Verso provisria, sujeita a reviso

APONTAMENTOS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I, ANO LETIVO DE 2012-2013

1. Primeiro olhar o Direi!o Co"#!i!$%io"al e"!re o mo&ime"!o 'o%%$()* e o +im ,a hi#!-ria

Todos j ouviram certamente falar do movimento Occupy, motivado pelas revoltas populares ocorridas em 2011 no Norte de frica e iniciado na tentativa de ocupa o, em Outu!ro do mesmo ano, de "all #treet$ % todos con&ecem os motivos do movimento' o e(tremar dos n)veis de rendimento da popula o, com uma percenta*em cada ve+ menor de pessoas a apropriar,se de uma percenta*em cada ve+ maior dos recursos financeiros- o a*ravamento das condi .es da classe m/dia e a cria o de uma nova classe, o 0precariado1 as pessoas 2ue vivem uma e(ist3ncia precria nas mar*ens da sociedade e se distin*uem do proletariado pela aus3ncia simples de tra!al&o- a incapacidade dos l)deres pol)ticos de lidarem com os pro!lemas da *lo!ali+a o, desde a amea a nuclear ao colapso am!iental- a desre*ula o do sistema financeiro e a circunst4ncia de as e(ternalidades *eradas por este serem suportadas por toda a popula o, etc$1$ O movimento Occupy assume,se como um movimento de apelo 5 revolta e 5 a o direta$ 6ma comentadora, criticando a continuidade afirmada pelos manifestantes entre os seus protestos e os da 7rimavera ra!e, teceu, no entanto, as se*uintes considera .es' 0%m Nova 8or2ue, os manifestantes *ritaram' 9esta / a cara da democracia:, mas na verdade esta no / a cada da democracia$ ; a cara da li!erdade de e(presso$ < democracia / um !ocado mais c&ato$ =e2uer institui .es, elei .es, partidos
>f$ Noam >&oms?y, Occupy- @os/ Nuno Aatos e Nuno Bomin*os Cor*s$D, Novos Proletrios, %di .es E0, Fis!oa, 2012$
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Verso provisria, sujeita a reviso pol)ticos, re*ras, leis, poder judicirio e muitas atividades nada atraentes e 2ue consomem tempo$ CGD Aanifestantes em Fondres *ritam 97recisamos de um processoH: Iem, eles j t3m um processo' c&ama,se sistema pol)tico !rit4nico$ %, se no sou!erem us,lo, simplesmente o enfra2uecero$12 < isto responde JiKe? 2ue 0uma vez que a economia global est fora dos limites das polticas democrticas, qualquer tentativa de aproxim-la da democracia apressar o declnio desta1L$ %sta /, de facto, a 2uesto' e(iste al*uma forma de atua o pol)tica le*)tima fora do constitucionalismoM O constitucionalismo d resposta, &oje, como nos seus alvores revolucionrios, aos anseios da *eneralidade das pessoasM O %stado / o Nnico lu*ar do constitucionalismoM No outro e(tremo, temos uma ideia !em diversa, j su!jacente 5 cr)tica de <nna <pple!aum atrs citada' e se o %stado constitucional corresponder ao fim da &istria, no sentido de 2ue a sua institui o em todas as latitudes / a Nnica forma de asse*urar a coe(ist3ncia pac)fica, no s entre os povos, mas tam!/m no interior de cada comunidade pol)ticaM

2. O Direi!o Co"#!i!$%io"al e a# ,i#%i(li"a# .$r/,i%a#

O 2ue / o direito constitucionalM Vamos considerar duas apro(ima .es' em primeiro lu*ar, podemos di+er 2ue o direito constitucional / a2uela rea dos sa!eres jur)dicos 2ue estuda o esta!elecimento dos poderes supremos O isto /, o poder e(ecutivo, o poder le*islativo e o poder judicial O, a distri!ui o da compet3ncia entre eles, !em como a transmisso e o e(erc)cio da autoridade pol)tica O atrav/s das re*ras de desi*na o dos respetivos titulares e a influ3ncia da participa o pol)tica dos cidados nessa desi*na o O, e, ainda a formula o
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<nna <pple!aum, cit$ em #lavoj JiKe?, 9O Violento #il3ncio de um Novo >ome o:, in <<$ VV$, Occupy: ovimentos de Protesto que !omaram as "uas, Ioitempo %ditorial, 2012, pp$ 1P,20 L >f$ #lavoj JiKe?, ob# cit#, p$ 21$

Verso provisria, sujeita a reviso dos direitos individuais e sociais$ Neste sentido, o direito constitucional re*ula o poder pol)tico Cno apenas o *overno, mas as !ases da or*ani+a o jur)dica do %stadoD e os direitos individuais em face desse poder$ Be acordo com uma se*unda apro(ima o, podemos di+er 2ue o direito constitucional / o tronco de 2ue derivam todos os outros ramos do direito C7aulo IonavidesD$ Os re*imes dos diversos ramos do direito Co direito civil, o direito penal, o direito administrativo, o direito fiscal, etc$D esto contidos em leis cuja produ o o!edece 5s re*ras do direito constitucional e cujo conteNdo deve tam!/m o!edi3ncia aos princ)pios constitucionais$ Q at/ 2uem di*a 2ue os princ)pios de cada ramo do direito so tam!/m princ)pios constitucionais$ <ssim, podemos assentar duas ideias fundamentais' $i% o direito constitucional / o direito do poder pol)tico e dos direitos do indiv)duo em face desse poder, ou se se 2uiser, o direito contido na >onstitui o, entendida como o estatuto jur)dico do poder pol)tico C>astan&eira NevesD- $ii% o direito constitucional / o tronco comum de todos os ramos do direito$ %m face do 2ue fica dito, / fcil concluir 2ue o direito constitucional / direito pN!lico, ao re*ular as rela .es entre os principais r*os do %stado e as rela .es entre o %stado e os indiv)duos, e(pressas nos direitos fundamentais destes Nltimos$ >omo se relaciona o direito constitucional com as demais disciplinas jur)dicasM O 2ue & pouco afirmei so!re o direito constitucional re*ular o %stado coloca, desde lo*o, dificuldades na sua distin o em face do direito administrativo, dado 2ue am!os se ocupam do %stado em sentido amplo$ Aas o primeiro apenas se ocupa dos r*os de so!erania, en2uanto o se*undo se ocupa dos restantes r*os do %stado$ %m 2ual2uer caso, / preciso salientar 2ue as >onstitui .es incluem disposi .es so!re os princ)pios !sicos e a estrutura do direito administrativo Cvejam,se os arti*os 2RR$S a 2E2$S da nossa >onstitui oD$ O direito penal ocupa,se da defini o das penas e dos crimes cuja prtica d ori*em 5 respetiva aplica o$ >omo seria de esperar, vrias disposi .es constitucionais, em mat/ria de direitos, li!erdades e *arantia, di+em diretamente respeito ao direito penal$ <ssim sucede com o arti*o 2E$S, so!re os casos em 2ue pode &aver priva o da li!erdade- com o arti*o 2T$S, so!re os pressupostos da priso preventiva- com o arti*o 2P$S, so!re a aplica o da lei criminal Cincluindo o pro!lema da retroatividadeD- com o arti*o L0$S, so!re os limites das penas$ L

Verso provisria, sujeita a reviso >omo o prprio nome indica, o direito processual / direito adjetivo, por oposi o a direito su!stantivo$ Ocupa,se das re*ras 2ue disciplinam a atividades dos tri!unais ao aplicarem as normas de direito su!stantivo$ >omo no podia dei(a de ser, a >onstitui o cont/m disposi .es so!re direito processual$ <ssim, o arti*o 20$S trata do acesso ao direito e 5 tutela jurisdicional efetiva- os arti*os L1$S e L2$S tratam, respetivamente, do &abeas corpus e das *arantias de processo penal- os arti*os 202$S e se*uintes tratam dos tri!unais e suas decis.es- o arti*o 2RT$S, n$S U, trata da tutela jurisdicional efetiva perante os atos da <dministra o- finalmente, os arti*os 2EE$S e se*uintes tratam do processo no Tri!unal >onstitucional$ <s rela .es entre o direito constitucional e o direito do tra!al&o so evidentes' o >ap$ 888 do T)tulo 88 da 7arte 8, so!re direitos, li!erdades e *arantias, / dedicado aos direitos dos tra!al&adores Carti*os VL$S a VE$S' se*uran a no empre*o, comiss.es de tra!al&adoresli!erdade sindical- direitos das associa .es sindicais e contrata o coletiva- direito 5 *reve e proi!i o do loc?,outD- tal como o / parte do >ap$ 8 do T)tulo 888, so!re direitos e deveres econmicos, sociais e culturais Carti*os VT$S e VP$S, so!re direito ao tra!al&o e direitos dos tra!al&adoresD$ Os princ)pios !sicos do direito financeiro esto contidos na >onstitui o' pense,se nas disposi .es so!re or amento e sua ela!ora o Carti*os 10V$S e 10R$SD ou na discusso recente so!re a introdu o de uma disposi o constitucional respeitante ao limite do d/fice or amental$ O mesmo se passa com o direito fiscal os princ)pios da pro*ressividade do sistema fiscal e do imposto so!re o rendimento pessoal e ainda da i*ualdade e da capacidade contri!utiva Carti*os 10L$S e se*uintesD$ <s rela .es entre direito constitucional e direito internacional so evidentes$ Iasta pensar no arti*o T$S, 2ue trata da 2uesto de sa!er em 2ue medida o direito internacional e o direito da 6nio %uropeia vi*oram na ordem interna, ou no arti*o 1R$S, a desi*nada clusula a!erta dos direitos fundamentais, por for a da 2ual os direitos fundamentais consa*rados na >onstitui o no e(cluem outros decorrentes do direito internacional e os preceitos constitucionais respeitantes a tal mat/ria devem ser interpretados de &armonia com a Beclara o 6niversal dos Bireitos do Qomem$ #em preju)+o de ulteriores considera .es so!re este assunto, & 2uatro ideias 2ue devemos, desde j, assentar' $i% por um lado, a vi*3ncia do direito internacional e do direito da 6nio U

Verso provisria, sujeita a reviso %uropeia na ordem interna no depende, em princ)pio, do 2ue a >onstitui o di*a a esse respeitoU- $ii% por outro lado, as normas de direito internacional *eral ou comum Ca2ui inclu)do o c&amado 'us cogens, isto /, o conjunto de princ)pio e normas 2ue se imp.e a todos os sujeitos de direito internacional independentemente de aceita o, incluindo a proi!i o da *uerra ofensiva, a tortura, o *enoc)dio, a pirataria, a autodetermina o dos povos, etc$D so!rep.em,se 5 >onstitui o de 2ual2uer %stado, uma ve+ 2ue os %stados so mem!ros da comunidade internacional- $iii% para al/m disso, as normas de direito internacional O seja ele o direito internacional *eral ou o convencional, isto /, resultante dos acordos e tratados internacionais O prevalecem so!re as normas de direito interno ordinrio- $iv% por Nltimo, as normas dos Tratados 2ue re*em a 6nio %uropeia e as normas emanadas das suas institui .es, no e(erc)cio das respetivas compet3ncias prevalecem so!re as normas de direito interno, incluindo a >onstitui o, em!ora com ressalva dos princ)pios fundamentais do %stado de direito democrtico$ O direito 2ue re*ula as rela .es entre os privados, isto /, o direito civil Cincluindo o direito das o!ri*a .es, os direitos reais, o direito da fam)lia e o direito das sucess.esD, !em como outros ramos especiais do direito privado Ccomo o direito comercialD esto su!ordinados ao direito constitucional, tal como a lei ordinria est su!metida 5 >onstitui o$ %sta su!ordina o / tanto mais importante 2uanto se admite, cada ve+ mais, 2ue os direitos fundamentais no so apenas invocveis pelos indiv)duos em face dos poderes pN!licos, mas tam!/m em face dos poderes privados, em termos 2ue adiante veremos$ %sta possi!ilidade de invocar os direitos fundamentais no 4m!ito das rela .es entre privados no p.e, todavia, necessariamente em risco a distin o entre direito constitucional, en2uanto direito pN!lico, e direito privado$ Nos termos desta distin o, importa record,lo, di+em respeito ao direito pN!lico todas a2uelas normas 2ue visam e(clusivamente o %stado en2uanto poder so!erano, en2uanto o direito privado a!ran*e as normas 2ue valem para 2ual2uer pessoa$ Neste sentido, o direito pN!lico / o 0direito especial do (stado1, en2uanto o direito privado / o 0direito de qualquer pessoa1, sendo certo 2ue tam!/m o %stado pode atuar como 0qualquer pessoa1, 2uando prosse*ue determinadas tarefas sem o recurso a poderes de autoridadeV$ Winalmente, as rela .es entre o direito constitucional e a teoria *eral do estado so to estreitas 2ue & at/ 2uem entenda 2ue se trata de duas maneiras diferentes de desi*nar o

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>f$ @or*e Airanda, anual de )ireito *onstitucional, tomo 88, R$X ed$, p$ VP$ >f$ Qartmut Aaurer, +taatsrec&t ,, R$X ed$, Iec?, Auni2ue, 2010, p$ T$

Verso provisria, sujeita a reviso mesmo o!jeto de estudo$ 7ara a2uilo 2ue a*ora importa podemos di+er 2ue o Bireito >onstitucional / direito positivo, isto /, estuda a or*ani+a o jur)dica do %stado vi*ente num determinado momento &istrico, en2uanto a teoria *eral do %stado se ocupa da compreenso do %stado na sua estrutura e fun o atuais, o seu devir &istrico e as tend3ncias da sua evolu o CQerman QellerD$

3. A# +o"!e# ,o Direi!o Co"#!i!$%io"al

<s fontes so os modos de forma o e manifesta o da norma jur)dica constitucional$ %m termos tradicionais, fala,se de cria o e revela o do Bireito- estamos a2ui, respetivamente, perante o 2ue >astan&eira Neves c&ama as fontes *en/ticas e as fontes de con&ecimento$ Na verdade, o 2ue importa / entender as fontes de direito como fontes de juridicidade, isto /, 0os modos especficos gra-as aos quais uma certa normatividade 'urdica se constituir como normatividade de direito1$ %ntre as fontes escritas, podemos distin*uir' $i% as leis constitucionais- $ii% as leis de valor refor ado e as leis ordinrias, 2ue fa+em com 2ue numerosos preceitos constitucionais ten&am aplica o- $iii% o re*imento da <ssem!leia da =epN!lica, 2ue disciplina o funcionamento do parlamento- $iv% os tratados internacionais e o direito da 6nio %uropeia- $v% a jurisprud3ncia, 2ue no entendimento tradicional se limita a revelar o direito vi*ente, sem o criar, mas cuja import4ncia fundamental / cada ve+ mais recon&ecida, so!retudo na concreti+a o dos princ)pios- $vi% a doutrina, como fonte meramente instrumental ou de con&ecimento$ %ntre as fontes no escritas, devemos, antes de mais referir o costume, fundado no consentimento tcito 2ue o uso reiterado autori+a C7aulo IonavidesD$ Temos a2ui os dois elementos do costume' a prtica reiterada Celementos o!jetivoD com convic o de o!ri*atoriedade Celemento su!jetivoD$ Q tra os espec)ficos do costume no direito constitucional' $i% a cria o pN!lica, pelos r*os de so!erania, e no pelos privados, nas rela .es entre si- $ii% o acentuar do aspeto racional so!re o tradicional- $iii% a !revidade, isto /, o curto espa o de tempo em 2ue o R

Verso provisria, sujeita a reviso costume se afirma, em compara o com outras reas da prtica consuetudinria- $iv% a fle(i!ilidade, decorrente da nature+a pol)tica do costume constitucionalR$ %sta !reve enumera o de aspetos espec)ficos do costume constitucional tem de ser completada por duas o!serva .es$ 7or um lado, estes aspetos espec)ficos apontam para uma menor relev4ncia do elemento o!jetivo do costume constitucional, no sentido em 2ue se redu+ a dimenso temporal da repeti o da prtica 2ue o consu!stancia- por outro lado, o elemento su!jetivo pode tam!/m ser alterado, na medida em 2ue ad2uira a) especial relevo, em rela o 5 prtica desenvolvida por um dos poderes do %stado, a atitude de aceita o dos demais poderes$ Beste modo, o elemento su!jetivo do costume constitucional deve ser compreendido no conte(to do princ)pio da separa o de poderesE$ %ntre as fontes no escritas temos ainda os usos ou conven .es, isto /, as pra(es convencionais 2ue a tradi o, a conven o social e a moral aconsel&am$ Na prtica, falamos de usos e no de costumes 2uando esto em causa mat/rias respeitantes ao funcionamento dos r*os de so!erania Cna Yr,Iretan&a, dissolu o da c4mara !ai(a e convoca o do 7arlamentoD, mais do 2ue 2uest.es de fundo$ < import4ncia do costume e dos usos resulta do tipo de sistema jur)dico em 2ue nos situemos$ %ssa import4ncia /, naturalmente, maior, em pa)ses desprovidos de >onstitui o escrita e formal, como a Yr,Iretan&a$ %m sistemas de >onstitui o formalT, 2ual o relevo do costumeM <dmite,se o costume secundum legem e o praeter legem, mas e o costume contra legem, ou contra constitutionemM %m princ)pio, a aceita o do costume contrrio 5 >onstitui o e2uivale 5 preteri o da constitucionalidade, como afirma @or*e AirandaP$ Aas em casos pontuais pode no ser assim$ Neste sentido, @or*e Airanda aponta, entre outros, os se*uintes e(emplos' a preced3ncia dos Ainistros de %stado, so!re os demais Ainistros, contra o arti*o 1TL$S- a

>f$ 7aulo Ionavides, *urso de )ireito *onstitucional, 2E$X ed$, Aal&eiros %ditores, #o 7aulo, 2012, pp$ VR,VE@or*e Airanda, anual de )ireito *onstitucional, tomo 88, R$X ed$, p$ 1V2$ E >f$ Bavid @$ Iederman, *ustom as a +ource of .a/, >am!rid*e 6niversity 7ress, 2010, p$ 111$ T %stes, como adiante mel&or veremos, caracteri+am,se por tr3s notas essenciais' a >onstitui o resulta de um procedimento espec)fico de forma o e, em *eral, reviso- a >onstitui o ocupa o lu*ar cimeiro no ordenamento- a >onstitui o / um conjunto sistemtico de normas com unidade e coer3ncia prprias O @or*e Airanda, anual de )ireito *onstitucional, tomo 88, R$X ed$, pp$ L0,L1$ P >f$ @or*e Airanda, anual de )ireito *onstitucional, tomo 88, R$X ed$, p$ 1UP$

Verso provisria, sujeita a reviso import4ncia do 7residente da >4mara Aunicipal como r*o autnomo do munic)pio e com proemin3ncia so!re a >4mara, contra o arti*o 2V0$S10$ #em pZr em causa estes e(emplos, jul*o 2ue o alcance do costume em sistemas de >onstitui o formal tem de partir da considera o de dois aspetos$ %m primeiro lu*ar, importa ponderar 2ue o costume pode influenciar o conteNdo do direito de dois modos distintos' determinando como deve ser o direito tal como oficialmente promul*ado ou, uma ve+ adotado, determinando como deve ser aplicado11$ <dmite,se, em rela o ao primeiro modo de influenciar o conteNdo do direito, 2ue o costume constitucional tem, nos sistemas de >onstitui o formal, um carter derivado em rela o a outras fontes do direito, como a lei Ce mais propriamente a lei constitucionalD12simplesmente, isso ainda dei(a, considerando a*ora o se*undo modo de influenciar o conteNdo do direito, um espa o de aprecivel relev4ncia constitucional do costume a propsito da aplica o do direito, como suceder no dom)nio dos direitos fundamentais$ O 2ue aca!a de ser dito leva,nos a considerar um se*undo aspeto do pro!lema do costume em sistemas de constitui o formal$ >om efeito, a e(ist3ncia de uma >onstitui o em sentido formal, em 2ue esteja consa*rado o princ)pio da le*alidade da <dministra o 7N!lica, no permite, em re*ra, a invoca o do costume como justifica o de uma atua o do e(ecutivo contrria 5 lei$ 7ara al/m disso, a restri o ou viola o de direitos fundamentais no pode ter como fundamento o costume1L$

0. O %o"#!i!$%io"ali#mo mo,er"o

>f$ @or*e Airanda, anual de )ireito *onstitucional, tomo 88, R$X ed$, p$ 1VU$ >f$ Yeor*e =ut&er*len, 9>ustom and 6sa*e as <ction 6nder >olor of #tate Fa[' <n %ssay on Wor*otten Terms of #ection 1PTL:, in 0irginia .a/ "evie/, vol$ TP, 200L, p$ PE0$ 12 %ste carter derivado do costume constitucional em sistemas de >onstitui o formal no resulta de uma aprecia o *eral da rela o entre costume e lei, como sucede na leitura de um certo positivismo jur)dico, mas releva da considera o de dois paradi*mas do sistema jur)dico, o 0paradigma fundacional1, em 2ue & uma >onstitui o formal e r)*ida, e o 0paradigma n1o-fundacional1, em 2ue no e(iste >onstitui o formal ou, pelo menos, essa >onstitui o / fle()vel Cso!re esta distin o, cf$ Ai*uel Yalvo Teles, 9Temporalidade @ur)dica e >onstitui o:, in <<$ VV$, 23 4nos da *onstitui-1o de 5678, >oim!ra %ditora, 2000, pp$ U0,U1- Ai*uel No*ueira de Irito, 4 *onstitui-1o *onstituinte: (nsaio sobre o Poder de "evis1o da *onstitui-1o, >oim!ra %ditora, 2000, p$ L0PD$ 1L >f$ Bavid @$ Iederman, *ustom as a +ource of .a/, >am!rid*e 6niversity 7ress, 2010, p$ 10V$
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Verso provisria, sujeita a reviso \uando falamos de >onstitui o e de constitucionalismo, podemos ter em mente a2uilo 2ue se pode desi*nar por um conceito &istrico de >onstitui o1U$ Neste sentido a todas as sociedades ou %stados corresponde uma >onstitui o, 2ue di+ respeito 5s rela .es estruturais !sicas de poder, determinantes das formas jur)dicas$ Toda a ordem pol)tica e social / dotada de uma >onstitui o, mesmo as sociedades arcaicas, por2ue em todas elas & estruturas !sicas de um poder difuso, determinantes tam!/m das formas jur)dicas$ %ste conceito no nos interessa, pois no permite a anlise da >onstitui o em sentido moderno1V$ Temos depois o conceito decisionista da >onstitui o, desenvolvido por >arl #c&mitt$ Neste 4m!ito, a >onstitui o sur*e como deciso pol)tica fundamental, como deciso de conjunto de um povo so!re o modo e a forma da unidade pol)tica$ < >onstitui o como deciso pol)tica est acima das leis constitucionais em 2ue essa deciso se e(prime em cada momento1R$ O direito est a2ui numa posi o su!alterna em rela o 5 pol)tica, como sucedia ainda na no o a!solutista da so!erania$ Winalmente, 2uando falamos de >onstitui o e constitucionalismo em sentido moderno, pressupomos normalmente uma suficiente diferencia o entre pol)tica e direito e, ao mesmo tempo, uma ade2uada rela o entre as duas esferas$ 8sso acontece 2uando so institu)dos procedimentos judiciais, su!metidos a uma racionalidade especificamente jur)dica, e procedimentos parlamentares e eleitorais, su!metidos a uma racionalidade pol)tica$ Beste modo, temos uma le*itima o pol)tica do direito, mas tam!/m uma le*itima o jur)dica da pol)tica$ < import4ncia desta comple(a rela o entre direito e pol)tica no sur*imento do constitucionalismo est !em patente na defini o da >onstitui o como estatuto jur)dico do pol)tico$ < tenso entre pol)tica e direito revela,se especialmente na possi!ilidade de as leis maioritariamente votadas serem declaradas inconstitucionais por violarem os direitos fundamentais$ < >onstitui o, como afirma Aarcelo Neves, torna o direito relevante para a pol)tica, na medida em 2ue 0as exig9ncias do (stado de direito e dos direitos fundamentais passam a constituir contornos estruturais da reprodu-1o dos processos polticos de busca pelo poder e de tomada de decis:es coletivamente vinculantes, inclusive na medida em que decis:es ma'oritrias podem ser declaradas
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>f$ Yomes >anotil&o, )ireito *onstitucional e !eoria da *onstitui-1o, E$X ed$, <lmedina, >oim!ra, 200L, p$ V2 >f$ Aarcelo Neves, !ransconstitucionalismo, %ditora "AW Aartins Wontes, #o 7aulo, 200P, p$ VU$ 1R >f$ >arl #c&mitt, 0erfassungsle&re, 10$X ed$, Bunc?er ] Qum!lot, Ierlim, 2010, p$ 21$

Verso provisria, sujeita a reviso inconstitucionais1$ <o mesmo tempo, a >onstitui o torna tam!/m o poder pol)tico relevante para o sistema jur)dico, no sentido em 2ue 0o processo democrtico de tomada de decis1o poltica, no sentido de forma-1o da maioria, passa a constituir varivel estrutural da reprodu-1o dos procedimentos 'urdicos de solu-1o e absor-1o de conflitos, inclusive na medida em que a produ-1o de normas 'urdicas legislativas fica dependente das decis:es polticas deliberadas democraticamente e tomadas maioritariamente11E$ <ssim, compreende,se o modo espec)fico de rela o entre pol)tica e direito, assente na diferencia o mNtua e na complementaridade, 2ue est na !ase do constitucionalismo moderno$ %ste aspeto / revelado de modo paradi*mtico no arti*o 1R,S da Beclara o dos Bireitos do Qomem e do >idado, aprovada pela <ssem!leia >onstituinte francesa em 2R de a*osto de 1ETP' 0;ualquer sociedade em que n1o este'a assegurada a garantia dos direitos, nem estabelecida a separa-1o de poderes, n1o tem *onstitui-1o11T$ <t/ ao momento tratei do conceito de >onstitui o na perspetiva da rela o entre pol)tica e direito$ Nessa perspetiva, a >onstitui o moderna / carateri+ada pela *arantia dos direitos fundamentais, pela separa o de poderes e pela representa o pol)tica$ #implesmente, ao lado da tradi o ocidental 2ue v3 na su!ordina o da pol)tica ao direito, nos termos e(postos, o tra o distintivo da >onstitui o, & ainda a apontar uma outra tradi o no pensamento pol)tico e jur)dico ocidental 2ue tende a ne*ar esta su!ordina o$ 7ara esta tradi o, as >onstitui .es dos %stados modernos t3m duas partes' por um lado, re*ulamentam a or*ani+a o do %stado, isto /, as compet3ncias e os car*os pol)ticos e, por outro lado, re*ulam os fins e a ideolo*ia do %stado$ Na verdade, estas duas dimens.es da >onstitui o esto tam!/m presentes na tradi o jur)dico,constitucional a 2ue fi+ refer3ncia$ #ucede 2ue para a tradi o jur)dico,constitucional, a prote o dos direitos fundamentais consiste na justifica o e fim do %stado$ 7ara a tradi o 2ue ne*a a vincula o jur)dica do %stado, com !vias afinidades com o conceito decisionista de >arl #c&mitt acima mencionado, / essencial a ideia da livre altera o do direito pelo poder pol)tico so!erano$ <m!as as tradi .es identificadas t3m o seu fundamento nas teorias do contrato social, desenvolvidas desde o s/culo de+asseis em diante e mais tarde, a partir do s/culo de+oito, na ideia de revolu o$ 7oder)amos, com efeito, reformular o conteNdo do arti*o 1R$S da

