Universidade Federal de Juiz de Fora ICH Departamento de Cincias Sociais Curso de Especializao em Plane amento e !

esto Social

"ra#al$o %inal da Disciplina Elites& Cultura e Identidade 'r(anizacional Pro%) Dr) !il#erto *ar#osa Sal(ado

+luno +ndr, -aur.cio San/#io Freesz Juiz de Fora 0112

Introduo Os referenciais tericos foram definidos tendo como pressuposto o objeto de estudo em questo: a criao, questo organizacional e o planejamento na constituio de uma Prefeitura Municipal. O interacionismo apresenta um quadro elucidativo que concorrer para o entendimento de situa!es de "ultura Organizacional que estiveram circunscritas ao processo de emancipao e consolidao de um dado munic#pio da zona da mata em $%%&. Optou'se pelo referencial do endomar(eting no )studo Organizacional dado *s a!es desenvolvidas, que reforam o clima organizacional no final da primeira d+cada da emancipao municipal. , postura -umanistica'e.istencial, no que diz respeito * /dentidade Organizacional aborda pontos relativos *s a!es individuais e coletivas observadas no transcurso da estruturao organizacional em foco de an lise. , fundamentao para a compreenso da "omunicao Organizacional, dado ao cabedal cr#tico da ao comunicativa, ser referenciada nas postula!es de 01rgen 2abermas, no sentido de contrastar com as nuances de processos comunicativos implementados no per#odo ps'emancipatrio. 3o escopo da 4eoria 5eral das Organiza!es, a abordagem situacional dar subs#dios para, de uma forma ampla, compreender alguns processos desencadeados na estrutura da organizao do objeto em questo. Os te.tos de refer6ncia da disciplina sero contrastados com as fundamenta!es tericas elencadas acima. O con-ecimento mais detal-ado, * luz de diversas correntes tericas, que abarcaro o espectro organizacional fatalmente resultar numa ampliao do con-ecimento relativo ao trabal-o social a serem desenvolvidos em munic#pios emancipados aps promulgao da "onstituinte de $%77. Unidade I Cultura 'r(anizacional O /nteracionismo 8imblico constitui'se como uma corrente sociolgica norte'americana que teve seu desenvolvimento na c-amada )scola de "-icago. )m contraponto a correntes sociolgicas anteriores, esta contrasta com o )strutural 9uncionalismo de fundamentao Parsoniana e tamb+m a correntes de fundamentao emp#ricas mais quantitativas. )steve estreitamente vinculado * etnololgia, * filosofia e * teoria educacional :;e<e= e Mead>, * economia institucionalista e antimarginalista de 4-orstei ?eblen. Parte da interao, enquanto ao social imediata reciprocamente orientada, enfatizando o car ter simbolicamente mediado para o entendimento dos processos que se desencadeiam na sociedade. 4eve seu arcabouo terico elaborado em meados dos anos @A pelo socilogo americano 2ebert Blumer, tendo seu apogeu enquanto corrente preponderante nos anos CA. ;ado ao tem rio de quest!es pertinentes aos seus objetos de estudo esteve vinculado * abordagem fenomenolgica. 3as rela!es sociais a ao social no adota a forma de mera transfer6ncia de regras fi.as, mas as defini!es das rela!es so rec#proca e conjuntamente propostas e estabelecidas. 8o entendidas, portanto como algo aberto e subordinado ao recon-ecimento cont#nuo por parte dos membros da comunidade.

Deside, pois neste ponto um primeiro embate com a viso e.plicativa proposta pelo )strutural'funcionalismo. , primeira cr#tica que + colocada por 2ans 0oas + de que o interacionismo se limitaria a fenEmenos de imediaticidade interpessoal, sendo, pois uma proposta bastante micro anal#tica, se remetermos *s quest!es societais mais amplas. O pragmatismo reinante nos idos das d+cadas de @A e FA impregnou consideravelmente, enquanto fonte filosfica a produo da )scola de "-icago. )laborou o conceito de ao objetivando a intencionalidade e a sociabilidade, articulando'as analiticamente de modo diverso do utilitarismo. , teoria da ao e da ordem social toma, portanto outros contornos para sua compreenso. , teoria da ordem social + orientada pela concepo de controle social no sentido da auto'regulao e soluo de problemas coletivos. , id+ia de democracia influi na concepo desta formulao. ,s postula!es dos interacionistas voltam'se, sobretudo contras as teorias que reduzem a ao a uma conduta determinada pelo meio. Para dar conta dos processos resolutivos de seus impulsos e sensibilidade elaboraram a concepo de intelig6ncia criativa, enquanto capacidade de superar problemas oriundos da ao por meio da criao de novas possibilidades de ao, mas esta pressup!e a manipulao consciente da forma de atividades envolvendo diferentes alternativas de ao. ;esta forma + na ao onde a imediaticidade qualitativa que a envolve + desvelada. 3essa tica, as rela!es sociais no surgem como determinadas de uma vez por todas, mas como abertas e dependendo de constante aprovao em comum. ;esta forma fica mais plaus#vel o entendimento de que as solu!es para os problemas da ao no so consubstanciadas na consci6ncia, mas utilizadas para novas a!es que no dia'a'dia seguem seu curso fora da consci6ncia destes. )m situa!es sociais, o agente + ele prprio, uma fonte de est#mulo para seu parceiro. ;eve ento estar atento a seus modos de ao, uma vez que estes suscitam rea!es do parceiro e, por isso, tornam'se condi!es para a continuidade de suas prprias a!es :neste caso a autoconsci6ncia tamb+m + utilizada>. Gma das significHncias desta abordagem sociolgica para a an lise organizacional no setor pIblico reside no fato de compreender que o comportamento -umano se volta para as rea!es poss#veis dos outros: por meio de s#mbolos, so elaborados esquemas e e.pectativas mItuas de comportamento que, entretanto, continuam mergul-ados no flu.o de interao, de verificao de antecipa!es. ,s fundamenta!es para as consultorias de climas organizacionais levam tal suposto em considerao para concretizao de suas an lises e.plicativas. 8eus pressupostos b sicos articulados nos oportunizam a compreenso da ao como um comportamento autocontrolado e concepo de um conceito de autocontrole que no + instrumentalmente restrito. 4em como refer6ncia uma concepo normativamente ideal do autogoverno democr tico. 3uma concepo anal#tica societal mais ampla, 0o-n ;e<e= postula que no quadro dos padr!es comunit rios, as conseq16ncias da ao so percebidas, interpretadas, confirmadas e levadas em considerao no preparo de a!es futuras J no apenas pelas institui!es especificamente encarregadas dessas tarefas, mas tamb+m por todos os indiv#duos e coletividades afetados pelas conseq16ncias. O pIblico fundado na ao de grupo, como comunidade de comunicao constru#da por todos aqueles que sofrem as conseq16ncias dessa ao, + constru#do pelo )stado independente quanto pelo indiv#duo autEnomo.

Preponderantemente a comunicao para fins de resoluo dos problemas de interesse coletivo torna'se uma condio essencial da ordem social J no e.ige a unanimidade dos membros da sociedade. , integrao social + que somente se constitui como resultado da ao de autoridades e.ternas, esse ponto elucida sobremaneira algumas situa!es cotidianas na rede de interao nas organiza!es pIblicas, sobretudo aquelas concernentes a pequenos munic#pios onde o prefeito assume amplos poderes sobre tudo e sobre todos. O socilogo Killian /saac 4-omas dava um conteIdo mais denso ao car ter cultural dos - bitos de comportamento e no aspecto coletivo at+ das iniciativas individuais, discorre que o n#vel cultural abarcava toda uma diversidade de recursos comunit rios materiais, t+cnicos e cognitivos. O modelo terico proposto por 4-omas amplia o pragm tico de ao em dois sentidos: d 'l-e maior concretude e passa a incorporar a ao coletiva. 3ormas de condutas aceitas so vistas como o resultado de situa!es previamente bem'sucedidas. L dada, pois 6nfase ao papel social daquele que define as situa!es. 4ipifica os motivos da ao em: o desejo de novas e.peri6nciasM de dom#nio de uma situao, de recon-ecimento social e de certeza da identidade. "om a incorporao da ao coletiva pressup!e que a desorganizao e a crise sempre possibilitam a reorganizao criativa. , estabilidade das institui!es do grupo +, simplesmente, o equil#brio dinHmico de processos de desorganizao e reorganizao. )m outra vertente no circunscrita * )scola de "-icago temos a contribuio de )rving 5offman que + bastante divulgada em nosso meio acad6mico, focando principalmente a questo dos tipos profissionais dando assim significativa contribuio * sociologia das organiza!es. Passam, portanto as organiza!es a serem concebidas como Nsistemas de negociao cont#nuaO, onde ocorre um processo cont#nuo de acordos t citos, arranjos oficiosos e decis!es oficiais entre grupos profissionais implicados e os indiv#duos sujeitos * estrat+gia da organizao em seu conjunto e * forma da diviso do trabal-o, tornando poss#vel o funcionamento da organizao. , e.ist6ncia das organiza!es depende de sua cont#nua reconstituio na ao, reproduzindo'se na ao e por meio dela. "ada acordo representa car ter condicional e transitrio, deste modo podem'se entender alguns arranjos que se operam na estrutura burocr tica organizacional. , reconstituio dos processos rec#procos de definio desdobrados temporalmente, constitui'se a tarefa principal de uma sociologia das organiza!es, do ponto de vista do interacionismo simblico. , questo da negociao torna'se uma questo importante no equacionamento do entendimento da dinHmica organizacional, + o que entendem como Oordem negociadaO. , contribuio da abordagem do interacionalismo simblico d aporte nas categorias do comportamento coletivo e do movimento social, da determinao de estruturas sociais por negociao, e da democracia como um tipo de ordem social.

