As ONGs: origens e (des)caminhos

Joana Coutinho
Resumo: Abordagem histrica do surgimento das ONGs (Organizaes No Governamentais) no Brasil, na dcada de 1970, e de como, de modo geral, se (re) configuraram nos anos 90 do sculo XX.

Introduo Embora o termo ONG tenha sido utilizado na dcada de 1940, pela ONU, para designar diferentes entidades executoras de projetos humanitrios ou de interesse pblico (Landim, 1993; 1998; Vieira, 2001) no Brasil, a expresso se referia, principalmente, s organizaes de Cooperao Internacional1, formada por Igrejas (catlica e protestante), organizaes de solidariedade, ou governos de vrios pases. Essas organizaes priorizavam a ajuda s organizaes e movimentos sociais nos pases do sul, com o intuito de consolidar a democracia. Nas dcadas de 1960/70 surgiram vrios centros de educao popular e de assessorias a movimentos sociais, com nfase na conscientizao e transformao social. A educao popular, fundamentada no mtodo de Paulo Freire, era utilizada no sentido organizativo-conscientizador, e palavras de ordem como democracia de base e autonomia constituam o eixo de seu repertrio. Grupos, j existentes, abandonaram prticas assistenciais-filantrpicas e outros foram criados para incentivar a organizao popular (Doimo, 1995:129, 130). A maioria desses centros de assessoria (as proto-ONGs) era considerada parte do campo progressista (Doimo, 1995; Gohn, 1997; 1998), pois, financiados pelas ONGs/Agncias internacionais, denunciava internamente as violaes dos direitos humanos e a pauperizao da populao. No menos importante, foi a atuao da Igreja, por meio das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), cujo embasamento para sua militncia buscada nos princpios da Teologia da Libertao, que coloca o povo como sujeito da histria. Com a Teologia da Libertao,
a velha aliana entre a igreja Catlica, o Estado e as classes dominantes da Amrica Latina foi desafiada, se no pela Igreja enquanto instituio, por um nmero crescente de padres, freiras e leigos, atravs de suas prticas pastorais. (...) a Teologia da Libertao recomendou que o
Doutora em Cincias Sociais (Poltica) pela PUC-SP, professora no Departamento de Cincias Sociais da UFSCAR e pesquisadora do NEILS. 1 Organizaes, tais como o Comit Catholique Contre la Faim et pour le Dveloppement (CCFD), francesa; o Servio das Igrejas Evanglicas da Alemanha para o Desenvolvimento (EED), alemo; a Organizao Interclesistica para a Cooperao ao Desenvolvimento (ICCO) e a Organizao para a Cooperao Internacional de Desenvolvimento (NOVIB), holandesas; OXFAM, inglesa.

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trabalho pastoral deveria ser endereado preferencialmente s pessoas oprimidas da Amrica Latina [os pobres, as mulheres, as crianas e jovens, os negros e os ndios], e organizado como meio de conscientizao e luta (Scherer-Warren,1993:38).

O termo se generalizou, as ONGs se multiplicaram e a expresso serve para designar tanto as de Cooperao Internacional, as ONGs Internacionais (europias financiadoras de projetos especficos) ou nacionais, e todas as organizaes no-estatais -genericamente consideradas nogovernamentais. O marco para a diviso e a popularizao do termo no Brasil, ocorreu na dcada de 1990, mais precisamente com a ECO-922 . As ONGs dos anos 1990. Se na dcada de 1970 associavam-se aos movimentos sociais, a partir dos anos 1990, as ONGs esto submetidas a uma outra lgica: priorizam trabalhos em parceria com o Estado e/ou empresas; proclamamse cidads; exaltam o fato de atuarem sem fins lucrativos. Desenvolvem um perfil de filantropia empresarial; mantm relaes estreitas com o Banco Mundial e com agncias financiadoras ligadas ao grande capital, como o caso das Fundaes Ford, Rockfeller, Kellogg, MacArthur, entre outras. Diferentemente dos centros de assessoria da dcada de 1970, a nfase no seria mais a formao poltica, mas o desenvolvimento autosustentvel. As palavras de ordem dos anos 1970, que nortearam a atuao dos movimentos populares, como educao popular, autonomia, autoorganizao, independncia, direitos humanos, etc. foram substitudas por ecologia, democratizao, diversidade cultural, gerao de renda, gnero, direitos de cidadania,etc. Essa terminologia foi adotada pelas ONGs quando, num recuo da Igreja Catlica, as CEBs perdiam espao para uma linha mais espiritualista como a Renovao Carismtica, os grupos de esquerda passavam a assumir compromissos com o sistema partidrio e com a reforma do Estado (Doimo,1995; Gohn, 1997). Inicialmente, tais mudanas favoreceram uma imediata diminuio do emprego formal, com a reduo de filiaes e poder de mobilizao dos sindicatos; direcionamento das polticas econmicas para as atividades na economia informal; favorecimento da abertura de negcios com custos reduzidos para contratao de mo-de-obra no filiada a sindicatos e sem direitos trabalhistas; desenvolvimento da idia de uma economia comunitria, que encontrar nas ONGs um terreno frtil para sua disseminao (Gohn, 1997). Em suma, as ONGs cresciam na medida em que os movimentos sociais perdiam sua fora mobilizadora e adotavam uma poltica integradora (diferente da contestadora dos anos 1970), atravs de parcerias com o poder pblico que, na maioria dos casos, mantm o
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Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente, realizada na cidade do Rio de Janeiro.