>f$ Aarcelo Neves, !ransconstitucionalismo, cit$, p$ VE$ >f$ @or*e Airanda Cor*ani+a o e tradu oD, !extos <ist=ricos do )ireito *onstitucional, 2$X ed$, 8mprensa Nacional O >asa da Aoeda, Fis!oa, 1PP0, p$ VP$
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Verso provisria, sujeita a reviso Beclara o dos Bireitos do Qomem e do >idado, atrs transcrito, nos se*uintes termos' toda a sociedade cuja or*ani+a o pol)tica no decorra de uma revolu o no tem >onstitui o$ #implesmente, se a tradi o jur)dico,constitucional encara a revolu o como um modo de afirma o dos direitos individuais, das li!erdades naturais, em suma como um ato comum de li!erta o de um povo do ju*o da tirania- a tradi o a!solutista encara a revolu o como um ato atrav/s da 2ual o povo ocupa o lu*ar dos monarcas so!eranos$ <2ui / a prpria revolu o 2ue / encarada como li!erta o e caso se demonstre 2ue 0a revolu-1o n1o trouxe ainda a verdadeira e definitiva liberta-1o, ent1o deve-se proclamar uma nova revolu-1o11P$ <o primeiro conceito de revolu o pertencem a =evolu o americana, a =evolu o francesa, de 1ETP a 1EP1, e as revolu .es da europa de leste de 1PTP em diantedo se*undo conceito fa+em parte a =evolu o francesa, de 1EP2 em diante e a =evolu o de Outu!ro de 1P1E$

1. O Direi!o Co"#!i!$%io"al %omo ,irei!o (23li%o

@ antes mencionei 2ue o Bireito >onstitucional / direito pN!lico$ O 2ue a*ora me interesse / desenvolver esta caracteri+a o tendo em vista a import4ncia, para o Bireito >onstitucional, da diferencia o entre uma esfera pN!lica e uma esfera privada$ Vejamos os se*uintes e(emplos' um particular compra um imvel ou o!t/m um empr/stimo para a compra de um imvel$ %stamos perante rela .es privadas, ainda 2ue uma das partes possa ser o %stado$ Ouras situa .es' o %stado e(propria um particular para construir uma estrada- o parlamento vota um determinado imposto$ No temos dNvida e(istir a2ui uma entidade 2ue interv/m com uma for a e autoridade especial, 2ue nen&um privado se pode arro*ar$ <s rela .es de direito privado so rela .es 2ue se esta!elecem em termos de i*ualdade jur)dica e coordena o, em 2ue 5s partes assiste li!erdade para se vincularem nos termos da sua autonomia individual$ <s rela .es de direito pN!lico fundam,se na so!erania estadual, no princ)pio da le*alidade e na prossecu o do interesse pN!lico$

1P

>f$ Y^r* Qaver?ate, 0erfassungsle&re: 0erfassung als >egenseitig?eitsordnung, Verla* >$ Q$ Iec?, Auni2ue, 1PP2, p$ 10$ < este autor se deve tam!/m a distin o entre uma tradi o jur)dico,constitucional e uma tradi o pol)tica do conceito de >onstitui o desenvolvida no te(to$

11

Verso provisria, sujeita a reviso Aas 2uando se menciona a2ui a import4ncia do Bireito >onstitucional na manuten o da diferen a entre esfera pN!lica e esfera privada no se tem simplesmente em vista a distin o, dependente da confi*ura o de cada ordenamento jur)dico e, nessa medida, contin*ente, entre direito privado e direito pN!lico, mas uma certa representa o das rela .es entre as pessoas$ Na esfera privada, essas rela .es assentam na responsa!ilidade individual de cada um pelos seus atos e no desenvolvimento da autonomia privada de cada um- na esfera pN!lica, est em causa a li!erdade en2uanto capacidade de atua o pol)tica em conjunto com outros e a responsa!ilidade partil&ada envolvida nessa atua o conjunta20$ 8ma*ine,se uma sociedade vivendo apenas numa esfera privada' poderiam e(istir empresas de se*uran a privada, mas no uma pol)cia de se*uran a pN!lica, como desi*namos O no por acaso O a principal for a de se*uran a em 7ortu*al$ 8ma*ine,se a*ora o contrrio' dei(aria de e(istir o conceito de privacidade e at/, talve+, o de fam)lia, como na "ep@blica de 7lato$ O Bireito >onstitucional / um instrumento na constru o de uma sociedade 2ue no prescinde de nen&uma dessas duas esferas, nem permite 2ue uma se so!repon&a indevidamente 5 outra$

4. O Direi!o Co"#!i!$%io"al e"!re o ,irei!o ,o E#!a,o e o E#!a,o ,e ,irei!o

O Bireito >onstitucional /, pois, na sua ess3ncia um direito do %stado$ Aas no um direito de 2ual2uer %stado e apenas de um %stado de direito$ O 2ue si*nifica istoM =efer3ncia ao arti*o 2$S da >onstitui o$ O %stado de direito como limita o efetiva do poder pol)tico pelo Bireito$ 7rincipais aspetos a considerar' CiD CiiD CiiiD CivD CvD %fetiva *arantia dos direitos individuais<tri!ui o ao parlamento do primado do poder le*islativo#alva*uarda do pluralismo pol)tico=eserva da fun o jurisdicional aos tri!unaisWiscali+a o jurisdicional da constitucionalidade das leis-

>f$ 7&ilippe Aastronardi, 0erfassungsle&re: 4llgemeine +taatsrec&t als .e&re vom guten und gerec&ten +taat, Qaupt Verla*, Ierna, 200E, p$ 20$

20

12

Verso provisria, sujeita a reviso CviD CviiD Yarantia da impu*na o dos atos e omiss.es da <dministra o 2ue sejam lesivos dos particulares=esponsa!ilidade civil do %stado por danos causados no e(erc)cio das respetivas fun .es$

5. O# %o"%ei!o# ma!erial, +ormal e i"#!r$me"!al ,e Co"#!i!$i67o

< >onstitui o em sentido material corresponde ao conjunto de normas 2ue disciplinam a or*ani+a o do poder, a distri!ui o de compet3ncia entre os diversos r*os de so!erania, o e(erc)cio da autoridade, a forma e o sistema de *overno e os direitos da pessoa &umana, tanto individuais como sociais$ _elsen resumiu !em este conceito 2uando afirmou 2ue atrav/s dele se entendem as normas referentes aos r*os superiores e 5s rela .es dos sN!ditos com o poder estatal Ccf$ Teoria Yeral do %stadoD$ @ a >onstitui o em sentido formal carateri+a,se por se tratar de uma norma sujeita a um procedimento dif)cil 2uanto 5 sua ela!ora o e reviso, em contraste com o procedimento relativamente fcil para aprovar e alterar a lei ordinria$ %sta, com efeito, / normalmente aprovada por maioria simples ou relativa, em contraste com as maiorias 2ualificadas e(i*idas para a aprova o da lei constitucional$ 7ara al/m deste aspeto, j vimos 2ue dois outros carateri+am tam!/m a >onstitui o em sentido formal' a >onstitui o ocupa o lu*ar cimeiro no conjunto das fontes de ori*em le*al- a >onstitui o corresponde a um conjunto de normas com uma sistemati+a o prpria$ ; o conceito formal 2ue permite distin*uir entre le*isla o ordinria e lei constitucional$ < distin o entre estes dois conceitos permite compreender 2ue muitas ve+es a >onstitui o material no est vertida na >onstitui o formal, assim como tam!/m sucede 2ue as normas formalmente constitucionais no o so materialmente$ 6m !om e(emplo disso so os arti*os 2RL$S a 2RV$S da >onstitui o, so!re or*ani+a .es de moradores$ 1L

Verso provisria, sujeita a reviso Winalmente, um Nltimo sentido !sico da >onstitui o / o instrumental' o documento onde se inserem ou depositam normas constitucionais di+,se >onstitui o em sentido instrumental, se*undo o 7rof$ @or*e Airanda$ #e !em 2ue pudesse Cou possaD ser e(tensivo a normas de ori*em consuetudinria 2uando recol&idas por escrito, o conceito / coevo das >onstitui .es formais escritas$ < reivindica o de 2ue &aja uma >onstitui o escrita e2uivale, antes de mais, 5 reivindica o de 2ue as normas constitucionais se conten&am num te(to ou documento vis)vel, com as inerentes vanta*ens de certe+a e de preven o de viola .es$ >a!e a2ui, por/m, fa+er uma advert3ncia$ 7or um lado, >onstitui o instrumental vem a ser todo e 2ual2uer te(to constitucional, seja ele definido material ou formalmente$ 7or outro lado, de modo mais estrito, por >onstitui o instrumental pode entender,se o te(to denominado >onstitui o$

8. Co"#!i!$i67o r/9i,a e Co"#!i!$i67o +le:/&el; Co"#!i!$i67o e#%ri!a e Co"#!i!$i67o %o"#$e!$,i"<ria

=emonta a @ames Iryce C+tudies in <istory and Aurisprudence, 1P01D a distin o entre >onstitui .es r)*idas e fle()veis$ <s primeiras so a2uelas 2ue no podem ser modificadas da mesma maneira 2ue as leis ordinrias, mas e(i*em um processo de reviso mais comple(o e solene$ \uase todos os %stados t3m &oje uma >onstitui o r)*ida$ Nal*uns casos fala,se at/ de >onstitui o &iper,r)*idas, como sucede 2uando no e(istem apenas e(i*3ncia de forma para aprovar uma reviso da >onstitui o, mas tam!/m limites materiais, como sucede com o arti*o 2TT$S da nossa >onstitui o$ >onstitui .es fle()veis so as 2ue podem ser adotadas ou alteradas nos mesmos termos 2ue se encontram previstos para a lei ordinria$ %(emplo mais t)pico da >onstitui o fle()vel / o da Yr,Iretan&a$ No se pense, todavia, 2ue toda a >onstitui o r)*ida / escrita e toda a >onstitui o de !ase costumeira / fle()vel$ %m!ora esta Nltima identifica o tenda a ser verdadeira, a primeira j no o /$ 6ma >onstitui o escrita pode ser fle()vel, como sucedia com o %statuto <l!ertino, de 1TUT, em 8tlia, e at/, em parte, com a >arta >onstitucional portu*uesa de 1T2R, cujo arti*o 1UU$S esta!elecia 2ue as mat/rias no constitucionais podiam ser revistas nos termos da lei ordinria$

1U

Verso provisria, sujeita a reviso O 2ue parece no oferecer dNvidas / 2ue as >onstitui .es modernas so, em re*ra >onstitui .es escritas$ Be resto, / ine*vel 2ue as >onstitui .es escritas oferecem maiores *arantias e se*uran a aos *overnados com o ar!)trio dos *overnantes$

=. Co"#!i!$i6>e# o$!or9a,a#, (a%!/%ia# e (o($lare#

>omo salienta 7aulo Ionavides, a >onstitui o outor*ada corresponde, de um ponto de vista jur)dico, a um ato unilateral de uma vontade pol)tica so!erana, normalmente um reide um ponto de vista pol)tica, si*nifica normalmente uma concesso feita por a2uela vontade ao poder popular ascendente$ %stas >onstitui .es e(primem normalmente a passa*em do a!solutismo monr2uico para o constitucionalismo monr2uico$ <ssim sucedeu, em 7ortu*al, com a >arta de 1T2R e, no Irasil, com a >onstitui o imperial de 1T2U$ %ntre outros e(emplos, ca!e ainda mencionar a >arta de Fu)s `V888 restaurando a monar2uia francesa em 1T1U, a >onstitui o japonesa de 1TTP e a >onstitui o da <r!ia #audita de 1PV0$ <s >onstitui .es pact)cias e(primem um compromisso entre duas for as pol)ticas rivais' a monar2uia a!soluta enfra2uecida, de um lado, e a no!re+a e a !ur*uesia, so!retudo esta, do outro$ >omo e(emplos, temos a >onstitui o portu*uesa de 1TLT e o Bill of "ig&ts in*l3s, de 1RTP$ <s >onstitui .es populares ou democrticas so as 2ue e(primem verdadeiramente o princ)pio democrtico de 2ue todo o *overno deve ser escol&ido pelo povo e todo o poder deve tradu+ir a so!erania popular$ No espanta assim 2ue a maior parte das constitui .es o sejam, nem 2ue o ten&am sido as primeiras constitui .es modernas, como a <mericana de 1ETP e a Wrancesa de 1EP1$ Q a2ui vrios sistemas a mencionar, envolvendo uma com!ina o entre assem!leias constituintes escol&idas pelo voto popular e referendos$

10. Co"#!i!$i6>e# "orma!i&a, "omi"al e #em?"!i%a

1V

Verso provisria, sujeita a reviso >onstitui o normativa / a2uela cujas normas so efetivas, isto /, aplicadas pelos seus destinatrios, sejam eles os *overnantes ou os *overnandos$ 7odemos di+er 2ue a >onstitui o normativa / a2uela em 2ue conver*em a validade jur)dica, a validade material e a validade social$ >onstitui o nominal / juridicamente vlida, mas no / efetiva, sendo desmentida pela prtica constitucional$ >onstitui o sem4ntica / juridicamente vlida e aplicada na prtica, mas corresponde apenas 5 manuten o do status 2uo$ No primeiro caso, as normas da >onstitui o dominam o processo pol)tico, no se*undo caso, so incapa+es de o fa+er e no terceiro so por dominadas pelo processo pol)tico CAarcelo =e!elo de #ousaD$

11. A# Co"#!i!$i6>e# #im3-li%a#

< >onstitui o sim!lica, de um ponto de vista ne*ativo, / a2uela 2ue se caracteri+a pela aus3ncia de concreti+a o normativa do te(to constitucional- do ponto de vista positivo, a atividade constituinte e a lin*ua*em constitucional desempen&am um importante papel pol)tico ideol*ico CAarcelo NevesD$ %(iste, pois, uma evidente continuidade entre os conceitos de >onstitui o sim!lica e de >onstitui o normativa, no sentido em 2ue esta Nltima / sempre manifesta o tam!/m da2uela, em!ora o contrrio possa no suceder$

12. Co"#!i!$i6>e# %o"%i#a# e (roli:a#

<s >onstitui .es concisas so a2uelas 2ue enunciam apenas os princ)pios !sicos e re*ras *erais, dei(ando o desenvolvimento desses princ)pios e re*ras 5 le*isla o complementar$ 1R

Verso provisria, sujeita a reviso #o >onstitui .es 2ue tratam apenas de mat/ria constitucional e permitem, ao mesmo tempo, uma maior esta!ilidade e fle(i!ilidade do te(to 2ue permite a sua adapta o a circunst4ncias diversas e situa .es novas C7aulo IonavidesD$ %(emplo m(imo / a >onstitui o americana, com apenas sete arti*os$ <s >onstitui .es proli(as so as 2ue tratam a mat/ria constitucional com demasiada minNcia e tra+em ao te(to constitucional mat/ria 2ue / al&eia a este direito$ #o um instrumento do 2ue atrs c&ammos a constitucionali+a o sim!lica$

13. Co"#!i!$i67o e #i#!ema %o"#!i!$%io"al

Bisse & pouco 2ue >onstitui o normativa / a2uela cuja normas controlam efetivamente o processo pol)tico$ 8sto pressup.e a possi!ilidade de diferenciar a >onstitui o normativa da >onstitui o real, de 2ue fa+em parte todos os fatores 2ue determinam a eficcia da vida pol)tica como os partidos pol)ticos, os *rupos de interesses, a opinio pN!lica e ainda todas as for as 2ue refletem os compromissos internacionais da sociedade politicamente or*ani+ada Cneste sentido, a troi?a fa+ parte da nossa >onstitui o realD$ O contraste entre estes dois aspetos / atenuado atrav/s da ideia de sistema, ou perspetiva da totalidade$ O sistema constitucional tem, desi*nadamente, por conteNdo a >onstitui o, as leis complementares, as leis ordinrias materialmente constitucionais e os partidos pol)ticos e *rupos e correntes de interesses$ 6ma viso sist/mica da >onstitui o assenta na dualidade entre sistema interno e sistema e(terno$ %ste di+ respeito ao tra!al&o intelectual de 2ue resulta um conjunto ou totalidade de con&ecimentos lo*icamente classificados, se*undo um princ)pio unificador C7aulo IonavidesD$ O sistema interno no se refere ao con&ecimento do o!jeto, mas este em si mesmo$ >onsiste num conjunto de elementos li*ados entre si por uma rela o de mNtua depend3ncia, constituindo um todo$ No direito, a ideia de sistema e(terno assenta no pressuposto de 2ue ca!e ao jurista atri!uir unidade 5s normas jur)dicas isoladas$ Neste caso, o jurista imp.e unidade l*ica ao direito, en2uanto no sistema interno essa mesma unidade est no prprio direito, a*uardando ser revelada$

1E

Verso provisria, sujeita a reviso

10. Si#!ema %o"#!i!$%io"al e herme"@$!i%a %o"#!i!$%io"al

#e encararmos o sistema e(terno como um sistema a(iomtico,dedutivo e o sistema interno como um sistema a(iol*ico,teleol*ico vemos com facilidade as conse2u3ncias desta distin o para o pro!lema da interpreta o$ No primeiro caso, interpreta,se a norma sem atender 5 realidade do seu conteNdo- no se*undo caso, s esse conteNdo importa, sendo secundria a prpria norma$ <2ui avulta a perspetiva do todo, do conjunto do ordenamento constitucional$ #e no atendermos simultaneamente aos dois aspetos podemos cair no formalismo do sistema a(iomtico,dedutivo ou, em alternativa, no su!jetivismo do sistema a(iol*ico, teleol*ico$ # a intera o entre os dois permite dar conta da evolu o do sistema constitucional$

11. O %o"%ei!o ,e E#!a,o

O conceito material de >onstitui o pressup.e o conceito de %stado, 2ue a*ora vamos analisar tendo em conta a sua realidade contempor4nea$ >omo ponto de partida adotarei o se*uinte conceito jur)dico de %stado' um povo fi(ado num determinado territrio 2ue institui, por vontade prpria, dentro desse territrio, um poder pol)tico relativamente autnomo CAarcelo =e!elo de #ousaD$ #o, pois, tr3s os elementos 2ue inte*ram este conceito de %stado' povo, territrio e poder pol)tico$

11. 1 O (o&o >onjunto de cidados, sujeitos ou nacionais de cada %stado, li*ados a certo %stado por um v)nculo de nacionalidade$ <rti*o U$S da >onstitui o' conjunto de cidados portu*ueses 2ue como tal sejam considerados por lei ou conven o internacional$

1T

Verso provisria, sujeita a reviso Biferente deste conceito jur)dico,pol)tico / o conceito econmico,demo*rfico de popula o, 2ue corresponde ao conjunto de pessoas f)sicas, nacionais ou estran*eiras, &a!itualmente residentes no territrio de um %stado$ Biferente do conceito de povo / ainda o conceito de na o, isto /, comunidade de pessoas presas por la os de e(ist3ncia coletiva comum, nos planos cultural e socioeconmico$ Tal como no coincid3ncia entre povo e popula o, por2ue nem todos os residentes so nacionais, tam!/m no e(iste coincid3ncia necessria entre povo e na o$ <ssim sucede com as na .es no or*ani+adas em %stados Ccurdos, palestinianos, na .es ind)*enasD e %stados cujo povo no corresponde a uma na o C%stados rec/m independentes, como sucedeu com os %6<D$ <fasta,se, assim, a tese da so!erania nacional, adiante referida$ =elev4ncia da na o' aspetos culturais 2ue se prendem com a promo o da cultura, l)n*ua e &istria da na o$ < cada na o um %stadoM Bireito de autodetermina o dos povos /, em lar*a medida, direito de autodetermina o das na .es$ < cidadania >idadania ou nacionalidade / o v)nculo jur)dico 2ue li*a uma pessoa a determinado %stado$ =e*ra' cada pessoa tem uma, e s uma, nacionalidade$ Bupla nacionalidade e casos de apatr)dia ou apol)dia$ Bois crit/rios tipo para a determina o do v)nculo de nacionalidade' ius sanguinis, centrado na filia o relativamente a nacionais de certo %stado- ius soli, !aseado no local de nascimento$ #e prevalecer o ius sanguinis, pode di+er,se 2ue o conceito de povo se apro(ima do conceito de na o- pelo contrrio, se prevalecer o ius soli, dir,se, 2ue o conceito de povo se apro(ima do conceito de popula o$ <2uisi o ori*inria e derivada$ < >onstitui o Carti*o 122$SD e(i*e a nacionalidade ori*inria como condi .es ele*i!ilidade para o car*o de 7residente da =epN!lica$

1P

Verso provisria, sujeita a reviso >idadania ativa, passiva e semi,cidadania$ < primeira define,se pelo *o+o de todos os direitos atri!u)dos em resultado do v)nculo de nacionalidade' participa o pol)tica, capacidade de ele*er e ser eleito$ <rti*o L0$S, n$S U, nen&uma pena envolve, como efeito necessrio, a perda de direitos civis, profissionais ou pol)ticos$ #N!ditos no cidados em sociedade coloni+adas e mul&eres em certas sociedades !em como &istoricamente$ #emi, cidadania como situa o dos cidados com restri .es 2uanto ao *o+o ou e(erc)cio de al*uns direitos e deveres Carti*o L0T$S da >onstitui o, verso ori*inria- dementesD$ >idadania no / s 2ualidade jur)dica, mas tam!/m direito fundamental' arti*o 2R$S, n$S U' 0< priva o da cidadania e as restri .es 5 capacidade civil s podem efetuar,se nos casos e termos previstos na lei, no podendo ter como fundamento motivos pol)ticos1$ No mesmo sentido, arti*o 1V$S da B6BQ, de 1PUT, e arti*o 2U$S, n$S L, do 7acto 8nternacional dos Bireitos >ivis e 7ol)ticos, de 1PRR$ Nas primeiras >onstitui .es portu*uesas era o te(to constitucional 2ue definia os crit/rios de atri!ui o da nacionalidade$ >omo no conte(to da >arta de 1T2R a mat/ria em causa no era considerada constitucional, a mesma aca!ou por ser re*ulada na lei$ O atual re*ime de a2uisi o da cidadania consta da Fei n$S LEaT1, de L de outu!ro, o!jeto de sucessivas altera .es$ <s principais ideias a ter em conta so as se*uintes' <2uisi o ori*inria O por efeito da lei, ou do efeito com!inado da lei e da vontade, na verdade uma com!ina o do ius sanguini e do ius soli Carti*o 1$SD 1 , #o portu*ueses de ori*em' aD Os fil&os de me portu*uesa ou de pai portu*u3s nascidos no territrio portu*u3s!D Os fil&os de me portu*uesa ou de pai portu*u3s nascidos no estran*eiro se o pro*enitor portu*u3s a) se encontrar ao servi o do %stado Portugus; cD Os fil&os de me portu*uesa ou de pai portu*u3s nascidos no estran*eiro se tiverem o seu nascimento inscrito no re*isto civil portu*u3s ou se declararem que querem ser portugueses; 20

Verso provisria, sujeita a reviso dD Os indiv)duos nascidos no territrio portu*u3s, fil&os de estran*eiros, se pelo menos um dos pro*enitores tam!/m a2ui tiver nascido e a2ui tiver resid3ncia, independentemente de ttulo, ao tempo do nascimento; eD Os indiv)duos nascidos no territrio portu*u3s, fil&os de estran*eiros 2ue no se encontrem ao servi o do respetivo %stado, se declararem 2ue 2uerem ser portu*ueses e desde 2ue, no momento do nascimento, um dos pro*enitores a2ui resida le*almente & pelo menos cinco anosfD Os indiv)duos nascidos no territrio portugus e 2ue no possuam outra nacionalidade$ 2 , 7resumem,se nascidos no territrio portu*u3s, salvo prova em contrrio, os rec/m,nascidos 2ue a2ui ten&am sido e(postos$

<2uisi o no ori*inria por efeito da vontade Carti*os 2$S a U$SD' , Os fil&os menores ou incapa+es de pai ou me 2ue ad2uira a cidadania portu*uesa podem tam!/m ad2uiri,la, mediante declara o, O estran*eiro casado com cidado portu*u3s & mais de tr3s anos pode ad2uirir a cidadania portu*uesa mediante declara o feita na const4ncia do casamento, e2uiparando, se ao casamento a unio de facto, depois de recon&ecida, Os 2ue &ajam perdido a cidadania portu*uesa por efeito de declara o prestada durante a sua incapacidade podem read2uiri,la 2uando capa+es, mediante declara o$ <2uisi o no ori*inria por ado o Carti*o V$SD <2uisi o no ori*inria por naturali+a o' o Yoverno concede a naturali+a o aos estran*eiros 2ue satisfa am cumulativamente os se*uintes re2uisitos' iD sejam maiores ou emancipados face 5 lei portu*uesa- iiD residam le*almente em territrio portu*u3s- iiiD con&e am suficientemente a l)n*ua portu*uesa- no ten&am sido condenados, com senten a transitada em jul*ado, pela prtica de crime pun)vel com pena de priso de m(imo i*ual ou superior a tr3s anos, se*undo a lei portu*uesa$ 21

Verso provisria, sujeita a reviso \uesto' como conciliar este Nltimo re2uisito com o disposto no arti*o L0$S, n$S U, da >onstitui o, se*undo o 2ual nen&uma pena pode envolver, como efeito necessrio, a perda de 2uais2uer direitos civis, profissionais ou pol)ticos C@or*e Airanda, tomo 888, R$X ed$, p$ 12RD$ < 2uesto passa por sa!er se e(iste um direito 5 a2uisi o de cidadania, para al/m do direito a manter a cidadania, claramente recon&ecido na >onstitui o$

#itua o dos estran*eiros e aptridas O arti*o 1V$S da >onstitui o' '1. Os estran*eiros e os aptridas 2ue se encontrem ou residam em 7ortu*al *o+am dos direitos e esto sujeitos aos deveres do cidado portu*u3s$ 2. %(cetuam,se do disposto no nNmero anterior os direitos pol)ticos, o e(erc)cio das fun .es pN!licas 2ue no ten&am carcter predominantemente t/cnico e os direitos e deveres reservados pela >onstitui o e pela lei e(clusivamente aos cidados portu*ueses$ 3. <os cidados dos %stados de l)n*ua portu*uesa com resid3ncia permanente em 7ortu*al so recon&ecidos, nos termos da lei e em condi .es de reciprocidade, direitos no conferidos a estran*eiros, salvo o acesso aos car*os de 7residente da =epN!lica, 7residente da <ssem!leia da =epN!lica, 7rimeiro,Ainistro, 7residentes dos tri!unais supremos e o servi o nas Wor as <rmadas e na carreira diplomtica$ 0. < lei pode atri!uir a estran*eiros residentes no territrio nacional, em condi .es de reciprocidade, capacidade eleitoral ativa e passiva para a elei o dos titulares de r*os de autar2uias locais$ 1. < lei pode ainda atri!uir, em condi .es de reciprocidade, aos cidados dos %stados,mem!ros da 6nio %uropeia residentes em 7ortu*al o direito de ele*erem e serem eleitos Beputados ao 7arlamento %uropeu$1