Unidade II Sociolo(ia das 'r(aniza3es ,inda que parea controverso, pois nem mesmo os estudiosos puderam estabelecer uma estrutura terica consistente, seno traos gerais pinados de outras reas de con-ecimento, como recursos -umanos, psicologia e comunicao, o )ndomar(eting traz em si a convico de ser oportuno e necess rio, tanto o seu estudo terico quanto a sua aplicao, modificando positivamente as rela!es dentro das organiza!es, bem como sua produtividade. O )ndomar(eting estimula, sobretudo, a participao dos trabal-adores, porque esta + essencial * e.ist6ncia -umana. ,o ser -umano + indispens vel * vida em grupo, e a sua relao saud vel com este somente se d por interm+dio da comunicao plena, espontHnea e livre. ,s empresas que, por ignorHncia ou at+ mesmo por interesses, buscaram afastar o trabal-ador de sua natureza como ser, redescobrem'no agora como o elemento principal do processo produtivo, visto que na atualidade os recursos -umanos qualificados conjugados com os meios tecnolgicos de produo se constituem no mais importante diferencial de competitividade. 4ido como mat+ria'prima principal da atividade econEmica, o con-ecimento dei.ou seu papel secund rio para assumir o papel principal, mas ainda que parea controverso, pois nem mesmo os estudiosos puderam estabelecer uma estrutura terica consistente, e se no traos gerais pinados de outras reas de con-ecimento, como recursos -umanos, psicologia e comunicao, o )ndomar(eting traz em si a convico de ser oportuno e necess rio, tanto o seu estudo terico quanto a sua aplicao, modificando positivamente as rela!es dentro das organiza!es, bem como sua produtividade. O talento do corpo funcional, a efic cia de sistemas gerenciais e o relacionamento com clientes so os itens que, juntos, constituem o capital intelectual. )ste fator acaba por determinar uma valorizao substancial da empresa sobre o valor cont bil de seus ativos. Ponge de significar maior e.plorao da fora de trabal-o e de suas potencialidades, o )ndomar(eting busca a verdadeira satisfao do trabal-ador em seu ambiente de trabal-o. )ticamente + poss#vel justificar que a participao dos trabal-adores com suas opini!es sobre o funcionamento das empresas, constituem'se em um direito seu, pois sua e.ist6ncia e de sua fam#lia dependem de seu trabal-o, onde dedica a maior parte dos dias de sua e.ist6ncia, contribuindo com a produo, muitas vezes em preju#zo de sua saIde e, no raro, com a sua prpria vida. ,l+m de estar visceralmente relacionada com a e.ist6ncia -umana, a participao + incentivada *s crianas e jovens, seja pela educao moderna que acena nesta direo, seja pelos instrumentos tecnolgicos de educao e informao que convergem para a interatividade. O cliente interno, ou o ser -umano que trabal-a nas organiza!es, + o principal foco do )ndomar(eting. Para ele devero estar direcionadas as principais a!es, porque em Iltima an lise o bem'estar do seu cliente interno reflete diretamente na satisfao dos clientes e.ternos e na e.panso dos negcios e produtividade nas empresas. L imprescind#vel, portanto, que os empres rios passem a se ocupar cada vez mais com a qualidade de vida de seus colaboradores, pois no + poss#vel ter uma organizao e.celente, dinHmica, que busca resultados positivos, se o componente -umano se encontra perdido ou confuso. NO )ndomar(eting + um conceito, uma nova postura, uma ferramenta que corresponde a uma nova abordagem do mercado e da estrutura organizacional das empresas, ligadas a todo um conte.to de mudanasO.

).istem, pois tr6s valores b sicos, imprescind#veis ao desenvolvimento das rela!es de comprometimento nas empresas, na seq16ncia que segue: a> ,uto')stima J significa gostar de si prprio. L um estado caracterizado por uma fora interior que leva as pessoas a um maior e mel-or estado de motivao para o comprometimento. )ste valor preconiza que todos t6m o direito de interagir, dando ordens, pedindo ou consultando, mas que deve lembrar'se, por sua vez, que o outro no deve ter sua auto'estima afetada negativamenteM b> )mpatia J + colocar'se psicologicamente e em sentimento no lugar do outro, sentindo suas necessidades. /sto facilita a aceitao e a adeso interna das outras pessoas. )ste valor apregoa que todos esto livres para interagir, mas que devem observar sempre que esto tratando com pessoasM c> ,fetividade nas Dela!es /nterpessoais J constitui'se em ser razo vel nos pedidos e determina!es. )ste valor, al+m de grande facilitador da empatia, propaga a natureza igualit ria das pessoas, independentemente do n#vel -ier rquico em que se situam, no devendo -aver rela!es de prepot6ncia ou discriminao, de ningu+m para ningu+m. O autor alerta, entretanto, que se deve ter cuidado com as atitudes de -ipocrisia. ).istem tamb+m outros valores, c-amados decorrentes: a> 4ranspar6ncia J tem na verdade a sua instHncia maior. "onsiderado como uma manifestao da empatia, este valor decorrente contribui para a eliminao gradativa da mentira, da omisso e da -ipocrisia, consistindo em um primeiro obst culo aos boatosM b> ,lavancagem de 8olu!es J significa acabar com o estado de omisso e.istente nas empresas, ao considerar que Ntodos os problemas so problemas de todosO. )ste valor, que no deve ser interpretado como inger6ncia, gera a!es multidirecionaisM c> )sp#rito ;esarmado J + evitar a predisposio e.istente nas pessoas de atacar e de agredir. )ste valor, decorrente do valor b sico empatia, apregoa que as pessoas t6m o direito de interagir, formal ou informalmente, mas no o de agredirM d> Os espaos vazios devem ser preenc-idos em toda a )mpresa J significa a abertura de um canal de comunicao como facilitador da interao afetiva. Os c-efes est ticos abrem espaos para a ao do poder informal, reduzindo a sua influ6ncia pessoalM e> Busque em primeiro lugar o positivo, depois o negativo ' em todas as rela!es de trabal-o + necess rio identificar primeiramente as coisas positivas, manifestando satisfao com istoM para o negativo, orientao e educao para o aprimoramentoM f> , valorizao do esforo, da iniciativa e da criatividade + a base da obteno de resultados J agir sem recon-ecer estas qualidades em seus subordinados + afetar negativamente suas auto'estimas, gerando atitudes futuras de simples envolvimentoM g> "oncesso . "onquista J este valor decorrente deve ser amplamente e.plicitado, gerando o entendimento de que nas empresas nada se gan-a, tudo se conquista, evitando'se o paternalismoM -> L proibido prometer J a promessa + um tipo de interao enganosa, ou de envolvimento do superior. )ste deve substitu#'la pela alavancagemM 8o impedimentos para a concretizao destes valores: a> , indefinio da orientao cultural e sua base de valores, pois no propiciam o desenvolvimento da preval6ncia do comprometimentoM b> , falta de gesto preventiva das c-efias, muito voltadas * gesto corretiva ou com 6nfase no controle burocr ticoM c> , dificuldades que as c-efias intermedi rias t6m em levar para cima problemas dos subordinados que l-es c-egam como alavancagem.

