Prof.

Rodrigo Duarte e Vtor Cruz

Este material privativo dos que colaboram para a democratizao do ensino de qualidade, assinando o site
www.NOTA11.com.br. Caso voc no seja um usurio e esteja disseminando ou tendo acesso a este
material, saiba que est contribuindo para naufragar projetos que disponibilizam um contedo de qualidade
por um bai!o custo de aquisio. 1




Apostila de apoio
Direito Administrativo
- Site Nota 11




Captulo 1! Con"eito# No$%es &ntrodut'rias
e Prin"pios do Direito Administrativo




( )ue s*o as apostilas de apoio do Site Nota 11+

Trata-se de um material terico, superobjetivo, que aborda de forma direta e
didtica os principais pontos sobre cada assunto de cada disciplina, como forma
de apoio ao estudo no ambiente interativo do Nota 11, onde o aluno poder
fixar tais temas, alm aprofundar o estudo atravs de milares de ficas de
per!untas e respostas, classificadas por !rau dificuldade e forma de aborda!em
"literalidade, doutrina e jurisprud#ncia$%




Prof. Rodrigo Duarte e Vtor Cruz
Este material privativo dos que colaboram para a democratizao do ensino de qualidade, assinando o site
www.NOTA11.com.br. Caso voc no seja um usurio e esteja disseminando ou tendo acesso a este
material, saiba que est contribuindo para naufragar projetos que disponibilizam um contedo de qualidade
por um bai!o custo de aquisio. 2
Con"eito e Pedras de ,o)ue do Direito Administrativo!
&s doutrinadores ptrios diver!em quanto ao conceito do 'ireito (dministrativo,
para o nosso objetivo importante termos em mente os se!uintes elementos
essenciais, quais sejam)
*amo do direito p-.li"o+
,ue estuda o conjunto de prin"pios e normas que re!ulam o exerc-cio
da fun$*o administrativa "do .stado$%
/e!undo o renomado administrativista 0elso (nt1nio 2andeira de 3ello, as
pedras de toque, ou seja, os princ-pios bsicos dos quais decorrem todos os
demais, seriam dois)
( Prin"pio da Suprema"ia do &nteresse P-.li"o so.re o &nteresse
Privado 4 que consiste em colocar os interesses da (dministra56o 78blica
em sobreposi56o aos interesses particulares que com os dela venam
eventualmente colidir% /6o exemplos de manifesta59es de tal princ-pio)
7oder para desapropriar, requisitar bens de particulares, pra:os
processuais diferenciados, possibilidade de rescindir contratos
unilateralmente dentre outros%
Prin"pio da indisponi.ilidade dos interesses p-.li"os 4 o qual
informa que o administrador n6o pode dispor livremente do interesse
p8blico, pois n6o representa seus prprios interesses quando atua,
devendo assim a!ir se!undo os estritos limites impostos pela lei%

(/S A lei 0 a fonte primordial do Direito Administrativo no /rasil, vale
ainda di:er que a lei a 8nica fonte primria do direito administrativo, estando
as fontes secundrias "doutrina e jurisprud#ncia, costumes$ a ela subordinada%
;embre-se do art% <=, >> - nin!um ser obri!ado a fa:er ou deixar de fa:er
al!uma coisa sen6o em virtude de lei%
No 2rasil, ao contrrio do que ocorre com o 'ireito 0ivil, 7enal e outros, o 'ireito
(dministrativo n6o est codificado, e, ainda que tenamos leis disciplinando
temas espec-ficos, servidores civis da ?ni6o ";ei @%11ABCD$, licita59es
"@%EEEBCF$, 7rocesso (dministrativo ";ei C%G@HBCC$, a fun56o sistemati:adora e
unificadora cabem aos princ-pios que, como di: 3a::a, s6o as re!ras !erais que
a doutrina identifica como condensadoras dos valores fundamentais de um
sistema%

Sistema &ngl1s 2 3ran"1s de 4urisdi$*o!
No 2rasil, se!uimos o sistema ingl1s, onde a 5urisdi$*o 0 una, aja vista que
cabe ao 7oder Iudicirio dar a 8ltima palavra Js quest9es nas quais a
administra56o parte, lembremo-nos do art% <=, KKKL) a lei n6o excluir da
aprecia56o do 7oder Iudicirio les6o ou amea5a a direito%

