FORMAS DE ORGANIZAO E ENREDAMENTO PARA AES SOCIOPOLTICAS

Sonia Aguiar

Resumo Formas organizativas baseadas em dinmicas de enredamento entre ONGs e movimentos sociais tm surgido e se fortalecido no Brasil, sobretudo nos ltimos 15 anos, sob diferentes denominaes: aliana, articulao, coalizo, frum, rede. So configuraes que se diferenciam das redes sociais de indivduos porque seus ns so representaes coletivas de interesses, necessidades e identidades de grupos, comunidades e populaes. Suas aes coletivas envolvem processos participativos e colaborativos fortemente apoiados em produo, apropriao e compartilhamento de conhecimento e saberes especializados, que orientam escolhas ideolgicas, estratgias discursivas de contra-argumentao e tticas de interveno nas arenas e agendas da esfera pblica. Para isso, precisam contar em seus quadros, ou entre os seus colaboradores, com profissionais capacitados tanto na academia quanto na aprendizagem coletiva das lutas sociais das locais s globais.

Palavras-Chave redes sociais; ONGs e movimentos sociais; saberes especializados; contra-argumentao; racionalidade estratgica

1 INTRODUO A Anlise de Redes Sociais (ARS) desenvolveu-se desde os anos 1940 no mbito da Antropologia, da Sociologia e da Psicologia Social preocupada com as interaes promovidas por indivduos e grupos sociais em suas relaes cotidianas de interesses, afinidades e satisfao de necessidades. A partir da dcada de 1980, porm, os estudos nessa rea comeam a refletir as novas demandas das sociedades complexas e despertam o interesse de ou-

tras disciplinas, entre as quais a Economia, a Geografia, a Cincia Poltica e a Cincia da Informao. Nessa trajetria, os chamados novos movimentos sociais aparecem como objeto de conhecimento de interesse crescente. No entanto, o ferramental tericometodolgico da ARS marcadamente estruturalista, funcionalista e egocentrado no tem dado conta de captar a dinmica desses movimentos, cada vez mais articulados em redes cujos ns, na maioria das

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

vezes, no so indivduos, mas representaes de um coletivo1. A literatura internacional sobre abordagens relacionais de movimentos sociais tambm no oferece muitas contribuies relevantes analise das redes brasileiras que promovem aes coletivas, em funo dos determinantes sciohistricos que geraram padres discrepantes de cidadania e, em conseqncia, diferenas significativas quanto ao papel das organizaes sem fins lucrativos e no-governamentais (genericamente chamadas, no Brasil, de ONGs). A ateno dos pesquisadores europeus e estadunidenses tem se mantido fortemente centrada em movimentos reivindicativos e associativos ligados aos direitos civis (tpicos de contextos em que os direitos humanos e de cidadania bsicos j esto, em princpio, garantidos), que promovem protestos, insurgncias, revoltas e outros tipos de manifestaes dramatrgicas (de uma passeata silenciosa de nudistas em pleno inverno a quebra-quebras incendirios, por exemplo). Sistematizao recente feita por Diani e McAdam (2003), com base em extensa bibliografia (incluindo ttulos de autores brasileiros), evidencia essas distncias empricas e tericoconceituais, embora tambm oferea al1

gumas abordagens interessantes para estudo das novas articulaes entre ONGs e movimentos sociais observveis na realidade brasileira contempornea. Este artigo faz uma primeira aproximao analtica de formas organizativas de aes coletivas de carter sociopoltico, a partir de um campo emprico bem delimitado: as entidades vinculadas Inter-redes Direitos e Poltica, que se apresenta como um espao de articulao de redes e fruns de organizaes da sociedade civil brasileira que atuam de diversas formas e em diversos temas, para o fortalecimento da esfera pblica, promoo de direitos e proposio de polticas.2 Esta articulao comeou a ser delineada em 2002, a partir de uma convocao da Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong), que mobilizou 16 redes e fruns de ONGs e movimentos sociais com o objetivo de pensarem sua ao no processo eleitoral daquele ano3. Este grupo elaborou uma Carta aos Candidatos e se reuniu com o ento candidato Lula, a convite dele, para debater sobre a relao das ONGs com seu eventual governo.
O encontro estreitou o mtuo conhecimento entre as redes e fruns e inscreveu na agenda comum a disposio de constituio de um espao de articulao. O grupo iniciava, ali, um processo de discusApresentao institucional no site <http://www.inter-redes.org.br/> 3 A quarta disputa de Luiz Incio Lula da Silva Presidncia da Repblica, na qual acabou finalmente eleito.
2

Das 196 entidades que responderam ao questionrio da pesquisa sobre o perfil das associadas da Abong (de um total de 248 organizaes), em 2002, apenas 17 deixaram em branco a questo referente a conselhos, redes e fruns de que participa, segundo Soczek (2007, p.120).

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

so sobre pautas comuns, formas de relao com o novo governo, propostas para concretizar mais amplamente os princpios e as conquistas que tm alimentado as lutas sociais, entre outros aspectos. Neste sentido, foram sendo organizados encontros para analisar a conjuntura e trocar experincia organizativa, que resultaram na formao de um espao permanente, aberto e construdo em processo, a Inter-Redes.

Essa racionalidade estratgica que orientou a formao da Inter-Redes leva a um olhar sobre as ONGs e movimentos sociais no do ponto de vista da questo social, como predominante, mas da cultura poltica pblica, isto , considerando e problematizando as aes coletivas de enfrentamento das instncias de poder na disputa pela mobilizao dos recursos pblicos em favor das populaes pobres, de comunidades marginalizadas, de grupos desfavorecidos ou socialmente discriminados.
Concebemos a cultura poltica como um conjunto de valores, crenas, atitudes, comportamentos sobre a poltica, entendida como algo alm daquela que se desenrola nos parlamentos, no governo, ou no ato de votar. Poltica com P maisculo, relativa arte da argumentao e do debate dos temas e problemas pblicos (...). O conjunto de percepes e de vises de mundo que um grupo constri no processo de experincia histrica ao atuarem coletivamente, aliado s representaes simblicas que tambm constroem ou adotam, so a parte mais relevante da cultura poltica de um grupo porque a partir destes elementos que o grupo constri a sua identidade. [...] A cultura poltica pblica pressupe uma cultura tica,

com civilidade e respeito ao outro. Essa nova cultura poltica se contrape tradio autoritria que desconhece a existncia de esferas pblicas, assim como se contrape tambm s prticas clientelistas ou corporativas de grupos patrimonialistas, oligrquicos, ou modernos/ privatistas. Trata-se de uma cultura poltica gerada por processos nos quais diferentes interesses so reconhecidos, representados e negociados, via mediaes sociopolticas e culturais (GOHN, 2005, p.34-35, grifo da autora).

Essa viso sociopoltica e cultural do interesse pblico gera uma demanda crescente de conhecimentos especializados e de articulao de informaes atualizadas entre os participantes das redes sociais que privilegiam a interpelao das prticas polticas, fundamentais tanto para o enfrentamento das instncias de poder quanto para a proposio de alternativas contra-hegemnicas e viabilizao de processos emancipatrios. Trata-se de um novo tipo de protagonismo que emerge na sociedade civil brasileira e se expressa, sobretudo, nas redes temticas de abrangncia local, regional, nacional e transnacional. Quando surge um fato mais abrangente, as redes temticas se entrecruzam (GOHN, 2002, p.90).

