Brasil, Crise Internacional e Projetos de Sociedade

Brasil, crise internacional e projetos de sociedade
WLADIMIR POMAR
2013
FUNDAO PERSEU ABRAMO Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996. DIRETORIA Presidente: Marcio Pochmann Vice-presidenta: Iole Ilada Diretoras: Ftima Cleide e Luciana Mandelli Diretores: Artur Henrique e Joaquim Soriano Coordenao da coleo Projetos para o Brasil Iole Ilada EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO Coordenao editorial: Rogrio Chaves Assistente editorial: Raquel Maria da Costa Equipe de produo: Reiko Miura (org.) e Rodrigo Csar Projeto grco: Caco Bisol Produo Grca Ltda. Diagramao: Mrcia Helena Ramos Ilustrao de capa: Vicente Mendona Direitos reservados Fundao Perseu Abramo Rua Francisco Cruz, 234 04117-091 So Paulo - SP Telefone: (11) 5571-4299 Fax: (11) 5573-3338 Visite a pgina eletrnica da Fundao Perseu Abramo: www.fpabramo.org.br Visite a loja virtual da Editora Fundao Perseu Abramo: www.efpa.com.br
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
P784b Pomar, Wladimir. Brasil, crise internacional e projetos de sociedade / Wladimir Pomar. So Paulo : Editora Fundao Perseu Abramo, 2013. 320 p. ; 23 cm (Projetos para o Brasil ; 2) Inclui bibliograa. ISBN 978-85-7643-166-4
1. Brasil - Capitalismo - Desenvolvimento. 2. Capital (Economia) Acumulao. 3. Brasil - Desenvolvimento econmico. 4. Crise internacional. 5. Fora de trabalho. 6. Brasil - Sociedade. 7. Socialismo. I. Ttulo. II. Srie. CDU 338.1(81) CDD 330.1220981
(Bibliotecria responsvel: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507)
SUMRIO
5 APRESENTaO

7 PREFCIO
Iole Ilada
11 INTRODUO
Wladimir Pomar
CaPTULO 1 - BRaSIL: CONTRaDIES DO DESENVOLVIMENTO CaPITaLISTa

27 36 49 57 70 77 90 99 112 123 133 142 153 Acumulao primitiva do capital no Brasil Acumulao por capitais imperialistas Novas condies de acumulao do capital Reestruturao neoliberal brasileira Concentrao e centralizao do capital Desenvolvimento tcnico-cientco Fora de trabalho Diviso social Problemas histricos da reestruturao desenvolvimentista Obstculos reestruturao desenvolvimentista Investimentos externos no desenvolvimento brasileiro Padres do desenvolvimento brasileiro Desencontros entre desenvolvimento, Estado e democracia
CaPTULO 2 - DESDObRaMENTOS Da CRISE INTERNaCIONaL

172 183 196 207 Reestruturao do capital imperialista Resultados contraditrios da globalizao Crise da globalizao Possibilidades de mundializao do capital
CaPTULO 3 - PROJETOS DE SOCIEDaDE

228 240 252 264 275 285 Projetos reformistas do capital Reformas socialistas no capitalismo Socialismo de transio Retrospecto das alternativas brasileiras Projetos brasileiros atuais Questes de estratgia e ttica
301 REFERNCIaS bIbLIOGRFICaS 317 SObRE O aUTOR
CAPITULO UM
APREsENTaO
Prximo de completar a terceira dcada do regime democrtico iniciado em 1985 o mais longo de toda sua Histria , o Brasil vem se armando como uma das principais naes a vivenciar mudanas signicativas no tradicional modo de fazer poltica. Com trs mandatos consecutivos de convergncia programtica, os governos Lula e Dilma consolidam o reposicionamento do pas no mundo, bem como realizam parte fundamental da agenda popular e democrtica aguardada depois de muito tempo. Lembremos, a ltima vez que o Brasil havia assistido oportunidade comparvel, remonta o incio da dcada de 1960, quando o regime democrtico ainda estava incompleto, com limites a liberdade partidria, intervenes em sindicatos e ameaas dos golpes de Estado. O pas que transitava poca para a sociedade urbana e industrial conheceu lideranas intelectuais engajados como Darcy Ribeiro e Celso Furtado, para citar apenas alguns cones de geraes que foram, inclusive, ministros do governo progressista de Joo Goulart (1961-1964). A efervescncia poltica transbordou para diversas reas, engajadas e impulsionadas pelas mobilizaes em torno das reformas de base. A emergncia de lideranas estudantis, sindicais, culturais e polticas apontavam para a concretizao da agenda popular e democrtica. A ruptura na ordem democrtica pela ditadura militar (1964-1985), contudo, decretou a vitria das foras antirreformistas. O Brasil seguiu crescendo a partir da concentrao da renda, impondo padro de infraestrutura (aeroportos, portos, escolas, hospitais, teatros, cinemas, entre outros) para apenas parcela privilegiada do pas. A excluso social se tornou a marca da modernizao conservadora.
P R OJ E TOS pAR A O B R ASI L
BRASIL, cRISE INTERNAcIONAL E PROJETOS DE SOcIEDADE
Em 1980, a economia nacional encontrava-se entre as oito mais importantes do mundo capitalista, porm quase a metade da populao ainda encontrava-se na condio de pobreza e um quarto no analfabetismo. Nas duas ltimas dcadas do sculo passado, mesmo com a transio democrtica, a economia permaneceu praticamente travada, num quadro de semiestagnao da renda per capita e regresso social. O desemprego chegou a 15% da fora de trabalho no ano 2000, acompanhado de elevada pobreza e desigualdade da renda, riqueza e poder. Para enfrentar os prximos desaos pela continuidade da via popular e democrtica, a Fundao Perseu Abramo reuniu e associou-se a uma nova gerao de intelectuais engajados na continuidade das lutas pelas transformaes do Brasil. Aps mais de oito meses de trabalho intenso, profundo e sistmico, com debates, ocinas e seminrios, tornou-se possvel oferecer a presente contribuio sobre problemas e solues dos temas mais cruciais desta segunda dcada do sculo XXI. Na sequncia, espera-se que a amplitude dos debates entre distintos segmentos da sociedade brasileira possa conduzir ao aprimoramento do entendimento acerca da realidade, bem como das possibilidades e exigncias necessrias continuidade das mudanas nacionais e internacionais. A leitura atenta e o debate estimulante constituem o desejo sincero e coletivo da Fundao Perseu Abramo. A Diretoria Fundao Perseu Abramo
CAPITULO UM
PREFCIO
Que pas esse?, perguntava o poeta no refro da famosa cano1, na qual a expresso com ares de interjeio servia para manifestar a inconformidade com os problemas nacionais, fazendo eco, ento, a um sentimento generalizado de que o pas era invivel. O pas que inspirou aquela cano, no entanto, no mais o mesmo. Nos ltimos dez anos, mudanas signicativas ocorreram no Brasil. Nmeros e fatos apontam para um pas economicamente maior, menos desigual, com mais empregos e maiores salrios, com mais participao social, maior autoestima e mais respeito internacional. Dizer que o Brasil mudou e mudou para melhor est longe de signicar, contudo, que nossos problemas histricos tenham sido resolvidos. No podemos nos esquecer de que o passado colonial, a insero subordinada e dependente na economia mundial, os anos de conservadorismo, ditaduras e autoritarismo e a ao das elites econmicas liberais e neoliberais marcaram estruturalmente o pas por cerca de 500 anos, produzindo desigualdades e iniquidades sociais, econmicas, culturais e polticas, com impactos importantes na distribuio de direitos bsicos como sade, educao, habitao, mobilidade espacial e proteo contra as distintas formas de violncia e de preconceitos, inclusive aquelas perpetradas por agentes do prprio Estado. Tendo caractersticas estruturais, as questes acima apontadas no podem ser adequadamente enfrentadas sem um estudo mais aprofundado de suas caractersticas intrnsecas, seus contextos histricos, das relaes sociais que as engendram e das propostas e possibilidades efetivas de superao.
1. Que pas este uma cano da banda de rock brasileira Legio Urbana, criada no Distrito Federal. Foi escrita em 1978 por Renato Russo (1960-1996), em plena ditadura civil-militar, mas lanada somente nove anos depois, em 1987, dando ttulo ao lbum. No ano de lanamento, foi a msica mais executada em emissoras de rdio do pas.
Foi partindo de tais constataes que a Fundao Perseu Abramo concebeu, em janeiro de 2013, os Projetos para o Brasil, conjunto de estudos temticos sobre os principais problemas brasileiros. A ideia era reunir e mobilizar o pensamento crtico de um grupo de especialistas em cada tema, tanto provenientes do mbito acadmico quanto com atuao nos movimentos sociais ou rgos governamentais. Tais especialistas deveriam ser capazes de identicar obstculos e entraves para a consecuo de polticas visando a superao daqueles problemas, a partir de um diagnstico da situao e de uma avaliao crtica das propostas existentes para enfrent-los. Deveriam, pois, recuperar aspectos do passado e analisar o presente, mas visando a contribuir para pensar o futuro. Isso implicava desaos de grande monta. O primeiro era a denio dos temas. A cada debate, uma nova questo relevante era apontada como merecedora de um estudo especco. Fomos levados assim a fazer uma seleo, que como qualquer escolha desta natureza imperfeita. Imperfeita porque incompleta, mas tambm porque reete o estabelecimento de divises e recortes em uma realidade que, em sua manifestao concreta, constitui um todo, intrincado e multifacetado. A realizao de recortes no todo tambm implicou outra questo desadora, relativa ao tratamento das interfaces e superposies temticas. O debate com os colaboradores, no entanto, e sobretudo o processo de elaborao dos estudos, demonstrou-nos anal que isto no deveria ser visto como um problema. Era, antes, uma das riquezas deste trabalho, na medida em que poderamos ter textos de especialistas distintos debruando-se, com seus olhares particulares, sobre as mesmas questes, o que evidenciaria sua complexidade e suas contradies intrnsecas e estabeleceria uma espcie de dilogo tambm entre os temas do projeto. Considerando tais desaos, com grande entusiasmo que vemos nesse momento a concretizao do trabalho, com a publicao dos livros da srie Projetos para o Brasil. A lista2 de temas, coordenadores e colaboradores, em si, d uma dimenso da complexidade do trabalho realizado, mas tambm da capacidade dos autores para desvelar a realidade e traduzi-la em instigantes obras, que tanto podem ser lidas individualmente como em sua condio de parte de um todo, expresso pelo conjunto dos Projetos para o Brasil. Os livros, assim, representam a materializao de uma etapa dos Projetos. A expectativa que, agora publicados, eles ganhem vida a partir do momento
2. Ver a lista completa dos volumes ao final deste livro.
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em que sejam lidos e apropriados por novos sujeitos, capazes de introduzir questionamentos e propostas discusso. E no impulso desse movimento que envolve os que pretendem prosseguir pensando e mudando o Brasil que a FPA enxerga, neste trabalho, a possibilidade de uma contribuio poltica importante, para alm da contribuio intelectual dos autores. Impossvel no citar que o projeto, ainda que tenha sido concebido muito antes, parece se coadunar com o sentimento expresso em junho e julho de 2013 quando milhares de pessoas ocuparam as ruas do pas , no que se refere ao desejo de que os problemas estruturais do Brasil sigam sendo, de forma cada vez mais incisiva e profunda, enfrentados. Retomamos, pois, a indagao da cano, mas agora em seu sentido literal: que pas, anal, esse? , pois, no avano dessa compreenso, fundamental para a superao das perversas heranas estruturais, que os Projetos para o Brasil pretendem contribuir. Importante dizer que, tratando-se de textos absolutamente autorais, cada pensador-colaborador o far a sua maneira. Neste volume, Wladimir Pomar dialogar, a partir de seu ponto de vista marxista, com um vasto conjunto de autores de variadas reas e liaes polticas e ideolgicas, buscando identicar as contradies do desenvolvimento capitalista no Brasil e no mundo, atravs de uma extensa anlise do processo histrico de acumulao do capital e da congurao atual do capitalismo, marcado pelo que o autor chamar de uma crise cclica de superproduo de mercadorias dinheiro-ctcio. Partindo desse diagnstico, Pomar debater os processos engendrados por tais contradies, avaliando criticamente os principais projetos polticos de sociedade e as propostas reformistas e revolucionrias para sua construo, tanto no mbito do capitalismo como entre os que buscam sua superao ou sua erradicao. Essa anlise, no entanto, no visar apenas retomada do debate no campo das ideias abstratas. A preocupao central do autor est nas luzes que podem ser lanadas sobre os desaos e possibilidades postos para os que desejam transformar a sociedade brasileira, tornando-a estruturalmente desenvolvida do ponto de vista econmico e social, em uma perspectiva popular e democrtica que possibilite a construo de um processo de transio socialista. Se a empreitada vasta, certamente o livro oferecer aportes analticos fundamentais para os que buscam, teorica e praticamente, trilhar esse caminho. Iole Ilada Coordenadora da coleo Projetos para o Brasil Vice-presidenta da Fundao Perseu Abramo
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CAPITULO UM
INTRODUO
Este texto1, compreendendo os captulos Brasil Contradies do desenvolvimento capitalista, Desdobramentos da crise internacional e Projetos de sociedade, pretende enfocar as questes estruturais ou as contradies do desenvolvimento do capitalismo, tanto no Brasil quanto no mundo, e os projetos de sociedade que esto emergindo nas novas condies de globalizao e de crises sistmicas mais profundas. Mais do que no sculo XX, os problemas e possveis solues locais e nacionais esto em interconexo e interdependncia com os problemas e solues internacionais. No captulo 1 procuramos garimpar, em primeiro lugar, o processo de acumulao do capital no pas. Sustentamos que tal acumulao teve incio no sculo XIX, como resultado da produo e do comrcio internacional do caf, e da transferncia de elementos tcnicos e humanos do capitalismo industrial para o territrio brasileiro. Essa acumulao originria, base para qualquer desenvolvimento posterior do modo de produo capitalista no pas, arrastou-se at o nal dos anos 1940. Ela se manifestou nos investimentos em plantas industriais de bens de consumo corrente na regio Sudeste, nos anos 1910, constituindo a primeira onda de industrializao do pas. Mas foi confrontada por vrios fatores adversos. Primeiro, seu estoque de capital era pequeno e permanentemente em xeque devido s relaes de troca desiguais com as potncias industriais. Depois, a fora de trabalho livre, constituda principalmente pelos ex-escravos,
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1. O autor agradece aos companheiros Jorge Olmar M. Copello e Fbio de Oliveira.
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era mantida presa aos latifndios, no constituindo uma massa signicativa disposio do capital. Durante a crise mundial dos anos 1930 e 1940, essa acumulao ganhou mpeto com a interferncia do Estado na economia. Por um lado, com seu vis industrializante, e investimentos em indstrias de base, o Estado promoveu a segunda onda de industrializao do pas; por outro, isso s foi possvel por causa do aguamento das contradies inter-imperialistas. Sob qualquer ngulo, ainda foi uma demonstrao do pequeno estoque de capital acumulado e da dependncia nanceira e tecnolgica em relao aos pases industriais. Isso nos levou a argumentar que a exportao de capitais externos permitiu uma nova fase na acumulao e no desenvolvimento do capitalismo no Brasil, aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Esta promovera no s uma imensa acumulao de capitais excedentes nos Estados Unidos (EUA) e uma profunda reestruturao tecnolgica dos meios de produo, mas tambm a emergncia de uma polarizao poltica e militar internacional, que levou Guerra Fria2, Guerra da Coreia3, descolonizao e a uma srie de guerras localizadas e regionais. Essa polarizao propiciou uma rpida recuperao econmica da Europa Ocidental e do Japo e uma intensa acumulao de capitais e capacidade produtiva na Alemanha, Frana, Inglaterra, Japo e tigres asiticos. Os excedentes de capitais, assim como as guerras de descolonizao, levaram esses pases e os Estados Unidos a modicarem sua poltica quanto industrializao dos pases subdesenvolvidos. Eles passaram a exportar capitais para a instalao de plantas industriais nos pases perifricos, permitindo ao Brasil realizar sua terceira onda industrializante, consubstanciada no Plano de Metas do presidente Juscelino Kubitschek (JK). A acumulao de capitais alcanou um patamar qualitativamente diferente. Mas a onda industrializante encontrou obstculos na limitao das foras de trabalho disponveis para a indstria e no crescimento da luta de classes no pas. As foras de trabalho estocadas nos latifndios e as lutas por demandas sociais no contribuam para o rebaixamento dos salrios e se chocavam contra os interesses capitalistas, tanto estrangeiros quanto nacionais. Essas contradies foram resolvidas pelo golpe militar de abril de 1964, que instaurou a ditadura militar.
2. Disputa poltico-militar que marcou a antiga ordem mundial, polarizada por Estados Unidos e Unio Sovitica. [N. E.] 3. A Guerra da Coreia foi travada entre 25 de junho de 1950 a 27 de julho de 1953, opondo a Coreia do Sul e seus aliados, que incluam os Estados Unidos e o Reino Unido, Coreia do Norte, apoiada pela Repblica Popular da China e pela antiga Unio Sovitica. O resultado foi a manuteno da diviso da pennsula da Coreia em dois pases. [N. E.]
O regime militar modernizou os latifndios e os transformou em empresas capitalistas agrrias, como condio de expulso da maior parte das foras de trabalho da agricultura, tornando-as livres para a indstria. Nesse contexto, os capitais estrangeiros uram tanto na forma de investimentos diretos na indstria, quanto na forma de nanciamentos e emprstimos, congurando a terceira onda industrializante, cunhada de milagre econmico brasileiro. Mas esse milagre esbarrou nas crises mundiais do capitalismo dos anos 1970. A nova e profunda reestruturao econmica do capitalismo norte-americano, assim como suas reformulaes polticas estratgicas, arrastou os demais pases capitalistas avanados a um intenso processo global de exportaes de capitais. Com essas exportaes, tanto na forma nanceira, quanto na forma de plantas industriais, segmentadas ou inteiras, os capitalismos centrais supuseram possvel eliminar todas as fronteiras e regulamentos nacionais perifricos que impediam ou dicultavam seu processo de acumulao e de lucratividade. O capitalismo brasileiro viu-se, assim, diante de novas condies para realizar sua acumulao de capital. Aquela parte da burguesia que havia acumulado capital suciente para internacionalizar suas empresas, se jogou na globalizao, disputando mercados com os capitais desenvolvidos. Mas a maior parte da burguesia brasileira, que no tinha capital acumulado para disputar os novos nveis de competio, aceitou o argumento de que a desindustrializao era um fenmeno global do desenvolvimento capitalista. Isso fez com que o Brasil abrisse suas comportas para o ingresso livre dos capitais externos, que viabilizaram uma estabilizao monetria com ncora cambial e propiciaram o nanciamento das contas externas, embora aumentando a vulnerabilidade externa da economia brasileira. Extraram grandes lucros da privatizao das estatais, exemplo que procurou ser seguido pela burguesia nacional com pouco sucesso. A maior parte dela foi perdedora, com exceo das grandes corporaes nacionais. Os casos de falncia se multiplicaram e inmeras plantas industriais foram fechadas ou transferidas para outros pases de custos mais baixos. No incio do sculo XXI, o Brasil havia perdido cadeias industriais inteiras, ou grande parte dos elos que as constituam. Paradoxalmente, as cadeias e elos restantes se encontravam altamente concentrados e centralizados. O nvel de acumulao capitalista havia atingido, num pequeno grupo de ramos e setores industriais, agrcolas, comerciais e de servios, um alto patamar de monopolizao ou oligopolizao. Tal patamar permite a esses ramos e setores praticar preos administrados, impedir a entrada de novos concorrentes no mercado e, de certo modo, determinar os rumos do desenvolvimento econmico e do desenvolvimento tcnico e cientco.
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Tal desenvolvimento sofre de espasmos desordenados e depende, em grande medida, de investimentos estatais. Apenas alguns setores, como o do agronegcio e da indstria aeronutica, se beneciam com os trabalhos de pesquisa e desenvolvimento de instituies governamentais. Em termos gerais, as corporaes empresariais no possuem centros de pesquisa e desenvolvimento (P&D), h pouca densidade nas cadeias produtivas, e a automao, a robtica, e os sistemas digitais de comando e controle dos processos produtivos ainda so pouco desenvolvidos no pas. Algo idntico ocorreu com o desenvolvimento da fora de trabalho total presente no pas. Tendo sua principal origem no trabalho escravo e, depois, na agregao latifundiria, essa fora de trabalho esteve concentrada e presa, por relaes extra-econmicas, ao sistema agrcola at a segunda metade do sculo XX. S aps a modernizao dos latifndios e sua transformao em agricultura comercial, entre os anos 1960 e 1970, ela tornou-se urbana, ampliando sua diviso entre os setores produtivos, comerciais e de servios, sua diviso tcnica e salarial, e sua concentrao e disperso empresarial e regional. A crise econmica iniciada em meados dos anos 1970 e prolongada at depois do ano 2000 impediu, porm, que grande parte da fora de trabalho tivesse acesso ao mercado de trabalho, criando uma massa enorme de excludos e miserveis. Por outro lado, a Populao Economicamente Ativa (PEA) da sociedade brasileira tem como corte principal de diferenciao social a propriedade dos meios de produo. No Brasil, h vrias camadas sociais que tm como caracterstica comum serem proprietrias de meios de produo, tanto em larga quanto em micro escala, constituindo no mais do que 20% a 30% do total da populao. Em contraposio, h uma massa enorme, entre 70% e 80% da populao, que unicamente proprietria de fora de trabalho. Essa massa tambm pode ser dividida em vrias camadas, seja por estarem empregadas ou desempregadas. E h camadas que, historicamente, no tiveram acesso a qualquer escolaridade e qualicao prossional, encontrando-se numa situao de excluso social total ou parcial. Existem tambm camadas sociais que possuem a dupla condio de serem proprietrias de meios de produo e, ao mesmo tempo, utilizarem sua condio de proprietrios de fora de trabalho para trabalharem em seus meios de produo, sozinhos ou em conjunto com outros proprietrios de fora de trabalho familiares ou assalariados. possvel encontrar, ainda, outras situaes que podemos chamar de pr-capitalistas, como o uso de trabalhadores em sistemas de escravizao por dvidas, ou de servido pelo favor de uso de terras e outros meios de produo.
Todas essas situaes de diviso social conformam o que se conhece como sociedade civil e que se desenvolvem num processo de cooperao e conitos econmicos, sociais, polticos e ideolgicos. Em determinados momentos histricos, por uma srie de condies objetivas e subjetivas, os processos de cooperao so predominantes, e os conitos so intermitentes ou residuais. Em outros momentos, os conitos se tornam predominantes, e a cooperao apenas subjacente e forada. No momento, parecemos nos encontrar, no Brasil, numa situao intermediria entre um longo processo de cooperao predominante e o incio de um processo de conitos, cujas principais tendncias ainda no foram claricadas. Tudo depender, em grande parte, tanto da ascenso da luta de classes, quanto das linhas gerais e particulares da interveno do Estado, a expresso poltica da sociedade civil, em seus diversos setores. Por isso, procuramos examinar como o Brasil tenta ingressar num novo processo de desenvolvimento capitalista, tendo como herana um processo neoliberal destrutivo de seu parque industrial e de sua infraestrutura. A burguesia brasileira, depois de haver ingressado de cabea no neoliberalismo, mostrou-se incapaz de sair do desastre em que se meteu. Foi isso que causou uma profunda diviso em seu meio, levando uma parte dela a apoiar a esquerda democrtica e socialista a vencer as eleies presidenciais de 2002. Apesar disso, a burguesia conservadora neoliberal continuou mantendo poder sobre a maior parte da mquina governamental, sobre o Poder Legislativo, sobre o Judicirio e sobre os meios de comunicao social. Alm disso, a hegemonia econmica da burguesia, com participao ativa das multinacionais monopolistas estrangeiras, fora reforada pela privatizao de muitas das empresas pblicas, deixando o governo com poucos instrumentos de interveno estatal na economia. O domnio da burguesia nanceira sobre os demais setores da burguesia tambm continua relativamente intocado. Os juros praticados pelo sistema nanceiro praticamente impediam a maior parte dos investimentos produtivos, mas permitiam que grande parte da burguesia industrial e agrcola obtivesse altos lucros nas aplicaes nanceiras. sobre esse quadro de fundo que se movimentam as classes sociais e seus representantes polticos para denir o tipo de desenvolvimentismo que predominar. E tal quadro nos obrigou a situar o debate em torno da reestruturao desenvolvimentista brasileira e dos problemas estruturais cuja soluo realmente deniro os rumos futuros do pas e, tambm, de suas foras polticas. A disputa ideolgica e poltica tem se acirrado principalmente atravs dos aparatos miditicos. O fundamentalismo religioso, o individualismo, o
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egosmo, o nacionalismo de grande potncia, a subservincia colonialista, o racismo, os preconceitos contra os pobres, marginalizados, mulheres, gays e lsbicas, e a eternidade do capitalismo e da diviso entre ricos e pobres, so martelados incansavelmente como valores de conformao social. E, em geral, nem sempre so contrapostos pelos valores ideolgicos da liberdade, da igualdade e da democracia reais, da solidariedade, da convivncia pacca entre os povos, do internacionalismo e do socialismo. Embora no processo de luta de classes a ideologia permanea, em geral, em segundo plano em relao poltica, os valores ideolgicos desempenham papel importante na cimentao da solidariedade e da unidade de classe diante dos embates com as demais classes. E isto se torna ainda mais importante na situao sui-generis em que se encontra o Estado no Brasil. Alguns de seus aparatos permanentes, por exemplo, o Poder Judicirio, as Foras Armadas, o sistema diplomtico e o servio burocrtico, no sofreram mudanas signicativas em suas formas de organizao, em seu contedo de classe, e em seus preceitos ideolgicos de formao de quadros. A rigor, eles continuam com o mesmo vis conservador e democrtico liberal herdado, em maior ou menor grau, do passado republicano latifundirio e ditatorial, que corresponde a mais de 80 anos dos pouco mais de 120 anos de Repblica. Por outro lado, os poderes Legislativo e Executivo centrais, aparatos que se tornaram crescentemente rotativos, tm sofrido a inuncia de diferentes foras de esquerda, embora nem sempre tal inuncia se expresse nitidamente quanto s suas linhas ideolgicas e polticas. O governo, desde 2003, parece ter uma maioria de tendncia socialista. H, porm, uma imensa confuso entre a necessidade de administrar o capitalismo no sentido de desenvolver as suas foras produtivas e realizar uma distribuio de renda menos desigual, e a necessidade de introduzir elementos socialistas na propriedade dos meios de produo e no desenvolvimento social, e radicalizar a democratizao dos aparatos do Estado. Boa parte da esquerda socialista no enxerga na possvel socializao de meios de produo instrumentos capazes de empurrar o capitalismo a desenvolver as foras produtivas, nem de criar as condies subjetivas para avanar no rumo de uma futura sociedade socialista. E d pouca ateno s reformas no sistema poltico e na democratizao dos diversos poderes do Estado. Nessas condies, nem sempre h clareza sobre os mecanismos de interao e disputa entre os aparatos do Estado para a denio das polticas do governo, ou mesmo da interao e disputa do Estado com a concentrao e centralizao do capital, o desenvolvimento tcnico-cientco, a fora de trabalho, a acumulao do capital e a diviso social. As disputas polticas pela hegemonia
e pela dominao dos aparatos do Estado so subestimadas e enquadradas numa visionria disputa democrtica que s vista democraticamente pelo ngulo da esquerda socialista, mas autoritariamente pelo ngulo conservador. No captulo 2 examinamos como, a partir dos anos 1970, nos pases capitalistas desenvolvidos, especialmente nos Estados Unidos, ocorreu uma enorme acumulao de capitais excedentes, a elevao da produtividade do trabalho, e a crescente extrao de mais-valia relativa e, em sentido contrrio, a queda da taxa mdia de lucro, ou o colapso da lucratividade, como chamaram alguns. Para solucionar essa contradio, o capitalismo desenvolvido se viu na contingncia de exportar capitais para pases agrrios e agrrio-industriais, tanto na forma de recursos nanceiros, como de plantas industriais, segmentadas ou inteiras, para lucrar tanto na especulao nanceira, quanto na extrao de mais-valia absoluta dos baixos salrios. A reestruturao do capital imperialista e sua consequente globalizao capitalista teve por base essa dupla ao. O que resultou na ocorrncia de uma profunda desindustrializao dos Estados Unidos e da Inglaterra e, em menor escala, da Alemanha e da Frana. Paralelamente, houve a consolidao dos tigres asiticos como pequenas potncias industriais, e a emergncia da China como potncia econmica e principal fabricante mundial de bens industriais. A isso associou-se uma profunda crise depressiva controlada no Japo, e a emergncia de uma srie de novos pases em processos de industrializao, no s na sia, mas tambm na frica e na Amrica Latina. Finalmente, desmentindo as anlises triunfalistas do capitalismo desenvolvido, a emergncia de uma srie de crises nanceiras e econmicas a partir de 2007 tendo como epicentro os pases desenvolvidos da Amrica e da Europa. nesse contexto que procuramos discutir as duas grandes tendncias mundiais de desenvolvimento capitalista em curso. Por um lado, os pases de capitalismo desenvolvido comeam a apresentar sinais de que o alto nvel tecnolgico e cientico de seus meios de produo (e tambm de destruio) tendem a acentuar o fato de que a fora de trabalho deixa de ser uma necessidade indispensvel para a realizao da produo. Eles se aproximam cada vez mais do ponto em que poucos trabalhadores so necessrios para a elaborao de projetos e inovaes cienticas e tecnolgicas e para a produo efetiva das mquinas automticas capazes de realizar todo o resto do processo produtivo. Ou seja, o trabalho morto tende a se tornar o aspecto fundamental para a produo, enquanto o trabalho vivo tende a se tornar um apndice altamente especializado do processo produtivo. De outro lado, h uma srie de pases de desenvolvimento capitalista mdio, alm dos que esto ingressando agora na industrializao e no desen-
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volvimento capitalista, que tendem a subordinar as exportaes de capitais para seus territrios aos interesses de seu desenvolvimento nacional. Mesmo os pases que se subordinam a processos mais intensos de explorao por parte dos pases capitalistas tendem a se ver s voltas com reivindicaes sociais de soberania. Paralelamente, alguns pases socialistas retrocederam a economias de mercado, combinando a ao de planejamento do Estado e de suas empresas estatais com a ao de empresas capitalistas, nacionais e estrangeiras, num processo historicamente novo e extremamente complexo, que catapultou a China para a posio de segunda potncia econmica mundial e pode lev-la posio de maior. Nessas condies, a mundializao ou globalizao capitalista tende a seguir um caminho tortuoso, tanto no que diz respeito aos pases capitalistas desenvolvidos e s suas inevitveis crises cclicas, quanto em relao aos pases capitalistas emergentes. A possvel evoluo de algumas dessas novas economias capitalistas e de seus Estados para economias de socialismo de mercado com caractersticas nacionais prprias no pode ser descartada. Por um lado, mundializando o capitalismo e, por outro, pondo paulatinamente mostra um caminho para sua superao. No captulo 3, procuramos recuperar as experincias de reformas de natureza capitalista no prprio capitalismo, de reformas socialistas dentro do capitalismo e de reformas e revolues socialistas de transformao do capitalismo. Examinamos as mudanas, tanto tcnicas, quanto sociais e polticas, que fazem o capitalismo avanar em sua evoluo como modo de produo e formao social, mas no mudaram seu sistema de extrao de riqueza e de acumulao de capital pela via da explorao do trabalho assalariado. Historicamente, muitas dessas reformas foram realizadas contra a vontade da burguesia dominante. As mudanas e inovaes tcnicas decorreram da concorrncia entre os capitalistas. As mudanas reduzindo as jornadas de trabalho, estabelecendo o direito de uma pessoa, um voto e o direito de voto s mulheres, introduzindo as frias remuneradas, permitindo o direito de formao e atuao legal de sindicatos e de partidos operrios, social-democratas, socialistas e comunistas, foram conquistas dos trabalhadores, tendo por base os preceitos burgueses de liberdade, democracia e igualdade. Por isso, retomamos a velha discusso sobre a possibilidade de reformas socialistas no capitalismo. Desde o sculo XVIII elas vm sendo tentadas, com graus de sucesso e insucesso variados, incluindo coletividades comunistas, cooperativas socialistas, economias solidrias e outros tipos de experincias no capitalistas dentro do capitalismo. Essa discusso foi intensicada ao mesmo tempo em que as contradies entre o crescimento capitalista monopolizado por corporaes transnacionais
e as demandas por um crescimento concorrencial e amplas formas no monopolistas permitiu a vitria eleitoral de partidos de vis socialista e a formao de governos tendo tais partidos como fora principal. Muitas correntes socialistas passaram a crer que tais governos podiam implantar reformas de carter socialista imediatamente, enquanto outras, ao contrrio, esquecendo ou eludindo a experincia social-democrata europeia, enxergaram naquela vitria a possibilidade de domesticar e humanizar o capitalismo, sem necessidade de introduzir reformas de carter socialista. No momento, as dissenes no campo socialista onde h governos sob a direo de correntes socialistas tm ocorrido por parte daqueles que consideram inaceitvel que tais governos no introduzam reformas socialistas imediatas. Paradoxalmente, eles parecem acreditar que a existncia de liberdades democrticas formais j suciente para que medidas radicais de maior democratizao e socializao sejam implantadas. Em vista disso, procuramos discutir como as contradies entre o crescimento capitalista monopolizado por corporaes transnacionais e as demandas de um crescimento concorrencial e amplas formas no monopolistas, presentes hoje nos pases em desenvolvimento, tendem a ser resolvidas por movimentos de mobilizao social e pela eleio de governos que realizem reformas democrticas que conduzam a uma transio socialista. No descartamos a possibilidade de alguns pases realizarem revolues que destruam o Estado anterior, estruturado como comodato das fraes burguesas, e construam um novo Estado, como comodato das classes populares, tendo como objetivo principal realizar a transio socialista. Reiteramos, porm, que a experincia histrica demonstrou que o processo de transio socialista no depende apenas da capacidade do Estado introduzir reformas polticas democrticas, progressivas ou radicais. Depende, fundamentalmente, do grau de desenvolvimento das foras produtivas materiais gestadas pelo capitalismo. Isto , dessas foras produtivas haverem chegado a um estgio em que a produo se tornou capaz de atender a todas as necessidades materiais e culturais da sociedade e necessitarem muito pouco da interferncia do trabalho vivo para realizar-se. Portanto, os Estados resultantes de revolues socialistas em pases ainda atrasados do ponto de vista capitalista, tero que se utilizar de formas de propriedade capitalistas, ao lado de formas socialistas, para desenvolver as foras produtivas e elev-las a um ponto em que seja possvel superar o capitalismo como modo de produo e formao social. A partir dessas consideraes, apresentamos o que supomos ser o estgio de desenvolvimento e da luta de classes no Brasil. Sumarizamos os proje-
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tos elaborados a partir das primeiras reformas democrticas do pas, no nal dos anos 1940, e traamos um panorama dos diversos projetos em disputa na sociedade brasileira e de suas condies e possibilidades. Depois, discutimos o que consideramos ser as questes de estratgia e ttica relacionadas com os desaos colocados diante da esquerda e, em especial, do Partido dos Trabalhadores (PT), fora poltica que dirige hoje o governo brasileiro, para a implantao de um projeto de desenvolvimento econmico, social e poltico que responda s demandas da maior parte das classes populares e democrticas da sociedade brasileira.
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CAPTULO 1
BRASIL: CONTRADIES DO
DESENVOLVIMENTO cAPITALISTA
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CAPITULO UM
BRasIL: CONTRaDIEs
DO DEsENVOLVIMENTO CaPITaLIsTa
No presente captulo procuramos examinar como o processo geral de desenvolvimento capitalista ocorreu historicamente, conformando um pas medianamente desenvolvido do ponto de vista industrial, embora comportando alguns setores de alta tecnologia e de alta concentrao de capital. Inicialmente, discutimos a acumulao primitiva do capital no Brasil, que se estendeu de meados do sculo XIX at a primeira onda industrializante, na primeira dcada do sculo XX. Esse processo incluiu a importao de elementos tcnicos e sociais dos capitalismos europeu e norte-americano associados aos latifundirios escravistas, especialmente cafeicultores, e da acumulao de capitais dessas atividades produtivas e comerciais. Sustentamos que a anlise do processo de acumulao do capital no pas s comeou a ser realizada na primeira metade do sculo XX, por pensadores como Roberto Simonsen, Caio Prado Jnior, Eugnio Gudin, Celso Furtado, Ruy Mauro Marini entre outros, inuenciados tanto pelas escolas da economia poltica liberal, quanto pelas escolas da economia poltica marxista. E procuramos frisar que a acumulao de capital pr-capitalista, ou primitiva, difere da acumulao de capital propriamente capitalista. Enquanto a primeira foi realizada, tanto na Europa quanto no Brasil, por meio de formas extra-econmicas de pilhagem, escravizao e colonizao de povos e pases, trocas comerciais desiguais e povoamento de novas terras, a forma capitalista de produo e acumulao se distingue radicalmente por ter um carter econmico, baseado nas relaes entre proprietrios livres. A acumulao capitalista realiza-se por meio da explorao de foras de trabalho livres por proprietrios de capital. Sem trabalhadores livres, cuja nica propriedade seja suas foras fsicas, no h explorao e acumulao
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propriamente capitalistas. verdade que o modo de produo capitalista tambm tem se valido, historicamente, das formas extra-econmicas de seus antecessores para ampliar sua acumulao de capital. Mas isso s lhe permite obter um lucro suplementar, que tem por base relaes de troca desiguais, juros de agiotagem ou outras formas de apropriao da renda. Por isso, em Acumulao por capitais imperialistas, expomos as diversas fases de exportao de capitais das potncias industriais para o territrio brasileiro, que se deu inicialmente por meio das transferncias de elementos do modo de produo capitalista indispensveis explorao e ao transporte das matrias-primas minerais e agrcolas. Depois, ela se d por meio da exportao de plantas industriais, entre os anos 1930 e 1940, que permitiram uma segunda onda industrializante, e nos anos 1950 e 1960-1970, promovendo uma terceira e uma quarta ondas industrializantes. Essas fases de exportao de capitais decorreram das reestruturaes tecnolgicas e econmicas dos capitalismos centrais, que os elevaram ao imperialismo, produziram guerras regionais e duas grandes guerras mundiais, reconguraram a geopoltica das potncias imperialistas e acentuaram suas tendncias de queda da taxa mdia de lucro e de desindustrializao. Esse processo de exportao de capitais foi acentuado, como discutimos no item Novas condies mundiais de acumulao do capital, aps os anos 1970, associado s reformulaes estratgicas das potncias capitalistas, tendo frente os Estados Unidos, nova revoluo cientca e tecnolgica, intensicao da produtividade do trabalho e do desemprego tecnolgico, e ao aumento da tendncia queda da lucratividade. O capital desenvolvido, alm de conformar novas corporaes transnacionais, jogou-se na nanceirizao da economia, na produo desregrada de dinheiro ctcio, na especulao nanceira, e numa crescente transferncia de plantas industriais, segmentadas ou completas, para pases de baixos salrios, chamando a tudo isso de globalizao. Essa globalizao, ao contrrio do que supunham os cientistas econmicos neoliberais, no gerou apenas o colapso do socialismo de tipo sovitico e a subordinao dos pases subdesenvolvidos, predicada pelo Consenso de Washington (1989). Ela fez emergir, tambm, principalmente na sia, um socialismo de mercado e uma industrializao soberana que recongurou a geopoltica do capitalismo. Em Reestruturao neoliberal brasileira acentuamos as polticas dos Estados capitalistas centrais no sentido de impor aquela globalizao aos pases subdesenvolvidos. As novas corporaes transnacionais subordinaram a economia de vrios pases cujos Estados e burguesias capitularam teoria da inevitabilidade do subdesenvolvimento, valendo-se, para isso, da desregulamen-
CAPITULO UM
tao do movimento de capitais nanceiros, da privatizao de ativos estatais, da venda de ativos privados e de outros mecanismos de extrao de lucros. Este foi o caso do Brasil nos anos 1990, que sofreu uma devastao industrial e uma desorganizao econmica, social e poltica, cuja profundidade at hoje no foi foi avaliada em toda a sua extenso. Em Concentrao e centralizao do capital procuramos mostrar como os capitais estrangeiros presentes no Brasil, assim como alguns capitais nacionais, elevaram seu grau de concentrao e centralizao e monopolizaram a economia brasileira de forma ainda mais intensa do que nas dcadas anteriores. O domnio monopolista sobre a economia nacional est se mostrando um dos principais fatores estruturais que impedem os investimentos na reindustrializao do pas e o pleno crescimento de sua economia. Portanto, um empecilho no s ao desenvolvimento capitalista, mas tambm ao crescimento da fora de trabalho assalariado na indstria, e ao desenvolvimento de foras econmicas e sociais democrticas e socialistas. Em Desenvolvimento tcnico-cientco buscamos demonstrar como as privatizaes das empresas estatais, a fuso ou incorporao de empresas privadas nacionais e a transferncia de empresas para outros pases de custo mais baixo tiveram um impacto negativo sobre o desenvolvimento cientco e tecnolgico, sobre a formao de cientistas e engenheiros, e sobre a inovao empresarial no Brasil. E como isso levou concentrao de empresas em atividades de maior rentabilidade, ao fechamento das linhas de produo de maior contedo tecnolgico, e a poucos investimentos em pesquisa e desenvolvimento. Paradoxalmente, em virtude de uma srie de fatores relacionados com os investimentos externos no pas e de sua insero no mercado internacional, o pas possui alguns setores tecnicamente muito avanados, mas cuja inuncia sobre o conjunto da economia reduzida. Em Fora de trabalho expomos o processo histrico de formao da fora de trabalho no pas, at chegar a uma populao de mais de 200 milhes de habitantes. Isto , sexta maior populao do mundo depois da China, da ndia, da Rssia, dos Estados Unidos e da Indonsia, espalhada num territrio de 8,5 milhes de quilmetros quadrados, 60% dos quais se encontram na regio amaznica. Tambm mostramos como essa fora de trabalho s se conformou como totalmente livre para a explorao capitalista direta aps a modernizao dos latifndios pela ditadura militar. A expulso dos agregados do campo para as periferias das grandes e mdias cidades inverteu a relao entre a populao urbana e a populao rural, introduziu um caos ainda maior urbanizao brasileira e, com as crises econmicas dos anos 1970, criou uma massa de excludos que, na prtica, se congura como uma classe parte.