)ntretanto, no adianta investir somente na cultura, em novos valores ou nas cabeas das pessoas. L necess rio criar apoios no sistema que facilitem a pr tica e, conseq1entemente, a consolidao da sinergia do comprometimento. Os treinamentos culturais, sempre acompan-ados por projetos que visam alavancar a pr tica dos valores e da sinergia do comprometimento, gerando incentivo * mudana comportamental. )stes projetos tamb+m devem ser organizados e implantados sobre uma base bem difundida de valores em todos os segmentos da organizao. Os pontos estrat+gicos principais do )ndomar(eting envolvem: superviso, planejamento, reg6ncia e base restritiva. , superviso, como primeiro ponto estrat+gico, denominado sem um sistema formal de acompan-amento, no )ndomar(eting no dar certo, setores devem se responsabilizar pela avaliao peridica dos resultados, gerando orienta!es atrav+s de reuni!es, palestras e outras formas de avaliao. Quanto ao planejamento no - um prazo definido para a assimilao do projeto, mas que + necess rio faz6'lo com relao *s etapas a serem desenvolvidas. , diretriz mestra deve ser observada, pois como muitos afirmam: N, orquestra no consegue produzir boa mIsica sem seu maestro regendoO, o que condiciona o sucesso do projeto ao comprometimento integral do nR. $ da empresa, caso contr rio, sua omisso poder originar desHnimo e descr+dito para a implantao de qualquer outro programa. , abordagem de )ndomar(eting se inicia com a definio de dom#nios do Mar(eting e de programas de Qualidade nas empresas. Para ela, - algum tempo, o dom#nio a partir do porto da f brica pertencia ao Mar(eting, enquanto a Qualidade estava restrita *s especifica!es dos projetos. 2oje, ambas esto presentes em todas as etapas do processo produtivo, indo al+m do produto e c-egando ao respons vel pela sua concepo: o -omem. ,ssim como se observa mudanas radicais nas formas de administrar as empresas, a forma de pensar e agir das pessoas tamb+m esto modificadas, pois o -omem ocupa o lugar de destaque como elemento principal de todo e qualquer processo de modernizao empresarial, levando os empres rios a descobrirem que a qualidade + decorr6ncia da satisfao e motivao daqueles que fazem o dia'a'dia das empresas. , desmotivao para o trabal-o + comum nas pessoas, mas quando recorrente, + necess rio um e.ame detal-ado de suas causas, que podem estar ligadas a: 8al rio inadequadoM 9alta de informao sobre a empresa e seus processosM ;escon-ecimento quanto * prpria performance no trabal-oM ;esapontamento pela perda de uma promooM /ne.ist6ncia de condi!es necess rias para a e.ecuo de determinada tarefaM ,cImulo de tarefasM ,umento do nImero de tarefas. 0 com relao * dificuldade de se obter efici6ncia, produtividade e competitividade com a introduo de novos conceitos administrativos, a resposta pode estar ligada * resist6ncia dos recursos -umanos *s modernas t+cnicas e estrat+gias empresariais, pois muitas vezes no acreditam no que est sendo implantado. Para isto, sugere'se que o pIblico interno deva ser trabal-ado para oferecer o mel-or ao pIblico e.terno. ,ssim, os empres rios devem criar ambientes de trabal-o saud veis e transformar os funcion rios em aliados, por interm+dio da liberdade de informao e incentivo * criatividade.

O processo de mudanas, comum nas organiza!es, e.ige a comunicao com os funcion rios, atrav+s de instrumentos e a!es integradas em um Programa de "omunicao /nterna, com o propsito de mant6'los informados acerca de seus verdadeiros objetivos. ,ssim + poss#vel tornar o funcion rio um ser comprometido com a nova postura da empresa, o que significa trabal-ar com a verdade e a transpar6ncia em todas as a!es empreendidas. )m outras palavras, faz6'lo crer realmente nos benef#cios da mudana. Gm programa de "omunicao /nterna bem feito + capaz de encorajar id+ias, di logos, parceria e envolvimento emocional. 4udo isso traz a felicidade das pessoas no ambiente de trabal-o, a "omunicao /nterna + capaz de estabelecer relacionamentos integrados entre os trabal-adores, utilizando programas participativos capazes de gerar o comprometimento do pIblico interno. O pIblico interno pode ser dividido em dois grupos: as c-efias intermedi rias, subdivididas em diretores de rea, gerentes, c-efes de setor e supervisores, e os funcion rios comuns, que no possuem cargos de c-efia, estes divididos em pessoal de apoio e pessoal de lin-a de frente. )sclarece que a diferena entre pessoal de apoio e de lin-a de frente + que este atende o pIblico e.terno, e tem como responsabilidade repassar ao consumidor a imagem da empresa, mas que ambos devem receber o mesmo n#vel de informao, pois trabal-am com vistas a um cliente. ,l+m de partil-ar responsabilidades, a empresa do tipo NintegradoraO deve apresentar precisamente a todos os funcion rios sua misso, o que gera no profissional o orgul-o das atividades da empresa e tornando'o, espontaneamente, participativo. Mostrar problemas e confessar dIvidas pode fazer com que funcion rios entendam cen rios de crise e ajam com dedicao e esforo para enfrent 'los. , empresa no pode esperar a boa conduta de seus empregados se no adota uma postura semel-ante, ainda que isto represente custos, como a entrega de produtos sem defeitos, obedi6ncia aos prazos de entrega e preos corretos. O conjunto de a!es, atitudes e comportamentos das pessoas em uma empresa representa a sua realidade, muito mais que aquela e.pressa em seu organograma. Para atingir suas metas, a empresa deve empregar os diversos meios de comunicao dispon#veis e procurar transmitir com clareza suas propostas, criando um ambiente prop#cio * aceitao e ao e.erc#cio das responsabilidades com confiana e -abilidade. ;eve tamb+m esclarecer que as metas so da empresa e de seus funcion rios, e no da pessoa do diretor. , "omunicao /nterna no se limita * comunicao com os funcion rios, al+m destes, e.istem os fornecedores, distribuidores, sindicatos, empresas coligadas e outros pIblicos considerados no e.ternos, cada qual com seus instrumentos espec#ficos. , -istria recente nos mostra que a partir dos anos CA, as organiza!es alteraram suas condutas quando os grupos de interesse pIblico comearam a atacar as empresas por causa de quest!es relacionadas com direitos civis, o meio ambiente, os direitos dos consumidores e outros problemas. 3esta onda de reivindica!es, as empresas precisaram alterar no somente seus produtos, mas tamb+m a estrutura de comunicao com o pIblico e.terno. O que se verifica, neste momento, + um marco importante na -istria da comunicao empresarial interna, onde o recon-ecimento de uma nova relao entre patr!es e empregados imp!e a necessidade de repensar e reformular toda uma pol#tica de informa!es, at+ o momento destinado somente * imposio de id+ias dirigidas da cIpula para a base da empresa.

3o - qualquer novidade na comunicao em )ndomar(eting, se no pela forma estrat+gica como so abordadas as informa!es.

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Unidade III Identidade 'r(anizacional 3o 2umanismo').istencialismo representados respectivamente pelas contribui!es de )dmund 2urssel e 0ean'Paul 8artre encontramos os conceitos b sicos de -omeostase, a contradio e.ist6nciaSess6ncia, a consci6ncia, a noo de projeto e futuro e sem seu contraponto organizacional temos a organizao entendida como projeto, o sentido de misso, o devir das organiza!es na atualidade e a trancend6ncia das mesmas. O ).istencialismo no s+culo TT, sobretudo na )uropa ocidental constitui' se em uma forte corrente filosfica influindo enormemente na construo sociolgica da +poca, deriva'se da fenomenologia e tem como pressuposto b sico a doutrina de liberdade -umana radical. O e.istencialismo congrega duas categorias fundantes. , primeira que deriva da construo filosfica de Uier(egard de que a e.ist6ncia + de natureza singular. , segunda origina'se das percep!es essenciais da fenomenologia O singular da ).ist6ncia ou do 8er como e.pressa 2eidegger, distingue' se pela capacidade das pessoas para a autoconsci6ncia e o auto'interesse. O que uma pessoa se torna no pode ser e.plicado por uma dada constituio ou por caracter#sticas essenciais, mas somente pelas escol-as que a pessoa faz para resolver a questo da sua vida. N, ).ist6ncia precede a ess6nciaO, conforme afirmou 8artre, ou num contraponto nas palavras de Ortega N).ist6ncia + o processo de realizar as aspira!es que somosO. Portanto como 8er imanente, que realiza e encarna a ao no objeto realizado, encarnando'o de sua prpria e.ist6ncia pessoal. O trabal-o -umano + uma pr tica e.istencial na medida em que encarna o 8er no )nte :cadeira> dotando'a de um significado transcendental que ultrapassa a temporalidade e que nunca -e retira seu real significado e.istencial ao realizar a ao e.istencial de constituir'se 8er no mundo. L esse car ter imanente que caracteriza a e.ist6ncia -umana que a remete ao devir a projetar'se, a imaginar internamente uma ao que transcende a mera imediaticidade, que remete o 8er a se tornar um 8er mais completo, pois realizou seu projeto, aquilo que o angustiava que o inquietava e que somente com a concretizao do mesmo e o vislumbre de outro -orizonte e.istencial + que o -omem transcende socialmente. ;esencarnamo'nos da mera abstrao filosfica J devanear'se, para alar a concretude do projeto e.istencial a que nos propomos como 8er no mundo, ou 8er como todo aquele que +, portanto, tem a capacidade de realizar'se. , ao -umana + e.istencialmente transformadora, pois altera todo o espectro do mundo em que se concretiza. "omo ressalta 2usserl: + o ser -umano que d significHncia ao mundo. 8ignificHncia esta com uma intencionalidade peculiar que dei.a a sua marca indel+vel por onde realiza sua ao, seja esta de que forma for realizada. Delacionamos'nos com as coisas de maneira intencional J premeditada, e no estamos no mundo da maneira natural das pedras ou dos pei.es, que so entes e no 8er. , categoria 8artreriana de Piberdade +, pois ao mesmo tempo metaf#sica e moral. ,barca a independ6ncia absoluta da escol-a com relao *s restri!es causais. Meu car ter, meus motivos e min-a situao no podem forar min-as escol-as, uma vez que so parcialmente constitu#dos por escol-as e interpreta!es. Por e.emplo, a fadiga que sinto + um motivo para parar, e no para me forar a

