1

BRULIO M. GUERRA

PEQUENO

DICIONRIO
do

REGIME JURDICO NICO (RJU)

LEI N 8.112/90
e LEGISLAO COMPLEMENTAR
Departamento de Administrao de Pessoal da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG

Diviso de Legislao
Olavo Morato de Andrade Diretor-Geral do DAP Elisete Moreira Assistente do DAP Soraya de Ftima Jesuno Diretora da DLEG
BELO HORIZONTE FEVEREIRO/2009

A lei a soberana de todas as coisas Pndaro, poeta grego

Introduo
Neste Dicionrio, distribu em verbetes o texto atual da Lei n 8.112/90 e de sua Legislao Complementar, esta ltima to rica e variada, que, muitas vezes, parece imprpria tal denominao e mais adequada a expresso Legislao de Pessoal na Administrao Federal. Seja como for, o Regime Jurdico nico (RJU) e toda a legislao que o complementa ou o altera foi transformada em verbetes, direcionados queles que desenvolvem atividades nos Setores de Pessoal da UFMG, especialmente na Diviso de Legislao do Departamento de Administrao de Pessoal e demais divises, como tambm a todos os servidores que necessitem de informaes gerais a respeito da Legislao de Pessoal no Servio Pblico Federal, particularmente nas Instituies Federais de Ensino, vinculadas ao Ministrio da Educao. No pretendi esgotar o assunto praticamente inesgotvel por si s , mas apresentar as disposies mais importantes, de forma que possam ser rapidamente encontradas, como prprio dos dicionrios. A extenso de cada um dos verbetes obedece complexidade e riqueza do assunto de que trata assim, pode haver alguns de trs linhas e outros de trs pginas. Neste ltimo caso, justifico tal extenso pelo fato de que, didaticamente, me pareceu mais conveniente que a consulta mostrasse o fundamento legal por inteiro, seja mediante sua transcrio praticamente completa, seja por meio de comentrios detalhados, seja, ainda, pela conjugao desses elementos. Dessa forma, no pude evitar alguns verbetes muito longos, porque as disposies acerca dos respectivos temas eram muitas e, ento, pareceu-me melhor pecar pelo excesso. De qualquer maneira, trata-se de um dicionrio introdutrio, de carter geral, para consultas imediatas, sem qualquer pretenso a se caracterizar como obra enciclopdica. O fato de os assuntos serem tratados em verbetes, dispostos em ordem alfabtica, bem como de estes condensarem disposies legais esparsas, pode fazer com que seus usurios tenham mo uma obra acessvel e prtica. O objetivo de oferecer este trabalho Administrao Central da UFMG e aos colegas que lidam com a matria, levou-me a conviver, simultaneamente, com dois fatores que, em geral, so inimigos declarados das obras de qualidade a pressa e a inexperincia. Isso pode ter feito com que eu tenha cometido erros, equvocos e omisses, que espero suprimir ou, pelo menos, amenizar, se me for possvel elaborar novas edies deste Dicionrio. Os textos legais foram obtidos em sites oficiais, especialmente o www.planalto.gov.br, o www.servidor.gov.br e o www.senado.gov.br. Procurei ordenar, de alguma maneira, a imensa quantidade de dados acerca da Legislao de Pessoal no servio pblico federal e a essa minha tentativa em faz-lo dei, ousadamente, o nome de Dicionrio. Um trabalho como este nunca um produto solitrio; o convvio com colegas mais experientes, o aprendizado participativo, os mestres que tive pelo caminho a maioria deles, hoje, ausentes da Universidade e suas lies preciosas, todos esses elementos contriburam para que esta modesta obra possa estar na mesa de trabalho de amigos de longa ou recente data, se acharem que, de alguma maneira, ela lhes possa ser til.
o

Brulio Madureira Guerra Janeiro de 2009

ndice
Abandono do cargo Abono de permanncia Acumulao de cargos, empregos e funes pblicos Adicionais de insalubridade e de periculosidade Adicional de frias Adicional noturno Adicional por servio extraordinrio Adicional por Tempo de Servio (ATS) Adoo de criana Afastamento para estudo ou misso no exterior Afastamento para exerccio de mandato eletivo Afastamento para organismo internacional Afastamento para participao em Programa de Ps-Graduao stricto sensu no Pas Afastamento para servir a outro rgo ou entidade Afastamento preventivo Ajuda de custo Amamentao Ampla defesa Anistia Aperfeioamento Aposentadoria com proventos integrais Aposentadoria com proventos reduzidos e redutor por idade antecipada Aposentadoria compulsria Aposentadoria introduo Aposentadoria por invalidez Aposentadoria regras atuais Aposentadoria voluntria Aptido fsica e mental Assentamento individual do servidor Assiduidade Assistncia sade Associao sindical Atividades com Raios X Ausncias ao servio justificadas Auxlio-alimentao Auxlio-funeral Auxlio-moradia Auxlio-natalidade Auxlio pr-escolar Auxlio-recluso Auxlio-transporte Avaliao de desempenho Beneficirios de penso Bnus de professor Calamidade pblica Capacidade de iniciativa Cargo em comisso Cargo isolado Cargo pblico

3 8 8 9 10 12 12 13 13 14 15 16 17 17 18 20 20 21 21 21 22 22 23 23 23 24 25 27 27 27 27 28 28 29 29 29 30 31 31 32 32 33 33 34 34 34 34 35 35 35

Cargo tcnico ou cientfico Casamento de servidor Caso fortuito ou fora maior Certides administrativas Cesso Cdigo civil Cdigo de tica Colaborao a outra Instituio de Ensino Colaborao espordica Comrcio Comoo interna Compatibilidade de horrios Concurso pblico Conflito de interesses Consignao Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) Constituio Federal Constituio Federal art. 37 Constituio Federal art. 38 Constituio Federal art. 39 Constituio Federal art. 40 Constituio Federal art. 41 Conta conjunta para aposentados e pensionistas Contraditrio Contratao temporria Contribuio previdenciria Convocao de pensionista Convocao de servidor Convocao para jri Crena religiosa ou convico filosfica ou poltica Declarao de bens e valores o Decreto n 94.664/87 o Decreto n 1.171/94 o Decreto n 1.590/95 o Decreto n 1.867/96 o Decreto n 6.574/2008 Dedicao exclusiva Demisso Descontos na remunerao Deveres Dirias Direito de petio Direitos autorais Disciplina Disponibilidade Disposio para o exerccio de dedicao exclusiva Doenas especificadas em lei Doena incapacitante Doutorado Eficincia

36 36 36 37 37 37 38 38 38 38 39 40 40 41 42 42 42 42 43 43 43 43 43 43 44 45 46 46 46 46 47 47 47 47 47 48 48 48 49 49 51 52 53 53 54 54 54 55 55 56

Embriaguez o Emenda Constitucional n 19/98 o Emenda Constitucional n 20/98 o Emenda Constitucional n 34/2001 o Emenda Constitucional n 41/2003 o Emenda Constitucional n 47/2005 Emprego pblico Escolaridade Especializao Estabilidade Estagirio Estgio probatrio Estatuto de 1939 Estatuto de 1952 Estrangeiro Exames mdicos peridicos Exerccio Exerccio provisrio Exonerao Expresses latinas empregadas na legislao administrativa Falecimento do servidor Faltas justificadas Famlia do servidor F dos documentos pblicos Frias Filho Funo de direo, chefia ou assessoramento Gozo dos direitos polticos Gratificao de Atividade Executiva (GAE) Gratificao Especfica do Magistrio Superior (Gemas) Gratificao natalina Gratificao por encargo de curso ou concurso Gratificao Temporria para o Magistrio Superior (GTMS) Gratificaes e adicionais do RJU Guia de Recolhimento da Unio (GRU) Horrio de funcionamento do setor Horrio especial Idade Improbidade administrativa Inassiduidade habitual Incentivos funcionais Indenizao de transporte Indenizaes Inqurito administrativo Integralizao dos proventos de aposentadoria Interesse ou critrio da administrao Jornada de trabalho Julgamento Junta mdica oficial Legalidade

56 56 56 56 57 57 57 57 57 58 59 59 61 61 62 62 62 63 63 64 64 65 65 65 66 67 67 69 69 69 69 70 70 71 71 71 72 72 72 73 74 74 75 75 78 79 79 80 81 82

Lei n 1.711/52 o Lei n 3.373/58 o Lei n 7.596/87 o Lei n 8.270/91 o Lei n 8.745/93 o Lei n 9.527/97 o Lei n 9.784/99 o Lei n 10.887/2004 o Lei n 11.091/2005 o Lei n 11.344/2006 o Lei n 11.770/2008 o Lei n 11.784/2008 Leis especiais Licena adotante Licena gestante Licenas consideradas como de efetivo exerccio Licena para atividade poltica Licena para capacitao Licena para o desempenho de mandato classista Licena para tratamento de sade Licena para tratar de interesses particulares Licena-paternidade Licena por acidente em servio Licena por motivo de afastamento do cnjuge Licena por motivo de doena em pessoa da famlia Licena-prmio por assiduidade Licenas Lngua Portuguesa o o Magistrio de 1 e 2 Graus Magistrio Superior Mdia aritmtica simples das remuneraes o Medida Provisria n 2.225-45/2001 o Medida Provisria n 431/2008 o Medida Provisria n 441/2008 Mestrado Moralidade Nacionalidade brasileira Necessidade do servio Nomeao Notificao Obrigaes militares e eleitorais Penalidades Penso Percia oficial Perodo de permanncia aps retorno do afastamento Pesquisador Plano de Carreira dos Cargos Tcnico-Administrativos em Educao (Pcctae) Plano de Carreira e Cargos do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos (Pucrce) Plano de Seguridade Social (PSS)

82 82 82 82 82 83 83 84 86 86 87 87 87 88 88 89 89 89 90 91 93 94 94 95 96 96 97 97 98 100 102 102 102 102 103 103 103 104 104 104 104 105 106 111 111 111 112 113 113 113

Portadores de deficincia Posse Prazos Princpios da Administrao Pblica Processo administrativo na administrao pblica federal Processo administrativo disciplinar Procurao especfica Produtividade Proibies Proventos de aposentadoria Provimento do cargo Publicidade Razoabilidade Readaptao Reconduo Recurso Redistribuio Regime de trabalho Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) Regime Jurdico nico (RJU) Reintegrao Remoo Remunerao Reposio ao Errio Requisio Requisitos para investidura em cargo pblico Responsabilidade Responsabilidades Retribuio por Titulao (RT) Reverso Reviso dos atos administrativos Salrio-famlia Servios gratuitos Servidor estudante Servidor pblico Sindicncia Substituio Suspenso Tempo de contribuio Tempo de efetivo exerccio Tempo de magistrio Tempo de servio Tempo de servio pblico Tempo especial Tempo fictcio Tempo militar Titulao no Magistrio Superior Unio estvel Vacncia Vencimento

115 115 117 118 118 119 120 120 120 122 123 124 124 124 124 125 126 127 128 128 128 129 130 131 133 133 133 134 135 135 136 136 137 137 138 138 138 139 140 140 143 143 144 144 145 145 145 146 146 147

ABANDONO DO CARGO Segundo o disposto no art. 138 do RJU, configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Para a configurao do abandono do cargo, deve ficar comprovada a intencionalidade o servidor deve ter tido o animus abandonandi, isto , a inteno de abandonar o cargo ocupado segundo anlise e julgamento a cargo de comisso a ser criada para a apurao do referido abandono. O abandono de cargo denota total desinteresse do servidor em permanecer vinculado Administrao Pblica. Como a existncia do cargo pressupe a necessidade do desempenho das correspondentes atribuies, nada mais justo do que se proceder vacncia do referido cargo, mediante demisso, para nova investidura posterior. A apurao de abandono de cargo consta do art. 140 do RJU:
Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se refere o art. 133, observando-se especialmente que: I - a indicao da materialidade dar-se-: a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta dias; b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses; II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para julgamento.

Assim, o procedimento sumrio utilizado na apurao e regularizao da acumulao de cargos, empregos e funes repete-se na apurao de abandono de cargo ou de inassiduidade habitual. Sendo o abandono de cargo a ausncia ao servio por perodo superior a 30 (trinta) dias, de forma intencional, essa comprovao condio essencial como prova material. No abandono de cargo, o aspecto da intencionalidade, ou no, de faltar ao servio deve estar claramente configurado no parecer da comisso. Como nas demais situaes, o servidor tem direito defesa. O relatrio conclusivo da comisso competente opinar se o servidor inocente ou responsvel pela infrao de que est sendo acusado. Caber autoridade que instaurou a apurao da irregularidade julgar o processo, acatando, ou no, a manifestao da comisso. O abandono de cargo anlogo ao abandono de emprego, previsto no art. 482, alnea i, da CLT, que constitui justa causa para resciso do contrato de trabalho pelo empregador.

ABONO DE PERMANNCIA a restituio da contribuio ao Plano de Seguridade Social (PSS), quando o servidor assegurar direito aposentadoria, de acordo com algumas regras, mas optar por permanecer em atividade. As regras de aposentadoria que do direito ao abono de permanncia so: a) a do art. 40, 1o, III, a, da Constituio Federal, que a nova regra o vigente aps a EC n 41/2003 no 19 do mesmo art. 40 da CF, que se estabelece o direito ao abono de permanncia aos servidores que assegurarem direito aposentadoria o o pela referida regra; b) a do art. 2 , caput, da EC n 41/2003 (regra do redutor por antecipao de idade e da mdia aritmtica das contribuies) o direito ao abono de o o o permanncia consta do 5 do mesmo art. 2 da EC n 41/2003; e c) as regras vigentes o at 31/12/2003, de acordo com a EC n 20/98, cujo direito adquirido foi assegurado pelo art. 3o, caput, da EC no 41/2003; o 1o do citado art. 3o da EC no 41/2003 o fundamento para a concesso do abono de permanncia queles que tiverem assegurado direito o aposentadoria nos termos do referido art. 3 .

So os seguintes os textos legais concernentes ao abono de permanncia: o - 19 do art. 40 da CF, acrescentado pela EC n 41/2003:
O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1o, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1o, II.

- 5 do art. 2 da EC n 41/2003:
O servidor de que trata este artigo, que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no caput, e que opte por permanecer em atividade, far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no art. 40, 1o, II, da Constituio Federal.

- 1 do art. 3 da EC n 41/2003:
O servidor de que trata este artigo que opte por permanecer em atividade tendo completado as exigncias para aposentadoria voluntria e que conte com, no mnimo, vinte e cinco anos de contribuio, se mulher, ou trinta anos de contribuio, se homem, far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no art. 40, 1o, II, da Constituio Federal.

Note-se que, anteriormente EC n 41/2003, no 1 do art. 3 da EC n 20/98, fora criada a iseno da contribuio previdenciria para servidores que tivessem completado as exigncias para aposentadoria integral at 16/12/98 e que optassem por permanecer em atividade:
O servidor de que trata este artigo, que tenha completado as exigncias para aposentadoria integral e que opte por permanecer em atividade far jus iseno da contribuio previdenciria o at completar as exigncias para aposentadoria contidas no art. 40, 1 , III, a, da Constituio Federal.

ACUMULAO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICOS No art. 118 do RJU, trata-se da acumulao de cargos, empregos e funes pblicos:
Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos. 1o A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios. 2o A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de horrios. 3o Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade.

Os fundamentos bsicos da acumulao em nvel constitucional esto contidos nos incisos XVI e XVII do art. 37 da Constituio Federal, com as alteraes das o o Emendas Constitucionais n 19/98 e n 34/2001:
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico [...]

10

A regra geral a proibio de acumulao de cargos, empregos ou funes pblicos. Somente em situaes especiais, legalmente previstas, poder haver a acumulao de duas situaes, desde que, evidentemente, os respectivos horrios sejam compatveis. A trplice acumulao de cargos, empregos ou funes pblicos vedada em qualquer situao. o A Emenda Constitucional n 20/98 incluiu, na regra de acumulao de cargos, a percepo de proventos de aposentadoria decorrentes do exerccio de cargo pblico, excetuando-se as situaes permitidas. o No art. 133 da Lei n 8.112/90, trata-se do procedimento sumrio a ser seguido para a apurao de casos de acumulao ilegal de cargos, empregos e funes pblicos, mediante processo administrativo disciplinar. Alguns fundamentos legais acerca da acumulao:
- Decreto n 35.956/54: regras de acumulao e conceito de cargo tcnico ou cientfico. o o - Art. 14, caput, inciso I e 1 , do Anexo ao Decreto n 94.664/87:
O Professor da carreira do Magistrio Superior ser submetido a um dos seguintes regimes de trabalho: I - dedicao exclusiva, com obrigao de prestar quarenta horas semanais de trabalho em dois turnos dirios completos e impedimento do exerccio de outra atividade remunerada, pblica ou privada; [...] 1o No regime de dedicao exclusiva admitir-se-: a) participao em rgos de deliberao coletiva relacionada com as funes de Magistrio; b) participao em comisses julgadoras ou verificadoras, relacionadas com o ensino ou a pesquisa; c) percepo de direitos autorais ou correlatos; d) colaborao espordica, remunerada ou no, em assuntos de sua especialidade e devidamente autorizada pela instituio, de acordo com as normas aprovadas pelo conselho superior competente.
o

- Art. 37, incisos XVI e XVII, da Constituio Federal: Regras gerais de acumulao. - Art. 133 do RJU: Procedimentos na constatao da acumulao ilegal de cargos. o - Art. 11 da Lei n 8.745/93: O art. 118 do RJU aplica-se ao Professor Substituto. o - Parecer n AGU/WM-9/98 (Anexo ao Parecer GQ-145), item 24: Ilicitude da acumulao de cargos em dois regimes de quarenta horas semanais. o - Emenda Constitucional n 34/2001 (altera a alnea c do inciso XVI do art. 37 da CF): Possibilidade de acumulao de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas. o - Ofcio n 14/2006-COGES/SRH/MP: Caracterizao de cargos tcnicos.

ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE E DE PERICULOSIDADE Os adicionais de insalubridade e de periculosidade esto previstos nos arts. 68 a 70 do RJU:
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo. 1o O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar por um deles. 2o O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso. Art. 69. Haver permanente controle da atividade de servidores em operaes ou locais considerados penosos, insalubres ou perigosos. Pargrafo nico. A servidora gestante ou lactante ser afastada, enquanto durar a gestao e a lactao, das operaes e locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em servio no penoso e no perigoso. Art. 70. Na concesso dos adicionais de atividades penosas, de insalubridade e de periculosidade, sero observadas as situaes estabelecidas em legislao especfica.

A habitualidade e o contato permanente so aspectos caracterizadores dos adicionais, cuja base de clculo o vencimento do cargo efetivo.

11

Os adicionais de insalubridade e de periculosidade no so acumulveis, devendo o servidor fazer opo por um deles. o De acordo com o art. 12 da Lei n 8.270/91, os seguintes percentuais so aplicveis:
I - cinco dez e vinte por cento, no caso de insalubridade nos graus mnimo, mdio e mximo, respectivamente; II - dez por cento, no de periculosidade. O adicional de irradiao ionizante ser concedido nos percentuais de cinco, dez e vinte por 1o cento, conforme se dispuser em regulamento. 2o A gratificao por trabalhos com Raios X ou substncias radioativas ser calculada com base no percentual de dez por cento. o 3 Os percentuais fixados neste artigo incidem sobre o vencimento do cargo efetivo. 4o O adicional de periculosidade percebido pelo exerccio de atividades nucleares mantido a ttulo de vantagem pessoal, nominalmente identificada, e sujeita aos mesmos percentuais de reviso ou antecipao dos vencimentos. 5o Os valores referentes a adicionais ou gratificaes percebidos sob os mesmos fundamentos deste artigo, superiores aos aqui estabelecidos, sero mantidos a ttulo de vantagem pessoal, nominalmente identificada, para os servidores que permaneam expostos situao de trabalho que tenha dado origem referida vantagem, aplicando-se a esses valores os mesmos percentuais de reviso ou antecipao de vencimentos [...]

A Orientao Normativa SRH/MP n 04, de 13/7/2005, disciplina a concesso dos adicionais de insalubridade, periculosidade, radiao ionizante e gratificao por o trabalhos com Raios X ou substncias radioativas, alcanados pela Lei n 8.112/90 e o o o determinados pela Lei n 8.270/91. O art. 3 da citada ON n 04/2005 teve sua redao o alterada pela Orientao Normativa n 03, de 17/6/2008: O adicional de irradiao ionizante e a gratificao por Raios-X ou substncias radioativas so espcies de adicional de insalubridade, no podendo ser acumulado com outro adicional de insalubridade ou o periculosidade, em face do que prev o 1 do art. 68 da Lei 8112/90. Como determinado no art. 72, deve haver controle permanente sobre os locais de trabalho e sobre os servidores que operam com Raios X ou substncias radioativas, tendose em vista a existncia de legislao pertinente, que estabelece nveis mximos permitidos para as doses de radiao ionizante, razo pela qual deve haver exames peridicos a cada seis meses para os servidores em tais situaes. Resumindo dados importantes acima mencionados: os percentuais de concesso dos benefcios, que so calculados sobre o vencimento do cargo efetivo, foram estabelecidos pela Lei no 8.270/91, art. 12 5% (cinco por cento), 10% (dez por cento) e 20% (vinte por cento) no caso do adicional de insalubridade, segundo os graus, respectivamente, mnimo, mdio e mximo; 10% (dez por cento) no caso do adicional de periculosidade; e tambm 10% (dez por cento) em se tratando de gratificao por trabalhos com Raios X. Existe, no caso particular de atividades com Raios X, legislao pertinente, a Lei o n 1.234/50, que confere aos servidores da Unio que operam diretamente com Raios X e substncias radioativas, prximo s fontes de irradiao, direitos especiais, tais como regime mximo de 24 (vinte e quatro) horas semanais de trabalho e frias semestrais de 20 (vinte) dias consecutivos, alm da gratificao adicional de 40% (quarenta por cento) do vencimento, percentual que, como se viu, foi alterado para 10% (dez por cento). O pagamento de adicional para as atividades insalubres ou perigosas, na forma da lei, est previsto no art. 7, inciso XXIII, da Constituio Federal. Particularidade importante a questo da possibilidade, ou no, de acumulao de cargos relacionados ao exerccio de atividades de Raios X (Tcnico em Radiologia). A o Nota Tcnica N 36/COGEN/SRH/MP, de 9/8/2002, da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, emite o entendimento da impossibilidade de acumulao desses cargos. o o De acordo com a Smula TCU n 245 (Anexa Deciso n 038/98), invivel a contagem de tempo em condies especiais:
No pode ser aplicada, para efeito de aposentadoria estatutria, na Administrao Pblica Federal, a contagem ficta do tempo de atividades consideradas insalubres, penosas, ou

12

perigosas, com o acrscimo previsto para as aposentadorias previdencirias, segundo legislao prpria, nem a contagem ponderada, para efeito de aposentadoria ordinria, do tempo relativo a atividades que permitiriam aposentadoria especial com tempo reduzido.

Entretanto, de acordo com a Orientao Normativa SRH/MP n 03, de 18/5/2007, e o Acrdo TCU 2008/2006 - Plenrio, o servidor celetista que exerceu atividades insalubres, penosas e perigosas at o RJU tem direito contagem especial de tempo de servio para efeito de aposentadoria, conforme tabelas de converso do RGPS. Os procedimentos para aplicao do Acrdo 2008/2006 so definidos pela o Orientao Normativa SRH/MP n 7, de 20/11/2007:
Estabelece orientao quanto aos procedimentos a serem adotados para a contagem de tempo de servio e de contribuio, especial ou no, para efeitos de aposentadoria do servidor pblico regido pela Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Art. 1o A presente Orientao Normativa tem por objetivo orientar os rgos e entidades do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Pblica Federal - SIPEC quanto aos procedimentos a serem adotados para a implantao do cmputo do tempo de servio ou de contribuio e do tempo de servio pblico prestado sob condies insalubre, penosa e perigosa, inclusive operao de Raios X e substncias radioativas pelos servidores submetidos ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, de que trata o Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, em perodo anterior edio do regime jurdico da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990.

ADICIONAL DE FRIAS No art. 76 do RJU, afirma-se:

Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias. Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de que trata este artigo.

O adicional de frias benefcio previsto constitucionalmente, constando do inciso XVII do art. 7o da Constituio de 1988, e estendido aos servidores pblicos nos o termos do 3 do art. 39 da mesma CF. O adicional de frias equivale a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo de frias e ser pago de forma automtica. O clculo desse adicional dever incluir, se for o caso, a vantagem relativa a funo de direo, chefia ou assessoramento ou, ainda, a cargo em comisso, que estejam sendo exercidos pelo servidor.

ADICIONAL NOTURNO No art. 75 do RJU, prev-se:

O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como cinqenta e dois minutos e trinta segundos. Pargrafo nico. Em se tratando de servio extraordinrio, o acrscimo de que trata este artigo incidir sobre a remunerao prevista no art. 73.

A prestao de servio noturno tem, tambm, fundamento constitucional: no art. o 7 , inciso IX, da CF, assegura-se remunerao do trabalho noturno superior do diurno. o No 3 do art. 39 da mesma CF, estende-se tal benefcio aos servidores pblicos federais. Para fins do adicional noturno, entende-se como servio noturno somente aquele prestado no perodo entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia posterior. O acrscimo ao valor da hora normal ser de 25% (vinte e cinco por cento) e cada hora noturna ter a contagem especial de cinquenta e dois minutos e trinta segundos.

13

O adicional noturno que equivaler tambm a servio extraordinrio tem acrscimo de 25% (vinte e cinco por cento) incidente sobre o percentual de 50% (cinquenta por cento) referente ao servio extraordinrio.

ADICIONAL POR SERVIO EXTRAORDINRIO Nos arts. 73 e 74 do RJU, trata-se do servio extraordinrio:
Art. 73. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinqenta por cento?) em relao hora normal de trabalho; Art. 74. Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada.

De acordo com o Decreto n 948/93, que trata da aplicao dos arts. 73 e 74 do RJU, foram estabelecidos os limites de 2 (duas) horas dirias, 44 (quarenta e quatro) mensais e 90 (noventa) anuais para a prestao do servio extraordinrio (art. 3o). Trata-se do adicional pago ao servidor como compensao pelas horas suplementares de trabalho. Os textos dos arts. 73 e 74 deixam claro que, nesses casos, a hora normal sofrer acrscimo de 50% (cinquenta por cento), bem como que somente situaes especiais e eventuais justificam a execuo do servio extraordinrio. A concesso do adicional por servio extraordinrio tem amparo constitucional, o tendo-se em vista que, no art. 7 , inciso XVI, da CF, se prev remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em 50% do normal, aplicvel aos servidores federais o nos termos do 3 do art. 39, da mesma CF. O pagamento desse benefcio no Servio Pblico Federal tem regulamentao o recente, por intermdio da Orientao Normativa n 02, de 6/5/2008, da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Os ocupantes de cargos em comisso e de funes de confiana no podem perceber o adicional por o o servio extraordinrio, conforme o que se determina no art. 5 da citada ON n 02/2008. o o Do mesmo modo, com base no art. 4 do Decreto n 95.683/88, os docentes do Magistrio Federal no tm direito ao pagamento de horas extras.

ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO (ATS) Originalmente isto , a partir da vigncia do RJU (12/12/1990) , o Adicional por Tempo de Servio estava previsto, no art. 67, na base de 1% (um por cento) por ano de servio pblico efetivo federal:
O adicional por tempo de servio devido razo de 1% (um por cento) por ano de servio pblico efetivo, incidente sobre o vencimento de que trata o art. 40. Pargrafo nico. O servidor far jus ao adicional a partir do ms em que completar o anunio.

Com a Medida Provisria n 1.195/95, o art. 67 passou a ter nova redao, que estabelece o limite de 35% (trinta e cinco por cento):
"O adicional por tempo de servio devido razo de um por cento por ano de servio efetivo prestado Unio, s autarquias e s fundaes pblicas federais, observado o limite mximo de 35% incidente exclusivamente sobre o vencimento bsico do cargo efetivo, ainda que investido o servidor em funo ou cargo de confiana."

O ATS passou, posteriormente, com a Medida Provisria n 1.480-19/96, o convertida na Lei n 9.527/97, a ser devido razo de 5% (cinco por cento) a cada 5 (cinco) anos:
Art. 67. O adicional por tempo de servio devido razo de cinco por cento a cada cinco anos de servio pblico efetivo prestado Unio, s autarquias e s fundaes pblicas federais, observado o limite mximo de 35% incidente exclusivamente sobre o vencimento bsico do cargo efetivo, ainda que investido o servidor em funo ou cargo de confiana. Pargrafo nico. O servidor far jus ao adicional a partir do ms em que completar o qinqnio.

14

Assim, em vez do anunio, passou a existir o quinqunio, sendo a percepo do o o primeiro, todavia, resguardada pelo art. 6 da Lei n 9.624/98: Fica resguardado o direito percepo do anunio aos servidores que, em 5 de julho de 1996, j o tiveram adquirido, bem como o cmputo do tempo de servio residual para a concesso do adicional de que trata o art. 67 da Lei no 8.112, de 1990. o Entretanto, pela Medida Provisria n 1.815/99, revogou-se o art. 67 do RJU, extinguindo-se o Adicional por Tempo de Servio em quaisquer de suas formas. o Do mesmo modo, pela MP n 2.171-43/2001, no art. 7, inciso II, foi revogado o o art. 67 da Lei n 8.112, de 1990, respeitadas as situaes constitudas at 8 de maro de 1999. o De acordo com o Ofcio-Circular n 36/SRH/MP/2001, o tempo de servio pblico prestado pelo servidor no perodo compreendido entre 5 de julho de 1996 a 8 de maro de 1999, ser considerado para efeito de anunio. No caso dos servidores que adquiriram direito ao Adicional por Tempo de Servio, esse benefcio no sofre proporcionalizao no clculo dos proventos de aposentadoria, conforme jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio.

ADOO DE CRIANA Prev o art. 210 do RJU:

Art. 210. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana at 1 (um) ano de idade, sero concedidos 90 (noventa) dias de licena remunerada. Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de criana com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo ser de 30 (trinta) dias. A adoo tratada nos arts. 1.618 a 1.629 do Cdigo Civil de 2002. A criana de at 1 (um) ano de idade exige uma srie de cuidados que justificam a concesso de 90 (noventa) dias de licena remunerada servidora adotante ou que obtiver guarda judicial de criana. No caso de criana com mais de 1 (um) ano de idade, esse perodo diminui, passando para 30 (trinta) dias. o Na Lei n 11.770/2008, que cria o Programa Empresa Cidad, destinado prorrogao da licena-maternidade mediante concesso de incentivo fiscal, e altera a Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, no art. 2o, afirma-se: a administrao pblica, direta, indireta e fundacional, autorizada a instituir programa que garanta prorrogao da licenao maternidade para suas servidoras, nos termos do que prev o art. 1 desta Lei. o o No 2 do art. 1 mesma lei, consta: A prorrogao ser garantida, na mesma proporo, tambm empregada que adotar ou obtiver guarda judicial para fins de adoo de criana. o O Decreto n 6.690, de 11/12/2008, institui o Programa de Prorrogao da Licena Gestante e Adotante na esfera do servio pblico federal, que dever beneficiar as servidoras pblicas federais lotadas ou em exerccio nos rgos da Administrao federal; no 3o do art. 2o, estende-se o beneficio no caso da adoo de crianas. No art. 208 do RJU, dispe-se sobre a licena-paternidade, tambm no caso de adoo de filhos: Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito licenapaternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.

15

AFASTAMENTO PARA ESTUDO OU MISSO NO EXTERIOR No art. 95, do RJU, determina-se:

O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal. 1o A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia. 2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento. 3o O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da carreira diplomtica. 4 As hipteses, condies e formas para a autorizao de que trata este artigo, inclusive no que se refere remunerao do servidor, sero disciplinadas em regulamento (Redao dada pela Lei n 9.527/97).

No chamado Afastamento do Pas, cabe distinguir os tipos de afastamento quanto ao nus. A norma que o faz o art. 1o do Decreto no 91.800/85:
As viagens ao exterior do pessoal civil da administrao direta e indireta, a servio ou com a finalidade de aperfeioamento, sem nomeao ou designao, podero ser de trs tipos: I - com nus, quando implicarem direito a passagens e dirias, assegurados ao servidor o vencimento ou salrio e demais vantagens de cargo, funo ou emprego; Il - com nus limitado, quando implicarem direito apenas ao vencimento ou salrio e demais vantagens do cargo, funo ou emprego; III - sem nus, quando implicarem perda total do vencimento ou salrio e demais vantagens do cargo, funo ou emprego, e no acarretarem qualquer despesa para a Administrao.

No caso das IFES, trata-se, especialmente, de um afastamento para fins de estudo e aperfeioamento em sentido amplo. O prazo mximo de ausncia de quatro anos e, aps o trmino da misso ou estudo, para novo afastamento, deve ser cumprido o mesmo perodo como interstcio. Caso no pretenda efetuar o ressarcimento da despesa decorrente do afastamento, o interessado fica impossibilitado de obter exonerao do cargo ou licena para tratar de interesse particular, somente podendo faz-lo depois de transcorrido perodo igual ao do afastamento. Abaixo, citam-se algumas disposies complementares relativas ao assunto: o o o - Decretos n 91.800/85, n 1.387/95 e n 2.349/97: Normas gerais de afastamento do Pas. o - Art. 20, 4 , do RJU: Esse afastamento poder ser concedido a servidor em estgio probatrio. o - Parecer n GQ-142 (que adotou o Parecer AGU/LS-04/97):
Mantido o vnculo funcional com a Unio, o servidor pblico civil [...] fica dispensado de efetivar reposies e indenizaes ao rgo do qual se afastou para participar de cursos de aperfeioamento ou adestramento profissional realizados no Pas, no se lhe aplicando o disposto nos arts. 46 e 47 da Lei no 8.112/90.

- Parecer AGU GQ-142/98: No caso de afastamento para participao em cursos de aperfeioamento no Pas, a manuteno de vnculo com a Unio isenta o servidor de reposies ou indenizaes ao Errio. o o - Art. 1 da Portaria MEC n 1.496/2005: Delega competncia aos reitores de Universidades Federais, vedada a subdelegao, para autorizar o afastamento de Servidores para o exterior (ato anterior: Portaria de Subdelegao de Poderes MEC o n 188/95). o o - Decreto n 5.707/2006 (revoga o Decreto n 2.794/98): Institui a poltica e as Diretrizes para o Desenvolvimento de Pessoal da administrao pblica federal e o regulamenta dispositivos da Lei n 8.112/90:

16

Art. 2o Para os fins deste Decreto, entende-se por: I - capacitao: processo permanente e deliberado de aprendizagem, com o propsito de contribuir para o desenvolvimento de competncias institucionais por meio do desenvolvimento de competncias individuais; II - gesto por competncia: gesto da capacitao orientada para o desenvolvimento do conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes necessrias ao desempenho das funes dos servidores, visando ao alcance dos objetivos da instituio; e III - eventos de capacitao: cursos presenciais e a distncia, aprendizagem em servio, grupos formais de estudos, intercmbios, estgios, seminrios e congressos, que contribuam para o desenvolvimento do servidor e que atendam aos interesses da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional; [...] o Art. 9 Considera-se treinamento regularmente institudo qualquer ao de capacitao o contemplada no art. 2 , inciso III, deste Decreto. Pargrafo nico. Somente sero autorizados os afastamentos para treinamento regularmente institudo quando o horrio do evento de capacitao inviabilizar o cumprimento da jornada semanal de trabalho do servidor, observados os seguintes prazos: I - at vinte e quatro meses, para mestrado; II - at quarenta e oito meses, para doutorado; III - at doze meses, para ps-doutorado ou especializao; e IV - at seis meses, para estgio.

AFASTAMENTO PARA EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO Sobre a matria, no art. 94 do RJU, determina-se:
Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de vereador: a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. 1o No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se em exerccio estivesse. o 2 O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato.

No art. 38 da CF, com alterao da EC n 19/98, tambm se dispe sobre o exerccio de mandato eletivo:
Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.

Pode-se, portanto, distinguir trs situaes bsicas: a) no exerccio de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, o servidor deve ficar afastado do cargo que ocupa; b) se o mandato for de Prefeito, ele fica tambm afastado do cargo, mas pode optar pela remunerao desse cargo; e c) no caso de mandato de Vereador, se no houver compatibilidade de horrios, ele pode optar pela remunerao do cargo e, se houver essa compatibilidade, pode perceber as vantagens de ambos os cargos. o De acordo com o art. 20, 4 , do RJU, esse afastamento pode ser concedido a servidor em estgio probatrio.

17

AFASTAMENTO PARA ORGANISMO INTERNACIONAL Segundo o art. 96 do RJU, o afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao. Assim, desde que haja participao ou cooperao do Brasil, o servidor pode servir em organismo internacional. Trata-se, nesse caso, de um afastamento sem nus para os cofres pblicos. Como estabelecido no item XI do art. 102 do RJU, o afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere, com a redao dada pela Lei n 9.527/97, considerado como de efetivo exerccio. Tambm nesse caso, cita-se a legislao complementar sobre a matria: o - Decreto-Lei n 9.538/46: Afastamento de servidores brasileiros para trabalho junto a Organizaes Internacionais com as quais coopere o Brasil. o o - Art. 20, 4 e 5 do RJU: Esse afastamento pode ser concedido a servidor em estgio probatrio; na ocorrncia de tal afastamento, o estgio probatrio ficar suspenso e voltar a valer a partir do trmino do impedimento. o - Decreto n 201/91: Afastamento de servidores federais para servir em organismos internacionais. o - Decreto n 3.456/2000:
Art. 1o Fica delegada competncia ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, vedada a subdelegao, para autorizar afastamento de servidor da Administrao Pblica Federal com a finalidade de servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere, de que trata o Decreto-Lei no 9.538, de 1o de agosto de 1946, o art. 96 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e o Decreto no 201, de 26 de agosto de 1991.

- Art. 5 da Lei n 10.539/2002: permitida, na forma do regulamento, a cesso do servidor pblico federal para fundao, organismo ou entidade internacional ou multilateral de que o Brasil seja integrante ou participe, mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica ., - Decreto no 4.501/2002: Regulamenta o art. 5o da Lei no 10.539/2002. o - Art. 20 da Lei n 10.667/2003: Perodo considerado para fins de interstcio exigido para incorporao aos proventos de aposentadoria ou penso de vantagem decorrente de gratificaes por desempenho ou produtividade.

AFASTAMENTO PARA PARTICIPAO EM PROGRAMA DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU NO PAS o Afastamento criado pelo art. 318 da Medida Provisria n 441, de 29/8/2008, que incluiu, no Captulo V Dos Afastamentos do RJU, a Seo IV, com o ttulo acima transcrito, e o respectivo art. 96-A:
O servidor poder, no interesse da Administrao, e desde que a participao no possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para participar em programa de psgraduao stricto sensu em instituio de ensino superior no pas. o 1 Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade definir, em conformidade com a legislao vigente, os programas de capacitao e os critrios para participao em programas de psgraduao no Pas, com ou sem afastamento do servidor, que sero avaliados por um comit constitudo para este fim. 2o Os afastamentos para realizao de programas de mestrado e doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos trs anos para mestrado e quatro anos para doutorado, includo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de licena capacitao ou com fundamento neste artigo, nos dois anos anteriores data da solicitao de afastamento. 3o Os afastamentos para realizao de programas de ps-doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos quatro anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no tenham se afastado por

18

licena para tratar de assuntos particulares para gozo de licena capacitao ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores data da solicitao de afastamento. o o o o 4 Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos nos 1 , 2 e 3 deste artigo tero que permanecer no exerccio de suas funes, aps o seu retorno, por um perodo igual ao do afastamento concedido. 5o Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia previsto no 4o deste artigo, dever ressarcir o rgo ou entidade, na forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos gastos com seu aperfeioamento. 6o Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu afastamento no perodo previsto, aplica-se o disposto no 5o deste artigo, salvo na hiptese comprovada de fora maior ou de caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade. 7o Aplica-se participao em programa de ps-graduao no Exterior, autorizado nos termos do art. 95, o disposto nos 1o a 6o deste artigo.

Esse afastamento passou a fazer parte dos afastamentos considerados como de o efetivo exerccio, conforme o inciso IV, in fine, do art. 102 da Lei n 8.112/90, com a o redao dada pelo art. 316 da Medida Provisria n 441/2008.

AFASTAMENTO PARA SERVIR A OUTRO RGO OU ENTIDADE o o Previsto no art. 93 do RJU e no Decreto n 4.050/2001. De acordo com o art. 1 , o inciso II, do referido Decreto n 4.050/2001, cesso ou afastamento para servir a outro rgo ou entidade o "ato autorizativo para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, ou para atender situaes previstas em leis especficas, em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sem alterao da lotao no rgo de origem". o No citado art. 93 da Lei n 8.112/90, prev-se:
O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; II - em casos previstos em leis especficas. 1o Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos. 2o Na hiptese de o servidor cedido empresa pblica ou sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas, optar pela remunerao do cargo efetivo, a entidade cessionria efetuar o reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem. 3o A cesso far-se- mediante Portaria publicada no Dirio Oficial da Unio. 4o Mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica, o servidor do Poder Executivo poder ter exerccio em outro rgo da Administrao Federal direta que no tenha quadro prprio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo. 5 Aplicam-se Unio, em se tratando de empregado ou servidor por ela requisitado, as disposies dos 1 e 2 deste artigo. 6o As cesses de empregados de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal, independem das disposies contidas nos incisos I e II e 1o e 2o deste artigo, ficando o exerccio do empregado cedido condicionado a autorizao especfica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, exceto nos casos de ocupao de cargo em comisso ou funo gratificada. (Pargrafo acrescentado pela Lei no 10.470/2002) 7o O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com a finalidade de promover a composio da fora de trabalho dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, poder determinar a lotao ou o exerccio de empregado ou servidor, independentemente da observncia do constante do inciso I e nos 1o e 2o deste artigo. (Pargrafo acrescentado pela Lei no 10.470/2002)

Esse afastamento conhecido como cesso ou, no caso particular de ser irrecusvel, como requisio. Segundo o art. 93 acima transcrito, o servidor pode ser cedido para ter exerccio em outro rgo federal, estadual, municipal ou distrital, em duas situaes: I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, quando devero ser informados a

19

denominao e o cdigo do referido cargo em comisso; e II - em casos previstos em leis especficas. Quando a cesso ocorrer para o exerccio de cargo em comisso ou de funes de confiana (inciso I) e para rgos estaduais, distritais ou municipais, o nus da remunerao ser do rgo cessionrio, isto , de destino, enquanto, nos demais casos ou seja, no caso de rgos federais , o nus ser do rgo cedente (rgo de origem). o o O Decreto n 4.050/2001, ao regulamentar o instituto da cesso, no art. 1 , emite conceitos importantes:
I - requisio: ato irrecusvel, que implica a transferncia do exerccio do servidor ou empregado, sem alterao da lotao no rgo de origem e sem prejuzo da remunerao ou salrio permanentes, inclusive encargos sociais, abono pecunirio, gratificao natalina, frias e adicional de um tero; II - cesso: ato autorizativo para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, ou para atender situaes previstas em leis especficas, em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sem alterao da lotao no rgo de origem; III - reembolso: restituio ao cedente das parcelas da remunerao ou salrio, j incorporadas remunerao ou salrio do cedido, de natureza permanente, inclusive encargos sociais [nova redao pelo Decreto no 4.493/2002]; IV - rgo cessionrio: o rgo onde o servidor ir exercer suas atividades; e V - rgo cedente: o rgo de origem e lotao do servidor cedido.

Assim, v-se que, diferentemente da cesso, a requisio um ato que no admite recusa. o o No art. 2 da Portaria n 1.496/2005, do Ministrio da Educao, delega-se competncia aos reitores de Universidades Federais para autorizar a cesso de servidores para rgos federais do Poder Executivo. o Conforme o art. 20, 3 do RJU, o servidor em estgio probatrio somente pode ser cedido a outro rgo para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos do grupo DAS, nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. No inciso II do art. 93, prev-se a existncia de leis especficas que possibilitam a cesso ou a requisio de servidores por parte de rgos pblicos. Eis algumas delas: o - Arts. 365 e 379 do Cdigo Eleitoral de 1965; Lei n 6.999/82; e art. 15 da Lei o n 8.868/94: Requisio pela Justia Eleitoral. o o - Art. 7 do Decreto-Lei n 465/69:
O servidor pblico poder ser posto disposio da universidade, e de escolas ou estabelecimento isolado, mantidos pela Unio, para exercer o magistrio em regime de dedicao exclusiva, com direito apenas contagem de tempo de servio para aposentadoria. -

Art. 47, inciso II, do Anexo ao Decreto n 94.664/87: Alm dos casos previstos na Legislao vigente, o ocupante de cargo ou emprego das carreiras de Magistrio e Tcnico-administrativo poder afastar-se de suas funes, assegurados todos os direitos e vantagens a que fizer jus em razo da atividade docente: [...] II - para prestar colaborao a outra instituio de ensino ou de pesquisa [...]

Art. 47 da Lei Complementar n 73/93: Requisio pela Advocacia-Geral da Unio (AGU). o o o - Art. 5 da Lei n 10.539/2002 (regulamentado pelo Decreto n 4.501/2002): permitida, na forma do regulamento, a cesso do servidor pblico federal para fundao, organismo ou entidade internacional ou multilateral de que o Brasil seja integrante ou participe, mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica. o - Art. 14 da Lei n 10.973/2004 (incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo): afastamento de pesquisador pblico para prestar colaborao a outra Instituio Cientfica e Tecnolgica (ICT). o o - Art. 4 , inciso IX, do Decreto n 5.480/2005 (Sistema de Correio no Poder
-

20

- Decreto

Executivo Federal): Requisio para compor comisses disciplinares. o o n 5.375/2005 (aplicao do 7 do art. 93 do RJU): O Ministro do Planejamento poder determinar exerccio temporrio de servidor, para desempenho de atividades no mbito do Ministrio da Integrao Nacional.

AFASTAMENTO PREVENTIVO No art. 147 do RJU, afirma-se:

Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao. Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo.

Durante a apurao de irregularidades mediante Processo Disciplinar, a presena do servidor acusado no ambiente do trabalho certamente causar constrangimentos e situaes desagradveis, alm de possveis influncias na apurao da verdade dos fatos. Portanto procedimento sensato afast-lo por at 60 (sessenta) dias ou, se as circunstncias o exigirem, por at 120 (cento e vinte) dias, no chamado afastamento preventivo, medida que deve ser tomada pela autoridade que instaurou o respectivo Processo. O servidor afastado preventivamente manter a remunerao percebida, j que, nesse momento, ainda no houve qualquer julgamento a respeito dos atos cometidos.

AJUDA DE CUSTO O benefcio da ajuda de custo consta dos arts. 53 a 57 do RJU:

Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede. 1o Correm por conta da administrao as despesas de transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais. 2o famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurado ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do bito. Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses. Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo. Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mudana de domiclio. Pargrafo nico. No afastamento previsto no inciso I do art. 93, a ajuda de custo ser paga pelo rgo cessionrio, quando cabvel. Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando, injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.

A ajuda de custo pressupe a mudana de sede e de domiclio do servidor, no interesse do servio, em carter permanente. O cnjuge servidor que venha a ter exerccio na mesma sede impede a ocorrncia do duplo pagamento. O servidor tambm faz jus s despesas de transporte, inclusive de sua famlia, o que abrange passagem, bagagem e bens pessoais. o No Decreto n 4.004/2001, regulamenta-se a concesso de ajuda de custo e de transporte aos servidores federais. O limite mximo do valor da ajuda de custo equivalente a trs meses da o o remunerao do servidor. Assim, no art. 2 , especialmente no 2 , do referido Decreto, dispe-se:

21
O valor da ajuda de custo de que trata o inciso I do art. 1o ser calculado com base na remunerao de origem, percebida pelo servidor no ms em que ocorrer o deslocamento para a nova sede. facultado ao servidor requisitado para o exerccio dos cargos em comisso de que trata 1o o 1o do art. 1o optar pela ajuda de custo em valor equivalente remunerao integral do respectivo cargo. 2o A ajuda de custo corresponder a uma remunerao, caso o servidor possua um dependente, a duas remuneraes, caso o servidor possua dois dependentes e a trs remuneraes, caso o servidor possua trs ou mais dependentes.

Na Instruo Normativa SAF n 04/93, da antiga Secretaria de Administrao Federal, no art. 16, esclarece-se que o rgo para o qual o servidor for redistribudo custear as respectivas despesas. No art. 93, inciso I, do RJU, citado no art. 56, pargrafo nico, acima citado, tratase do afastamento para servir a outro rgo ou entidade, no caso do exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana. AMAMENTAO No art. 209 do RJU, assegura-se servidora lactante uma hora de descanso para alimentar o prprio filho, at este completar seis meses de idade. Esse perodo pode ser parcelado em dois, de meia hora cada um.

AMPLA DEFESA a possibilidade de o servidor acusado de irregularidades ou notificado da ocorrncia de quaisquer equvocos em sua situao funcional poder apresentar defesa seja das acusaes que lhe so imputadas, seja de possveis acertos ou correes que a administrao informa deverem ser efetivadas quanto a benefcios concedidos. Em quaisquer dessas situaes, ele tem o direito de expor suas razes e argumentos acerca dos fatos relativos sua vida funcional, objeto de acusao, questionamentos ou notificao. o No art. 5 , inciso LV, da Constituio Federal, dispe-se que aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. o Na Lei n 9.784/99, que regula o Processo Administrativo no mbito da administrao pblica federal, inclui-se a ampla defesa como um dos princpios da o administrao pblica (art. 2 ). Por sua vez, no art. 143 do RJU, afirma-se: A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.

