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Economia A
Unidade 8 Os Agentes econmicos e o Circuito Econmico
8.1) O circuito econmico
Actividade econmica Conjunto de tarefas que asseguram a existencia de uma populao, nomeadamente atravs da produo, distribuio e consumo de bens e servios, da acumulao de capital e da repartiao de rendimentos. un!es da actividade econmica" #rodu$ir % &istribuir % 'epartir % Consumir % Acumular

8.1.2) Fluxos reais e fluxos monetrios

Fluxos 'ela!es que se estabelecem entre todos os intervenientes na actividade econmica Fluxos reais Conjunto dos fluxos correspondentes a trocas reais%fisicas. ( dificil fa$er grandes compara!es neste circuito, visto que no esto expressos na mesma medida. ) amilias oferecem trabal*o +s empresas, esta por sua ve$, entregam bens e servios +s familias, Fluxos monetrios Conjunto dos fluxos correspondentes a trocas avaliadas em termos monet-rios. .xiste a possibilidade de fa$er uma comparao no circuito, porque os dois fluxos esto expressos na mesma medida )moeda, ) amilias pagam as suas despesas de consumas +s empresas, estas por sua ve$, pagam os valores dos factores de produo, ou seja os salarios,

8.1. ) O Circuito econmico

Circuito econmico 'epresenta a actividade econmica e a forma como se estabelecem as rela!es enre os cinco agentes econmicos.

8.2) O e!uili"rio entre #ecursos e Em$regos

/ circuito tradu$ uma situao de equilibrio economico entre recursos e empregos. Consumo 0 #roduto 'endimento 0 Consumo 'endimento 0 &espesas de Consumo 0 #roduto / equilibrio economico a que nos referimos deve tradu$ir1se no facto de os fluxos monetarios que dao entrada em qualquer agente deverem apresentar, em conjunto, valor igual ao dos fluxos monetarios que dele saem.

Unidade % A conta"ilidade &acional

%.1) &o'(o de Conta"ilidade &acional
Cnacional Conjunto de opera!es que se executam no sentido de apurar o valor de certas grande$as economicas e sociais, cujo con*ecimento indispensavel para avaliar a situaao do pa2s e proceder + )re,definio das politicas de gesto nacionais. /bjectivos da contabilidade nacional 1 avaliar a situao presente 1 aferir o percurso seguido 1 planificar o desenvolvimento 1 assegurar a justia social Causas do seu a$arecimento 1 3ontade de medir a fora economica, por parte de governantes e economistas, considerando que essa fora seria decisiva no caso da sua entrada em conflitos armados. 1 4rande crise americana, deu um impulso para a recol*a e tratamento de dados estatisticos 1 .ntrada de #ortugal na 5., implicou a adopo do 6istema de Contas .uropeu

%.2)

Conceitos &ecessrios ) Conta"ilidade &acional

%.2.1) *ectores +nstitucionais

Unidade institucional unidade de produo que go$a de capacidade de deciso autnoma no exercicio da sua funo principal e que disp!e de contabilidade completa. *ectores +nstitucionais conjuntos de unidades de produo que go$am de autonomia no desempen*o da sua funo principal e que apresentam comportamento econmico semel*ante.

6ector 7nstitucional
Em$resas n(o financeiras +nstitui',es Financeiras

uno #rincipal
#rodu$ir bens e servios comerciali$aveis, no financeiros inanciar, isto , receber, transformar e repartir disponibilidades financeiras e sugarar contra riscos. #restar servios nao comerciali$aveis e redistribuir o rendimento e a rique$a. #restar servios no comerciali$aveis )ou comerciali$aveis sem fins lucrativos, destinados a grupos particulares de familias Consumir )e produ$ir bens e servios comeciali$aveis no financeiros, 9rocar bens, servios e capitais com os no residentes.

#rincipais 'ecursos
'eceitas provenientes da venda da produo. &epsitos recebidos8 juros e premios contratuais. #agamentos obrigatorios, efectuados pelos outros sectores. Contribui!es voluntarias das familias, rendimentos de propriedade e subsidios. 'emuneraoes dos factores produtivos8 transferencias de outros sectores )receitas provenientes das vendas, 'eceitas provenientes das trocas efectuadas.

Administra',es -u"licas +*F.*F +nstitui',es sem fins lucrati/os ao ser/i'o das familias. Familias e em$resas indi/iduais #esto do 0undo

%.2.2) 1erritrio econmico

9erritrio onde os agentes econmicos de um pa2s reali$am as suas actividades produtivas criadoras de rique$a para esse pa2s mesmo sendo fora dos seus limites fronteirios )territrio geogr-fico, .ste inclui" 1 / 9erritrio geogr-fico, em cujo interior os bens, os capitais e os trabal*adores circulam livremente8 1 / espao areo nacional, as -guas territoriais e os navios e aeronaves territoriais que se podem encontrar fora do territorio geografico 1 /s enclaves territoriais no estrangeiro )embaixadas, consulados, bases militares,

%.2. ) Unidade +nstitucional

:ualquer unidade de produo que decide autonomamente acerca da funao principal que desempen*a e que disp!e de contabilidade completa. 1 5nidade residente 9oda a unidade institucional que reali$a operaoes economicas no territorio economico, *a pelo menos mais de um ano 1 5nidade no residente 9oda a unidade institucional que pratica operaoes economicas fora do territorio economico de um pa2s ou que os pratica nesse territorio *a menos de um ano

%.2.2) #amo de acti/idade

Unidades de $rodu'ao 3omogenea 5nidades de produao que executam semel*antes processos de produao sobre um ou mais produtos *omogeneos

4 #amo de acti/idade Constituido pelo conjunto de todas as unidades de produao *omogenea, relativas ao mesmo produto. A actividade produtiva nacional decomp!e1se em ;< produtos e consequentemente em ;< ramos de actividade. .xemplos 6ector = Agricultura % 6ilvicultura % #esca 6ector > 3idro % #etroleo % 9abaco % ?ebidas % Construo 6ector @ Comercio % ?ancos % 6eguros % Comunica!es

%. )

O$ticas de Calculo do 4alor do $roduto

/pticas para determinar o valor de produo de um pa2s 5 O$tica do $roduto /s produtos so contabili$ados segundo o ramo de actividade econmica que l*es d- origem 5 O$tica do #endimento Atende1se ao modo como o rendimento foi repartido, rendimento esse, resultante da produo conseguida pelos intervenientes no processo produtivo 5 O$tica da des$esa &etermina1se o valor do produto tndo em conta o seu destino e utili$ao )consumo, investimento, exportao,, a partir das despesas efectuadas

%. .1) Calculo do /alor do $roduto $ela $tica do $roduto

5 -ro"lema da multi$la contagem um dos principais obstaculos + determinao do valor do produto de um pa2s. 9radu$ a dificuldade que existe em evitar que o valor de um bem seja registado mais que uma ve$. 5 06todo dos /alores acrescentados Constitui a superao + dificuldade anterior. ?aseia1se na determinao do valor acrescentado por cada unidade produtiva. 5 06todo dos $rodutos finais Consiste em determinar o valor do produto atravs das vendas de bens e servios de consumo final. / somatorio dos valores acrescentados pelos ;< ramos dar1nos1- o valor do produto interno do pa2s. .ste somatorio tambm nos d- outras informa!es, como a importAncia de cada ramo de actividade na economia do pa2s, a nature$a e a origem do produto reali$ado.

Algumas no',es de $roduto

#roduto Biquido 0 #roduto ?ruto Consumo de capital ixo #roduto Cacional 0 #roduto 7nterno D 6aldo dos 'endimentos com o 'esto do Eundo.

-roduto a custo de factores e $roduto a $re'os de mercado

/ valor da produo pode ser determinado, tendo em ateno os custos de produo no produtor preos a custo de factores ou tendo em conta os preos de venda preos de mercado. #roduto p.m 0 #roduto c.f. D 7mpostos indirectos 6ubsidios + #roduo

-roduto a $re'os correntes e $roduto a $re'os constantes

Calculado a preos correntes quando os bens e servios so valori$ados aos preos correntes ou a preos constantes Calculado a preos constantes quando os bens e servios so valori$ados segundo preos de um ano considerado como base.

7o $roduto nacional "ruto a $re'os de mercado 8-&9$.m.) ao -roduto &acional .i!uido a custo de factores 8-&.c.f.)
#7?pm 0 F 3A?pm D 7mpostos Bigados + importao #C?pm 0 #7?pm D 6aldo do 'esto do Eundo #CBpm 0 #C?pm Consumo de Capital ixo )amorti$a!es, #CBcf 0 #C?pm Consumo de Capital ixo 7mpostos indirectos D 6ubsidios a produo 9.3.2) Calculo do /alor do $roduto $ela $tica do rendimento #retende salientar como foram repartidos os rendimentos resultantes da produo conseguida pelos diversos intervenientes no processo produtivo #C?pm 0 #7?pm D 6aldo rend. c% resto mundo #CBpm 0 #C?pm Cons. Cap. ixo #CBcf )'C, 0 #CBpm 7mp liquidos de subsidios 'C disp. liquido cf 0 #CBcf )'C, D 6aldo transf c% 'E 9.3.3) Calculo do /alor do $roduto $ela $tica da des$esa Ceste caso, determina1se o valor do produto, tendo em conta o seu destino e utili$ao, isto , a partir das despesas efectuadas / calculo da despesa nacional, exige que con*eamos" 1 consumo privado dos residentes 1 consumo publico

6 #rocura.7nterna inal 0 Cons. #rivado D Cons #ub. D ?C #rocura.7nterna 9otal 0 #rocura interna inal D 3ariao de existencias #rocura 4lobal 0 #rocura 7nterna 9otal D .xporta!es #7?pm )&7, 0 Cprivado D Cpublico D ?C D .xp 1 7mp #C?pm)&C, 0 #7?pm D 6. 'end. c% resto do mundo #CBpm 0 &C )#C?pm, Cons. Cap. ixo #CBcf )'C, 0 &C Cons. Cap. ixo 7mp.7nd. D 6ubs. 11 #7?cf 0 #7?pm)&7, D 6ubs. + #rod. 7mp 7ndirectos #7Bcf 0 #7?pm)&7, D 6ubs. + #rod 7mp.7nd. Amort. #C?pm%&C%'C 0 #7?pm)&7, D 6aldo 'end. '.Eundo #CBpm 0 #7?pm)&7, D 6ald. 'end. '. Endo Amort. #CBc.f .0 #7?pm%&7D6.'.'.E Amrt.17mp 7ndD6bs.#rod.

