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AS ESFERAS DE JUSTIA DE MICHAEL WALZER COMO PERSPECTIVA DE ANLISE DOS CRITRIOS DE DISTRIBUIO DE BENS SOCIAIS NA JURISPRUDNCIA RECENTE DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA (STJ)
THE SPHERES OF JUSTICE BY MICHAEL WALZER AS AN ANALYTICAL PERSPECTIVE OF THE CRITERIA FOR DISTRIBUTION OF SOCIAL GOODS IN THE RECENT JURISPRUDENCE OF THE BRAZILIAN SUPERIOR COURT OF JUSTICE (STJ) LAS ESFERAS DE LA JUSTICIA DE MICHAEL WALZER COMO PERSPECTIVA DE ANLISIS DE LOS CRITERIOS DE DISTRIBUCIN DE BIENES SOCIALES EN LA JURISPRUDENCIA RECIENTE DEL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA (STJ)
Arnaldo Bastos Santos Neto1. Luana Renostro Heinen2.

RESUMO
O presente artigo investiga as concepes de justia de Michael Walzer, buscando compreender seus conceitos centrais para, em seguida, relacion-los com as decises do Superior Tribunal de Justia brasileiro no tocante aos critrios adotados para distribuio dos bens sociais. A jurisprudncia abordada abrangeu os seguintes bens sociais: pertencimento, segurana, sade, bem-estrar, educao e cargos pblicos.

PALAVRAS-CHAVE: Justia. Liberalismo. Comunitarismo. Michael Walzer.

ABSTRACT
This article investigates Michael Walzers concepts of justice, seeking to understand its central concepts. It then links these to the decisions of the Brazilian Superior Court of Justice (Superior Tribunal de Justia - STJ) in terms of the criteria adopted for the distribution of social goods. The jurisprudence addressed includes the following social goods: belonging, security, health, welfare, education and civil service.

KEYWORDS: Justice. Liberalism. Comunitarism. Michael Walzer.

RESUMEN
El presente artculo investiga las concepciones de justicia de Michael Walzer, buscando comprender sus conceptos centrales para relacionarlos, a continuacin, con las decisiones del Superior Tribunal de 1 2 Doutor em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS), professor da Universidade Federal de Gois (UFG), Goinia, Estado de Gois, Brasil. E-mail: arnaldobsneto@yahoo.com.br. Doutoranda em Direito, na Linha de Filosoa, Teoria e Histria do Direito, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis, Estado de Santa Catarina, Brasil. E-mail: luanarh@yahoo.com.br

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ISSN Eletrnico 2175-0491 Justicia brasileo en lo que se reere a los criterios adoptados para distribucin de los bienes sociales. La jurisprudencia abordada abarc los siguientes bienes sociales: pertenencia, seguridad, salud, bienestar, educacin y cargos pblicos.

PALABRAS CLAVE: Justicia. Liberalismo. Comunitarismo. Michael Walzer.

INTRODUO AO TEMA
Na prtica cotidiana dos tribunais possvel detectar a sedimentao de critrios de justia como frmulas de distribuio de bens em disputa na sociedade. A teoria do direito, entendida como metateoria sobre o direito, ou seja, teoria sobre a atividade prtica do direito, pode reetir sobre tais frmulas, buscando a identicao de possveis razes loscas, assumidas diretamente ou de modo implcito. Trata-se de lidar com a opacidade inerente ao fenmeno jurdico, apontando referncias capazes de desvendar articulaes no explicitadas. A presente proposta de trabalho parte da compreenso da teoria da justia de Michael Walzer, tomando-a como material interpretativo capaz de ajudar a elucidar tais articulaes, servindo como ponto de observao crtico que nos permita um estudo da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ) nos anos recentes. A anlise das decises do STJ justica-se em face de sua condio de instncia decisional recursal ltima do sistema judicirio brasileiro3, tendo em vista que ao Supremo Tribunal Federal (STF) cabe prioritariamente a anlise de questes constitucionais4. O STF assume, dessa maneira, um carter de rgo defensor da Constituio Federal de 1988 (CF/88) e no propriamente um distribuidor de bens sociais, como podem ser vistos os juzes de primeira instncia, Tribunais de Justia e, em ltima instncia, o STJ5. O lado prtico deste trabalho consistiu em selecionar decises (Acrdos e Decises Monocrticas) do STJ6, por meio de uma pesquisa, na base de dados, incluindo aquelas que tratassem da distribuio de bens sociais (segurana e bem-estar social, dinheiro, cargos pblicos, trabalho, lazer, educao, reconhecimento e poder poltico) e servissem para averiguar quais os critrios distributivos utilizados. A anlise pode servir como uma reexo sobre as liaes loscas das decises judiciais, uma vez que no existe atividade jurdica que possa reclamar-se como puramente prtica, haja vista que toda deciso implica, de um modo ou de outro, uma vinculao losca.

1 A TEORIA DAS ESFERAS DE JUSTIA DE MICHAEL WALZER

A desigualdade um dos pilares da teoria de Walzer. Por isso, critica o liberalismo, armando que em suas verses convencionais contemporneas, uma teoria insuciente e uma prtica poltica defeituosa.7. Insuciente, antes de tudo, porque desconsidera a desigualdade. Para Walzer, falta ao liberalismo reconhecer a devida importncia s associaes involuntrias que, marcadas pela desigualdade, so as principais protagonistas da poltica multicultural.
3 Nos termos do artigo 105 e seus incisos, da CF/88, ao STJ compete julgar: habeas corpus (quando a deciso for denegatria), mandados de segurana (quando a deciso for denegatria) e causas (cuja deciso recorrida contrarie tratado ou lei federal ou negar-lhes vigncia), todos decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais de Justia dos Estados, do Distrito Federal ou Territrios (cf. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 2004.). Art. 102, CF/88: Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio (...). (BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.) Consoante a isso, arma Andr Ramos Tavares (TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 1024): Ao STF resta a tarefa de defesa da Constituio, posicionando-se no mais alto grau da estrutura judiciria. Ao STJ cumpre a tarefa de defesa e unicao do Direito federal. Disponvel para acesso on-line no site do Superior Tribunal de Justia: http://www.stj.jus.br. WALZER, Michael. Poltica e paixo: rumo a um liberalismo mais igualitrio. So Paulo: WMF Martins Fontes, 2008, p. XIII.