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Em Diviso social, procuramos detalhar o processo histrico de formao das classes sociais no Brasil e expor como nenhuma delas homognea, comportando fraes e setores diferenciados. Apesar disso, identicamos a existncia de uma diviso social que comporta uma burguesia minoritria, uma pequena-burguesia relativamente extensa, uma classe de trabalhadores assalariados, ou proletariado, como a chamavam os romanos da Antiguidade, alm de uma massa de excludos que pode ser considerada como uma classe desagregada. E tentamos sumarizar algumas das caractersticas principais dessas classes e das lutas que elas travam, dentro de si e umas contra as outras. Em Problemas histricos da reestruturao desenvolvimentista, procuramos discutir sumariamente os conceitos de desenvolvimento, os diversos modelos que o Brasil conheceu para desenvolver-se, e examinar os resultados econmicos, sociais e polticos deixados pela devastao neoliberal. Assim, por um lado, tais resultados destrutivos acabaram por levar ao governo do pas, pela primeira vez em sua histria, uma coalizo partidria tendo frente um partido de trabalhadores, de vis socialista. Mas, por outro, legaram a esse governo problemas de toda ordem para a retomada do desenvolvimento econmico, social e poltico. Em Obstculos da reestruturao desenvolvimentista buscamos discutir os diversos padres de desenvolvimento em disputa no governo, no Estado e na sociedade, embora nem sempre de maneira consciente. O Brasil parece se encontrar numa situao transitria de alta complexidade, com a burguesia monopolista tentando no permitir qualquer democratizao da propriedade, enquanto as demais fraes e setores da burguesia no sabem exatamente o que querem. H setores burgueses que so desenvolvimentistas e defendem o uso de recursos pblicos, desde que o Estado no interra na economia privada. E h setores burgueses liberais e neoliberais que se tornaram desenvolvimentistas, desde que isto no se relacione a qualquer estatismo governamental. Em conjunto, a burguesia se unica contra a entrada mais rme do capital estatal na economia, mas apoia todas as medidas que coincidam com seus interesses lucrativos, o que inclui uma constante batalha em torno das questes macroeconmicas. Em Padres do desenvolvimento brasileiro fazemos um retrospecto das diferentes conceituaes que tm surgido para caracterizar o padro de desenvolvimento tentado pelos governos Luiz Incio Lula da Silva e Dilma Rousseff. Procuramos mostrar que, em termos gerais, a disputa conceitual apenas reete a disputa sobre as possibilidades ou impossibilidades do desenvolvimento industrial do pas. Sem indstria o Brasil ser incapaz de emparelhar na disputa mundial multilateral. E sem um Estado determinado a superar o atraso que o
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neoliberalismo lhe imps, talvez sequer seja possvel qualicar o desenvolvimento que se pretende, especialmente tendo em conta o grau de monopolizao da economia nacional. Em Investimentos externos no desenvolvimento brasileiro discutimos o grau de acumulao de capital do pas, sua impossibilidade de alavancar o desenvolvimento econmico e social no ritmo necessrio para sair do subdesenvolvimento, e a possibilidade dos investimentos externos terem um papel positivo nesse desenvolvimento. Elencamos as teorias a respeito, a atual necessidade imperiosa do capitalismo central exportar capitais, e as experincias atuais de industrializao que podem permitir aos pases subdesenvolvidos imporem condicionalidades aos investimentos externos e seguirem um caminho soberano. Finalmente, em Desencontros entre desenvolvimento, Estado e democracia, retomamos o debate sobre o papel histrico do Estado e os problemas ali envolvidos, incluindo a hegemonia ideolgica e poltica e as formas diversas de domnio estatal. Na atualidade, o Estado ainda continua tendo papel chave para salvar o capitalismo contra os despossudos de qualquer propriedade, e tambm de suas crises. Mas se confronta, cada vez mais, nos pases desenvolvidos, com um capitalismo que tende esquizofrenia de estar no poder e ser contra ele. E, nos pases sob presso das corporaes transnacionais, se depara com um capitalismo que pretende se desenvolver sem qualquer concorrncia do Estado, embora pretenda que este lhe transra o mximo de recursos pblicos. Em qualquer dos casos, o poder de Estado continua sendo a chave de todo o processo poltico, econmico e social, para o bem ou para o mal.
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AcUMULAO PRIMITIVA DO cAPITAL NO BRASIL

Durante os anos 1940, parecendo mais um marxista clssico do que um pensador burgus, Roberto Simonsen (1944) vivia preocupado tanto com os homens quanto com a natureza. Sentia-se atemorizado pela crescente abundncia e concentrao da riqueza em mos de um pequeno nmero de capitalistas brasileiros. Para ele, que vivia o assunto por dentro, tal concentrao de riqueza seria promovida pela explorao do homem pelo homem. E, em meio a ela, ocorria a devastao das riquezas naturais, a ausncia de defesa em relao aos mltiplos fenmenos meteorolgicos, as sucessivas crises econmicas, a existncia da misria, e uma srie de problemas criados pelas grandes aglomeraes humanas. Simonsen no chegou a aprofundar a anlise do processo nacional de acumulao de capital com dados consistentes. Utilizou-se apenas das evidncias mais gritantes da realidade dos anos 1930 e 1940. Queria, principalmente, justicar a interveno do Estado como instrumento de correo das
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injustias e dos sofrimentos sociais que tal processo produzia. E fazer com que o capitalismo se desenvolvesse de maneira menos destrutiva, evitando a revoluo social cuja ameaa se materializara com a revoluo russa de 1917. Caio Prado Jr. (1942) minimizou a acumulao de capital no Brasil e creditou a acumulao interna reduzida de capital s relaes comerciais e nanceiras com o exterior. O peso principal residiria nas exportaes de bens primrios e na predominncia do latifndio na estrutura econmica do pas. Como resultado, as relaes de trabalho se encontrariam numa transio inconclusa do escravismo para o trabalho livre. E o mercado interno seria diminuto, com disparidades regionais e com um quadro de estagnao das reas afastadas das relaes com o exterior. A acumulao interna de capital por meio de atividades industriais, promovida pela renda fundiria e pelo comrcio do caf, no havia alterado o quadro anterior. Por isso, desdenhou como insignicante a independncia poltica e a transformao do pas numa semicolnia escravista, responsabilizando apenas a herana colonial pela manuteno de tal quadro, aparentemente inalterado. Florestan Fernandes (1976), ao contrrio, dizia que das condies neocoloniais emergira um mercado capitalista moderno no pas. Teria sido no contexto da emancipao nacional e da ecloso interna do capitalismo que as classes sociais teriam surgido como realidade histrica no Brasil. Graas emancipao nacional teria ocorrido a integrao nacional dos estamentos senhoriais, em uma ordem civil que detinha o monoplio de poder. Nas quatro ltimas dcadas do sculo XIX, isto , entre 1860 e 1890, pela fora de integrao do mercado interno, o industrialismo se revelaria no contexto da dependncia ao capital monopolista e ao imperialismo. A dominao externa seria mediatizada e a revoluo burguesa no se aceleraria por via autnoma, mas resultado de articulaes da iniciativa privada nacional com o intervencionismo estatal ou com o capital estrangeiro, ou com ambos. Na realidade, a integrao dos estamentos senhoriais, ou da classe latifundiria brasileira, teve incio um pouco antes, no momento em que se concretizou a transferncia do reino portugus para o Brasil, em 1808. Isto permitiu queles estamentos reduzir a drenagem da colonizao portuguesa, conforme sustentou Jlio Paternostro (1945), estabelecendo um vnculo direto da economia do novo reino com o mercado mundial e desenvolvendo um capital urbano comercial relativamente autnomo. Fernandes tem razo em dizer que, com a emancipao nacional, tal vnculo se consolidou e fez com que a produo escravista se convertesse em fonte de excedentes econmicos. Tais excedentes permitiram manter o trco negreiro e criar uma das condies para a criao de um mercado capitalista moderno, isto , fazer com que
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aqueles excedentes econmicos da lavoura escravista e do comrcio externo representassem uma acumulao primitiva de capital, indispensvel ao surgimento do mercado capitalista. Essa acumulao continuou ancorada no que Fernandes chamou de modelo bsico de organizao da sociedade colonial, ou seja, a superposio do regime estamental portugus, em fase de transio para o regime de classes, escravido de estoques raciais indgenas, africanos e mestios. Ainda no nal do sculo XIX, tal modelo impedia que se congurasse a outra condio bsica que, unindo-se ao capital primitivo acumulado, favorecesse o surgimento do mercado capitalista moderno, do industrialismo e do capitalismo. Isto , seres humanos livres, no s em termos jurdicos, mas tambm em termos de qualquer outra propriedade que no fosse sua fora de trabalho. Talvez Fernandes no tenha feito essa distino histrica por considerar que o regime de classes no capitalismo fosse o mesmo em quaisquer outros modos de produo. Apenas variaria a forma pela qual o regime de classes nasceria e se desenvolveria, com inuncias dinmicas externas que afetariam tanto a histria quanto as estruturas das sociedades de classe dependentes e subdesenvolvidas. No entanto, o regime de classes no capitalismo diametralmente oposto aos regimes de classes anteriores. No escravismo, a fora de trabalho no era livre, sequer conseguiu se conformar como classe. No feudalismo, a fora de trabalho foi semilivre, conformando-se como classe no processo de luta pela propriedade do solo. Historicamente, em diversas sociedades, em especial nas dependentes e subdesenvolvidas, ocorreu a convivncia temporal de modos de produo escravistas, e/ ou feudais, e/ou camponeses, com o emergente modo de produo capitalista. Houve a convivncia de diferentes regimes de classe, medida que o regime capitalista se desenvolvia, subsumia ou destrua os demais regimes de classe. No Brasil, os elementos do modo de produo capitalista emergiram nas ltimas dcadas do sculo XIX, mas se mantiveram subordinados ao regime de classes escravista e, depois, latifundirio, pelo menos at a segunda metade do sculo XX. Essa caracterstica da evoluo histrica brasileira tem causado inmeras interpretaes equivocadas. O prprio Fernandes supunha que, no capitalismo dependente, a dominao burguesa apresentaria dois polos. O primeiro, interno, constitudo pelas classes dominantes que se beneciariam da extrema concentrao da riqueza, prestgio social e poder poltico, no qual exterioridades patriticas e democrticas ocultariam seu particularismo e autocracia sem limites. O segundo, externo, constitudo por setores das naes capitalistas hegemnicas, que Afonso Arinos identicava como sendo imperialismos americano e ingls. Em outras palavras, Fernandes incluiu na
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burguesia classes dominantes no-burguesas, como os latifundirios de velho tipo, na prtica apresentando as exterioridades patriticas e democrticas como falsidades e no como misses histricas do desenvolvimento burgus. Para Prado Jr., as atividades industriais sofriam com pelo menos trs problemas. O primeiro consistia na dependncia poupana individual de algumas famlias, poupana decorrente da acumulao interna precria e da ausncia de canais de nanciamento. Em virtude disso, o Brasil fora incapaz de criar uma tpica burguesia industrial. Em outras palavras, apesar de minimizar a acumulao interna de capital, conforme descrita por Fernandes, Prado Jr. reconhecia sua existncia, mas relacionava sua precariedade e a ausncia de nanciamento como fatores que teriam impedido a criao de uma burguesia industrial. Nesse sentido, da mesma forma que Fernandes, Prado Jr. nada falou sobre a outra condio fundamental para o surgimento e desenvolvimento de uma burguesia industrial: a existncia de uma massa populacional livre, tanto da subordinao s atividades agrcolas, quanto da propriedade de meios de produo. No percebeu que um dos aspectos contraditrios do processo de industrializao brasileira o qual durante os anos 1920 cou relativamente estagnado , consistiu em que o estoque de capital acumulado no era sucientemente consistente para aproveitar a mo de obra liberta da escravido e para enfrentar a concorrncia dos produtos da indstria europeia e norte-americana. O racismo entranhado nos capitalistas de ento, oriundos do latifndio, do trco de escravos e do comrcio ultramarino, erigiu-se como uma barreira ao considerar os ex-escravos incapazes de lidar com mquinas e equipamentos industriais. Alm disso, a maior parte dos ex-escravos continuou trabalhando nos latifndios, num sistema que Virgnio Santa Rosa (1963) chamou de agregao. Era uma populao miservel de massas rurais, sem terra, vegetando como semi-escravos e vivendo presos aos fazendeiros, isso os impedia de se transformar em seres que pudessem vender livremente sua fora de trabalho em troca de salrios. Foi preciso esperar quase trs dcadas aps o abolicionismo para que a onda de choque da crise mundial capitalista iniciada em 1929, criasse divises profundas nas classes dominantes de todos os pases, abalasse a ideologia liberal, zesse emergir correntes e Estados fascistas, colocasse o mundo diante da ameaa de novos e devastadores conitos imperialistas, e produzisse uma segunda onda industrializante no pas. No Brasil, a crise atingiu a lavoura e o comrcio cafeeiro e introduziu uma profunda diviso e disputa na classe latifundiria dominante pela apropriao da renda nacional. Fernandes, com razo, assegurou que a ideologia reformista que emergiu no seio do latifndio empalmava os ideais burgueses de uma revoluo nacional-democrtica. Mas que a conscincia conservadora
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teria prevalecido porque reunira os principais trunfos da estrutura de poder, isto , desenvolvimento com segurana, o que coincidia com os propsitos dos setores ascendentes das classes mdias e dos parceiros estrangeiros. De qualquer modo, a diviso reformista no seio do latifndio levou s diversas revoltas tenentistas dos anos 1920, e s chamadas revolues: a Liberal, em 1930, e a Constitucionalista, em 1932. Esta ltima, com o apoio da burguesia industrial paulista. Logo depois, fez-se emergir movimentos fascistas e antifascistas, que se desdobraram na insurreio comunista de 1935 e no golpe ditatorial pr-fascista de 1937. O golpe consolidou as foras hegemnicas da revoluo de 1930 no poder. Embora oriundas do latifndio, seus objetivos bsicos eram a industrializao, o tratamento do movimento operrio como movimento social a ser cooptado por uma poltica de paz social, e a represso aos movimentos comunista e socialista. Tais foras eram de face nacional-burguesa, mas nada tinham de democrtica. A industrializao surgiu como reivindicao social em meados do sculo XIX, cuja expresso maior foi Irineu Evangelista de Sousa, o Baro de Mau. No entanto, s se transformou em fora social, como diz Fernandes, quase um sculo mais tarde, sob o comando dos setores reformistas do latifndio e com a viso avanada de que deveria ser realizada com a participao direta do Estado. Seu papel vinha sendo praticamente reformulado pelas potncias capitalistas, tanto democrtico-liberais quanto fascistas, mesmo antes do aparecimento das teses de John Maynard Keynes, em 1936. O Estado brasileiro, aproveitando-se das contradies inter-imperialistas, empenhou-se na industrializao de setores bsicos, como o siderrgico, o metalrgico e qumico, por meio de empresas de capital estatal e do nanciamento de empresas de capital privado. A experincia industrial varguista foi a primeira demonstrao de que o subdesenvolvimento no era muralha impossvel de ser suplantada. Com razo, Fernandes argumentou que uma sociedade subdesenvolvida com certa base demogrca e capacidade de importao e de utilizao de tecnologia cientca contaria com vrios elementos favorveis industrializao, se dispusesse de matrias-primas, ncleos urbanizados e suscetveis de expanso metropolitana, tendncias correntes de diferenciao e reintegrao das classes sociais. Fernandes acrescentava que vrias condies de um pas subdesenvolvido podiam ser poderosamente teis no incio do processo de industrializao, como a reserva do trabalho, as margens de lucro do empresariado e, a mais importante de todas, as disposies subjetivas que fazem da industrializao um valor social de carter moral. A industrializao seria, pois, uma reivindicao utpica a aparecer esporadicamente nos espritos esclarecidos das camadas
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dominantes. partir da primeira dcada do sculo XX, teria sido includa no rol de interesses de crculos ativos das camadas dominantes e do proletariado em gestao, passando a alimentar uma ideologia que cresceria rapidamente e se difundiria por toda a sociedade. Desse modo, Fernandes descartou a importncia primordial da acumulao prvia de capital para a industrializao e colocou as disposies subjetivas como sua condio mais importante. E, neste caso especco, esqueceu o papel resistente que a ideologia agrarista desempenhou contra a industrializao. Ainda em meados do sculo XX, Eugnio Gudin (1945) proclamava o papel superior da agricultura latifundiria na gerao de riqueza, e se opunha a qualquer interveno do Estado na promoo da industrializao. A pequena industrializao dos anos 1910 ocorreu porque havia alguma acumulao de capital, havia certa quantidade de fora de trabalho disponvel para a atividade industrial e a guerra imperialista na Europa criara um vcuo nas exportaes de bens industriais para o Brasil. Por outro lado, alm das resistncias agraristas, o estoque de capital acumulado no era muito grande e a maior parte da fora de trabalho do pas continuava presa nas relaes de agregao do latifndio. O monoplio da terra havia se consolidado desde a Lei Agrria de 1850, embora ainda continuassem em disputa grandes extenses de terras devolutas. Com base nesse monoplio, os latifundirios permitiam aos camponeses semterra, constitudos principalmente por ex-escravos, trabalharem de favor, ou como agregados, em suas terras. Esses agregados se obrigavam a trabalhar alguns dias nas terras de usufruto do latifundirio, o chamado cambo, e de pagarem uma renda, em geral em espcie. A renda era proporcional safra obtida na produo agrcola (meia e tera parte, principalmente) e na produo pecuria (quarta e quinta parte, principalmente). Os latifundirios tambm forneciam os bens necessrios aos camponeses para realizarem a destoca, a arao (mesmo na base do enxado e da enxada), a semeadura e os tratos culturais at a safra, incluindo ferramentas e alimentos. E cobravam esse fornecimento com juros quase sempre extorsivos, de tal modo que os camponeses, fossem lavradores ou vaqueiros, aps cada safra, ainda cavam devendo para a prxima. Isto congurava uma espcie de priso ou servido por dvida que impedia a mobilidade dos camponeses, embora formalmente eles fossem livres. Prado Jr. no chegou a perceber que essa cadeia de fatores que impedia a liberdade de movimento das foras de trabalho livres constitua um srio obstculo ao pleno desenvolvimento industrial capitalista. Por isso, ele saltou da precariedade e da ausncia de nanciamento formador do capital
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industrial para a disperso dos investimentos, como o segundo problema das atividades industriais. Queixava-se de que, realizados unicamente pela iniciativa privada, tais investimentos no tinham a contribuio de qualquer planejamento estatal na construo da infraestrutura, na localizao regional e na concentrao em setores. Desconsiderou que, historicamente, o desenvolvimento industrial capitalista ocorreu, em seus primrdios, independente e contra qualquer planejamento estatal. Na Inglaterra, na Frana e nos Estados Unidos tal desenvolvimento ops-se a interveno estatal. S era admitida para impedir a revolta e a luta dos trabalhadores. Sua presena era dispensvel para o desenvolvimento industrial onde havia, por um lado, uma acumulao bsica de capitais e, por outro, trabalhadores livres para vender sua fora de trabalho no mercado. O planejamento e a interveno estatal na construo da infraestrutura, na localizao regional, na concentrao em setores e no nanciamento industrial foi produto dos retardatrios capitalismos alemo, japons e, em parte, russo. O Estado e o planejamento estatal intervieram para reforar a acumulao de capital e/ou para libertar os camponeses de sua subordinao feudal e da propriedade de seus meios de produo. Mais tarde, no curso da Primeira Guerra Mundial, o intervencionismo e o planejamento estatal se disseminaram por todos os pases capitalistas avanados, de modo a coordenar os esforos blicos e impor aos capitalistas a produo necessria a tais esforos. Por um lado, os capitalistas descobriram que tal interveno lhes proporcionava lucros seguros. Por outro, os operrios, em especial os norte-americanos, descobriram que as guerras, embora carnicinas atrozes, tambm podiam proporcionar pleno emprego. Foi esse um dos motivos macabros que levou grandes setores operrios a apoiarem as guerras de suas burguesias. No Brasil, o governo Vargas vinha realizando esse intervencionismo e planejamento desde antes da vitria sobre os latifundirios do caf e os industriais paulistas. O Estado interferia abertamente na economia, como forma de salvar o capitalismo do prprio capitalismo e tambm do socialismo. A construo de empresas de base foi propiciada por essa interveno, por meio de capitais estatais e, em parte, privados. Foram criadas autarquias reguladoras da produo e do comrcio e promulgados programas e normas que legitimavam a posse, pelo governo, de meios decisivos para conduzir a vida econmica. Em 1931 foi adotado o programa de apoio ao caf, o principal produto de exportao e de captao de reservas cambiais, e implantado o controle cambial. Em 1933 foram criados o Departamento Nacional do Caf e o Instituto do Acar e do lcool. Em 1934 foi sancionado o Cdigo de guas, que conferiu ao Estado o poder de xar tarifas eltricas. Em 1938 foi implantado
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o Instituto Nacional do Mate, em 1940 o Instituto Nacional do Sal, em 1941 o Instituto Nacional do Pinho e, em 1942, as Comisses Executivas de Frutas, do Leite, de Produtos da Mandioca e da Pesca. Alm disso, em 1935 fora criada a Viao Area de So Paulo (Vasp). Aps o golpe de 1937, tais aes estatais tornaram-se polticas de Estado. Havia ausncia de estoque de capital acumulado no pas. E a audcia empreendedora da burguesia nativa era reduzida. Estava acostumada aos lucros fceis do comrcio externo e temia correr riscos. Alm do que, havia escassez de um contingente populacional livre em busca de trabalho. Dava a impresso de uma disperso nos investimentos. Em 1937, a Companhia de Navegao Lloyd Brasileiro foi comprada pelo Estado. Para normalizar o setor de seguros, surgiu, em 1939, o Instituto de Resseguros do Brasil. Em 1940, a Port of Par Co. e a The Amazon River Steam Navegation Company, que serviam regio amaznica, foram nacionalizadas e fundidas no Servio de Navegao da Amaznia e Administrao do Porto do Par. Nesse mesmo ano foi criada a Fbrica Nacional de Motores, cujo objetivo inicial era a manuteno e produo de motores para avies. Entretanto, tambm produziu tratores, caminhes, automveis e refrigeradores. Em 1941 foram estabelecidas a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), que comeou a construir sua usina em Volta Redonda, e a Aos Especiais Itabira (Acesita), em Minas Gerais. A criao da Companhia Vale do Rio Doce de 1942. Nesse mesmo ano, o patrimnio da Companhia Lage e Irmos foi desapropriado, dando surgimento Companhia Nacional de Navegao Costeira. O Banco de Crdito da Borracha foi fundado para nanciar a produo de borracha natural demandada pela guerra e, em 1943, foram criados o Servio de Navegao da Bacia do Prata, a Companhia Nacional de lcalis, e a Caixa de Crdito Cooperativo. O governo tambm nanciou a construo de indstrias privadas, em especial do setor qumico. Joo Sics (2009) argumenta que a interveno estatal nesse momento se mostrou claramente necessria. Os investimentos exigiam montantes que a iniciativa privada era incapaz de mobilizar, dada a atroa dos mercados de capitais. E faltava informao correta para que os empresrios soubessem onde investir com certeza de lucratividade. Mas Sics omite que tambm faziam parte da realidade de ento uma forte disputa com o latifndio pr-capitalista e a recusa dos capitais dos pases avanados em investir nos pases subdesenvolvidos. Mas ele tem razo ao enfatizar que a necessidade de o Estado participar efetivamente da vida econmica no estava relacionada especicidade histrica ou a alguma falha do sistema capitalista, mas necessidade de prover um ambiente de bem-estar social e dinamismo
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nos mercados. Alm do fato de as aes da iniciativa privada serem pro-cclicas, tenderem a agravar as situaes e se transformarem em crises quando no havia a interveno do Estado. Logo aps o nal da Segunda Guerra, com a derrubada da ditadura Vargas e a instaurao da breve primavera democrtica, as concepes liberais voltaram a predominar na poltica econmica do Estado brasileiro, procurando reduzir a participao dos instrumentos estatais. No entanto, esse foi tambm um momento de elevao da luta de classes, apesar das tentativas de cercear o movimento sindical e popular e as atividades socialistas e comunistas. Assim, logo que o governo Eurico Gaspar Dutra constatou o esgotamento das reservas de moedas estrangeiras acumuladas durante a guerra, viu-se constrangido a optar por um programa o Plano Salte que corrigisse as distores existentes nos setores de sade, alimentao, transporte e energia. O Plano, segundo Enrique Saravia (2004), previa investimentos para os anos de 1949 a 1953, mas foi implementado de forma fragmentria e abandonado em 1951. Ainda segundo este autor, o pensamento predominante durante o segundo governo Vargas, a partir de 1951, considerava que a industrializao seria a nica forma possvel de conseguir o desenvolvimento, devendo ser realizada por capitalistas nacionais e estrangeiros. O Estado deveria fornecer a infraestrutura fsica, enquanto as empresas privadas deveriam realizar a industrializao propriamente dita. Esse foi o momento em que as empresas estrangeiras que dominavam os servios pblicos no Brasil realizaram um movimento de retirada para regies de maior lucratividade, obrigando o Estado a tambm assumir tais servios. Alm disso, os capitais excedentes nos Estados Unidos eram direcionados para o reerguimento da Europa e do Japo, para a Guerra da Coreia, e para a construo do cinturo sanitrio contra a China. Isto imps ao Estado brasileiro a efetivao dos grandes investimentos de infraestrutura, sugeridos pela Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, e o fornecimento do crdito necessrio para os novos empreendimentos industriais. A criao do BNDE e do Banco do Nordeste do Brasil (BNB) ocorreu em 1952 para atender tanto ao Programa de Reaparelhamento Econmico por objetivo trazia o crescimento e a modernizao da infraestrutura nacional , e o nanciamento da indstria pesada e de setores agrcolas, quanto o desenvolvimento da regio nordestina. Como resultado de um expressivo movimento popular, em 1953 foi criada a Petrobras, que deteve o monoplio de explorao e reno do petrleo para assegurar uma fonte interna de abastecimento. A nova empresa absorveu a Frota Nacional de Petroleiros, criada em 1950. Paralelamente, a presso popular por uma maior nacionalizao da economia brasileira, assim como pela reforma agrria e outras reivindicaes po-
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pulares e trabalhistas, ocorria no contexto internacional da Guerra Fria entre capitalismo e socialismo, e de disputas internas entre parcelas nacionais da burguesia e parcelas ligadas a interesses estrangeiros, em especial norte-americanos. A Europa Ocidental e o Japo j haviam se recuperado, e a Guerra da Coreia permitira aumentar ainda mais os excedentes de capitais nesses pases e nos Estados Unidos. A participao desses capitais na industrializao de pases como o Brasil tornou-se necessidade premente para sua reproduo ampliada, em choque com as concesses e ambiguidades do governo Vargas diante do movimento nacionalista e popular. A tentativa de golpe militar e a ameaa de guerra civil levaram Vargas ao suicdio, em 1954, e colocaram em risco as eleies presidenciais de 1955. Foi nesse contexto que Prado Jr. reconheceu o papel positivo do imperialismo na industrializao brasileira, porque teria dotado o pas de estradas de ferro, portos modernos, servios urbanos e grandes empresas industriais. Isto , forneceu o aparelhamento moderno com que a economia brasileira contou at as vsperas da Segunda Guerra Mundial. Ainda segundo ele, o imperialismo teria trazido o esprito de iniciativa, os padres, o exemplo e a tcnica que constituem alguns dos fatores essenciais para o progresso econmico. Na verdade, poderia ter dito que os capitais nanceiros, comerciais e industriais imperialistas, especialmente ingleses e americanos, necessitaram exportar capitais para garantir a importao dos recursos minerais e agrcolas demandados por suas indstrias. Nessas condies, implantaram elementos materiais e valores do capitalismo, desde que no representassem concorrncia para seus produtos industriais. A rigor, a implantao de grandes empresas industriais, tanto estatais quanto privadas, nacionais e estrangeiras, entre os anos 1930 e 1940, ocorreu pelo afrouxamento do controle imperialista, em virtude de suas disputas internacionais e da Segunda Guerra. At ento, a exportao de capitais imperialistas na forma de plantas industriais era restrita infraestrutura indispensvel ao comrcio de matrias-primas dos pases subdesenvolvidos para os pases industriais, e de produtos manufaturados destes para aqueles. Casos de instalao de indstrias produtoras de bens de consumo e de bens de capital haviam sido raros at ento. Somente aps a Segunda Guerra ocorreram mudanas no processo de exportao de capitais na forma de plantas industriais.
AcUMULAO POR cAPITAIS IMPERIALISTAS

Aps a Segunda Guerra, o padro de exportaes de capital dos pases capitalistas avanados para pases pouco desenvolvidos sofreu uma mudana signicativa, tendo por base a imensa acumulao de capitais excedentes nos
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Estados Unidos. Os norte-americanos haviam se transformado em fbrica do mundo e vendedor privilegiado de equipamentos militares para os exrcitos aliados em confronto com os nazistas. Alm disso, as demandas militares introduziram uma profunda reestruturao tecnolgica dos meios de produo e nos produtos, como primeiro sinal da revoluo tecnolgica e cientca que se rmaria nas dcadas seguintes. Os Estados Unidos se tornaram a potncia capitalista hegemnica, tendo sob seus ps os escombros das potncias capitalistas aliadas e inimigas (Inglaterra, Frana, Alemanha e Japo). Por outro lado, apesar das suas imensas perdas em foras de trabalho e em meios de produo industriais e agrcolas nas regies ocidentais ocupadas pelas tropas nazistas, a Unio Sovitica emergira como potncia de primeira grandeza, havendo estendido sua rea de inuncia sobre o Leste Europeu, incluindo uma parte da Alemanha. Como Churchill (1947) expressou com veemncia, o perigo vermelho chegara ao centro da Europa e era preciso det-lo. Para tornar ainda mais turvas as consequncias da Segunda Guerra para o capitalismo imperialista, a ndia, o Vietn e diversas outras colnias na sia, no Oriente Mdio, na frica e na Oceania proclamaram a independncia nacional ou se movimentaram nesse sentido. E a China, em 1947, imergiu em sua terceira guerra civil do sculo XX. Os sinais de um processo conturbado de revolues e guerras de independncia para dar m ao sistema colonial apareceram aos olhos do imperialismo como sinais de uma terrvel expanso comunista mundial. A resposta imediata dos Estados Unidos a essa ameaa, em 1948, foi o desencadeamento da Guerra Fria. Ela inclua a rpida recuperao econmica da Europa Ocidental e do Japo, o auxlio econmico e militar a todos os pases que se dispusessem a participar da cruzada anticomunista, a interveno militar onde fosse necessrio, e a ameaa do uso de armas nucleares, cuja tecnologia era monopolizada pelos norte-americanos. Com o Plano Marshall de recuperao da economia europeia, a interferncia poltica e militar na guerra civil da China, a ecloso da Guerra da Coreia, o Plano Colombo de desenvolvimento econmico do sudeste asitico, a interferncia na Guerra do Vietn, e numa srie de guerras localizadas e regionais, em contraposio ao processo de descolonizao, os capitais imperialistas, sob hegemonia norte-americana, reconguraram a geopoltica mundial em menos de 10 anos. Mas no conseguiram impedir a perda da China, dominar a pennsula coreana, nem sufocar os movimentos de libertao nacional. Mas, em meados dos anos 1950, Inglaterra, Frana, Alemanha e Japo logo haviam sido recons-
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trudos. Suas burguesias imperialistas haviam reconquistado o poder nacional. As diversas guerras regionais do perodo haviam lhes proporcionado alta capacidade produtiva, e grandes excedentes de capitais. Essa acumulao de excedentes, associada elevao da produtividade da extrao de altas taxas de mais-valia relativa, fez com que os capitalismos desenvolvidos comeassem a se confrontar com o problema da queda de lucratividade. Foi nesse contexto que, na segunda metade dos anos 1950, os capitais norte-americanos, europeus e japoneses modicaram sua antiga poltica de impedir a industrializao dos pases subdesenvolvidos ou dependentes, e passaram a exportar capitais para a instalao de plantas de fabricao industrial nesses pases. Para fazer frente descolonizao dos povos asiticos e africanos eles buscavam meios de se industrializar e abriam brechas para a temida expanso comunista , norte-americanos e ingleses incentivaram reformas agrrias em vrios pases asiticos em que ocorriam guerrilhas comunistas. Com isso, retiravam a base social desses movimentos e, ao mesmo tempo, criavam condies para a instalao de empreendimentos industriais. No Brasil, a implantao de trustes e cartis imperialistas foi facilitada pelo Estado, ao retirar qualquer entrave atuao setorial e s remessas de lucro. Prado Jr. sustenta, com razo, que a Instruo 113 da Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC), rgo que antecedeu o Banco Central, foi crucial para sedimentar um padro de industrializao comandado por monoplios estrangeiros, mas inadequado passagem do que chamava de economia colonial para a nacional. Ou seja, em meados dos anos 1950, Prado Jr. ainda chamava de colonial uma economia que possua um setor industrial, estatal e privado, de certo porte, e que no mantinha laos de subordinao colonial com qualquer potncia. Embora dependente nanceira, tecnolgica e comercialmente das potncias capitalistas, a economia brasileira tinha uma liberdade de movimento que, na pior das hipteses, podia ser chamada de semicolonial, mas no colonial. Fernandes, por seu lado, reconheceu que conviviam numa mesma formao social modos de produo pr-capitalistas e capitalistas. Mesmo a economia agrcola brasileira j no era a economia colonial escravista, ela continuava aprisionando a maior parte da fora de trabalho do pas atravs de relaes de produo pr-capitalistas, com traos de servido clientelista e por dvidas, como o cambo e o trabalho de favor de parceiros, rendeiros, foreiros, meeiros etc. Porm, comeara a introduzir relaes assalariadas, s vezes misturadas quelas relaes pr-capitalistas, como o colonato do caf. A categoria colonial de Prado Jr., alm de desprezar as mudanas polticas ocorridas desde o Imprio, desprezava tambm as mudanas econmicas
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e sociais ocorridas no pas. Mas ele teve razo ao apontar aquela Instruo da SUMOC, instituda aps a crise poltica que levou Getlio Vargas ao suicdio, como instrumento para a atrao de capitais exportados pelas empresas multinacionais, dispensando-as do leilo cambial para a aquisio de mquinas e equipamentos. E tambm acertou ao armar que tal mecanismo seria fundamental para a viabilizao do Plano de Metas prometido por Juscelino Kubitschek, caso vencesse as eleies de 1955. O golpe que derrubou Vargas pretendia seguir abertamente o padro da poltica externa norte-americana, de instituio de ditaduras anticomunistas em todos os pases perifricos. No Brasil, porm, uma parte da burguesia, com razes no latifndio e ligaes estreitas com capitais estrangeiros, ainda pretendia uma soluo eleitoral e a continuidade de uma democracia formal. O fracasso da tentativa golpista de novembro de 1955 permitiu a realizao das eleies e a vitria de Kubitschek, para presidente, e de Joo Goulart, para vice-presidente, numa coalizo tambm apoiada pelos comunistas. Estes pretendiam o abrandamento do processo repressivo e a execuo do Plano de Metas de crescimento de 50 anos em cinco. Segundo Lessa (1978) e outros autores, a poltica econmica implcita nesse Plano tinha quatro eixos fundamentais: tratamento preferencial para o capital estrangeiro; nanciamento dos gastos pblicos e privados atravs da expanso dos meios de pagamento e do crdito bancrio; ampliao do setor pblico na formao de capital; e estmulo iniciativa privada. Dizendo de outro modo, o Plano continha, na sua essncia, futuras contradies entre capitais privados estrangeiros, capitais privados nacionais e capitais estatais nacionais. O nanciamento dos investimentos por meio dos meios de pagamento gerariam, certamente, fortes presses inacionrias. E, para ser efetivado na forma acelerada em que foi concebido, teria que apelar para artifcios que dessem maior agilidade s aes do governo. Isto se deu por meio da criao de rgos da administrao indireta, fazendo com que as sociedades de economia mista correspondessem a mais de 70% dos empreendimentos do governo federal entre 1956 e 1960. O Brasil conheceu, ento, sua terceira onda industrializante. Instalaram-se grandes multinacionais automobilsticas, navais e de outros setores. Ao mesmo tempo, emergiu um capital nacional disperso, principalmente no sistema nanceiro e em mdias e pequenas empresas industriais, tendo como reas cativas a construo civil e alguns outros setores. Nesse perodo foram criadas as Usinas Siderrgicas de Minas Gerais, as Centrais Eltricas de Furnas, a Companhia Hidroeltrica do Vale do Paraba, e a Companhia Siderrgica Vat, subsidiaria da Companhia Vale do Rio Doce.
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Atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDES) foram transferidos ao governo federal a Companhia Ferro e Ao de Vitria, a Rede Ferroviria Federal, o Servio de Transporte da Baia da Guanabara e a Companhia Siderrgica Paulista. Entre 1956 e 1960, a economia teve taxa mdia de crescimento de 8,1% ao ano, chegando ao percentual recorde de 10,8% em 1958. Em 1960, o Banco do Nordeste (BNB) converteu-se em agente nanceiro da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste. A participao da indstria no Produto Interno Bruto (PIB) passou de 20,4%, em 1955, para mais de 25% em 1960. As indstrias lderes em 1950, de produtos alimentares e txteis, cresceram, nesse mesmo perodo, a taxas mdias anuais abaixo de 6%, enquanto a fabricao de automveis e de material eltrico ultrapassou os 25% ao ano. O Plano de Metas previa uma inao de 13,4% ao ano, mas teve a mdia real de 22,6% ao ano. O salrio-mnimo atingiu US$ 185,90, em 1959, o de maior valor aquisitivo desde que fora institudo. Segundo estimativas da Fundao Getlio Vargas, a participao do Estado na formao bruta de capital xo, sem contar com a contribuio das estatais, foi de 25,6% no perodo de 1953 a 1956, tendo evoludo para 37,1% no perodo do Plano de Metas. Com a incluso das estatais federais, esse percentual chegou a 47,8%. Por outro lado, a luta de classes no arrefecera, aguando as contradies no seio da burguesia e as tentativas de soluo militar diante dos problemas exacerbados do perodo, como a inao, as constantes lutas por aumentos salariais, as disputas por terras e a autonomia das empresas estatais diante das empresas privadas nacionais e estrangeiras. Durante o governo JK ocorreram diversos levantes militares, tendo como pretexto a corrupo e a lenincia diante dos comunistas. Nas eleies de 1960 a oposio de direita venceu a disputa pela presidncia, elegendo Jnio Quadros, mas foi derrotada na disputa pela vice-presidncia, ento eleita separadamente, tendo Joo Goulart (Jango) como candidato. Alm dessa situao poltica esdrxula de um vice-presidente oposicionista, Jnio era useiro em aes populistas, que no correspondiam ao que pretendiam as foras de direita que o apoiaram. Em 1962, ele tentou um golpe de Estado atravs de um ato de renncia, esperando ser apoiado e reconduzido pelas foras militares de direita. Tais foras, no entanto, haviam perdido a conana nele e tentaram realizar seu prprio contragolpe, impedindo a posse do vice Jango e instaurando um governo militar. A resistncia direita militar mobilizou no s alguns governadores de estado, mas tambm grandes massas populares e mdias da populao, assim como contingentes militares legalistas. Mas a derrota golpista foi empanada
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pela conciliao do vice Jango com os comandantes militares insurretos, que mantiveram muitos de seus postos e impuseram o parlamentarismo ao pas. Nos dois anos seguintes, o Brasil viveu sob instabilidade poltica, social e econmica. Os desequilbrios provocados pelas transformaes do Plano de Metas assumiram propores extremadas. Os diversos governos parlamentaristas, assim como o retorno do presidencialismo por via plebiscitria, no conseguiram a coeso poltica necessria para realizar reformas profundas nas bases scais do Estado, denir claramente ganhadores e perdedores na disputa pelo oramento federal, sustar os dcits continuados, evitar a crise cambial e reduzir a inao. Para acirrar os nimos dos contendores burgueses, nesse perodo foram fundadas novas estatais, por exemplo Eletrobras, Mineradora Itabirito, Companhia Brasileira de Alimentos, Companhia Brasileira de Armazns, e a Docenave, subsidiria de navegao da Vale do Rio Doce. Mas a retomada de nova onda industrializante encontrava obstculos na limitao das foras de trabalho disponveis para a produo industrial. A baixa oferta de fora de trabalho no mercado fazia crescer os salrios. E a classe trabalhadora, assim como parcelas da pequena-burguesia, reivindicava no s salrios maiores e a observao da legislao do trabalho, mas ueria maior participao dos capitais estatais, a imposio de novas exigncias aos investimentos estrangeiros, restries s remessas de lucros das multinacionais, e reforma agrria que redistribusse as terras entre os lavradores no-proprietrios. Essas demandas sociais se chocavam contra os interesses capitalistas, tanto estrangeiros quanto nacionais. O aumento dos salrios, assim como a observao da legislao trabalhista, se contrapunha s taxas de mais-valia que os capitalistas pretendiam arrancar dos trabalhadores para elevar sua taxa de lucros. Uma reforma agrria, ao invs de liberar foras de trabalho e aumentar a concorrncia entre os trabalhadores no mercado, iria manter na agricultura a grande massa de mo de obra predominante no pas. Nessas condies, a industrializao s se daria se contasse com o emprego de mquinas de alta produtividade e pequena utilizao de foras de trabalho. Criou-se uma contradio que teria que ser resolvida, mais cedo ou mais tarde. De qualquer modo, empresas multinacionais norte-americanas, inglesas, alems, japonesas e francesas transformaram o mercado domstico numa arena, tanto de cooperao, quanto de competio. A economia brasileira passou a comportar uma industrializao baseada no s em capitais estatais e privados nacionais, mas tambm e, crescentemente, em grandes grupos estrangeiros, que no eram obrigadas a obedecer a qualquer restrio quanto ao destino de seus produtos e de seus lucros.