%.2)

.imita',es ) Conta"ilidade &acional

-rodu'(o nao conta"ili:ada

Economia su"terr;nea Actividades em que o ramo legal mas escapam + contabilidade nacional porque" 1 evitam o pagemento de impostos 1 evitam o pagamento de descontos sociais 1 fogem ao cumprimento de normas legais relativamente a salarios % segurana % saGde Economia +legal 9ipo de actividades ilegais 1 produo de bens e servios cuja produo, venda ou posse ilegal )drogas, 1 produo legal, mas praticadas por pessoas no autori$adas )pratica ilegal da medecina, Economia +nformal Actividades cujos bens se destinam ao autoconsumo e escapam facilmente + contabilidade nacional )donas de casa, bricolage, 1 produo de bens para autoconsumo 1 actividades que tHm como objectivo principal proporcionarem trabal*o e rendimento +s pessoas envolvidas.

Externalidades
.feitos positivos ou negativos decorrentes de certas situa!es que no so contabili$adas, como por exemplo, os efeitos da poluio sobre a saGde dos cidados )externalidades negativas, ou os efeitos da formao professional sobre a produtividade )externalidades positivas,. #ositivas Construo de um *ospital )saude, % 7nvestigao Cientifica )desenvolvimento tecnologico, % Construo de uma .strada )infra1estruturas, Cegativas 4ases das fabricas )poluio, % produo de armamento

Unidade1< 5 #ela',es Econmicas com o #esto do 0undo

1<.1) A &ecessidade e 7i/ersidade das #ela',es Econmicas com o #esto do 0undo
Com6rcio Actividade de compra e venda que permite pIr + disposio do consumidor os bens e os servios que ele deseja consumir Com6rcio +nterno 3erifica1se, quando os agentes econmicos intervenientes )num bem ou servio,, pertencem ao mesmo pa2s. Com6rcio Externo 3erifica1se, quando os agentes economicos intervenientes )num bem ou servio, pertencem a pa2ses diferentes. #esto do 0undo Agente econmico constituido pelo conjunto das economias com as quais um pa2s tem rela!es de troca de mercadorias, servios e capitais. Cem sempre possivel encontrar no mercado o bem que procuramos Eade 7n #ortugal, porque" 1 A produo nacional insuficiente para assegurar o comercio interno 1 / bem no produ$ido internamente 1 Compra do bem ao estrangeiro, ser mais econmico e de mel*or qualidade /s recursos naturais, *umanos e tecnolgicos encontram1se desigualmente distribuidos pelo globo, pelo que cada pa2s apresenta um conjunto de potencialidades prprias que aconsel*a a sua especiali$ao em determinadas actividades produtivas. As trocas comerciais so resultado dessa especiali$ao 4lobali$ao consequencia da internacionali$ao da economia mundial. 7+1 7i/isao +nternacional do 1ra"al3o 5 &ivisao da produo mundial de acordo com as capacidades de cada pa2s. /s pa2ses especiali$am1se na produo dos bens para quais tHm mais vantagens, em troca de outros em que no apresentam essas vantagens. As trocas resultam desta complementariedade na produo. 5ma das desvantagens que os pa2ses mais desenvolvidos so mais favorecidos porque

8 exportam bens mais caros por serem tecnologicamente mais exigentes que os dos paises subdesenvolvidos que apresentam bens produ$idos + base de recursos naturais e de trabal*o. A &79 origina desigualdades nas trocas, beneficiando os paises mais industriali$ados. Conclui5se ent(o !ue= 1 / comercio entre os povos tem por base a necessidade de consumir outros bens que no so produ$idos internamente. 1 As trocas entre os pa2ses so de nature$a diversa, abrangendo mercadorias, servios e capitais. 1 6o varias as ra$oes justificativas para o comercio entre os povos e *oje, em plena era da globali$ao, no imaginavel um pa2s sobreviver ou desenvolver1se em isolamento )economia fec*ada,

1<.2) O registo das #ela',es Econmicas com o #esto do 0undo A "alan'a de $agamentos
A necessidade de troca de bens servios e capitais com o 'esto do Eundo obriga ao registo oficial dessas opera!es como formas de as controlar e avaliar. 6urge assim, um documento estatistico e contabilistico anual, elaborado pelo ?anco Central de cada pa2s, onde se registam todos os fluxos monetarios e financeiros decorrentes das rela!es econmicas entre um pa2s e o 'esto do Eundo. 1 ?alana de #agamentos /s valores dos fluxos so representados num quadro onde se registam, de um lado, todos os pagamentos )debitos,, do outro, todos os recebimentos )creditos,, e por fim o saldo final que resulta da subtraco dos debitos aos creditos. ?alana Corrente ?alana de #agamentos ?alana de Capital ?alana inanceira .rros e /miss!es 9alan'a Corrente 7nclui os fluxos monet-rios relativos +s trocas de mercadorias )m-quinas, % servios )turismo, % rendimentos de trabal*o )salarios pagos a um residente portuguHs no estrangeiro, e de investimento )lucros reinvestidos e dividendos, % e transferencias correntes )remessas dos emigrantes e imigrantes,. 9alan'a de Ca$ital 7nclui os fluxos no correntes de capitais entre um pa2s e o resto do Eundo )recebimentos de capital da 5. ou fluxos associados + cooperao entre os estados, 9alan'a Financeira 7nclui os fluxos financeiros relativos a opera!es de investimento )como o investimento directo ou outros fluxos financeiros,
?alana de mercadorias % comercial ?alana de servios ?alana de 'endimentos ?alana de 9ransferencias

9 *aldo da 9alan'a Corrente 7nclui os saldos das suas balanas componentes. *aldo da 9alan'a Corrente e de Ca$ital 'epresenta a capacidade ou necessidade de financiamento de um pa2s8 ou seja, se um pa2s , respectivamente credor ou devedor em relao ao resto do mundo.

1<.2.1) A 9alan'a Corrente

( uma das mais importantes rubricas da ?alana de #agamentos, onde se registam todos os fluxos monetarios correspondentes + balana de mercadorias, + de servios, + de rendimentos e + de transferencias correntes. 9odos estes fluxos correspondem +s trocas efectuadas entre o #a2s e o 'esto do Eundo. / seu saldo resulta da soma dos saldos das balanas que a comp!em.

9alan'a de mercadorias
?alana em que se registam os fluxos monetarios correspondentes +s vendas )exportaoes % creditos, e compras )importaoes % debitos, com o exterior. / seu saldo calcula1se atravs da diferena entre o valor inscrito na coluna dos creditos e na dos debitos. 1axa de co"ertura ( necessario que o pa2s ten*a con*ecimento da capacidade que tem de pagar as importa!es a partir das receitas provenientes das exporta!es. A taxa de cobertura representa ento em percentagem, o valor das importa!es que podemos considerar pago com o valor das exportaoes efectuadas para o exterior. 9x de cobertura 0 3alor das exportaoes % 3alor das importaoes x =JJ A situaao aquela em que o valor ultrapassa os =JJK e assim cobre as importa!es e ainda sobram divisas. O$era',es de c;m"io :uando os pa2ses trocam entre si bens e servios, necessitam de fectuar os pagamentos respectivos em moeda que seja aceite pelos intervenientes. 1 &ivisas Eoedas nacionais usadas, no ambito das trocas internacionais, como moeda internacional devido a uma elevada aceitao. 9odo este comrcio entre os diversos pa2ses exige o respectivo pagamento, e se a unidade monet-ria varia de pa2s para pa2s, nem sempre podemos pagar em euros os bens que compramos ao exterior. ( necess-rio trocarmos a nossa moeda pela moeda aceite num determinado pa2s. CAmbio % 9axa de Cambio 'elao de troca entre uma moeda e todas as outras, permitindo o estabelecimento e desenvolvimento do comrcio entre os pa2ses. ):uantidade de moeda que necess-rio entregar para comprar uma unidade de outra moeda.,

10 Oscila',es da moeda de$endem de= #rocesso inflaccionista" A inflao contribui para a depreciao do valor da moeda, o que significa que, precisamos de entregar mais euros para comprar o mesmo numero de outras moedas. #olitica de desvalori$ao da moeda" Consiste em desvalori$ar a moeda do pa2s exportador para tornar as suas exporta!es mais baratas e mais competitivas no mercado internacional. #or outro lado torna as suas importa!es mais caras. .sta politica encoraja as exp e desencoraja as impor.

9alan'a de ser/i'os
?alana onde se registam os valores dos fluxos monetarios correspondentes + compra e venda de servios com o exterior. Cesta balana, o valor do turismo, assume uma grande importancia para #ortugal.

9alan'a de #endimentos
?alana que regista as entradas e saidas de fluxos relativos aos rendimentos do trabal*o e investimento )empresa portuguesa situada no estrangeiro, envia o seu rendimento para a empresa me,.

9alan'a de 1ransferencias Correntes

?alana que regista os fluxos monetarios que nao resultam de qualquer pagamento ou recebimento. 1 9ransferencias #ublicas 'egistam1se apenas as transferencias em que um dos intervenientes o estado portugues )recebimentos provenientes da 5., 1 9ransferencias privadas 'egistam1se as transferencias entre particulares )remessas enviadas pelos nossos emigrantes, e as enviadas pelos imigrantes que trabal*am no nosso pa2s, ou as transferencias entre um estado estrangeiro e um residente nacional

1<.2.2) A 9alan'a de Ca$ital

?alana que regista os valores dos fluxos correspondentes a transferencias de capitais que no sejam correntes, como o caso dos fundos estruturais europeus. 'egistam1se na balana de capital" 1 As transferencias de capital que correspondem a mudanas de propriedade sem contrapartida, as quais se tradu$em no aumento dos activos do pa2s receptor ou na diminuio dos seus passivos )fundos da 5. para infraestruturas 1 943, 1 Aquisi!es ou cedencias de activos nao produ$idos nao financeiros Abrange transac!es sobre activos intangiveis, como patentes, licenas, masrcas, franc*ises, copLrig*ts ou a aquisio de activos tangiveis )compra de terrenos por embaixadas, A capacidade ou necessidade de financiamento de uma economias pode ser avaliada, respectivamente, atravs do sinal positivo ou negativo do saldo do conjunto das ?alanas Corrente e de Capital.

