interessado na vida da comunidade Muitas so as estratgias de participao tericas e empricas que podem ser adotadas pelo municpio para aumentar a adeso popular a este sistema de gesto. Todos os casos bem sucedidos podem ser observados e adaptados a realidade do municpio, dada facilidade de locomoo e disposio que o municpio apresenta. Ampliar o espao de dialogo e buscar incluir de forma mais ativa os conselhos j existentes no municpio (atravs da casa dos conselhos de Araras), bem como das associaes de natureza diversa, alm da urgncia na criao do Conselho da Cidade. A insero do jovem e o adolescente neste debate, tambm se coloca como uma pratica muito interessante, adotada em pases da Europa e America Latina, o processo se inicia com a produo de material didtico (atravs de oficinas de alunos) seguido pela formao de agentes multiplicadores (dentre os pais, educadores e voluntrios) que se deslocam at as escolas e junto com os professores e diretores discutirem as necessidades daquela comunidade Outro exemplo a ser seguido, o

Oramento Participativo Mirim projeto desenvolvido pela Secretaria Extraordinria de Participao Popular (SEPP de Aracaju/SE) adotada a partir de 2001, que tem como objetivo engajar as crianas em idade escolar no processo do OP.Visando desenvolver o sentimento de cidadania e justia contribuindo com a criao de uma cidade com melhor qualidade de vida para todos. Todas estas experincias partem de uma mudana significativa na estrutura curricular (SEPP de Aracaju/SE). Outra iniciativa bastante interessante e atual o OP digital adotado pela prefeitura de Belo Horizonte/MG, onde atravs do Portal http://opdigital2011.pbh.gov.br/index.php a populao de cada regio pode sugerir obras, votar e fazer todo o acompanhamento, alm de poder sugerir melhorias para o prximo OP diretamente prefeitura.

6. Consideraes Finais Atravs das pesquisas e do estudo realizado, foi possvel constatar o estgio em que se encontra o OP em Araras. O processo de participao popular no processo de OP no municpio se encontra muito distante do esperado conforme sugere Vincent Valla (1998), Jacobi (2000) e Duriguetto (2007). OP em Araras um processo novo e inacabado, que necessita de muitos ajustes para se chegar ao modelo prximo do ideal, principalmente no que se refere estrutura, regulamentao e acesso da populao a documentos e informaes para que a populao possa acompanhar e fiscalizar o andamento e estgio das obras demandadas. visvel o empenho, a dedicao e a boa vontade tcnica e poltica dos envolvidos. Muitos dos envolvidos nesta proposta de gesto dedicaram e dedicam voluntariamente horas semanais neste processo continuo de exerccio democrtico, ilustrando assim a posio defendida por Passe (2003), na qual a vontade poltica seria um dos fatores determinantes para o sucesso do OP, tornando-o um

22
procedimento essencial gesto municipal. Mesmo assim, faz-se urgente e necessrio, que se promova uma reforma tributria, que conforme defendido por (Marquetti, 2000), se consiga um maior equilbrio das finanas, garantindo assim os recursos, constantes e necessrios para o sucesso do OP. Tambm necessrio que gesto local amplie o dialogo e busque a incluso das associaes e conselhos j existentes no municpio. possvel verificar tambm um movimento constante no sentido de fortalecimento das esferas de discusso e de institucionalizao do OP no municpio, principalmente a partir do inicio de 2012, com a aprovao de emenda Lei Orgnica do Municpio (LOMA) pela Cmara institucionalizando o OP de forma definitiva. Tal fato abriu espao para que o mesmo possa ser regulamentado atravs de um estatuto que lhe garanta uma forma e procedimento permanente com a eleio de Conselheiros e Delegados, bem como a criao de uma estrutura (equipamento) para acolher todos os profissionais e tcnicos necessrios. Dando corpo e forma de secretaria, devidamente instituda no seio da estrutura organizacional do municpio, que conseqentemente reverter em maior transparncia e adeso popular. Cabe salientar ainda a distante possibilidade do OP de alcanar um efeito redistributivo conforme defende Marquetti (2000), uma vez que o critrio utilizado na diviso dos recursos entre as regies que compe o OP no est bem claro. Apesar de a administrao local afirmar que utiliza critrios puramente baseados na densidade demogrfica, basta um simples calculo, feito a partir dos dados coletados, para comprovar que no o que acontece na pratica e que tambm, nem sempre as regies mais populosas esto s comunidades mais carentes e vidas por recursos e investimentos. Por fim, observou-se tambm o amadurecimento poltico e participativo da populao mais carente do municpio, que atravs da participao coletiva, vem conseguindo melhorar significativamente as suas condies de vida.