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Prado Jr. acreditava, com razo, que o equilbrio entre esses diferentes tipos de capitais somente seria possvel e evoluiria normalmente, se os investimentos estrangeiros fossem aplicados, direta ou indiretamente, em atividades de produo para a exportao. Ou seja, se os capitais nacionais, tecnicamente inferiores, que destinavam sua produo para o mercado domstico, no fossem obrigados a competir com os capitais estrangeiros nesse mercado. No entanto, a exigncia de exportao da produo no constava das regras de atrao de investimentos externos do Estado. E, como as empresas estrangeiras possuam recursos tecnolgicos mais avanados do que as nacionais, a concorrncia com as empresas privadas locais levou muitas destas falncia, ou a aceitarem associaes de carter subordinado. Desse modo, o freio monopolizao ou oligopolizao de vrios setores da economia brasileira cou por conta das empresas estatais, que cobriam apenas alguns ramos econmicos. Contando ainda com vantagens para a obteno de crditos nanceiros, as empresas estrangeiras passaram a monopolizar crescentemente no apenas setores produtivos inteiros, como o automobilstico, o farmacutico e o naval, mas tambm o fornecimento do crdito, a comercializao de commodities agrcolas, e o setor de servios. Sobraram para o capital privado nacional algumas reas especcas, como o da construo civil pesada e leve. Prado Jr. deduziu da que o processo brasileiro de industrializao levou perda de autonomia na denio do planejamento econmico, vulnerabilidade externa da economia nacional, concentrao de renda e ao subemprego. Este ltimo aspecto seria reforado pelo fato do capital internacional produzir e vender bens de alta tecnologia, cuja aquisio necessitava um alto poder aquisitivo. Olhando com ateno, pode-se concluir que Prado Jr. levou em conta apenas alguns dos aspectos desse processo de industrializao, sem considerar seus opostos. Naquele momento ainda no havia qualquer planejamento econmico que se pudesse considerar regional ou nacional. Foi a entrada massiva de capitais estrangeiros, com seu processo de monopolizao e concentrao, e as contradies que isso criava, que comeou a colocar na pauta nacional a necessidade de um planejamento econmico de nvel superior ao praticado nos anos 1930. Fernandes, ao contrrio, notou que as tcnicas de organizao e de explorao das atividades econmicas, as tcnicas administrativas e de organizao estatal, as formas de dominao e de ordenao das relaes sociais, no s foram transferidas para o novo curso social e humano, como acabaram desempenhando funes comparveis ou parecidas com as das sociedades europeias. A vulnerabilidade externa, presente na economia brasileira desde a poca em que as nanas nacionais dependiam dos emprstimos dos Rothschild,
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se tornou mais intensa. No havia qualquer poltica, nem mesmo de incentivo ao reinvestimento dos lucros, que reduzisse a crescente disparidade entre o produto interno bruto e o produto nacional bruto, o que tendia a travar a acumulao de capital no pas. O subemprego, por sua vez, s se tornou evidente com as crescentes taxas de emprego puxadas pela industrializao. Era esta que atraia grande nmero de camponeses fugidos dos latifndios e das secas nordestinas para as cidades, ao oferecer postos de trabalho de pouca qualicao prossional. Alm disso, a extenso da legislao trabalhista ao campo afrouxara, em certa medida, as restries latifundirias mobilidade dos camponeses agregados, contribuindo para um maior xodo no rumo das cidades. No entanto, nada disso conseguira conformar um exrcito industrial dentro do qual a disputa por postos de trabalho rebaixasse os salrios ao nvel pretendido pelos capitalistas. Marini (1972), ao examinar os mesmos fatos, considerou que a industrializao do capitalismo dependente, como o brasileiro, partia de um mercado interno atroado e dividido entre duas esferas de circulao. Uma esfera alta, que no passado era atendida por importaes e que seria o mercado preferencial da nova indstria. E uma esfera baixa composta pela demanda dos trabalhadores, que teria pouca relevncia dinmica para a realizao do valor. Diferentemente do consumo da classe trabalhadora nas economias centrais, que s teria perdido importncia ao longo do tempo, com os mecanismos de diversicao da demanda capitalista em termos de investimento e consumo produtivo, nas economias dependentes o consumo da classe trabalhadora teria pequeno signicado desde os primrdios da industrializao. Ou seja, Marini caiu no mesmo tipo de apreciao que levou Luxemburgo (1916) e vrios outros autores a considerarem que o capitalismo guiaria sua produo pela capacidade de consumo, ou pela sua capacidade de realizao. Na verdade, a indstria capitalista inverteu a antiga relao entre a oferta e a demanda, em que esta comandava aquela. A indstria capitalista guia sua produo por sua capacidade produtiva e subordina a demanda a ela, atravs de processos frenticos de venda, ou realizao comercial. Sua escala de tal ordem que cria uma oferta muito mais elevada que a capacidade social de consumo, mesmo que esta seja elevada. Ela cria, ciclicamente, uma superproduo que, associada s demais contradies prprias do sistema, mergulha a sociedade e a economia em crises depressivas e recessivas. Historicamente, o consumo da classe trabalhadora teve realmente pequeno signicado nos primrdios da industrializao. No entanto, j antes da Primeira Guerra mundial, na Inglaterra e na Frana existiam setores de trabalhadores de altos salrios e consumo elevado, em virtude dos lucros su-
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plementares obtidos pelos pases imperialistas na explorao das colnias e semicolnias. Aps a Segunda Guerra, os trabalhadores dos Estados Unidos e dos chamados Estados europeus de bem-estar social conformaram um forte mercado de consumo, como contribuio dos capitalistas luta contra a expanso comunista. Em comparao com as classes trabalhadoras dos pases perifricos, mesmo independentes, as classes trabalhadoras dos pases centrais podiam ser consideradas burguesas, por seu padro de vida. Elas passaram a constituir parte importante do mercado de consumo do capitalismo central, custa da explorao dos trabalhadores das periferias. Por outro lado, a periferia tambm tinha no capitalismo central parte importante do mercado de seus produtos, primrios e manufaturados. Portanto, a explorao dos trabalhadores e das naes perifricas no era absoluta. Essa situao se tornou ainda mais complexa medida que o capitalismo central intensicou a transferncia de plantas industriais para os pases subdesenvolvidos. Com isso, o capital central voltava a extrair mais-valia absoluta e elevava suas taxas mdias de lucro. Por outro lado, promovia uma desindustrializao nacional e deixava um nmero crescente de seus trabalhadores sem emprego. Marini deduziu da que o imperialismo realizava, por um lado, um processo de superexplorao da fora de trabalho dos pases perifricos e, por outro, elevava alguns pases perifricos, como o Brasil, a um estgio de subimperialismo dependente. No se deu conta dos problemas que a desindustrializao causava aos pases centrais, nem prestou ateno ao fato de que a transferncia de plantas para os pases perifricos transferia o eixo do processo produtivo para outros continentes, abrindo condies para a industrializao soberana de pases subdesenvolvidos, dependendo das polticas adotadas pelos Estados nacionais. Assim, ao contrrio do que supunha Prado Jr., Marini armou que o Brasil teria contado com a participao ativa do Estado, dado importncia crescente aos setores de alto contedo tecnolgico, permitido um crescente grau de concentrao e centralizao monopolista, e se subordinado necessidade de exportar manufaturados e capitais. Em tais condies, a diversicao de seus mercados externos e a integrao do seu mercado com os mercados regionais latino-americanos teriam se tornado estratgicas. Por outro lado, tal tipo de industrializao criaria altos excedentes de capitais, obrigando a economia brasileira a um forte entrelaamento com os capitais dos pases imperialistas centrais, para realizar sua produo. Desse modo, Marini colocou a superexplorao da fora de trabalho, a acumulao excessiva de capitais, a realizao externa da produo industrial, e a par-
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ticipao do Estado como caractersticas particulares da industrializao do que chamou de subimperialismo brasileiro. No entanto, essas caractersticas haviam feito parte da industrializao dos pases imperialistas, faltando aqui a acumulao excessiva de capitais. Desde as crises do nal do sculo XIX, e das que desembocaram nas duas guerras mundiais do sculo XX, o Estado se tornara partcipe ativo do desenvolvimento do capitalismo avanado. Nas grandes potncias, o Estado se destinara no s a salvar seus capitalistas das crises cclicas. Teve o dever, tambm, de mant-los em crescimento. Atravs das encomendas e demandas de novas armas, os Estados das potncias capitalistas se tornaram os principais incentivadores do desenvolvimento tecnolgico, elevando a produtividade do trabalho industrial, a gerao de mais-valia relativa e a concentrao e centralizao do capital monopolista. Entre o nal do sculo XIX e meados do sculo XX, os Estados das potncias imperialistas desempenharam papel importante na formao de trustes e cartis, permitindo a conformao de monoplios e oligoplios empresariais. Estes criaram a situao contraditria de estimular a tendncia estagnao tecnolgica pela prtica do poder de monoplio, e em sentido contrrio, de elevar a concorrncia ao patamar da disputa intensamente destrutiva entre grandes empresas monopolistas. No Brasil, ao contrrio do que supunha Marini, inexistia no s um excesso de capitais acumulados, mas tambm uma grande massa de fora de trabalho livre nas cidades que, concorrendo entre si pelos postos de trabalho industrial, rebaixasse seus preos. A maior parte da fora de trabalho do pas ainda se encontrava nas regies rurais, aprisionada atravs de relaes de clientela e dvidas com o sistema latifundirio. Nos anos 1950, a populao rural brasileira ainda comportava mais de 65% do total. Alm disso, o Estado brasileiro tinha uma legislao trabalhista que funcionava como proteo relativa contra a superexplorao do capital. E a existncia de camadas populacionais intermedirias com poder aquisitivo relativamente elevado fazia com que a industrializao brasileira de ento, pelo prprio interesse das empresas estrangeiras monopolistas, no resultasse num subimperialismo impelido a exportar a produo para realizar o ciclo do capital. O foco principal da industrializao brasileira era o mercado domstico, sendo exportada somente uma parte da produo industrial e uma grande parte da produo agrcola e mineral. Mas a existncia de laos extra-econmicos que seguravam a maior parte da fora de trabalho no campo e impediam a formao de um grande exrcito ativo para a indstria tornou-se, rapidamente, um obstculo ao crescimento industrial e possibilidade de combinar a extrao de mais-valia relativa
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com a extrao de mais-valia absoluta. Esse obstculo tendia a se tornar ainda maior se a reivindicao de reforma agrria fosse atendida. Isto permitiria que grandes massas camponesas continuassem na agricultura familiar como proprietrias no s de seus instrumentos de trabalho, mas tambm da terra. Essa uma das explicaes para o fato de a burguesia, tanto a nativa quanto a estrangeira, jamais ter apoiado a reforma agrria. Isto, mesmo num perodo em que o imperialismo forava reformas agrrias em pases perifricos ameaados por guerrilhas. Em pases com territrios pouco extensos e densidade populacional mdia ou grande, tal reforma foi um fator de liberao de foras de trabalho para a indstria, como ocorreu no Japo, em Taiwan e na Malsia, aps a Segunda Guerra mundial. No Brasil, ao contrrio, a reforma agrria seria um entrave liberao da fora de trabalho agrcola e formao de um exrcito ativo de fora de trabalho para a indstria, em funo de seu extenso territrio e baixa densidade demogrca. Esse problema gerou crescentes embates sociais e polticos durante os anos 1950 e incio dos anos 1960. A essa altura, a economia brasileira parecia haver esgotado o modelo de desenvolvimento industrializante. A inao estava em alta e o endividamento externo tendia a criar problemas crescentes de pagamento. Ficara evidente que as cadeias produtivas industriais apresentavam lacunas imensas na produo dos produtos que haviam se tornado commodities no mercado internacional. Para viabilizar os pesados investimentos necessrios ao preenchimento dessas lacunas era necessrio no somente manter e ampliar as polticas de atrao de capitais externos, mas tambm intensicar a construo da infraestrutura logstica e ofertar uma massa considervel de foras de trabalho baratas. Em outras palavras, chegara o momento de resolver a questo agrria de acordo com os interesses e as condies especcas do desenvolvimento capitalista no Brasil. O novo golpe militar, dessa vez vitorioso, de 1964, decorreu tanto do aguamento dos desequilbrios econmicos e da luta de classes, quanto das iluses na natureza democrtica das Foras Armadas, que haviam levado conciliao de 1962. Nesse perodo, haviam se disseminado, ainda, a suposio do carter revolucionrio da burguesia nacional, uma avaliao pouco realista do poder e dos interesses imperiais dos Estados Unidos, e uma subestimao do poder de mobilizao poltica da direita conservadora. Em sentido contrrio, havia uma superestimao da fora e da mobilizao social de carter popular e democrtico, assim como do poder de confronto do chamado dispositivo militar do governo Jango. Em virtude desse conjunto de fatores objetivos e subjetivos, a resistncia ao golpe foi pa e dispersa, tornando desnecessrio o desembarque
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programado dos marines norte-americanos em apoio aos golpistas, conforme documentos tornados pblicos pelos Estados Unidos. O golpe destinou-se a desarticular a luta de classes, frear o crescimento do setor estatal na economia, e criar as condies para o desenvolvimento capitalista sob o paradigma do liberalismo clssico. Seus mentores, porm, viram-se diante do desao de completar as condies para o pleno desenvolvimento capitalista. Era necessrio liberar, para a nova onda industrializante, as foras de trabalho aprisionadas ao latifndio, dar um salto na construo da infraestrutura, e preencher as lacunas das cadeias produtivas em implantao. Nessas condies, no mesmo estilo do Estado bismarkiano e do Estado meiji, o Estado resultante do golpe militar realizou aquilo que alguns tericos chamam de modernizao conservadora para superar os modos de produo pr-capitalistas. Como frisou Fernandes, as classes dominantes utilizaram esse Estado como um bastio de autodefesa e de ataque para impor seus privilgios de classe como interesses da nao como um todo e neutralizar as presses dos setores marginalizados e das classes assalariadas. O Estado deixou de ser um mero comit dos interesses privados da burguesia para se transformar numa arma de opresso e represso, num instrumento aberto da ditadura de classe. O decreto do Estatuto da Terra, com a nalidade de modernizar os latifndios, transform-los em empresas capitalistas agrrias, expulsar a maior parte das foras de trabalho da agricultura e torn-las livres para a indstria, foi imediato. E se mostrou to inusitado e sem entendimento para a classe dos latifundirios que parte dela se sentiu lesada e ameaou opor-se ditadura. S serenou e comeou a entender a mudana quando o Banco do Brasil abriu seus cofres para nanciar, a baixo custo, todas as complexas operaes de transformao dos latifndios em empresas de produo agrcola de escala comercial. Os militares e seus funcionrios civis tambm zeram mudanas na legislao trabalhista, de modo a elevar a produtividade e a lucratividades das empresas. E, apesar da resistncia dos setores burgueses adeptos do livre-comrcio liberal, constituram inmeras novas empresas estatais e implantaram um sistema de planejamento quase militar para construir, na rapidez necessria, a infraestrutura indispensvel aos investimentos estrangeiros projetados para o Brasil. A partir de 1964, foram criados o Banco Nacional de Habitao e o Servio Federal de Processamento de Dados. A rede de telecomunicaes foi nacionalizada e colocada sob a gide da Empresa Brasileira de Telecomunicaes. Foram criadas, ainda, a Empresa Brasileira de Turismo, a Empresa Brasileira de Aeronutica, e a Empresa Brasileira de Filmes. Estabeleceram-se vrias holdings estatais, como a Telebras, Siderbras, Portobras, Infraero, e Imbel, esta na rea de material blico. A Petrobras e a Vale do Rio Doce tambm assumi-
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ram o papel de holdings, embora no abandonassem suas atividades diretas. Os governos militares tambm incentivaram a expanso de empresas construtoras para realizarem grandes obras de infraestrutura, como a Usina Hidroeltrica de Itaipu, a Ferrovia do Ao, os metrs do Rio de Janeiro e de So Paulo, e a usina nuclear de Angra dos Reis. Ao mesmo tempo, vendeu a Fbrica Nacional de Motores e iniciou a desmontagem de vrias ferrovias. Em outras palavras, a ditadura militar brasileira realizou, do mesmo modo que a Alemanha e o Japo do sculo 19, transformaes capitalistas por vias autocrticas, ou aquilo que Fernandes chamou de revoluo dentro da ordem. Criou, atravs do Estado, as condies e os meios para que a burguesia nacional e a burguesia estrangeira desenvolvessem plenamente o capitalismo no pas. E forou a burguesia nativa a transitar, ainda segundo Fernandes, dos conceitos de autonomia nacional, nacionalismo econmico e democracia liberal, para os conceitos de segurana nacional, milagre econmico e democracia forte. Durante os anos nais da dcada de 1960, e durante os anos 1970, a maior parte do latifndio se modernizou e se transformou em capitalismo agrrio, dando surgimento ao agronegcio. Paralelamente a isso, ocorreu um intenso processo de expulso de grandes massas da populao rural para as cidades. Cerca de 30 milhes de trabalhadores rurais se deslocaram na busca de empregos. Criou-se, assim, uma imensa massa populacional excedente ou excluda do mercado de trabalho. E emergiu um tipo de urbanizao catica e favelizada nas grandes e mdias cidades, contrastando reas de prdios e condomnios de luxo com reas de construes extremamente precrias, em zonas de risco, sem saneamento bsico, nem condies humanas dignas. Tudo isso foi agravado pela grilagem de terras urbanas e pela especulao imobiliria, que empurraram consistentemente os mais pobres para zonas insalubres e de maior risco. O capital pode contar, assim, com uma farta oferta de foras de trabalho de baixo custo. Por outro lado, tambm teve que criar uma massa qualicada de salrios mais elevados, que constituiu um mercado vido por bens de consumo, fazendo emergir aquilo que se pode chamar de quarta onda industrializante, batizada pelos militares e seus aclitos civis de milagre econmico. Entre 1965 e 1985, o PIB brasileiro passou do 49 para o 8 do mundo. Seu crescimento saltou de 2,4% em 1965, para 9,7% em 1968, e ultrapassou os 11% em 1971 e 1972. A formao bruta de capital xo, entre 1968 e 1981 foi de 24% do PIB. O investimento em equipamentos chegou a 8,3% do PIB. A capacidade instalada de energia eltrica saltou de 5.729 MW, em 1962, para 38.904 em 1982. Mas o salrio mnimo, que era de US$ 185,90, em 1959, caiu para US$ 147,50, colocando mostra uma das bases do desenvolvimento industrial do perodo militar.
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O milagre ditatorial comeou a se desmanchar a partir de 1973, quando o capitalismo mundial ingressou numa srie de crises, tendo como piv a elevao dos preos do petrleo. Essas crises pegaram no contrap as economias do Brasil e de outros pases que seguiam o mesmo modelo de industrializao. Todos esses pases se viram constrangidos a endividar-se de forma irresponsvel, logo depois afundando na crise das dvidas. Esta abalou no s os pases em desenvolvimento, mas tambm os capitalismos centrais. O centro capitalista foi levado a um longo processo de reestruturao, enquanto no Brasil emergia uma forte reao da burguesia, tendo como alvo os capitais estatais. Anal, estes eram apenas bem-vindos para arcar com os custos da construo da infraestrutura, mas no para concorrerem com as multinacionais, que tendiam a funcionar em sistemas de oligoplio. Essa diviso na burguesia representou o comeo do m do regime militar e o ingresso num perodo de incertezas para o desenvolvimento capitalista brasileiro.
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NOVAS cONDIES DE AcUMULAO DO cAPITAL

No incio dos anos 1970, os norte-americanos se encontravam atolados na guerra do Vietn. Do mesmo modo que na Guerra da Coreia e em outras guerras regionais anteriores, os gastos militares no Vietn representaram at ento um componente importante para a vitalidade das empresas de bens de capital e de armamentos dos Estados Unidos e de outros pases capitalistas. Desde os anos 1950, a Alemanha Ocidental, a Frana e a Itlia haviam crescido a taxas de 5% a 6% ao ano, enquanto o Japo usufrura taxas de 9,5%. Os Estados de bem-estar europeus apresentavam vitalidade contra a ameaa de expanso socialista. Nada parecia indicar mudanas bruscas no processo de acumulao de capitais nesses pases. No entanto, a guerra do Vietn passara a constituir um peso insustentvel para o oramento nacional estadunidense. Alm disso, se transformara num fator de mobilizao pela paz, que ameaava romper a coeso social e poltica interna dos Estados Unidos. Estes, diante da crescente possibilidade de derrota, tambm corriam o risco de perder sua hegemonia econmica, poltica e nanceira diante do crescimento do poderio europeu e da Unio Sovitica. Esse conjunto de problemas levou o capitalismo norte-americano e seu Estado a realizarem importantes reformulaes estratgicas, tendo como eixo a retirada das tropas americanas do Vietn, o abandono de sua poltica de conteno perifrica de tudo que supunha ser expanso comunista, e a concentrao de seus esforos na disputa direta contra a Unio Sovitica. Nessa viragem estratgica, os Estados Unidos reconheceram a repblica popular da China como um s pas, estabeleceram relaes com ela, deixaram prpria sorte seus aliados
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vietnamitas ao executar a poltica de vietnamizao da guerra, e adotaram procedimentos para reduzir as tenses com seus inimigos secundrios. Essas reformulaes se materializaram entre 1971 e 1975, o mesmo perodo em que eclodiu a primeira crise do petrleo. Os Estados Unidos no se opuseram elevao dos preos dessa energia ao obterem dos pases da OPEP a garantia de que todas as operaes de comrcio de petrleo seriam lastreadas em dlar, o que permitiu aos bancos dos pases centrais, especialmente norteamericanos, centralizar as operaes nanceiras desse comrcio, e reunir uma massa enorme de capitais excedentes. Com uma imensa liquidez monetria, os bancos do capitalismo desenvolvido criaram uma srie de novos mecanismos de movimentao nanceira e ingressaram numa carreira desabalada de nanciamentos e emprstimos a juros baixos, inclusive para projetos de viabilidade duvidosa. A utilizao dos petrodlares para a especulao nanceira, e os emprstimos fraudulentos a pases em desenvolvimento, permitiram uma acumulao de capital ainda mais exuberante, especialmente nos Estados Unidos. Rosenthal (2013) arma que o setor bancrio gerou retornos formidveis aos acionistas e pagou altas somas a seus funcionrios. O retorno sobre o patrimnio lquido, que mede o padro de lucratividade, teria variado entre 20% a 25% para o setor nanceiro como um todo. No sculo anterior a 1970, os ativos bancrios nas maiores economias haviam crescido a um ritmo mdio anual de 0,6% acima do PIB. Porm, aps 1970, a razo do ativo nanceiro em relao ao PIB aumentou a um ritmo de 3% ao ano, dobrando no prazo de algumas dcadas. As empresas nanceiras multinacionais ingressaram numa intensa associao, fuso e incorporao de empresas industriais e comerciais, comeando a constituir corporaes que congregavam nana, indstria, agricultura, comrcio e servios, numa escala muito superior aos antigos trustes e cartis. No entanto, da mesma forma que antes e durante as duas guerras mundiais, ao invs de conseguirem algum tipo de acordo entre si, como alguns tericos supuseram possvel na poca do surgimento do imperialismo, essas novas corporaes monopolistas, de carter transnacional, intensicaram suas disputas pelo domnio dos mercados, tanto em seus territrios, quanto nos demais territrios do mundo. Com isso, se viram constrangidas a intensicar, numa escala nunca vista, o desenvolvimento cientco e tecnolgico, a elevao da produtividade do trabalho, e a extrao de mais-valia relativa. Em consequncia, comearam a colocar em evidncia o desemprego tecnolgico. E, paradoxalmente, aceleraram a queda da taxa mdia de lucro, ou aquilo que Desai (2002) chamou de colapso da lucratividade.
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Criaram, dessa forma, um crescente conjunto de problemas em seus territrios ou pases de origem, cuja reverso passou a depender, cada vez mais, basicamente de duas ordens de ao. Em primeiro lugar, da transformao de grande parte do capital excedente em diferentes tipos de papis nanceiros, ou da criao de dinheiro atravs de dinheiro, sem que essa massa nanceira tivesse base na riqueza material real. Em segundo lugar, da exportao de outra parte considervel dos capitais excedentes para regies do globo onde o capital industrial pudesse extrair mais-valia absoluta da fora de trabalho barata. Do ponto de vista empresarial, as corporaes transnacionais deveriam se espalhar por todo o mundo, exportando seus capitais excedentes. Essas exportaes se apresentaram em diferentes formas. Financiamentos, emprstimos, aplicaes em investimentos de curto prazo, venda de ttulos e derivativos e formas assemelhadas constituram aquilo que se tornou conhecido como nanceirizao. Investimentos diretos de capital dinheiro para comprar empresas, ou parte delas, transferncias, relocalizaes ou deslocalizaes de plantas industriais, completas ou segmentadas, passaram a ser vistos com naturalidade e como componente comum do funcionamento do capitalismo desenvolvido. medida que as grandes corporaes intensicaram sua exportao de plantas para outros pases, elas contaram com o apoio de grandes instituies nanceiras para instalar fbricas, obter recursos para capital varivel, e fazer hedge da exposio aos movimentos cambiais e s taxas de juros. Alm disso, para estabelecer mais um canal de emprego dos capitais excedentes, foram colocados em prtica descomunais programas de crdito para a populao norte-americana adquirir imveis urbanos e rurais, carros e outros bens de consumo durvel, cuja obsolescncia programada se transformou na constante apresentao de novos produtos anuais e semestrais. Desse modo, a populao dos Estados Unidos mergulhou num consumismo ainda mais intenso do que todos os anteriores que conhecera. Os demais capitalismos centrais seguiram o mesmo caminho, acelerando a exportao de capitais nanceiros e industriais de forma massiva para pases subdesenvolvidos nas mesmas formas utilizadas pelo capitalismo norte-americano, e em concorrncia com ele. A Alemanha, por exemplo, promoveu programas de crdito para a periferia capitalista europeia, criando uma sensao de riqueza que contrastava com a desindustrializao desses pases, que por sua vez eram incapazes de concorrer com os produtos alemes mais baratos. Esse conjunto de reformulaes e reestruturaes capitalistas, alcunhadas de globalizao por ter a expanso mundial do modo de produo capitalista como uma de suas principais caractersticas, levou o capitalismo central a supor possvel eliminar todas as fronteiras nacionais e todos os regulamentos
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que impediam ou dicultavam seu processo de movimentao e acumulao, subordinando todos os pases a seus interesses. As reformas do socialismo chins no sentido do mercado, no nal dos anos 1970, pareciam corroborar a inevitabilidade desse caminho. Enquanto isso ocorria nos pases capitalistas desenvolvidos, os pases subdesenvolvidos, como o Brasil, se debatiam numa situao de baixo crescimento e grande instabilidade macroeconmica. Castelar (2009) sugere que isso se devia no apenas aos choques externos, mas tambm aos desequilbrios estruturantes da estratgia de desenvolvimento adotada desde meados do sculo 20. Tal desenvolvimento teria procurado conjugar, segundo ele, crescimento rpido e autossustentado, transformao da estrutura econmica, e avanos tecnolgicos com progresso institucional, melhoria dos indicadores sociais e sustentabilidade ambiental. Porm, isto no corresponde ao que realmente teria acontecido. Ele parte desse pressuposto para avaliar que, em vista da existncia de falhas de coordenao e da atroa do sistema nanceiro aps a Segunda Guerra mundial, teria prevalecido a viso de que o desenvolvimento s ocorreria com a interveno do Estado nas decises de investimento e produo. Argumentava-se, ento, que os pases subdesenvolvidos seriam prisioneiros de um equilbrio de baixo nvel, uma armadilha do subdesenvolvimento. Seria necessrio criar desequilbrios para tornar atrativos certos tipos de investimento que no atraam o setor privado numa situao de equilbrio, ou ento realizar diretamente esses investimentos. Tais incentivos, no nal das contas, teriam restringido a competio e limitado a livre alocao de recursos. Ao abraar com fora essa estratgia de planejamento e controle da oferta pelo Estado, o Brasil seria um exemplo do fracasso do modelo econmico planicado, cuja origem estaria na Unio Sovitica. Por isso, contar-se-ia nos dedos de uma mo os pases que passaram do subdesenvolvimento a desenvolvidos: Japo, Coreia do Sul, Taiwan, Cingapura e Israel. Castelar, desse modo, embaralha os termos para demonstrar sua tese de limites da interveno do Estado. Despreza o fato de que, no nal dos anos 1970, alm do capitalismo industrial avanado dos Estados Unidos e da Europa central, era evidente a conformao de pelo menos quatro grupos de pases subdesenvolvidos que seguiam caminhos prprios de desenvolvimento industrial: os tigres asiticos, os novos pases industrializados, os pases socialistas de tipo sovitico, e os pases de formas mistas de industrializao. Os chamados tigres asiticos, estrategicamente situados no entorno da China, como a Coreia do Sul, Hong Kong, Taiwan e Cingapura, haviam se
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aproveitado das exportaes de capitais dos Estados Unidos para industrializar-se atravs da ao predominante de suas burguesias nacionais. Eles tambm tiraram partido de situaes polticas e econmicas internacionais que lhes foram favorveis, em especial da Guerra da Coreia e da primeira guerra do Vietn, que obrigaram os imperialismos americano e francs a fazerem concesses diversas, inclusive abrindo seus mercados para as manufaturas produzidas pelos tigres. O Estado atuou como coordenador macroeconmico e macrossocial do processo de desenvolvimento, em grande medida aproveitando as experincias do desenvolvimento do Japo no ps-guerra. Eram, portanto, pases capitalistas em desenvolvimento autnomo. Os novos pases industrializados da sia (Indonsia, Tailndia e Malsia) e da Amrica Latina (Mxico, Brasil e Argentina) viram crescer o auxo de capitais exportados dos pases centrais na segunda metade dos anos 1950. Mas eles no puderam se aproveitar das concesses oferecidas aos tigres asiticos, nem de uma demanda regional que lhes permitisse um desenvolvimento autnomo. Alm disso, seus Estados e suas burguesias nacionais estavam num grau de dependncia nanceira e tecnolgica to elevada que no ofereceram qualquer resistncia a uma industrializao que se caracterizou por algumas das peculiaridades apontadas por Marini. A crise da dvida do incio dos anos 1980 atingiu justamente esses pases capitalistas que apresentavam um alto grau de dependncia aos pases capitalistas centrais. Os pases socialistas de tipo sovitico (Polnia, Tchecoslovquia, Bulgria, Romnia, Hungria e Alemanha Oriental, na Europa do Leste, China, Coreia do Norte e Vietn, na sia, e Cuba, no Caribe), no contavam com capitais externos e tinham o Estado como proprietrio quase absoluto dos meios de produo. Suas tentativas de desenvolvimento das foras produtivas esbarravam negativamente nas polticas de planejamento macro e microeconmico centralizado. Essas polticas eram exclusivamente quantitativas, colocavam a circulao e a distribuio da produo nas mos de empresas comerciais estatais monopolistas, e promoviam o pleno emprego obrigatrio, independentemente das necessidades das empresas, congelando a elevao da produtividade. A China e o Vietn, alm disso, possuam populaes agrrias numericamente muito superiores s populaes urbanas. Os pases de formas mistas de industrializao, que combinavam propriedades estatais, privadas e de autogesto, incluam a ndia, a Iugoslvia, o Ceilo e alguns outros pases asiticos e africanos. Alguns deles procuravam empregar polticas de planejamento estatal e, em todos eles, a populao agrria era superior populao urbana. Alguns autores denominam como
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socialistas as economias desses pases, mas um exame mais acurado conduz a uma conceituao diferente. Alguns, como a Iugoslvia, podiam at apresentar traos socialistas mais acentuados, mas os elementos capitalistas tambm estavam presentes. Alm dos pases acima, que praticavam diferentes caminhos de industrializao, estavam fora de qualquer processo industrializante a quase totalidade das naes em luta pela descolonizao da frica e do Oriente Mdio, assim como a maior parte dos pases da Amrica Latina e da sia. Esses pases no haviam realizado a acumulao primitiva de capital, haviam sido depauperados pela explorao colonial e semicolonial, mantinham diferentes modos de produo agrrio e artesanal, se confrontavam com as destruies causadas pelas guerras de libertao nacional e, em vrios casos, continuavam em conitos internos. Em termos gerais, eram pases subsumidos aos capitalismos centrais, com uma crescente presena da economia mercantil. Foi diante dessa diversidade capitalista, socialista e mista que a crise da dvida dos anos 1980 foi imposta aos pases que haviam se endividado na farra dos emprstimos fceis dos petrodlares. Numa deciso unilateral, o presidente do Federal Reserve dos Estados Unidos, Georg Schultz, elevou abruptamente a taxa libor para 22% ao ano. Isto criou, em questo de segundos, um passivo monstruoso para todos os pases devedores, com efeitos devastadores sobre as economias de todos eles. Nessas condies, o pecado dos Estados nacionais no consistiu em terem estratgias planejadas de desenvolvimento, como sugeriu Castelar, mas em haverem acreditado na tica do capital nanceiro. No contexto dessa crise assumiram vulto ainda maior, no capitalismo desenvolvido ou central, as grandes corporaes transnacionais, o programa armamentista norte-americano de guerra nas estrelas, o colapso da lucratividade e uma liquidez monetria monstruosa, que elevou a especulao nanceira e a exportao de capitais a nveis sem paralelo, conformando a globalizao capitalista. No Brasil, como disse Magalhes (2009), os liberais derrotados no debate do perodo desenvolvimentista voltaram com fora, relegando a plano secundrio qualquer discusso consistente sobre a relevncia do desenvolvimento. Eles deslocaram a agenda poltica para termos como inao, gasto pblico e privatizao. E, sobretudo, engendraram uma agenda negativa de desmoralizao dos governos como entidades a serem desconstrudas. Castelar conrma que a nova estratgia proposta para os pases subdesenvolvidos, como o Brasil, focou na estabilizao dos preos e na liberalizao econmica. Teria amadurecido a percepo de que as falhas do governo
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poderiam ser to ou mais prejudiciais no desenvolvimento do que as falhas do mercado. Decidiu-se ento substituir o modelo de controle e comando do Estado pelo de mais competio, corrigindo os preos relativos domsticos, alinhando-os aos preos internacionais, e dando mais liberdade para o setor privado decidir como, onde e quando investir e produzir. Ao Estado caberia corrigir os desequilbrios econmicos acumulados nas dcadas anteriores, ajustando as contas pblicas e reduzindo a inao. No mais, deveria concentrar-se em melhorar os indicadores sociais, abandonando-se a premissa de que a economia funcionaria de forma diferente nos pases em desenvolvimento. Teoricamente, o Consenso de Washington apenas propugnaria disciplina scal, aumento dos gastos pblicos em educao e sade, reforma tributria, taxas de juros determinadas pelo mercado, taxas de cmbio competitivas, abertura comercial e ao investimento externo, privatizao, desregulamentao e respeito ao direito de propriedade. Na prtica, ao considerar os pases subdesenvolvidos no mesmo nvel dos pases desenvolvidos, a globalizao capitalista pressupunha que a inconversibilidade da moeda dos subdesenvolvidos os colocaria na impossibilidade de emitir obrigaes e de se endividarem em sua prpria moeda. medida que crescessem os uxos de capitais em dlar ou em outra moeda conversvel para o interior de suas economias, haveria grandes utuaes em suas taxas de cmbio, provocando transferncias de patrimnios para os capitalistas estrangeiros, a desnacionalizao da economia e o aumento de sua vulnerabilidade externa. Alm disso, a capacidade dos Estados dos pases subdesenvolvidos em manejar as polticas monetria, scal e cambial seria reduzida diante da crescente dependncia aos capitais globalizados. Esses Estados se veriam obrigados a praticar altas taxas de juros, e a subordinar-se a concesses de toda ordem para obter nanciamentos, vendo-se constantemente s voltas com as utuaes cambiais. Os pases perifricos estariam fadados a continuar eternamente perifricos, tanto mais quanto maior fosse a globalizao capitalista, dando certa razo s teorias de List sobre as relaes entre os pases desenvolvidos e os subdesenvolvidos. Para List (1983), o desenvolvimento de um poder nacional estaria associado ao domnio de um conjunto de tcnicas, com grau crescente de sosticao, por sua sociedade. Tal desenvolvimento tendia a colocar limites ao desenvolvimento de outros poderes nacionais, adotando polticas que impedissem ou limitassem o acesso de naes menos desenvolvidas ao domnio dessas tcnicas e conhecimentos. Logo aps atingirem o estgio elevado de desenvolvimento, elas chutariam a escada, criando mecanismos para impedir que os demais Estados subissem os degraus do desenvolvimento.
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Essa prtica se tornou predominante durante a fase imperialista e ainda hoje ressurge, mesmo de forma disfarada, na ao de vrios poderes nacionais. interessante, por outro lado, que esse tipo de raciocnio vigore tanto entre os formuladores e defensores do Consenso de Washington, embora no o declarem abertamente, quanto entre diferentes correntes oponentes do capitalismo. Ambos, paradoxalmente, s enxergam a globalizao pelo prisma das grandes corporaes transnacionais, deixando de lado o exame das contradies que as foraram a realizar seu movimento global, e as atrapalham em seu desejo de chutar a escada. No por acaso, que as reformas chinesas de mercado, iniciadas em 1978, tenham levado tanto os tericos capitalistas, quanto os crticos do capitalismo, a supor que a China havia retrocedido ao capitalismo e estaria fadada a manter-se no subdesenvolvimento. Eles no supunham possvel um movimento de recuo que, dentro do processo de globalizao capitalista, pudesse se aproveitar das contradies que levavam esse modo de produo a intensicar desesperadamente suas exportaes de capital. Achavam, tambm, impossvel que o Estado nacional chins pudesse resguardar o pas contra a perda do manejo das polticas monetria, scal e cambial e, ao mesmo tempo, pudesse fazer com que as corporaes capitalistas transferissem novas e altas tecnologias para as empresas estatais chinesas. Custou a haver o reconhecimento de que o Estado chins, mesmo com uma moeda inconversvel internacionalmente, estava aplicando uma poltica de atrao de investimentos estrangeiros e mltiplos tipos de propriedade, sem perder a capacidade de manejar soberanamente suas polticas monetria, scal e cambial, nem se subordinar a terapias de choque, desregulamentaes e privatizaes, ou aceitar caixas pretas com tecnologias desconhecidas. A teoria de List, vlida para a fase imperialista do capitalismo, entre o nal do sculo 19 e os anos 1970, comeou a perder fora com a poltica de abertura chinesa aos investimentos estrangeiros nas zonas econmicas especiais, a partir de 1979, conforme Pomar (1987). Durante os anos 1980, diante da crise estrutural da economia socialista de tipo sovitico, o Vietn tambm adotou uma economia de socialismo de mercado e polticas de atrao de investimentos externos, incluindo a transferncia de novas e altas tecnologias. Outros pases capitalistas subdesenvolvidos, asiticos e africanos, comearam a seguir polticas que lhes possibilitavam manejar as exportaes estrangeiras de capitais a seu favor, desde que seus Estados e suas burguesias nacionais atuassem de forma soberana. Na prtica, todos esses pases estabeleceram critrios nacionais para os investimentos dos grandes grupos internacionais. Eles ergueram barreiras aos
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livres movimentos nanceiros e ofereceram outros tipos de atrativos para o reinvestimento de lucros e dividendos. Paulatinamente, ergueram empresas nacionais, estatais e privadas, capazes de competir com os grandes grupos internacionais, tanto em seu mercado interno, quanto no mercado internacional e mesmo no mercado de origem de tais grupos transnacionais. Fernandes tinha razo ao observar que algumas burguesias nacionais de pases dependentes e subdesenvolvidos no cediam dominao externa e ao imperialismo as posies que eram estratgicas para o desenvolvimento capitalista dependente. Na Amrica Latina e em parte da frica, porm, ocorreu o inverso. Os Estados e as burguesias locais aceitaram a suposio de que havia um nico caminho para a insero na economia global. Isto os levou a realizar uma abertura nanceira escancarada, visando atrair os uxos de capitais, principalmente especulativos, para cobrir seus dcits em conta corrente do balano de pagamentos. E aceitaram as diretrizes do Consenso de Washington, privatizando, desnacionalizando e desmanchando seus parques industriais. Porm, esses movimentos globais e localizados dos diversos capitalismos criaram uma situao inesperada, tanto para os subdesenvolvidos, quanto para os pases capitalistas centrais. Estes acentuaram um progressivo processo de desindustrializao e de dcits em seus balanos comerciais e em seus oramentos, embora acumulando grandes excedentes de capitais. Os pases socialistas de tipo sovitico da Europa entraram em crise estrutural e vrios deles comearam a testar vrias formas de economias de mercado, tendendo a eliminar as empresas estatais. Os pases capitalistas subdesenvolvidos que adotaram as receitas neoliberais ingressaram em crises econmicas prolongadas. E os pases que adotaram o socialismo de mercado ou uma via capitalista soberana acentuaram um progressivo processo de industrializao. A escolha da burguesia e do Estado brasileiro, de subordinar-se hegemonia do Consenso de Washington, fez o Brasil mergulhar numa profunda reestruturao neoliberal. Diante da estagnao econmica dos anos 1980, e apesar do vasto arsenal de medidas voltadas para o desenvolvimento do setor de bens de capital, predominaram as teses que transformaram o Estado nacional em vilo da histria, como arma Magalhes.