11

1<.2. ) A 9alan'a Financeira

Ca balana inanceira inscrevem1se os movimentos de fluxos financeiros entre um pa2s e o resto do Eundo, entre os quais se incluem os fluxos relacionados com o investimento, nomeadamente o 7nvestimento directo .strangeiro )7&.,. O +n/estimento 7irecto Estrangeiro 9em grande importancia para o nosso desenvolvimento. 6o registadas as entradas e sa2das de fluxos financeiros correspondentes a investimento estrangeiro feito em #ortugal e investimento feito por #ortugueses no estrangeiro. Cuma economia aberta, o 7&. fundamental para o seu crescimento e dinamismo econmico. 9odavia, quando as condi!es oferecidas ao investidor estrangeiro, tornam o seu investimento menos rentavel, este pode adoptar pela deslocali$ao, isto , o investidor desloca o seu investimento para pa2ses em que as condi!es de rentabilidade sejam mais atractivas. Como se tratam normalmente de grandes investimentos, por consequencia, as desvantagens sao de grande dimenso )desemprego de muitos trabal*adores % abandono de regi!es onde essas actividades estavam instaladas,. Factores !ue atraem o in/estimento no estrangeiro 1 Eao de obra disponivel % qualificada % adaptavel 1 6alarios baixos 1 .stabilidade politica 1 Begislao laboral flexivel 1 'ecursos naturais abundantes % baratos 1 ?oas infra1estruturas 1 ?oa locali$aao geografica *aldo da "alan'a financeira ca$acidade ou necessidade de Financiamento 9ambem nos possivel verificar a capacidade ou necessidade de financiamento externo de uma economia, atravs do saldo da balana financeira, consoante o saldo for positivo ou negativo. 6aldo D na balana financeira necessidade fe financiamento 6aldo na balana inanceira capacidade de financiamento

1<. ) As $oliticas Comerciais e a O0C

10.3.1) As -oliticas Comerciais 5m pa2s pode adoptar v-rias formas de se relacionar comercialmente com outros. .ssas diferentes maneiras de relacionamento tHm evoluido, podendo identificar dois modelos tipicos" )livre comercio ou livre cambismo, e proteccionismo.

O $roteccionismo
1 uma das politicas econmicas relativas ao comrcio entre os pa2ses em que se defende a economia nacional, penali$ando as outras economias com as quais se estabelecem rela!es comerciais.

12 1 Co contra a abertura da economia nacional ao exterior 1 Adopta medidas que levam a que esse comrcio se processe de forma distorcida )viciando a concorrencia,, com o objectivo de favorecer a economia nacional. #roteccionismo M Autarcia )forma extrema de proteccionismo, +nstrumentos do $roteccionismo #odem actuar dificultando as importa!es )D frequente, mas podem tambem actuar do lado das exporta!es, facilitando1as 5m dos instrumentos mais usados na politica proteccionista assenta nas barreiras alfandeg-rias. .stas barreiras alfandeg-rias so entraves +s importa!es, levantados nas fronteiras. .ntre estas barreiras, podemos distinguir as barreiras tarif-rias e as no tarif-rias. 5 7ireiros Aduaneiros 6o impostos sobre os bens importados que so retidos nas alfAndegas. #odem ser fixados contratualmente ou em percentagem sobre os bens importados. A integrao em espaos comerciais livres de direitos, limita o uso destas medidas apenas a terceiros. 5 Contingenta'(o 5ma forma mais radical de defender os produtos nacionais, impedindo que se importe mais do que um certo volume ou quantidade de bens. 5ma forma extrema de contingentao o embargo comercial )pro2be a entrada de um bem, Facilita'(o das ex$orta',es 1 subsidios +s exporta!es tornam1se mais baratas e competitivas 1 &umping Consiste em vender os seus bens a preos inferiores aos que so praticados no mercado interno. #ermite eliminar concorrentes e conquistar novos mercados 1 &esvalori$ao da moeda 9orna as importa!es mais caras, porque com a desvalori$ao, necess-rio pagar mais para comprar moeda ao exterior. 4antagens e incon/enientes do $roteccionismo 1 3antagem ( justificavel o uso da politica do proteccionismo nas industrias nascentes para as tornar mais competitivas internacionalmente 1 &esvantagem As mesmas Nindustrias nascentesO podem1se acomodar aos lucros f-ceis, devido + ausencia de concorrencia estrangeira, e no procederem +s adapta!es necess-rias.

.i/re5Cam"ismo ou com6rcio li/re

.ntende1se pela politica de comrcio entre pa2ses que defende a liberdade de trocas.

13 1 9eoria das vantagens absolutas cada pa2s deveria especiali$ar1se, produ$indo os bens para os quais fosse mais dotado 1 9eoria das vantagens relativas #ode *aver pa2ses que no ten*am vocao especifica para a produo de nen*um bem, em particular, mesmo assim possivel e vantajosa a troca entre os pa2ses com base na especiali$ao do bem para o qual cada um dos pa2ses apresente vantagem relativa vantagem competitiva.

Os no/os $a>ses industriali:ados 8&-+)

1 Conjunto de pa2ses que apostaram o seu desenvolvimento numa estratgia especial de industriali$ao de bens manufacturados para exportao. / Hxito econmico destes pa2ses deve1se principalmente + caracteristica de terem uma mo de obra barata e abundante.

1<. .2)

A Organi:a'(o 0undial do Com6rcio

1 Aps se recon*ecer que o comrcio sem entraves poderia ser um factor de desenvolvimento, foi assinado, um acordo por parte de v-rios pa2ses, aps a >P guerra mundial, que detin*am cerca de QJK do Comercio Eundial )4A99,. 1 #rincipal /bjectivo .stabelecer as bases para a criao de uma organi$ao internacional de comrcio que defendesse o desenvolvimento do livre comrcio entre os pa2ses signatarios. -rinci$ios $ara a li"erali:a'(o do comercio= 1 #rincipio da nao discriminao 5m pa2s no pode discriminar outros em termos de diferenciao de direitos aduaneiros. Co pode tambem prejudicar as importa!es de outros paises atravs de direitos aduaneiros nem sequer as suas subsidiar exporta!es. -rinci$ios criados $ara a li"erali:a'(o do com6rcio 1 #rincipio da Consolidao 9odas as vantagens negociadas no pode ser anuladas, devendo progredir1se, no sentido de maior liberali$ao. 1 #rincipio das negocia!es comerciais multilaterais .stabelecimento de acordos sobre as barreiras alfandeg-rias .m =<<R foi criada a /EC que substituiu a 4A99. / seu objectivo resume1se em regular o comrcio entre os pa2ses1membros. As negocia',es dentro da O0C s(o decorridos em ni/eis 1 Conferencia Einesterial /rgao supremo da /EC decisoes tomadas em consenso 1 Consel*o 4eral 6egundo patamar de trabal*o. 'eGne1se para examinar as politicas comerciais

14 1 Consel*o de comercio de mercadorias e servios e Consel*o sobre direitos de #ropriedade 7ntelectual relativos ao comrcio Abiente, desenvolvimento, candidaturas + /EC )staff, O"?ecti/o -rinci$al da O0C Criar *armonia, liberdade, equidade e previsibilidade das trocas entre os paises membros. 1 Criar uma igualdade, de modo a nao existirem mais vantagens para uns que para outros. 1 Co *aver excessos de produo Fun',es da O0C 1 gerir os seus acordos comerciais 1 ser referencia para as negocia!es comerciais entre os pa2ses. 1 regulamentar os diferendos comerciais entre os pa2ses 1 acompan*ar e controlar as politicas comerciais dos paises membros )liberali$aao equitaria, 1 dar assistencia tecnica e formao aos pa2ses em desenvolvimento 1 cooperar com outras organi$a!es internacionais #odemos reparar que o comrcio mundial se desenvolveu imenso, mas este passo no favoreceu de forma igual todos os intervenientes as desigualdades entre os pa2ses mais ricos e os mais pobres acentuaram1se.

1<.2) As #ela',es Econmicas de -ortugal com a UE e o resto do 0undo

Criao de comrcio Aumento ou aparecimento de rela!es de troca entre um pa2s e outro que dantes no existiam, resultantes da abolio das tarifas aduaneiras. &esvio de comrcio &eslocao dos fluxos de troca entre um pa2s e outro, resultante da abolio das tarifas aduaneiras.

#ela',es econmicas de -ortugal com a UE Ex$orta',es

/ aumento do volume de comrcio foi evidente, muito devido + sua integrao na C... 9odavia, para #ortugal, foi ao nivel do desvio de comrcio que se notaram maiores diferenas .xportao elevada para a 5. e menor para o 'esto do Eundo.

#ela',es econmicas de -ortugal com o #esto do 0undo Ex$orta',es

#ortugal ter- de concentrar grande parte do seu esforo no sentido de exportar bens com maior valor acrescentado, pois j- no se pode competir com base nos baixos sal-rios nacionais mas na qualificao dos bens, que devero apresentar maior valor acrescentado no recurso a altas tecnologias, na diversificao dos bens e na sua excelente qualidade, nunca no seu baixo preo. 3erificam1se mais importa!es da 5. que do 'esto do Eundo.

15

O Caso $articular da Es$an3a

/ relacionamento entre #ortugal e .span*a acentuou1se com a integrao de ambos na C.., originando criao de comercio para os dois pa2ses. Co entanto, #ortugal beneficiou da proximidade geografica, do mercado espan*ol e concentrou o seu comercio nessa regio, enquanto que a .span*a diversificou mais as suas rela!es econmicas com a 5. e o Eundo. Actualmente o grande parceiro comercial #ortuguHs e detm grande importAncia no noso comrcio externo devido ao 9urismo.

Unidade 11 A +nter/en'(o do Estado na Economia

11.1) Fun',es e organi:a'(o do Estado
#odemos definir o estado como uma sociedade politicamente organi$ada, em determinado territrio, que l*e privativo e tendo como caracteristicas a soberania e a independHncia. / .xercicio do poder do .stado implica a definio de uma ordem juridica e constitucional que estabelea um conjunto de competHncias para o .stado. .ssas competencias deram origem as fun!es juridicas e no juridicas

Fun',es @uridicas
Fun'(o legislati/a #ermite a construo de uma ordem juridica )conjunto de normas juridicas constituidas pelas leis constitucionais e leis ordinarias,. As leis constitucionais so as mais importantes, sendo as outras *ierarquicamente inferiores. Fun'(o executi/a Consiste na concreti$ao das leis e na execuo das resolu!es tomadas pela Administrao #ublica. uno exercida pelo 4overno. Fun'(o ?udicial Consiste na administrao de justia, de acordo com a lei. uno exercida de forma independente por parte dos tribunais

Fun',es @uridicas
Fun',es -oliticas 4arantir a satisfao dos interesses gerais da comunidade, uma ve$ que o estado intervencionista inclui o bem estar econmico e social )defesa, segurana, justia, Fun',es *ociais Criao de condi!es necess-rias ao bem1estar da comunidade, garantindo padr!es minimos de vida aos cidadaos. )fixao do salario minimo, atribuio de fundos aos desempregados, Fun',es Economicas avorecer o desenvolvimento economico, criando infra1 estruturas8 apoiar a ciencia e investigao8 desenvolver saGde e educao publicas8 preservar recursos naturais e o ambiente.