ANISTIA Esse termo deriva do grego amnestia, , que significa perdo, esquecimento. Um caso especial de reintegrao do servidor pblico ao cargo anteriormente ocupado aquele decorrente da anistia prevista no art. 8o, caput e 1o e 5o, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), concedida quelas pessoas atingidas por atos de exceo, em razo de motivao poltica, no perodo de 18/9/46 at 5/10/88, data de promulgao da Constituio Federal de 1988:
concedida anistia aos que, no perodo de 18 de setembro de 1946 at a data da promulgao da Constituio, foram atingidos, em decorrncia de motivao exclusivamente poltica, por atos de exceo, institucionais ou complementares, aos que foram abrangidos pelo Decreto Legislativo no 18, de 15 de dezembro de 1961, e aos atingidos pelo Decreto-Lei no 864, de 12 de setembro de 1969, asseguradas as promoes, na inatividade, ao cargo, emprego, posto ou graduao a que teriam direito se estivessem em servio ativo, obedecidos os prazos de permanncia em atividade

22

previstos nas leis e regulamentos vigentes, respeitadas as caractersticas e peculiaridades das careiras dos servidores pblicos civis e militares e observados os respectivos regimes jurdicos. o 1 O disposto neste artigo somente gerar efeitos financeiros a partir da promulgao da Constituio, vedada a remunerao de qualquer espcie em carter retroativo. [...] 5o A anistia concedida nos termos deste artigo aplica-se aos servidores pblicos civis e aos empregados em todos os nveis de governo ou em suas fundaes, empresas pblicas ou empresas mistas sob controle estatal, exceto nos Ministrios militares, que tenham sido punidos ou demitidos por atividades profissionais interrompidas em virtude de deciso de seus trabalhadores, bem como em decorrncia do Decreto-Lei no 1.632, de 4 de agosto de 1978, ou por motivos exclusivamente polticos, assegurada a readmisso dos que foram atingidos a partir de 1979, observado o disposto no 1o.

A Lei n 10.559/2002 regulamenta o citado art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.

APERFEIOAMENTO o o No art. 6 da Lei n 11.344/2006, define-se o percentual de acrscimo ao vencimento quando se tratar do certificado de aperfeioamento:
O vencimento bsico a que fizer jus o docente integrante da Carreira de Magistrio Superior ser acrescido do seguinte percentual, quanto titulao, a partir de 1o de janeiro de 2006: I - setenta e cinco por cento, no caso de possuir o ttulo de Doutor ou de Livre-Docente; II - trinta e sete vrgula cinco por cento, no de grau de Mestre; III - dezoito por cento, no de certificado de especializao; e IV - sete vrgula cinco por cento, no de certificado de aperfeioamento. Pargrafo nico. Ato do Poder Executivo disciplinar os critrios para o reconhecimento de especializao e de aperfeioamento de que tratam os incisos III e IV. (Destaque meu)

De acordo com o art. 21 da Medida Provisria no 431/2008, convertida na Lei o n 11.784/2008, a partir de 1 de fevereiro de 2009, os integrantes da Carreira de Magistrio Superior no mais fazem jus percepo do acrscimo de percentual referente o o no inciso IV desse art. 6 da Lei n 11.344/2006.
o

APOSENTADORIA COM PROVENTOS INTEGRAIS Atualmente, os proventos integrais de aposentadoria ocorrem nas seguintes o regras: as concernentes a direito adquirido at 16/12/98 ou at 31/12/2003, a do art. 6 da o o o EC n 41/2003 e a do art. 3 da EC n 47/2005. o o A regra do art. 6 da EC n 41/2003 aquela que mantm a integralidade dos proventos para os servidores admitidos at 31/12/2003, desde que cumpram as seguintes exigncias: 60 (sessenta)/55 (cinqenta e cinco) anos de idade; 35 (trinta e cinco)/ 30 (trinta) anos de contribuio; 20 (vinte) anos no servio pblico; 10 (dez) anos na o carreira; e 5 (cinco) anos no cargo em que se der a aposentadoria. Com base no 5 do o o art. 40 da CF, o professor de 1 e 2 graus tem reduo de 5 (cinco) anos na idade e no tempo de contribuio ou seja, 55 (cinquenta e cinco)/50 (cinquenta) anos de idade e 30 (trinta)/ 25 (vinte e cinco) anos de contribuio. o o A regra do art. 3 da EC n 47/2005 aquela cujos requisitos so: ingresso no servio pblico at 16/12/98; 35 (trinta e cinco)/30 (trinta) anos de contribuio; 25 (vinte e cinco) anos de efetivo exerccio no servio pblico; 15 (quinze) anos de carreira; 5 (cinco) anos no cargo em que se der a aposentadoria; e idade mnima resultante da reduo de um ano na idade de 60 (sessenta)/55 (cinquenta e cinco) anos, para cada ano de contribuio que ultrapassar 35 (trinta e cinco)/30 (trinta) anos. Os proventos so integrais.

23

APOSENTADORIA COM PROVENTOS REDUZIDOS E REDUTOR POR IDADE ANTECIPADA o o aquela de que trata a regra do art. 2 da EC n 41/2003. Nessa regra os requisitos so ingresso no servio pblico at 16/12/98; 53 (cinquenta e trs) /48 (quarenta e oito) anos de idade; 5 (cinco) anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria; 35 (trinta e cinco)/30 (trinta) anos de contribuio, mais perodo adicional de 20% (vinte por cento) do tempo que, em 16/12/98, faltasse para os 35 (trinta e cinco)/30 (trinta) anos. Os proventos so calculados com redutor por idade antecipada 5% (cinco por o cento) por ano a partir de 2006 e mdia aritmtica, conforme o art. 1 da Lei o n 10.887/2004. No art. 15 da Lei no 10.887/2004, com a redao dada pela Medida Provisria o n 431/2008, determina-se que a atualizao dos proventos de aposentadoria ser efetivada, a partir de janeiro de 2008, nas mesmas datas e ndices utilizados para fins dos reajustes dos benefcios do regime geral de previdncia social.

APOSENTADORIA COMPULSRIA A aposentadoria compulsria est prevista no inciso II do 1o do art. 40 da CF e ocorre aos 70 (setenta) anos de idade. Os proventos so calculados proporcionalmente ao o tempo de contribuio e pela mdia aritmtica simples de que trata o art. 1 da Medida o o Provisria n 167/2004, convertida posteriormente na Lei n 10.887/2004. Os proventos so, portanto, reduzidos. Como na aposentadoria por invalidez, ao se vir diante da necessidade de se aposentar compulsoriamente, o servidor pode optar por uma das regras da aposentadoria voluntria em que ele tenha completado os respectivos requisitos (Nota N. AGU/MS o 05/2006, da Advocacia-Geral da Unio e Ofcio n 60/2006/COGES/SRH/MP, de 17/5/2006). o Estatui-se, no art. 187 da Lei n 8.112/90, que a aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato quele em que o servidor atingir a idade-limite de permanncia no servio ativo. Assim, o dia seguinte quele em que o servidor tiver completado 70 (setenta) anos de idade configura a vigncia da aposentadoria compulsria, que tem carter automtico, sendo sua declarao formalizada mediante a edio de portaria. Caso o servidor tenha completado 70 (setenta) anos de idade at 31/12/2003, os proventos so calculados simplesmente aplicando-se a proporcionalidade por exemplo, 26 (vinte e seis)/30 (trinta) ou 32 (trinta e dois)/35 (trinta e cinco) sobre a remunerao percebida; porm a idade de 70 (setenta) anos completada aps a mesma data faz com que a respectiva frao incida sobre a mdia aritmtica das contribuies de que trata o o o art. 1 da Lei n 10.887/2004, como se disse anteriormente. Tal procedimento tem origem o o na EC n 41/2003, que deu nova redao ao 3 do art. 40 da CF.

APOSENTADORIA INTRODUO De todos os institutos do RJU, a aposentadoria aquele mais rico em dispositivos e normas. Notadamente aps 1998, passaram a existir diversas regras de aposentadoria e, inicialmente, pode-se dizer so seus fundamentos bsicos: o art. 40 da o o o Constituio Federal; as Emendas Constitucionais n 20/98, n 41/2003 e n 47/2005; a Lei o o n 10.887/2004, que trata da aplicao da EC n 41/2003; a Orientao Normativa o n 01/2007, da Secretaria de Polticas de Previdncia Social, que estabelece normas para a aplicao dos Regimes Prprios de Previdncia Social do servidor pblico; a antiga o o Instruo Normativa SEAP n 05/99, relativa s normas para aplicao da EC n 20/98; o art. 71, inciso III, da CF, em que se determina que o Tribunal de Contas da Unio detm a competncia constitucional da apreciao, para fins de registro, da legalidade dos atos de aposentadoria.

24

A aposentadoria por invalidez tem fundamento no inciso I do art. 40 da CF; a aposentadoria compulsria por idade, aos 70 (setenta) anos, tem o amparo do inciso II do mesmo artigo; e a aposentadoria voluntria consta do inciso III tambm do art. 40 da CF.

APOSENTADORIA POR INVALIDEZ o A aposentadoria por invalidez est prevista no art. 40, 1 , inciso I, da Constituio Federal e, no caso do servidor pblico federal, no art. 186, inciso I, da Lei o n 8.112/90. a aposentadoria decorrente de problemas de sade fsica ou mental cujo carter permanente, constatado pelo Servio Mdico do rgo, impede o servidor de o continuar exercendo suas atividades. Aps a nova redao do 3 do art. 40 da CF, dada o pela EC n 41/2003, o clculo dos proventos de aposentadoria, inclusive por invalidez, feito, considerando-se as remuneraes tomadas como base para as contribuies do servidor aos respectivos regimes de previdncia ou seja, aplica-se a mdia aritmtica das o o maiores remuneraes, conforme o art. 1 da Lei n 10.887/2004. No caso da invalidez permanente decorrente de acidente em servio, de molstia profissional ou de doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, os proventos tm como valor a o o integralidade da citada mdia aritmtica de que se trata o art. 1 da Lei n 10.887/2004; nos demais casos, os proventos so calculados no s de acordo com a referida mdia aritmtica, mas tambm sobre esta se aplicada a proporcionalidade do tempo de contribuio. Conclui-se que, aps a EC no 41/2003, aposentar-se por invalidez pode significar uma reduo drstica na passagem dos vencimentos aos proventos. Como dito acima, a o o razo de tal fato reside no 3 do art. 40 da CF. Antes da EC n 41/2003, a base de clculo era a remunerao percebida em atividade; aps a citada Emenda passou a ser a mdia aritmtica j referida. Como limite temporal, considera-se a data de 19/2/2004; a data da Medida o o Provisria n 167/2004, que foi convertida na Lei n 10.887/2004. Em outras palavras, nos laudos mdicos aps 19/2/2004, em qualquer caso de invalidez aplicada a mdia o o aritmtica de que se trata no art. 1 da Lei n 10.887/2004. Ressalte-se que a antiga redao do 3o do art. 40 da CF previa que os proventos seriam calculados de acordo com a remunerao do servidor, procedimento vigente somente para laudos mdicos emitidos at 19/2/2004, como j se disse, data da o o Medida Provisria n 167/2004, convertida, posteriormente, na Lei n 10.887/2004. No mbito da UFMG, a constatao da invalidez competncia do Servio de Ateno Sade do Trabalhador (SAST). Segundo o Tribunal de Contas da Unio o a o a (Acrdos n 2.322/2003 2 Cmara e n 1.365/2006 2 Cmara), no caso da doena especificada em lei, seu nome deve constar expressamente do respectivo laudo mdico, conforme, inclusive, j previa o art. 205 do RJU para as situaes de Licena para Tratamento de Sade. o A Portaria Normativa n 328/2001, do Ministrio da Defesa, publicada no DOU de 22/5/2001, aprova as Normas para a Avaliao da Incapacidade pelas Juntas de Inspeo o de Sade. Entretanto, recentemente, a Portaria n 1.675/2006, da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, vem estabelecer orientao para os procedimentos operacionais no caso dos benefcios previstos no RJU, relativos sade do servidor ou de seus dependentes como aposentadoria por invalidez, remoo e licenas. o Acrescente-se que, nos termos da citada Portaria n 1.675/2006, o conceito de sade tem natureza que alcana, tambm, aspectos qualitativos, decorrente de posicionamento da Organizao Mundial de Sade (OMS), de 1946:
Sade um estado de completo bem-estar fsico, mental e social e no somente a ausncia de doena ou enfermidade, ou numa definio mais contempornea: sade a qualidade de vida envolvendo as aptides individuais do ponto de vista social, emocional, mental, espiritual e fsico, as quais so conseqncias das adaptaes ao ambiente em que vivem os indivduos.

25

O RJU ainda dispe, no art. 188:

A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data da publicao do respectivo ato. A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade, por 1o perodo no excedente a 24 (vinte e quatro) meses. 2o Expirado o perodo de licena e no estando em condies de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor ser aposentado. 3o O lapso de tempo compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como de prorrogao da licena.

De acordo com o art. 15 da Lei n 10.887/2004, com a redao dada pela Medida o Provisria n 431/2008, a atualizao dos proventos de aposentadoria se efetivar, a partir de janeiro de 2008, nas mesmas datas e ndices utilizados para fins dos reajustes dos benefcios do regime geral de previdncia social. O art. 317 da Medida Provisria no 441/2008 acrescentou ao art. 188 do RJU o o 5 : A critrio da Administrao, o servidor em licena para tratamento de sade ou aposentado por invalidez poder ser convocado a qualquer momento, para avaliao das condies que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria (Destaque meu). o No novo 5 do art. 188, institui-se que a faculdade de a Administrao poder efetivar, a qualquer momento, a convocao do servidor aposentado por invalidez, para que sejam novamente avaliadas as condies que serviram de base para sua aposentadoria. o Por outro lado, de acordo com o 5 do art. 203, acrescentado pelo mesmo o art. 317 da MP n 441/2008: A percia oficial para concesso da licena de que trata o caput deste artigo, bem como nos demais casos de percia oficial previstos nesta lei, ser efetuada por cirurgies-dentistas, nas hipteses em que abranger o campo de atuao da odontologia.

APOSENTADORIA REGRAS ATUAIS Atualmente, esto em vigor as seguintes regras de aposentadoria: - Regra atual de aposentadoria voluntria: a regra instituda pelo art. 40, inciso III, o alnea a, da CF, com a redao dada pela EC n 20/98, que tem os seguintes requisitos: 10 (dez) anos de efetivo exerccio no servio pblico, 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, 60 (sessenta) /55 (cinquenta e cinco) anos de idade e 35 (trinta e cinco)/30 (trinta) anos de contribuio. Essa a regra pela qual se pode aposentar o servidor que tiver sido admitido a partir de 31/12/2003. o Seus proventos so calculados pela mdia aritmtica simples de que se trata no art. 1 o o da Medida Provisria n 167/2004, convertida posteriormente na Lei n 10.887/2004. Os proventos no so, portanto, integrais, mas reduzidos. - Regra atual de aposentadoria voluntria por idade: Regra do art. 40, inciso III, alnea b, da CF, com os seguintes requisitos: 10 (dez) anos de efetivo exerccio no servio pblico, 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria e 65 (sessenta e cinco) /60 (sessenta) anos de idade. Os proventos so proporcionais ao tempo de contribuio e tambm calculados pela aplicao da mdia aritmtica dada acima. - Regra atual de aposentadoria compulsria: Regra do art. 40, inciso II, da CF, aos 70 (setenta) anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio e pela aplicao da mdia aritmtica dada. - Regra atual de aposentadoria por invalidez: Regra do art. 40, inciso I, da CF, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio e calculados de acordo com a mesma mdia aritmtica. Se a invalidez for decorrente de trs situaes especiais ou seja, acidente em servio, molstia profissional ou doena grave especificada em lei no haver proporcionalidade do tempo e contribuio, apenas aplicao da mdia aritmtica.

26

As regras que se seguem so chamadas de transio, pois beneficiam servidores em atividade quando da emisso das Emendas Constitucionais que as criaram. o o - Regra do art. 6 da EC n 41/2003: Essa regra mantm a integralidade dos proventos para os servidores admitidos at 31/12/2003, desde que cumpram maiores exigncias, a saber: 60 (sessenta)/55 (cinquenta e cinco) anos de idade; 35 (trinta e cinco)/30 anos de contribuio; 20 (vinte) anos no servio pblico; 10 (dez) anos na carreira; e 5 (cinco) o anos no cargo em que se der a aposentadoria. Com base no 5 do art. 40 da CF, o o o professor de 1 e 2 graus tem reduo de 5 (cinco) anos na idade e no tempo de contribuio ou seja, 55 (cinquenta e cinco)/50 (cinquenta) anos de idade e 30 (trinta)/ 25 (vinte e cinco) anos de contribuio. o o - Regra do art. 2 da EC n 41/2003: Nessa regra, os requisitos so ingresso no servio pblico at 16/12/98; 53 (cinquenta e trs)/48 (quarenta e oito) anos de idade; 5 (cinco) anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria; 35 (trinta e cinco)/ 30 (trinta) anos de contribuio, mais perodo adicional de 20% (vinte por cento) do tempo que, em 16/12/98 faltasse para os 35 (trinta e cinco)/30 (trinta) anos. Os proventos so calculados com redutor por idade antecipada 5% (cinco por cento) o o por ano a partir de 2006 e por mdia aritmtica, conforme o art.1 da Lei n 10.887/ 2004. Exemplo: Pela regra geral, a servidora se aposentaria aos 55 (cinquenta e cinco) anos de idade; logo, por essa regra, que exige idade mnima de 48 (quarenta e oito) anos, ela pode se aposentar, suponha-se, aos 51 (cinquenta e um) anos de idade (cumpridos todos os demais requisitos) com o redutor de 5% x 4 = 20% (redutor de 5% (cinco por cento) por ano antecipado x 4 (quatro) anos decorrentes da diferena 55 (cinquenta e cinco)-51(cinquenta e um) anos. Outro exemplo: Caso o servidor do sexo masculino, no momento da concesso de sua aposentadoria, tenha 58 anos de idade, o redutor ser de 10% (dez por cento), percentual de reduo de 5% x 2 anos faltantes para 60 (sessenta anos). o o - Regra do art. 3 da EC n 47/2005: Os requisitos para essa regra so ingresso no servio pblico at 16/12/98; 35 (trinta e cinco)/30 (trinta) anos de contribuio; 25 (vinte e cinco) anos de efetivo exerccio no servio pblico; 15 (quinze) anos de carreira; 5 (cinco) anos no cargo em que e der a aposentadoria; e idade mnima resultante da reduo de um ano no total de 60 (sessenta)/55 (cinquenta e cinco) anos para cada ano de contribuio que ultrapassar 35 (trinta e cinco)/30 (trinta) anos. Os o o proventos so integrais, como no caso da regra do art. 6 da EC n 1/2003. Assim, cumpridos os demais requisitos, a servidora que completar 32 (trinta e dois) anos de contribuio dois a mais que o exigido pode se aposentar aos 53 (cinquenta e trs) anos de idade dois a menos na idade; do mesmo modo, o servidor com 36 (trinta e seis) anos anos de contribuio um a mais que o estabelecido pode se aposentar aos 59 (cinquenta e nove) anos de idade um a mais que o determinado. Como nos exemplos dados, um critrio prtico para a combinao de idade com tempo a soma que resultar em, sempre, 85 (oitenta e cinco) para a mulher e 95 (noventa e cinco) para o homem. - Regras do direito adquirido: Essas regras apenas asseguram ao servidor o o direito a se aposentar em situaes j consumadas. Assim, o art. 3 da EC o n 20/98 assegura o direito queles que tiverem completado, at 16/12/98, tempo para aposentadoria integral ou proporcional a chamada regra antiga da EC o n 20/98. As alternativas so: a) aos 35 (trinta e cinco)/30 (trinta) anos de servio, com proventos integrais; e b) aos 30 (trinta)/25 (vinte e cinco) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio, com proventos integrais; e estgio probatrio completo. Outra o o regra do direito adquirido a contida no art. 8 da EC n 20/98 (regra de transio), o o assegurada pelo art. 3 da EC n 41/2003, para os servidores que ainda no o tinham adquirido o direito aposentadoria em 16/12/98. A EC n 41/2003 preservou esses direitos adquiridos at 31/12/2003.

27

APOSENTADORIA VOLUNTRIA A regra atual de aposentadoria voluntria divide-se em dois tipos: - Primeiro, a regra instituda pelo art. 40, inciso III, alnea a, da Constituio Federal, o com a redao dada pela EC n 20/98, que especifica os seguintes requisitos: 10 (dez) anos de efetivo exerccio no servio pblico, 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, 60 (sessenta)/55 (cinquenta e cinco) anos de idade e 35 (trinta e cinco)/30 (trinta) anos de contribuio. Essa a regra pela qual se pode aposentar o servidor que tiver sido admitido a partir de 31/12/2003. Seus proventos sero calculados o o pela mdia aritmtica simples de que trata o art. 1 da Medida Provisria n 167/2004, o convertida posteriormente na Lei n 10.887/2004. Os proventos no so, portanto, integrais, mas reduzidos. A citada mdia aritmtica a
mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que estiver vinculado, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela competncia...

- Segundo, a regra atual de aposentadoria voluntria por idade, regra do art. 40, inciso III, alnea b, da CF, com os seguintes requisitos: 10 (dez) anos de efetivo exerccio no servio pblico, 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, 65 (sessenta e cinco)/60 (sessenta) anos de idade. Os proventos so proporcionais ao tempo de contribuio, conforme a mdia aritmtica acima definida. o Conforme o art. 15 da Lei n 10.887/2004, com a redao dada pela Medida o Provisria n 431/2008, a atualizao dos proventos de aposentadoria ser efetivada, a partir de janeiro de 2008, nas mesmas datas e ndices utilizados para fins dos reajustes dos benefcios do regime geral de previdncia social.

APTIDO FSICA E MENTAL A aptido fsica e mental um dos requisitos para a investidura em cargo pblico o (art. 5 , inciso VI). O Servio Mdico do rgo deve verificar se o interessado est apto, fsica e mentalmente, para ser investido em cargo pblico para o qual foi aprovado em Concurso Pblico. A aptido fsica requisito apenas em carter geral; desde que haja compatibilidade das limitaes com as atribuies do cargo a ser ocupado, pessoas portadoras de deficincia tm o direito de efetuar inscrio em Concurso Pblico, o o considerado certo limite de vagas, conforme o 2 do mesmo art. 5 .

ASSENTAMENTO INDIVIDUAL DO SERVIDOR No art. 16 do RJU, prev-se: O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no assentamento individual do servidor. Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao rgo competente os elementos necessrios ao seu assentamento individual. ASSIDUIDADE A assiduidade o requisito mnimo e bsico a ser cumprido pelo servidor recmadmitido, para fins de avaliao no estgio probatrio e consiste em estar presente no local de trabalho no horrio de expediente habitual, de modo a poder cumprir suas atividades. Ressalte-se que ser assduo e pontual ao servio um dos deveres de qualquer servidor pblico (art. 116, inciso X, do RJU). A regulamentao da assiduidade ao servio consta o o dos termos do Decreto n 1.590/95 e do Decreto n 1.867/96.

28

O oposto, se frequente, configura a inassiduidade habitual, conceituada no art. 139 do RJU: Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses. A ocorrncia de inassiduidade habitual implica a aplicao da penalidade de demisso (art. 132, inciso III).

ASSISTNCIA SADE No art. 230 do RJU, define-se:

A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo, e de sua famlia, compreende assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, prestada pelo Sistema nico de Sade - SUS ou diretamente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou, ainda, mediante convnio ou contrato, na forma estabelecida em regulamento. 1 Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja exigida percia, avaliao ou inspeo mdica, na ausncia de mdico ou junta mdica oficial, para a sua realizao o rgo ou entidade celebrar, preferencialmente, convnio com unidades de atendimento do sistema pblico de sade, entidades sem fins lucrativos declaradas de utilidade pblica, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. 2 Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicao do disposto no pargrafo anterior, o rgo ou entidade promover a contratao da prestao de servios por pessoa jurdica, que constituir junta mdica especificamente para esses fins, indicando os nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovao de suas habilitaes e de que no estejam respondendo a processo disciplinar junto entidade fiscalizadora da profisso.

O Decreto n 4.978/2004, alterado pelo Decreto n 5.010/2004, regulamenta o o referido art. 230. Transcreve-se, a seguir, parte do seu art. 1 : A assistncia sade do servidor ativo ou inativo e de sua famlia, de responsabilidade do Poder Executivo da Unio, de suas autarquias e fundaes, ser prestada mediante: I - convnios com entidades fechadas de autogesto, sem fins lucrativos, assegurando-se a gesto participativa; ou II - contratos, respeitado o disposto na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. 1 O custeio da assistncia sade do servidor de que trata o caput deste artigo de responsabilidade da Unio, de suas autarquias e fundaes e de seus servidores. 2 O valor a ser despendido pelos rgos e entidades da administrao pblica federal, suas autarquias e fundaes pblicas, com assistncia sade de seus servidores e dependentes, no poder exceder dotao especfica consignada nos respectivos oramentos ...

ASSOCIAO SINDICAL No art. 240 do RJU, prev-se:

Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos da Constituio Federal, o direito livre associao sindical e os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes: a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual; b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at um ano aps o final do mandato, exceto se a pedido; c) de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a que for filiado, o valor das mensalidades e contribuies definidas em assemblia geral da categoria.

De acordo com o art. 8 , inciso V, da CF, ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato. No citado art. 240, reafirma-se, pois, a liberdade de a pessoa filiar-se, ou no, a qualquer associao sindical e, em caso positivo, de usufruir dos direitos correspondentes.

29

ATIVIDADES COM RAIOS X No art. 72 do RJU, prev-se:

Os locais de trabalho e os servidores que operam com Raios X ou substncias radioativas sero mantidos sob controle permanente, de modo que as doses de radiao ionizante no ultrapassem o nvel mximo previsto na legislao prpria. Pargrafo nico. Os servidores a que se refere este artigo sero submetidos a exames mdicos a cada 6 (seis) meses.

A Lei n 1.234/50 confere aos servidores da Unio que operam diretamente com Raios X e substncias radioativas, prximo s fontes de irradiao, direitos especiais tais como regime mximo de 24 (vinte e quatro) horas semanais de trabalho e frias semestrais de 20 (vinte) dias consecutivos, alm da gratificao adicional de 40% (quarenta por cento) do vencimento, percentual alterado atualmente para 10% (dez por cento).

AUSNCIAS AO SERVIO JUSTIFICADAS As ausncias ao servio de forma justificada esto previstas no art. 97 do RJU:
Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio: I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de: a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos.

Dessa forma, a ausncia do servio, legalmente autorizada, pode se dar nos casos de doao de sangue (um dia), alistamento eleitoral (dois dias), casamento (oito dias consecutivos) e falecimento de cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos (tambm oito dias consecutivos). o Nos arts. 365 e 379, caput e 1 , do Cdigo Eleitoral de 1965 e no art. 15 da Lei o n 8.868/94, trata-se do servio eleitoral, que tambm justifica ausncias ao servio: - Cdigo Eleitoral de 1965:
Art. 365. O servio eleitoral prefere a qualquer outro, obrigatrio e no interrompe o interstcio de promoo dos funcionrios para ele requisitados. Art. 379. Sero considerados de relevncia os servios prestados pelos mesrios e componentes das Juntas Apuradoras. 1o Tratando-se de servidor pblico, em caso de promoo a prova de haver prestado tais servios ser levada em considerao para efeito de desempate, depois de observados os critrios j previstos em leis ou regulamentos.

- Lei n 8.868/94:
Art. 15. Os servidores pblicos federais, estaduais e municipais, da administrao direta e indireta, quando convocados para compor as mesas receptoras de votos ou juntas apuradoras nos pleitos eleitorais, tero, mediante declarao do respectivo Juiz Eleitoral, direito a ausentar-se do servio em suas reparties, pelo dobro dos dias de convocao pela Justia Eleitoral.

AUXLIO-ALIMENTAO o o o No art. 22 da Lei n 8.460/92, com redao dada pelo art. 3 da Lei n 9.527/97, o e no Decreto n 3.887/2001, trata-se do auxlio-alimentao. Transcrevem-se, abaixo, alguns artigos deste ltimo Decreto:
Art. 1o O auxlio-alimentao ser concedido a todos os servidores civis ativos da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, independentemente da jornada de trabalho, desde que efetivamente em exerccio nas atividades do cargo.

30
1o O auxlio-alimentao destina-se a subsidiar as despesas com a refeio do servidor, sendo-lhe pago diretamente. o 2 O servidor far jus ao auxlio-alimentao na proporo dos dias trabalhados, salvo na hiptese de afastamento a servio com percepo de dirias. o Art. 2 O auxlio-alimentao ser concedido em pecnia e ter carter indenizatrio. Art. 3o Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto caber fixar o valor mensal do auxlio-alimentao, observadas as diferenas de custo por unidade da federao. Pargrafo nico. O servidor que acumule cargos na forma da Constituio far jus percepo de um nico auxlio-alimentao, mediante opo. Art. 4o O auxlio-alimentao no ser: I - incorporado ao vencimento, remunerao, proventos ou penso; II - configurado como rendimento tributvel e nem sofrer incidncia de contribuio para o Plano de Seguridade Social do servidor pblico; III - caracterizado como salrio-utilidade ou prestao salarial in natura; e IV - acumulvel com outros de espcie semelhante, tais como cesta bsica ou vantagem pessoal originria de qualquer forma de auxlio ou benefcio alimentao. Art. 5o O auxlio-alimentao ser custeado com recursos dos rgos ou das entidades a que pertena o servidor, os quais devero incluir na proposta oramentria anual os recursos necessrios manuteno do auxlio. Art. 6o O auxlio-alimentao a ser concedido ao servidor, cuja jornada de trabalho seja inferior a trinta horas semanais, corresponder a cinqenta por cento do valor mensal fixado na forma do o art. 3 . o 1 Na hiptese de acumulao de cargos cuja soma das jornadas de trabalho seja superior a trinta horas semanais, o servidor perceber o auxlio pelo seu valor integral, a ser pago pelo rgo ou pela entidade de sua opo. 2o vedada a concesso suplementar do auxlio-alimentao nos casos em que a jornada de trabalho for superior a quarenta horas semanais.

AUXLIO-FUNERAL Nos arts. 226 a 228 do RJU, aborda-se a figura do auxlio-funeral:

Art. 226. O auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um ms da remunerao ou provento. 1o No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser pago somente em razo do cargo de maior remunerao. 2o (VETADO). 3o O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, por meio de procedimento sumarssimo, pessoa da famlia que houver custeado o funeral. Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este ser indenizado, observado o disposto no artigo anterior. Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em servio fora do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte do corpo correro conta de recursos da Unio, autarquia ou fundao pblica.

Em caso de falecimento do servidor ativo ou aposentado, sua famlia far jus ao benefcio do auxlio-funeral, para custear as despesas com o funeral. O conceito de famlia consta do art. 241: Consideram-se da famlia do servidor, alm do cnjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas expensas e constem do seu assentamento individual. O membro da famlia que houver custeado o funeral receber o benefcio em processo sumarissimo, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas; se terceiro houver arcado com as despesas, ser devidamente indenizado. O valor do auxlio-funeral corresponde a um ms da remunerao percebida pelo servidor falecido na condio de ativo ou do provento de aposentadoria. A acumulao legal de cargos no implica acumulao do auxlio-funeral. Esse benefcio devido apenas em decorrncia de um dos cargos no caso o de maior remunerao. O rgo pblico arcar com as despesas com o transporte do corpo, caso o falecimento de servidor tenha ocorrido no exerccio de suas atividades, mas fora do local de trabalho habitual.

31

AUXLIO-MORADIA O auxlio-moradia benefcio recente do RJU, introduzido pela Lei o o n 11.355/2006, que sofreu alteraes posteriores mediante a Lei n 11.490/2007 e a o o Medida Provisria n 431/2008, convertida na Lei n 11.784/2008:
Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor. Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se atendidos os seguintes requisitos: I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor; II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional; III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao; IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-moradia; V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes; VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se enquadre nas hipteses do art. 58, 3o, em relao ao local de residncia ou domiclio do servidor; VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos doze meses, aonde for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse perodo; VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo. IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006. (includo pela Lei no 11.490/2007) Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no ser considerado o prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comisso relacionado no inciso V. Art. 60-C. O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a oito anos dentro de cada perodo de doze anos. Pargrafo nico. Transcorrido o prazo de oito anos dentro de cada perodo de doze anos, o pagamento somente ser retomado se observados, alm do disposto no caput, os requisitos do caput do art. 60-B, no se aplicando, no caso, o pargrafo nico do citado art. 60-B. (redao do art. 60-C pelo art. 172 da MP no 431/2008) Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia limitado a vinte e cinco por cento do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado. 1o O valor do auxlio-moradia no poder superar vinte e cinco por cento da remunerao de Ministro de Estado. o 2 Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada, fica garantido a todos que preencherem os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais). (Redao do art. 60-D pelo art. 172 da MP no 431/2008.) Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms.

AUXLIO-NATALIDADE o No art. 196 da Lei n 8.112/90, dispe-se sobre o auxlio-natalidade:

O auxlio-natalidade devido servidora por motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor vencimento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto. 1o Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de 50% (cinqenta por cento), por nascituro. 2o O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico, quando a parturiente no for servidora.

O nascimento de filho d direito servidora de percepo do auxlio-natalidade, em valor correspondente ao menor vencimento do servio pblico. No h excluso do benefcio no caso do natimorto, isto , aquela criana que nasce morta. O respectivo valor ser acrescido de 50% em caso de parto mltiplo, a cada nascituro, ou ser j concebido. O servidor pblico do sexo masculino pode perceber o auxlio-natalidade, caso sua esposa ou companheira parturiente no seja servidora pblica.

32

Segundo o Despacho COGLE/SRH/MP/2002, o auxlio-natalidade no pode ser concedido ao servidor aposentado.

AUXLIO PR-ESCOLAR o O auxlio pr-escolar est regulamentado no Decreto n 977/93, do qual se transcrevem, a seguir, alguns artigos:
Art. 1o A Assistncia pr-escolar ser prestada aos dependentes dos servidores pblicos da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, nos termos do presente Decreto. o Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional devero adotar planos de assistncia Pr-Escolar, destinados aos dependentes dos servidores, contemplando as formas de assistncia a serem utilizadas: berrio, maternal, ou assemelhados, jardim de infncia e pr-escola, quantitativo de beneficirios, previso de custos e cotas-partes dos servidores beneficiados. Pargrafo nico. A Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica baixar ato normalizando os procedimentos a serem obedecidos pelos rgos e entidades na elaborao dos respectivos planos de assistncia Pr-Escolar. Art. 3o A Assistncia Pr-Escolar de que trata este Decreto tem por objetivo oferecer aos servidores, durante a jornada de trabalho, condies de atendimento aos seus dependentes, que propiciem: I - educao anterior ao 1o grau, com vistas ao desenvolvimento de sua personalidade e a sua integrao ao ambiente social; II - condies para crescerem saudveis, mediante assistncia mdica, alimentao e recreao adequadas; III - proteo sade, atravs da utilizao de mtodos prprios de vigilncia sanitria e profilaxia; IV - assistncia afetiva, estmulos psicomotores e desenvolvimento de programas educativos especficos para cada faixa etria; V - condies para que se desenvolvam de acordo com suas caractersticas individuais, oferecendo-lhes ambiente favorvel ao desenvolvimento da liberdade de expresso e da capacidade de pensar com independncia. o Art. 4 A Assistncia Pr-Escolar alcanar os dependentes na faixa etria compreendida desde o nascimento at seis anos de idade, em perodo integral ou parcial, a critrio do servidor. 1o Consideram-se como dependentes para efeito da assistncia Pr-Escolar o filho e o menor sob tutela do servidor, que se encontrem na faixa etria estabelecida no caput deste artigo. 2o Tratando-se de dependentes excepcionais, ser considerada como limite para atendimento a idade mental, correspondente fixada no caput deste artigo, comprovada mediante laudo mdico. Art. 5o O benefcio de que trata este Decreto no ser: I - percebido cumulativamente pelo servidor que exera mais de um cargo em regime de acumulao; II - deferido simultaneamente ao servidor e cnjuge, ou companheiro(a). Pargrafo nico. Na hiptese de divrcio ou separao judicial, o benefcio ser concedido ao servidor que mantiver a criana sob sua guarda. Art. 6o Os Planos de Assistncia Pr-Escolar sero custeados pelo rgo ou entidade e pelos servidores. Art. 7o A Assistncia Pr-Escolar poder ser prestada nas modalidades de assistncia direta, atravs de creches prprias, e indireta, atravs de auxlio pr-escolar, que consiste em valor expresso em moeda referente ao ms em curso, que o servidor receber do rgo ou entidade.

A Emenda Constitucional n 53/2006 alterou a idade-limite: Art. 1 A o Constituio Federal passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 7 [...] XXV assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas...

AUXLIO-RECLUSO Assim se dispe no art. 229 do RJU:

famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso, nos seguintes valores: I - dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso;

33

II - metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por sentena

definitiva, a pena que no determine a perda de cargo. 1o Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor ter direito integralizao da remunerao, desde que absolvido. 2o O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia imediato quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional.

O auxlio-recluso busca proporcionar meios de subsistncia famlia do servidor no caso da sua priso ou condenao, sem perda do cargo ocupado no Servio Pblico Federal. Mesmo poca da edio do RJU, os valores no correspondiam remunerao percebida pelo servidor durante o perodo em que estivesse preso, a famlia receberia dois teros da remunerao e, durante o afastamento motivado por condenao, metade da remunerao. Entretanto, a partir de 1998, os beneficirios do auxlio-recluso foram reduzidos. o Segundo a EC n 20/98, somente os servidores que percebessem remunerao de at R$ 360,00 (trezentos e sessenta reais) fazem jus ao auxlio-recluso. Tal disposio passou a vale a partir de 16/12/98 e at que a matria seja disciplinada em lei. No caso da priso (inciso I), a absolvio do servidor acarreta a integralizao da remunerao. Com a recuperao da liberdade, no mais se efetiva o pagamento do benefcio.

AUXLIO-TRANSPORTE o Esse benefcio regulamentado pelo Decreto n 2.880/98. Pago em pecnia, para o custeio parcial das despesas com transporte coletivo dos servidores pblicos federais, nos deslocamentos residncia/trabalho e trabalho/residncia. Seu valor decorrente da diferena entre as despesas realizadas e o desconto de 6% (seis por cento). O auxlio-transporte no entra no cmputo do rendimento bruto para fins de Imposto de o Renda, nos termos do art. 39, inciso V, do Decreto n 3.000/99.

AVALIAO DE DESEMPENHO A avaliao de desempenho est intimamente relacionada ao estgio probatrio, nos termos do art. 20 do RJU:
Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: I - assiduidade; II - disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V- responsabilidade. 1o Quatro meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser submetida homologao da autoridade competente a avaliao do desempenho do servidor, realizada de acordo com o que dispuser a lei ou regulamento do sistema de carreira, sem prejuzo da continuidade de apurao dos fatores enumerados nos incisos I a V deste artigo.

Na EC n 19/98, ratificou-se ser condio obrigatria para a aquisio da estabilidade a avaliao especial de desempenho por Comisso ad hoc. o o A Lei n 11.091/2005 prev, no art. 10, 2 , que o resultado apresentado pelo servidor tcnico-administrativo, fixado em programa de avaliao de desempenho, pode lev-lo a obter Progresso por Mrito Profissional, com mudana para o padro de vencimento imediatamente subsequente, a cada dois anos de efetivo exerccio. o No mbito da UFMG, a Resoluo Complementar n 03/2008, de 7/8/2008, do Conselho Universitrio, institui o Programa de Avaliao de Desempenho dos Servidores Tcnico-Administrativos em Educao da UFMG.

34

BENEFICIRIOS DE PENSO o Afirma-se, no art. 217 da Lei n 8.112/90, serem beneficirios das penses:
I - vitalcia: a) o cnjuge; b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo de penso alimentcia; c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como entidade familiar; d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor; e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor; II - temporria: a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade; c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez.

(Ver, a propsito, o verbete Penso)

BNUS DE PROFESSOR o o o No 4 do art. 2 da Emenda Constitucional n 41/2003, dispe-se:

O professor, servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas o autarquias e fundaes, que, at a data de publicao da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, tenha ingressado, regularmente, em cargo efetivo de magistrio e que opte por aposentar-se na forma do disposto no caput, ter o tempo de servio exercido at a publicao daquela Emenda contado com o acrscimo de dezessete por cento, se homem, e de vinte por cento, se mulher, desde que se aposente, exclusivamente, com tempo de efetivo exerccio nas funes de magistrio, observado o disposto no 1o.

D-se o nome de bnus ao referido acrscimo temporal de 17% (dezessete por o o cento) ou 20% (vinte por cento), conforme os termos do citado 4 do art. 2 da EC o n 41/2003. o o Isso significa que, na aposentadoria pela regra do art. 2 da EC n 41/2003, desde que tenha ingressado em cargo efetivo de magistrio at 16/12/98, o professor tem direito contagem especial de tempo, com o acrscimo de 17% (dezessete por cento) ou 20% (vinte por cento), respectivamente no caso do homem e da mulher, sobre o tempo de servio exercido at a referida data.

CALAMIDADE PBLICA Assim se define: Situao anormal, provocada por fatores adversos, provocando o caos na comunidade pelo no-atendimento de suas necessidades bsicas (GUIMARES, Deocleciano Torrieri. Dicionrio Jurdico. 2. ed. So Paulo: Rideel, 1998. p. 37). Um dos motivos que justificam a interrupo das frias, nos termos do art. 80, o o caput, da Lei n 8.112/90, com a redao dada pela Lei n 9.527/97: As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade. (Destaque meu)

CAPACIDADE DE INICIATIVA A capacidade de iniciativa, um dos fatores a serem avaliados durante o Estgio Probatrio, mede a desenvoltura do servidor perante situaes especficas. De um modo geral, as tarefas administrativas, notadamente aquelas de nvel de complexidade acima do

35

mediano, exigem que o servidor v alm do que consta nos manuais de rotina. O desempenho de tais tarefas em nvel satisfatrio exige esforo de pensamento e criatividade, bem como a procura e escolha de alternativas viveis, que podem, inclusive, fazer mudar procedimentos at ento adotados e mesmo consagrados pelo uso. Significa no ficar na dependncia exclusiva de orientao de Chefia ou de colegas, ou, ainda, de normas operacionais expressas, mas ser capaz de tomar decises, dentro de sua rea de competncia, que permitam dar soluo a questes com que se defronta ou, mesmo, de efetuar propostas que visem ao melhor desempenho do setor e satisfao de seus integrantes. Dessa forma, a capacidade de iniciativa inclui a efetivao de propostas de alteraes de procedimentos, fluxos e tarefas.

CARGO EM COMISSO Como regra geral, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo, que tem carter permanente, mas poder, tambm, s-lo para cargo em comisso, cujo exerccio tem carter temporrio. O preenchimento de cargo em comisso implica, essencialmente, o critrio da confiana. Do mesmo modo, caracteriza-se pela chamada demissibilidade ad nutum isto , a critrio da autoridade responsvel pela nomeao. No caso do cargo em comisso, poder haver a acumulao do exerccio de dois cargos o segundo pro tempore , desde que no haja prejuzo das atribuies do cargo em comisso ocupado poca, devendo ocorrer, enquanto durar tal acumulao, a respectiva opo de remunerao.

CARGO ISOLADO Cargo isolado um cargo que no est agrupado com qualquer outro na estrutura do plano de cargos do rgo. Por no fazer parte de sistema de classes, no cabe, nesse caso, falar-se em progresso. O respectivo concurso foi efetivado para seu preenchimento exclusivo e determinado e, nele, o servidor permanece ao longo dos anos. Nas IFES, diante da exigncia de Concurso Pblico especfico e da impossibilidade de acesso via progresso, o cargo de Professor Titular considerado um cargo isolado.

CARGO PBLICO o De acordo com o art. 3 do RJU, cargo pblico

[...] o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso.

Afirma-se no art. 37, inciso I, da Constituio Federal, com redao da EC o n 19/98: Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei. o De acordo com o art. 5 do RJU, so requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: a nacionalidade brasileira, o gozo dos direitos polticos, a quitao com as obrigaes militares e eleitorais, o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo, a idade mnima de 18 (dezoito) anos e aptido fsica e mental. Nomeado o servidor, este passa a ser efetivo; adquirir, contudo, a estabilidade somente aps aprovao no estgio probatrio, 3 (trs) anos aps sua nomeao. No art. 116, inciso I, do RJU, prev-se, como um dos deveres do servidor, exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo. Do mesmo modo, entre os deveres do servidor pblico discriminados no Cdigo de tica, podem-se citar (item XIV a e b):

36

a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio.

A ausncia intencional do servidor ao servio por mais de 30 (trinta) dias consecutivos configura, nos termos do art. 138 do RJU, abandono do cargo. Nas atuais regras de aposentadoria, o tempo prestado pelo servidor como ocupante de cargo pblico configura tanto tempo de servio pblico como tempo no cargo, que so alguns dos requisitos exigidos para a aposentao do servidor. Como consta no verbete Declarao de Bens e Valores, a Portaria o Interministerial MP/CGU n 298, de 6/9/2007, define procedimentos para atendimento dos o o o requisitos exigidos pelo art. 13 da Lei n 8.429/92 e pelo art. 1 da Lei n 8.730/93, estabelecendo as opes, para o agente pblico, de autorizar o acesso, por meio eletrnico, s cpias das Declaraes de Ajuste Anual do Imposto de Renda da Pessoa Fsica ou de apresentar anualmente, em papel, a Declarao de Bens e Valores. Segundo o o o art. 4 da referida PI MP/CGU N 298/2007, tal orientao aplica-se, tambm, no momento da posse e exerccio e na data em que o agente pblico deixar o mandato, cargo, emprego ou funo. (Destaques meus)

CARGO TCNICO OU CIENTFICO O cargo tcnico ou cientfico acumulvel com o cargo de professor, nos termos do art. 37, inciso XIV, da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda o Constitucional n 19, de 1998. Considera-se cargo tcnico ou cientfico aquele para o qual se exige formao especializada, no necessariamente de Nvel Superior. o O Decreto n 35.956/54, apesar de revogado desde 1991, alm de tratar das regras de acumulao vigentes poca, conceitua cargo tcnico ou cientfico, no art. 3o, de uma forma que parece bastante atual:
Art. 3o Cargo tcnico ou cientfico aquele para cujo exerccio seja indispensvel e predominante a aplicao de conhecimentos cientficos ou artsticos de nvel superior de ensino. Pargrafo nico. Considera-se tambm como tcnico ou cientfico: a) o cargo para cujo exerccio seja habilitao em curso legalmente classificado como tcnico, de grau ou de nvel superior de ensino; b) o cargo de direo privativo de membro de magistrio, ou de ocupante de cargo tcnico ou cientfico.

Cargos no acumulveis na atividade tambm no o so na inatividade, conforme posicionamento do Tribunal de Contas da Unio (TCU). CASAMENTO DO SERVIDOR Entre as ausncias ao servio, de forma justificada, sem qualquer tipo de prejuzo, previstas no art. 97 do RJU, encontra-se o casamento do servidor: Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio:
I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de : a) casamento; b) falecimento do cnjuge,
companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. (Destaque meu)

CASO FORTUITO OU FORA MAIOR No caso de compensao de faltas justificadas, no pargrafo nico do art. 44 do RJU prev-se:As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero

37

ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio. Fora Maior a designao que se d a um fato no previsto, decorrente de ao humana, que gera efeitos jurdicos para uma relao jurdica, independente da vontade das partes. (GUIMARES, Deocleciano Torrieri. Dicionrio Jurdico. 2. ed. So Paulo: Rideel, 1998. p. 81). Segundo Rigolin (2007), fora maior ou caso fortuito so aqueles eventos naturais ou humanos aos quais o servidor no deu causa, geralmente imprevisveis ou de difcil previso, os quais o impedem de comparecer ao servio, como por exemplo greve de transportes pblicos, graves turbulncias da ordem, fatos da natureza envolvendo o servidor. (RIGOLIN, Ivan Barbosa. Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis. 5. ed. aum. e atualizada at 16/3/2007.So Paulo: Saraiva, 2007. p. 133).

CERTIDES ADMINISTRATIVAS A expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de o situaes de interesse pessoal dever do servidor. Da mesma forma, no art. 5 , inciso XXXIV, alnea b, da Constituio Federal, dispe-se: A todos os cidados assegurada a obteno de certides em reparties pblicas (rgos da administrao pblica direta ou indireta), independentemente do pagamento de taxas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. A expedio de certides pelos rgos pblicos tem fundamento na Lei no 9.051, de 18/5/95, que dispe "sobre a expedio de certides para a defesa de direitos e esclarecimentos de situaes, cujo prazo improrrogvel de 15 (quinze) dias.

CESSO

Prevista no art. 93 do RJU e no Decreto n 4.050/2001. De acordo com o art. 1 , inciso II, desse Decreto, cesso ou afastamento para servir a outro rgo ou entidade o
"ato autorizativo para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, ou para atender situaes previstas em leis especficas, em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sem alterao da lotao no rgo de origem".

No art. 93 do RJU, tem a denominao genrica de Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade. CDIGO CIVIL o Alguns artigos do Cdigo Civil de 2002 Lei n 10.406 tm importncia e aplicao direta no caso da legislao de pessoal no servio pblico, como exemplifico a seguir. No art. 224, estabelece-se: Os documentos redigidos em lngua estrangeira sero traduzidos para o portugus para ter efeitos legais no Pas. Tal disposio o o coerente com os termos do 1 do art. 22 da Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo na administrao pblica federal: Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. (Destaque meu) No art. 217, inciso II, alnea b, do RJU, prev-se a concesso de penso temporria ao menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade (Destaque meu). O instituto da tutela est previsto nos arts. 1.633, 1.634 e 1.735 do referido Cdigo Civil. A unio estvel est prevista no art. 1.723, em cujo caput, afirma-se: reconhecida como entidade familiar a unio estvel entre o homem e a mulher, configurada na convivncia pblica, contnua e duradoura e estabelecida com o objetivo de constituio de famlia.

38

No art. 1.767, dispe-se que estaro sujeitos curatela, entre outros, aqueles que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o necessrio discernimento para os atos da vida civil (inciso I).

CDIGO DE TICA o O Decreto n 1.171/94 aprovou o Cdigo de tica Profissional do servidor pblico civil do Poder Executivo Federal. Esse Cdigo discrimina as Regras Deontolgicas que devem nortear a vida funcional do servidor pblico da Unio, bem como os deveres e vedaes a ela inerentes.