7. Referncias Bibliogrficas DELLAGNELLO, Eloise e SILVA, Rosimeri Carvalho. Anlise de contedo e sua aplicao em pesquisa em administrao. In: Pesquisa qualitativa em administrao: teoria e prtica. Rio de Janeiro: FGV, 2005. DIAS, Solange Gonalves. Reflexes acerca da participao popular. Integrao, So Paulo, v. 48, p. 45-53, janeiro/fevereiro/maro. 2007.

DURIGUETTO, Maria Lcia. Descentralizao, polticas e participao popular. In: Seminrio Nacional, II., Florianpolis: UFSC,2007.P.427-442

GIL, A. C. Mtodos e tcnicas da pesquisa social. So Paulo: 1987.

23
JACOBI, Pedro R.. Polticas sociais locais e os desafios da participao citadina.Cinc. sade coletiva[online]. 2002, vol.7, n.3, pp. 443-454. ISSN 1413-8123.

LOCK, Fernando do Nascimento. Participao Popular no Controle da Administrao Pblica: Um Estudo Exploratrio. Revista Eletrnica de Contabilidade, SANTA MARIA - RS, v. 01, n. 01, p. 122-134, 2004

LAHORGUE, Mario Leal. A esquerda no poder local: Porto Alegre e o Partido dos Trabalhadores.Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales. Barcelona: Universidad de Barcelona, 1 de agosto de 2007, vol. XI, nm. 245 (16). ISSN: 1138-9788.

MARQUES, Francisco Paulo Jamil Almeida. Participao poltica, legitimidade e eficcia democrtica. Cad. CRH [online]. 2010, vol.23, n.60, pp. 591-604. ISSN 0103-4979.

MARQUETTI, Adalmir. 1 Encontro de Economia Gacha. 1.,2002,Porto Alegre. O Oramento Participativo como uma poltica redistributiva em Porto Alegre. Porto Alegre: PUCRS, 2000.21p.

PASE, Hemerson Luiz. Oramento participativo em municpios predominantemente rurais. Desenvolvimento em Questo, Iju, v. 1, p. 107-121, 2003.

RELATRIO EMBRAPA. TOSTO S.G; PEREIRA. L.C; PAIVA SOBRINHO. R; MARQUES. J.F; ROMEIRO. A.R;MANGUEIRA. J. A. Zoneamento de Uso e Cobertura Dos Solos do Municpio de Araras - SP. Embrapa Monitoramento por Satlite Outras publicaes tcnicas (INFOTECA-E). Campinas, 2010. http://www.infoteca.cnptia.embrapa.br/handle/doc/883328 Acesso em 10 abril 2012

SILVA, Marcelo Kunrath. A construo da participao popular. Sociologias, Porto Alegre, v. 1, p. 190-223, 1999.

SILVA, Valria Fernandes da. Justificativa; Estudo das tomadas de contas especiais no TCEMG em 2008 e incio de 2009. Belo Horizonte, TCEMG/Diretoria de Anlise Formal de Contas,2009.
SOUZA, Ubiratan. Oramento Participativo Experincia do Governo do Estado do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2003.

VALLA, Victor Vincent. Sobre participao popular: uma questo de perspectiva.Cad. Sade Pblica[online]. 1998, vol.14, suppl. 2, pp. S07-S18. ISSN 0102-311X.

24
VERGARA, S. C. Projetos e relatrios de pesquisa em administrao. 6 ed. So Paulo: Atlas, 2005.

WAMPLER, Brian. A difuso do Oramento Participativo brasileiro: "boas prticas" devem ser promovidas?Opin. Publica [online].2008,vol.14,n.1,pp.65-95.ISSN0104-6276.

Constituio Federal BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988.

Sites: Blog do Planalto http://blog.planalto.gov.br/. Acesso em 20 de fevereiro de 2012

Censo Populacional 2010. Censo Populacional 2010. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (29 de novembro de 2010). Acesso em 08 de maro de 2012

Prefeitura Municipal de Aracaju/SE http://www.aracaju.se.gov.br/. Acesso em 20 de fevereiro de 2012

Prefeitura Municipal de Araras/SP http://www.araras.sp.gov.br. Acesso em 15 de fevereiro de 2012

Prefeitura Municipal de Porto Alegre/RS http://www2.portoalegre.rs.gov.br/op/. Acesso em 20 de fevereiro de 2012

SEADE http://www.seade.gov.br/produtos/perfil/perfilMunEstado.php. Acesso em 15 de fevereiro de 2012

Site do Planalto http://www2.planalto.gov.br/. Acesso em 20 de fevereiro de 2012

UM HABITAT http://www.unhabitat.org. Acesso em 19 de janeiro de 2012