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Organi:a'(o do Estado -ortuguAs

Cas sociedades actuais, existem as leis mais importantes +s quais as normas juridicas se tHm de subordinar, so as leis constitucionais. Aps o >R de Abril, foi aprovada uma lei constitucional" A constituio da 'epublica #ortuguesa que detm ; orgos de soberania. 1 #residente da 'epublica 1 Assembleia da 'epublica 1 4overno orgo de conduo da politica geral do pa2s 1 9ribunais orgo com competencia para admnistrar a justia em nome do pa2s

Estrutura do *ector -u"lico

/ sector publico encontra1se mais presente no nosso quotidiano, fornecendo bens e servios a preos inferiores aos do mercado. &eparamo1nos com um vasto sector publico que inclui a actividade administrativa do .stado e a sua actividade como produtor. / estado torna1se tambm agente econmico quando intervem directamente na produo de bens e servios, atravs de um sector publico produtivo, geralmente designado por 6ector .mpresarial do .stado. 1 Administrao Central *-A 1 Administrao Bocal )Autarquias Bocais, 1 6egurana 6ocial 1 undos Autnomos Fun',es tradicionais do estado no *-A 1 4esto Administrativa do Aparel*o do .stado )ministerios e outros departamentos, 1 6egurana do 9erritorio, propriedade e cidados )exercito, policia, tribunais, 1 Banamento de infra1estruturas )construo estradas, escolas, *ospitais, 1 Eanuteno de servios que satisfa$em necessidades colectivas essenciais )ensino gratuito, assistencia saude,

*ector Em$resarial do Estado

9em1se verificado a sua interveno em sectores1c*ave da economia como" industria extractiva, produo e distribuio de energia, bancos, transportes, construo, etc. .sta atitude pode resultar da constituio de empresas pelo proprio .stado, ou pode resultar de processo de nature$a juridico1politica )caso das nacionali$a!es, &acionali:a',es Consiste na trasnferencia da sua propriedade para o .stado, com ou sem indemni$ao a atribuir aos antigos proprietarios. #esultam dos seguintes factores= 1 grande importancia da empresa no pais n deve ficar na mao de particulares, que pretendem alcanar objectivos pessoais e no interesses colectivos

17 1 situao de previsivel falencia consequencia de desemprego para muitos trabal*adores 1 no satisfao por parte da empresa, das necessidades sentidas pela populao 1 m- administrao ou boicote aos objectivos do .stado para o desenvolvimento do pa2s. .m #ortugal, a participao do .stado na actividade economica foi redu$ida at =<S;, criando apenas algumas empresas publicas e impondo algumas medidas de politica economica. A $artir de 1%B2C o estado $assou a desem$en3ar um $a$el maiorC atra/6s de= 1 Criao dde novas empresas #ublicas )em ramos c*ave .&#, .#AC, 1 7nterveno em algumas empresas 1 Cacionali$ao de grandes empresas privadas de grande importAncia Com estes movimentos resultou um sector publico muito vasto que permitiu ao .stado ser uma grande parte da iniciativa de produo. *EE 1 .mpresas #ublicas .mpresas cuja propriedade do .stado e este detm mais de RJK do capital 1 .mpresas Eistas 6o aquelas, cuja propriedade do .stado )que detem menos de RJK do capital, e de particulares 1 .mpresas intervencionadas 6o as que foram objecto de interveno do .stado, atravs da concesso de creditos, nomeao de gestores, viabili$ao economica ou da garantia de postos de trabal*o. -ri/ati:a',es A partir de =<Q<, o estado iniciou a privati$ao )venda de parte ou da totalidade das participa!es do estado numa empresa publica, de algumas empresas. .ste processo foi mais significativo" na telecomunica!es, petroleo, alimentao, etc. banca, seguros, transportes,

.stas receitas ajudaram a redu$ir de um modo significativo, a divida publica. Actualmente, o peso do 6.. tem vindo a diminuir, por fora do processo de privati$a!es.

11.2) A +nter/en'(o do Estado na Economia

/ estado desde sempre, de uma forma ou de outra, tem vindo a intervir na economia. Estado .i"eral Eesmo no periodo do Biberalismo politico e economico, o estado interferia na economia, mas apenas para garantir o funcionamento do mercado. Bimitava1se apenas a definir o quadro juridico que a actividade economica teria de respeitar periodo do .stado Biberal

18 .ste posicionamento do .stado, perante a economia, correspondeu ao inicio do capitalismo . / capitalismo assentava na liberdade de iniciativa e na liberdade de concorrencia. .stes dois tipos de liberdade condu$iram + no interveno do estado na economia que ficava reservada +s empresas privadas. ( nos finais do sc T7T que comeam a surgir monopolios e oligopolios, que mostraram que as regras de mercado, por si s, eram incapa$es de assegurar o equilibrio economico, vindo a verificar1se algumas situa!es de desarticulao entre a oferta e a procura, com excesso de produo de certos bens )D lucrativos, do que outros de primeira necessidade )D baratos,. &este modo, o estado liberal con*eceu graves crises econmicas nomeadamente a grande crise de ><, que o mais perfeito exemplo do facto de que uma economia, por si s, dificilmente consegue regular1se. Estado +nter/encionista #erante a incapacidade do mercado se auto1regular, o .stado foi forado a intervir no sentido de prevenir outras crises e minimi$ar os seus efeitos #eriodo do estado intervencionista em que passou a tomar medidas de nature$a econmica, tendo em conta os objectivos publicos, economicos e sociais que pretende ver alcanados. .m consequencia da crise de ><, o economista ingles Uo*n VeLnes, fe$ um apelo para que os poderes publicos passassem a intervir em certas areas da economia, como as do emprego, do rendimento, do investimento, etc., com vista a minimi$ar os efeitos das crises econmicas ( frequente assistir1se + 7nterveno do .stado na actividade econmica de diversas formas, das quais se destacam" 1 Conduo de politicas anti1crise, atraves de instrumentos fiscais, monetarios e controlo de preos 1 .laborao de um planeamento de caracteristicas indicativas, visando o desenvolvimento nacional e regional 1 Constituio de um 6.. 1 'egulao da actividade econmica 1 iscali$ao dos agentes econmicos

11.2.1) Fun',es Economicas e *ociais do Estado

/ mercado por si s no capa$ de garantir a eficiencia, a equidade e a estabilidade, devido as fal*as no seu funcionamento. Cabe ao estado intervir na economia, a fim de mel*orar o desenvolvimento economico e a justia social, promovendo" 1 5ma efica$ utili$ao dos recursos, redu$indo os custos de produo )subsidios, 1 #roduao de bens publicos )aeroportos, iluminao publica, educaao, 1 Uustia 6ocial )'epartio dos rendimentos mais equilibrada, 1 &iminuio da amplitude das flutua!es da actividade economica )actuando contra desemprego8 aumento dos preos,

19 Eficiencia #ressup!e que na produo de qualquer bem se utili$em o minimos de recursos, aos mais baixos custos. Co entanto, num mercado dominado por monopolios e oligopolios, estes conseguem impor preos mais elevados a par de uma oferta tambem elevada. #or outro lado, o conceito de eficiencia de uma empresa privade pode nao coincidir com o interesse social )colocao de bens no mercado, prejudiciais a saude dos consumidores, por se poupar nos recursos para se obter lucro maximo, fal*a de mercado. /utra fal*a de mercado a existencia de externalidades nocivas ou negativas, ou seja, os efeitos perversos de uma determinada produao que nao sao tidos em conta pelo mercado. )custos ambientais do naufragio do #restige8 gases toxicos provenientes das centrais termoelectricas que contribuem para o efeito de estufa., / mercado tambem inapto no que di$ respeito + produao de bens publicos. .xistem bens e servios que tHm de ser produ$idos pelo .stado, pois existem familias consumidoras que possuem baixos rendimentos e nao podem pagar to alto. )#rivati$aao dos camin*os de ferro ingleses, &esastre, descarrilamento E!uidade #or si s, o mercado no gera a equidade )promoo de uma repartio de rendimentos mais equitativa, para que *aja justia social,, ajudando as familias de baixos rendimentos a satisfa$erem as necessidades b-sicas. Cabe ao estado, no exercicio das suas funoes sociais, repor a justia social, corrigindo o mercado. Esta"ilidade A actividade economica nao evolui de uma forma linear e acompan*ada por subidas de desemprego e varia!es acentuadas dos preos Cabe ao estado antecipar1se a esta sucesso de fases de expanso e de recesso da actividade econmica, redu$indo as flutua!es do ciclo econmico para garantir estabilidade econmica. #odemos concluir que o mercado, pode constituir um factor de instabilidade e desequilibros, implicando a necessidade de imposio de regras para o regulamentar. 11.2.2)

+nstrumentos de +nter/en'ao Economica e *ocial do Estado 8-laneament D -oliticas Economicas e sociais)

/ estado intervencionista destingue1se dos restantes agentes economicos pelo facto de intervir na economia, a fim de corrigir as assimetrias na repartiao dos rendimentos e de promover a estabili$ao da actividade economica -laneamento economico #ermite articular as diferentes iniciativas publicas e privadas, no sentido de potenciar as capacidades da economia e assim, maximi$ar a satisfao das necessidades individuais e colectivas, com o minimo de dispendio de recursos materiais, financeiros e *umanos.

20 A actividade planificadora exige uma definio de criterios que assegurem a sua eficacia )ramos de actividade a incentivar, tipo de subsidios a conceder, regioes mais carenciadas, etc, A crescente interveno do .stado na economia tem criado grandes criticas por parte de alguns economistas, pois esta representa um excessivo dirigismo por parte do .stado. Factores !ue le/am a ado$tar o $laneamento= 1 Carecimento de uma previso e de uma corrdenao a nivel nacional que s o plano pode oferecer. 1 .xigencia de uma organi$ao e um estudo previsional em determinadas empresas privadas 1 Correco dos desequilibrios, nos complicados esquemas nacionais ou internacionais. / #lano surge ento como instrumento importante na conduo da actividade economica. 'eveste1se normalmente de dois aspectos" 7ndicativo )para o sector privado, no se encontra sob a alada do .stado. #ara que os objectivos definidos no #lano sejam efectivamente atingidos, o .stado )ja que nao pode obrigar compulsivamente o sector privado a aceit-1lo, lana mo de determinadas estrategias" nomeadamente, politicas fiscais, regulamentao de preos, taxas de juro, etc 7mperativo )para todo o sector publico, Ceste sector, as empresas publicas so obrigadas a cumprir + risca os objectivos e os meios definidos pelo #lano / plano surge como um instrumento indispensavel ao desenvolvimento articulado de toda a economia permite adequar os recursos existentes +s necessidades da colectividade1

Or'amento do Estado
Como sabemos, a Administrao reali$a despesas, no sentido de servir a colectividade, no entanto, tem de prever e fixar o montante de despesas que irefectuar. 9odavia, a Administrao apenas poder- efectuar aquelas despesas desde que dispon*a dos recursos necessarios para as concreti$ar 9orna1se ento indispensavel prever o montante das receitas que ir- arrecadar, de forma a afectar as diversas iniciativas que pretende reali$ar, uma ve$ que as receitas sero sempre inferiores +s despesas necessarias para satisfa$er todas as necessidades da colectividade. 6urge assim um documento oramento de estado que aprovado pela Assembleia da 'epublica onde so previstas as receitas e as despesas do .stado para determinado periodo de tempo, geralmente = ano. .ste d-1nos a con*ecer as suas fontes de receita e as reali$a!es concretas que a Administrao se prop!e condu$ir.

