AFO Exer Camara 31846 Aula 0

CURSO ON-LINE AFO QUESTES COMENTADAS CMARA DOS DEPUTADOS
PROFESSOR IGOR OLIVEIRA

Prof. Igor Oliveira www.pontodosconcursos.com.br 1

AULA DEMONSTRATI VA

Contedo
I. Apresentao........................................................................................................................................2
II. Diviso do contedo......................................................................................................................3
III. Acertando os ponteiros.................................................................................................................3
A. QUESTES COMENTADAS...........................................................................................................5
B. MASSIFIQUE O QUE APRENDEU (RESUMO DA AULA)....................................................29
C. QUESTES SEM OS COMENTRIOS......................................................................................31
D. GABARITO........................................................................................................................................37


I. Apresentao

A partir de agora vou falar um pouco da minha histria, pra voc me conhecer.
Beleza? Ah, de cara se acostume, eu uso muito beleza?. espontneo. Coisa
de mineiro...rs

Meu nome Igor Nascimento Oliveira, sou Analista Tcnico da
Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP), autarquia do Ministrio da
Fazenda que regula o mercado de seguros, previdncia privada aberta e
capitalizao. Mas no nasci na SUSEP.

Fui tambm Analista Administrativo na ANAC por quase um ano. Antes ainda,
fui oficial de carreira da Marinha do Brasil, onde me formei em 2002 pela
Escola Naval. Durante a minha carreira de oficial tive a grata satisfao de ser
piloto de helicptero por quase quatro anos, na fronteira do Brasil com a
Bolvia, numa cidadezinha chamada Ladrio. Como ramos poucos oficiais, a
gente acabava tendo que fazer tudo. Foi assim que tomei contato com nossa
disciplina, pois alm de voar eu era tipo um gerente de programa! Mexia com
SIAFI (Sistema de Administrao Financeira do Governo Federal), execuo
oramentria e financeira e mais um monte de coisas.

Decidi sair das foras armadas pelos motivos que quase todo mundo sai:
desvalorizao da carreira, curiosidade pela vida paisana e busca por qualidade
de vida. Aqui vai a primeira dica. Plagiando David Mackay: nenhum sucesso
na vida compensa um fracasso no lar. Estude muito, mas cuide de sua famlia,
de seus amigos. Eu sou da opinio que a virtude est no equilbrio. Sempre
achei que esse papo de se isolar do mundo coisa de doido. verdade que
voc tem que ter disciplina para estudar para concurso, mas no transforme
sua caminhada num sacrifcio. Estude todo dia, mas reserve um tempo para
voc. Deixe correr naturalmente. Quando tiver um aniversrio para ir, v. Se
estiver cansado, quebre a rotina, v tomar um sorvete, ver um filme ou dar
uma caminhada. necessrio compensar a ao com a entrega.

Um homem no pode fazer o certo numa rea da vida, enquanto est
ocupado de fazer o errado em outra. A vida um todo indivisvel. Mahatma
Gandhi

Falando mais ainda sobre a preparao, eu tenho notado que de cada 100
alunos que tenho contato, uns 10 apenas tem algum tipo de planejamento. Os
demais ou so muito afoitos ou no esto dispostos a doar um pouco de si.
Neste ponto, pratique a pacincia, que por definio a cincia da paz. Seja
calmo e positivo. O segredo comear devagar, ir aumentando e nunca parar.
Eu nunca estudei mais que 3 horas por dia em perodo pr-edital. Era o que
dava pra fazer. Mas eu estudava todo dia. Se voc for ler as histrias das
pessoas que passaram, vai perceber que elas tm algo em comum: a
continuidade. O que noto tambm que os alunos demoram mais a aprender
estudar que as disciplinas em si.


Assim, acredito que um regime de 3h a 4h por dia o ideal. No mais que
isso. Depois que abrir o edital, a voc vai, naturalmente, ter que estudar mais.

Essa foi um pouquinho da minha histria e o que eu penso sobre preparao
para concurso pblico.
II. Diviso do contedo

Com base no contedo expresso no edital, optei pelo seguinte cronograma:

Aula demonstrativa ( agora) Oramento pblico: princpios.

Aula 01 ( 24/ 04) Oramento pblico: conceitos; o ciclo oramentrio;
crditos adicionais.

Aula 02 ( 04/ 05) Patrimnio: conceito, aspectos qualitativo e quantitativo,
patrimnios financeiro e permanente, avaliao dos componentes patrimoniais,
inventrio na administrao pblica. Estgios da despesa publica (empenho,
liquidao e pagamento).

Aula 03 ( 14/ 05) noes de SIAFI (objetivos, principais atribuies e
principais documentos).
III. Acertando os ponteiros

Em todos os meus cursos sempre tenho uma excelente aceitao por parte dos
alunos. Nos meus ltimos cursos do Senado, por exemplo, minha mdia ficou
acima dos 95%. Acho que o que colabora para isso o fato de, sempre que
possvel, adotar as sugestes dos alunos. O ndice no incio desta aula foi idia
de uma aluna. Ela me perguntou: professor, por que voc no coloca um
ndice no incio da aula? Eu disse: tamu junto! rs

Alm disso, quero deixar claro algumas coisas para que ningum fique
chateado. Tudo bem? apenas meu modus operandi. Ento vamos ver:

No respondo dvidas de questes por e-mail. m vontade? No.
Ocorre que a sua dvida pode ser a de outro aluno e quando respondo
no frum h uma economia de escala.

H algumas siglas que uso muito. Assim, na primeira vez escreverei o
nome por extenso e mostrarei a sigla. Da segunda em diante poderei
utilizar somente a sigla. J posso adiantar algumas:

CASP Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

NBCASP ou srie de normas NBC T 16 ou simplesmente NBC T 16

Normas Brasileiras Aplicadas ao Setor Pblico.
PCASP Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico.
MCASP Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico.
PCU Plano de Contas nico.
LOA Lei Oramentria Anual.
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias.

No corrigirei redaes neste curso.

Eu me comprometo a responder o frum de dvidas da maneira mais
rpida que conseguir. J fui aluno e ficava irritado quando o professor
demorava a me responder. Geralmente eu levo at dois dias para
responder, salvo algumas perguntas mais cabulosas.

A banca no perfeita. Logo, nem sempre as questes so bem feitas.
No se revolte. H questes duvidosas, mas que podem nos ajudar a
compreender certos pontos da matria.

Como toda disciplina, h tpicos meio decorebas, que vo te exigir
pacincia. SIAFI um deles.

Sempre que achar necessrio, irei alm do que foi cobrado no edital.
fato que as bancas no seguem bovinamente os editais. O curso feito
com base numa engenharia reversa das provas antigas.

Utilizarei majoritariamente questes do CESPE neste curso. No entanto,
se achar necessrio, lanarei mo de questes de outras bancas. Mas
repito: manterei o foco no CESPE.

Aluno meu igual meu filho. Como todo pai, eu chamo ateno, brigo,
mas, na maioria esmagadora das vezes, serei muito gentil com todos
vocs. Ah, respeite seus irmos e irms mais novos. As dvidas que eles
tm hoje, voc teve um dia.

Bom, est lanada a proposta. Falei demais gente? Rs


A. QUESTES COMENTADAS

(CESPE/AFCE/TCU 2011) Julgue os itens que se seguem, a respeito dos princpios
oramentrios.

1. O princpio oramentrio da programao no poderia ser observado antes
da instituio do conceito de oramento-programa.

Pelo princpio da programao, o oramento deve ter o contedo e forma de
programao. uma definio prolixa, mas isto mesmo.

O oramento pblico permite que polticas pblicas se materializem atravs de
programas, expressos em custos no oramento. De fato, esse princpio est ligado
ao conceito de oramento-programa. No faz sentido falarmos em programao se
no temos programa!

Gabarito: Certo.

2. Como parte integrante do processo oramentrio, o PPA deve obedecer ao
princpio da universalidade.

Sem entrar em maiores detalhes, o princpio da universalidade est ligado ao
oramento anual apenas (lei 4.320/64, artigo 2, 3 e 4. CF/88, artigo 165,
pargrafo 5).

Gostaria muito que voc memorizasse isso: princpios oramentrios so
relacionados ao oramento anual. Vire e mexe a banca tenta confundir os
candidatos atribuindo os princpios a outras peas oramentrias que no o
oramento.

Gabarito: Errado.

3. Entre as trs leis ordinrias previstas pela CF para dispor sobre oramento,
somente a LOA obrigada a observar o princpio da especificao.