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seguir em frente, com um esforo e.tra, apenas * luz de ambi!es que eu ten-a ou no adotado. Gma vez que os valores que uso para justificar min-as a!es so tamb+m projetados atrav+s de min-as aspira!es, min-a liberdade tamb+m + moral :valor>. , pessoa +, pois respons vel por suas a!es. O vivenciamento da prpria responsabilidade e seu recon-ecimento traduz'se como um imperativo moral de autenticidade :fui eu que fiz>. ;o ponto de vista comportamental, o comportamento social s toma dimenso em termos da percepo e compreenso, pelas prprias pessoas, de suas situa!es. , sensao de desencantamento e.istencial deve'se basicamente * incapacidade de entender a percepo fenomenolgica de que o nosso mundo + um mundo -umano, do qual o universo neutro do cientista ou da construo virtual + uma abstrao artificial. 8egundo os e.istencialistas as rela!es pessoais, portanto, tendem inerentemente a propenso da angIstia, com cada pessoa tentando reduzir a liberdade da outra por meio de um ataque preventivo contra a ameaa que esta representa. "om relao * fenomenologia que analisa os fenEmenos da e.peri6ncia -umana, tal qual eles nos so apresentados, independente da -istria, da particularidade, da causalidade do conte.to social dessas e.peri6ncias. ,lfred 8c-utz, socilogo austr#aco que emigrou para os )stados unidos em $%@V realizou diversos estudos dos modos como *s pessoas vivenciam o cotidiano e impregnam significado as suas atividades. 8eu propsito foi o de fundamentar filosoficamente as ci6ncias sociais, procurando saber o que + a sociologia nela mesma. Para isso a compreenso do sentido em ci6ncias sociais deveria voltar'se para sua fonte origin ria na vida da consci6ncia, conforme j sinalizou 2usserl. Os conceitos 2usserlianos de intencionalidade, intersubjetividade e de mundo vivido :Pebens<elt> so utilizados por 8c-ultz, para aplic 'los * sociologia de modo sistem tico. 8ua primeira incurso foi a de confrontar a fenomenologia com a sociologia de Ma. Keber, procurando descobrir Na origem das categorias prprias *s ci6ncias sociais nos fatos fundamentais da vida da consci6nciaO. 3o confronto que estabelece j em solo americano com a produo sociolgica da +poca demonstra que a simultaneidade + a ess6ncia da intersubjetividade e que o alter ego + um flu.o subjetivo de pensamento com o qual o ego pode e.perimentar o vivido presenteO. , compreenso como forma vivida na cotidianidade sup!e a an lise do comportamento social em relao aos motivos e finalidades. , compreenso, como um m+todo particular das ci6ncias sociais, retoma a investigao do mundo da vida em face de situa!es qualitativamente diferentes. Outro conceito empregado por 8c-utz + o de projeto e de desempen-o social. O projeto + a antecipao de uma conduta futura antevista por via da fantasia, ou seja, este se v6 imaginando a ao futura que realizar . )ntre este presente antecipado e o ato preenc-ido e.iste o percurso que conduz ao preenc-imento, e.iste um elo entre os dois de natureza temporal. 8c-utz constri tr6s tipos ideais de pessoas, cada qual correspondendo a um tipo determinado de con-ecimento. )sses tipos so: o -omem no cotidiano da vida, o perito ou especialista e o cidado. ,mbos coe.istem na mesma pessoa, so dimens!es da mesma pessoa. Por quest!es de m+todo + que podemos analis 'los separadamente.

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, fenomenologia como um m+todo de con-ecimento que +, e no como uma teoria de pensamento que leva em conta a e.ist6ncia de mIltiplos n#veis de realidades e a intersubjetividade. 8ua aplicao *s teorias das organiza!es implica aumentar a capacidade destas de entenderem que a realidade + sempre definida dentro de uma perspectivaM que pode ser identificado mais de um n#vel de realidadeM que fenEmenos organizacionais podem ser interpretados em diferentes perspectivas. Os fenomenologistas consideram o comportamento -umano ' aquilo que as pessoas dizem e fazem ' um produto da maneira pela quais as pessoas interpretam o seu mundo. /nteressa'se em compreender o comportamento -umano partindo do prprio quadro referencial do agente principal. Organiza!es, portanto, so vistas, da perspectiva fenomenolgica, como construtos sociais: uma organizao significa coisas diferentes para diferentes pessoas. Os que teorizam sobre organiza!es so vistos como pertencendo a uma pequena e auto'sustentada comunidade que acredita na e.ist6ncia das organiza!es num sentido ontolgico relativamente tang#vel. ;o ponto de vista fenomenolgico, estas concep!es t6m pouco sentido fora dessa comunidade.

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Unidade I4 5 Comunicao 'r(anizacional , )scola 5ermHnica, enquanto uma das correntes tericas em comunicao teve como e.poente 01rgen 2abermas, o qual formulou uma teoria cr#tica essa baseava numa percepo da intersubjetividade ling1#stica da ao social J os sujeitos -umanos sempre estiveram ligados uns aos outros pelo n#vel de compreenso da linguagem, sem a qual no se + poss#vel * reproduo da vida social. 4al abordagem tem como princ#pios b sicos a razo dialgica, a Ltica discursiva e a comunicao pelo consenso fundado. Os efeitos na comunicao organizacional podem em lin-as gerais serem: o estabelecimento de pautas, o debater, pactuar e depois decidir e a Ltica organizacional. , relevHncia que 2abermas concede * cultura em particular e * interao social em geral :concebida como esfera autEnoma> merece destaque. )ste desponta com uma proposta transformadora que se baseia no -umanismo, que est consubstanciado em uma compreenso da evoluo social que atribui um destaque singular * intersubjetividade mediada pela linguagem e no entendimento de que as rela!es interpessoais so pass#veis de uma regulamentao +tico'pr tica. , revalorizao de uma razo comunicativa, profundamente democr tica, e o resgate da +tica pr tica torna'se verdadeiros imperativos diante daquilo que denomina de Ncolonizao do mundo da vida pela razo funcional'estrat+gica dos sistemas de ao racionalO. O agir estrat+gico e o agir comunicativo so as duas formas de racionalidade sobre as quais se edifica a compreenso da ordem social para 2abermas. )sta se constitui estrategicamente, atrav+s de um c lculo de utilidades econEmicas e pol#ticas que sup!e a reificao dos atores, quanto comunicativamente, atrav+s do entendimento intersubjetivo, linguisticamente mediado, acerca de fatos, normas sociais e viv6ncias subjetivas. Busca, pois a fundamentao da racionalidade comunicativa, identificada como um contraponto ao predom#nio da razo tecnocr tica e estrat+gica. , plena vig6ncia da racionalidade comunicativa estaria apoiada no desenvolvimento crescente das capacidades cognitivo'morais dos indiv#duos, das capacidades normativas dos grupos sociais e das capacidades de julgamento cr#tico do saber cultural dos cidados. ;esta forma seriam indicados n#veis mais elevados de racionalidade, caracterizados, de maneira geral, pela fora da cr#tica e pela intensificao da solidariedade J entendida como a possibilidade de realizao de pactos normativos ou como a possibilidade do entendimento acerca das normas sociais ou e.pectativas generalizadas de comportamento social. , construo de uma ordem social leg#tima dependeria desta forma de uma evoluo no plano moral e do direito :no plano cultural> decorrente do pleno e.erc#cio dessa razo comunicativa. )ste elabora um modo pragmatista de deciso, baseado na inter'relao de v rias racionalidades, notadamente das racionalidades tecnocr tica, pol#tico' substantiva e comunicativa, sendo esta inter'relao simultaneamente cr#tica e necess ria. O ponto de origem da teoria da ao de 2abermas + a an lise cr#tica da teoria da ao racional de Ma. Keber.