11.2 O !erri!-rio

22

Verso provisria, sujeita a reviso O se*undo elemento do %stado / o territrio$ O %stado contempor4neo / um fenmeno essencialmente espacial, no sendo conce!)vel um %stado nmada$ Territrio inte*ra o territrio terrestre Csolo e su!soloD a/reo e mar)timo$ Territrio mar)timo O fai(a mar)tima calculada a partir das costas dos %stados ri!eirin&os, numa dist4ncia 2ue varia de acordo com as le*isla .es nacionais e as conven .es internacionais$ >ompreende o mar territorial Climite m(imo fi(ado em 12 mil&as, de acordo com a >onven o de 2P de a!ril de 1PVTD- +ona cont)*ua, no / parte do territrio, mas a) se e(erce o poder de fiscali+a o do acatamento de certas disposi .es alfande*rias, fiscais, de emi*ra o e sanitrias, +ona definida pelo espa o de 12 mil&as a contar dos limites do mar territorial- b%%, conceito nascido na 888 >onfer3ncia de Bireito do Aar, patrocinada pela ON6 em 1PEL, e(tenso de 200 mil&as a contar da costa, no pertence ao territrio, mas o %stado e(erce al*uns poderes' controlo da pesca por em!arca .es estran*eiras- preserva o e investi*a o cient)fica de recursos naturais- e(plora o econmica$ 7lataforma continental O leito do mar e o su!solo das re*i.es su!marinas adjacentes 5s costas, mas situadas fora do mar territorial, at/ uma profundidade de 200 metros ou at/ ao ponto onde a profundidade das *uas permita a e(plora o dos recursos naturais$ =elev4ncia jur)dico,pol)tica do territrio / tripla CAarcelo =e!elo de #ousaD' aD >ondi o de independ3ncia nacional!D >ircunscreve o 4m!ito do poder so!erano do %stadocD =epresenta um meio de atua o jur)dico,pol)tica do %stado$ O (rimeiro a#(e!o / pol)tico$ Nos termos do arti*o P$S, al)nea aD, da >onstitui o, / tarefa do %stado 0*arantir a independ3ncia nacional e criar as condi .es pol)ticas, econmicas, sociais e culturais 2ue a promovam$ < *arantia da inte*ridade do territrio / um dos o!jetivos da defesa nacional, como tal consa*rado no arti*o 2EL$S da >onstitui o$ O #e9$",o a#(e!o / jur)dico' o territrio delimita a so!erania do %stado, ao definir o espa o em 2ue e(ercem os seus poderes os r*os so!eranos desse %stado$ O territrio delimita o 4m!ito de aplica o do direito do %stado$

2L

Verso provisria, sujeita a reviso < aplica!ilidade de uma ordem jur)dica pode li*ar,se a uma de duas realidades' princ)pio da territorialidade Cdentro do territrio aplica,se o direito do %stado, a todos os 2ue nele se encontram, residam ou sejam titulares de direitos so!re !ens locali+ados n %stado em causa, sejam nacionais, estran*eiros ou aptridasD ou princ)pio da pessoalidade Co direito do %stado / aplicado apenas aos seus nacionais, onde 2uer 2ue se encontrem, e no / aplicado aos estran*eiros ou aptridas, mesmo 2ue se encontrem, residam ou sejam titulares de direitos so!re !ens locali+ados no %stado em causaD$ >inco e(ce .es ao princ)pio da territorialidade' aD =ece o formal de fontes de direito estran*eiro O B87$ !D <tri!ui o de poderes so!eranos a outra entidade, diversa do %stado, numa fra o do territrio nacional$ %(emplos' compan&ias majestticas, !ases estran*eiras situadas em territrio nacional$ cD <plica o do princ)pio da pessoalidade aos >&efes de %stado e pessoal diplomtico$ dD 8nte*ra o em or*ani+a .es internacionais de tipo supra,nacional$ 6nio %uropeia$ eD <tri!ui o do estatuto de +ona franca a uma re*io do territrio do %stado, sujeitando,a, por e(emplo ao direito alfande*rio de um %stado lim)trofe, mediante acordo com esse %stado$ O !er%eiro a#(e!o si*nifica 2ue o territrio / um meio de atua o do poder pol)tico do %stado$ Wins do %stado$ Bireito do %stado so!re o territrio , Teses patrimoniais O direito real 2ualificvel de dom)nio- ade2ua o 5 conce o patrimonial do %stado prpria do a!solutismo$ , Teses do imperium pessoal O no direito so!re as coisas, mas direito pessoal so!re os residentes$ , Teses interm/dias O direito real minstitucional O o seu conteNdo / determinado por a2uilo 2ue o servi o da institui o estatal e(i*e$

2U

Verso provisria, sujeita a reviso , Bireito de jurisdi o, 2ue recai simultaneamente so!re as pessoas dos residentes e as coisas a) situadas e a2uelas atrav/s destas$ Bois poderes' poder de jurisdi o ou de sen&orio so!re as pessoas Ce indiretamente so!re as coisasD, propriedade ou dom)nio so!re as coisas no apropriadas$ <rti*o V$S da >onstitui o O fala em direitos de so!erania, realidade mais vasta 2ue adiante tratarei$ >om especial e(presso no territrio podem apontar,se as se*uintes manifesta .es de so!erania' e(erc)cio de compet3ncias normativas com validade em todo o territriodefini o da l)n*ua, ou l)n*uas, oficial- fi(a o da nacionalidade em rela o ao povo do territrio Ccf$ Yomes >anotil&o, >=7 <notada, p$ 22PD$

11.3 O (o,er (ol/!i%o 7odemos defini,lo como a faculdade 2ue um povo se d de instituir r*os 2ue e(er am, com relativa autonomia, a jurisdi o so!re um territrio, nele criando e e(ecutando normas jur)dicas, e praticando os demais atos e opera .es necessrios, usando os necessrios meios de coa o$ Buas ideias' autar2uia e so!erania$ <utar2uia no sentido de autossufici3ncia econmicaso!erania no sentido de supremacia e independ3ncia em rela o a outros poderes$ No es2uecer, em rela o a este Nltimo aspeto, 2ue o %stado moderno sur*e em oposi o a outros poderes' o poder da 8*reja, o poder do imp/rio romano, o poder dos sen&ores feudais C@elline?, Teoria Yeneral del %stado, p$ UL2D %stes dois aspetos so &oje postos em causa pela *lo!ali+a o$ No plano econmico pela mo!ilidade do capital e pelo com/rcio internacional- no plano jur)dico, por conven .es internacionais, 2ue em al*uns casos C6%D condu+em 5 cria o der or*ani+a .es supranacionais$ aD 7oder e so!erania O poder pol)tico do %stado pode assumir a fei o de poder pol)tico so!erano, isto /, um poder pol)tico supremo, na ordem interna, e independente, na ordem e(terna, por se encontrar no mesmo plano dos poderes dos restantes %stados na ordem internacional$

2V

Verso provisria, sujeita a reviso #o!erania / e(presso 2ue sur*e em @ean Iodin, Os +eis .ivros da "ep@blica, o!ra pu!licada em Wran a no s/culo `V8, 1VER$ %stados no so!eranos, no plano jur)dico,constitucional %stados prote*idos O o poder pol)tico / tutelado pelo do %stado protetor, 2ue pode fiscali+ar e vetar decis.es dos r*os da2uele e superintender nas sua rela .es internacionais$ 8mp/rio marro2uino at/ 1PVE, protetorado franc3s e espan&ol$ 7rotetorado franc3s so!re a Tun)sia Cdesde finais do s/culo de+anove at/ 1PULD$ %stados federados O so verdadeiros %stados, com constitui o prpria, com poder le*islativos, jurisdicional e e(ecutivo, mas o seu poder pol)tico est dependente do %stado Wederal, em termos 2ue veremos adiante$ %stados semisso!eranos e no so!eranos, no plano jur)dico,internacional 6m %stado so!erano plenamente participante na vida internacional dever ser titular de 2uatro direitos' o direito de cele!rar tratados, o direito de rece!er e enviar representantes diplomticos, o direito de reclama o internacional, o direito de fa+er a *uerra$ %stados semisso!eranos' %stados prote*idos, %stados vassalos, %stados e()*uos, %stados confederados e %stados neutrali+ados$ %stados no so!eranos' %stados federados e %stados mem!ros das 6ni.es =eais$ %stados prote*idos O cf$ supra$ %stados vassalos O o e(erc)cio da plenitude dos direitos internacionais acima referidos fica dependente de autori+a o pr/via de uma %stado suserano$ >aso do %*ito no s/culo de+anove em rela o 5 Tur2uia$ %stados e()*uos O pela sua dimenso ficam dependentes de %stados lim)trofes, al/m de 2ue no preenc&em re2uisitos m)nimos para participarem em or*ani+a .es internacionais, como a ON6$ >aso do Anaco em rela o 5 Wran a, da =epN!lica de #$ Aarino em rela o 5 8tlia, do principado do Fiec&tenstein em rela o 5 #u) a$

2R

Verso provisria, sujeita a reviso %stados confederados O a participa o numa confedera o limita a sua so!erania, ainda 2ue no percam a sua personalidade jur)dica internacional$ %(emplos' %6< entre 1ET1 e 1ETE, #u) a at/ 1TUT e <leman&a no s/culo `8`$ %stado neutral O a2uele cujo estatuto internacional o pro)!e de participar em 2ual2uer conflito internacional, e(ceto em caso de le*)tima defesa$ >aso da #u) a, desde 1T1V$ !D 8nser o re*ional e internacional do %stado portu*u3s @ vimos como o arti*o T$S prev3 2ue normas da 6nio %uropeia ten&am validade na ordem interna nos prprios termos definidos pelo direito da 6nio$ O arti*o 102$S, por seu turno, consi*na 2ue o Ianco de 7ortu*al e(erce as suas fun .es nos termos esta!elecidos na lei e nas conven .es internacionais a 2ue 7ortu*al se vincule$ 7ara al/m disso, resulta do arti*o 22E$S 2ue as re*i.es autnomas t3m poder le*islativo e poder e(ecutivo prprios$ <ssim, sur*e a per*unta' 7ortu*al / ainda um %stado so!erano$ O arti*o 1$S assim o proclama' 7ortu*al / uma repN!lica so!erana$ @ vimos 2ue o arti*o T$S salva*uarda os princ)pios fundamentais do %stado de direito democrtico, 2ue nen&um ato normativo da 6nio %uropeia poder pZr em peri*o$ Winalmente, do arti*o R$S resulta 2ue 7ortu*al / um %stado unitrio re*ional$ =e*ime constitucional, nas suas *randes lin&as' aD >ada uma das re*i.es possui um estatuto pol)tico,administrativo, ela!orado pelas <ssem!leias Fe*islativas re*ionais e aprovado pela <ssem!leia da =epN!lica Carti*o 22R$SD, mas no uma >onstitui o$ !D <s =e*i.es t3m poder le*islativo prprio, so!re mat/ria previstas nos respetivos estatutos e 2ue no estejam reservadas 5 <ssem!leia da =epN!lica ou so!re mat/rias relativamente 5s 2uais, estando na reserva relativa de compet3ncia, ten&am o!tido autori+a o da <ssem!leia da =epN!lica Carti*os 22E$S e 22T$SD$ cD No est prevista a representa o prpria das =e*i.es nos r*os de so!erania C>onsel&o de %stado, arti*o 1U2$S, no / r*o de so!eraniaD$ dD <s =e*i.es t3m poder tri!utrio prprio, nos termos da lei$ eD <s =e*i.es t3m poder e(ecutivo prprio, podendo ainda dispor do seu patrimnio$ fD <s =e*i.es t3m, como r*os de *overno prprio, a <ssem!leia Fe*islativa e o Yoverno =e*ional$ *D %m cada =e*io e(iste um =epresentante da =epN!lica 2ue tem por misso assinar e mandar pu!licar os decretos le*islativos re*ionais e os decretos re*ulamentares 2E

Verso provisria, sujeita a reviso re*ionais, asse*urando a sua conformidade com a >onstitui o e podendo e(ercer o veto constitucional e desencadear a fiscali+a o a!strata sucessiva Carti*o 2LL$SD <s =e*i.es <utnomas t3m &oje poderes le*islativos tais 2ue permitem conce!er a e(ist3ncia de tr3s ordens jur)dicas em 7ortu*al$ cD Bescentrali+a o e poder local Ba descentrali+a o pol)tica, 2ue / o fenmeno prprio das =e*i.es <utnomas, ca!e distin*uir a descentrali+a o administrativa, 2ue caracteri+a as autar2uias locais$ 7ressupostos da descentrali+a o administrativa' iD recon&ecimento pelo %stado de coletividades &umanas !aseadas numa solidariedade de interesses- iiD *esto desses interesses por r*os eleitos, emanados das coletividades- iiiD controlo administrativo limitado e(ercido so!re esses r*os pelo %stado21$ >omo seria de esperar, estes pressupostos correspondem tam!/m, no essencial, aos tra os 2ue definem o conteNdo da *arantia constitucional da autonomia local, 2ue a!ran*e a tutela da e(ist3ncia das autar2uias, a *arantia de 2ue ca!e 5s autar2uias perse*uir os interesses prprios das popula .es respetivas e a prote o da posi o das autar2uias em face do %stado, atrav/s, desde lo*o, de um direito de recurso aos tri!unais para defesa dos seus interesses$ #e*undo afirma Iaptista Aac&ado, a descentrali+a o, em sentido prprio, / o outro nome da li!erdade22$ %ntramos a2ui no cerne da diferencia o entre administra o local do %stado e poder local$ < primeira, com efeito, / uma medida 2ue visa potenciar a eficcia do %stado- a se*unda, mais do 2ue isso, / uma *arantia da li!erdade individual e uma e(i*3ncia do princ)pio democrtico$ 7ara compreendermos o 2ue aca!a de ser dito temos de perce!er 2ue no / correta a identifica o da democracia com o centralismo do %stado, assente no funcionamento do princ)pio maioritrio apenas a n)vel nacional$ Neste conte(to, o poder local sur*e como uma esp/cie de constran*imento de ordem constitucional a uma conce o identitria de democracia$ Temos assim a vel&a ideia, desenvolvida por >arl #c&mitt a partir de uma certa interpreta o das teses de @ean,@ac2ues =ousseau, de acordo com a 2ual democracia e limites constitucionais ao poder so realidades opostas e dificilmente conciliveis$ #e*undo #c&mitt, 0/ errneo e2uiparar o princ)pio democrtico da identidade com o ideal da mais ampla <dministra o municipal autnoma Cem contraste com a <dministra o estatalD$ O
21 22

>fr$ @$ Iaptista Aac&ado, Participa-1o e )escentraliza-1oC, cit$, p$ 2E$ >fr$ @$ Iaptista Aac&ado, Participa-1o e )escentraliza-1oC, cit$, p$ RV$

2T

Verso provisria, sujeita a reviso povo, em uma democracia, / sempre o povo inteiro da unidade pol)tica, no o corpo eleitoral de um munic)pio ou de um distrito$ ; pressuposto essencial da Bemocracia pol)tica 2ue se distin*a a unidade pol)tica em um modo espec)fico, como um todo &omo*/neo e fec&ado, de todos os demais a*rupamentos e or*ani+a .es pol)tico, internas12L$ %m!ora sem nomear especificamente #c&mitt, / contra este modo de ver, desi*nando,o de 0centralismo democrtico1, 2ue, com inteira ra+o, se insur*e Iaptista Aac&ado$ >omo o autor afirma, 0devemos considerar errneas a2uelas doutrinas 2ue afirmam e(istir uma antinomia entre o princ)pio democrtico e o princ)pio do %stado de Bireito1$ Tais doutrinas tendem a encarar o %stado como uma or*ani+a o direta, ou de primeiro *rau, de todos os cidados, e no como uma or*ani+a o de se*undo *rau, ou institui o cNpula, 2ue visa re*ular as rela .es entre os diversos a*entes sociais, sejam eles o indiv)duo, os entes coletivos ou o prprio %stado$ No 4m!ito de um tal entendimento, ao indiv)duo / recon&ecida a li!erdade de participar na forma o da vontade do %stado, mas j no a li!erdade de autonomia em face do %stado2U$ Ora, deste modo i*nora,se 2ue, em direta contraposi o 5s teses da democracia identitria, as atri!ui .es e o 4m!ito de compet3ncia da maioria no 4m!ito do %stado no podem ser determinados pela vontade dessa mesma maioria, mas pelo 2uadro or*ani+ativo su!jacente a esta$ <ssim, para 2ue uma deciso seja le*)tima no !asta provir da maioria, mas deve ainda cair dentro de esfera de atri!ui .es do 2uadro estatal2V$ 7odemos assim di+er 2ue no e(iste democracia sem >onstitui o ou, se se preferir, sem *arantia da autonomia individual e da e(ist3ncia de comunidades infra estaduais$ < descentrali+a o territorial constitui a manifesta o de um princ)pio de separa o de poderes vertical, ao lado da tradicional separa o &ori+ontal de poderes, e nessa medida no pode ser entendida, como j foi dito, en2uanto simples medida destinada a promover a efici3ncia da atua o administrativa do %stado, mas antes como uma e(i*3ncia da reali+a o da democracia e da li!erdade2R$ 8sto mesmo foi j recon&ecido por Toc2ueville,

>fr$ >arl #c&mitt, !eora de la *onstituci=n Ctradu o do ori*inal alemo com o t)tulo 0erfassungsle&re, de 1P2TD, <lian+a %ditorial, Aadrid, 1PT2, p$ 2RV$ 2U Nas palavras de Iaptista Aac&ado, Participa-1o e )escentraliza-1oC, cit$, p$ PV, nota R0a, no seio do centralismo democrtico no pode &aver li!erdade,autonomia Cou li!erdade,descentrali+a oD, mas apenas li!erdade,participa o$ 2V >fr$ @$ Iaptista Aac&ado, Participa-1o e )escentraliza-1oC, cit$, pp$ RE, TV e PE$ 2R >fr$ @os/ >asalta Na!ais, (studos sobre 4utonomias !erritoriaisC, cit$, p$ RR$

2L

2P

Verso provisria, sujeita a reviso 2uando salientou a import4ncia das institui .es do poder local para com!ater as tend3ncias despticas da maioria2E$

14. Aorma# ,e E#!a,o

< forma de %stado corresponde 5 defini o da nature+a interna do poder, isto /, ao modo como o %stado estrutura o seu poder internamente$ %stados simples ou unitrios e %stados compostos ou comple(os$ %ntre estes podemos diferenciar o %stado federal e a 6nio real$ %stado federal O vrios poderes pol)ticos, um so!erano C%stado federalD e outros dependentes C%stados federadosD$ Territrio e povo do %stado federal resulta da adi o dos territrios dos estados federados e da jun o dos seus povos, sendo Nnico o v)nculo da nacionalidade$ O poder pol)tico / um resultado do e(erc)cio dos poderes pol)ticos dos %stados federados num certo sentido$ %strutura de so!reposi oM >aracter)sticas dos %stados Wederais O condicionar os poderes dos %stados Wederados' aD >onstitui .es dos %stados federados conformam,se com a do %stado federal!D %stados federados no podem desvincular,se, e(ercer o direito de secessocD Tri!unais federais controlam a conformidade das >onstitui .es e leis dos %stados federados com a >onstitui o WederaldD # o %stado Wederal mant/m rela .es internacionais e define a pol)tica de defesa de toda a Wedera o$ 7oderes dos %stados federados'

>fr$ <le(is de Toc2ueville, )e la )Dmocratie en 4mDrique, vol$ 8, Yallimard, 7aris, 1PR1, p$ 2EL' 0%m nen&uma das repN!licas americanas o *overno central jamais se ocupou com mais do 2ue um pe2ueno nNmero de o!jetos, cuja import4ncia c&amava a sua aten o$ Nunca se dedicou a re*ular as coisas secundrias da sociedade$ Nada indica 2ue al*uma ve+ ten&a mesmo conce!ido esse desejo$ < maioria, tornando,se cada ve+ mais a!soluta, nunca aumentou as atri!ui .es do poder central- nada fe+ seno torn,lo todo,poderoso na sua esfera$ <ssim o despotismo pode ser pesado num ponto, mas no poder estender,se a todos$1 Ctradu o do autorD$

2E

L0

Verso provisria, sujeita a reviso aD %la!oram a sua prpria >onstitui o!D 7articipam, atrav/s de representantes prprios, na feitura e reviso da >onstitui o WederalcD Bisp.em de representantes prprios numa das c4maras parlamentares do %stado WederaldD Bisp.em de poder le*islativo prprioeD Bisp.em de tri!unais, administra o e for as de se*uran a prprias$ %stados federais perfeitos e imperfeitos, consoante a institui o federal parte de !ai(o para cima Ccaso dos %6<D ou o inverso Ccaso do IrasilD$ 8ndependentemente desta classifica o, importa referir as se*uintes tend3ncias centrali+adoras' aD =efor o do poder e(ecutivo federal!D >rescente depend3ncia econmico,financeira dos %stado federados em rela o ao %stado WederalcD >rise dos poderes residuais dos %stados Wederados e alar*amento dos poderes impl)citos do %stado WederaldD %strutura nacional das principais estruturas pol)ticas' partidos, *rupos de presso, associa .es profissionaiseD 7apel dos Tri!unais federais$

6nio =eal Bois ou mais %stados, sem perderem a sua autonomia, adotam >onstitui o comum, 2ue prev3 r*os comuns a par de r*os prprios inerentes a cada %stado$ %(emplos' 7ortu*al e Irasil, de 1T1V a 1T22- a 8n*laterra e %sccia, a partir do s/culo `V888- a ustria e a Qun*ria, de 1TRE a 1P1T- e a #u/cia e Norue*a, de 1T1P a 1P0V$ < desi*na o de 6nio =eal e(plica,se por a estrutura monr2uica coe(istir normalmente com este tipo de %stado composto$ Biferen a em rela o 5 6nio 7essoal$ Aera coincid3ncia de a mesma pessoa ser, em virtude das leis de sucesso, titular do r*o >&efe de %stado em mais de 2ue um %stado, 2ue mant3m a sua autonomia plena$ %(emplo' 7ortu*al com Wilipe 8$ L1

Verso provisria, sujeita a reviso >onfedera o de %stados No / um novo %stado so!erano, como sucede com a Wedera o, pois os %stados >onfederados no perdem a sua so!erania e sua personalidade internacional, em tudo o 2ue no esteja a!ran*ido pelo tratado constitutivo da >onfedera o$ %(emplos' %stados 6nidos entre 1ET1 e 1ETE, >onfedera o Qelv/tica, at/ 1TUT e a >onfedera o Yerm4nica de 1T1E$ < 6nio %uropeia / uma >onfedera oM %m sentido afirmativo, poderia di+er,se o se*uinte' tal como a >onfedera o a 6% tem personalidade de direito internacional, sem e(cluir a personalidade internacional dos %stados mem!ros- am!as so criadas por tratadoam!as admitem a secesso- os r*os de am!as as estruturas deli!eram, em re*ra, por maioria$ %m sentido ne*ativo' a 6% tem pelo menos um r*o, o 7arlamento, cujos titulares no representam os %stados mem!ros, nem so por eles desi*nados, mas antes eleitos por sufr*io universal, r*os todavia com compet3ncia para a prtica de atos cujos efeitos se projetam diretamente na ordem interna dos %stados mem!ros$ %stado re*ional %stado re*ional inte*ral C8tlia, %span&aD %stado re*ional parcial O partes do territrio correspondem a re*i.es autnomas e outras no C>&ecoslov2uia at/ 1PRPD$ %stado re*ional perif/rico O poucas re*i.es cujo aparecimento se deve a ra+.es de nature+a espec)fica' >&ina e 7ortu*al$ Besconcentra o O transfer3ncia de poderes dos r*os centrais para os r*os locais dentro da mesma pessoa coletiva de direito pN!lico C%stado administra oD$ Becentrali+a o O lei cria novas pessoas coletivas de direito pN!lico, atri!uindo,l&es poderes administrativos 2ue normalmente ca!eriam ao %stado$ Bescentrali+a o territorial e institucional O descentrali+a o territorial constitui a manifesta o de um princ)pio de separa o de poderes vertical, ao lado da tradicional separa o &ori+ontal de poderes, e nessa medida no pode ser entendida, como j foi dito, en2uanto simples medida destinada a promover a efici3ncia da atua o administrativa do %stado, mas antes como uma e(i*3ncia da reali+a o da democracia e da li!erdade, pois envolve elei o dos titulares dos r*os da pessoa coletiva$ L2

Verso provisria, sujeita a reviso Bescentrali+a o pol)tica do %stado unitrio d lu*ar ao %stado unitrio re*ional$ Biferen as em rela o ao %stado Wederal' aD No %stado federal cada %stado Wederado ela!ora a sua constitui o- no 6nitrio =e*ional as re*i.es autnomas ela!oram o seu estatuto pol)tico,administrativo, 2ue carece de ser aprovado pelos r*os centrais Cautoconstitui o a&eteroconstitui oD$ !D %stados federados participam na feitura e reviso da >onstitui o, o 2ue no sucede nos %stados 6nitrios =e*ionais Cparticipa o na forma o da vontade do %stado so!erano, no plano constituinteD$ cD Nos %stados Wederais e(iste uma se*unda c4mara, cuja composi o / definida em fun o dos %stados Wederados- nos %stados =e*ionais, no e(iste se*unda c4mara parlamentar de representa o das re*i.es autnomas, ou outro r*o de so!erania cuja composi o seja definida em fun o das re*i.es Cparticipa o na forma o da vontade do %stado so!erano, no plano constitu)doD$ dD Tri!unais prprios e for as de se*uran a prprias$ %stado re*ional / %stado unitrio 2ue disp.e de uma s >onstitui o ela!orada por um poder constituinte em 2ue no participam as re*i.es en2uanto tais e em 2ue se verifica uma descentrali+a o pol)tica em re*i.es autnomas, nos termos da >onstitui o e de estatutos pol)tico,administrativos, outor*ados ou aprovados pelos r*os le*islativos centrais$ >onceitos de %stado %stado,coletividade O defini o de povo fi(o em territrio onde e(erce poder pol)tico relativamente autnomo O a!ran*e %stado so!erano e no so!erano$ %stado,so!erano O estado coletividade em 2ue e(iste poder pol)tico so!erano$ %(clui %stados federados, prote*idos ou tutelados$ %stado,poder pol)tico O conjunto de r*os do poder pol)tico num %stado,coletividade$ %stado,administra o O pessoa coletiva de direito pN!lico 2ue leva a ca!o a fun o administrativa do %stado,coletividade$

LL

Verso provisria, sujeita a reviso 15. Ai"# e +$"6>e# ,o E#!a,o

15.1 Ai"# B #e9$ra"6a, .$#!i6a e 3em-e#!ar e%o"-mi%o e #o%ial #e*uran a individual e coletiva$ @usti a comutativa O %stado *arante e2uival3ncia nas rela .es entre os cidados$ @usti a distri!utiva O cada indiv)duo deve rece!er da comunidade de acordo com a sua atividade ou situa o de car3ncia$ Iem,estar econmico e social O %stado deve promover as condi .es de vida dos cidados, so!retudo os mais desfavorecidos$ <utonomia cada ve+ mais relativa dos %stados na prossecu o destes o!jetivos C<nne, Aarie #lau*t&erD$