Mesma coisa. Os princpios oramentrios esto ligados apenas ao oramento
anual ou lei oramentria anual LOA (Lei 4.320/64, artigo 5).

Gabarito: Certo.

4. (CESPE/ACTJ/CNPQ 2011) So excees ao que determina o princpio da
discriminao ou especializao os programas especiais de trabalho que, por
sua natureza, no podem ser cumpridos em subordinao s normas gerais
de execuo da despesa.

Segundo o princpio da discriminao, especializao ou especificao, as receitas
e despesas devem ser apresentadas no oramento em parcelas discriminadas,

sendo vedadas dotaes globais. No entanto, so excees a este princpio os

Programas Especiais de Trabalho e a Reserva de Contingncia, como se depreende
da leitura dos dispositivos abaixo:

Lei 4.320/64, artigo 20, pargrafo nico Os programas especiais de trabalho
que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas
gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais,
classificadas entre as Despesas de Capital.

Decreto-Lei 200, artigo 91 Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o
oramento anual poder conter dotao global no especificamente destinada a
determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica,
cujos recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais.

O princpio da discriminao fortalece o controle, na medida em que exige a
apresentao detalhada de todas as receitas e despesas, evitando dotaes
genricas.

Gabarito: Certo.

5. (CESPE/ACTJ/CNPQ 2011) O princpio da universalidade possibilita ao Poder
Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operao de
receita e despesa sem prvia autorizao, bem como possibilita que se
reconheam, no oramento, todas as parcelas da receita e da despesa em
seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo.

A primeira parte da questo est perfeita. O princpio da universalidade exige que
todas as receitas e despesas constem da lei oramentria. Piscitelli e Timb,
citando Sebastio de SantAnna e Silva, afirmam que a aplicao do princpio da
universalidade possibilita ao Legislativo (2010, p. 31 e 32):

Conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar prvia
autorizao para a respectiva arrecadao e realizao;

Impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de receita e despesa
sem prvia autorizao parlamentar; e

Conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo, a fim
de autorizar a cobrana dos tributos estritamente necessrios para atend-
las.

No entanto, ao afirmar que todas as receitas e despesas devem ser reconhecidas
pelos seus valores brutos, a assertiva aborda o princpio do oramento bruto.

Gabarito: Errado.

6. (CESPE/Assistente/CNPQ 2011) O princpio oramentrio da totalidade
determina que haja um oramento nico para cada um dos entes federados,

com a finalidade de se evitar a ocorrncia de mltiplos oramentos paralelos

internamente mesma pessoa poltica.

De acordo com o princpio da unidade cada ente deve possuir um nico oramento.
No entanto, o processo oramentrio complexo e exige planejamento detalhado.
O oramento pblico tem importante papel na alocao de recursos pelo governo e
na materializao de polticas pblicas das mais diversas reas. impossvel
harmonizar tamanha gama de atribuies em nico documento. Assim, o processo
todo contempla vrias peas e perdura por anos. A Lei Oramentria Anual, a Lei
de Diretrizes Oramentrias e o Plano Plurianual so alguns desses documentos.
Eles permitem que a integrao entre planejamento e oramento seja
concretizada. Dessa forma, no erra o enunciado ao fazer referncia ao princpio
da totalidade, pois, segundo a doutrina, este uma reconceituao do princpio da
unidade, no sentido de que lhe atribui conceito mais amplo, aproximando-o da
realidade. Esse tambm o entendimento do CESPE.

Estes princpios evitam que as pessoas polticas possuam oramentos paralelos,
margem do processo oramentrio, como j ocorreu no passado do Brasil.

Gabarito: Certo.

7. (CESPE/Analista Judicirio - Administrao/STM 2010) O princpio do
oramento bruto se aplica indistintamente lei oramentria anual e a todos
os tipos de crdito adicional.

O princpio do oramento bruto estabelece que a lei oramentria ou de crditos
adicionais apresentar as receitas e despesas pelos seus valores totais, vedadas
quaisquer dedues. Este princpio justifica o fato de as transferncias serem
contabilizadas como receitas nas unidades recebedoras e, como despesas, nas
unidades cedentes, como se depreende da leitura do seguinte dispositivo:

Lei 4.320/64, artigo 6, 1 As cotas de receitas que uma entidade pblica
deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade
obrigada a transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber.

Gabarito: Certo.

(CESPE/Analista Administrativo rea Administrativa/PREVIC 2010) Acerca dos
princpios oramentrios, julgue o item subseqente.

8. A legislao brasileira, ao admitir a existncia do oramento da seguridade
social e do oramento fiscal, viola o princpio da totalidade oramentria.

O princpio da totalidade uma reformulao do conceito clssico de unidade.
Segundo este ltimo, cada ente deve possuir um nico oramento. Entretanto, o
processo oramentrio representa instrumento de planejamento da ao
governamental, albergando diversos documentos, que interagem entre si de
maneira harmnica: a Lei Oramentria Anual propriamente dita, a Lei de

Diretrizes Oramentrias e o Plano Plurianual. Ademais, a Lei Oramentria Anual

constituda pelo Oramento Fiscal, da Seguridade Social e de Investimentos nas
estatais. Por fora desses mltiplos documentos que a doutrina hoje em dia fala
no princpio da totalidade, em vez do princpio da unidade.

Em resumo, no ofende o princpio da unidade:

A existncia da LOA, LDO e PPA; e
A diviso da LOA em Oramento Fiscal, da Seguridade Social e de
Investimentos.

Gabarito: Errado.

9. (CESPE/Analista Administrativo rea Contbil/PREVIC 2010) O fato de a lei
oramentria anual compreender os oramentos fiscal, da seguridade social
e de investimento das empresas estatais est em consonncia com o
princpio da unidade.

De acordo com o princpio da unidade, cada pessoa poltica deve possuir um nico
oramento. No Brasil, este princpio ganhou fora com a CF/88, como forma de
coibir oramentos paralelos, que existiam num passado no muito distante. O
extinto oramento monetrio, por exemplo, sequer passava pelo Poder Legislativo
para ser aprovado. Conforme foi falado, mais adequado dizermos que os
documentos oramentrios se enquadram no princpio da totalidade. No entanto,
isto no chega a ser uma afronta ao princpio da unidade.

Gabarito: Certo.

10. (CESPE/Analista Judicirio rea Administrativa/TRE ES 2010) Em matria
oramentria, o princpio da legalidade refere-se legalidade estrita
aplicvel aos atos da administrao pblica.

O princpio da legalidade oramentria consectrio lgico do princpio da
legalidade, previsto no artigo 37, caput, da CF/88, que respalda toda a conduta do
administrador pblico. Outra viso aplicada ao mencionado princpio, seria o fato
de que o oramento uma lei, de iniciativa do Poder Executivo, como se verifica
na leitura do dispositivo abaixo:

CF/88, artigo 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.

Gabarito: Certo.

(CESPE/Tcnico Superior - Contador/DETRAN ES 2010) Com respeito aos
princpios que devem ser obedecidos na elaborao e na execuo oramentrias,

julgue os itens que se seguem.

11. Devem-se especificar, no oramento, os programas que sero atendidos e a
natureza do gasto relativos a determinada despesa pblica, at o nvel de
elemento dessa despesa.

A assertiva trata do princpio da programao. O oramento pblico moderno a
expresso dos programas do governo, no mera pea contbil, que relaciona
ingressos em contrapartida com sadas de recursos. Atravs do oramento, o
governo aloca crditos aos seus programas prioritrios, de acordo com a
orientao da LDO, visando soluo de problemas. Cada recurso reservado a
uma clula de crdito prpria, representada por um amontoado de nmeros. Cada
nmero tem um significado e indica para qual unidade aquele recurso ser
consignado, a localizao fsica do gasto, qual a sua finalidade e o que ele
representar de maneira concreta no programa.

De acordo com a lei 4.320/64, na Lei de Oramento a discriminao da despesa
far-se- no mnimo por elementos.

No entanto, a portaria STN/SOF n 163/2001 estabeleceu que, na lei
oramentria, a discriminao da despesa, quanto sua natureza, far-se-, no
mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de
aplicao.

Hoje, o que vale a portaria. A questo tomou por base a lei, sem fazer referncia
mesma. Grave erro do examinador.

Gabarito: Certo.

12. A previso constitucional de elaborao do plano plurianual, cuja vigncia
de quatro anos, constitui uma exceo ao princpio oramentrio da
anualidade.