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5ma ve$ que a maior parte das receitas arrecadadas so em forma de imposto, necess-rio que o oramento obedea a determinadas regras e exera determinadas fun!es compensatorias do esforo exigido aos cidadaos. Fun',es do or'amento= 1 Adaptao das receitas as despesas no serao previstas despesas superiores as receitas e apenas serao arrecadadas as receitas estritamente necessarias + efecti$aao das despesas previstas 1 Bimitao das despesas no podero ser reali$adas despesas no previstas no oramento ou por montantes superiores aos previstos 1 .xposiao do plano financeiro do .stado Eostrar as despesas que se irao reali$ar e as respectivas fontes de receita. Assim os cidadaos poderao con*ecer as areas priveligiadas pela Administrao. 7es$esas $u"licas /s inumeros servios prestados pelo .stado que satisfa$em as necessidades colectivas, requerem a reali$ao de gastos )pessoal, instala!es, material.., Antes de efectuar as despesas, o estado averigua a utilidade publica de cada despesa, de modo a reali$ar aquelas que satisfa$em necessidades prioritarias. &este modo, a reali$aao de qualquer despesa, exige um con*ecimento aprofundado da mesma e a ponderaao de alternativas possiveis para a sua satisfao de forma a maximi$ar a utilidade social das despesas efectuadas. 1 &espesas correntes .fectuam1se ao longo de um determinado ano, mas terminam nesse mesmo ano. 6ao aquelas que tHm de ser efectuadas para garantir o funcionamento normal da administraao publica. )3encimentos dos funcionarios publicos % 9ransferencias sociais % Compra de bens para financiamento de servios das admn. publicas, 1 &espesas de capital 6o duradouros que potenciali$am 'eali$am1se ao longo de um seguintes. )7nvestimentos em Compras de ac!es, aquelas que sao feitas na aquisiao de bens o aumento da capacidade produtiva do pa2s ano mas os seus efeitos perduram nos anos capital fixo % Construao de infra1estruturas %

Efeitos das 7es$esas -u"licas As despesas publicas tHm uma enorme importancia na actividade economica, porque ajudam o estado a atingir os seus objectivos reali$ando as suas fun!es. Aumento dos gastos com pessoal D Aumento dos subsidios e das presta!es da seg social Aumento dos rendimentos disponiveis dos particulares Aumento da procura Crescimento economico Aumento da produao de bens e servios nao mercantis D Aumento do capital fixo D Aumento da qualidade e capacidade produtiva do pais e dos recursos *umanos Aumento da produo Aumento da /ferta Crescimento .conomico

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#eceitas $u"licas 6o arrecadadas pelo .stado para financiar as suas despesas 1 'eceitas patrimoniais ou voluntarias Correspondem ao valor de venda pelo .stado dde alguma parte do seu patrimonio )3enda de material de guerra para a sucata % 3enda ou aluguer de edificios ou terrenos do .stado % 'eceitas provenientes do 6.., 1 'eceitas coactivas 6o fixadas geralmente, por via legislativa, no resultando de qualquer acordo ou negociao travado entre os particulares e o .stado. .stas receitas so prestaoes pecuni-rias exigidas pelo .stado aos particulares que tHm de se submeter a essa exigencia. 9axas correspondem ao pagamento de um servio prestado pelo estado )tHm algo em contrapartida, )propinas, preo dos passaportes, 7mpostos #restao em din*eiro exigida pelo estado sem caracter de sano, podendo ser directo ou indirecto )no *a nada em contrapartida., .stes constituem a principal rubrica das receitas do .stado. )imposto automovel, imposto sobre o rendimento, imposto sobre o alcool, 1 'eceitas crediticias #or ve$es o estado no consegue obter,a partir das restantes receitas, todos os rendimentos de que necessita para fa$er face +s despesas publicas. Cesse caso o estado forado a recorrer a emprestimos, originando a divida publica. )interna ou externa, Como sabemos, o credito nao e uma medida economica saudavel, pois ao acarretar o pagamento de juros onera os servios publicos. / recurso ao credito dever- entao ser uma medida excepcional +m$ostos 1 &irectos 7ncidem sobre os rendimentos ou sobre o patrimonio dos contribuintes com base numa materia colectavel perfeitamente determinada. )7'6 % 7'C % 7E6, 1 7ndirectos 7ncidem sobre o consumo ou despesa e a materia colectavel indirectamente determinada )73A, 7mposto sobre o tabaco, +m$ostos so"re o rendimento 1 7mpostos progressivos 3erificam1se quando as familias de maior rendimento pagam de impostos uma maior percentagem do seu rendimento do que as familias de menor rendimento. )7'6 % 7'C, 1 7mpostos proporcionais 3erificam1se quando todas as familias pagam uma percentagem fixa do seu rendimento )7mpostos sobre o patrimonio, 1 7mpostos regressivos 6o os que diminuem com o acrescimo de rendimento das familias. 'epresentam uma menor fatia de rendimento de uma familia de elevado rendimento do que de uma familia de baixo rendimento. )7mposto sobre o combustivel, 7mposto sobre o 9abaco, 73A,

23 Efeitos das receitas $u"licas Efeitos dos im$ostos $rogressi/os so"re o rendimento amilias com maior rendimento #agam maior parcela de imposto D equidade amilias com menor rendimento #agam 1 parcela de imposto D equidade Efeito dos im$ostos regressi/os +4A E +m$ostos +ndirectos amilias com maior rendimento 1 #eso no seu rendimento 1 equidade amilias com menor rendimento D #eso no seu rendimento 1 equidade

A im$ortancia do Or'amento do Estado como instrumento de inter/en'ao economica e social

/ oramento do .stado constitui um importante instrumento de intervenao economica e social. As despesas publicas e as receitas publicas produ$em efeitos na actividade economica do pais e na redistribuiao do rendimento, como vimos anteriormente. /s gastos publicos e o investimento publico dinami$am a economia. A criao de emprego no sector publico, o aumento dos vencimentos dos funcionarios do .stado, as transferencias sociais para as familias tambem estimulam a procura. #or outro lado, o .stado prossegue politicas de redistribuiao de rendimentos para diminuir as assimetrias na repartiao do rendimento, atraves da fixaao de impostos progressivos sobre o rendimento das classes mais favorecidas e de transferencias sociais para as familias de menores recursos como, por exemplo, o subsidio de desemprego ou o rendimento minimo garantido. *aldo or'amental Constituido pela diferena entre as receitas e as despesas publicas, num determinado ano 1 6uperavit quando as receitas excedem as despesas 1 .quilibrio :uando as receitas sao iguais as despesas 1 &efice quando as receitas sao inferiores as despesas / saldo oramental constitui um importante indicador de situaao da economia de um determinado pais. Cetas ve$es, o saldo encontra1se deficitario, ou seja, o estado gasta um montante superior as receitas cobradas, necessario recorrer1se a emprestimos8 por isso, tambem se incluem no oramento de .stado outras rubricas como a emissao da divida publica, o pagamento de juros e as amorti$aoes da divida publica. 7efini',es de saldo or'amental 6aldo oramental corrente &iferena entre as receitas correntes )7mpostos D Contribuioes para a seg social, e as despesas correntes )Consumo colectivo, pagamento juros, subsidios,. 6aldo oramental convencional ou global consiste na diferena entre o valor total das receitas )excepto emissao da divida publica, e o valor total das despesas )excepto amorti$aoes da divida publica,

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6aldo oramental primario consiste no saldo oramental global apos a deduao de juros da divida publica.

7i/ida -u"lica
#or ve$es, os estados reali$am um volume de despesas superior ao volume de receitas, como forma de estimular o crescimento economico, verificando1se desta forma um defice oramental. .ste defice pode ser financiado pelo recurso ao credito / .stado pede um emprestimo e endivida1se originando a divida publica. A divida publica pode ser" 7nterna se os financiadores so residentes no pa2s .xterna se os financiadores n sao residentes no pais A divida publica interna representa um menor encargo para a economia nacional que a externa, pois e financiada com poupanas internas e os juros sao pagos a agentes economicos residentes. Agentes economicos residentes #oupanas % .mprestimos .stado Uuros da divida publica % 'eembolsos de emprestimo Caso a divida publica seja financiada por uma economia externa, o encargo para o nosso pais vai ser significante, se os credores nao pertencerem a $ona euro, pois os juros a pagar e as amorti$aoes constituem saida de divisas do pa2s. Agentes economicos n residentes .mprestimos .stado Uuros da divida publica % &ivisas % 'eembolsos de emprestimos% &ivisas

-oliticas Economicas e *ociais

/ estado intervem na esfera economica" 1 regulando, fiscali$ando, e dinami$ando a actividade economica 1 produ$indo, atraves do 6.. bens e servios essenciais 1 planificando a actividade economica, consoante o modelo poltico do pais As varias formas de intervenao do estado, pretendem prevenir desequilibrios inerentes ao funcionamento das economias )inflaao, defice nas balanas etc, procedendo a uma forma mais efica$ de recursos, que por si s resultaria dos mecanismos de mercado8 actividade economica e redistribuindo os rendimentos. e corrigir os desemprego, utili$aao de regulando a

As $oliticas economicas e sociais sao ac',es !ue o estado inter/encionista desen/ol/e $ara atingir determinados o"?ecti/os. .stas necessitam de medir a actividade economica para a analisar e efectuar previsoes. #ara isso recorrem1se dos indicadores macroeconomicos )indice d epreos, indice de produao, taxa de desemprego, cujos valores sao sistematicamente analisados indicadores de conjuntura

25 1 #ara atingir esses objectivos o estado promove medidas e utili$a instrumentos macroeconomicos estes afectam a economia na globalidade e podem ser controlados directa ou indirectamente pelo .stado. )73A como instrumento macroeconomico, ao aumentar a taxa, fara com que esta medida se repercuta em toda a economia,. A sua im$lementa'ao im$lica as seguintes fases= 1 &efinio dos objectivos 1 Wierarqui$aao dos objectivos 1 Analise das intera!es que se estabelecem entre os objectivos e a escol*a dos instrumentos e das medidas de politica economica a implementar. As $oliticas economicas $odem ser classificadas de duas formas= -oliticas con?unturais 9Hm como objectivo promover a estabili$ao da economia, corrigindo os desequilibrios no curto pra$o, num periodo inferior a um ano )politicas oramentais, fisca, monetaria, de preos, combate ao desemprego, -oliticas estruturais 9Hm como objectivo uma alterao do funcionamento das estruturas em que se assenta a economia. /s seus efeitos fa$em1se sentir mdia )= a R, e longo pra$o )R a D anos,. )politicas de crescimento em determinados sectores politicas onde se prendem qualidade de vida dos cidados politicas de educao, saude, ambiente segurana social,. e a a e

