DIRETORIA DO ANDES-SN. Prouni: um programa para subsidiar o setor empresarial. Braslia !" de de#embro de $%%&. $ p. 'lt(RE)OR*A+NI,I%-ANDES.DO.

Prouni: um programa para subsidiar o setor empresarial Consideraes preliminares sobre a MP 213/04 A MP 213 de 10 de setembro de 2004, publicada no D. .! de 13/0", institui o Pro#rama !ni$ersidade para %odos e a$ana ainda mais nas medidas em &a$or do setor pri$ado. A MP pretende' a( re#ulamentar o setor educacional pri$ado) b( estabelecer pol*ticas de acesso de se#mentos des&a$orecidos socialmente) e c( re#ulamentar o &uncionamento das instituies &ilantr+picas. ,ntretanto, a MP n-o alcana nen.um desses ob/eti$os. Ao redu0ir ainda mais do 1ue no Pro/eto de 2ei ori#inal a 3contrapartida4 das Pri$adas 5 #i#antesca isen-o &iscal, a MP re$ela o seu ob/eti$o &undamental' estabelecer parcerias p6blico7pri$adas como ei8o da e8pans-o da educa-o superior do pa*s, robustecendo essas instituies de $enda de ser$ios educacionais. 9o 6ltimo dia 11 de setembro, a Plen:ria 9acional do ;9D,P apro$ou por consenso posi-o contra o P< !9=, encamin.amento re&erendado e ampliado pela Plen:ria do dia 12 de setembro 3>amos barrar essa re&orma4. A edi-o de MP ? uma demonstra-o de autoritarismo e do crescente isolamento pol*tico do M,C 1ue, na &alta de apoio social a sua pol*tica, &a0 uso de um instrumento 1ue, con&orme a mani&esta-o da A@, ? abusi$o. ,ste #esto do #o$erno contradi0 a id?ia do amplo debate democr:tico e consenso com a sociedade. A redu-o de "0 dias, pre$isto no pro/eto de lei para 30 dias na MP demonstra pressa na e8ecu-o do Pro#rama, incorporando como a&irma em sua /usti&icati$a apenas a opini-o de 1uem realmente importa' 3as rei$indicaes das mantenedoras de instituies de ensino superior4. P< !9=, al?m da $olumosa isen-o &iscal, #arante uma 3reser$a de mercado4 para as instituies pri$adas de bai8a 1ualidade 1ue $Am perdendo espao no mercado. Desloca o acesso dos /o$ens de bai8a renda da uni$ersidade p6blica para os escoles de 3B #rau pri$ados, notadamente por meio dos in*1uos cursos se1Cenciais de &orma-o espec*&ica 1ue &ornecem um certi&icado de &orma-o superior e n-o um diploma de #radua-o. Ao re#ular essa parceria p6blico7pri$ada o #o$erno #arante recursos e isenes de impostos e contribuies &a$orecendo a estabilidade e manuten-o das ati$idades de um setor em crise em decorrAncia da di&iculdade de e8pans-o dos ne#+cios, do alto *ndice de inadimplAncia, .o/e de cerca de 3DE, e da possibilidade de atrair no$os 3consumidores4. 9os 6ltimos anos essas instituies tAm sido ampliadas com a &le8ibili0a-o dos processos de autori0a-o dos cursos e incenti$os &iscais, inclusi$e &inanciamento do @9D,F, a e8emplo do concedido no ano 2000 no $alor de GD0 mil.es de reais. Contudo, a pauperi0a-o das &am*lias 1ue $i$em do pr+prio trabal.o criou uma situa-o de e8cesso de o&erta no setor. A MP ?,