Segundo o princpio da anualidade ou periodicidade, o oramento pblico deve ser
executado em um perodo de tempo, geralmente um ano. Este intervalo
chamado de exerccio financeiro e, no Brasil, por expressa previso legal, coincide
com o ano civil (lei 4.320/64, artigo 34). Nem todos os pases seguem essa regra.
Nos EUA, por exemplo, o exerccio financeiro compreende o perodo de 1 de
outubro a 30 de setembro. A regra ento anualidade do oramento. O Plano
Plurianual no a Lei Oramentria Anual. O PPA, atravs da LDO, tem carter
orientador da LOA, cabendo a esta ltima a tarefa de fixar despesas e prever
receitas.

O fato de o PPA ter vigncia de quatro anos no contraria o princpio da
anualidade, mesmo porque este prazo tem origem constitucional e ao Poder
Constituinte Originrio no cabe limitaes. A doutrina considera excees ao
princpio da anualidade: os crditos extraordinrios e especiais, autorizados nos
ltimos quatro meses do exerccio, reabertos nos limites de seus saldos e

incorporados no oramento subseqente (CF/88, artigo 167, 2).

Gabarito: Errado.

13. O protocolo de todas as vendas de um ttulo da dvida pblica que for
vendido mais de uma vez durante o mesmo exerccio financeiro deve
integrar a receita oramentria global, em respeito ao princpio da
universalidade.

O princpio da universalidade exige que a lei oramentria contenha todas as
receitas e despesas. Logo, o exemplo trazido pela questo se enquadra
perfeitamente nos mandamentos deste princpio.

Gabarito: Certo.

(CESPE/Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010) Acerca dos princpios
oramentrios, julgue os itens.

14. O princpio do oramento bruto determina que o oramento deva abranger
todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem
executadas pelo Estado.

A questo trata do princpio da universalidade. De acordo com princpio do
oramento bruto, as receitas e despesas devem ser apresentadas pelos seus
valores totais, vedadas quaisquer dedues. Estes dois princpios se
complementam, mas no se confundem.

Gabarito: Errado.

15. O princpio da legalidade, um dos primeiros a serem incorporados e aceitos
nas finanas pblicas, dispe que o oramento ser, necessariamente, objeto
de uma lei, resultante de um processo legislativo completo, isto , um
projeto preparado e submetido, pelo Poder Executivo, ao Poder Legislativo,
para apreciao e posterior devoluo ao Poder Executivo, para sano e
publicao.

O princpio da legalidade oramentria uma vertente do princpio da legalidade
estrita, previsto na CF/88. Com efeito, nosso oramento pblico tem a natureza
jurdica de lei formal, aprovada por um rgo do Poder Legislativo, com posterior
sano do Poder Executivo. Convm lembrar que ao Poder Executivo compreende
a iniciativa exclusiva para elaborao dos projetos do PPA, LOA e LDO (CF/88,
artigo 165). Ademais, aplicam-se a estes projetos as demais normas relativas ao
processo legislativo (CF/88, artigo 166, 7).

Gabarito: Certo.

16. O princpio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o oramento
obedea a determinada periodicidade, geralmente um ano, j que esta a

medida normal das previses humanas, para que a interferncia e o controle

do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoveis, que
permitam a correo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na
sua execuo. No Brasil, a periodicidade varia de um a dois anos,
dependendo do ente federativo.

O princpio da anualidade ou da periodicidade estatui que o oramento pblico
deva ser executado em um perodo de tempo, geralmente um ano. O exerccio
financeiro no Brasil, ao contrrio do que diz a questo, coincide com o ano civil (lei
4.320/64, artigo 34). James Giacomoni (2010. P. 73 e 74) coaduna com Ren
Stourm, ao dizer que um ano o mximo de tempo durante o qual podem os
parlamentares consentir em delegar seus poderes e o perodo mnimo necessrio
aos governos para pr o oramento em execuo.

Gabarito: Errado.

17. O princpio da totalidade, explcito de forma literal na legislao brasileira,
determina que todas as receitas e despesas devem integrar um nico
documento legal. Mesmo sendo os oramentos executados em peas
separadas, as informaes acerca de cada uma dessas peas so
devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros
demonstrativos.

O princpio da totalidade tem origem na doutrina, no no arcabouo legal
brasileiro. Ele surge como uma decorrncia da associao entre oramento e
planejamento atravs de mltiplos documentos, que atuam de forma harmnica.

Gabarito: Errado.

18. O princpio da especificao determina que, como qualquer ato legal ou
regulamentar, as decises sobre oramento s tm validade aps a sua
publicao em rgo da imprensa oficial. Alm disso, exige que as
informaes acerca da discusso, elaborao e execuo dos oramentos
tenham a mais ampla publicidade, de forma a garantir a transparncia na
preparao e execuo do oramento, em nome da racionalidade e da
eficincia.

O princpio a que se refere questo o da publicidade, atravs do qual o
oramento deve ter ampla publicidade, por se referir a recursos pblicos. De outro
lado, o princpio da especificao, especializao ou discriminao estabelece que
as receitas e despesas devam ser apresentadas em parcelas discriminadas, sendo
vedadas dotaes globais. So excees a este princpio a Reserva de
Contingncia e os Programas Especiais de Trabalho.

Gabarito: Errado.

(CESPE/AEMQ Cincias Contbeis/INMETRO 2010) Julgue os itens, relativos aos
princpios oramentrios.


19. Consoante o princpio da universalidade, a lei de oramento deve consignar
todas as dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas
de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer
outras.

De acordo com o princpio da universalidade, a lei oramentria deve conter todas
as receitas e despesas, de maneira a garantir um controle mais apurado das
origens e aplicaes de recursos pelo Poder Legislativo. O princpio que veda as
dotaes globais o da especificao, especializao ou discriminao, ao exigir
que as receitas e despesas sejam apresentadas em parcelas discriminadas. So
excees a este ltimo a Reserva de Contingncia e os Programas Especiais de
Trabalho.

Gabarito: Errado.

20. Todas as receitas e despesas devem constar da lei de oramento, o que
representa o princpio da unidade.

A questo trata do princpio da universalidade. O princpio da unidade determina
que cada ente deve possuir um nico oramento. Este princpio restou esvaziado,
pois, devido integrao entre oramento e planejamento, o processo
oramentrio compreende vrios documentos, que atuam de maneira integrada.
mais adequado nos referirmos ao princpio da totalidade ao invs da unidade.

Gabarito: Errado.

21. Todas as receitas e despesas devem constar da lei de diretrizes
oramentrias pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.

Houve um pequeno trocadilho, o que invalidou a questo. De acordo com o
princpio da universalidade, a Lei Oramentria Anual (e no Lei de Diretrizes
Oramentrias) deve conter todas as receitas e despesas. O princpio da
universalidade est incorporado na nossa legislao nos seguintes dispositivos da
lei 4.320/64:

Artigo 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as
de operaes de crdito autorizadas em lei.

Artigo 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos
rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles
se devam realizar, observado o disposto no artigo 2.

Gabarito: Errado.

22. A lei do oramento no pode conter autorizao ao Poder Executivo para a
abertura de crditos suplementares.


A lei oramentria uma pea privilegiada no processo oramentrio, pois tem

prazos e procedimentos bem definidos na CF/88. Por conta disso, uma prtica
muito comum no passado era a de polticos mal intencionados colocarem seus
projetos para pegar carona na tramitao do projeto de lei oramentria. O
princpio da exclusividade, previsto na CF/88 (artigo 165, 8), veda essa prtica,
exigindo que a lei oramentria ou de crditos adicionais no contenha dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa. Ao avesso do que diz a
questo, este princpio encontra excees: autorizao para abertura de crditos
suplementares e a contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao
de receita oramentria (ARO), nos termos da lei.

No passado, tamanha era a quantidade de projetos paralelos incorporados aos
oramentos, que Rui Barbosa os apelidou de oramentos rabilongos.

Gabarito: Errado.

23. (CESPE/AEMQ Gesto Pblica/INMETRO 2010) Entre as exigncias em
relao elaborao da LOA, incluem-se a discriminao de receita e
despesa do governo e a obedincia aos princpios da generalizao, do
oramento lquido e da universalidade.

No existe princpio da generalizao e do oramento lquido. Ao contrrio, a lei
oramentria deve obedecer aos princpios da especificao e do oramento bruto.
Pelo primeiro, o oramento deve apresentar as receitas e despesas em parcelas
discriminadas, coibindo dotaes globais. O segundo exige que a as receitas e
despesas sejam apresentadas pelos seus valores totais, vedadas quaisquer
dedues. Ambos tm amparo legal:

Lei 4.320/64, artigo 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes
globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material,
servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no
artigo 20 e seu pargrafo nico.