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REESTRUTURAO NEOLIbERAL bRASILEIRA

A concluso de parte considervel dos cientistas econmicos do capitalismo brasileiro, sob a inuncia das correntes neoliberais norte-americanas capitaneadas por Milton Friedman, conforme atesta Nbrega (2009), foi a de que o nacional-desenvolvimentismo, embora houvesse propiciado taxas de cresci-
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mento inditas, havia se tornado insustentvel. Deixara-se envolver em crises scais e de endividamento externo, que desaguaram em grave processo inacionrio. Sua industrializao ocorrera de forma economicamente ineciente e socialmente injusta, face concentrao de renda que engendrou. Portanto, o esgotamento desse modelo de desenvolvimento decorrera no da dependncia nanceira, tecnolgica e comercial aos pases capitalistas desenvolvidos, mas do excesso de dirigismo econmico, dos elevados custos scais, da diculdade em construir instituies tpicas do capitalismo, e do fechamento da economia, inibidores da concorrncia e da inovao. Assim, como Gudin, Nbrega ataca o desenvolvimentismo da ditadura militar pelo estatismo, como se as consequncias do modelo nada tivessem a ver com o sistema capitalista. Ele toma o sistema capitalista e a economia de mercado com o mesmo signicado, pouco se incomodando que alguns desavisados possam concluir da que a economia escravista de mercado tenha sido capitalista. Alm disso, ele garante que o livre mercado um sistema no qual as decises econmicas e as aes dos indivduos so realizadas de forma voluntria, permitindo ao capitalismo ecincia produtiva e uma inigualvel gerao de bem-estar. A concluso de Nbrega, portanto, a de que a industrializao ineciente e socialmente injusta teria sido obra no do capitalismo, mas do desenvolvimentismo estatista. Por outro lado, Nbrega tem razo em acusar a concentrao de renda do perodo pelos problemas sociais agravados nesse mesmo perodo. Cerqueira (2011) atesta que, durante os anos 1970 e 1980, vrias empresas brasileiras de capital nacional, dos setores de construo e de petrleo, se aproveitaram dos anos do milagre da ditadura militar para acumular considerveis estoques de capital. Algumas delas, como a Mendes Junior, comearam a investir no exterior j em 1969. No nal dos anos 1970, a Norberto Odebrecht, a Camargo Corra e a Andrade Gutierrez iniciaram sua internacionalizao com projetos de construo de barragens e estradas, enquanto a Petrobras investia em explorao de leo e gs. Ainda segundo Cerqueira, a queda da demanda pblica por obras de infraestrutura, em virtude do agravamento da estagnao da economia brasileira nos anos de 1980, teria sido o principal impulsionador da internacionalizao dessas empresas. Desse modo, parte da burguesia brasileira aceitou o argumento de que a desindustrializao era um fenmeno global do capitalismo e internacionalizou-se para aproveitar a demanda por obras de infraestrutura e explorao de novas fontes de energia. E Nbrega, num acesso de otimismo feijo-com-arroz, assegura que, a partir de 1985, o Brasil comeou a se livrar das trs principais restries ao
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crescimento: a instabilidade poltica, a instabilidade econmica e a vulnerabilidade externa. Apenas esqueceu que a dcada de 1980 foi, toda ela, de estagnao econmica, queda das taxas de lucro e inao crescente. Foi o perodo em que o Estado brasileiro afundou na crise da dvida externa, e teve sua capacidade de investimento reduzida, tendo comprometido a atuao e expanso das empresas estatais, em especial daquelas voltadas para os servios e bens pblicos e para a infraestrutura, conforme assegura Corra (2009). Nessas condies, responsabilizar as estatais pela oferta de servios inecientes e pelo crescimento do dcit pblico o mesmo que culpar o guarda da esquina pelo aumento da criminalidade em toda a cidade. No por acaso que Nbrega desmente a si prprio ao apontar que a crise mexicana, de 1994, a asitica, de 1997, e a russa, de 1998, encontraram o Brasil com maus fundamentos scais, sistema nanceiro frgil, baixo nvel de reservas internacionais, cmbio xo, divida externa elevada, e divida pblica interna com forte participao de papis com correo cambial. O pas, portanto, no havia se livrado da instabilidade econmica nem da vulnerabilidade externa. E os avanos institucionais que ele considerara relevantes, como a criao do Comit de Poltica Monetria, a adoo do cmbio utuante, a decretao do regime de metas de inao, e a aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal, para assegurar a estabilidade econmica, no passaram de medidas cujo propsito principal consistia em garantir o pagamento das dvidas aos credores. Belluzzo (2002) arma que a desregulamentao dos mercados e a crescente liberalizao dos movimentos de capitais entre as principais praas de negcios haviam mudado radicalmente o panorama. A nana direta e securitizada ganhara maior importncia e, com ela, cresceram com enorme rapidez os mercados de derivativos, como proteo contra os riscos de mercado e de liquidez, e como instrumentos de descoberta da trajetria e variao dos preos dos ativos. Com isso, para escapar dos impasses da convivncia entre taxas xas, mobilidade de capitais e autonomia da poltica monetria domstica, que Belluzzo chamou de trindade impossvel, foram ampliadas as possibilidades de bolhas nos mercados de ativos de crdito, os regimes cambiais caminharam na direo de um sistema de taxas utuantes.. Belluzzo lembra, ainda, que os pases da Amrica Latina entraram no jogo da abertura nanceira, que inicialmente permitiu a ancoragem cambial como arma potente para a estabilizao inacionria. No Brasil e, sobretudo, na Argentina, o cmbio xo ou semixo teria dado asas valorizao cambial e assegurado o controle da inao. Porm, alm de fragilizar o balano de pagamentos, essa valorizao teria causado uma devastao industrial e subordinado a poltica monetria s avaliaes mercuriais dos mercados globais. A
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trajetria insustentvel dessas economias culminaria na crise e na adoo do cmbio utuante, deixando a inao por conta do regime de metas. A devastao industrial, desde o incio dos anos 1990, teve por base a alegao de que o Estado j no tinha condies de manter em funcionamento as empresas estatais e a rede de transportes. A partir da teve incio uma srie de mudanas que visaram reduzir a participao da propriedade estatal e aumentar a participao da propriedade privada. Tambm sob o argumento de que era fundamental obter ganhos de ecincia, ou melhoria da qualidade dos servios prestados, foram introduzidas mudanas profundas na Lei de Concesses e na Constituio Federal, criando normas jurdicas que permitiram s concessionrias privadas operarem servios pblicos. Cada segmento da infraestrutura ganhou um marco regulatrio especco, no qual teoricamente o setor pblico era o formulador das polticas e da regulao setorial, apropriando-se de parte dos direitos de explorao, enquanto o setor privado tinha o direito de concesso para a explorao de servios e ativos, obtidos por meio de licitaes ou leiles. A malha ferroviria operada pela Rede Ferroviria Federal S/A (RFFSA), que j tinha sido criminosamente reduzida durante o perodo militar, foi repartida em seis malhas regionais, concedidas a capitais privados por trinta anos. Esses capitais ganharam o direito de explorar o uso das malhas, e arrendar os ativos operacionais e de apoio. Na verdade, foram estabelecidos monoplios ferrovirios regionais, que no mudaram em quase nada a participao da malha ferroviria na matriz nacional de transportes. Quanto infraestrutura rodoviria, a falta de investimentos, a situao calamitosa de sua conservao, os sobrecustos sobre os veculos, e o crescimento dos acidentes, foram argumentos utilizados para a entrega, em concesso, de trechos rodovirios importantes aos capitais privados. Foram concedidos aos capitais privados a explorao de mais de 15 mil quilmetros, alm daqueles concedidos pelos programas estaduais e municipais. Os investimentos privados superariam a escassez dos investimentos pblicos e permitiriam a manuteno e a expanso da rede. No entanto, como constatou Moreira (2009), os investimentos em infraestrutura declinaram abruptamente, passando de 5,8% do PIB, nos anos 1980, para patamares em torno de 2% do PIB, ao longo da dcada de 1990. Na rea de transportes, caiu de um patamar de 1% para 0,2% no mesmo perodo. Apesar disso, os processos de privatizao se estenderam a todas as empresas de capital estatal sob o argumento de que o uxo de capitais nanceiros serviria para viabilizar a estabilizao monetria com ncora cambial. A isso se aliava a abertura ao ingresso de capitais estrangeiros de curto prazo, permitindo o nanciamento das contas externas, embora aumentando
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a vulnerabilidade externa da economia. Toda vez que os capitais das potncias capitalistas restringiam a liquidez internacional, havia fugas de capitais, aumento dos juros, que os marginalistas adoram chamar de prmios-risco, e desvalorizaes cambiais. Nesse jogo em que participavam com apetite voraz grandes corporaes estrangeiras e nacionais, a parte da burguesia que no havia acumulado capital suciente se viu em crescente diculdade para manter sua participao no prprio mercado domstico. Essa burguesia teve que se submeter ento ao padro de insero na economia global ditado pelas corporaes transnacionais e teve que competir com elas na privatizao das estatais, na fuso ou incorporao das empresas privadas de interesse para o processo de segmentao produtiva daquelas corporaes, e se debater no mar agitado da abertura nanceira, dos juros altos e do cmbio valorizado. Em todos os casos, excetuando as grandes corporaes nacionais, a maior parte da burguesia brasileira foi perdedora. Os casos de falncia se multiplicaram e inmeras plantas industriais foram fechadas ou transferidas para outros pases de custos mais baixos. Os capitais nanceiros se aproveitaram para extrair grandes lucros da privatizao das estatais, transferindo ao Estado os passivos podres. No caso da Telebras, embora a mdia continue armando que o futuro chegou apenas aps a privatizao, Dantas (2009) assegura que o que foi, ou est sendo feito, em comunicao no teria sido possvel sem a infraestrutura construda entre os anos 1960 e 1970. Em resumo, a burguesia brasileira e seus pensadores econmicos e polticos no entenderam que o capitalismo dos pases centrais havia contrado uma doena degenerativa, em virtude do colapso de sua lucratividade. E que este seria o momento apropriado para os pases subdesenvolvidos e agrrioindustriais se industrializarem, impondo s corporaes dos pases centrais condies para receber parte de seus excedentes de capital e ter o consumismo de seus mercados como um dos fatores de industrializao e crescimento. Sua ideologia de colonizados passivos sequer lhes permitiu vislumbrar, como disse Magalhes, que estavam diante de uma nova forma de imperialismo, imposta pelo Consenso de Washington, cuja implementao e superviso sobre a dvida externa fora conado ao Fundo Monetrio Internacional (FMI). O papel institucional deste consistia unicamente em assegurar que os pases credores recebessem seus crditos dos pases devedores. Os cientistas do capital sequer se deram conta de que os pases centrais haviam se transformado de grandes exportadores de manufaturados e importadores de matrias primas minerais e agrcolas em crescentes importadores de manufaturados. Os Estados centrais, que antes viviam com oramentos prprios, nanciados pelas receitas de sua produo industrial, mineral e agrcola, e de suas relaes
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de troca assimtricas, se viram, de um momento para outro, dependentes de emprstimos externos para continuarem sobrevivendo. Mas os anos 1990 foram ainda mais perversos para a economia e para as condies de vida da fora de trabalho no Brasil. A acumulao de capital concentrou-se em alguns poucos grupos monopolistas nacionais e estrangeiros, estes remetendo seus lucros para as matrizes atravs de remessas legais e ilegais, causando um desgaste profundo do estoque de capital nacional. O Estado brasileiro passou a depender fortemente dos investimentos nanceiros em emprstimos e nas aplicaes de curto prazo nas bolsas de valores, enfraquecendo qualquer tentativa de autonomia da poltica monetria. O cmbio e os juros passaram a obedecer exclusivamente lgica do sistema nanceiro internacional. A taxa de cmbio variava segundo o uxo ou reuxo dos capitais estrangeiros de curto prazo e da relao entre os ativos e passivos, cotados na moeda norte-americana, dos bancos, empresas e rentistas sediados no Brasil. As taxas de juros passaram a ser determinadas pelos dcits externos e internos. O crescimento de um ou outro promoviam aumentos nas taxas de juros domsticas, que rebatiam negativamente sobre aqueles dcits, sobre os investimentos e sobre a economia como um todo. Os juros rebatiam tambm sobre os preos, j que as empresas estrangeiras e nacionais, para continuarem funcionando no pas, precisavam ter taxas de rentabilidade, ou taxas de lucros, superiores aos juros. Desse modo, criou-se no Brasil um sistema industrial, comercial e de servios de altos preos, que perdeu paulatinamente sua competitividade internacional. Corra (2009) procura justicar tudo isso sob o argumento de que os investimentos privados no Brasil foram basicamente dirigidos transferncia de ativos pblicos e no expanso do estoque de infraestrutura. Investimentos nessa rea seriam empreendimentos de baixo risco comercial, mas de elevados custos xos e longa maturao. Portanto, o nanciamento privado s seria economicamente vivel quando os investimentos pudessem ser amortizados em longo prazo. Porm, no Brasil, entre 1997 e 2003, a taxa interna mdia de retorno (TIR) dos projetos teria sido negativa nos setores de telecomunicaes (-26%) e energia (-5%), e positiva no de gua (16%). A mdia de retorno sobre o capital acionrio em servios de infraestrutura teria variado entre 3%, nos servios de gua, e 5%, em telecomunicaes. O custo mdio ponderado do capital teria variado entre 14% e 16%, com um custo de capital acionrio estimado entre 19% e 24%, valores que seriam o dobro dos custos nos Estados Unidos, no Mxico e no Chile. Nessas condies, um projeto de infraestrutura teria um custo de nanciamento pelo menos 14 pontos percentuais mais alto no Brasil
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do que naqueles pases. Tal diferena seria o prmio de risco cobrado pelos investidores privados para nanciar projetos no Brasil. Portanto, de forma totalmente acrtica, temos a explicao de por que a infraestrutura brasileira foi sucateada e desmantelada nos anos 1990, ao mesmo tempo em que a indstria, na forte imagem cunhada por Belluzo, foi devastada. O pior consiste em que, por um lado, temos a subservincia inevitabilidade da destruio neoliberal e, por outro, a repulsa destruio neoliberal, mas ambas no mesmo esprito de inevitabilidade e falta de opes. Por exemplo, baseado na experincia brasileira e dos demais pases que se submeteram s receitas neoliberais, Sampaio Jr. (1999) generaliza a livre mobilidade de capitais para todos os pases subdesenvolvidos, descartando a experincia do Japo e dos tigres asiticos, nos anos 1950, e da China e do Vietn, dos anos 1980 para c. Outros autores, marxistas ou no, tambm adotam o mesmo tipo de avaliao. Dantas concorda com Furtado (1983) quando dizia que, nos pases centrais, o desenvolvimento conduzia a uma razovel distribuio dos frutos da acumulao pelos diversos grupos sociais, enquanto nos pases perifricos resultava no na simples reproduo das desigualdades, mas em seu agravamento. Chesnais (1998) tambm constata que havia crescido ainda mais o abismo que separava os pases que participavam, mesmo marginalmente, da dominao econmica e poltica do capital-dinheiro rentista, e aqueles que sofriam tal dominao. Ele reconhecia que somente a sia Oriental parecia capaz de opor alguma resistncia, mas no deu maior ateno a esse fenmeno, nem possibilidade dos pases centrais entrarem em declnio e da resistncia da sia Oriental ganhar envergadura. Na prtica, desde os anos 1980 se tornou patente a existncia de diferentes formas de resistncia mundializao do capital sob a hegemonia dos pases centrais. Conguraram-se diferentes graus de dependncia e de independncia das economias em relao aos mercados internacionais e s potncias capitalistas. Portanto, no era inevitvel que o Brasil tivesse que seguir um caminho nico e no pudesse aplicar estratgias soberanas diante da mundializao do modo capitalista de produo e circulao. O Brasil se submeteu ao Consenso de Washington porque sua burguesia e seu Estado capitularam ao neoliberalismo. Ao fazer com que o Plano Real estabelecesse o controle da inao a partir da combinao da sobrevalorizao cambial, da abertura econmica, comercial e nanceira, e da prtica de alta taxa de juro interna, estabeleceram as premissas de desequilbrios macroeconmicos perversos, de devastao do parque produtivo industrial, de baixo crescimento econmico, e de deteriorao das contas pblicas.
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A sobrevalorizao cambial exigiu o nanciamento externo para equilibrar o balano de pagamentos e sustentar o nvel de reservas internacionais a m de manter a paridade cambial desejada. De um lado, o real valorizado atacou a inao de custos, tendo em vista a importncia dos componentes importados na formao dos preos internos. De outro, o cmbio valorizado associado abertura econmica exps a economia nacional concorrncia dos produtos importados. A abertura comercial incentivou a entrada de produtos importados a preos baixos, graas combinao entre taxa de cmbio valorizada e reduo das barreiras para a importao. A abertura nanceira, incentivada pela alta taxa de juros, estimulou uma enxurrada de investimentos nanceiros de curto prazo, em detrimento de investimentos diretos na indstria, assim como a compra vantajosa de empresas estatais em processo de privatizao, a pretexto de deter o crescimento da dvida lquida do setor pblico. Porm, apesar da verdadeira liquidao das empresas estatais, a dvida interna lquida aumentou de 28% para 38,9% do PIB, entre 1995 e 1998, sobretudo em virtude da elevao da taxa bsica de juros. Uma parte da classe trabalhadora industrial, que fora grandemente fragmentada e dispersada pela devastao industrial, comeou a demonstrar sinais de oposio a tais polticas, em 1996, quando a Central nica dos Trabalhadores e a Fora Sindical anunciaram uma greve nacional de protesto contra o desemprego e contra a ausncia de investimentos produtivos. Nesse mesmo perodo, parcela signicativa da burguesia industrial brasileira comeou a reagir, principalmente atravs da Federao da Indstria de So Paulo e da Confederao Nacional da Indstria. Essas entidades declararam apoio greve dos trabalhadores, ao mesmo tempo em que organizaram uma manifestao pblica contra a abertura comercial, contra as elevadas taxas de juros e contra o ritmo lento das privatizaes. Como disse Tavares (1998), o corao do capitalismo estava submetido a uma perigosa esquizofrenia: estar no poder e ser contra ele. Em outras palavras, como no poderia deixar de ser, a burguesia industrial brasileira se erguia contra as polticas que atingiam seus lucros, mas apoiava a poltica de privatizao, que liquidava a interferncia estatal direta na economia. Em resposta s presses, o governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) criou barreiras importao de brinquedos e de tecidos da China, Coreia do Sul e Formosa, com base nas normas de salvaguarda, direitos compensatrios e proibio de dumping da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Em outras palavras, no modicou em nada suas polticas, continuou apostando nos investimentos nanceiros externos para superar a falta de competitividade da indstria brasileira. Como resultado, segundo Garcia (2008),
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aprofundou-se a desnacionalizao da indstria brasileira, cresceram as evidncias de desindustrializao. E como previu Tavares, caramos submetidos apenas a um longo processo de conitos e arbitragens, que tornaria ainda mais sem transparncia a natureza do poder no Brasil. A insero internacional do Brasil ocorreu fundamentalmente atravs do aumento das exportaes de commodities primrias. O volume dos investimentos diretos externos saltou, de acordo com Siffert Filho (1999), de 989 milhes de dlares, em 1990, para 28,5 bilhes de dlares, no nal da dcada. Ainda segundo ele, boa parte desses investimentos, durante a segunda metade dos anos 1990, foi destinada ao processo de privatizao dos servios industriais e ao movimento de fuses e aquisies de empresas nacionais por empresas estrangeiras. Dos 10,7 bilhes de dlares em investimentos externos, em 1996, mais de 2,3 bilhes foram destinados s privatizaes. Em 1997, esse volume subiu para 5,2 bilhes de dlares, ou 28% do total dos investimentos externos. Em 1998, os investimentos destinados s privatizaes subiram para 6,1 bilhes e, em 1999, para 8,7 bilhes de dlares. Em 1995, 30% dos investimentos externos haviam sido direcionados para fuses e aquisies, participao que subiu para 32,5% em 1996. Laplane e Sarti (1999) argumentam que muitos alimentavam expectativas de que os uxos de investimentos estrangeiros fomentariam uma nova fase de crescimento e de modernizao da estrutura empresarial brasileira. Eles funcionariam como um nanciamento de longo prazo. As empresas estrangeiras implantariam uma base produtiva mais especializada e com maior contedo tecnolgico, gerando crescimento das exportaes e um aumento da participao de produtos de maior valor agregado. No entanto, esses investimentos destinaram-se fundamentalmente a uma mudana patrimonial. Sua contribuio produo no foi equivalente aos recursos injetados na economia nos anos 1970, quando as inverses externas se destinaram ampliao da base produtiva. Nessas condies, ainda segundo Laplane e Sarti, tais investimentos no podem ser caracterizados como investimentos diretos externos (IDE) no sentido macroeconmico. Segundo Carneiro (2002), no mbito da abertura comercial entre 1990 a 1994, a proteo indstria foi fortemente reduzida, com a justicativa de que a entrada de novos produtores no mercado ampliaria a concorrncia e permitiria uma gesto mais eciente, principalmente com a eliminao de vrios monoplios estatais. Em 1994, quando o Plano Real foi implementado, o processo se aprofundou, sendo apresentado como arma para alcanar a estabilizao, a abertura econmica e nanceira e a sobrevalorizao cambial.
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A abertura econmica, acompanhada da valorizao do cmbio, promoveu uma reestruturao produtiva de grande signicado na economia brasileira, tendo como resultado uma especializao regressiva, que se deu com o aumento da importncia de setores intensivos em recursos naturais e trabalho em detrimento dos setores intensivos em tecnologia e capital. Alm disso, boa parte dos economistas no contabiliza o volume de investimentos estrangeiros de curto prazo, cuja ao era nica e exclusivamente rentista. De qualquer modo, quando o ciclo de liquidez internacional foi reduzido, aps as crises asitica (1997) e russa (1998), esgotaram-se as condies para o governo neoliberal brasileiro manter seu programa de abertura comercial e nanceira e de estabilizao monetria. Os investidores estrangeiros passaram a exigir elevada remunerao, ou seja, uma taxa de juros interna, ou prmio, que incorporasse o risco de inadimplncia e de perdas em virtude das alteraes no cmbio. Alm disso, passaram a exigir garantia de solvncia da economia brasileira, tendo por base uma nova ncora scal, que reduzisse os efeitos das variaes cambiais e dos altos juros sobre o endividamento pblico. O governo brasileiro teve que colocar a reduo da relao dvida lquida/PIB, e o cumprimento das metas de inao como obrigaes ptreas para conquistar credibilidade diante dos agentes nanceiros. Essas metas foram sacramentadas em 1999, no acordo com o FMI, engessando as contas pblicas nacionais em supervits primrios para cobrir a conta de juros. Apesar disso, entre 1999 a 2002, os resultados primrios caram em torno de 3,0% a 3,5% do PIB, insucientes para cobrir os gastos com os juros nominais. Nos primeiros seis meses de 2000, o real desvalorizou-se 48% e a taxa de cmbio ultrapassou o patamar de 3 reais por dlar, uma depreciao cambial aguda que os economistas procuraram explicar como resultado das incertezas relativas ao processo eleitoral brasileiro, do aprofundamento da crise argentina, do rebaixamento da classicao do Brasil por agncias de risco, e da crise no mercado acionrio norte-americano. Talvez fosse mais simples dizer que a especulao dos bancos internacionais e as fraudes contbeis das grandes empresas norte-americanas produziram uma srie de desarranjos no cmbio brasileiro, a crise argentina e outros distrbios nos pases latino-americanos. A rigor, a apreciao cambial poderia exercer impactos positivos, ao invs de negativos, sobre o desempenho do comrcio exterior. Ela poderia reduzir os custos de importao de mquinas e equipamentos para a modernizao do parque industrial domstico e para o aumento de seu potencial competitivo. Tambm poderia contribuir para o controle da inao, pelo barateamento dos produtos importados diante dos preos internos. A desinao tambm teria impacto sobre os juros, os ganhos dos rentistas e os custos de capital, reduzindo todos.
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Mas a valorizao cambial tambm poderia afetar negativamente o comrcio exterior ao reduzir a rentabilidade das commodities e demais produtos exportados. Alm disso, tendia a aumentar os preos de exportao, reduzindo a competitividade dos produtos manufaturados. No caso brasileiro, a apreciao cambial do perodo teve mais efeitos negativos do que positivos, tendo em conta as polticas de desindustrializao, altos juros e atrao de capitais de curto prazo. Em meados de 2001, a taxa bsica de juros subiu de 15,25% ao ano para 19% ao ano, enquanto o crescimento econmico foi de 1,3% e o dcit nominal de 3,3% do PIB, mesmo com o aumento do supervit primrio para 3,4% do PIB. O esforo scal primrio foi incapaz de conter o aumento da relao dvida lquida/PIB, que se expandiu para 48,4% do PIB. Assim, ao mesmo tempo em que a ncora cambial foi abandonada e em que emergiu um sistema de metas para a inao e um regime de cmbio utuante, foi instituda uma poltica de gerao de supervits scais primrios, que subordinou os investimentos pblicos aos limites desses supervits. Nessas condies, embora no tenha impedido a relao dvida lquida/produto interno bruto de subir para 60,4% do PIB, essa poltica conteve a elevao dos investimentos pblicos, que se mantiveram estacionados em torno de 1% do PIB. A rigor, o Brasil se manteve relativamente estagnado, do ponto de vista econmico e social, durante os anos 1980 e 1990. No incio dos anos 2000, a acumulao de capital estava concentrada em poucos grandes grupos monopolistas estrangeiros e nacionais, que entrelaavam os setores nanceiro, industrial, agrcola, comercial e de servios, e emparedavam qualquer processo mais intenso de diversicao de sua produo, tanto de alimentos, quanto de manufaturados. As carncias acumuladas se estendiam a todos os setores da economia brasileira, sendo mais evidentes na infraestrutura de transportes. O transporte urbano e interurbano de passageiros, baseado principalmente no transporte rodovirio, apresentou carncias e distores gigantescas, proporcionais falta de investimentos que dessem conta do crescimento demogrco e do processo acelerado de urbanizao. Todo o transporte urbano e interurbano brasileiro cou subordinado ao oligoplio automobilstico e dos concessionrios privados, apesar da falta de economicidade do transporte baseado em veculos de superfcie movidos por motores de combusto. Ao contrrio dos sistemas ferrovirios, que ocupam vias de 9 metros de largura para transportar cinquenta mil passageiros/hora em um sentido, o sistema de nibus ocupa 35 metros e os carros particulares demandam 175 metros. Estes, para piorar, passam 95% do tempo estacionados e, mesmo assim, so trs a dez vezes mais poluentes. Enquanto So Paulo possui apenas
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pouco mais do que 70 quilmetros de rede metroviria, a Cidade do Mxico tem 177 quilmetros, Londres tem 408 quilmetros e diversas outras cidades do mundo, possuem mais de 200 quilmetros. E apesar de vrias cidades brasileiras terem contado com sistemas de transporte sobre trilhos, nenhuma delas avanou no sentido de serem transformados em sistemas de VLT (veculos leves sobre trilhos). O custo da logstica de cargas tem predomnio exagerado do modal rodovirio, enfrenta a desatualizao tcnica dos portos e ferrovias, sucumbe a procedimentos alfandegrios retardados, e derrapa no sucateamento do material ferrovirio rodante e na destruio da frota martima nacional, de cabotagem e internacional. Desse modo, pesa de forma anormal e negativa sobre a competitividade dos produtos brasileiros, sendo superior a 10% do PIB. A predominncia do modal rodovirio, inclusive no transporte de grandes volumes de carga a grandes distncias, resulta em baixa ecincia energtica, alta emisso de gases poluentes e agregao de altos custos aos produtos. Nessas condies, quando a crise nanceira de 1997-99 se abateu sobre os pases que haviam seguido as receitas neoliberais de subordinao globalizao capitalista, o Brasil estava completamente desarmado para enfrent-la. O pas se deparou com uma situao econmica, social e poltica em que a reduo do estoque de capitais, a expanso da miserabilidade e a estagnao econmica introduziram um rpido processo de diviso poltica no seio da burguesia e de quebra da hegemonia neoliberal sobre grandes contingentes da populao. Segundo Netto (2009), no incio de 2002, a situao era desesperadora. Os dois fatores que abortavam o crescimento econmico estavam espera. Primeiro, a demonstrao de incompetncia que foi o apago de 2001 comeou a destruir uma de nossas maiores vantagens competitivas, a energia hidrulica limpa e barata, e a substitu-la pelas trmicas, mais caras e mais poluentes. No nal de 2002, nosso endividamento externo total, de 211 bilhes de dlares, era 12,4 vezes as reservas lquidas do pas. A continuidade da mesma poltica fez com que uma parte da burguesia, sem projeto prprio para sair da situao crtica em que o pas havia afundado, resolvesse apoiar os setores operrios, socialistas e de esquerda que apresentavam propostas de crescimento e desenvolvimento econmico e social. A essa altura, o processo de mudanas ocorridas em virtude da globalizao capitalista havia alcanado um patamar at ento inimaginvel. O Japo ingressara numa crise de longa durao, com altos estoques produtivos, imobilirios e nanceiros no realizveis, impondo ao pas baixos ritmos de crescimento. Em sentido contrrio, ao manter seu ritmo de crescimento em torno de 10% ao
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ano, a China explodiu como grande importadora de investimentos, bens de capital e recursos naturais, assim como grande exportadora de bens de consumo corrente de baixo custo. Essa exploso chinesa teve seu raio de ao ampliado pela atuao dos antigos tigres asiticos, do Vietn e dos novos pases industrializados asiticos. Na prtica, o eixo de produo industrial mundial entrara num processo irreversvel de deslocamento dos Estados Unidos e da Europa Central para a sia do Sudeste. Esse deslocamento jogou papel importante na reduo da inao mundial e na elevao dos preos das commodities minerais e agrcolas. Alm disso, acelerou a desindustrializao dos Estados Unidos e das potncias industriais europeias, e abriu perspectivas para um novo tipo de globalizao, diferente do imposto pelo Consenso de Washington. Por outro lado, os altos preos praticados pela indstria brasileira, principalmente por seus setores monopolizados, no conseguiam enfrentar os baixos preos praticados por chineses e demais asiticos, criando problemas para o pas ingressar num processo consistente de reindustrializao. Alm disso, a manuteno das altas taxas de juros continuou inibindo os investimentos. Nessas condies, as empresas brasileiras que se internacionalizaram e conseguiram acumular capital durante os anos 1980 e 1990, concentradas em construo e petrleo, preferiram manter seu empuxo externo. Enquanto a participao brasileira nos investimentos externos havia passado de 0,7% do total mundial, em 1980, para 1,4%, em 1982, ela caiu durante os anos 1990, mas retornou a 1,1% em 2004. Portanto, teve uma performance totalmente diferente das novas economias asiticas emergentes, que comearam a internacionalizar suas empresas justamente em meados dos anos 1990. Por isso, a internacionalizao das empresas brasileiras no consensual quanto aos benefcios que pode trazer para a industrializao brasileira. Sampaio Jr. acredita que ela pode melhorar as contas do balano de pagamentos, atravs da repatriao de lucros, juros e dividendos, mas no poder resolver os problemas estruturais da economia, dados pela relao que os capitais internacionais tm com o Brasil. Isto , do ponto de vista produtivo, os grandes grupos internacionais haviam estabelecido relaes de carter especulativo que se manifestavam na extrema volatilidade de seus laos com o espao econmico nacional. E se consubstanciavam no fato de que as grandes empresas transacionais no abriam mo da mobilidade espacial de seus capitais. Elas no aceitavam car connadas nas fronteiras de economias que desempenhavam papel residual na concorrncia intercapitalista em escala global. Mas havia a suposio de que os investimentos internacionais de empresas brasileiras gerariam remessas de juros, lucros e dividendos para o pas.
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Alguns concordavam, inclusive, que na fase atual, caracterizada pela livre mobilidade de capitais, teriam maior importncia as aplicaes puramente nanceiras, mesmo que isto resultasse em aumento da vulnerabilidade externa das economias subdesenvolvidas receptoras das aplicaes. Essa situao teria aberto as condies para o capital exportador brasileiro aumentar seu poder econmico e seu poder poltico, passando a ocupar uma posio estratgica para garantir um uxo de divisas mais estvel do que o uxo de capital de curto prazo atrado pelos altos juros. Comeou, ento, a se formar um aparato institucional para estimular as exportaes, incluindo a autorizao ao BNDES para nanciar a internacionalizao de empresas brasileiras e os ajustes legais para maior operacionalizao das atividades nanceiras dessas empresas. No entanto, nenhuma dessas novas condies internacionais e das medidas para aproveit-las permitiu alguma mudana signicativa na situao macroeconmica do pas. O aumento dos saldos comerciais se deveu, na maior parte, s novas condies do mercado internacional, com a forte emergncia da China aps seu ingresso na OMC, em 2001.
CONcENTRAO E cENTRALIZAO DO cAPITAL

Qualquer anlise que procure indicar as condies para um novo tipo de desenvolvimento no Brasil tem que partir, necessariamente, do grau de concentrao e centralizao do capital existente no pas. Tal grau se expressa tanto no volume do capital-dinheiro, quanto no estgio de desenvolvimento cientco e tecnolgico do capital-meios de produo e da fora de trabalho. Em termos prticos, trata-se de conhecer o processo pelo qual a acumulao de capital dinheiro promoveu a constituio de empresas especializadas cada vez maiores, inclusive tendendo para o monoplio e o oligoplio, tanto industrial, quanto nanceiro, comercial e de servios. E, ainda, o processo atravs do qual as grandes empresas de diferentes ramos e setores se fundem, em geral sob o comando do capital nanceiro, intensicando no s a monopolizao e a oligopolizao de ramos e setores, mas tambm a centralizao industrial, nanceira, comercial e de servios. Ambos os processos vm ocorrendo, em vrios pases do mundo, desde o nal dos anos 1800, tendo se acelerado a partir das duas guerras mundiais dos anos 1900. A exportao de capitais na forma de investimentos industriais tomou vulto a partir dos anos 1950, tanto pela enorme acumulao de capitais nos Estados Unidos e pela necessidade de aplicao produtiva desses capitais (produtiva aqui no sentido de gerar mais capitais), quanto por motivos polticos contra a temida expanso comunista.