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

2 CONFIGURAES DA SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA NO BRASIL No h entre as ONGs (mesmo as consideradas cidads4), os movimentos sociais e as redes que os aglutinam, no Brasil, uma viso consensual sobre o significado e o papel do que chamam genericamente de sociedade civil. Segundo Gohn (2005, p.70), o termo foi introduzido no vocabulrio poltico corrente da dcada de 1970, ainda no processo de resistncia ditadura militar, e desde ento tornou-se objeto de elaborao terica, no contexto das formaes sociais do Brasil e da Amrica Latina. possvel identificar entre muitos ativistas dessas redes um alinhamento com a concepo gramsciana, que destaca a importncia da organizao da sociedade civil para a mudana da sociedade poltica, atravs de tticas e estratgias denominadas guerra de posio e de movimento, que visam democratizar os aparelhos do Estado (GOHN, 2005, p.65). Mas nota-se, tambm, idias alinhadas tipificao ideal da sociedade civil derivada dos
4

acontecimentos histricos das ltimas dcadas do sculo XX, observada por Jeffrey C. Alexander (1998), citado por Gohn (2005, p.66-68). Nesta concepo, a sociedade civil algo maior do que um guardachuva que abrigaria tudo o que no est no mbito estatal, como se pensava no incio da modernidade, antes de a mo invisvel do mercado aprisionar coraes e mentes. Ela passa a ser vista como um espao que vai alm das aes individuais, onde se deve construir um senso coletivo de obrigaes e responsabilidades sociais; uma esfera solidria na qual um certo tipo de comunidade universal cresce gradualmente, expressa pela opinio pblica (idem). O processo de recuperao do Estado de Direito e de redemocratizao da vida civil pblica nacional, a partir de meados dos anos 1980, incorporou ao discurso sobre a sociedade civil um outro conceito, o de cidadania, sobretudo com a vivncia histrica da campanha Diretas J, em 1984; a mobilizao pr-emendas populares Carta Constituinte, entre 1986-88; os movimentos pela tica na Poltica e pelo impeachment do presidente Collor, em 1992; e o indito voluntariado da Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida, entre 1993-97. A noo de cidadania que emerge dessas experincias de participao devidamente atualizada e adaptada realidade brasileira, marcada por profundas e duradouras desigualdades

Termo utilizado por Maria da Gloria Gohn (2005, p.14) para qualificar as organizaes nogovernamentais que demandam e constroem aes pela cidadania (em lutas contra a pobreza, a excluso e a discriminao). Esta particularizao se faz necessria no contexto deste artigo porque, como lembra Sergio Haddad (citado por GOHN, 2005, p.94): Uma das dificuldades em compreender a natureza e o papel das ONGs est no fato de que, sob uma mesma nomenclatura, podemos encontrar uma infinidade de entidades, com histrias, tamanhos, misses, modelos organizacionais e mecanismos de sustentabilidade completamente diferentes uns dos outros.

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

socioeconmicas, socioculturais e socioespaciais: modernos centros urbanos versus periferias desordenadas e desprovidas de servios bsicos; urbano como sinnimo de moderno versus rural como representao do arcaico; metrpoles do CentroSul-Sudeste versus rinces do NorteNordeste.
A cidadania nos anos 90 foi incorporada nos discursos oficiais e ressignificada na direo prxima idia de participao civil, de exerccio da civilidade, de responsabilidade social dos cidados como um todo, porque ela trata no apenas dos direitos mas tambm dos deveres, ela homogeneiza os atores. Estes deveres envolvem a tentativa de responsabilizao dos cidados em arenas pblicas, via parcerias nas polticas sociais governamentais. [...] No novo cenrio, a sociedade civil se amplia para se entrelaar com a sociedade poltica, colaborando para o carter contraditrio e fragmentado que o Estado passa a ter nos anos 90. Desenvolve-se o novo espao pblico denominado pblico no-estatal, onde iro situar-se conselhos, fruns, redes e articulaes entre a sociedade civil e representantes do poder pblico para a gesto de parcelas da coisa pblica que dizem respeito ao atendimento das demandas sociais (GOHN, 2005, p.75 e 77).

mado terceiro setor5 (geralmente ligadas a fundaes privadas vinculadas ou financeiramente apoiadas por empresas), que tanto se aliam quanto competem com os movimentos populares na organizao de aes coletivas e na interlocuo com o poder pblico para atendimento das demandas sociais. Obviamente, os rearranjos entre antigos e novos atores no ocorrem sem tenses entre as lideranas de cada campo na conduo dos processos sociopolticos, principalmente em questes como: institucionalizao, participao ou no em conselhos propostos ou criados pelo poder pblico, participao em programas governamentais etc (GOHN, 2005, p.80), alm do falso dilema entre assistencialismo e mudanas estruturais, que veio tona na primeira fase da Ao da Cidadania. Paralelamente, de forma quase invisvel, uma elite das ONGs que trabalhavam com a temtica do desenvolvimento social passa a se articular com organizaes congneres no cenrio internacional e se torna protagonista de uma nova pauta poltica de abrangncia global: a do desenExpresso utilizada desde o incio da dcada de 1990 para enquadrar qualquer forma de atuao de organizaes privadas sem fins lucrativos dirigida a finalidades pblicas, como sintetizou Lisboa (2003). Para Montao (2002), terceiro setor uma denominao ideolgica que marca a contrapartida do mercado e de parte da sociedade retirada paulatina da responsabilidade estatal no trato da questo social, no contexto da reforma neoliberal do Estado e do processo de reestruturao do capital em mbito global. O uso do termo entre aspas uma opo conceitual do autor, compartilhada por este artigo, que s se refere a Terceiro Setor em citaes diretas de outros autores.
5

nesse contexto que surgem ou se fortalecem novos atores sociais, como as ONGs-cidads (que se diferenciam das organizaes filantrpicas, assistencialistas e prestadoras de servios sociais a populaes carentes) e as entidades do cha-

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

volvimento sustentvel. Ou seja, traz de fora o mtodo de se articular em redes sociais via redes eletrnicas para compartilhar conhecimento e experincias e, assim, aumentar a amplitude da sua capacidade de mobilizao, interlocuo e influncia sobre as instncias de poder, embora neste momento de forma ainda muito incipiente. Esse processo que se tornaria irreversvel na virada do sculo XX tem incio em 1990, durante a preparao do Frum Global, evento paralelo e alternativo Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92 ou Rio-92). Na segunda metade da dcada de 1990, o desmonte de polticas sociais pelas polticas neoliberais e sua substituio por outras polticas, em parceria com ONGs e outras entidades do Terceiro Setor (GOHN, 2005, p.81) leva a novas rearticulaes no campo das lutas sociopolticas. As mudanas nos critrios de distribuio e gesto dos fundos pblicos e sua aplicao em projetos de parceria com organizaes sociais no s acirram a competio entre ONGs, movimentos sociais e terceiro setor, como influem na pauta das reivindicaes, j que os recursos passam a ser redirecionados das questes sociais universais (educao, sade, moradia, etc) para clientelas focalizadas (crianas, jovens, mulheres, etc).
A palavra de ordem desses projetos e programas ser propositivo e no apenas reivindicativo, ser ativo

e no apenas um passivo reivindicante. Muitos movimentos se transformaram em ONGs ou se incorporaram s ONGs que j os apoiavam. A atuao por projetos exige resultados e tem prazos. Criou-se uma nova gramtica na qual a idia de mobilizar deixou de ser para o desenvolvimento de uma conscincia crtica ou para protestar nas ruas. Mobilizar passou a ser sinnimo de arregimentar e organizar a populao para participar de programas e projetos sociais, a maioria dos quais j vinha totalmente pronta e atendia a pequenas parcelas da populao. O militante foi se transformando no ativista organizador das clientelas usurias dos servios sociais (GOHN, 2005, p.83).

A partir de ento as ONGs-cidads, que tm perfil ideolgico definido, vo ampliando o seu processo de enredamento visando, de um lado, afirmar sua identidade diferencial do terceiro setor e, de outro, enfrentar a crise de financiamento atravs do compartilhamento de recursos e de conhecimento em projetos polticos comuns.
A fora poltica de um movimento ou grupo dada pelo projeto poltico que ele constri, pelos valores que o sustentam, pelo impacto que suas aes provocam na sociedade civil e poltica, pelos desafios que enfrenta e a forma como faz isso; pelos resultados qualitativos que obtm com suas aes e pelos resultados quantitativos (dado pelo nmero de conquistas e derrotas que se obtm na trajetria de aes, considerando um perodo mnimo do ciclo de existncia do coletivo organizado) (GOHN, 2005, p.38).