Lei 4.320/64, artigo 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de
Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.

Gabarito: Errado.

24. (CESPE/Oficial Tcnico de Inteligncia Contbeis/ABIN 2010) A incluso de
dotaes para despesas sigilosas no oramento da ABIN uma decorrncia
do princpio da publicidade.

Por tratar de recursos pblicos, o oramento aprovado deve ser apresentado
sociedade, que dele deve tomar conhecimento. Adotando por base modernos
conceitos de gesto e governana no setor pblico, podemos dizer que a sociedade
deve ter acesso ao documento que organiza os recursos que ela integralizou junto
ao Estado. Despesas sigilosas no oramento no coadunam com o princpio da
publicidade.


Gabarito: Errado.

25. (CESPE/Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao/ABIN 2010) O
princpio da no afetao de impostos de que trata o art. 167, inciso IV, da
CF aplica-se aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, sendo
permitida a vinculao de impostos da competncia desses entes federativos
somente para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para o
pagamento de dbitos com ela contrados.

De fato, os princpios oramentrios tm aplicao em todos os entes e poderes. O
princpio da no-afetao, ou no-vinculao, veda a vinculao da receita de
impostos a rgo, fundo ou despesa, admitidas certas excees. So elas:

Repartio do produto da arrecadao dos impostos (Fundos de Participao
dos Estados FPE e dos Municpios FPM e Fundos de Desenvolvimento das
Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste);

Destinao de recursos para as reas de sade, educao e atividades da
administrao tributria;

Oferecimento de garantias s operaes de crdito por antecipao de
receitas; e

Prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de
dbitos para com esta.

A assertiva em comento apresentou apenas a ltima, por isso mereceu ser
invalidada. Note a palavra somente.

No mbito federal, a Constituio refora a no-vinculao das receitas por meio
do mecanismo de Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) abaixo transcrito:

CF/88, ADCT, Artigo 76 So desvinculados de rgo, fundo ou despesa, at 31
de dezembro de 2015, 20% (vinte por cento) da arrecadao da Unio de
impostos, contribuies sociais e de interveno no domnio econmico, j
institudos ou que vierem a ser criados at a referida data, seus adicionais e
respectivos acrscimos legais.

Como voc pode perceber, a CF/88 desvincula, atravs da DRU, 20% das
contribuies sociais de suas aplicaes especficas. Este fato tem merecido crticas
do Tribunal de Contas da Unio nos seus relatrios sobre as contas do governo, no
sentido de que tal mecanismo impacta negativamente o resultado da seguridade
social, como pode ser observado no grfico abaixo (RCG, exerccio 2009):



Em 2008, por exemplo, no fosse a DRU, o resultado do confronto entre as
receitas e despesas da seguridade social seria positivo.

Gabarito: Errado.

(CESPE/EGRVS Administrador/SESA ES 2010) Acerca de oramento pblico,
julgue os itens seguintes.

26. O princpio da no afetao das receitas envolve apenas o produto da
arrecadao de impostos e impraticvel no caso de operaes de crdito
por antecipao de receita.

De fato, o princpio da no-vinculao, ou no-afetao, refere-se apenas aos
impostos. Entretanto, possvel a vinculao da receita de impostos para
oferecimento de garantias s operaes de crdito por antecipao de receitas,
conforme se depreende da leitura do dispositivo abaixo:

CF/88, 167, IV - vedada a vinculao de receita de impostos a rgo,
fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos
impostos a que se referem os artigos 158 e 159, a destinao de recursos para as
aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino
e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos artigos 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de
garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no
art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;

4 - permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que
se referem os artigos 155 e 156, e dos recursos de que tratam os artigos 157, 158
e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para

pagamento de dbitos para com esta.

Assim, como possvel a vinculao de receitas de impostos a prestao de
garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, o princpio da no-
vinculao, neste caso, impraticvel.

Gabarito: Certo.

27. O princpio da anualidade estabelece que a vigncia do oramento deve ser
de um ano, obrigando que o exerccio financeiro se inicie no dia 1 de janeiro
de cada ano e termine em 31 de dezembro.

O princpio da anualidade ou periodicidade estabelece que o oramento pblico
deva ser executado em um perodo de tempo, geralmente um ano. No Brasil, o
exerccio financeiro coincide com o ano civil por uma exigncia legal (artigo 34 da
lei 4.320/64). Apesar de no concordar, a maioria das bancas associa o princpio
da anualidade ao ano civil.

Gabarito: Certo.

(CESPE/Tcnico de Oramento/MPU 2010) Acerca dos conceitos e princpios
oramentrios, julgue os itens que se seguem.

28. Por fora do princpio da exclusividade, a LOA no dever conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa. Por isso, a lei
oramentria no pode ser aprovada se nela constar autorizao para a
realizao de operaes de crdito.

A despeito de o princpio da exclusividade limitar o contedo da LOA fixao das
despesas e previso das receitas, tal regra possui excees, quais sejam:

Autorizao para abertura de crditos suplementares; e

Abertura de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita (da o
erro da questo).

Gabarito: Errado.

29. O princpio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrncia
das chamadas caudas oramentrias.

O princpio da exclusividade tem origem constitucional. De acordo com a CF/88,
artigo 165, 8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes
de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

Este princpio tem por premissa evitar as caudas oramentrias: assuntos alheios

a matria oramentria, que pegavam carona na tramitao do oramento anual.

Uma clssica afronta histrica ao princpio da exclusividade foi a alterao da lei do
desquite atravs do processo oramentrio.

Gabarito: Certo.

30. A existncia do PPA, da LDO e da LOA, aprovados em momentos distintos,
constitui uma exceo ao princpio oramentrio da unidade.

Pelo princpio da unidade, cada ente deve possuir um nico oramento. No
entanto, a doutrina est tratando de reconceituar o princpio da unidade,
atribuindo-lhe maior abrangncia. O princpio da totalidade se preocupa em
agregar, de forma harmnica, todos os documentos envolvidos no binmio
planejamento-oramento. No tem sentido dizer que a existncia do PPA, LDO e
LOA so excees ao princpio da unidade.

Gabarito: Errado.

31. Conforme o princpio oramentrio da unidade, todas as receitas e despesas
devem integrar o oramento pblico.

A questo trata do princpio da universalidade, atravs do qual todas as receitas e
despesas devem compor o oramento. O que determina se um recurso vai integrar
o oramento seu carter pblico e no a natureza da instituio que o opera.
Logo, as receitas e despesas operacionais de determinadas entidades da
administrao indireta no so parte da lei oramentria anual, pois estas operam
segundo condies de mercado.

De outro lado, o princpio da unidade estabelece que cada ente deve possuir um
nico oramento. No Brasil, este princpio ganhou fora com a CF/88, de maneira a
evitar a profuso de oramentos paralelos, que existiam num passado no muito
distante, notadamente na dcada de 80. Algumas dessas peas eram aprovadas
sem o aval do Congresso e carregavam parcela de culpa do dficit pblico poca.

Gabarito: Errado.

(CESPE/Tcnico de Controle Interno/MPU 2010) Considerando que o processo
oramentrio deve obedecer a um conjunto de princpios consagrados na doutrina
especializada, julgue os itens seguintes.

32. O princpio oramentrio da especificao ou especializao no est
explicitado no texto da CF.

Est previsto na lei 4.320/64, artigo 5 A Lei de Oramento no consignar
dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal,
material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o
disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico.


As excees a este princpio tambm so de origem legal:

Lei 4.320/64, artigo 20, pargrafo nico Os programas especiais de trabalho
que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas
gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais,
classificadas entre as Despesas de Capital.
Decreto-Lei 200, artigo 91 Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o
oramento anual poder conter dotao global no especificamente destinada a
determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica,
cujos recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais.
Gabarito: Certo.

33. Embora a no afetao da receita constitua um dos princpios oramentrios,
h vrias excees a essa regra previstas na legislao em vigor.

O princpio da no-vinculao est expresso na CF/88, 167, IV e 4:

vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem
os artigos 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos
de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de
atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos
artigos 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de
crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o
disposto no 4 deste artigo;

permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se
referem os artigos 155 e 156, e dos recursos de que tratam os artigos 157, 158 e
159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para
pagamento de dbitos para com esta.

Ou seja, o princpio em mote alberga vrias excees explcitas no texto da CF/88.
Por bvio, caso haja alguma alterao na constituio, possvel ampliar o rol de
excees.