COLABORAO A OUTRA INSTITUIO DE ENSINO O afastamento para prestar colaborao a outra Instituio Federal de Ensino e ao Ministrio da Educao est previsto nos dois atuais Planos de Cargos mais o especificamente, no art. 47, inciso II, do Anexo ao Decreto n 94.664/87, que regulamentou o Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos o o (Pucrce), de que trata a Lei n 7.596/87, e no art. 26-A da Lei n 11.091/2005, que estruturou o Plano de Carreira dos Cargos Tcnico-Administrativos em Educao (Pcctae), o acrescido pelo art. 20 da Lei n 11.233/2005. Transcreve-se, a seguir, esta ltima norma legal: Art. 26-A. Alm dos casos previstos na legislao vigente, o ocupante de cargo do Plano de Carreira dos Cargos Tcnico-Administrativos em Educao poder afastar-se de suas funes para prestar colaborao a outra instituio federal de ensino ou de pesquisa e ao Ministrio da Educao, com nus para a instituio de origem, no podendo o afastamento exceder a 4 (quatro) anos. (Destaque meu) Ressalte-se que a colaborao dever se dar a outra instituio federal ou ao Ministrio da Educao, ou seja, na esfera federal. COLABORAO ESPORDICA A colaborao espordica admitida no Regime de Dedicao Exclusiva do Magistrio, sem que fique configurada irregularidade no exerccio do referido regime. o No caso do Magistrio Superior, assim se dispe no art. 14, 1 , alnea d, do o Anexo ao Decreto n 94.664/87: No regime de dedicao exclusiva admitir-se-: [...] d) colaborao espordica, remunerada ou no, em assuntos de sua especialidade e devidamente autorizada pela instituio, de acordo com as normas aprovadas pelo conselho superior competente. O fundamento na carreira do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico o o art. 112, pargrafo nico, inciso IV, da Medida Provisria n 431/2008, convertida na o Lei n 11.784/2008, cuja redao anloga que concerne ao Magistrio Superior:
Pargrafo nico. Aos docentes aos quais se aplique o regime de dedicao exclusiva permitir-se-: [...] IV colaborao espordica, remunerada ou no, em assuntos de sua especialidade e devidamente autorizada pela Instituio Federal de Ensino para cada situao especfica, observado o disposto em regulamento. (Destaques meus)

COMRCIO De acordo com o que se estabelece no inciso X do art.117 do RJU, o servidor pblico no pode gerenciar empresa privada nem exercer comrcio, exceto em situaes de acionista, cotista ou comanditrio: X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio [...]

39
o

Essa redao foi dada no art. 172 da Medida Provisria n 431, de 14/5/2008, o convertida na Lei n 11.784/2008. No mesmo art. 172, acrescenta-se pargrafo nico ao referido art. 117 da Lei o n 8.112/90, em que se estabelecem excees proibio geral:
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X no se aplica nos seguintes casos: I participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e II gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91, observada a legislao sobre conflito de interesses.

Ressalte-se que o gozo da licena para tratar de interesses particulares foi excludo da proibio, desde que no configure o chamado conflito de interesses. Podese conceituar conflito de interesses, nesse caso, como um choque de expectativas e objetivos entre as partes envolvidas na relao do servidor com o Estado, em que se configura o exerccio indevido da funo pblica pelo primeiro com prejuzos ao interesse coletivo. O acionista o proprietrio de aes, em que se divide o capital, na Sociedade Annima e na Sociedade em Comandita por Aes, previstas nos arts. 1.088 a 1.092 do o Cdigo Civil de 2002 Lei n 10.406. O cotista o proprietrio de cotas, em que se divide o capital social, na Sociedade Limitada (arts. 1.052 a 1.087 do Cdigo Civil de 2002). Como estabelecido no art. 1.045 do Cdigo Civil de 2002, os scios da Sociedade em Comandita Simples os chamados comanditrios so obrigados somente pelo valor de sua quota; assim, so responsveis apenas pelo capital incorporado, no lhes cabendo a gerncia ou administrao do negcio, razo pela qual podero exercer o comrcio; por sua vez, j que administra a organizao, o comanditado no poder exercer o comrcio. o Ressalte-se que, no art. 15 da Lei n 10.973/2004 a Lei Federal da Inovao , se prev a possibilidade de o pesquisador ocupante de cargo pblico obter licena sem remunerao para constituio de empresa, com a finalidade de desenvolver atividade empresarial relativa inovao, pelo prazo de at 3 (trs) anos consecutivos, prorrogveis por mais 3 (trs) anos, situao em que no se aplica a proibio de que se trata no inciso X do art. 117 ( 2o do art. 15).
Art. 15. A critrio da administrao pblica, na forma do regulamento, poder ser concedida ao pesquisador pblico, desde que no esteja em estgio probatrio, licena sem remunerao para constituir empresa com a finalidade de desenvolver atividade empresarial relativa inovao. o 1 A licena a que se refere o caput deste artigo dar-se- pelo prazo de at 3 (trs) anos consecutivos, renovvel por igual perodo. 2o No se aplica ao pesquisador pblico que tenha constitudo empresa na forma deste artigo, durante o perodo de vigncia da licena, o disposto no inciso X do art. 117 da Lei no 8.112, de 1990. 3o Caso a ausncia do servidor licenciado acarrete prejuzo s atividades da ICT integrante da administrao direta ou constituda na forma de autarquia ou fundao, poder ser efetuada contratao temporria nos termos da Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993, independentemente de autorizao especfica.

COMOO INTERNA Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade. Como se v, de acordo com o art. 80 do RJU, juntamente com a calamidade pblica, a convocao para jri, o servio militar ou eleitoral e a necessidade do servio, tambm a comoo interna motivo para a interrupo das frias.

40

Segundo esclarece Rigolin (2007, p. 191):

Na segunda hiptese, comoo interna, pode ela ser guerra, guerrilha, perturbao da ordem ou outra situao no propriamente de calamidade, mas na qual a ordem pblica esteja seriamente abalada por fatos cuja natureza pode ser a mais diversa, e cuja eventual culpa no cabe indagar para os efeitos deste dispositivo. (RIGOLIN, Ivan Barbosa. Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2007)

COMPATIBILIDADE DE HORRIOS Na acumulao legal de cargos, empregos ou funes pblicas, a compatibilidade de horrios requisito essencial, como se prev no inciso XVI do art. 37 da Constituio o o Federal e no 2 do art. 118 da Lei n 8.112/90. No caso de regimes de trabalhos relativos a dois cargos de 40 (quarenta) horas, cada um deles, o que totaliza, portanto, 80 (oitenta) horas semanais, no h atendimento do requisito da compatibilidade de horrios, de acordo com a Advocacia-Geral da Unio, mediante o Parecer N. AGU/WM-9/98, anexo ao Parecer GQ-145, de 16/3/98. Exemplo particular da exigncia da compatibilidade de horrios o que consta do o o 1 do art. 26 da Lei Complementar n 35, de 14/3/79, que dispe sobre a Lei Orgnica da Magistratura Nacional, em que se afirma: O exerccio de cargo de magistrio superior, pblico ou particular, somente ser permitido se houver correlao de matrias e compatibilidade de horrios, vedado, em qualquer hiptese, o desempenho de funo de direo administrativa ou tcnica de estabelecimento de ensino. (Destaque meu)

CONCURSO PBLICO No art. 10 do RJU, prev-se:

Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de sua validade. Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos.

Ressaltem-se, nesse caso, os termos do art. 37, inciso II, da Constituio Federal o em vigor, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 19/98, que trata da exigncia de habilitao em concurso pblico para a nomeao em cargo efetivo:
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.

Nos incisos III e IV, trata-se, igualmente, de concurso pblico:

III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV- durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira [...]

Tambm nos arts. 11 e 12 do RJU, dispe-se sobre concurso pblico:

Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas. (redao dada pela Lei n 9.527, de 10/12/97) Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo.

41
1o O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao. o 2 No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado.

No art. 11, estabelecem-se as linhas gerais do concurso pblico e remete-se ao plano de carreira e sua regulamentao detalhada. Dependendo do cargo a ser provido, esse concurso ser de provas apenas ou de provas e ttulos, e poder ser realizado em uma ou em duas etapas. o No art. 17 da Portaria n 450/2002, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, prev-se o percentual mximo de 2,5% (dois e meio por cento) quanto ao pagamento da inscrio a concursos pblicos. o Segundo determinao da Smula STJ n 266, o diploma ou habilitao legal para o exerccio de cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico. No art. 37, inciso III, da Constituio Federal, prev-se a validade dos concursos pblicos: o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. o No Decreto n 4.175/2002, estabelecem-se limites para provimento de cargos o pblicos, enquanto, na Portaria MP n 450/2002, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, acima citada, definem-se as normas gerais para realizao de concursos pblicos. A inscrio em concurso pblico vedada a quem deixou de cumprir as o o obrigaes eleitorais. No art. 7 da Lei n 4.737/65 (Cdigo Eleitoral), estabelece-se:
O eleitor que deixar de votar e no se justificar perante o juiz eleitoral at 30 (trinta) dias aps a realizao da eleio, incorrer na multa de 3 (trs) a 10 (dez) por cento sobre o salrio-mnimo da regio, imposta pelo juiz eleitoral e cobrada na forma prevista no art. 367. [Redao dada pela Lei no 4.691/66]. 1o Sem a prova de que votou na ltima eleio, pagou a respectiva multa ou de que se justificou devidamente, no poder o eleitor: I - inscrever-se em concurso ou prova para cargo ou funo pblica, investir-se ou empossar-se neles.

Um procedimento especial est previsto no art. 14 da Lei n 9.624/98 o programa de formao aps a aprovao em concurso pblico. Nesse caso, o servidor poder obter afastamento do seu cargo efetivo para concorrer a outro cargo pblico.

CONFLITO DE INTERESSES O conflito de interesses consiste na situao gerada pelo confronto entre interesses pblicos e privados, que possa comprometer o interesse coletivo ou influenciar, o de maneira imprpria, o desempenho da funo pblica (art. 3 , I, do anteprojeto de lei da Ministra de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica. (Disponvel em: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/consulta_ publica/conflito-interesse.htm>. Acesso em: 22 out. 2008). Como se determina no inciso X do art.117 do RJU, com a redao dada pelo o o art. 172 da Medida Provisria n 431, de 14/5/2008, convertida na Lei n 11.784, o servidor pblico no pode gerenciar empresa privada nem exercer o comrcio, com exceo das situaes de acionista, cotista ou comanditrio: participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio. O pargrafo nico do art. 117, acrescentado pelo art. 172 acima citado, estabelece uma exceo proibio geral: A vedao de que trata o inciso X no se aplica nos seguintes casos: [...] II gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91, observada a legislao sobre conflito de interesses. (Destaque meu)

42

CONSIGNAO No art. 47, pargrafo nico, do RJU, prev-se: Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio da administrao e com reposio de custos, na forma definida em regulamento. o o No Decreto n 6.386/2008, alterado pelo Decreto n 6.574/2008, que revogou a o norma anterior o Decreto n 4.961/2004 , regulamentam-se as consignaes em folha de pagamento, estabelecem-se as partes envolvidas o consignatrio, destinatrio dos crditos, e o consignante, rgo da Administrao Pblica que procede aos descontos em favor do consignatrio; os tipos de consignao compulsria e facultativa; o conceito e os tipos de consignao compulsria, bem como os vrios aspectos da consignao facultativa entre outros, conceito, modalidades, procedimentos, condio para habilitao e cancelamento. o Na Portaria Normativa n 5, de 8/10/2008, da Secretaria de Recursos Humanos o do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que revogou a PN SRH/MP n 01/2008, estabelecem-se orientaes aos rgos sobre o processamento das consignaes em folha de pagamento do Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos SIAPE, fixa condies para o cadastramento no mbito da Administrao Pblica Federal, e d outras providncias. o o o No art. 2 , caput, e 1 , da referida PN n 5/2008, prev-se:
Art. 2 As consignaes em folha de pagamento so os descontos mensais processados nos contracheques dos servidores ativos, aposentados e beneficirios de penso do Poder Executivo Federal, atravs do Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos SIAPE, e se classificam em compulsrias e facultativas. 1o So considerados servidores para fins de consignao, os ocupantes de cargos efetivos, de cargos comissionados ou de natureza especial e os ocupantes de empregos pblicos, inclusive de empresa pblica ou sociedade de economia mista que receba recursos financeiros do Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal, os anistiados polticos a que se refere a Lei no 10.559, de 13 de novembro de 2002, e os contratados temporariamente com base na Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993.
o

CONSOLIDAO DAS LEIS DO TRABALHO (CLT) o Sistema de legislao trabalhista institudo pelo Decreto-Lei n 5.452/43, a que, no Pas, se encontram vinculados, basicamente, os trabalhadores da iniciativa privada. No mbito do servio pblico federal, pode-se resumir o alcance da CLT nestes trs itens: a) os servidores estrangeiros, no naturalizados, ocupantes da tabela permanente em 12/12/90, data de publicao do RJU; b) situao antiga dos atuais servidores do quadro permanente, que, admitidos os anos 1970 e 1980, mediante contrato de trabalho, foram enquadrados no RJU quando de sua edio; e c) os servidores sujeitos ao regime de o emprego pblico, com fundamento na Lei n 9.962/2000.

CONSTITUIO FEDERAL Nos arts. 37 a 41 da Constituio de 1988, dispe-se sobre a rea de pessoal no servio pblico. No art. 71, III, determina-se ser o Tribunal de Contas da Unio (TCU) o rgo competente para apreciar a legalidade dos atos de nomeao, aposentadoria e penso.

CONSTITUIO FEDERAL ART. 37 Estabelecem-se no art. 37 da CF, com a redao dada pela Emenda o Constitucional n 19/98, normas gerais para a administrao pblica, tais como: os princpios da administrao pblica legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia; a acessibilidade a cargos, empregos e funes pblicas de brasileiros e estrangeiros, na forma da lei; a exigncia de aprovao prvia em concurso pblico para investidura em cargo ou emprego pblico; possibilidade de estabelecimento, por lei, de casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de

43

excepcional interesse pblico; as regras de acumulao de cargos; e a proibio de percepo simultnea de proventos de aposentadoria com a remunerao do cargo, emprego ou funo pblica, exceto no caso de cargos legalmente acumulveis.

CONSTITUIO FEDERAL ART. 38 Contm as disposies sobre o exerccio de mandato eletivo pelo servidor pblico. No RJU, o Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo est previsto no art. 94.

CONSTITUIO FEDERAL ART. 39 Relaciona as disposies sobre cargos pblicos, extenso de direitos previstos no o art. 7 ao servidor pblico e aspectos de sua remunerao.

CONSTITUIO FEDERAL ART. 40 Nele, trata-se, basicamente, do regime de previdncia, da aposentadoria e da penso dos servidores pblicos civis da Unio e de sua contribuio previdenciria. o Transcrevem-se o caput e o 1 desse artigo:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 1o Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3o e 17: I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.

CONSTITUIO FEDERAL ART. 41 Aborda-se, nesse artigo, a estabilidade, os casos de perda do cargo e a situao de disponibilidade do servidor.

CONTA CONJUNTA PARA APOSENTADOS E PENSIONISTAS o o No art. 4 do Decreto n 2.251/97, em que se dispe sobre a atualizao de dados cadastrais dos servidores aposentados e dos pensionistas da Unio, e d outras providncias, determina-se que o provento ou penso ser pago diretamente aos seus titulares ou aos seus representantes legais, no se admitindo o recebimento em conta conjunta, cabendo ao beneficirio a indicao e comprovao da conta individual.

CONTRADITRIO o princpio jurdico, tambm aplicvel ao processo administrativo, segundo o qual as partes envolvidas tm igual direito de argumentar, de ser ouvidas e de apresentar o contraprovas, como previsto no art. 153 do RJU e no art. 5 , inciso LV, da Constituio o o Federal. No art. 2 da Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no servio pblico federal, inclui o contraditrio como um dos princpios da administrao pblica.

44

CONTRATAO TEMPORRIA O art. 37, inciso IX, da Constituio Federal, prev que a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. A Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993, revogou os arts. 232 a 235 do RJU, e passou a ser o fundamento jurdico bsico do contrato temporrio na administrao federal. Recebeu alteraes em seu texto com a edio da Lei no 9.849/99. No caso das IFES, o interesse principal concentra-se no art. 2o, incisos IV e V, em que se consideram necessidades temporrias de excepcional interesse pblico a admisso de professor substituto e professor visitante (item IV) e a admisso de professor e pesquisador visitante estrangeiro (item V), ocorrida nos prazos mximos de, respectivamente, 12 (doze) meses e 4 (quatro) anos, Da Lei no 8.745/93, com as alteraes da Lei no 9.849/99, consta, ainda, que: a) a contratao de professor substituto se justifica quando em decorrncia de exonerao ou demisso, falecimento, aposentadoria, afastamentos ou licenas de concesso obrigatria, e licena para capacitao; b) o professor substituto a ser contratado poder ser servidor pblico, desde que no ocupe cargo efetivo, integrante das carreiras de magistrio de que trata a Lei no 7.596, de 10 de abril de 1987, e [a contratao seja] condicionada formal comprovao de compatibilidade de horrios; e c) o mesmo professor no poder ser novamente contratado no perodo dos 24 (vinte e quatro) meses subsequentes. Originalmente, os professores substitutos eram contratados mediante contrato de locao de servios, que tinha fundamento nos termos dos arts. 1.216 a 1.236 do Cdigo Civil Brasileiro de 1916, e o tempo correspondente no podia ser computado para qualquer efeito no servio pblico federal. As disposies da Lei no 8.745/93 configuram um sistema hbrido e, em razo disso, independente e diferenciado dos demais. Assim, se, por um lado, se assemelha ao ordenamento celetista, por outro, admite aspectos prprios do regime estatutrio, formalizados no art. 11, em que se dispe:
Aplica-se ao pessoal contratado nos termos desta Lei o disposto nos arts. 53 e 54; 57 a 59; 63 a 80; 97; 104 a 109; 110, incisos, I, in fine, e II, pargrafo nico, a 115; 116, incisos I a V, alneas a e c, VI a XII e pargrafo nico; 117, incisos I a VI e IX a XVIII; 118 a 126; 127, incisos I, II e III, a 132, incisos I a VII, e IX a XIII; 136 a 142, incisos I, primeira parte, a III, e 1 a 4; 236; 238 a 242, da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990.

Assim, a Lei no 8.745/93, no prevendo a aplicao da legislao trabalhista, constitui-se, ela prpria, um regime jurdico especfico, cujo vnculo configura exerccio de uma funo pblica e no, de um emprego pblico. Como consta no verbete Declarao de Bens e Valores, a Portaria Interministerial MP/CGU No 298, de 6/9/2007, ao definir procedimentos para atendimento dos requisitos exigidos pelo art. 13 da Lei no 8.429/92 e pelo art. 1o da Lei no 8.730/93, estabelece as opes, para o agente pblico, de autorizar o acesso, por meio eletrnico, s cpias das Declaraes de Ajuste Anual do Imposto de Renda da Pessoa Fsica ou de o apresentar anualmente, em papel, a Declarao de Bens e Valores. No art. 4 da referida o PI MP/CGU n 298/2007, afirma-se que tal orientao aplica-se, tambm, no momento da posse e exerccio e na data em que o agente pblico deixar o mandato, cargo, emprego ou funo, sendo que o conceito de agente pblico abrange os contratados por tempo determinado, nos termos da Lei no 8.745/93 (art. 1o, 1o). o o o No art. 2 , 1 , da Portaria Normativa SRH/MP n 5/2008, prev-se que as consignaes de que trata o pargrafo nico do art. 47 do RJU se aplicam, tambm, aos contratados temporariamente com base na Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993.

45

CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA No art. 4o da Lei no 10.887/2004, define-se a forma atual de contribuio do servidor, tendo em vista que o art. 231 do RJU foi revogado pela Lei n 9.783/99:
A contribuio social do servidor pblico ativo de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, para a manuteno do respectivo regime prprio de previdncia social, ser de 11% (onze por cento), incidente sobre a totalidade da base de contribuio. 1o Entende-se como base de contribuio o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual ou quaisquer outras vantagens, excludas: I - as dirias para viagens; II - a ajuda de custo em razo de mudana de sede; III - a indenizao de transporte; IV - o salrio-famlia; V - o auxlio-alimentao; VI - o auxlio-creche; VII - as parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho; VIII - a parcela percebida em decorrncia do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana; e IX - o abono de permanncia...

A contribuio do servidor , portanto, de 11% (onze por cento) sobre a soma do vencimento do cargo efetivo com algumas outras vantagens, ficando excludas as dirias, a ajuda de custo, a indenizao de transporte, o salrio-famlia, o auxlio-alimentao, o auxlio-creche, as parcelas referentes ao local de trabalho, a parcela concernente ao exerccio de chefia e o abono de permanncia. No caso dos proventos de aposentado e das penses, no art. 5o da Lei o n 10.887/2004, dispe-se:
Os aposentados e pensionistas de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, contribuiro com 11% (onze por cento), incidentes sobre o valor da parcela dos proventos de aposentadorias e penses concedidas de acordo com os critrios estabelecidos no art. 40 da Constituio Federal e nos arts. 2o e 6o da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003, que supere o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social.

Por sua vez, a Constituio Federal, mediante alteraes promovidas pelas o o Emendas Constitucionais n 41/2003 e n 47/2005, estipulou limite mximo para as respectivas contribuies, conforme 18 e 21 do art. 40 da CF:
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante.

Dessa forma, no 18 do art. 40, acrescentado pela EC no 41/2003, define-se, como limite mximo o do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS); e no 21 do mesmo art. 40, acrescentado pela EC no 47/2005, duplica-se esse limite mximo quando se tratar de doena incapacitante. Algumas normas legais acerca da contribuio previdenciria: o - Lei n 8.647/93: vinculao ao RGPS do servidor ocupante de cargo em comisso sem vnculo efetivo com a administrao federal. - 18 do art. 40 da CF:
Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadoria e penses concedidas pelo regime de trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de

46

previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. (Acrescentado pela EC no 41/2003)

- Art. 4o da Lei no 10.887/2004 contribuio social do servidor pblico (11%). - Art. 5o da Lei no 10.887/2004 contribuio dos aposentados e pensionistas (11%). o - Art. 10 da Lei n 10.887/2004, que alterou o art. 2o da Lei no 9.717/98 contribuio patronal:
A contribuio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, aos regimes prprios de previdncia social a que estejam vinculados seus servidores no poder ser inferior ao valor da contribuio do servidor ativo, nem superior ao dobro desta contribuio.

- Decreto no 4.950, de 9/1/2004, e Instruo Normativa STN no 03, de 12/2/2004, da Secretaria do Tesouro Nacional: criao da Guia de Recolhimento da Unio (GRU), para fins de recolhimento da contribuio para o Plano de Seguridade Social (PSS) no caso de afastamento sem remunerao, para contagem do respectivo perodo de tempo para fins de aposentadoria. Procedimento anterior: at 3/10/2002, contribuio ao Regime Geral da Previdncia Social e, aps 3/10/2002, para o PSS, mediante guia DARF, cdigo de receita 1635 - CPSS - Contribuio do Servidor Civil Ativo.

CONVOCAO DE PENSIONISTA No pargrafo nico do art. 222 do RJU, acrescentado pelo art. 317 da Lei n 11.907/2009, determina-se: A critrio da Administrao, o beneficirio de penso temporria motivada por invalidez poder ser convocado a qualquer momento, para avaliao das condies que ensejaram a concesso do benefcio. A Administrao poder efetivar, portanto, a qualquer momento, a convocao do pensionista temporrio que adquiriu tal condio em decorrncia de invalidez, para que sejam novamente avaliadas as condies que fundamentaram a concesso do benefcio da penso. CONVOCAO DE SERVIDOR O art. 317 da Medida Provisria no 441/2008, convertida na Lei n 11.907/2009, o acrescentou ao art. 188 do RJU o 5 , nos seguintes termos: A critrio da Administrao, o servidor em licena para tratamento de sade ou aposentado por invalidez poder ser convocado a qualquer momento, para avaliao das condies que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria. Portanto, de acordo com esse novo artigo, sempre que a Administrao entender conveniente poder efetivar a convocao do servidor em gozo de licena para tratamento de sade ou aposentado por invalidez, para que sejam novamente avaliadas as suas condies de sade. Registre-se que tal convocao poder ocorrer a qualquer momento.

CONVOCAO PARA JRI A convocao para jri um dos motivos por que as frias podem ser interrompidas, conforme o art. 80 do RJU: As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade. (Destaque meu)

CRENA RELIGIOSA OU CONVICO FILOSFICA OU POLTICA No art. 239 do RJU, prev-se: Por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, o servidor no poder ser privado de quaisquer dos seus direitos,

47

sofrer discriminao em sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres. o No inciso VI do art. 5 da Constituio Federal, estatui-se que inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias. O respeito s convices filosficas ou polticas faz parte dos sistemas democrticos. Porm, assim como o servidor faz jus ao pleno exerccio de seus direitos e est resguardado de qualquer discriminao profissional, no poder, igualmente, utilizlas para se negar ao cumprimento dos deveres que a lei lhe impe. Ressalte-se que a lista dos deveres do servidor federal consta do art. 116 do RJU.

DECLARAO DE BENS E VALORES A declarao de bens e valores documento imprescindvel no ato da posse, como tambm quando o servidor deixa o cargo. Afirma-se no art. 13 da Lei no 8.429/92:
A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no Servio de Pessoal competente. 1o A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizados no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico. 2o A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.

O Decreto no 5.483/2005 regulamenta o art. 13 da Lei no 8.429/92. A Portaria Interministerial MP/CGU no 298, de 6/9/2007, define procedimentos para atendimento dos requisitos exigidos no art. 13 da Lei no 8.429/92 e no art. 1o da Lei no 8.730/93, estabelecendo as opes, para o agente pblico, de autorizar o acesso, por meio eletrnico, s cpias das Declaraes de Ajuste Anual do Imposto de Renda da Pessoa Fsica, ou apresentar anualmente, em papel, a Declarao de Bens e Valores. Segundo o art. 4o da referida PI MP/CGU no 298/2007, tal orientao aplica-se, tambm, no momento da posse e exerccio e na data em que o agente pblico deixar o mandato, cargo, emprego ou funo. DECRETO No 94.664/87 o Regulamenta a Lei n 7.596/87, que instituiu o Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos (Pucrce) das Instituies Federais de Ensino.
o

DECRETO N 1.171/94 Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal.
o

DECRETO N 1.590/95 Dispe sobre a jornada de trabalho dos servidores federais. A redao do seu o o art. 3 foi alterada pelo Decreto n 4.836/2003.
o

DECRETO N 1.867/96 Trata do instrumento de registro de assiduidade e pontualidade dos servidores pblicos federais.

48

DECRETO N 6.574/2008 o Regulamenta o art. 45 da Lei n 8.112/90, que trata das consignaes.

DEDICAO EXCLUSIVA o Nos arts. 14, inciso I, e 15, inciso I, do Anexo ao Decreto n 94.664/87, que regulamentou o Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos (Pucrce), de 1987. Nesses artigos, que concernem ao regime de trabalho dos docentes, prev-se:
Art.14. O Professor da carreira do Magistrio Superior ser submetido a um dos seguintes regimes de trabalho: I - dedicao exclusiva, com obrigao de prestar quarenta horas semanais de trabalho em dois turnos dirios completos e impedimento do exerccio de outra atividade remunerada, pblica ou privada; [...] 1o No regime de dedicao exclusiva admitir-se-: a) participao em rgos de deliberao coletiva relacionada com as funes de Magistrio; b) participao em comisses julgadoras ou verificadoras, relacionadas com o ensino ou a pesquisa; c) percepo de direitos autorais ou correlatos; d) colaborao espordica, remunerada ou no, em assuntos de sua especialidade e devidamente autorizada pela instituio, de acordo com as normas aprovadas pelo conselho superior competente. Art.15. O professor da carreira do Magistrio de 1o e 2o Graus ser submetido a um dos seguintes regimes de trabalho: I - dedicao exclusiva, com obrigao de prestar quarenta horas semanais de trabalho em dois turnos dirios completos e impedimento do exerccio de outra atividade remunerada, pblica ou privada; [...]

O regime de dedicao exclusiva (DE) est vinculado, portanto, proibio do exerccio de outra atividade remunerada, independentemente de ser esta pblica ou privada. No caso especfico do Professor de 1o e 2o Graus, que, a partir de julho de 2008, passou a integrar a nova Carreira do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, de que se trata nos arts. 105 a 121 da Medida Provisria no 431/2008, convertida na Lei o n 11.784/2008, no art. 112 dessa norma legal que se definem os regimes de trabalho, mantendo-se idntico conceito de dedicao exclusiva. As possibilidades no mbito do regime de DE constam do pargrafo nico do mesmo art. 112. DEMISSO Segundo se estabelece no art. 33 do RJU: A vacncia do cargo pblico decorrer de: I - exonerao; II - demisso; III - promoo; [...] VI - readaptao; VII - aposentadoria; VIII - posse em outro cargo inacumulvel; IX - falecimento. A demisso , portanto, uma forma de vacncia do cargo pblico. Trata-se de uma penalidade, aplicada nos seguintes casos (art. 132 do RJU): crime contra a administrao pblica; abandono de cargo; inassiduidade habitual; improbidade administrativa; incontinncia pblica e conduta escandalosa na repartio; insubordinao grave em servio; ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular; salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; aplicao irregular de dinheiros pblicos; revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; corrupo; acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. Segundo se l no art. 137 do RJU:
A demisso, ou a destituio de cargo em comisso por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.

49

Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.

H casos de penalidades em que o servidor fica impossibilitado de ser novamente investido em cargo pblico, da esfera federal, por um quinqunio: so as infraes previstas no art. 117, incisos IX valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica e XI atuar como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro. Em outras situaes, entretanto, a proibio completa e no mais poder haver o retorno ao servio pblico federal. o que ocorre nos casos de crime contra a administrao pblica (art. 132, I), improbidade administrativa (IV), aplicao irregular dos dinheiros pblicos (VIII), leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional (X) e corrupo (XI). A Portaria Normativa MEC no 21, de 30/4/2007 (DOU de 2/5/2007), do Ministrio da Educao, trata da subdelegao, pelo Ministro da Educao, aos Reitores de competncia para julgar processos disciplinares e aplicar penalidades, nos casos de suspenso superior a 30 (trinta) dias, de demisso e de cassao de aposentadoria. Assim, alm da pena de suspenso superior a 30 (trinta) dias e de cassao de aposentadoria, tambm a de demisso passa a ser aplicada, no mbito das IFES, pelo Reitor. DESCONTOS NA REMUNERAO o o No art. 44 da Lei n 8.112/90, com redao dada pela Lei n 9.527/97, preveemse os descontos possveis na remunerao do servidor:
Art. 44. O servidor perder: I - a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado; (redao dada pela Lei n 9.527/97) II - a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas, ressalvadas as concesses de que trata o art. 97, e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio, at o ms subseqente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia imediata;

A falta ao servio injustificadamente implica a perda da remunerao do dia faltante; por sua vez, tambm os atrasos, bem como as ausncias justificadas e sadas antecipadas acarretam a perda da parcela de remunerao diria, de forma proporcional. No caso de ausncias ao servio, excetuam-se aquelas de que trata o art. 97 do RJU:
Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio: I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III- por 8 (oito) dias consecutivos em razo de: a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos.

No haver descontos, todavia, caso o servidor efetue compensao de horrio, conforme programao estabelecida pela chefia imediata.

DEVERES Como se determina no art. 116 do RJU, so deveres do servidor:

I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;

Quanto aos deveres do servidor pblico discriminados no Cdigo de tica, podem-se

50

citar o inciso XIV - a e b):

a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; [...]

II - ser leal s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares;
Nos termos do art. 37, caput, da Constituio de 1988 (EC no 19/98), a legalidade um dos princpios da Administrao Pblica. Este inciso constitui, portanto, a aplicao do princpio constitucional da legalidade.

IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; o Segundo o art. 5 da Constituio Federal, captulo I - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, inciso XXXIII, todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado [...] o Acrescente-se que a Lei n 10.048/2000 prev o atendimento prioritrio a pessoas portadoras de deficincia fsica, idosos, gestantes, lactantes e pessoas acompanhadas por crianas de colo. b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; o No art. 5 , inciso XXXIV, alnea b, da Constituio Federal, assegura-se a todos os cidados a obteno de certides em reparties pblicas (rgos da administrao pblica direta ou indireta), independentemente do pagamento de taxas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. A expedio de certides pelos rgos pblicos tem norma prpria: a Lei no 9.051, de 18/5/95, que "Dispe sobre a expedio de certides para a defesa de direitos e esclarecimentos de situaes, cujo prazo improrrogvel de 15 (quinze) dias. c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica;

VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver

cincia em razo do cargo; O inciso XIV-m do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Federal, o aprovado pelo Decreto n 1.171/94, estabelece como um de seus deveres comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis. O servidor deve se ater s questes afetas ao seu nvel de competncia, e comprovar formal e expressamente as irregularidades denunciadas, tendo em vista que as normas o constitucionais probem o anonimato (art. 5 , inciso IV, da Constituio Federal).

VII - zelar pela economia do material e pela conservao do patrimnio pblico; A propsito, a Regra Deontolgica IX do Cdigo de tica Profissional do Servidor
Pblico Federal estabelece que

51

[...] causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los.

VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; X - ser assduo e pontual ao servio;
So fundamentos legais relativos jornada de trabalho do servidor federal e respectivo controle de assiduidade os Decretos no 1.590/95, no 1.867/96 e no 4.836/2003.

XI - tratar com urbanidade as pessoas;

O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Federal, item XIV (Deveres Fundamentais do Servidor), alnea g, dispe:
[...] ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral.

No item X das Regras Deontolgicas do mesmo Cdigo, afirma-se:

A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral [...]

XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.

Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.

Afirma-se, ainda, no item XIV-h do Cdigo de tica: [...] ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal. DIRIAS Nos arts. 58 e 59 do RJU, trata-se das dirias do servidor:
Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento. o 1 A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas por dirias. o 2 Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias. o 3 Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territrio nacional. Art. 59. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias. Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor retornar sede em prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput.

52

o afastamento do servidor em carter eventual ou transitrio de sua sede que justifica o pagamento de passagens e dirias, para arcar com os custos relativos a pousada, alimentao e locomoo urbana. A ausncia de pernoite implica o pagamento de metade da diria. No cabe o pagamento de dirias quando os deslocamentos da sede fizerem parte das atribuies do cargo, tendo-se em vista que, em tal situao, os afastamentos perdero seu aspecto de eventualidade. Dois fundamentos legais para a concesso de dirias no servio pblico federal: o Decreto no 5.992/2006, que dispe sobre a matria no nvel da administrao federal, e o art. 173 dessa Lei (processo disciplinar), em que se afirma fazerem jus a dirias o servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio, na condio de testemunha, denunciado ou indiciado, e os membros da comisso e o secretrio, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de misso essencial ao esclarecimento dos fatos. DIREITO DE PETIO o A Lei n 9.784/99 Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal , trata o administrado de uma maneira imparcial, de o acordo com o princpio da impessoalidade. No art. 3 dessa Lei, relacionam-se os direitos dos administrados:
O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados: I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei.

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza [...], assim o se afirma no art. 5 , caput, da Constituio Federal. Prev-se no art. 104 do RJU: assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo. O servidor tem, portanto, o direito de defender seus direitos ou interesses legtimos perante os rgos pblicos. o o O incio do processo administrativo d-se segundo os arts. 5 a 8 da Lei o n 9.784/99: Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados: I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; II - identificao do interessado ou de quem o represente; III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes; IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; V - data e assinatura do requerente ou de seu representante. Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. Art. 7o Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes. Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio.

De acordo com o art. 105: O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente.

53

A deciso relativa a um requerimento fica a cargo da respectiva autoridade o competente. A competncia disciplinada pelos arts. 11 a 17 da Lei n 9.784/99:
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. o 2 O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matria de interesse especial. Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.

DIREITOS AUTORAIS A percepo de direitos autorais e correlatos permitida no regime de dedicao exclusiva dos professores, nos termos do art. 14, 1o, alnea c, do Anexo ao Decreto o n 94.664/87 (Magistrio Superior) e do art. 112, pargrafo nico, inciso III, da Lei o n 11.784/2008 (Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico). o A Lei n 9.610/98 dispe sobre o direito autoral.

DISCIPLINA A disciplina, um dos fatores a serem observados no estgio probatrio, o respeito s normas e procedimentos internos. Est intimamente ligada ao dever do servidor de observar as normas legais e regulamentares, previsto no inciso III do mesmo art. 116 do RJU. Nesse caso, a administrao deve estar especialmente atenta, para evitar que tais normas sejam to rgidas que impeam ou dificultem o servidor de se manifestar em suas reclamaes e sugestes, caracterstica de qualquer ambiente laboral saudvel. manter-se vinculado aos princpios da honestidade, da justia, do respeito e no se afastar deles, ainda que o ambiente no seja favorvel a que prevaleam. o Prev-se no inciso IX do Anexo ao Decreto n 1.171/94, que aprovou o Cdigo de tica Profissional do servidor civil da Unio:
A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. (Destaque meu)

54

DISPONIBILIDADE Nos arts. 30 a 32 do RJU, trata-se da disponibilidade e do aproveitamento:

Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da administrao pblica federal. Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3o do art. 37, o servidor posto em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em outro rgo ou entidade. Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial.

Aproveitamento o retorno do servidor, que estava em disponibilidade, atividade, o que dever ocorrer para cargo que guarde similaridade de atribuies e vencimentos com aquele que ocupava antes de sua colocao em disponibilidade. No art. 41, 2o e 3o, da Constituio, com redao dada pela EC no 19/98, apresentam-se duas situaes para a ocorrncia da disponibilidade: a) invalidao por sentena judicial de demisso de servidor estvel, quando, aps a reintegrao deste, o ocupante da vaga, se estvel, poder ser posto em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio; b) extino do cargo ou de declarao da sua desnecessidade. Na ocorrncia de vaga nos rgos federais, o rgo competente para determinar o aproveitamento do servidor em disponibilidade a Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SRH/MP). Tambm a manuteno em disponibilidade ou o conseqente aproveitamento em o outro rgo cabe mesma SRH/MP, no caso do 3 do art. 37 do RJU, em que se afirma: Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31. Tambm no aproveitamento deve ser cumprido o prazo legal para a entrada em exerccio do servidor; no o fazendo, determina-se, no art. 32, que o aproveitamento ser tornado sem efeito e a disponibilidade cassada. Somente razes mdicas amparam o servidor nesse caso, desde que constatadas por junta mdica oficial.

DISPOSIO PARA O EXERCCIO DE DEDICAO EXCLUSIVA A Universidade pode receber professores, que sejam servidores pblicos em outros rgos, para o exerccio do magistrio em regime de dedicao exclusiva, com base o o no art. 7 do Decreto-Lei n 465/69: O servidor pblico poder ser posto disposio de universidade, federao de escolas ou estabelecimento isolado, mantidos pela Unio, para exercer o magistrio em regime de dedicao exclusiva, com direito apenas contagem de tempo de servio para aposentadoria. Trata-se de um tempo dito ficto e, como tal, somente contado para fins de o aposentadoria pelas regras vigentes at 16/12/98, data de publicao da EC n 20/98. O conceito de dedicao exclusiva consta do verbete prprio (Dedicao Exclusiva).

DOENAS ESPECIFICADAS EM LEI o No 1 do art. 186 do RJU, listam-se as doenas especificadas em lei:
Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados

55

avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunodeficincia Adquirida AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada.

Lembre-se que o servidor acometido de qualquer das doenas especificadas em lei no mais se aposenta com proventos integrais ou seja, equivalentes ltima o remunerao , mas com a integralidade da mdia aritmtica prevista no art. 1 da Lei o n 10.887/2004. o At a edio da Medida Provisria n 441, de 29/8/2008, entendia-se que a supervenincia, aps a aposentadoria, de doenas graves, contagiosas ou incurveis, no mais possibilitava a integralizao dos proventos decorrentes de aposentadoria proporcional ao tempo de servio ou de contribuio, conforme a Orientao Normativa o n 1, de 5/4/2006, da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, o Oramento e Gesto. Em outras palavras, segundo essa ON n 1/06, o aparecimento de o doenas graves, contagiosas ou incurveis, a partir da EC n 41/2003, no implicaria mais a integralizao dos proventos de aposentadoria proporcional, prevista no art. 190 do RJU. Isso valeria para os laudos mdicos emitidos a partir de 20/2/2004, data de publicao da o o Medida Provisria n 167, convertida na Lei n 10.887/2004. Entretanto, tendo-se em vista a nova redao do art. 190 do RJU, dada pelo art. o 316 da referida MP n 441/2008, convertida na Lei n 11.907/2009, entende-se ficar o restabelecida sua aplicao, o que torna sem efeito os termos da ON n 1/2006 e do o Memorando n 16/2005/COGES/SRH/MP, acima citados. Transcreve-se, a seguir, a nova o redao do art. 190 da Lei n 8.112/90:
O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de servio, se acometido de qualquer das molstias especificadas no 1o do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for considerado invlido por junta mdica oficial, passar a perceber provento integral, calculado com base no fundamento legal de concesso da aposentadoria.

Assim, o legislador buscou adaptar o disposto no art. 190 nova sistemtica de clculo dos proventos de aposentadoria, isto , a integralizao dos proventos continua sendo vivel, todavia, nos termos de cada dispositivo legal que constituir fundamento para a aposentadoria e no, uma integralizao plena, como ocorria at a edio da EC o n 41/2003. DOENA INCAPACITANTE A doena incapacitante impede o servidor de realizar tarefas habituais cotidianas, alm de incapacit-lo para o desempenho de atividades relacionadas ao trabalho. A contribuio beneficiria incide, normalmente, sobre a parcela de proventos de aposentadoria e de penso que ultrapasse o limite mximo do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), 18 do art. 40 da CF. Todavia, no caso de doena incapacitante, tal limite ser duplicado, segundo se determina no 21 do mesmo art. 40:
A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante.

Essa disposio foi acrescentada pela EC n 47/2005. A expresso na forma da lei indica a necessidade de emisso de norma legal regulamentadora.

DOUTORADO o o No art. 6 , inciso I, da Lei n 11.344/2006, prev-se o percentual de acrscimo ao vencimento no caso do ttulo de Doutor ou de Livre-Docente:
O vencimento bsico a que fizer jus o docente integrante da Carreira de Magistrio Superior ser acrescido do seguinte percentual, quanto titulao, a partir de 1o de janeiro de 2006: I - setenta e cinco por cento, no caso de possuir o ttulo de Doutor ou de Livre-Docente;

56

II - trinta e sete vrgula cinco por cento, no de grau de Mestre; III - dezoito por cento, no de certificado de especializao; e IV - sete vrgula cinco por cento, no de certificado de aperfeioamento.
Pargrafo nico. Ato do Poder Executivo disciplinar os critrios para o reconhecimento de especializao e de aperfeioamento de que tratam os incisos III e IV. (Destaque meu)

Segundo o art. 21 da Medida Provisria n 431/2008, convertida na Lei o n 11.784/2008, a partir de 1 de fevereiro de 2009, os integrantes da Carreira de Magistrio Superior no faro jus percepo do acrscimo de percentual referente a esse o o art. 6 da Lei n 11.344/2006 inciso IV do citado art. 21.
o

EFICINCIA Um dos princpios da administrao pblica, includo ao art. 37 da Constituio o o o pela Emenda Constitucional n 19/98 e tambm previsto no art. 2 da Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito do Servio Pblico Federal. Nesse art. 2o, determina-se: A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. (Destaque meu) A eficincia pode ser considerada como a realizao das atividades com qualidade, regularidade, rapidez e racionalidade. Tais caractersticas fazem com que alguns prefiram os termos eficcia ou efetividade, mas no servio pblico entende-se ser mais cabvel o termo eficincia, primeiro, em razo da sua previso constitucional e, segundo, em decorrncia de conceitos aplicados na esfera pblica, em que, por exemplo, se usa efetividade sob outro prisma.

EMBRIAGUEZ o No item XV, alnea n, do Decreto n 1.171/94, que aprovou o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, indica-se, como uma das proibies ao servidor federal, apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente. o No antigo Estatuto de 1952 Lei n 1.711/52 , revogado pela atual Lei o n 8.112/90, no art. 207, inciso III, previa-se a aplicao da pena de demisso nos casos de embriaguez habitual.
o

EMENDA CONSTITUCIONAL N 19/98 Trata de normas para a administrao pblica federal e institui o princpio da eficincia. EMENDA CONSTITUCIONAL N 20/98 Altera o instituto da aposentadoria no servio pblico, trazendo a exigncia do o tempo de contribuio, e cria a regra de transio de que trata o art. 8 , revogado o posteriormente pela EC n 41/2003.
o o

EMENDA CONSTITUCIONAL N 34/2001 Deu nova redao alnea c do inciso XVI do art. 37 da Constituio Federal que passa a ser a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas , alterando a redao anterior, que era a de dois cargos privativos de mdico. O inciso XVI do art. 37 trata da proibio de acumulao remunerada de cargos pblicos, com exceo (a) da de dois cargos de professor, (b) da de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico e (c) da de dois cargos ou empregos privativos de

57

profissionais de sade, com profisses regulamentadas, esta ltima com redao dada o pela referida EC n 34/2001.
o

EMENDA CONSTITUCIONAL N 41/2003 Altera a aposentadoria no servio pblico, instituindo, para clculo de proventos, a mdia aritmtica simples das remuneraes que serviram de base para as contribuies o o previdencirias, regulamentada posteriormente pelo art. 1 da Lei n 10.887/2004, e criando o o regras de transio arts. 2 , com proventos reduzidos, e 6 , com proventos integrais. EMENDA CONSTITUCIONAL N 47/2005 o Institui especialmente, no art. 3 , uma nova regra de aposentadoria com proventos integrais, cujos requisitos so: ingresso no servio pblico at 16/12/98; 35/30 (trinta e cinco/trinta) anos de contribuio (homem/mulher); 25 (vinte e cinco) anos de efetivo exerccio no servio pblico; 15 (quinze) anos de carreira; e 5 (cinco) anos no cargo em que se der a aposentadoria.
o

EMPREGO PBLICO Tanto o cargo quanto o emprego pblico tm carter permanente. A diferena ocorre pela natureza do respectivo vnculo estatutrio, no caso de cargo pblico, e celetista, no de emprego pblico. Exemplos da existncia do emprego pblico esto nas empresas pblicas e nas sociedades de economia mista, entidades da administrao indireta, de direito privado. Essa situao ocorreu nas prprias Instituies Federais de Ensino Superior, cujos servidores, at 11 de dezembro de 1990, data do RJU, eram, na sua maior parte, celetistas, enquadrados na, ento, chamada tabela permanente.

ESCOLARIDADE Entre os requisitos para a investidura em cargo pblico, encontra-se o nvel de o escolaridade exigido para o exerccio do cargo inciso IV do art. 5 . O desempenho de qualquer cargo pblico depende de que o servidor detenha, no mnimo, o nvel de escolaridade que requererem as atribuies pertinentes ao cargo que ocupa. ESPECIALIZAO o o No art. 6 , inciso III, da Lei n 11.344/2006, prev-se o acrscimo ao vencimento no caso do Certificado de Especializao:
O vencimento bsico a que fizer jus o docente integrante da Carreira de Magistrio Superior ser acrescido do seguinte percentual, quanto titulao, a partir de 1o de janeiro de 2006: I - setenta e cinco por cento, no caso de possuir o ttulo de Doutor ou de Livre-Docente; II - trinta e sete vrgula cinco por cento, no de grau de Mestre; III - dezoito por cento, no de certificado de especializao; e IV - sete vrgula cinco por cento, no de certificado de aperfeioamento. Pargrafo nico. Ato do Poder Executivo disciplinar os critrios para o reconhecimento de especializao e de aperfeioamento de que tratam os incisos III e IV. (Destaque meu)

No art. 21, inciso III, da Medida Provisria n 431/2008, convertida na Lei o n 11.784/2008, prev-se que, a partir de 1 de fevereiro de 2009, os integrantes da Carreira de Magistrio Superior no mais faro jus percepo do acrscimo de o o percentual referente a esse art. 6 da Lei n 11.344/2006.
o

58

ESTABILIDADE Aps 3 (trs) anos de efetivo exerccio no servio pblico o servidor torna-se o estvel. Esse trinio substitui o antigo binio, a partir da Emenda Constitucional n 19/98. A estabilidade vincula-se, portanto, ao servio pblico, e tambm um requisito para a aposentadoria, conforme posicionamento do Tribunal de Contas da Unio. Cabe, entretanto, distinguir estabilidade de efetividade. Estabilidade a condio que o servidor implementa somente aps aprovao em estgio probatrio e cumprimento do interstcio de 3 anos no cargo efetivo em que se deu a aprovao no concurso pblico. Por sua vez, efetividade a condio de ocupante de cargo efetivo, decorrente de aprovao em concurso pblico e investidura no cargo, independentemente de aprovao no estgio probatrio. Na redao do art. 21 do RJU, consta: O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no servio pblico ao o completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio. Assim, at a Emenda Constitucional n 19/98, o prazo para a aquisio da estabilidade era de dois anos, que vigorava desde o Estatuto o de 1939, art. 191, inciso I. Aps a EC n 19/98, portanto, a estabilidade adquirida somente aps trs anos de efetivo exerccio no servio pblico, independentemente do cargo(s) efetivo(s) exercido(s). O Parecer N. AGU/WM-11/98, Anexo ao Parecer GQ-151, da Advocacia-Geral da Unio, que aborda pleito de servidor relativo ao alcance do art. 19 do ADCT-CF, dispe que
contado, para fins de reconhecimento do direito estabilidade concedida pelo art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, relativo Constituio de 1988, o tempo de servio prestado continuamente, em mais de um cargo ou emprego, includo o servio militar profissional, pelo servidor civil que, em 5 de outubro de 1988, preenchia as condies estabelecidas nesse preceito. [...] a estabilidade uma qualidade atribuda ao servidor, em conseqncia do transcurso do tempo, e pertinente ao servio pblico, no se adstringindo ao cargo ocupado na data em que o direito se configura [...]