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4al como Keber, o que considera racionaliz vel + a forma pela qual os sujeitos justificam suas prefer6ncias, ou seja, a forma pela qual se orientam em relao aos valores. O conceito de racionalidade normativa ou material e.pressaria a tomada de consci6ncia pelos atores individuais da e.ist6ncia de uma forma de agir que l-es + peculiar, que se constitui em funo da crena Nno valor incondicionado de um comportamentoO, por fora dessa crena e independentemente das conseq16ncias que possam adivir desse agir. O recon-ecimento desta forma de agir, dos valores subjacentes e, a partir deles, a derivao lgica de fins, representaria os fenEmenos conscientes que delimitam o que + pass#vel de ser considerado racional neste tipo de ao. 4al conceito constitui'se quando algumas normas +ticas penetram sistematicamente em todos ou em v rios Hmbitos da vida, adquirindo uma fora unificadora da ao. , e.presso <eberiana Nmodo metdico'racional de vidaO, segundo 2abermas, e.plicita um processo de interiorizao de valores, estimulada pela fam#lia e a religio, que pode ser tomado como um fundamento +tico para o processo de acumulao capitalista. Os sujeitos sociais teriam assumido determinados procedimentos de vida, como o sentimento de dever incessante, o rigor profissional, a disciplina e o m+todo, a renIncia aos prazeres a ao consumo, orientados pelo interesse pessoal na salvao, pelo simples Nprazer da dorO como condio par a recuperao da graa divina. )stes valores teriam ajudado a promover o processo de reproduo material. 3a tica -abermasiana, estas normas teriam um car ter muito abstrato e universal e seriam normas procedurais J - bitos gerais de vida que no poderiam ser considerados, necessariamente, conteIdos +ticos espec#ficos, de car ter final#stico. O conjunto dessas normas configuraria, pois uma moral ao n#vel dos meios, dos procedimentos de ao, e esta forma + assimilada como argumento indireto para a fundamentao do tipo de Nmoral ps'convencionalO que caracterizaria a modernidade como aquela que implica universalizao dos procedimentos de discusso moral, orientados pelo princ#pio da correo normativa :capaz de regular a esfera das rela!es interpessoais>. 4ais princ#pios estariam amplamente difundidos e possibilitariam o desenvolvimento do procedimento de argumentao moral, enquanto a possibilidade de fundamentao racional de normas leg#timas J capazes de coerir coletivos. O mundo social :do direito e da moral> + considerado por 2abermas como lugar de institucionalizao das normas e dos valores que regem o Nbem viverO das comunidades e sua concepo de racionalizao social J alicerada no modelo paradigm tico da racionalidade final#stica pura J sup!e a refer6ncia a um Inico mundo, o mundo objetivo, e, numa perspectiva solit ria, a de um ator monolgico. , esse Ndesencantamento do mundoO que se caracteriza pela perda de substHncia +tica, como capacidade de articulao, de autonomizao de burocracias pessoais, corresponderia uma generalizao da racionalidade cognitiva' instrumental. O novo paradigma da comunicao proposto no se refere * relao do sujeito isolado a algo no mundo, que pode ser representado e manipulado, mas sim * relao intersubjetiva que assumem sujeitos capazes de linguagem e ao quando eles se entendem entre si sobre algo. O entendimento constitui'se como a c-ave deste paradigma, significando, preliminarmente, aquele processo de convico intersubjetiva que coordena as

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a!es dos participantes de uma interao sobre a base de uma motivao por raz!es. , racionalidade comunicativa da ao + entendida quando os planos de ao dos atores implicados no se coordenam atrav+s de um c lculo egoc6ntrico de resultados, seno mediante atos de entendimento. 3a ao comunicativa dos participantes no se orientam primariamente ao prprio 6.itoM antes perseguem seus fins individuais aps a condio de que seus respectivos planos de ao possam -armonizar'se ente si sobre uma base de uma definio compartil-ada da situao. ;a# + que a negociao de defini!es da situao seja um componente essencial da tarefa interpretativa que a ao comunicativa requer. 4er#amos, pois orienta!es da ao para situao da ao, para o 6.ito e para o entendimento. Deporta ao agir estrat+gico na medida na medida em que os autores esto e.clusivamente orientados para o sucesso, isto +, para as conseq16ncias do seu agir, e tentam influir e.ternamente, por meio de armas ou bens, ameaas ou sedu!es, sobre a definio da situao ou sobre as decis!es ou motivos de seus advers rios. , cooperao e a estabilidade resultam ento das fai.as de interesses dos participantes. Demete'se ao agir comunicativo quando os atores tratam de -armonizar internamente seus planos de ao e se disp!em a perseguir suas metas sob a condio obrigatria de um acordo e.istente :ou de uma negociao sobre a situao e as conseq16ncias esperadas>. )m ambos os casos a estrutura das causas finais da ao + pressuposta, uma vez que se atribui aos atores a capacidade de agir em vista de um objetivo e o interesse em e.ecutar seus planos de ao. O modo de agir orientado para o entendimento mItuo tem que especificar condi!es para um acordo alcanado comunicativamente sob os quais ,lter pode ane.ar a!es *s do )go. , subordinao da orientao final#stica ao entendimento + t cita. O entendimento + compreendido como o processo de obteno de um acordo entre sujeitos ling1#stica e interativamente competentes. )sse acordo se baseia em convic!es comuns, atingidas atrav+s de um desempen-o discursivo. 3essa medida, o acordo + racional, isto +, quando no pode ser arrancado mediante uma atuao instrumental sobre a situao da ao ou mediante um influ.o calculado sobre as decis!es de um oponente. O entendimento, dessa maneira, + imanente * linguagem -umana. O entendimento no pode ser concebido como a soluo de um problema de coordenao de sujeitos que atuam orientando'se para o 6.ito, este + um fim sem si mesmo e no fato de que a ao comunicativa + um mecanismo de coordenao de outras a!es, al+m da estrutura das causas finais, onde aquelas no se orientam absolutamente para o 6.ito na produo de estado das coisas. )ntretanto, nem toda interao linguisticamente mediada representa um e.emplo de ao orientada para o entendimento. O emprego da linguagem orientada ao entendimento + o modo original, em face do qual o entendimento indireto, a compreenso indireta, No dar a entender ou fazer com que outra pessoa conceba tal ou qual opinio, comportar'se de forma parasit riaO. , ao comunicativa se realiza atrav+s do levantamento de Npretens!es de validadeO, ou seja, de proferimentos ou atos de fala que se candidatam a um NsimO ou a um NnoO dos ouvintes, no caso de uma rejeio os participantes de uma

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comunicao se obrigam a apresentar argumentos objetivando a possibilidade de algum acordo. 4odo ato de fala cont+m os seguintes elementos b sicos: um componente proposital ou conteIdo cognitivo J corresponde * descrio de coisas ou * prescrio de obriga!es :faa tal coisa> e do componente performativo ou ilocutivo J que corresponde ao uso de um verbo realizativo :te ordeno, te prometo>, estabelecendo os participantes de uma comunicao um v#nculo intersubjetivo, cujo conte.to os conteIdos so transmitidos e compreendidosM os agentes no dizem apenas algo, mas realizam uma ao, na acepo de uma interao :est sempre de maneira latente>. Os atos comunicativos representam intera!es que contribuem para produzir outras intera!es ou a!es e para reorganizar espacial, temporal e socialmente as a!es no mundo. , ao estrat+gica apresenta uma dimenso e.terna ao ato de fala, representada por uma reserva comunicativa ou pelo fato de que a garantia do cumprimento da ao se identifica, no com um desempen-o discursivo, mas como poder :antecipado>. , ao comunicativa engloba a comunicao pura e o discurso. O discurso + o processo de argumentao cr#tica que adv+m da NsuspensoO de uma determinada pretenso de validade. L uma comunicao singular, pois procura o entendimento por outras vias, notadamente * apresentao conflitiva de argumentos e raz!es. Podem ser tericos, pr ticos e e.pressivos, segundo tematizem preferencialmente aspectos do mundo objetivo, do mundo social ou do mundo interno. 3o discurso terico ser problematizada dominantemente uma pretenso de verdade, enquanto que no discurso pr tico, uma pretenso de correo normativa. O mundo da vida, sede do agir comunicativo, + o substrato social em torno do qual se define a forma de integrao social. 3o conte.to do agir comunicativo estariam representados pelas ordens institucionais do mundo da vida :educao, fam#lia, associa!es normativas livres, meios de comunicao espontHneos, religio e outros>. 3o agir estrat+gico identificar'se'iam com o mercado econEmico e os sistemas de poder administrativo J como os meios de direo. )stes resumiriam os dois princ#pios concorrentes de integrao da sociedade. 2abermas baseia'se por uma via ling1#stica a primazia do agir comunicativo sobre o estrat+gico.