Gabarito: Certo.

34. Uma das excees ao princpio da exclusividade a autorizao para
contratao de operaes de crdito, desde que se trate de antecipao da
receita oramentria.

De origem constitucional, o princpio da exclusividade assevera que a lei
oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de

crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por

antecipao de receita, nos termos da lei (CF/88, artigo 165, 8).

Gabarito: Errado.

(CESPE/Analista de Contabilidade/MPU 2010) Os princpios oramentrios visam
assegurar o cumprimento do disposto na Lei Oramentria Anual (LOA). A respeito
desse assunto, julgue os itens que se seguem.

35. A vedao da aprovao de emendas ao projeto de LOA sem a indicao dos
recursos necessrios, admitindo os provenientes de anulao de despesas,
refora o princpio do equilbrio.

Sob o ponto de vista formal, o princpio do equilbrio estatui que as receitas sejam
iguais s despesas no oramento aprovado. No entanto, este princpio merece ser
encarado de maneira mais profunda. O Estado deve obter recursos na medida
necessria dos seus gastos, sem se endividar. Isto porque possvel equilibrar o
oramento por meio de operaes de crdito sem finalidade, que entrariam apenas
como receita. No caso, o balano estaria apenas formalmente equilibrado, pois,
concomitante ao aporte financeiro, seria criada uma dvida. Neste sentido, o
constituinte de 1988 tratou de estabelecer um freio ao endividamento,
restringindo as operaes de crdito s despesas de capital. Dessa forma, os entes
no podem contrair emprstimos para custear a mquina pblica, salvo algumas
excees. Esse importante parmetro de gesto fiscal chamado de Regra de
Ouro e est previsto na CF/88:

CF/88, artigo 167 - So vedados:

[...]

III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas
de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou
especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta;

Outros dispositivos constitucionais tambm reforam o princpio do equilbrio:

As emendas parlamentares s podem indicar recursos relativos anulao
de despesa (artigo 166, 3, II) nossa resposta.

So vedados:

a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que
excedam os crditos oramentrios ou adicionais (artigo 167, II);
a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao
legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes (artigo 167,
V); e

a concesso ou utilizao de crditos ilimitados (artigo 167 VI).

Gabarito: Certo.

36. A existncia da abertura de crditos suplementares por meio de operaes
de crdito, inclusive por antecipao da receita na LOA, implica violao ao
princpio da exclusividade.

Embora o princpio da exclusividade limite LOA a fixao das despesas e previso
das receitas, ele admite excees. Quais sejam:

A autorizao para abertura de crditos suplementares; e

A contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita,
nos termos da lei.

Gabarito: Errado.

37. O princpio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle prvio do
oramento pblico pelo Poder Legislativo, obrigando o Poder Executivo a
solicitar anualmente autorizao para arrecadar receitas e executar as
despesas pblicas.

O princpio da anualidade ou periodicidade estabelece que o oramento pblico
seja executado em perodo de tempo, geralmente um ano. No Brasil, o exerccio
financeiro coincide com o ano civil (lei 4.320/64, artigo 34).

A cada exerccio financeiro, o Poder Executor do oramento recebe a delegao
do povo, por meio de seus representantes eleitos, para arrecadar receitas e fixar
despesas. Esta delegao vem consubstanciada em um documento chamado de
Oramento Pblico ou Lei Oramentria Anual. Assim, est correta a assertiva
quando diz que o princpio da periodicidade refora o controle, pois o Poder
Legislativo tem acesso prvio e anual origem e aplicao dos recursos pblicos
que sero empregados ou distribudos pelo Poder Executivo.

Gabarito: Certo.

38. (CESPE/Analista Administrativo/MPU 2010) Apesar de possuir trs peas
fiscal, da seguridade social e de investimento , o oramento geral da Unio
nico e vlido para os trs poderes.

A assertiva est em consonncia com o princpio da unidade oramentria, atravs
do qual cada ente deve possuir um nico oramento. Tal regra se aplica a todos os
poderes, inclusive o Ministrio Pblico. Entretanto, compete exclusivamente ao
Poder Executivo a tarefa de elaborar o Projeto de Lei Oramentria Anual, e envi-
lo ao Congresso Nacional para votao.

O examinador quis induzir o candidato ao erro, dizendo que LOA composta por

trs peas (o oramento fiscal, da seguridade social e de investimento) e que tal

fato seria uma afronta ao princpio da unidade. Engana-se quem acha o mesmo,
pois tais peas fazem parte de um nico oramento. Alm disso, o princpio da
totalidade permite que, a bem da integrao entre planejamento e oramento,
convivam num mesmo cenrio mltiplos documentos, atuando de forma integrada.

Gabarito: Certo.

39. (CESPE/Analista Administrativo/MPU 2010) As garantias s operaes de
crdito so excees ao princpio oramentrio da no afetao.

De acordo com o princpio da no-afetao, ou no-vinculao, vedada a
vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. A idia deixar que
os impostos, principal fonte de financiamento da mquina pblica, fiquem livres
para serem empregados em programas prioritrios. Um oramento muito
vinculado perde sua flexibilidade. O princpio admite excees:



receitas (esta nossa resposta); e


Gabarito: Certo.

(CESPE/Analista de Controle Interno/MPU 2010) Julgue os seguintes itens, que
versam acerca de princpios e processos oramentrios.

40. O princpio da discriminao ou especializao trata da insero de dotaes
globais na lei oramentria, providncia que propicia maior agilidade na
aplicao dos recursos financeiros.

O princpio da especificao, especializao ou discriminao prega justamente o
oposto, ao estabelecer que as receitas e despesas devam ser demonstradas em
parcelas discriminadas, vedadas as dotaes globais. A regra contribui para o
controle da execuo oramentria, na medida em que padroniza a apresentao
das clulas de receita e despesa, alm de permitir uma viso detalhada da pea
oramentria.

Gabarito: Errado.


41. A abertura de crdito suplementar e a contratao de operaes de crdito
so excepcionalidades em relao ao princpio da exclusividade, previstas na
CF e em legislao especfica.

So excees ao princpio da exclusividade:

A autorizao para abertura de crditos suplementares; e

A contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita,
nos termos da lei.

Gabarito: Certo.

(CESPE/Analista de Oramento/MPU 2010) Acerca de princpios oramentrios,
julgue os itens subseqentes.

42. O princpio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a
lei oramentria, em razo da natural celeridade de sua tramitao no
legislativo, fosse utilizada como mecanismo de aprovao de matrias
diversas s questes financeiras.

O princpio da exclusividade impede que o oramento pblico carregue, no seu
bojo, matrias alheias fixao da despesa e previso da receita. Tal oportunismo
era muito comum no passado, tendo em vista que a Lei Oramentria Anual
sempre possuiu prazos privilegiados, dentro do processo de elaborao das leis.

Gabarito: Certo.

43. De acordo com o princpio da no afetao, o montante das despesas no
deve superar o montante das receitas previstas para o perodo.

O princpio da no-afetao ou no-vinculao veda a vinculao da receita de
impostos a rgo, fundo e despesa, admitidas certas excees constitucionais. A
definio apresentada diz respeito ao princpio do equilbrio.

Gabarito: Errado.

44. A aplicao do princpio do oramento bruto visa impedir a incluso, no
oramento, de importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo
positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas
de determinado servio pblico.

O princpio do oramento bruto caminha de mos dadas com o princpio da
universalidade. Este determina que o oramento contemple todas as receitas e
despesas. Aquele exige que estas mesmas receitas e despesas sejam
apresentadas pelos seus valores totais, vedadas quaisquer dedues.


Gabarito: Certo.

45. (CESPE/Contador/IPAJM ES 2010) Os princpios oramentrios so linhas
norteadoras da programao e da execuo oramentrias. Preconiza-se,
nessa direo, a no vinculao das receitas, com a finalidade precpua de
aumentar a flexibilidade na alocao das receitas de impostos.

Os impostos, segundo o artigo 16 do CTN, so espcies tributrias cuja obrigao
tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal
especfica relativa ao contribuinte, o qual no recebe contraprestao direta ou
imediata pelo pagamento. A CF/88 probe a vinculao da receita de impostos a
rgo, fundo ou despesa, salvo algumas excees. Esta espcie tributria a
principal fonte de financiamento da ao estatal. Um oramento muito vinculado
diminui a flexibilidade na aplicao desses recursos e corre o risco de ver esforos
concentrados em reas pouco prioritrias.