Prof. Rodrigo Duarte e Vtor Cruz
Este material privativo dos que colaboram para a democratizao do ensino de qualidade, assinando o site
www.NOTA11.com.br. Caso voc no seja um usurio e esteja disseminando ou tendo acesso a este
material, saiba que est contribuindo para naufragar projetos que disponibilizam um contedo de qualidade
por um bai!o custo de aquisio. 3
7or sua ve:, a 3ran$a adota o sistema do "onten"ioso administrativo, que
formado por um conjunto de r!6os administrativos que jul!am em -ltima
inst6n"ia tais a59es, n6o sendo poss-vel recorrer ao 7oder Iudicirio%

Aspe"tos utilizados pela doutrina para a "lassifi"a$*o da Administra$*o
P-.li"a!
( doutrina, basicamente, utili:a dois aspectos para a classifica56o da
administra56o p8blica)
Su.5etivo# formal ou org6ni"o que, como o prprio nome su!ere, tem
como ponto de partida o conjunto de a!entes, r!6os e pessoas jur-dicas
responsveis pela execu56o da fun56o administrativa do .stado+
(.5etivo# material ou fun"ional este leva em conta as prprias
atividades fins da (dministra56o 78blica% 3elor di:endo, trata-se do
conjunto de atividades da (dministra56o para ce!ar aos seus fins%
.nquadram-se nestas atividades de fomento, pol-cia administrativa,
servi5o p8blico e interven56o administrativa%

Administra$*o P-.li"a Prin"pios Constitu"ionais!
"rt. #$. " administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
%oderes da &nio, dos Estados, do 'istrito (ederal e dos )unic*pios
obedecer aos princ*pios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte +...,.
(s iniciais destes princ-pios formam um mnem1nico muito utili:ado) o 7&8P9%
Lamos entender cada um dos princ-pios)

7egalidade - M considerado o princ-pio fundamental da administra56o
p8blica, pois toda a conduta do a!ente p8blico deve ser pautada no que
disp9e a lei% ( le!alidade pode ser empre!ada em duas vis9es)
1- Para o "idad*o - le!alidade poder fa:er tudo aquilo que a lei n6o
pro-ba%
:- Para o agente p-.li"o - le!alidade poder fa:er somente aquilo que
a lei permite ou autori:a%
>mportante ainda destacarmos que a obri!a56o do a!ente p8blico aqui de
a!ir em conformidade com a lei e com o direito, em outras palavras, a!ir
de acordo com o prin"pio da 5uridi"idade, que contempla a lei e os
demais instrumentos normativos, tais como 0onstitui56o, tratados,
costumes, decretos, princ-pios !erais, costumes etc%


Prof. Rodrigo Duarte e Vtor Cruz
Este material privativo dos que colaboram para a democratizao do ensino de qualidade, assinando o site
www.NOTA11.com.br. Caso voc no seja um usurio e esteja disseminando ou tendo acesso a este
material, saiba que est contribuindo para naufragar projetos que disponibilizam um contedo de qualidade
por um bai!o custo de aquisio. 4
&mpessoalidade .ste princ-pio apre!oa o dever de imparcialidade na
defesa do interesse p8blico, vedando discrimina59es ou privil!ios no trato
com particulares no exerc-cio da fun56o administrativa%
0omo os atos dos a!entes p8blicos s6o imputados aos r!6os que eles
est6o vinculados, necessrio que sejam reali:ados com impessoalidade%
(ssim, o a!ente p8blico apenas a forma de exteriori:ar a vontade da
administra56o, um mero executor do ato, n6o podendo deixar que
aspectos subjetivos, pessoais, influenciem na sua execu56o% 7ossui
tambm dois prismas de observa56o)
1- Do administrador o a!ente p8blico deve ser impessoal ao praticar o
ato%
(qui a veda56o da promo56o pessoal do administrador, busca-se
impedir que o administrador, aproveitando-se da propa!anda do
!overno busque sua autopromo56o%
7ara dar efetividade a este princ-pio, prescreve o art% FG, N1=) "
publicidade "propa!anda$ dos atos, programas, obras, servios e
campan-as dos .rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
s*mbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos%
:- Do administrado o particular, como destinatrio do ato, n6o deve
ser favorecido ou prejudicado por suas caracter-sticas pessoais%
7odemos citar como exemplos) veda56o de promo56o pessoal de
autoridades p8blicas, necessidade de licita56o para contratar com
particulares, obri!atoriedade da reali:a56o de concurso p8blico para ter
acesso a car!os e empre!os p8blicos%