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O liberalismo , tambm, uma prtica poltica defeituosa, porque, nas deliberaes que fomenta, os participantes raramente abordam a experincia concreta da desigualdade ou a luta contra ela. Por m, Walzer defende que necessria alguma paixo para combater-se a estrutura social e a ordem poltica desiguais algo que os liberais no reconhecem. Face s insucincias do liberalismo convencional, a proposta de Walzer produzir um liberalismo, por meio da correo comunitarista, que esteja mais ao alcance da apropriao e utilizao igualitrias. Seu projeto pretende ser capaz de abranger, explicar e embasar a mobilizao democrtica e a solidariedade8, justicando a sua defesa de uma poltica igualitria ou anti-hierrquica, com as transformaes que poderia fomentar na vida de homens e mulheres individualmente. Alm disso, almeja uma superao de desigualdades, tanto individuais, quanto coletivas, por meio de um multiculturalismo feijo com arroz que sirva tanto ao liberalismo quanto igualdade. Lidar com as desigualdades implica no as ignorar. Na obra de Walzer, as diferenas no so aventadas como fato do pluralismo, ou seja, como uma constatao que alijada ao espao da vida privada por meio de um arranjo poltico realizado na vida pblica. So fatos abordados de maneira histrica e socialmente contextualizada. O autor comunitarista considera que as diferenas e os pluralismos devem ser tratados com tolerncia para possibilitar a coexistncia pacca de grupos de pessoas com histrias, culturas e identidades diferentes. Argumenta, ainda, que o melhor arranjo poltico para alcanar este m e, assim, sustentar os direitos humanos, precisa sustentar-se na histria e cultura do povo cujas vidas ele ir arranjar9. Na teoria da justia que formula, Walzer tambm considera centrais a diferena e o pluralismo. Tratando do tema na obra Esferas da Justia (publicada, inicialmente, em 1983), em que rechaa a busca por um princpio universal de justia e sustenta a justia como creacin de una comunidad poltica determinada en un momento determinado, y [que] la interpretacin debe hacerse a partir de esa comunidad10. Pretende, nesse livro, descrever uma sociedade que seja igualitria, mas de um igualitarismo compatvel com a liberdade, na qual nenhum bem social sirva ou possa servir de dominao.11. Walzer12 inicia o que chama de empreitada losca, no se afastando daquilo que pretende descrever, mas sugere que car na caverna, na cidade, no cho, interpretando para os semelhantes o mundo de signicados que compartilham. Para isso, trabalha com exemplos contemporneos e histricos, relatos de distribuio de bens presentes em vrias sociedades. Numa concepo liberal de justia distributiva, o sujeito paradigmtico coloca-se na posio original, como prope Rawls13, e pergunta-se qual tipo de arranjos beneciariam, de melhor modo, os possveis ou imaginveis planos de vida. Walzer sustenta que esta postura liberal incapaz de garantir uma repartio verdadeiramente justa dos diferentes bens. O que aconteceria a prevalncia de certo tipo de valores no mbito da poltica e da moral, os quais poderiam sobreporse s pretenses e aos valores das pessoas que, deles, no compartilhassem. Ter-se-ia a anulao das minorias ou de maiorias subordinadas e dominadas por quem monopolizasse ou dominasse um determinado bem social14. Para evitar o monoplio de bens sociais, Walzer apresenta uma teoria da justia que se ampara em dois pilares: a igualdade complexa e a consequente autonomia distributiva. A igualdade complexa de Walzer contrape-se igualdade simples do liberalismo, que pode ser exemplicada com a igualdade de oportunidades sobre a qual John Rawls constri o seu senso de justia. Walzer questiona a igualdade de oportunidades: onde e para quem se deve dar essa
8 WALZER, Michael. Poltica e paixo: rumo a um liberalismo mais igualitrio. p. XIII. 9 WALZER, Michael. Da tolerncia. So Paulo: Martins Fontes, 1999, p. 09. 10 MILLER, David; WALZER, Michael (Comp.). Pluralismo, justicia e igualdad. Buenos Aires: Fondo de cultura econmica, 1997, p. 10. 11 WALZER, Michael. Esferas da justia: uma defesa do pluralismo e da igualdade. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. XVII. 12 Cf. WALZER, Michael. Esferas da justia: uma defesa do pluralismo e da igualdade, p. XVII. 13 A teoria de Rawls fundada na posio original foi formulada na obra Uma teoria da Justia (RAWLS, John. Uma teoria da justia. So Paulo: Martins Fontes, 2002), e, posteriormente, sofreu alteraes na obra O liberalismo poltico (RAWLS, John. O liberalismo poltico. Rio de Janeiro: tica, 2000). 14 Cf. WALZER, Michael. Esferas da justia: uma defesa do pluralismo e da igualdade, p. 04.

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pretendida igualdade? Para Walzer, no basta igualdade de oportunidades, visto que preciso denir previamente quais so os bens sociais aos quais a igualdade de oportunidades dar acesso, denio que s seria possvel levando em conta o contexto histrico, cultural e social da comunidade15. Com essas crticas, Walzer apresenta a sua proposta de igualdade complexa. Trata-se de uma situao ou condio social na qual nenhum grupo de pessoas domina, sob um parmetro ou pressuposto nico, o processo de distribuio de bens sociais. Nas palavras de Walzer, a igualdade complexa:
Dene um conjunto de relaes de modo que torne impossvel o predomnio. Em termos formais, a igualdade complexa signica que a situao de nenhum cidado em uma esfera ou com relao a um bem social pode denir sua situao em qualquer outra esfera, com relao a qualquer outro bem.16

A igualdade complexa relaciona-se com as esferas de justia, que indicam que a justia requer a defesa da diferena. Uma justia distributiva, mas com autonomia distributiva, no regida por um princpio nico geral de distribuio, pois s se evita a dominao se os bens sociais forem distribudos por motivos claros e internos.17. Assim, Walzer considera que h vrias classes diferentes de bens sociais, cuja distribuio assunto de justia e que cada classe de bens ter um critrio particular para efetuar tal distribuio. Essas vrias classes de bens compem as diferentes esferas de justia, com distintos critrios distributivos18. Bens sociais diferentes, distribudos por diversas razes, entre diferentes grupos de pessoas, podem contribuir com a construo de uma sociedade justa; enquanto que uma distribuio igual de tudo, para todos e em qualquer momento e circunstncia, pode conduzir a situaes injustas. Esse critrio de distribuir com critrios diferenciados e diferenciadores os bens sociais que faz da justia uma ideia moral grossa, na qual se reete a densidade ou a particularidade concreta das diversas culturas ou sociedades. Dessa maneira, nunca houve um critrio nico de distribuio de bens sociais19:
Mrito, classicao, hereditariedade, amizade, necessidade, livre intercmbio, lealdade poltica, deciso democrtica: cada uma tem seu lugar, juntamente com muitas outras e, coexistem de maneira tensa, convocadas por grupos concorrentes, confundidas umas com as outras.20

A sociedade humana , em essncia, uma comunidade distributiva. A situao das pessoas frente ao mundo tem, em grande medida, uma relao direta e imediata com o modo como esto distribudos os bens sociais. A maneira como se distribuem os bens sociais21 e o valor que se lhe d a cada um deles responde ao tipo de sociedade na qual se distribuem ideologia predominante (justicam as diversas distribuies) e s conguraes polticas imperantes (impem essas distribuies)22. Assim sendo, identicar los tipos de bienes accesibles a la distribucin, y los criterios apropiados para cada uno, signica interpretar la cultura de una sociedad determinada23.
15 16 17 18 Cf. WALZER, Michael. Esferas da justia: uma defesa do pluralismo e da igualdade, p. 06. WALZER, Michael. Esferas da justia: uma defesa do pluralismo e da igualdade, p. 23. Cf. WALZER, Michael. Esferas da justia: uma defesa do pluralismo e da igualdade, p. XIX. Essa opo pelo pluralismo no exige que se endosse todo e qualquer critrio distributivo e nem todos os candidatos a agentes distributivos: deve haver princpios que justiquem a escolha e denam limites para ela, ou seja, pode-se conceber que haja um princpio nico e um nico tipo legtimo de pluralismo (WALZER, Michael. Esferas da justia: uma defesa do pluralismo e da igualdade, p. 03). Mas, ainda assim, segundo Walzer, esse pluralismo compreenderia uma vasta gama de distribuies. Walzer (cf. WALZER, Michael. Esferas da justia: uma defesa do pluralismo e da igualdade, p. 04) ressalta que o mercado tem sido um dos mais importantes mecanismos de distribuio de bens sociais, entretanto, nem tudo pode ser posto venda. Cf. WALZER, Michael. Esferas da justia: uma defesa do pluralismo e da igualdade, p. 03. Walzer (cf. WALZER, Michael. Esferas da justia: uma defesa do pluralismo e da igualdade) aponta como principais categorias de bens sociais, nas sociedades liberais contemporneas: segurana e bem-estar social, dinheiro e mercadorias, cargos pblicos, trabalho rduo, lazer, educao, parentesco e amor, graa divina, reconhecimento (estima, honras pblicas etc), poder poltico. Em outras sociedades, podem existir bens anlogos, entretanto, o signicado social que adquirem pode variar. Cf. WALZER, Michael. Esferas da justia: uma defesa do pluralismo e da igualdade, p. 01. MILLER, David; WALZER, Michael (Comp.). Pluralismo, justicia e igualdad. Buenos Aires: Fondo de cultura econmica, 1997, p. 12.