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controle dos processos deflagrados enquanto avalista dos recursos econmico-monetrios (Gohn, 1997:297). O momento especfico da transmutao dos centros em ONGs, a partir de 1979, coincide com a volta dos exilados polticos, principalmente os cristos e os marxistas, que chegam aos centros com um capital que os coloca muito bem situados com relao s propriedades classificatrias que, na prtica do meio, legitimam, identificam e hierarquizam. E vrios chegam com ONGs na mala (Landim, 1998:43). Os gerentes das ONGs, geralmente ps-marxistas, tornaram-se atores polticos. Mas os seus projetos, ou sua participao em treinamentos e reunies com o Banco Mundial ou ONGs/Agncias, no produzem qualquer efeito econmico significativo no Produto Interno Bruto (PIB) ou na diminuio da pobreza. Funcionam como veculo de mobilidade vertical para aqueles que abandonaram3 suas excurses iniciais dos movimentos sociais esquerdistas, pobremente recompensados, por uma carreira lucrativa dirigindo uma ONG, levando com eles habilidades organizacionais e retricas e um certo vocabulrio populista (Petras, 2000:178). O impacto substantivo de suas aes converge para desviar o povo da luta de classes para formas inofensivas e ineficientes de colaborao com os seus opressores (1999:41). Elas despolitizam e desmobilizam os pobres com suas aes focadas na auto-ajuda. Debruam sobre temas como excludos, discriminao racial, relaes de gnero sem ir alm do sintoma superficial, para engajar o sistema social que produz essas condies. Incorporando os pobres economia neoliberal atravs da simples ao voluntria privada, as ONGs geram um mundo poltico onde a aparncia da solidariedade e da ao social disfara a conformidade conservadora com a estrutura de poder internacional e nacional (Petras, 1999). Como salientou Ellen Wood (2003:14), num mundo fragmentado composto por sujeitos descentrados no qual conhecimentos totalizadores so impossveis e indesejveis, esse tipo de poltica aparece como uma espcie de radicalizao descentrada e intelectualizada do pluralismo liberal. Esse pensamento representa uma fuga da confrontao com o capitalismo, sistema mais totalizador que o mundo j conheceu. Uma fuga que se concretiza pela rejeio do conhecimento totalizador:

3 Neste texto, Petras compara os lderes das ONGs com uma espcie de compradore, ou seja burguesia compradora que, na China pr-revolucionria, atuava como intermediria dos exportadores imperialistas e se encarregavam dos empregados nativos sem possuirem mercadoria alguma. Hoje, afirma o autor, existem milhares de dirigentes de ONGs que conduzem carros-esporte de 40.000 dlares de sua confortvel casa ou apartamento de subrbio para seu escritrio ou prdio, deixando seus filhos e tarefas domsticas nas mos de empregados, seu jardim aos cuidados de jardineiros. Esto to mais familiarizados e gastam mais tempo com lugares no exterior, onde acontecem suas conferncias internacionais sobre pobreza (Washington, Bancoque, Tquio, Bruxelas, Roma, etc.) do que com suas lamacentas aldeias de seu prprio pas (2000:178).