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A partir de ento, a aplicao produtiva de capitais dos pases desenvolvidos imperialistas assumiu a forma tanto de investimentos em plantas industriais em pases agrrios e agrrio-industriais, como era o caso do Brasil, quanto de aplicaes nanceiras em emprstimos, nanciamentos e movimentao de papis de diferentes tipos. Essas exportaes de capital foram responsveis pelo processo brasileiro de industrializao da segunda metade dos anos 1950. Grandes empresas estrangeiras se instalaram no Brasil, principalmente nas reas automobilstica, naval e farmacutica. Prado Jr. avaliou que a industrializao, sob a liderana do capital internacional, aprofundava os problemas herdados da era colonial e ameaava o prprio processo industrializante, ao instaurar uma tendncia de reverso estrutural. Tal tendncia s poderia ser contida pela articulao da classe trabalhadora numa luta anti-imperialista e por um desenvolvimento autnomo. Prado Jr. endossava, com outras palavras, as teses de estagnao produtiva do imperialismo. Apesar disso, ele tinha razo em supor que a industrializao sob a liderana do capital imperialista e monopolista imporia processos intensos de explorao dos recursos e dos trabalhadores do pas. Tambm levava em conta que tal industrializao implantava novos meios de produo no pas. Mas, estranhamente, no considerava a importncia da criao de uma nova classe trabalhadora industrial, nem a tendncia da industrializao superar, embora de seu jeito, os problemas herdados da era colnia e semicolonial. Por isso, deve ter se espantado com o fato do capital imperialista, um dos principais mentores do golpe militar de 1964, haver promovido nova onda industrializante entre o nal dos anos 1960 e incio dos anos 1970, com uma concentrao e centralizao do capital ainda mais intensa do que a dos anos 1950. Marini, por seu turno, apenas considerou que o processo de acumulao nas economias da Amrica Latina seria marcado pela excluso permanente das classes trabalhadoras do progresso material viabilizado pelo capitalismo. Isso determinaria uma economia que se equilibraria entre a presena das potncias capitalistas e a exigncia de aprofundamento dos mecanismos de explorao. Ele acreditava, como Furtado, que nos pases centrais, o desenvolvimento conduzia a uma razovel redistribuio dos frutos da acumulao. No levava em conta que, onde ocorria, essa era uma situao transitria, relacionada com a luta de classes internacional entre capitalismo e socialismo. Na verdade, o processo de acumulao nas economias centrais tambm seria marcado pela excluso permanente das classes trabalhadoras do progresso material viabilizado pelo capitalismo, to logo a sua disputa geopoltica com o comunismo e o socialismo se resolvesse a seu favor. Marini no percebeu que essa dinmica intrnseca do capitalismo, que deveria se tornar cada
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vez mais marcante nos pases centrais, tendia a obrigar esses capitalismos a exportarem suas indstrias para pases retardatrios, na busca desesperada por maiores taxas de lucro. O que poderia subverter as relaes entre os pases centrais e perifricos, desde que estes tivessem Estados, burguesias nacionais e classes trabalhadoras, dispostos a aproveitar, em seu benefcio, as contradies do capitalismo central. Fernandes tambm no vislumbrou essa possibilidade. Sugeriu que o mrito da burguesia nacional poderia consistir em compartilhar desenvolvimento capitalista, dependncia e subdesenvolvimento, de tal modo que o proletariado e as classes destitudas mais excludas e marginalizadas se identicassem, de alguma maneira, com a condio burguesa. Portanto, no considerou que, diante do agravamento da crise da lucratividade do capital dos pases centrais, impondo-lhes a exportao de capitais, inclusive na forma de plantas industriais, segmentadas ou no, burguesias nacionais, ou setores delas, se dispusessem a assumir um papel autnomo no desenvolvimento capitalista. lgico que o capitalismo central se apercebeu desse perigo. Suas teses de uma era ps-industrial, em que os conhecimentos seriam o principal produto, procuraram encobri-lo. Elas foram acompanhadas das teses de privatizao, desregulamentao dos mercados, m das fronteiras nacionais e de outras prolas reunidas sob o rtulo do neoliberalismo. Tudo isso, num esforo concentrado das grandes corporaes de capital centralizado, para evitar a descoberta do simples fato de que a reestruturao do capital, dos anos 1970 em diante, poderia levar a uma constante desindustrializao dos pases centrais e a uma industrializao dos pases perifricos. E essa situao poderia reverter as relaes at ento ditadas pelos pases centrais. Fendt (2009) sugere que a China, ao contrrio de outros pases, descobriu essas contradies do capitalismo desenvolvido e aplicou uma estratgia smithiana de crescimento de 10% ao ano que, para ser sustentvel, requeria inao baixa e balano de pagamentos equilibrado. No caso do Brasil, seu Estado e sua burguesia nacional sucumbiram s teses neoliberais e permitiram que, nos anos 1980 e 1990, os capitais estrangeiros aqui presentes, assim como alguns capitais nacionais, elevassem seu grau de centralizao e monopolizassem a economia brasileira de forma ainda mais intensa do que nas dcadas anteriores, sem promover qualquer tipo de crescimento da produo. Ao contrrio, o crescimento econmico, a pretexto de causar inao, se tornou uma ameaa a ser combatida a todo custo. Nessas condies, a concentrao e a centralizao do capital se deram sobre o sistema patrimonial j existente, e no como consequncia do seu crescimento. Os uxos de capitais para as privatizaes, entre 1996 e 2000, alcanaram 29,6 bilhes de dlares, cerca de um
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quarto do capital externo total exportado para o Brasil, que foi 112,6 bilhes de dlares. Isso permitiu que, nos ltimos dez anos, as remessas de lucro das corporaes transnacionais instaladas no Brasil para suas matrizes tenham alcanado 410 bilhes de dlares, algo superior s reservas internacionais do pas. A condio monopolista ou oligopolista das corporaes transnacionais instaladas no pas permite a elas atuar no mercado tendo por base preos administrados. Ou seja, elas no se vm submetidas a uma concorrncia que as obrigue a rebaixar custos e preos. Mesmo no caso em que h vrias grandes empresas concorrendo no mercado, como aparenta ser a indstria automobilstica, h um acordo tcito entre elas de que seu patamar de preos se mantenha sempre elevado num nvel que lhe permita uma alta taxa mdia de lucro. Acordo esse que estabelece que a concorrncia entre os oligoplios se d exclusivamente na faixa superior daquela lucratividade, propiciando apenas a variao na participao de cada uma das empresas no fatiamento do mercado. Nessas condies, isso tambm compreende a criao conjunta de obstculos contra a entrada de qualquer concorrente que queira rebaixar aquele patamar de preos e de lucratividade atravs da concorrncia no mercado. Esse domnio monopolista-oligopolista explica, em grande medida, porque os preos brasileiros so em geral superiores maioria dos preos praticados nos pases em desenvolvimento e, em vrios casos, aos preos praticados em pases desenvolvidos. Pode explicar, tambm, por que o rebaixamento da taxa de juros enfrenta resistncias no s nos agrupamentos rentistas, mas tambm em setores industriais, e por que h um descompasso entre os investimentos na instalao de plantas industriais e as declaraes de inteno de investimentos. O domnio monopolista sobre a economia nacional est se mostrando um dos principais fatores estruturais que impedem os investimentos na reindustrializao do pas e o pleno crescimento de sua economia. Portanto, um empecilho no s ao desenvolvimento capitalista, mas tambm ao crescimento da fora de trabalho assalariado na indstria, e ao desenvolvimento de foras econmicas e sociais democrticas e socialistas. Em relao ao sistema bancrio, nos anos 1990, havia no Brasil mais de 300 bancos comerciais e mltiplos. Boa parte deles era de capital nacional. No nal daquela dcada, porm, o nmero cara para menos de 100, havendo agora apenas 9 grandes bancos privados, dos quais sete so estrangeiros: Santander, HSBC, Citibank, UBS Pactual, ABN Amro, Deutsche Bank e Safra. Sobraram dois grandes bancos privados nacionais (Ita e Bradesco) e trs grandes bancos estatais (BNDES, Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal). Os bancos estrangeiros podem atuar em reas antes vedadas a eles e ter vrias agncias em uma mesma cidade. No setor de transportes ocorreu uma
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verdadeira destruio no-criativa do setor areo, quase na mesma proporo da liquidao da frota martima. Empresas nacionais que tinham projeo internacional, como a Panair, comearam a ser desmontadas durante o perodo da ditadura militar. Depois, as negociatas no setor levaram a Vasp e a Varig falncia. Atualmente, praticamente todas grandes rotas internacionais so atendidas apenas por empresas estrangeiras. As companhias estatais de navegao ocenica e costeira foram eliminadas e seus navios se tornaram sucata para a indstria siderrgica. No setor siderrgico, no incio dos anos 1990 existiam 43 empresas estatais e privadas. Em 2008, restavam 27 usinas controladas por 8 grupos privados, nacionais e estrangeiros: ArcelorMittal, Gerdau, CSN, Usiminas, V&M, Villares e Votorantim. Com capacidade de produo de 41 milhes de toneladas, principalmente ao bruto, lingotes e laminados para o mercado externo, seu balano comercial superavitrio depende, em grande medida, do percentual mdio dos impostos sobre o faturamento ser de 17% a 20%. No setor de petrleo e gs, a quebra do monoplio estatal permitiu o aumento da concorrncia na explorao e produo. Mas a produo se manteve relativamente estagnada entre 1990 e 2000, tendo por base a perspectiva de privatizao da Petrobras. Superada essa fase, a produo cresceu 50% entre 2000 e 2010, enquanto as reservas descobertas saltaram 100% e a participao do setor na formao bruta do capital xo subiu de 5,3%, em 2000, para 11,2%, em 2009. Por outro lado, nessa rea, o Brasil continua dependente do mercado externo para obter materiais e equipamentos de alto e mdio contedo tecnolgico, como compressores centrfugos, motores de grande porte, turbinas e diversos tipos de instrumentao. Na indstria qumica, os grupos estrangeiros dominam amplamente os setores de qumica orgnica, bras sintticas, fertilizantes, sulfato de amnia, gases industriais, elastmeros, frmacos e defensivos agrcolas. A desarticulao e disperso do capital nacional atravs das privatizaes e da paralisao da Companhia Nacional de lcalis abriu espao para a consolidao monopolista de grandes corporaes transnacionais como Bunge, Unigel, White Martins, Dow e algumas outras. Brasken e Petrobras so as duas nicas grandes empresas nacionais presentes nos setores de fertilizantes, petroqumicos bsicos e sulfato de amnio. Essa monopolizao promoveu a transferncia das unidades industriais produtoras de carbonato neutro de sdio para outros pases e a transformao do Brasil num pas com um dcit qumico de 85% em orgnicos, frmacos e inorgnicos. A indstria qumica tinha participao de 3,6% do PIB, em 2004, mas caiu para 2,5%, em 2010, observando-se uma tendncia de queda ainda
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maior e uma concentrao da produo na indstria petroqumica. Apesar da importncia da indstria qumica para os demais setores da economia, o volume produzido tem se mantido constante desde o nal dos anos 1990, enquanto o dcit do setor na balana comercial tem aumentado, chegando a 29,8 bilhes de dlares, em 2010. Um exemplo signicativo de grupo brasileiro que aumentou sua centralizao nos anos de 1990 o da Odebrecht. Durante o Programa Nacional de Desestatizao do governo FHC ela comprou parte do capital da Copesul, do Polo Petroqumico do Rio Grande do Sul, e obteve o controle da PPH, da Poliolenas, da Salgema e da CPC. Num processo tpico de concentrao e centralizao, ela criou a OPP Petroqumica, fundindo a PPH e a Poliolenas, e a Trikem, fundindo a Salgema e a CPC. Esse processo no foi revertido nos anos posteriores. Cerqueira (2012) mostra que, em 2001, a Odebrecht e o Grupo Mariani adquiriram o controle da Copene, em Camaari, e iniciaram um processo de integrao de ativos, que deu surgimento Braskem, em 2002. Dando continuidade ao processo de centralizao, em 2006 a Braskem incorporou a Polialden, em 2008 a Ipiranga Petroqumica e a Petroqumica Paulnia e, em 2009, a Petroqumica Triunfo. Ainda segundo Cerqueira, ao deter participao nas quatro centrais petroqumicas brasileiras, a Braskem, controlada pelo grupo Odebrecht, se tornou um exemplo de como as privatizaes, fuses e aquisies levaram ao surgimento de grandes grupos empresariais nacionais. No caso da indstria de fertilizantes, desde os anos 1970 o Estado incentivou a concentrao estatal. Mas, nos anos 1990, teve incio a privatizao do setor e um processo de fuses e aquisies. Diversos grupos multinacionais adquiriram pequenas empresas nacionais, acentuando a concentrao. Em 2010, a Vale adquiriu a Fosfrtil e outros ativos da Bunge na rea de matrias-primas para fertilizantes, criando a Vale Fertilizantes, uma gigante do setor. Apenas quatro empresas passaram a ter acesso s matrias-primas para a produo dos fertilizantes bsicos e intermedirios. A Petrobras a nica fornecedora de gs natural como matria-prima para a indstria. Na rea de produo de amnia a Petrobras e a Vale Fertilizantes dividem o mercado. A Vale Fertilizantes ainda a maior produtora de rocha fosftica, embora a Galvani e a Copebrs tambm estejam presentes nesse mercado. A Vale e a Petrobras tambm so as maiores detentoras das reservas brasileiras de potssio. A Vale, a Petrobras e a Proquigel so as nicas produtoras de sulfato de amnio. A Vale tambm detm o monoplio de produo de cloreto de potssio.
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Embora o nmero de empresas na produo de fertilizantes fosfatados chegue a dez, e na produo de misturas de nitratos, fosfatos e potssio passe de cem, em virtude das facilidades para a importao de matrias-primas e fertilizantes intermedirios, os grandes grupos como Bunge, Mosaic, Heringer e Yara, dominam 70% das vendas. Esses grupos, alm disso, controlam as tradings companies comercializadoras de gros, o que coloca os capitalistas do agronegcio num cerco de pina pelas multinacionais do setor. Por outro lado, as alquotas zero nas importaes de fertilizantes e intermedirios funcionam como um dissuasivo ao investimento interno no setor. A tendncia oligopolizao do mercado no Brasil, com a constituio de grandes grupos nacionais e estrangeiros, continuou a ser estimulada pela estratgia governamental de criar empresas com porte suciente para competir internacionalmente. Cerqueira sustenta que os setores aos quais pertencem os principais grupos internacionalizados um reexo desse ajuste da estrutura produtiva, que ela chama de regressivo. As chamadas commodities industriais, como celulose, papel, produtos qumicos da primeira e segunda gerao, siderurgia, metalurgia, txteis, alimentos, produtos extrativos e materiais de construo, respondem pela atividade de quase metade (45,0%) dos grupos brasileiros internacionalizados. Outros 27,5% correspondem ao setor de servios com destaque para aqueles ligados ao ramo de transportes, energia e tecnologia da informao. Os 27,5% restantes representam o setor automobilstico, de bens de capital e de material de transporte. Paralelamente, estaria se consolidando um padro de utilizao do solo associado a grandes capitais cuja consequncia o progressivo aumento da concentrao das terras agrcolas e a continuidade dos conitos sociais associados, uma vez que ocorre o empobrecimento da populao e o aumento da concentrao de renda. Apenas cinco culturas agrcolas soja, cana, milho, algodo e caf concentram a maior parte da produo agrcola. 51,3% do valor total da produo declarada da agricultura brasileira so provenientes de apenas 0,4% dos proprietrios rurais, ou cerca de 22 mil, num universo de 5 milhes de estabelecimentos agrcolas. Alm disso, h uma constante expanso fundiria dos setores mineral e silvcola, voltadas para a extrao de recursos minerais e para a fabricao de celulose e biocombustveis. Em tais condies, a concentrao fundiria constitui uma tendncia de longo prazo, com uma base histrica privatista e monopolista que s tende a agravar tal tendncia. Muitas vezes, as empresas incorporam novas terras como reserva de valor, antes mesmo da necessidade de sua utilizao. As culturas comerciais, ao substiturem a biodiversidade, desmatarem margens ciliares, destrurem capes de matas interligadas, desnudarem en-
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costas e cometerem outros atentados ao meio ambiente, abrem campo para a formao de voorocas, deserticam os solos, destroem nascentes dgua, assoreiam rios, extinguem a fauna e a ora nativas e preparam as condies para desastres climticos de diferentes tipos. Alm do aumento da concentrao fundiria na agricultura, aumentou tambm a concentrao do solo urbano. Ao contrrio do que supunha Santa Rosa, de que o solo deveria ser considerado propriedade exclusiva da nao, alm da propriedade privada do solo agrcola, emergiu uma alta concentrao do solo urbano, em especial nas grandes e mdias cidades, contrastando reas com prdios e condomnios de luxo com reas de construes extremamente precrias. Tudo isso foi agravado pela grilagem de terras urbanas e pela especulao imobiliria, que empurraram consistentemente os mais pobres para zonas de risco de diferentes tipos. Nessas condies, os atuais desastres naturais causados pelas mudanas climticas apenas esto colocando mostra a essa concentrao e a fragilidade da urbanizao brasileira. Quanto s modicaes na participao dos diversos ramos econmicos, Squeff e Yannick (2012) asseguram que a indstria extrativa aumentou em 5,9% sua participao, entre 2000 e 2008, enquanto a indstria de transformao caiu 2,5% e os demais ramos industriais tiveram uma queda de 3,4%. Apesar desse aumento da participao da indstria extrativa no perodo, isso no resultou no aumento do emprego de fora de trabalho. Esse setor continuou empregando 1,5% do total dos trabalhadores empregados no pas. Por outro lado, apesar da queda na participao da indstria de transformao na indstria total, o nmero de trabalhadores aumentou em 0,6 entre 2000 e 2008, enquanto outros setores industriais reduziram seus postos de trabalho em 0,1% a 0,5%.
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DESENVOLVIMENTO TcNIcO-cIENTFIcO
O desenvolvimento tcnico-cientco dos meios de produo e de circulao tem desempenhado papel fundamental no processo de acumulao de capital. A maior parte dos analistas considera tal desenvolvimento como o processo atravs do qual h um movimento continuado de introduo de novas tecnologias nos meios de produo e mesmo a substituio completa de antigos meios de produo por novos. A Pesquisa de Inovao do IBGE, porm, considera como inovao a insero de produto e/ou de processo novo ou substancialmente aprimorado. Tal conceito nivela a introduo de um novo tipo de sapato a uma mquina capaz de elevar em cinco vezes a produo de calados. Izerrougene (2012), por seu lado, diz que as mudanas trazidas pelo desenvolvimento das tecnologias de informao e de comunicaes provoca-
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riam importantes consequncias sobre a organizao industrial e as estratgias empresariais, com impacto no mercado de trabalho. O seu efeito se estenderia aos campos econmico e social e alimentaria a iluso de um admirvel processo indito de destruio criativa. Por sua importante dimenso e densidade, as inovaes continuariam a suscitar a ideia de ciclo tecnolgico determinante da dinmica econmica, embora a lgica das inovaes zesse sempre parte integrante do processo competitivo e da sua subsequente renovao de estruturas de desenvolvimento econmico e social. O contexto de economia de mercado e a propenso das empresas a inovar seriam duas faces de uma mesma realidade. O ritmo das mudanas tecnolgicas seria fator inuente nas utuaes conjunturais do crescimento econmico, mas no fator decisivo da evoluo do crescimento capitalista de longo prazo. Essa assertiva de Izerrougene de que o ritmo das mudanas tecnolgicas no fator decisivo da evoluo capitalista no corresponde a histria do capitalismo. Este modo de produo s se tornou possvel quando a revoluo tcnica na agricultura inglesa promoveu uma imensa expulso das foras de trabalho do campo para a miserabilidade e a vagabundagem urbana e rural. evidente que aquela revoluo tcnica decorreu tanto da demanda de l pelas manufaturas holandesas, quanto do fato de que a metalurgia do ferro havia avanado ao ponto de poder fabricar ferramentas agrcolas de novo tipo. De qualquer modo, as mudanas tecnolgicas foram fator decisivo na evoluo capitalista de longo prazo. O principal progresso tcnico da ocasio no foi, portanto, a contratao de mo de obra estrangeira especializada pela Inglaterra, para diminuir sua defasagem tecnolgica em relao aos Pases Baixos na produo de tecidos de l. Este foi um salto posterior revoluo agrcola. Foi a revoluo tecnolgica e social agrcola que permitiu o desenvolvimento da manufatura. Quando a Revoluo Industrial ocorreu, no sculo 19, tendo por base a inveno da mquina a vapor, houve um novo salto tecnolgico e a introduo das grandes fbricas, que permitiram ao capitalismo alcanar um verdadeiro poder econmico. Antes que a atividade de pesquisa & desenvolvimento se tornasse prossional dentro das empresas, por volta de 1870, a indstria qumica e a energia eltrica haviam se desenvolvido no sentido de superar as mquinas a vapor e introduzir uma nova e profunda mudana tecnolgica. Elas reorganizaram o sistema produtivo e o padro de vida das populaes, levando os Estados capitalistas a investirem em escolas e universidades voltadas para as cincias e a tecnologias. At meados do sculo 19, a eletricidade era um campo de fabricao de pequenos instrumentos, que s deram um salto quando Edison inventou a
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lmpada incandescente, Gramme construiu o motor eltrico, e Siemens criou a locomotiva eltrica. Enquanto a Inglaterra e a Frana teimavam em permanecer com seus sistemas mecnicos acionados a vapor, a Alemanha e os Estados Unidos avanaram rapidamente na fabricao de geradores, motores, equipamentos e linhas de transmisso que, alm de revolucionarem os processos produtivos, deram surgimento a poderosos grupos industriais, como Siemens, General-Electric e Westinghouse. Algo idntico ocorreu com os sistemas de comunicao que tambm tinham por base a energia eltrica. Em 1885, Hertz fabricou um dispositivo que reproduzia essas ondas. A inveno do telefone veio logo a seguir. Em 1896 foi inventada a antena capaz de captar as ondas emitidas pelas descargas eltricas. No incio do sculo 20, Marconi fabricou o primeiro aparelho de transmisso de sinais radiofnicos. Todos esses inventos tcnicos introduziram mudanas importantes nas comunicaes comerciais e humanas. A Primeira e a Segunda guerra mundial permitiram um novo salto tecnolgico no capitalismo, com a introduo do avio e de uma srie considervel de novos equipamentos tcnicos, que estabeleceram as bases para a posterior revoluo na fabricao de foguetes e aparatos espaciais, e na microeletrnica, robtica, informtica, e nas comunicaes digitais. List tinha razo ao admitir que era raro os estabelecimentos industriais no possuirem relao com a fsica, a mecnica, a qumica, a matemtica ou a arte dos projetos. Nenhum progresso, nenhuma nova descoberta ou inveno poderia ser feita nessas cincias sem que centenas de indstrias e processos pudessem ser melhorados ou alterados. Portanto, ele colocava a prtica industrial como base dos conhecimentos cientcos e da realizao prtica dos novos conhecimentos. Isso no signica, porm, uma relao linear. Kupfer (2009) tem razo quando arma que o acirramento da competio movida pelas empresas seguidoras fornece o necessrio estmulo para que as empresas lderes introduzam novo ciclo de inovao, realimentando o dinamismo tecnolgico de toda a estrutura produtiva. No mundo capitalista, esse movimento tanto maior quanto mais intensa for a concorrncia, obrigando a criao de inovaes tecnolgicas que, fundamentalmente, reduzam custos e preos como principal arma para suplantar e mesmo destruir todas as outras formas de produo de produtos idnticos. Por outro lado, os pequenos capitalistas no possuem uma estrutura que lhes permita, a no ser eventualmente, investir o necessrio para a criao de novas tecnologias. No polo oposto, os monoplios possuem tudo o que necessrio para pesquisar e gerar tecnologias, mas o exerccio de seu poder de monoplio pode eventualmente atrasar a introduo das novas tecnologias. A tese da estagnao do monoplio tem por base essa tendncia.
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A recusa de alguns monoplios em avanar tecnologicamente pode abrir ancos para a entrada no mercado de outros monoplios, com preos mais competitivos. Isto impe a concorrncia entre monoplios e, portanto, a necessidade da corrida por tecnologias que reduzam custos e preos, mesmo agravando a tendncia de queda da lucratividade. Izerrougene, com certa razo, arma que a empresa no pode evitar facilmente a tendncia de queda dos preos de seus produtos em um mercado concorrencial, a menos que crie regularmente novos produtos e preveja a sua introduo no mercado toda vez que sinta a ameaa de entrada de concorrentes. No entanto, enquanto a inovao de um produto de consumo conjuntural, podendo ser rapidamente copiada e superada por outros produtos, a inovao de meios de produo estrutural, introduzindo mudanas de longo prazo na competitividade e dicultando a cpia ou a imitao imediata. Aparentemente, a mquina fotogrca digital, um produto de consumo corrente, levou a Kodak a perder mercados e falir. No entanto, o que esteve por trs do processo conjuntural foi a tecnologia que permitiu produzir mquinas fotogrcas digitais. evidente, como arma o prprio Izerrougene, que o mercado de informtica um exemplo patente de que os adiamentos de demanda e a antecipao de oferta de equipamentos e softwares com maior performance e mais baratos so muito frequentes. A partir do momento em que uma ou outra empresa se empenhe em garantir supremacia via inovaes, os concorrentes tambm devem assumir despesas de pesquisa & desenvolvimento para acompanhar as mutaes. Mesmo com tecnologias mais avanadas, se as inovaes no puderem acompanhar o ritmo dos concorrentes, e se as taxas de mais-valia no puderem se elevar a um ponto em que neutralizem a queda da lucratividade, os capitalistas tendem a mudar para outros mercados. Isso explica por que, desde o nal dos anos 1800, uma srie de indstrias inglesas de tecidos foi transferida para a ndia e outros pases coloniais. E porque, a partir dos anos 1950, teve incio o processo de exportao de capitais, inclusive na forma de transferncia de plantas industriais, dos pases capitalistas avanados para pases subdesenvolvidos, como o Brasil. Nessa disputa insana pelo mercado, os capitalistas fazem uso tambm de meios extra-econmicos, como sabotagens, assassinatos e guerras. A disputa do Baro de Mau e de Delmiro Gouveia, contra seus concorrentes ingleses, um exemplo evidente. Nem sempre a vantagem econmica tem sido suciente para resolver essa competio. De qualquer modo, em geral possvel explicar a superao de alguns capitalistas por outros atravs da introduo de novas tecnologias e da reduo de custos e preos.
CAPITULO UM
A vantagem tecnolgica da indstria automobilstica alem e norte-americana foi fator decisivo no fechamento da incipiente indstria nacional fabricante dos modelos Puma e Gurgel, e no fracasso inicial da francesa Renault, durante os anos 1950 e 1960. O mesmo tipo de guerra que a Fiat, a Peugeot, a Toyota e a Hyundai tiveram que travar, nas dcadas posteriores, para ingressar no mercado brasileiro, ou ainda, a guerra que as montadoras chinesas esto enfrentando agora. Embora a teoria acima tenha uma comprovao histrica volumosa, isso no impediu a emergncia da teoria da induo pela demanda (ou demand pull), segundo a qual o avano tecnolgico s ocorreria quando houvesse uma demanda preexistente por um novo produto ou processo. Nesse sentido, quem ditaria a taxa do progresso tcnico seria a sociedade, medida que demandasse novos bens e ditasse a alocao de recursos tanto econmicos como incentivos. Mas a teoria de induo pela demanda no consegue explicar as inovaes disruptivas, nem a interao entre o progresso cientco e o tecnolgico, em que este se originaria da prpria tecnologia, que estimula as inovaes para complement-la, solucionando problemas, ampliando sua utilizao, promovendo sua difuso etc. Este debate, porm, parece mal colocado. Desde que nasceu, a indstria no se submete demanda. Esta que se submete indstria, atravs das obsolescncias programadas, modas, novos modelos, num frenesi incontrolvel. Esse frenesi atua no s sobre os produtos, mas tambm, e principalmente, sobre os meios de produo, de modo a elevar a produtividade e, com esta, a extrao da mais-valia relativa e lucros. O mximo que a sociedade consegue fazer escolher alguns produtos e equipamentos ao invs de outros. Penaliza alguns capitalistas, enquanto premia outros. Por outro lado, evidente que inovaes tecnolgicas s podem se desenvolver tendo por base as tecnologias anteriores. O motor a combusto s pode ser criado aps a inveno de ligas de ao. E o motor eltrico s emergiu depois de mais de meio sculo de experimentos dispersos de dnamos de diferentes tipos. Mas no possvel dissociar o ritmo de desenvolvimento cientco e tecnolgico dos meios de produo e dos produtos de consumo do grau de concorrncia ou competio dos mercados. Historicamente, a partir da Primeira Guerra, o Estado ingressou de forma cada vez mais ampla e rme no desenvolvimento cientco e tecnolgico, atravs das universidades e de institutos e empresas de pesquisa & desenvolvimento. Tem atuado ativamente para formar cientistas e engenheiros, elevar o nmero de patentes, aumentar a quantidade de empresas inovadoras e incrementar as exportaes de bens de alta tecnologia.
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O Estado nos Estados Unidos, embora aparentemente no interra na economia, faz uir anualmente bilhes de dlares para as atividades de pesquisa & desenvolvimento das empresas privadas, principalmente para aquelas relacionadas com a indstria armamentista e de bens de capital, com impacto sobre o conjunto da economia. No Brasil, o processo de monopolizao da economia por corporaes transnacionais, incrementado nos anos 1990, teve um impacto negativo sobre o desenvolvimento cientco e tecnolgico, sobre a formao de cientistas e engenheiros, e sobre a inovao empresarial. Talvez por isso tenha conquistado foro de verdade inabalvel a ideia de que o espao nacional perdera importncia como local de interao do ensino e da pesquisa, e que o Estado nada poderia fazer a respeito. As corporaes transnacionais estariam mudando a congurao da economia mundial em direo globalizao, e tendiam a padronizar as tecnologias e produtos. Os Estados nacionais teriam perdido, com isso, qualquer possibilidade de interferir sobre a universalizao tecnolgica. Coutinho (2002) deduziu da que teria ocorrido uma desverticalizao em busca da especializao. Teria havido uma concentrao das empresas em atividades de maior rentabilidade e o fechamento das linhas de produo que continham um grau maior de incerteza ou de tempo de maturao. Com base nesses critrios, teria havido o abandono das linhas de produo de maior contedo tecnolgico e poucos investimentos em pesquisa & desenvolvimento, o que no deixa de ser verdadeiro. Mas esse um movimento recorrente no capitalismo. No entanto, nos pases tecnologicamente avanados, esse movimento levou transferncia das indstrias de maior grau de incerteza, ou menor grau de rentabilidade, para pases com mo de obra mais barata, capazes de elevar aquele grau de rentabilidade. Eles procuraram manter as linhas de produo de maior contedo tecnolgico e seus centros de pesquisa & desenvolvimento, de modo a transformar seus resultados em bens de capital solvveis para pases atrasados. Portanto, o fato de que tal movimento tenha ocorrido no Brasil em sentido inverso ao do centro capitalista um sinal claro da capitulao do Estado e da burguesia brasileira aos interesses dos capitalismos centrais. Ao mesmo tempo em que isso ocorria no Brasil, vrios autores se davam conta de que, na sia, os Estados nacionais exigiam que os investimentos externos de capital fossem acompanhados no apenas de plantas industriais com altas e novas tecnologias, mas tambm de centros de pesquisa & desenvolvimento, de modo a construir ou ampliar os sistemas nacionais de inovao. Portanto, paralelamente tendncia de globalizao e universalizao tecnolgica, emergiu uma forte tendncia de dar grande importncia aos sis-
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temas nacionais e regionais de inovao como contraponto aos processos de inovao dos pases centrais. Portanto, aquilo que Tavares e Beluzzo (2002) chamaram de ajuste regressivo da estrutura produtiva no foi um simples abandono da indstria de bens de capital. Nem uma simples mudana na internalizao do avano tecnolgico via importao e modernizao das plantas, ao invs da expanso do setor de bens de capitais. Foi uma obedincia poltica aos interesses internacionais dos centros capitalistas, com brutais repercusses negativas no desenvolvimento industrial, tecnolgico e cientco da economia brasileira. lgico que houve a preservao de segmentos de montagem que destinam parcela de sua produo para outros mercados, como o caso do segmento automotivo e dos avies da Embraer. Mas, a capitulao nos anos 1990 ocorreu na suposio de que a insero produtiva do Brasil no exterior estava assentada numa diviso do trabalho que relegava aos pases em desenvolvimento a produo de bens de menor contedo tecnolgico. No entanto, naquela dcada, o Estado e a burguesia brasileira j conheciam a experincia de reconstruo economicamente soberana do Japo, Coreia, Taiwan, Hong Kong e Cingapura, e j tinham sucientes informaes sobre as reformas dos socialismos de mercado chins e vietnamita, experincias que subvertiam aquela suposio ao elevar sua produo de bens de contedo tecnolgico. Kupfer lembra que o modelo japons e coreano do sul combinou a insero internacional de indstrias tradicionais com a nfase em bens de consumo durvel, produtos mais sosticados e produtos de alta densidade tecnolgica. J a China teria combinado produtos tradicionais com crescentes produtos de alta densidade tecnolgica, tendo por base o cmbio relativamente desvalorizado, um crdito farto e barato, controle na entrada de capital nanceiro e de risco, poltica industrial, tecnolgica e comercial, e combinao dos mercados externo e interno. Ainda em relao experincia da China, Frischtak (2009) frisa que ela seria um caso nico em trs vetores. Primeiro, como fronteira aberta na perspectiva de um processo de migrao, urbanizao e interiorizao, impulsionando ganhos de produtividade e conteno de custos salariais nas atividades intensivas em trabalho. Segundo, como industrializao pesada, capital intensivo. E, terceiro, como transformao produtiva, com base no conhecimento. Ainda segundo ele e Pomar (2009), um aspecto inslito na experincia chinesa foi o papel do mercado interno aps o impulso propiciado pela integrao com o mercado mundial. Ele teria sido facilitado por uma infraestrutura industrial pr-existente, pela modernizao dos servios e pelos baixos salrios reais.
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O motor do crescimento teria se deslocado para os investimentos em infraestrutura e para o consumo das famlias, cuja mudana de nvel de padro s seria comparvel, no ps-guerra, nos Estados Unidos, Europa e Japo. Embora Frischtak tenha confundido os baixos salrios nominais chineses com seus salrios reais relativamente altos, o que conformou um mercado domstico crescentemente possante, na verdade ele fornece elementos para supor que o caso chins poderia no ser nico, como no foi. O Vietn tambm combinou os trs vetores, em condies muito mais atrasadas do que as do Brasil. Portanto, por ignorncia, subservincia ou cumplicidade, o Estado e a burguesia brasileira deixaram de aproveitar, por duas dcadas inteiras, as oportunidades que a busca desesperada do capitalismo dos pases centrais pela elevao de sua lucratividade ofereciam. O pas poderia ter intensicado sua industrializao e participado na produo daquilo que Cerqueira chama de bens e servios que esto na fronteira da acumulao do capital. Ao contrrio disso, at o incio dos anos 2000, todos os setores produtivos brasileiros apresentavam dcits comerciais ou, na melhor das hipteses, pequenos supervits. Isto s comeou a mudar com a emergncia da China e outros pases asiticos como potncias grandes e pequenas que haviam escapado da sina do subdesenvolvimento eterno. Suas demandas zeram com que os setores brasileiros superavitrios, como o agronegcio e a minerao, passassem a exibir supervits ainda maiores. Em sentido contrrio, os setores intensivos em tecnologia aumentaram seus dcits, enquanto os setores intensivos em trabalho caram estagnados ou passaram de pequenos supervits a pequenos dcits comerciais. Esses cursos dspares dos setores econmicos se intensicaram ainda mais a partir de 2007, quando o saldo da balana comercial brasileira atingiu seu maior valor. O saldo comercial positivo do agronegcio e da minerao aumentou tanto em virtude da elevao dos preos das commodities agrcolas e minerais, quanto do incremento dos volumes exportados. Mas o saldo comercial negativo dos produtos manufaturados aumentou no sentido inverso do incremento do volume exportado. A maior parte dos analistas explica o dcit da balana comercial dos manufaturados pelo crescimento das importaes dos produtos chineses, desdenhando o peso do supervit norteamericano e dos produtos provenientes da Europa. Alm disso, o aumento das importaes esteve relacionado, em vrios segmentos, expanso da demanda do mercado domstico, que resultou da elevao do poder aquisitivo de uma parcela signicativa da populao mais pobre. A reduo do desemprego, a elevao do salrio mnimo e as transferncias de renda tiveram um incremento mais rpido do que o crescimento da ofer-
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ta, tanto de alimentos, quanto de bens de uso corrente. Essa disparidade entre a demanda e a oferta, por outro lado, tambm incentivou a importao de bens de capital, sem os quais a industrializao capaz de elevar a oferta de bens manufaturados no pode ocorrer. O prprio mercado comeou a atuar no sentido de atender ao crescimento da demanda sem gerar grandes presses inacionrias, embora isso no tenha sido possvel na produo de alimentos. Aps mais de vinte anos de estagnao econmica comearam a ser postos em prtica projetos para ampliar o parque produtivo, com a construo de novas unidades fabris e plantas industriais. Apesar disso, o crescimento da taxa de investimento, de 15,9% do PIB em 2005 para 19,1% do PIB em 2008, apontava para um buraco de dimenses desconhecidas no estoque de capital acumulado no pas e no desenvolvimento cientco e tecnolgico. Os dados da produtividade do trabalho eram a expresso mais evidente das imensas lacunas no desenvolvimento tecnolgico e cientco. Mesmo tomando a elevao da produtividade como o resultado da diviso entre o valor adicionado, ou agregado (mdia de mais-valia), e o nmero de empregados, vrios estudos apontam que a produtividade da economia brasileira cresceu cerca de 0,88% ao ano, entre 2000 e 2009. Isso signica que nessa dcada a produtividade brasileira cresceu menos de 9%. Paralelamente, observando a estrutura produtiva brasileira, no difcil notar que ela est concentrada nas categorias de menor intensidade tecnolgica, ou seja, baixa e mdia-baixa tecnologia. Cerca de 40% do total das empresas brasileiras esto no nvel de baixa tecnologia, e 24% no nvel de mdia-baixa tecnologia, somando mais de 64% das empresas nacionais. No nvel de mdia-alta tecnologia esto cerca de 23% e, no nvel de alta tecnologia apenas 12%. O fato de as empresas mais inovadoras serem justamente as de baixa e mdia-baixa intensidade tecnolgica indica que elas podem estar nos setores que enfrentam os maiores desaos competitivos. Mas tambm indicam, com certeza, que as empresas monopolistas transnacionais, ao exercer um poder de monoplio sobre a economia, no se sentem impelidas a inovar e elevar sua capacidade concorrencial. Para complicar ainda mais o quadro nacional sobre o desenvolvimento cientco e tecnolgico, comparando-se os setores que compem a estrutura econmica, constata-se que o nico setor que teve uma elevao marcante da produtividade foi o agronegcio, embora mantendo estvel a fora de trabalho empregada. Esse setor capitalista incorpora cincia e tecnologia a seu processo produtivo mais rapidamente que os demais, em grande parte pelo apoio da Embrapa e de outros institutos estatais de pesquisa e desenvolvimento. A produo de gros no Brasil (soja, milho, trigo, arroz e feijo) dever passar
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de 142,9 milhes de toneladas em 2010-2011 para 175,8 milhes em 20202021, um aumento de 23%, enquanto a rea plantada dever crescer 9,5%. Por outro lado, essa elevao da produtividade tem por base o uso crescente de fertilizantes qumicos, cuja produo interna insuciente para atender demanda e faz com que esses produtos sejam responsveis por um tero do dcit da indstria qumica. Essa dependncia externa deixa o pas vulnervel a utuaes de cmbio e preos e traz o risco de escassez de insumos bsicos. No ano 2000, a produo de fertilizantes atendia a 40% do consumo, mas este cresceu, enquanto a produo cou estagnada. Para piorar, a indstria de fertilizantes, assim como a indstria petroqumica, intensiva em capital e tem acesso a recursos naturais restritos. Em outras palavras, o setor concentrado em mos privadas, que utilizam seu poder de monoplio para impor preos administrados, ou para transferir plantas para pases em que as matrias-primas e a mo de obra sejam mais abundantes e baratas. Em 2009, a indstria qumica, da qual faz parte a produo de fertilizantes, produzia o quarto maior PIB industrial do pas, participando com mais de 10% da indstria de transformao, o que coloca o pas entre os sete maiores produtores mundiais. Apesar disso, segundo a Embrapa, um dos grandes entraves para o desenvolvimento tcnico-cientco reside na resistncia da agricultura introduo de fertilizantes organominerais e utilizao de polmeros, que apresentam maiores qualidades e menores perdas. O principal setor da indstria brasileira o de alimentos e bebidas, seguido dos setores de coque, produtos derivados de petrleo e biocombustveis, veculos automotores, reboques e carrocerias, e qumico. O fato de que setores tecnologicamente chaves como o siderrgico, o fabricante de mquinas e equipamentos, e o de computadores e componentes microeletrnicos, no participem entre os quatro maiores um indicador srio do atraso tcnico e cientco da indstria brasileira. Squeff e Yannick (2012) procuraram demonstrar o baixo dinamismo da economia brasileira, entre 2000 e 2009, atravs da aferio da dinmica intrasetorial. Segundo eles, o grupo de baixa tecnologia reduziu sua importncia na composio do valor adicionado, que caiu 2,5%, e na criao de novos postos de trabalho, cuja queda foi de 6,6%. O grupo de mdia-baixa tecnologia apresentou um comportamento oposto, tendo crescimento de 6,6% em termos de valor adicionado e de 0,75 em termos de criao de postos de trabalho. J o setor de mdia-alta intensidade tecnolgica apresentou elevao de 1,4% na participao do valor adicionado e de 1,5% no total de postos de trabalho na indstria de transformao. Mas o setor de alta tecnologia apresentou uma queda de 1,5% em termos de valor adicionado e uma elevao de 0,3% nas
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ocupaes. Ainda de acordo com esses autores, estaria ocorrendo uma convergncia entre o nvel de produtividade dos macro-setores menos produtivos (servios e agropecuria) e o macro-setor mais produtivo (indstria). O problema consiste em que tal processo decorreria da queda da produtividade do setor industrial, em vez de estar associado a taxas de crescimento superiores dos servios e da agropecuria. A produtividade da indstria extrativa seria muito superior vericada na indstria de transformao e nos outros setores industriais. Esse resultado teria sido inuenciado pelos setores de petrleo e gs natural, os mais produtivos da economia. As diferenas de produtividade entre os diversos sub-setores industriais estariam aumentando. A produtividade da indstria extrativa em relao produtividade na indstria de transformao teria aumentado de 3,72% em 2000 para 4,74% em 2009. A produtividade da indstria extrativa em relao produtividade de todos os outros setores industriais teria se elevado de 4,29% para 5,31%. E, em relao economia como um todo, a produtividade teria se elevado de 5,33% para 5,80%, numa sria inverso do desenvolvimento cientco e tecnolgico dos setores que so estratgicos no desenvolvimento do pas. Quanto evoluo da produtividade na indstria de transformao, teria havido queda em todos os grupos que a compem. Entre 2000 e 2009, dentro do setor de servios ocorreu uma elevao de 4% ao ano na produtividade do trabalho do setor nanceiro, que se diferenciou dos demais, que caram estagnados ou apresentaram queda. A avaliao desse processo regressivo tem levado alguns autores a sugerirem que os produtos e os meios de produo tecnologicamente mais avanados tm a capacidade de estimular diversos setores de atividade, transformandose em locomotivas que promovem a expanso econmica e propiciam maior lucratividade. Na verdade, quanto mais os bens de altas e novas tecnologias elevam a produtividade e a extrao de altas taxas de mais-valia-relativa, mais intensa tende a ser a queda da taxa mdia de lucro, ou a sua lucratividade. Essa contradio, cada vez mais presente nas indstrias capitalistas desenvolvidas, tem se tornado uma dor de cabea para seus proprietrios e economistas. No por acaso que faliu o sonho do capitalismo central em manter seus centros de pesquisa & desenvolvimento e vender caixas pretas fechadas como forma de elevar os lucros. Atualmente, o processo de segmentao, relocalizao ou deslocalizao de plantas industriais, como uma das formas de exportao de capitais, inclui tambm tais centros. O capitalismo central, ao ser obrigado a transferir para pases de fora de trabalho mais barata as plantas industriais que esto rebaixando sua taxa mdia de lucro, tambm se v compelido a aceitar as exigncias dos Estados nacionais que impem a transfern-
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cia daqueles centros como condio para os investimentos em seus territrios. A venda e arrendamento de patentes e da gesto do desenvolvimento cientco e tecnolgico teve que se tornar parte da busca por maior lucratividade. Nesse sentido, o modelo de desenvolvimento da Zona Franca de Manaus, que propiciou a implantao de uma estrutura industrial em territrio brasileiro, seguiu um caminho diverso do que zeram o Japo, os tigres asiticos, a China, o Vietn e alguns outros pases que hospedaram rmas estrangeiras. verdade que, como aqueles pases asiticos, a Zona Franca de Manaus tambm recebeu rmas, sobretudo do setor eletroeletrnico, incentivadas por subsdios scais dos seus governos. Grande parte dessas rmas tambm era subsidiria de multinacionais, que fabricavam produtos como celulares, computadores, motos e outros, utilizando intensamente componentes e matrias primas que requeriam expressivos esforos tecnolgicos e macios investimentos em pesquisa & desenvolvimento. Mas, ao contrrio do que tem ocorrido naqueles pases asiticos, que exigem a instalao de laboratrios de pesquisa & desenvolvimento das rmas estrangeiras em seus territrios, com contratos que impedem sua repatriao, na Zona Franca de Manaus as subsidirias das rmas estrangeiras reproduzem os produtos e processos desenvolvidos pelos laboratrios localizados em seus pases de origem. Nessas condies, o processo de transferncia do conhecimento tecnolgico e das prprias tecnologias praticamente nulo ou irrisrio, j que a maior parte do processo de inovao realizada fora. Para ser completo, tal processo deveria incluir a transferncia do conjunto de procedimentos que conformam a pesquisa e o desenvolvimento de novos equipamentos e produtos para o Brasil. Alm dessas lacunas, os polos industriais que compem a Zona Franca de Manaus esto voltados quase inteiramente para suprir o mercado domstico, e no para o mercado externo, ao contrrio do que Prado Jr. supunha necessrio para permitir que as empresas nacionais ganhassem musculatura e competitividade. Em termos gerais, mesmo estabelecendo joint ventures com empresas nacionais, somente cerca de dos insumos e componentes so fornecidos por empresas brasileiras. Os restantes so importados pela empresa estrangeira. Quando os produtos perdem competitividade, a empresa simplesmente transfere parte ou toda sua linha de produo para outro pas mais barato. Esse tipo de movimentao comum s empresas transnacionais, a no ser que elas estejam submetidas a contratos que as impeam de praticar sua constante tendncia de manada em busca da taxa mxima de lucro. Isto s pode ser evitado se o Estado tiver fora suciente para manter o processo
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interno de industrializao, orientando e corrigindo os desvios do mercado e garantindo o desenvolvimento cientco e tecnolgico, em especial relacionado com a produo de bens de capital. Atualmente, redes globais de inovao inuenciam signicativamente os sistemas nacionais. Ecossistemas ou redes de inovao de empresas multinacionais procuram atuar como hubs, ns ou entroncamentos entre sistemas nacionais e regionais de inovao. Desse modo, inmeros atores do campo de cincias e tecnologias so conectados, em diferentes pases, atravs de clusters e zonas de desenvolvimento, medida que as empresas multinacionais procuram por novos conhecimentos. Essas empresas buscam lucrar, criando externalidades que disseminem tais conhecimentos, mesmo que tirem seu poder sobre eles. Em vista disso, atualmente, a economia capitalista passa por um processo de transformaes estruturais relacionadas com o desenvolvimento de seu sistema cerebral e nervoso, que tem nos computadores e na microeletrnica seus principais organismos. Pases que no dominam a relao dessas cincias e tecnologias com as demais cincias e tecnologias, tanto na indstria, quanto no comrcio e nos servios, ou seja, na produo, circulao e distribuio do capital, tendem a car atrasados no processo de desenvolvimento econmico. Nessas condies, qualquer anlise do desenvolvimento das foras produtivas no Brasil demonstrar que ainda somos um pas cientca e tecnologicamente atrasado. Estamos na infncia da incorporao da cincia e da tecnologia como as principais foras produtivas modernas. Nossas cadeias produtivas so esgaradas e descontnuas, cheias de lacunas, com uma fora de trabalho tecnologicamente defasada. Todos esses itens de atraso foram agravados pela estagnao dos anos nais da ditadura e pela destruio criativa dos doze anos de preponderncia neoliberal. Apesar disso, o Brasil est frente do restante da Amrica Latina, embora ambos tenham crescido antes e apesar da exploso nanceira de 2008. A Amrica Latina e o Brasil no reduziram sua distncia tecnolgica em relao aos pases capitalistas desenvolvidos, nem impediram que a sia, antes mais atrasada, aumentasse sua distncia tecnolgica em relao a ns. Segundo dados da Cepal, a incidncia da tecnologia na produo manufatureira da Amrica Latina representa apenas um quarto daquela dos produtos made in Asia e made by Asia. Palma (2013) estima que uma forma quantitativa de medir a diferena de avano tecnolgico consiste em comparar o nmero de patentes que a sia e a Amrica Latina registram por ano. Esse nmero mnimo na Amrica Latina, mas muito signicativo na sia. Alm disso, os pases asiticos obtiveram uma grande vantagem sobre os latino-americanos na absoro tecnolgica. Isto , na compra de tecno-
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logias maduras que representam 90% de tudo que se produz na indstria, no setor de servios e nas commodities. As diferenas na capacidade de gerar novas tecnologias e de absorver tecnologias existentes residiriam na formao de cientistas e engenheiros, na participao ativa do Estado, na construo de marcas prprias, e na presena de uma burguesia sem medo de correr riscos e empreender. Relativamente, ndia, China e outros pases asiticos formam muito mais cientistas e engenheiros. O Estado apoia isso e estimula o setor empresarial. Todos os pases asiticos que possuem indstria automobilstica construram marcas prprias, enquanto o Brasil e o Mxico, embora estejam entre os oito maiores produtores do mundo, deixaram suas marcas prprias se extinguirem e nada construram em seu lugar.