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Entretanto bens so usurpados e esferas invadidas pelos poderosos. O que acontece em uma esfera distributiva afeta as outras esferas e, por isso, a autonomia entre as esferas uma autonomia relativa. A autonomia uma questo de signicado social e valores compartilhados e, de fato, as transgresses so sistemticas. Alm disso, h bens predominantes e monoplios mantidos pelos proprietrios desses bens que lhes permitem comandar uma vasta srie de outros bens. Como arma Walzer:
(...) apesar de toda a complexidade de seus arranjos distributivos, a maioria das sociedades se organiza sobre o que poderamos pensar como uma verso social do padro-ouro: um bem ou um conjunto de bens predomina e determina o valor em todas as esferas de distribuio.24

Entretanto esse monoplio nunca perfeito e o predomnio sempre incompleto, motivo pelo qual toda classe dominante (criada porque monopoliza um bem predominante) instvel, tem o seu poder desaado por outros grupos: O motivo do conito social sempre a distribuio.25 Essa pretenso de monopolizar um bem predominante, geralmente, apresenta-se justicada por uma ideologia, cuja forma comum vincular a posse legtima a um conjunto de qualidades pessoais por meio de um princpio losco26. Mesmo que a ideologia justique a conquista, h sempre o ressentimento e a resistncia daqueles que consideram essa conquista como uma usurpao. Assim posto, demonstra Walzer que as regras de distribuio dos bens sociais variam com o passar do tempo e dependem das caractersticas concretas de uma determinada cultura e de um determinado grupo de pessoas. De tal sorte que dita distribuio deveria ser feita com fundamento em uma valorao de fundo, uma apreenso do signicado que tem os bens sociais para os membros de uma determinada comunidade, em um determinado momento.27 Walzer pondera que a maioria dos bens sociais , e deve ser, distribuda com um maior ou menor grau de ingerncia, dependendo do bem social de que se trate. O Estado desempenha papel fundamental nessa distribuio no , nem pode ser, alheio s valoraes morais presentes na comunidade sobre esses bens. H somente uma aparente descontinuidade entre moral e poltica. As decises polticas encontram-se diretamente permeadas por diversas posies morais, assim como a moral acha-se permeada pelas decises polticas28. O modo como esto estruturados os sistemas distributivos faz com que a interrelao entre o privado e o pblico no esteja determinada por uma separao total, havendo uma fronteira difusa entre eles. Uma adequada estrutura social que impea a dominao de um bem social predominante e do grupo de pessoas que o possui requer, quase sempre, uma interveno moderadora do Estado que elimine dita situao nociva para a realizao da justia. Desse modo, el Estado (en las condiciones modernas) es la institucin cuya tarea consiste en mantener los limites entre las esferas de distribucin29. Pode-se armar, ainda, que o Poder Judicirio possui relevante incumbncia nessa tarefa. Decidindo sobre questes de segurana, sade, educao, moradia, emprego e ascenso a cargos pblicos, o Judicirio pode se utilizar de distintos critrios de distribuio desses bens e, no entender de Walzer, efetivamente o que deve fazer. Assim entendida, a proposta de Walzer parece fornecer uma explicao satisfatria sobre os problemas que mecanismos como a teocracia, a plutocracia, a meritocracia, a tecnocracia, o
WALZER, Michael. Esferas da justia: uma defesa do pluralismo e da igualdade, p. 11. WALZER, Michael. Esferas da justia: uma defesa do pluralismo e da igualdade, p. 11. WALZER, Michael. Esferas da justia: uma defesa do pluralismo e da igualdade, p. 13. Cf. WALZER, Michael. Esferas da justia: uma defesa do pluralismo e da igualdade, p. 13. Para Walzer, o poder poltico uma espcie especial de bem, pois a iniciativa reguladora dos bens em geral, sendo utilizado para defender os limites das esferas distributivas, inclusive a sua prpria, bem como para impor interpretaes comuns do que so bens e para que servem. E adverte, ainda, que tirnico o uso do poder poltico para ter acesso a outros bens. Neste (...) sentido, pode-se dizer, de fato, que o poder poltico sempre dominante nas fronteiras, mas no dentro delas. O principal problema da vida poltica manter essa diferena fundamental entre 'em' e 'dentro de'. Mas um problema que no pode ser resolvido por intermdio dos imperativos da igualdade simples (WALZER, Michael. Esferas da justia: uma defesa do pluralismo e da igualdade, p. 18). 29 MILLER, David; WALZER, Michael (Comp.). Pluralismo, justicia e igualdad. Buenos Aires: Fondo de cultura econmica, 1997, p. 13. 24 25 26 27 28

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utilitarismo liberal ou qualquer outra forma de distribuio de bens apresentam, nos quais o valor e a importncia de alguns bens prevalecem sobre os demais. A partir dessa concepo da justia distributiva, baseada em diferentes esferas de distribuio de bens com diferentes critrios, a anlise da jurisprudncia recente do Superior Tribunal de Justia possibilitar construir um entendimento de quais tm sido os critrios adotados pelo judicirio brasileiro na distribuio de bens sociais. Cabe analisar se tais decises tm se utilizado dos signicados que a sociedade brasileira atribui aos bens sociais distribudos ou, ainda, aos valores consagrados na Constituio Federal de 1988.

2 ANLISE DE DECISES DO STJ A PARTIR DA TEORIA DE JUSTIA DE MICHAEL WALZER

Ao fazer um levantamento dos bens sociais e da sua importncia na sociedade contempornea, Walzer, na obra As esferas da justia, parte da anlise da realidade norte-americana como comunidade poltica em que se compartilha um signicado comum de bens sociais e seus critrios distributivos. Tendo como referncia essa anlise, podem-se relacionar alguns desses signicados compartilhados com a prpria realidade brasileira. Faz-se, entretanto, a ressalva de que nossa linguagem, histria e cultura produzem uma conscincia coletiva diferenciada e com caractersticas muito prprias. E, ainda, como ressalta o prprio Walzer30:
Ningn tratamiento del signicado de los bienes sociales ni de las fronteras de la esfera dentro de la cual operan legtimamente habr de estar exento de controversias. Tampoco existe un procedimiento denido para articular o corroborar los diversos planteamientos. En el mejor de los casos, los argumentos sern muy generales, reejarn el carcter diverso y lleno de conicto de la vida social que buscamos simultneamente comprender y regular pero no regular antes de comprender.

A anlise aqui realizada de decises prolatadas pelo STJ31 referentes distribuio dos bens sociais utiliza-se dos diagnsticos alados por Walzer da realidade norte-americana, sem deixar, como j expresso, de considerar as peculiaridades brasileiras. Tal exame pretende averiguar se o STJ tem cumprido efetivamente o papel de manter o limite entre as distintas esferas distributivas ou esferas de justia, ou se, contrariamente, tem permitido que algum bem ou grupo de pessoas prevalea na distribuio dos bens sociais32.

2.1 Pertencimento
Um bem primrio, segundo Walzer, seria o pertencimento a uma comunidade humana. Sua primariedade relaciona-se com o seu carter fundamental para a distribuio dos demais bens sociais. Quem, por exemplo, no pertence a nenhuma comunidade no ter acesso a bens coletivamente distribudos, como a segurana e o bem-estar quem no tem ptria, pois est em constante perigo. Os critrios para a distribuio do pertencimento variam muito de uma nao a outra, mas, de acordo com Walzer33, geralmente giram em torno de um princpio interno que a assistncia mtua (a restrio para entrar em determinada comunidade serviria para defender a liberdade e o bem-estar) e de um princpio externo que seria a anidade (teriam prioridade, na migrao, os parentes dos atuais cidados da ptria, como ocorre no Japo34, por exemplo).
30 WALZER, Michael. Las esferas de la justicia: Una defensa del pluralismo y la igualdad. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1993, p. 34. 31 A justicativa da escolha do STJ em detrimento do STF apresentou-se no item 1 deste trabalho. 32 Isso se deu, segundo Walzer (WALZER, Michael. Esferas da justia: uma defesa do pluralismo e da igualdade, p. 127), por exemplo, com o dinheiro que tem sido, na prtica, o bem predominante durante muito tempo. Em sua condio de bem dominante, d acesso a praticamente todos os demais bens sociais, violando o princpio da no obstruo entre as distintas esferas. 33 WALZER, Michael. Las esferas de la justicia: Una defensa del pluralismo y la igualdad, p. 51-52. 34 Cf. JAPO. Sobre a emenda parcial do Decreto Residente de Longo Perodo. Ministrio da Justia. Departamento de Controle de Imigrao. Abril de 2006. Disponvel em: <http://www.immi-moj.go.jp/portuguese/keiziban/ happyou/longterm_resident.html>. Acesso em: 18/07/2011.