O art. 6 da EC n 19/98 afirma:

O art. 41 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1o O servidor pblico estvel s perder o cargo: I em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 2o Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. 3o Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. 4o Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.

Os requisitos bsicos da vacncia por motivo de posse em outro cargo pblico eram: ocupar cargo pblico federal; ser servidor estvel, regido pelo RJU; e tomar posse em novo cargo pblico inacumulvel, regido pelo RJU. Entretanto foi abolida a exigncia de o servidor ser estvel, o que significa ser possvel proceder-se referida vacncia tambm no caso de servidores em estgio probatrio e, portanto, ainda no estveis. Quanto ao aproveitamento do estgio probatrio em outro rgo, o art. 20 da Lei o n 8.112/90 prev que [...] durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo [...] (Destaque meu). Dessa forma, entende-se que a diversidade dos cargos, inclusive quanto natureza tcnico/docente implica a realizao de outro estgio probatrio no novo rgo.

59

Ressalte-se que se define no art. 22 do RJU: O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa. Adquirida a estabilidade, o servidor pode, entretanto, perder o cargo ocupado. O mencionado art. 22 estabelece as duas nicas possibilidades: em caso de sentena judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar, com direito a ampla defesa. o O art. 33 da EC n 19/98 conceituou a categoria dos servidores no-estveis como aqueles admitidos na administrao direta, autrquica e fundacional sem concurso pblico de provas ou de provas e ttulos aps o dia 5 de outubro de 1983. A estabilidade condio essencial para a concesso de aposentadoria. Nas regras atuais, a exigncia de 5 (cinco) anos no cargo j cobre o perodo do estgio probatrio, mas tal no acontecia nas regras at 16/12/98.

ESTAGIRIO A Orientao Normativa no 7, de 30/10/2008, da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, estabelece orientao sobre a aceitao de estagirios no mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional. o Segundo se determina no art. 1 dessa Orientao Normativa, os estagirios podero ser de nvel superior, ensino mdio, de educao profissional, de educao especial e dos anos finais do ensino fundamental, na modalidade profissional de jovens e adultos. o Como determinado no art. 9 da mesma Orientao, o estgio oferecido pelos rgos pblicos, que podero ser obrigatrios ou no obrigatrios, devem preencher, entre outros, os seguintes requisitos: celebrao de Termo de Compromisso, oferta de instalaes adequadas, indicao de servidor orientador e supervisor e contratao de seguro contra acidentes pessoais. ESTGIO PROBATRIO Afirma-se no art. 20 do RJU, com as alteraes trazidas pelo art. 172 da Medida o Provisria n 431/2008, convertida na Lei n 11.784/2008:
Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de trinta e seis meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: I - assiduidade; II - disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V- responsabilidade. o 1 Quatro meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser submetida homologao da autoridade competente a avaliao do desempenho do servidor, realizada por comisso constituda para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da continuidade de apurao dos fatores enumerados nos incisos I a V deste artigo. O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzido 2o ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo nico do art. 29. 3 O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza especial, cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. 4 Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal.

60

O estgio probatrio , basicamente, um perodo de acompanhamento e de avaliao do desempenho do servidor, de modo a verificar a convenincia de sua integrao definitiva na condio de servidor pblico. o Com a Emenda Constitucional n 19, de 1998, tanto o perodo de estabilidade de que trata o art. 21 como tambm a durao do estgio probatrio passaram de 24 (vinte e quatro) meses para 36 (trinta e seis) meses. Para avaliar o desempenho do servidor durante o estgio probatrio instituda Comisso. Como nas Comisses de Inqurito institudas para apurao de irregularidades, uma das preocupaes fundamentais dessa Comisso deve ser a conduo do processo de avaliao com vistas a suprimir quaisquer interferncias de carter subjetivo ou emocional como simpatias ou antipatias, amizades ou inimizades, ou, ainda, mgoas ou ressentimentos que possam ter decorrido de fatos acontecidos durante o perodo considerado, atendo-se unicamente aos fatos pertinentes ao desempenho do servidor avaliado. Os fatores a serem observados no processo de avaliao so a assiduidade, a disciplina, a capacidade de iniciativa, a produtividade e a responsabilidade. O interessado deve ser informado da concluso final da Comisso, que lhe deve assegurar, se for o caso, o direito ampla defesa. Alm da habilitao em concurso pblico, a aprovao no estgio probatrio requisito essencial para a obteno da estabilidade. Como se disse, a Emenda o Constitucional n 19/98 deu nova redao ao art. 41 da Constituio e alterou o prazo da estabilidade de dois para trs anos. O servidor pblico estvel somente perder o cargo em trs situaes: em virtude de sentena judicial transitada em julgado; mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; e mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada a ampla defesa. o De qualquer forma, a Emenda Constitucional n 19/98 acrescentou o princpio da eficincia aos princpios que norteiam a administrao pblica, sem que tivesse sido alterada a redao do art. 20 do RJU, especfico para a situao do estgio probatrio, com a manuteno do requisito produtividade. Finalmente, aprovado no estgio probatrio e cumprida a carncia de trs anos, o servidor torna-se estvel; caso contrrio, ser exonerado. Cita-se, a seguir, legislao complementar acerca do estgio probatrio: o - no art. 91 do RJU, com redao dada pela MP n 2.225-45/2001, prev-se:
A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio.). (Destaque meu)

- na Smula Administrativa AGU N 16/2002, afirma-se:

O servidor estvel investido em cargo pblico federal, em virtude de habilitao em concurso pblico, poder desistir do estgio probatrio [...] e ser reconduzido ao cargo inacumulvel de que foi exonerado a pedido. No se interpor recurso de deciso judicial que reconhecer esse direito.

Ressalte-se que, no art. 34 do RJU, se prev: A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio. Pargrafo nico. A exonerao de ofcio darse-: quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; [...]. Os fatores objeto de avaliao devem continuar a ser observados, mesmo aps o encaminhamento da avaliao do desempenho autoridade competente, eis que, no se pode esquecer, a durao do estgio probatrio de trs anos. Considere-se que a exonerao no tem carter de penalidade; significa apenas a desvinculao do servidor do cargo ocupado no servio pblico por no haver preenchido os requisitos previstos no estgio probatrio.

61

Entretanto poder o servidor estvel, inabilitado no estgio probatrio em um segundo cargo, ser beneficiado pelo disposto no art. 29, que trata da reconduo: Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; [...]. Nesse caso, dever ser observado o que se determina no pargrafo nico do art. 29 ou seja, no caso de estar ocupado o cargo de origem, o servidor dever ser aproveitado em outro cargo, mantida a equivalncia de atribuies e vencimentos. O exerccio de funes de confiana lato sensu permitido ao servidor em o estgio probatrio. Tal no ocorria at a edio da Lei n 9.527/97. o O art. 93 do RJU e o Decreto n 4.050/2001, que o regulamenta, tratam da cesso de servidores. H, portanto, limitaes no caso de cesso de servidores que ainda estejam cumprindo o estgio probatrio, proibidas para cargos em comisso at nveis intermedirios. So permitidas, durante o estgio probatrio, as concesses das licenas e afastamentos previstos no art. 81, incisos I a IV do RJU licena por motivo de doena em pessoa da famlia, licena por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro, licena para o servio militar e licena para atividade poltica; no art. 94 do RJU afastamento para exerccio de mandato eletivo; no art. 95 do RJU afastamento para estudo ou misso no exterior; e no art. 96 do RJU afastamento para servir em organismo internacional. o No art. 14 da Lei n 9.624/98, disciplina-se a participao em curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Federal:
Os candidatos preliminarmente aprovados em concurso pblico para provimento de cargos na Administrao Pblica Federal, durante o programa de formao, faro jus, a ttulo de auxlio financeiro, a cinqenta por cento da remunerao da classe inicial do cargo a que estiver concorrendo. 1o No caso de o candidato ser servidor da Administrao Pblica Federal, ser-lhe- facultado optar pela percepo do vencimento e das vantagens de seu cargo efetivo. 2o Aprovado o candidato no programa de formao, o tempo destinado ao seu cumprimento ser computado, para todos os efeitos, como de efetivo exerccio no cargo pblico em que venha a ser investido, exceto para fins de estgio probatrio, estabilidade, frias e promoo.

No 5, prev-se: O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1, 86 e 96, bem assim na hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado a partir do trmino do impedimento. A suspenso do estgio probatrio e consequente retomada a partir do trmino do correspondente impedimento ocorrero nas situaes previstas no art. 83 do RJU o licena por motivo de doena em pessoa da famlia; no art. 84, 1 licena por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro, sem remunerao; no art. 86 licena para atividade poltica; no art. 96 do RJU afastamento para servir em organismo internacional; o e na de que se trata no art. 14 da Lei n 9.624/98. ESTATUTO DE 1939 Primeiro Estatuto do Servidor Pblico Civil Federal, foi criado pelo Decreto-lei o n 1.713/39, durante a vigncia do Estado Novo (Governo de Getlio Vargas), sob a gide da Constituio de 1937.

ESTATUTO DE 1952 Segundo Estatuto do Servidor Pblico Civil da Unio, quando ainda estava em vigor a Constituio democrtica de 1946, foi revogado pela atual Lei no 8.112/90, que criou o Regime Jurdico nico.

62

ESTRANGEIRO o o o No art. 5 , 3 , do RJU, com a redao dada pela Lei n 9.515/97, prev-se: As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei. o Na Emenda Constitucional n 11/96, acrescentou-se novo pargrafo ao art. 207 da Constituio Federal, em que se faculta s Universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei, e, na Lei no 9.515/97, prev-se a admisso de professores, tcnicos e cientistas estrangeiros pelas universidades e instituies de o o pesquisa, acrescentando-se aquele 3 ao art. 5 do RJU. o No 6 do art. 243 do RJU, determina-se:
Os empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade no servio pblico, enquanto no adquirirem a nacionalidade brasileira, passaro a integrar tabela em extino, do respectivo rgo ou entidade, sem prejuzo dos direitos inerentes aos planos de carreira aos quais se encontrem vinculados os empregos.

Isso significa que os estrangeiros no naturalizados em 12/12/90 permaneceram como celetistas em tabela em extino, at optarem pela naturalizao.

EXAMES MDICOS PERIDICOS Prev-se, no art. 206-A, acrescentado ao RJU pelo art. 317 da Medida Provisria no 441/2008, convertida na Lei n 11.907/2009: O servidor ser submetido a exames mdicos peridicos, nos termos e condies definidos em regulamento. EXERCCIO o No art. 15 do RJU, com a redao dada pela Lei n 9.527/97, dispe-se:
Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana. 1o de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse. 2o O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao para funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art. 18. 3o autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio. 4 O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao.

Tendo tomado posse, o servidor dever entrar no exerccio de suas atribuies, no respectivo setor de lotao. Aps a data da posse, ele tem o prazo de 15 (quinze) dias para faz-lo, prazo este que era, anteriormente, de 30 (trinta) dias. o No 2 , afirma-se a necessidade de entrada em exerccio nos prazos estipulados, aplicando-se os termos do art. 18 do RJU, com a redao dada pela Lei o n 9.527/97:
O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. 1 Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser contado a partir do trmino do impedimento. 2 facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput.

63
o

Conforme o 4 , a data de publicao do ato de designao dever ser aquela do incio do exerccio de funo de confiana, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao. No art. 16, afirma-se: O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no assentamento individual do servidor. Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao rgo competente os elementos necessrios ao seu assentamento individual. O assentamento individual do servidor deve registrar todos os dados relativos sua situao funcional, inclusive aqueles de natureza pessoal. No referido assentamento, devem constar as informaes relativas ao incio do exerccio, os casos de suspenso ou interrupo e o conseqente reincio, de forma que retrate um histrico completo da vida funcional do servidor. No art. 17, l-se: A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publicao do ato que promover o servidor. Tanto a antiga quanto a nova situao, esta decorrente de promoo, integram o tempo de exerccio do servidor e devero estar registradas no seu assentamento individual. No posicionamento adquirido em decorrncia da promoo, a data inicial a ser considerada ser aquela do ato que se efetivar a referida promoo. Cite-se a redao original do caput do art. 18: O servidor transferido, removido, redistribudo, requisitado ou cedido, que deva ter exerccio em outra localidade, ter 30 (trinta) dias de prazo para entrar em exerccio, includo neste prazo o tempo necessrio ao deslocamento para a nova sede. Os novos prazos variam, portanto, de 10 (dez) dias a 30 (trinta) dias. Os prazos previstos no art. 18 aplicam-se aos casos de remoo, redistribuio, requisio ou cesso e no exerccio provisrio.

EXERCCIO PROVISRIO o O exerccio provisrio 2 do art. 84 do RJU parte acessria da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge. Aps a concesso da licena, caso o cnjuge ou companheiro seja servidor pblico civil ou militar, de qualquer esfera , o servidor interessado poder ter exerccio em rgo pblico federal enquanto durar a respectiva Licena. EXONERAO Segundo se determina no art. 33 do RJU, a vacncia do cargo pblico decorrer de: I - exonerao; II - demisso; III - promoo; [...] VI - readaptao; VII aposentadoria; VIII - posse em outro cargo inacumulvel; IX - falecimento. A exonerao a primeira forma de vacncia. No se trata de penalidade disciplinar, como ocorre com a demisso. A exonerao do cargo efetivo pode se dar por solicitao do prprio servidor ou por iniciativa da administrao. Neste ltimo caso, podem ocorrer trs situaes: quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido; ou no caso da acumulao ilegal de cargos, em que o servidor, ao optar por um deles, faz com que, automaticamente, fique configurado o pedido de exonerao no outro cargo o art. 133, 5 , do RJU. A exonerao de cargo em comisso pode ocorrer a juzo da autoridade competente e a pedido do prprio servidor. Nos arts. 34 e 35, dispe-se:
Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio. Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-: I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio;

64

II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido.

Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se-:

I - a juzo da autoridade competente; II - a pedido do prprio servidor.

Como se viu, a exonerao a primeira das formas de vacncia e pode ocorrer por iniciativa do servidor ou de ofcio. De ofcio equivale a ex officio, isto , por dever do cargo, ato unilateral por iniciativa ou convenincia exclusiva da administrao. Devem-se diferenciar dois conceitos que costumam ser objeto de confuso: a exonerao, que um tipo de vacncia, pela qual o servidor se desvincula do cargo efetivo ocupado, por vontade prpria ou por razes que no caracterizam medidas punitivas; a demisso, por sua vez tambm um tipo de vacncia, caracteriza-se como uma modalidade de penalidade, de punio, em razo de irregularidades cometidas no exerccio do cargo e, como tal, precedida de processo administrativo disciplinar. A exonerao das chamadas funes de chefia, a juzo da autoridade competente, revela a caracterstica marcante de funes dessa natureza, a chamada demissibilidade ad nutum, que se pode substituir por demissibilidade a critrio da autoridade competente, evidentemente, da autoridade superior competente que efetivou a nomeao. No exerccio de tais funes, prevalece, ento, o aspecto da possibilidade de, a qualquer momento, seus ocupantes serem destitudos das respectivas funes pela simples vontade ou interesse da autoridade que os nomeou, sem necessidade de abertura de inqurito ou de quaisquer comprovaes. o A Lei n 8.429/92 prev a atualizao da declarao de bens tambm quando o agente pblico deixar o exerccio da funo. Ratifica tal disposio a Portaria o Interministerial MP/CGU n 298/2007, que estabelece opes de autorizar o acesso, por meio eletrnico, s cpias das Declaraes de Ajuste Anual do Imposto de Renda da Pessoa Fsica, ou de apresentar anualmente, em papel, a Declarao de Bens e Valores, e o cujo art. 4 assim orienta: [...] aplica-se, tambm, no momento da posse e exerccio e na data em que o agente pblico deixar o mandato, cargo, emprego ou funo.

EXPRESSES LATINAS EMPREGADAS NA LEGISLAO ADMINISTRATIVA Como se comprova em todas as especialidades do Direito, a sobrevivncia da Lngua Latina uma realidade tambm na rea administrativa. Alguns termos e expresses latinos mais comuns nessa rea so: ad referendum, para ser referendado ou apreciado; animus abandonandi, inteno de abandonar, que a intencionalidade exigida na configurao do abandono de cargo; de cujus, do qual, expresso com que se refere pessoa falecida, no caso do RJU geralmente o instituidor de penso ou, simplesmente, o ex-servidor falecido; ex nunc, a partir de agora, a vigncia de uma norma legal a partir de sua emisso; ex tunc, desde ento, refere-se vigncia de uma norma legal em carter retroativo; ex officio, de oficio, ato por iniciativa da administrao; ex vi legis, por fora de lei; in fine, no fim por exemplo, quando se quer citar um termo ou expresso no final de um artigo, pargrafo ou inciso; in casu, no caso em questo; in totum, na totalidade; lato sensu, em sentido amplo, geral; more uxorio, conforme o costume de casados, como se fossem casados, situao tpica da unio estvel, cuja comprovao faz com que o(a) companheiro(a) possa ser beneficirio de penso; numerus clausus, nmero fechado, definido; onus probandi, nus da prova; ad perpetuam rei memoriam, para memria perptua da coisa; pro tempore, por [algum] tempo indica, por exemplo, o exerccio temporrio de uma funo de confiana; sponte sua, por sua vontade; tempus regit actum,o tempo rege o ato; stricto sensu, em sentido restrito.

FALECIMENTO DO SERVIDOR O art. 33, inciso IX, do RJU, inclui o falecimento como um dos tipos de vacncia do cargo pblico ocupado pelo servidor.

65

Caso o servidor tenha dependentes, estes faro jus a penso mensal, nos o termos dos arts. 215 a 225 do RJU, do 7 do art. 40 da Constituio redao dada pela o o EC n 41/2003 e do art. 2 da Lei n 10.887/2004. O falecimento do servidor tambm proporciona sua famlia o benefcio do auxlio-funeral, previsto nos arts. 226 a 228 do RJU. No caput do art. 226, afirma-se: O auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um ms da remunerao ou provento. (Ver, tambm, os verbetes Penso e Auxlio-funeral.)

FALTAS JUSTIFICADAS No pargrafo nico do art. 44 do RJU, prev-se: As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio. Existem casos especiais em que as faltas so justificadas em razo de caso fortuito ou de fora maior, isto , por motivos totalmente alheios vontade do servidor; nesses casos, a chefia imediata poder estabelecer critrios de compensao, sem trazer prejuzos ao servidor quanto contagem como efetivo exerccio. No se pode esquecer as ausncias justificadas ao servio, constantes do art. 97 do RJU: Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio:
I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de :
a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos.

FAMLIA DO SERVIDOR No art. 241 do RJU, estabelece-se:

Consideram-se da famlia do servidor, alm do cnjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas expensas e constem do seu assentamento individual. Pargrafo nico. Equipara-se ao cnjuge a companheira ou companheiro, que comprove unio estvel como entidade familiar.

Assim, o requisito bsico para fazer parte da famlia do servidor viver sob sua dependncia econmica e constar do seu assentamento individual. Segundo o art. 226, caput, da Constituio Federal, a famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado, de modo a, evidentemente, garantir a convivncia entre seus membros, principalmente se deles fizer parte criana ou adolescente, protegidos expressamente, em seus direitos, pelos arts. 227, caput, e 229 da mesma CF.

F DOS DOCUMENTOS PBLICOS Entre as proibies aplicveis ao servidor pblico, consta recusar f a documentos pblicos art. 117, inciso III, do RJU. No art. 19, inciso II, da Constituio Federal, prev-se:
A Unio, os Estados, o Distrito Federal, e os Municpios ficam proibidos de recusar f aos documentos pblicos. Presume-se vlido, autntico e verdico, at prova em contrrio, qualquer documento pblico, sendo aquela recusa, se injustificada, passvel de ser punida com a penalidade de advertncia, por escrito.

66
o o

No art. 22, 2 , da Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, determina-se: Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade.

FRIAS

O direito a frias est previsto nos arts. 77 a 80 da Lei n 8.112/90:

Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica. 1o Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) meses de exerccio. 2o vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio. 3o As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica. Art. 78. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo, observando-se o disposto no 1o deste artigo. 1 REVOGADO. (art. 18 da Lei n 9.527/97) 2 REVOGADO. (art. 18 da Lei n 9.527/97) 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias. o 4 A indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em que for publicado o ato exoneratrio. 5o Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor adicional previsto no inciso XVII do art. 7 da Constituio Federal quando da utilizao do primeiro perodo. Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas gozar 20 dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a acumulao. Pargrafo nico. REVOGADO. Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade. Pargrafo nico. O restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez, observado o disposto no art. 77.

De um modo geral, o servidor federal faz jus a 30 (trinta) dias de frias anuais. Somente para o primeiro perodo de frias, exigido o perodo aquisitivo de 12 (doze) meses de exerccio como carncia ou interstcio. o A Portaria Normativa SRH/MARE n 2, de 14/10/98, da Secretaria de Recursos Humanos do, ento, Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, apresenta o as normas e procedimentos a serem adotados nas frias do servidor federal; o art. 2 , inciso II, ratifica o direito do docente a 45 dias de frias. o J se viu que, no art. 77 da Lei n 8.112/90, se prev: O servidor far jus a 30 (trinta) dias de frias, que podem ser acumuladas, at no mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica. Por sua vez, no caput e no 1o do art. 4o da referida Portaria Normativa SRH o n 2/98, que dispe sobre as regras e procedimentos a serem adotados para a concesso, indenizao, parcelamento e pagamento de remunerao de frias no mbito do servio pblico federal, afirma-se:
O servidor licenciado ou afastado far jus s frias relativas ao exerccio em que retornar. o 1 Na hiptese em que o perodo das frias programadas coincidir, parcial ou totalmente, com o perodo da licena ou afastamento, as frias do exerccio correspondente sero reprogramadas, vedada a acumulao para o exerccio seguinte em decorrncia da licena ou afastamento.

Dessa forma, nos termos da legislao vigente citada, o acmulo de frias somente se justifica no caso de necessidade do servio e a ocorrncia de licena ou afastamento no pode implicar na acumulao das frias para o exerccio seguinte. o Alis, conforme redao dada pela Lei n 9.527/97, no art. 80, prev-se, como nicas razes para a interrupo das frias, as situaes excepcionais de calamidade

67

pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade. o Caso especial de frias aquele de que trata a Lei n 1.234/50, que confere aos servidores da Unio que operam diretamente com Raios X e substncias radioativas, prximo s fontes de irradiao, direitos especiais, entre os quais, frias semestrais de 20 (vinte) dias consecutivos.

FILHO Dispe-se no art. 217, inciso II, alnea a, do RJU:

Art. 217. So beneficirios das penses: [...] II - temporria: a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; [...]. (Destaque meu)

O filho do servidor , portanto, beneficirio da penso temporria, desde que tenha idade inferior a 21 anos ou seja invlido. O texto legal inviabiliza a concesso de penso a filhos de at 24 anos de idade, se estudante, como ocorre no caso do salriofamlia (art. 197, inciso I).

FUNO DE DIREO, CHEFIA OU ASSESSORAMENTO No art. 62 do RJU, estabelece-se:

Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo seu exerccio. Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao dos cargos em comisso de que trata o inciso II do art. 9o.

A caracterstica bsica das funes de confiana o seu aspecto transitrio a qualquer momento seu ocupante poder ser substitudo, a critrio da autoridade maior, sem necessidade de sindicncias ou inquritos. o No mbito das IFES, o Decreto n 228/91 estabeleceu a estrutura das funes de direo e chefia, divididas em Cargos de Direo (CD) e Funes Gratificadas (FG). No o art. 1 da referida norma legal, afirma-se: Os cargos de direo e as funes gratificadas pertencentes ao Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos, institudo pela Lei o n 7.596, de 10 de abril de 1987, so distribudos nos termos do anexo deste Decreto. Anteriormente, tais funes compreendiam Funes Comissionadas (FC) e o Funes Gratificadas (FG), nos termos do Decreto n 95.689/88. A investidura em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial implica pagamento de retribuio especfica ao servidor escolhido para seu exerccio. A Lei no 11.526/2007 fixa a remunerao dos cargos e funes comissionadas da o administrao pblica federal. No art. 1 , aborda-se a situao do docente das IFES quando, submetido ao regime de Dedicao Exclusiva, passar a ocupar CD ou FG:
Art. 1 A remunerao dos cargos em comisso da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional passa a ser a constante do Anexo I desta Lei. Art. 2o O servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, dos Municpios ou do Distrito Federal, investido nos cargos a que se refere o art. 1o desta Lei, poder optar por uma das remuneraes a seguir discriminadas: I - a remunerao do cargo em comisso, acrescida dos anunios; II - a diferena entre a remunerao do cargo em comisso e a remunerao do cargo efetivo ou emprego; ou III - a remunerao do cargo efetivo ou emprego, acrescida do percentual de 60% (sessenta por cento) do respectivo cargo em comisso. 1o O docente da carreira de Magistrio, integrante do Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos, a que se refere a Lei no 7.596, de 10 de abril de 1987,
o

68

submetido ao Regime de Dedicao Exclusiva, poder ocupar Cargo de Direo - CD ou Funo Gratificada - FG, nas Instituies Federais de Ensino, sendo-lhe facultado optar, quando ocupante de CD, nos termos do inciso III do caput deste artigo. o o 2 O docente a que se refere o 1 deste artigo cedido para rgos e entidades da Unio, para o exerccio de cargo em comisso de Natureza Especial ou do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores, de nveis DAS 4, DAS 5 ou DAS 6, ou equivalentes, quando optante pela remunerao do cargo efetivo, perceber o vencimento acrescido da vantagem relativa ao regime de dedicao exclusiva. 3o O acrscimo previsto no 2o deste artigo poder ser percebido, no caso de docente cedido para o Ministrio da Educao para o exerccio de cargo em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores, de nvel DAS 3.

O art. 4o da referida Lei no 11.526/2007, que trata, entre outros assuntos, da remunerao das Funes Gratificadas das Instituies Federais de Ensino, teve sua o redao alterada pelo art. 321 da Medida Provisria n 441/2008. Resumidamente, cita-se, a seguir, a legislao complementar matria: o o o - Lei n 8.168/91, Decreto n 228/91 e Portaria MEC n 1.959/91: Estrutura de chefias da UFMG. o - Lei n 8.647/93: Vinculao do servidor ocupante de cargo em comisso, sem vnculo efetivo, ao Regime Geral de Previdncia Social (RGPS). o o - Art. 20, 3 , do RJU, em pargrafo includo pela Lei n 9.527/97: O servidor em estgio probatrio poder exercer cargos em comisso ou funes de direo. o o o o o - Art. 2 da Lei n 10.667/2003, que altera 2 do art. 1 da Lei n 10.470/2002: Ocupao de CD e FG pelo docente do Pucrce em DE. o - Lei n 11.526/2007: Fixa a remunerao dos cargos e funes comissionadas da administrao pblica federal. Ressalte-se, a propsito, que, no art. 62-A do RJU, se efetuou a transformao da incorporao de valores de chefia em Vantagem Pessoal, conforme redao dada pela o MP n 2.225-45/2001:
Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada VPNI a incorporao da retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial a que se referem os arts. 3o e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3o da Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998. Pargrafo nico. A VPNI de que trata o caput deste artigo somente estar sujeita s revises gerais de remunerao dos servidores pblicos federais.

Os valores percebidos a ttulo do exerccio de chefias podiam ser incorporados remunerao do servidor. Entretanto, com o art. 62-A, includo pela Medida Provisria no 2.225-45/2001, passaram a ser transformados em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada (VPNI). Como acontece no caso das vantagens pessoais, somente lhes so aplicveis os reajustes gerais concedidos aos servidores pelo Governo Federal, os chamados reajustes lineares. Com relao aos fundamentos legais, o seguinte histrico resume a incorporao de valores de chefia:
- Art. 2o da Lei no 6.732/79 Incorporao de valores de chefia para os estatutrios sob a Lei no 1.711/52: Exigncia de 6 (seis) anos de exerccio de funes de chefia para o primeiro quinto. - 2o a 5o do art. 62 original do RJU: Previso de incorporao de chefia na proporo de um quinto por ano de exerccio de chefias. - Art. 3o da Lei no 8.911/94: a incorporao passou a ocorrer aps doze meses de exerccio de chefia. o o - Art. 1 , inciso I, da Medida Provisria n 831/95: Extino da incorporao. o - Art. 15 da Lei n 9.527/97: Ratificao da extino da incorporao e transformao, a partir de 11/11/97, dos valores pagos em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada VPNI. - Arts. 2o a 5o da Lei no 9.624/98: Transformao de quintos em dcimos. - Medida Provisria no 2.225-45/2001: Acrscimo ao RJU do art. 62-A.

Na Deciso TCU no 781/2001 Plenrio, conclui-se pela licitude da acumulao o da incorporao prevista na Lei n 8.911/94 com a vantagem do art. 192 da Lei o n 8.112/90.

69
o

Alm disso, na Deciso TCU n 606/1999 Plenrio, considera-se que o servidor licenciado para tratamento de sade poder ser exonerado de funo de chefia, deixando de fazer jus gratificao correspondente.

GOZO DOS DIREITOS POLTICOS o No art. 5 , inciso II, do RJU, prev-se o gozo dos direitos polticos como um dos requisitos na investidura em cargo pblico. Para a investidura em cargo pblico, a pessoa no pode ter vedada a participao na vida poltica do Pas; ao contrrio, deve poder exerc-la em toda sua plenitude. A perda ou suspenso dos direitos polticos est prevista no art. 15 da Constituio Federal.

GRATIFICAO DE ATIVIDADE EXECUTIVA (GAE) A Gratificao de Atividade Executiva (GAE) foi criada pelo art. 11 da Lei o o o Delegada n 13/92. Tratam da GAE tambm o art. 4 da Lei n 8.676/93 e a Lei o n 10.302/2001, que incorporou seus valores aos vencimentos dos servidores tcnicoadministrativos, permanecendo, ento, apenas para a carreira docente. Segundo se determina no art. 21 da Medida Provisria no 431/2008, convertida o na Lei n 11.784/2008, inciso II, pargrafo nico, a partir de 1 de fevereiro de 2009, os integrantes da Carreira de Magistrio Superior no faro jus percepo da GAE, cujo valor ser incorporado Tabela de Vencimento Bsico.

GRATIFICAO ESPECFICA DO MAGISTRIO SUPERIOR (Gemas) o Gratificao criada pelo art. 22 da Medida Provisria n 431, de 14/5/2008, o convertida na Lei n 11.784/2008, que acresceu o art. 11-A Lei n 11.344/2006. o No art. 20, inciso III, da referida MP n 431/2008, afirma-se que a Gemas vai compor a estrutura remuneratria dos cargos integrantes da Carreira de Magistrio o Superior, a partir de 1 de fevereiro de 2009. E, nos mesmos termos da legislao vigente o ou seja, pargrafo nico do art. 11-A da Lei n 11.344/2006 ser incorporada aos proventos da aposentadoria e s penses.

GRATIFICAO NATALINA Afirma-se nos arts. 63 a 66 do RJU:

Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano. Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada como ms integral. Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de dezembro de cada ano. Art. 65. O servidor exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre a remunerao do ms da exonerao. Art. 66. A gratificao natalina no ser considerada para clculo de qualquer vantagem pecuniria.

Beneficio semelhante ao dcimo terceiro salrio dos servidores ou trabalhadores regidos pela CLT, a gratificao natalina, paga at o dia 20 (vinte) do ms de dezembro de cada ano, equivale frao de 1/12 da remunerao, relativa ao ms de dezembro, por ms de exerccio durante o ano civil, com arredondamento no caso de frao igual ou superior a 15 (quinze) dias. Na exonerao, a gratificao natalina ser proporcional aos meses de exerccio. Em qualquer clculo de vantagens pecunirias, a gratificao natalina ser excluda.

70

GRATIFICAO POR ENCARGO DE CURSO OU CONCURSO No art. 76-A do RJU, trata-se da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso:
Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso devida ao servidor que, em carter eventual: I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica federal; II - participar de banca examinadora ou de comisso de anlise de currculos, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de concurso pblico, ou supervisionar essas atividades. 1o Os critrios de concesso e os limites da gratificao de que trata este artigo sero fixados em regulamento, observados os seguintes parmetros: I - o valor da gratificao ser calculado em horas, observadas a natureza e a complexidade da atividade exercida; II - a retribuio no poder ser superior a cento e vinte horas de trabalho anuais; III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico da administrao pblica federal: a) dois vrgula dois por cento, em se tratando de atividade prevista no inciso I do caput; b) um vrgula dois por cento, em se tratado de atividade prevista no inciso II do caput. 2o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso somente ser paga se as atividades referidas nos incisos I ou II do caput forem exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto de compensao de carga horria quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na forma do 4o do art. 98. 3o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das penses." (Artigo includo pelo art. 2o da MP no 283/2006.)

Acrscimo recente ao RJU esse art. 76-A, com incluso do art. 2 da Medida o Provisria n 283/2006. No seu caput, indicam-se as situaes em que a Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso poder ser paga: no caso de atuao do servidor como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica federal, e no de participao em banca examinadora ou em comisso de anlise de currculos, fiscalizao ou avaliao de provas de exame vestibular ou de concurso pblico, ou supervisionar essas atividades. O carter de eventualidade est presente na concesso dessa gratificao. Devem ser observadas a natureza e a complexidade da atividade exercida e o limite de cento e vinte horas de trabalho anuais; os percentuais do valor mximo da hora trabalhada, que incidiro sobre o maior vencimento bsico da administrao pblica federal, so de 2,2% e de 1,2%, respectivamente. o Segundo o definido no 2 , essa gratificao depende de que tais atividades ocorram sem prejuzo das atribuies do cargo efetivo ocupado. Caso ocorram durante a jornada de trabalho, dever haver compensao de carga horria. o No 3 desse artigo, probe-se a incorporao de tal gratificao ao vencimento do servidor, bem como sua incluso como base de clculo de proventos de aposentadoria, de penses e de outras vantagens. o Citam-se como legislao complementar: o Decreto n 6.114/2007, que o regulamenta o pagamento da GECC; a Portaria n 581, de 14/5/2008, do Ministro de Estado da Educao, que regulamenta a gratificao no mbito das Instituies Federais o de Ensino; a Portaria n 323, de 3/7/2008, da Secretaria Executiva do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que estabelece os respectivos tabela de valores e o quadro de especificaes; e a Resoluo n 14, de 26/10/2006, do Conselho Universitrio da UFMG, que fixou os critrios para o pagamento da GECC aos professores da Instituio. GRATIFICAO TEMPORRIA PARA O MAGISTRIO SUPERIOR (GTMS) o Gratificao instituda pelo art. 18 da Medida Provisria n 431/2008, convertida o na Lei n 11.784/2008, devida aos integrantes da carreira do Magistrio Superior, lotados e em exerccio nas Instituies Federais de Ensino Superior. No Anexo XVI dessa norma legal, listam-se os valores da GTMS.

71

Segundo se determina no art. 21, inciso III, da mesma Medida Provisria no 431/2008, a partir de 1o de fevereiro de 2009, os integrantes da Carreira de Magistrio Superior no mais faro jus percepo da GTMS.

GRATIFICAES E ADICIONAIS DO RJU No art. 61 do RJU, dispe-se:

Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais (redao dada pela Lei n 9.527, de 10/12/97): I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; (redao dada pela Lei n 9.527, de 10/12/97) II - gratificao natalina; III - adicional por tempo de servio; IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; V - adicional pela prestao de servio extraordinrio; VI - adicional noturno; VII - adicional de frias; VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho; IX - gratificao por encargo de curso ou concurso. (Item includo pela MP no 283/2006.

A soma do vencimento bsico com as vantagens permanentes, previstas na legislao, integram a chamada remunerao do servidor. Esse art. 61 assegura ao servidor as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais: retribuio pelo exerccio de funes de direo chefia e assessoramento; gratificao natalina, anloga ao dcimo terceiro salrio do trabalhador celetista; adicional por tempo de servio, extinto em 1999, mantido apenas para aqueles que o tenham adquirido at ento; adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; adicional pela prestao de servios extraordinrios, a chamada hora extra, em que a hora normal acrescida do percentual de 50%; adicional noturno, relativo ao perodo de 22 horas s 5 horas do dia seguinte, com percentual adicional de 25% ao valor-hora; adicional de frias, um tero da remunerao das frias; aqueles relativos ao local ou natureza do trabalho; e gratificao por encargo de curso ou concurso, includa, recentemente, pela Medida Provisria no 283/2006. Outras gratificaes ou vantagens que fizeram ou podem fazer parte da o remunerao do servidor: auxlio pr-escolar Decreto n 977/93; auxlio-transporte o o Decreto n 2.880/98 e MP n 2.165-36/2001; Gratificao de Atividade (GAE) art. 11 da o o o o Lei Delegada n 13/92, art. 4 da Lei n 8.676/93 e Lei n 10.302/2001; Gratificao o Especfica de Atividade Docente (GEAD) art. 11 da Lei n 10.971/2004; Gratificao de o o Estmulo Docncia (GED) Lei n 9.678/98, Decreto n 2.668/98, Medida Provisria o o o n 208/2004, Parecer n AC-13, Parecer n AGU/JD-2/2004 e Lei no 11.087/2005; e o Incentivo Qualificao Decreto n 5.824/2006. GUIA DE RECOLHIMENTO DA UNIO (GRU) o Conforme consta no verbete Licenas, o Decreto n 4.950, de 9/1/2004, e a o Instruo Normativa STN n 03, de 12/2/2004, da Secretaria do Tesouro Nacional, so os fundamentos legais e administrativos da Guia de Recolhimento da Unio (GRU), para fins de recolhimento da contribuio para o Plano de Seguridade Social (PSS), no caso de afastamento sem remunerao, para contagem do respectivo perodo de tempo para efeito de aposentadoria.

HORRIO DE FUNCIONAMENTO DO SETOR o o Segundo se estabelece no caput do art. 5 do Decreto n 1.590/95, a fixao do horrio de funcionamento do setor competncia do dirigente mximo do rgo.

72

HORRIO ESPECIAL No art. 98 do RJU, afirma-se:

Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo. 1o Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho. 2o Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de compensao de horrio. 3 As disposies do pargrafo anterior so extensivas ao servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica, exigindo-se, porm, nesse caso, compensao de horrio na forma do inciso II do art. 44. 4o Ser igualmente concedido horrio especial, vinculado compensao de horrio na forma do inciso II do art. 44, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do art. 76A. (Pargrafo acrescentado pela MP no 283/2006)

Quatro so, portanto, as situaes que justificam a concesso de horrio especial, independentemente do cargo ocupado pelo servidor: a) servidor estudante, com compensao de horrio; b) servidor portador de deficincia, sem compensao de horrio; c) servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica, com compensao de horrio; e d) instrutor de curso, membro de banca examinadora e fiscal, avaliador ou supervisor de provas de Vestibular ou Concurso Pblico, com compensao de horrio. IDADE Um dos requisitos para a investidura em cargo pblico a idade de 18 (dezoito) o anos, conforme determinado no inciso V do art. 5 do RJU: a idade mnima de dezoito anos. Abaixo dessa idade, no h possibilidade legal de a pessoa ser investida em cargo pblico. Coincide, hoje, com a maioridade civil, de acordo com o Cdigo Civil de 2002. Na penso, a idade de 21 (vinte e um) anos o limite, por exemplo, para filho(a) ser enquadrado(a) na condio de beneficirio(a). Na aposentadoria, h idades variveis nos requisitos e exigncias: 70 (setenta) anos na aposentadoria compulsria; 60 (sessenta)-55 (cinquenta e cinco) anos na regra o o geral da aposentadoria voluntria e na permitida pelo art. 6 da EC n 41/2003 o o 55 (cinquenta e cinco)-50 (cinquenta) anos para o Magistrio de 1 e 2 Graus; 65(sessenta e cinco)-60 (sessenta) anos na voluntria por idade; e, ainda, 53(cinquenta e trs)o o 48 (quarenta e oito) anos na regra do art. 2 da EC n 41/2003. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA No art. 132, inciso IV, do RJU, prev-se a aplicao da demisso nos casos de improbidade administrativa. o No 4 do art. 37 da CF, dispe-se acerca dos atos de improbidade administrativa: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. o Por sua vez, a Lei n 8.429/92 disciplina a improbidade administrativa, dispondo sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. O conceito de improbidade administrativa est ligado idia de desonestidade, de indignidade, de amoralidade, todas incompatveis com a condio do servidor de agente pblico. Lembre-se que a moralidade um dos princpios a que a administrao pblica dever obedecer, nos termos do art. 37, caput, da Constituio de 1988.

73

H trs categorias de atos de improbidade administrativa: os que importam enriquecimento ilcito, os que causam prejuzo ao Errio e os que atentam contra os princpios da Administrao Pblica. Alguns exemplos de casos de improbidade administrativa: leso ao Errio Pblico, enriquecimento ilcito e sem causa, utilizao indevida da mquina administrativa, despesas pblicas desprovidas de interesse pblico e atos administrativos desprovidos de finalidade pblica ou destitudos da aparncia de legalidade.

INASSIDUIDADE HABITUAL O conceito de inassiduidade habitual consta do art. 139 do RJU: Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses. Segundo o art. 116, inciso X, do RJU, um dos deveres do servidor ser assduo e pontual ao servio. Por outro lado, o cumprimento de jornada de trabalho pelo servidor federal tem regulamentao especfica, j que previsto, especialmente, no art. 19 do RJU o o o e Decretos n 1.590/95, n 1.867/96 e n 4.836/2003. O no cumprimento da jornada habitual, injustificadamente, desde que, em um perodo de 12 (doze) meses, as faltas ao servio atinjam o total de 60 (sessenta) dias, de forma fracionada, escalonada, tem o nome de inassiduidade habitual, uma das situaes em que poder ser aplicada a penalidade de demisso art. 132, III. No art. 140, aborda-se o procedimento a ser adotado:
Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se refere o art. 133, observando-se especialmente que: I - a indicao da materialidade dar-se-: a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta dias; b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses; II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para julgamento.

O procedimento sumrio utilizado na apurao e regularizao da acumulao de cargos, empregos e funes repete-se na apurao de abandono de cargo ou de inassiduidade habitual. Sendo o abandono de cargo a ausncia ao servio por perodo superior a 30 (trinta) dias, de forma intencional, essa comprovao condio essencial como prova material. Da mesma maneira, no caso da inassiduidade habitual, devero ser indicados os dias de ausncia ao servio de forma injustificada, que, em um perodo de 12 (doze) meses tenham ultrapassado o nmero de 60 (sessenta) dias. Como nas demais situaes, o servidor tem direito defesa. O relatrio conclusivo da comisso competente opinar se o servidor inocente ou responsvel pela infrao de que est sendo acusado. No abandono de cargo, o aspecto da intencionalidade, ou no, de faltar ao servio deve estar claramente configurado no parecer da comisso. Caber autoridade que instaurou a apurao da irregularidade julgar o processo, acatando, ou no, a manifestao da comisso.

74

INCENTIVOS FUNCIONAIS o o A Lei n 11.344/2006 prev, no art. 6 :

O vencimento bsico a que fizer jus o docente integrante da Carreira de Magistrio Superior ser acrescido do seguinte percentual, quanto titulao, a partir de 1o de janeiro de 2006: I - setenta e cinco por cento, no caso de possuir o ttulo de Doutor ou de Livre-Docente; II - trinta e sete vrgula cinco por cento, no de grau de Mestre; III - dezoito por cento, no de certificado de especializao; e IV - sete vrgula cinco por cento, no de certificado de aperfeioamento. Pargrafo nico. Ato do Poder Executivo disciplinar os critrios para o reconhecimento de especializao e de aperfeioamento de que tratam os incisos III e IV.

O acrscimo de percentual de que se trata nesse artigo no mais poder ser o percebido pelos integrantes da Carreira de Magistrio Superior a partir de 1 /2/2009, o segundo determinado no art. 21, IV, da Medida Provisria n 431/2008, convertida na Lei o n 11.784/2008. o Por sua vez, a Lei n 11.091/2005 trata do Incentivo Qualificao para os servidores tcnico-administrativos em seus arts. 11 e 12, este ltimo com a redao dada o pela MP n 431/2008. Numa perspectiva diversa, no art. 237 do RJU, afirma-se:
Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os seguintes incentivos funcionais, alm daqueles j previstos nos respectivos planos de carreira: I - prmios pela apresentao de idias, inventos ou trabalhos que favoream o aumento de produtividade e a reduo dos custos operacionais; II - concesso de medalhas, diplomas de honra ao mrito, condecorao e elogio.

Encontra-se, nesse caso, a chave do aprimoramento do servio pblico: a valorizao do servidor pela originalidade e utilidade de sua produo ou das idias que apresentar. Mediante o art. 237, o RJU possibilita a instituio de prmios e a concesso de medalhas, diplomas de honra ao mrito, condecorao e elogios, como uma maneira de o rgo pblico reconhecer a dedicao de seus servidores.

INDENIZAO DE TRANSPORTE Prev-se no art. 60 do RJU:Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento. A indenizao de transporte devida em razo de deslocamentos decorrentes das atribuies especficas do cargo ocupado, no caso do uso de meio particular de locomoo. o O Decreto n 3.184/99 regulamenta a concesso de indenizao de transporte aos servidores federais. Transcrevem-se, abaixo, seus artigos mais significativos:
Art. 1o Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor ocupante de cargo efetivo que, por opo, e condicionada ao interesse da Administrao, realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos inerentes s atribuies prprias do cargo efetivo, atestados pela chefia imediata. 1o Somente far jus indenizao de transporte o servidor que estiver no efetivo desempenho das atribuies do cargo ou funo, vedado o cmputo das ausncias e afastamentos, ainda que considerados em lei como de efetivo exerccio. 2o Para efeito de concesso da indenizao de transporte, considerar-se- meio prprio de locomoo o veculo automotor particular utilizado conta e risco do servidor, no fornecido pela administrao e no disponvel populao em geral. 3o vedada a incorporao do auxlio a que se refere este artigo aos vencimentos, remunerao, provento ou penso e a caracterizao como salrio-utilidade ou prestao salarial in natura. Art. 2o A indenizao de transporte corresponder ao valor mximo dirio de R$ 17,00 (dezessete reais).

75

Pargrafo nico. O pagamento da indenizao de transporte ser efetuado pelo Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos - SIAPE, no ms seguinte ao da utilizao do meio prprio de locomoo. o Art. 3 A indenizao de transporte No ser devida cumulativamente com passagens, auxliotransporte ou qualquer outra vantagem paga sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento. Art. 4o A concesso da indenizao de transporte, precedida do atestado a que se refere o art. 1o, far-se- mediante ato do dirigente do rgo setorial ou seccional do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC, publicado em boletim interno no ms em que for efetuado o seu pagamento, que indicar obrigatoriamente o cargo efetivo e a descrio sinttica dos servios externos executados pelo servidor.

INDENIZAES O servidor tem direito no s ao vencimento bsico relativo ao cargo ocupado, mas tambm a indenizaes, gratificaes e adicionais. Como se l no art. 51 do RJU: Constituem indenizaes ao servidor: I - ajuda de custo; II - dirias; III - transporte. As indenizaes visam, portanto, a ressarcir o servidor de despesas com que ele arcou em decorrncia de atividades relativas ao trabalho e que no so passveis de incorporao ao vencimento, ou provento.

INQURITO ADMINISTRATIVO Os arts. 153 a 166 do RJU dispem sobre o inqurito administrativo:
Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito. Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da instruo. Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. 1o O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. 2o Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito. Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos. Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados para inquirio. Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito. 1o As testemunhas sero inquiridas separadamente. 2o Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se- acareao entre os depoentes. Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158. 1o No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles. 2o O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso. Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra. Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser processado em auto apartado e apenso ao processo principal, aps a expedio do laudo pericial. Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.

76
1o O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio. o 2 Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias. o O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas 3 indispensveis. 4o No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de 2 (duas) testemunhas. Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar onde poder ser encontrado. Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa. Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima publicao do edital. Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. 1o A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para a defesa. o 2 Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (redao dada pela Lei n 9.527/97) Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico. o 1 O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor. 2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes. Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento.

No art. 5 , inciso LV, da Constituio Federal, estabelece-se que aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. No art. 41, 1 , o inciso II, da CF, com a redao dada pela EC n 19/98, afirma-se que o servidor pblico estvel somente perder o cargo mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa. Contraditrio um dos princpios do processo administrativo, segundo o qual ambas as partes dispem do poder e do direito de argumentar e de se fazer ouvida. No art. 145, inciso III, do RJU, estabelece-se, entre os resultados da sindicncia, a instaurao de processo disciplinar. Assim, o processo disciplinar dever conter as peas relativas sindicncia previamente efetivada. Diante da caracterizao, na sindicncia, da existncia de ilcito penal, dever haver o encaminhamento dos autos ao Ministrio Pblico. Tal remessa no dever prejudicar a instaurao do processo disciplinar, a ser feita imediatamente. Elucidar os fatos em sua total veracidade, eis o objeto bsico do inqurito. A redao do art. 155 deixa clara a liberdade da comisso na busca de dados que proporcionem o esclarecimento imparcial dos fatos. De fato, os depoimentos, as acareaes, as investigaes e as diligncias realizadas podem coletar provas adicionais s j existentes. Questes de natureza tcnica devem ter parecer de tcnicos e peritos que detenham conhecimento tcnico especfico. O acompanhamento do processo um direito do servidor seja pessoalmente, seja por intermdio de um procurador. Tambm o so o arrolamento e a reinquirio de testemunhas, a produo de provas e contraprovas e, em caso de prova pericial, a formulao de quesitos. Caber ao presidente da comisso verificar se os pedidos feitos so procedentes e pertinentes, bem como se contribuiro, efetivamente, para o esclarecimento dos fatos, e, comprovado o contrrio, recus-los. A atuao de peritos, prevista no art. 155, somente se justifica em caso de necessidade de conhecimento tcnico especfico. Assim, o pedido de prova pericial sem necessidade poder ser indeferido.