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Unidade 4 "eoria !eral das 'r(aniza3es , abordagem "ontingencial parte da premissa de que no - uma concepo organizacional que abarque todas as situa!es, mas as circunstHncias :ou conting6ncias> de cada caso tornam mais produtiva uma determinada proposta organizacional. , teoria centrada na burocracia caracterizou'se como insuficiente para dar conta de eventos altamente dinHmicos, assim como a descentralizao no foi capaz de atender numa situao altamente informacional, as estruturas fluidas, livres, assim como a organizao matriarcal, no se adaptaram a situa!es que demandassem estabilidade. , tecnologia, as condi!es econEmicas e sociais, os recursos -umanos, so algumas das vari veis que precisam ser levadas em conta numa proposta organizacional sob o prisma da abordagem contingencial. , lei da situao proposta por Mar= Par(er 9ollet, decorreria de um processo dial+tico entre o emitende da ordem e aquele ou aqueles a quem se destinam dentro do conte.to organizacional. 4al propositiva seria o produto da identificao das conting6ncias inerentes a uma situao, das limita!es de toda esp+cie :institucionais, -umanas, tecnolgicas, ambientais e outras> que caracterizam e da preparao da resposta adequada a essas conting6ncias. "oloca, pois sua 6nfase simultaneamente nas pessoas, na tecnologia e no ambiente, portanto na situao como um todo sincr+tico. , 6nfase nas pessoas + dada, no pela teoria contingencial, mas pelas teorias das rela!es -umanas, do comportamento organizacional e do desenvolvimento organizacional. "om relao ao aspecto de liderana no e.iste um estilo Inico e mel-or da liderana, v lido para todo e qualquer evento. Os estilos eficazes de liderana so situacionais, cada situao demanda um diferente estilo de liderana. , pr tica administrativa + eminentemente situacional, cabe * organizao ser proativa na an lise do conte.to do evento para c-egar Na coisa certa, no momento certoO. , abordagem contingencial + aplic vel a um grande espectro de -abilidades administrativas, particularmente aquelas que envolvam componentes comportamentais. ,ssimilou algumas premissas da teoria de sistemas sobre a interdepend6ncia e a natureza orgHnica da organizao, bem como o car ter aberto e adaptativo das organiza!es e a necessidade de preservar a fle.ibilidade em face das mudanas e procurou formas para unir a teoria com a pr tica, em um enfoque de sistemas. , fundamentao be-aviorista :8(inner> forneceu seus fundamentos na abordagem e.terna e enfatiza o efeito das conseq16ncias ambientais sobre o comportamento observ vel e objetivo. O conceito de comportamento operante + basilar na abordagem contingencial. O ambiente e a tecnologia constituem partes de fundantes na teoria contingencial. ,s rela!es ambientais e organizacionais constituem atualmente um dos principais elementos a serem considerados no escopo organizacional e na obteno de efic cia organizacional. Por esse motivo -ouve um deslocamento do desen-o organizacional centrado no cargo e nas tarefas para o desen-o focado nas pessoas, no eliminando as diferenas individuais, mas desenvolvendo'as em suas potencialidades pessoais, preparando'as para as demandas psicolgicas e fisiolgicas do seu trabal-o. )studos comprovaram que o tipo de ambiente em que opera a organizao J sua clientela J e todo mercado, tecnologia, institui!es financeiras de que + dependente tudo isso tem influ6ncia pela comple.idade, incerteza e diversidade da# decorrentes.

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II 5 ' con%ronto com os te6tos re%erenciados na disciplina )lisa Deis ao dar uma focalizao na instituio e no sujeito como recurso * comparao na formulao de agendas pol#ticas, no sentido de articular as perspectivas individualista e institucional. /sso nos remete ao que formula 2abermas ao se referenciar ao novo paradigma da comunicao proposto no se refere * relao do sujeito isolado a algo no mundo, que pode ser representado e manipulado, mas sim * relao intersubjetiva que assumem sujeitos capazes de linguagem e ao quando eles se entendem entre si sobre algo. , racionalidade comunicativa da ao + entendida quando os planos de ao dos atores implicados no se coordenam atrav+s de um c lculo egoc6ntrico de resultados, seno mediante atos de entendimento. 3a ao comunicativa dos participantes no se orientam primariamente ao prprio 6.itoM antes perseguem seus fins individuais aps a condio de que seus respectivos planos de ao possam -armonizar'se ente si sobre uma base de uma definio compartil-ada da situao. ;a# + que a negociao de defini!es da situao seja um componente essencial da tarefa interpretativa que a ao comunicativa requer. 4er#amos pois, orienta!es da ao para situao da ao, para o 6.ito e para o entendimento. Deporta ao agir estrat+gico na medida em que os autores esto e.clusivamente orientados para o sucesso, isto +, para as conseq16ncias do seu agir, e tentam influir e.ternamente, por meio de armas ou bens, ameaas ou sedu!es, sobre a definio da situao ou sobre as decis!es ou motivos de seus advers rios. , cooperao e a estabilidade resultam ento das fai.as de interesses dos participantes. Demete'se ao agir comunicativo quando os atores tratam de -armonizar internamente seus planos de ao e se disp!em a perseguir suas metas sob a condio obrigatria de um acordo e.istente :ou de uma negociao sobre a situao e as conseq16ncias esperadas>. Portanto a construo de uma agenda d 'se pelo entrecruzamento de interesses no difusos, mas amparados em projetos pessoais que encontram ressonHncia em proposi!es de grupos de interesses que consubistanciam'se em grupos de presso para atendimento de suas demandas. O )stado optou ento por um modelo de descentralizao de atendimento de suas demandas em muitos casos por meio de organiza!es volunt rias J O35s, notadamente para atendimento das quest!es sociais das quais no possui a requerida estrutura descentralizada de atendimento. Portanto pode'se afirmar que esta ao est centrada no que conceitua como agir estrat+gico onde se identificariam com o mercado econEmico e os sistemas de poder administrativo como os meios de direo. , ao estrat+gica apresenta uma dimenso e.terna ao ato de fala J aqui entendida como ;iscurso, pelo fato de que a garantia do cumprimento da ao se identifica, no com um desempen-o discursivo, mas como poder. O )stado por mais que se coloque em situao de autonomia + constitu#do pela nao que agrega um sem nImero de grupos de interesse que alternadamente e.ercem seu grau de influ6ncia sobre o escopo pol#tico demandado pelos legisladores da nao brasileira por onde transita a dinHmica de formulao das pol#ticas pIblicas. 4ais agentes pol#ticos possuem, como assinalam os e.istencialistas projetos, que em alguns casos coadunam'se com projetos ligados as classes fundantes e contraditrias da sociedade brasileira que se degladiam na construo do processo de formulao destas agendas.

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,ssim como assinala a abordagem contingencial, a pr tica administrativa + eminentemente situacional, cabe * organizao ser pro ativa na an lise do conte.to do evento para c-egar Na coisa certa, no momento certoO. Percebe'se muitas vezes uma mudana no desen-o de formulao das agendas das pol#ticas pIblicas quando grupos de interesse com forte ressonHncia no seio do )stado de das organiza!es pol#tico'burocr ticas que o constituem conseguem no jogo do discurso e do entendimento via coero e consenso programar seus projetos de classe. ).emplo translIcido que encontramos na construo -istrica em curso do 8istema Wnico de 8aIde. "omo postulam os institucionalistas, numa concepo anal#tica societal mais ampla, 0o-n ;e<e= postula que no quadro dos padr!es comunit rios, as conseq16ncias da ao so percebidas, interpretadas, confirmadas e levadas em considerao no preparo de a!es futuras J no apenas pelas institui!es especificamente encarregadas dessas tarefas, mas tamb+m por todos os indiv#duos e coletividades afetados pelas conseq16ncias. O pIblico fundado na ao de grupo, como comunidade de comunicao constru#da por todos aqueles que sofrem as conseq16ncias dessa ao, + constru#do pelo )stado independente quanto pelo indiv#duo autEnomo. Passam, portanto as organiza!es a serem concebidas como Nsistemas de negociao cont#nuaO, onde ocorre um processo cont#nuo de acordos t citos, arranjos oficiosos e decis!es oficiais entre grupos profissionais implicados e os indiv#duos sujeitos * estrat+gia da organizao em seu conjunto e * forma da diviso do trabal-o, tornando poss#vel o funcionamento da organizao. , e.ist6ncia das organiza!es depende de sua cont#nua reconstituio na ao, reproduzindo'se na ao e por meio dela. "ada acordo representa car ter condicional e transitrio, deste modo podem'se entender alguns arranjos que se operam na estrutura burocr tica organizacional. , questo da negociao torna'se uma questo importante no equacionamento do entendimento da dinHmica organizacional, + o que entendem como Oordem negociadaO. , compreenso como forma vivida na cotidianidade sup!e a an lise do comportamento social em relao aos motivos e finalidades. O conceito de projeto e de desempen-o social empregado por 8c-utz + a antecipao de uma conduta futura antevista por via da fantasia, ou seja, este se v6 imaginando a ao futura que realizar . )ntre este presente antecipado e o ato preenc-ido e.iste o percurso que conduz ao preenc-imento, e.iste um elo entre os dois de natureza temporal. )ssa situao pode ser remetida para o campo mais amplo dos grupos e movimentos organizados. )m lin-as gerais a construo da agenda de pol#ticas pIblicas passa necessariamente pela Nordem negociadaO que permeia todo o embate pol#tico da construo das mesmas. ;a# ser pertinente que se o campo da an lise de pol#ticas pIblicas se institucionaliza com a definio das pol#ticas como vari veis dependentes, as vari veis independentes na interpretao da produo das pol#ticas passam a ser, inicialmente, quase e.clusivamente aquelas relacionadas ao poder como assinala "arlos ,ur+lio. )m seu debate sobre /nternet, ;emocracia e DepIblica 0os+ )isenberg comunga das proposi!es -abermasianas ao afirmar que toda ao comunicativa + estrat+gica, pois visa a um fim :compreenso mItua>, e toda ao estrat+gica + comunicativa :pois requer compreenso mutua para a realizao do fim proposto, caso contr rio se torna viol6ncia, e no ao social>. "onforme assinala 2abermas, o conceito de racionalidade normativa ou material e.pressaria a tomada de consci6ncia pelos atores individuais da e.ist6ncia de uma forma de agir que l-es + peculiares, que se constitui em funo da crena