portanto, uma m-o sal$adora para essas pri$adas. Muitas das instituies 1ue /: se credenciaram nesse pro#rama &oram apreciadas com o conceito C se#undo os pr+prios crit?rios de a$alia-o do M,C. Fe#ue7se e apro&unda7se a l+#ica do #o$erno ;HC. e87 ministro Paulo <enato comentando os resultados do pro$-o certi&icou 1ue a rede p6blica responde pelos mel.ores alunos. ,, em uma conclus-o sintom:tica, a&irma$a ser necess:rio a/udar as instituies pri$adas. %arso Ienro $ai mais adiante' en$ia para elas o contin#ente dos estudantes carentes. Ao aderir ao P< !9=, as instituies de ensino com ou sem &inalidades lucrati$as ter-o isen-o &iscal, do =mposto de <enda de Pessoas Jur*dicas K=<PJ(, da Contribui-o para ;inanciamento da Fe#uridade Focial KCo&ins(, da Contribui-o Focial sobre o 2ucro 2*1uido KCF22( e da Contribui-o para o Pro#rama de =nte#ra-o Focial KPis/Pasep(. A MP admite 1ue as escolas pri$adas 3sem &ins lucrati$os4 1ue participarem do pro#rama e as instituies bene&icentes K&ilantr+picas, con&essionais e comunit:rias( redu0am o n6mero obri#at+rio de contrapartida em bolsas. Juntos, esses dois #rupos absor$em cerca de LDE do total de estudantes matriculados nas pri$adas 9o Pro/eto de 2ei em tramita-o no Con#resso e8i#ia7se 10E de $a#as inte#rais. Com a MP essa parcela continuar: sendo e8i#ida de maneira inte#ral das instituies com &ins lucrati$os. Contudo, no caso dos estabelecimentos sem &ins lucrati$os ser-o e8i#idos apenas DE de bolsas inte#rais, desde 1ue complementarmente se/am o&erecidas bolsas parciais de D0E 1ue alcancem, na soma total, o $alor de apenas 10E de sua receita anual. Com e&eito, a MP permite 1ue a institui-o sem &ins lucrati$os n-o bene&iciente substitua alternadamente a proporcionalidade de 1/" para 1/1" na destina-o de bolsas parciais, redu0indo assim a obri#a-o de destinar 20E de sua receita em #ratuidade. Desse modo, no caso das &ilantr+picas, para alcanarem os 20E da receita bruta anual, a MP tamb?m redu0 as e8i#Ancias e permite 1ue a institui-o inclua, al?m das bolsas parciais, os custos direcionados para assistAncia social em pro#ramas e8tracurriculares. 9-o casualmente, o M,C /: admite 1ue ser-o criadas apenas 1L0 mil $a#as, em $e0 das 300 mil pre$istas no P2. ,m rela-o aos estudantes, a MP estabelece a presta-o de ser$ios comunit:rios para os bene&ici:rios do P< !9=. As instituies de ensino est-o praticamente isentas de responsabilidade no 1ue di0 respeito 5 a$alia-o. 9o caso de a$alia-o insatis&at+ria no F=9A,F, a institui-o n-o ser: des$inculada do P< !9=' apenas os cursos 1ue ti$erem trAs a$aliaes ne#ati$as consecuti$as ser-o descredenciados. 9este caso, as bolsas de$er-o ser redistribu*das pelos demais cursos. Com a MP as =,F isoladas pri$adas ter-o, em contrapartida 5 ades-o ao P< !9=, a autori0a-o autom:tica para ampliar $a#as em seus cursos. !m dos pontos mais #ra$es da MP pode ser encontrado em seu arti#o 12. ,ste arti#o &aculta 5s instituies de ensino superior sem &ins lucrati$os a possibilidade de optarem por trans&ormar sua nature0a /ur*dica em sociedade de &ins lucrati$os. =sso implicaria na trans&erAncia de patrimMnio da &ilantr+pica, ad1uirido por anos de subs*dios p6blicos, em uma no$a sociedade com &ins lucrati$os, ultrapassando as restries constitucionais do art. 213 da C;/LL. De &ato, con&orme o disposto na C; os recursos p6blicos ser-o destinados 5s escolas p6blicas podendo ser diri#idos a escolas comunit:rias, con&essionais e &ilantr+picas. A MP ainda promo$e #randes incenti$os para 1ue as n-o empresariais $en.am a se con$erter em empresariais. Con&orme a MP, as instituies 1ue optarem por se con$erter em empresarial 3passar-o a pa#ar a 1uota patronal para pre$idAncia social de &orma #radual, durante o pra0o de cinco anos, na ra0-o de 20E do $alor de$ido a cada ano, cumulati$amente, at? atin#ir o $alor inte#ral das contribuies de$idas4. A bolsa de estudo re&ere7se 5s semestralidades ou anuidades escolares e ser: destinada a alunos cu/a renda &amiliar per capita n-o e8ceda a um sal:rio e meio Kbolsas