77

As testemunhas so figuras valiosas na apurao dos fatos. O presidente da comisso responsvel pela expedio dos mandados que as intimem a prestar depoimento. Nessa hiptese, os autos devem conter a segunda via desses mandados, em que conste o ciente de cada uma das testemunhas convocadas. O chefe imediato da testemunha que seja servidor pblico dever ser informado da expedio do mandado, j que o servidor dever se ausentar do servio no dia e hora marcados para a inquirio. As testemunhas no podem trazer os depoimentos por escrito e devem faz-los oral e separadamente uma das outras. Somente ento, esses depoimentos sero reduzidos a termo. Esse o momento em que pode aparecer a figura da acareao entre as testemunhas. Como os depoimentos podem conter contradies ou carecer de eficcia e de solidez, o confronto de declaraes pode eliminar dvidas e definir pontos obscuros. O acusado dever ser ouvido com ateno. Trata-se de um ouvir ativo, com que se busca captar as razes apresentadas por ele para agir da forma que o fez e que o levou ao indiciamento. O servidor acometido de insanidade mental no poder ser punido, tendo-se em vista ter cometido infrao sem estar no gozo pleno de suas faculdades mentais. Quaisquer dvidas a esse respeito justificam percia por junta mdica oficial, em que, pelo menos, um membro seja mdico psiquiatra. a prpria comisso que dever propor autoridade competente a realizao do exame mdico. O laudo pericial e quaisquer outros dados relativos ao exame mdico devero compor um processo parte complementar ao disciplinar. A indiciao do servidor procedimento decorrente da tipificao da infrao disciplinar. A citao do servidor indiciado feita por um documento chamado mandado. O presidente da comisso expedir mandado citando o indiciado, que ter 10 (dez) dias para apresentao de defesa escrita, como tambm direito a vista do processo na prpria repartio. Na indiciao, os fatos que envolvem determinado comportamento do servidor devero ser relatados com clareza, mencionando-se igualmente os dados adicionais comprobatrios. No caso de ser constatada a necessidade de diligncias adicionais, poder haver prorrogao do prazo de defesa para 20 (vinte) dias. O indiciado dever apor ciente na cpia da citao. No caso de ele se recusar a faz-lo, o membro da comisso autor da citao elaborar termo prprio, a ser assinado por duas testemunhas, e a partir da data declarada nesse termo que se vai contar o prazo para a defesa. A comisso deve estar sempre ciente dos dados relativos residncia do indiciado, ou seja, do local onde este poder ser encontrado. A mudana de residncia, portanto, deve ser obrigatoriamente comunicada pelo indiciado comisso. imprescindvel o cumprimento dos prazos estabelecidos por lei. A no apresentao de defesa, no prazo exigido, por parte de indiciado que tenha sido citado implica sua caracterizao como revel isto , aquele que no atendeu convocao para comparecimento perante a comisso. Os autos do processo devero conter a citada revelia, mediante termo prprio, e o prazo de devoluo defesa. A divulgao da citao para apresentao de defesa, por meio de edital, procedimento essencial para a tentativa de localizar indiciado que esteja em lugar incerto e no conhecido. O art. 163 prev duas alternativas: a publicao do referido edital no Dirio Oficial da Unio (DOU) e em jornal de grande circulao na localidade em que o indiciado esteve por ltimo domiciliado. Nessa situao, de 15 (quinze) dias o prazo para defesa. Mesmo o indiciado revel aquele que deixou de atender ao chamamento , no ficar sem defesa. Um servidor chamado defensor dativo, designado pela autoridade instauradora do processo, far a defesa do servidor. No RJU, defensor dativo , portanto, outro servidor designado para defender aquele que foi indiciado, mas no se defendeu. Tendo-se em vista sua misso particular de defender aquele acusado, numa situao

78

especfica, o defensor dativo , tambm, chamado defensor ad hoc ou seja, para isto, para o caso. o O servidor dativo no pode ser escolhido aleatoriamente. O 2 formula exigncia de condies que o defensor dativo deve preencher: ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Justifica-se tal exigncia, porque, em tese, seria algum com nvel de conhecimento e escolaridade e de posicionamento funcional no-inferior ao do indiciado revel. o O RJU mantm, aproximadamente, a mesma linha que a Lei n 1.711/52, pois acrescenta, ao relatrio, o resumo das peas principais dos autos e a meno das provas em que se baseou para formar a sua convico e, na concluso pela responsabilidade do acusado, as circunstncias agravantes ou atenuantes. Em suma, portanto, o relatrio dever conter: o resumo das peas dos autos; a indicao das provas; a manifestao conclusiva a respeito da infringncia, ou no, das normas legais; e, se for o caso, a norma legal ou administrativa contrariada, com a citao de fatos que possam agravar ou atenuar a responsabilidade do servidor. Nessa situao, a comisso encerra, em tese, seus trabalhos. Elabora, ento, o relatrio e remete-o autoridade competente, que vai proceder ao correspondente julgamento.

INTEGRALIZAO DOS PROVENTOS DE APOSENTADORIA No art. 190 do RJU, determinava-se: O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de servio, se acometido de qualquer das molstias especificadas o no art. 186, 1 , passar a perceber provento integral. o Todavia, pelo art. 316, a Medida Provisria n 441/2008, convertida na Lei n 11.907/2009, deu nova redao citada norma, nestes temos:
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de servio, se acometido de qualquer das molstias especificadas no 1o do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for considerado invlido por junta mdica oficial, passar a perceber provento integral, calculado com base no fundamento legal de concesso da aposentadoria.

Portanto a integralidade do provento se far de acordo com o respectivo fundamento legal em que se baseou a aposentadoria, e no mais se constituir uma integralidade completa e absoluta, como vigorava nas aposentadorias com direito adquirido at 31/12/2003, em que tanto a proporcionalidade quanto a integralidade dos proventos se referem ltima remunerao em atividade. o Aps a EC n 41/2003 e, especialmente, depois da nova redao do art. 190, dada pelo art. 316 da Lei n 11.907/2009, os termos proporcional e integral, relativos aos proventos de aposentadoria, devem ser assim entendidos: - No caso das aposentadorias com direito adquirido at 31/12/2003: tanto a proporcionalidade quanto a integralidade dos proventos referem-se ltima remunerao em atividade. - No caso das aposentadorias com direito completado aps 31/12/2003, dos tipos por o o idade, por invalidez e compulsria, definidos no art. 2 da EC n 41/2003 e no novo o o art. 40 da CF, aps a EC n 41/2003: utilizao da mdia aritmtica de que trata o art. 1 da o Lei n 10.887/2004, alm da frao de proporcionalidade calculada sobre essa mdia, se couber. o o Segundo se define no art. 1 da Lei n 10.887/2004, que regulamenta a aplicao o da EC n 41/2003:
No clculo dos proventos de aposentadoria dos servidores titulares de cargo efetivo de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, previsto no 3o do art. 40 da Constituio Federal e no art. 2o da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003, ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que estiver vinculado, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de

79

todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela competncia.

Quanto data dos laudos mdicos, o Memorando n 16/2005/COGES/SRH/MP, da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, reafirma o limite at 19/2/2004. Concluindo, entende-se que a nova redao do art. 190 restabelece sua aplicao, anteriormente prejudicada. Tal ocorre, todavia, de forma relativa, j que a integralidade passa a se vincular ao respectivo fundamento legal em que se ampara a concesso da aposentadoria.

INTERESSE OU CRITRIO DA ADMINISTRAO O interesse da administrao est expressamente presente em muitas disposies do RJU, entre outras: na remoo a pedido art. 36, inciso II; na ajuda de o custo art. 53; no parcelamento de frias art. 77, 3 ; na concesso da licena para capacitao art. 87; na licena para tratar de interesses particulares art. 91; e no afastamento para participao em programa de Ps-Graduao stricto sensu no Pas o art. 96-A, includo pelo art. 318 da MP n 441/2008, convertida na Lei n 11.907/2009.

JORNADA DE TRABALHO No art.19 do RJU, estabelece-se:

Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente. (redao dada pelo art. 22 da Lei no 8.270/91) 1o O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime de integral dedicao ao servio, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administrao. (redao dada pela Lei n 9.527/97) 2o O disposto neste artigo no se aplica a durao de trabalho estabelecida em leis especiais). (redao dada pelo art. 22 da Lei no 8.270/91)

Nesse artigo do RJU, determina-se que a durao mxima da jornada semanal de trabalho dos servidores federais de 40 (quarenta) horas, com exceo das jornadas determinadas em leis especiais. Considerado esse limite, a forma de seu cumprimento de competncia da administrao, representada, no caso, pelas chefias imediatas, visando ao interesse e convenincia do servio. O ocupante de funo de confiana e de cargo em comisso deve ter integral dedicao ao servio. Aplica-se-lhe, tambm, o art. 120 do RJU:
O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.

So casos especiais de jornada de trabalho: a) o do professor, que tem os regimes de trabalho semanais de 20 horas, 40 horas e dedicao exclusiva 40 horas, com impedimento do exerccio de outra atividade remunerada, pblica ou privada; b) o do servidor estudante, que pode ter horrio especial, quando comprovada incompatibilidade entre o horrio escolar e o do setor de trabalho, mas deve, nesse caso, compensar o horrio no trabalhado; c) o do servidor portador de deficincia, que cumprir jornada definida em laudo de junta mdica oficial, sem compensao de horrio; d) o do cnjuge, do filho ou do dependente portador de deficincia fsica, mediante, tambm, laudo mdico, que possibilitam ao servidor a obteno de horrio especial, entretanto com compensao de horrio.

80

Algumas categorias tm jornadas semanais especiais definidas em legislao especfica mdico, 20 horas; cirurgio-dentista, 20 horas; terapeuta ocupacional, 30 horas; fisioterapeuta, 30 horas; fonoaudilogo, 30 horas; jornalista, 30 horas; operador de Raios X, 24 horas. o o De acordo com o art. 1 do Decreto n 1.590, de 10/8/95, a jornada do servidor pblico federal de 8 (oito) horas dirias e a carga horria semanal de 40 (quarenta) horas, cabendo, ainda, aos ocupantes de funes de chefia o cumprimento do regime de dedicao integral. o o No art. 5 , caput, do mesmo Decreto n 1.590/95, prev-se, ainda, que o horrio de funcionamento do setor seja fixado pelo dirigente mximo do rgo. o Transcreve-se, a seguir, parte do texto do Decreto n 1.867/96, que altera e o complementa o Decreto n 1.590/95:
Art. 1o O registro de assiduidade e pontualidade dos servidores pblicos federais da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional ser realizado mediante controle eletrnico de ponto. 1o O controle eletrnico de ponto dever ser implantado, de forma gradativa, tendo incio nos rgos e entidades localizados no Distrito Federal e nas capitais, cuja implantao dever estar concluda no prazo mximo de 6 (seis) meses, a contar da publicao deste Decreto. Art. 2o O controle de assiduidade do servidor estudante far-se- mediante folha de ponto e os horrios de entrada e sada no esto, obrigatoriamente, sujeitos ao horrio de funcionamento do rgo ou entidade, a que se refere o art. 5o do Decreto no 1.590, de 10 de agosto de 1995.

O descumprimento da jornada pode at gerar a aplicao da penalidade de demisso. No art. 139 do RJU, trata-se da inassiduidade habitual: Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses. Assim, configurada a inassiduidade habitual, caber a aplicao da penalidade de demisso, conforme determinado no art. 132, inciso III, do RJU: A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; [...] III - inassiduidade habitual; [...] Ressalte-se que, no regime de dedicao exclusiva, de que se trata o art. 14 do o Anexo ao Decreto n 94.664/87, fica proibido o exerccio de outras atividades mediante recebimento de remunerao, sejam elas de natureza pblica ou privada, excetuando-se o apenas as situaes previstas no 1 do referido art. 14.

JULGAMENTO Nos arts. 167 a 173, aborda-se o julgamento do processo disciplinar:

Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso. o 1 Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo. 2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave. 3o Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caber s autoridades de que trata o inciso I do art. 141. 4o Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora do processo determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos. Art.168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade. Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo. 1o O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo. 2o A autoridade julgadora que der causa prescrio de que trata o art. 142, 2o, ser responsabilizada na forma do Captulo IV do Ttulo IV. Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor.

81

Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio. Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada. Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de que trata o pargrafo nico, inciso I do art. 34, o ato ser convertido em demisso, se for o caso. Art. 173. Sero assegurados transporte e dirias: I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio, na condio de testemunha, denunciado ou indiciado; II - aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de misso essencial ao esclarecimento dos fatos.

O prazo para que a autoridade julgadora emita sua deciso de 20 (vinte) dias. Dever ser verificada a correlao entre a penalidade a ser aplicada e a autoridade competente para tanto. A inocncia do servidor, desde que coerente com os autos, acarretar o arquivamento do processo. A demisso e a cassao de aposentadoria so aplicadas pelo Reitor No caso das IFES, aps a delegao de competncia do Ministro da o Educao, mediante a Portaria Normativa MEC N 21, de 30/4/2007 art. 167. Em princpio, o julgamento ser tambm coerente com o relatrio da comisso. Em caso de discrepncia entre o relatrio da comisso e as provas dos autos, a autoridade julgadora tem o poder de discordar da penalidade proposta, agravando-a, abrandando-a ou suprimindo-a; deve faz-lo, entretanto, com a devida justificativa art. 168. Em caso de vcio insanvel, o processo pode ser declarado nulo, parcial ou totalmente, pela autoridade competente. Dever ser, ento, constituda outra comisso e um novo processo ser instaurado. Se ocorrida a prescrio relativamente s infraes enquadradas como crime, a autoridade julgadora que lhe tiver dado causa ser responsabilizada art. 169. Ocorrendo a prescrio, o servidor no mais poder ser punido, o que dever ser registrado nos seus assentamentos funcionais pela autoridade julgadora art. 170. No caso de configurao de crime, o processo disciplinar dever ser encaminhado ao Ministrio Pblico, para fins da ao penal. Assim, necessrio que a repartio o reproduza, mediante cpias de suas peas, para que tenham andamento as providncias administrativas art.171. De acordo com o art. 172, a exonerao a pedido ou a aposentadoria voluntria so vedadas ao servidor enquanto este estiver respondendo a processo disciplinar. Conforme se dispe no pargrafo nico, caso o servidor se tenha exonerado por no haver preenchido as exigncias do estgio probatrio (art. 34, inciso I), haver a converso do ato de exonerao no de demisso, se for essa a penalidade aplicada. Contudo permanecem possveis a exonerao de ofcio e as aposentadorias por invalidez permanente ou compulsria, em que no prevalece a manifestao de vontade do servidor. Podero ser necessrios deslocamentos para fora da sede da repartio, quando haver direito a transporte e dirias. Esto includos nessa situao tanto o servidor na qualidade de testemunha, denunciado ou indiciado, quanto os membros da comisso e o seu secretrio, estes no caso de misso essencial necessria elucidao de fatos art. 173.

JUNTA MDICA OFICIAL o o O 4 do art. 203 da Lei n 8.112/90 teve nova redao, dada pelo art. 316 da o MP n 441/2008, em que, assim, se estipula a necessidade de junta mdica oficial nos casos de durao da licena para tratamento de sade superior a 120 (cento e vinte) dias, no perodo de 12 (doze) meses: A licena que exceder o prazo de cento e vinte dias no perodo de doze meses a contar do primeiro dia de afastamento ser concedida mediante avaliao por junta mdica oficial.

82

LEGALIDADE o O princpio da legalidade est previsto no art. 37 da Constituio e no art. 2 da o Lei n 9.784/99. Neste ltimo, prev-se: A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia (Destaque meu). Os atos emitidos pelo servidor pblico devem sempre se pautar pela obedincia ao disposto na legislao vigente. Hely Lopes Meirelles deixa clara a questo da diferena entre a ao do administrador pblico e a do particular:
Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim`; para o administrador pblico significa deve fazer assim`. (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27. ed. atualizada por Eurico de Andrade Azevedo et al. So Paulo: Malheiros Editores, 2002, p. 86.)

LEI No 1.711/52 Antigo Estatuto do Funcionrio Pblico Civil da Unio, foi revogado pelo art. 253 o da Lei n 8.112/90, que instituiu o atual RJU.
o

LEI N 3.373/58 o Antiga lei de penso que se aplicava ao servidor estatutrio da Lei n 1.711/52, revogada, em 1990, pelo atual RJU.
o

LEI N 7.596/87 Instituiu o Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos o (Pucrce), regulamentado pelo Anexo ao Decreto n 94.664/87. Atualmente, vinculam-se ao Pucrce os docentes do Magistrio Superior e os servidores que no optaram pelo Pcctae, de 2005.
o

LEI N 8.270/91 o O art. 12 dessa Lei n 8.270/91 merece destaque especial, por prever percentuais no caso dos adicionais de insalubridade 5%, 10% e 20%, segundo os graus, respectivamente, mnimo, mdio e mximo e de periculosidade 10% , bem como da gratificao por atividade que envolve o uso de Raios X 10% , calculados sobre o vencimento bsico do servidor.
o

LEI N 8.745/93 o No caso particular das Instituies Federais de Ensino Superior, a Lei n 8.745/93 disciplina a contratao temporria de professores substitutos e visitantes, cujo fundamento maior o art. 37, inciso IX, da Constituio Federal, em que se prev: A lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. o A contratao de professores substitutos e visitantes baseia-se no art. 2 , incisos IV e V, segundo os quais se caracteriza como necessidade temporria de excepcional interesse pblico a admisso de professor substituto e professor visitante (inciso IV) e a admisso de professor e pesquisador visitante estrangeiro (inciso V), considerados os prazos mximos de, respectivamente, 12 (doze) meses e de 4 (quatro) anos. A Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993, revogou os arts. 232 a 235 do RJU e passou a ser o fundamento jurdico bsico do contrato temporrio na administrao federal, tendo sofrido alteraes em seu texto com a edio da Lei no 9.849/99. (Ver, a propsito, o verbete Contratao Temporria.)

83

LEI N 9.527/97 Altera uma srie de artigos do RJU. Uma das disposies especficas importantes o o da Lei n 9.527/97 o art. 7 , em que se determina:
Os perodos de licena-prmio, adquiridos na forma da Lei no 8.112, de 1990, at 15 de outubro de 1996, podero ser usufrudos ou contados em dobro para efeito de aposentadoria ou convertidos em pecnia no caso de falecimento do servidor, observada a legislao em vigor at 15 de outubro de 1996.

LEI N 9.784/99 o A Lei n 9.784, de 29/1/99, regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal. Eis alguns de seus artigos:
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII - observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. CAPTULO II DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS [...] Art. 3 O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados: I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. CAPTULO III DOS DEVERES DO ADMINISTRADO [...]
o o

84
o

Art. 4 So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo: I - expor os fatos conforme a verdade; lI - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; III - no agir de modo temerrio; IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.

CAPTULO IV DO INCIO DO PROCESSO [...] Art. 5 O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. o Art. 6 O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados: I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; II - identificao do interessado ou de quem o represente; III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes; IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; V - data e assinatura do requerente ou de seu representante. Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. o Art. 7 Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes. o Art. 8 Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio. [...] Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. o 1 Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. o 2 Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. o 3 A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. o 4 O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas. [...] Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. o 1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento [...].
o o

LEI N 10.887/2004 o Dispe basicamente sobre a aplicao da EC n 41/2003. Transcreve-se, a seguir, parte do seu texto:
Art. 1 No clculo dos proventos de aposentadoria dos servidores titulares de cargo efetivo de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas o o autarquias e fundaes, previsto no 3 do art. 40 da Constituio Federal e no art. 2 da o Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela competncia. o 1 As remuneraes consideradas no clculo do valor inicial dos proventos tero os seus valores atualizados ms a ms de acordo com a variao integral do ndice fixado para a
o

85

atualizao dos salrios-de-contribuio considerados no clculo dos benefcios do regime geral de previdncia social. o 2 A base de clculo dos proventos ser a remunerao do servidor no cargo efetivo nas competncias a partir de julho de 1994 em que no tenha havido contribuio para regime prprio. o 3 Os valores das remuneraes a serem utilizadas no clculo de que trata este artigo sero comprovados mediante documento fornecido pelos rgos e entidades gestoras dos regimes de previdncia aos quais o servidor esteve vinculado ou por outro documento pblico, na forma do regulamento. o 4 Para os fins deste artigo, as remuneraes consideradas no clculo da aposentadoria, o atualizadas na forma do 1 deste artigo, no podero ser: I - inferiores ao valor do salriomnimo; II - superiores ao limite mximo do salrio-de-contribuio, quanto aos meses em que o servidor esteve vinculado ao regime geral de previdncia social. o 5 Os proventos, calculados de acordo com o caput deste artigo, por ocasio de sua concesso, no podero ser inferiores ao valor do salrio-mnimo nem exceder a remunerao do respectivo servidor no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria. o Art. 2 Aos dependentes dos servidores titulares de cargo efetivo e dos aposentados de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, falecidos a partir da data de publicao desta Lei, ser concedido o benefcio de penso por morte, que ser igual: I - totalidade dos proventos percebidos pelo aposentado na data anterior do bito, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social, acrescida de 70% (setenta por cento) da parcela excedente a este limite; ou II - totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo na data anterior do bito, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social, acrescida de 70% (setenta por cento) da parcela excedente a este limite, se o falecimento ocorrer quando o servidor ainda estiver em atividade. Pargrafo nico. Aplica-se ao valor das penses o o limite previsto no art. 40, 2 , da Constituio Federal. o Art. 3 Para os fins do disposto no inciso XI do art. 37 da Constituio Federal, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro sistema integrado de dados relativos s remuneraes, proventos e penses pagos aos respectivos servidores e militares, ativos e inativos, e pensionistas, na forma do regulamento. o Art. 4 A contribuio social do servidor pblico ativo de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, para a manuteno do respectivo regime prprio de previdncia social, ser de 11% (onze por cento), incidente sobre a totalidade da base de contribuio. o 1 Entende-se como base de contribuio o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual ou quaisquer outras vantagens, excludas: I - as dirias para viagens; II - a ajuda de custo em razo de mudana de sede; III - a indenizao de transporte; IV - o salrio-famlia; V - o auxlioalimentao; VI - o auxlio-creche; VII - as parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho; VIII - a parcela percebida em decorrncia do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana; e IX - o abono de permanncia de que tratam o 19 do art. 40 da o o o o o Constituio Federal, o 5 do art. 2 e o 1 do art. 3 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003. o 2 O servidor ocupante de cargo efetivo poder optar pela incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, para efeito de clculo do benefcio a ser concedido com o o fundamento no art. 40 da Constituio Federal e art. 2 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de o dezembro de 2003, respeitada, em qualquer hiptese, a limitao estabelecida no 2 do art. 40 da Constituio Federal. o Art. 5 Os aposentados e os pensionistas de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, contribuiro com 11% (onze por cento), incidentes sobre o valor da parcela dos proventos de aposentadorias e penses concedidas de acordo com os critrios o o estabelecidos no art. 40 da Constituio Federal e nos arts. 2 e 6 da Emenda Constitucional o n 41, de 19 de dezembro de 2003, que supere o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social. o Art. 6 Os aposentados e os pensionistas de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, em gozo desses benefcios na data de publicao da Emenda o Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, contribuiro com 11% (onze por cento), incidentes sobre a parcela dos proventos de aposentadorias e penses que supere 60% (sessenta por cento) do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social. Pargrafo nico. A contribuio de que trata o caput deste artigo incidir sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas aos servidores e seus dependentes que tenham cumprido

86

todos os requisitos para obteno desses benefcios com base nos critrios da legislao vigente at 31 de dezembro de 2003. o Art. 7 O servidor ocupante de cargo efetivo que tenha completado as exigncias para o aposentadoria voluntria estabelecidas na alnea a do inciso III do 1 do art. 40 da Constituio o o o o o Federal, no 5 do art. 2 ou no 1 do art. 3 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, e que opte por permanecer em atividade far jus a abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para o aposentadoria compulsria contidas no inciso II do 1 do art. 40 da Constituio Federal. o Art. 8 A contribuio da Unio, de suas autarquias e fundaes para o custeio do regime de previdncia, de que trata o art. 40 da Constituio Federal, ser o dobro da contribuio do servidor ativo, devendo o produto de sua arrecadao ser contabilizado em conta especfica. Pargrafo nico. A Unio responsvel pela cobertura de eventuais insuficincias financeiras do regime decorrentes do pagamento de benefcios previdencirios. [...] Art. 15. Os proventos de aposentadoria e as penses de que tratam os 3 e 4 do art. 40 da o o Constituio Federal e art. 2 da Emenda Constitucional n 41, de 29 de dezembro de 2003, nos o o termos dos arts. 1 e 2 desta Lei, sero atualizados, a partir de janeiro de 2008, nas mesmas datas e ndices utilizados para fins dos reajustes dos benefcios do regime geral de previdncia o social (redao dada pelo art. 171 da MP n 431/2008, convertida na Lei n 11.784/2008). o o o Art. 16. As contribuies a que se referem os arts. 4 , 5 e 6 desta Lei sero exigveis a partir de 20 de maio de 2004. o 1 Decorrido o prazo estabelecido no caput deste artigo, os servidores abrangidos pela iseno o o o o o de contribuio referida no 1 do art. 3 e no 5 do art. 8 da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, passaro a recolher contribuio previdenciria correspondente, o fazendo jus ao abono a que se refere o art. 7 desta Lei. o o o 2 A contribuio de que trata o art. 1 da Lei n 9.783, de 28 de janeiro de 1999, fica mantida at o incio do recolhimento da contribuio a que se refere o caput deste artigo, para os servidores ativos. [...]
o o o

LEI N 11.091/2005 Dispe sobre a estruturao do Plano de Carreira dos Cargos TcnicoAdministrativos em Educao, no mbito das Instituies Federais de Ensino Superior vinculadas ao Ministrio da Educao (Pcctae). o Os arts. 6 (estruturao do Plano de Carreira), 12 (Incentivo Qualificao) e o 14 (vencimento bsico) da Lei n 11.091/2005 tiveram sua redao alterada pelo art. 12 da o Medida Provisria n 431, de 14/5/2008, convertida na Lei no 11.784, de 22/9/2008. o o Por outro lado, o art. 15 da mesma MP n 431/2008, convertida na Lei n o 11.784/2008, efetuou acrscimos Lei n 11.091/2005.
o

LEI N 11.344/2006 o o A Medida Provisria n 295/2006 foi convertida na Lei n 11.344, de 8/9/2006. Transcreve-se abaixo o texto que aborda a reestruturao das Carreiras de Magistrio nas o IFES (arts. 4 a 17):
Carreira de Magistrio Superior o A Carreira de Magistrio Superior, pertencente ao Plano nico de Classificao e Art. 4 Retribuio de Cargos e Empregos, de que trata a Lei no 7.596, de 10 de abril de 1987, fica o reestruturada, a partir de 1 de maio de 2006, na forma do Anexo III, em cinco classes: I - Professor Titular; II - Professor Associado; III - Professor Adjunto; IV - Professor Assistente; e V - Professor Auxiliar. o Art. 5 So requisitos mnimos para a progresso para a classe de Professor Associado, observado o disposto em regulamento: I - estar h, no mnimo, dois anos no ltimo nvel da classe de Professor Adjunto; II - possuir o ttulo de Doutor ou Livre-Docente; e III - ser aprovado em avaliao de desempenho acadmico. Pargrafo nico. A avaliao de desempenho acadmico a que se refere o inciso III ser realizada no mbito de cada instituio federal de ensino por banca examinadora constituda especialmente para este fim, observados os critrios gerais estabelecidos pelo Ministrio da Educao.

87
o

Art. 6 O vencimento bsico a que fizer jus o docente integrante da Carreira de Magistrio o Superior ser acrescido do seguinte percentual, quanto titulao, a partir de 1 de janeiro de 2006: I - setenta e cinco por cento, no caso de possuir o ttulo de Doutor ou de Livre-Docente; II - trinta e sete vrgula cinco por cento, no de grau de Mestre; III - dezoito por cento, no de certificado de especializao; e IV - sete vrgula cinco por cento, no de certificado de aperfeioamento. Pargrafo nico. Ato do Poder Executivo disciplinar os critrios para o reconhecimento de especializao e de aperfeioamento de que tratam os incisos III e IV. o Art. 7 Os valores de vencimento bsico da Carreira de Magistrio Superior passam a ser os o constantes do Anexo IV desta Medida Provisria, produzindo efeitos a partir de 1 de maio de 2006. Pargrafo nico. Os padres de vencimento bsico do regime de dedicao exclusiva constantes do Anexo IV correspondem ao do regime de quarenta horas semanais acrescidos de cinqenta e cinco por cento o o Art. 8 O Anexo da Lei n 9.678, de 3 de julho de 1998, passa a vigorar na forma do Anexo V o desta Medida Provisria, com efeitos financeiros a partir de 1 de julho de 2006. o o o o o Art. 9 O 1 do art. 5 da Lei n 9.678, de 1998, passa a vigorar, a partir de 1 de julho de o 2006, com a seguinte redao: " 1 Na impossibilidade do clculo da mdia referida no caput deste artigo, a gratificao de que trata esta Lei ser paga aos aposentados e aos beneficirios de penso no valor correspondente a 115 (cento e quinze) pontos." (NR) Art. 10. Os acrscimos de vencimentos decorrentes da titulao no sero percebidos cumulativamente.

Por ltimo, a carreira de Magistrio Superior foi regulamentada pela Medida Provisria no 431/2008, convertida na Lei no 11.784/2008 (arts. 18 a 24).
o

LEI N 11.770/2008 o A Lei n 11.770/2008 cria o Programa Empresa Cidad, destinado prorrogao o da licena-maternidade mediante concesso de incentivo fiscal, e altera a Lei n 8.212, de o 24 de julho de 1991. No art. 2 dessa Lei, determina-se: a administrao pblica, direta, indireta e fundacional, autorizada a instituir programa que garanta prorrogao da licenao maternidade para suas servidoras, nos termos do que prev o art. 1 desta Lei. o Dispe o art. 1 da mesma Lei:
Art. 1 institudo o Programa Empresa Cidad, destinado a prorrogar por 60 (sessenta) o dias a durao da licena-maternidade prevista no inciso XVIII do caput do art. 7 da Constituio Federal. o 1 A prorrogao ser garantida empregada da pessoa jurdica que aderir ao Programa, desde que a empregada a requeira at o final do primeiro ms aps o parto, e concedida imediatamente aps a fruio da licena-maternidade de que trata o inciso XVIII do caput do o art. 7 da Constituio Federal. o 2 A prorrogao ser garantida, na mesma proporo, tambm empregada que adotar ou obtiver guarda judicial para fins de adoo de criana. (Destaque meu)
o

LEI N 11.784/2008 Lei em que foi convertida a Medida Provisria no 431/2008. Trata do Plano de Carreira dos Cargos Tcnico-Administrativos em Educao (Pcctae) Lei no11.091/2005 , da Carreira de Magistrio Superior, da Carreira do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, da Lei no 8.745/93, da Lei no 10.887/2004 e de artigos do RJU.
o

LEI N 11.907/2009 o Lei em que foi convertida a Medida Provisria n 441/2008.

LEIS ESPECIAIS No 2o do art. 19 do RJU, prev-se que a durao de trabalho estabelecida em leis especiais tem tratamento diverso da jornada padro prevista no mesmo art. 19, cujo limite mximo de 40 (quarenta) horas semanais.

88

A cesso afastamento para servir a outro rgo ou entidade pode ocorrer, a par da situao de afastamento para o exerccio de cargo em comisso, tambm no caso de leis especficas art. 93.

LICENA ADOTANTE
Art. 210. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana at 1 (um) ano de idade, sero concedidos 90 (noventa) dias de licena remunerada. Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de criana com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo ser de 30 (trinta) dias.

Essa a redao do art. 210 do RJU. A adoo tratada nos arts. 1.618 e 1.629 do Cdigo Civil de 2002. A criana de at 1 (um) ano de idade exige uma srie de cuidados, o que justifica a concesso de 90 (noventa dias) de licena remunerada servidora adotante ou que obtiver sua guarda judicial. Esse perodo diminui no caso de criana com mais de 1 (um) ano de idade, passando a 30 (trinta) dias. o Na Lei n 11.770/2008, que cria o Programa Empresa Cidad, destinado prorrogao da licena-maternidade mediante concesso de incentivo fiscal, e altera a Lei o o n 8.212, de 24 de julho de 1991, no art. 2 , estabelece-se: a administrao pblica, direta, indireta e fundacional, autorizada a instituir programa que garanta prorrogao da o licena-maternidade para suas servidoras, nos termos do que prev o art. 1 desta Lei. No o o 2 do art. 1 da mesma Lei, afirma-se: A prorrogao ser garantida, na mesma proporo, tambm empregada que adotar ou obtiver guarda judicial para fins de adoo de criana. O Decreto no 6.690, de 11/12/2008, ao instituir o Programa de Prorrogao da Licena Gestante e Adotante na esfera do servio pblico federal, que beneficia as servidoras pblicas federais lotadas ou em exerccio nos rgos da Administrao Federal, o o assegura, no 3 do art. 2 , a concesso do benefcio no caso da adoo de crianas.

LICENA GESTANTE A Licena Gestante est prevista no art. 207 do RJU:

Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao. 1o A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica. o 2 No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto. o 3 No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser submetida a exame mdico e, se julgada apta, reassumir o exerccio. 4o No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.

A Licena Gestante tem previso constitucional, nos termos do art. 7o, inciso XVIII, da Constituio Federal: [...] licena gestante, sem prejuzo do emprego e do o salrio, com a durao de 120 dias. O 3 do art. 39 da Constituio estabelece que essa licena tambm beneficia as servidoras ocupantes de cargo pblico. o o Nos 1 ao 4 , preveem-se situaes particulares: a possibilidade do incio da licena no primeiro dia do nono ms de gestao; a determinao de que seu incio ocorra a partir do parto, no caso de nascimento prematuro; a realizao de exame mdico pela servidora, no caso de natimorto, aps 30 (trinta) dias do fato; e, quando mdico oficial atestar ocorrncia de aborto, o direito da servidora a 30 (trinta) dias de repouso remunerado. o A Lei n 11.770/2008, que cria o Programa Empresa Cidad, destinado prorrogao da licena-maternidade mediante concesso de incentivo fiscal, e altera a Lei o o n 8.212, de 24 de julho de 1991, prev no art. 2 : a administrao pblica, direta,

89

indireta e fundacional, autorizada a instituir programa que garanta prorrogao da licenao maternidade para suas servidoras, nos termos do que prev o art. 1 desta Lei. o o No art. 1 da referida Lei n 11.770/2008, dispe-se:
institudo o Programa Empresa Cidad, destinado a prorrogar por 60 (sessenta) dias a o durao da licena-maternidade prevista no inciso XVIII do caput do art. 7 da Constituio Federal. o 1 A prorrogao ser garantida empregada da pessoa jurdica que aderir ao Programa, desde que a empregada a requeira at o final do primeiro ms aps o parto, e concedida imediatamente aps a fruio da licena-maternidade de que trata o inciso XVIII do caput do o art. 7 da Constituio Federal. o 2 A prorrogao ser garantida, na mesma proporo, tambm empregada que adotar ou obtiver guarda judicial para fins de adoo de criana. (Destaque meu)

O Decreto no 6.690, de 11/12/2008, institui o Programa de Prorrogao da Licena Gestante e Adotante na esfera do servio pblico federal, destinado s servidoras pblicas federais lotadas ou em exerccio nos rgos da Administrao federal (arts. 1o e 2o).

LICENAS CONSIDERADAS COMO DE EFETIVO EXERCCIO So casos de efetivo exerccio, previstos no art. 102 do RJU, as seguintes licenas:
VIII - licena; a) gestante, adotante e paternidade; b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo; (redao dada pela Lei n 9.527/97) c) para o desempenho de mandato classista ou participao de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores para prestar servios a seus membros, exceto para efeito de promoo por merecimento; (redao dada pelo art. 18 da Lei no 11.094/2005) d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional; e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento; f) por convocao para o servio militar [...].

LICENA PARA ATIVIDADE POLTICA Transcreve-se, a seguir, o art. 86 do RJU:

Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. 1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito. 2o A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses.

A Licena para Atividade Poltica pode ser dividida em duas etapas: a primeira, no remunerada, relativa ao perodo entre a formalizao do servidor como candidato a cargo eletivo e a vspera do registro de sua candidatura; a segunda, remunerada, no perodo entre o registro da candidatura at o dcimo dia seguinte ao da eleio, caso em que dever ter a durao mxima de 3 (trs) meses. o No art. 20, 5 , do RJU, afirma-se que, durante essa licena, o estgio probatrio ficar suspenso e ser retomado a partir do trmino do impedimento.

LICENA PARA CAPACITAO

90

No art. 87 do RJU, dispe-se:

Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput no so acumulveis.

A Licena para Capacitao, regulamentada, inicialmente, pelo Decreto o o n 2.794/98 e, posteriormente, pelo Decreto n 5.707/2006, veio substituir, em 1996, a antiga Licena-Prmio por Assiduidade, cujas caractersticas principais eram: a) havia sido instituda para os servidores celetistas das Instituies Federais de Ensino Superior, sob o o nome de Licena Especial, nos termos do art. 36 do Anexo ao Decreto n 94.664/87, como o uma extenso daquela, ento, prevista no art. 116 da Lei n 1.711/52, para os antigos servidores estatutrios; b) tinha a durao de 6 (seis) meses a cada 10 (dez) anos de efetivo exerccio; e c) determinava que os perodos completados at a data limite de o o 15/10/96 poderiam ser ainda computados, como se prev no art. 7 da Lei n 9.527/97. o O Decreto n 5.707/2006 institui a Poltica e as Diretrizes para o Desenvolvimento de Pessoal da Administrao Pblica Federal e regulamenta dispositivos o da Lei n 8.112/90. Destacam-se dois artigos desse Decreto:
Art. 2 Para os fins deste Decreto, entende-se por: I - capacitao: processo permanente e deliberado de aprendizagem, com o propsito de contribuir para o desenvolvimento de competncias institucionais por meio do desenvolvimento de competncias individuais; II - gesto por competncia: gesto da capacitao orientada para o desenvolvimento do conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes necessrias ao desempenho das funes dos servidores, visando ao alcance dos objetivos da instituio; e III - eventos de capacitao: cursos presenciais e distncia, aprendizagem em servio, grupos formais de estudos, intercmbios, estgios, seminrios e congressos, que contribuam para o desenvolvimento do servidor e que atendam aos interesses da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional. Art. 9o Considera-se treinamento regularmente institudo qualquer ao de capacitao contemplada no art. 2o, inciso III, deste Decreto. Pargrafo nico. Somente sero autorizados os afastamentos para treinamento regularmente institudo quando o horrio do evento de capacitao inviabilizar o cumprimento da jornada semanal de trabalho do servidor, observados os seguintes prazos: I - at vinte e quatro meses, para mestrado; II - at quarenta e oito meses, para doutorado; III - at doze meses, para ps-doutorado ou especializao; e IV - at seis meses, para estgio.
o

Com a supresso da licena-prmio por assiduidade, no art. 7 n 9.527/97, regulamentaram-se os perodos residuais:
o

da Lei

Os perodos de licena-prmio, adquiridos na forma da Lei no 8.112, de 1990, at 15 de outubro de 1996, podero ser usufrudos ou contados em dobro para efeito de aposentadoria ou convertidos em pecnia no caso de falecimento do servidor, observada a legislao em vigor at 15 de outubro de 1996. Pargrafo nico. Fica resguardado o direito ao cmputo do tempo de servio residual para efeitos de concesso da licena capacitao.

LICENA PARA O DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA o O art. 92, caput, da Lei n 8.112/90 teve nova redao dada pelo art. 18 da Lei o n 11.094/2005, nestes termos:
Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros, observado o disposto na alnea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e observados os seguintes limites: I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor; II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores;

91

III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores. o 1 Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou representao nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. 2o A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez.

Trata-se de outra licena sem remunerao, considerados os limites definidos pelo nmero de associados das entidades, que devero ser cadastrados no atual Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, antigo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. A durao da licena dever ser igual durao do mandato no cargo de direo ou representao nas entidades. A reeleio enseja a prorrogao da licena apenas uma vez. o Cita-se, a seguir, alterao implementada pelo art. 18 da Lei n 11.094/2005, com o relao redao anterior Lei n 9.527/97 , pelo acrscimo do seguinte motivo para a concesso da licena prevista no presente art. 92: [...] ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros.

LICENA PARA TRATAMENTO DE SADE A Licena para Tratamento de Sade consta dos arts. 202 a 206 da o Lei n 8.112/90:
Art. 202. Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus. Art. 203. A licena de que trata o art. 202 ser concedida com base em percia oficial. (Redao dada pelo art. 316 da MP no 441/2008, convertida na Lei n 11.907/2009.) 1o Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada na residncia do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se encontrar internado. 2 Inexistindo mdico no rgo ou entidade no local onde se encontra ou tenha exerccio em carter permanente o servidor, e no se configurando as hipteses previstas nos pargrafos do art. 230, ser aceito atestado passado por mdico particular. 3o No caso do 2 o deste artigo, o atestado somente produzir efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos humanos do rgo ou entidade. (Redao dada pelo art. 316 da Lei n 11.907/2009.) 4 o A licena que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias no perodo de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afastamento ser concedida mediante avaliao por junta mdica oficial. (Redao dada pelo art. 316 da Lei n 11.907/2009.) 5 o A percia oficial para concesso da licena de que trata o caput deste artigo, bem como nos demais casos de percia oficial previstos nesta lei, ser efetuada por cirurgies-dentistas, nas hipteses em que abranger o campo de atuao da odontologia (Redao dada pelo art. 316 da Lei n 11.907/2009.) Art. 204. A licena para tratamento de sade inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poder ser dispensada de percia oficial, na forma definida em regulamento. (Redao dada pelo art. 316 da Lei n 11.907/2009.) Art. 205. O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro ao nome ou natureza da doena, salvo quando se tratar de leses produzidas por acidente em servio, doena profissional ou qualquer das doenas especificadas no art. 186, 1o. Art. 206. O servidor que apresentar indcios de leses orgnicas ou funcionais ser submetido a inspeo mdica. Art. 206-A. O servidor ser submetido a exames mdicos peridicos, nos termos e condies definidos em regulamento. (Artigo acrescido pelo art. 317 da Lei n 11.907/2009.)

A Organizao Mundial de Sade (OMS) define: "Sade um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e no apenas a ausncia de doena ou enfermidade". o A Portaria n 1.675/2006, da Secretaria de Recursos Humanos/MP, que estabelece orientao para os procedimentos operacionais no caso dos benefcios previstos no RJU relativos sade do servidor ou de seus dependentes como aposentadoria por invalidez, remoo e licenas define sade como a qualidade de vida envolvendo as aptides individuais do ponto de vista social, emocional, mental, espiritual e

92

fsico, as quais so conseqncias das adaptaes ao ambiente em que vivem os indivduos. Desde que percia mdica constate necessidade de afastamento do servidor do seu local de trabalho, este far jus Licena para Tratamento de Sade, obviamente remunerada. A iniciativa de solicitao da licena pode partir tanto do servidor a pedido quanto da administrao de ofcio. A competncia para realizao da inspeo mdica depender da sua durao: at 30 (trinta) dias, ser do mdico do Servio Mdico e, aps esse prazo, por junta mdica oficial. Situaes especiais podem justificar a realizao de inspeo mdica no prprio domiclio do servidor ou no local de sua internao. O servidor portador de atestado fornecido por mdico particular dever apresent-lo ao Servio Mdico competente, para homologao, somente aps o que ficar em condies de usufruir a Licena para Tratamento de Sade. comum acontecer que, terminado o perodo da licena, o servidor simplesmente retorne ao trabalho, sem que, necessariamente, passe pelo Servio Mdico. No art. 204, porm, prev-se a realizao de nova inspeo mdica, cuja concluso poder determinar trs alternativas: a volta efetiva s atividades, se nenhuma razo mdica justificar que a licena seja prorrogada; a prorrogao da licena, em caso contrrio; ou a aposentadoria, nos casos de gravidade comprovada, mais propriamente nos de invalidez permanente, conforme se determina no inciso I do art. 40 da Constituio Federal. A regra geral que a denominao ou natureza da doena no conste no atestado e no laudo da junta mdica. A exceo ocorre nos casos que se podem chamar especiais ou seja, de leses decorrentes de acidente em servio, doena profissional ou o doena especificada em lei 1 do art. 186 do RJU. O acidente em servio pode ocasionar a licena correspondente Licena por Acidente em Servio, prevista nos arts. 211 a 214 ou a aposentadoria por invalidez, conforme o inciso I do art. 186 do RJU e inciso I do art. 40 da CF. A doena profissional aquela que decorre das atividades relacionadas ao exerccio da profisso. o Por sua vez, a lista de doenas especificadas em lei consta do 1 do art. 186: Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunodeficincia Adquirida AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada. A prpria legislao indica a importncia e o dever de a administrao observar a possvel existncia de quaisquer sinais de problemas na sade do servidor e proporcionarlhe o acompanhamento mdico adequado durante a vida funcional no rgo. Somente a inspeo mdica comprovar, ou no, a ocorrncia de leses e definir o procedimento mais adequado ao caso. Avalia-se que o esprito do art. 206 o de que a administrao deve ficar alerta quanto ao comportamento e desempenho do servidor: preocupaes humanas e institucionais devem existir para que a sade fsica e mental deste fique preservada; se deteriorada, pode implicar nus que vai recair sobre ambos o servidor e a instituio. Em disposio recente, afirma-se que o servidor licenciado poder ser convocado pela Administrao: o art. 317 da Lei n 11.907/2009 acrescentou ao art. 188 do RJU o o 5 , em que se estabelece: A critrio da Administrao, o servidor em licena para tratamento de sade ou aposentado por invalidez poder ser convocado a qualquer momento, para avaliao das condies que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria. o Portanto, de acordo com o novo 5 , sempre que a Administrao entender conveniente poder efetivar a convocao do servidor em gozo de licena para tratamento

93

de sade, como tambm na situao de aposentado por invalidez, para que sejam novamente avaliadas as suas condies de sade. Com se estabelece no art. 206-A, acrescentado pelo art. 317 da Lei n 11.907/2009, a periodicidade na realizao de exames mdicos passou a ser norma legal; entretanto a forma e as condies de sua implementao dependem de regulamentao prpria, conforme disposio in fine.

LICENA PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES o No art. 91 do RJU, com a redao dada pela MP n 2.225-45/2001, estabelecese:
A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio.

Pela redao anterior Lei n 9.527/97 , afirmava-se:

Art. 91. A critrio da Administrao, poder ser concedida ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licena para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao, prorrogvel uma nica vez por perodo no superior a esse limite. 1o A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio. 2o No se conceder nova licena antes de decorridos dois anos do trmino da anterior ou de sua prorrogao.

Com a nova redao, o prazo mximo continua a ser de trs anos consecutivos, mas sem prorrogao. o Quanto ao nmero de licenas, no Ofcio n 162/2002-COGLE/SRH/MP, afirmase que,
[...] indagando acerca de licena para trato de assuntos particulares, temos a esclarecer que na forma do art. 91 da Lei no 8.112/90, a referida licena pode ser concedida a critrio da Administrao por at trs anos consecutivos, podendo ser concedida nova licena quando o servidor retornar e reassumir suas funes por algum tempo. Esclarecemos, ainda, que a Lei no impe limites para o nmero de licenas.

No que se refere acumulao de cargos, a Smula TCU 246 estabelece:

O fato de o servidor licenciar-se, sem vencimentos, do cargo pblico ou emprego que exera em rgo ou entidade da administrao direta ou indireta no o habilita a tomar posse em outro cargo ou emprego pblico, sem incidir no exerccio cumulativo vedado pelo artigo 37 da Constituio Federal, pois que o instituto da acumulao de cargos se dirige titularidade de cargos, empregos e funes pblicas, e no apenas percepo de vantagens pecunirias.

Nos termos do inciso X do art.117 do RJU, com a redao dada pelo art. 172 da o o Medida Provisria n 431, de 14/5/2008, convertida na Lei n 11.784/2008, o servidor pblico no pode gerenciar empresa privada nem exercer o comrcio, com exceo das situaes de acionista, cotista ou comanditrio: participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio. No pargrafo nico do art. 117, acrescentado pelo mesmo art. 172, estabelece-se uma exceo proibio geral: A vedao de que trata o inciso X no se aplica nos seguintes casos: [...] II- gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91, observada a legislao sobre conflito de interesses. (Destaque meu)

94

LICENA-PATERNIDADE A licena-paternidade est prevista no art. 208: Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito licena-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos . o A licena-paternidade tambm prevista na Constituio Federal, nos arts. 7 , o o inciso XIX, e 9 , 1 , do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT). o Como ocorre no caso da licena gestante, no 3 do art. 39 da Constituio, estabelece-se que essa licena aplicada aos servidores ocupantes de cargo pblico. O termo consecutivos, utilizado pelo legislador, deixa claro que os 5 (cinco) dias devem ser contados imediatamente aps o nascimento ou a adoo de filhos e de forma contnua. LICENA POR ACIDENTE EM SERVIO estabelecida nos arts. 211 a 214 do RJU:
Art. 211. Ser licenciado, com remunerao integral, o servidor acidentado em servio. Art. 212. Configura acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuies do cargo exercido. Pargrafo nico. Equipara-se ao acidente em servio o dano: I - decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo; II - sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa. Art. 213. O servidor acidentado em servio que necessite de tratamento especializado poder ser tratado em instituio privada, conta de recursos pblicos. Pargrafo nico. O tratamento recomendado por junta mdica oficial constitui medida de exceo e somente ser admissvel quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio pblica. Art. 214. A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez) dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem.