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No Brasil, no h muitas exigncias legais para que um estrangeiro torne-se brasileiro naturalizado: capacidade civil, residncia no Brasil pelo prazo de 04 (quatro) anos, que saiba ler e escrever na lngua portuguesa, que tenha condies materiais de suprir a sua sobrevivncia e que no possua condenao criminal (art. 112, Estatuto do Estrangeiro)35. Essas exigncias podem ser apontadas como um reexo histrico, tendo em vista que o Brasil, desde a sua colonizao por Portugal, foi marcado pela vinda de estrangeiros que poderiam contribuir para o crescimento e produo no pas. Pessoas das mais diversas origens sempre foram bem vindas36 em terras tupiniquins, desde que pudessem contribuir de alguma maneira para o crescimento do pas. Seguindo essa cultura nacional de receptividade aos estrangeiros consagrada na prpria legislao , o STJ decidiu pela concesso do registro provisrio de alem que reside em territrio nacional desde 1957, aps a sua entrada clandestina. O passaporte da estrangeira foi extraviado, mas o STJ aceitou outros documentos como comprobatrios da identidade (atestado consular da Repblica Federal da Alemanha).
Estrangeiro Residente no Brasil Situao Irregular - Concesso de Registro Provisrio Lei N. 9.675/98 Necessidade de Apresentao da Documentao elencada no Decreto N. 2.771/98 Extravio de Documento Comprobatrio da Identidade Fsica da Requerente Suprimento da Exigncia por outra documentao adequada.37 (Recurso Especial N 376.215 - PR)

Alm disso, o STJ tem se posicionado no sentido de que condenados que possuam lho brasileiro (mesmo que posterior ao cometimento do delito) podem permanecer no territrio nacional. Ressalvese que o Estatuto do Estrangeiro (art. 75, 1 da Lei n 6.815/8038) exige, para a permanncia no Brasil, a ausncia de condenaes criminais. Mas o Tribunal Superior decide, nesses casos, com o critrio da proteo integral infncia e juventude, consagradas na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)39. A justicativa de que a presena dos progenitores fundamental para o bem da criana em termos afetivos e tambm de sobrevivncia (sustento).
() 3. Quando do julgamento do HC n 31449/DF, o eminente Ministro Teori Albino Zavascki, inaugurou uma interpretao mais ampliativa ao tema em face da legislao superveniente (Constituio Federal e ECA), concluindo pela proibio do afastamento de estrangeiro, no apenas quanto questo de ordem material e econmica, mas sobretudo ante a prevalncia do interesse da criana em dispor da assistncia afetiva e moral, assim dispondo: A norma transcrita foi introduzida pela Lei 6.964, de 09/12/81 e deve ser interpretada em consonncia com a legislao superveniente, especialmente com a CF/88, a Lei 8.069 (ECA), de 13.07.90, bem como, as convenes internacionais recepcionadas por nosso ordenamento jurdico. A partir dessas inovaes legislativas, a infncia e a juventude passaram a contar com proteo integral, que as insere como prioridade absoluta, garantindo, entre outros, o direito identidade, convivncia familiar e comunitria, assistncia pelos pais. 4. Ainda que existncia de lho brasileiro havido posteriormente ao ato delituoso e ao decreto expulsrio, como no caso em exame, em face da nova interpretao mais avanada acerca do tema, importa em reconhecer a preservao da tutela do interesse da criana, tudo em consonncia com o que dispe o ECA e a Constituio Federal. (Habeas Corpus N 38.946 DF)40

35 Cf. BRASIL. Lei n 6.815, de 19 de Agosto de 1980. Dene a situao jurdica do estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6815.htm>. Acesso em: 03 mai. 2010. 36 Ainda em 1816, quando o Brasil era colnia de Portugal, logo aps a vinda da Famlia Real ao Brasil, Jos da Silva Lisboa, o Visconde de Cairu, foi promovido a Desembargador da Mesa do Pao. Chamado a manifestar-se sobre os expedientes necessrios ao progresso e melhoramento da populao do Brasil, consideradas as devidas circunstncias histricas de adoo da religio catlica como ocial, armou: A liberal poltica dos soberanos principais e at catlicos, dar segurana pessoa, propriedade e religio de todo o estrangeiro til, que quer viver nos respectivos estados, sem olharem s suas seitas; e sem esse indulto, ningum se expatria para se estabelecer em outro pas. Os estados que no adoptam essa tolerncia, so e foram sempre, inferiores em civilizao, riqueza, potncia e at me caridade crist, que tem por base o amor do prximo, e ainda do inimigo, e agasalho do estrangeiro. (CAPELA, Jos Viriato Capela (coord.). Poltica, administrao, economia e nanas pblicas portuguesas (1750-1820). Braga: Universidade do Minho, Instituto de Cincias Sociais, 1993, p. 316-317). 37 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Segunda Turma. Recurso Especial n 376.215 - PR. Relator: Ministro Franciulli Netto. Braslia, Publicado no DJ 08/09/2003. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/ita.asp?registro= 200101611713&dt_publicacao=08/09/2003>. Acesso em: 16/07/2011. 38 BRASIL. Lei n 6.815, de 19 de Agosto de 1980. 39 BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de Julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069.htm>. Acesso em: 03 maio 2010. 40 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Habeas Corpus n 38.946 - DF. Relator: Ministro Jos Delgado. Braslia,

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Pode-se observar que, na distribuio do bem pertencimento, o STJ tem utilizado o critrio da necessidade. Faz-se necessria a permanncia no Brasil de pais de lhos brasileiros, ainda que com condenao ou, ainda, no caso de estrangeiro clandestino, que reside h anos no pas, a situao consolidada no acarretou a expulso, mas o acolhimento na ptria brasileira. A partir dessas decises, conclui-se que o STJ tem respeitado, na distribuio do pertencimento, a cultura nacional de receptividade e acolhimento aos estrangeiros.

2.2 Segurana, sade e bem-estar

A segurana e o bem-estar podem ser apontados como bens sociais coletivos, cuja distribuio tem, quase sempre, o pertencimento como pr-requisito. So bens especialmente determinados pelo critrio de distribuio da necessidade que, como ressalta Walzer, trata-se de um parmetro crtico, que no possibilita determinar nem a prioridade e nem o grau de distribuio dos bens41. Num Estado encarregado da segurana e do bem-estar da populao, o dito Estado de bem-estar social, os recursos disponveis limitam a distribuio desses bens, tendo em vista a voracidade das necessidades que acabam por devorar os recursos. Apesar disso, ressalta Walzer, que no h supervit real algum em um Estado enquanto as necessidades no tenham sido satisfeitas, pois se trata do primeiro encargo contra o produto social. Lo que el supervit nancia es la produccin y el intercambio de mercancas fuera de la esfera da necessidad.42 A questo, desse modo, denir quais so as necessidades socialmente reconhecidas quanto sade, segurana e ao bem-estar. Para Walzer, em determinado momento, os cidados tero que discutir acerca desta previso mtua43, tendo em vista que essas necessidades devem ser denidas em conformidade com a cultura de um povo. Quanto distribuio desses bens, o STJ j foi provocado a pronunciar-se diversas vezes. Tema bastante controverso, por exemplo, trata da distribuio de medicamentos e tratamentos de sade pelo Estado, considerando-se que nem todos os medicamentos e procedimentos so oferecidos pelo Sistema nico de Sade no Brasil. Assim, pessoas que no conseguem o acesso aos tratamentos de que necessitam valemse do judicirio para terem assegurado o direito sade e, portanto, o acesso a esse bem social. A declarao de um dos ministros do Tribunal, Teori Albino Zavascki, pode sinalizar como o STJ j tem decidido sobre o assunto:
(...) o direito sade no deve ser entendido como direito a estar sempre saudvel, mas, sim, como o direito a um sistema de proteo sade que d oportunidades iguais para as pessoas alcanarem os mais altos nveis de sade possveis. No entanto, o ministro pondera que isso no signica que a garantia constitucional no tenha eccia. H certos deveres estatais bsicos que devem ser cumpridos, explica. Assim, a atuao judicial ganha espao quando inexistem polticas pblicas ou quando elas so insucientes para atender minimamente, conclui o ministro.44