inte#rais(, e a1ueles cu/a renda &amiliar n-o e8ceda a trAs sal:rios m*nimos Kbolsas parciais(. Con&orme destacado, e8iste uma importante di&erena entre o Pro/eto de 2ei e a MP no 1ue se re&ere 5 1uantidade de bolsas destinadas aos estudantes de bai8a renda. P2 pre$ia a redu-o de bolsas inte#rais, na propor-o de 1/3, a MP estabelece a possibilidade da con$ers-o da metade dessas bolsas em duas parciais para cada inte#ral. Com isso, aumenta o n6mero de bolsistas parciais, por?m, redu0 a possibilidade de permanAncia do aluno de bai8a renda no curso. Fem condies de manter7se pa#ando D0E das mensalidades o aluno poder: abandonar o curso. Con&orme o =9,P, em 2002, um mil.-o de estudantes in#ressou nas =P,F, no entanto, apenas 31D mil conclu*ram seus cursos. 9a l+#ica neoliberal 1ue &ocali0a as pol*ticas sociais, o #o$erno di0 1ue pretende atra$?s do P< !9= democrati0ar o acesso de /o$ens brasileiros de bai8a renda ao ensino superior. ;undamentalmente, as bolsas do pro#rama se destinam a /o$ens ne#ros, pardos, ind*#enas, entre outros, ad$indos da escola p6blica ou, em al#uns casos, bene&ici:rio de bolsa inte#ral na escola particular com ou sem &im lucrati$o. Aos portadores de necessidades especiais, pro&essores da educa-o b:sica, e /o$ens n-o inclu*dos entre ne#ros, pardos e ind*#enas ser-o destinadas $a#as remanescentes do Pro#rama. Ademais, n-o .: nen.um a$ano concreto na articula-o do ensino b:sico com o ensino superior, com o ob/eti$o de democrati0ar de modo duradouro o acesso 5 uni$ersidade. Fem assistAncia estudantil Kn-o .: pre$is-o orament:ria para esta rubrica( 1uantos /o$ens poder-o manter7se nos cursosN Por isso, para o A9D,F7F9 a 1uest-o central ? a articula-o entre pol*ticas de a-o a&irmati$a e a uni$ersali0a-o do direito 5 educa-o em todos os n*$eis. M,C pre&eriu ao instituir o P< !9= manter a tendAncia pri$atista do crescimento 1uantitati$o de $a#as e de incenti$ar as instituies de car:ter mercantil, con&orme os #o$ernos anteriores. ,m $e0 de trans&ormar esse 1uadro per$erso, ampliando 1uantitati$a e 1ualitati$amente as uni$ersidades p6blicas e, com elas, o acesso da maioria trabal.adora ao ensino superior brasileiro, a op-o &oi pela mercantili0a-o da educa-o. Desse modo, o #o$erno 2ula sob a l+#ica do capital se#ue con$ertendo a nature0a p6blica da educa-o 7 en1uanto direito O como um ser$io a ser buscado no mercado. Fe, de um lado, as medidas em curso como o P2 de =no$a-o %ecnol+#ica, de#radam a 1ualidade do ensino e da pes1uisa nas uni$ersidades p6blicas, precari0ando ainda mais as condies de reali0a-o de seus &ins e do trabal.o docente e su&ocam o seu crescimento Kpois cada $e0 mais $erbas p6blicas s-o deslocadas para o setor pri$ado(, por outro, permite a e8pans-o do modelo pri$ado atra$?s da parceria p6blico7pri$ada 1ue ora se materiali0a com o P< !9=. Pelo e8posto, cumpre re#istrar o acerto pol*tico dos encamin.amentos da Plen:ria do ;9D,P de 11/" e da Plen:ria do dia 12 3>amos @arrar ,ssa <e&orma4' ? preciso colocar em pr:tica o calend:rio uni&icado de lutasP @ras*lia, 1G de setembro de 2004 Diretoria do A9D,F7F9 ;onte' A9D,F7F9 Q<,; <MA!9=>0"A9D,F.D CR