FORA DE TRAbALHO
Os setores da populao humana que realizam a produo dos bens indispensveis para garantir o metabolismo entre elas e a natureza so foras de trabalho. A histria da humanidade parece haver comeado com o trabalho comunitrio de homens e mulheres, h cerca de 20 mil anos atrs, para obter os bens necessrios sobrevivncia atravs da caa e da pesca. Nos milhares de anos seguintes, o trabalho humano atravessou a fase em que alguns seres escravizavam as foras de trabalho de outros, assim como a fase em que as foras de trabalho foram subordinadas terra e aos senhores fundirios. A partir do sculo 17, o assalariamento de foras de trabalho livres tornou-se crescentemente predominante, acompanhando o desenvolvimento do modo de produo capitalista. No trabalho comunitrio havia uma diviso tcnica natural, tendo por base a diferena sexual. Os homens dedicavam-se a fabricar os utenslios ou instrumentos de coleta, caa e pesca, e a realizar essas atividades. As mulheres fabricavam os utenslios da morada, incluindo os de preparao dos alimentos, e as atividades correspondentes. No processo de evoluo, algumas comunidades entregaram a coleta s mulheres, os homens cando com a responsabilidade da caa e da pesca. Tudo era dividido em bases relativamente iguais dentro da comunidade. A riqueza era relativamente igual. Os embries da propriedade privada residiam no fato de que os utenslios de caa e de pesca pertenciam aos homens, enquanto os utenslios caseiros pertenciam s mulheres. A domesticao de animais e plantas, e a revoluo agrcola e pastoril que a seguiu, introduziu uma mudana profunda na antiga diviso sexual do trabalho e da propriedade, ao dar aos homens a propriedade dos novos instrumentos de produo, como o gado, o solo e as sementes. Isto
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introduziu contradies no seio das famlias, dos gens e das tribos, e entre as mulheres e os homens, que levou a mudanas nas antigas relaes, fazendo surgir a propriedade privada dos meios de produo, o patriarcado e as relaes escravistas e servis. Ao serem descobertos pelos portugueses, no incio do sculo 16, os habitantes do territrio que mais tarde veio a ser chamado de Brasil ainda viviam em comunidades que dependiam da caa e pesca, ou que haviam ingressado na agricultura da mandioca, milho e alguns outros vegetais. No entanto, no haviam ingressado na pecuria, j que em seus territrios no havia qualquer animal domesticvel que produzisse leite e carne em volume razovel. Desse modo, mesmo as tribos que haviam avanado na agricultura de coivara mantinham certo equilbrio entre as riquezas de seus membros e realizavam a produo atravs de formas comunitrias. O escambo realizado durante os primeiros 30 anos aps a descoberta das terras brasileiras, tendo como objetivo a troca de pau-brasil por quinquilharias e ferramentas teis para o abate das rvores, e tambm a busca de ouro e prata, era a expresso de troca entre seres livres. E indicou aos portugueses e a outros europeus que aportaram nas novas terras que os indgenas ainda se encontravam num estgio histrico em que preferiam a morte escravido. Isso se tornou ainda mais evidente quando o projeto mercantil da cana e dos engenhos de acar tentou utilizar os habitantes originais como fora de trabalho forado. O que se seguiu foi um processo constante de dizimao das populaes indgenas, seja na tentativa de for-las ao trabalho escravo, seja nos embates para escraviz-las ou simplesmente aniquil-las, seja ainda pela transmisso de doenas contra as quais os indgenas no haviam criado anticorpos. Para substituir a refratria fora de trabalho indgena por uma fora de trabalho capaz de se sujeitar ao duro trabalho dos eitos de cana e dos engenhos de acar, caracterizado por Antonil (1982) de 3 ps (pau, pano e po), os colonizadores portugueses se valeram da escravizao de povos africanos que estavam ingressando, ou j haviam ingressado, no estgio histrico do escravismo. A aplicao de capitais comerciais holandeses, ingleses e portugueses na captura e transporte de escravos africanos e na produo de cana e de acar nas terras brasileiras do nordeste e do leste propiciou aos comerciantes e s monarquias desses reinos grande acumulao de riquezas durante os sculos 16 e 17. Ao mesmo tempo, tambm permitiu que sesmeiros latifundirios, tanto proprietrios de engenhos, quanto fornecedores de cana, acumulassem riquezas atravs da expanso sobre novas terras e da criao de gado nos sertes centrais. Isto, embora a parte do leo casse com os monoplios comerciais da monarquia lusa.
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Nas terras pastoris do serto nordestino constituiu-se uma fora de trabalho livre e semilivre de vaqueiros e pees, que cuidavam dos rebanhos por um sistema de partio das novas crias, e mantinham pequenas roas de subsistncia, em terras cedidas de favor pelo fazendeiro pecuarista. Algo idntico ocorreu na regio Sul, onde as pastagens dos pampas propiciaram a instalao de enormes sesmarias para a criao de gado bovino, equino e muar. Na regio Norte, ento considerada uma provncia separada do Brasil, formou-se um sistema de extrao de drogas do serto, atravs da organizao de redues indgenas pelas ordens catlicas jesuta, franciscana e outras. Aparentemente mantendo o sistema de trabalho comunitrio, as redues enriqueceram atravs do comrcio do cacau, pimentas e outras especiarias exportadas para a Europa. Os colonos portugueses que se dirigiam provncia nortista viam-se na condio de no poder trabalhar, em virtude da proibio real a respeito, e no poder escravizar indgenas, tambm em virtude de idntica proibio. Tiveram que adaptar-se, em cooperao com os indgenas, ao comrcio ou produo de cana para aguardente. A acumulao de riquezas ou capitais durante os sculos precedentes ganhou impulso, no sculo 18, com a descoberta das minas de ouro e diamante nas Gerais, justamente no momento em que a produo de acar nordestino perdia competitividade em relao s novas produes antilhanas. O ouro e os diamantes geraram mudanas importantes na composio da fora de trabalho da colnia. Em primeiro lugar atraram massas humanas livres de Portugal e de outros reinos europeus, com ou sem capitais. Elas buscavam enriquecimento atravs da garimpagem direta, da compra e do trco de escravos, e do comrcio de gneros, a tal ponto que a monarquia portuguesa teve que proibir a migrao temendo correr o risco de assistir ao despovoamento do reino. Senhores de engenho do Nordeste se deslocaram para as Gerais com seus escravos, impondo a eles regimes de trabalho que, conforme contam os anais da poca, estabeleciam expectativas de vida de apenas 5 anos de trabalho. Isto intensicou o trco de escravos africanos e o aumento dessa populao, ao mesmo tempo em que o trabalho brutal tambm fazia crescer a fuga de cativos e a formao de quilombos nas serras mineiras e em outras regies. A produo do ouro e diamantes, criando vilas e populaes urbanas bem maiores dos que as at ento existentes no territrio, com a maior parte de sua fora de trabalho voltada para a minerao, tambm incentivou a criao de posses agrcolas onde trabalhadores livres ou com alguns escravos desenvolviam a produo de vegetais e animais para comerciar nas vilas aurferas. Finalmente, a necessidade de animais de transporte para carregar o ouro produzido at os portos do litoral do Rio e de So Paulo, resultou na criao de
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estradas reais por onde se deslocavam as tropas de equinos, muares e bovinos do sul e do nordeste para as Gerais, e por onde essas tropas atravessavam as serras da Mantiqueira e do Mar at os portos do litoral, carregando a produo das minas. Tropas que eram, em geral, tocadas por vaqueiros e pees livres, que recebiam sua paga na proporo das cargas transportadas ou em percentagem do que obtinham na venda dos animais. So desse perodo as primeiras tentativas de instalar manufaturas de tecidos no Brasil, provavelmente idnticas ao sistema gremial existente na Europa da poca. Mas essas tentativas foram esmagadas pela proibio da monarquia metropolitana. Desse modo, no nal do sculo 18, a fora de trabalho existente no Brasil continha como maior contingente os escravos, considerados bestas falantes. Paralelamente, nos plantios e engenhos de cana coexistia com eles um pequeno nmero de trabalhadores livres qualicados e feitores, que trabalhava por soldo. Nas minas, havia homens livres trabalhando como feitores, para controlar os escravos, assim como garimpeiros por conta prpria. Nas fazendas de gado do nordeste e do sul, o nmero de escravos era diminuto, sendo predominante a presena de vaqueiros e pees agregados, que cuidavam das cercas, currais e crias pertencentes aos latifundirios e pagavam a estes, em geral, 4/5 ou 3/4 das crias que obtinham (ou recebiam 1/5 ou 1/4). Nessas fazendas alguns agregados cuidavam do plantio de mantimentos e, pelo favor de plantar na terra do latifndio, pagavam 1/2 ou 1/3 da produo (meao e terceirizao), e davam um ou dois dias de servios para o cuidado das benfeitorias do latifndio (cambo). Nas posses que foram sendo estabelecidas para atender s demandas das minas e ao trfego de tropas e manadas, trabalhavam as famlias de camponeses livres (posseiros). As redues, onde missionrios conviviam com indgenas na coleta comunitria de drogas do serto, tanto no norte quanto no sul, j haviam sido destrudas pelos decretos pombalinos e pela ao de grupos armados organizados pelos latifundirios escravistas. Nas vilas e aglomeraes populacionais conviviam escravos domsticos e de ganho, artesos livres, funcionrios pblicos e empregados livres de comrcio e servios. Os quilombos eram formados tanto por comunidades livres, quanto por sistemas escravistas com hierarquia monrquica. Nas primeiras dcadas do sculo 19, a fuga da famlia real portuguesa para o Brasil, a abertura dos portos para o comrcio com a Inglaterra e outros pases, o aumento da urbanizao e a crescente demanda de caf e algodo para a industrializao europeia, introduziram novas mudanas nas foras de trabalho. O escravismo, que se encontrava em crise pela queda da lucratividade da cana e dos engenhos, pelo declnio da minerao de ouro e diamantes, e
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pela nova poltica inglesa antiescravista, reviveu com as plantaes de caf, no Vale do Paraba, e de algodo, no nordeste. Essa reviravolta na situao econmica dos latifndios escravistas lhes forneceu a ousadia de proclamarem a independncia poltica, em 1822, embora atravs de um acordo oneroso. E lhes permitiu intensicar o trco de escravos, tanto entre as reas rurais, quanto destas para as cidades, onde haviam se estabelecido suas famlias, com seus squitos de escravos domsticos e de ganho, aps constatarem a importncia de carem prximos do poder poltico, nacional e regional. Ao mesmo tempo, a introduo de novos meios de produo, como as grcas, as fbricas de tecidos e de alguns bens de uso corrente, assim como de infraestrutura e de meios de transporte, como ferrovias, portos e ocinas de manuteno, ampliou o nmero de trabalhadores livres que viviam de salrios. Nas fazendas pecurias continuava sendo predominante o trabalho de agregados, tanto na criao e manejo do gado, quanto no plantio de culturas de subsistncia. medida que os latifndios de caf, gado e cana avanavam sobre novas terras, inclusive as ocupadas por posseiros livres, estes se viam obrigados a deslocar-se para terras mais distantes, constituindo um dos principais fatores de desbravamento das fronteiras agrcolas. E, tambm, um dos principais fatores de surgimento da luta de classes que sacudiu o pas na primeira metade do sculo 19, envolvendo conitos entre latifundirios, e entre latifundirios e posseiros, em geral abrangendo parcelas de escravos, e tambm camadas pobres urbanas. No nal da primeira metade do sculo 19, as revoltas populares foram esmagadas pela Guarda Nacional, constituda de tropas armadas de agregados e escravos, organizadas e comandadas por latifundirios que, conforme o tamanho de suas sesmarias, recebiam as patentes de capito, major e coronel. A organizao e a ao dessa guarda armada latifundiria coincidiu com um novo declnio do escravismo e com a tentativa de impedir a posse de terras devolutas por homens livres pobres, expressa na Lei de Terras, de 1850. A deciso inglesa de afundar os navios negreiros tornou o trco no s extremamente caro, mas tambm escasso, inuindo na queda da produo do caf, do algodo e do acar brasileiros. As primeiras experincias para resolver essa crise de mo de obra escrava foram realizadas pelo Senador Vergueiro, nos anos 1860, ao importar trabalhadores livres suos e alemes para um sistema de parceria. Os parceiros cuidavam de determinado nmero de ps de caf e recebiam uma parcela da colheita como pagamento. Como eram descontados
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das despesas da viagem para o Brasil e do fornecimento de alimentos para o sustento durante os tratos culturais e a colheita, eles tendiam a se tornar devedores permanentes. Alm disso, como o trabalho no Brasil ainda era predominantemente realizado por escravos, e considerado um encargo exclusivo de escravos, os parceiros comearam a ser tratados como tais. O que os levou a revoltas que causaram a mudana do sistema de parceria e sua substituio pelo sistema de colonato. Neste, os novos imigrantes, em geral japoneses, continuavam devedores das despesas da viagem. Porm, recebiam como pagamento uma parte da colheita e uma parcela na forma de salrio, tendo ainda o direito de plantar roas para sua subsistncia. Esse sistema persistiu at depois da extino legal do escravismo, mas foi desaparecendo medida que os latifundirios impediram a realizao de qualquer arremedo de reforma agrria e transformaram grande parte de seus ex-escravos em agregados, seguindo o exemplo dos latifndios pecurios. No incio do sculo 20, muitos ex-escravos agrcolas se transferiram para as cidades e se juntaram s novas aglomeraes urbanas construdas pelos antigos escravos domsticos libertos. Porm, a maior parte da fora de trabalho continuou presente nas reas rurais, ento na categoria de agregados, tambm chamados de meeiros, terceiros, foreiros, rendeiros e outras denominaes regionais. A categoria de agregados, que durante dois a trs sculos foi prpria apenas da fora de trabalho dos latifndios pecurios, se estendeu a todos os demais tipos de latifndios agrcolas. Eles eram trabalhadores que possuam meios de produo prprios (enxadas, foices, enxades, machados etc) e trabalhavam de favor nas terras dos latifundirios. Para se tornarem proprietrios de seus meios de produo eles tambm precisavam contar com o favor do latifundirio, que comprava as ferramentas e as revendia para serem pagas na safra. E, para se sustentarem durante o perodo de derrubada, arao, plantio, tratos culturais e colheita, os agregados tambm contavam com o favor do latifundirio, que lhes fornecia os mantimentos necessrios a seu sustento e da famlia at completarem a colheita. Em paga de todos esses favores, os trabalhadores agregados entregavam uma parcela de sua colheita, trabalhavam um ou dois dias nas terras ou benfeitorias do latifundirio, e pagavam todos os fornecimentos de ferramentas e alimentos feitos por ele, com juros quase nunca explicitados. Desse modo, o campons brasileiro, da mesma forma que o campons feudal, pagava a renda da terra ao latifundirio, em geral na forma de espcie. E, da mesma forma que o campons feudal, tinha a obrigao de realizar trabalhos gratuitos para ele, inclusive na forma de jaguno. Em outras palavras, era obrigado corveia, que aqui se chamava cambo. Porm, ao contrrio do campons feudal, o campons
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agregado brasileiro no pertencia terra. A rigor, era legalmente livre para trocar de latifundirio e migrar para as cidades, ou para as regies de novas posses. O que o impedia de fazer isso, por mais brutal que fosse a explorao a que estivesse submetido, era sua dvida nanceira com o latifundirio. A nica maneira de migrar era fugir, sob o perigo de ser caado e morto, conforme Pomar. Esse aprisionamento a que foi submetida a maior parte da antiga fora de trabalho escravo depois da abolio da escravatura impediu que se formasse nas cidades brasileiras uma imensa fora de trabalho desprovida de meios de trabalho e de condies de subsistncia. Portanto, no se formou a massa de fora de trabalho barata que os capitais acumulados pela burguesia comercial e pelos latifundirios das plantations comerciais precisavam para dar escala s manufaturas e s indstrias que comeavam a instalar-se no pas. Alm disso, o racismo predominante era um obstculo ao emprego da fora de trabalho urbana constituda de ex-escravos. Nessas condies, as manufaturas da primeira onda industrializante do Brasil empregaram principalmente migrantes europeus, italianos e espanhis. Por outro lado, as terras agricultveis do Brasil tinham uma extenso proporcionalmente muito superior s da fora de trabalho disponvel para ocup-la. Nessas condies, por um lado ou pelo outro, a situao concreta da fora de trabalho legalmente livre, mas de fato aprisionada nos latifndios, foi um dos fatores que contriburam para o pequeno impulso do desenvolvimento capitalista no Brasil durante grande parte do sculo 20. Apesar disso, no nal dos anos 1910, os trabalhadores fabris deram os primeiros sinais de que estavam constituindo um novo tipo de fora de trabalho livre. Mesmo assim, ainda nos anos 1960, a maior parte da fora de trabalho ainda permanecia na agricultura e subordinada aos latifndios. O que no impedia a fuga constante de camponeses, principalmente do nordeste e do centro-leste, para as cidades ou para as fronteiras agrcolas do oeste e do norte. A extenso da legislao trabalhista ao campo, nos anos 1950, forou parte dos latifundirios a transformar o cambo em trabalho assalariado, mas no permitiu que os camponeses se libertassem do sistema de endividamento. Foi nessa dcada que os trabalhadores industriais, concentrados principalmente em So Paulo, comearam a ganhar o status de classe com fora social capaz de forar mudanas estruturais na sociedade brasileira. A cidade de So Paulo, por exemplo, possua uma populao urbana de 1,75 milho de pessoas com mais de 10 anos. Dessa populao, 420 mil eram trabalhadores industriais, 370 mil trabalhadores no comrcio e servios, 50 mil servidores pblicos, 45 mil trabalhadores em atividades gerais e 15 mil prossionais libe-
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rais. Os trabalhadores assalariados, abrangendo os trabalhadores da indstria, comrcio e servios, eram maioria apenas na capital paulista. Mas no resto do estado, assim como no pas, o campesinato disperso e desorganizado ainda constitua a maior parte da populao e da fora de trabalho. Nessas condies, alm dos fatores subjetivos envolvidos, a fora social conjunta da classe assalariada, do campesinato e de parcelas da classe mdia urbana no foi suciente para resistir ao golpe militar que imps a ditadura militar, em 1964. Foi essa mudana poltica que, na segunda metade dos anos 1960 e durante os anos 1970, mudou radicalmente a situao de predomnio da fora de trabalho agrcola sobre a populao de trabalho industrial, de comrcio e servios. Contando com emprstimos a juros subsidiados, os latifndios foram mecanizados, passaram a utilizar novas tecnologias agronmicas e trabalhadores assalariados. Foram transformados em empresas de produo agrcola em escala industrial e comercial, mais tarde chamadas de agronegcio. Dezenas de milhes de camponeses agregados aos latifundirios foram expulsos, tendo que migrar para as cidades na busca dos empregos proporcionados pelos investimentos estrangeiros e nacionais em infraestrutura e na indstria. A fora de trabalho, em pouqussimos anos, passou a ser predominantemente urbana. Em 1970, a cidade de So Paulo havia aumentado a sua populao em 1,2 milho de pessoas. Nela, o nmero de trabalhadores industriais mais do que dobrou, passando a 911 mil, o mesmo ocorrendo com os trabalhadores no comrcio e nos servios, que passaram a 900 mil. Como, em meio a esse processo, as crises capitalistas mundiais esgotaram o milagre econmico da ditadura, criou-se uma situao, a partir do nal dos anos 1970, na qual massas de milhes de pessoas despossudas viram-se, de um momento para outro, sem condies de trabalho, tanto nas cidades quanto no campo. Prado Jr., assim como grande parte dos economistas e socilogos desse perodo, no chegou a detectar a natureza do que realmente estava acontecendo. No incio dos anos 1980, ele ainda armava que a industrializao intensiva posterior guerra no lograra suscitar uma atividade econmica capaz de absorver e ir incorporando, em nvel adequado, o crescimento demogrco vericado no pas e, em particular, os excedentes expelidos e deslocados do que chamou de declinante setor agrrio. Ele sequer notou que o setor agrrio no estava declinante. Estava sendo revolucionado por cima para produzir em moldes capitalistas, ao mesmo tempo em que liberava sua antiga fora de trabalho pr-capitalista para ser utilizada como exrcito de reserva para a industrializao do milagre econmico, entre o nal dos anos 1960 e o incio dos anos 1970. Nesse perodo, o capital nacional e estrangeiro contou com uma farta oferta de foras de trabalho de baixo custo,
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permitindo altas taxas de lucro. Paralelamente, isso tambm permitiu a criao de uma massa qualicada de foras de trabalho de salrios mais elevados. Nessas condies, ao invs de perpetuar a defeituosa estrutura social brasileira do perodo colonial, esse processo reduziu o campesinato a uma parte bem menor da populao economicamente ativa, criou uma enorme massa de desempregados para o desenvolvimento industrial, e procurou consolidar o tipo de capitalismo dependente que vinha se desenvolvendo desde a primeira dcada do sculo. No entanto, um dos problemas inesperados, causado pelas crises e pelos problemas estruturais de lucratividade que o capitalismo desenvolvido passou a enfrentar a partir do nal dos anos 1970, foi a relativamente pequena utilizao da massa de trabalhadores libertos do latifndio no Brasil. Para se ter uma ideia do que representou a migrao dos camponeses para as cidades vale a pena lembrar que, nos anos 1950 e 1960, a participao dos camponeses na fora de trabalho total do pas era de 29,4%. Nos anos 1970 e 1980 essa participao caiu para 10,7% e, nos anos 1990 e 2000 foi reduzida para 8%. Como a industrializao, tendo por base unicamente as empresas monopolistas estrangeiras e nacionais, foi freada pelas crises, incluindo a crise de endividamento externo dos anos 1980, isso afunilou as possibilidades de crescimento do emprego assalariado urbano no Brasil. Nessas condies, a maior parte do exrcito industrial de reserva, ento criado para reduzir os custos da fora de trabalho pela concorrncia entre os trabalhadores e fornecer altas taxas de explorao, formou uma grande massa de excludos do mercado formal de trabalho. Essa populao excluda passou mais de duas dcadas sem acesso escolaridade e prossionalizao, tornando-se incapaz de se preparar para as mudanas que a revoluo tecnolgica e cientca imporia s novas foras de trabalho se o Brasil voltasse a crescer. Apesar disso, Pessoa (2009) prefere responsabilizar o forte crescimento populacional, associado imigrao, por gerar os problemas de favelizao e criminalidade que vieram tona na dcada de 1990. Essa situao parecia se tornar irreversvel com a suposio, como acreditava Oliveira (1998), de que desde os anos 1970 o emprego industrial deixara de se armar como tendncia dominante. Ao contrrio, estaramos assistindo a um movimento de desindustrializao no sentido de predominncia dos servios. Apesar do que armou Oliveira, a participao da fora de trabalho na indstria, que foi de 20,5% entre os anos 1950 e 1960, subiu para 36,6% nos anos 1970 e 1980, s baixando dos anos 1990 em diante, chegando a 17% nos anos 2010. Em sentido contrrio, a fora de trabalho no setor de servios, que j era predominante entre os anos 1950 e 1980, com uma participao de mais
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de 50% na populao ativa, saltou para 75% entre os anos 1990 e 2010. O que tivemos, portanto, no foi um desdobramento natural do desenvolvimento das foras produtivas do pas, mas os efeitos das polticas neoliberais devastadoras. Portanto, a tendncia desindustrializante e de desemprego no foi estrutural. Foi conjunturalmente forada pelas polticas neoliberais. O Brasil, para desenvolver suas foras produtivas, ainda precisa ganhar uma forte estrutura industrial, utilizando grande parte de sua fora de trabalho. O problema consiste em que a maior parte dos excludos no tem condies de ingressar no mercado de trabalho. Como diz Jess de Souza (2009), a ral no tem pressupostos para acesso ao que chamou de capital cultural, que compreende desde a escolarizao bsica, formao prossional e outras produes culturais. Criou-se o absurdo de faltar mo de obra em meio a milhes de pessoas obrigadas a sobreviver dos programas sociais do governo. Embora a taxa de desocupao tenha baixado de 12%, em 2002, para cerca de 6%, em 2010, as estatsticas tm diculdade de computar a massa de fora de trabalho que no procura emprego por no ter a capacitao mnima exigida para tanto. Outro aspecto inesperado relacionado a essa situao distorcida do mercado de fora de trabalho consiste em que, ao invs de baixar com o recente crescimento do emprego e da renda, a criminalidade aumentou. Em outras palavras, ao invs de o mercado de trabalho absorver parte considervel do lumpenproletariado, lumpesinato, excludos, ral, ou outra denominao que se d aos milhes de brasileiros que vivem parte do mercado formal do trabalho, parece haver aumentado o nmero de pessoas que tm algum recurso a ser assaltado e roubado. O que, muitas vezes, leva morte. De qualquer modo, na situao atual, a fora de trabalho urbana o maior contingente social da fora de trabalho no Brasil, constituindo mais de 80% do conjunto da populao total. No entanto, isso no nos fornece elementos para distinguir a diviso social do trabalho.
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DIVISO SOcIAL
Antes da domesticao de animais e plantas, e da revoluo agrcola e pecuria que tal domesticao promoveu, a diviso do trabalho entre homens e mulheres era natural e a diviso social no existia. Homens e mulheres gozavam dos mesmos direitos dentro da famlia e na organizao comunitria, o cl e a tribo. A diviso social s ocorreu quando a evoluo daquela sociedade primitiva promoveu um corte distintivo entre os proprietrios de meios de produo e os proprietrios de fora de trabalho. A domesticao do gado, para o fornecimento regular de leite e carne, forneceu aos homens um novo instrumento de produo. Atravs do gado do-
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mesticado, os homens obtinham a reproduo de mais gado e podiam tambm utiliz-lo para arar o solo e produzir gros. Essa propriedade, inicialmente natural, permitiu aos homens criar uma riqueza superior das mulheres. Introduziu desigualdades e mudanas na famlia, nos cls e nas tribos. Os homens passaram chea da famlia. Tornaram-se proprietrios no s do gado, da terra e dos instrumentos de trabalho, mas tambm das mulheres, dos demais membros da famlia e dos deuses familiares. Os membros da famlia, mesmo adultos, subordinaram-se ao poder do chefe como servos. Os prisioneiros de guerra passaram a ser transformados em escravos e incorporados famlia como tais. Esse sistema patriarcal, no qual se combinavam o trabalho servil e o trabalho escravo, em geral marcou a transio do comunismo primitivo para o escravismo. Consolidou a propriedade privada sobre os meios de produo e tambm sobre parte considervel dos seres humanos. Estabeleceu a diviso entre homens livres proprietrios e homens livres no-proprietrios, e entre homens livres e escravos. A diviso social entre homens livres e escravos era antagnica e irreconcilivel. Mas essa diviso, que tornou abominvel e mesmo proibido o trabalho aos homens livres, tambm introduziu uma contradio profunda entre os homens livres proprietrios, os aristocratas, e os homens livres no-proprietrios, a plebe, cujo nmero crescia mais rapidamente do que o dos proprietrios. Paralelamente, medida que a produo cresceu e a necessidade de escravos aumentou, a troca de valores de uso se transformou na troca e na circulao de mercadorias, fazendo emergir entre os homens livres uma classe de comerciantes, que ganhou vulto em todas as sociedades em que o escravismo se tornou predominante. Os comerciantes eram proprietrios de escravos, embarcaes, tropas de carga, e outros meios indispensveis ao comrcio. J a plebe, para sobreviver, precisava ter acesso parte da riqueza e aos mesmos direitos dos aristocratas. Todas as grandes revoltas da antiguidade escravista, que causaram mudanas sociais e polticas profundas nas sociedades de ento, estiveram relacionadas aos homens livres socialmente opostos, os aristocratas e a plebe. As revoltas escravas, embora algumas tenham marcado a histria, como a que foi comandada por Espartaco, no conseguiram promover qualquer mudana no modo de produo que os subjugava. A revoluo haitiana, comandada por Toussaint Louverture, foi nica a obter sucesso histrico, no nal do sculo 18 e incio do sculo 19. O escravismo declinou e se tornou anti-econmico medida que a plebe tambm conquistou o direito de se apropriar de parte da riqueza produzida pelos escravos. Esse declnio levou substituio paulatina e conituosa do escravismo pelo clientelismo. Na sia, foi acompanhada das guerras entre
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reinos escravistas. Na Europa, foi empurrada pelas invases brbaras. Homens livres e ex-excravos se colocavam sob a proteo de grandes latifundirios para trabalhar a terra e, em troca, lhe entregavam parte de sua colheita e cumpriam as obrigaes pactuadas. O clientelismo foi a base sobre a qual se consumou o sistema feudal, tanto na sia e frica, quanto na Europa, constituindo uma nova diviso social entre proprietrios fundirios e camponeses semilivres, que pertenciam s glebas territoriais nas quais trabalhavam. Portanto, no podiam ser expulsos delas, mas tambm no podiam sair delas por vontade prpria. Os proprietrios fundirios podiam tanto ser proprietrios de fato das terras, quando tinham fora poltica e militar para tanto, quanto vassalos de um proprietrio mais forte ou do rei. E os camponeses, embora pertencessem terra, eram proprietrios de seus meios de produo. Essas mudanas ocorreram em pocas histricas diferentes na sia, na frica e na Europa. Mas, onde ocorreram, reduziram o comrcio a baixos nveis de troca durante seu perodo inicial. Por outro lado, elas abriram campo para surgirem camponeses livres de qualquer sujeio, em parcelas de terras comunitrias. Muitas dessas comunidades camponesas constituram um modo de produo autnomo, mesmo aps a consolidao do feudalismo. Neste, aps o perodo conituoso inicial, a agricultura ganhou vulto, aumentando a populao e reativando o comrcio e o artesanato. Com isso, o poder econmico dos comerciantes e das corporaes artesanais cresceu. Os comerciantes jogaram papel importante em todo o processo de evoluo do feudalismo, embora fossem considerados uma classe de segunda categoria. Vrias monarquias feudais tiraram proveito das trocas comerciais, inclusive provendo os comerciantes e os artesos de zonas territoriais onde podiam car livres das tropelias e saques dos senhores feudais. Essas zonas, que na Europa receberam o nome de burgos, qualicavam de burgueses a todos os que nelas se situassem. As corporaes artesanais, por outro lado, eram regidas por regulamentos que tolhiam sua diversicao e sua produo. medida que o comrcio voltou a ganhar vulto, e em que as corporaes artesanais foram incapazes de atender s demandas dos comerciantes, estes passaram a aplicar parte de seus capitais na produo das mercadorias que desejavam. A produo de vesturios de l, em especial na Holanda, realizada tanto por trabalhadores domsticos, quanto em pequenas manufaturas, teve consequncias inesperadas. A partir do sculo 14, ela promoveu uma revoluo agrria e agrcola na Inglaterra, onde os latifundirios passaram a expulsar os camponeses de
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suas glebas, inclusive das terras comunitrias, para realizarem a criao de ovelhas e a venda da l para a produo de vesturios. Os feudatrios passaram a arrendar as terras de criao para produtores livres, enquanto milhes de camponeses se aglomeravam nas cidades inglesas em busca de trabalho e sobrevivncia. Por cerca de trs sculos, a Inglaterra viveu uma vagabundagem forada at ento desconhecida, obrigando a monarquia a criar uma lei de amparo aos pobres. A essa altura, os comerciantes chineses e hindus j comerciavam com os rabes, tanto atravs das rotas terrestres da seda, quanto da rota martima que ia ao golfo Prsico e ao leste da frica. Em termos tcnicos, quando os comerciantes portugueses se aliaram com a monarquia de Avis para se jogarem ao mar salgado e comearem a importar metais e especiarias da frica e da sia, as naus chinesas eram muito maiores e possuam tcnicas desconhecidas dos europeus, como os cascos estanques, o leme, as velas triangulares e a bssola. Apesar disso, a monarquia chinesa capitulou ante os senhores feudais, proibiu a continuidade das viagens martimas, e abriu portas e janelas para o predomnio dos europeus no processo de descobertas e globalizao do comrcio. Foi nesse processo que os comerciantes e a monarquia inglesa acumularam enormes riquezas monetrias, intensicaram a produo de suas manufaturas, e transformaram as massas de vagabundos em trabalhadores assalariados. Mais adiante, com a criao da mquina a vapor e de grandes plantas industriais, essa unio do capital monetrio com a fora de trabalho de homens livres, mas desprovidos de qualquer propriedade, conformou um novo modo de produo, o capitalismo. Este introduziu modicaes inigualveis tanto na diviso tcnica do trabalho, quanto na diviso social, tendo por base a igualdade e a liberdade formal de todos os seres humanos. Quando isso ocorreu na Inglaterra, entre os sculos 16 e 19, sendo paulatina e conituosamente acompanhado pela Frana, Estados Unidos, Alemanha e Japo, no Brasil ainda perdurava o escravismo. A diviso social do trabalho aqui existente opunha escravos a proprietrios fundirios e escravistas, mas contemplava um sistema comercial de proprietrios, estratos mdios de funcionrios estatais e plebeus que dependiam da produo proporcionada pelo escravismo. Os proprietrios fundirios s se constituram como classe social aps a fuga da famlia real para a colnia, consolidando-se aps a independncia poltica como classe dominante. Os demais estratos sociais s comearam a ganhar sionomia prpria de classe, mesmo assim esparsamente, durante as revoltas da primeira metade do sculo 19, e aps o m do escravismo legal. Nas primeiras seis dcadas do sculo 20, com as curtas ondas industrializantes
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e a disseminao do trabalho assalariado, conformou-se paulatinamente uma nova diviso social. Ao lado da classe latifundiria pr-capitalista, da burguesia comercial, do campesinato agregado, de um pequeno campesinato livre, de pequenos e mdios proprietrios de comrcio e servios, e do proletariado comercial e de servios, surgiu uma burguesia industrial nativa e estrangeira e um proletariado fabril. A partir do nal dos anos 1960, com a modernizao dos latifndios, a classe dos latifundirios se transformou numa frao da classe burguesa, enquanto o campesinato agregado quase desapareceu totalmente. O modo capitalista de produo praticamente dominou ou subsumiu todos os modos de produo e circulao no totalmente capitalizados. Stedile (2000) arma que, nas dcadas de 1960 e 1970, dava-se no Brasil um peso excessivo ao carter revolucionrio do operariado industrial e havia um certo desprezo em relao aos camponeses, que naquela poca eram ainda 50% a 60% da populao. E acredita j haver sido feito o acerto de contas terico com a esquerda da dcada de 1960, por meio da contribuio de Marini, Fernandes e Prado Jr. Na verdade, ocorreu o inverso do que ele supe. As correntes de esquerda, naquelas duas dcadas, dividiam-se em trs grandes grupos. O majoritrio acreditava mais no carter revolucionrio da burguesia nacional. Os grupos minoritrios dividiam-se entre os que realmente desprezavam qualquer carter revolucionrio no campesinato, e os que consideravam revolucionrios tanto os operrios, quanto os camponeses. O erro das correntes minoritrias de esquerda no consistiu em desprezar os camponeses, mas em no haver acordado para as mudanas que a ditadura militar realizava na agricultura, no propsito de moderniz-la e esvaziar os campos do enorme estoque de fora de trabalho l presente. Como Stedile reconhece, do ponto de vista da produo agrcola, aquelas mudanas deixaram as classes sociais mais ntidas. Passara a existir uma burguesia agrria proprietria, associada ao capitalismo industrial, comercial e nanceiro, assim como uma burguesia agrria rentista, atrasada, os latifundirios da pecuria extensiva. Haveria tambm uma pequena-burguesia que se modernizou, do tipo farmer, com propriedades entre 100 e 500 hectares, com assalariados e que tambm trabalham. Haveria os camponeses que trabalham por conta prpria ou so sem-terra, como parceiros, meeiros, arrendatrios etc, em franca decadncia. Haveria ainda um proletariado rural, que tem seu peso diminudo na agricultura, enquanto no meio rural se multiplicariam as atividades no agrcolas, que absorvem cerca de 30% da populao rural. Em outras palavras, enquanto a maior parte da classe latifundiria foi transformada numa frao capitalista, o campesinato perdeu o peso que pos-
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sua na populao economicamente ativa. Desse modo, a partir dos anos 1970, os proprietrios capitalistas de meios de produo, circulao e distribuio passaram a englobar diferentes tipos de propriedade: terras agrcolas e pastoris; animais; equipamentos e mquinas agrcolas; agroindstrias; fbricas de diferentes ramos produtivos; usinas produtoras de energia; equipamentos de transporte; equipamentos de meios de comunicao; estabelecimentos comerciais; bancos; estabelecimentos de servios de manuteno e conserto; outros tipos de estabelecimentos de servios jurdicos, nanceiros, mdicos etc. Todos os proprietrios de meios de produo, circulao e distribuio so, em geral, proprietrios no s dessas formas de existncia do capital, mas tambm de capital na forma dinheiro, o equivalente universal necessrio realizao da circulao e da distribuio, ou das trocas, no mercado. Essa possibilidade do capital se metamorfosear em meios de produo, produtos e dinheiro, e vice-versa, tambm criou uma diviso entre o capital produtivo e o capital rentista, este se caracterizando por acumular capital exclusivamente atravs da renda proveniente dos juros. Os proprietrios de meios de produo, ao contrrio, multiplicam seu capital principalmente atravs da explorao dos proprietrios de fora de trabalho desprovidos da propriedade de outros meios de produo. Os desprovidos da propriedade de meios de produo vendem sua fora, ou seu trabalho vivo, no mercado, por um salrio relacionado a seu tempo de trabalho, transformando as matrias-primas, atravs das mquinas e equipamentos colocados sua disposio, em produtos ou mercadorias, ou em trabalho morto. Os proprietrios capitalistas de meios de produo, circulao e distribuio formam o que historicamente cou conhecido como burguesia, ou classe burguesa, constituda de diferentes fraes, relacionadas com os diferentes tipos de propriedade, tendo como interesse bsico a explorao da fora de trabalho para a obteno de lucros crescentes. A burguesia agrria proprietria de terras agrcolas e pastoris, animais, equipamentos e mquinas agrcolas, e agroindstrias. Como proprietria de terras, essa burguesia tambm se apropria da maior parte da renda fundiria propiciada pela riqueza natural do solo e/ou pela proximidade dos mercados e vias de transporte. H um subsetor da burguesia agrria que no proprietria de terras. Ela proprietria de capital-dinheiro e capital-meios de produo, que arrenda a terra e realiza a produo agrcola e/ou pastoril. Ela obrigada a transferir a renda fundiria para o proprietrio das terras, reduzindo seus lucros. Por outro lado, ainda persistem no Brasil alguns latifundirios de velho tipo, que vivem quase exclusivamente da renda fundiria arrancada do trabalho de agregados, rendeiros, parceiros, meeiros, terceiros ou foreiros, ou da expec-
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tativa de valorizao de suas terras, como reserva de valor, para futura venda ou arrendamento. Esses latifundirios tendem a desaparecer pela ao da burguesia agrria, ou pela luta dos camponeses sem-terra e/ou dos camponeses proprietrios de poucas terras. A burguesia industrial proprietria de meios capazes de realizar a produo mecanizada, subdividindo-se em vrios ramos e setores, a exemplo da siderurgia, metalurgia, mecnica, automobilstica, aeronutica, qumica, construo civil, farmacutica, eletrodomstica, mobilirio etc. Nos tempos mais recentes, a maior parte dessa burguesia passou a procurar lucros suplementares atravs da especulao nanceira. E uma parte da grande burguesia est exportando capitais para pases e regies que oferecem melhores condies de explorao da fora de trabalho. A burguesia nanceira proprietria de capital-dinheiro, tendo inmeros canais de aplicao produtiva desse capital, como os bancos, agncias nanceiras etc. Ela vive fundamentalmente dos juros dos capitais aplicados. A burguesia comercial proprietria de meios de transporte, estabelecimentos de venda de mercadorias e servios diversos. Ela lucra tanto atravs da apropriao de uma parte da mais-valia produzida pelos trabalhadores empregados pela burguesia industrial e agrcola, quanto atravs de lucros suplementares obtidos na troca, e de lucros nanceiros obtidos na especulao. Modernamente, a fragmentao da diviso tcnica tem resultado na maior diviso social, com setores burgueses nas reas de comunicao, medicina, advocacia etc. Todos esses setores lucram tanto na extrao da mais-valia de seus trabalhadores assalariados, quanto atravs da apropriao de parcelas de maisvalia e lucro dos demais setores da burguesia. Em sentido contrrio, a concentrao e a centralizao do capital tm levado formao de uma burguesia corporativa que engloba setores agrrios, industriais, nanceiros, comerciais e de servios, em geral hegemonizada pelo setor nanceiro. Isto se deve a que o setor nanceiro, por sua capacidade de produzir dinheiro sem controle estrito, o nico setor burgus que permite contrabalanar a queda da taxa de lucratividade, embora correndo o risco de gerar crises cclicas profundas. Em grande parte por tudo isso, o mercado s se interessa por rendimentos imediatos e altas taxas de rentabilidade. A nova diviso internacional do trabalho, na qual os antigos centros capitalistas esto em processo de desindustrializao e vrios pases perifricos esto em processo de industrializao, contempla demandas de recursos naturais e foras de trabalho mais baratas e demandas de produtos mais baratos, porm de maior contedo tecnolgico. Essa situao peculiar da burguesia tem suscitado um debate em torno da superao ou no do neoliberalismo no Brasil. Enquanto alguns sugerem
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que essa superao estaria em curso, a pleno vapor, outros armam que, na verdade, haveria um movimento de sentido contrrio, ou seja, de rearmao das posies neoliberais. Na prtica, h diculdade em compreender as mudanas nas relaes de fora no interior da burguesia, ocorridas a partir do nal do governo FHC e continuadas durante os governos Lula e Dilma. Para tentar deslindar esses problemas, Boito (2007) utiliza o conceito de burguesia interna, de Poulantzas (1980), para caracterizar a frao do capital que teria ascendido politicamente no governo Lula, sustentando como demanda fundamental um projeto de mudana na poltica econmica que levasse a um novo tipo de desenvolvimento. Essa burguesia interna seria aquela frao burguesa que ocuparia uma posio intermediria entre a burguesia compradora e a burguesia nacional em sua relao com o Estado e com o capital internacional. O problema consiste em que essa caracterizao pode ter sido adequada para denir algumas fraes burguesas dos pases coloniais e semicoloniais antes do capitalismo central, nos anos 1950, adotar a exportao de capitais de forma massiva para industrializar pases atrasados do ponto de vista capitalista. No entanto, no processo de descolonizao e de revolues nacionais, que marcou os anos 1950 e 1960, essa burguesia interna no parece ter jogado qualquer papel relevante. Isto, ao contrrio do que ocorreu com as burguesias compradoras, que se mantiveram associadas ao capital internacional, e com as burguesias nacionais, vrias das quais participaram das revolues nacionais. Nos pases subdesenvolvidos que ingressaram na industrializao, como o Brasil, proporcionada por investimentos estatais e estrangeiros, ocorreu uma diferenciao maior no seio da burguesia. Desenvolveu-se uma burguesia industrial, uma burguesia nanceira e uma burguesia agrcola, ao lado das antigas e renovadas burguesias comerciais e de servios. Todas elas, de uma forma ou outra, com interesses convergentes e conitantes entre si e com os capitais internacionais, embora em geral fazendo parte de uma classe capitalista ou burguesa. Nessas condies, o conceito de Poulantzas foi superado pelo desenvolvimento capitalista interno. Durante o perodo neoliberal dos anos 1990, a frao nanceira da burguesia brasileira assumiu o comando do Estado, com a complacncia das fraes agrria, industrial, comercial e de servios, e com alta integrao com as burguesias nanceiras dos pases centrais. O Estado brasileiro, sob o comando dessa frao burguesa, desorganizou e aniquilou boa parte da burguesia industrial, estabeleceu laos estreitos com a burguesia agrria, e submeteu a maior parte da burguesia comercial aos interesses nanceiros. Foi o processo devastador implantado pelo Estado, sob o comando da burguesia nanceira, sem criar nada de novo, que imprimiu uma diviso re-