Segundo Gohn (2005, p.89), a maioria das ONGs-cidads que sobreviveram

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

crise de financiamento passou a adotar a perspectiva de interveno direta no meio popular, e no apenas de assessoria, como ocorria desde os anos 1980, conferindo-lhes um novo protagonismo, que tem como perspectiva produzir conhecimentos e democratizar informaes. 3 TRAJETRIA DAS REDES SOCIOPOLTICAS Das 43 entidades que hoje fazem parte da Inter-redes6, foram selecionadas 22 para este estudo , com base nos seguintes critrios: a) utilizarem a Internet como uma extenso da esfera pblica na qual atuam, no s com o objetivo de dar visibilidade a suas aes mas tambm como espao complementar de mobilizao, interao e empoderamento, atravs da disseminao e do intercmbio de informaes tticas e de conhecimento estratgico8; b) apresentarem-se publicamente como rede, articulao, coalizo, aliana ou frum de ONGs, movimentos sociais e outras entidades relacionadas a defesa de interesses da sociCom base na listagem disponvel em <http:// www.inter-redes.org.br/> (Institucional/ Redes e fruns), em 2 ago 2007. 7 Ver listagem no final deste artigo. 8 Duas importantes redes de atuao nacional desde os anos 1990 foram deixadas de fora por problemas de inacessibilidade de seus sites: a Rede Feminista de Sade <http://www.redesaude.org.br> e a Rebea Rede Brasileira de Educao Ambiental <http://www.rebea.org.br>, cujas pginas hospedadas por sua secretaria-executiva (http://www.ecomarapendi.org.br/Rebea/MalhaRede s/listaredes.htm) no continham informaes institucionais.
6

edade como um todo, de grupos sociais identitrios (mulheres, negros, homossexuais, etc), de comunidades ou de segmentos populacionais especficos (ndios, quilombolas, atingidos por barragens etc); c) explicitarem, nessa apresentao, objetivos de interveno, participao, contribuio, formulao e/ou monitoramento de polticas pblicas e/ou de garantia de direitos humanos e de cidadania; d) indicarem as formas descentralizadas de mobilizao e interao atravs das quais desenvolvem suas aes coletivas.9 Entende-se, aqui, por redes sociopolticas as formas de organizao e articulao descentralizadas entre atores sociais que tenham entre os seus objetivos, explicitamente, intervir nas arenas e agendas de polticas pblicas, nos mais variados temas e em quaisquer das suas esferas local, estadual, nacional, regional ou global (nestes dois ltimos casos referindo-se aos espaos institucionais intergovernamentais e multilaterais). Nesse sentido, a noo de
Entre as entidades vinculadas Inter-redes encontram-se algumas que, apesar de se identificarem como rede e de participarem de articulaes sistemticas com outras organizaes, no podem ser enquadradas como tal por serem organizaes privadas, ainda que sem finalidade lucrativa; ou por constituir-se como personalidade jurdica de carter representativo, como a Abong (cujo slogan no site <http://www.abong.org.br> Uma rede a servio de um mundo mais justo, solidrio e sustentvel). So o que se pode chamar de ONGs-rede, como a Redeh - Rede de Desenvolvimento Humano <http://www.redeh.org.br>, fundada em 1990, e a RITS - Rede de Informaes para o Terceiro Setor <http://www.rits.org.br>, criada em 1997 e atualmente detentora de ttulo de Oscip - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
9

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

rede social na qual se baseia a abordagem proposta implica aes coletivas guiadas por uma racionalidade estratgica, diferenciando-se, assim, das relaes interpessoais ou intergrupais que emergem cotidianamente. Ou seja, ainda que mantenham um certo grau de informalidade nas suas interconexes, as redes sociopolticas so obrigatoriamente regidas por alguma institucionalidade e alguma meta sociohistrica de transformao da realidade presente em torno da qual se articula.
A organizao em redes e fruns quer ajudar a construir dinmicas sociais, que incorporem e atuem concretamente com a pluralidade organizativa e temtica presente na sociedade civil brasileira, considerando os diversos campos e dimenses da luta social e poltica, e, acima de tudo, compreender que a transformao das relaes desiguais e injustas presentes na sociedade se d em processo de acmulo de foras, no qual se afirmam vrios sujeitos sociais em vista do protagonismo plural. Como forma de expressar o compromisso comum com este conjunto de aspectos, Inter-Redes tem na diversidade dos sujeitos polticos, dos temas, das questes e das perspectivas o ponto de partida da ao. Tem como eixo central a ao articulada e coletiva em vista da promoo de direitos e da proposio de polticas, marcadas pela qualificao da participao cidad e do fortalecimento dos espaos pblicos de interlocuo dentro da sociedade, dos setores organizados da sociedade civil com o conjunto da sociedade, destes entre si e com os governos (extrado do site * <http://www.inter-redes.org.br>) .

3.1 Demandas populares O primeiro ensaio de articulao colaborativa de movimentos sociais como novo protagonismo cidado, visando a participao popular e o controle social na formulao de polticas pblicas, ocorreu durante o processo Constituinte, entre 1986 e 1988, que possibilitou a transio das alianas de resistncia ditadura militar para rearranjos de articulaes polticoideolgicas e poltico-sociais diferenciadas. Nesse contexto surgem trs importantes fruns nacionais at hoje ativos: o de reforma urbana (FNRU), o de defesa dos direitos da criana e do adolescente (FNDCA) e o de participao popular (FNPP). O Frum Nacional de Reforma Urbana nasceu em 1987, para inserir a plataforma da Reforma Urbana na pauta da Assemblia Nacional Constituinte. Mas o prprio frum reconhece que os avanos tm sido lentos, em funo da complexidade e abrangncia que envolve a proposta de mudar a realidade de injustia e desigualdades nas cidades, em todo o pas, atravs de polticas que garantam direitos bsicos de moradia de qualidade, com gua e saneamento; transporte acessvel e eficiente, que facilite a mobilidade das pessoas para trabalho e lazer; regularizao fundiria de favelas e assentamentos informais; direitos humanos como base da poltica de

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

segurana pblica. A reforma urbana tambm um setor politicamente delicado, pelo jogo de poder que envolve. A construo de moradias populares via recursos para associaes e cooperativas habitacionais autogestionrias, como pleiteado pelo FNRU, por exemplo, atinge diretamente os interesses corporativos e clientelistas das grandes empreiteiras e dos polticos que elas apiam (atravs de financiamento a campanhas). J o Frum Nacional Permanente de Entidades No-Governamentais de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente atua desde 1988 no terreno da institucionalidade jurdica, pela garantia de direitos desse segmento especfico da populao. Suas tticas bem sucedidas de mobilizao pela aprovao do captulo da criana e do adolescente da Constituio, e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (1990), conferiram-lhe reconhecimento e legitimidade diante dos atores sociais ligados s questes da infncia e da adolescncia. O FNDCA est hoje envolvido em praticamente todas as instncias consultivas e decisrias dessa temtica, assumindo responsabilidades de articulao, acompanhamento, monitoramento e denncias de omisses e transgresses dos direitos. Favorecido pelo redirecionamento da aplicao de recursos para polticas focalizadas (em vez de universalistas, como o caso da reforma urbana), empenha-

se tambm na qualificao da sociedade civil para atuar na rea. A experincia da participao popular na Constituinte foi levada gesto municipal a partir de 1990, como um instrumento estratgico para a consolidao e o aprofundamento da democracia, condio indispensvel para a elaborao, deliberao e controle social das polticas pblicas, assim como para as grandes transformaes sociais. nesse contexto que nasce o Frum Nacional de Participao Popular (FNPP), cuja trajetria est diretamente ligada dos Oramentos Participativos, das conferncias setoriais e dos conselhos municipais. Seus principais desafios, hoje, so: a criao de mecanismos de participao e controle social sobre as decises da poltica econmica; a proposio de uma arquitetura da participao que supere a pulverizao e compartimentao dos espaos consultivos e a fragmentao das polticas; a qualificao dos instrumentos de consulta e participao direta, como os plebiscitos, referendos, projetos de lei de iniciativa popular e audincias pblicas; e a utilizao de novas metodologias, atravs de diversas linguagens, nas prticas de educao para a cidadania, sobretudo com as populaes excludas desses processos.

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

3.2 Do ecolgico ao socioambiental O segundo contexto de fomento de inovao organizativa corresponde ao processo de preparao e realizao do Frum Global, evento paralelo e alternativo Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92 ou Rio-92), liderado a partir de 1990 pelo Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (FBOMS). Criado com a incumbncia de facilitar a participao da sociedade civil no mega-evento, este Frum teve como principal desafio criar consensos entre as ONGs tradicionais no campo do desenvolvimento social e os ecologistas nefitos na pauta do desenvolvimento sustentvel, visando produo de documentos e posies coletivos. A empreitada foi facilitada pela comunicao a distncia, atravs da primeira ligao no exclusivamente acadmica Internet no Brasil, consolidando o Frum como um dos principais atores no processo de articulao e consolidao da redes ambientalistas brasileiras e de trnsito internacional. Atualmente o FBOMS agrega cerca de 550 entidades em todas as regies do pas e possui representantes em mais de 20 instncias consultivas e/ou decisrias governamentais, como o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), a Comisso Nacional de Biodiversidade (Conabio), Comisso Nacional de Florestas (Coba-

flor), Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), Comisso Nacional para as Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21 (CPDS) e o Conselho Nacional de Sade (CNS). Alm disso, participa de eventos internacionais relativos implantao de compromissos ligados ao desenvolvimento sustentvel, em reunies da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel da ONU (CDS), em Conferncias das Partes (COP) da Conveno da Biodiversidade e da Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas, e em reunies da sociedade civil organizada paralelas s reunies ministeriais da Organizao Mundial do Comrcio, como em Hong Kong, em 2005. Em maro de 2006, o FBOMS organizou o Frum Global da Sociedade Civil BemVindo ao Mundo Real, durante a COP-8 da Conveno da Biodiversidade em Curitiba. O intercmbio de informaes e experincias no processo de preparao e realizao do Frum Global da ECO-92 tambm propiciou a formao das mais importantes redes ambientalistas do pas, que juntas cobrem quase todos os biomas nacionais10 e as reas-alvo dos maiores projetos de infra-estrutura modernizadora, de grande impacto socioambiental. Logo aps
As excees ficam por conta da ASA - Associao do Semi-rido, criada mais tarde, em 1999, no contexto do bioma Caatinga; e da novata Rede Bioma Pampa, criada em junho de 2006 (ver mapa do IBGE em <http://mapas.ibge.gov.br/biomas2/viewer.htm>).
10