Gabarito: Certo.

46. (CESPE/Analista Administrativo/ ANATEL 2010) Considerando que os
princpios oramentrios formam os pilares de uma boa gesto de recursos
pblicos, julgue o item a seguir.

A lei de oramento contm a discriminao da receita e despesa, de forma a
evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo,
respeitados os princpios da unidade, universalidade e anualidade.

Cpia do artigo 2 da lei 4.320/64:

Artigo 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de
forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade.

Gabarito: Certo.

47. (CESPE/Administrador/ MS 2010) Ao se analisar os trs oramentos que
compem a lei oramentria anual - o fiscal, o de investimentos e o de
seguridade social -, torna-se evidente a contradio com o princpio da
unidade.

Considerando que o oramento moderno instrumento de planejamento da ao
estatal, no podemos dizer que contraria o princpio da unidade o fato de a lei
oramentria anual conter trs peas oramentrias. Tampouco contrria o
princpio da unidade a existncia do PPA, LDO e LOA atuando de forma integrada.
Estes mltiplos documentos encontram melhor amparo no princpio da totalidade,
mas no chegam a ser uma afronta ao princpio da unidade.

Segundo a CF/88, 5, a lei oramentria anual compreender:


I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e

entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;

II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; e

III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos
e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

Conforme j foi explanado, num passado no muito distante, as finanas pblicas
brasileiras padeciam com oramentos paralelos, operados de forma desequilibrada.
Por conta disso, o constituinte de 1988 sofreu de excesso de zelo, ao definir as
unidades contempladas pelo Oramento Fiscal, estendendo-o a praticamente toda
administrao pblica. Repiso que as receitas e despesas operacionais das
entidades da administrao indireta no so pblicas, pois operam segundo regras
de mercado e, portanto, esto fora do Oramento Fiscal.

Gabarito: Errado.

48. (CESPE/Administrador/ MS 2010) O administrador pblico que respeita o
princpio do oramento bruto, ao planejar o oramento do ano seguinte,
deve fazer as devidas compensaes nas contas com a inteno de incluir
em sua planilha os saldos resultantes dessas operaes.

Pelo contrrio. Segundo o princpio do oramento bruto as receitas e despesas
devem ser apresentadas pelos seus valores totais, vedadas compensaes ou
dedues.

Gabarito: Errado.

49. (CESPE/ACE/TCU 2009) Em que pese o princpio da no vinculao da receita
de impostos a rgo, fundo ou despesas, a Constituio Federal de 1988
(CF) no veda tal vinculao na prestao de garantais s operaes de
crdito por antecipao de receita.

O princpio da no-vinculao ou no-afetao veda a vinculao da receita de
impostos a rgo, fundo e despesa, com as seguintes ressalvas:







Gabarito: Certo.

50. (CESPE/TCE/TCU 2009) A lei oramentria anual no deve conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao de despesa, admitindo-se,
contudo, preceito relativo autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.

O princpio da exclusividade est disposto na CF/88 da seguinte forma:

Artigo 165, 8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes
de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

Gabarito: Certo.

51. (CESPE/Auditor do Estado/SECONT ES 2009) O princpio oramentrio da
universalidade preceitua que o oramento dever conter todas as receitas e
despesas pelos seus valores lquidos, subtradas as dedues estabelecidas
pela legislao vigente.

O princpio da universalidade exige que a lei oramentria contemple todas as
receitas e despesas. J o princpio do oramento bruto estatui que essas receitas e
despesas sejam apresentadas pelos seus valores totais, vedadas quaisquer
dedues.

Assim, aos parlamentares possvel identificar todos os itens de receita e despesa,
mesmo que de origem compensatria, como no caso das transferncias. Parte da
doutrina considera que o princpio da universalidade alberga inclusive o efeito,
sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses,
subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia (CF/88, artigo
165, 6).

Gabarito: Errado.

52. (CESPE/Analista Administrativo/ANTAQ 2009) Prevista na lei oramentria
anual, a autorizao para abertura de crditos suplementares uma das
excees de cumprimento do princpio do oramento bruto.

A autorizao para abertura de crditos suplementares exceo ao princpio

oramentrio da exclusividade, no do oramento bruto como afirma a questo.

Gabarito: Errado.

53. (CESPE/Analista Administrativo/ANTAQ 2009) Suponha que a lei
oramentria tenha autorizado o Poder Executivo a abrir crditos
suplementares em favor das agncias reguladoras, no limite das suas
necessidades, a serem cobertos, ainda que parcialmente, com o excesso de
arrecadao de receitas prprias e vinculadas, independentemente de sua
destinao. Nesse caso, foram infringidos pelo menos dois princpios
oramentrios: anualidade e exclusividade.

O nico princpio que talvez tenha sido infringido foi o da no-afetao, pois o
excesso de arrecadao, contrapartida dos crditos suplementares, pode ter
origem em impostos. A CF/88 veda expressamente a aplicao da receita de
impostos a rgo, fundo e despesa, admitidas certas excees. Logo, para ser
utilizado, o excesso de receitas deve estar no rol dessas excees, sob pena de
afronta ao prprio texto da Constituio.

De outro lado, a autorizao para abertura de crditos suplementares na LOA
exceo constitucional ao princpio da exclusividade.

Gabarito: Errado.

54. (CESPE/ACE/ TCE AC 2009) Um oramento altamente especificado dificulta a
fiscalizao parlamentar.

Um oramento especificado corrobora com a fiscalizao parlamentar e no o
oposto. Tal critrio evita clulas de crdito genricas, intituladas como Outras
Dotaes, que muitas vezes absorvem boa parte dos recursos, tornando nebuloso
seu emprego.

Gabarito: Errado.

55. (CESPE/ACE/ TCE AC 2009) O cumprimento do princpio da anualidade
impede a incluso, na lei oramentria, de autorizao para abertura de
crdito adicional.

De acordo com o princpio da anualidade ou periodicidade, o oramento pblico
deve ser executado em um perodo de tempo, geralmente um ano. possvel que
a autorizao para abertura de crditos suplementares conste da prpria LOA. Tal
fato constitui exceo ao princpio da exclusividade (CF/88, artigo 165, 8). A
doutrina considera excees ao princpio da anualidade os crditos especiais e
extraordinrios autorizados nos ltimos quatro meses do exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subseqente. O princpio da anualidade do oramento encontra
reforo nos seguintes dispositivos constitucionais:


Artigo 167 - So vedados:

I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;

[...]

1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.

Gabarito: Errado.

56. (CESPE/ACE/ TCE AC 2009) O princpio da universalidade determina que o
contedo do oramento deve ser divulgado para conhecimento de toda a
sociedade.

A questo trata do princpio da publicidade, por meio do qual o oramento deve ter
ampla divulgao para a sociedade. Entretanto, difcil imaginar como um
cidado, sem formao especfica (jurdica, econmica, contbil), consiga entender
universo to complexo como o das finanas pblicas. Assim, o ideal que o
princpio da publicidade seja aplicado juntamente com o princpio da clareza,
dando robustez ao controle social do oramento. O princpio da clareza refora a
idia de que o oramento, alm de ser publicado, deva ser compreensvel para boa
parte dos usurios interessados. Como medida prtica, poderiam ser adotadas
tabelas ldicas, com as principais informaes para a populao. Atualmente, o
conhecimento do funcionamento da atividade financeira do Estado quase um
monoplio.

Gabarito: Errado.

57. (CESPE/ACE/ TCE AC 2009) O princpio do equilbrio determina que a receita
fixada no deve ultrapassar a despesa prevista.

Na verdade, as receitas so previstas e as despesas fixadas, residindo a o erro da
questo. As despesas so limitadas aos crditos aprovados na LOA, no sendo
possvel a concesso de crditos ilimitados. Caso o governo necessite aumentar
sua margem de gastos, pode solicitar a abertura de um crdito adicional,
obedecidos os requisitos legais. J as receitas, so pautadas apenas por um
parmetro de arrecadao, sendo permitido que se arrecade mais que o previsto.
Estes recursos extras, este excesso de arrecadao, so receitas oramentrias do
exerccio, conforme se depreende da leitura do dispositivo abaixo:

Lei 4.320/64, artigo 57 Ressalvado o disposto no pargrafo nico do artigo 3
desta lei sero classificadas como receita oramentria, sob as rubricas prprias,
todas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de
crdito, ainda que no previstas no Oramento.

Em sntese, podemos elaborar o seguinte esquema:


Despesas fixadas limitadas aos crditos aprovados. Despesas extras =
crditos adicionais.