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lativamente profunda com as demais fraes da burguesia. Setores das demais fraes burguesas mudaram politicamente, apoiaram a vitria de Lula, e procuraram ditar ao novo governo um vis desenvolvimentista liberal de acordo com seus interesses. No entanto, o Estado brasileiro ainda continua, em grande parte, sob a hegemonia e domnio do capital nanceiro, impondo uma disputa nem sempre pacca ou civilizada em torno do padro de desenvolvimento brasileiro. Basta ler os textos publicados pelo BNDES (2011) e outros rgos do governo e do Estado para comprovar o quanto ramos inteiros do aparato estatal consideram o perodo neoliberal como positivo para o pas. E como isso tem inuncia sobre as polticas de desenvolvimento tentadas pelos governos Lula e Dilma. Isto , como a disputa pela hegemonia ocorre em cada item ou projeto da poltica econmica e social do governo e do Estado. No processo de diviso social h muito se criou no Brasil uma classe intermediria que precisa utilizar produtivamente sua fora de trabalho e, sendo proprietria de capital dinheiro e de alguns meios de produo e circulao, tambm compra foras de trabalho. Historicamente, essa classe foi denominada pequena-burguesia, mais tarde recebendo tambm a denominao genrica de classe mdia. Seu capital constante, composto de meios de produo e/ou de circulao e distribuio, movimentado por seu pequeno capital varivel. Este paga no s a fora de trabalho alheia empregada, mas tambm seu prprio trabalho e/ou da prpria famlia. Assim, a mais-valia obtida em parte do prprio trabalho familiar, tendo em vista a acumulao de capital. Paralelamente, a diviso tcnica e social produziu um setor de trabalhadores assalariados de alta qualicao e de altos salrios. Uma parte desse setor acumula capital atravs da aplicao em aes e ttulos pblicos e de sociedades agrcolas, industriais, comerciais e de servios. So assalariados que acumulam capital dinheiro atravs de juros. Em outros casos, esses trabalhadores passam a trabalhar com meios de produo prprios, no sistema clssico de existncia da pequena-burguesia, seja na indstria, na agricultura, no comrcio ou nos servios. Mas tambm h os que continuam a trabalhar como assalariados, ao mesmo tempo em que empregam fora de trabalho alheia para movimentar seus meios de produo, circulao e distribuio. Esse setor, de uma forma ou de outra, faz parte da pequena-burguesia, embora tenha uma perna no trabalho assalariado. , em geral, dessa classe intermediria que emerge um setor que tem inuncia importante na luta de classes, a intelectualidade. Isto , aquele setor que conquistou conhecimentos e saber e se dedica anlise das cincias e da sociedade. Em relao intelectualidade brasileira,
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Fernandes supunha que a inexistncia de um movimento poltico-social relativamente forte havia deixado os intelectuais mais ou menos livres e independentes merc da presso conservadora. Os mais ntegros teriam se protegido atravs de um radicalismo puramente subjetivo. Os que participavam simultaneamente da vida universitria e do movimento socialista tinham que cindir seus papis intelectuais como se esses dois eixos fossem estanques e s se encontrassem no innito. Por outro lado, Fernandes tambm supunha que os cientistas sociais, ao proclamarem a importncia dos fatores sociais nos processos econmicos, no pretendiam o papel intelectual de idelogos de nenhuma camada social. O que o cientista social diria ou faria teria relao, acima de tudo, com os interesses fundamentais da coletividade como um todo. Ficou a dvida se Fernandes Fernandes criticava os cientistas sociais que viviam procura dos interesses fundamentais da coletividade como um todo, ou se concordava que o papel deles seria mesmo fugir do papel de idelogos de alguma camada social. Anal, a coletividade, ou a sociedade civil, no passa de um conglomerado de interesses contraditrios, muitos dos quais antagnicos. No existem interesses fundamentais dessa coletividade. E, na histria da humanidade, a intelectualidade tem desempenhado papel ideolgico e poltico importante em todas as mudanas sociais, sempre em torno de interesses especcos de uma classe ou de outra. Os proprietrios de fora de trabalho, despossudos da propriedade de qualquer meio de produo, tm como forma de sobrevivncia a venda dessa fora de trabalho aos donos de meios de produo, circulao e distribuio, em troca de um salrio. Na melhor das hipteses, seu salrio corresponde ao trabalho necessrio para produzir a quantidade de produtos correspondente ao capital varivel investido pelo capitalista. O trabalho excedente que fornece ao capitalista apropriado por este como mais-valia. essa situao geral que confere a esses proprietrios de fora de trabalho a peculiaridade de constiturem uma classe especca, a classe dos trabalhadores assalariados, proletariado, operariado ou classe operria. No entanto, essa classe no homognea, seja em qualicao prossional e ramos produtivos, seja em condies de concentrao no trabalho, salrios e emprego. Ela tambm possui vrias fraes. No Brasil, por exemplo, os assalariados agrcolas permanentes compreendem cerca de dois milhes de trabalhadores. Esto includos a, desde operadores de mquinas, tratadores de animais e outros trabalhadores qualicados, at trabalhadores manuais para servios diversos. Os assalariados agrcolas temporrios, utilizados principalmente nas colheitas de cana, frutas, algodo e algumas outras produes
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agrcolas, em geral so pequenos proprietrios rurais pobres que aproveitam esses perodos para elevarem sua renda. Esse tipo de assalariado vem decrescendo em virtude do emprego de mquinas nas colheitas. Os assalariados comerciais, de servios e domsticos caracterizam-se, em geral, por uma maior disperso espacial. Em geral, eles no so trabalhadores produtivos, embora alguns deles, ao contriburem para a reproduo de outros trabalhadores, possam ser enquadrados como produtivos. A maior parte se dedica apenas circulao e distribuio das mercadorias, apropriandose de uma parcela da mais-valia produzida pelos trabalhadores produtivos, via capital nanceiro, comercial ou de servios. Atualmente, esses assalariados representam mais de 50% da fora de trabalho no Brasil. Os assalariados industriais, empregados tanto em grandes unidades produtivas, quanto em pequenas, tiveram seu nmero reduzido entre o nal dos anos 1970 e 2002, em virtude do processo de desindustrializao imposto pelas polticas neoliberais. Oliveira deduziu da que estaria havendo um deslocamento da diviso social do trabalho em direo terceirizao da economia, aos novos servios e ao lugar do trabalho nestes. No entanto, desde 2004, h uma tendncia de crescimento do setor industrial da classe trabalhadora assalariada com a retomada da industrializao. Ao contrrio do que se difundiu no perodo neoliberal, tanto a indstria, quanto os trabalhadores que a fazem funcionar, no perderam sua importncia no processo produtivo, a no ser na poca em que pases como o Brasil que se submeteram s receitas do Consenso de Washington. A recomposio da frao industrial do proletariado brasileiro depender da reindustrializao do pas. Em outras palavras, depender de um novo ciclo de crescimento e desenvolvimento capitalista. Talvez por isso Netto tenha se aventurado a sustentar que aquilo que chamamos de desenvolvimento econmico apenas o codinome da relao PIB/fora de trabalho, ou PIB/populao, que mede a produtividade do trabalho. O capital fsico seria um problema insolvel que os macroeconomistas ignoram, porque o trabalho morto que s adquire vida quando fertilizado pelo capital humano que o utiliza. Isto signicaria que a sua medida no processo produtivo, mesmo se existisse, no poderia ser independente dessa interao de trabalho morto e capital humano. Em particular, da ao da reduzida, mas importantssima e indispensvel, parte da fora de trabalho constituda pelo empresariado, que move seu processo produtivo, o que os macroeconomistas tambm ignorariam. Assim, numa jogada embaralhada de conceitos, Netto chama capital acumulado, ou trabalho morto, de capital fsico, e arma corretamente que o trabalho morto s produz riqueza, ou adquire vida, quando fertilizado pela
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fora de trabalho, que chama de capital humano. Portanto, tambm corretamente, aponta a relao intrnseca entre os equipamentos, mquinas e outros meios de produo, trabalho morto, ou capital acumulado, com o trabalho vivo realizado pela fora de trabalho. Mas em vez de destacar os assalariados como essa fora de trabalho importantssima e indispensvel, coloca o empresariado na categoria fora de trabalho que move o processo produtivo. No deixa de ser interessante pensar em Ermrio de Moraes e outros empresrios capitalistas manejando tornos, calandras e outros equipamentos produtivos. De qualquer modo, se a nova onda industrializante brasileira seguir o padro dos pases asiticos, a frao fabril da classe dos trabalhadores assalariados pode voltar a ser predominante, apesar das altas tecnologias empregadas atualmente. O hiato tecnolgico entre o Brasil e os pases capitalistas avanados ainda muito grande, sendo necessrio um perodo de tempo razovel at que o processo industrial do Brasil se torne predominantemente realizado por trabalho morto, descartando trabalho vivo, como hoje ocorre de forma crescente nos pases capitalistas desenvolvidos. Enquanto a industrializao brasileira no chegar a esse estgio, a tendncia predominante ser a de aumentar a fora de trabalho industrial, a no ser que tal industrializao seja abortada. Na atualidade, uma das caractersticas marcantes das diversas fraes daquilo que Chaui (2013) chama de nova classe trabalhadora consiste em que elas so formadas tanto por pequenos remanescentes da classe trabalhadora dos anos 1970 e 1980, quanto por foras de trabalho que se encontravam excludas do mercado de trabalho. Por um lado, so foras de trabalho de qualicao recente, incluindo prosses inexistentes quando as mquinas programadas eram uma raridade. Por outro lado, so foras de trabalho que no participaram das experincias de luta daqueles anos. Elas ainda se encontram na percepo positiva de terem emprego e salrio, e no terem descoberto os problemas relacionados com os sistemas de explorao e opresso capitalistas. Concorrendo com ela, nas periferias das cidades persiste uma grande massa de foras de trabalho excludas do mercado de trabalho. A devastao neoliberal cortou qualquer possibilidade de emprego para a maioria dessa massa de excludos, composta tanto por famlias que vivem de bicos, biscates e trabalhos eventuais, quanto de um lumpenproletariado que serve de grupo de combate para diferentes tipos de criminalidade, desde o trco de drogas, a roubo de cargas e carros, assaltos a bancos, lojas e residncias etc. Embora a luta aberta entre as classes tenha entrado em reuxo desde a segunda metade dos anos 1980, na esperana disseminada de que as diferenas de interesse entre elas fossem resolvidas no contexto poltico das disputas
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eleitorais, isso no eliminou as bases objetivas da diviso social do trabalho e das contradies de interesses que tal diviso gera. H disputas, em geral camuadas, entre os diversos setores e ramos das fraes burguesas, relacionadas concorrncia entre elas pelo domnio dos mercados. No momento, essa disputa ocorre principalmente no contexto de hegemonia e monopolizao da economia pela burguesia corporativa estrangeira e nacional, promovendo cises polticas com os demais setores burgueses mdios e pequenos. H disputas, tambm, entre os setores pequeno-burgueses e as diversas fraes burguesas, em torno do poder de monoplio que impe exigncias tcnicas caras, preos administrados, reas cativas de mercado, aquisies acionrias indesejadas, fuses foradas e outras formas de expropriao da pequena-burguesia. Esses setores pequeno-burgueses, apesar de sua oratria radical, oscilam frequentemente entre o polo da defesa ativa da privatizao e o polo da estatizao da economia. Isso faz com que haja disputas, nem sempre camuadas, entre a pequena-burguesia e a classe trabalhadora assalariada. O que se d, especialmente, quando setores desta ltima conquistam direitos e qualicaes que os colocam prximos ao patamar da pequena-burguesia. Esta desliza, ento, com certa facilidade na crena disseminada pela mdia da burguesia sobre a vagabundagem dos miserveis que recebem transferncias de renda do Estado, e adota posturas e aes reacionrias. H, ainda, disputas entre os trabalhadores assalariados por postos de trabalho, especialmente quando aumenta o desemprego e alguns setores se oferecem no mercado de trabalho por salrios menores. E h disputas entre proprietrios de fora de trabalho com qualicao prossional e emprego e proprietrios de fora de trabalho excludos do mercado de trabalho, especialmente com aqueles setores que se transformaram em lumpenproletariado. Essas disputas se expressam tanto nas manifestaes sobre os problemas de raa, gnero, criminalidade, segurana e represses policiais, quanto na alienao diante dos processos de organizao e mobilizao econmica, social e poltica. Pessoa reconhece que a maior diculdade em promover o crescimento econmico reside na negociao entre as classes sociais, ou entre os diversos grupos que formam uma sociedade para decidir como distribuir os custos associados opo do crescimento. Ou, falando mais francamente, a maior diculdade reside na negociao e na luta de classes para decidir como sero distribudos os lucros do crescimento, embora nem sempre isso aparea claramente nas demandas das classes em confronto. Como diz Stdile, os representantes dessas classes preferem referir-se sociedade civil, opinio pblica, pluralidade, baixa renda, cidadania,
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gnero, raa, do que falar abertamente em luta de classes. Oliveira, por seu turno, prefere dizer que o conito de classes tem como clivagem principal a utilizao do fundo pblico, na prtica corroborando que a clivagem em torno da propriedade dos meios de produo seria algo secundrio. Diferenas que s vo ser esclarecidas quando a luta de classes ganhar vulto.
PRObLEMAS HISTRIcOS DA REESTRUTURAO DESENVOLVIMENTISTA

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Netto e Ikeda (2009) tentaram generalizar o conceito de desenvolvimento armando que seu processo seria uma combinao de termodinmica e economia: organizaria a captura de energia disponvel no meio ambiente e voltaria a dissip-la no processo produtivo. A vinculao de longo prazo entre os dois fatos consumo de energia e PIB seria estreita e inevitvel. O primeiro fato limitante do crescimento seria a disponibilidade de energia. Para crescer, o pas que no tenha capacidade de organizar a energia necessria para alimentar sua fora de trabalho e mover suas mquinas teria que compr-la no mercado internacional, o que exigiria a capacidade de pagar. Essa capacidade de importar dependeria do volume fsico de sua exportao e da relao entre os preos da exportao e os preos da importao. Isto , da relao de troca. Portanto, a capacidade de importar seria o segundo fator limitante do crescimento. Entre os anos 1950 e 2000, o crescimento do Brasil teria sido interrompido cinco vezes pela decincia na capacidade de importar. Em 1963 e em 1981, pela crise cambial; em 1989, pela falta de liquidez internacional e pela segunda crise do petrleo; em 1998 e em 2002, pela poltica cambial. Em outras palavras, Netto e Ikeda esterilizam todos os demais fatores econmicos, sociais e polticos incidentes sobre o desenvolvimento e o reduzem a seus elementos mais simples, deixando-o merc apenas de crises cambiais, crises de liquidez e crises de produtos energticos. O conceito de desenvolvimento comporta, porm, um considervel espetro de variaes nacionais e internacionais. Num extremo, ela pode comportar algo como o nacional desenvolvimentismo liberal, com suas oscilaes de maior ou menor interferncia do Estado, conforme realizado pelos pases capitalistas desenvolvidos e por vrios pases perifricos. No outro extremo, pode comportar o nacional desenvolvimentismo socialista. Este j teve a variante sovitica, que estatizou a propriedade de todos os meios de produo, e a variante social-democrata, que sups possvel controlar e humanizar o capitalismo. E agora tem a variante socialista de mercado, na qual o Estado utiliza o mercado como arena de cooperao e competio entre a propriedade estatal e a propriedade privada. Entre esses extremos, na experincia histrica brasi-
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leira, pode-se encontrar o nacional desenvolvimentismo semi-independente, do tipo getulista, e o nacional desenvolvimentismo associado e dependente, do tipo JK e do tipo milagre militar. Durante a fase do nacional desenvolvimento semi-independente de Vargas, o Estado assumiu a direo do processo de desenvolvimento. O carter semi-independente se manifestava, por um lado, na dependncia tecnolgica e nanceira do pas, obrigando-o a adquirir tecnologias e capitais no exterior e, por outro, na possibilidade do Estado atuar com certa independncia, aproveitando-se das contradies inter-imperialistas. Nessas condies, o Estado brasileiro criou instrumentos prprios, as empresas e autarquias estatais, para desenvolver setores estratgicos que demandavam grandes investimentos e precisavam de perodos relativamente longos para amadurecerem e reaverem os investimentos. Ao mesmo tempo, atravs de comits executivos geis, subordinados diretamente ao governo, implantaram projetos de indstrias privadas, em parceria com alguns setores burgueses nacionais. A fora de trabalho disponvel era adequada a esse desenvolvimento capitalista, no havendo qualquer contradio profunda entre os capitais acumulados e a extenso do exrcito de fora de trabalho industrial necessrio na ocasio. Durante a fase do nacional desenvolvimento associado e dependente de JK, o Estado assumiu a coordenao do processo de desenvolvimento. Apropriando a experincia varguista, tambm criou grupos executivos para implantar projetos de indstrias privadas, aproveitando a mudana na poltica de exportao dos capitais dos pases imperialistas. Abriu as portas para os investimentos estrangeiros diretos, ao mesmo tempo em que apoiou a associao de empresas da burguesia nacional com empresas estrangeiras. Nesse perodo, parte considervel da esquerda brasileira nutriu iluses de que esses setores da burguesia nacional brasileira poderiam ter um papel poltico revolucionrio para superar a dependncia associada e realizar as reformas democrtico-burguesas. Isto , acreditou que a burguesia nacional, como um todo, seria capaz de realizar um nacional desenvolvimento democrtico liberal. Este seria isento da participao estrangeira, e democratizaria a propriedade fundiria atravs da reforma agrria. Essa esquerda no levou em conta a formao histrica da burguesia brasileira, que sempre mantivera laos estreitos com os latifundirios comerciais e com os capitais estrangeiros. Nem considerou que a reforma agrria seria contra o interesse capitalista de contar com uma grande fora de trabalho livre de qualquer propriedade. A crise de 1963, na verdade, combinou baixo crescimento, cmbio desregulado, greves operrias, lutas camponesas pela reforma agrria, lutas populares
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contra a remessa de lucros, desnacionalizao crescente da economia, e maior participao do Estado na economia. Ela foi resolvida, em 1964, pelo golpe militar, que levou falncia as iluses da esquerda na burguesia nacional. Esta no s apoiou totalmente o golpe e o regime militar, como disputou as alianas diversas com os capitais estrangeiros imperialistas, que monopolizaram a economia. A monopolizao imperialista gerou, em vrias foras de esquerda, a suposio contrria de que a burguesia seria incapaz de realizar qualquer tipo de desenvolvimento e que, alm disso, seria homognea e infensa a qualquer diviso. Talvez por isso tenham custado a entender o nacional desenvolvimento associado e dependente do perodo militar, assim como as contradies internas que ele gerou, em especial aps a emergncia das crises dos anos 1973 em diante. E tenha custado a se dar conta, durante a fase neoliberal, no nal dos anos 1990, de que uma parcela da burguesia industrial se opunha s polticas de abertura comercial desregrada e de juros altos, ao mesmo tempo em que se batia pela acelerao das privatizaes. Em outras palavras, como sugeriu Tavares, ela no mais aceitava passar de associada a subordinada. No nal dos anos 1990, segundo Sics e diversos outros autores, j havia evidncias fortes do fracasso das linhas do Consenso de Washington. Os cinco a dez pases que mais haviam se desenvolvido nos ltimos 50 anos jamais adotaram polticas macroeconmicas ou reformas estruturais assemelhadas quelas linhas. O mesmo ocorreu com os 10 pases que mais se desenvolveram nos ltimos 20 anos. Os melhores alunos do neoliberalismo, como a Argentina, o Brasil e diversos outros pases da Amrica Latina e da frica, ao contrrio, afundaram em recesses profundas, confrontaram-se com altas taxas de desemprego e com metade da populao jogada na misria. O uso da taxa de juros para controlar a demanda agregada e, portanto, a inao, resultou em reduo da demanda em relao oferta e em desemprego. Netto assegura que, num mundo dominado por regimes oligopolistas e sujeito a choques aleatrios, o nvel de incerteza sobre a evoluo da demanda deve ser um fator muito importante na realizao dos investimentos das empresas. O efeito da incerteza de demanda sobre a programao de investimentos , ento, negativo e tende a ser mais forte quando h irreversibilidade e baixo grau de competio. Em outras palavras, ele sugere que a burguesia se confrontava, ento, com a incerteza dos choques aleatrios sobre os juros e com os desaos de realizar uma mudana de poltica que tornasse positiva a programao dos investimentos. Serrano (2009) tambm assegura que havia substancial evidncia de que o risco pas era em boa parte de origem externa e seguia as utuaes dos mer-
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cados nanceiros internacionais. Metade das utuaes do risco pas seria comum a quase todos os pases emergentes. Assim, os aspectos internos do risco pas tinham a ver com as condies de solvncia e liquidez das contas externas e no das contas pblicas internas. O conceito de dvida lquida, portanto, no considerava que, em geral, o investimento em capital xo, seja do governo, seja das estatais, geraria um ativo. Seria o uso desse conceito para fazer poltica scal que criaria fortes obstculos ao crescimento dos investimentos pblicos. Perguntava, ento, como uma dvida que no desconta a contrapartida dos ativos reais poderia ser lquida? Deixado a seu livre arbtrio, o mercado produziu um crescimento ainda mais intenso das desigualdades sociais. O desemprego e o subemprego, herdados da crise do milagre ditatorial dos anos 1970 e 1980, assumiram uma proporo muito maior, ainda mais que qualquer crescimento econmico era tomado como ameaa ao controle da inao. A formao bruta de capital xo no perodo 1982/1991 caiu para 17% do PIB, enquanto o investimento em equipamentos caiu a 6%. A taxa de desemprego passou de 4%, em 1991, para mais de 8% em 1995, sendo mais intensa na indstria do que nos demais setores econmicos. O rendimento mdio do trabalho se manteve praticamente estagnado em torno de mil reais. A convergncia desses fatores, agravada pela inao, ampliou as massas de pobres e miserveis. Em contraste com essa situao, os lucros arrancados pelos investimentos nanceiros tornaram-se o foco principal da ao de toda a burguesia, no apenas dos rentistas, tendo em conta os altos juros impostos ao pas. Empresas produtivas nacionais de grande porte passaram a aplicar seus lucros produtivos na ciranda nanceira, com o objetivo de aument-los ainda mais, algumas chegando a imitar as corporaes transnacionais presentes no pas, com bancos ou empresas nanceiras prprias. Essas contradies resultaram, politicamente, em especial a partir de 2000, numa crescente e relativamente profunda diviso entre fraes e setores da burguesia nacional brasileira, e entre uma parte dessa burguesia nacional e a burguesia estrangeira. Repetiram o fato histrico de que, toda vez que a renda a ser apropriada se estreita, divises e disputas desse tipo muitas vezes se tornam ferozes entre os vrios setores e fraes da burguesia. Foi essa diviso e essas disputas que levaram setores das fraes industrial e comercial da burguesia nacional brasileira a se aliarem aos trabalhadores, e a amplos setores da pequena-burguesia e dos excludos, para derrotar politicamente as fraes nanceira e agrria dessa mesma burguesia nacional, aliadas da burguesia estrangeira aqui instalada. O resultado dessa aliana impensvel foi a derrota, nas eleies presidenciais de 2002, das correntes
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polticas neoliberais e a vitria das correntes que podiam ser chamadas, genericamente, desenvolvimentistas. Essas eleies quebraram o tabu de que pobre no vota em pobre, e criaram uma situao historicamente inusitada ao eleger uma coalizo de governo que tinha frente partidos de esquerda. Ao desconsiderarem essa realidade da luta poltica, decorrente do processo de desajuste e instabilidade estrutural imposto pelo neoliberalismo, no so poucos os analistas que tm diculdade em avaliar as foras ou classes sociais que levaram derrota eleitoral das foras polticas neoliberais. Tm diculdade em admitir que aquela vitria no signicou uma rejeio completa ao ncleo da economia poltica neoliberal. Ou seja, que os setores burgueses eram contra a abertura comercial e os altos juros neoliberais, mas queriam a continuidade das privatizaes. Alm disso, o pas estava em meio a uma forte instabilidade econmica, expressa na acelerao inacionria, na desvalorizao cambial, no crescimento da dvida pblica e nas ameaas, nem sempre sutis, da suspenso dos crditos internacionais para o comrcio externo brasileiro. Assim, no por acaso que ainda hoje seja difcil avaliar com serenidade se o governo Lula foi demasiado defensivo e perdeu uma janela histrica para dar um golpe fatal no ncleo da economia poltica neoliberal. Teoricamente, ele poderia ter modicado radicalmente a poltica baseada no cmbio utuante, nas metas inacionrias e na gerao de supervits primrios. Em seu lugar poderia ter adotado uma poltica baseada em investimentos pblicos na industrializao, transferncias de renda para elevar o consumo, controle da inao combinando oferta e demanda, e cmbio administrado como instrumento de elevao da competitividade industrial. Em outras palavras, poderia haver adotado explicitamente algum tipo de nacional desenvolvimentismo democrtico e popular. Na prtica, porm, o governo Lula preferiu seguir uma ttica de cerco pelos ancos. Por um lado, deu continuidade poltica macroeconmica neoliberal. Elevou a meta de supervit primrio, rearmou as metas para a inao, manteve o cmbio valorizado, e elevou a taxa bsica de juros para 26,5% ao ano. Alm disso, ampliou a abertura nanceira, ao conceder incentivos scais aos investidores estrangeiros que adquirissem ttulos da dvida pblica. Por outro lado, deu incio a programas de transferncia de renda que podiam propiciar, como propiciaram, uma melhora nas condies de vida de grandes parcelas da populao pobre e excluda, seguidos de um processo de crescimento via aumento do consumo. Muitos crticos pela esquerda s enxergaram um dos lados dessa ttica. Gonalves (2011) arma que a poltica monetria dos tempos de FHC foi
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mantida nos dois governos Lula, o que demonstraria que quaisquer polticas de desenvolvimento estariam subordinadas poltica monetria, raticando a ideia de que persistiria a hegemonia nanceira. Portanto, a poltica de crescimento via consumo no teria qualquer efeito para a conformao de uma poltica de desenvolvimento qualitativamente diferente. Khair (2011), ao contrrio, sustenta que a garantia de um crescimento sustentado dependeria do estmulo produo, aos investimentos e ao consumo, tendo justamente o consumo como carro-chefe. A expanso do consumo atrairia a produo e os investimentos, aumentaria a arrecadao pblica e permitiria ampliar os investimentos em polticas sociais e em infraestrutura. Em certo sentido, Khair parece ter mais razo do que Gonalves. A poltica de crescimento via consumo atraiu a participao do setor privado. Redundou na criao de novos mecanismos para investimentos, incluindo debntures de longo prazo e abertura de capital em bolsas de valores, especialmente tendo em vista os investimentos no setor de transportes. O Brasil tambm foi beneciado atravs do aumento e diversicao de suas exportaes minerais e agrcolas, com saldos comerciais consistentes. Como acredita Netto, a vulnerabilidade externa desapareceu, mesmo mantendo a mesma participao mundial de 1980 a 1984, isto , 1,2%. Mas as exportaes cresceram mais de 20% ao ano, entre 2002 e 2007. E a dvida externa declinou de 211 bilhes de dlares para 194 bilhes, em 2007, cando prxima ao valor das reservas. Mas isso, associado construo hidreltrica e autossucincia na produo de petrleo e ao enorme diferencial do juro interno e externo, teria gerado uma supervalorizao da taxa de cmbio como instrumento de controle da inao, um expediente que sempre termina mal no longo prazo, principalmente se as condies econmicas mundiais mudarem e a vulnerabilidade externa retornar. O governo executou, ainda, uma estratgia de construo da infraestrutura que englobava a expanso da infraestrutura ferroviria, a ampliao das concesses rodovirias, as mudanas nos regulamentos de portos e ferrovias, o aumento da competio setorial, maiores investimentos em hidrovias, e a participao do setor privado na expanso aeroporturia. Como comparao, na dcada de 1990 a indstria ferroviria brasileira forneceu, em mdia, 70 vages/ano, numa evidente demonstrao do abandono neoliberal do setor. Em 2005, ao contrrio, foram produzidos 7.249 vages, enquanto nos anos posteriores foram fornecidos, em mdia, 4.000 vages/ano. Houve a retomada da produo brasileira de locomotivas de grande potncia, com a implantao de plantas industriais estrangeiras vinculadas ao atendimento dos mercados interno e externo. E a taxa de crescimento dos investimentos
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realizados no perodo 2000-2010 foi de 11,1% ao ano. Porm, a tarifa mdia real subiu cerca de 4,9 % ao ano, muito prxima do modal rodovirio, demonstrando uma baixa competitividade. Apesar disso, a intensidade do uso da via permanente cresceu 7,0% ao ano e a distncia mdia elevou-se em quase 20%, mostrando uma utilizao mais intensa dos corredores ferrovirios de maior distncia. Embora os investimentos no setor ferrovirio tenham aumentado, para a instalao de aparelhos de mudana de via, o aumento do nmero de ptios, a aquisio de locomotivas novas, e reformas nas vias para uma utilizao mais intensa, a participao da malha ferroviria na matriz de transportes do pas no foi modicada radicalmente. Por outro lado, houve concentrao no atendimento a clientes com altos volumes, em especial de granis slidos, como minrio de ferro e carvo mineral, que representam cerca de 78% do volume transportado anualmente. Apesar disso, o nmero de contineres movimentados cresceu 16,4% ao ano, entre 2000 e 2010. Portanto, apesar de certas melhorias, os problemas estruturais do setor, herdados do perodo neoliberal, permaneceram. A interconexo entre as malhas ferrovirias muito baixa, principalmente em virtude do poder de monoplio dos concessionrios. Para modicar essa situao e reduzir os obstculos interpenetrao entre as malhas, reduzindo custos e aumentando a ecincia do transporte, redenindo as metas contratuais de produo e de segurana, denindo as metodologias para a aferio de tarifas-teto por tipo de carga transportada, seria necessrio retirar aquele poder de monoplio. Alm disso, o aumento da malha ferroviria tem como obstculos a concorrncia do lobby rodovirio, a falta de concorrncia dentro do prprio setor, a ausncia de oferta interna de trilhos e de outros componentes tcnicos para a expanso de novas vias, e a pequena oferta de equipamentos de trao e carga. No por acaso, as ferrovias atualmente em construo somam menos de 10 mil quilmetros de ferrovias, um percentual muito pequeno para a extenso do pas e para suas demandas de cargas pesadas e de passageiros, embora o mercado ferrovirio seja tido como contestvel, no qual h possibilidade de entrada e sada sem custos irrecuperveis. A malha rodoviria continua mantendo uma predominncia distorcida na matriz de transportes brasileira. Mais de 60% de toda a carga transportada no Brasil realizada atravs de rodovias, com distncias que se estendem por mais de 3 mil quilmetros, nem sempre em pistas duplas. Os custos desse transporte so superiores em duas a trs vezes os custos ferrovirios e martimos, s vezes ocorrendo o absurdo de os preos das passagens em nibus serem mais caras do que as de avio. O estado de muitas estradas encarece os
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custos de manuteno dos veculos, representando um dos principais fatores de elevao dos custos dos fretes e passagens. Quanto infraestrutura porturia, ela sofreu o mesmo tipo de abandono e sucateamento da infraestrutura ferroviria e rodoviria durante o perodo neoliberal. Atualmente, o Brasil dispe de 34 portos pblicos e de 129 terminais de uso privativo. Em 2011, das 886 milhes de toneladas movimentadas nos portos, 65% foram realizadas em terminais de uso privativo. A carga geral majoritariamente movimentada nos portos pblicos, e 85% da movimentao de contineres realizada em terminais arrendados nesses portos. Essa proporo inuenciada pela movimentao de minrio de ferro destinado exportao e de granis lquidos relacionados com o setor petrolfero. Os terminais de uso privativo so construdos em terreno privado, para movimentao de carga prpria , complementarmente, podem movimentar cargas de terceiros. Os terminais privados so instalados em reas arrendadas nos portos pblicos, que atendem a todos os usurios. A rigor, a propriedade da terra do setor pblico, mas a operao porturia realizada pelo setor privado. A Unio detm a propriedade da terra e as Companhias Docas so as administradoras dos principais portos pblicos. Existem sete Companhias Docas no pas: Cear, Par, Rio de Janeiro, Bahia, Rio Grande do Norte, Esprito Santo e So Paulo. Segundo estudo do BNDES (2011), essas companhias enfrentam inmeras diculdades. As principais se relacionam com a falta de dragagem dos portos, tarifas dependentes da aprovao dos rgos reguladores e sem base nos custos e preos do mercado, passivos atuariais, trabalhistas e ambientais, dependncia do modal de transporte rodovirio, burocracia do despacho aduaneiro, modelo corporativo de utilizao de mo de obra, e falta de regulamentao nos servios de praticagem. Apesar disso, nos ltimos dez anos, a movimentao da carga porturia de contineres cresceu 8,3% ao ano, enquanto a de granis slidos cresceu 6,7% ao ano. Quanto ao tipo de navegao, os navios de longo curso, todos de bandeira estrangeira, representaram 74% da movimentao de 2011, enquanto a navegao de cabotagem cou em 22%, grande parte desta tambm realizada por navios de bandeira estrangeira. Quanto s vias navegveis interiores, sua gesto realizada pela Companhia Docas do Maranho, atravs de oito administraes de bacias hidrogrcas. O aproveitamento desse modal de transporte depende, alm de arranjos institucionais, dos projetos de hidroeletricidade, da construo de eclusas, e da indstria de fabricao de embarcaes apropriadas navegao uvial. Em resumo, a infraestrutura de transportes herdada pelos governos Lula e Dilma no pode ser reconstruda e reformada, mantidos os atuais empecilhos
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burocrticos e polticos, num prazo inferior a 20 anos ou mais, embora constitua um dos principais fatores para a reduo do chamado Custo ou Risco Brasil e para a elevao da competitividade dos produtos industriais brasileiros. Algo idntico ocorre com a rea de saneamento bsico, que inclui tanto a rede geral de abastecimento de gua, quanto a rede coletora de esgotos. A qualidade da prestao desses servios se tornou extremamente baixa durante os anos 1990. Havia intermitncias constantes no abastecimento e exagerado ndice de perdas. A regulao do saneamento no atingia 80% dos municpios, em geral inexistindo planejamento e sendo medocre a capacidade de gesto e governana dos prestadores desses servios, em geral pblicos. Sob o argumento de que o setor pblico estava submetido a normas de controle de seu endividamento, que impediam o acesso aos recursos dos bancos pblicos e aos investimentos, os tcnicos do BNDES apontaram, no nal dos anos 1990, que a melhor alternativa para a melhoria da prestao desses servios era o aumento da participao privada no setor. Essa participao tomou diferentes aspectos. A terceirizao compreende a prestao de servios especcos limitados. O controle de administrao d ao operador privado o controle empresarial. A relao com o consumidor ocorre atravs do operador privado, mas a relao jurdica foi mantida com o setor pblico, assim como o risco comercial, a responsabilidade sobre o investimento e as despesas de manuteno e operao. O arrendamento permite ao operador privado o aluguel das instalaes e a responsabilidade pela administrao do sistema e pelos investimentos em operao, manuteno e renovao. O setor pblico ca com a responsabilidade pelos projetos de expanso. A concesso plena e BOT (build-operate-transfer/construo-operao-transferncia) d empresa privada a responsabilidade sobre a operao, manuteno, administrao e investimentos para expanso dos servios de saneamento bsico (gua e esgoto), sendo paga diretamente pelos consumidores. Finalmente, as companhias pblicas de guas e esgotos podem ser vendidas a empresas privadas. Em 2007 foi promulgado o marco regulatrio do setor de saneamento, enquanto o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) assegurava 52 bilhes de reais para serem investidos, at 2010, em 2.629 empreendimentos, que incluam abastecimento de gua, esgotos, drenagens, saneamento integrado, resduos slidos, desenvolvimento institucional e estudos e projetos. Em relao rede de abastecimento de gua, conforme dados do PNAD (2009), ela atendia 58,7% da populao do norte do pas, 78% do nordeste, 92% do sudeste, 85,3% do sul, 83% do centro-oeste, numa mdia de 84,4% para o Brasil como um todo. J a rede coletora de esgotos atendia 8,2% da populao
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do norte, 30,8% do nordeste, 81,7% do sudeste, 34,1% do sul, 36,9% da do centro-oeste, e 52,5% do Brasil como um todo. Alm disso, a qualidade da prestao desses servios continuou baixa. H intermitncias constantes no abastecimento e alto ndice de perdas de gua. A regulao do saneamento no atingia 70% dos municpios. Em geral, inexiste planejamento nesses servios e a capacidade de gesto e governana dos prestadores medocre. Na maioria dos casos, as melhorias observadas so marginais. Em alguns casos, houve piora nos ndices. Embora muitos analistas acreditem que a ausncia de bons projetos tenha sido um dos principais motivos para a pequena evoluo observada no saneamento nos ltimos dez anos, outros sustentam que a privatizao desses servios pode ser a principal causa dos investimentos terem tido poucos resultados. Paralelamente evidente monopolizao dos principais eixos de transporte e privatizao dos servios de saneamento bsico, a monopolizao da economia brasileira como um todo, e os problemas dai resultantes, parecem no haver sido avaliados em sua verdadeira dimenso pelos que se dedicam ao estudo da economia poltica brasileira. Os grandes grupos empresariais estrangeiros e nacionais que dominam a economia esto acostumados a praticar preos administrados e a investir parte considervel de seus lucros, ou margens, no mercado nanceiro de altas taxas de juros. Eles no tm interesse algum em compartilhar o mercado domstico com qualquer tipo de concorrente (livre concorrncia, para eles, apenas um instrumento de retrica e propaganda), j que isso signica a disputa por preos mais baixos. Esse perigo concorrencial tem sido combatido por eles atravs da imposio de barreiras de todo tipo, tendo como objetivo central impedir a entrada de novas empresas, nacionais e estrangeiras, no parque industrial brasileiro. Desse modo, as grandes corporaes monopolistas conformaram um dos principais entraves elevao dos investimentos industriais no pas. Nessas condies, ao contrrio do que pensam alguns, os principais problemas da acumulao de capital da economia brasileira no se encontram na explorao genrica dos recursos naturais, e em suas consequncias socioambientais. Eles se encontram no fato de que tais exploraes so monopolizadas, como monopolizados so os principais setores industriais, agrcolas e, em grande parte, comerciais e de servios. Gentil e Michel (2009) asseguram que a retomada e a sustentao do crescimento brasileiro tm sido contidas por barreiras profundas expanso da estrutura produtiva e melhoria do nvel e qualidade do emprego. Elas no permitiram o aprofundamento das polticas de enfrentamento das desigualdades. Alm disso, teria se tornado cada vez mais claro para a sociedade que a estratgia
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de gesto das polticas pblicas, geradoras de elevados gastos nanceiros com juros da dvida pblica implicaria, antes, em clara obteno de vantagens para os possuidores de capital nanceiro na partilha dos recursos pblicos. Investidores estrangeiros e brasileiros, empresas no-nanceiras, bancos, pessoas fsicas de alto poder aquisitivo, no direcionariam seus ativos para investimentos produtivos porque a taxa de retorno no circuito nanceiro seria mais alta. A demanda agregada pouco ou nada se eleva quando o governo realiza despesas com juros. A estrutura regressiva dos impostos e a alta concentrao de ttulos pblicos nas mos de uma elite fazem da taxa de juros um potente instrumento de poder e de reproduo da desigualdade social, por provocar a transferncia de recursos pblicos para a concentrao da riqueza nanceira. Tal situao traz novamente tona a antiga tese de Prado Jr., segundo a qual a instalao de empresas estrangeiras no Brasil s poderia contribuir para resolver os problemas estruturais do pas se sua produo fosse destinada ao mercado externo, permitindo uma forte industrializao do pas e promovendo uma acumulao de capital, tanto em empresas privadas nacionais, quanto em empresas estatais. Em outras palavras, a no ser que o Estado se imponha como principal interlocutor e orientador no processo de industrializao e de atrao de capitais externos, a tendncia predominante de que os grandes grupos empresariais estrangeiros, ao lado de um pequeno contingente de grandes corporaes nacionais, dominem ainda mais a economia nacional e imponham seus interesses monopolistas ao pas. Assim, em termos gerais, embora o crescimento via consumo tenha permitido quebrar a rigidez do monetarismo excessivo, e aberto as condies para a adoo de uma poltica de desenvolvimento de outra qualidade, ele no conseguiu resolver os problemas estruturais relacionados com os altos ndices de concentrao da renda, de excluso social e violncia urbana. Mas, como sugeriu Diniz (2009), esse crescimento fez recrudescer o debate gerado pelo colapso da poltica neoliberal, tendo ressaltado a crtica ao receiturio nico e possibilitado a discusso em torno de estratgias nacionais alternativas de desenvolvimento e de formas diferenciadas de insero na ordem global. E fez, ainda, com que a ideia de uma poltica industrial readquirisse legitimidade. Nesse sentido, a sugesto de Khair quanto ao papel-chave do consumo se mostrou limitada. A relao entre investimento e consumo mais complexa, s vezes sendo necessrio colocar os investimentos como carro-chefe, de modo que no ocorram disparidades entre o consumo e a oferta. No por acaso que Nakano (2013) acentuou que, na retrica, a acelerao do cres-
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cimento passara a ser o objetivo maior, mas na prtica os benefcios foram colhidos pelos ganhos nos termos de troca da alta das commodities e pelo dinamismo do mercado interno. Isto colocou em evidncia a necessidade de discutir mais amplamente o desenvolvimento econmico e social em sua ntima relao com o Estado e o aprofundamento da democracia.