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

a Conferncia, ainda em 1992, surge o GTA Grupo de Trabalho Amaznico, que se organiza em 18 coletivos espalhados pelos nove estados da Amaznia Legal, e cujo nmero de entidades filiadas j passa de 600 (dados de 2006), entre organizaes e movimentos sociais de agricultores, seringueiros, indgenas, quilombolas, quebradeiras de coco babau, pescadores, ribeirinhos, alm de entidades ambientalistas, de assessoria tcnica, de comunicao comunitria e de direitos humanos. Em seguida, criado o Formad Frum Mato-grossense de Meio Ambiente e Desenvolvimento, cujas 33 entidades filiadas esto hoje empenhadas na sensibilizao e mobilizao de jornalistas, educadores do ensino pblico e sociedade em geral sobre a importncia e os benefcios das reas protegidas para a sustentabilidade social, econmica, cultural e ambiental da regio, alvo dos impactos da expanso da fronteira agrcola e de megaprojetos de infra-estrutura, como a pavimentao da rodovia BR 163, que liga Cuiab (MT) a Santarm (PA), cortando a Amaznia em um dos trechos de maior diversidade biolgica e cultural. Ainda em 1992, articulada a Rede Cerrado, que atualmente rene mais de 80 entidades de trabalhadores rurais, extrativistas, indgenas, quilombolas, geraizeiros, quebradeiras de coco, pescadores e ONGs identificadas com a causa socioambiental

do bioma. Para se vincular rede, todas devem se comprometer a cumprir o Tratado dos Cerrados, documento elaborado durante o Frum Global, alertando para os prejuzos ambientais e sociais trazidos pelo rpido processo de ocupao agropecuria da regio (beneficiado por incentivos governamentais e multilaterais, durante as trs ltimas dcadas). A idia de criar a Rede de ONGs da Mata Atlntica (RMA) tambm nasceu durante o Frum Global, como forma de intercmbio e de apresentao de solues que, individualmente, as entidades locais no seriam capazes. Para facilitar o acompanhamento das polticas da Mata Atlntica e a maior participao nos debates com o Ministrio do Meio Ambiente, o Banco Mundial, o Congresso Nacional e outras instncias decisrias, a RMA transferiu sua sede de So Paulo para Braslia e criou um banco de dados com informaes sobre as seguintes reas de atuao: Acompanhamento legislativo, Agroecologia, Biodiversidade, Capacitao, Comunidades Tradicionais, Consultoria, Cultura, Denncias, Desenvolvimento sustentvel, Direito /assessoria jurdica, Ecoturismo, Educao Ambiental, Fiscalizao, Gesto Ambiental, Parques, reservas, RPPNs11, Pesquisa, Polticas Pblicas, Produo de mudas, Recuperao de reas degradadas, Re-

11

RPPN - Reserva Particular do Patrimnio Natural.

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

cursos Humanos, Sade, Unidades de Conservao. O Frum da Amaznia Oriental

zaes com diferentes reas de atuao, entre comunidades indgenas, populaes tradicionais, organizaes no-governamentais, sindicatos e pesquisadores da Amrica Latina, Estados Unidos e Europa. Suas aes prioritrias de mobilizao e interveno giram em torno de quatro programas: Conservao, restaurao e uso sustentvel das guas continentais; Agricultura e a expanso da fronteira agrcola com enfoque particular para a monocultura da soja; Energias limpas: perspectivas sociais e ambientais da produo de energia (represas, fsseis, economia e eficincia); Controle social dos bancos multilaterais e os impactos de interveno no desenvolvimento das regies. 3.3 A especializao temtica A partir de 1994 inicia-se um processo de especializao das ONGs e das suas redes em funo de novas demandas de cidadania, de garantia de direitos, de participao nos processos decisrios das polticas pblicas e de intensificao dos efeitos sociais e ambientais da globalizao econmica. No caso das articulaes vinculadas Inter-redes, observam-se as seguintes tendncias: a) questes de gnero, na qual se enquadram a Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB) e a ABGLT Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais;

(FAOR) foi criado em junho de 1993, durante a I Conferncia da Sociedade Civil Organizada sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento: Combate Fome e Misria na Amaznia, um duplo desdobramento da ECO-92 e da Ao da Cidadania. Hoje se apresenta como uma rede mista, plural e horizontal de entidades, concebida como um frum de articulao para a democratizao de polticas pblicas e uma plataforma estratgica de discusso sobre direitos humanos, desenvolvimento e sustentabilidade na cidade e no campo da Amaznia. Suas aes so capilarizadas pelo trabalho de uma Coordenao Ampliada formada por dez representantes subregionais por estado e nove grupos de trabalho temticos (ver Quadro 1). Em 1994, cerca de 100 ONGs e organizaes de base de Brasil, Argentina, Bolvia, Paraguai e Uruguai formaram a Coalizo Rios Vivos, motivadas pela preocupao com a crescente destruio dos sistemas da bacia do Prata. Essas entidades iniciaram uma campanha contra o mega projeto da Hidrovia Paran-Paraguai (3.442 quilmetros at o Uruguai) que colocaria em risco vrias reas midas, inclusive o Pantanal, e que acabou cancelado em 1998. Hoje a Rios Vivos se apresenta como uma coalizo de mais de 300 organi-

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

b) disputa pela utilizao dos fundos pblicos e mobilizao de recursos estatais, com foco no combate pobreza, s desigualdades e excluso social, e na garantia de direitos universais, como educao, sade e segurana alimentar (tema do FBSAN), para os quais torna-se fundamental o controle social sobre o oramento pblico (alvo do FBO); c) novas abordagens socioambientais: o lixo como paradigma da produo e do consumo insustentveis e da explorao do trabalho infantil (FNLC); a quebra do monoplio de acesso terra, gua e a outros meios de produo como estratgia de desenvolvimento humano sustentvel, pregado pela Articulao do Semi-rido (ASA); os conceitos de injustia ambiental e racismo ambiental qualificando a vulnerabilidade de certas populaes (RBJA); o conceito de agroecologia como alternativa para a produo e consumo agrcolas, que vinha sendo desenhado por algumas ONGs desde os anos 90 e representa uma unio de foras para o enfrentamento do poder do agronegcio (ANA); d) o enfrentamento contra-hegemnico

e) redes plurais de alternativa de produo e consumo: economia solidria (RBSES) e comrcio justo (Faces Brasil). A Articulao de Mulheres Brasileiras define-se como uma organizao poltica no partidria que articula e potencializa a luta feminista e a ao poltica das mulheres no plano nacional e internacional. Em 2002, num contexto pr-eleitoral, com disputas acirradas, a Conferncia Nacional da AMB discutiu e aprovou a Plataforma Poltica Feminista, que se tornou um instrumento dos movimentos de mulheres para o dilogo, crtico e provocativo, para o confronto e para a negociao com outras foras polticas e sociais no Brasil. O documento foi elaborado a partir da mobilizao de 5.200 ativistas que participaram dos debates ocorridos em 26 conferncias estaduais, realizadas entre maro e maio daquele ano. Cerca de 2 mil mulheres participaram da Conferncia que aprovou a Plataforma, uma expresso da diversidade dos movimentos sociais e da capacidade de aliana entre feministas. A Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais (ABGLT) - criada em 1995, tornou-se uma rede nacional de 203 organizaes, sendo 141 grupos de gays, lsbicas, travestis e transexuais, e mais 62 organizaes colaboradoras voltadas para os direitos humanos e Aids. Atualmente a ABGLT tem cinco linhas de trabalho prioritrias: a

das grandes questes do capitalismo globalizante, mediante confronto com as organizaes financeiras multilaterais (Rede Brasil); aliana continental pela integrao dos povos latino-americanos contra os novos blocos de poder regional (Rebrip);