8oralidade - (o administrador p8blico n6o basta cumprir o que est na
lei, deve-se !uiar por padr9es ticos de conduta e :elo pelo alcance do
interesse p8blico%
(qui cabe observar que a moralidade administrativa difere da moral
comum, pois exi!e respeito a padr9es ticos, de boa -f, decoro, lealdade,
onestidade e probidade incorporados pela prtica diria ao conceito de
boa administra56o%
0omo exemplo de esfor5o para refor5ar a moralidade administrativa no
2rasil foi a edi56o da /8mula Linculante n= 1F, que vedou o nepotismo na
administra56o p8blica% /" nomeao de c0njuge, compan-eiro ou parente
em lin-a reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jur*dica investido
em cargo de direo, c-efia ou assessoramento, para o e!erc*cio de cargo
em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta em qualquer dos %oderes da &nio,

Prof. Rodrigo Duarte e Vtor Cruz
Este material privativo dos que colaboram para a democratizao do ensino de qualidade, assinando o site
www.NOTA11.com.br. Caso voc no seja um usurio e esteja disseminando ou tendo acesso a este
material, saiba que est contribuindo para naufragar projetos que disponibilizam um contedo de qualidade
por um bai!o custo de aquisio. 5
dos Estados, do 'istrito (ederal e dos )unic*pios, compreendido o ajuste
mediante designa1es rec*procas, viola a Constituio (ederal2%
.ncerrando, importante sabermos al!uns instrumentos que o sistema
jur-dico disponibili:a para prote!er a moralidade administrativa) (56o
7opular "art% <=, ;L>>> da 0O$+ (56o 0ivil 78blica de >mprobidade
(dministrativa ";ei @%HACBCA$+ 0ontrole externo exercido pelos Tribunais
de 0ontas%

Pu.li"idade .ste princ-pio consiste na obri!a56o da administra56o de
tornar p8blico atos administrativos, est estreitamente li!ado ao dever de
transpar#ncia na atua56o administrativa% (ssim, os atos administrativos
devem estar revestidos de total transpar#ncia para poderem ser
fiscali:ados pela sociedade "salvo Jqueles que forem essenciais J
se!uran5a da sociedade e do .stado$%
& 7rinc-pio da 7ublicidade comporta dois subprinc-pios) princ-pio da
transpar1n"ia! obri!a56o de prestar informa59es de interesse da
sociedade, vedando a prtica de condutas si!ilosas+ princ-pio da
divulga$*o ofi"ial) que sustenta a obri!atoriedade da publica56o do teor
dos atos praticados, via de re!ra, por meio de dirio oficial ou meios
consa!rados pela prtica administrativa%
7or fim, como todos os demais princ-pios, o da publicidade n6o absoluto,
a prpria 0onstitui56o nos mostra tr#s exce59es)
a$ a se!uran5a do .stado "art% <=, KKK>>>$+
b$ a se!uran5a da sociedade "art% <=, KKK>>>$+
c$ a intimidade dos envolvidos "art% <=, K$%

9fi"i1n"ia - >nserido pela .0 1CBC@, procurou implementar o modelo de
administra56o p8blica !erencial voltada para um controle de resultados na
atua56o estatal% 'i: que o administrador p8blico deve ser racional no uso
dos !astos, buscando sempre ter o melor benef-cio com o menor custo
dos recursos p8blicos% Tambm orienta o a!ente p8blico a ter resultados
satisfatrios em termos de quantidade e qualidade no desempeno de sua
atividade%
7ara Ios dos /antos 0arvalo Oilo, efici#ncia, eficcia e efetividade s6o
conceitos que n6o se confundem% ( efici#ncia seria o modo pelo qual se
exerce a fun56o administrativa% ( eficcia di: respeito aos meios e
instrumentos em pre!ados pelo a!ente% . a efetividade voltada para os
resultados de sua atua56o%
/6o manifesta59es desse princ-pio) Necessidade de submiss6o do servidor
p8blico ao .st!io probatrio "art% H1 da 0O$, per-odo em que ser
avaliada sua produtividade e efici#ncia+ 0ontrato de !est6o das a!#ncias