-oliticas Con?unturais
-olitica Fiscal A politica fiscal incide sobre os impostos, que so a principal fonte de receita do estado :uando o estado tem como prioridade a promoo do crescimento economico, desenvolve uma politica fiscal mais expansionista, para dinami$ar o consumo e o investimento. &este modo, procede a uma reduo dos impostos, com consequencias no rendimento disponivel das familias e nos lucros das empresas. :uando o objectivo diminuir o defice oramental, o .stado aumenta os impostos para arrecadar maior valor de receitas8 desta forma, far- diminuir o consumo e o investimento. 1 Consequencias na politica D expansionista redu$ os impostos, mas pode acentuar o defice oramental e produ$ir tens!es inflaccionistas devido ao aumento da procura e da massa monet-ria em circulao em relao + oferta. na politica D retraccionista pode redu$ir o defice oramental, mas pode estar a comprometer o crescimento economico e o aumento do desemprego. -olitica Or'amental 9em como finalidade corrigir os excessos do ciclo ecnmico ( constituido por periodos de expanso e recesso. &este modo,a politica oramental retraccionista actuar- no sentido de" 1 minimi$ar os desequilibrios causados por um aquecimento da economia, em que os indicadores macroeconomicos revelam uma expanso da actividade economica,

26 acompan*ada de tens!es inflaccionistas e do aumento do defice oramental e externo. #or outro lado, a politica oramental expansionista desenvolver- medidas com a finalidade de inverter a fase do ciclo economico que se verifica quando a economia se encontra em recesso. ( por isso que tambem se c*amam de politicas de contraciclo. -olitica 0onetaria Consiste num conjunto de decis!es tomadas pelo .stado com a finalidade de controlar a massa monetaria em circulao oferta da moeda )retirar moeda, valori$a1a e redu$ o poder de compra % injectar moeda, desvalori$a1a e aumenta o poder de compra, e, deste modo, a inflao e a actividade econmica. 0edidas de uma $olitica mais ex$ansionista F moeda EF consumo EF in/estimento 5 1axa de desconto reduo, para facilitar o recurso ao credito por parte dos bancos comerciais. 5 1axas de ?uro reduo, para facilitar a procura do crdito. 5 O$en marGet Compra de titulos pelo banco central aos bancos comerciais obriga!es do tesouro para aumentar a liquide$ destes 5 #eser/as "ancrias &iminuio, para promover o credito 5 .imites ao credito 7nexistencia 5 1axa de Cam"io 'evalori$ao da moeda nacional importa!es mais baratas % exporta!es mais caras no mercado internacional. .stas medidas promovem o crescimento economico mas podem provocar inflao e defice externo. 0edidas de uma $olitica mais ex$ansionista F moeda EF consumo EF in/estimento 5 1axa de desconto Aumento, para dificultar o recurso ao credito por parte dos bancos comerciais. 5 1axas de ?uro Aumento, para diminuir a procura do crdito. 5 O$en marGet 3enda de titulos pelo banco central aos bancos comerciais obriga!es do tesouro para redu$ir a liquide$ destes 5 #eser/as "ancrias Aumento, para limitar o credito 5 .imites ao credito 7mposio 5 1axa de Cam"io &esvalori$ao da moeda nacional importa!es mais caras % exporta!es mais baratas no mercado internacional. .stas medidas podem provocar uma diminuio no consumo e no investimento, com efeitos no crescimento economico e no emprego.

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Poltica de preos tem como finalidade o controlo dos preos )e inflaao,

podendo o estado tomar as seguintes medidas" 1 fixao dos preos dos bens essenciais po, leite, electricidade, a$eite que so subsidiados pelo estado 1 controlo administrativo dos preos para que no sofram distoroes por partes das empresas principalmente nos mercados de monopolios e oligopolios 1 controlo dos bens e servios produ$idos pelo 6.. A politica tem vindo a deixar de ser regulada pelos estados, )excepto em bens n sujeitos as leis de mercado t.publicos, lu$, telecomunicaoes,. &esde a decada de QJ que em portugal e outros paises, o 6.. redu$1se com privati$aoes e diminui assim o controlo dos preos por parte do mercado. .m portugal no $eriodo do estado no/o preos eram tabelados ou aprovados administrativamente. .stado tin*a papel intervencionista. /s baixos salarios e os produtos alimentares baratos possibilitavam o controlo da inflaao. .ogo a$os ao 2H de a"ril um acentuado controlo dos preos dos bens essenciais. Co final da decada de SJ e na de QJ portugal promoveu politicas de estabili$aao para redu$ir defice externo e a inflaao. 7sto levou a implementaao de politicas retraccionistas e ao fim do controlo dos preos, que passaram a ser livres, cabendo apenas ao estado regular os preos das empresas publicas que nao tivessem sujeitas a concorrencia )mono1oligo polios,

Politica de combate ao desemprego tem como objectivo baixar a taxa

de desemprego atraves de um conjunto de medidas no ambito do mercado de trabal*o .ssas medidas situam1se quer do lado da oferta quer do da procura de trabal*o Ac',es do lado da $rocura de tra"al3o abaixamento dos salarios e dos encargos sociais suportados pela entidade patronal, atraves de subsidios as empresas que empreguem mao de obra e atraves da flexibili$aao do mercado de trabal*o )facilidade de despedimentos, trabal*o a tempo parcial e temporario, p.e., Ac!es do lado da oferta do trabal*o diminuiao da idd da reforma, para antecipar a retirada dos vel*os do mercado de trabal*o, e alongamento da formaao dos jovens, para retardar a sua entrada no mercado. Assim diminui1se os trabal*adores em actividade 1 desenvolvimento da educaao, qualificaao profissional e formao permanente ao longo da vida activa para o trabal*or se manter actuali$ado no mercado competitivo.

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Politica de partilha de trabalho

1 reduao do *orario de trabal*o, implementando as @R *oras semanais 1 acordos empresariais para salvaguardar os postos de trabal*o, com a reduao do *orario semanal, que sera compensado pelo trabal*ador, mais tarde.

Politica de redistribuiao dos rendimentos

Actua sobre os rendimentos primarios )que surgem directamente do mercado e patrimonio, e tem como prioridade redu$ir as assimetrias socias para reforao a coeso social. .sta politica usa os instrumentos da politica orametal e fiscal impostos e prestaao de servios )educaao, saude, transf sociais, p% seguintes medidas" 1 impor impostos directos progressivos familias e empresas com mais rendimentos pagam parcela maior ao estado 1 aumento das transferencias sociais pensoes de reforma, subsidios para as familias mais desfavorecidas 1 prestaao de servios educaao, saude, transportes publicos, *abitaao social

-oliticas estruturais -

&esde a > guerra mundial que os governos ocidentais desenvolvem politicas estruturais para mel*orar o funcionamento da economia e limitar os efeitos dos mecanismos do mercado atraves de" 1 politicas sectoriais % politicas de regulamentaao do mercado de trabal*o e relaoes laborais % politicas de reforma dos sistemas fiscais e da segurana social % politicas que definem regras de concorrencia, etc

Politicas sectoriais agricola / industrial #olitica agricola tem por finalidade, a modificao das estruturas produtivase a
mel*oria dos resultados, quer a nivel global, quer a nivel dos varios subsectores. 9em como prioridades a moderni$ao da agricultura, usando tecnologias menos poluidoras, o cresc da produao, da produtividade e do nivel de vida dos agricultores, garantindo aos consumidores preos justos e bens que n prejudiquem saude. #ortugal e 5. sujeitos a #AC

#olitica 7ndustrial visa mel*orar os resultados deste sector e promover a sua

moderni$ao.

29 A existencia de um 6.. permitiu aos governos dos paises da /C&., agir directamente sobre as empresas publicas. Co entanto, tem vindo a diminuir devido as privati$aoes, mas mesmo assim, o estado tem vindo a" 1 agir sobre alguns subsectores )siderurgico e construao naval, 1 incentivar as industrias de ponta )electronica, robotica e biotecnologias, 1 agir sobre o investimento privado concedendo subsidios e isentando impostos 1 promover a 7X& 1 efectuar parcerias com o sector privado para reali$aao de projectos Co entanto, a influencia da ideologia neoliberal minimi$a o papel do estado na economia tem vindo a enfraquecer a importancia da politica industrial.

Politica do ambiente
A poluio provocada pela agricultura intensiva, centrais termicas, aglomeraoes urbanas, etc., fa$em perigar a vida no planeta. / crescimento economico tem sido feito a custa do ambiente, originando problemas ecologicos" efeito de estufa, c*uvas acidas, contaminao do planeta etc. &esde <> que a /C5 tem vindo a alertar para as consequencias nefastas do ef de estufa mudana de clima % destruiao do ambiente. A 5. tem vindo a impor um conjunto de medidas aos .stados Eembros no sentido de redu$irem a emissao de gases e contaminaao do planeta .stas preocupaoes levaram a que exigencias no dominio do ambiente se integrassem noutras politicas comunitarias como" a #AC, a industrial e energetica e atraves da fixao de normas e da adopo de medidas que integram as necessidades da area ambiental.