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

campanha Brasil Sem Homofobia; o trabalho de influncia na Resoluo Brasileira na ONU sobre Orientao Sexual e Direitos Humanos; advocacy12 para aprovao de leis e garantia de oramento para polticas afirmativas voltadas para GLBTs; garantia da manuteno de recursos para preveno e assistncia em HIV/Aids para homens que fazem sexo com homens; e promoo do Estado Laico. O Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional (FBSAN), criado em 1998, hoje uma articulao de entidades, movimentos sociais, indivduos e instituies que tem entre os seus objetivos e aes: fomentar a elaborao de propostas de polticas e aes pblicas nacionais e internacionais em Segurana Alimentar e Nutricional e Direito Humano Alimentao; inserir esta temtica nas agendas polticas nacional, estadual e municipal, e colaborar para o debate internacional sobre o tema; estimular o desenvolvimento de aAdvocacy significa lutar por uma causa, por meio de conscientizao da sociedade, capacitao de agentes transformadores, mobilizao da populao e acompanhamento da atuao do poder pblico, segundo a gere - Cooperao em Advocacy, uma ONG especializada em treinar outras ONGs para fazer advocacy ou apoi-las em suas aes junto ao executivo e Legislativo Federal em Braslia <http://www.agere.org.br>. Para Rodrigues (1999), o termo aponta para uma ao coletiva, poltica, pblica e embasada em valores e racionalidades, diferenciando-se do lobby, que se refere a um tipo de ao poltica em favor de grupos ou corporaes especficas, na qual esto em pauta interesses privados, geralmente de ordem financeira. Advocacy envolve Promoo de Direitos, quando se visa ampliar o espectro de direitos j conquistados ou Defesa de Direitos, quando h risco de violao dos mesmos, segundo Azevedo (2003).
12

es locais/municipais de promoo da segurana alimentar e nutricional; colaborar para a capacitao dos atores da sociedade civil para participao efetiva nos diferentes espaos de gesto social; denunciar e monitorar as respostas governamentais sobre violaes ao direito alimentao. Paralelamente consolidao do Frum Nacional, vm sendo criados fruns e conselhos de segurana alimentar (Conseas) estaduais a partir de mobilizaes da sociedade organizada em torno do tema. As 55 entidades que compem o Frum Brasil do Oramento (FBO), criado em 2002, lutam para direcionar mais recursos federais s polticas sociais; para ampliar o conhecimento da populao sobre os gastos pblicos; e, assim, aumentar a participao social no acompanhamento e na presso por uma execuo oramentria transparente e de fcil entendimento. Essas entidades consideram que o oramento no apenas uma pea tcnica necessria para o controle social dos gastos pblicos, mas principalmente um instrumento de planejamento e devoluo para a sociedade de parte da riqueza produzida pelo trabalho, na forma de financiamento s polticas promotoras da justia social. Atualmente o Frum promove uma campanha pela construo democrtica de uma Lei de Responsabilidade Fiscal e Social, e defende a ampla participao na definio e

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

controle do oramento pblico, sobretudo das camadas sociais historicamente marginalizadas do processo decisrio de polticas pblicas no Brasil. O Frum Nacional Lixo & Cidadania (FNLC), criado em 1998, um exemplo de abordagem de poltica pblica ao mesmo tempo universalista e focalizada. A proposta de implantao do Programa Nacional Lixo & Cidadania, com a qual se comprometeram mais de 56 entidades (incluindo rgos governamentais, ONGs, entidades tcnicas e religiosas), tem como objetivos: a erradicao do trabalho infanto-juvenil nos lixes, propiciando a incluso social das crianas, com cidadania; a gerao de renda para as famlias de catadores, prioritariamente na coleta seletiva; e a mudana radical da destinao final de lixo, acabando definitivamente com os lixes no Brasil. O Frum estimula a implantao de fruns estaduais e municipais; identifica, apia e divulga experincias bem sucedidas; realiza pesquisa e levantamento de dados sobre os servios de limpeza urbana no Brasil, abordando os aspectos sociais; faz campanha pelo bolsa-escola para as crianas que vivem no lixo; e articula-se com agentes financiadores para aplicao dos recursos com uma viso integrada das aes, entre outras iniciativas. A Articulao do Semi-rido (ASA), lanada em 1999, durante a terceira sesso da Conferncia das Partes das Naes

Unidas da Conveno de Combate Desertificao (COP3), em Recife, tem como base da sua constituio a Declarao do Semi-rido, documento que sintetiza as percepes sobre a regio da caatinga de cerca de 700 entidades, entre ONGs, associaes, sindicatos e federaes de trabalhadores rurais e urbanos, associaes comunitrias, movimentos sociais e organismos de cooperao internacional pblicos e privados, alm de igrejas catlica e evanglica. A ASA fundamenta suas aes no compromisso com as necessidades, potencialidades e interesses das populaes locais, em especial os agricultores e agricultoras familiares, e busca contribuir para a formulao de polticas estruturadoras para o desenvolvimento do semi-rido. A conservao, o uso sustentvel e a recomposio ambiental dos recursos naturais do semi-rido, bem como a quebra do monoplio de acesso terra, gua e a outros meios de produo so os pilares da estratgia de desenvolvimento humano sustentvel da rede. A Rede Brasileira de Justia Ambiental (RBJA) talvez seja a nica das redes sociopolticas brasileiras que tenha nascido em um campus universitrio: foi durante o Colquio Internacional sobre Justia Ambiental, Trabalho e Cidadania realizado na Universidade sociais, Federal Fluminense, de em 2001, que reuniu ativistas de movimentos sindicatos trabalhadores,

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

ONGs, entidades ambientalistas, organizaes de afrodescendentes e indgenas, e pesquisadores universitrios. A Rede baseia-se em um conceito aglutinador e mobilizador, por integrar as dimenses ambiental, social e tica da sustentabilidade e do desenvolvimento, freqentemente dissociados nos discursos e nas prticas. A iniciativa agrega um conjunto de prticas j existentes no pas que podem ser identificadas como de Justia Ambiental, embora no utilizassem a expresso. Este conceito denuncia, entre outras coisas, a lgica que define os locais onde sero instalados os grandes empreendimentos de minerao, as barragens das hidreltricas, a passagem de linhas de transmisso de eletricidade, de oleodutos e outras obras, como depsito de lixos txico ou de resduos qumicos, que se concentram, de modo predominante, em locais onde vivem populaes pobres. A Rede se prope a realizar um trabalho de pesquisa, divulgao e presso poltica no sentido de inserir na agenda pblica uma perspectiva de preservao ambiental que comece a ser pensada tambm em termos de distribuio e justia. Agroecologia outro conceito que ganhou fora entre movimentos sociais, comunidades rurais e ONGs antes de ser incorporada como pauta governamental e at mesmo na pesquisa acadmica. Mas foi s no I Encontro Nacional de Agroeco-

logia (ENA), realizado em 2002, que pela primeira vez foi exibida, em escala nacional, a riqueza e diversidade das experincias em agroecologia existentes no pas. A ampla participao no encontro, com reunies regionais, estaduais e microregionais prvias, serviu de base para a criao da ANA Articulao Nacional de Agroecologia, que tem entre os seus propsitos o combate ao modelo de desenvolvimento ambientalmente predatrio e socialmente excludente que tem predominado no Brasil nos ltimos 50 anos, baseado na chamada Revoluo Verde, e que no momento atual vem se expressando politicamente no agronegcio. A Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais foi constituda em 1995, aps dois anos de debate e avaliao crtica sobre a atuao das instituies financeiras multilaterais (IFMs), como Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), no Brasil. A rede foi criada com base na percepo de que polticas e projetos financiados por essas instituies no pas deveriam ser tratados como uma questo de interesse nacional, com nfase nas responsabilidades das vrias partes direta e indiretamente envolvidas. As organizaes e movimentos participantes desse processo de discusso avaliaram que aes conjuntas ou articuladas da sociedade civil junto s IFMs e ao go-