<rti*o P$S #o tarefas fundamentais do %stado' aD Yarantir a independ3ncia nacional e criar as condi .es pol)ticas, econmicas, sociais e culturais 2ue a promovam!D Yarantir os direitos e li!erdades fundamentais e o respeito pelos princ)pios do %stado de direito democrticocD Befender a democracia pol)tica, asse*urar e incentivar a participa o democrtica dos cidados na resolu o dos pro!lemas nacionaisdD 7romover o !em,estar e a 2ualidade de vida do povo e a i*ualdade real entre os portu*ueses, !em como a efectiva o dos direitos econmicos, sociais, culturais e am!ientais, mediante a transforma o e moderni+a o das estruturas econmicas e sociaiseD 7rote*er e valori+ar o patrimnio cultural do povo portu*u3s, defender a nature+a e o am!iente, preservar os recursos naturais e asse*urar um correcto ordenamento do territriofD <sse*urar o ensino e a valori+a o permanente, defender o uso e promover a difuso internacional da l)n*ua portu*uesa-

LU

Verso provisria, sujeita a reviso *D 7romover o desenvolvimento &armonioso de todo o territrio nacional, tendo em conta, desi*nadamente, o carcter ultraperif/rico dos ar2uip/la*os dos < ores e da Aadeira&D 7romover a i*ualdade entre &omens e mul&eres$

15.2 A$"6>e# ,o E#!a,o <tividades desenvolvidas pelos r*os do %stado tendo em vista a prossecu o dos fins do %stado$ Buas carater)sticas' carter espec)fico com !ase em elementos materiais CresultadoD, formais Ctr4mites e procedimentosD e or*4nicos Cr*os de 2ue promanaD- carter duradouro, ainda 2ue concreti+ado em atos e opera .es locali+ados no tempo$ 8mpossi!ilidade de diferencia o com !ase em crit/rios materiais ou or*4nicos$ Teoria de @elline? O dos fins para os meios$ Wim jur)dico O criar e e(ecutar o direito- Wim cultural O desenvolver condi .es materiais e espirituais de vida dos cidados$ Aeios O cria o de normas jur)dicas *erais e a!stratas ou prtica de atos concretos$ Aeio normativo para fim jur)dico ou cultural O fun o le*islativa- meio concreto para fim jur)dico O fun o jurisdicional- meio concreto para fim cultural O fun o administrativa$ Be fora fica a *uerra e condu o de pol)tica e(terna O atividades e(traordinrias$ Wun o le*islativa / livre- fun .es jurisdicional e administrativa so vinculadas$ Teoria de Aarcello >aetano O teoria inte*ral das fun .es do %stado Wun .es jur)dicas Catividades com conteNdo jur)dicoD O cria o' fun o le*islativa- e(ecu o' processo administrativo Catividade volitiva, com posi o de iniciativa e parcialidade e inte*ra o em estrutura &ierr2uicaD ou processo jurisdicional Catividade intelectual, com posi o de passividade e imparcialidade e independ3nciaD$ Wun .es no jur)dicas Copera .es materiaisD O conserva o da sociedade pol)tica e op o entre pol)ticas alternativas' fun o pol)tica- satisfa o das necessidades materiais e culturais de nature+a coletiva dos cidados' fun o t/cnica$

LV

Verso provisria, sujeita a reviso >r)ticas' iD recurso a um conceito material de lei, 2uando a >onstitui o adota maioritariamente um conceito formal- iiD ri*ide+ da distin o entre fun .es le*islativa e pol)tica Cso os mesmos os r*os 2ue as e(ercem e, al/m disso, muitas op .es pol)ticas assumem a forma le*islativaD- iiiD fun .es administrativa e jurisdicional so, cada ve+ menos, de simples e(ecu o da lei, o 2ue se torna patente com um %stado interventor na economia$ Aarcelo =e!elo de #ousa < distin o essencial no / entre fun .es jur)dicas e no jur)dicas, mas entre fun .es independentes e dominantes, por um lado, e fun .es dependentes e su!ordinadas, por outro$ Wun .es independentes ou dominantes' Wun o pol)tica O defini o e prossecu o pelos r*os do poder pol)ticos dos interesses essenciais da coletividade, reali+ando em cada momento as op .es mais ade2uadas$ Wun o le*islativa O prtica de atos provenientes de r*os constitucionalmente competentes para o efeito e 2ue revestem a forma e(terna de lei$ <tos pol)ticos 2ue no revestem a forma de lei' pro*rama de Yoverno Carti*os 1RL$S e 1TT$SD, voto de confian a e mo .es de censura Carti*os 1PL$S e 1PU$SD$ %(ist3ncia de leis sem conteNdo pol)tico, mas versando so!re mat/ria essencialmente administrativa$ >arcter essencialmente vinculado de am!as as fun .es no plano constitu)do$ No plano constituinte / errado pretender 2ue se e(ercem de forma ilimitada$ Fei em sentido material' de disposi o de conteNdo *en/rico e a!strato, isto /, aplicvel a um nNmero indeterminvel de destinatrios e a um nNmero indeterminvel de situa .es$ Fei em sentido formal' forma de ato le*islativo Carti*o 112$S da >onstitui oD$ %(i*3ncia de um conceito material para certas cate*orias de leis' leis restritivas de direitos, li!erdades e *arantias, se*undo o arti*o 1T$S, n$S L, da >onstitui o$ Wun o jurisdicional O atividade de resolu o de conflitos de interesses pN!licos e privados Celementos materialD atrav/s de r*os independentes Celementos or*4nicosD rodeados de *arantias de imparcialidade e colocados numa posi o de passividade Celementos formaisD$

LR

Verso provisria, sujeita a reviso Wun o administrativa O e(ecu o de leis e satisfa o de necessidades coletivas 2ue por pr/via op o pol)tica incum!e ao %stado prosse*uir, sendo estas tarefas entre*ues a r*os inseridos numa &ierar2uia, dotados de iniciativa e visando a prossecu o do interesse pN!lico$ >umpre ainda assinalar' 2uanto 5 fun o jurisdicional, a possi!ilidade de adotarem assentos Cdiferenciam,se da lei pela falta de iniciativa, pela falta de li!erdade conformativa, e pela falta de auto reversi!ilidadeD- 2uanto 5 fun o administrativa, os re*ulamentos Cnormas jur)dicas de carter *eral e a!strato e e(ecu o permanente, emanada de uma autoridade administrativa em mat/ria da sua compet3ncia- distin o da lei' carcter su!ordinado 5 lei atrav/s da reserva de lei O nen&um re*ulamento sem autori+a o da lei O e da preced3ncia de lei O nen&um re*ulamento contra a lei e nen&um re*ulamento sem aplicar o re*ime da leiD$ =e*ulamentos diretamente fundados na >onstitui oM <s fun .es do %stado na >onstitui o 7rimado le*islativo do 7arlamento e relev4ncia do conceito material de lei 1D >onceito material de lei no arti*o 1T$S, n$S L$ 2D 7rima+ia le*islativa do 7arlamento atrav/s da reserva de compet3ncia le*islativa do parlamento Carti*os 1RU$S e 1RV$SD, leis de valor refor ado Carti*os 112$S, 1RR$S e 1RT$S, n$S RD, instituto da aprecia o parlamentar de atos le*islativos Carti*o 1RP$SD, carter no a!soluto do veto presidencial Carti*os 1LR$S e 2EP$SD$

18. Pri"%/(io ,a #e(ara67o ,e (o,ere#

<ntecedentes' Foc?e e a distin o entre poder le*islativo, e(ecutivo Ce(ecutar a lei, mas tam!/m envolvendo a 9prerro*ativa:D e poder federativo Cdefini o da pol)tica de defesa nacional, de se*uran a interna e e(terna do %stado e ainda pol)tica e(ternaD$ Aontes2uieu O poder le*islativo, e(ecutivo Ccorresponde ao federativo de Foc?eD e judicial$

LE

Verso provisria, sujeita a reviso 7ara al/m da defini o dos poderes, Aontes2uieu advo*a 2ue cada um deles deve ser atri!u)do a r*os distintos$ <ssim, o poder le*islativo deveria ser atri!u)do a duas c4maras parlamentares- o poder e(ecutivo a um r*o sin*ular e o judicial aos tri!unais, nas mos de jurados ou ju)+es eleitos e no ma*istrados profissionali+ados$ < cada poder ca!e a faculdade de estatuir, no dom)nio das suas atri!ui .es e compet3ncias, e de impedir, envolvendo a faculdade de controlo dos atos dos demais poderes$ Ienjamin >onstant veio acrescentar o poder moderador, cujo fundamento reside na necessidade de coopera o entre os tr3s restantes e deve ser atri!u)do ao rei$ Buas lin&as evolutivas, de sinal contrrio' a!andono crescente da viso or*4nica do princ)pio- difuso pro*ressiva da viso dos poderes como poderes jur)dicos, su!metidos ao direito$ Nos arti*os 2$S e 111$S fala,se de separa o e interdepend3ncia$ O poder do %stado s pode ser su!metido ao direito se for dividido ou separado$ < separa o de poderes /, assim, um modo de representar a atividade do %stado$ 7ara reali+ar os seus fins o %stado desempen&a tr3s fun .es essenciais' le*islativa, e(ecutiva e judicial$ O princ)pio da separa o de poderes imp.e, antes de mais, 2ue cada uma dessas fun .es seja confiada a um certo tipo de institui .es ou r*os estaduais, de modo a 2ue &aja um r*o predominantemente a e(ercer a fun o le*islativa, outro a e(ecutiva e outro, ou outros, a fun o judicial CA$ FNcia <maralD$ O poder / o 2ue resulta da atri!ui o de uma fun o a um r*o ou conjunto de r*os$ O poder le*islativo / partil&ado C<=, Yoverno e <ssem!leias Fe*islativas das =e*i.es <utnomasD- o mesmo sucede com o poder e(ecutivo CYoverno, Yovernos =e*ionais e autar2uiasD- mas j no com os tri!unais$ O poder judicial no pode ser partil&ado, mas est reservado em e(clusivo aos tri!unais, Nnicos r*os de so!erania para administrar a justi a em nome do povo Carti*o 202$SD$ O princ)pio da separa o, entendido como distri!ui o das diferentes fun .es estaduais por diferentes institui .es ou r*os, fa+ parte do nNcleo essencial do %stado de direito$ < limita o do poder passa pela sua diviso$

LT

Verso provisria, sujeita a reviso Aas a >onstitui o fala de separa o e interdepend3ncia, ou freios e contrapesos, c&ec?s and balances, v)nculos$ \uais so' , Veto presidencial Carti*o 1LR$SD , =eferenda ministerial dos atos do 7residente Carti*o 1U0$SD , <precia o parlamentar dos decretos,leis do Yoverno Carti*o 1RP$SD ,Ao o de censura e de confian a Carti*os 1PV$SD Tri!unais esto fora da rede de controlos pol)ticos Ccf$, no entanto, a fiscali+a o preventivaD Ori*em &istrico,emp)rica da tr)ade funcional$ #epara o de poderes' instrumento de diviso, mas tam!/m de racionali+a o$ <ssim' parlamento O lu*ar de deli!era o- Yov$ e <d$ O lu*ar de a o- tri!unais O di+er o direito$ Ba) a independ3ncia dos tri!unais e a sua su!ordina o apenas 5 lei e 5 >onst$ 8sto si*nifica' CiD os tri!unais di+em todo o direito e no s o direito le*al- CiiD s os tri!unais di+em direito- CiiiD os tri!unais s di+em direito$ Ba) princ)pio da reserva de jurisdi o$ Neutralidade e apoliticidade desta fun o$ Todos os poderes so jur)dicos O ideia matri+ do %stado de direito$ 8sto si*nifica um avan o em rela o ao entendimento tradicional da separa o de poderes, no 4m!ito do 2ual o poder e(ecutivo, por e(emplo, no era inte*ralmente su!metido 5 lei$

=eservas de fun o

=eserva de jurisdi o O a!soluta, sem derro*a .es ou e(ce .es$

=eserva de le*isla o O relativa O Yov$ tem compet3ncia le*islativa e normativa$ Todavia, e(prime,se de vrios modos' iD reserva de compet3ncia a!soluta e relativa- iiD aprecia o parlamentar de decretos,leis- iiiD reviso constitucional no admite propostas do YovernoLP

Verso provisria, sujeita a reviso ivD fiscali+a o preventiva e veto podem ser superadas por confirma o dos diplomas, o 2ue no sucede com os diplomas do Yov$

=eserva de administra o O muito relativa O parlamento pode fa+er leis medidas- reserva de administra o no tem nNcleo material firme, como a reserva de lei$ 7rincipais reservas de administra o' iD reservas de administra o autnoma Cautonomia local, universidadesD- iiD reserva de e(ecu o da lei carti*o 1PP$S, cDd- iiiD reserva de poder de or*ani+a o O s o Yoverno- ivD reserva de re*ulamentos autnomos, no fundados na lei$

6m e(emplo do alcance da reserva da fun o e(ecutiva /,nos dado pelo <c$ T> 21Ua2011$ Neste <c$ discutia,se a se*uinte 2uesto' a <ssem!leia da =epN!lica enviou ao 7residente, para ser promul*ado como lei, um decreto determinando o se*uinte' deve o Yoverno iniciar os procedimentos, ne*ociais, le*ais e re*ulamentares, 2ue condu+am 5 ado o de um novo modelo de avalia o de desempen&o dos docentes 2ue 0produ+ir efeitos1 a partir do pr(imo ano letivo- entretanto, fica 0suspenso1 o modelo j e(istente, o 2ue implica 2ue, at/ 5 entrada em vi*or do novo, sejam aplicveis os procedimentos de avalia o 2ue, definidos por despac&o, refletiam as op .es anteriores 5s do modelo e(istente$ O decreto re*ulamentar 2ue incorporava este Nltimo fica revo*ado$ \uanto 5 2uesto da revo*a o do re*ulamento, sem 2ue ao efetuar essa revo*a o, o parlamento revo*ue, derro*ue ou a!ro*ue, direta ou implicitamente, a compet3ncia de re*ulamenta o 2ue nessas situa .es se encontrava deferida ao Yoverno' 06m ato le*islativo do 7arlamento 2ue, mantendo intocados os par4metros le*ais em fun o dos 2uais determinada atividade administrativa & ,de ser prosse*uida e a atividade normativa derivada necessria & ,de ser desenvolvida, se limita a revo*ar a re*ulamenta o produ+ida ao a!ri*o dessa mesma le*isla o 2ue o Yoverno continua a ter de e(ecutar, priva este r*o de so!erania dos instrumentos 2ue a >onstitui o l&e reserva para prosse*uir as tarefas 2ue neste dom)nio l&e esto constitucionalmente cometidas cmaxime arti*os 1T2$S, Nltima parte, 1PP$S, al)nea eD, primeira parte, e 1PP$S, al)nea cD, da >=7d, 2ue!rando toda a racionalidade do sistema de separa o e interdepend3ncia entre r*os de so!erania$ ; o prprio pressuposto da responsa!ilidade pol)tica do Yoverno, na estrutura tridica de U0

Verso provisria, sujeita a reviso or*ani+a o do poder pol)tico constitucionalmente definida Carti*o 1P0$S da >=7D, 2ue assim o e(i*e, por2ue dificilmente se conce!e o funcionamento de um sistema de responsa!ilidade pol)tica de um r*o perante atua .es totalmente &eterodeterminadas ou para cuja prossecu o foi privado dos meios instrumentais de a o autnoma$ 7rocede, pois, 2uanto 5 norma do arti*o L$S do decreto a imputa o de viola o do princ)pio de separa o e interdepend3ncia dos r*os de so!erania$1 \uanto 5 o!ri*a o de iniciar processo de ne*ocia o sindical' 0< <= no pode ordenar ,l&e a prtica de determinados actos pol)ticos ou a ado o de determinadas orienta .es Ccf$ Yomes >anotil&o e Vital Aoreira, loc# cit#, p$ U1UD$ Besi*nadamente, no pode fa+3,lo sem previamente alterar os par4metros le*ais dessa atividade, no dom)nio das compet3ncias$1

1=. Or9a"iCa67o ,o (o,er (ol/!i%o

O %stado moderno / uma entidade jur)dica autnoma, centro de direitos e deveres$ 7or2ue no tem uma realidade f)sica, ao contrrio da pessoa sin*ular, pode ter a forma de pessoa coletiva$

7ersonalidade O 2ualidade de ser portadora de direitos e deveres$

7essoas coletivas de tipo associativo O conjunto de indiv)duos 2ue se a*lutinam para prosse*uirem em conjunto determinados fins comuns no lucrativos$

Wunda .es O assentam em fundo patrimonial afetado 5 prossecu o de no lucrativa de determinados o!jetivos$

U1

Verso provisria, sujeita a reviso

#ociedades O carateri+am,se pela coe(ist3ncia de elementos pessoais e patrimoniais, mas destaca,se a estrutura corporativa e a prossecu o de o!jetivos economicamente interessados$

%stado,coletividade / uma pessoa coletiva de tipo associativo$ <speto fundamental / a sua vontade ser e(pressa atrav/s de r*os$ 7ro!lema' sa!er em 2ue condi .es as vontades psicol*icas individuais dos mem!ros, e(pressas de uma certa maneira, vinculam todos os associados$ ;, em *rande medida, o pro!lema da representa o pol)tica$

Vontade funcional O vontade imputada 5 pessoa coletiva e 2ue a vincula$ \uem a e(primeM Os r*os do %stado$ Befini o' elemento da pessoa coletiva 2ue consiste num centro institucionali+ado de poderes funcionais a e(ercer pelo indiv)duo ou col/*io dos indiv)duos 2ue nele estiverem providos com o o!jetivo de e(primir a vontade jur)dica imputvel a essa pessoa coletiva CAarcello >aetanoD$

Necessidade de distin*uir entre r*o e titular, em cada momento, do r*o$ \uando o titular manifesta vontade essa vontade / imputada ao r*o$ Bois momentos da imputa o' do titular ao r*o e do r*o 5 pessoa coletiva$

>lassifica .es' er*os sin*ulares e cole*iais O o corpo eleitoral, ou eleitorado, / um r*o cole*ialM #e*undo o 7rof$ @or*e Airanda, em princ)pio no$ 8mporta, todavia salientar a poss)vel e(ce o das democracias diretas$ <s assem!leias de voto no so r*os por2ue as opera .es e resultados nelas verificados s ad2uirem si*nificado a posteriori Ccf$ Eun-:es, Frg1os e 4tos do (stado, 1PP0, pp$ PT,PP, 112 e ss$D$

U2

Verso provisria, sujeita a reviso O eleitorado no / r*o pelas se*uintes ra+.es' 1D a sua composi o no / fi(a, nem se e(i*e nNmero m)nimo de mem!ros para deli!erar- 2D o seu funcionamento / intermitente, ao contrrio do dos r*os de so!erania- LD nos eleitores so inseparveis os interesses funcionais e os interesses pessoais ou do *rupo C@$ Airanda, ob# cit#, p$ 11UD$ %m estudo posterior, @or*e Airanda ar*umenta 2ue se a elei o / uma via de forma o e manifesta o da vontade do %stado no pode dei(ar de ser um r*o a entidade 2ue ele*e$ <presenta como caso paralelo o das associa .es e sociedades, em 2ue compete 5s assem!leias *erais a elei o, respetivamente, dos mem!ros de dire o e dos administradores$ #endo a2uelas assem!leias *erais r*os tam!/m o seria o eleitorado, 0assembleia geral dos eleitores12T$ #e*undo o mesmo autor, no / poss)vel ne*ar ao eleitorado, pelo menos no caso do referendo, a cate*oria de verdadeiro r*o do %stado por ele formar, direta ou indiretamente, uma vontade 2ue / a este imputvel$

er*os simples e comple(os, consoante compreendam, ou no, no seu seio outros r*os do %stado$ O Yoverno / um r*o comple(o, uma ve+ 2ue a!ran*e vrios r*os' o 7rimeiro,Ainistro, os ministros e os secretrios de %stado$ er*os deli!erativos e consultivos er*os &ierar2ui+ados e independentes

>ompet3ncia dos r*os O conjunto de poderes jur)dicos 2ue a lei confere a determinado r*os para o desempen&o da sua fun o, sendo normalmente esta!elecida em ra+o da mat/ria e do lu*ar$

>f$ @$ Airanda, 9O %leitorado, er*o do %stado:, in (studos em <omenagem ao Professor )outor arcello *aetano no *entenrio do +eu Nascimento, vol$ 8, >oim!ra %ditora, 200R, p$ E1R$ No mesmo sentido, cf$ @elline?, !eoriaC, p$ VLT e ss$- Y$ Aeyer, .e&rbuc&C, pp$ 1T,1P$

2T

UL

Verso provisria, sujeita a reviso

=epresenta o jur)dica e pol)tica O < ideia *eral da representa o consiste num e(erc)cio, ou numa atua o, por parte de uma pessoa em prol de outrem$ %ssa atua o vai repercutir, se na esfera jur)dica do !eneficirio2P$

Neste sentido, os r*os do %stado no representam o %stado, na medida em 2ue estamos dentro da mesma pessoa jur)dica Ccf$ Aeyer, .e&rbuc&C, p$ 1TD$ No entanto, fala,se na doutrina constitucionalista de r*os representativos, para desi*nar os r*os do %stado cujos titulares det3m a representa o pol)tica do povo$

O 2ue distin*ue, pois, a representa o jur)dica, isto /, a representa o en2uanto instituto do direito privado, da representa o pol)ticaM #e*undo Iluntsc&li, citado por >arl #c&mittL0, 0a representa o no direito do %stado / completamente distinta da representa o do direito privado C+tellvertretungD$ 7or essa ra+o, os princ)pios 2ue valem para esta, no podem aplicar,se 52uela1$ #c&mitt introdu+, na verdade, uma distin o entre dois sentidos da representa o pol)tica' a representa o como mandato e a representa o como 0presentifica-1o de um invisvel1$ #e*undo ele, e nas palavras de Aarcel Yauc&et, o parlamentarismo li!eral valori+a indevidamente a representa o como dele*a o, como comisso t/cnico,jur)dica, sem perce!er 2ue a representa o envolve sempre, uma ve+ 2ue nen&um povo vive na identidade imediata consi*o mesmo, a apresenta o da sua unidade pol)tica$ Neste sentido, a monar2uia / o re*ime 2ue tende para a representa o a!soluta, uma ve+ 2ue procede concentra o da unidade fi*urativa da Na o num s ser, en2uanto uma democracia pura tenderia para a identidade a!soluta$ O re*ime parlamentar, pelo contrrio, coloca em primeiro plano a rela o utilitria do povo realmente e(istente com os mandatrios encarre*ados de defender os seus interessesL1$ 8sto / sem dNvida verdade e refor a a distin o atrs es!o ada$ Aas, por um lado, & 2ue salientar 2ue a partir do %stado li!eral / posto em causa a ideia do mandato imperativo dos
2P L0

>f$ Aene+es >ordeiro, !ratado de )ireito *ivil Portugu9s, 8 O 7arte Yeral, Tomo 8V, <lmedina, 200E, p$ 2T$ >f$ >arl #c&mitt, 0erfassungsle&re, p$ 20P$ L1 >f$ Aarcel Yauc&et, .a "Dvolution des Pouvoirs, pp$ 2T0 e ss$

UU

Verso provisria, sujeita a reviso mem!ros dos parlamentos estamentais do <nti*o =e*ime, em 2ue cada parlamentar representa apenas a circunscri o 2ue o desi*na$ %m ve+ disso, temos o mandato representativo em 2ue cada deputado representa a na o no seu todo$ ; disso e(emplo o arti*o 1V2$S da >onstitui o' 0Os )eputados representam todo o pas e n1o os crculos por que s1o eleitos1$ 7or outro lado, a representa o como apresenta o de uma unidade pol)tica O isto /, como modo de e(i!ir e e(primir o primado do todo so!re as suas partes condu+indo a uma irredut)vel personifica o do poder O no pode ser entendida em termos transcendentes, mas imanentes$ 8sto /, no est em causa um modo de representa o sim!lico 2ue leva a ca!o a conjun o da ordem &umana com um fundamento divino, mas a preemin3ncia do coletivo num plano puramente pol)tico e terrestre$

Wormas de desi*na o dos titulares dos r*os de so!erania, com especial incid3ncia na2ueles 2ue participam do e(erc)cio da fun o pol)tica' a &eran a, a coopta o, a nomea o, a iner3ncia e a elei o$ Qeran a O ocorre sempre 2ue o t)tulo jur)dico de desi*na o de um *overnante / a sua posi o de sucessor &ereditrio do anterior titular do mesmo r*o$ >oopta o O desi*na o do titular de um r*o *overnativo por outro ou outros titulares do mesmo r*o$ Bistin o entre coopta o sucessiva Ctitular anterior escol&e o seu sucessorD e coopta o simult4nea Ctitulares de um r*o preenc&em as va*as 2ue forem ocorrendo, ou selecionam necessariamente parte dos mem!ros do r*oD$ Nomea o O desi*na o do titular de um r*o por um r*o diferente$ 8ner3ncia O atri!ui o le*al da 2ualidade de titular de um r*o em resultado da sua 2ualidade de titular de um outro r*o$ %lei o O desi*na o do titular ou titulares de um r*o por escol&a de uma pluralidade de cidados e(pressa atrav/s do voto$ >ada um dos cidados / um eleitor, 2ualidade 2ue depende do preenc&imento de certos re2uisitos le*ais de capacidade eleitoral ativa$ O conjunto dos eleitores forma o col/*io eleitoral e os seus votos s podem recair so!re cidados ele*)veis, 2ue reNnam re2uisitos de capacidade eleitoral passiva$ <to da escol&a atrav/s do voto denomina,se sufr*io$ UV

Verso provisria, sujeita a reviso >lassifica .es do sufr*io' \uanto 5 e(tenso O universal ou restrito Ccensitrio e capacitrioD\uanto 5 o!ri*atoriedade O facultativo ou o!ri*atrio\uanto ao peso relativo O i*ualitrio ou no i*ualitrio Cvoto mNltiplo, em 2ue o mesmo eleitor vota vrias ve+es na mesma elei o, em diferentes 2ualidade- voto plural, 2uando o mesmo eleitor vota uma s ve+, mas e(prime vrios votos, como sucede no voto familiarD$ \uanto 5 rela o entre o voto e a desi*na o do *overnante O sufr*io direto ou indireto$ =utura na ordem constitucional O *olpe de %stado Ciniciativa parte de *overnantes constitucionaisD- revolta ou re!elio Ciniciativa parte das for as armadasD- revolu o Cfor as sociais, apoiadas ou no pelas for as armadasD$ %m nen&um caso destes e(iste rutura ,a ordem constitucional, no e(istindo tam!/m, por essa ra+o, descontinuidade jur)dica$

20. A!o# .$r/,i%o-%o"#!i!$%io"ai# DEor9e Mira",aF

<tos jur)dico,pN!licos so atos do %stado, a!ran*endo as pessoas coletivas em 2ue se desdo!ra, no e(erc)cio de um poder pN!lico e sujeitos a normas de direito pN!lico$ >ontrap.e,se a atos de *esto privada e a atos dos particulares no 4m!ito do e(erc)cio de direito pol)ticos, como o direito de peti o, de a o popular ou de propositura de candidatos a elei .es$ No seu 4m!ito interessam,nos os atos jur)dico,constitucionais, isto /, a2ueles cujo estatuto pertence ao direito constitucional, incluindo atos re*ulados por normas de direito constitucional e atos provenientes de r*os constitucionais$ Bo ponto de vista material so atos de relev4ncia constitucional, ainda 2ue esta defini o seja demasiado va*a$ 7orventura mel&or, so atos de concreti+a o da >onstitui o ou atos de reali+a o e *arantia das normas constitucionais$ %m suma Ce(cluindo atos da fun o administrativa e da fun o jurisdicionalD temos os atos da fun o pol)tico,le*islativa e da