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Nno valor incondicionado de um comportamentoO, por fora dessa crena e independentemente das conseq16ncias que possam advir desse agir. O recon-ecimento desta forma de agir, dos valores subjacentes e, a partir deles, a derivao lgica de fins, representaria os fenEmenos conscientes que delimitam o que + pass#vel de ser considerado racional neste tipo de ao. 4al conceito constitui'se quando algumas normas +ticas penetram sistematicamente em todos ou em v rios Hmbitos da vida, adquirindo uma fora unificadora da ao. "ontemplando as quest!es relativas * capacidade de mediao e de interao que a Ncomunicao informacionalO desencadeia, cabe ressaltar que nem toda interao linguisticamente mediada J como o faz a internet J representa um e.emplo de ao orientada para o entendimento. O emprego da linguagem orientada ao entendimento + o modo original, em face do qual o entendimento indireto, a compreenso indireta, No dar a entender ou fazer com que outra pessoa conceba tal ou qual opinio, comportar'se de forma parasit riaO. , ao comunicativa se realiza atrav+s do levantamento de Npretens!es de validadeO, ou seja, de proferimentos ou atos de fala que se candidatam a um NsimO ou a um NnoO dos ouvintes, no caso de uma rejeio os participantes de uma comunicao se obrigam a apresentar argumentos objetivando a possibilidade de algum acordo. )mbora este espao de interao de linguagem seja virtual, a recente mudana de parHmetros do mar(eting pol#tico mais atento aos ve#culos de m#dia, em especial a internet refora a proposio da ao comunicativa apresentada por 2abermas. ,s quest!es postas por 5r1n apresentam uma situao bastante diversa ao que preconiza a abordagem contingencial, onde a lei da situao proposta por Mar= Par(er 9ollet, decorreria de um processo dial+tico entre o emitente da ordem e aquele ou aqueles a quem se destinam dentro do conte.to organizacional. 4al propositiva seria o produto da identificao das conting6ncias inerentes a uma situao, das limita!es de toda esp+cie :institucionais, -umanas, tecnolgicas, ambientais e outras> que caracterizam e da preparao da resposta adequada a essas conting6ncias. "oloca, pois sua 6nfase simultaneamente nas pessoas, na tecnologia e no ambiente, portanto na situao como um todo sincr+tico. , 6nfase nas pessoas + dada, no pela teoria contingencial, mas pelas teorias das rela!es -umanas, do comportamento organizacional e do desenvolvimento organizacional. ;e fato o Nmundo em redeO alterou sobremaneira as possibilidades da dinHmica situacional, c-egando ao refinamento na prospeco de futuros trabal-adores atrav+s de an lises de informa!es postada em Or(uts, grupos de debates, e'mails. O estudo de caso da construo do Mar(eting de Dede elaborado pela a ,m<a= + significativo no contraste com a teoria -abermasiana de ao comunicativa no que se refere * construo de um arcabouo valorativo que para muitos de seus integrantes so introjetados como normas de conduta fact#veis, v lidas e +ticas, remontando num primeiro momento idealmente tal estrutura de valores para num outro momento transmut 'las em referenciais assumidos individualmente e utilizando'se das prprias palavras c-aves desta organizao Nduplicando o comportamento de up lineO como algo a ser incorporado sem qualquer cr#tica. O que se considera racionaliz vel + a forma pela quais os sujeitos justificam suas prefer6ncias, ou seja, a forma pela qual se orientam em relao aos seus valores, conforme assinala 2abermas.

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III 5 + 7uesto 'r(anizacional de uma Pre%eitura -unicipal O distrito de 5oian , criado pela Pei Municipal &&% de @A de agosto de $%$$ e emancipado do munic#pio de Dio 3ovo pela Pei )stadual $X.A@A de X$ de dezembro de $%%&, tornado'se Munic#pio de 5oiana, possui superf#cie de $&@ (mX. , sede preserva poucas constru!es que datam do inicio do s+culo. , grande maioria foi demolida ou descaracterizada em funo do munic#pio ter sido distrito por quase %A anos e de o munic#pio'me no ter valorizado sua preservao. , -istria de 5oian comea em $7V@, quando se iniciou o povoado con-ecido por Pimoeiro, no munic#pio de Dio 3ovo, que se encontrava bem no meio do percurso da estrada de 9erro 0uiz de 9ora J Piau. "om o crescimento do povoado, em $%$A, intensificaram os trabal-os para elev 'lo a distrito, quando em agosto o deputado 0uvenal Penna apresentou ao "ongresso Mineiro o projeto de lei $$@, propondo a criao do Ndistrito de PimoeiroO. )m setembro de $%$$, publica'se a seguinte nota: N;istricto de 5o=an J 0 est sanccionada a Pei &&C, sobre a nova diviso administrativa do )stado, pela qual foi elevada * districto, com a denominao de 5o=an , a antiga povoao do PimoeiroO. 5oian permaneceu como distrito at+ $%%&, quando depois de grande empen-o da comunidade conseguiu finalmente a independ6ncia, atrav+s da Pei $X.A@A, de X$ de dezembro de $%%&. O munic#pio teve sua primeira eleio em $Y de outubro de $%%C, sendo eleita Maria 2elena Zaidem Panini, o vice'prefeito 0os+ Pourdes "iconeli e a "Hmara dos ?ereadores. , instalao do munic#pio aconteceu em $Y de janeiro de $%%V, tomando ares de cidade com a instalao da Prefeitura, com suas secretarias criando e ampliando o atendimento a comunidade. , Prefeita Maria 2elena Zaidem Panini cumpriu mandato no per#odo de $%%V at+ XAAF, tendo assumido o cargo para o per#odo XAA& a XAA7 o 8r. 0os+ Poures "iconeli. , economia do munic#pio de 5oian apresenta'se bastante similar * de Dio 3ovo. ,presenta caracter#sticas de economia mais acan-ada e tem na pecu ria leiteira e nas culturas de mil-o e feijo suas principais atividades, sendo que a agricultura + marcadamente desenvolvida por pequenos propriet rios rurais. , pecu ria + sobretudo desenvolvida por meio de um tipo de manejo mais tradicional, no qual as pastagens naturais possuem maior peso no processo criatrio dos animais. , pecu ria bovina, seguindo a tradio do processo -istrico de ocupao e estruturao econEmica regional, est voltada para a produo leiteira, conforme revelam os dados relativos ao efetivo bovino e sua destinao :nImero de vacas orden-adas>. 8egundo dados do /B5), o munic#pio possui j institu#do alguns instrumentos de gesto urbana, como a Pei do Per#metro Grbano, a de Parcelamento do 8olo, o "digo de Obras e o "digo de Posturas. "ontudo, no possui, ainda no plano diretor, legislao sobre reas de interesse )special e de interesse social ou lei de zoneamento. O munic#pio de 5oian , assim como Dio 3ovo, est interligado pelas rodovias M5'@&@ e M5'$XC. Possui tamb+m liga!es regulares diretas de Enibus para Belo 2orizonte e os principais centros regionais. O munic#pio tem sua fonte principal de receita nos repasse do 9undo de Participao dos Munic#pios e outros recursos advindos de incentivos na rea de proteo ambiental do PatrimEnio "ultural. ;esde $%%7, o processo de gesto da saIde enquadra'se no sistema de gesto plena, isto +, a ateno b sica + de responsabilidade do munic#pio, que recebe as verbas governamentais para tal. L repassado para o 9undo Municipal de