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

verno brasileiro poderiam apresentar resultados mais amplos e eficazes para o enfrentamento e a superao dos problemas identificados do que iniciativas individuais, fragmentadas e dispersas, como vinha ocorrendo at aquele perodo. Atuando de forma colaborativa, os participantes da rede realizam discusses coletivas sistemticas, disseminam informaes qualificadas, produzem consensos sobre as questes que identificam, subsidiam aes e intervenes frente ao governo e s IFMs, e abrem canais de interlocuo com essas instncias de poder sobre polticas e projetos de desenvolvimento. A oposio liberalizao comercial e financeira predominante nos acordos econmicos atualmente em curso na Amrica Latina motivou a formao da Rebrip Rede Brasileira pela Integrao dos Povos, em 2001. Atravs desta articulao, ONGs, movimentos sociais, entidades sindicais e associaes profissionais autnomas e pluralistas buscam alternativas para a integrao hemisfrica opostas lgica dos tratados de desregulamentao financeira e comercial, nos quais incluem-se a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) e outros acordos comerciais bilaterais e entre regies, como o acordo Mercosul- Unio Europia. Os integrantes da rede subsidiam iniciativas sociais com informaes, anlises e propostas a

partir de seus acmulos de conhecimentos setoriais e temticos (ver Quadro 1). A Rebrip contribui tambm para os esforos da Aliana Social Continental, que rene organizaes sociais e sindicais das Amricas em um amplo movimento de resistncia aos tratados de livre comrcio envolvendo pases da regio. Relaes socioeconmicas solidrias so o foco de duas outras redes brasileiras, que tm na composio pluralista de interessados nas aes da rede (stakeholders13) uma outra caracterstica em comum, que as aproxima do perfil de movimentos em rede. O Frum de Articulao do Comrcio tico e Solidrio do Brasil, ou simplesmente FACES do Brasil, constituiuse em 2002 com o objetivo de fomentar a criao de um ambiente favorvel construo e implementao de um sistema brasileiro de comrcio tico e solidrio, promovendo a equidade e a incluso social. Para este frum, comrcio tico e solidrio (ou comrcio justo, no contexto internacional) baseado em relaes ticas, transparentes e co-responsveis entre os diversos atores da cadeia produtiva, e tambm uma forma de empoderamento dos trabalhadores assalariados, produtores e agricultores familiares, que esto em desvantagem ou marginalizados pelo sisTermo de difcil traduo, muito utilizado por organizaes internacionais, que neste contexto refere-se s pessoas que atuam na rede de forma interessada porque podem ser beneficiadas pelos seus resultados.
13

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

tema convencional de comrcio. Em 2004, o frum iniciou um mapeamento de grupos produtivos brasileiros com potencial para participar do comrcio tico e solidrio, que ainda no estava concludo poca deste artigo. Com um noo mais ampla desse campo emergente de relaes socioeconmicas, a Rede Brasileira de Socioeconomia Solidria (RBSES) vem atuando desde 2000 com um claro projeto de confrontar o sistema e a globalizao capitalistas, a partir da base, isto , das redes de economia solidria que integram empreendimentos e organizaes locais, que podem conformar fruns e redes estaduais e estabelecer comisses em diversos mbitos, inclusive de carter regional e nacional. Com seu mtodo, a RBSES afirma os valores do trabalho emancipado, propriedade e gesto cooperativas dos meios de produzir as riquezas e reproduzir a vida, a constituio de sujeitos do seu prprio desenvolvimento pessoal e social e o combate a toda forma de opresso e explorao econmica, poltica e cultural. A relao com o Estado varia conforme o carter dos poderes constitudos, podendo ser de parcerias, acordos pontuais e aes de presso ou resistncia, preocupando-se com a legislao cooperativa, linhas de crdito oficiais a juros condizentes com empreendimentos sociais, acesso, em tempo hbil, a editais de licitao para for-

necimento de bens e servios ao Estado, e polticas pblicas de fomento aos empreendimentos sociais. 4 IDENTIDADE, LEGITIMIDADE E PROCESSOS DE ENREDAMENTO Ao contrrio das redes sociais interpessoais, tradicionalmente informais e espontneas, as redes de ONGs e movimentos sociais brasileiras vm se formalizando cada vez mais por meio de algum tipo de contrato social entre as entidades participantes (carta de princpios, termo de adeso, acordo de convivncia, regimento interno, tratado, estatuto, conveno, etc), e de mecanismos operacionais ou de gesto (coordenao geral/ nacional, comit facilitador, conselho deliberativo, secretaria-executiva, instncias regionais, estaduais, subregionais, etc). O objetivo principal desses contratos gerar um comprometimento dos participantes com o iderio da rede, no qual se baseia a sua legitimidade junto sociedade em geral, aos parceiros (apoiadores e mantenedores), aos aliados tticos, a certas estruturas de poder (decisores das polticas pblicas, atores que exercem influncia sobre a mobilizao de recursos do Estado, entre outros), e s partes interessadas em suas aes (stakeholders), a includos os beneficirios diretos e indiretos. Os termos de compromisso referemse ao conjunto de crenas, valores, ideo-

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

logias, formas de conceber e de fazer as aes sociais coletivas concretas, que os participantes compartilham e ao qual associam suas identidades individuais (ou institucionais), como projeto, em um horizonte de longa durao (GOHN, 2005, p. 35-36). J os mecanismos operacionais visam garantir a dinmica e a eficcia da rede e so sintomas do grau de descentralizao e horizontalidade alcanados (ou propostos), da mesma forma que os processos decisrios adotados, se por consenso ou centralismo democrtico (votao), independente do tipo de instncia em que as decises so tomadas (assemblia geral, ordinria, extraordinria; oficina de planejamento; encontros anuais/ bienais, etc). Ou seja, a formalizao dessas redes no visa simplesmente atribuir-lhes legalidade institucional e criar normas de funcionamento, mas representam um modo processual construtivo, baseado em agenciamentos de subjetivao e de enunciao que lhes d um suporte expressivo, no sentido de Guattari (1990, p.28). Outro sintoma da horizontalidade da rede a sua territorialidade, que expressa a capilaridade da sua articulao e sua insero social, e no necessariamente a abrangncia espacial. A capilaridade da AMB, por exemplo, constituda por fruns, ncleos, redes e articulaes formados em cada um dos 27 estados brasileiros e descrita como uma forma de institucio-

nalidade no burocrtica marcada pelos acordos polticos entre os setores do movimento representados. J o Frum Nacional de Reforma Urbana ainda precisa fomentar e fortalecer os fruns regionais do Norte, Nordeste e Centro Oeste para que possa garantir a nacionalidade das suas pautas. Outras redes constroem a sua territorialidade em torno de espacialidades geopolticas, como o GTA, na Amaznia Legal, e o FAOR, na Amaznia Oriental; ou de referenciais socioambientais, como a ASA, a Rede Cerrado e a Rios Vivos, que atuam no contexto de biomas e ecossistemas. Os grupos de trabalho (GTs) temticos, que funcionam como uma espcie de diviso do trabalho coletivo, exercem um importante papel na capacidade de articulao da rede e na produo, apropriao e compartilhamento de conhecimento e saberes especializados, que orientam escolhas ideolgicas, estratgias discursivas de contra-argumentao e tticas de participao e interveno nas arenas e agendas da esfera pblica. Na Rede da Mata Atlntica, por exemplo, os GTs funcionam por meio de listas de discusso eletrnicas e da realizao de oficinas de trabalho, e so considerados espaos onde so discutidas e formuladas anlises e propostas de interveno das entidades a fim de colocar em prtica o Plano Estratgico da Rede. Na Associao Nacional de Agroe-

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

cologia, os grupos so constitudos por representantes de organizaes e de movimentos sociais inseridos nas diferentes redes regionais e com experincias significativas nas temticas trabalhadas (ver Quadro 1).
Rede (sigla) ANA Temas dos grupos

Eles so os principais canais de articulao da ANA, fazendo a ponte entre as experincias locais e regionais e o debate sobre as polticas pblicas, aprofundando anlises e propostas sobre temas emergentes no campo de desenvolvimento rural brasileiro e influenciando no debate pblico em torno desses temas. Tambm fazem parte desses mecanismos a disseminao de informao e as aes comunicativas para mobilizao de ativistas, influncia na opinio pblica e presso sobre os decisores de polticas pblicas e estratgias mercadolgicas. Na RMA, cada grupo tem a incumbncia de articular aes de monitoramento e mobilizao, formular propostas e realizar campanhas no seu domnio temtico. Nesses processos, tem sido fundamental o trabalho colaborativo entre diversas entidades da sociedade civil, incluindo movimentos reivindicativos locais e de grupos, sindicatos e comisses temticas de partidos para criar interlocues qualificadas com as instncias de poder (parlamentares, governos, empresariado e organizaes multilaterais). Os exemplos a seguir mostram a variedade de temas com que lidam essas redes, que supe pessoal qualificado tanto nos contedos (conhecimento especializado) quanto no gerenciamento e disseminao das informaes acumuladas. A aprendizagem nos GTs tem gerado uma competncia tcnica e operacional