UR

Verso provisria, sujeita a reviso fun o *overnativa, !em como os atos de *arantia jurisdicional da constitucionalidade e da le*alidade C2uanto a leis de valor refor adoD$ 6ma enumera o pode encontrar,se no arti*o 120$S so!re pu!licidade dos atos' $i% <s leis constitucionais$ii% <s conven .es internacionais e os respetivos avisos de ratifica o, !em como os restantes avisos a elas respeitantes$iii% <s leis, os decretos,leis e os decretos le*islativos re*ionais$iv% Os decretos do 7residente da =epN!lica$v% <s resolu .es da <ssem!leia da =epN!lica e das <ssem!leias Fe*islativas das re*i.es autnomas$vi% Os re*imentos da <ssem!leia da =epN!lica, do >onsel&o de %stado e das <ssem!leias Fe*islativas das re*i.es autnomas$vii% <s decis.es do Tri!unal >onstitucional, !em como as dos outros tri!unais a 2ue a lei confira for a o!ri*atria *eral$viii% Os decretos re*ulamentares e os demais decretos e re*ulamentos do Yoverno, !em como os decretos dos =epresentantes da =epN!lica para as re*i.es autnomas e os decretos re*ulamentares re*ionais$ix% Os resultados de elei .es para os r*os de so!erania, das re*i.es autnomas e do poder local, !em como para o 7arlamento %uropeu e ainda os resultados de referendos de 4m!ito nacional e re*ional$ =e*ime' =e*ras comuns a todos os atos jur)dico,pN!licos aD >onformidade com a >onstitui o Carti*o L$S, n$S LD$ !D =esponsa!ilidade civil do %stado, em forma solidria com os titulares dos seus r*os, funcionrios e a*entes por a .es de 2ue resulte viola o de direitos, li!erdades e *arantias ou preju)+o para outrem Carti*o 22$SD$ cD =esponsa!ilidade pol)tica, civil e criminal dos titulares dos car*os pol)ticos pelas a .es 2ue prati2uem no e(erc)cio das suas fun .es Carti*o 11E$SD$ dD < pluralidade dos votos 2uanto a decis.es de r*os cole*iais Carti*o 11R$SD$

UE

Verso provisria, sujeita a reviso 7ara al/m destas re*ras, & ainda a considerar as re*ras espec)ficas dos atos jur)dico, constitucionais' aD <dmissi!ilidade de dele*a o s nos casos e(pressamente previstos na >onstitui o e na lei Carti*o 111$S, n$S 2D$ !D 7u!licidade das reuni.es dos r*os cole*iais Carti*o 11R$S, n$S 1D$ cD 7u!licidade dos atos, atrav/s do )irio da "ep@blica Carti*o 11P$SD$ O 2ue aca!a de ser dito deve ser entendido sem preju)+o da re*ulamenta o por normas de direito ordinrio$ %(emplos' aD =e*imentos da <= e das <ssem!leias Fe*islativas da =e*i.es!D =e*ulamenta o da participa o das or*ani+a .es dos tra!al&adores na ela!ora o da le*isla o do tra!al&ocD Fei de en2uadramento or amentaldD =e*ulamenta o da declara o de estado de s)tio ou de emer*3nciaeD Fei da pu!lica o, identifica o e formulrio dos diplomas, Fei n$S EUaPTfD Fei do Tri!unal >onstitucional, Fei n$S 2TaT2$ 7ressupostos, elementos e re2uisitos 7ressupostos Ccondi .es pr/vias e e(teriores ao ato, de 2ue depende a sua e(ist3ncia e forma oD O compet3ncia$ %lementos Cpartes inte*rantes do ato, definidoras do seu modo de serD' iD Vontade funcional, o 2ue si*nifica 2ue eventuais v)cios na sua forma o no podem ser entendidos em moldes id3nticos aos do v)cio no ne*cio jur)dicoiiD O!jeto imediato ou conteNdo O efeito ou conjunto de efeitos a 2ue o atos se diri*e O e o!jeto mediato O realidade de facto 2ue l&e su!ja+iiiD Worma, isto /, o tipo de declara o ou e(teriori+a o da vontade$ =e2uisitos Cpressupostos e elementos tomados no na perspetiva da sua estrutura, mas na da sua conformidade com a norma jur)dicaD$ iD =e2uisitos or*4nicos O 2ue se prendem com a compet3nciaiiD =e2uisitos materiais O 2ue se prendem com a vontade e o o!jeto-

UT

Verso provisria, sujeita a reviso iiiD =e2uisitos formais O os 2ue se prendem com a forma$ Vejamos um e(emplo' uma lei$ O pressuposto / a compet3ncia da <= Carti*o 1RT$SD, a vontade a deli!era o- o!jeto imediato a nova re*ulamenta o da mat/ria- o!jeto mediato, os condicionalismos naturais e &umanos 2ue a lei visa en2uadrar- a forma / a forma de lei adveniente da promul*a o como tal$ Outro e(emplo' ato pol)tico de dissolu o da <=$ O pressuposto / a compet3ncia do 7= carti*os 1LL$S, al)nea eD, e 1E2$Sd- vontade / a deciso em face de um circunstancialismoo!jeto imediato / a vicissitude 2ue atin*e a constitui o da <= pondo fim 5 le*islatura e o desencadear de um processo eleitoral- o!jeto mediato / a rela o das for as pol)ticas entre si e com os cidados- a forma / o decreto do 7= precedida das formalidades devidas$

=e2uisitos e valor jur)dico do ato

aD =e2uisitos de 2ualifica o, isto /, de recondu o do ato a um dos tipos constitucionais Clei de reviso, decreto,lei, referenda, veto, etc$D O a sua preteri o acarreta ine(ist3ncia jur)dica!D =e2uisitos de validade, isto /, de perfei o do ato ou plena virtualidade de produ o dos respetivos efeitos O a sua falta envolve a invalidadecD =e2uisitos de eficcia, 2uer di+er, de produ o de todos os efeitos associados ao ato O a sua falta determina a ineficciadD =e2uisitos de re*ularidade, isto /, de ade2ua o do ato 5s re*ras constitucionais, independentemente da produ o de efeitos O a sua falta determina a mera irre*ularidade$

<tos jur)dico,constitucionais e processo 7rocesso O conjunto encadeado de atos praticados por um ou mais r*os ou sujeitos competentes visando a produ o de uma efeito previsto na lei$ >omo distin*uir processo de procedimentoM < 2uesto / terminol*ica$ Bistin o poss)vel' processo / constitu)do pelo conjunto de atos 2ue visam aplicar o direito su!stantivo a uma

UP

Verso provisria, sujeita a reviso situa o concreta- o procedimento corresponde ao conjunto de atos 2ue visa a produ o de uma deciso cujo conteNdo no est inteiramente pr/,determinado$ 7ara al/m disso, e com isso relacionado, o processo esta!elece uma tramita o de atos necessrios e pr/,fi(ados, se*undo frmulas r)*idas de a*ir- o procedimento esta!elece um modelo mais flu)dodireito / para o procedimento pressuposto e limite de atua o, mas / fim primrio do processo$ <nalisando o conceito' aD 7luralidade de atos!D #e2u3ncia temporalcD 8nterven o de vrios r*os ou sujeitosdD <utonomia relativa de cada ato para efeitos de determina o do seu valor jur)dicoeD 8nterdepend3ncia ou coordena o dos atosfD =esultado tradu+ido num ato jur)dico comple(o$ Vrios atos jur)dico,constitucionais correspondem a processos neste sentido' referendo Carti*o 11V$SD, elei o do 7=, declara o de estado de s)tio- processo le*islativo parlamentarmo .es de censura, etc$

21. Re9ime# (ol/!i%o# Do$ +orma# ,e 9o&er"oF e #i#!ema# ,e 9o&er"o

Vamos a*ora falar dos re*imes pol)ticos ou formas de *overno$ 6m re*ime pol)tico si*nifica uma certa forma de distri!uir os car*os *overnativos, em sentido amplo, em o!edi3ncia a um 2ual2uer crit/rio de justi a aceite por todos, isto /, 2uer pelos *overnantes, 2uer pelos *overnados$

21.1 Re9ime# (ol/!i%o# Na defini o de re*ime pol)tico & dois aspetos CFu)s 7ereira >outin&oD' elemento e(terno, relativo 5 estrutura or*ani+atria do re*ime, e o elemento interno relativo 5 conce o de justi a partil&ada por *overnantes e *overnados e 2ue torna essa distri!ui o aceitvel$ V0

Verso provisria, sujeita a reviso 8 O <ristteles <ristteles distin*ue entre re*ime 9puros: e 9desviados:$ Nos primeiros, para al/m de o re*ime ser justo 5 lu+ do elemento interno, o!servando portanto uma ideia de justi a relativa e varivel, uma ve+ 2ue atende apenas 5 perspetiva dos participantes, / tam!/m justo num sentido a!soluto e invarivel, isto /, num sentido em 2ue avulta o!jetivamente a prossecu o do !em comum e o respeito pelas leis$ Tr3s tipos de formas puras' , Aonar2uias O poder pol)tico confiado a um s, 2ue o e(erce em vista do !em comum, <ristocracia O poder pol)tico e(ercido por poucos, em 2ue os mel&ores e(ercem o poder em prol do !em comum, =epN!lica ou re*ime constitucional O os muitos *overnam em vista ao interesse comum$ Tr3s tipos de formas desviadas' , Tirania O e(erc)cio do poder por um s no seu prprio interesse, Oli*ar2uia O *overno de poucos no interesse dos mais a!astados, Bemocracia ou dema*o*ia O *overno de muitos no interesse e(clusivo dos mais desfavorecidos$ 88 O Tomismo Wilosofia tomista procura com!inar as formas puras na !ase de um re*ime misto, em 2ue o >&efe de %stado / apoiado por uma elite de m/rito, sendo am!os desi*nados pelo povo$

888 O Aa2uiavel 7ara Aa2uiavel &averia 2ue distin*uir entre 0principados1 e 0repN!licas1 com !ase nos se*uintes crit/rios' , >rit/rio da titularidade do poder supremo do %stado O um s indiv)duo v$ r*o cole*ial, >rit/rio do modo de desi*na o do titular do poder so!erano O contrato de sujei o ou con2uista v$ elei o-

V1

Verso provisria, sujeita a reviso , >rit/rio da &ereditariedade O e(iste um >&efe de %stado &ereditrio v$ ine(ist3ncia de >&efe de %stado ou e(ist3ncia em moldes no &ereditrios$ 8V O =e*imes li!erais e totalitrios =e*ime li!eral O poder pol)tico sujeito ao princ)pio da separa o de poderes e ao respeito dos direitos individuais$ =e*ime totalitrio O poder ilimitado e interesse dos indiv)duos sujeito ao interesse da classe pol)tica, instrumentali+a o das massas$ <utoritarismo e ditadura t3m em comum com totalitarismo a sujei o do le*islativo e do judicial ao poder e(ecutivo e ainda a represso de 2ual2uer oposi o pol)tica, mas distin*uem,se por uma certa toler4ncia das li!erdades individuais e so!retudo pela neutrali+a o das massas em ve+ da sua manipula o e instrumentali+a o Ccf$ Qanna& <rendt O totalitarismo como *rande inova o do s/culo ``D$ Aarcelo =e!elo de #ousa O tr3s elementos definidores dos re*imes pol)ticos, 2ue permitem a sua distin o entre ditatoriais e democrticos' , <ssun o pelo %stado de uma doutrina a!ran*ente Cfa+er refer3ncia a =a[lsD ou pluralismo, =espeito dos direitos fundamentais, %fetividade do princ)pio democrtico$ O interesse da classifica o de <ristteles consiste, tam!/m, em considerar no pro!lema do re*ime pol)tico com a dimenso econmica, como se viu$ Os re*imes 9desviados:, com efeito, envolvem sempre a determina o dos *overnantes pelos interesses econmicos de um, de poucos ou dos muitos$ Numas li .es de Bireito >onstitucional pu!licadas em 1PEP, o 7rof$ Aarcelo =e!elo de #ousa procedia a uma articula o entre os re*imes pol)ticos e os re*imes econmicos, conceito 2ue definia como a forma de or*ani+a o do processo de produ o numa determinada sociedade pol)tica, envolvendo a propriedade dos meios de produ o e a sua *esto e controlo social$ <ssim, ca!eria definir o re*ime econmico capitalista, em 2ue o modo de produ o dominante / o capitalista, carateri+ado pela apropria o privada dos meios de produ o, e pelo facto de a sua *esto e controlo visar os interesses dos proprietrios privados$

V2

Verso provisria, sujeita a reviso 7ara al/m disso, ter)amos o re*ime econmico socialista, em 2ue o modo de produ o dominante / o socialista, carateri+ado pela apropria o pN!lica ou coletiva dos meios de produ o, visando a sua *esto e controlo interesses coletivos$ Winalmente, e como sinal dos tempos, A=# distin*uia ainda o re*ime de transi o entre o capitalismo e o socialismo, carateri+ado pela coe(ist3ncia de elementos espec)ficos do modo de produ o capitalista e elementos do modo de produ o socialista, ainda pelo des)*nio pol)tico,constitucional de muta o do re*ime econmico de capitalista em socialista$ 8mport4ncia da distin o entre re*ime econmico de transi o para o socialismo, presente na verso ori*inria da >=7 e ainda e(presso no respetivo pre4m!ulo C0abrir camin&o para uma sociedade socialista1D e um sistema misto$ A=# fa+ia depois a com!ina o entre re*imes econmicos Ccapitalista, socialista e de transi oD e re*imes pol)ticos Cditatorial e democrticoD, identificando seis tipos de com!ina .es poss)veis$ Qoje em dia, como sa!emos, dei(ou de fa+er sentido esta distin o entre re*imes capitalistas e socialistas$ < 2uesto / mais a de sa!er como definir o capitalismo' no 4m!ito de um sistema misto, em 2ue avulta o %stado social e a sua com!ina o com o princ)pio do mercado, se*undo modelos _eynesianos- no 4m!ito de um sistema neoli!eral, em 2ue se proclama a retirada do %stado da economia$ <s com!ina .es so, pois, 2uatro' , =e*ime pol)tico democrtico e re*ime econmico capitalista, =e*ime pol)tico democrtico e re*ime econmico misto, =e*ime pol)tico ditatorial e re*ime econmico capitalista, =e*ime pol)tico ditatorial e re*ime econmico misto$ Na verdade, ca!er at/ per*untar se no &aver apenas tr3s com!ina .es poss)veis, uma ve+ 2ue pode sustentar,se 2ue no e(iste re*ime pol)tico democrtico em 2ue no esteja presente al*uma forma de %stado social$

7ossi!ilidade de desenvolver uma distin o entre re*ime 9puros: e 9desviados:, na lin&a de <ristteles$ Be 2ue lado colocar o re*ime econmico neoli!eralM

VL

Verso provisria, sujeita a reviso 21.2 Si#!ema# ,e 9o&er"o ; a forma como se estruturam os r*os do poder pol)tico so!erano do %stado, envolvendo' , o elenco desses r*os, , a sua composi o, , a sua compet3ncia, , a sua inter,rela o, , o seu modo de funcionamento, , o processo de desi*na o e o estatuto dos seus titulares$ %n2uanto o conceito de forma de *overno, ou re*ime pol)tico, atende so!retudo 5 rela o entre *overnantes e *overnados, o conceito de sistema de *overno centra,se nas rela .es entre os diversos r*os de *overno$ Be 2ual2uer forma, um re*ime pol)tico ditatorial condu+ a um sistema de *overno ditatorial ou autocrtico$ 1$ #istemas de *overno ditatoriais 1$1 #istemas monocrticos Cpoder por um sD O monar2uia a!soluta e cesarismo, assente na le*itimidade carismtica$ 1$2 #istemas autocrticos Cpoder para si sD O pode ser um r*o cole*ial, mas envolve tam!/m o e(erc)cio do poder por um Nnico r*o, sin*ular ou coletivo$ 2$ #istemas de *overno democrticos 2$1 #istema democrtico direto O povo deli!era reunido$ 2$2 #istema democrtico semidirecto O referendo o!ri*atrio ou facultativo, de iniciativa popular ou dos r*os de so!erania institu)dos, como e(erc)cio do poder constituinte ou do poder constitu)do$ 2$L #istema representativo 2$L$1 Be concentra o de poderes

VU

Verso provisria, sujeita a reviso 2$L$1$1 #istema simplesmente representativo, implicando a concentra o de poderes no >&efe de %stado O >onstitui o de 1PLL, at/ 1PVP 2$L$1$2 #istema convencional, implicando a concentra o de poderes num r*o cole*ial de tipo assem!leia O Wran a, entre 1EPL e 1EPV Na prtica estes sistemas so apenas nominalmente democrticos e recondu+em,se a sistemas de *overno ditatoriais$

2$L$2 Be diviso de poderes 2$L$2$1 #istema de *overno parlamentar O definido pelo facto de o Yoverno ser formado de acordo com a composi o do 7arlamento, dependendo e(clusivamente da sua confian a e respondendo politicamente apenas perante ele$ 7rincipais carater)sticas' aD =esponsa!ilidade pol)tica e(clusiva do Yoverno perante o 7arlamento$ !D <pa*amento constitucional da posi o do >&efe de %stado, 2ue nomeia e e(onera os ministros, mas em o!edi3ncia estrita 5s indica .es parlamentares, atendendo ao referido na al)nea anterior$ Fo*o, irresponsa!ilidade pol)tica do >&efe de %stado 2ue no pode praticar atos pol)ticos sem referenda ministerial$ cD #epara o entre >&efe de %stado e >&efe de Yoverno$ dD Aem!ros do Yoverno saem do 7arlamento e so deputados, tendo o Yoverno de estar presente em perman3ncia no 7arlamento para justificar as suas op .es$ eD O Yoverno / solidrio em rela o ao seu 7ro*rama e 5s deli!era .es do >onsel&o de Ainistros ou Ya!inete, tendo o 7rimeiro,Ainistro um papel de primus inter pares$ <o contrrio do sistema de *overno convencional, e(iste uma clara separa o entre Yoverno e 7arlamento$ No sistema parlamentar o 7arlamento no dele*a compet3ncias no Yoverno, mas controla politicamente o e(erc)cio de tais compet3ncias$ Buas formas' , #istema parlamentar puro ou de assem!leia, em 2ue o 7arlamento prevalece so!re o Yoverno'

VV

Verso provisria, sujeita a reviso aD <scendente do 7arlamento em rela o ao >&efe de %stado concreti+ado na circunst4ncia de o ele*er, o poder destituir e de condicionar a sua faculdade de desi*na o do >&efe de Yoverno$ !D >&efe de %stado no tem poder de dissolu o do 7arlamento, desi*nadamente para fa+er face a situa .es de insta!ilidade *overnativa$ cD Yoverno no tem poderes de efetiva interven o no funcionamento do 7arlamento$ dD No re*ulamenta o dos mecanismos de efetiva o da responsa!ilidade pol)tica do Yoverno perante o 7arlamento$ eD >oe(ist3ncia com sistema multipartidrio$ O parlamentarismo de assem!leia, comum no s/culo `8` e no come o do s/culo `` come ou a ser posto em causa pelos seus defeitos' insta!ilidade *overnativairresponsa!ilidade pol)tica e papel apa*ado do >&efe de %stado- dom)nio a!soluto do parlamento$

<ssim, al*uns te(tos constitucionais introdu+iram uma re*ulamenta o cuidadosa dos mecanismos de efetiva o da responsa!ilidade pol)tica do *overno perante o parlamento' voto do pro*rama do *overno Carti*o 1P2$S da >onstitui oD- voto de confian a no Yoverno Carti*o 1PL$SD- voto so!re mo o de censura Carti*o 1PU$SD$ 7articularmente relevantes apresentam,se as limita .es em mat/ria de mo o de censura' e(i*3ncia de um nNmero relativamente elevado de proponentes Cum 2uarto dos deputados em efetividade de fun .es ou um *rupo parlamentarD- previso de uns dias de intervalo entre a apresenta o e a vota o Cpelo menos UT&D$

, #istema parlamentar miti*ado, racionali+ado ou de *a!inete, em 2ue o Yoverno prevalece so!re o 7arlamento' aD >&efe de %stado no / eleito e livremente destitu)do pelo 7arlamento, nem por este condicionado na desi*na o do Yoverno$ !D >&efe de %stado disp.e do poder de dissolu o do 7arlamento$ cD Yoverno tem interven o no funcionamento do 7arlamento, definindo prioridades na defini o da ordem do dia$ VR

Verso provisria, sujeita a reviso dD =e*ulamenta o dos mecanismos de efetiva o da responsa!ilidade pol)tica do Yoverno perante o 7arlamento' vota o do 7ro*rama- mo o de confian a- voto de confian a- mo o de censura$ eD >oe(ist3ncia com sistema !ipartidrio, ou pelo com pelos com a e(ist3ncia de dois partidos preponderantes$

2$L$2$2 #istema presidencialista

>om ori*ens nos %6< e sem implanta o relevante na %uropa$

>arater)sticas essenciais' aD >&efe do %stado / eleito por sufr*io universal e &a!itualmente O com e(ce o dos %6< O direto$ !D >&efe de %stado / tam!/m c&efe do e(ecutivo e pode nomear livremente o seu *overno, 2ue no responde politicamente perante o parlamento, no e(istindo dualidade entre >&efe de %stado e >&efe de %(ecutivo$ cD >&efe de %stado disp.e de veto suspensivo so!re as leis do parlamento$ dD 8ne(ist3ncia de poder presidencial de dissolu o do parlamento$ eD Nomea o de todos os funcionrios federais, incluindo ju)+es, pelo 7residente$ #e*undo Buver*er, a demarca o de compet3ncias entre >&efe de %stado e 7arlamento / to r)*ida no presidencialismo 2ue s este sistema de *overno deve ser 2ualificado de separa o de poderes$ No caso do parlamentarismo &averia antes 2ue falar em cola!ora o de poderes$ < verdade / 2ue tam!/m no presidencialismo e(istem mecanismos de limita o rec)proca entre r*os de so!erania' c&ec?s and balances$ <ssim, o 7arlamento condiciona a a o do e(ecutivo atrav/s de' aD Vota o do Or amento do %stado e concesso de meios financeiros para a pol)tica de defesa nacional!D >ria o de comiss.es de in2u/rito 5 a o do e(ecutivoVE

Verso provisria, sujeita a reviso cD =atifica o dos tratados internacionais cele!rados pelo 7residentedD Bestituir o 7residente, atrav/s do processo de impeac&ment, em caso de prtica de crimes *raves contra o %stado Ce(emplo de Ni(onD$ 7or sua ve+ o 7residente interfere no 7arlamento nos se*uintes moldes' aD Veto suspensivo!D 8niciativa le*islativa, direta ou indireta$

2$L$2$L #istema de *overno semi,presidencial O sistema parlamentar / dominante, desde os alvores do constitucionalismo, na %uropa- o presidencialista nasceu & du+entos anos nos %6< e influencia muitas outras constitui .es americanas, como a !rasileira$ O sistema semipresidencialista / mais recente, em!ora se possa considerar 2ue encontra precedentes em al*umas constitui .es monr2uicas C>arta de 1T2RMD$

8mport4ncia

de

Aaurice

Buver*er,

justamente

salientada

por

=eis

Novais

C#emipresidencialismo, vol$ 8, p$ 101D, ao atri!uir relevo 5 elei o do 7residente da =epN!lica franc3s Creviso de 1PR2 da >onstitui o de 1PVTD por sufr*io universal e direto, entendido como 0novo princ)pio de interpreta o constitucional1 C=eis Novais, p$ 102D$

7rimeiras e(peri3ncias' >onstitui o alem de "eimar, de 1P1P, e finlandesa do mesmo ano$ Temos ainda como e(emplos a 8rlanda, a ustria e a 8sl4ndia$ Bepois a Wran a, aps a reviso da >onstitui o de 1PVT efetuada em 1PR2, e 7ortu*al, pelo menos entre 1PER e 1PT2$ O sistema carateri+a,se pelo cru+amento de duas influ3ncias diversas' a presidencial e a parlamentar$ Tra os da componente parlamentar' aD O Yoverno / formado em fun o dos resultados das elei .es parlamentares e da su!se2uente composi o do 7arlamento$

VT

Verso provisria, sujeita a reviso !D O Yoverno responde politicamente perante o 7arlamento, tradu+indo a confian a parlamentar na aprova o do pro*rama do Yoverno, e na aprova o de votos de confian a e na rejei o de mo .es de censura$ cD %(iste uma diar2uia no e(ecutivo, com distin o de fun .es de entre >&efe de %stado e >&efe do %(ecutivo$ Tra os da componente presidencial' aD %lei o do >&efe de %stado por sufr*io direto e universal, 5 semel&an a do 2ue sucede com o 7arlamento, refor ando a sua le*itimidade$ !D O Yoverno responde politicamente perante o >&efe de %stado O lo*o dupla responsa!ilidade pol)tica$ cD >&efe de %stado disp.e de amplos poderes, entre os 2uais se destacam o poder de dissolu o do 7arlamento e o veto suspensivo em mat/ria de e(erc)cio da fun o le*islativa pelo 7arlamento, sendo o veto definitivo 2uando recai so!re diplomas le*ais do Yoverno$ <precia o' , <penas uma das e(peri3ncias fracassou, e fracassou estrondosamente' "eimar$ , #istema de *overno semi,presidencial tem propendido para uma preval3ncia da componente parlamentar, com e(ce o da Wran a, onde a tend3ncia / a inversa$ , < preval3ncia de uma ou outra componentes / menos resultado dos dispositivos constitucionais do 2ue do conte(to socioeconmico envolvente, do e2uil)!rio das for as pol)ticas, da composi o do 7arlamento e da personalidade, !ase de apoio e estrat/*ia do >&efe de %stado$

\ual o sistema de *overno da >=7M

< resposta tem 2ue ser dada considerando dois per)odos' de 1PER a 1PT2, data da primeira reviso constitucional, e de 1PT2 em diante$ O 2ue no si*nifica 2ue a resposta no possa ser Nnica para am!os os per)odos$

VP

Verso provisria, sujeita a reviso %m rela o 5 verso ori*inria da >onstitui o, o 7rof$ Aarcello >aetano sustentava 2ue se tratava de um sistema de ditadura do >onsel&o de =evolu o, r*o 2ue seria, na realidade, o verdadeiro >&efe de %stado, com poderes de vi*iar e condicionar de perto todas as compet3ncias do 7residente da =epN!lica, controlando a constitucionalidade de 2uais2uer diplomas antes de serem promul*ados ou assinados por este, podendo evitar essa promul*a o ou assinatura$

Yomes >anotil&o e Vital Aoreira entendiam, pelo contrrio, 2ue se estava perante um sistema de parlamentarismo racionali+ado, com elementos do parlamentarismo repu!licano da >onstitui o de 1P11 e do presidencialismo !ic/falo da >onstitui o de 1PLL$