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8aIde um valor fi.o anual para o Plano de ,teno B sica J P,B, outros recursos tamb+m so repassados ao munic#pio. O munic#pio participa do "onsrcio /ntermunicipal de 8aIde P+ da 8erra ' "ispes, com sede em 0uiz de 9ora e do qual participam $X munic#pios. 3a educao, o munic#pio c-ega atender quase a totalidade da demanda e.istente. )sse elevado n#vel de atendimento est associado, tal como em Dio 3ovo, * implantao de programas do governo federal de apoio e fomento * educao. O munic#pio de 5oian iniciou um processo de organizao social que tem seguido duas frentes b sicas. , primeira, de formao dos consel-os municipais, que tem garantido a descentralizao da gesto pIblica. , segunda de fomento ao associativismo ligado * agroindIstria, realizado em parceria com a )mpresa de ,ssist6ncia 4+cnica e ).tenso Dural :)mater>. , primeira liga'se a uma nova concepo de gesto, que se pauta pelo incremento da participao popular, ouvindo setores da sociedade nas decis!es pol#ticas, como, por e.emplo, oramento, educao e saIde, dentre outros e tem contribu#do para a formao de cidados mais conscientes de seu papel e, por isso mais articulados para a resoluo de problemas. , segunda, fruto de uma mudana na concepo de meio ambiente e de desenvolvimento econEmico e gerao de renda, tem proporcionado a pequenos produtores a oportunidade se organizarem e fortalecerem a defesa de seus interesses. , m quina administrativa da Prefeitura dever ser ajustada de modo a cumprir no s as determina!es constitucionais, como tamb+m adaptarem'se *s mudanas que, progressivamente, v6m ocorrendo no papel do )stado. 4ais ajustes no se referem apenas * NestruturaO organizacional da administrao, mas, principalmente, * mudana comportamental. 3o basta realizar a reforma administrativa da Prefeitura municipal. L importante capacitar os servidores em todos os n#veis, de modo a entenderem plenamente qual a sua NmissoO. , implantao do ,eroporto Degional da Zona da Mata dotado de infra' estrutura adequada ao atendimento da demanda de passageiros e cargas do sudeste do )stado de Minas 5erais proporcionar facilidades ao desenvolvimento econEmico da regio, ampliando as rela!es comerciais com os grandes centros do pa#s, com refle.o direto no mercado potencial para o transporte de cargas. ,s caracter#sticas da topografia da regio da Zona da Mata oferecem poucas op!es no que tange * escol-a de um sitio aeroportu rio ideal. ;iante das dificuldades de selecionar uma rea desocupada e de relevo menos acidentado, o 5overno do )stado de Minas 5erais indicou o sitio localizado entre os munic#pios de 5oian e Dio 3ovo, ao longo do trec-o da rodovia M5'@&@. , rea patrimonial foi definida de modo a abrigar uma infra'estrutura aeroportu ria compat#vel com o potencial de gerao de demanda por transporte a+reo da Degio da Zona da Mata para al+m do -orizonte final de planejamento :XAXX>.

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I4 ' con%ronto entre as "eorias elencadas e o o# eto de estudo 3o per#odo de $%%& a $%%V ocorreu o processo de emancipao do distrito de 5oiana, pertencente ao munic#pio de Dio 3ovo, que se concretizou com a realizao de pleito eleitoral em $%%V com a eleio de escol-a do Prefeito Municipal e dos membros da "asa Pegislativa. O per#odo de $%%V a $%%% pode ser caracterizado como de )struturao ,dministrativa com a instalao de toda a )strutura ,dministrativa Municipal. 3esse per#odo intensificam'se as proposituras para ordenamento de uma nova )scola Municipal, de uma Gnidade B sica de 8aIde e de servios de saneamento b sico. 3o per#odo de $%%% a XAAF so consolidadas as seguintes estruturas de )quipamentos "oletivos: )scola Municipal, nova Gnidade B sica de 8aIde com previso de ampliao de servios, instalao de "anil Municipal, Gsina de "ompostagem e 4ratamento de Des#duos 8lidos, ampliao da frota municipal na rea da saIde e educao. 4odo esse processo contou com o acompan-amento pr.imo da comunidade local que mobilizada, no sentido de alavancar o processo de desenvolvimento do munic#pio. 3o primeiro per#odo aps o pleito municipal temos uma situao organizacional que implicou em realizao de concurso pIblico para admisso na Prefeitura, embora ten-am sido posteriormente feitas contrata!es e.pandindo o corpo de servidores municipais para atendimento de situa!es previstas em Pei. L nesse sentido que a orientao interacionista assinala corretamente com a implementao da teoria da ordem social, a qual + orientada pela concepo de controle social no sentido da auto'regulao e soluo de problemas coletivos. , id+ia de democracia influi na concepo desta formulao. ?isto que a Prefeitura passa a ser o centro das demandas dos cidados e teve que rapidamente dar conta da mesma. Por ser um munic#pio emancipado recentemente aps a promulgao da "onstituio de $%77 programou seus processos organizacionais de uma maneira mais fact#vel com o novo ordenamento proposto. ;esta forma refora a proposio do /nteracionismo 8imblico, de que uma das significHncias desta abordagem sociolgica para a an lise organizacional no setor pIblico, reside no fato de compreender que o comportamento -umano se volta para as rea!es poss#veis dos outros: por meio de s#mbolos, so elaborados esquemas e e.pectativas mItuas de comportamento que, entretanto, continuam mergul-ados no flu.o de interao, de verificao de antecipa!es. , integrao social ento somente se constitui como resultado da ao das autoridades e.ternas. "onforme assinala )rving 5offman: as organiza!es a serem concebidas como Nsistemas de negociao cont#nuaO, onde ocorre um processo cont#nuo de acordos t citos, arranjos oficiosos e decis!es oficiais entre grupos profissionais implicados e os indiv#duos sujeitos * estrat+gia da organizao em seu conjunto e * forma da diviso do trabal-o, tornando poss#vel o funcionamento da organizao. , e.ist6ncia das organiza!es depende de sua cont#nua reconstituio na ao, reproduzindo'se na ao e por meio dela. "ada acordo representa car ter condicional e transitrio, deste modo podem'se entender alguns arranjos que se operam na estrutura burocr tica organizacional. Portanto a negociao pol#tica com o Pegislativo para encamin-amento e aprovao do ordenamento jur#dico previstos na Pegislao e, sobretudo na Pei de Desponsabilidade 9iscal que passa a vigorar, alterando radicalmente alguns comportamentos bastante arraigados na conduo das prefeituras municipais. , concepo de Nordem negociadaO torna'se fundamental para a dinHmica organizacional e.istente.

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, concepo de )ndomar(eting comea a ser mais disseminada no Hmbito das ,dministra!es Municipais, pois cada vez mais se torna necess rio no s trabal-ar o pIblico e.terno, mas principalmente torna'se primordial a ateno maior ao pIblico interno, aquele que programa as diretrizes centrais do ).ecutivo constantes ou no em seu Plano de 5overno. O con-ecimento dei.ou de ter papel secund rio no processo de prestao de servios que uma prefeitura cotidianamente realiza e passa a assumir um papel principal no mais importante diferencial de competitividade. O talento do corpo funcional, a efic cia de sistemas gerenciais e o relacionamento com os cidados :clientes> so os itens que, juntos, constituem o capital intelectual desta organizao. )ssa preocupao espel-a'se numa mudana significativa ocorrida quando ocorre a posse do novo "-efe do ).ecutivo Municipal que passa a programar uma pol#tica de gerenciamento estabelecendo uma autonomia relativa maior para os "-efes de ;ivis!es. )ntretanto, o comando dos recursos oramentais continua sob sua tutela. 3esse per#odo ocorre a elaborao do Plano Plurianual do Munic#pio que envolveu diretamente a elaborao orament ria em conjunto com os "-efes de ;iviso J implementadores de suas a!es e metas, para num segundo momento passar pela apreciao da "Hmara Municipal. ;ois eventos acontecem sequencialmente. Pela primeira vez se faz um debate com todos os funcion rios da Prefeitura sobre o )statuto do 8ervidor Municipal, documento esse que somente o servidor tin-a acesso se o requeresse formalmente, o que contradiz uma s+rie de preceitos estabelecidos no )ndomar(eting. 3o ano seguinte ocorre um "urso de "apacitao sobre "omunicao /nterna onde se objetivou discutir as quest!es concernentes *s situa!es vivenciais na dinHmica do servidor municipal. Buscou'se o atendimento dos valores b sicos e dos decorrentes j e.plicitados e as desmotiva!es elencadas anteriormente no estudo foram todas ratificadas no decorrer desta "apacitao. )ntretanto a proposta no foi adiante, pois implicaria em mudanas organizacionais que politicamente no constava da agenda pol#tica naquele momento. O sentido de misso, o futuro das organiza!es na atualidade e transcend6ncia das mesmas, dentro da viso do 2umanismo').istencialismo toma corpo na medida em que com o decorrer dos anos a misso a que se destina a Prefeitura Municipal se amplia consideravelmente na razo direta das demandas pol#tico'econEmico'sociais requeridas no s pelos cidados, mas por toda uma rede interligada com outros entes :governo federal, estadual e rea privada>. , ampliao dos ;ireitos 8ociais e a concretizao de um recon-ecimento dos mesmos implicaram no ordenamento de uma s+rie de dinHmicas organizacionais na estrutura administrativa da Prefeitura no sentido de prontamente serem no s recon-ecidas de ;ireito, mas sim de fato. O agir estrat+gico e o agir comunicativo estabelecem'se diretamente na razo da revalorizao de uma razo comunicativa fundamente democr tica. Portanto, realizam'se pactos normativos ou com a possibilidade do entendimento acerca das normas sociais ou de e.pectativas generalizadas de comportamento social. , concretizao da implantao do ,eroporto Degional da Zona da Mata estabelecer novas e radicais situa!es que somente numa abordagem contingencial poder'se' abarcar as circunstHncias :ou conting6ncias> de cada caso que torne mais produtiva uma determinada proposta organizacional

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