Acesso aos mercados Biodiversidade Construo do conhecimento agroecolgico Financiamento Gnero Informao FAOR Agenda local gua e energia Crdito e financiamento Desenvolvimento urbano Economia solidria Educao e protagonismo juvenil Gnero e preconceitos Indgenas e povos tradicionais Terra, meio ambiente e desenvolvimento FBOMS Agenda 21 gua Clima Comrcio e meio ambiente Direito ambiental Educao ambiental Energia Florestas Integrao Juventude Qumicos Sociobiodiversidade Turismo sustentvel REBRIP Agricultura Comrcio e meio ambiente Gnero Parlamento Propriedade intelectual Servios RMA rea de preservao permanente e reserva legal Atividades sustentveis e consumo consciente Unidades de conservao Quadro 1: Temticas trabalhadas

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

transmitida tanto oralmente em inmeros encontros, seminrios e atividades de capacitao quanto atravs de documentos de livre circulao ou da troca de idias e experincias em listas e grupos de discusso. Um efeito colateral dessa competncia acumulada foram as perdas importantes que alguns movimentos, organizaes e redes sofreram em seus quadros no Governo Lula (sobretudo no primeiro mandato), em funo do que Gohn (2005, p. 39) identifica como a passagem de atores sociais do espao pblico, na sociedade civil, para atores polticos, para atuarem institucionalmente junto s polticas pblicas. Ou seja, ativistas e assessores dos movimentos, detentores de conhecimento especializado e experincia poltica acumulada em negociaes com as instncias de poder exercem agora o papel de antagonistas ou de aliados dentro da base inimiga, dependendo da complexidade do jogo de interesses da questo em disputa. 5 DESAFIOS ANALISE DE REDES SOCIOPOLTICAS No jargo das ONGs, o termo rede refere-se a pessoas de uma organizao que se comunicam com pessoas de outra organizao ou movimento, por qualquer meio, para articular uma ao. Redes de ONGs so, portanto, um modo de articulao estratgica.

[...] elas so descritas como processos dinmicos permanentes que estabelecem laos mltiplos, descontnuos e redundantes entre pessoas e entre grupos, formais e informais [...]. O essencial nestas redes no a estrutura, mas os processos descentralizados de comunicao e de tomada de decises. Apiam-se em slidos relacionamentos interpessoais que resistem ao teste do tempo (PEN, 1993, apud FERNANDES, 1994, p.130, apud LOPES, p.189).

Villasante (1999) defende que os estudos das redes sociais contemporneas no devem seguir um percurso rigidamente pr-determinado, preocupado com um modelo a construir, mas devem se ater mais detalhadamente ao que chama de sintomas das experincias concretas de enredamento. Foi o que se buscou fazer neste ensaio analtico, que acaba por revelar mais lacunas e desafios a perseguir, do que orientaes metodolgicas a seguir, embora algumas tendncias possam ser indicadas. A observao do perfil dos participantes da Inter-redes permitiu identificar trs padres de articulaes: as redes interorganizacionais, nas quais todos os participantes atuam apenas institucionalmente, por delegao ou representao do projeto poltico da entidade qual esto profissionalmente vinculados; e as redes sociais plurais, que se diferenciam pelos interesses das suas aes: as formadas por indivduos e atores sociais diversos (ativistas de movimentos, lderes comunit-

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

rios, pesquisadores, advogados, representantes de ONGs, de governos, de empresas, etc) que cooperam para a promoo ou defesa dos direitos de outrem (advocacy); e as formadas majoritariamente por indivduos e atores que so partes interessadas (stakehorders) ou beneficiadas nos processos do quais participam colaborativamente (como produtores, comerciantes e consumidores empenhados no desenvolvimento de uma economia solidria ou de comrcio justo e das prticas agroecolgicas). O desafio dessas configuraes para a anlise de redes sociais est na distino entre o indivduo, o sujeito e o ator, j que uma pessoa pode participar de diferentes redes representando a mesma organizao ou ocupando papis e funes diferentes em cada uma delas; ou a mesma organizao pode participar de vrias redes simultaneamente, representada por pessoas diferentes. Ao contrrio das redes sociais de indivduos, geralmente construdas a partir de relaes cotidianas, as redes de ONGs e movimentos sociais so formas organizativas fomentadas por pessoas que articulam entidades da sociedade civil em torno de idias, interesses, necessidades e/ou objetivos (estratgicos e tticos) comuns. A condio em que cada indivduo participa de uma articulao (representando um projeto institucional, agindo com autonomia no interesse de outrem ou em

seu prprio interesse) certamente influi qualitativamente na dinmica da rede. No caso da representao coletiva, a escolha obedece a uma racionalidade relativa ao conhecimento e experincia de cada indivduo em relao aos temas em pauta e s arenas polticas na qual se do os enfrentamentos das instncias de poder. H, certamente, diferenas importantes de especificidades de interlocuo, de lgica argumentativa, de complexidade sociohistrica e de interesses em jogo entre as arenas em que se debate, por exemplo, a garantia dos direitos de crianas e adolescentes com base em um Estatuto jurdico estabelecido e legitimado; e na que se tenta sobrepor os impactos socioambientais e micro-econmicos da transposio do Rio So Francisco a uma rede de poder clientelista tradicionalmente aprisionadora do Estado; ou ainda quando uma aliana continental de organizaes e movimentos populares parte para o enfrentamento dos grandes interesses geopolticos e corporativos transnacionais na Amrica Latina. A competncia individual exigida de cada participante das redes envolvidas nessas disputas bastante diferenciada e no pode ser ignorada na sua anlise. Toda rede possui uma temtica geral, que serve de motivao e aglutinao de seus participantes, e que se desdobra em subtemas gerados por interesses especficos que vo surgindo ao longo do seu de-

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

senvolvimento. Mas esse desenvolvimento pode no ser simplesmente contnuo ou descontnuo, rpido ou lento, admitindo posies intermedirias de acelerao e desacelerao, em funo de determinadas circunstncias que animam, fragmentam ou estancam a mobilizao. Os graus de participao dependem: do interesse dos integrantes na temtica da rede e nos contedos nela veiculados; dos estmulos participao (animao da rede); das aes comunicativas que propiciam a interao dos ns. No caso das redes sociopolticas, a capacidade de construo de consensos e as estratgias discursivas nos processos de mobilizao e interao so tambm sintomas importantes para a dinmica de desenvolvimento da rede. Para verificar a densidade e a dinmica de enredamento das ONGs e movimentos sociais brasileiros em torno de determinadas questes sociopolticas seria necessrio inventariar todas as afiliaes das redes com temticas afins e mapear seus vnculos entrecruzados. Uma observao informal a esse respeito indica que algumas entidades tm atuao inter-redes mais intensa do que outras em certas reas de interesse para o seu projeto poltico, no obrigatoriamente centradas em um tema. Nesse tipo de anlise importaria observar: os papis exercidos pelos participantes nas interaes e no fluxo de informaes; a qualidade dos vnculos estabe-

lecidos entre os participantes, os graus de participao, a democratizao dos processos decisrios e os contedos mobilizadores que circulam pela rede. Toda rede possui uma face visvel, observvel a partir da ao e dos relatos de seus participantes, e uma face invisvel, resultante do potencial multiplicador de cada n para fora do seu ambiente. Nas redes sociopolticas, a extenso das teias invisveis est diretamente relacionada sua capilaridade, sua capacidade de mobilizao social e eficcia de um projeto emancipador. Portanto, cada rede pode ser investigada de maneiras e ngulos diferentes. Estudos sincrnicos identificam a estrutura da rede, os grupos, as sub-redes, os fluxos de informao, os tipos e qualidades de vnculos entre os participantes, etc.; anlises diacrnicas observam e interpretam a evoluo da rede, os processos histricos nela contidos, as mudanas e transformaes operadas, as memrias acumuladas. O risco dos estudos exclusivamente sincrnicos o de cair no que Villasante chama de estudos estereotipados das redes sociais. J nos estudos diacrnicos possvel observar as ondas longas que formam a memria histrica e o legado dos movimentos: So elementos de socializao e educao poltica, de hegemonia ou contra-hegemonia, com grande peso histrico tanto a favor como contra a emancipa-

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

o social (Villasante, 2002, p.33, apud AGUIAR, 2002). BIBLIOGRAFIA AGUIAR, Sonia. Produo compartilhada e socializao do conhecimento em rede: uma abordagem exploratria. Comunicao apresentada no II Seminrio Nacional do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal Fluminense. Niteri: UFF, 2002. Disponvel em: < http://www.rits.org.br/redes_teste/rd_tmes_ mar2006.cfm>. Acesso em 31 jul. 2007. AZEVEDO, Maria Amlia. Advocacy em rede. So Paulo: LACRI/IPUSP, 2003 (relatrio de trabalho). Disponvel em: < http://www.ip.usp.br/laboratorios/lacri/advoc acy.doc>. Acesso em 22 ago. 2007. CASTELLS, Manuel. O poder da identidade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002. 3.ed. 530p. (A era da informao: economia, sociedade e cultura; v.2). DABAS, Elina Nora. Red de redes: las prcticas de la intervencin en redes sociales. Buenos Aires: Paidos, 2003. 176p. DIANI, Mario; MCADAM, Doug (Eds.). Social movements and networks: relational approaches to collective action. New York, Oxford University Press, 2003. 348p. (Comparative Politics). GOHN, Maria da Gloria (Org.). Movimentos sociais no incio do sculo XXI: antigos e novos atores sociais. Petrpolis: Vozes, 2003. 144p. _________. O protagonismo da sociedade civil: movimentos sociais, ONGs e redes solidrias. So Paulo: Cortez, 2005. 120p. (Questes da Nossa poca, 123). GUATTARI, Flix. As trs ecologias. 2.ed. Campinas: Papirus, 1990. 56 p.

INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS. Sementes de solidariedade: Betinho e o Ibase na Ao da Cidadania - 1993/97. Rio de Janeiro: Ibase, 1998. CD-ROM. LISBOA, Armando de Melo. Terceiro setor. In: CATTANI, Antonio David (Org.). A outra economia. Porto Alegre, Veraz Editores, 2003. LOPES, Sonia Aguiar. A teia invisvel: informao e contra-informao nas redes de ONGs e movimentos sociais. 1996. 2v. 281fls. Tese (Doutorado em Comunicao/ Cincia da Informao). Escola de Comunicao, Universidade Federal do Rio de Janeiro/Ibict, Rio de Janeiro, 1996. MELUCCI, Alberto. A inveno do presente: movimentos sociais nas sociedades complexas. Petrpolis: Vozes, 2001. 200p. MONTAO, Carlos. Terceiro setor e questo social: crtica ao padro emergente de interveno social. So Paulo, Cortez, 2002. 288p. PARAMIO, Ludolfo. Decisin racional y accin colectiva. Leviatn, Madrid, n.79, p.65-83, 2000. Disponvel em: < http://www.iesam.csic.es/doctrab1/decision. pdf>. Acesso em 30 jul. 2007. RODRIGUES, Almira. Advocacy: uma ao poltica de novo tipo. Braslia: Cefemea, 1999. Disponvel em: < http://www.cfemea.org.br/publicacoes/artig os_detalhes.asp?IDArtigo=6 >. Acessado em: 22 ago. 2007. SOCZEK, Daniel. ONGs e democracia: metaformoses de um paradigma em construo. Curitiba: Juru, 2007. 256p. SUED, Gabriela. Tecnologas de control y tecnologas de libertad: aportes para pensar la construccin de una nueva esfera pblica en la era de Internet. Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, v.6, n.1, eneabr. 2004.

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

<http://www.eptic.com.br/gabi.pdf>. Acesso em: 20 ago. 2007. VILLASANTE, Toms R. Cuatro redes para hacer transformaciones sustentables. Poltica y Sociedad, Madrid, n.31, p.37-54, 1999. Disponvel em: < http://www.ucm.es/BUCM/revistas/cps/113 08001/ articulos/POSO9999230037A.PDF> Acesso em 01 jun. 2007. ______.; GUTIRREZ, Pedro M. Redes y conjuntos de accin: para aplicaciones estratgicas en los tiempos de la complejidad social. REDES - Revista hispana para el anlisis de redes sociales, Barcelona, v.11, n.2, dic. 2006. Disponvel em: <http://revista-redes.rediris.es/pdfvol11/Vol11_2.pdf>. Acesso em 01 jun. 2007.

*Redes e Fruns vinculados Inter-Redes citados neste artigo ABGLT - Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Travestis (1995) <http://www.abglt.org.br/> AMB - Articulao de Mulheres Brasileiras (1994) <http://www.articulacaodemulheres.org.br/> ANA - Articulao Nacional de Agroecologia (2002) <http://www.encontroagroecologia.org.br/a na> ASA - Articulao do semi-rido (1999) <http://www.asabrasil.org.br/> CRV - Coalizo Rios Vivos (1994) <http://www.riosvivos.org.br/> FAOR - Frum da Amaznia Oriental (1993) - <http://www.faor.org.br/> FACES - Frum de Articulao do Comrcio tico e Solidrio no Brasil (2002) <http://facesdobrasil.org.br/> FBO - Frum Brasil do Oramento (2002) <http://www.forumfbo.org.br/> FBOMS - Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (1990) <http://www.fboms.org.br/>

FBSAN - Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional (1998) <http://www.fbsan.org.br/> FDCA - Frum de Direitos da Criana e Adolescente (1988) <http://www.forumdca.org.br/> FNLC - Frum Nacional Lixo e Cidadania (1998) <http://www.lixoecidadania.org.br/> FNPP - Frum Nacional de Participao Popular (1990) <http://www.participacaopopular.org.br/> FNRU - Frum Nacional de Reforma Urbana (1987) <http://www.forumreformaurbana.org.br> FORMAD - Frum Mato-Grossense e Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992) <http://www.formad.org.br/> GTA - Grupo de Trabalho Amaznico (1992) - <http://www.gta.org.br/> Rede Brasil - Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais (1995) <http://www.rbrasil.org.br/> RBJA - Rede Brasileira de Justia Ambiental (2001) <http://www.justicaambiental.org.br/> RBSES - Rede Brasileira de Socioeconomia Solidria (2000) <http://www.redesolidaria.com.br/> (provisoriamente disponvel em: <http://www.ifil.org/redesolidaria/>) Rede Cerrado (1992) <http://www.redecerrado.org.br/> Rebrip - Rede Brasileira pela Integrao dos Povos (2001) <http://www.rebrip.org.br/> RMA - Rede de ONGs da Mata Atlntica (1992) - <http://www.rma.org.br/>
obs: data de fundao entre parntesis

Doutora em Comunicao/Cincia da Informao pelo Ibict/UFRJ, com tese sobre redes de ONGs e movimentos sociais, professora aposentada da UFF e pesquisadora-associada do Nupef-Rits Ncleo de Pesquisas, Estudos e Formao da Rede de Informaes para o Tereiro Setor <http://www.nupef.org.br> soniaguiar@terra.com.br

Sonia Aguiar

Inf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.

Formas de organizao e enredamento para aes sociopolticas

Sonia Aguiar

Title Organizations and networking for sociopolitical actions Abstract The ways NGOs and social movements have been organizing their collective action and networking in Brazil, mainly over the last 15 years, appear under different denominations: alliance, coalition, coordination, forum, network. These organizational configurations are differentiated from individuals social networks because its nodes must be considered as collective representations of interests, necessities and identities of groups, communities and populations. Its collective action involves participative and collaborative processes strongly supported by specialized knowledge production, appropriation and sharing, which guide ideological choices, counter-argumentation discursive strategies, and tactics of intervention in the public sphere arenas and agendas. For this, they need activists and collaborators with both academic expertise and know-how in social fights from local to global ones. Keywords social networks; NGOs and social movements; specialized knowledge; counter-argumentation; strategic racionality.

viduos porque sus nodos son representaciones colectivas de intereses, de necesidades y de identidades de grupos, de comunidades y de poblaciones. Su accin colectiva implica procesos participativos y colaborativos fuertemente apoyados en la produccin, en la apropiacin y en el compartir de conocimiento y saber especializado. Estos dirigen las opciones ideolgicas, las estrategias discursivas de contraargumentacin y las tcticas de intervencin de las organizaciones sociales en las arenas y agendas de la esfera pblica. Para esto, las redes necesitan contar en sus equipos o entre sus colaboradores con activistas formados en la universidad, pero que tambin tengan experiencia en las luchas sociales las locales y las globales. Palabras Clave redes sociales; ONGs y movimientos sociales; saberes especializados; contraargumentacin ; racionalidad estratgica.

Ttulo Formas de organizacin y de enredamiento para acciones sociopolticas Resumen Las formas organizativas basadas en la dinmica del enredamiento entre ONGs y los movimientos sociales han aparecido y fortificado en Brasil, sobretodo en los ltimos 15 aos, bajo diversas denominaciones: alianza, articulacin, coalicin, foro, red. Estas configuraciones son distintas de las redes sociales de indiInf.Inf., Londrina, v. 12, n. esp., 2007.