Expresso de outra forma, o STJ tem primado pela anlise caso a caso para que possa estabelecer qual o grau de atendimento sade que compete ao Estado Brasileiro disponibilizar aos seus cidados. Desse modo, alm de atuar como rgo scalizador quanto execuo das polticas pblicas de sade, em conformidade com as diretrizes previamente estabelecidas pelo Ministrio da Sade, tambm tem atuado determinando em alguns casos que o Estado conceda medicamentos e tratamentos, quando estes no estejam previstos em suas polticas de sade pblica. Assim, em muitos casos, a necessidade do cidado sade prevalece face poltica de sade do SUS, ou seja, mesmo medicamentos que este, inicialmente, no fornecia, o STJ determinou o fornecimento a partir do critrio de necessidade. Vejamos:
Publicado no DJ 27/06/2005. Disponvel em: <http://www.stj.jus.br/webstj/processo/Justica/detalhe.asp?numreg= 2 00401474518&pv=010000000000&tp=51>. Acesso em: 16/07/2011. WALZER, Michael. Las esferas de la justicia: Una defensa del pluralismo y la igualdad, p. 78. WALZER, Michael. Las esferas de la justicia: Una defensa del pluralismo y la igualdad, p. 86. Cf. WALZER, Michael. Las esferas de la justicia: Una defensa del pluralismo y la igualdad, p. 90. STJ. Judicializao da sade coloca ao STJ o desao de ponderar demandas individuais e coletivas. Sala de Notcias, ltimas. Braslia, 04/04/2010. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp. area=398&tmp. texto=96562>. Acesso em: 03 maio 2010.

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1. O Sistema nico de Sade-SUS visa a integralidade da assistncia sade, seja individual ou coletiva, devendo atender aos que dela necessitem em qualquer grau de complexidade, de modo que, restando comprovado o acometimento do indivduo ou de um grupo por determinada molstia, necessitando de determinado medicamento para debel-la, este deve ser fornecido, de modo a atender ao princpio maior, que a garantia vida digna. (Recurso Especial n 1.028.835 DF, Deciso do Relator Ministro Luiz Fux que negou seguimento ao REsp da Unio, Grifo nosso).45 1. Consoante expressa determinao constitucional, dever do Estado garantir, mediante a implantao de polticas sociais e econmicas, o acesso universal e igualitrio sade, bem como os servios e medidas necessrios sua promoo, proteo e recuperao (CF/88, art. 196). 2. O no preenchimento de mera formalidade no caso, incluso de medicamento em lista prvia no pode, por si s, obstaculizar o fornecimento gratuito de medicao a portador de molstia gravssima, se comprovada a respectiva necessidade e receitada, aquela, por mdico para tanto capacitado. Precedentes desta Corte. 3.Concedida tutela antecipada no sentido de, considerando a gravidade da doena enfocada, impor, ao Estado, apenas o cumprimento de obrigao que a prpria Constituio Federal lhe reserva, no se evidencia plausvel a alegao de que o cumprimento da deciso poderia inviabilizar a execuo dos servios pblicos. (Agravo Regimental na Suspenso de Tutela Antecipada n 83/MG, DJ de 06.12.2004).46

Pode-se armar que, na distribuio de sade, o STJ tem-se utilizado predominantemente do critrio necessidade premente do tratamento ou medicamento para recuperao da sade. Mas a necessidade em termos nanceiros, ou seja, quando os indivduos necessitam do tratamento ou medicamento sem poderem pagar por eles, tambm tem sido empregada como critrio de distribuio da sade. Em face desta postura, em casos em que a necessidade nanceira no foi devidamente comprovada, o medicamento no foi fornecido, veja-se a deciso paradigmtica abaixo.
2. Proposta a ao objetivando a condenao do ente pblico ao fornecimento gratuito dos medicamentos necessrios ao tratamento de ASMA BRNQUICA SEVERA. assente que os pedidos devem ser interpretados, como manifestaes de vontade, de forma a tornar o processo efetivo, o acesso justia amplo e justa a composio da lide. Precedentes: REsp 625329/RJ, Ministro LUIZ FUX, DJ 23.08.2004; REsp 735477/RJ, DJ 26.09.2006; REsp 813957/RJ, DJ 28.04.2006. 3. Assentando o Tribunal a quo concludo que a experincia nos leva a concluir que quem ganha R$ 350,00(trezentos e cinqenta reais) por ms, no utiliza o telefone de forma a ter uma conta mensal de R$ 109,11 (cento e nove reais e onze centavos). Partindo do pressuposto de que a declarao de s. 17 verdadeira, resta a concluso de que o autor tem outras fontes de renda, que no caram esclarecidas nos autos, para que possa ser avaliada a questo da impossibilidade do autor arcar com os custos dos medicamentos (...). Nenhuma prova foi feita de que o autor no tem condies de comprar o medicamento receitado. (...) Entendo incomprovados, portanto, os fatos narrados na inicial constitutivos do direito do autor (s. 107), afastar tal premissa esbarra no bice da Smula 7/STJ. (Recurso Especial N 944.105 - RJ)47

Da anlise das decises do STJ em casos de distribuio do bem sade (medicamentos e tratamentos), tem prevalecido, portanto, o critrio da necessidade, tendo em vista que, para o Tribunal, no se pode opor a reserva do possvel (planos oramentrios do ente pblico) ao mnimo existencial (aquilo de que o cidado necessita para sobreviver) (cf. Agravo Regimental no Recurso Especial 1136549/RS48). O mercado, aponta Walzer49, o principal rival da esfera da segurana e do bem-estar (situao que acontece nos Estados Unidos e muito semelhante no Brasil). Nesta perspectiva, , sobretudo,
45 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial 1.028.835/DF. Relator: Ministro Luiz Fux. Braslia, Publicado no DJ 29/10/2008. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/websecstj/cgi/revista/REJ.cgi/MON?seq=4345582&formato= PDF>. Acesso em: 16/07/2011. 46 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Agravo Regimental na Suspenso de Tutela Antecipada n 83/MG. Relator: Ministro Edson Vidigal. Braslia, Publicado no DJ 06/12/2004. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/ revistaeletronica/ ita.asp registro=200400632711&dt_publicacao=06/12/2004>. Acesso em: 16/07/2011. 47 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Primeira Turma. Recurso Especial n 944.105/RJ. Relator: Ministro Luiz Fux. Braslia, Publicado no DJ 28/02/2008. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/websecstj/cgi/revista/ REJ.cgi/ MON?seq= 3678114&formato=PDF>. Acesso em: 16/07/2011. 48 ______. Superior Tribunal de Justia. Segunda Turma. Agravo Regimental no Recurso Especial 1136549/RS. Relator: Ministro Humberto Martins. Braslia, Publicado no DJ 21/06/2010. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/ revistaeletronica/ita.asp?registro=200900766912&dt_publicacao=21/06/2010>. Acesso em: 16/07/2011. 49 Cf. WALZER, Michael. Las esferas de la justicia: Una defensa del pluralismo y la igualdad, p. 99-100.

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o Estado de Bem-Estar que se apropria do mercado com prioridade a qualquer particular, pois as necessidades no podem ser deixadas ao capricho de um poderoso grupo de proprietrios e praticantes da medicina, nem podem ser distribudas de acordo com os interesses desses grupos. Mesmo quando no se trata de possibilitar o acesso sade por meio do patrimnio pblico, mas por planos de sade privados, o STJ tem feito prevalecer o critrio necessidade face posse do bem dinheiro e de critrios argumentativos como a segurana jurdica. Instado a manifestar-se sobre a necessidade de cumprimento do perodo de carncia, no caso de surgimento de doena grave por parte de consumidor que contratou plano de sade; o STJ j decidiu que o critrio a prevalecer deve ser a necessidade de tratamento e no o cumprimento de um contrato:
Ldima a clusula de carncia estabelecida em contrato voluntariamente aceito por aquele que ingressa em plano de sade, merecendo temperamento, todavia, a sua aplicao quando se revela circunstncia excepcional, constituda por necessidade de tratamento de urgncia decorrente de doena grave que, se no combatida a tempo, tornar incuo o m maior do pacto celebrado, qual seja, o de assegurar eciente amparo sade e vida. (Recurso Especial n 466.667 SP)50 O prazo de carncia no prevalece quando se trata de internao de urgncia, provocada por fato imprevisvel causado por acidente de trnsito. (Recurso Especial n 222.339 PB)51

Essas situaes, nos termos da teoria de Walzer52, demonstram a importncia que os mdicos e os hospitais adquiriram na sociedade contempornea, de tal modo que ser impedido de receber assistncia mdica pode ser no somente perigoso, mas degradante.