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Existiria, na prtica, obstculo maior a qualquer coisa alm das resistncias locais e particulares ao poder global e totalizante do capitalismo do que o sujeito fragmentado e descentrado? Existiria desculpa melhor para a situao force mejeure do capitalismo do que a convico de que seu poder, ainda que difuso, no tem origem sistmica, no tem lgica unificadora, nem razes identificveis? (Wood, 2003:14). Na estranha crena de poderem manter uma relao de longa durao com as congneres multinacionais, muitas destas ONGs limitam-se ao atendimento de suas exigncias. O financiamento: uma relao embolada. Ao analisar a relao entre as ONGs financiadoras e as ONGs financiadas, deve-se levar em conta o debate em torno da globalizao e do imperialismo. Segundo Paul Hirst e Grahame Thompson (1998) o efeito-chave da noo ideolgica de globalizao consiste em paralisar estratgias nacionais de reformas radicais, apresentando-as como inviveis diante do julgamento e da sano dos mercados internacionais. Longe de ser processo inexorvel, a globalizao sobretudo um mito, pois: 1) A atual economia, altamente internacionalizada, tem precedentes: uma das diversas conjunturas ou estados da economia internacional que existiram desde que uma economia baseada na tecnologia industrial moderna comeou a ser generalizada, a partir dos anos 1860; 2) Empresas genuinamente transnacionais parecem ser relativamente raras. A maior parte das empresas tem uma forte base nacional e comercializa multinacionalmente, fundada em uma maior localizao nacional da produo e das vendas, e no parece haver uma maior tendncia de crescimento das empresas realmente internacionais; 3) A mobilidade do capital no est produzindo uma transferncia macia de investimentos e de empregos dos pases avanados para os pases em desenvolvimento. Ao contrrio, o investimento externo direto altamente concentrado nas economias industriais avanadas, e o Terceiro Mundo continua marginalizado, tanto em relao aos investimentos quanto s trocas, exceto uma pequena minoria de pases industrializados; 4) Como admitem alguns dos defensores extremados da globalizao, a economia mundial est longe de ser genuinamente global. Ao contrrio os fluxos de comrcio, do investimento financeiro esto concentrados na Trade Europa, Japo e Amrica do Norte; 5) Portanto, essas grandes potncias econmicas tm a capacidade de exercer fortes presses de governabilidade sobre os mercados financeiros e outras tendncias econmicas. De modo algum esto fora da regulao e do controle, ainda que o alcance atual e os objetivos da governabilidade econmica sejam limitados pelos interesses divergentes das grandes potncias e pelas doutrinas econmicas que prevalecem em suas elites (Hirst e Thompson, 1998:15). O mito da globalizao permite que os mercados dominem sem qualquer ameaa de um projeto poltico contrrio, pressupondo o fim dos
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modelos: a social-democracia ocidental e o socialismo do bloco sovitico. A crena na inexorabilidade da globalizao atingiu os militantes das ONGs, apesar de suspeitarem de seus efeitos (aumento do desemprego, da pobreza, etc.). Por ser um fato que no pode ser ignorado (Derksen, 2003:21), tornou-se o grande dilema para as pessoas ONGs preocupadas com os problemas da pobreza, excluso e discriminao, guerra e conflitos, assim como violaes dos direitos humanos se devem rejeit-la ou abra-la (Derksen, 2003:21). Como devem prestar contas a suas financiadoras, e encaminhar relatrios peridicos para suas mantenedoras (em relaes simbiticas com os seus governos), a autonomia dessas organizaes , no mnimo, questionvel. Em situao diferente esto os movimentos sociais organizados, como o Movimento dos Sem Terra no Brasil e o dos camponeses indgenas no Estado de Chiapas no Mxico: o uso e desuso das doaes que recebem das ONGs estrangeiras esto vinculados s aes diretas do movimento, e no a um trabalho especfico e focalizado. A tendncia de atuao sobre determinados temas das ONGs nacionais segue a lgica do financiamento das ONGs financiadoras. Embora as dcadas das ONGs sejam 1980 e 1990, sua posio como atores internacionais mais recente. Para Esther Barb (1995), este um fenmeno que existe desde a antiguidade4, e um processo histrico que pode ser observado em trs perodos. No primeiro perodo (at o sculo XIX), a ONG vincula-se vida religiosa (criao de monastrios, ordens hospitalares, etc.). No segundo (a partir do sculo XIX), caracteriza-se pelo esprito liberal, individualismo dominante e caridade crist: os indivduos deveriam se organizar sem contar com o poder pblico, frente s injustias sociais geradas pela revoluo industrial mas poderiam contar com a Critas (criada na Alemanha, em 1897) ou o Exrcito de Salvao (Londres, em 1865). No terceiro perodo (desde o fim do sculo XIX), tem-se uma multiplicidade de organizaes de alcance internacional, com agendas bem diversificadas: os desastres da guerra, as condies de vida do Terceiro Mundo, a defesa dos direitos humanos, ajuda sanitria, meio ambiente, questo de gnero, etc. O conselho Econmico e Social das Naes Unidas (Ecosoc) define as ONGs de modo amplo5: qualquer organizao que no foi criada por via de acordos intergovernamentais se considerar (...) como organizao no
4 Organizaes como o Comit Internacional da Cruz Vermelha, surgida em 1863, a Ordem de Rosacruz, em 1649, so consideradas como embries das atuais ONGs. 5 Mas essa (in)definio permite, teoricamente, que qualquer organizao que esteja fora do aparelho de Estado seja considerada no-governamental e, portanto, ONG. Como expressa Joo Protssio F. D. de Vargas, no texto, Organizaes NoGovernamentais e a defesa da cidadania: uma ONG pode ser uma empresa, um sindicato, uma ordem, um conselho, uma congregao, uma associao, uma sociedade ou um simples grupo de pessoas (Vargas, 1998) na pgina www.direito.ufrgs.br.