Tr3s planos de incid3ncia' , %strutura pol)tica dualista, com reparti o de compet3ncias entre >&efe de %stado e 7arlamento, am!os eleitos por sufr*io universal$ , =ela o Yov$,>&efe de %stado e Yov$ 7arlamento 2ue p.e o primeiro a salvo de insta!ilidade parlamentar e l&e *arante autonomia face ao >&efe de %stado$ , 6nicameralismo$

%statuto do 7residente da =epN!lica aD 8mportantes poderes institucionais' dissolu o da <=, nomea o e e(onera o do Yoverno ou do 7rimeiro,Ainistro- veto pol)tico e por inconstitucionalidadedeclara o de estado de s)tio e de emer*3ncia- declara o de *uerra- >omandante #upremo das Wor as <rmadas- convoca o e(traordinria da <=$ !D 7e2uenos poderes de dire o pol)tica, uma ve+ 2ue no participa no *overno, no tem fun .es *overnativas e os ministros no so individualmente responsveis perante ele, no cele!ra tratados carti*o 1PE$S, n$S 1, !Dd$ cD Ioa parte dos atos mais *raves do 7= carece de proposta do Yoverno Cnomear os em!ai(adores e declarar a *uerra, nos termos do arti*o 1LV$SD, autori+a o da <ssem!leia da =epN!lica Cdeclarar o estado de s)tio, nos termos do arti*o 1LT$SD$

R0

Verso provisria, sujeita a reviso

7ara estes autores, o decisivo / 2ue o 7residente apesar de dispor de poderes considerveis para influenciar as escol&as pol)ticas, no tem fun .es de *overno, 2ue l&e permitiriam uma atua o em termos presidencialistas ou semipresidencialistas$

7ara a maioria dos autores, o sistema de *overno portu*u3s / de 2ualificar como semipresidencialista, mesmo aps a reviso constitucional de 1PT2$

7ara =eis Novais o sistema portu*u3s reNne duas carater)sticas 2ue, em conjunto, permitem 2ualificar o sistema portu*u3s como semipresidencialista' a e(ist3ncia de um 7residente da =epN!lica com uma le*itimidade democrtica 2ue l&e d a possi!ilidade de e(erc)cio de poderes pol)ticos si*nificativos e a e(ist3ncia de uma responsa!ilidade pol)tica do Yoverno perante o 7arlamento$

%stas so as duas carater)sticas marcantes do semipresidencialismo, no uma pretensa !icefalia ou diar2uia do e(ecutivo, 2ue apenas sucede no sistema franc3s CNovais, vol$ 8, pp$ 21R,21ED, ou se2uer a dupla responsa!ilidade pol)tico do e(ecutivo perante o 7residente e o 7arlamento$

7oderes importantes por parte do 7residente 2ue l&e permitem influenciar a vida pol)tica' , < dissolu o da <= e das <ssem!leias Fe*islativas das =e*i.es <utnomas, Nomea o do 7rimeiro,Ainistro e dos restantes mem!ros do Yoverno, < demisso do Yoverno, < promul*a o dos atos le*islativos e dos decretos re*ulamentares e a assinatura dos outros atos normativos, com possi!ilidade de recusa, < ratifica o e a assinatura das conven .es internacionais, com a inerente possi!ilidade de recusa de tais atos-

R1

Verso provisria, sujeita a reviso , < iniciativa da fiscali+a o preventiva e sucessiva da constitucionalidade junto do Tri!unal >onstitucional, < nomea o das altas fi*uras do %stado Carti*o 1LL$SD, como as altas c&efias militares Cso! proposta do YovernoD, os =epresentantes da =epN!lica nas =e*i.es <utnomas Couvido o YovernoD, o 7residente do Tri!unal de >ontas Cso! proposta do YovernoD, o 7rocurador, Yeral da =epN!lica Cso! proposta do YovernoD e os em!ai(adores Cso! proposta do Yoverno, arti*o 1LV$SD, < convoca o do referendo, envolvendo a possi!ilidade de recusa de convoca o 2ue l&e seja proposta pelo Yoverno ou <= Carti*o 11V$SD, O envio de mensa*ens 5 <= e 5s <ssem!leias Fe*islativas, < presid3ncia do >onsel&o de %stado e do >onsel&o #uperior de Befesa Nacional, < presid3ncia do >onsel&o de Ainistros a solicita o do 7rimeiro,Ainistro, < marca o de elei .es para o 7residente da repN!lica, para a <= e para o 7arlamento europeu, < declara o do estado de s)tio e de emer*3ncia, < declara o da *uerra e a feitura da pa+$

%m!ora muitos destes poderes dependam da iniciativa ou proposta de outros r*os, o certo / 2ue a le*itimidade democrtica do 7residente l&e permite conformar o respetivo e(erc)cio em termos 2ue no se verificariam caso o modo da sua desi*na o fosse diverso$ < responsa!ilidade pol)tica do Yoverno perante a <=, por seu turno, manifesta,se em tr3s planos C=eis Novais, vol$ 88, pp$ L1,L2D' , Aomento da constitui o do Yoverno O a >onstitui o e(i*e 2ue o 7residente nomeie o Yoverno tendo em conta os resultados eleitorais Carti*o 1TE$SD, estando a2ui em causa os resultados eleitorais para a <ssem!leia da =epN!lica$ No simplesmente nomear como 7rimeiro,Ainistro o l)der do partido mais votado, mas ponderar elemento de pro*nose 2uanto ao assentimento parlamentar do Yoverno durante toda a le*islatura$ R2

Verso provisria, sujeita a reviso , O Yoverno, uma ve+ nomeado, tem de apresentar o seu pro*rama 5 <=, mas, e esta / uma especificidade do sistema portu*u3s, o pro*rama no tem de ser aprovado ou se2uer votado, de modo a facilitar a entrada em funcionamento dos *overnos minoritrios, sem apoio na maioria dos deputados$ Be facto, o arti*o 1P2$S fala em su!meter o pro*rama 5 0aprecia-1o1, mas no 5 0aprova-1o1 do parlamento$ <ssim, o pro*rama s / votado se a oposi o apresentar uma mo o de rejei o do pro*rama do Yoverno ou se este solicitar um voto ou mo o de confian a$ %n2uanto a mo o de confian a pode no ser aprovada se no reunir maioria simples- a rejei o do pro*rama e(i*e maioria a!soluta dos deputados em efetividade de fun .es Carti*o 1P2$S, n$S UD$ , %(iste sempre a possi!ilidade de demisso parlamentar do Yoverno, atrav/s da apresenta o e aprova o de uma mo o de censura por parte das oposi .es, considerando,se o Yoverno demitido se a mo o for aprovada pela maioria a!soluta dos deputados em efetividade de fun .es carti*o 1PV$S, n$S 1, al)nea fDd$ Bo mesmo modo, o Yoverno perde a confian a pol)tica da <= se, apresentando uma mo o de confian a, essa mo o no simplesmente aprovada, isto /, aprovada por maioria simples$

%ssencial no semipresidencialismo' o sistema pol)tico / determinado por tr3s centros de poder' 7residente, Yoverno e 7arlamento e pela forma comple(a como esses r*os se relacionam entre si$ 8mporta ainda referir 2ue os poderes do 7residente diminuem ou aumentam conforme e(ista, ou no, uma maioria parlamentar forte capa+ de se opor 5 vontade do 7residente$ < reviso de 1PT2 introdu+iu altera .es si*nificativas nos poderes do 7residente CNovais, 88, pp$ 11R e ss$D' aD <t/ 1PT2, o poder de demisso era fortemente condicionado, carecendo o 7residente de autori+a o para o efeito do >onsel&o da =evolu o- depois de 1PT2, passa a ser um poder livre, desde 2ue ouvido o >onsel&o de %stado e os partidos com assento parlamentar$ 7ara al/m disso, antes de 1PT2, o 7residente estava ainda sujeito aos se*uintes condicionalismos' s podia dissolver a <= no caso de &aver tr3s rejei .es consecutivas do 7ro*rama do Yoverno- tin&a a o!ri*a o de dissolver a <= 2uando esta tivesse recusado a confian a ou votado a censura ao Yoverno, RL

Verso provisria, sujeita a reviso determinando por tais factos a terceira su!stitui o do Yoverno$ Todos estes condicionalismos desapareceram depois de 1PT2' o 7residente s no pode dissolver a <ssem!leia nos seis meses 2ue se se*uem 5 elei o desta e no Nltimo semestre do mandato presidencial, !em como durante a vi*3ncia do estado de s)tio ou de emer*3ncia Carti*o 1E2$SD$ !D <t/ 1PT2, o poder de dissolu o era um poder livre do 7residente- depois dessa data s o pode fa+er 0quando tal se torne necessrio para assegurar o regular funcionamento das institui-:es democrticas1 Carti*o 1PV$S, n$S 2D$ cD < responsa!ilidade do Yoverno perante o 7residente dei(ou de ser pol)tica para passar a ser institucional Carti*os 1P0$S, 1P1$S, n$S 1, e 1PV$S, n$S 2D$ 7ara al/m disso, e como 2ue em compensa o, introdu+iu,se um dever de o 7rimeiro,Ainistro informar o 7residente so!re os assuntos respeitantes 5 condu o da pol)tica interna e e(terna do 7a)s carti*o 201$S, n$S 1, cDd$ dD <ntes de 1PT2 a >onstitui o nada di+ia so!re a nomea o e e(onera o das c&efias militares, sendo a lei ordinria 2ue atri!u)a esse poder ao 7residente- a partir de 1PT2, o poder em causa passa um poder partil&ado entre o 7residente e o Yoverno carti*o 1LL$S, pDd$ eD < partir de 1PT2 no s foi eliminado o veto de !olso, decorrente de a >onstitui o esta!elecer um pra+o para vetar, mas no para promul*ar, como ainda foi alar*ado o nNmero de mat/rias 2ue passaram a re2uerer uma reaprova o por maioria 2ualificada de dois ter os para superar o veto Carti*o 1LR$S, n$S LD, em ve+ de simples maioria a!soluta Cn$S 2 do mesmo arti*oD$ fD Bepois de 1PT2, a aprova o de uma mo o de censura !asta para demitir o Yoverno, sendo necessrio anteriormente a aprova o de duas mo .es de censura$

>omo se v3, no &ouve redu o si*nificativa dos poderes presidenciais' iD 2uanto 5 demisso do Yoverno , %m primeiro lu*ar, / ao 7residente 2ue ca!e determinar o 2ue si*nifica a e(presso do arti*o 1PV$S, n$S 2, %m se*undo lu*ar, no parece 2ue o poder de demitir o Yoverno seja essencial Cdesde lo*o o 7residente franc3s no o temD, pois O atendendo 5 responsa!ilidade pol)tica do

RU

Verso provisria, sujeita a reviso Yoverno perante o 7arlamento O de nada adiante ao 7residente demitir o Yoverno e depois nomear um novo 2ue tem de ter o apoio do 7arlamento$ iiD 2uanto ao poder de nomea o das c&efias militares, importa referir 2ue um poder partil&ado no dei(a de ser um poder si*nificativo$ 7elo contrrio, pode at/ sustentar,se 2ue &ouve um aumento si*nificativo dos poderes presidenciais, uma ve+ 2ue o poder de dissolu o passou a ser livre$ >omo afirma =eis Novais, com o poder dissolu o, o 7residente da =epN!lica tem nas mos a c&ave do funcionamento do sistema, podendo convocar as elei .es parlamentares para o tempo e circunst4ncias por si e(clusivamente escol&idas$ 7elo contrrio, a demisso do Yoverno no permite verdadeiramente alterar o panorama pol)tico, uma ve+ 2ue nada se altera no plano da rela o das for as pol)ticas$ Bemitido um *overno & 2ue nomear outro e este continua a depender da vontade da maioria parlamentar, 2ue no foi alterada com o ato presidencial de demisso Cvol$ 88, pp$ 1L0,1L1D$

22. O %o"%ei!o (ol/!i%o e o %o"%ei!o .$r/,i%o ,e (o,er %o"#!i!$i"!e

O poder constituinte define,se usualmente como a faculdade de um povo se dar a si prprio uma >onstitui o$ %sta primeira ace o / facilmente percet)vel$ Aas 2ue poder / este' trata,se de um poder jur)dico e, como tal, essencialmente limitadoM Ou / um poder anterior 5 prpria ordem jur)dica, uma ve+ 2ue institui a sua !ase, 2uer di+er a >onstitui oM

6ma resposta tentadora consiste em afirmar 2ue o poder constituinte ori*inrio, isto / a2uele 2ue ocorre em tempos de 0vira*em &istrica1, em /pocas de crise, em situa .es revolucionrias, em situa .es em 2ue uma comunidade pol)tica adota um novo sistema constitucional Ccf$ @or*e Airanda, anual, tomo 88, R$X ed$, p$ 100D, esse poder constituinte /, de facto, um poder tendencialmente livre e incondicionado juridicamente, um poder pol)tico$ 7elo contrrio, o poder constituinte derivado, isto /, o poder de rever a >onstitui o j ser um poder jur)dico, essencialmente limitado$ RV

Verso provisria, sujeita a reviso

Aas esta seria uma resposta demasiado simples$ Bi+er 2ue o poder constituinte ori*inrio ocorre nas raras situa .es em 2ue a um povo / dado a escol&er o seu camin&o pol)tico / uma afirma o normalmente acompan&ada de uma outra, se*undo a 2ual esse poder permanece 0latente em toda a e(peri3ncia do %stado, pronto a emer*ir e a atuali+ar,se em 2ual2uer instante1 CAiranda, ob# e loc# cit#D$ Temos assim um poder sempre presente, mas 2ue raramente se manifesta, al*o como um poder divino 2ue usualmente se conforma com as leis da nature+a, mas por ve+es pertur!a o seu funcionamento normal atrav/s da miraculosa cria o de um novo ser$

% reparem 2ue esta analo*ia no / uma inven o min&a' o poder constituinte do povo foi conce!ido 5 ima*em do poder divino dos reis e tal como estes podiam atuar 5 mar*em da lei e da ordem constitu)da assim tam!/m sucederia com o poder constituinte do 7ovo$ %sta ima*em / particularmente clara no pensamento de #i/yfs$

6m !om e(emplo destas perple(idades motivadas pelo conceito de poder constituinte encontra,se num episdio ocorrido no Wrum #ocial %uropeu em Wloren a em Novem!ro de 2002$ 6m dos presentes Vittorio <*noletto, porta,vo+ dos movimentos de Y/nova e mem!ro do >omit/ 8nternacional do Wrum #ocial e participante nos movimentos anti*lo!ali+a o, c&amou a aten o para o carter radical do movimento' o Wrum seria um local de reunio a!erto nin*u/m estando autori+ado a e(primir posi .es 2ue pretendam ser as posi .es de todos os participantes$ Vejam o dilema' um espa o permanece em a!erto se nin*u/m puder avan ar pretens.es em nome do todo, mas sem essas pretens.es nen&uma ordem jur)dica e pol)tica alternativa pode ser fundada$ O pre o da a!ertura radical em pol)tica / a perda do poder constituinteL2$ No &, pois, nen&um poder constituinte latente, pronto a manifestar,se, pois esse poder pressup.e uma ordem para se estruturar Ccf$ distin o ato e pot3ncia em <risttelesD$

L2

>f$ Qans Finda&l, 9>onstituent 7o[er and =efle(ive 8dentity' To[ards an Ontolo*y of >ollective #elf&ood:, in Aartin Fou*&lin e Neil "al?er Cor*s$D, !&e Paradox of *onstitutionalism: *onstituent Po/er and *onstituent Eorm, O(ford 6niversity 7ress, 200T, pp$ 1T,1T$

RR

Verso provisria, sujeita a reviso <ssim, j podemos dar resposta ao nosso pro!lema' o poder constituinte ori*inrio / um poder jur)dico e no apenas pol)tico, sem 2ue isso envolva a aceita o de 2ual2uer direito natural, pelo menos no sentido de ordem prepositiva, vlida para todos os tempos e lu*ares$

<ssim, ca!e destacar tr3s posi .es'

aD O poder constituinte / um poder pol)tico$ >arl #c&mitt definiu,o nestes termos' 0poder constituinte / a vontade pol)tica cuja for a ou autoridade / capa+ de adotar a concreta deciso de conjunto so!re o modo e forma da prpria e(ist3ncia pol)tica, determinando assim a e(ist3ncia da comunidade pol)tica como um todo1 CTeoria, pp$ PL,PUD$

O poder constituinte est acima da >onstitui o, entendida como lei formal$

!D < resposta de _elsen / radicalmente diferente' no / a vontade pol)tica de um povo 2ue institui uma ordem jur)dica, mas antes / a ordem jur)dica 2ue d vida a uma unidade pol)tica CFinda&l, p$ 22D$ Aas _elsen via este pro!lema em termos e(cessivamente formais, no sentido em 2ue 2ual2uer rutura na cadeia de validade jur)dica implicava uma refunda o do %stado e do direito, alis identificados entre si$

cD Temos ainda de encontrar uma resposta para o nosso pro!lema' se o poder constituinte / o poder de um povo se dar uma >onstitui o temos desde lo*o o pro!lema de o povo nunca se encontrar diretamente presente perante si mesmo en2uanto sujeito da a o constituinte, mas sur*ir sempre representado por al*u/m$

Ora, a >onstitui o, e no seu seio o princ)pio do %stado de Bireito, / a forma como a democracia lida com esta dificuldade' a separa o de poderes e a *arantia dos direitos

RE

Verso provisria, sujeita a reviso individuais so as condi .es m)nimas so! as 2uais um ato pode ser atri!u)do ou imputado ao povo CFinda&l, p$ 2LD$

#e o poder constituinte / o poder de fa+er a >onstitui o isso si*nifica tam!/m 2ue s a feitura de >onstitui o, en2uanto estrutura dotada de um certo conteNdo, pode ser o!ra do poder constituinte$ O poder constituinte e(iste apenas no processo de fa+er a >onstitui o$

>oncluso' poder constituinte / poder jur)dico$ Tr3s caracter)sticas' poder inicial, por2ue nen&um poder anterior l&e serve de fundamento- autnomo, por2ue independente- mas no omnipotente, como vimos$ O poder constituinte / o poder de fa+er uma >onstitui o e no 2ual2uer outra estrutura jur)dica ou pol)tica$ <pro(ima o entre feitura da >onstitui o e de um >di*o >ivil$

7oder constituinte material O poder de autoconforma o do %stado se*undo uma certa ideia de Bireito, materiali+ada nas estruturas su!stantivas da >onstitui o em sentido material, 2ue j analismos$

7oder constituinte formal O poder de adotar normas com a for a jur)dica e a forma prprias das normas constitucionais$ 7or outras palavras, poder de adotar uma >onstitui o em sentido formal$

<pesar desta separa o usual na doutrina, na realidade no & separa o entre os dois conceitos$ Todo o poder constituinte material se e(teriori+a atrav/s de um poder constituinte formal Cnos sistemas onde e(ista uma constitui o formalD ou, pelo menos, no direito consuetudinrio$

7oder constituinte e so!erania

RT

Verso provisria, sujeita a reviso

< >onstitui o / usualmente o!ra de um poder constituinte 2ue e(prime a so!erania do %stado$ Aas pode acontecer 2ue uma >onstitui o seja decretada de fora do %stado a 2ue respeita por outro %stado ou por uma or*ani+a o internacional$

; o caso das primeiras >onstitui .es dos pa)ses da >ommon[ealt& !rit4nica, aprovas por leis do 7arlamento !rit4nico C>anad, Nova bel4ndia, <ustrlia, etc$D, ou a >onstitui o da Isnia,Qer+e*ovina, sur*ida na se2u3ncia dos acordos de Bayton, de 1PPV$

\ual o fundamento de validade destas >onstitui .es' a ordem jur)dica de onde provieram ou a ordem jur)dica local, investida de poder constituinteM # a se*unda resposta / correta' a partir da independ3ncia o fundamento de validade das normas do sistema reporta,se apenas 5 >onstitui o da nova ordem jur)dica$

Fe*itimidade do poder constituinte

\uando se fala de le*itimidade do e(erc)cio do poder constituinte tem,se normalmente em vista as formas de e(erc)cio desse poder e o conteNdo deste e(erc)cio$

Worma de e(erc)cio democrtica do poder constituinte' / o povo 2uem e(erce o poder constituinte, intervindo, em li!erdade, direta ou indiretamente, na feitura da >onstitui o$

Worma de e(erc)cio autocrtica do poder constituinte' esse poder / e(ercido por uma pessoa, ou conjunto de pessoas, 2ue o e(ercem sem interven o popular$

RP

Verso provisria, sujeita a reviso %lementos distintivos' entidade 2ue e(erce o poder constituinte e e(ist3ncia de condi .es de e(presso popular plural e livre$

Tipos de e(erc)cio da forma democrtica' iD forma democrtica representativa, em 2ue o povo ele*e os seus representantes, mem!ros de uma <ssem!leia 2ue fa+ a >onstitui o C>=7 em vi*orD- iiD forma democrtica direta, em 2ue todos os cidados se reNnem em <ssem!leia e a) deli!eram e votam a >onstitui o- iiiD forma semidirecta ou referendria, em 2ue a >onstitui o ela!orada por r*o de !ase eletiva / depois o!jeto de voto popular atrav/s de referendo, como sucedeu com a >onstitui o francesa em vi*or, de 1PVT$

Tipos de e(erc)cio ditatorial do poder constituinte' iD titular no / o povo, como sucede com a >arta >onstitucional de 1T2R, outor*ada pelo monarca- iiD titular / o povo, mas no e(erce livremente o poder, como sucede no caso dos ple!iscitos C>onstitui o de 1PLLD ou o pacto entre monarca e assem!leia representativa do povo C>onstitui o de 1TLTD$

Biferen a entre referendo e ple!iscito' carter meramente confirmativo, e no deli!erativo, do voto neste Nltimo caso$

Fimites do poder constituinte

< teoria do poder constituinte sur*iu para su!stituir a teoria da ori*em divina do poder real e, por essa ra+o, tam!/m o apresenta sem limites$ Qoje / uma evid3ncia a e(ist3ncia de limites, no por2ue se impon&am a partir de uma ordem transpositiva, mas por2ue fa+er uma >onstitui o / uma a o performativamente enformada por certos conteNdos$ #e*undo o 7rof$ @or*e Airanda &averia 2ue distin*uir'

E0

Verso provisria, sujeita a reviso iD Fimites transcendentes O imp.em,se 5 vontade do %stado ou do povo e 0prov/m de imperativos de Bireito Natural, de valores /ticos superiores, de uma consci3ncia jur)dica coletiva Cconforme se entenderD1 CAiranda, Tomo 88, R$X ed$, p$ 1LUD$ %stariam a2ui em causa os direitos fundamentais cone(os com a di*nidade &umana$ iiD Fimites imanentes O confi*ura o prpria do %stado, de 2ue cada >onstitui o representa apenas um momento na sua marc&a &istrica' so!erania, federalismo, le*itimidade democrtica$ iiiD Fimites &eternomos O provenientes da conju*a o com outros ordenamentos jur)dicos$ >a!e a2ui distin*uir' $i% Fimites &eternomos de direito internacional com carter *eral, como os princ)pios de direito internacional *eral ou comum a 2ue alude o arti*o T$S, n$S 1, da >=7 C'us cogens, por e(emploD$ii% Fimites &eternomos de direito internacional com carter especial, como os respeitantes 5s *arantias dos direitos de certas minorias ou a imposi .es do direito da 6nio %uropeia$iii% Fimites &eternomos de direito interno, como os decorrentes de limita .es rec)procas decorrentes de uma unio federativa$

<o contrrio do 2ue sucede com os limites &eternomos, no &, em ri*or limites transcendentes ou imanentes, mas apenas limites respeitante 5 prpria a o 2ue consiste em aprovar uma >onstitui o$

23. Po,er ,e re&i#7o

E1

Verso provisria, sujeita a reviso 7oder de reviso como poder constituinte$ 7ara al*uns, o poder de reviso representa a su!sist3ncia do poder constituinte ori*inrio- para outros, trata,se de uma pardia do poder constituinte, 2ue s e(iste nas situa .es de rutura na ordem constitucional$

=elev4ncia da 2uesto a propsito da reviso total Cformal ou materialD da >onstitui o$ 7ara os 2ue advo*am 2ue o poder de reviso representa a su!sist3ncia do poder constituinte ori*inrio, a reviso total / sempre poss)vel- para os 2ue entendem 2ue o poder de reviso / limitado pelo poder constituinte, essa reviso total s / poss)vel se a >onstitui o a prever$

Fimites ao poder de reviso O cone(o com distin o entre >onstitui .es r)*idas e fle()veis$

< >onstitui o r)*ida carateri+a,se pela e(ist3ncia de limites de forma ou de tempo, 2ue diferenciam o processo de reviso do processo le*islativo ordinrio$ >onstitui o &iper, r)*ida pressup.e a e(ist3ncia de limites materiais ao poder de reviso$

Fimites formais O L tipos' iD 2uanto ao r*o para e(ercer a iniciativa de reviso- iiD 2uanto ao r*o competente para aprovar as altera .es constitucionais- iiiD maiorias para aprovar o in)cio de um processo de reviso ou a prpria reviso$

>onstitui o portu*uesa O apenas recon&ece a iniciativa dos deputados Carti*o 2TV$SDrecon&ece ao 7arlamento a compet3ncia para aprovar a reviso Carti*o 2TR$SD e esta!elece maioria de 2uatro 2uintos dos deputados em efetividade de fun .es para assumir poderes de reviso e(traordinria Carti*o 2TU$S, n$S 2D e de dois ter os dos deputados em efetividade de fun .es para aprovar as revis.es Carti*o 2TR$S, n$S 1D$

=e2uisitos de 2ualifica o Ca sua ine(ist3ncia permite ao 7= no promul*ar a lei de reviso, ao contrrio do 2ue refere o arti*o 2TR$S, n$S L- em princ)pio rejei o de fiscali+a o

E2

Verso provisria, sujeita a reviso preventiva, atendendo 5 possi!ilidade de confirma o, nos termos do arti*o 2EP$S, n$S 2, cf$ @or*e Airanda, Aanual, T$ 88, R$X ed$, p$ 20RD' aD # os deputados t3m a iniciativa de reviso!D # a <ssem!leia da =epN!lica pode aprovar leis de revisocD < <= s pode fa+er reviso decorridos cinco anos so!re a anterior lei de reviso ordinria ou, antes desse per)odo, assumindo poderes de reviso e(traordinriadD No pode ser praticado ato de reviso em estado de s)tio ou de emer*3ncia Carti*o 2TP$SDeD <s revis.es t3m de ser aprovadas por dois ter os dos deputados em efetivadade de fun .esfD Fimite temporal material C@$ Airanda, T$ 88, R$X ed$, p$ 20TD O se o povo se pronunciar em termos vinculativos so!re uma determinada 2uesto atrav/s de referendo nacional s pode ser votada lei em sentido contrrio na le*islatura se*uinte, entendimento 2ue vale tam!/m para a lei constitucional$ \uando o povo e(erce a so!erania a sua vo+ deve prevalecer so!re a dos representantes pol)ticos$