Prof. Rodrigo Duarte e Vtor Cruz
Este material privativo dos que colaboram para a democratizao do ensino de qualidade, assinando o site
www.NOTA11.com.br. Caso voc no seja um usurio e esteja disseminando ou tendo acesso a este
material, saiba que est contribuindo para naufragar projetos que disponibilizam um contedo de qualidade
por um bai!o custo de aquisio. 6
executivas "art% FG, N @=, da 0O$+ 'ura56o ra:ovel dos processos
administrativos "art% <=, ;KKL>>>, da 0O$+ 7arcerias da (dministra56o
78blica ";ei 11%DGCBADDH$, concess9es e permiss9es de servi5o p8blico ";ei
C%@CGBCC$%

(utros prin"pios!
(lm dos princ-pios expressos no art% FG da 0onstitui56o, a doutrina
informa que diversos outros princ-pios administrativos est6o previstos em
outros dispositivos constitucionais, tais como) princpio da participao
;art. <=# > <?@+ princpio da celeridade processual "art% <=, ;KKL>>>$+
devido processo legal "art% <=, ;>L,$+ contraditrio e ampla defesa
"art% <=, ;L, da 0O$%
7or fim, enfati:amos tambm os princ-pios prescritos nas normas
infraconstitucionais, especialmente na ;ei C%GFHBCC, conforme nos informa
o "rt. 3
o
" "dministrao %blica obedecer, dentre outros, aos princ*pios
da legalidade, finalidade, motivao, ra!oabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana "urdica, interesse p#blico e eficincia%
Lale lembrar que, se!undo doutrina majoritria, todos os princ-pios t#m a
mesma relevPncia na atua56o da administra56o%

Prin"pio da autotutela!
& princ-pio da autotutela, tambm camado de princ-pio da sindi"a.ilidade,
decorre diretamente controle interno que a administra56o deve exercer sobre
seus prprios atos, sem a necessidade de recorrer ao 7oder Iudicirio% Tal
determina56o tem previs6o le!al expressa na ;ei C%G@HBCC) "rt. 4#. "
"dministrao deve anular seus pr.prios atos, quando eivados de v*cio de
legalidade, e pode revog5los por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos%
Leja que se o ato for ilegal a administra56o tem o dever de anular.
I a revoga$*o ocorrer quando o ato for vlido, no entanto se tornou
inoportuno ou inconveniente para a administra56o, lembre-se que tal iptese
uma faculdade para administra56o%
M muito importante que n6o se confunda a autotutela com tutela
administrativa ou tutela ministerial.
Autotutela, que o princ-pio que possibilita J (dministra56o a revis6o de
seus pr'prios atos, anulando-os, quando ile!ais, ou revo!ando-os, por
conveni#ncia e oportunidade%
,utela administrativa ou tutela ministerial# que o poder de
supervis6o ministerial exercido pela administra56o direta sobre a
administra56o indireta%

Prof. Rodrigo Duarte e Vtor Cruz
Este material privativo dos que colaboram para a democratizao do ensino de qualidade, assinando o site
www.NOTA11.com.br. Caso voc no seja um usurio e esteja disseminando ou tendo acesso a este
material, saiba que est contribuindo para naufragar projetos que disponibilizam um contedo de qualidade
por um bai!o custo de aquisio. 7

Aora de fi2ar!
(!ora ce!ou o momento de voc# fixar esse conecimento de ve:, para o resta
vidaQ >sso bem simples% (cesse o ambiente interativo do site
RRR%nota11%com%br e crie um plano de estudos com o SCaptulo 1S%
No ambiente interativo do Nota 11, alm de fixar a matria, voc# poder ainda
aprofundar e ver detales do tema%
(o final do estudo do plano, voc# ver que estar em plenas condi59es de
responder a qualquer quest6oQ