Na licena por acidente em servio, o servidor faz jus remunerao integral. De acordo com o estabelecido no art. 100 do RJU, essa licena configura tempo de efetivo exerccio art. 102, inciso VIII, alnea d. Em trs situaes, o servidor far jus licena por acidente em servio: na situao especfica do conceito do benefcio, isto , em caso de dano fsico ou mental que tenha relao direta, ou indireta, com as atribuies do cargo exercido caput do art. 212; em caso de dano resultante de agresso que o servidor tenha sofrido, mas no provocado na condio de servidor pblico; e em caso do dano que tenha sofrido durante o trajeto de casa para o servio ou em sentido inverso. A configurao do acidente em servio exige que este tenha relao direta, ou indireta, com as atribuies do cargo exercido pelo servidor. Porm, como dito acima, duas outras situaes equiparam-se ao acidente em servio: a) o dano em razo de agresso que o servidor tenha sofrido no exerccio do cargo ocupado, desde que no a tenha provocado; e b) o dano sofrido durante o trajeto residncia/trabalho e trabalho/residncia, ou seja, o chamado dano in itinere [no caminho]. Estar fisicamente presente na repartio implica ter-se deslocado de sua residncia; deix-la para retornar no dia seguinte implica tambm deslocamento obrigatrio. So situaes agregadas e intimamente vinculadas ocupao e ao exerccio do cargo, ainda que no formalmente. Sendo relativas a deslocamento que se constitui em condio essencial para o referido exerccio, tm o valor do acidente em servio e, conseqentemente, podem gerar a concesso da respectiva licena. Ressalte-se que, se do acidente em servio decorrer uma invalidez permanente, o servidor ser aposentado considerando-se o tempo de contribuio como integral, nos termos do art. 186, inciso I, do RJU, e do art. 40, inciso I, da Constituio Federal. Entretanto, para laudos mdicos emitidos a partir de 20/2/2004, data de publicao da o o Medida Provisria n 167/2004, convertida na Lei n 10.887/2004, que regulamentou a o Emenda Constitucional n 41/2003, pode-se dizer que a integralidade, que antes existia, no mais plena, real e autntica como at ento, mas relativa ou aparente, tendo-se em o o vista a nova redao, dada ao 3 do mesmo art. 40 da CF, pela EC n 41/2003, que

95

estabelece a frmula de clculo semelhante do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), isto , com aplicao da mdia aritmtica das remuneraes que serviram de o o base para as contribuies previdencirias, como definido no art. 1 da Lei n 10.887/2004. Dessa forma, no se deve confundir a remunerao integral que o servidor perceber como licenciado com o valor dos proventos decorrentes de uma possvel aposentadoria por invalidez, em conseqncia de acidente em servio sofrido. Nessa aposentadoria, prevista no inciso I do art. 40 da Constituio Federal e no inciso I do o art. 186 do RJU, como se disse, desde a edio da Emenda Constitucional n 41/2003, os proventos no mais so integrais. Ou, em outras palavras, seriam integrais nos termos da lei. Desapareceria apenas, se houvesse, a proporcionalidade, em caso de tempo aqum do exigido, mas haveria, de qualquer forma, a aplicao da mdia aritmtica de que trata o o o art. 1 da Lei n 10.887/2004. Na verdade, seria a integralidade dessa mdia aritmtica. Um exemplo: no caso de um servidor do sexo masculino com 20 (vinte) anos de contribuio, no seria aplicada a frao 20/35, que se integralizaria (35/35); entretanto, haveria o clculo da mdia aritmtica acima citada. O acidente gerador da licena e de uma possvel aposentadoria deve ter comprovao formal, feita em at 10 (dez) dias. um prazo que admite prorrogao, quando a situao o justificar.

LICENA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO DO CNJUGE

Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. 1o A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao. 2 No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo.

Esse art. 84 constitui fundamento legal para acompanhamento do cnjuge ou companheiro. Por sua vez, os arts. 226 a 230 da Constituio Federal asseguram proteo famlia. Todavia dois pontos devem ser observados nessa licena. Primeiro, o deferimento do pedido fica exclusivamente a critrio da Administrao, aspecto ressaltado pelos termos utilizados no caput do art. 84 da Lei n 8.112/90 "Poder ser concedida licena...". Assim, a referida disposio legal faz com que fique caracterizada a concesso do benefcio como uma faculdade da administrao, que dever levar em conta o interesse e a convenincia dos servios e da instituio. Segundo, considera-se no estar includo, na possibilidade de concesso da licena, o deslocamento do cnjuge em carter voluntrio, no-compulsrio; deve ser uma remoo ou transferncia ex officio, praticamente irrecusvel. Nessa linha de raciocnio, o cnjuge deve estar na situao de um sujeito passivo, que, acredita-se, seja o esprito do art. 84, quando o legislador utilizou a expresso foi deslocado. Caso fique evidenciado o carter essencial de interesse pessoal do deslocamento, como no desempenho de atividade autnoma ou de afastamento para estudo, esse aspecto torna-se incompatvel com a idia expressa pela referida expresso que foi deslocado, que indica ter sido o cnjuge forado a se deslocar por deciso da organizao a que se vincula. Exemplo tpico do deslocamento que atende ao disposto no art. 84 o instituto da transferncia do cnjuge, efetivado pela empresa em que este trabalha, e que implica deslocamento para outro ponto do territrio nacional, conforme exige o caput desse artigo. No-caracterizado tal deslocamento compulsrio do cnjuge, resta a alternativa da licena para tratar de interesses particulares, prevista no art. 91. o Segundo o que se determina no art. 20, 5 , do RJU, durante a licena por motivo de afastamento do cnjuge, o estgio probatrio ficar suspenso e ser retomado a partir do trmino do impedimento.

96

LICENA POR MOTIVO DE DOENA EM PESSOA DA FAMLIA o art. 83 que ampara essa licena:
Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial. (Nova redao dada pelo art. 316 da MP no 441/2008, convertida na Lei n 11.907/2009.) 1 A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44. 2 A licena ser concedida, sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, por at 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogada por at 30 (trinta) dias e, excedendo estes prazos, sem remunerao, por at 90 (noventa) dias. (Nova redao dada pelo art. 316 da MP no 441/2008, convertida na Lei n 11.907/2009.) 3 No ser concedida nova licena em perodo inferior a 12 (doze) meses do trmino da ltima licena concedida. (Nova redao dada pelo art. 316 da MP no 441/2008, convertida na Lei n 11.907/2009.)

Na redao original do caput do art. 83, previa-se: Poder ser concedida licena ao servidor, por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, padrasto ou madrasta, ascendente, descendente, enteado e colateral consangneo ou afim at o segundo grau civil, mediante comprovao por junta mdica oficial. o Na redao dada pela Lei n 9.527/97, suprimiram-se as figuras do ascendente e do descendente, o que eliminou o av e o neto como familiares que poderiam proporcionar a concesso da licena ao servidor. o Segundo o 1 do art. 81 do RJU, com redao dada pelo art. 316 da Lei n 11.907/2009, esta licena e suas prorrogaes sero precedidas de exame por percia mdica oficial, observado o disposto no art. 204. Nesse art. 204, que tambm teve nova redao dada pelo mesmo art. 316 da Lei n 11.907/2009, estabelece-se: A licena para tratamento de sade inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poder ser dispensada de percia oficial, na forma definida em regulamento. Conclui-se que o exame por mdico ou junta mdica oficial fica substitudo por exame por percia mdica oficial, que poder ser dispensada em caso de licena aqum de 15 (quinze) dias, dentro do perodo de um ano. Entende-se que a aplicabilidade dessa disposio depende de edio de regulamentao prpria. A assistncia familiar possui proteo constitucional o art. 229, in fine, da Constituio prev: Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade. o Segundo o art. 20, 5 , do RJU, durante essa licena, o estgio probatrio ficar suspenso e ser retomado a partir do trmino do impedimento.

LICENA-PRMIO POR ASSIDUIDADE No art. 245 do RJU, determina-se: A licena especial disciplinada pelo art. 116 o da Lei n 1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada em licena-prmio o por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90. Nesse artigo da Lei n 1.711/52 o antigo Estatuto do Funcionrio Pblico Civil Federal , previa-se a concesso de licenaespecial aos, ento, funcionrios federais. o Por sua vez, no art. 36 do Anexo ao Decreto n 94.664/87, que instituiu o Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos, criou-se a licena especial para os servidores das IFES, ento, celetistas, como uma extenso daquela prevista, no o art. 116 da Lei n 1.711/52, para os antigos servidores estatutrios. Portanto, em 1990, o RJU instituiu a licena-prmio por assiduidade. Essa licena-prmio, prevista nos antigos arts. 87 a 90 do RJU, no mais existe desde 15 de outubro de 1996, tendo sido transformada na atual Licena para Capacitao.

97
o

Com a supresso da licena-prmio por assiduidade, no art. 7 n 9.527/97, regulamentaram-se os perodos residuais:
o

da Lei

Os perodos de licena-prmio, adquiridos na forma da Lei no 8.112, de 1990, at 15 de outubro de 1996, podero ser usufrudos ou contados em dobro para efeito de aposentadoria ou convertidos em pecnia no caso de falecimento do servidor, observada a legislao em vigor at 15 de outubro de 1996. Pargrafo nico. Fica resguardado o direito ao cmputo do tempo de servio residual para efeitos de concesso da licena capacitao.

Assim, os perodos completos de licena-prmio em 15/10/96 podem ser gozados, contados em dobro para aposentadoria ou transformados em pecnia se o servidor vier a falecer. No caso particular da contagem em dobro para aposentadoria, a condio a de que o servidor tenha adquirido, at 16/12/98, o direito aposentadoria integral ou proporcional, e se aposente pelas regras ento vigentes; aps tal data deve ser excludo da contagem do tempo de contribuio, por se constituir tempo fictcio.

LICENAS No art. 81 do RJU, listam-se as licenas a que o servidor faz jus, exceto aquelas relativas ao Plano de Seguridade Social (PPS): I - por motivo de doena em pessoa da famlia; II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; III - para o servio militar; IV - para atividade poltica; V - para capacitao; VI - para tratar de interesses particulares; e VII - para desempenho de mandato classista. As licenas de que trata o PSS so a licena por acidente em servio e a licena para tratamento da sade. o No art. 20, 4 , do RJU, afirma-se: Ao servidor em estgio probatrio podero ser concedidas as licenas previstas nos incisos I a IV. So elas, portanto: licena por motivo de doena em pessoa da famlia, licena por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro, licena para o servio militar e licena para atividade poltica. Para a concesso dessas licenas, no h impedimento com relao ao estgio probatrio. Duas limitaes acerca da licena por motivo de doena em pessoa da famlia: depende de exame por mdico, ou junta mdica, oficial e qualquer atividade remunerada proibida durante o gozo dela. Segundo o art. 82, 60 (sessenta) dias o perodo limite para se considerar como prorrogao uma licena j concedida, desde que seja da mesma natureza. o A licena para capacitao foi instituda pela Lei n 9.527/97, em substituio licena-prmio por assiduidade, extinta em 1996. o o O Decreto n 4.950, de 9/1/2004, e a Instruo Normativa STN n 03, de 12/2/2004, da Secretaria do Tesouro Nacional, tratam da criao da Guia de Recolhimento da Unio (GRU), para fins de recolhimento da contribuio para o Plano de Seguridade Social (PSS) no caso de afastamento sem remunerao, para contagem do respectivo perodo de tempo para fins de aposentadoria. LNGUA PORTUGUESA o Na Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da o administrao pblica federal, no art. 22, 1 , afirma-se: Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel (Destaque meu). No que concerne emisso de atos oficiais, cite-se, ainda, o art. 13, caput, da Constituio Federal em que se determina: A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil e o art. 224 do Cdigo Civil de 2002 em que se estabelece: Os documentos redigidos em lngua estrangeira sero traduzidos para o portugus para ter efeitos legais no Pas.

98

Assim sendo, os processos administrativos devem sempre ser instrudos com atos expressos em lngua portuguesa e, em caso de o serem em lngua estrangeira, a ele devem ser anexadas as respectivas tradues.
o o

MAGISTRIO DE 1 E 2 GRAUS o No 5 do art. 40 da Constituio Federal, com a redao dada pela EC o n 20/98, assegura-se tratamento especial, para fins de aposentadoria voluntria, ao docente que exerce atividades na Educao Infantil e no Ensino Fundamental e Mdio, o com a reduo de cinco anos nos requisitos tempo de contribuio e idade: 5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao o ao disposto no 1 , III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. o o A Lei n 11.301, de 10/5/2006, altera o art. 67 da Lei n 9.394, de 20 de o o dezembro de 1996, incluindo, para os efeitos do disposto no 5 do art. 40 e no 8 do art. 201 da Constituio Federal, definio de funes de magistrio:
Art. 1o O art. 67 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar acrescido do seguinte 2o, renumerando-se o atual pargrafo nico para 1o: Art. 67. [...] 2o Para os efeitos do disposto no 5o do art. 40 e no 8o do art. 201 da Constituio Federal, so consideradas funes de magistrio as exercidas por professores e especialistas em educao no desempenho de atividades educativas, quando exercidas em estabelecimento de educao bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico." (Destaques meus)

Quanto referida Lei no 9.394/96, afirma-se: Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Nas Instituies Federais de Ensino Superior, a Lei no 11.344, de 8/9/2006, nos o o arts. 11 a 17, estabelece a carreira docente de 1 e 2 Graus:
Art. 11. A Carreira de Magistrio de 1o e 2o Graus do Plano nico de Classificao e Retribuio o de Cargos e Empregos de que trata a Lei n 7.596, de 10 de abril de 1987, fica estruturada, a o partir de 1 de fevereiro de 2006, na forma do Anexo VI, em seis Classes: I - Classe A; II - Classe B; III - Classe C; IV - Classe D; V - Classe E; e VI - Classe Especial. Pargrafo nico. Cada Classe compreende quatro nveis, designados pelos nmeros de 1 a 4, exceto a Classe Especial, que possui um s nvel. Art. 12. O ingresso na Carreira do Magistrio de 1o e 2o Graus far-se- no nvel inicial das Classes C, D ou E, mediante habilitao em concurso pblico de provas e ttulos, somente podendo ocorrer no nvel 1 dessas Classes. 1o Para investidura no cargo da carreira de que trata o caput exigir-se-: I - habilitao especfica obtida em Licenciatura Plena ou habilitao legal equivalente, para ingresso na Classe C; II - curso de Especializao, para ingresso na Classe D; III - grau de Mestre, ou ttulo de Doutor, para ingresso na Classe E. 2o A instituio poder prescindir da observncia do pr-requisito previsto no inciso III em relao a reas de conhecimento cuja excepcionalidade seja reconhecida pelo Conselho Superior competente da instituio federal de ensino. Art. 13. A progresso na Carreira do Magistrio de 1o e 2o Graus ocorrer, exclusivamente, por titulao e desempenho acadmico, nos termos de portaria expedida pelo Ministro de Estado da Educao: I - de um nvel para outro, imediatamente superior, dentro da mesma Classe; ou II - de uma para outra Classe. [...]

99
o

Entretanto a Medida Provisria n 431, de 14/5/2008, convertida na Lei o o n 11.784/2008, nos arts. 105 a 121, transformou a Carreira de Magistrio de 1 e 2 Graus do Pucrce em Plano de Carreira e Cargos do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, estabelecendo sua nova estrutura. Transcrevem-se, a seguir, alguns dos artigos citados:
o

Art. 105. Fica estruturado, a partir de 1o de julho de 2008, o Plano de Carreira e Cargos do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, composto pelos cargos de nvel superior do Quadro de Pessoal das Instituies Federais de Ensino, subordinadas ou vinculadas ao Ministrio da Educao, que integram a Carreira de Magistrio de 1o e 2o Graus do Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos de que trata a Lei no 7.596, de 1987. Art. 106. Integram o Plano de Carreira e Cargos do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico: I - Carreira do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, composta pelos cargos de provimento efetivo de Professor do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico; e II - Cargo Isolado de provimento efetivo de Professor Titular do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, criado nos termos desta Medida Provisria. Pargrafo nico. O regime jurdico dos cargos do Plano de Carreira e Cargos do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico o institudo pela Lei no 8.112, de 1990, observadas as disposies desta Medida Provisria. [...] Art. 108. So transpostos para a Carreira do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico de que trata o inciso I do art. 106, os atuais cargos dos Quadros de Pessoal das Instituies Federais de Ensino, subordinadas ou vinculadas ao Ministrio da Educao, que integram a Carreira do Magistrio de 1o e 2o Graus do Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos, de que trata a Lei no 7.596, de 1987, observado o disposto no art. 109. 1o Os cargos de que trata o caput deste artigo sero enquadrados na Carreira do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, de acordo com as respectivas atribuies, requisitos de formao profissional e posio relativa na Tabela de Correlao, constante do Anexo LXIX. 2o O enquadramento de que trata o 1o deste artigo dar-se- mediante opo irretratvel do servidor, a ser formalizada at 15 de agosto de 2008, na forma do Termo de Opo, constante do Anexo LXX. [...] Art. 109. Os atuais cargos ocupados e vagos e os que vierem a vagar de Professor da Carreira de Magistrio de 1o e 2o Grau de que trata o Decreto no 94.664, de 23 de julho de 1987, pertencentes aos Quadros de Pessoal das Instituies Federais de Ensino, subordinadas ou vinculadas ao Ministrio da Educao, passam a denominar-se Professor do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico e a integrar a carreira de que trata o inciso I do art. 106. 1o A mudana na denominao dos cargos a que se refere o caput e o enquadramento na Carreira do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico de que trata o art. 108 no representam, para qualquer efeito legal, inclusive para efeito de aposentadoria, descontinuidade em relao carreira, ao cargo e s atribuies atuais desenvolvidas pelos seus titulares. 2o Os cargos de Professor da Carreira de Magistrio de 1o e 2o Grau, que integram os Quadros de Pessoal das Instituies Federais de Ensino, subordinadas ou vinculadas ao Ministrio da Educao, vagos em 14 de maio de 2008 ou que vierem a vagar, sero transformados em cargos de Professor do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico. [...] Art. 111. So atribuies gerais dos cargos que integram o Plano de Carreira e Cargos do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, sem prejuzo das atribuies especficas e observados os requisitos de qualificao e competncias definidos nas respectivas especificaes: I - as relacionadas ao ensino, pesquisa e extenso, no mbito, predominantemente, das Instituies Federais de Ensino; e II - as inerentes ao exerccio de direo, assessoramento, chefia, coordenao e assistncia na prpria instituio, alm de outras previstas na legislao vigente. [...] Art. 112. Aos titulares dos cargos de provimento efetivo do Plano de Carreira e Cargos do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico ser aplicado um dos seguintes regimes de trabalho: I - tempo parcial de vinte horas semanais de trabalho; II - tempo integral de quarenta horas semanais de trabalho, em dois turnos dirios completos; ou III - dedicao exclusiva, com obrigao de prestar quarenta horas semanais de trabalho em dois turnos dirios completos e impedimento do exerccio de outra atividade remunerada, pblica ou privada; Pargrafo nico. Aos docentes aos quais se aplique o regime de dedicao exclusiva permitir-se: I - participao em rgos de deliberao coletiva relacionada com as funes de Magistrio; II - participao em comisses julgadoras ou verificadoras, relacionadas com o ensino ou a pesquisa; III - percepo de direitos autorais ou correlatos; e

100

IV - colaborao espordica, remunerada ou no, em assuntos de sua especialidade e

devidamente autorizada pela Instituio Federal de Ensino para cada situao especfica, observado o disposto em regulamento. [...] Art. 114. A estrutura remuneratria dos titulares de cargos integrantes do Plano de Carreira e Cargos do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico ser composta de: I - Vencimento Bsico; II - Gratificao Especfica de Atividade Docente do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico GEDBT; e III - Retribuio por Titulao - RT. Art. 115. Os nveis de vencimento bsico dos titulares de cargos integrantes do Plano de Carreira e Cargos do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico so os constantes do Anexo LXXI, produzindo efeitos financeiros a partir de 1o de julho de 2008. Art. 116. Fica instituda a Gratificao Especfica de Atividade Docente do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico - GEDBT, devida, exclusivamente, aos titulares dos cargos integrantes do Plano de Carreira e Cargos do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico. 1o A GEDBT integrar os proventos da aposentadoria e as penses. 2o A GEDBT ser paga de acordo com os valores constantes do Anexo LXXII, com efeitos financeiros a partir de 1o de julho de 2008, e no servir de base de clculo para quaisquer outras parcelas remuneratrias ou vantagens de qualquer natureza. Art. 117. Fica instituda a Retribuio por Titulao - RT, devida aos titulares dos cargos integrantes aos titulares dos cargos integrantes do Plano de Carreira e Cargos do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico. Pargrafo nico. Os valores da RT so aqueles fixados no Anexo LXXIII, com efeitos financeiros a partir das datas nele especificadas. Art. 118. A partir de 1o de julho de 2008, os integrantes do Plano de Carreira e Cargos do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico deixam de fazer jus percepo das seguintes gratificaes e vantagens: I - Vantagem Pecuniria Individual - VPI, de que trata a Lei no 10.698, de 2003; II - Gratificao de Atividade Executiva - GAE, de que trata a Lei Delegada no 13, de 1992; III - Gratificao Especfica de Atividade Docente do Ensino Fundamental, Mdio e Tecnolgico GEAD, de que trata a Lei no 10.971, de 25 de novembro de 2004; e IV - acrscimo de percentual de que trata o art. 1o, 1o, da Lei no 8.445, de 20 de julho de 1992. Pargrafo nico. Os servidores integrantes da Carreira de Magistrio de 1o e 2o Graus do Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos, de que trata a Lei no 7.596, de 1987, pertencentes aos Quadros de Pessoal das Instituies Federais de Ensino subordinadas ou vinculadas ao Ministrio da Educao, que optarem pelo enquadramento na Carreira do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, nos termos do art. 108, tero, a partir de 1o de julho de 2008, os valores referentes GAE incorporados ao vencimento bsico. [...] Art. 120. O desenvolvimento na Carreira do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico dos servidores que integram os Quadros de Pessoal das Instituies Federais de Ensino, subordinadas ou vinculadas ao Ministrio da Educao, ocorrer mediante progresso funcional, exclusivamente, por titulao e desempenho acadmico, nos termos do regulamento. [...] 5o At que seja publicado o regulamento previsto no caput deste artigo, para fins de progresso funcional e desenvolvimento na Carreira do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, aplicam-se as regras estabelecidas nos arts. 13 e 14 da Lei no 11.344, de 2006. Art. 121. Aplicam-se os efeitos decorrentes da estruturao do Plano de Carreira e Cargos do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, no que couber, aos servidores aposentados e aos pensionistas.

A Resoluo Complementar n 01/2008, de 17/4/2008, do Conselho Universitrio, trata das progresses horizontal e vertical dos integrantes das Carreiras de Magistrio da UFMG.

MAGISTRIO SUPERIOR o o A Medida Provisria n 295/2006 foi convertida na Lei n 11.344, de 8/9/2006. Transcreve-se, a seguir, o texto que aborda a reestruturao das Carreiras de Magistrio o Superior nas IFES (arts. 4 a 17):
Art. 4o A Carreira de Magistrio Superior, pertencente ao Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos, de que trata a Lei no 7.596, de 10 de abril de 1987, fica o reestruturada, a partir de 1 de maio de 2006, na forma do Anexo III, em cinco classes: I - Professor Titular; II - Professor Associado; III - Professor Adjunto; IV - Professor Assistente; e

101

V - Professor Auxiliar.
So requisitos mnimos para a progresso para a classe de Professor Associado, Art. 5o observado o disposto em regulamento: I - estar h, no mnimo, dois anos no ltimo nvel da classe de Professor Adjunto; II - possuir o ttulo de Doutor ou Livre-Docente; e III - ser aprovado em avaliao de desempenho acadmico. Pargrafo nico. A avaliao de desempenho acadmico a que se refere o inciso III ser realizada no mbito de cada instituio federal de ensino por banca examinadora constituda especialmente para este fim, observados os critrios gerais estabelecidos pelo Ministrio da Educao. Art. 6o O vencimento bsico a que fizer jus o docente integrante da Carreira de Magistrio Superior ser acrescido do seguinte percentual, quanto titulao, a partir de 1o de janeiro de 2006: I - setenta e cinco por cento, no caso de possuir o ttulo de Doutor ou de Livre-Docente; II - trinta e sete vrgula cinco por cento, no de grau de Mestre; III - dezoito por cento, no de certificado de especializao; e IV - sete vrgula cinco por cento, no de certificado de aperfeioamento. Pargrafo nico. Ato do Poder Executivo disciplinar os critrios para o reconhecimento de especializao e de aperfeioamento de que tratam os incisos III e IV. Art. 7o Os valores de vencimento bsico da Carreira de Magistrio Superior passam a ser os constantes do Anexo IV desta Medida Provisria, produzindo efeitos a partir de 1 de maio de 2006. Pargrafo nico. Os padres de vencimento bsico do regime de dedicao exclusiva constantes do Anexo IV correspondem ao do regime de quarenta horas semanais acrescidos de cinqenta e cinco por cento Art. 8o O Anexo da Lei no 9.678, de 3 de julho de 1998, passa a vigorar na forma do Anexo V o desta Medida Provisria, com efeitos financeiros a partir de 1 de julho de 2006. Art. 9o O 1o do art. 5o da Lei no 9.678, de 1998, passa a vigorar, a partir de 1o de julho de 2006, com a seguinte redao: " 1o Na impossibilidade do clculo da mdia referida no caput deste artigo, a gratificao de que trata esta Lei ser paga aos aposentados e aos beneficirios de penso no valor correspondente a 115 (cento e quinze) pontos." (NR) Art. 10. Os acrscimos de vencimentos decorrentes da titulao no sero percebidos cumulativamente.

Por ltimo, a carreira de Magistrio Superior foi regulamentada pela Medida o o Provisria n 431/2008 (arts. 18 a 24), convertida na Lei n 11.784/2008:
Art. 18. Fica instituda a Gratificao Temporria para o Magistrio Superior - GTMS, devida aos titulares dos cargos integrantes da Carreira de Magistrio Superior de que trata a Lei no 7.596, de 10 de abril de 1987, lotados e em exerccio nas Instituies Federais de Ensino Superior, vinculadas ao Ministrio da Educao ou ao Ministrio da Defesa, em conformidade com a classe, nvel e titulao. Pargrafo nico. Os valores da GTMS so aqueles fixados no Anexo XVI, com efeitos financeiros a partir da data nele especificada. Art. 19. Em razo do disposto no art. 18, a partir de 14 de maio de 2008, fica extinta a Gratificao de Estmulo Docncia - GED, de que trata a Lei no 9.678, de 3 de julho de 1998. 1o A GED, referida no caput deste artigo, no poder ser percebida cumulativamente com a GTMS, instituda pelo art. 18. 2o Observado o disposto no caput e no 1o deste artigo, os valores eventualmente percebidos pelo servidor a ttulo de GED, de 1o de maro de 2008 at 14 de maio de 2008, devero ser deduzidos dos valores devidos ao servidor a ttulo de GTMS. Art. 20. A partir de 1o de fevereiro de 2009, a estrutura remuneratria dos cargos integrantes da o Carreira de Magistrio Superior de que trata a Lei n 7.596, de 1987, ser composta de: I - Vencimento Bsico; II - Retribuio por Titulao - RT; e III - Gratificao Especifica do Magistrio Superior - GEMAS. Art. 21. A partir de 1o de fevereiro de 2009, os integrantes da Carreira de Magistrio Superior de o que trata a Lei n 7.596, de 1987, no faro jus percepo das seguintes gratificaes e vantagens: I - Vantagem Pecuniria Individual - VPI, de que trata a Lei no 10.698, de 2 de julho de 2003; II - Gratificao de Atividade Executiva - GAE, de que trata a Lei Delegada no 13, de 27 de agosto de 1992; III - Gratificao Temporria para o Magistrio Superior - GTMS a que se refere o art. 18; e IV - o acrscimo de percentual de que trata o art. 6o da Lei no 11.344, de 8 de setembro de 2006. Pargrafo nico. A partir de 1o de fevereiro de 2009, o valor referente GAE fica incorporado Tabela de Vencimento Bsico dos servidores integrantes da Carreira de Magistrio Superior de que trata a Lei no 7.596, de 1987, conforme valores estabelecidos na Tabela constante do Anexo

XVII.
Art. 22. A Lei no 11.344, de 2006, passa a vigorar acrescida dos seguintes artigos:

102
"Art. 6o-A. Os valores de vencimento bsico da Carreira de Magistrio Superior passam a ser os constantes do Anexo IV-A desta Lei, produzindo efeitos financeiros a partir de 1o de fevereiro de 2009." (NR) "Art. 7o-A. A partir de 1o de fevereiro de 2009, fica instituda a Retribuio por Titulao - RT, devida ao docente integrante da Carreira de Magistrio Superior em conformidade com a classe, nvel e titulao comprovada, nos termos do Anexo V-A. Pargrafo nico. Os valores referentes RT no sero percebidos cumulativamente." (NR) "Art. 11-A. Fica instituda a Gratificao Especfica do Magistrio Superior - GEMAS devida ao docente integrante da Carreira de Magistrio Superior, nos valores previstos no Anexo V-B. Pargrafo nico. A gratificao a que se refere o caput integrar os proventos da aposentadoria e as penses, observada a legislao vigente." (NR) Art. 23. A Lei no 11.344, de 2006, passa a vigorar acrescida dos Anexos IV-A, V-A e V-B, na forma dos Anexos XVII, XVIII e XIX, produzindo efeitos financeiros a partir das datas neles especificadas. Art. 24. Os titulares de cargos de provimento efetivo da Carreira do Magistrio Superior, desde que atendam aos requisitos de titulao estabelecidos para ingresso nos cargos da Carreira do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, podero, por prazo no superior a dois anos consecutivos, ter exerccio provisrio e atuar no ensino superior nas Instituies Federais de Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico vinculadas ao Ministrio da Educao.

A Resoluo Complementar n 01/2008, de 17/4/2008, do Conselho Universitrio da UFMG, trata das progresses horizontal e vertical dos integrantes das carreiras de magistrio dessa Instituio. Ressalte-se que a contagem de determinado tempo como de magistrio, para fins de aposentadoria, pressupe o exerccio de "funes exclusivas de magistrio", o prestadas em Instituio de Ensino, como determinado na Informao CLDB n 006/2007, o do Departamento de Pessoal, no Parecer PJ/SLP n 066/2007, do Setor de Legislao de a Pessoal da Procuradoria Geral Federal, na Deciso 09/98 1 Cmara, do Tribunal de Contas da Unio, e no Manual de Recursos Humanos para as Auditorias Internas Verso 2006, p. 31, da Controladoria-Geral da Unio.

MDIA ARITMTICA SIMPLES DAS REMUNERAES Frmula de clculo dos proventos de vrias das regras de aposentadoria vigentes: regra atual de aposentadoria por invalidez, compulsria ou voluntria e regra do art. 2o da EC no 41/2003. o o No art. 1 da Lei n 10.887/2004, determina-se:
No clculo dos proventos de aposentadoria dos servidores titulares de cargo efetivo de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, previsto no 3o do art. 40 da Constituio Federal e no art. 2o da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003, ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que estiver vinculado, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela competncia.

MEDIDA PROVISRIA No 2.225-45/2001 Responsvel pela alterao de vrios artigos do RJU. MEDIDA PROVISRIA N 431/2008 Entre outros assuntos, essa Medida Provisria trata do Plano de Carreira dos o Cargos Tcnico-Administrativos em Educao (Pcctae) Lei n 11.091/2005 , da Carreira de Magistrio Superior, da Carreira do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e o o Tecnolgico, da Lei n 8.745/93, da Lei n 10.887/2004 e de artigos do RJU. Foi convertida o na Lei n 11.784/2008.
o o

MEDIDA PROVISRIA N 441/2008

103

Nos arts. 316, 317 e 318, essa Medida Provisria altera alguns dos artigos do RJU entre outros os arts. 81 e 83 (licenas), art. 102 (efetivo exerccio), art. 188 (entrada em vigor da aposentadoria), art. 190 (integralizao dos proventos), arts. 203 e 204 (licena para tratamento de sade) e art. 222 (beneficirio de penso) , bem como acrescenta os arts. 96-A (participao em programa de Ps-Graduao no Pas) e 206-A (exames mdicos peridicos). o A MP N 441/2008 foi convertida na Lei n 11.907/2009.

MESTRADO o o No art. 6 , inciso II, da Lei n 11.344/2006, estabelece-se o percentual de acrscimo ao vencimento no caso do grau de Mestre:
Art. 6o O vencimento bsico a que fizer jus o docente integrante da Carreira de Magistrio Superior ser acrescido do seguinte percentual, quanto titulao, a partir de 1o de janeiro de 2006: I - setenta e cinco por cento, no caso de possuir o ttulo de Doutor ou de Livre-Docente; II - trinta e sete vrgula cinco por cento, no de grau de Mestre; III - dezoito por cento, no de certificado de especializao; e IV - sete vrgula cinco por cento, no de certificado de aperfeioamento. Pargrafo nico. Ato do Poder Executivo disciplinar os critrios para o reconhecimento de especializao e de aperfeioamento de que tratam os incisos III e IV. (Destaque meu)

Segundo o art. 21 da Medida Provisria n 431/2008 (Lei n 11.784/2008), a o partir de 1 de fevereiro de 2009 os integrantes da Carreira de Magistrio Superior o deixaram de fazer jus percepo do acrscimo de percentual referente a esse art. 6 da o Lei n 11.344/2006 (inciso IV).

MORALIDADE No art. 116 do RJU, inclui-se, entre os deveres do servidor, o de manter conduta compatvel com a moralidade administrativa (inciso IX). A moralidade um dos princpios da administrao pblica. No art. 37, caput, da o Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998, estabelece-se:"A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia..." (Destaque meu) o No somente o citado art. 37, caput, da CF, mas tambm o art. 2 da Lei o n 9.784/99 inclui a moralidade como princpio da administrao pblica. Por sua vez, o item III do Cdigo de tica do servidor federal afirma:
A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo.

NACIONALIDADE BRASILEIRA A nacionalidade brasileira um dos requisitos para a investidura em cargo o pblico inciso I do art. 5 . O art. 12 da Constituio Federal de 1988 trata da nacionalidade brasileira. A Emenda Constitucional no 11/96 acrescentou pargrafo ao art. 207 da Constituio Federal, facultando s Universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei. o Por sua vez, a Lei n 9.515/97 trata da admisso de professores, tcnicos e o o cientistas estrangeiros pelas universidades, e acrescenta o 3 ao art. 5 desta Lei o n 8.112/90: 3 As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica

104

federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei. o No art. 26 do Decreto n 86.715/81, estabelece-se: O visto permanente poder ser concedido ao estrangeiro que se pretenda fixar, definitivamente no Brasil. Atualmente, prevalece a interpretao de que podem ocupar cargos pblicos os brasileiros e os estrangeiros portadores do visto permanente.

NECESSIDADE DO SERVIO A necessidade do servio fator presente no instituto das frias, seja na sua possibilidade de acumulao, seja no caso de sua interrupo. Assim, no art. 77, caput, do RJU, determina-se: O servidor far jus a 30 (trinta) dias de frias, que podem ser acumuladas, at o mximo de 2 (dois) perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica. (Destaque meu) Da mesma forma, um dos casos que justificam a interrupo das frias a necessidade do servio, como se estabelece no art. 80 da mesma Lei: As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade. (Destaque meu)

NOMEAO Nomeao o ato pelo qual o servidor investido no cargo pblico. Pela Portaria de nomeao, ele adquire a efetividade no servio pblico. A nomeao gera, portanto, a efetividade; a estabilidade ser obtida mais tarde, aps aprovao no estgio probatrio. o Segundo se estabelece no art. 9 do RJU, a nomeao ocorrer:
I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira; II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos. Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade.

Cargo, emprego e funo de confiana designam um somatrio de atribuies e responsabilidades no cargo, elas referem-se ao servidor de vnculo estatutrio; no emprego, ao servidor regido pela CLT; na funo de confiana, quele designado para o exerccio de direo, chefia ou assessoramento. Cargo de Carreira aquele estruturado em classes, em que os respectivos ocupantes ascendem na carreira at a classe mais elevada. NOTIFICAO Trata-se de documento pelo qual a administrao certifica o servidor da ocorrncia de quaisquer irregularidades em sua situao funcional, constatadas seja pelo prprio rgo, seja por meio de rgos fiscalizadores competentes, ao mesmo tempo que anuncia as medidas a serem tomadas para os devidos acertos.

OBRIGAES MILITARES E ELEITORAIS Entre os requisitos para a investidura em cargo pblico, consta a quitao com o as obrigaes militares e eleitorais (art. 5 , III, do RJU). o O art. 75 da Lei n 4.375/64 Lei do Servio Militar informa os documentos comprobatrios de quitao com as obrigaes militares: Certificado de Alistamento, nos limites de sua validade; Certificado de Reservista; Certificado de Iseno, ou Certificado de Dispensa de Incorporao. A prestao de servio militar em rgos de Formao de

105

Oficiais da Reserva como os CPORs e os NPORs comprovada mediante correspondente Carta-Patente ou de Certido de Tempo de Servio. No caso de Oficiais da o Reserva do Exrcito, a partir de 21/10/97, deve ser observado o Decreto n 2.354/97, que aprova o Regulamento para o Corpo de Oficiais da Reserva do Exrcito. o Segundo o art. 210 do Decreto n 57.654/66, a prova de estar em dia com o obrigaes militares ocorre entre 1 de janeiro do ano em que a pessoa completar 19 (dezenove) anos de idade e 31 de dezembro do ano em que ela completar 45 (quarenta e cinco) anos de idade. o o o De acordo com o art. 7 , 1 , inciso I, do Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65), a quitao com as obrigaes eleitorais resume-se na prova de que votou na ltima eleio, pagou a respectiva multa ou de que se justificou devidamente.

PENALIDADES Nos arts. 127 a 131 do RJU, trata-se das penalidades aplicveis ao servidor federal:
Art. 127. So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave. Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. 1o Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. 2o Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.

O servidor pode sofrer as penalidades disciplinares de advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso ou funo comissionada. As trs primeiras so as mais comuns e esto listadas, em ordem de gravidade, da menos para a mais grave. O simples cometimento de uma infrao no o nico elemento a ser considerado na aplicao de penalidades. As infraes variam segundo a natureza, a gravidade, as conseqncias que dela resultarem, a vida funcional pregressa do servidor, fatos, em geral, que possam agravar ou atenuar a situao e, enfim, a srie de circunstncias que possa ter envolvido o cometimento da infrao como as relaes de trabalho vigentes no mbito do local em que ocorrem, bem como as condies fsicas, mentais e emocionais do acusado. Quanto mais fatores forem analisados, maior grau de justia ter sido aplicado. Imposta a penalidade, do respectivo ato devero constar o fundamento legal infringido e a causa da aplicao da penalidade disciplinar. Caracterstica importante da advertncia: deve ser aplicada por escrito.

106

Os incisos do art. 117, cuja violao acarreta a aplicao de advertncia, so: ausncia do servio sem autorizao; retirada de documento ou objeto sem autorizao; recusa de f a documentos pblicos; oposio de resistncia injustificada ao andamento de documento ou processo; promoo de manifestao de apreo ou de desapreo; cometimento a pessoa estranha repartio de atribuies que no lhe cabem; coao ou aliciamento de subordinados para filiao a entidade profissional, sindical ou poltica; manuteno, sob chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, de cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; e recusa na atualizao de dados cadastrais, quando solicitado. A suspenso uma penalidade de grau intermedirio entre a advertncia e a demisso , aplicada especialmente nos casos de reincidncia de faltas punidas com advertncia. O prazo mximo da suspenso de 90 (noventa) dias; mas, no caso particular de recusa a inspeo mdica, de 15 (quinze) dias. A aplicao da suspenso ocorre quando o servidor j tiver sido advertido e vier a repetir as mesmas infraes, bem como nos casos de infrao, em geral, em que no se aplicar a penalidade mxima da demisso. Se a administrao entender haver interesse para o servio, poder haver converso da suspenso em multa, no percentual de 50% do vencimento ou remunerao. Nesse caso, dever o servidor exercer normalmente suas atividades, o que o legislador chamou de permanecer em servio. Os registros de penalidades nos assentamentos funcionais desabonam a conduta do servidor. Caso este no venha a praticar nova infrao disciplinar aps determinado perodo de efetivo exerccio 3 (trs) anos, no caso da advertncia, e 5 (cinco) anos, no da suspenso , os registros das penalidades de advertncia e de suspenso sero suprimidos, limpando-se a ficha do servidor. As penalidades ficam, ento, canceladas, com efeitos ex nunc isto , a partir daquele momento , sem provocar efeitos no passado. No art. 132, preveem-se os casos em que ser aplicada a demisso. No servio pblico, a demisso a penalidade de maior intensidade. Nesse caso, a administrao, como medida de punio, rompe o vnculo que mantinha com o servidor. o Como determinado no art. 16, caput, da Portaria Normativa SRH n 2, de 14/10/98, o servidor demitido no faz jus indenizao de frias. importante destacar que uma deciso administrativa ou judicial pode invalidar a demisso. O servidor, nesse caso, reintegrado no cargo efetivo. Recorde-se a redao do art. 28: A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. No RJU, a demisso aplicada nos seguintes casos: crime contra a administrao pblica; abandono de cargo; inassiduidade habitual; improbidade administrativa; incontinncia pblica e conduta escandalosa na repartio; insubordinao grave em servio; ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; aplicao irregular de dinheiros pblicos; revelao de segredo de que se apropriou em razo do cargo; leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; corrupo; acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.

PENSO Transcrevem-se, a seguir, os arts. 215 a 225 do RJU:

Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma penso mensal de valor correspondente ao da respectiva remunerao ou provento, a partir da data do bito, observado o limite estabelecido no art. 42. Art. 216. As penses distinguem-se, quanto natureza, em vitalcias e temporrias. 1o A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que somente se extinguem ou revertem com a morte de seus beneficirios. 2o A penso temporria composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio.

107

Art. 217. So beneficirios das penses: I - vitalcia: a) o cnjuge; b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo de penso alimentcia; c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como entidade familiar; d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor; e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor; II - temporria: a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade; c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez. 1o A concesso de penso vitalcia aos beneficirios de que tratam as alneas a e c do inciso I deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas d e e. o 2 A concesso da penso temporria aos beneficirios de que tratam as alneas a e b do inciso II deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas c e d. Art. 218. A penso ser concedida integralmente ao titular da penso vitalcia, exceto se existirem beneficirios da penso temporria. o 1 Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso vitalcia, o seu valor ser distribudo em partes iguais entre os beneficirios habilitados. o 2 Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e temporria, metade do valor caber ao titular ou titulares da penso vitalcia, sendo a outra metade rateada em partes iguais, entre os titulares da penso temporria. 3o Ocorrendo habilitao somente penso temporria, o valor integral da penso ser rateado, em partes iguais, entre os que se habilitarem. Art. 219. A penso poder ser requerida a qualquer tempo, prescrevendo to-somente as prestaes exigveis h mais de 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. Concedida a penso, qualquer prova posterior ou habilitao tardia que implique excluso de beneficirio ou reduo de penso s produzir efeitos a partir da data em que for oferecida. Art. 220. No faz jus penso o beneficirio condenado pela prtica de crime doloso de que tenha resultado a morte do servidor. Art. 221. Ser concedida penso provisria por morte presumida do servidor, nos seguintes casos: I - declarao de ausncia, pela autoridade judiciria competente; II - desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou acidente no caracterizado como em servio; III - desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo ou em misso de segurana. Pargrafo nico. A penso provisria ser transformada em vitalcia ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigncia, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor, hiptese em que o benefcio ser automaticamente cancelado. Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficirio: I - o seu falecimento; II - a anulao do casamento, quando a deciso ocorrer aps a concesso da penso ao cnjuge; III - a cessao de invalidez, em se tratando de beneficirio invlido; IV - a maioridade de filho, irmo rfo ou pessoa designada, aos 21 (vinte e um) anos de idade; V - a acumulao de penso na forma do art. 225; VI - a renncia expressa. Pargrafo nico. A critrio da Administrao, o beneficirio de penso temporria motivada por invalidez poder ser convocado a qualquer momento, para avaliao das condies que ensejaram a concesso do benefcio. Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a respectiva cota reverter: I - da penso vitalcia para os remanescentes desta penso ou para os titulares da penso temporria, se no houver pensionista remanescente da penso vitalcia; II - da penso temporria para os co-beneficirios ou, na falta destes, para o beneficirio da penso vitalcia. Art. 224. As penses sero automaticamente atualizadas na mesma data e na mesma proporo dos reajustes dos vencimentos dos servidores, aplicando-se o disposto no pargrafo nico do art. 189. Art. 225. Ressalvado o direito de opo, vedada a percepo cumulativa de mais de duas penses.

108

Atualmente, a penso prevista no RJU deve ser estudada, considerando-se as o alteraes trazidas pela Emenda Constitucional n 41/2003 (que alterou o art. 40 da o Constituio Federal) e pela Lei n 10.887/2004. O valor da penso j no o mesmo previsto no art. 215, ou seja, o correspondente ao da respectiva remunerao ou provento. De acordo com o 7 do art. 40 da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional o n 41/2003, o limite relativo ao Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) deve ser observado:
7o Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito.

O art. 2 da Lei n 10.887/2004 regulamentou a matria:

Art. 2o Aos dependentes dos servidores titulares de cargo efetivo e dos aposentados de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, falecidos a partir da data de publicao desta Lei, ser concedido o benefcio de penso por morte, que ser igual: I - totalidade dos proventos percebidos pelo aposentado na data anterior do bito, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social, acrescida de 70% (setenta por cento) da parcela excedente a este limite; ou II - totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo na data anterior do bito, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social, acrescida de 70% (setenta por cento) da parcela excedente a este limite, se o falecimento ocorrer quando o servidor ainda estiver em atividade. Pargrafo nico. Aplica-se ao valor das penses o limite previsto no art. 40, 2o, da Constituio Federal.

Portanto o valor da penso ser integral totalidade dos proventos de aposentadoria ou da remunerao de atividade at o limite definido pelo RGPS, somando-se a esse valor o percentual de 70% da parcela que o ultrapassar. o o o O citado art. 2 da Lei n 10.887/2004 constitui a regulamentao do 7 do o art. 40 da CF, com a redao da EC n 41/2003. A data do bito aquela em que o beneficirio se habilita e deve preencher os requisitos. o o Nos 1 e 2 do art. 217, diz-se que os beneficirios cnjuge e companheiro(a) prevalecem sobre os beneficirios me e pai e pessoa designada, e que os beneficirios filhos ou enteados e menor sob guarda ou tutela prevalecem sobre os beneficirios irmo rfo e o invlido e pessoa designada. Assim, por exemplo, se os pais do ex-servidor so beneficirios de penso, o reconhecimento de uma unio estvel com uma companheira faz com que os pais sejam excludos da sua situao de pensionistas. o De acordo com o determinado no 4 , pargrafo nico, do art. 40 da CF, os o inativos e pensionistas, em gozo de benefcios em 31/12/2003, e os mencionados no art. 3 o da EC n 41/2003 direito adquirido contribuiro para o PSS com percentual igual ao dos inativos, com incidncia sobre a parcela que supere o limite mximo dos benefcios do RGPS. A contribuio previdenciria dos pensionistas e dos aposentados tem fundamento no 18 do art. 40 da CF:
Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadoria e penses concedidas pelo regime de trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.