Politica de proteco social tem como objectivo promover a integrao

social e a coeso social, associando1se + politica de redistribuio dos rendimentos e de assistencia e segurana social, pois integra medidas destas politicas. ?aseia1se em > principios -rinci$io da seguran'a social condiciona a proteco social +s quoti$a!es previas que o trabal*ador descontou ao longo da sua vida activa. Ceste caso, os trabal*adores que sofrerem uma mudana de situao terao direito a receber subsidios" doena, desemprego, pensao de reforma, invalide$, terceira idd, etc -rinci$io da assistencia social no se encontra condicionada a nen*um lao contratual previo. Assegura a proteco social as pessoas que no tHm apoios e que vivem em situaoes de indignidade e probre$a. ( um dos grandes instrumentos de combate a exclusao social e incentiva as pessoas a uma futura integraao social. .xemplo" rendimento minimo garantido contribui para coesao social

30

Cada ve$ mais os objectivos da coesao social exigem medidas direccionadas para situa!es especificas familias numerosas, maes solteiras, familias monoparentais, discriminaao etnica, toxicodependencia etc #olitica de redst. dos rendimentos D politica seg social instrumento de solidariedade D integraao e coesao social proteco social 0

As politicas economicas e sociais do Estado portugues (pag 196 ! "ista de olhos#

-olitica de em$rego a tx de desemprego, em portugal, tem vindo a crescer desde >JJ= A Em$rega"ilidade /s estados1membros devero implementar estrategias p% a aprendi$agem ao longo da vida, nomeadamente atraves da mel*oria da qualidade e eficiencia dos sistemas de educao e formao, de modo a dotar todas as pessoas das competencias que se exigem de uma fora de trabal*o moderna numa sociedade assente no coin*ecimento e permitir a sua progressao na carreira e a redu$ir as disparidades e estrangulamentos de competencias no mercad de trabal*o. 1 as fragilidades portuguesas afectam o nivel de qualidade do trabal*o e a produtividade 1 existem desigualdades no mercado de trabal*o entre *omens e mul*eres 1 presta!es sociais abaixo do nivel da 5. Exclusao social em $ortugalC 2 causas= 1 sinais de uma pobre$a tradicional associada ao mundo rural 1 familias de baixos recursos, ligados aos membros activos com muito baixos niveis de qualificaao profissional 1 concentraao urbana e suburbana com recentres movimentos migratorios que geram ) familias monoparentais, crianas sem enquadramento familiar e drogados, 1 insuficiencia marcada pelo modelo de proteco social desenvolvido. Economia $ortuguesa esta numa fase de recesso. 9axa de crescimento do #7? com valores negativos. / .stado, sem a politica monetaria que e controlada pelo ?C., tem de usar os instrumentos da politica oramental e fiscal. Constrangimentos as $oliticas economicas e sociais #ortugal, sendo membro da 5. desde QY esta sujeito a constrangimentos no ambito das suas politicas economicas e sociais.

31 .mbora ten*amos as politicas oramental, fiscal e redistribuiao dos rendimentos ao nosso dispor, sao tambem sujeitas aos constrangimentos do #acto de .stabilidade e Crescimento )#.C," #or exemplo" os efeitos negativos do aumento do desemprego porderiam ser amortecidos pelo reforo do subsidio de desemprego ou pelo aumento das obras publicas, dada a exigencia de evitar defices oramentais excessivos, tais medidas sao dificeis de se implementar.

&oc(o e formas de integra'(o

$oo de integrao processo de unio de economias nacionais em regi!es mais vastas, em que se vo eliminando os impedimentos + livre troca e estabelecendo elementos de cooperao entre os pa2ses que integram essas regi!es. #ara alem de ra$oes politicas que possam estar na origem da integraao )estabilidade de uma regiao,, existem tambem expectativas de beneficios economicos )crescimento economico mais acelarado,. / processo de integrao economica desenrola1se durante um periodo mais ou menos longo, durante o qual os paises reali$am as necessarias adaptaoes economicas, que se podem estender a outros niveis, como o social e o politico, de modo a atenuar as diferenas estruturais entre si. 5m processo de integraao implica, a partir de um certo grau, a criaao de institui!es comuns a todos os paises e a progressiva transferencia de parte das soberanias nacionais para tais instituioes. )Ca 5. os paises membros cedem parte da soberania a uma comunidade supracional, ou seja, uma soberania comum.

%ormas de &ntegrao
*istema de $referencias aduaneiras um tipo de integrao muito simples, que consiste em certos paises concederem mutuamente certas vantagens aduaneiras. Iona de comercio li/re 6urge a partir do acordo firmado entre diversos paises, com vista a abolir as barreiras alfandegarias e comerciais entre si, cortando assim os impostos + importao, o que facilita a livre circulao dos produtos fabricados pelos parceiros. Cada pa2s mantem todavia a sua pauta aduaneira e o seu proprio regime de comercio com terceiros paises.

32 .ste tipo de integrao pressupoe que os paises se encontrem num grau de desenvolvimento *omogeneo, pZ de outra forma n se compreendia a aboliao das barreiras alfandegarias. .x. ). 9A, Uni(o Aduaneira ja consiste numa grande integrao. 3erifica1se a livre circulao de todos os produtos que se encontrem no territorio dos paises membros, pois foram eliminados todos os direitos aduaneiros relativos +s trocas comerciais. Co que toca ao comercio com paises terceiros, aplicada uma pauta aduaneira comum. 0ercado comum ( mais profundo que a 5aduaneira, visto que a livre circulao abrange a livre circulao de bens, servios, pessoas, capitais e servios. Cesta etapa precisso assegurar a livre possibilidade dos trabal*adores e empresas se fixarem onde *ouver mais vantagens, e de se recorrer livremente as fontes de capitais em todos os estados membros. Uni(o economica Apos a constituio de um mercado comum, os paises membros podem procurar adoptar politicas economicas e sociais comuns, com vista a alcanar uma convergencia economica e uma maior coesao social. &e facto, uma uniao tao profunda como o Ecomum, leva os paises membros a *armoni$ar as politicas economicas e sociais e adoptar politicas de defesa e segurana comuns, condu$indo a uma 5nio .conomica como se verifica, actualmente, com a 5.. Com a mesma ordem de ideias, os diferentes ritmos de desenvolvimento economico dos paises da 5. colocaram a necessidade de uma estabilidade monetaria, com uma moeda unica. Uniao $olitica A *armoni$ao das politicas economicas conjunturais e estruturais dos paises que constituem a 5economica condu$ a necessidade de aproximar as politicas de defesa e segurana. As politas comunitarias tendem, tornar1se politicas comuns, substituindo1se as nacionais, em dominios fundamentais da actividade economica e social dos .stados Eembros. A integraao politica implica tambem perdas de soberania nacional, uma ve$ que as decisoes de caracter economico social e politico sao tomados por entidades supranacionais com podereres reforados. / aprofundamento da integrao podera condu$ir no futuro, no caso da 5., numa especie de .stados 5nidos da .uropa.

O -rocesso de integra'(o na Euro$a

)resumo,

1%2H Fim da ++ guerra mundial A europa encontrava1se em ru2nas *avendo necessidade de consolidar a pa$ entre as na!es e encetar o processo de reconstruo econmica.

33 1%H< 'obert 6c*uman prop!e associar a produo francesa e alem de carvo e de ao, sob a direo de uma autoridade europeia, aberta a outros pa2ses. 1%H1 Cria'(o da CECA, composta por seis pa2ses" ?lgica, rana, Buxemburgo, Wolanda, 7t-lia e ' A. visava para alem do desenvolvimento economico, consolidar a pa$ recentemente conquistada. 9ratava1se de integrar paises vencedores e vencidos numa organi$aao que procurava articular os interesses nacionais com a promoao do interesse comum, a cargo de uma instituio supranacional, a quem competia o controlo da gesto do mercado comum )mercado do carvo e ao, 1%HB 1ratado de #oma instituiu a C.., e a Comunidade .uropeia de .nergia Atomica ).5'A9/E, juntamente com a C.CA, sao comunidades distintas, embora correspondam a uma realidade politica Gnica, a reali$ao de um mercado comum entre os paises membros e a respectiva integraao das suas economias. 1%J8 Concreti:a'(o do o"?ecti/o da uni(o aduaneira , com a a eliminao das barreiras alfandegarias entre os paises aderentes + Comunidade e a introuo da pauta aduaneira comum, aplicavel +s mercadorias provenientes de pa2ses terceiros. .feitos da 5niao Aduaneira nas economias dos paises membros da C.. 1 aumento das trocas comerciais entre os .E 1 aumento dos investimentos nos #membros 1 aumento do produto 1 aumento da variedade dos produtos a preos mais baixos 1%B Ades(o ) CEE do #eino UnidoC 7inamarca e +rlanda 1%81 Ades(o da Kr6cia ) CEE 1%8J Assinatura do acto Lnico Euro$eu , que fixou como grande objectivo a construo do Eercado [nico .uropeu. / aumento das trocas verificadas com a criao da unio aduaneira levaram ao desenvolvimento de um mercado Gnico que permitisse a livre circulao de no apenas bens, mas tambm pessoas, capitais e servios. 1%%2 Assinatura do 1ratado da Uni(o Euro$eia 80aastric3t) tradu$iu a vontade de transformar uma comunidade, essencialmente econmica, numa unio em que a componente pol2tica fosse mais acentuada. A 5. assenta ento em @ pilares" comunit-rio, da politica externa e de segurana comum e o de assuntos internos. 5m dos grandes objectivos era tb a criao de uma 5.E 1%%H Ades(o da MustriaC *u6cia e Finl;ndia ) UE 1%%% Cria'(o da moeda Lnica= O Euro 2<<1 Assinatura do 1ratado de &ice , que consistia numa preparao ao alargamento e ao funcionamento a >R .stados1Eembros.

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2<<2 O euro $assa a circular em moedas e notas 2<<2 Ades(o ) UE de 1< $a>sesC dos !uais= EstniaC .etniaC .itu;nia.

A uni(o Econmica e monetria

/s estados membros consideraram que o mercado unico s estaria completo e seria verdadeiramente efica$ com uma moeda comum que garantisse" 1 estabilidade financeira 1 menores encargos para as empresas 1 a comparao dos preos pelos consumidores transparencia do mercado 1 preos estaveis A 5.E levou + adopao de uma moeda unica e execuco de uma politica monetaria comum a cargo de uma nova instituio o ?C..

Processo de integrao na 'E(

Criterios de convergencia 1 estabilidade dos preos taxa de inflao n pode ser mais que =,R da media dos @ estados que tHm mais baixa 1 taxas de juro n podem ser mais que >K das verificadas nos @ estados com inflao mais baixa 1 defices o def oramental n pode passar @K do #7? a divida publica nao pode passar YJK do #7? 1 estabilidade monetaria

Politicas economicas da 'E(

#olitica monetaria a cargo do ?C., tem como objectivo principal a estabilidade dos preos" a variaao dos mesmos deve ser entre J e >K. #olitica oramental est- condicionada pelo #acto de .stabilidade e Crescimento. / #.C tem como finalidade obter oramentos nacionais equilibrados , de forma a contribuir para a a manuteno da taxa de juro num nivel baixo e para um menor endividamento os estados. .stabilidade de preos #.C D crescimento de economia e emprego inanas publicas solidas

)ondi*es de acesso + 'E

35 A adesao + 5. implica por parte dos candidatos, a aceitaao dos valores e a adopao das normas e praticas da 5niao que constituem o acervo comunitario" democracia % estado de direito % respeito pelos direitos *umanos

As +nstitui',es
Comissao 1 representa o interesse europeu 1 desempen*a o papel de guardia dos tratados da uniao europeia, compete1l*e velar pela correcta aplicaao das suas normas 1 poder de iniciativa da politica comunitaria 1 elaboraao do oramento da uniao e apresentaao do relatorio anual da situaao economica, social e juridica da uniao ao parlamento europeu. 1 orgao executivo" representa a uniao junto de organi$aoes internacionais Consel3o euro$eu 1 tHm assento os c*efes de estado 1 define as orientaoes politicas globais da 5niao e a abordagem de questoes da actualidade internacional

Consel3o de ministros 1 representa os governos dos estados membros 1 tem caracter especiali$ado 1 possui poder de decisao, cabe1l*e decidir as politicas necessarias a concreti$aao dos objectivos dos tratados com base nas propostas da comissao e nas alteraoes e emendas sugeridas pelo parlamento europeu. 9b *a questoes que trata em conjunto com o parlamento 1 orgao legislativo da comunidade -arlamento euro$eu 1 representa os cidadaos europeus exerce @ poderes fundamentais" 1 p legislativo participa na elaboraao da legislaao comunitaria 1 p oramental tem a ultima palavra sobre a aprovaao do oramento comunitario 1 p de controlo democratico pode pedir contas a comissao e apreciar o relatorio geral sobre a actividade das comunidades. 1 aprovar a designaao dos membros e do presidente da comissao 9CE 1 orgao independente das instituioes comunitarias e dos governos dos .E . 1 a unica entidade *abilitada a autori$ar a emissao de notas dos .E podendo a moeda metalica ser emitida pelos .E mediante a aprovaao por parte do ?C.. 1 impoe politicas + 5.E.