Fimites temporais ou defini o temporal da compet3ncia de revisoM

%m 2ue consistem estes assim desi*nados, impropriamente como se ver, 0limites temporais1M Be acordo com o arti*o 2TU$S da >onstitui o uma reviso constitucional s pode ocorrer decorridos cinco anos so!re a data de pu!lica o da Nltima lei de reviso 2ue &aja sido efetuada na se2u3ncia do decurso de um 2uin2u/nio anterior, como se l3 no n$S 1 do arti*o, salvo se a <ssem!leia da =epN!lica assumir poderes de reviso por maioria de 2uatro 2uintos dos Beputados em efetividade de fun .es, caso em 2ue a reviso pode ocorrer em 2ual2uer momento, se*undo decorre do n$S 2 da mesma disposi o$

< reviso 2ue pode ocorrer de cinco em cinco anos di+,se ordinria- a reviso 2ue pode ocorrer em 2ual2uer momento, na se2u3ncia da assun o de poderes de reviso por 2uatro 2uintos dos Beputados em efetividades de fun .es, di+,se e(traordinria$ 7ara al/m disso, a reviso e(traordinria no interrompe o pra+o de cinco anos imposto como intervalo de tempo entre a reali+a o de sucessivas revis.es e(traordinrias$ \uer isto di+er 2ue EL

Verso provisria, sujeita a reviso reali+ada uma reviso e(traordinria no come a a correr novo pra+o de cinco anos para a reali+a o da pr(ima reviso ordinria$

7arece, desde lo*o, claro 2ue desi*nar o re*ime 2ue aca!a de descrever,se atrav/s da e(presso 0limites temporais de reviso e(traordinria1 se revela en*anador$ O 2ue est realmente em causa / uma dimenso temporal do poder de reviso, uma ve+ 2ue o o!jetivo da defini o do tempo da reviso no /, pelo menos atualmente, o de a restrin*ir, mas precisamente o criar condi .es para uma reforma peridica do te(to constitucional$ >om efeito, atrav/s da defini o do tempo da reviso conse*ue,se 2ue o processo de reviso seja desencadeado com a simples apresenta o, por 2ual2uer Beputado, de um projeto de reviso, uma ve+ completado o pra+o de cinco anos so!re a reviso ordinria anterior$

< no e(istir esta dimenso puramente temporal, o mais l*ico seria fa+er depender o in)cio do processo de reviso de uma deli!era o da <ssem!leia da =epN!lica tomada por maioria 2ualificada, como sucede em *rande nNmero de te(tos constitucionais e sucedeu, na nossa &istria constitucional, com a >onstitui o de 1T22 e a >arta >onstitucional de 1T2R$ <lis, s a articula o da e(i*3ncia do decurso de um per)odo de tempo so!re a data de uma anterior reviso com a e(i*3ncia de maioria 2ualificadas para a assun o de poderes de reviso permitiria falar em limites temporais$

No se e(i*indo 2ue uma maioria dos Beputados deli!ere so!re a necessidade de reviso, mas !astando 2ue um deles apresente um projeto de reviso decorridos cinco anos so!re a reviso ordinria para 2ue a <ssem!leia seja o!ri*ada a deli!erar so!re eles, podemos falar de um re*ime de 0cio1 constitucional$ %m determinados per)odos de tempo, 2ue ocorrem ciclicamente, o 7arlamento est apto a rece!er projetos de reviso, discutindo,os e votando,os, sem 2ue se e(ija 2ual2uer deli!era o so!re a sua oportunidade$

O 2ue pode levar uma >onstitui o a procurar re*ular o tempo da revisoM <s e(peri3ncias e ideias constitucionais mostram duas motiva .es principais a este respeito' facilitar a reviso da constitui o, a partir do seu interior- criar condi .es para a prpria recria o da EU

Verso provisria, sujeita a reviso constitui o$ %sta Nltima motiva o afi*ura,se al*o fNtil, ao procurar disciplinar formalmente o prprio impulso constituinte$

Aas a primeira motiva o no / tam!/m isenta de peri*os$ %sses peri*os so, alis, cada ve+ mais vis)veis na nossa viv3ncia pol)tico,constitucional mais recente, posterior 5s *randes revis.es do sistema pol)tico e econmico de 1PT2 e 1TPT$ >onsistem eles em fa+er da reviso constitucional um mero e(erc)cio de retrica da classe pol)tica, um e(pediente destinado a preenc&er ciclicamente uma a*enda pol)tica depauperada pelo crescente es!atimento de diferen as si*nificativas entre os *randes partidos com assento parlamentar, uma manifesta o de um contratualismo partidrio 2ue aliena os cidados do de!ate constitucional$

Ora, estes peri*os, jul*a,se, so potenciados pela pro*ressiva dissocia o, verificada na nossa &istria constitucional, em termos Nnicos no conte(to das demais constitui .es 2ue nos so pr(imas, entre o simples decurso do tempo e a e(i*3ncia de uma maioria 2ualificada como condi .es de reali+a o da reviso constitucional, atrav/s da consa*ra o da2uele 2ue atrs se c&amou um re*ime de 0cio1 constitucional$ %sta dissocia o deve ser com!atida, reintrodu+indo,se a e(i*3ncia de vota o parlamentar 2ualificada Cainda 2ue inferior 5 maioria de 2uatro 2uintos prevista para a assun o de poderes de reviso e(traordinriaD e(primindo o ju)+o so!re a prpria necessidade de se proceder 5 reviso, como condi o de reali+a o de 2ual2uer reviso ordinria$

; esta, jul*a,se, a Nnica reviso verdadeiramente necessria da >onstitui o de 1PER, atrav/s da 2ual se alcan aria o desiderato de tornar o sistema dos desi*nados limites temporais de reviso mais conformes aos princ)pios 2ue verdadeiramente o justificam' rea*ir contra a ideia de imuta!ilidade da >onstitui o, criando condi .es para a sua altera o peridica, sem dei(ar de asse*urar uma maior pro(imidade entre a reviso constitucional e o corpo eleitoral$

EV

Verso provisria, sujeita a reviso <o mesmo tempo, no parece 2ue a proposta es!o ada, ao dificultar a reviso da constitui o, condu+a a um estado de coisas propiciador da sua viola o$ 7elo menos, isso no dever acontecer se a jurisprud3ncia constitucional consolidar e refor ar o papel 2ue l&e ca!e no desenvolvimento da >onstitui o$

Fimites materiais O arti*o 2TT$S

Teorias so!re a sua relev4ncia jur)dica' iD irrelev4ncia- iiD relev4ncia relativa O dupla reviso e duplo processo de reviso Capenas admiss)vel em rela o a limites materiais e(pressos 2ue no so impl)citosD- iiiD relev4ncia relativa O limites materiais e(pl)citos, 2ue podem ser revistos como 2uais2uer normas e limites materiais impl)citos Cno simplesmente de !ase te(tual, como a inte*ridade do territrio ou o prprio elenco dos limites materiais e(pressos, mas imanentes ou meta,positivosD, 2ue no podem ser o!jeto de reviso sem rutura constitucional- ivD relev4ncia relativa O princ)pios- vD relev4ncia a!soluta$

Teste a propsito da forma repu!licana de *overno carti*o 2TT$S, !Dd- direitos, li!erdades e *arantias carti*o 2TT$S, dDd e e(ist3ncia de planos econmicos no 4m!ito de uma economia mista carti*o 2TT$S, *Dd$

20. R$!$ra# %o"#!i!$%io"ai#

=uturas constitucionais O re*ulamenta .es constitucionais espec)ficas contrrias ao re*ime *en/rico consa*rado pela >onstitui o, 2ue vale em *eral$

Tr3s e(emplos' , <uto,ruturas O arti*o L0T$S da verso ori*inria-

ER

Verso provisria, sujeita a reviso , <tos concretos decorrentes de re*imes e(cecionais no totalmente delineados na >onstitui o, como os correspondentes 5 declara o de estado de s)tio e de emer*3ncia$ , Fei de reviso como 9lei medida:, atrav/s da cria o de re*imes constitucionais concretos e(cecionais$

Besconstitucionali+a o de normas jur)dicas O transforma o de normas constitucionais anteriores em normas le*islativas ordinrias Carti*o 2P0$S, n$S 1D$

Bistin o entre ruturas constitucionais e ruturas na ordem constitucional$

< rutura na ordem constitucional e2uivale normalmente 5 revolu o O reconstitui o da ordem jur)dica, ou do seu 9fec&o:, isto / do seu fundamento de validade especificamente jur)dica, com !ase num novo fundamento de validade material$ Viol3ncia contra a ordem para a institui o de uma nova ordem- a revolu o s / um fenmeno jur)dico se essa nova ordem for uma ordem constitucional$ _ant e o direito de revolu o' onde & estado constitucional no & direito de revolu o e no & direito de revolu o para instituir al*o 2ue no seja um estado constitucional$

#e*undo Ai*uel Yalvo Teles, a revolu o avalia,se a si prpria juridicamente' a primeira norma 2ue ela cria / tam!/m a norma 2ue a le*itima e l&e atri!ui valor jur)dico$ <crescentar,se,ia apenas 2ue a le*itima pelo seu resultado' a cria o de uma estado jur)dico constitucional onde antes &avia um estado desptico$

< revolu o / uma rutura na ordem constitucional$ % a transi o constitucionalM %(emplos' a outor*a da >arta >onstitucional de 1T2R, a reforma pol)tica espan&ola de 1PER,1PET, a evolu o da prima+ia da >4mara dos Fordes para a >4mara dos >omuns, a prpria instaura o do fascismo e do na+ismo na <leman&a, a passa*em do apart&eid ao re*ime democrtico na frica do #ul, etc$

EE

Verso provisria, sujeita a reviso

#e a revolu o / a mudan a do fundamento material da ordem jur)dica, sem o!serv4ncia das re*ras esta!elecidas, a transi o / a mudan a desse mesmo fundamento com o!serv4ncia de tais re*ras$

<o mesmo tempo, & um ponto comum' a unidade da ordem jur)dica / dada pela justifica o material e o fundamento de validade da nova >onstitui o / autnomo$ %m am!os os casos & o e(erc)cio de um poder constituinte ori*inrio$

21. E#!r$!$ra# o3.e!i&a# ,a Co"#!i!$i67o

\uando falamos de normas constitucionais temos de tratar de duas mat/rias principais' por um lado, o pro!lema da eficcia das normas- por outro lado, o pro!lema da rela o entre as normas constitucionais e os valores e(pressos na >onstitui o$

O primeiro aspeto prende,se com duas importantes distin .es no 4m!ito das normas constitucionais' a distin o entre normas precetivas e normas pro*ramticas, por um lado, e, por outro, a distin o entre normas e(e2u)veis por si mesmas e no e(e2u)veis por si mesmas$

%m ri*or esta se*unda classifica o / mais a!ran*ente do 2ue a primeira, pois entre as normas no e(e2u)veis por si mesmas tanto se encontram normas precetivas, como normas pro*ramticas$

Aas antes de avan armos para estas distin .es, vejamos as poss)veis classifica .es normas no direito constitucional'

ET

Verso provisria, sujeita a reviso iD Normas constitucionais materiais ou de fundo, or*4nicas ou or*ani+ativas e procedimentais ou de forma$ iiD Normas constitucionais precetivas e pro*ramticas ou diretivas, as primeiras de eficcia incondicionada carti*o P$S, al)nea !D' constitui tarefa do %stado *arantir os direitos e li!erdades fundamentais e o respeito pelos princ)pios do %stado de direito democrticod, as se*undas implicando uma concreti+a o da realidade 2ue t3m por o!jeto carti*o P$S, al)nea dD' constitui tarefa do %stado promover o !em,estar e a 2ualidade de vida do povo e a i*ualdade rela entre os portu*ueses, !em como a efetiva o dos direitos econmicos, sociais, culturais e am!ientais, mediante a transforma o e moderni+a o das estruturas econmicas e sociaisd$ O crit/rio consiste na intera o com a realidade constitucional C@$ Airanda, T$ 88, R$X ed$, p$ 2TED$ iiiD Normas e(e2u)veis e no e(e2u)veis por si mesmas O as primeiras aplicveis por si ss, sem necessidade de lei 2ue as complemente- as se*undas carecidas de normas le*islativas 2ue as tornem plenamente aplicveis$ Be outro modo, normas se*undo o crit/rio a2ui em causa podem distin*uir,se entre self-executing provisions e not self-executing provisions$ O crit/rio /, pois, a completude ou incompletude da norma C@$ Airanda, T$ 88, R$X ed$, p$ 2TED$ ivD Normas constitucionais de primeiro e se*undo *rau Cnormas so!re reviso constitucional e disposi .es transitriasD$

Voltando 5s distin .es entre normas precetivas e pro*ramticas e e(e2u)veis e no e(e2u)veis por si mesmas, temos' iD Normas precetivas e(e2u)veis O arti*os 2U$S Cdireito 5 vidaD, LE$S Cli!erdade de e(pressoD, UV$S Cdireito de reunio e manifesta oD$ iiD Normas precetivas no e(e2u)veis O arti*os U0$S Cdireito de antenaD, U1$S, n$S R Co!je o de consci3nciaD$ iiiD Normas pro*ramticas O arti*os VT$S Cdireito ao tra!al&oD, RL$S Cse*uran a socialD, RU$S CsaNdeD, RV$S C&a!ita oD, ET$S Cfrui o culturalD, PL$S Cpol)tica a*r)colaD$

\ual a relev4ncia destas distin .esM

EP

Verso provisria, sujeita a reviso

Tr3s crit/rios poss)veis' iD \uanto aos destinatrios, as pro*ramticas so diri*idas ao le*islador e 5 <dministra o e as restantes aos cidados e ao jui+iiD \uanto ao o!jeto, as pro*ramticas visam os comportamentos do %stado e as demais os comportamentos dos privadosiiiD \uanto 5 nature+a, as pro*ramticas t3m um elevado n)vel de a!stra o e imperfei o, en2uanto as demais so suscet)veis de imediata aplica o pelos tri!unais$

%ste modo de ver est ultrapassado$ <s normas pro*ramticas so normas como 2uais2uer outras$ gnica diferen a O dependem de fatores econmicos e sociais e lo*o pressup.e maior *rau de li!erdade do le*islador na respetiva concreti+a o$

Biferen a normas pro*ramticas e normas precetivas no e(e2u)veis por si mesmas' estas carecem apenas da interven o do le*islador, sem depend3ncia de fatores econmicos e sociais$ 7ro!lema da reserva do poss)vel$

%ficcia direta das normas preceptivas no e(e2u)veis por si mesmas e das normas pro*ramticas' iD 7ro)!em a emisso de normas le*ais contrrias, !em como de comportamentos 2ue impe am a produ o de atos por elas impostos$ iiD 6ma ve+ concreti+adas no podem ser simplesmente revo*adas$ 7ro!lema da proi!i o do retrocesso C<c$ T> V0Pa2002D' aD Onde resulte da >onstitui o uma ordem de le*islar, precisa e concreta, tornando poss)vel determinar com se*uran a as medidas jur)dicas necessrias para l&e conferir e(e2ui!ilidade, a mar*em do le*islador para retroceder / m)nima, so! pena de inconstitucionalidade por omisso-

T0

Verso provisria, sujeita a reviso !D Noutros casos, a proi!i o do retrocesso no pode pZr em causa o princ)pio da altern4ncia democrtica, de 2ue resulta o princ)pio da revisi!ilidade das op .es pol)tico,le*islativas$ iiiD 8nterpreta o sistemtica$ ivD <nalo*ia para inte*ra o de lacunas$

Normas precetivas no e(e2u)veis por si mesmas' iD 8nconstitucionalidade superveniente de normas le*ais anteriores contrrias$ iiD 8nconstitucionalidade por omisso no caso de no serem cumpridas pelo le*islador$ Normas pro*ramticas' aplica,se iD e iiD anteriores, mas apenas se as condi .es de facto o permitirem$

7rinc)pios e re*ras$ Betermina .es das re*ras v$ mandatos de otimi+a o dos princ)pios >arter definitivo das re*ras v$ carter prima facie dos princ)pios Bimenso da validade v$ dimenso da pondera o' conflitos entre re*ras e coliso entre princ)pios ou entre princ)pios e re*ras Cclusula de e(ce oD$

Tr3s o!je .es' , 7rinc)pios 2ue podem ser invalidados O princ)pio da se*re*a o racial, na realidade no fa+ parte do ordenamento jur)dico , 7rinc)pios a!solutos O di*nidade &umana , <mplitude do conceito de princ)pios, podendo envolver tanto direitos individuais como interesses coletivos Ce($ prote o da personalidade v$ li!erdade de informa o, mas tam!/m am!iente v$ propriedadeD$

T1

Verso provisria, sujeita a reviso

7rinc)pio da proporcionalidade

Bois campos de aplica o' arti*o 2$S e arti*o 1T$S da >=7

O fim e o meio so le*)timos 5 lu+ da >onstitui o

Tr3s su!princ)pios$ %(emplo com proi!i o de uso de armas de fo*o Cproi!i o v$ proi!i o de uso e porte de armaD e proi!i o do consumo de canna!is Cproi!i o penal e contra,ordenacionalD$

Ori*ens no direito administrativo e depois rece o no direito constitucional$ No dom)nio do direito administrativo permite limitar a discricionariedade da <dministra o- do mesmo modo tam!/m no dom)nio do direito constitucional em rela o ao le*islador

Aodo como a jurisprud3ncia do Tri!unal >onstitucional entende o princ)pio da proporcionalidade, especialmente no controlo da atividade do le*islador, em contraste com o recurso ao mesmo princ)pio en2uanto par4metro da atividade administrativa$ < este propsito, afirmou o Tri!unal >onstitucional, no seu <crdo n$S 1TEa01, o se*uinte' 0Ora, no pode dei(ar de recon&ecer,se ao le*islador O diversamente da administra o O, le*itimado para tomar as medidas em 2uesto e determinar as suas finalidades, uma 9prerro*ativa de avalia o:, como 2ue um 9cr/dito de confian a:, na aprecia o, por ve+es dif)cil e comple(a, das rela .es emp)ricas entre o estado 2ue / criado atrav/s de uma determinada medida e a2uele 2ue dela resulta e 2ue considera correspondente, em maior ou menor medida, 5 consecu o dos o!jetivos visados com a medida C2ue, como se disse, dentro dos 2uadros constitucionais, ele prprio tam!/m pode definirD$ Tal prerro*ativa da compet3ncia do le*islador na defini o dos o!jetivos e nessa avalia o Ccom o referido 9cr/dito de confian a: O falando de um 90ertrauensvorsprung:, v$ Iodo 7ierot&aIern&ard #c&lin?, >rundrec&te# T2

Verso provisria, sujeita a reviso +taatsrec&t ,,, 1UX ed$, Qeidel!er*, 1PPT, n$Ss 2T2 e 2TED afi*ura,se importante so!retudo em casos duvidosos, ou em 2ue a rela o medida,o!jetivo / social ou economicamente comple(a, e a o!jetividade dos ju)+os 2ue se podem fa+er Cou suas &ipot/ticas alternativasD dif)cil de esta!elecer$ #i*nifica isto, pois, 2ue, em casos destes, em princ)pio o Tri!unal no deve substituir uma sua avalia o da rela o, social e economicamente comple(a, entre o teor e os efeitos das medidas, 5 2ue / efetuada pelo le*islador, e 2ue as controv/rsias *eradoras de dNvida so!re tal rela o no devem, salvo erro manifesto de aprecia o O como /, desi*nadamente Cmas no sD, o caso de as medidas no serem se2uer compatveis com a finalidade prosse*uida O, ser resolvidas contra a posi o do le*islador$ >ontra isto no vale, evidentemente, o ar*umento de 2ue, perante o caso concreto, e 5 lu+ do princ)pio da proporcionalidade, ou e(iste viola o O e a deciso deve ser de inconstitucionalidade O ou no e(iste O e a norma / constitucionalmente conforme$ Tal o!je o, se*undo a 2ual apenas poderia e(istir 9uma resposta certa: do le*islador, condu+ a eliminar a li!erdade de conforma o le*islativa, por l&e escapar o essencial' a prpria averi*ua o jurisdicional da e(ist3ncia de uma inconstitucionalidade, por viola o do princ)pio da proporcionalidade por uma determinada norma, depende justamente de se poder detetar um erro manifesto de aprecia o da rela o entre a medida e seus efeitos, pois a2u/m desse erro deve dei(ar,se na compet3ncia do le*islador a avalia o de tal rela o, social e economicamente comple(a$1

O princ)pio da proporcionalidade permite transformar o le*islador num servo da >onstitui o O plenitude da >onstitui o material, so!retudo no dom)nio dos direitos fundamentais$

>r)ticas'

, Bissolver o direito na justi a do caso concreto-

, Transfer3ncia de poder para o poder judicial-

TL

Verso provisria, sujeita a reviso , Necessidade de um crit/rio ou par4metro para comparar os dois valores em presen a no 4m!ito da proporcionalidade em sentido estrito, so! pena de ar!)trio$

24. E#!r$!$ra# #$3.e!i&a# ,a Co"#!i!$i67o

Bireitos e deveres

Beveres O de nature+a pol)tica ou &omlo*a de direitos pol)ticos O servi o militar, dom)nio tri!utrio ou eleitoral , de nature+a econmica, social e cultural 2ue assumem relev4ncia constitucional O escolaridade !sica, ou de defesa do am!iente$

Bireitos e *arantia de instituto$ 7er*unta a 2ue visa responder a *arantia de instituto' dela espera,se uma resposta 2uanto 5 tutela dos se*uintes casos, no a!ran*idos pela *arantia individual da propriedade' os casos em 2ue o le*islador no atua afetando posi .es jur)dicas individuais merecedoras de tutela 5 lu+ desta Nltima *arantia, mas antes atrav/s da cria o de novos direitos ou da e(cluso para o futuro da constitui o de direitos atualmente em vi*or$

Ora, aceitar,se a e(ist3ncia de uma altera o estrutural do conceito de *arantia de instituto em rela o 5 sua ori*em &istrica e2uivale tam!/m a admitir a sua perda de autonomia em rela o ao controlo propiciado pelos princ)pios da proporcionalidade e prote o da confian a$ 7or outro lado, a autonomia do*mtica do mesmo conceito / ainda posta em causa pela admisso de um direito su!jetivo 5 e(ist3ncia de institui .es de direito privado, inclu)do na *arantia constitucional da propriedade privada, ainda 2ue esse direito no possa ser confi*urado como um direito de defesa, 5 semel&an a do 2ue sucede com a desi*nada *arantia de perman3ncia$

TU

Verso provisria, sujeita a reviso

7ara al/m disso, deveres de prote o$

25. I"!er(re!a67o %o"#!i!$%io"al

< per*unta 2ue a2ui nos importa responder / a de sa!er se a interpreta o constitucional / a mesma atividade do 2ue a interpreta o jur)dica em *eral ou se, pelo contrrio, apresenta especificidades prprias$

No 2uero responder j a2ui 5 per*unta, mas no posso dei(ar de enunciar al*uns motivos de perple(idade 2uanto 5 interpreta o constitucional$

%m primeiro lu*ar, como vos disse, a jurisprud3ncia constitucional entende 2ue so inadmiss)veis 5 lu+ da nossa >onstitui o penas fi(as, sem 2ue seja avaliado o *rau de culpa do infrator$ %sta ideia de proi!i o de penas fi(as / retirada do arti*o 1$S da >onstitui o 2ue esta!elece o princ)pio da di*nidade da pessoa &umana$ Aas 2uem ler este arti*o no encontra l nen&uma refer3ncia a penas fi(as ou se2uer 5 ideia de culpa$ \ue interpreta o / esta, pois, 2ue retira duma e(presso, de um conceito, um conjunto de conse2u3ncias de re*ime 2ue no esto e(pl)citas no te(toM

%m se*undo lu*ar, a fiscali+a o da constitucionalidade e(iste no nosso ordenamento jur)dico desde, pelo menos, a >onstitui o de 1P11 e, todavia, s desde 2ue foi institu)da uma jurisdi o constitucional concentrada se passou a aplicar o direito constitucional$ <presentar a interpreta o constitucional al*uma especificidade em resultado dos sujeitos 2ue a desenvolvem, isto /, os ju)+es constitucionaisM

TV

Verso provisria, sujeita a reviso %m ve+ de responder desde j a estas 2uest.es, vamos elencar as vrias teorias so!re a interpreta o constitucionalLL, para depois nos encontrarmos mais &a!ilitados a responder, l&es$

1$ O m/todo &ermen3utico clssico

%ste m/todo compreende duas teses essenciais' aD < >onstitui o deve ser interpretada do mesmo modo 2ue a lei- a manifesta o da >onstitui o em forma de lei / uma das con2uistas do %stado de direito e fundamento da sua esta!ilidade$ !D < interpreta o da lei, !aseia,se nos 2uatros elementos postos em evid3ncia por #avi*ny, isto /, o elemento *ramatical, o elemento &istrico, o elemento sistemtico e o elemento l*ico$ <inda 2ue a >onstitui o se revista de especialidades em rela o a outras leis, e 2ue essa especialidade impon&a a considera o de elementos adicionais de interpreta o, isso no p.e em causa os elementos tradicionais$ O pressuposto deste entendimento consiste, pois, na e2uipara o entre lei e >onstitui o$ #em pZr em causa 2ue a interpreta o / uma lei, ser 2ue esta e2uipara o fa+ sentido, na perspetiva do m/todo de interpreta o a aplicar a am!as as realidadesM

7ara responder a esta 2uesto precisamos de ter em considera o vrios aspetos' iD %m primeiro lu*ar, como sa!emos, as normas le*ais t3m uma estrutura !ipartida, uma previso e uma estatui o, no consistindo numa mera pro*rama o de o!jetivos$ <lis, / esta !iparti o 2ue permite a incluso das re*ras le*ais num todo sistemtico 2ue as transcende individualmente$

\uanto a esse elenco si*o de perto %rnst,"olf*an* I^c?enf^rde, 9Bie Aet&oden der Verfassun*sinterpretation O Iestandaufna&me und _riti?:, in idem, +taat, 0erfassung, )emo?ratie, +u&r?amp, Wran?furt am Aain, 1PP1, pp$ VL e ss$

LL

TR

Verso provisria, sujeita a reviso , 7elo contrrio, e para al/m de re*ras mais detal&adas em mat/ria de compet3ncia dos r*os constitucionais, a >onstitui o / essencialmente composta por princ)pios e normas pro*ramticas$ , O carter fra*mentrio da >onstitui o tem como conse2u3ncia o seu afastamento em rela o 5 estrutura normativa de conteNdo das leis$ Ba) 2ue se fale, em rela o 5 >onstitui o, de 0disposi .es 2uadro1 C"a&menordnungD, destinadas a en2uadrar o processo de deciso e atua o pol)tica$ , Winalmente, falta 5 >onstitui o a inser o numa cone(o de re*ras com a mesma estrutura, como sucede com a lei$ < >onstitui o e(iste por si e necessariamente isolada no ordenamento jur)dico$ iiD %m se*undo lu*ar, as re*ras de interpreta o de #avi*ny co!ram o seu sentido em rela o a disposi .es le*ais 2ue se inserem numa ordem jur)dica desenvolvida, 2ue consiste num todo &istrico,do*mtico$

>om isto, recon&ece,se a dificuldade da teoria clssica da interpreta o' esta recon&ece a necessidade de elementos adicionais de interpreta o, mas no se encontra em condi .es de esclarecer 2uais sejam esses elementos adicionais$