109

O referido 18 do art. 40 foi regulamentado pelo art. 5 da Lei n 10.887/2004. o o De acordo com o definido no art. 7 da Lei n 9.527/97, podero ser convertidos em pecnia os perodos de licena-prmio adquiridos at 15/10/96, no caso de falecimento do servidor, favorecendo o beneficirio da penso. As penses podem ter carter vitalcio ou temporrio. As cotas decorrentes da penso vitalcia tm sua extino ou sua reverso definidas por um nico evento, o falecimento dos respectivos beneficirios; as cotas decorrentes da penso temporria extinguem-se ou revertem no apenas pela morte dos beneficirios, mas tambm pela recuperao da capacidade de trabalho ou aos 21 (vinte e um) anos de idade. o Destaque-se o fato de que, apesar de o 2 do art. 216, in fine, estabelecer que a maioridade do beneficirio provoca o trmino da penso temporria, entendimentos posteriores concluram que essa penso se vincula idade de 21(vinte e um) anos, que, em 1990, era, tambm, a idade da maioridade civil, alterada, aps o Cdigo Civil de 2002, para 18 (dezoito) anos. Na penso vitalcia, podem ser beneficirios das penses: o cnjuge, sem a restrio de um novo casamento; a pessoa que perceba penso alimentcia do ex-servidor, na condio de desquitada, separada judicialmente ou divorciada, caso em que a percepo de penso alimentcia configura a permanncia dessa pessoa no rol de dependentes do servidor; o(a) companheiro(a) que apresente comprovao de unio estvel com a(o) de cujus, sendo que a designao passou a no ser mais elemento essencial; a me e o pai economicamente dependentes do servidor; e, finalmente, a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor. Na penso temporria, podem ser beneficirios de penso: os filhos ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez. Lembre-se de que no coincidem a idade relativa maioridade 18 (dezoito) anos, aps o Cdigo Civil de 2002 e a idade estipulada como limite para a percepo de penso que permanece a de 21 (vinte e um) anos, conforme os termos do Ofcio o n 30/2005/COGES/SRH/MP, da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. As demais situaes esto vinculadas, alternativamente, idade de 21 (vinte e um) anos, dependncia econmica ou invalidez: o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade; o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; e a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez. importante ressaltar que a tutela est prevista nos arts. 1.633, 1.634 e 1.735 da o Lei n 10.406/2002 o Cdigo Civil. No art. 218, tendo-se em vista a existncia das penses vitalcia e temporria, define-se a forma de concesso da penso. No h limitao temporal para o interessado requerer a penso, o que pode ser feito a qualquer momento. A prescrio ser quinquenal, isto , atingir apenas as prestaes que ultrapassarem o perodo retroativo de 5 (cinco) anos. o Como se estabelece no Acrdo TCU n 59/2004 Plenrio, no Acrdo TCU o a o a n 2703/2003 1 Cmara, na Deciso TCU n 364/2001 1 Cmara, bem como no Ofcio o SRH/MP n 367/2001, a habilitao deve estar efetivamente comprovada na data do bito do servidor. o Alis, na Orientao Normativa n 03/2004, da Secretaria de Previdncia Social, o j se afirmava, no art. 54, 3 : O direito penso configura-se na data do falecimento do segurado, sendo o benefcio concedido com base na legislao vigente nessa data. A habilitao feita posteriormente concesso da penso, se acarretar excluso de beneficirio ou diminuio da penso, surtir efeitos ex nunc ou seja, a partir da data de sua apresentao, sem efeitos retroativos. No art. 220, exclui-se do direito penso o beneficirio que tenha sido condenado pelo assassinato do servidor. Note-se que apenas indcios ainda no seriam

110

suficientes para suprimir o direito do beneficirio; faz-se necessria sua condenao por ter praticado crime doloso, isto , em que tenha havido a inteno de comet-lo. Em caso de desaparecimento do servidor e suspeitando-se de que tenha falecido, poder ser concedida penso provisria aos seus dependentes, nos casos de declarao de ausncia, fornecida pela autoridade judiciria competente, desaparecimento em casos de fora maior desabamento, inundao, incndio ou de acidente sem relao com o servio, e de desaparecimento no exerccio das atividades prprias do cargo ou em misso de segurana. Cinco anos aps a vigncia da penso provisria, poder ocorrer uma destas duas situaes: se o servidor ainda se encontrar desaparecido, haver, dependendo do caso, a transformao dessa penso provisria em vitalcia ou temporria; ou, se o servidor reaparecer, ser simplesmente cancelada a penso. So seis as situaes capazes de fazer com que o beneficirio de penso perca essa condio: o falecimento do prprio beneficirio, situao que no gera a transferncia de penso para outro membro da famlia, como supem alguns; a anulao do casamento do beneficirio cnjuge com o ex-servidor, se j tiver sido concedida penso quele; a recuperao da capacidade de trabalho de beneficirio invlido, descaracterizando-se a situao de invalidez; o alcance da idade de 21 (vinte e um) anos nos casos em que essa idade configura limite, mas no a maioridade prevista no inciso IV atualmente, de 18 (dezoito) anos; a acumulao de mais de duas penses, ou de duas penses decorrentes de cargos pblicos no-acumulveis; e a renncia ao benefcio, feita de forma expressa pelo beneficirio. Caso o beneficirio perca essa condio, por morte ou quaisquer dos casos previstos no art. 222 acima citado, haver a reverso da cota correspondente, preferencialmente no mbito do tipo de penso anlogo na penso vitalcia, para os outros beneficirios de penso vitalcia; na penso temporria, para os outros beneficirios de penso temporria , e, no havendo essa possibilidade, para o outro tipo de penso vitalcia para temporria, ou temporria para vitalcia. Na Emenda Constitucional no 41/2003, prev-se a preservao do valor real dos o benefcios. No art. 15 da Lei n 10.887/2004, com a redao dada pela Medida Provisria o n 431/2008, vinculou-se a atualizao dos valores da penso, a partir de janeiro de 2008, quanto data e ndice de reajuste e aos benefcios do Regime Geral da Previdncia Social (RGPS), que so atualizados anualmente:
Os proventos de aposentadoria e as penses de que tratam os 3 e 4 do art. 40 da Constituio Federal e art. 2o da Emenda Constitucional no 41, de 29 de dezembro de 2003, nos termos dos arts. 1o e 2o desta Lei, sero atualizados, a partir de janeiro de 2008, nas mesmas datas e ndices utilizados para fins dos reajustes dos benefcios do regime geral de previdncia social. (Destaque meu)
o o

Em princpio, vivel a percepo de at duas penses. Entretanto, mesmo nesse caso, necessrio que elas sejam originrias de cargos passveis de acumulao, como determinam as regras de acumulao de cargos, empregos e funes (ver art. 37, inciso XVI, da Constituio Federal). No art. 225, afirma-se que, quando perceber mais de duas penses, o beneficirio poder exercer o direito de opo, de modo a regularizar a situao; tal opo caber, tambm, no caso de duas penses, quando no forem legalmente acumulveis os cargos que lhes deram origem. Finalmente, no caber opo por tipo de penso quanto ao seu fundamento legal. Por estar sempre vinculada data do bito do servidor, se este tiver ocorrido at o 30/12/2003, prevalece o sistema ento vigente Emenda Constitucional n 20/98; se a data do bito for a partir de 31/12/2003, devero ser aplicadas as novas normas da o Emenda Constitucional n 41/2003. Como no caso das aposentadorias, tambm as concesses de penso devem ser objeto de apreciao pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), para fins de registro, exigncia prevista no art. 71, inciso III, da Constituio Federal.

111
o

Pelo art. 317 da Medida Provisria n 441/2008, acrescentou-se ao art. 222 do RJU este pargrafo nico: A critrio da Administrao, o beneficirio de penso temporria motivada por invalidez poder ser convocado a qualquer momento, para avaliao das condies que ensejaram a concesso do benefcio. Nesse pargrafo nico, institui-se a faculdade de a administrao poder efetivar, a qualquer momento, a convocao do pensionista temporrio que adquiriu tal condio em decorrncia de invalidez, para que sejam novamente avaliadas as condies que fundamentaram a concesso do benefcio da penso.

PERCIA OFICIAL o o No 1 do art. 81 do RJU, com a redao dada pelo art. 316 da MP n 441/2008, convertida na Lei n 11.907/2009, afirma-se: A licena prevista no inciso I do caput deste artigo, bem como cada uma de suas prorrogaes, sero precedidas de exame por percia mdica oficial, observado o disposto no art. 204 desta Lei. Segundo redao dada pelo mesmo art. 316 da Lei n 11.907/2009, no caput do art. 203 do RJU, prev-se: A licena de que trata o art. 202 desta Lei ser concedida com base em percia oficial. No art. 204 do RJU, cuja redao foi tambm alterada pelo referido art. 316 da Lei no 11.907/2009, determina-se: A licena para tratamento de sade inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poder ser dispensada de percia oficial, na forma definida em regulamento. o Conforme o 5 do art. 203 do RJU, acrescentado igualmente pelo art. 316 da o mesma Lei n 11.907/2009: A percia oficial para concesso da licena de que trata o caput deste artigo, bem como nos demais casos de percia oficial previstos nesta lei, ser efetuada por cirurgies-dentistas, nas hipteses em que abranger o campo de atuao da odontologia.

PERODO DE PERMANNCIA APS RETORNO DO AFASTAMENTO A formalizao de exonerao ou a concesso de aposentadoria ao servidor que houver se beneficiado do Afastamento para Participao em Programa de Ps-Graduao o stricto sensu no Pas art. 96-A, includo pelo art. 318 da MP n 441/2008, convertida na Lei n 11.907/2009 depende de permanncia desse servidor no exerccio de suas funes, aps retorno, por um perodo igual ao do afastamento. A solicitao de qualquer dos dois institutos antes do cumprimento desse prazo implica, na forma do art. 47 do RJU o o ( 4 e 5 do art. 96-A), a obrigatoriedade do ressarcimento dos gastos com o respectivo aperfeioamento. Do mesmo modo, no caso do afastamento do Pas de que trata o art. 95 do RJU, o prev-se no 2 desse artigo: Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento. PESQUISADOR Estabelece-se, no art. 15 da Lei no 10.973/2004 a Lei Federal da Inovao , a possibilidade de o pesquisador ocupante de cargo pblico obter licena sem remunerao para constituio de empresa com a finalidade de desenvolver atividade empresarial relativa inovao, pelo prazo de at 3 (trs) anos consecutivos, prorrogveis por mais 3 (trs) anos. Nesse caso, no ser aplicvel a proibio de que trata o inciso X do art. 117 do RJU proibio de exercer o comrcio , bem como, conforme a Lei no 8.745/93, o servidor poder ser substitudo por contratado temporariamente:

112

Art. 15. A critrio da administrao pblica, na forma do regulamento, poder ser concedida ao pesquisador pblico, desde que no esteja em estgio probatrio, licena sem remunerao para constituir empresa com a finalidade de desenvolver atividade empresarial relativa inovao. o A licena a que se refere o caput deste artigo dar-se- pelo prazo de at 3 (trs) anos 1 consecutivos, renovvel por igual perodo. 2o No se aplica ao pesquisador pblico que tenha constitudo empresa na forma deste artigo, durante o perodo de vigncia da licena, o disposto no inciso X do art. 117 da Lei no 8.112, de 1990. 3o Caso a ausncia do servidor licenciado acarrete prejuzo s atividades da ICT integrante da administrao direta ou constituda na forma de autarquia ou fundao, poder ser efetuada contratao temporria nos termos da Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993, independentemente de autorizao especfica.

PLANO DE CARREIRA DOS CARGOS TCNICO-ADMINISTRATIVOS EM EDUCAO (PCCTAE) O Plano de Carreira dos Servidores Tcnico-Administrativos das Instituies o Federais de Ensino Superior (Pcctae) foi criado pela Lei n 11.091/2005, com as o o alteraes dadas pela Lei n 11.233/2005 e Medida Provisria n 431/2008, convertida na Lei no 11.784/2008. o Transcrevem-se, a seguir, os arts. 12 a 17 da MP n 431/2008:
Seo III Do Plano de Carreira dos Cargos Tcnico-Administrativos em Educao PCCTAE Art. 12. Os arts. 6o, 12 e 14 da Lei no 11.091, 12 de janeiro de 2005, passam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 6o O Plano de Carreira est estruturado em cinco nveis de classificao, com quatro nveis de capacitao cada, conforme Anexo I-C desta Lei." (NR) "Art. 12. O Incentivo Qualificao ter por base percentual calculado sobre o padro de vencimento percebido pelo servidor, na forma do Anexo IV desta Lei, observados os seguintes parmetros:" (NR) "Art. 14. O vencimento bsico do Plano de Carreira dos Cargos Tcnico-Administrativos em Educao est estruturado na forma do Anexo I-C desta Lei, com efeitos financeiros a partir das datas nele especificadas." (NR) Art. 13. A parcela complementar de que tratam os 2o e 3o do art. 15 da Lei no 11.091, de 2005, no ser absorvida por fora dos aumentos remuneratrios decorrentes das alteraes realizadas na Lei no 11.091, de 2005, em virtude das alteraes impostas pelos arts. 12 e 15 desta Medida Provisria. Art. 14. Fica reaberto, at 14 de julho de 2008, o prazo de opo para integrar o Plano de Carreira dos Cargos Tcnico-Administrativos em Educao, de que trata o art. 16 da Lei no 11.091, de 2005, na forma do Termo de Opo constante do Anexo XIII. o 1 s opes feitas no prazo de que trata o caput, aplicam-se as disposies da Lei no 11.091, de 2005, inclusive no tocante a aposentados e pensionistas. o 2 As opes de que trata o caput produziro efeitos financeiros a partir do primeiro dia do ms seguinte ao da assinatura do Termo de Opo, vedada qualquer retroatividade. 3o O enquadramento do servidor ser efetuado pela Comisso de Enquadramento a que se refere o art. 19 da Lei no 11.091, de 2005, no prazo mximo de trinta dias aps o trmino do prazo de opo a que se refere o caput deste artigo. 4o O prazo para exercer a opo referida no caput deste artigo, no caso de servidores afastados nos termos dos arts. 81 e 102 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, estenderse- at trinta dias contados a partir do trmino do afastamento, assegurado o direito opo a partir da de 14 de maio de 2008. 5o Para os servidores afastados que fizerem a opo aps o prazo geral, os efeitos financeiros sero contados na forma do 2o deste artigo. Art. 15. A Lei no 11.091, de 12 de janeiro de 2005, passa a vigorar acrescida dos seguintes dispositivos: "Art. 10. [...] o o 6 Para fins de aplicao do disposto no 1 deste artigo aos servidores titulares de cargos de Nvel de Classificao "E", a concluso, com aproveitamento, na condio de aluno regular, de disciplinas isoladas, que tenham relao direta com as atividades inerentes ao cargo do servidor, em cursos de Mestrado e Doutorado reconhecidos pelo MEC, desde que devidamente comprovada, poder ser considerada como certificao em Programa de Capacitao para fins de Progresso por Capacitao Profissional, conforme disciplinado em ato do Ministro de Estado da Educao.

113
7o A liberao do servidor para a realizao de cursos de Mestrado e Doutorado est condicionada ao resultado favorvel na avaliao de desempenho. o o 8 Os critrios bsicos para a liberao a que se refere o 7 sero estabelecidos em Portaria conjunta dos Ministros de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto e da Educao." (NR) "Art. 10-A. A partir de 1o de maio de 2008, o interstcio para Progresso por Mrito Profissional na Carreira, de que trata o 2o do art. 10, passa a ser de dezoito meses de efetivo exerccio. Pargrafo nico. Na contagem do interstcio necessrio Progresso por Mrito Profissional de que trata o caput, ser aproveitado o tempo computado desde a ltima progresso." (NR) "Art. 13-A. Os servidores lotados nas Instituies Federais de Ensino integrantes do Plano de Carreira dos Cargos Tcnico-Administrativos em Educao no faro jus Vantagem Pecuniria Individual - VPI instituda pela Lei no 10.698, de 2 de julho 2003." (NR) "Art. 26-B. vedada a aplicao do instituto da redistribuio aos cargos vagos ou ocupados, dos Quadros de Pessoal das Instituies Federais de Ensino para outros rgos e entidades da administrao pblica e dos Quadros de Pessoal destes rgos e entidades para aquelas instituies. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo no se aplica s redistribuies de cargos entre Instituies Federais de Ensino." (NR) Art. 16. A Lei no 11.091, de 2005, passa a vigorar acrescida do Anexo I-C, nos termos do Anexo XIV. Art. 17. O Anexo IV da Lei no 11.091, de 2005, passa a vigorar nos termos do Anexo XV.

PLANO DE CARREIRA E CARGOS DO MAGISTRIO DO ENSINO BSICO, TCNICO E TECNOLGICO O Plano de Carreira dos atuais integrantes do Magistrio de 1o e 2o Graus, foi estruturado a partir de 1/7/2008, de acordo com o art. 105 da Medida Provisria o n 431/2008. o De acordo com o art. 114 da referida MP n 431/2008, os titulares de cargos integrantes deste Plano de Carreira e Cargos tero esta estrutura remuneratria: I Vencimento Bsico; II Gratificao Especfica de Atividade Docente do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico (Gedbt); e III Retribuio por Titulao (RT).

PLANO NICO DE CLASSIFICAO E RETRIBUIO DE CARGOS E EMPREGOS (PUCRCE) O Plano nico de Classificao e Redistribuio de Cargos e Empregos (Pucrce) o o foi criado pela Lei n 7.596/87 e regulamentado pelo Decreto n 94.664/87. Em linhas gerais, o Pucrce o Plano de Cargos a ser aplicado, basicamente, aos docentes integrantes da Carreira de Magistrio Superior, conforme especificado nos arts. o 18 a 21 da Medida Provisria n 431/2008. Ressalte-se que, no art. 105 da mesma norma o legal, se determina ficar estruturado, a partir de 1 de julho de 2008, o Plano de Carreira e Cargos do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, que dever ser integrado o o pelos optantes da atual Carreira de Magistrio de 1 e 2 Graus. Quanto aos servidores tcnico-administrativos, ainda esto vinculados ao Pucrce o somente aqueles que no optaram pelo atual Pcctae, de que trata a Lei n 11.091/2005.

PLANO DE SEGURIDADE SOCIAL (PSS) Nos arts. 183 a 185, introduz-se o Plano de Seguridade Social (PSS) do servidor:
Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade Social para o servidor e sua famlia. 1o O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na administrao pblica direta, autrquica e fundacional, no ter direito aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo da assistncia sade. (redao dada pela Lei no10.667/2003) 2o O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem direito remunerao, inclusive para servir em organismo oficial internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual coopere, ainda que contribua para regime de previdncia social no exterior, ter suspenso o seu vnculo com o regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico enquanto durar o afastamento ou a licena, no lhes assistindo, neste perodo, os benefcios do mencionado regime de previdncia. (pargrafo includo pela Lei no 10.667/2003)

114
3o Ser assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem remunerao a manuteno da vinculao ao regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante o recolhimento mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual devido pelos servidores em atividade, incidente sobre a remunerao total do cargo a que faz jus no exerccio de suas atribuies, computando-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais. (pargrafo includo pela Lei no 10.667/2003) 4o O recolhimento de que trata o 3o deve ser efetuado at o segundo dia til aps a data do pagamento das remuneraes dos servidores pblicos, aplicando-se os procedimentos de cobrana e execuo dos tributos federais quando no recolhidas na data do vencimento. (pargrafo includo pela Lei no 10.667/2003) Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e compreende um conjunto de benefcios e aes que atendam s seguintes finalidades: I - garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e recluso; II - proteo maternidade, adoo e paternidade; III - assistncia sade. Pargrafo nico. Os benefcios sero concedidos nos termos e condies definidos em regulamento, observadas as disposies desta Lei. Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem: I - quanto ao servidor: a) aposentadoria; b) auxlio-natalidade; c) salrio-famlia; d) licena para tratamento de sade; e) licena gestante, adotante e licena-paternidade; f) licena por acidente em servio; g) assistncia sade; h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias; II - quanto ao dependente; a) penso vitalcia e temporria; b) auxlio-funeral; c) auxlio-recluso; d) assistncia sade. 1o As aposentadorias e penses sero concedidas e mantidas pelos rgos ou entidades aos quais se encontram vinculados os servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224. 2o O recebimento indevido de benefcios havidos por fraude, dolo ou m-f, implicar devoluo ao errio do total auferido, sem prejuzo da ao penal cabvel.

O Plano de Seguridade Social (PSS) especfico para os servidores federais. Aos trabalhadores vinculados Consolidao das Leis do Trabalho aplica-se a legislao o do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), de que tratam as Leis n 8.212/91 e o o n 8.213/91 e o Decreto n 3.048/99, que aprovou o Regulamento da Previdncia Social, com alteraes posteriores. O PSS abrange os servidores vinculados ao regime estatutrio, ou seja, ao RJU. Aquele que ocupa apenas cargo em comisso regido pelo RGPS, nos termos do art. 2o o da Lei n 8.647/93. No caso do servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem remunerao o o o o ( 2 , 3 e 4 ), pode-se resumir as normas vigentes da seguinte forma: o Decreto n 4.950, o de 9/1/2004, e Instruo Normativa STN N 03, de 12/2/2004, da Secretaria do Tesouro Nacional, criaram a Guia de Recolhimento da Unio (GRU), para fins de recolhimento da contribuio para o Plano de Seguridade Social (PSS) no caso de afastamento sem remunerao, para contagem do respectivo perodo de tempo para fins de aposentadoria. O PSS visa a assegurar a proteo, em sentido amplo, do servidor e de sua famlia. Alguns benefcios so relativos ao servidor e outros, a seus dependentes. O servidor faz jus a: aposentadoria, auxlio-natalidade, salrio-famlia, licena para tratamento de sade, licena gestante/adotante e licena-paternidade, licena por acidente em servio, assistncia sade e garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias. O dependente tem direito a penso vitalcia ou temporria, auxlio-funeral, auxlio-recluso e assistncia sade. o A Lei n 9.717/98 atribuiu ao Ministrio da Previdncia Social a competncia para regulamentar os Regimes Prprios de Previdncia. Quanto contribuio do servidor, ressalte-se que, aps a Emenda Constitucional no 41/2003, h as seguintes normas bsicas: o - No 18 do art. 40 da CF, acrescentado pela EC n 41/2003, dispe-se:
Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.

115
o o

- No art. 4 da Lei n 10.887/2004, estabelece-se a contribuio social do servidor pblico em 11%. o o - No art. 5 da Lei n 10.887/2004, estabelece-se a contribuio social dos aposentados e pensionistas no mesmo percentual de 11%. o - No 21 do art. 40 da CF, acrescentado pela EC n 47/2005, prev-se:
A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante."

O servidor ter direito ao abono de permanncia devoluo da contribuio previdenciria , caso tenha completado os requisitos para se aposentar, pelas regras que se seguem, mas opte por permanecer em atividade: art. 40, 1o, inciso III, alnea a, da o o Constituio abono concedido pelo 19 do mesmo art. 40; art. 2 da EC n 41/2003 o o o abono pelo 5 ; e art. 3 da EC n 41/2003, direito adquirido s regras anteriores abono o pelo 1 . Os servidores federais no possuem, atualmente, um rgo previdencirio prprio, semelhante ao antigo Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado (Ipase), o que foi o rgo previdencirio dos antigos funcionrios federais Lei n 1.711/52 at a sua extino, em 1977.

PORTADORES DE DEFICINCIA o o No 2 do art. 5 do RJU, determina-se:

s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.

Pessoas portadoras de deficincia tm o direito de efetuar inscrio em concurso pblico, considerado o limite de vagas de 20% do total das vagas nele oferecidas, o que constitui uma exceo regra geral da exigncia da aptido fsica e mental para provimento de cargos pblicos. Evidentemente, tambm nesse caso, a competncia do Servio Mdico oficial, que dever verificar a possvel compatibilidade das atribuies do cargo a ser ocupado com a deficincia de que so portadores os candidatos a cargos pblicos. o o Segundo se determina no art. 8 , inciso II, da Lei n 7.853/89: Constitui crime punvel com recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa: [...] II - obstar, sem justa causa, o acesso de algum a qualquer cargo pblico, por motivos derivados de sua deficincia. Por outro lado, servidores portadores de deficincia tm direito a horrio especial, como determinado no 2 do art. 98 do RJU, independentemente de compensao de horrio. POSSE No art. 13 do RJU, com a redao dada pela Lei no 9.527/97, afirma-se:
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei. 1 A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento. 2 Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato de provimento, em licena prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas a, b, d, e e f, IX e X do art. 102, o prazo ser contado do trmino do impedimento.

116

A assinatura do Termo de Posse a formaliza. Esse documento deve conter uma sntese da legislao vigente a ser aplicada ao servidor ou seja, as atribuies do cargo, os deveres, as proibies, as responsabilidades e direitos a que far jus. o Na redao anterior do 1 , previam-se prazos diversos possibilidade de prorrogao: A posse ocorrer no prazo de 30 (trinta) dias contados da publicao do ato de provimento, prorrogvel por mais 30 (trinta) dias, a requerimento do interessado. As licenas e os afastamentos citados no 2, em que o prazo ser contado do trmino do impedimento, so os seguintes: licena por motivo de doena em pessoa da famlia; licena para o servio militar; licena para capacitao; frias; participao em programa de treinamento regularmente institudo, conforme dispuser o regulamento; jri e outros servios obrigatrios por lei; licena gestante, adotante e paternidade; licena para tratamento da prpria sade, at o limite de 24 (vinte e quatro) meses; licena por motivo de acidente em servio ou doena profissional; deslocamento para exerccio em outro municpio em razo de remoo, redistribuio, requisio, cesso ou exerccio provisrio (art. 18); participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior. Assim, nesses casos, somente aps o trmino da licena ou do afastamento, ter incio a contagem do prazo. No 3, dispe-se: A posse poder dar-se mediante procurao especfica. Nos termos do art. 653 do Cdigo Civil de 2002, afirma-se: A procurao o instrumento do mandato. No mesmo art. 653, estabelece-se: Opera-se o mandato quando algum recebe de outrem poderes para, em seu nome, praticar atos ou administrar interesses. No caso da posse, dever haver uma procurao especfica para o caso, no podendo ser aceita uma procurao ampla. Nos 4o a 6o do art. 13 e o art. 14, complementa-se o assunto:
Art. 13. [...] 4o S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. 5o No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica. o o 6 Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo previsto no 1 deste artigo. Art. 14. A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial. Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo.

Viu-se que, como apresentadas no art. 8 do RJU, so formas de provimento de cargo pblico: I - nomeao; II - promoo; [...] V - readaptao; VI - reverso; VII - aproveitamento; VIII - reintegrao; e IX reconduo. Somente no caso de provimento de cargo por nomeao inciso I , caber a efetivao da posse. Da mesma forma, aquele que est sendo empossado deve apresentar declarao de exerccio, ou no, de outro cargo, emprego ou funo em qualquer rgo pblico, para fins de verificao da legalidade da acumulao. Nos arts. 118 a 120 e 133 do RJU, combinados com o art. 37, incisos XVI e XVII, da Constituio Federal, ao tratar da acumulao de cargos, empregos ou funes pblicas, est estabelecido que os casos permitidos de acumulao se resumem a dois cargos de professor, um cargo de professor e outro tcnico ou cientfico e dois cargos de profissionais da sade com profisses regulamentadas. o O prazo previsto no 1 do referido art. 13 condio essencial para que o ato de provimento se complemente. Assim, o ato de provimento que ocorrer aps o prazo de 30 (trinta) dias contados da sua publicao ser tornado sem efeito. A prvia inspeo mdica oficial, que configure a aptido fsica e mental do servidor para o exerccio do cargo, condio essencial para a posse em cargo pblico. Segundo se determina na Smula 266, do Supremo Tribunal de Justia: O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico.

117
o o

No art. 7 da Lei n 4.737/65 o Cdigo Eleitoral , afirma-se, no que concerne ao exerccio de cargo ou funo pblica, a importncia da quitao perante a Justia Eleitoral:
O eleitor que deixar de votar e no se justificar perante o juiz eleitoral at 30 (trinta) dias aps a realizao da eleio, incorrer na multa de 3 (trs) a 10 (dez) por cento sobre o salrio-mnimo da regio, imposta pelo juiz eleitoral e cobrada na forma prevista no art. 367. (Redao dada pela Lei no 4.691/66) 1o Sem a prova de que votou na ltima eleio, pagou a respectiva multa ou de que se justificou devidamente, no poder o eleitor: I inscrever-se em concurso ou prova para cargo ou funo pblica, investir-se ou empossarse neles; [...] (Destaque meu)

Com referncia aos processos de vacncia em decorrncia de posse em outro o cargo pblico inacumulvel, prevista no art. 33, inciso VIII, da Lei n 8.112/90, com base na legislao vigente, devem ser estes os procedimentos a serem adotados: - A vacncia por posse em outro cargo pblico inacumulvel somente poder ocorrer no caso de rgo federal, integrante da administrao direta da Unio ou de natureza jurdica autrquica, cujos servidores estejam vinculados ao Regime Jurdico nico (RJU), de que o trata a Lei n 8.112/90. - Conseqentemente, no poder ser aplicado o instituto da vacncia no caso das entidades de direito privado entre outras, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, cujos funcionrios esto vinculados Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), por serem ocupantes de empregos e no, de cargos pblicos. o De acordo com o art. 13 da Lei n 8.429/92, em que se dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo no servio pblico, exige-se, na posse, a apresentao de declarao dos bens e valores que compem o patrimnio privado do servidor. O servidor empossado, aps entrar em exerccio, deve cumprir a jornada de trabalho prevista. A ltima norma administrativa sobre a matria a Portaria SRH/MP no 2.222, de 7/2/2008, que contm orientao geral sobre o cumprimento de jornada de trabalho pelo servidor pblico federal. o Na Portaria Interministerial MP/CGU n 298, de 6/9/2007, definem-se o procedimentos para atendimento dos requisitos exigidos pelo art. 13 da Lei n 8.429/92 e o o art. 1 da Lei n 8.730/93, com relao regularizao da situao do servidor perante a Receita Federal. Para tanto, estabelecem-se as opes, para o agente pblico, de autorizar o acesso, por meio eletrnico, s cpias das Declaraes de Ajuste Anual do Imposto de Renda da Pessoa Fsica, ou de apresentar anualmente, em papel, a o o Declarao de Bens e Valores. Segundo o art. 4 da referida PI MP/CGU n 298/2007, tal orientao aplica-se, tambm, no momento da posse e exerccio e na data em que o agente pblico deixar o mandato, cargo, emprego ou funo. (Destaque meu)

PRAZOS No art. 238 do RJU, prev-se: Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente. Na regra geral de contagem dos prazos, feita em dias corridos, exclui-se o dia inicial e inclui-se o dia final. Em caso de no haver funcionamento da repartio no dia de vencimento do prazo, este ficar prorrogado para o primeiro dia til seguinte. o Nos arts. 66 e 67 da Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito do servio pblico federal, tambm se estabelece a forma de contagem dos prazos. Veja-se sua redao:
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.

118
1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal. o 2 Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo. o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento 3 no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem.

Por sua vez, no art. 18 do RJU, com relao mudana de sede do servidor, afirma-se: O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido,
redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. 1 Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser contado a partir do trmino do impedimento. 2 facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA No art. 37, caput, da Constituio federal, com a redao dada pela Emenda o Constitucional n 19, de 1998, estabelece-se: "A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia [...]". o o Tambm no art. 2 da Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, relacionam-se os princpios da administrao pblica, mas de forma mais ampla: A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. PROCESSO ADMINISTRATIVO NA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL o A Lei n 9.784/99 regula o processo administrativo no mbito do servio pblico federal. Dela, a seguir, transcrevem-se os dois primeiros artigos:
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. 1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. 2o Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII - observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;

119

IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR Transcrevem-se, a seguir, os arts. 148 a 152 do RJU:

Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3o do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527/97) o A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a 1 indicao recair em um de seus membros. 2o No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusa do, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau. Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da administrao. Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado. Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento. Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem. 1o Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, at a entrega do relatrio final. o 2 As reunies da comisso sero registradas em atas que devero detalhar as deliberaes adotadas.

A apurao de responsabilidades por infraes cometidas feita por processo disciplinar. H obrigatoriedade de instaurao de processo disciplinar quando a irregularidade praticada estiver enquadrada nos casos de aplicao das penalidades de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou de destituio de cargo em comisso. O processo disciplinar est, pois, vinculado a irregularidades de maior gravidade (art. 146). No art. 143 do RJU, prev-se: A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. o No art. 41, 1 , inciso II, da Constituio Federal, com a redao dada pela o Emenda Constitucional n 19, de 4/6/98, afirma-se que o servidor pblico estvel somente perder o cargo mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa. Trs o nmero de servidores que compe a comisso. A funo de secretariar os trabalhos da comisso de suma importncia. O presidente da comisso poder designar um dos seus membros ou outro servidor. A no-participao da comisso de sindicncia ou de inqurito dos parentes do o servidor relacionados no 2 uma forma de assegurar a imparcialidade na apurao dos fatos. A determinao na busca da verdade deve ser o mtodo bsico de trabalho da Comisso, longe da mesquinhez das atitudes e dos comportamentos passionais. Da, a

120

necessidade de autonomia, de independncia e de imparcialidade, que manter afastado da comisso o risco da influncia negativa de atitudes arbitrrias, emocionais ou servis. A criao da comisso formalizada mediante um ato administrativo geralmente uma portaria , a fase da instaurao do processo disciplinar; a instruo, a defesa e o relatrio esto includos na segunda fase do inqurito administrativo; finalmente, vem o julgamento, com que a autoridade competente concluir o processo, absolvendo ou imputando penalidade ao servidor acusado. O prazo inicial de 60 (sessenta) dias para a concluso do processo um ponto comum nos trs Estatutos do Servidor Federal. O RJU prev prorrogao por 60 (sessenta) dias isto , em situaes especiais, a concluso do processo disciplinar poder ocorrer em at 120 (cento e vinte) dias. Tambm est previsto, em caso de necessidade, tempo integral para os membros da comisso se dedicarem aos trabalhos. Tais disposies fornecem comisso responsvel liberdade e autonomia para as correspondentes tarefas. De qualquer modo, os trabalhos devem ser encaminhados correta e metodicamente, pois a pressa, na concluso do processo, no salutar na apurao efetiva e justa dos fatos, na constatao objetiva da verdade.

PROCURAO ESPECFICA No 3 do art. 13 do RJU, dispe-se: A posse poder dar-se mediante procurao especfica. Estabelece-se no art. 653 do Cdigo Civil de 2002: Opera-se o mandato quando algum recebe de outrem poderes para, em seu nome, praticar atos ou administrar interesses. A procurao o instrumento do mandato. No caso da posse do servidor mediante procurao, esta dever ser especfica, ou seja, no pode ter natureza ampla.

PRODUTIVIDADE um dos fatores a serem observados na avaliao do estgio probatrio. A produtividade parece um conceito muito ligado produo numrica, ao aspecto quantitativo do trabalho. Entende-se que, para ele englobar o aspecto qualitativo, o mais adequado seria substitu-lo por eficincia, configurado como princpio da administrao pblica aps sua incluso no art. 37 da Constituio Federal, pela Emenda o Constitucional n 19/98. A eficincia tem uma amplitude vasta pode-se consider-la como a realizao das atividades com qualidade, regularidade, rapidez e racionalidade. Tais caractersticas fazem com que alguns prefiram os termos eficcia ou efetividade, mas, no servio pblico, entende-se ser mais cabvel o termo eficincia, primeiro, em razo da sua previso constitucional e, segundo, em decorrncia de conceitos aplicados na esfera pblica, em que, por exemplo, sob outro prisma, existe a efetividade. De qualquer modo, o legislador utilizou o termo produtividade como um dos fatores a serem avaliados por ocasio do estgio probatrio (art. 20, IV).

PROIBIES o No art. 117 do RJU, com a redao dada pela Medida Provisria n 2.22545/2001, estabelecem-se as proibies para o servidor federal:

I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe

imediato; [...] No art. 129 do RJU, prev-se a aplicao da penalidade de advertncia, por escrito, nos casos de violao, entre outros, de proibio constante do presente inciso I do art. 117.

II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; [...]

121

III - recusar f a documentos pblicos; [...] No art. 19, inciso II, da Constituio Federal, prev-se:
A Unio, os Estados, o Distrito Federal, e os Municpios ficam proibidos de recusar f aos documentos pblicos. Presume-se vlido, autntico e verdico, at prova em contrrio, qualquer documento pblico, sendo aquela recusa, se injustificada, passvel de ser punida com a penalidade de advertncia, por escrito.

Segundo se determina no art. 22, 2 , da Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal: Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; De acordo com o Item XIV-b do Cdigo de tica do servidor, dever do servidor pblico exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento [...]. Ressalte-se o princpio constitucional da eficincia, inserido no rol dos princpios da administrao pblica o pela Emenda Constitucional n 19/98.

V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;

No art. 129 do RJU, prev-se a aplicao da penalidade de advertncia, por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, entre outras situaes, estando, portanto, a includa a manifestao de apreo ou desapreo no local de trabalho.

VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o

desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;

VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao

profissional ou sindical, ou a partido poltico;

VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;

X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou

no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; So proibidos ao servidor a gerncia ou administrao de empresa e o exerccio do comrcio. Entretanto o legislador excetuou os casos em que o servidor exerceria qualquer dessas funes na condio de acionista, cotista ou comanditrio. A redao desse item foi dada, por ltimo, pelo art. 172 da Medida Provisria no 431/2008, convertida na Lei no 11.784/2008, e, nela, no inciso II do pargrafo nico, exclui-se da proibio o gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91, observada a legislao sobre conflito de interesses. Nesse pargrafo nico, dispe-se:
A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes casos: I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e

122

II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito de interesses. (Destaque meu)

XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; O Cdigo de tica do Servidor Pblico Federal do Poder Executivo, aprovado o pelo Decreto n 1.171/94 (XV-g) estabelece vedao ao servidor de
pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento de sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim.

XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; "XV - proceder de forma desidiosa; o Segundo o art. 132, inciso XIII, da Lei n 8.112/90, tal comportamento pode
acarretar a aplicao da penalidade de demisso.

XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades

particulares;

XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do
cargo ou funo e com o horrio de trabalho;

XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Redao dada pela Lei n 9.527/97.)
Os arts. 9o e 10 da Lei no 9.527/97 tratam da atualizao cadastral, bem como o o das procuraes. Os Decretos n 2.251/97 e n 2.729/98 dispem sobre procedimentos para atualizao cadastral de aposentados e pensionistas.

PROVENTOS DE APOSENTADORIA Assim se denomina a remunerao do aposentado no servio pblico. o De acordo com o determinado no 3 do art. 40 da Emenda Constitucional o n 20/98: Os proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero calculados com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria e, na forma da lei, correspondero totalidade da remunerao. A remunerao do servidor servia, ento, de base para o clculo dos proventos. o Entretanto, a Emenda Constitucional n 41/2003 deu nova redao ao citado o 3 , alterando a forma de clculo dos proventos, que passou a ser efetivado sobre as remuneraes usadas como base para as contribuies previdencirias do servidor: Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. Regulamentando a norma anterior, no art. 1o da Lei no 10.887/2004, afirma-se:

123

No clculo dos proventos de aposentadoria dos servidores titulares de cargo efetivo de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas o o autarquias e fundaes, previsto no 3 do art. 40 da Constituio Federal e no art. 2 da o Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que estiver vinculado, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela competncia.

Portanto, atualmente, na regra geral de aposentadoria por invalidez, o o compulsria e voluntria e na regra do art. 2 da EC n 41/2003 redutor por antecipao de idade , aplica-se a citada mdia aritmtica, que, geralmente, reduz o valor dos proventos. De acordo com o que se estabelece no art. 48 do RJU: O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial. Ou seja, o legislador pretendeu oferecer proteo ao vencimento e remunerao do servidor ativo, bem como ao provento do inativo, tendo em vista sua natureza alimentar e de sobrevivncia pessoal e familiar. Excetuou apenas o caso da deciso judicial que determina a prestao de alimentos a dependente. Conforme o proposto no art. 191 do RJU: Quando proporcional ao tempo de servio, o provento no ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao da atividade. H, portanto, um limite mnimo para o valor do provento do aposentado este no poder ser menor que um tero da remunerao percebida quando o servidor estava em atividade. o No art. 190 do RJU, com a redao dada pelo art. 316 da Lei n 11.907/2009, estabelece-se a integralizao relativa dos proventos no caso de cometimento posterior de doena especificada em lei:
O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de servio, se acometido de qualquer das molstias especificadas no 1o do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for considerado invlido por junta mdica oficial, passar a perceber provento integral, calculado com base no fundamento legal de concesso da aposentadoria. (Destaque meu)

As gratificaes criadas recentemente para a carreira do magistrio pela Medida o o Provisria n 431/2008, convertida na Lei n 11.784/2008, integram os proventos de aposentadoria.

PROVIMENTO DO CARGO o Prev-se, no art. 8 do RJU, que so formas e provimento de cargo pblico: I - nomeao; II - promoo; [...] V - readaptao; VI - reverso; VII - aproveitamento; VIII - reintegrao; IX reconduo. Assim, o cargo pblico possui vrias formas de provimento: nomeao, pela qual o ocorre a investidura em cargo pblico (arts. 9 e 10); promoo, que corresponde progresso vertical, prevista no Plano de Cargos vigente; readaptao (art. 24), investidura em novo cargo, decorrente de limitao na capacidade fsica ou mental em outro cargo (art. 24); reverso (art. 25), retorno atividade de servidor aposentado; aproveitamento (arts. 30 a 32), retorno atividade de servidor em disponibilidade; reintegrao (art. 28), reinvestidura em cargo anteriormente ocupado, quando invalidada sua demisso; e reconduo (art. 29), retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, em razo de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou de reintegrao do anterior ocupante. A ascenso (inciso III) que era um concurso interno e a transferncia (inciso IV) em que o servidor deixava o rgo de origem para ocupar vaga existente em outro rgo foram consideradas inconstitucionais e no existem mais. Para fins de aposentadoria, o perodo de 5 (cinco) anos no cargo um dos requisitos a serem atendidos nas atuais regras de aposentadoria.

124

PUBLICIDADE A publicidade um dos princpios da administrao pblica, como especificado no caput do art. 37 da CF/88: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia [...] (Destaque meu) o Contudo, no inciso VII do Anexo ao Decreto n 1.171/94 Cdigo de tica do Servidor , afirma-se:
Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. (Destaque meu)

RAZOABILIDADE um dos princpios da administrao pblica, segundo o art. 37 da Constituio o o Federal e como definido no art. 2 da Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo, o nestes termos: Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

READAPTAO A restrio no exerccio das atribuies do cargo em razo de aspectos fsicos ou mentais caracteriza o instituto da readaptao, prevista no art. 24 do RJU:
Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. 1o Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado. 2o A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.

A ocupao pelo servidor de um novo cargo em decorrncia da readaptao pressupe, portanto, restries fsicas ou mentais que, constatadas por servio mdico competente, tornam invivel o desempenho das atribuies do cargo anterior. De qualquer modo, esse novo cargo deve ser similar ao primeiro, em termos de atribuies, habilitao, escolaridade e vencimentos. Caso a inspeo mdica verifique a incapacidade do readaptando, o servidor deve ser aposentado, evidentemente por invalidez. A atual aposentadoria por invalidez tem o o os respectivos proventos calculados de acordo com o art. 1 da Lei n 10.887/2004 mdia aritmtica. Isso significa que tais proventos sero reduzidos em comparao com o valor da remunerao da atividade. Assim, a readaptao um instituto que busca adaptar o servidor a uma nova situao, decorrente de limitaes, constatadas por inspeo mdica, de forma que dele no se exija mais que sua capacidade fsica ou mental o permita.

RECONDUO Esta a redao do art. 29 do RJU, que trata da reconduo:

Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de:

I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante.

125

Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30.

Pelo instituto da reconduo, o servidor estvel pode retornar a cargo que ocupava, anteriormente, em duas situaes: primeiro, no caso de ele no ser aprovado em estgio probatrio referente a um novo cargo; e, segundo, no caso de outro servidor ter de ser reintegrado no mesmo cargo que aquele servidor ocupava antes. Para a aplicao do instituto da reconduo, o servidor deve ser estvel ou seja, ter sido aprovado em estgio probatrio. Ocorre, pois, tanto no caso da inabilitao em estgio probatrio em um segundo cargo, quanto no da reintegrao do anterior ocupante e deve haver semelhanas nas atribuies e vencimentos.

RECURSO o Segundo se determina no art. 107 da Lei n 8.112/90, caber recurso:

I - do indeferimento do pedido de reconsiderao; II - das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos. 1o O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades. o 2 O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o requerente.

O recurso o procedimento que se segue ao pedido de reconsiderao, em caso de indeferimento deste. Indeferido o pedido de reconsiderao, o interessado encaminhar recurso autoridade imediatamente superior quela responsvel pela expedio do ato ou pela emisso da deciso. Caber chefia imediata do requerente o encaminhamento do recurso. o Nos arts. 108 e 109 da Lei n 8.112/90, dispe-se:
Art. 108. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida. Art. 109. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade competente. Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado.

Assim, cientificado da deciso da administrao, o interessado ter direito ao prazo de 30 (trinta) dias, seja para interposio de pedido de reconsiderao, seja para apresentao de recurso. Ou seja, aps a expedio do ato, o servidor inconformado com a deciso dever apresentar, primeiro, o pedido de reconsiderao e, em caso de indeferimento deste, o recurso. A autoridade competente poder receber o recurso com efeito suspensivo. Caso seja provido o pedido de reconsiderao ou o recurso, haver retroao dos efeitos da deciso data do ato impugnado. o O procedimento do recurso consta dos arts. 56, 1 , 57 e 59, caput, da Lei o n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal:
Art. 56. [...] 1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa. Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. [...]

O prazo de prescrio no pode ter continuidade, no caso do pedido de reconsiderao e do recurso que sejam considerados cabveis. Recorde-se que, primeiro, deve ocorrer o pedido de reconsiderao e, se este for indeferido, interpor-se,

126

posteriormente, o recurso. Somente depois de o pedido de reconsiderao ter sido negado que, portanto, o recorrente poder interpor recurso. No mbito da UFMG, nos arts. 19 a 24 do Regimento Geral da Instituio, dispese sobre os procedimentos relativos a recursos para instncia superior no caso de servidores da Universidade. REDISTRIBUIO A redistribuio art. 37 do RJU consiste no deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago, no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Esta a redao desse artigo:
Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC, observados os seguintes preceitos: I - interesse da administrao; II - equivalncia de vencimentos; III - manuteno da essncia das atribuies do cargo; IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. o 1 A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho s necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. o 2 A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos. o 3 Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31. o 4 O servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu adequado aproveitamento.

O instituto da redistribuio, cujo objetivo bsico eliminar a ociosidade na o administrao federal, j era previsto no art. 99 do Decreto-Lei n 200, de 25/2/1967, que estruturou essa rea, razo pela qual deveria se dar unicamente no interesse do servio. o Portanto, nesse artigo, alterado pelo Decreto-Lei n 900/69, prev-se a aplicao da redistribuio como medida de interesse do servio pblico. Destaque-se, tambm, que, conforme o citado dispositivo legal, a redistribuio consiste no deslocamento de cargo de provimento efetivo e no, especificamente, no do seu ocupante, bem como que, alm do interesse da administrao, outros preceitos devem ser observados, como especificado no texto do art. 37, acima transcrito entre outros, prvia apreciao da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; equivalncia de vencimentos; manuteno da essncia das atribuies do cargo; vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; e compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. o o o Entende-se que, lato sensu, a Lei n 11.340/2006, no art. 9 , 2 , inciso I, define um tipo especial de remoo, que, de certa forma, pode se confundir com a redistribuio o que diz respeito ao caso particular da violncia domstica, na situao da mulher o servidora pblica: 2 O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e

127

familiar, para preservar sua integridade fsica e psicolgica: I - acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da administrao direta ou indireta; [...] o o A Medida Provisria n 431/2008, convertida na Lei n 11.784/2008, ao o acrescentar algumas disposies Lei n 11.091/2005 (Pcctae), inclui, tambm, o art. 26-B, segundo o qual a redistribuio fica proibida entre Instituies Federais de Ensino Superior e outros rgos, mas permitida entre as prprias IFES.

REGIME DE TRABALHO o Nos arts. 14 e 15 do Anexo ao Decreto n 94.664/87, que regulamentou o Pucrce, de 1987, prev-se quanto ao regime de trabalho dos docentes:
Art. 14. O Professor da carreira do Magistrio Superior ser submetido a um dos seguintes regimes de trabalho: I dedicao exclusiva, com obrigao de prestar quarenta horas semanais de trabalho em dois turnos dirios completos e impedimento do exerccio de outra atividade remunerada, pblica ou privada; II tempo parcial de vinte horas semanais de trabalho. 1o No regime de dedicao exclusiva admitir-se-: a) participao em rgos de deliberao coletiva relacionada com as funes de Magistrio; b) participao em comisses julgadoras ou verificadoras, relacionadas com o ensino ou a pesquisa; c) percepo de direitos autorais ou correlatos; d) colaborao espordica, remunerada ou no, em assuntos de sua especialidade e devidamente autorizada pela instituio, de acordo com as normas aprovadas pelo conselho superior competente. 2o Excepcionalmente, a IFE, mediante aprovao de seu colegiado superior competente, poder adotar o regime de quarenta horas semanais de trabalho para reas com caractersticas especficas. Art. 15. O professor da carreira do Magistrio de 1o e 2o Graus ser submetido a um dos seguintes regimes de trabalho: I dedicao exclusiva, com obrigao de prestar quarenta horas semanais de trabalho em dois turnos dirios completos e impedimento do exerccio de outra atividade remunerada, pblica ou privada; II tempo integral de quarenta horas semanais de trabalho, em dois turnos dirios completos; III tempo parcial de vinte horas semanais de trabalho. 1o Aos docentes de 1o e 2o Graus das instituies de ensino superior no se aplica o disposto no item II. o o o 2 No regime de dedicao exclusiva o professor da carreira de Magistrio de 1 e 2 Graus o poder exercer as atividades de que tratam as alneas do 1 do art. 14.

Com a alterao da carreira docente de 1o e 2o graus, pela instituio do Plano de Carreira e Cargos do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, a Medida Provisria no 431/2008, convertida na Lei no 11.784/2008, estabelece, no art. 112:
Aos titulares dos cargos de provimento efetivo do Plano de Carreira e Cargos do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico ser aplicado um dos seguintes regimes de trabalho: I - tempo parcial de vinte horas semanais de trabalho; II - tempo integral de quarenta horas semanais de trabalho, em dois turnos dirios completos; ou III - dedicao exclusiva, com obrigao de prestar quarenta horas semanais de trabalho em dois turnos dirios completos e impedimento do exerccio de outra atividade remunerada, pblica ou privada; Pargrafo nico. Aos docentes aos quais se aplique o regime de dedicao exclusiva permitirse-: I - participao em rgos de deliberao coletiva relacionada com as funes de Magistrio; II - participao em comisses julgadoras ou verificadoras, relacionadas com o ensino ou a pesquisa; III - percepo de direitos autorais ou correlatos; e IV - colaborao espordica, remunerada ou no, em assuntos de sua especialidade e devidamente autorizada pela Instituio Federal de Ensino para cada situao especfica, observado o disposto em regulamento.

No h compatibilidade de horrios no caso de dois regimes de trabalho de 40 (quarenta) horas semanais, em razo do excessivo total de 80 (oitenta) horas; assim

128

entende o Parecer AGU/WM-9/98, Anexo ao Parecer GQ-145, de 16/3/98, da AdvocaciaGeral da Unio. A compatibilidade de horrios exigncia prevista na regra constitucional da acumulao de cargos, empregos ou funes pblicas, como se determina no inciso XVI do art. 37 da Constituio Federal e o 2o do art. 118 da Lei no 8.112/90.

REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL (RGPS) O Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) tem como fundamentao legal o bsica: o art. 201 da Constituio Federal, a Lei n 8.212/91 (no confundir com a Lei o o o n 8.112/90, que criou o RJU), a Lei n 8.213/91 e o Decreto n 3.048/99, que regulamenta essas duas leis. O RGPS no se aplica a servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo, que esto submetidos ao Plano de Seguridade Social (PSS) de que tratam os arts. 183 a 231 o da Lei n 8.112/90. Entretanto algumas novas regras de aposentadoria e as penses encontram-se vinculadas, para efeito de datas e ndices de reajustes, aos benefcios do Regime Geral de o Previdncia Social. Assim, no art. 15 da Lei n 10.887/2007, com a redao dada pelo art. o o 171 da Medida Provisria n 431/2008 (convertida na Lei n 11.784/2008), afirma-se:
Os proventos de aposentadoria e as penses de que tratam os 3 e 4 do art. 40 da o o Constituio Federal e art. 2 da Emenda Constitucional n 41, de 29 de dezembro de 2003, nos o o termos dos arts. 1 e 2 desta Lei, sero atualizados, a partir de janeiro de 2008, nas mesmas datas e ndices utilizados para fins dos reajustes dos benefcios do regime geral de previdncia social.
o o

Ressalte-se que os contratados nos termos da Lei n 8.745/93 so regidos pelo RGPS e no, pelo PSS, a que se vinculam os servidores pblicos estatutrios.