2.3 Educao
Outro bem de importncia fundamental na sociedade contempornea a educao. A distribuio deste bem pode determinar a distribuio de muitos outros bens. Para Walzer, a escola, os professores e as ideias constituem um conjunto especco de bens sociais, que exige critrios distributivos prprios. Esse conjunto (escolas, professores e ideias) gera e preenche um espao intermedirio entre a famlia e a sociedade. E oferecem um contexto, no o nico, porm o mais importante, para o desenvolvimento do entendimento crtico e para a produo, bem como a reproduo de crticos sociais53. Ainda consoante Walzer54, num sistema distributivo de igualdade simples asseverar-se- que todos, de forma igualitria, tm direito educao. Esse critrio de necessidade, ou seja, todo cidado necessita de educao. Essa igualdade simples adequada s necessidades bsicas de formao dos cidados. inadequada, entretanto, quando o fundamental para a formao cidad j tenha sido assimilado e alcanado o m comum. Assim, la educacin deve congurarse en arreglo a los intereses y capacidades de los alumnos individualmente considerados.55 Que grau de escolaridade deve ser comum, ou seja, acessvel a todos, matria para o debate poltico. Num Estado de Bem-Estar Social, esse nvel educacional de formao de cidados, at por ser uma necessidade democrtica, deveria ser oferecido pelo Estado. No Brasil, a CF/88 traa as diretrizes gerais da educao e estabelece que visar ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualicao para o trabalho (art. 205). E ainda que o dever do Estado com a educao a garantia de educao bsica obrigatria e gratuita dos 04 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, progressiva universalizao do ensino mdio gratuito, atendimento educacional especializado aos portadores de decincia, educao infantil, em creche
50 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Quarta Turma. Recurso Especial n 466.667 SP. Relator: Ministro Aldir Passarinho Junior. Braslia, Publicado no DJ 17/12/2007. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/ ita. asp?registro=200201141034&dt_publicacao=17/12/2007>. Acesso em: 29/10/2009. 51 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Quarta Turma. Recurso Especial n 222.339 PB. Relator: Ministro Ruy Rosado de Aguiar. Braslia, Publicado no DJ 12/11/2001. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/ Default.asp?registro=199900608933&dt_publicacao=12/11/2001>. Acesso em: 29/10/2009. 52 Cf. WALZER, Michael. Esferas da justia: uma defesa do pluralismo e da igualdade, p. 119. 53 WALZER, Michael. Esferas da justia: uma defesa do pluralismo e da igualdade, p. 270. 54 Cf. WALZER, Michael. Las esferas de la justicia: Una defensa del pluralismo y la igualdad, p. 209. 55 WALZER, Michael. Las esferas de la justicia: Una defensa del pluralismo y la igualdad, p. 217.

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e pr-escola, s crianas at 05 (cinco) anos de idade e acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um (art. 208, incisos I V)56. Atento garantia da educao bsica como previsto na CF/88, o STJ j decidiu pela obrigatoriedade da implantao de creche pelo Municpio, de maneira a fornecer acesso Educao Infantil. Vejamos uma deciso paradigmtica:
(...) A educao infantil, por qualicar-se como direito fundamental de toda criana, no se expe, em seu processo de concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da Administrao Pblica, nem se subordina a razes de puro pragmatismo governamental. Os Municpios - que atuaro, prioritariamente, no ensino fundamental e na educao infantil (CF, art. 211, 2) - no podero demitir-se do mandato constitucional, juridicamente vinculante, que lhes foi outorgado pelo art. 208, IV, da Lei Fundamental da Repblica, e que representa fator de limitao da discricionariedade poltico-administrativa dos entes municipais, cujas opes, tratando-se do atendimento das crianas em creche (CF, art. 208, IV), no podem ser exercidas de modo a comprometer, com apoio em juzo de simples convenincia ou de mera oportunidade, a eccia desse direito bsico de ndole social. (Embargos de Divergncia no Recurso Especial 485969/SP).57

Como visto, a legislao consagra uma distribuio da educao que, em certa medida, fornece ensino igualitrio bsico a todos, mas respeita a especicidade das decincias e visa, ainda, garantir nveis mais elevados de ensino conforme o critrio de capacidade. Contudo Walzer critica o uso da capacidade como critrio. Para o terico norte-americano, existem muitos indivduos capazes e interessados, mas ningum teria, somente por ser capaz, direito a receber uma educao especializada: pues las especializaciones necesarias son objeto de una decisin comunitaria, y tambin lo es el nmero de plazas disponibles en las escuelas especializadas.58 Para Walzer, portanto, a comunidade que deve decidir quais tipos de prossionais especializados necessita e como distribuir as vagas dos cursos para capacitao. Assinala que todos devem ter igualdade de oportunidades e, dessa forma, entende que os ensinos pblico e privado devem preparar as pessoas da mesma maneira, para que possam concorrer igualitariamente nos exames que distribuiro as vagas para as especializaes. A realidade brasileira, entretanto, no se adqua s predilees de Walzer. Pesquisas59 demonstram que as vagas nas universidades pblicas tm sido predominantemente ocupadas por alunos originrios de escolas particulares, que so mais bem preparados para realizar os exames vestibulares. Com vistas a reduzir essa desigualdade no acesso ao Ensino Superior tem sido implantado, no Brasil, o sistema de Cotas nas Universidades Pblicas. No h uma lei nacional que dena a porcentagem de reserva de vagas e nem quais critrios para as cotas. A nica lei federal que trata do tema a Lei n 10.558/2002. Por meio desta lei, criou-se o Programa Diversidade na Universidade, que prev a implementao e a avaliao de estratgias para a promoo do acesso ao ensino superior de pessoas pertencentes a grupos socialmente desfavorecidos, especialmente dos afrodescendentes e dos indgenas brasileiros (art. 1), por meio da transferncia de recursos da
56 Cf. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 57 ______. Superior Tribunal de Justia. Primeira Seo. Recurso Especial n 485969/SP. Relator: Ministro Jos Delgado. Braslia, Publicado no DJ 11/09/2006. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/Abre_ Documento.asp?sSeq=644149&sReg=200501521631&sData=20060911&formato=PDF>. Acesso em: 29/10/2009. 58 WALZER, Michael. Las esferas de la justicia: Una defensa del pluralismo y la igualdad, p. 220. 59 Na Universidade Federal de Minas Gerais, por exemplo, segundo dados da COPEVE (Comisso Permanente do Vestibular), no Vestibular de 2004, 41% dos aprovados, no total dos cursos, eram provenientes das escolas pblicas, ou seja, 59% eram provenientes de escolas particulares e, ainda, em 2003, somente 33% dos aprovados nos cursos diurnos eram de escolas pblicas, sendo 67% vindos de escolas particulares (UFMG, Incluso Para Todos. Diversa, Revista da Universidade Federal de Minas Gerais, Edio Vestibular, Belo Horizonte, a. 2, n. 5, Jun. 2004. Disponvel em: <http://www.ufmg.br/diversa/5/paratodos.htm>. Acesso em: 03 mai. 2010.). J na Universidade Federal de Santa Catarina, no vestibular de 2007 (quando ainda no havia sido implantado o sistema de cotas para estudantes de escolas pblicas, negros e indgenas implantado a partir do vestibular 2008, conforme a Resoluo Normativa N 008/CUn/2007), segundo dados da COPERVE (Comisso Permanente para o Vestibular), 64,41% dos estudantes aprovados haviam cursado todo o Ensino Mdio em escolas particulares (cf. UFSC. Estatstica do questionrio scioeconmico cultural, Vestibular 2007. Comisso Permanente do Vestibular. Disponvel em: <http://www.vestibular2007.ufsc.br/relatorio/vestgrt03g_007.html>. Acesso em: 03 maio 2010.).