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governamental. Inclui aquelas que aceitam membros designados por autoridades governamentais (Barb, 1995:174). Entretanto, no hesita em acrescentar que uma ONG no deve almejar lucro com a associao. As ONGs so consideradas, como as empresas multinacionais, uma importante fora internacional. Mas a questo identificar as ONGS internacionais e o papel que exercem nas decises polticas dos governos do Primeiro Mundo. importante ressaltar que as ONGs internacionais ou nacionais se crean en el marco de legislaciones nacionales: no existe ninguna convencin universal que otorgue a las ONGs internacionales personalidad y capacidad jurdica em todos aquellos pases en los que tengan secciones nacionales o en los que ejercen sus actividades (Beigbeder,1992:4; apud Barb, 1995:175). Portanto, elas so sempre nacionais e podem, na medida do seu alcance e enfoque, serem consideradas (como as empresas) multinacionais6. Algumas naes (Frana, Blgica, Inglaterra, Alemanha, Itlia) abrigam considervel nmero de ONGs internacionais em virtude da presena de pessoas (fsicas ou jurdicas) representantes de vrios pases caso da Anistia Internacional e do Greenpeace, organizados em nveis locais ou nacionais e com escritrios em vrios pases. Pelo fato de organizaes como a ONU, o BIRD, ou a UNESCO reconhecerem a importncia de seu trabalho, adquirem maior legitimidade para executar programas previstos por essas mesmas organizaes. A anlise de Hirst e Thompson sobre o crescimento e amadurecimento dessas instituies tambm destaca a importante dimenso nacional das ONGs/Multinacionais: elas preservam uma ntida base de origem nacional; esto sujeitas regulao nacional do pas-me, e de modo geral so efetivamente controladas por aquele pas de origem (Hirst e Thompson, 2002:25). Gran Therborn (2001:73) afirma que uma recente ao global combinada (ONU, suas organizaes especiais, conferncias globais e convenes monitoradas) criou uma rede mundial geradora de ONGs. Outra ao global combinada seria a de um capitalismo transnacional institucionalizado, isto , o do Banco Mundial e do FMI, o fiscal global e a fiscalizao monetria que tem sido intensificada e estreitada muito significativamente nos ltimos anos. As ONGs/Multinacionais mantm com suas parceiras locais uma relao ambgua: a existncia das multinacionais depende do cumprimento de suas determinaes, pelas locais. Hardt e Negri (2001) situam-nas como agentes do que chamam de Imprio. Fazem parte do arsenal de foras legtimas da interveno imperial, que incluem a interveno militar, a jurdica e a moral. O arsenal moral seria
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O termo internacional d uma idia de que as relaes entre as ONGs dos pases desenvolvidos so neutras, ou esto em posio simtrica frente s suas congneres dos pases do Terceiro Mundo, o que no bem o caso. So profundamente nacionais e raramente tomam iniciativas que contrariem os interesses de seus pases de origem. A este respeito, ver Petras (1999; 2001), Chossudovsky (1999), Vargas (1998).