Or'amento Comunitrio

36 A 5., para cumprir os objectivos tem de por em pratica varias politicas economicas e sociais, mas para desenvolver as ac!es necessarias preciso de meios financeiros, nomeadamente das contribuioes dos estados membros. As receitas e as despesas, previstas para um ano, sao inscritas no /ramento da 5. que constitui o seu principal instrumento financeiro. 1 / poder de decisao em materia oramental partil*ado entre o Consel*o e o #arlamento cabendo a Comissao a elaboraao da sua proposta. 1 A adopao do oramento depende do #arlamento. 6e no aprova, n se elabora 1 &epois de aprovado e adoptado, executado pela comissao, e verificada a sua execuo pelo 9ribunal de Contas.

,eceitas oramentais
1 contribuio proveniente do 73A de todos os estados membros 1 impostos dos funcionarios europeus e multas aplicadas pela comissao 1 contribuiao baseada no #C? de cada membro

-espesas oramentais
1 &espesas agricolas com o financiameno da #AC 1 &espesas com o funcionamento das institui!es europeias 1 #reparaao do alargamento da 5niao, ajudando os futuros paises a desenvolver as suas economias .xiste um equilibrio oramental despesas iguais as receitas A programao financeira do oramento tem vantagens, pois fixa as grandes orienta!es oramentais para varios anos, facilita a aplicaao anual do oramento e contribui para um maior controlo da evoluao das despesas da 5niao.

Fundos Estruturais
.mbora existissem efeitos benficos com o processo de integrao, estes no se estenderam a todas as regi!es e sectores de actividade de uma forma uniforme, registando1se ainda desequilibrios a nivel regional e sectorial. .sta situaao exige um esforo de solidariedade comunitaria. ( exemplo os instrumentos financeiros essenciais + execuao das politicas comunitarias" fundos estruturais 6o essenciais para o desenvolvimento das regioes em atraso, + reconversao das $onas industriais em declinio, ao auxilio ao desemprego de longa duraao, + inserao profissional dos jovens, + moderni$aao das estruturas agricolas e ao desenvolvimento das $onas rurais mais desfavorecidas.

37 undo social .uropeu ) 6., favorece a inserao profissional dos desempregados, financiando ac!es de formao undo .uropeu de /rientaao Agricola ) ./4A, financia ac!es de desenvolvimento local e investimentos que visem criar emprego 7nstrumento inanceiro de /rientao da #esca )7 /#, #romove a adaptaao e moderni$aao dos equipamentos do sector undo de Coeso financia projectos de infra1estruturas nos dominios do ambiente e transportes nos .stados Eembros mais debilitados.

Aplicao dos .undos estruturais

6o aplicados de acordo com as necessidades de desenvolvimento das regi!es" 'ecuperao das regi!es com atrasos de desenvolvimento ./4A % 7 /# .&.' % 6. %

'econversao economica e social de $onas com dificuldades estruturais .&.' % 6. Eoderni$ao dos sistemas de formaao e promoao do emprego 6.

&niciati"as comunitarias
A uniao dispoe ainda das iniciativas comunitarias que visam resolver probleas especificos 7nterreg 777 promover o ordenamento equilibrado de territorios pluri regionais, atraves da formao de parcerias transfronteirias e inter1regionais 5rban 77 promover a reabilitaao de cidades e bairros em crise Beader D 1 promover o desenvolvimento rural atraves de iniciativas locais .qual promover a igualdade no acesso ao mercado de trabal*o

38

As -oliticas Comunitarias
A 5. desenvolve diversas politicas para alcanar as suas finalidades, utili$ando os recursos financeiros disponibili$ados pelo /ramento. As principais politicas desenvolvidas no espao comunitario sao" 1 polita agricola comum )#AC, 1 politica regional 1 politica social e de emprego

Politica Agricola )omum

A agricultura tem constituido o sector de actividade economica onde o processo de integraao mais avanou. A #AC tem prosseguido tres objectivos principais" assegurar a autosuficiencia alimentar, estabili$ar os preos dos bens agricolas e garantir rendimentos justos aos agricultores. A sua aplicao assente em @ principios" 1 existencia de um mercado unico para todos os produtos agricolas, )livre1 circulaao, 1 preferencia comunitaria aos produtos agricolas da comunidade em relaao aos outros produtos impottados representa vantagem a nivel de preos 1 solidariedade financeira, uma ve$ que o #AC responsabilidade de tds os .E As despesas agricolas sao cobertas pelo ./4A em duas sec!es" ./4A 4arantia" destina1se a gestao dos mercados dos diferentes produtos agricolas, subsidiando produ!es, comprando a produo excedentaria e assegurando a sua arma$enagem, apoiando os rendimentos dos agricultores, etc ./4A /rientao" contribui para a moderni$aao das explora!es agricolas, para o desenvolvimento de actividades economicas nas $onas rurais mais desfavorecidas que criem emprego e evitem o exodo rural. .tc. A aplicaao dos fundos e a gestao da #AC permitiu alcanar os objectivos desejados 1 aumento da produao agricola 1 assegurar o abastecimento regular e a preos ra$oaveis para consumir 1 garantir um nivel de vida justo para os agricultores .feitos secundarios" 1 &esequilibrios ambientais, devido a sobrexploraao da terra 1 ormaao de excedentes 1 excesso de proteccionismo aos produtos comunitarios 1 elevadas despesas agricolas

39 os ef secundarios exigiram mudanas na #AC medidas reformadoras 'eforma da #AC 1 estabelecer preos mais competitivos 1 ajudas directas aos agricultores 1 reforma antecipada dos agricultores 1 promoao de uma agricultura mais ecologica

Politica )omum da pesca

A grande procura do pescado tem levado a 5. a estabelecer um conjunto de regras comuns a aplicar no espao comunitario a politica comum da pesca /bjectivos" 1 proteger os recursos da pesca, evitando a sobreexploraao 1 garantir o abastecimento de pescado aos consumidores e + industria de transformaao 1 mel*orar a competitividade das empresas do sector Eedidas para alcanar os objectivos 1 fixaao de totais admissiveis de capturas anuais por especie de pescado 1 estabelecimento de quotas anuais de exploraao para cada estado membro 1 apoiar o desenvolvimento da aquicultura como fonte alternativa do pescado 1 fixaao de normas relativas a mal*agem de das redes

Politica ,egional e a )oesao Economica e /ocial

.xistem grandes desigualdades entre os estados membros e as regioes. / tratado da 5. incluiu a coesao economica e social como um dos principais objectivos da construao europeia, criando o fundo de coesao para dar apoio a projectos de infra1estruturas nos dominios dos transportes e do ambiente nos estados menos prosperos da ue. A $olitica regional tem os seguintes o"?ecti/os= 1 redu$ir as disparidades entre os niveis de desenvolvimento das diversas regioes 1 redu$ir o atraso das regioes menos favorecidas 1 reforar a coesao economica e social da 5niao Kestao da $olitica regional A politica regiona europeia financiada pelos fundos europeus )fundos estruturais e fundos de coesao, que se destinam a moderni$ar as estruturas economicas e sociais das regioes menos desenvolvidas.

40 / oramento para os fundos decidico pelo consel*o da uniao, com base numa proposta da comissao, negociada com o #arlamento .uropeu. Antes da decisao final, o Comite das regioes consultado, pois emite parecer sobre a execuao da politica regional. /s projectos para o desenvolvimento das regioes a financiar, sao da responsabilidade das autoridades nacionais e regionais pois so estes sabem bem os problemas das suas regioes. Fundo de coesao &estina1se aos paises que apresentam um #7? per capita inferior a <JK da media comunitaria, ou seja, os paises menos desenvolvidos da 5.. .ste fundo especial de solidariedade pode ser usado em todo o territorio destes paises, para financiar projectos de investimento nas areas do ambiente e no dominio das infraestruturas de transportes. O alargamento e a coesao economica e social A entrada de novos paises veio exigir um maior esforo de solidariedade, uma ve$ que a maioria destes paises necessita de ajudas para a sua moderni$aao. A aplicaao dos fundos exige assim um reforo do oramento comunitario que so possivel se *ouver uma maior contribuiao dos restantes estados.

Politica /ocial e de Emprego

/ tratado de amesterdao aprovado em =<<S definiu uma estrategia comum em materia de emprego cuja finalidade criar mais e mel*ores empregos para todos. 5m dos objectivos tornar a europa mais competitiva e dinamica, com mais e mel*ores empregos e coesao social reforada. Cesse sentido os estados comprometeram1se a aumentar os seus investimentos na educaao, a assegurar que as novas 97 se tornem acessiveis a todos, a desenvolver esforos na erradicaao da pobre$a e a promover a inclusao social. / undo 6ocial .uropeu constitui o instrumento financeiro da 5niao para apoiar as acoes a desenvolver no dominio do emprego da formaao, da proteco e da inclusao social. 1 promoao do espirito empresarial 1 incentivos ao auto1emprego 1 assistencia as pessoas em risco de exclusao 1 combate as desigualdades entre *%m no tramal*o

Politica do Ambiente
&esenvolvimento sustentavel crescimento economico deve1se processar de forma a garantir o futuro das geraoes vindouras, sem esgotar os recursos nem provocar danos que pon*am em causa e sobrevivencia do planeta.

41 A estrategia da ue para um desenvolvimento sustentavel baseia1se na interligaao do crescimento economico, coesao social e proteco do ambiente. 1 boa gestao das florestas 1 agricultura menos intensiva e mais ecologica A politica e financiada pelos fundos estruturais e pelo fundo de coesao 1 recuperaao das $onas urbanas degradadas 1 reabilitaao das $onas industriais em declinio 1 tratamento de residuos 1 educaao ambiental dos jovens