< este propsito, o 7rofessor @or*e Airanda avan a com os se*uintes elementos, 2ue desi*na por postulados da interpreta o constitucional'

iD O postulado da unidade, 2ue e(i*e a supera o das contradi .es de princ)pios, mesmo no caso das >onstitui .es compromissrias$

iiD O postulado da identidade, de acordo com o 2ual a dilucida o de disposi .es particulares deve partir da identidade da >onstitui o material de cada %stado em cada momento$

TE

Verso provisria, sujeita a reviso iiiD O postulado da efetividade, de acordo com o 2ual a uma norma fundamental deve ser atri!u)do o sentido 2ue maior eficcia l&e d3, para al/m de uma fun o Ntil no ordenamento$ #e*undo afirma, a >onstitui o vi*ente e efetiva / a2uela 2ue / vi*ente e efetiva &oje e para &oje CAanual, Tomo 88, R$X ed$, p$ L0ED$

ivD O postulado da supremacia, de acordo com o 2ual no / a >onstitui o 2ue deve ser interpretada de acordo com a lei, mas a lei 2ue deve ser interpretada de acordo com a >onstitui o$

%stes elementos so Nteis, mas so so!retudo Nteis para demonstrar a fal3ncia do m/todo de interpreta o clssico em rela o 5s normas constitucionais$ \uando se fala da unidade e identidade da >onstitui o, !ase da sua efetividade e supremacia, fa+,se a2ui necessariamente apelo a uma teoria da >onstitui o 2ue &,de estar na !ase do m/todo de interpreta o constitucional$

< >onstitui o e o arti*o P$S do >di*o >ivil' re*ras su!stancialmente constitucionaisM %m 2ual2uer caso insuficientes, como aca!a de ver,se$

2$ O m/todo tpico e orientado para a resolu o de pro!lemas O carter estruturalmente a!erto das normas constitucionais, 2ue p.e em causa o m/todo clssico de interpreta o no campo do direito constitucional, parece ser um ar*umento a favor de uma a!orda*em &ermen3utica centrada na resolu o de pro!lemas$ #er assimM

<ntes de mais, importa descrever o m/todo$ O pro!lema ad2uire a2ui o papel central, em face da norma e do sistema, e a interpreta o jur)dica sur*e como um processo de ar*umenta o a!erto 2ue no tem como crit/rio de orienta o um conteNdo normativo, nem se destina a esta!elecer e aplicar esse conteNdo, mas apenas encara o conteNdo normativo e o sistema do*mtico como pontos de vista junto de outros$ TT

Verso provisria, sujeita a reviso

<s re*ras de interpreta o clssicas sur*em a2ui como simples pontos de vista parciais, mas de modo al*um como formando um c4none fec&ado$

<s conse2u3ncias deste modo de encarar a interpreta o constitucional so as se*uintes'

iD Os princ)pios e valores constitucionais dei(am de ser encarados como normas e passam a ser considerados como 0material de direito constitucional1, ou seja, como meros pontos de vista interpretativos, cuja relev4ncia depende da respetiva ade2ua o ao pro!lema e ao caso a resolver$ iiD < coer3ncia da interpreta o dei(a de assentar nas *randes op .es contidas na prpria >onstitui o O pois isso si*nificaria o re*resso do primado da norma so!re o pro!lema O mas no consenso dos participantes na ar*umenta o constitucional, 2ue inclui, em primeira lin&a, os tericos do direito e os ju)+es, mas tam!/m toda a res publica$ iiiD < >onstitui o ad2uire o carter de um recipiente va+io no 2ual O se*undo a estipula o do consenso de cada momento O vrias interpreta .es podem predominar$ 7or esta ra+o, este m/todo de interpreta o, ao permitir em to lar*a medida a determina o do conteNdo da >onstitui o Cpara l da mera desco!ertaD implica, numa comunidade pol)tica democrtica a e(i*3ncia da sua prpria democrati+a o$

6ma ilustra o desta democrati+a o encontra,se no pensamento de 7eter Qh!erle, do 2ual se pode retirar uma 2uase completa dissolu o da >onstitui o como norma$ 8sto acontece em tr3s passos' primeiro, o c)rculo dos participantes na interpreta o constitucional / alar*ado a todos os r*os do %stado, todas as entidades pN!licas, todos os cidados e *rupos, a c&amada 0sociedade a!erta dos int/rpretes da >onstitui o1- em se*undo lu*ar, a interpreta o no / apenas um processo a!erto, mas um processo pN!lico- por Nltimo, a prpria >onstitui o se torna um processo a!erto e pN!lico Ccf$ tam!/m Ionavides, p$ V2VD$ TP

Verso provisria, sujeita a reviso Qh!erle distin*ue entre uma interpreta o em sentido estrito, 2ue usa os m/todos tradicionais civilistas, e uma interpreta o em sentido lato, no formalista, assente no de!ate e na renova o CIonavides, p$ V2VD$ O 2ue temos a2ui no / j interpreta o, mas uma permanente altera o da >onstitui o so! a desi*na o de interpreta o CIonavides, p$ VL0- Airanda, Tomo 88, R$X ed$, p$ L02D$ 8mporta, com efeito, optar entre a!ertura da >onstitui o e validade da >onstitui o$ 7ara al/m disso, a teoria da interpreta o constitucional !aseada na tpica e no pensamento pro!lemtico consiste, na verdade, numa 0teoria interpretativa do no pol)tico1, uma ve+ 2ue pressup.e um consenso dificilmente e(istente nas sociedades plurais$

L$ < interpreta o constitucional &ermen3utico,concreti+adora

O 2ue est a2ui em causa / um esfor o de, sem pZr essencialmente em causa a a!ertura da interpreta o proclamada pela tpica e pelo pensamento pro!lemtico, recuperar a vinculatividade normativa e a racionalidade controlvel da interpreta o e assim resolver o pro!lema 2ue o m/todo tpico e pro!lemtico no conse*uiu resolver$

Q a2ui dois nomes essenciais a considerar'

aD _onrad Qesse e a interpreta o como concreti+a o

O ponto de partida de Qesse / a retirada do conceito de interpreta o da respetiva su!ordina o a uma vontade normativa ou a um conteNdo normativo 2ue 9em si: pree(istente e 2ue atrav/s da interpreta o seria apenas desco!erto ou verificado$

P0

Verso provisria, sujeita a reviso 7elo contrrio, a interpreta o deve tomar como ponto de partida 2ue o seu fim nunca / j realmente e(istente$ < interpreta o constitucional ad2uire assim o carter de um preenc&imento jur)dico- consiste em concreti+a o$ %sta concreti+a o acontece so!retudo para a2uelas normas 2ue apenas t3m um conteNdo 2uadro, especialmente os direitos fundamentais e as tarefas do %stado$

Todavia, Qesse entende a concreti+a o essencialmente se*undo o modelo de um procedimento tpico e orientado pelo pro!lema, ainda 2ue su!stituindo o primado do pro!lema pelo primado do te(to normativo$ O pro!lema / 2ue a tarefa da interpreta o consiste precisamente em esta!elecer com clare+a o conteNdo do te(to normativo$ >omo pode, no entanto, a interpreta o ser vinculada por a2uilo 2ue se destina a desvelarM #e a norma / indeterminada e s ad2uire conteNdo atrav/s da interpreta o no pode, ao mesmo tempo, constituir elemento vinculante da interpreta o, so! pena de c)rculo vicioso$

!D Wriedric& Ailler e a racionali+a o metdica do processo de concreti+a o

%n2uanto na posi o de Qesse permanece em Nltima anlise a!erta e no decidida a rela o entre diversidade ar*umentativa tpica e interpreta o normativa, Ailler procura analisar com maior deten o o processo de concreti+a o tendo em vista racionali+,lo e estrutur,lo com !ase no seu carter normativo$

iD Ailler procura lo*o de in)cio recolocar a vincula o normativa no processo de concreti+a o, o 2ue procura fa+er atrav/s de um conceito de norma modificado e ajustado 5s normas indeterminadas da >onstitui o$ #e*undo este autor o te(to de uma norma de direito positivo / apenas a ponta do ice!er*, a ess3ncia da normatividade, feita dos factos e rela .es sociais, encontra,se su!mersa CIonavides, p$ V20D$ 7or isso, Ailler procura uma metodolo*ia 2ue no se limite a lidar com te(tos$

P1

Verso provisria, sujeita a reviso < norma, em especial a norma constitucional, sur*e como efetivo nNcleo transfer)vel da disposi o normativa$ 7ara ser aplicvel ao caso individual, deve ser antes de mais concreti+ada em norma,deciso, sendo ao mesmo tempo clarificada, diferenciada e desenvolvida$ iiD No 4m!ito do processo de concreti+a o a norma jur)dica e a efetividade sur*em como os principais momentos e2uiparados$ 7ara al/m disso, & a considerar uma multiplicidade de elementos de concreti+a o dispostos se*undo uma determinada &ierar2uia$ %ntre esses elementos de concreti+a o da norma, 2ue acrescem aos 2uatro elementos metodol*icos clssicos, so os se*uintes' os elementos do 4m!ito da norma, os elementos do*mticos, os elementos de uma teoria da >onstitui o, os elementos t/cnicos de solu o e os elementos pol)tico,jur)dicos$

\uais os pro!lemas 2ue a2ui se colocamM >omo se situa esta proposta metdica entre a tpica e a sua resist3ncia 5 normatividade e a interpreta o normativaM

6m conteNdo normativo vinculativo no se pode e(trair de um te(to normativo plurissi*nificativo, como / t)pico de *rande parte das normas constitucionais, sem o recurso a uma teoria constitucional vinculativa 2ue desempen&a o papel de um crit/rio orientador normativo da interpreta o$ Ora, as precis.es de Ailler a este propsito no so claras$

7or outro lado, se a concreti+a o se assume como interpreta o vinculativa isso no pode dei(a de limitar a mar*em de li!erdade de conforma o pol)tica do le*islador$

U$ #)ntese

Os diversos m/todos de interpreta o recenseados permitem as se*uintes conclus.es'

P2

Verso provisria, sujeita a reviso

iD Todos os m/todos indicados de*radam de al*um modo a normatividade da >onstitui o$

iiD Todos os m/todos de interpreta o pressup.em uma certa desvalori+a o da fun o da lei em rela o 5 >onstitui o$ %m todos eles, se assume a capacidade de a >onstitui o servir de !ase para a deciso de casos concretos$

iiiD %m todos os m/todos de interpreta o se esta!elece uma rela o com determinadas teorias da >onstitui o e conceitos de >onstitui o$ < concluso 2ue se retira / a de 2ue uma discusso so!re os m/todos de interpreta o constitucional /, ao mesmo tempo, uma discusso so!re a teoria da >onstitui o

ivD O 2ue se deve, todavia, entender por teoria da >onstitui oM No est a2ui certamente em causa um 2ual2uer conceito de >onstitui o 2ue se pretenda adotar, mas uma conce o sistematicamente orientada so!re o carcter *eral, a dire o normativa e o alcance de conteNdo da >onstitui o Cp$ TLD$

7or outras palavras, uma teoria constitucional vinculativa no pode ser entendida como pr/,compreenso su!jetiva do int/rprete ou resultado de consenso pol)tico$ ; apenas poss)vel en2uanto teoria e(pl)cita ou implicitamente contida na >onstitui o, suscet)vel de ser retirada do te(to da >onstitui o e do seu desenvolvimento atrav/s de processos racionais$

<2ui importa ter so!retudo presentes dois pontos'

aD < op o entre >onstitui o como ordenamento,2uadro e no como ordenamento fundamento$ < constitui o, na medida em 2ue or*ani+a a vida pol)tica e do %stado e PL

Verso provisria, sujeita a reviso re*ula a rela o fundamental entre %stado e cidado, / um 0ordenamento-quadro1 e, nessa medida, no cont/m em si o material 2ue condu+ a uma &armoni+a o das diversas posi .es jur)dicas entre si, apenas incluindo aspetos determinados, especialmente posi .es de defesa su!jetivas em face do %stado$ 7ara a se*unda conce o, deve entender,se 2ue todos os princ)pios jur)dicos e possi!ilidades de !alanceamento na conforma o da ordem jur)dica esto j contidos in nuce na constitui o, 2ue sur*e encarada como 0um ordenamento fundamental da comunidade poltica no seu con'unto1$ < constitui o apresenta,se, assim, nesta conce o, como uma 0constitui-1o dirigente1, 2ue imp.e a efetiva o dos princ)pios nela contidos$ %m Nltima anlise, no e(istem, para este entendimento, princ)pios espec)ficos do direito civil, do direito administrativo, do direito penal, do direito processual, etc$, mas princ)pios constitucionais respeitantes aos diversos ramos do direito$ Nesta se*unda conce o fica posto em causa o funcionamento do processo pol)tico democrtico$

!D < op o entre teoria da >onstitui o do %stado li!eral e do %stado social$ #e na al)nea anterior se impun&a a op o pela ideia de >onstitui o como ordenamento, 2uadro, a*ora imp.e,se a op o pela >onstitui o como impondo a op o por uma teoria constitucional do %stado social$

< teoria constitucional do %stado social, por um lado, assume as conse2u3ncias da teoria constitucional li!eral do %stado de direito e, por outro lado, visa complementar ou su!stituir a ideia de um espa o de vida unicamente conformado pelo indiv)duo por um espa o de vida social, conformado por presta .es sociais e rela .es sociais CI^c?enf^rde, pp$ 1LR e ss$D$ O ponto de partida a2ui / o de 2ue para um nNmero crescente de pessoas os pressupostos sociais para a reali+a o das li!erdades jur)dicas so ine(istentes e estas, em si mesmas e sem o apoio social do %stado, consistem em frmulas va+ias$

O caso especial da interpreta o conforme

PU

Verso provisria, sujeita a reviso Be entre vrias interpreta .es poss)veis deve escol&er,se a2uela 2ue permita tomar a norma por compat)vel com a >onstitui o$

Bois pressupostos' iD presun o de constitucionalidade das normas le*ais- encarar a >onstitui o como um todo ou unidade e mesmo um sistema de valor$

Fimite O interpreta o corretiva$ 8mporta respeitar o sentido claro do te(to e o fim contemplado pelo le*islador$

<speto ne*ativo O disfar ar ou camuflar inconstitucionalidades$

<speto positivo O preserva o do princ)pio da separa o de poderes$ =econ&ecimento da prima+ia do le*islador na concreti+a o da >onstitui o$ 8sto no deve fa+er es2uecer 2ue a interpreta o conforme no deve transformar,se numa interpreta o contra legem$

Valor especial da interpreta o conforme no caso da fiscali+a o concreta da constitucionalidade, de acordo com o disposto no arti*o T0$S, n$S L, da FT> CFei n$S 2TaT2, de 1V de novem!roD' 0No caso de o ju)+o de constitucionalidade ou de le*alidade so!re a norma 2ue a deciso recorrida tiver aplicado, ou a 2ue tiver recusado aplica o, se fundar em determinada interpreta o da mesma norma, esta deve ser aplicada com tal interpreta o, no processo em causa1$

<ssim sendo, peri*os da interpreta o conforme na fiscali+a o a!strata, uma ve+ 2ue a deciso de no inconstitucionalidade no tem 2ual2uer eficcia jur)dica vinculativa$

PV

Verso provisria, sujeita a reviso 8nte*ra o de lacunas' em primeiro lu*ar, costume praeter legem e clusula a!erta do arti*o 1R$S$ \uanto ao mais, aplicam,se os crit/rios *erais, no por imposi o do arti*o 10$S, mas por serem princ)pios *erais$

%(emplo' situa o do Yoverno aps dissolu o da <= Carti*os 1E2$S e 1TR$S, n$S VD fica como *overno de *esto por analo*ia com o 2ue se esta!elece 2uanto aos *overnos re*ionais, aps dissolu o das <ssem!leias Fe*islativas Carti*o 2LU$S, n$S 2D$

2=. A(li%a67o "o !em(o ,a# "orma# %o"#!i!$%io"ai#

=emisso O 7rof$ @or*e Airanda,

anual de )ireito *onstitucional, tomo 88, R$X ed$

Bireito >onstitucional e direito internacional anterior

Biferen a em rela o aos casos anteriores O direito constitucional no / o fundamento das normas de direito internacional aplicveis na esfera interna do %stado$ <ssim'

aD %ntrada em vi*or de nova >onstitui o no determina nova o das normas internacionais vinculativas do %stado$ !D 0%m caso de inconstitucionalidade ori*inria de norma convencional, a modifica o da norma constitucional correspondente, implicando a no desconformidade, rep.e a2uela plenamente em vi*or Csem 2ue possa falar,se em constitucionali+a o supervenienteD1 Ccf$ Airanda, Tomo 88, R$X ed$, p$ LU2D$ cD 8nconstitucionalidade superveniente, por sua ve+, no p.em em causa a vincula o do %stado portu*u3s nos termos do direito internacional 2ue poder apenas procurar rene*ociar o tratado ou acordo ou, se for poss)vel, denunci,lo$

PR

Verso provisria, sujeita a reviso

30. Co"#!i!$%io"aliCa67o ,o ,irei!o DL$/# ro3er!o Garro#oF

No si*nifica simplesmente supremacia da >onstitui o, aspeto j tratado$

%feito e(pansivo das normas constitucionais, cujo conteNdo se irradia por todo o ordenamento jur)dico, no sentido em 2ue os princ)pios e re*ras da >onstitui o condicionam o sentido e validade de todas as normas de direito ordinrio$

Fe*islativo' iD limitar a li!erdade de conforma o e discricionariedade le*islativa- iiD imp.e deveres de atua o para reali+a o de direitos e pro*ramas constitucionais- iiiD 5 ideia de proi!i o do e(cesso junta,se a ideia da proi!i o do defeito$ %(ecutivo' iD limita discricionariedade- iiD imp.e deveres de atua o- iiiD fornece fundamento de validade para a prtica de atos de aplica o direta e imediata da >onstitui o, independentemente da interposi o do le*islador$

@udicial' iD par4metro para o controlo de constitucionalidade desempen&ado por via incidental e a o direta- iiD condiciona interpreta o de todas as normas do sistema$

>idados' limita a autonomia da vontade, em dom)nios como a li!erdade de contratar e a propriedade privada, su!ordinando,a a valores constitucionais e ao respeito a direitos fundamentais$

Ori*ens do fenmeno' Fei Wundamental alem de 1PUP e sua interpreta o pelo Bundesverfassungsgeric&t$ Os direitos fundamentais, para al/m de dimenso su!jetiva, desempen&am uma fun o de instituir uma ordem o!jetiva de valores$ No est apenas

PE

Verso provisria, sujeita a reviso em causa satisfa+er pretens.es individuais, mas tam!/m promover o interesse *eral da sociedade na satisfa o dos direitos$

<s normas constitucionais condicionam a interpreta o de todos os ramos do direito, pN!lico ou privado, e vinculam os poderes do %stado$ < partir da2ui reforma do direito ordinrio, particularmente do direito civil, considerado imutvel$ <ssim reforma do direito da fam)lia, rela .es entre os cZnju*es, divrcio, paternidade, etc$

>onstitui o no / apenas um sistema em si, dotado de unidade, ordem e &armonia, mas tam!/m um modo de interpretar todos os demais ramos do direito$ Wiltra*em constitucional O toda a ordem jur)dica apreendida so! a lente da >onstitui o$

8nstrumentos de

atua o

prtica'

iD inconstitucionalidade

superveniente-

iiD

inconstitucionalidade ori*inria- inconstitucionalidade por omisso- iiiD interpreta o conforme 5 >onstitui o$

Bireito civil

>onsidera .es &istricas' L fases

aD Aundo apartados O >onstitui o / vista como carta pol)tica e direito civil como direito privado$ Normas constitucionais no disp.em de aplica o direta e imediata e vincula o de todas as entidades pN!licas e privadas como di+ o nosso arti*os 1T$S 2uanto 5s normas de direitos, li!erdades e *arantias$ !D 7u!lici+a o do direito privado O com o advento do %stado social e a perce o da desi*ualdade material dos indiv)duos come a,se a 2uestionar o direito civil como o reino so!erano da autonomia da vontade$ O %stado come a a interferir nas

PT

Verso provisria, sujeita a reviso rela .es entre particulares atrav/s de normas de ordem pN!lica Cdireito do tra!al&o, direito do arrendamentoD$ Biri*ismo contratual$ cD >onstitucionali+a o do direito civil O >onstitui o passa para o centro do sistema jur)dico, atuando como filtro a(iol*ico pelo 2ual se deve ler o direito civil$ %(emplos' CiD fun o social da propriedade e do contrato- CiiD prote o do consumidor- CiiiD i*ualdade entre os cZnju*es- CivD i*ualdade entre os fil&os, fim do fil&o ile*)timo- CvD conce o afetiva e no patrimonial da fam)lia- CviD recon&ecimento de uma pluralidade de formas de constitui o da fam)lia' casamento e sua e(tenso 5s pessoas &omosse(uais- unio de facto, fam)lias monoparentais$

8nstrumentos deste movimento' aD < di*nidade e no a propriedade passa a ser o fundamento do direito civil$ !D %ficcia direta dos direitos fundamentais nas rela .es entre particulares

Bireito administrativo

, %(ist3ncia de vrias normas constitucionais voltadas para a disciplina da <dministra o 7N!lica, 8nflu3ncia dos princ)pios constitucionais nesse ramo do direito, , Biferencia o entre interesse pN!lico primrio e secundrio Cerrio pN!licoD, Vincula o da <dministra o 5 >onstitui o e no apenas 5 lei, %volu .es no sentido de um controlo do m/rito dos atos administrativo, 5 lu+ dos princ)pios da proporcionalidade, da efici3ncia$ , 7rivati+a o do direito pN!lico$

Bireito penal

PP

Verso provisria, sujeita a reviso , <mplo catlo*o de *arantias de direito e processo penal Carti*os 2P$S e se*uintesD$

, 7rinc)pio da le*alidade O reserva de lei formal$

, Yarantismo$

, Bever de prote o dos !ens jur)dicos constitucionalmente relevantes$

<utores 2ue defendem 2ue a summa divisio direito pN!lico a direito privado passou a ser su!stitu)da pela diviso direito constitucional a direito ordinrio$

O pro!lema da eficcia &ori+ontal dos direitos fundamentais

O 2ue si*nifica' eficcia direta e imediata nas rela .es entre particulares ou eficcia apenas mediata e indireta, atrav/s da atua o da concreti+a o das clusulas *eraisM Ou ainda solu o diferenciada de outro tipoM

<r*umentos contra eficcia direta e imediata' aD <pesar do ar*umento importante 2ue se pode retirar do arti*o 1T$S, n$S 1, da >onstitui o, se*undo o 2ual os preceitos respeitantes aos direitos, li!erdades e *arantias so diretamente aplicveis e vinculam as entidades pN!licas e privadas, a verdade / 2ue uma das mais importantes disposi .es 2ue tornam efetiva esta eficcia direta, isto /, o direito de resist3ncia do arti*o 21$S, apenas se refere a resist3ncia a ordens, portanto a atos do poder pN!lico Cde modo diferente, a Fei Wundamental alem esta!elece a vincula o apenas dos poderes pN!licos, no arti*o 1$S, n$S L, mas admite o direito de resist3ncia contra 2uais2uer atos 2ue pon&am em causa a ordem constitucional, se*undo o arti*o 20$S, n$S UD$ <ssim, ainda 2ue o 100

Verso provisria, sujeita a reviso arti*o 1T$S, n$S 1, no permita pZr em causa al*um tipo de vincula o dos privados pelos direitos fundamentais, e portanto al*um tipo de eficcia &ori+ontal, no nos d a medida dessa eficcia &ori+ontal$ !D Be acordo com uma interpreta o sistemtica, a eficcia imediata dos direitos fundamentais entre privados s se d em rela o a al*uns direitos' direito de resposta e retifica o no arti*o LE$S, n$S U- direito de os jornalistas intervirem na orienta o editorial dos r*os de comunica o- direito de antena, no arti*o U0$Sli!erdade de associa o, arti*o UR$S, n$S L- or*ani+a o democrtica dos partidos, arti*o V1$S- proi!i o de despedimento sem justa causa, arti*o VL$S$ cD Be um ponto de vista teleol*ico, no fa+ sentido 2ue os direitos fundamentais se transformem, de direitos contra o %stado em deveres de todos contra todos e os particulares, de titulares de direitos, em titulares de deveres fundamentais$ O resultado inevitvel disto seria uma limita o das li!erdades$

<r*umentos a favor' aD O ar*umento retirado do j citado arti*o 1T$S, n$S 1, da >onstitui o$ !D O desenvolvimento de um %stado li!eral de direito em dire o a um %stado social de direito, envolvendo o recon&ecimento de 2ue as amea as 5 li!erdade podem provir de for as sociais e econmicas, como *randes empresas$ %stes dois ar*umentos no so suficientes para esta!elecer uma eficcia direita e imediata dos direitos li!erdades e *arantias entre os particulares, sendo as considera .es a) presentes i*ualmente satisfeitas por outro tipo de solu .es$

7onto de partida da teoria da eficcia mediata dos direitos fundamentais' os direitos fundamentais no diretamente nas rela .es entre privados, mas isso no 2uer di+er 2ue o sistema de valores dos direitos fundamentais no influencie o direito privado, no podendo e(istir nen&uma norma de direito civil 2ue esteja em contradi o com tal sistema de valores$

101

Verso provisria, sujeita a reviso O meio de irradia o dos direitos fundamentais no direito privado consiste nas clusulas *erais, como a !oa,f/, carateri+ados como !rec&as permitindo a entrada dos direitos fundamentais no direito civil$

7rimeiro e(emplo' caso Fit&, decidido pelo Iundesverfassun*s*eric&t em 1PVT$ Na ori*em do caso est o apelo de %ric& Fit&, opositor do na+ismo, ao !oicote do primeiro filme do ps,*uerra de Veit Qarlan, reali+ador de diversos filmes de propa*anda antissemita durante o re*ime nacional socialista$ < empresa de distri!ui o do filme intentou uma a o de responsa!ilidade civil contra %ric Fit&, mas o Tri!unal >onstitucional veio considerar 2ue as disposi .es so!re responsa!ilidade civil por factos il)citos do direito civil deviam ser interpretadas 5 lu+ da li!erdade de e(presso$

Aetdica da diferencia o CYomes >anotil&oD

%ficcia &ori+ontal e(pressamente consa*rada na >=7' arti*o LU$S, n$S 1 Co domic)lio e o si*ilo da correspond3ncia e de outros meios de comunica o privada so inviolveisDLR$S, n$S L Cos cZnju*es t3m i*uais direitosD- LT$S, n$S 2, al)nea aD Cli!erdade de e(presso dos jornalistas e sua interven o na orienta o editorial nos respetivos r*os de comunica o socialD- U0$S, n$S L Cdireito de antenaD- VL$S Cproi!i o de despedimentos sem justa causaD- VE$S, n$S 1 e n$S L Cdireito 5 *reve e servi os m)nimosD$

Aedia o do le*islador O eficcia imediata 2uando o le*islador edita normas de direito privado, princ)pio da i*ualdade$

Aedia o do jui+ O interpreta o conforme 5 >onstitui o$

7oderes privados, para al/m dos poderes pN!licos O situa o desi*ualitria das partes$

102

Verso provisria, sujeita a reviso Fimite na autonomia pessoal O pai 2ue favorece um fil&o na 2uota dispon)vel ou sen&orio 2ue promove despejo de um dos in2uilinos 2ue no pa*a renda mas no atua do mesmo modo em rela o a outro nas mesmas condi .es$

10L