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Unio para instituies pblicas e privadas, sem ns lucrativos, que atuem na rea de educao e que venham a desenvolver projetos inovadores para atender a nalidade do Programa (art. 2)60. Com base nesta legislao, vrias Universidades Pblicas brasileiras implantaram os seus prprios programas de cotas, algumas reservando vagas para alunos oriundos de escolas pblicas, para afrodescendentes ou indgenas. No Estado do Rio de Janeiro, de maneira diferenciada, h uma lei estadual (Lei n 5.346/2008 RJ)61 que determinou a reserva de vagas para alunos negros nas instituies de ensino superior estaduais. Para Walzer, a adoo de um sistema de cotas viola os direitos dos candidatos62. Tanto a reserva de vagas em universidades quanto a reserva de cargos pblicos para um grupo especco da populao gera muitas controvrsias. Em jogo esto a autoestima, o respeito a si mesmo e, obviamente, o status econmico e social. Los derechos estn asimismo en juego no los derechos naturales o humanos sino los derechos que surgen del signicado social de los cargos y las carreras, conquistados en el curso de largas luchas polticas.63 As cotas, e tal argumento se ouve tambm dos defensores de tal sistema, representam um primeiro recurso e no ltimo, pois, apesar de violarem os direitos individuais, no representa amenaza alguna a las jerarquas establecidas o a las estructuras de clase en su conjunto. Pues () el objeto de reservar cargos es el de raticar la jerarqua, no el de desaarla ni el de transformala64. Para uma efetiva transformao, seria necessria uma redistribuio signicativa de riquezas e recursos, o que seria mais factvel com resultados duradouros do que a adoo de cotas. Instado a pronunciar-se sobre a legalidade da adoo do sistema de cotas nas Universidades Pblicas, o STJ armou que se trata de matria relativa autonomia de cada universidade. Para o Tribunal, cada universidade pode denir os critrios das cotas (tnicos, raciais ou alunos oriundos de escolas pblicas), com a ressalva, entretanto, de que no prossigam aps terem sido alcanados os seus objetivos (garantir igual gozo de direitos humanos e liberdades fundamentais) e no mantenham direitos separados para diferentes grupos raciais. Vejamos:
4. Aes armativas so medidas especiais tomadas com o objetivo de assegurar progresso adequado de certos grupos raciais, sociais ou tnicos ou indivduos que necessitem de proteo, e que possam ser necessrias e teis para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto que, tais medidas no conduzam, em consequncia, manuteno de direitos separados para diferentes grupos raciais, e no prossigam aps terem sido alcanados os seus objetivos. 5. A possibilidade de adoo de aes armativas tem amparo nos arts. 3 e 5, ambos da Constituio Federal/88 e nas normas da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, integrada ao nosso ordenamento jurdico pelo Decreto n. 65.810/69. 6. A forma de implementao de aes armativas no seio de universidade e, no presente caso, as normas objetivas de acesso s vagas destinadas a tal poltica pblica fazem parte da autonomia especca trazida pelo artigo 53 da Lei n. 9.394/96, desde que observados os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Portanto, somente em casos extremos a sua autonomia poder ser mitigada pelo Poder Judicirio, o que no se verica nos presentes autos. (Recurso Especial n 1132476/PR)65

Apesar de controverso, o sistema de cotas nas universidades pblicas brasileiras tem sido aceito pelo STJ. Questo talvez ainda mais complicada refere-se ao acesso ao Ensino Superior privado. No havendo vagas sucientes nas escolas pblicas, muitas pessoas acabam tendo que se valer do
60 BRASIL. Lei n 10.558, de 13 de Novembro de 2002. Cria o Programa Diversidade na Universidade, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/legin/fed/lei/2002/lei-10558-13-novembro-2002-487266norma-pl.htm>. Acesso em: 03 maio 2010. 61 RIO DE JANEIRO. Lei n 5.346 de 11 de dezembro de 2008. Dispe sobre o novo Sistema de Cotas para ingresso nas Universidades Estaduais e d outras providncias. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/ contlei.nsf/c8aa09 00025feef6032564ec0060dfff/1b96527e90c0548083257520005c15df?OpenDocument>. Acesso em: 03 maio 2010. 62 WALZER, Michael. Las esferas de la justicia: Una defensa del pluralismo y la igualdad, p. 163. 63 WALZER, Michael. Las esferas de la justicia: Una defensa del pluralismo y la igualdad, p. 163. 64 WALZER, Michael. Las esferas de la justicia: Una defensa del pluralismo y la igualdad, p. 164. 65 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Segunda Turma. Recurso Especial n 1132476/PR. Relator: Ministro Humberto Martins. Braslia, Publicado no DJ 21/10/2009. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/ Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=6649277&sReg=200900623896&sData=20091021&sTipo=5&formato=P DF>. Acesso em: 18/07/2011.

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ensino privado, o que no seria grande problema se pudessem pagar por ele. A inadimplncia tambm diculta o acesso ao Ensino Superior especializado no Brasil, tendo em vista que a legislao consagra (Lei n 9.870/99)66 e o STJ tem decidido (Recursos Especiais n 479.937 MG67 e n 553.216 RN68) que, no caso de no pagamento, o estudante no teria direito matrcula em curso de graduao. Essas decises do STJ parecem desconsiderar a realidade brasileira em que o Ensino Superior pblico no responde s necessidades da populao em idade e condies intelectuais de o cursarem, deixando prevalecer um critrio econmico na distribuio de bens educacionais:
O atraso no pagamento no autoriza aplicarem-se ao aluno sanes que se consubstanciem em descumprimento do contrato por parte da entidade de ensino (art. 5 da Lei 9.870/99), mas a entidade est autorizada a no renovar a matrcula se o atraso superior a noventa dias, mesmo que seja de uma mensalidade apenas. (Recurso Especial n 725.955 SP)69

A educao um bem social que, conforme j referido, pode determinar o status econmico e social e, com isso, o acesso a outros bens, como os cargos pblicos. O Estado exige a capacitao para a ocupao de tais cargos e a comprovao de tal capacitao d-se por meio dos ttulos alcanados por meio da educao. Tal exigncia faz-se porque, anal, pacientes, clientes, contribuintes e consumidores de bens e servios estatais dependem da competncia dos indivduos que ocupam os cargos estatais.

2.4 Cargos
Os cargos pblicos devem ser distribudos por critrios pblicos conhecidos e procedimentos transparentes, tendo em vista que o seu alcance constitui uma vantagem econmica e social. Conforme Walzer, a meta na distribuio dos cargos estatais contemporaneamente a perfeita meritocracia, la realizacin (por n!) del lema revolucionrio francs: la carrera abierta a los talentos.70 A meritocracia signica que os cargos devem ser ocupados pelos indivduos mais bem qualicados, porque a qualicao um caso especial de merecimento. Mas, para Walzer, a diviso de cargos no to simples quanto esse critrio parece demonstrar. Pode haver muitos candidatos igualmente qualicados para o cargo. Neste caso, como distribu-lo? Walzer faz uma diferenciao entre a qualicao e o merecimento: El merecimiento implica una especie muy rigorosa de ttulos, de manera que el ttulo precede y determina la seleccin, mientras que la calicacin es una idea mucho ms amplia.71 Assim, um prmio pode ser merecido porque pertence pessoa com melhor rendimento, s resta identic-la, mas de maneira diversa un cargo no puede ser merecido porque pertenece a individuos que son servidos por l, y ellos o sus agentes tienen la libertad de hacer la eleccin que ms les plazca.72. De acordo com esse raciocnio, Walzer sugere que as comisses de seleo devem formular predies sobre o futuro do candidato e tambm manifestar preferncias sobre como o cargo dever ser exercido. Ainda assim, preciso limitar-se a autoridade dos comits seletivos para delimitar a esfera dos cargos (bens sociais) com relao esfera da poltica: Los comits se ven restringidos de dos
66 BRASIL. Lei n 9.870, de 23 de novembro de 1999. Dispe sobre o valor total das anuidades escolares e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/L9870.htm>. Acesso em 03 mai. 2010. 67 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Segunda Turma. Recurso Especial n 479.937/MG. Relator: Ministro Herman Benjamin. Braslia, Publicado no DJ 30/06/2009. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/websecstj/cgi/ revista/REJ. cgi/MON?seq=5583494&formato=PDF>. Acesso em: 31/08/2011. 68 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Segunda Turma. Recurso Especial n 553.216/RN. Relator: Ministro Teori Albino Zavascki. Braslia, Publicado no DJ 24/05/2004. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/ita. asp?registro=200301149160&dt_publicacao=24/05/2004 >. Acesso em: 31/08/2011. 69 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Segunda Turma. Recurso Especial n 725.955/SP. Relator: Ministro Eliana Calmon. Braslia, Publicado no DJ 18/05/2007. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/ita.asp? registro=200500235585&dt_publicacao=18/05/2007 >. Acesso em: 31/08/2011. 70 WALZER, Michael. Las esferas de la justicia: Una defensa del pluralismo y la igualdad, p. 142. 71 WALZER, Michael. Las esferas de la justicia: Una defensa del pluralismo y la igualdad, p. 147. 72 WALZER, Michael. Las esferas de la justicia: Una defensa del pluralismo y la igualdad, p. 147.