REGIME JURDICO NICO (RJU) O RJU o terceiro Estatuto do servidor federal. Os estatutos anteriores foram institudos em 1939 e em 1952. Originalmente, no art. 39, caput, da Constituio Federal de 1988, estabelecia-se a obrigatoriedade da instituio de regime jurdico nico para os servidores pblicos. Todavia sua nova redao, dada pela Emenda Constitucional o n 19/98, suprimiu a necessidade da utilizao do referido regime. Em outras palavras, o regime jurdico nico no mais, portanto, obrigatrio no o servio pblico; isso ocorreu a partir de 1998, com base na citada EC n 19/98. o com esse esprito que foi editada a Lei n 9.962/2000, em que se define a aplicao da CLT no servio pblico federal, nos moldes do que ocorrera, na dcada de o 1970, com a Lei n 6.185/74. No art. 37, inciso I, da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda o Constitucional n 19, de 1998, dispe-se que os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; [...] o Por sua vez, no art. 1 do RJU, dispe-se: Esta Lei institui o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais. Em decorrncia dessa determinao, a UFMG, na condio de autarquia, admite o seus servidores sob o regime estatutrio de que trata a Lei n 8.112/90.

REINTEGRAO o Estabelece-se no art. 28 da Lei n 8.112/90:

A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.

129
1o Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31. o 2 Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.

A demisso do servidor estvel pode ser invalidada seja por deciso administrativa, seja por deciso judicial. Nesse caso, o servidor deve ser investido novamente no cargo e essa nova investidura tem o nome de reintegrao. A demisso, prevista no art. 132, pode ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. No servio pblico federal, a demisso uma penalidade, pode-se dizer, a mais drstica, eis que pressupe a desvinculao definitiva do servidor dos quadros da administrao pblica. Porm a invalidao da demisso do servidor, seja em nvel administrativo, por falhas ocorridas no processo, seja em decorrncia de sentena judicial, garante-lhe o direito reintegrao ao cargo que ocupava anteriormente, com direito a ser ressarcido das vantagens que percebia. o o Nos 1 e 2 , trata-se das possibilidades de o cargo para o qual o servidor reintegrado retornaria tiver sido extinto ou provido por outro ocupante. o o Um caso particular de reintegrao a chamada anistia, prevista no art. 8 , 1 o e 5 , do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da CF:
concedida aos que, no perodo de 18 de setembro de 1946 at a data da promulgao da Constituio, foram atingidos, em decorrncia de motivao exclusivamente poltica, por atos de exceo, institucionais ou complementares, aos que foram abrangidos pelo Decreto Legislativo no 18, de 15 de dezembro de 1961, e aos atingidos pelo Decreto-Lei no 864, de 12 de setembro de 1969, asseguradas as promoes, na inatividade, ao cargo, emprego, posto ou graduao a que teriam direito se estivessem em servio ativo, obedecidos os prazos de permanncia em atividade previstos nas leis e regulamentos vigentes, respeitadas as caractersticas e peculiaridades das carreiras dos servidores pblicos civis e militares e observados os respectivos regimes jurdicos. 1o O disposto neste artigo somente gerar efeitos financeiros a partir da promulgao da Constituio, vedada a remunerao de qualquer espcie em carter retroativo. [...] 5o A anistia concedida nos termos deste artigo aplica-se aos servidores pblicos civis e aos empregados em todos os nveis de governo ou em suas fundaes, empresas pblicas ou empresas mistas sob controle estatal, exceto nos Ministrios militares, que tenham sido punidos ou demitidos, por atividades profissionais interrompidas em virtude de deciso de seus trabalhadores, bem como em decorrncia do Decreto-Lei no 1.632, de 4 de agosto de 1978, ou por motivos exclusivamente polticos, assegurada a readmisso dos que foram atingidos a partir o de 1979, observado o disposto no 1 .

REMOO Remoo art. 36 o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Eis o texto do art. 36 do RJU:
Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de remoo: I - de ofcio, no interesse da Administrao; II - a pedido, a critrio da Administrao; III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao:

130

a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.

A remoo o deslocamento do servidor para outra unidade/departamento/setor, do mesmo rgo. Assim, um deslocamento interno, sempre com participao da administrao ou parte da iniciativa dela, ou, simplesmente, acata o pedido do servidor. o O item III uma inovao, trazida pela Lei n 9.527/97, quando h alterao de localidade. Caso que no depende de manifestao da administrao, ocorre, principalmente, para que o servidor possa acompanhar cnjuge ou companheiro servidor pblico, deslocado ex officio, ou em decorrncia de problemas de sade do servidor ou de familiar dependente. o o Ressalte-se o caso especial de remoo previsto no art. 9 , 2 , inciso I, da Lei o n 11.340/2006, que cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher: 2o O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e familiar, para preservar sua integridade fsica e psicolgica: I - acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da administrao direta ou indireta; [...]. Ainda que se entenda que tal disposio se aplica especialmente queles rgos que dispem de uma estrutura estadual ou federal que possibilite grande distanciamento do agressor, ou seja, remoo em um sentido amplo muitas opes no mbito do Estado ou da Unio e no especfico do art. 36 do RJU, nada impede que se tome tal termo em sentido estrito e que ele seja aplicado para proteger a servidora ameaada.

REMUNERAO No art. 41 do RJU, trata-se dos aspectos bsicos da remunerao do servidor federal:
Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. 1o A remunerao do servidor investido em funo ou cargo em comisso ser paga na forma prevista no art. 62. o 2 O servidor investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de sua lotao receber a remunerao de acordo com o estabelecido no 1o do art. 93. 3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel. o 4 assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. 5o Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo. (Esse pargrafo foi acrescentado pela MP no 431/2008.)

A soma do vencimento bsico com as vantagens permanentes, evidentemente o decorrentes de lei, integram a chamada remunerao do servidor. No 3 , assegura-se a irredutibilidade de tais parcelas. o Conforme se estabelece no 1 , a remunerao no caso do servidor ocupante de funo ou cargo em comisso obedecer ao disposto no art. 62, com a redao dada pela o Lei n 9.527/97, em que se afirma:
Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo seu exerccio. Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao dos cargos em comisso de que trata o inciso II do art. 9o.

131

Todavia, na cesso, em que o servidor estar no exerccio de cargo em comisso o em outro rgo inciso I do art. 93 , a remunerao dever obedecer ao disposto no 2 o do art. 41, que remete ao 1 do referido art. 93, com a redao dada pelo art. 22 da Lei o o n 8.270/91, isto : 1 Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos. Resumindo: se for estadual, distrital ou municipal, rgo de destino arcar com o nus da remunerao; se se tratar de rgo federal, o nus caber ao rgo de origem o rgo cedente. Listam-se, a seguir, outras vantagens que podem ser percebidas pelo servidor o pblico federal: auxlio-alimentao (art. 22 da Lei n 8.460/92, com redao dada pelo o o o art. 3 da Lei n 9.527/97, e Decreto n 3.887/2001); e auxlio-transporte (Medida o o o Provisria n 2.165-36/2001; Decreto n 2.880/98; e Ofcio n 62/2004/COGES/SRH/MP). Citam-se, tambm, algumas disposies legais complementares: Lei o n 10.331/2001, que regulamenta o inciso X do art. 37 da CF, relativo reviso geral e o anual das remuneraes dos servidores federais; Lei n 10.302/2001, que dispe sobre os o o vencimentos dos servidores das IFES, a partir de 1 /1/2002; e Decreto n 4.010/2001, que dispe sobre liberao de recursos para pagamento dos servidores federais. Nos arts. 18 e 19 da Lei no 9.624/98, dispe-se: Art. 18. A relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos no poder exceder o fator correspondente a vinte e cinco vrgula seiscentos e quarenta e um. 1o O valor da menor e da maior remunerao devida aos servidores pblicos o constante do Anexo a esta Lei. 2o O disposto no caput aplica-se: I - aos servidores ativos e inativos do Poder Executivo da administrao direta, autrquica e fundacional; II - aos empregados das empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como das demais empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria de capital com direito a voto. Art. 19. O disposto no artigo anterior no se aplica s situaes juridicamente constitudas at 18 de maro de 1998. Finalmente, cabe destacar que, no art. 48 do RJU, afirma-se: O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial. O legislador pretendeu oferecer proteo ao vencimento e remunerao do servidor ativo, bem como ao provento do inativo, tendo em vista sua natureza alimentar e de sobrevivncia pessoal e familiar. Excetuou apenas o caso da deciso judicial que determine a prestao de alimentos a dependente. A ttulo de esclarecimento, transcrevem-se, a seguir, os conceitos de arresto, sequestro e penhora, de cuja incidncia a remunerao est livre ou isenta. Arresto a apreenso de objetos ou bens no litigiosos do devedor, por autorizao judicial, para garantia de uma determinada dvida, cuja cobrana vai ou foi ajuizada. Penhora, embargo. (SANTOS, Washington dos. Vocabulrio Jurdico Universitrio. 2. ed. rev. e aum. Divinpolis: Apollo, 2004. p. 19). Sequestro, como medida cautelar, a apreenso de uma coisa litigiosa, por ordem judicial, ou por conveno das partes, entregue s mos de terceiro que a deve conservar at a deciso definitiva (op. cit., p. 189). Penhora a apreenso, procedida pela justia, em razo de expresso mandato judicial, dos bens do devedor executado, que sejam suficientes para garantir a execuo (RIGOLIN, Ivan Barbosa. Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis. 5. ed. e aum.; atualizada at 16/3/2007. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 139).

REPOSIO AO ERRIO o Nos arts. 46 e 47 do RJU, com a redao dada pela Medida Provisria n 2.22545/2001, dispe-se:

132

Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado. o O valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento da 1 remunerao, provento ou penso. 2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela. 3o Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a data da reposio. Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado, ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito. Pargrafo nico. A no quitao do dbito no prazo previsto implicar sua inscrio em dvida ativa.

No art. 114 do RJU, afirma-se: A Administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade". nessa linha de raciocnio que, no supracitado art. 46, com a redao dada pela Medida Provisria no 2.225-45/2001, se exige o ressarcimento ao Errio Pblico de reposies e de indenizaes. O prazo mximo de pagamento de 30 (trinta) dias, mas o interessado pode requerer seu parcelamento. Dez por cento da remunerao, provento ou penso o valor mnimo de cada parcela. Na redao anterior, era o valor mximo. A reposio deve ser imediata, de forma integral, no caso de o pagamento indevido tiver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha. Cabe a atualizao dos valores at a data da reposio em caso de liminares, de tutela antecipada ou de sentena revogada ou rescindida. Nessa mesma linha, dispem as seguintes Smulas: - Smula TCU 235 (DOU, de 3/1/95):
Os servidores ativos e inativos, e os pensionistas, esto obrigados, por fora de lei, a restituir ao Errio, em valores atualizados, as importncias que lhes forem pagas indevidamente, mesmo que reconhecida a boa-f, ressalvados apenas os casos previstos na Smula no 106 da Jurisprudncia deste Tribunal.

- Smula STF 473 (Deciso de 3/10/69, DJ de 10/12/69):

A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

- Smula 346 (Deciso de 13/12/63): A Administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. o So fundamentos adicionais: o art. 5 , inciso LV, da CF, que prev aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; a o Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal; e o Parecer AGU/MF-05/98, anexo ao Parecer GQ-161 DOU de 9/9/98), que trata das reposies indevidas ao Errio por servidores pblicos, opinando pela noefetivao de reposio quando forem atendidos, cumulativamente, os requisitos boa-f no recebimento da vantagem, efetiva prestao do servio, errnea interpretao da lei pela administrao, expressa em ato formal, e mudana de orientao jurdica. H um caso particular de dispensa de reposies. De acordo com o Parecer no GQ-142, que adota o Parecer AGU/LS-04/97:
Mantido o vnculo funcional com a Unio, o servidor pblico civil [...] fica dispensado de efetivar reposies e indenizaes ao rgo do qual se afastou para participar de cursos de aperfeioamento ou adestramento profissional no Pas, no se lhe aplicando o disposto nos arts. o 46 e 47 da Lei n 8.112/90; [...]

133

A demisso, a exonerao ou a cassao de aposentadoria ou de disponibilidade de servidor em dbito com os cofres pblicos no oferece a possibilidade de parcelamento prevista no art. 46. Em qualquer desses casos, deve o respectivo dbito com o Errio ser quitado no prazo de 60 (sessenta) dias, sob pena de inscrio em dvida ativa. Essa nova o redao foi dada pela Medida Provisria n 2.225-45/2001. Ressalte-se que no poder ocorrer a exonerao ou aposentadoria do servidor que houver se beneficiado do Afastamento para Participao em Programa de Pso Graduao stricto sensu no Pas (art. 96-A, includo pelo art. 318 da MP n 441/2008), e que no tiver permanecido no exerccio de suas funes, aps retorno, por um perodo igual ao do afastamento, sem que haja o ressarcimento dos gastos com o respectivo o o aperfeioamento, na forma do art. 47 do RJU ( 4 e 5 do art. 96-A). Ainda na dependncia de estudo de sua aplicao pela administrao, ressalteo se a Smula n 249/2007, do Tribunal de Contas da Unio, em que se determina:
dispensada a reposio de importncias indevidamente percebidas, de boa-f, por servidores ativos e inativos, e pensionistas, em virtude de erro escusvel de interpretao de lei por parte do rgo/entidade, ou por parte de autoridade legalmente investida em funo de orientao e superviso, vista da presuno de legalidade do ato administrativo e do carter alimentar das parcelas salariais.

REQUISIO Segundo o definido no art. 1o, inciso I, do Decreto no 4.050, de 12/12/2001, que o regulamenta o art. 93 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que dispe sobre a cesso de servidores de rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta, autrquica e fundacional, e d outras providncias", requisio
"ato irrecusvel, que implica a transferncia do exerccio do servidor ou empregado, sem alterao da lotao no rgo de origem e sem prejuzo da remunerao ou salrio permanentes, inclusive encargos sociais, abono pecunirio, gratificao natalina, frias e adicional de um tero; [...]"

A requisio um tipo particular de afastamento para servir a outro rgo que independe de autorizao por parte do rgo cedente, ou seja, tem carter irrecusvel. REQUISITOS PARA INVESTIDURA EM CARGO PBLICO o No art. 5 do RJU, listam-se os requisitos bsicos para investidura em cargo pblico, ou seja, as condies bsicas para que o servidor possa ser investido em cargo pblico: nacionalidade brasileira; gozo dos direitos polticos; quitao com as obrigaes militares e eleitorais; nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; idade mnima de 18 (dezoito) anos; e aptido fsica e mental. A existncia de requisitos para a ocupao de cargos pblicos consta do art. 37, o inciso I, da Constituio Federal, com a redao dada pela EC n 19/98: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; [...]

RESPONSABILIDADE Um dos fatores a serem avaliados no estgio probatrio art. 20, item V, do RJU , a responsabilidade a capacidade de responder pelos atos praticados e de realizar tarefas com conscincia e fundamentao consistente que justifique os procedimentos adotados. Em outras palavras, ter conscincia da sua condio de agente pblico e de que as atribuies que desempenha em razo do cargo ocupado tm importncia social, bem como ter conscincia de ser parte integrante de um setor de trabalho, para o qual contribui com seu esforo e seus conhecimentos, mas que, ao faz-lo, interage com pessoas diferentes, com capacidades aqum e alm da sua prpria.

134

RESPONSABILIDADES Nos arts. 121 a 126 do RJU, aborda-se a questo das responsabilidades do servidor no exerccio das atribuies do seu cargo:
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. 1o A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. o Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda 2 Pblica, em ao regressiva. 3o A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade. Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo. Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.

Viu-se que, no inciso V do art. 20 do RJU, se trata da responsabilidade como um dos fatores a serem medidos durante o estgio probatrio do servidor. Trata-se, pois, do exerccio das atribuies do cargo de forma regular, lcita, honesta, consciente, enfim, responsvel. Nesse captulo, o legislador buscou determinar, no apenas para o servidor em estgio probatrio, mas tambm para todos aqueles em atividade, a amplitude da penalizao a ser imposta em decorrncia de procedimentos irregulares que possa ter cometido no transcorrer de sua vida funcional ou seja, na sua condio de servidor. Assim, o exerccio irregular das atribuies do cargo implica a responsabilizao do servidor nas instncias civil, penal e administrativa. o o A Constituio Federal de 1988 dispe, no art. 37, 4 a 6 :
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 5o A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. 6o As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
o

Enquadram-se nessa situao os atos passveis de trazer prejuzos aos cofres pblicos ou a terceiros, podendo ser omissivos ou seja, resultantes de omisso; comissivos ou seja, resultantes de ao indevida; dolosos ou seja, intencionais; ou culposos ou seja, sem inteno. o No art. 122, 1 , faz-se meno ao art. 46 do RJU, com redao dada pela MP o n 2.225-45/2001, estabelecendo-se:
Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado. o 1 O valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso. o 2 Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela. 3o Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a data da reposio.

135

Os arts. 121 a 126, em que se trata, portanto, da responsabilidade do servidor pblico no exerccio de suas atividades, aplicam-se tambm aos contratados o temporariamente, com base na Lei n 8.745/93, conforme se determina no art. 11 desta ltima norma. RETRIBUIO POR TITULAO (RT) o o Instituda pela Medida Provisria n 431/2008, com validade a partir de 1 de fevereiro de 2009, a Retribuio por Titulao devida ao docente integrante da Carreira de Magistrio Superior, de acordo com a classe, o nvel e a titulao comprovada art. 20, o inciso II, e art. 22. Na criao da Retribuio por Titulao, a MP n 431/2008, no art. 22, o o acrescentou o art. 7 -A Lei n 11.344/2006. A RT tambm faz parte da estrutura remuneratria da Carreira do Magistrio do o Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico art. 114, inciso III, e art. 117 da MP n 431/2008. o o o No 1 do art. 7 -A da Lei n 11.344/2008, acrescentado a esta ltima pela Lei o n 11.784/2008, inclui-se a RT nos proventos de aposentadoria e nas penses: A RT ser considerada no clculo dos proventos e das penses, desde que o certificado ou o ttulo tenha sido obtido anteriormente data da inativao.

REVERSO Assim dispe-se no art. 25 do RJU, com a redao dada pela MP no 2.22545/2001:
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou II - no interesse da administrao, desde que: a) tenha solicitado a reverso; b) aposentadoria tenha sido voluntria; c) estvel quando na atividade; d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; e) haja cargo vago. 1o A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao 2o O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria. 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em 4o substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. 5o O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo. 6o O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo. o Art. 26. REVOGADO pela MP n 2.225-45/2001 Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade.

Antes da Medida Provisria n 2.225-45/2001, as disposies originais relativas reverso estabeleciam:

Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado por invalidez, quando, por junta mdica oficial, forem declarados insubsistentes os motivos da aposentadoria. Art. 26. A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao. Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade.

Atualmente, aplica-se a reverso do aposentado em duas situaes: quando o servidor aposentado por invalidez readquirir as condies fsico-mentais para as atividades laborais e no interesse da administrao, hiptese esta acrescentada pela referida MP o n 2.225-45/2001.

136
o

O Decreto n 3.644/2000 regulamenta a reverso do aposentado, o Ofcio n 124/2001-COGLE/SRH/2001 fornece as instrues complementares e a o Portaria n 1.595/2002, do Ministrio da Educao, define os procedimentos para aplicao da reverso voluntria. O conceito de reverso, em sentido mais amplo, pode ser considerado, ainda, como a necessidade de retorno ao servio pblico em decorrncia de contagem de tempo efetuada em desacordo com a legislao vigente, conforme entendimentos do Tribunal de Contas da Unio. Evidentemente, como aos 70 (setenta) anos de idade o servidor deve ser aposentado compulsoriamente, torna-se impraticvel aplicar a reverso nessa faixa de idade.
o

REVISO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Estabelece-se no art. 114 do RJU: A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade. De acordo com o art. 37, caput, da Constituio Federal, com a redao dada o pela Emenda Constitucional n 19/98, a legalidade um dos princpios da administrao pblica. Assim sendo, quaisquer constataes de atos ilegais devem acarretar sua imediata reviso. Acrescente-se, inclusive, o fato de que o Tribunal de Contas da Unio detm a competncia constitucional (art. 71, inciso III), da apreciao, para fins de registro, da legalidade dos atos de administrao de pessoal. Como j mencionado no Comentrio ao art. 46 do RJU, h outros o posicionamentos semelhantes: na Smula STF n 473 (Deciso de 3/10/69, DJ de 10/12/69), afirma-se: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, o em todos os casos, a apreciao judicial; e na Smula STF n 346, afirma-se: A Administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. o Alis, no caso da Lei n 9.784/99, nos arts. 53 e 54, trata-se assim do assunto:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. o 2 Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.

SALRIO-FAMLIA O benefcio do salrio-famlia est previsto nos arts. 197 a 201 do RJU:
Art. 197. O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou ao inativo, por dependente econmico. Pargrafo nico. Consideram-se dependentes econmicos para efeito de percepo do salriofamlia: I - o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade; II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorizao judicial, viver na companhia e s expensas do servidor, ou do inativo; III - a me e o pai sem economia prpria. Art. 198. No se configura a dependncia econmica quando o beneficirio do salrio-famlia perceber rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou provento da aposentadoria, em valor igual ou superior ao salrio mnimo. Art. 199. Quando o pai e me forem servidores pblicos e viverem em comum, o salrio-famlia ser pago a um deles; quando separados, ser pago a um e outro, de acordo com a distribuio dos dependentes. Pargrafo nico. Ao pai e me equiparam-se o padrasto, a madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.

137

Art. 200. O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo, nem servir de base para qualquer contribuio, inclusive para a Previdncia Social. Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao, no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-famlia.

Cada dependente econmico proporciona ao servidor, ativo ou inativo, o benefcio do salrio-famlia. So considerados dependentes econmicos para fins de salrio-famlia: o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e quatro) anos, ou, ainda, se invlido, de qualquer idade, bem como o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorizao judicial, viver na companhia e s expensas do servidor, ativo ou do inativo; e a me e o pai sem economia prpria. Digno de nota o fato de que o filho estudante, at 24 (vinte e quatro) anos de idade, dependente econmico para efeito de percepo do salrio-famlia. Tal no acontece na penso, em que o filho perde o direito aos 21 (vinte e um) anos, independentemente de ser, ou no, estudante. Na percepo de rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte, mesmo valores de penso ou proventos da aposentadoria, em valor igual ou superior ao salrio mnimo, fica descaracterizada a dependncia econmica. O pagamento do salrio-famlia permanece mesmo quando o servidor obtiver licena sem remunerao. SERVIOS GRATUITOS o Dispe-se no art 4 do RJU: proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei. Um caso tpico de prestao de servios gratuitos admitida em lei aquele de o que trata a Lei n 9.608/98, que conceitua servio voluntrio como atividade no remunerada, prestada por pessoa fsica a entidade pblica de qualquer natureza, ou a instituio privada de fins no lucrativos, que tenha objetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos, recreativos ou de assistncia social, inclusive mutualidade o (art. 1 , caput). A mesma Lei estabelece, ainda, que tal servio considerado atividade no-remunerada, sem vnculo empregatcio e exercido mediante celebrao de Termo de Adeso entre o rgo pblico e o prestador do servio. SERVIDOR ESTUDANTE Nos arts. 98 e 99 do RJU, trata-se do servidor estudante:
Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo. 1o Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho. [...] Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga. Pargrafo nico. O disposto neste artigo estende-se ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorizao judicial.

Lembre-se que, no art. 16 da Orientao Normativa n 7, de 30/10/2008, da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, se afirma:
Ao servidor estudante que realizar estgio obrigatrio, quando comprovada a incompatibilidade do horrio do estgio com o do rgo ou entidade, ser concedido horrio especial, mediante compensao de horrio, nos termos do 1o do art. 98 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Pargrafo nico. vedado ao servidor a percepo de bolsa de estgio ou quaisquer benefcios diretos e indiretos provenientes do estgio realizado.

138

SERVIDOR PBLICO o No art. 2 do RJU, afirma-se: Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Nesse caso, o conceito de servidor tem carter restrito, referindo-se apenas ao servidor estatutrio, j que prprio do esprito do RJU. Alis, o tempo prestado pelo servidor como ocupante de cargo pblico configura tanto tempo de servio pblico como tempo no cargo, dois dos requisitos para aposentadoria nas regras vigentes aps a EC o o o n 20/98, a EC n 41/2003 e a EC n 47/2005. A exigncia de nmero de anos no servio pblico pode variar entre 10 (dez) anos, 20 (vinte) anos e 25 (vinte e cinco) anos, dependendo da regra na regra atual geral, de 10 (dez) anos , mas no cargo efetivo de 5 (cinco) anos. SINDICNCIA Sindicncia o processo pelo qual se busca verificar, de modo sumrio, a possvel ocorrncia de irregularidade, bem como o grau de gravidade desta e a respectiva autoria. A sindicncia, como se determina no art. 145 do RJU, pode resultar em arquivamento do processo, em aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias, e em instaurao de processo disciplinar. O prazo para concluso da sindicncia de 30 (trinta) dias ou de, no mximo, 60 (sessenta) dias.

SUBSTITUIO Prev-se, nos arts. 38 e 39 do RJU:

Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. 1o O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. 2o O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo. Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de unidades administrativas organizadas em nvel de assessoria.

interesse do servio pblico que, especialmente, as funes de direo ou chefia no fiquem sem responsveis isto , devem ter sempre servidores nela investidos, ainda que na condio de substitutos, que possam responder pelas atividades desenvolvidas. o o A Medida Provisria n 1.522/96, convertida na Lei n 9.527/97, a norma a partir da qual passou a caber o respectivo pagamento somente no caso de substituio cujo o nmero de dias fosse superior a 30 (trinta) ( 2 do art. 38), entretanto no de forma o absoluta, mas conforme orientao dada pelo Ofcio n 45/2006/COGES/SRH/MP, da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. o O referido Ofcio n 45/2006/COGES/SRH/MP esclarece:
[...] 2. Sobre o assunto, cabe esclarecer preliminarmente que os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial, tero substitutos, indicados em regimento interno, ou designados previamente pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. A substituio automtica e ocorrer nos casos de afastamento e impedimento legal ou regulamentar do titular e de vacncia do cargo ou funo de direo ou chefia e os cargos de Natureza Especial.

139

3. Significa dizer que nos primeiros 30 dias de substituio, haver acumulao de funes (cargo exercido pelo substituto com as do cargo do substitudo), com direito a retribuio a partir do o o primeiro dia de substituio, devendo, nos termos do 1 do art. 38 da Lei n 8.112, de 1990, o o optar pela remunerao que lhe for mais vantajosa. Consoante 2 do art. 38 da Lei n 8.112, de 1990, transcorrido o prazo de 30 dias de substituio, o substituto deixa de acumular as funes e passa a exercer somente as atribuies inerentes s do cargo substitudo, percebendo a retribuio correspondente. 4. Pode-se considerar afastamento, impedimento legal ou regulamentar para efeito de substituio, aqueles previstos na Lei no 8.112, de 1990: frias; afastamento para estudo ou misso no exterior, conforme regulamento contido no Decreto no 2.794, de 1998; ausncias do servio para doar sangue (um dia); alistamento eleitoral (dois dias); casamento, falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos (oito dias consecutivos); participao em programa de treinamento regularmente institudo, conforme disposto no Decreto no 2.794, de 1998; jri e outros servios obrigatrios previstos em lei; licena gestante, adotante e paternidade; para tratamento da prpria sade; por motivo de acidente em servio ou doena profissional; afastamento preventivo (at sessenta dias, prorrogvel por igual perodo); e participao de comisso de sindicncia (trinta dias, prorrogvel por igual perodo); processo administrativo disciplinar ou de inqurito (sessenta dias, prorrogvel por igual perodo). 5. Cabe ainda esclarecer que os afastamentos do titular no interesse do servio, no ensejam pagamento de substituio, de acordo com a Orientao Normativa SAF no 96, de 1991, vigente, que assim dispe: O titular de cargo em comisso no poder ser substitudo, nos termos do art. 38 da Lei no 8.112, de 1990, durante o perodo em que se afastar da sede para exercer atribuies pertinentes a esse cargo.

Dessa forma, os substitutos devem ser sempre indicados em Regimento Interno, ou designados previamente pelo Dirigente Mximo da Instituio, no sentido de que a substituio seja automtica e decorra dos casos de afastamento e impedimento legal ou regulamentar do titular e de vacncia do cargo ou funo de direo ou chefia. Segundo se afirma, no item 3 dessa orientao:
Significa dizer que nos primeiros 30 dias de substituio, haver acumulao de funes (cargo exercido pelo substituto com as do cargo do substitudo), com direito a retribuio a partir do primeiro dia de substituio, devendo, nos termos do 1o do art. 38 da Lei no 8.112, de 1990, optar pela remunerao que lhe for mais vantajosa. Consoante 2o do art. 38 da Lei no 8.112, de 1990, transcorrido o prazo de 30 dias de substituio, o substituto deixa de acumular as funes e passa a exercer somente as atribuies inerentes s do cargo substitudo, percebendo a retribuio correspondente.

SUSPENSO Dispe-se no art. 130 do RJU:

A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. 1o Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. 2o Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.

A suspenso uma penalidade de grau intermedirio entre a advertncia e a demisso aplicvel, especialmente, nos casos de reincidncia das faltas punidas com advertncia. O prazo mximo da suspenso de 90 (noventa) dias, mas, no caso particular de recusa a inspeo mdica, de 15 (quinze) dias. A aplicao da suspenso ocorre quando o servidor j tiver sido advertido e vier a repetir as mesmas infraes, bem como nos casos de infrao, em geral, em que no se aplicar a penalidade mxima da demisso. Se a administrao entender haver interesse para o servio, pode haver converso da suspenso em multa, no percentual de 50% (cinquenta por cento) por de vencimento ou remunerao. Nesse caso, deve o servidor exercer normalmente suas atividades o que o legislador chamou de permanecer em servio.

140

Caso o servidor no venha a praticar nova infrao disciplinar aps 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, o registro da penalidade de suspenso ser suprimido (art. 131).

TEMPO DE CONTRIBUIO O tempo de contribuio como requisito bsico para a aposentadoria vigorou a o partir da Emenda Constitucional n 20/98, que deu nova redao ao art. 40 da Constituio Federal:
Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.

Na regra geral de aposentadoria voluntria art. 40, inciso III, a, da Constituio , o tempo de contribuio exigido de 35 (trinta e cinco) anos para os homens e de 30 (trinta) para as mulheres.

TEMPO DE EFETIVO EXERCCIO No art. 102 do RJU, listam-se as ausncias ao servio, bem como os afastamentos, consideradas como de efetivo exerccio. Alm das ausncias de que se trata no art. 97 (I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de : a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos.), configuram, tambm, efetivo exerccio: I - frias;

II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos

Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal; Esse um dos casos em que se opera a cesso, como prevista no art. 93 do RJU.

III - exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em qualquer parte

do territrio nacional, por nomeao do Presidente da Repblica; o Ressalte-se que, no 4 do art. 93, se afirma: Mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica, o servidor do Poder Executivo poder ter exerccio em outro rgo da Administrao Federal direta que no tenha quadro prprio de pessoal, para fim o determinado e a prazo certo (com redao dada pelo art. 22 da Lei n 8.270/91). Da o o mesma forma, no art. 5 da Lei n 10.539/2002, regulamentado pelo Decreto no 4.501/2002, estabelece-se: permitida, na forma do regulamento, a cesso do servidor pblico federal para fundao, organismo ou entidade internacional ou multilateral de que o Brasil seja integrante ou participe, mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica. IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo, conforme dispuser o regulamento; o No art. 14 da Lei n 9.624/98, estabelece-se:
Os candidatos preliminarmente aprovados em concurso pblico para provimento de cargos na Administrao Pblica Federal, durante o programa de formao, faro jus, a ttulo de auxlio financeiro, a cinqenta por cento da remunerao da classe inicial do cargo a que estiver concorrendo. 1o No caso de o candidato ser servidor da Administrao Pblica Federal, ser-lhe- facultado optar pela percepo do vencimento e das vantagens de seu cargo efetivo.

141
2o Aprovado o candidato no programa de formao, o tempo destinado ao seu cumprimento ser computado, para todos os efeitos, como de efetivo exerccio no cargo pblico em que venha a ser investido, exceto para fins de estgio probatrio, estabilidade, frias e promoo.

Segundo o art. 20, 4 e 5 do RJU, esse afastamento poder ser concedido a servidor em estgio probatrio; ficar suspenso e ser retomado a partir do trmino do impedimento. V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoo por merecimento; No art. 94 do RJU, prev-se:
Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de vereador: a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. 1o No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se em exerccio estivesse. 2o O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato.

No art. 38 da Constituio Federal, com alterao da Emenda o n 19/98, tambm se dispe sobre o exerccio de mandato eletivo:

Constitucional

Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.

VI - jri e outros servios obrigatrios por lei; A obrigatoriedade da participao no servio do jri tem fundamento nos arts. 434 e 435 do Cdigo de Processo Penal. Tambm o servio eleitoral tem prevalncia a qualquer outro, conforme os arts. 365 e 379 do Cdigo Eleitoral de 1965:
Art. 365. O servio eleitoral prefere a qualquer outro, obrigatrio e no interrompe o interstcio de promoo dos funcionrios para ele requisitados. Art. 379. Sero considerados de relevncia os servios prestados pelos mesrios e componentes das Juntas Apuradoras. 1o Tratando-se de servidor pblico, em caso de promoo a prova de haver prestado tais servios ser levada em considerao para efeito de desempate, depois de observados os critrios j previstos em leis ou regulamentos. [...]

Da mesma forma, no art. 15 da Lei no 8.868/94, dispe-se:

Os servidores pblicos federais, estaduais e municipais, da administrao direta e indireta, quando convocados para compor as mesas receptoras de votos ou juntas apuradoras nos pleitos eleitorais, tero, mediante declarao do respectivo Juiz Eleitoral, direito a ausentar-se do servio em suas reparties, pelo dobro dos dias de convocao pela Justia Eleitoral.

142

Para acentuar o carter obrigatrio da convocao para jri e do servio eleitoral, lembre-se que so esses dois dos casos que, nos termos do art. 80 do RJU, podem motivar a interrupo das frias. VII - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme dispuser o regulamento; O afastamento para misso ou estudo no exterior tem fundamento no art. 95 do RJU:
O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal. 1o A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia. 2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento. 3o O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da carreira diplomtica. 4 As hipteses, condies e formas para a autorizao de que trata este artigo, inclusive no que se refere remunerao do servidor, sero disciplinadas em regulamento.

VIII - licena: a) gestante, adotante e paternidade; b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo; c) para o desempenho de mandato classista ou participao de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores para prestar servios a seus membros, exceto para efeito de promoo por merecimento; (Com o redao dada pelo art. 18 da Lei n 11.094/2005) d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional; e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento; f) por convocao para o servio militar; IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18; O prazo de deslocamento para a nova sede, conforme se prev no art. 18 do RJU, tambm se enquadra como efetivo exerccio:
O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. 1 Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser contado a partir do trmino do impedimento. 2 facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput.

X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica; XI - afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe
ou com o qual coopere. (Com redao dada pela Lei n 9.527/97) Esse tipo de afastamento est previsto no art. 96: O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao.

143

TEMPO DE MAGISTRIO o o o No art. 1 da Lei n 11.301, de 10/5/2006, altera-se o art. 67 da Lei n 9.394, de o o 20 de dezembro de 1996, incluindo, para os efeitos do disposto no 5 do art. 40 e no 8 do art. 201 da Constituio Federal, definio de funes de magistrio: O art. 67 da Lei o o n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar acrescido do seguinte 2 , o renumerando-se o atual pargrafo nico para 1 :
"Art. 67. [...] 2o Para os efeitos do disposto no 5o do art. 40 e no 8o do art. 201 da Constituio Federal, so consideradas funes de magistrio as exercidas por professores e especialistas em educao no desempenho de atividades educativas, quando exercidas em estabelecimento de educao bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico."

A referida Lei n 9.394/96 estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Portanto a Lei no 11.301/2006 conceitua as atividades de magistrio para fins do o 5 do art. 40 da Constituio Federal, que assegura ao docente do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio, para fins de aposentadoria, reduo de 5 (cinco) anos na idade e no tempo de contribuio. No caso do tempo de magistrio em geral, inclusive do Magistrio Superior, a contagem de determinado tempo como de magistrio, para fins de aposentadoria, pressupe o exerccio de "funes exclusivas de magistrio". Para tanto, o respectivo perodo de tempo deve ter sido prestado em instituio de ensino, conforme Informao o CLDB n 006/2007, do Departamento de Administrao de Pessoal/UFMG; Parecer PJ/SLP no 066/2007, do Setor de Legislao de Pessoal da Procuradoria Geral Federal; o a Deciso n 09/98 1 Cmara, do Tribunal de Contas da Unio; e Manual de Recursos Humanos para as Auditorias Internas - Verso 2006, p. 31, da Controladoria-Geral da Unio. Assim sendo, no poder ser contado, para fins de magistrio, o tempo relativo a afastamentos do cargo efetivo, mesmo com efetivao de contribuio previdenciria, por no configurarem desempenho de atividades de natureza docente nem prestao de atividades em instituio de ensino. TEMPO DE SERVIO No Captulo VII do RJU, trata-se do tempo de servio, o critrio bsico para a o aposentadoria at a Emenda Constitucional n 20/98, aps o que passou a ser o tempo de contribuio. As normas acerca do tempo de servio constam dos arts. 100 a 103 do RJU. O tempo de servio pode ser pblico federal, estadual ou municipal ou particular. Atualmente, portanto, para fins de aposentadoria, deve ser considerado no mais o tempo de servio, mas o tempo de contribuio. O tempo de servio pblico, alm de sua averbao normal para fins de aposentadoria como tempo de contribuio 35 (trinta e cinco) anos para o homem e 30 (trinta) anos para a mulher , um requisito parte em algumas regras de o o aposentadoria, como disposto no art. 6 , inciso III, da Emenda Constitucional n 41/2003 o o 20 (vinte) anos de efetivo exerccio no servio pblico , no art. 3 da EC n 47/2005 o 25 (vinte e cinco) anos e na Constituio Federal, art. 40, 1 , III, "a" e "b" 10 (dez) anos. Tempo de servio pblico, de uma maneira geral, aquele prestado administrao direta da Unio, Estados, Municpios ou Distrito Federal, ou s suas autarquias e fundaes pblicas. Por outro lado, tempo de servio pblico federal, objeto especfico do art. 100, aquele prestado administrao direta da Unio ou s suas autarquias e fundaes pblicas.

144

Finalmente, tempo de servio particular aquele prestado iniciativa privada e sua averbao feita mediante Certido fornecida pelo INSS.

TEMPO DE SERVIO PBLICO Um dos requisitos para fins de aposentadoria aps a Emenda Constitucional no 20/98. So, atualmente, de 10 (dez) anos na regra do art. 40, III, alneas a e b, da o o CF; de 20 (vinte) anos na regra do art. 6 da EC n 41/2003; e de 25 (vinte e cinco) anos na o o regra do art. 3 da EC n 47/2005. Como citado no verbete anterior Tempo de Servio , considera-se como tempo de servio pblico aquele prestado administrao direta da Unio, Estados, Municpios ou Distrito Federal, ou s suas autarquias e fundaes pblicas. Conforme o inciso VIII do art. 2 da Orientao Normativa MPS/SPS N 1, de 23/1/2007, da Secretaria de Polticas de Previdncia Social, tempo de efetivo exerccio no servio pblico o tempo de exerccio de cargo, funo ou emprego pblico, ainda que descontnuo, na Administrao direta, autrquica, ou fundacional de qualquer dos entes federativos.

TEMPO ESPECIAL A Smula 245, anexa Deciso 038/98, do Tribunal de Contas da Unio, proibia a contagem especial de tempo de atividades insalubres ou perigosas e a utilizao de fatores de converso. o Entretanto, de acordo com a Orientao Normativa SRH/MP n 03, de 18/5/2007, e com o Acrdo TCU 2008/2006 - Plenrio, o servidor celetista que exerceu atividades insalubres, penosas e perigosas at o RJU tem direito contagem especial de tempo de servio para efeito de aposentadoria, conforme tabelas de converso do RGPS. A necessidade de lei especfica para a aposentadoria especial, com aplicao de fatores de converso, no caso de servidores estatutrios, reafirmada na nova redao do o o 4 do art. 40 da CF, dada pela Emenda Constitucional n 47/2005:
vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I - portadores de deficincia; II - que exeram atividades de risco; III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.

Contudo, para servidores que, at 11/12/90, data de emisso do RJU, estavam vinculados CLT, os rgos competentes emitiram posicionamento favorvel a tal o contagem como j dito, de acordo com a Orientao Normativa SRH/MP n 03, de o 18/5/2007, e o Acrdo TCU n 2008/2006 Plenrio, o servidor celetista que exerceu atividades insalubres, penosas e perigosas at o RJU tem direito contagem especial de tempo de servio para efeito de aposentadoria. Consequentemente, essa nova orientao revoga, parcialmente, a referida o o Smula TCU n 245 anexa Deciso n 038/98, DOU de 25/2/98 , que impedia a contagem especial de tempo de atividades insalubres, penosas, ou perigosas, bem como a utilizao de quaisquer fatores de converso:
No pode ser aplicada, para efeito de aposentadoria estatutria, na Administrao Pblica Federal, a contagem ficta do tempo de atividades consideradas insalubres, penosas ou perigosas, com o acrscimo previsto para as aposentadorias previdencirias segundo legislao prpria, nem a contagem ponderada, para efeito de aposentadoria ordinria, do tempo relativo a atividades que permitiriam aposentadoria especial com tempo reduzido.

Os procedimentos para aplicao do Acrdo 2008/2006 foram definidos na o Orientao Normativa SRH/MP n 7, de 20/11//2007:

145

Estabelece orientao quanto aos procedimentos a serem adotados para a contagem de tempo de servio e de contribuio, especial ou no, para efeitos de aposentadoria do servidor pblico regido pela Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Art.1o A presente Orientao Normativa tem por objetivo orientar aos rgos e entidades do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Pblica Federal - SIPEC, quanto aos procedimentos a serem adotados para a implantao do cmputo do tempo de servio ou de contribuio e do tempo de servio pblico prestado sob condies insalubre, penosa e perigosa, inclusive operao de Raios X e substncias radioativas pelos servidores submetidos ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho-CLT, de que trata o Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, em perodo anterior edio do regime jurdico da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990.

TEMPO FICTCIO Tempos como a contagem em dobro para aposentadoria de perodos de licenao o prmio no-gozada e o relativo disposio de que trata o art. 7 do Decreto-Lei n 465/69 so considerados tempos fictcios, e no podem ser contados, a partir de 16/12/98, como tempo de contribuio para fins de aposentadoria, com base na Emenda Constitucional o n 20/98. Mesmo assim, deve ser atendida a condio de que o servidor tenha adquirido, at 16/12/98, o direito aposentadoria integral ou proporcional, e se aposente pelas regras ento vigentes. De qualquer maneira, aps 16/12/98 devem ser excludos da contagem do tempo o de contribuio, pela sua natureza de tempos fictcios Instruo Normativa SEAP n 5/99, o o arts. 2 , inciso I, e 4 . o o Ressalte-se que a Emenda Constitucional n 47/2005 deu nova redao ao 4 do art. 40 da Constituio Federal:
4o vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I - portadores de deficincia; II - que exeram atividades de risco; III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. (Destaque meu)

TEMPO MILITAR Prev-se, no art. 100 do RJU: contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado s Foras Armadas. O tempo de servio pblico federal, de que trata a Lei no 8.112/90, considerado para todos os efeitos. Em outras palavras, deve ser contado todo o tempo prestado na esfera federal, sem excluir aquele desempenhado nas Foras Armadas. Afirma o legislador que tal contagem deve se dar para todos os efeitos. TITULAO NO MAGISTRIO SUPERIOR o o o O art. 6 da Lei n 11.344/2006 converso da Medida Provisria n 295/2006 estabelece os percentuais de acrscimo ao vencimento do Magistrio Superior no que se refere titulao:
O vencimento bsico a que fizer jus o docente integrante da Carreira de Magistrio Superior ser acrescido do seguinte percentual, quanto titulao, a partir de 1o de janeiro de 2006: I - setenta e cinco por cento, no caso de possuir o ttulo de Doutor ou de Livre-Docente; II - trinta e sete vrgula cinco por cento, no de grau de Mestre; III - dezoito por cento, no de certificado de especializao; e IV - sete vrgula cinco por cento, no de certificado de aperfeioamento.

Entretanto, no art. 21 da Medida Provisria n 431/2008, convertida na Lei o n 11.784/2008, estabelece-se que, a partir de 1 de fevereiro de 2009, os integrantes da
o

146

Carreira de Magistrio Superior no mais faro jus percepo do acrscimo de o o percentual referente a esse art. 6 da Lei n 11.344/2006 (inciso IV).

UNIO ESTVEL No art. 217, inciso I, c, do RJU, prev-se a concesso de penso vitalcia ao companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como entidade familiar. No caput do art. 1.723 da Lei n 10.406/2002 (Cdigo Civil) estabelece-se que reconhecida como entidade familiar a unio estvel entre o homem e a mulher, configurada na convivncia pblica, contnua e duradoura e estabelecida com o objetivo de constituio de famlia. Vez por outra, observa-se o uso da expresso latina more uxorio, isto , conforme o costume de casados, ou como se casados fossem, para indicar a estabilidade da unio como famlia. VACNCIA Segundo se define no art. 33 do RJU: A vacncia do cargo pblico decorrer de: I - exonerao; II - demisso; III - promoo; [...] VI - readaptao; VII - aposentadoria; VIII - posse em outro cargo inacumulvel; IX - falecimento. o Pelo art. 18 da Lei n 9.527/97, revogaram-se os itens IV - Ascenso e V- Transferncia, considerados inconstitucionais. Dessa forma, atualmente, so sete os casos de vacncia em vigor exonerao, demisso, promoo, readaptao, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel e falecimento. A exonerao pode ocorrer a pedido; quando da no-aprovao no estgio probatrio; quando o servidor empossado no entrar em exerccio no prazo devido; ou no caso da acumulao ilegal de cargos, em que o servidor, ao optar por um deles, faz com que, automaticamente, fique configurado o pedido de exonerao do outro cargo (art. 133, o 5 , do RJU). A demisso uma penalidade, cujos casos esto previstos no art. 132 do RJU. A promoo equivale Progresso Vertical, prevista nos Planos de Cargos. A readaptao est prevista no art. 24. A aposentadoria tem fundamento especialmente no art. 40 da Constituio o o o Federal e nas Emendas Constitucionais n 20/98, n 41/2003 e n 47/2005. A posse em outro cargo inacumulvel (inciso VIII do art. 33) implica uma vacncia, que somente pode ocorrer no caso de rgo federal, integrante da administrao direta da Unio ou de natureza jurdica autrquica, cujos servidores estejam vinculados ao o Regime Jurdico nico (RJU), de que trata a Lei n 8.112/90. Consequentemente, no pode ser aplicado o instituto da vacncia no caso das entidades de direito privado como as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, cujos funcionrios esto vinculados Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), ocupantes, portanto, de empregos e no de cargos pblicos. Sabe-se que a vacncia pressupe a continuidade da relao jurdica, ou seja, a indissolubilidade do vnculo servidor/Unio, especialmente se houver permanncia no mesmo rgo, situao em que ficam configuradas a ininterrupo do tempo de servio pblico e a identidade de regime jurdico, conforme se dispe no Parecer GM-013-AGU, de 11/12/2000, da Advocacia-Geral da Unio, norma bsica disciplinadora da matria. Segundo tal fundamento, so preservados alguns direitos do cargo anterior quais sejam, o adicional por tempo de servio e a incorporao de valores de chefia. Os requisitos bsicos da vacncia por motivo de posse em outro cargo pblico so a ocupao de um cargo pblico federal e a posse em novo cargo pblico inacumulvel, regido pelo RJU. Foi abolida a exigncia de o servidor ser estvel; agora, possvel proceder-se referida vacncia tambm no caso de servidores em estgio probatrio e, portanto, ainda no-estveis.

147

Finalmente, h o falecimento do servidor, que, alm da vaga, pode gerar a concesso de penso a seus familiares e dependentes.

VENCIMENTO
No art. 40 do RJU, assim se conceitua:
Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. Pargrafo nico. Nenhum servidor receber, a ttulo de vencimento, importncia inferior ao salrio mnimo.

A Lei n 8.852/94 conceitua, no art. 1 , as expresses vencimento bsico o retribuio a que se refere o art. 40 da Lei n 8.112/90, devida pelo efetivo exerccio do cargo, para os servidores federais; vencimentos soma do vencimento bsico com as vantagens permanentes relativas ao cargo; e remunerao soma dos vencimentos com os adicionais de carter individual e demais vantagens, excluindo-se, entre outras, o salrio-famlia, a gratificao natalina, o adicional por tempo de servio e os adicionais de insalubridade e de periculosidade. O vencimento , pois, a parcela bsica da remunerao do servidor pblico. O seu valor aqum do salrio-mnimo gerava a correspondente complementao. Todavia a o o Medida Provisria n 431/2008, pelo art. 172, incluiu o 5 ao art. 41, em que se determina: Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo (Destaque meu). Segundo est estabelecido no art. 48 do RJU: O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial. O legislador pretendeu, assim, oferecer proteo ao vencimento e remunerao do servidor ativo, bem como ao provento do inativo, tendo em vista sua natureza alimentar e de sobrevivncia pessoal e familiar. Excetuou apenas o caso da deciso judicial que determina a prestao de alimentos a dependente.

LEGISLAO BSICA CONSULTADA

CONSTITUIO FEDERAL; EMENDAS CONSTITUCIONAIS No 11/96, No 19/98, No 20/98, No 34/2001, No 41/2003 e No 47/2005; LEI No 8.112/90; LEI No 9.527/97; LEI No 9.784/99; LEI No 11.091/2005; LEI N 11.344/2006; LEI N 11.784/2008; LEI No 11.907/2009;
o o

148
MEDIDA PROVISRIA No 2.225-45/2001; MEDIDA PROVISRIA N 431/2008; MEDIDA PROVISRIA N 441/2008; DECRETO No 94.664/87; Normas da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Acrdos e Decises do Tribunal de Contas da Unio; Resolues do Conselho Universitrio e do CEPE, bem como do Estatuto e do Regimento Geral da UFMG; Pareceres da Procuradoria-Geral Federal/UFMG.
o o