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praticado hoje por uma variedade de entidades, incluindo os meios de comunicao e organizao religiosos, mas os mais importantes talvez sejam as chamadas organizaes no-governamentais (ONGs), as quais justamente por no serem administradas diretamente por governos, entende-se que agem a partir de imperativos ticos ou morais (Hardt e Negri, 2001:55).

Como o termo serve a uma infinidade de organizaes, os autores esclarecem que se referem s organizaes globais, regionais e locais que se dedicam proteo de direitos humanos, como a Anistia Internacional, Oxfam e Mdicos sem Fronteiras. Essas e as ONGs humanitrias em geral, por mais que contrariem os desejos dos participantes7, so de fato as mais poderosas armas de paz da nova ordem mundial -as campanhas de caridade e ordens medicantes do Imprio. Movem verdadeiras guerras justas, sem armas,
sem violncia, sem fronteiras. (..) Por meio de sua linguagem e de sua ao, elas primeiro definem o inimigo como privao (na esperana de impedir graves perdas) e depois reconhecem o inimigo como pecado. Dentro desse contexto lgico, no estranho, mas muito natural que em sua tentativa de reagir s privaes essas ONGs sejam levadas a denunciar publicamente os pecadores (Hardt e Negri, 2001:54).

Como esto mergulhadas no contexto biopoltico da constituio do Imprio, antecipam o poder de sua interveno pacificadora e produtiva da justia e fascinam muitos tericos quando se declaram sem objetivos financeiros e voltadas a ajudar o prximo na sua penria. Entretanto, os fins lucrativos aparecem na busca frentica por financiamentos e garantia de emprego. Sabe-se que muitas das ONGs de desenvolvimento, em larga medida, esto na folha de pagamento dos seus governos:
todos los gobiernos de los pases de la OCDE -entre ellos Espaa- tienen sistema para cofinanciar las ONGs, sumndose as a los recursos privados (cuotas, donaciones, colecta de fondos, venta de materiales, etc.) y a la financiacin pblica de una ONG, sobre todo de las ONGD, se lleva a cabo por diversas vas: subvenciones globales, de carcter peridico; subvenciones para financiar un proyecto individual; subcontratos que convierten a la ONG em agente ejecutivo del programa de accin (Barb, 1995:179).

Do ponto de vista dos diretamente atingidos pela ao de algumas ONGs, todo o seu trabalho pode ser considerado positivo. Porm, sob perspectiva de classe, seu efeito exatamente contrrio: suas aes de auto-ajuda so desenvolvidas, em cada comunidade, por um tempo determinado. Findado o prazo, findam-se tambm o financiamento e o projeto. Ficam os beneficiados, e l vai a ONG continuar sua peregrinao por um projeto piloto e novos empreendedores, noutra comunidade.

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Concluso As ONGs que se imaginam no campo progressista acreditam na possibilidade de conciliar pragmatismo com conscientizao e, por isso, se diferenciariam daquelas que colaboram com as polticas neoliberais. Mas a linha que as separa muito tnue. Muita ONG progressista sucumbe ao apelo do assistencialismo/filantropia para se manter na ativa, mesmo porque essa a lgica de seus financiadores. A despeito de se colocarem como agentes capazes de oferecer uma alternativa de emprego e trabalho para os excludos, essas ONGs (como outras organizaes do chamado terceiro setor) so uma fonte de emprego, sobretudo para a classe mdia. H muitos destes cargos subsidiados, sem qualquer controle pelo Estado e, menos ainda, pela populao que o alvo de suas aes.
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WOOD, Ellen Meiksins. (2003). Democracia contra capitalismo: a renovao do materialismo histrico. So Paulo: Boitempo.

Recherches Internationales n 73 3- 2004

Remodelagem do Oriente Mdio

Os Estados Unidos aps as eleies

Entrevista de Samir Amin

Correspondncia: 6, avenue Mathurin Moreau 75 167 Paris cedex 19 End. Eletrnico: recherinter@internatif.org http: www.Espaces-Marx.org/

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