Receitas previstas excesso de arrecadao = receita oramentria.

Gabarito: Errado.


B. MASSIFIQUE O QUE APRENDEU (RESUMO DA AULA)

Anualidade ou periodicidade oramento executado em um perodo de tempo,
geralmente um ano. No Brasil, o exerccio financeiro coincide com o ano civil.
Excees: reabertura de crditos especiais e extraordinrios no exerccio
subseqente. Isto possvel quando estes crditos so autorizados nos ltimos
quatro meses do ano. Origem: lei 4.320/64. Reforado pela CF/88.

Unidade cada ente um oramento. Por fora de mltiplas peas oramentrias,
que agem integradas, podemos falar hoje em Totalidade ao invs de unidade.
Origem: lei 4.320/64. Reforado pela CF/88. Totalidade: origem na doutrina.

Universalidade o oramento deve conter todas as receitas e despesas. No
possui excees. complementado pelo princpio do Oramento Bruto receitas
e despesas sero apresentadas pelos seus valores totais, vedadas quaisquer
dedues. Origem: lei 4.320/64.

Exclusividade o oramento no pode conter dispositivo estranho previso da
receita, nem a fixao da despesa. Excees: autorizao para abertura de
crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de
receita. Origem: CF/88.

No- afetao ou no- vinculao vedada a vinculao da receita de
impostos a rgo, fundo ou despesa. Origem: CF/88. Excees:





Discriminao, especialidade ou especificao o oramento no pode
conter dotaes globais. Excees: programas especiais de trabalho e reserva de
contingncia. Origem: lei 4.320/64.

Clareza a informao deve ser til, inteligvel a boa parte dos usurios
interessados. Origem: doutrina.

Publicidade o oramento deve ser publicado e divulgado, em prol da
transparncia no emprego dos recursos pblicos. Origem: CF/88.


Programao o oramento deve ter o contedo e forma de programao.
Origem: doutrina.

Legalidade baliza toda conduta do administrador pblico. Vertente
oramentria do princpio constitucional da legalidade estrita. Origem: CF/88.

Equilbrio despesas = receitas no oramento aprovado. O equilbrio deve ser
buscado de fato, no apenas formalmente. Encontra reforo em vrios dispositivos
legais e constitucionais.


C. QUESTES SEM OS COMENTRIOS

(CESPE/AFCE/TCU 2011) Julgue os itens que se seguem, a respeito dos princpios
oramentrios.

1. O princpio oramentrio da programao no poderia ser observado antes
da instituio do conceito de oramento-programa.

2. Como parte integrante do processo oramentrio, o PPA deve obedecer ao
princpio da universalidade.

3. Entre as trs leis ordinrias previstas pela CF para dispor sobre oramento,
somente a LOA obrigada a observar o princpio da especificao.

4. (CESPE/ACTJ/CNPQ 2011) So excees ao que determina o princpio da
discriminao ou especializao os programas especiais de trabalho que, por
sua natureza, no podem ser cumpridos em subordinao s normas gerais
de execuo da despesa.

5. (CESPE/ACTJ/CNPQ 2011) O princpio da universalidade possibilita ao Poder
Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operao de
receita e despesa sem prvia autorizao, bem como possibilita que se
reconheam, no oramento, todas as parcelas da receita e da despesa em
seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo.

6. (CESPE/Assistente/CNPQ 2011) O princpio oramentrio da totalidade
determina que haja um oramento nico para cada um dos entes federados,
com a finalidade de se evitar a ocorrncia de mltiplos oramentos paralelos
internamente mesma pessoa poltica.

7. (CESPE/Analista Judicirio - Administrao/STM 2010) O princpio do
oramento bruto se aplica indistintamente lei oramentria anual e a todos
os tipos de crdito adicional.

(CESPE/Analista Administrativo rea Administrativa/PREVIC 2010) Acerca dos
princpios oramentrios, julgue o item subseqente.

8. A legislao brasileira, ao admitir a existncia do oramento da seguridade
social e do oramento fiscal, viola o princpio da totalidade oramentria.

9. (CESPE/Analista Administrativo rea Contbil/PREVIC 2010) O fato de a lei
oramentria anual compreender os oramentos fiscal, da seguridade social
e de investimento das empresas estatais est em consonncia com o
princpio da unidade.

De acordo com o princpio da unidade, cada pessoa poltica deve possuir um nico
oramento. No Brasil, este princpio ganhou fora com a CF/88, como forma de

coibir oramentos paralelos, que existiam num passado no muito distante. O

extinto oramento monetrio, por exemplo, sequer passava pelo Poder Legislativo
para ser aprovado. Conforme foi falado, mais adequado dizermos que os
documentos oramentrios se enquadram no princpio da totalidade. No entanto,
isto no chega a ser uma afronta ao princpio da unidade.

Gabarito: Certo.

10. (CESPE/Analista Judicirio rea Administrativa/TRE ES 2010) Em matria
oramentria, o princpio da legalidade refere-se legalidade estrita
aplicvel aos atos da administrao pblica.

(CESPE/Tcnico Superior - Contador/DETRAN ES 2010) Com respeito aos
princpios que devem ser obedecidos na elaborao e na execuo oramentrias,
julgue os itens que se seguem.

11. Devem-se especificar, no oramento, os programas que sero atendidos e a
natureza do gasto relativos a determinada despesa pblica, at o nvel de
elemento dessa despesa.

12. A previso constitucional de elaborao do plano plurianual, cuja vigncia
de quatro anos, constitui uma exceo ao princpio oramentrio da
anualidade.

13. O protocolo de todas as vendas de um ttulo da dvida pblica que for
vendido mais de uma vez durante o mesmo exerccio financeiro deve
integrar a receita oramentria global, em respeito ao princpio da
universalidade.

(CESPE/Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010) Acerca dos princpios
oramentrios, julgue os itens.

14. O princpio do oramento bruto determina que o oramento deva abranger
todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem
executadas pelo Estado.

15. O princpio da legalidade, um dos primeiros a serem incorporados e aceitos
nas finanas pblicas, dispe que o oramento ser, necessariamente, objeto
de uma lei, resultante de um processo legislativo completo, isto , um
projeto preparado e submetido, pelo Poder Executivo, ao Poder Legislativo,
para apreciao e posterior devoluo ao Poder Executivo, para sano e
publicao.

16. O princpio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o oramento
obedea a determinada periodicidade, geralmente um ano, j que esta a
medida normal das previses humanas, para que a interferncia e o controle
do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoveis, que
permitam a correo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na

sua execuo. No Brasil, a periodicidade varia de um a dois anos,

dependendo do ente federativo.

17. O princpio da totalidade, explcito de forma literal na legislao brasileira,
determina que todas as receitas e despesas devem integrar um nico
documento legal. Mesmo sendo os oramentos executados em peas
separadas, as informaes acerca de cada uma dessas peas so
devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros
demonstrativos.

18. O princpio da especificao determina que, como qualquer ato legal ou
regulamentar, as decises sobre oramento s tm validade aps a sua
publicao em rgo da imprensa oficial. Alm disso, exige que as
informaes acerca da discusso, elaborao e execuo dos oramentos
tenham a mais ampla publicidade, de forma a garantir a transparncia na
preparao e execuo do oramento, em nome da racionalidade e da
eficincia.

(CESPE/AEMQ Cincias Contbeis/INMETRO 2010) Julgue os itens, relativos aos
princpios oramentrios.

19. Consoante o princpio da universalidade, a lei de oramento deve consignar
todas as dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas
de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer
outras.

20. Todas as receitas e despesas devem constar da lei de oramento, o que
representa o princpio da unidade.

21. Todas as receitas e despesas devem constar da lei de diretrizes
oramentrias pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.

22. A lei do oramento no pode conter autorizao ao Poder Executivo para a
abertura de crditos suplementares.

23. (CESPE/AEMQ Gesto Pblica/INMETRO 2010) Entre as exigncias em
relao elaborao da LOA, incluem-se a discriminao de receita e
despesa do governo e a obedincia aos princpios da generalizao, do
oramento lquido e da universalidade.

24. (CESPE/Oficial Tcnico de Inteligncia Contbeis/ABIN 2010) A incluso de
dotaes para despesas sigilosas no oramento da ABIN uma decorrncia
do princpio da publicidade.

25. (CESPE/Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao/ABIN 2010) O
princpio da no afetao de impostos de que trata o art. 167, inciso IV, da
CF aplica-se aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, sendo
permitida a vinculao de impostos da competncia desses entes federativos

somente para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para o

pagamento de dbitos com ela contrados.