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maneras: deben otorgar igual consideracin a cada candidato calicado y deben tomar en cuenta solamente las cualidades pertinentes.73 No Brasil, aps a Constituio Federal de 1988, os cargos pblicos obrigatoriamente devem ser distribudos por meio de concurso pblico. Seguindo tal preceito, o STJ tem decidido:
I - Aps o advento da Constituio Federal de 1988, restaram expungidas do ordenamento jurdico brasileiro quaisquer formas de ingresso, sem concurso pblico, em cargo pblico efetivo diverso daquele para o qual ingressou o servidor, no se admitindo a invocao de pretenso direito adquirido contra a prpria Constituio Federal. Entendimento da Smula n 685 do c. STF. (Agravo Regimental no Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n 25.156/SP)74 1. inconstitucional a transposio ou o enquadramento de servidores pblicos contratados, pelo regime celetista, para titularizarem cargos pblicos efetivos, sob o regime estatutrio.2. A inexistncia de concurso pblico, para a titularizao do cargo de advogada no Municpio de Porto Velho, torna o ato de enquadramento ilegal, no podendo, por conseguinte, se conceber como direito lquido e certo o pleito formulado pela Recorrente, qual seja, aposentadoria no cargo de Procurador Municipal. (Recurso Ordinrio em Mandando de Segurana n 13.604/RO)75

O favorecimento pessoal como acesso aos cargos pblicos cou totalmente vedado aps a CF/88, prevalecendo o critrio da aprovao em concurso pblico. Em razo disso, o Supremo Tribunal Federal editou a Smula Vinculante n 13, que veda expressamente a nomeao de parentes para cargos pblicos:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por anidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chea ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de conana ou, ainda, de funo graticada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

A vedao ao nepotismo tem como um de seus propsitos, segundo Walzer, assegurar que a carreira esteja aberta ao talento, bem como os direitos de candidatura a todo cidado76. Nesta tica, o pertencimento ao grupo, o parentesco ou os relacionamentos no podem contar como qualicao. Nesse sentido, o STJ tem atuado condenando o nepotismo como prtica que enseja, inclusive, improbidade administrativa, vejamos algumas decises:
1. Ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina em razo da nomeao da mulher do Presidente da Cmara de Vereadores, para ocupar cargo de assessora parlamentar desse da mesma Cmara Municipal. () 6. A prtica de nepotismo encerra grave ofensa aos princpios da Administrao Pblica e, nessa medida, congura ato de improbidade administrativa, nos moldes preconizados pelo art. 11 da Lei 8.429/1992. (Recurso Especial n 1.009.926/SC)77

Ao vedar o nepotismo e exigir a realizao de concursos pblicos para o provimento de cargos pblicos, o STJ respeita a Constituio e aplica as leis que regulamentam o assunto. Essa aplicao estrita da lei garante, ainda, que todos os brasileiros podero ter acesso aos cargos pblicos, sem distino. Assegura-se tambm que aqueles mais preparados sero os aprovados no concurso, o que, espera-se, garanta uma melhor prestao de servios pelo Estado.
73 WALZER, Michael. Las esferas de la justicia: Una defensa del pluralismo y la igualdad, p. 154. 74 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Quinta Turma. Agravo Regimental no Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n 25.156/SP. Relator: Ministro Felix Fischer. Braslia, Publicado no DJ 1/08/2009. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=5152485&sReg=200702187050& sData=20090601&sTipo=5&formato=PDF>. Acesso em: 18/07/2011. 75 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Sexta Turma. Recurso Ordinrio em Mandando de Segurana n 13.604/ RO. Relator: Ministro Paulo Medina. Braslia, Publicado no DJ 18/04/2005. Disponvel em: < https://ww2.stj.jus.br/ revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=1684371&sReg=200101010499&sData=20050418&sTi po=5&formato=PDF>. Acesso em: 18/07/2011. 76 WALZER, Michael. Las esferas de la justicia: Una defensa del pluralismo y la igualdad, p. 158. 77 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Segunda Turma. Recurso Especial n 1.009.926/SC. Relator: Ministro Eliana Calmon. Braslia, Publicado no DJ 10/02/2010. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/Abre_ Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=1684371&sReg=200101010499&sData=20050418&sTipo=5&formato=PDF>. Acesso em: 18/07/2011.

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CONSIDERAES FINAIS
A rpida anlise das decises anteriormente relacionadas permite perceber uma aplicao da teoria das esferas de justia da maneira como foi proposta por Walzer, ainda que de forma implcita, pois, em alguns casos, h uma preocupao em se aplicar critrios diferenciados para a distribuio dos bens sociais. Em certos julgados, inclusive, os critrios utilizados esto enraizados na realidade e cultura do povo brasileiro. No caso do bem pertencimento possvel observar uma signicativa valorizao da cultura brasileira que acolhedora dos estrangeiros que venham ao Brasil. So excepcionais os casos de expulses ou no concesso de registro no pas predomina a necessidade de tais pessoas como critrio para lhes garantir o pertencimento. Na distribuio da sade tambm se observa uma preocupao com a necessidade como critrio distributivo. Num pas com tantas desigualdades sociais, o STJ tem decidido que dever do Estado garantir o mnimo existencial em termos de tratamentos de sade e medicamentos, quando aquele que necessita no possa pagar por tais bens. No se ope, ainda segundo o Tribunal, a reserva do possvel (planos oramentrios) ao mnimo existencial. A necessidade do cidado prevalece frente ao planejamento nanceiro e tambm frente a contratos de planos de sade que prevejam perodos de carncia a necessidade ultrapassa o direito contratual e tambm a segurana jurdica. A educao tambm um bem social fundamental. Para distribu-la, o STJ vale-se das leis, exigindo que a educao bsica e fundamental seja fornecida pelo Estado para todos. Mantm o critrio meritocrtico no Ensino Superior, critrio tambm previsto em lei, mas entende que o sistema de cotas nas universidades no fere tal critrio. J quando o ensino particular, o STJ no utiliza a igualdade na distribuio (Ensino Bsico) e a meritocracia (Ensino Superior), como critrios para a distribuio, mas o bem dinheiro. Tem acesso ao ensino privado, portanto, quem tem a posse do bem dinheiro, quem pode pagar por essa educao. Na distribuio dos cargos pblicos, o STJ aplica o critrio da meritocracia. Veda o nepotismo e exige que sejam realizados concursos pblicos para o provimento de tais cargos. Ora, como se v, em alguns casos, h uma violao das esferas distributivas de bens, com o predomnio de um bem sobre os demais. No caso da educao privada, por exemplo, o bem dinheiro prevalece s tero acesso a esse tipo de ensino aqueles que tiverem a posse desse bem. Ainda no caso da educao, o sistema de cotas faz com que a esfera da poltica predomine aqueles grupos que melhor se articularem politicamente podem conseguir uma reserva de vagas, o que feriria o critrio distributivo da meritocracia. A anlise dessas decises permite, ainda, depreender que a legislao acaba sendo, em muitos momentos, a denidora dos limites entre as esferas distributivas de bens, sendo que, quando o STJ contrape-se legislao ordinria, com fundamento em princpios constitucionais que podem ensejar uma nova distribuio de bens e, consequentemente, outros limites entre as esferas distributivas.

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