(CESPE/EGRVS Administrador/SESA ES 2010) Acerca de oramento pblico,
julgue os itens seguintes.

26. O princpio da no afetao das receitas envolve apenas o produto da
arrecadao de impostos e impraticvel no caso de operaes de crdito
por antecipao de receita.

27. O princpio da anualidade estabelece que a vigncia do oramento deve ser
de um ano, obrigando que o exerccio financeiro se inicie no dia 1 de janeiro
de cada ano e termine em 31 de dezembro.

(CESPE/Tcnico de Oramento/MPU 2010) Acerca dos conceitos e princpios
oramentrios, julgue os itens que se seguem.

28. Por fora do princpio da exclusividade, a LOA no dever conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa. Por isso, a lei
oramentria no pode ser aprovada se nela constar autorizao para a
realizao de operaes de crdito.

29. O princpio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrncia das
chamadas caudas oramentrias.

30. A existncia do PPA, da LDO e da LOA, aprovados em momentos distintos,
constitui uma exceo ao princpio oramentrio da unidade.

31. Conforme o princpio oramentrio da unidade, todas as receitas e despesas
devem integrar o oramento pblico.

(CESPE/Tcnico de Controle Interno/MPU 2010) Considerando que o processo
oramentrio deve obedecer a um conjunto de princpios consagrados na doutrina
especializada, julgue os itens seguintes.

32. O princpio oramentrio da especificao ou especializao no est
explicitado no texto da CF.

33. Embora a no afetao da receita constitua um dos princpios oramentrios,
h vrias excees a essa regra previstas na legislao em vigor.

34. Uma das excees ao princpio da exclusividade a autorizao para
contratao de operaes de crdito, desde que se trate de antecipao da
receita oramentria.

(CESPE/Analista de Contabilidade/MPU 2010) Os princpios oramentrios visam
assegurar o cumprimento do disposto na Lei Oramentria Anual (LOA). A respeito
desse assunto, julgue os itens que se seguem.


35. A vedao da aprovao de emendas ao projeto de LOA sem a indicao dos
recursos necessrios, admitindo os provenientes de anulao de despesas,
refora o princpio do equilbrio.

36. A existncia da abertura de crditos suplementares por meio de operaes de
crdito, inclusive por antecipao da receita na LOA, implica violao ao
princpio da exclusividade.

37. O princpio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle prvio do
oramento pblico pelo Poder Legislativo, obrigando o Poder Executivo a
solicitar anualmente autorizao para arrecadar receitas e executar as
despesas pblicas.

38. (CESPE/Analista Administrativo/MPU 2010) Apesar de possuir trs peas
fiscal, da seguridade social e de investimento , o oramento geral da Unio
nico e vlido para os trs poderes.

39. (CESPE/Analista Administrativo/MPU 2010) As garantias s operaes de
crdito so excees ao princpio oramentrio da no afetao.

(CESPE/Analista de Controle Interno/MPU 2010) Julgue os seguintes itens, que
versam acerca de princpios e processos oramentrios.

40. O princpio da discriminao ou especializao trata da insero de dotaes
globais na lei oramentria, providncia que propicia maior agilidade na
aplicao dos recursos financeiros.

41. A abertura de crdito suplementar e a contratao de operaes de crdito
so excepcionalidades em relao ao princpio da exclusividade, previstas na
CF e em legislao especfica.

(CESPE/Analista de Oramento/MPU 2010) Acerca de princpios oramentrios,
julgue os itens subseqentes.

42. O princpio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a
lei oramentria, em razo da natural celeridade de sua tramitao no
legislativo, fosse utilizada como mecanismo de aprovao de matrias
diversas s questes financeiras.

43. De acordo com o princpio da no afetao, o montante das despesas no
deve superar o montante das receitas previstas para o perodo.

44. A aplicao do princpio do oramento bruto visa impedir a incluso, no
oramento, de importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo
positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas
de determinado servio pblico.


45. (CESPE/Contador/IPAJM ES 2010) Os princpios oramentrios so linhas

norteadoras da programao e da execuo oramentrias. Preconiza-se,
nessa direo, a no vinculao das receitas, com a finalidade precpua de
aumentar a flexibilidade na alocao das receitas de impostos.

46. (CESPE/Analista Administrativo/ ANATEL 2010) Considerando que os
princpios oramentrios formam os pilares de uma boa gesto de recursos
pblicos, julgue o item a seguir.

A lei de oramento contm a discriminao da receita e despesa, de forma a
evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo,
respeitados os princpios da unidade, universalidade e anualidade.

47. (CESPE/Administrador/ MS 2010) Ao se analisar os trs oramentos que
compem a lei oramentria anual - o fiscal, o de investimentos e o de
seguridade social -, torna-se evidente a contradio com o princpio da
unidade.

48. (CESPE/Administrador/ MS 2010) O administrador pblico que respeita o
princpio do oramento bruto, ao planejar o oramento do ano seguinte,
deve fazer as devidas compensaes nas contas com a inteno de incluir
em sua planilha os saldos resultantes dessas operaes.

49. (CESPE/ACE/TCU 2009) Em que pese o princpio da no vinculao da receita
de impostos a rgo, fundo ou despesas, a Constituio Federal de 1988
(CF) no veda tal vinculao na prestao de garantais s operaes de
crdito por antecipao de receita.

50. (CESPE/TCE/TCU 2009) A lei oramentria anual no deve conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao de despesa, admitindo-se,
contudo, preceito relativo autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.

51. (CESPE/Auditor do Estado/SECONT ES 2009) O princpio oramentrio da
universalidade preceitua que o oramento dever conter todas as receitas e
despesas pelos seus valores lquidos, subtradas as dedues estabelecidas
pela legislao vigente.

52. (CESPE/Analista Administrativo/ANTAQ 2009) Prevista na lei oramentria
anual, a autorizao para abertura de crditos suplementares uma das
excees de cumprimento do princpio do oramento bruto.

53. (CESPE/Analista Administrativo/ANTAQ 2009) Suponha que a lei
oramentria tenha autorizado o Poder Executivo a abrir crditos
suplementares em favor das agncias reguladoras, no limite das suas
necessidades, a serem cobertos, ainda que parcialmente, com o excesso de
arrecadao de receitas prprias e vinculadas, independentemente de sua

destinao. Nesse caso, foram infringidos pelo menos dois princpios

oramentrios: anualidade e exclusividade.

54. (CESPE/ACE/ TCE AC 2009) Um oramento altamente especificado dificulta a
fiscalizao parlamentar.

55. (CESPE/ACE/ TCE AC 2009) O cumprimento do princpio da anualidade
impede a incluso, na lei oramentria, de autorizao para abertura de
crdito adicional.

56. (CESPE/ACE/ TCE AC 2009) O princpio da universalidade determina que o
contedo do oramento deve ser divulgado para conhecimento de toda a
sociedade.

57. (CESPE/ACE/ TCE AC 2009) O princpio do equilbrio determina que a receita
fixada no deve ultrapassar a despesa prevista.

D. GABARITO
1 C 13 C 25 E 37 C 49 C
2 E 14 E 26 C 38 C 50 C
3 C 15 C 27 C 39 C 51 E
4 C 16 E 28 E 40 E 52 E
5 E 17 E 29 C 41 C 53 E
6 C 18 E 30 E 42 C 54 E
7 C 19 E 31 E 43 E 55 E
8 E 20 E 32 C 44 C 56 E
9 C 21 E 33 C 45 C 57 E
10 C 22 E 34 E 46 C
11 C 23 E 35 C 47 E
12 E 24 E 36 E 48 E
Muita luz!

Abs!

Igor.

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sendo vedadas dotaes globais. No entanto, so excees a este princpio os

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Diretrizes Oramentrias e o Plano Plurianual. Ademais, a Lei Oramentria Anual

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julgue os itens que se seguem.

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incorporados no oramento subseqente (CF/88, artigo 167, 2).

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medida normal das previses humanas, para que a interferncia e o controle

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A lei oramentria uma pea privilegiada no processo oramentrio, pois tem

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pagamento de dbitos para com esta.

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a matria oramentria, que pegavam carona na tramitao do oramento anual.

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crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por

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a concesso ou utilizao de crditos ilimitados (artigo 167 VI).

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trs peas (o oramento fiscal, da seguridade social e de investimento) e que tal

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oramentrio da exclusividade, no do oramento bruto como afirma a questo.

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Artigo 167 - So vedados:

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