ObSTcULOS REESTRUTURAO DESENVOLVIMENTISTA

Diante dos resultados aparentemente favorveis do crescimento atravs do consumo, a partir de 2004, o governo parece ter achado possvel adiar o tratamento dos problemas estruturais. Aparentemente, considerou dispensvel estabelecer polticas especcas para fazer com que os investimentos externos fossem obrigatoriamente direcionados para projetos de longo prazo, voltados para o adensamento das cadeias produtivas industriais. E talvez tenha achado suciente que o aumento da demanda domstica, propiciado pelas transferncias de renda e pelo aumento do salrio mnimo, seria por si s capaz de elevar os investimentos produtivos, aumentar o nvel de ocupao da fora de trabalho e incrementar a massa salarial. Essa lenincia ca evidente quando se examina a participao dos investimentos estrangeiros no Brasil e dos investimentos de empresas brasileiras no exterior. Segundo dados do Banco Central, entre 2001 e 2007, a participao dos investimentos estrangeiros cresceu 81%, enquanto os investimentos brasileiros no exterior aumentaram 147%. Os investimentos estrangeiros subiram de 372 bilhes de dlares, em 2001, para 673 bilhes de dlares, em 2007. Os investimentos em papis, como ttulos e aes, subiram de 250 bilhes para 416 bilhes de dlares, ou 115%. Os investimentos diretos na produo subiram de 122 bilhes para 258 bilhes de dlares, ou 111%. Na prtica, os investimentos em papis, ou na especulao nanceira, foram 158 bilhes de dlares superiores aos investimentos na produo. Por outro lado, em termos absolutos, os investimentos brasileiros no exterior passaram de 107 bilhes para 264 bilhes de dlares. Em termos anuais, os investimentos estrangeiros no Brasil somaram cerca de 60 bilhes de dlares, entre 2001 e 2007, dos quais quase 40 bilhes foram destinados especulao nanceira, sobrando uns 20 bilhes de dlares anuais para o desenvolvimento produtivo. Ora, como no mesmo perodo as grandes empresas brasileiras investiram mais de 30 bilhes de dlares por ano no exterior, tanto em atividades produtivas, quanto na especulao nanceira, na verdade podemos estar diante de uma soma negativa no processo de desenvolvimento, a no ser que essas empresas nacionais estejam repatriando um volume compensador. Mas esse um dado que parece no constar das estatsticas.
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Paralelamente, as fuses e aquisies promovidas por corporaes transnacionais atingiram, em 2007, o equivalente a 64 bilhes de dlares, o que pode signicar que os investimentos produtivos no se orientaram para a construo de novas plantas industriais. Alm disso, como esse volume muito superior aos 20 bilhes de dlares que entraram naquele ano na rubrica de investimentos produtivos, isso pode signicar que as corporaes transnacionais que dominam a economia brasileira esto ampliando esse domnio, aplicando parte de seus lucros na aquisio de empresas brasileiras, sem acrescentar um timo produo. Isso pode explicar por que 75% do capital total das grandes e mdias empresas em atividade no Brasil esto sob o controle direto de transnacionais com matrizes sediadas no exterior, registradas no Brasil como subsidirias. Alguns autores sugerem que esse percentual pode ascender a 90% se for considerado o somatrio do capital estrangeiro ao invs do nmero de empresas. No nmero de empresas no se contam aquelas em que os capitais transnacionais possuem parcelas de seu capital, mas no detm a maioria, por exemplo a Petrobras, a Vale Rio Doce, a Gol e outras empresas que possuem capitais externos em seu capital acionrio. Essa mltipla desnacionalizao da economia brasileira tem gerado algumas correntes de pensamento que consideram intil qualquer projeto de revitalizao da infraestrutura logstica do pas porque, no nal das contas, ela servir apenas s corporaes transnacionais. Parte da oposio construo de hidreltricas na Amaznia tem como argumento bsico, alm do problema ambiental, a suposio de que a eletricidade gerada apenas servir para alimentar as indstrias estrangeiras instaladas na regio e no pas. Alguns sustentam que a modernizao e ampliao dos aeroportos com dinheiro pblico representa apenas a melhoria de plataformas operacionais para as empresas areas estrangeiras. Nessa mesma linha de pensamento cresce a crtica s remessas de lucros e dividendos das liais automotivas para suas matrizes. Entre 2008 e 2010, tais remessas totalizaram 12,4 bilhes de dlares, enquanto seus investimentos no Brasil somaram apenas 3,6 bilhes de dlares, com um saldo lquido negativo de 8,8 bilhes de dlares. Em 2010 aquelas remessas foram de 4 bilhes de dlares, superando em muito os investimentos de suas liais no Brasil, que caram em torno de 450 milhes de dlares. Essas crticas sobem ainda mais seu tom quando analisam o fato de que as empresas do setor automotivo tiveram projetos da ordem de 8,7 bilhes de dlares, entre 2008 e 2010, nanciados pelo BNDES. As montadoras receberam cerca de 2 bilhes de dlares anuais, em plena crise mundial, enquanto as em-
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presas de autopeas receberam cerca de 1,3 bilhes de dlares, signicando que a maior parte de seus investimentos foi proveniente do banco pblico de investimentos, enquanto a maior parte de seus lucros foi repatriada para as matrizes. Paralelamente a isso, as grandes empresas nacionais e estrangeiras com interesse em participar nas obras de reconstruo da infraestrutura brasileira continuam mantendo sua linha de privatizao. Elas pretendem que o Estado continue utilizando dinheiro pblico nos investimentos, mas no abrem mo de sua participao majoritria nos projetos. Em outras palavras, elas querem ter no s a participao do dinheiro pblico, mas completo controle sobre ele. isso que explica, em grande parte, as demoradas discusses em torno da participao do capital privado na construo e operao de novas usinas nucleares no Brasil e, como regra geral, na construo e operao de todos os projetos eltricos, ferrovirios, rodovirios, porturios etc. Por outro lado, uma iluso supor que o BNDES e outros bancos pblicos possuem capital acumulado suciente para nanciar e realizar todos os projetos que o Brasil necessita implantar para superar seus gargalos de infraestrutura e para reindustrializar o pas. Essa mesma iluso a base da suposio de que a Petrobras possui capital acumulado suciente para desenvolver a produo de petrleo e gs ao ponto de que o pas alcance 4 a 5 bilhes de barris dirios de leo equivalente nos prximos anos. essa suposio que serve de argumento contra a realizao dos leiles dos blocos de petrleo e gs no mar e em terra, realizados pela ANP. Segundo alguns, com esses leiles, uma herana do neoliberalismo, o governo estaria legitimando a entrega de nossas reservas, leiloando blocos j descobertos pela Petrobras. Esta teria arcado com todos os custos de pesquisa e mapeamento e, agora que foram descobertos e identicados, o governo os entregar a qualquer empresa estrangeira que possa explor-los. Mesmo que fosse verdadeira a assertiva da descoberta e identicao dos volumes de petrleo e gs pela Petrobras, os investimentos necessrios para realizar a explorao e a produo so imensamente superiores. A armao de que a extrao do ouro negro desses blocos no exigir qualquer tecnologia especial, nem o uso de mo de obra brasileira, infantil. O custo de perfurao de um nico poo pode ser bem superior a 100 milhes de dlares. Nessas condies, o que est em pauta se devemos ou no elevar a produo de petrleo e gs como um fator de acumulao de capital e investimento desse capital no desenvolvimento econmico e social do pas. A ideia de que o monoplio da explorao pela Petrobras pode elevar a produo no volume desejado, permitindo ainda que a empresa rene o petrleo e exporte os derivados, criando empregos para brasileiros, desenvolven-
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do tecnologia, e arrecadando impostos no processo de industrializao, no leva em conta que o Brasil no tem, hoje, capital acumulado para sustentar os investimentos necessrios. As contas de alguns especialistas, segundo as quais os blocos entregues tm um valor estimado em petrleo de 1,5 trilhes de dlares, com a obrigao de pagar em royalties para o governo brasileiro apenas 225 bilhes de dlares, ao longo dos trinta anos de concesso, simplesmente omitem o que ser gasto para extrair e produzir um montante de petrleo que chegue quele valor. Para manter a explorao e a produo atual, que mal d para atender ao consumo interno, a Petrobras precisa investir anualmente cerca de 43 bilhes de dlares. Para participar de forma planicada das novas descobertas do pr-sal e ampliar sua capacidade de reno, a Petrobras ter que obter mais 61 bilhes de dlares anuais, nos prximos 5 anos. No se acumula capital com varinha de condo. Portanto, para retomar o desenvolvimento econmico e ampliar o desenvolvimento social, nas condies do atual estoque de capitais acumulados no Brasil, no possvel prescindir da participao do capital privado nacional e externo, embora seja necessrio um esforo superior para fazer com que os capitalistas nacionais e estrangeiros se disponham a realizar investimentos de risco, mesmo que sejam mnimos. Este , muito provavelmente, um dos principais problemas estruturais com que se defronta o pas, agravado pela monopolizao da sua economia e pela demora em adotar uma macroeconomia de juros baixos, cmbio administrado e controle da inao atravs do aumento combinado da demanda e da oferta, e da reduo dos preos. Esses problemas estruturais podem explicar, em alguma medida, as contradies conjunturais visveis da atual situao do pas. Por exemplo, o crescimento das exportaes se manteve at 2008, quando alcanou um valor de mais de 197 bilhes de dlares. No entanto, em virtude do baixo ritmo da industrializao e da oferta domstica, assim como dos preos de monoplio praticados internamente, as importaes cresceram a taxas maiores do que as exportaes. As quedas nos supervits comerciais reetem essa situao, embora seja mais fcil culpar os chineses por ela. Na prtica, os dcits tendem a crescer por vrios motivos. Do ponto de vista estrutural, aumentou muito pouco o nmero de novas empresas industriais no parque produtivo nacional. E tem diminudo o nmero e a capacidade produtiva da economia agrcola familiar, principal produtora de alimentos para o mercado interno. Portanto, a oferta domstica continua relativamente congelada. Alm disso, as empresas nacionais que sobraram da destruio neoliberal preferem continuar lucrando no mercado rentista, do que investir na
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inovao tecnolgica. Ou ainda, preferem ser vendidas para empresas transnacionais. Como resultado, a competitividade interna e externa permanece muito baixa. Paralelamente, as empresas estrangeiras esto mais preocupadas em enviar capitais para suas matrizes, afetadas pela crise mundial, e em manter seu sistema de monoplio e altos preos administrados, comprando plantas existentes ao invs de construrem novas instalaes produtivas. Tomando a China como o exemplo mais signicativo desses resultados, as exportaes brasileiras para esse pas saltaram de 55 bilhes de dlares, em 2000, para 256 bilhes de dlares, em 2011. No mesmo perodo, as importaes saltaram de 56 bilhes de dlares para 226 bilhes de dlares. Ou seja, no comrcio com a China, o Brasil saiu de um dcit de 700 milhes de dlares, em 2000, para um supervit de 30 bilhes de dlares, em 2011. Apesar disso, o Brasil continuou apresentando saldos lquidos negativos no balano de pagamentos. Entre 2003 e 2004, foram cerca de 28 bilhes de dlares. Entre 2004 e 2005, foram 18 bilhes de dlares. E, entre 2003 e 2010, o resultado das transaes correntes apresentou uma conta negativa de mais de 54 bilhes de dlares. Em outras palavras, num perodo em que se acentuaram as exportaes de capitais dos pases desenvolvidos para os pases perifricos, e mesmo de alguns pases perifricos para outros, o Brasil parece ter estado mais preocupado em amortizar sua dvida com o FMI. Carreou quase 50 bilhes de dlares para essa instituio, sem qualquer contrapartida visvel. Nesse mesmo perodo, em condies semelhantes, vrios pases asiticos e africanos se preocuparam principalmente em organizar e estabelecer condies e exigncias para a recepo dos investimentos externos, de modo a faz-los contribuir para a industrializao soberana do pas. Desse modo, elevaram a produo e a exportao de manufaturados, obtiveram saldos comerciais consistentes e estabeleceram condies mais favorveis de amortizao de suas dvidas externas. Nessas condies, qualquer aumento conjuntural da demanda tende a elevar as importaes. S em fertilizantes e produtos qumicos para a agricultura, o saldo negativo do setor superior a 28 bilhes de dlares anuais. O crescimento do consumo do setor qumico no vem sendo acompanhado pela elevao da produo domstica, o que resulta em importaes cada vez maiores para atender demanda interna. Assim, a indstria qumica vem contribuindo negativamente para o resultado da balana comercial brasileira. Nos ltimos anos, o setor vem sofrendo dcits crescentes e persistentes, com uma taxa de crescimento mdio anual de 13% no dcit. As exportaes de produtos qumicos cresceram mo-
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deradamente, no passando dos 15,8 bilhes de dlares, em 2011, ou cerca de 6% das exportaes totais do pas. Paradoxalmente, o Brasil se tornou importador de arroz e feijo. A maior parte das viagens internacionais realizada atravs de empresas de bandeira estrangeira. O Brasil no tem uma frota martima e area capaz de participar com vantagem do transporte de cabotagem, quanto mais do transporte internacional. Nem produz uma srie enorme de mquinas e equipamentos indispensveis para a reconstruo da infraestrutura e para diversas outras atividades produtivas. Portanto, o problema no est nos preos internacionais mais baixos, mas na estrutura produtiva nacional, reduzida, tecnologicamente atrasada e, ainda por cima, monopolizada. Essa situao ainda mais aterradora na agricultura. De acordo com o ltimo censo agropecurio, apenas 0,4% das propriedades rurais, ou cerca de 22 mil, respondem por mais de 51% do valor total da produo declarada. Elas produzem fundamentalmente soja, milho, cana-de-acar, caf e algodo. Para realizar essa produo, voltada principalmente para o mercado externo, elas consumiram mais de 75% do total dos fertilizantes produzidos e importados, em 2010. A soja sozinha consome 36% do total, especialmente potssio, que totalmente importado. Se examinarmos o ndice dos preos das commodities, que saltou de 100, em 2003, para 264, em 2008, baixando para 234, em 2010, poderemos descobrir alguns dos problemas do agronegcio. Apesar da crise mundial iniciada em 2007, os preos internacionais das commodities continuaram superiores aos de 2003. Em 2011, eles voltaram ao patamar alcanado em 2008, sugerindo que, alm da demanda chinesa, outros fatores estavam inuenciando tais preos, a exemplo da especulao nanceira. No caso especco dos preos das commodities brasileiras, houve um aumento de 100 para 203, entre 2003 e 2010. Isso foi o oposto do que ocorreu nos anos 1990, quando o ndice de preos das commodities cou praticamente estagnado. Mas, a elevao daquele ndice contribuiu para que as exportaes brasileiras gerassem supervits comerciais que subiram de apenas 100 para 139, entre 2000 e 2010. Esse aumento, inferior ao ndice de elevao dos preos internacionais das commodities, indica que a dependncia da importao de fertilizantes pode estar inuenciando negativamente os custos das exportaes do pas. Apesar disso, os representantes do agronegcio argumentam que a atual discusso sobre reforma agrria teria sido superada pelo vertiginoso crescimento da agricultura capitalista. Tal crescimento seria indutor da modernizao de propriedades de todos os tamanhos, inclusive dos minifndios abran-
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gidos pelas grandes redes de fornecedores da agroindstria. Em outras palavras, o latifndio improdutivo teria sido extinto pela agricultura de mercado, ligada ao mundo e s bolsas de commodities. No mais existiriam terras boas para distribuir. O avano da agricultura teria esvaziado a antiga proposta de distribuio de terras, assim como reduzido a populao no campo, por fora da urbanizao do pas, um processo clssico, universal. Como se pode notar, a burguesia agrria inverte a ordem dos fatores. A grande reduo da populao do campo no Brasil teve origem, como vimos, nos programas de modernizao dos latifndios, a partir de meados dos anos 1960, com imensos nanciamentos pblicos. Em poucos anos, mais de 30 milhes de camponeses foram enxotados para as cidades, produzindo uma urbanizao catica e favelizada. Assim, por fora da expulso da populao do campo, e tambm do monoplio do solo urbano, a urbanizao brasileira o terror que se conhece. Alm disso, no verdade que no exista mais terra boa para distribuir. H cerca de 90 milhes de hectares de terras pblicas e particulares que podem ser utilizadas por camponeses sem terra ou com pouca terra. E a agricultura capitalista no tem sido capaz de utilizar racionalmente toda terra que possui, havendo pelo menos outros 100 milhes de hectares que poderiam ser recuperados produtivamente. O problema consiste em que, mesmo havendo elevado a produtividade, o agronegcio continua avanando no s sobre as terras pblicas, mas tambm sobre as terras de minifndios e de lavradores mdios. O atavismo latifundista do capitalismo agrrio brasileiro continua se apropriando de novas terras, como reserva de valor e como reas de futura expanso. Ou seja, o agronegcio tem intensicado a concentrao monopolista do solo agrcola do pas, num processo que tende a transformar toda a agricultura brasileira em produtora exclusiva de commodities. Em outras palavras, o agronegcio est intensicando a possibilidade de o pas vivenciar uma profunda crise alimentar. Os primeiros sinais dessa situao residem na necessidade de importao de feijo e arroz e nas crises sazonais de oferta de alimentos agrcolas, que promovem surtos inacionrios na economia. Para piorar, estimativas diversas falam de 4 milhes de famlias pobres no campo, cuja subsistncia garantida apenas pelos programas de transferncia de renda. So famlias desassistidas de crditos e polticas pblicas, sem perspectiva de progredir economicamente na agricultura. S lhes resta, aps cansar-se de tentar sobreviver na agricultura de subsistncia, migrar para as favelas dos grandes centros urbanos, o que agravar o problema da seguridade alimentar do pas.
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A suposio de que as polticas relacionadas com a pequena agricultura possam ser desagregadas, por exemplo, reduzindo os assentamentos para dar prioridade ao desenvolvimento econmico dos atuais assentados e pequenos agricultores, ou vice-versa, desconhece a dinmica do agronegcio e os perigos que rondam a seguridade alimentar. Na verdade, foi tal a desagregao das polticas de desenvolvimento da agricultura familiar e de subsistncia que levou vrios dos assentamentos de reforma agrria a se tornarem favelas rurais e a darem a impresso de fracasso da poltica de assentamentos. Isto tem provocado uma defasagem perigosa entre o aumento do poder aquisitivo das camadas pobres da populao e a produo de alimentos. Essa elevao do poder aquisitivo pode ser facilmente medida pela ampliao da cobertura e pela elevao real do valor das transferncias monetrias da Seguridade Social. Entre 2001 e 2012, o total de benefcios diretos passou de 24 milhes para 37 milhes. A cobertura atual supera 110 milhes de pessoas, se tambm forem contabilizados os benefcios indiretos a membros da famlia. Em 2012, os benefcios diretos contemplavam 17,2 milhes de pessoas na Previdncia Urbana, 8,7 milhes na Previdncia Rural, 7,5 milhes no Seguro-Desemprego, e 4,0 milhes na Assistncia Social. Ou seja, mais de 37 milhes de pessoas, 24 milhes das quais tinham benefcios correspondentes ao piso do salrio mnimo, cuja valorizao foi de 70% acima da inao. Se essa elevao do poder aquisitivo pressiona a demanda de alimentos e bens de consumo corrente, por outro lado pode ameaar a sustentao nanceira da Seguridade Social se a reduo da contribuio das empresas for mantida. Neste caso, a participao do governo ter que ser ampliada, obtendo recursos seja atravs de impostos, seja atravs da mudana da contabilidade que embute no dcit da previdncia as renncias scais, como o Simples, as entidades lantrpicas, e as exportaes agrcolas, que somam mais de 10 bilhes de reais. Em meio a essas ambiguidades estruturais de recuperao do nacional desenvolvimentismo, Oreiro (2011) destacou que, desde 2006, teria havido o abandono do sistema de metas de inao, um dos pilares da poltica neoliberal. Ele parece haver desdenhado que, a essa altura, vieram tona vrias mudanas na economia mundial, turbinadas pelo crescimento econmico da China e de vrios outros pases asiticos. Essas mudanas tiveram forte inuncia sobre a economia dos diversos pases do mundo, inclusive sobre a economia brasileira. A liquidez monetria internacional expandiu-se ainda mais. As taxas de juros foram reduzidas em quase todos os pases. Os baixos preos dos manufaturados asiticos contriburam para a queda da inao mundial. E houve
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um forte aumento da demanda de commodities minerais e agrcolas, com o consequente aumento de seus preos. Tudo isso beneciou os setores exportadores de commodities, elevando suas exportaes e criando condies para a obteno de supervits nas balanas comerciais. Assim, no deveria haver muitas divergncias quanto ao fato de que aquelas mudanas no cenrio internacional tiverem inuncia sobre os resultados do comrcio externo brasileiro e sobre a inao interna, independentemente ou no da continuidade da poltica de meta inacionria. Khair, porm, sustenta que a globalizao reduziu a eccia das polticas monetrias no controle inacionrio. A globalizao ditaria o nvel da inao mundial. O choque dos preos do petrleo, alimentos e minrios teria elevado a inao, segundo o FMI, de 3,5% em 2006, para 4,2% em 2007, e 5,5% em 2008. Portanto, ele generaliza o momento de crise do sistema capitalista desenvolvido e descarta o processo de reduo inacionria global do perodo anterior. O que no desmerece sua observao de que o monetarismo excessivo obriga a prtica de uma elevada carga tributria, da qual o setor pblico s pode usufruir a parcela de recursos livres das despesas com juros. Entre 1994 e 2008, a carga tributria bruta teria sido de 30,9% do PIB, em mdia, segundo a Receita Federal do Brasil. Descontando 7,9% de juros mdios, teria sobrado uma carga tributria til de 23%. Nos pases da OCDE, a carga tributria bruta foi de 38,4% do PNB, e a til foi de 36,1%. Portanto, o sistema tributrio brasileiro altamente regressivo. Serrano (2009), por seu turno, assegura que a maioria dos economistas no Brasil, inclusive aqueles que se dizem desenvolvimentistas, apoia a poltica scal de manuteno de volumosos supervits primrios. A maior parte dos preos seria atrelada contratualmente ao ndice Geral de Preos de Mercado (IGP-M) que, em geral, sobe bem mais do que o ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA). Isto, provavelmente, implica numa tendncia de aumento das margens de lucro das empresas desses setores. Os preos do petrleo crescem desde 1994, e os das demais commodities desde 2002, impondo crescimento semelhante aos preos dos bens importados, pressionando para cima os preos do mercado interno de bens exportveis. Finalmente, o salrio mnimo nominal tambm tem evoludo continuamente bem acima do IPCA, devido poltica do governo de recomposio de seu poder de compra, que est retornando aos nveis de 1960. Nessas condies, o ncleo da inao brasileira no seria de demanda. E o sistema de metas no pode funcionar da maneira como descrita pelos monetaristas. Por isso, ele pergunta como seria possvel controlar a inao a partir da
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taxa de juros, numa economia em que no h evidncia de que o controle da demanda agregada seja capaz de conter diretamente o aumento de preos ou salrios nominais e onde h um conjunto de presses inacionrias pelo lado dos custos. A resposta, segundo ele, que, na prtica, o sistema funciona de modo que os aumentos da taxa de juros valorizam a taxa de cmbio nominal. As mudanas na taxa de cmbio, com alguma defasagem, tm um forte impacto de custos, diretos e indiretos sobre todos os preos da economia, inclusive sobre os livres. A valorizao do cmbio, resultante do elevado diferencial dos juros, torna possvel a transformao de grandes choques negativos de oferta em dlares em choques positivos de oferta em reais. A ausncia de indexao salarial e a baixa resistncia do salrio real explicam a pouca persistncia dos choques inacionrios, assim como o fato de a inao crnica no retornar, mesmo quando ocorrem grandes desvalorizaes cambiais. No sistema brasileiro de metas inacionrias o ncleo da inao seria de custos. As variaes das taxas de juros afetariam os custos e, depois, os preos da economia. O efeito dos juros na demanda agregada seria apenas efeito colateral da poltica monetria. A verdadeira ncora do sistema seria a baixa resistncia dos salrios reais. Porm, apesar da evidncia de que as variaes maiores da dvida pblica so causadas pelas variaes da taxa de juros, a maioria dos economistas acredita que a razo dvida pblica/PIB que causa as taxas de juros reais elevadas. As ambiguidades da poltica macroeconmica brasileira no impediram, pelo menos por algum tempo, que a situao externa contribusse favoravelmente para a retomada do crescimento da economia. Mesmo na ausncia de mudanas profundas nas polticas de juros, cmbio e metas inacionrias, a situao externa criou um ambiente favorvel ao crescimento econmico, tendo por base apenas os programas de transferncia de renda, o aumento do salrio mnimo, o crescimento do crdito, e os saldos comerciais das exportaes de commodities. Alm disso, ocorreram mudanas positivas no endividamento pblico. A dvida interna, cuja relao com o PIB subira de 22,8% para 37,5%, ou mais de 14%, entre 1995 e 2002, teve uma aumento de apenas 5%, de 43,7% para 48,7%, entre 2003 e 2010. A dvida externa, por sua vez, sofreu o que alguns economistas chamam de reverso histrica. A partir de 2006, o Brasil passou de pas devedor a pas credor. Suas reservas internacionais alcanaram mais de 239 bilhes de dlares, em 2010, enquanto o saldo lquido de sua conta de investimentos atingiu mais do que 171 bilhes de dlares. Portanto, ocorreu uma melhora do endividamento lquido do setor pblico brasileiro nesse perodo.
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No entanto, os problemas estruturais que afetavam a dvida pblica brasileira, como os juros nominais, a indexao da dvida taxa bsica de juros, e a necessidade de gerar supervits primrios para garantir o pagamento dos juros da dvida, continuaram presentes e poderiam se agravar se ocorressem mudanas desfavorveis nas condies mundiais. Mesmo assim, no eram poucos os analistas a concluir que a economia brasileira, apesar da crise nanceira internacional iniciada em 2007, continuava obtendo desempenho acima da mdia. Os efeitos da crise sobre o PIB teriam sido relativamente tnues, com queda de apenas 0,3% em 2009. Em virtude da fora do mercado domstico e de polticas anticclicas, nas quais o BNDES teria participado ativamente, a recuperao teria ocorrido de forma rpida e vigorosa, com crescimento de 7,5% em 2010. O que enevoou essa anlise foi o baixo crescimento em 2011 e 2012. No incio de 2013, vrios autores reiteraram que o governo adotara medidas corretas para a reativao do crescimento. Eles destacaram, especialmente, a queda dos juros bsicos, a reduo dos spreads dos bancos pblicos e a queda do custo de energia. Os encargos trabalhistas foram reduzidos e mais de 40 setores econmicos deixaram de pagar a contribuio patronal de 20% para a previdncia. E teria sido ampliada a contribuio das empresas sobre o faturamento (adicional de 1% da COFINS sobre Importaes). Porm, como essa compensao no foi equalizada, ela implicou em novas renncias previdencirias, estimando-se em mais de 12 bilhes de reais a perda de receitas em 2013. Portanto, as incertezas se acentuaram. Todas as situaes examinadas acima mostram que os problemas estruturais continuam funcionando como obstculos para a reconstruo da infraestrutura e para o desenvolvimento industrial e econmico geral do pas. Alm disso, a rigor, a persistncia desses problemas indica que permanecem indenies sobre o nacional desenvolvimentismo brasileiro, tornando difcil sua caracterizao. Mas isso no tem impedido vrios autores de enxergarem diferentes padres, regimes, tendncias e contradies no atual desenvolvimento e formularem classicaes correspondentes.
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INVESTIMENTOS EXTERNOS NO DESENVOLVIMENTO bRASILEIRO

Vrias correntes de pensamento, assim como experincias prticas, conrmam que a entrada de investimentos externos em economias perifricas pode ocasionar tanto a sua primarizao quanto a dinamizao do crescimento industrial. Por um lado, a entrada de capital estrangeiro nas economias perifricas pode apreciar a taxa de cmbio, principalmente nos pases em que os ttulos pblicos se acham indexados a ndices de preos, taxa bsica de juros e
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taxa de cmbio. Desse modo, tal auxo de capitais externos inuencia substancialmente a necessidade de nanciamento do setor pblico. Alm disso, grandes investimentos de curto prazo podem causar graves crises monetrias se os capitais forem retirados rapidamente para outros mercados. E investimentos de longo prazo em reas que apresentam altos lucros, mas no contribuem decisivamente para a construo industrial, so capazes de desorganizar o processo produtivo do pas. Em sentido contrrio, o uxo de capitais externos pode contribuir para a reduo da dvida lquida atravs do aumento do PIB, da expanso da arrecadao scal, e do aumento do supervit scal. Esse uxo tambm pode contribuir para reduzir a taxa de juros interna e acumular reservas internacionais. Porm, os investimentos estrangeiros, mesmo aqueles que contribuem para a dinamizao do crescimento industrial e econmico, tambm criam uma contradio entre o produto interno bruto e o produto nacional bruto, podendo se transformar numa bomba de suco das riquezas nacionais se o produto nacional bruto no tiver uma alta participao no produto interno bruto. Kalecki (1980), em especial, considerava que, mesmo supondo que o capital estrangeiro no se repatriasse em qualquer momento, a entrada do investimento direto nunca seria compensada na conta de capital. Os benefcios transferidos para o exterior podiam ser superiores ao custo de devoluo do crdito externo. Haveria um processo interminvel e uma espiral crescente de remessas ao exterior, de vazamentos via conta de servios e rendas. No longo prazo, o impacto dos investimentos externos no balano de pagamentos do pas receptor seria negativo, a menos que a entrada dos mesmos crescesse substancialmente ano a ano, algo que no seria garantido. Embora alguns autores suponham que essa preocupao de Kalecki poderia ser conjunturalmente descartada se o uxo de investimentos continuasse superior s remessas de lucros e dividendos, isso tambm no seria garantido. No caso especco da experincia brasileira, o volume de lucros e dividendos remetidos ao exterior tem se aproximado do saldo gerado pela balana comercial, ou o superado, apontando para a vulnerabilidade sugerida por Kalecki. Nessa mesma linha, De Negri (2003) destaca que as empresas estrangeiras, ao investirem em outros pases, tm vantagens de propriedade em relao s empresas nacionais. Elas esto integradas ao comrcio mundial, possuem economias de escala com especializao diversicada, e acesso a crdito a custos mais baixos. Desse modo, as empresas estrangeiras tm maior abertura comercial do que as empresas nacionais, e essa abertura ainda mais vantajosa nas importaes de mquinas e componentes necessrios sua produo nos pases em que se localizaram.
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Nascimento e Nascimento (2011) demonstram que, no caso brasileiro, a diferena dos coecientes de importao entre as empresas estrangeiras e as empresas nacionais maior do que a diferena dos coecientes de exportao. A diferena dos coecientes de exportao de 0,159 para 0,165, portanto diminuta. J os coecientes de importao das empresas estrangeiras so quase o dobro em relao s empresas nacionais. No caso dos bens intermedirios, essa diferena pode ser sete vezes maior para as empresas internacionais, implicando em comprometimento do saldo comercial brasileiro. Desse modo, ocorre o inverso do que se esperava da entrada das empresas estrangeiras na economia do pas, que seria a melhoria, inclusive qualitativa, do saldo comercial do pas. Ainda segundo Nascimento e Nascimento, a diferena entre a insero comercial das empresas transnacionais e nacionais tambm pode ser percebida atravs dos uxos de comrcio apurados entre 1996 e 2000. Nos trs ltimos anos, o saldo comercial das empresas nacionais foi maior que o saldo comercial das estrangeiras, embora as exportaes destas tenham superado as das nacionais. Isto pode ser explicado pelo fato de as importaes das empresas transnacionais, tanto em termos de valores, quanto em termos de coecientes de importao, em especial de bens intermedirios dessas empresas, terem sido superiores. O que esses e outros autores no previram foi a possibilidade dos investimentos externos serem direcionados, atravs de instrumentos regulados pelo Estado nacional receptor, para dar musculatura nanceira e tecnolgica s empresas nacionais, privadas e estatais, e aproveitar as empresas estrangeiras como instrumentos de penetrao no mercado internacional. Na prtica, foi isso que zeram os Estados nacionais do Japo e dos tigres asiticos, nos anos 1950 e 1960. E esto fazendo os Estados nacionais da China, do Vietn e de vrios outros pases asiticos e africanos, aps os anos 1970, para contrabalanar as vantagens de propriedade das corporaes estrangeiras, e reduzir ou equalizar a drenagem de capitais nacionais, mesmo que os investimentos externos no cresam indenidamente. Em termos mais precisos, a entrada de capitais estrangeiros nas economias perifricas s apresenta aspectos positivos se o Estado nacional receptor tiver polticas apropriadas. Isto , polticas que: primeiro, direcionem tais investimentos para o adensamento das cadeias produtivas interiores; segundo, que exijam a transferncia de altas e novas tecnologias e de centros de pesquisa e desenvolvimento para as empresas nacionais, privadas e estatais; terceiro, que aproveitem a experincia tcnica, administrativa e comercial das empresas estrangeiras para ingressar no mercado internacional; e quarto, que incentivem o reinvestimento dos lucros das empresas estrangeiras, privadas e estatais, em novas plantas industriais.
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Polticas desse tipo parecem inexistir no Estado brasileiro desde os anos 1950. A prtica tem sido de abertura completa e da subordinao dos interesses nacionais aos interesses das corporaes estrangeiras. Isso explica, em grande medida, as distores da matriz de transportes, a quase liquidao nacional da rede ferroviria e da navegao de cabotagem e internacional, e a esqueltica navegao uvial num pas de grandes rios. Explica, tambm, a monopolizao de setores inteiros da economia brasileira por corporaes transnacionais, a prtica de preos administrados como regra, e a ntima relao entre os capitais industriais e comerciais com os capitais nanceiros, criando a mentalidade de que a lucratividade atravs dos juros altos a melhor opo do capital, mesmo que isso conduza a crises devastadoras. Isso no signica que o governo brasileiro, desde 2003, tenha cado totalmente passivo diante desses problemas estruturais. Entre 2009 e 2010, ele aumentou o Imposto de Operaes Financeiras (IOF) sobre investimentos estrangeiros em renda xa de 0% para 6% para exercer algum controle sobre os uxos de capital de curto prazo. No mesmo sentido, tambm elevou de 0,38% para 6% a alquota sobre as margens de garantias pagas, por no-residentes, em dinheiro nos mercados futuros. E, em 2010, proibiu que as instituies nanceiras alugassem, trocassem ou emprestassem ttulos, valores mobilirios e ouro para investidores no-residentes, de modo a coibir operaes nos mercados de derivativos. Mas essas medidas tm sido consideradas tpicas. Elas no atingem, em profundidade, a movimentao especulativa do capital de curto prazo, nem o sistema de dependncia e de monopolizao das corporaes transnacionais sobre a economia brasileira. Outro exemplo das aes do Estado brasileiro para tentar escapar desse sistema foi a ateno dedicada ao processo de internacionalizao do grande capital nacional. Primeiro, sob o argumento de que os investimentos brasileiros externos eram um estmulo ao investimento interno, por favorecerem as exportaes brasileiras de carnes e derivados, celulose e papel, laticnios, alimentos congelados, etanol, minrios, produtos siderrgicos bsicos, e gs e petrleo. Depois, sob o argumento de que tais investimentos aumentariam a capacidade competitiva das empresas brasileiras. Finalmente, na suposio que tais investimentos permitiriam aos bancos pblicos conquistarem um carter anticclico, sustentando nos perodos de crise a taxa de investimento e, com isso, o emprego e a renda. Essa poltica, apesar da provvel boa inteno, tem sido criticada, com razo, por vrios autores. Estes sustentam que isso beneciou os grupos econmicos e empresas como JBS, Fibria, Gerdau, Camargo Corra, Odebrecht
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e Vale, que ganharam musculatura com a ajuda do Estado, via BNDES. Sob essas justicativas, o Estado teria patrocinado aquisies, projetos de internacionalizao, joint ventures e expanses dessas chamadas empresas campes, canalizando um volume crescente de recursos pblicos para o setor privado, mais especicamente para o grande capital nacional. Em 2008, o Brasil possua 20 mil empresas exportadoras, com os manufaturados representando 47% das exportaes. Em 2012, o nmero de exportadoras cara para 19 mil, e os manufaturados haviam perdido sua posio, ao mesmo tempo em que os ativos do BNDES haviam crescido de 25 bilhes de reais para 99 bilhes. Mas o resultado medocre da ao das empresas campes fez com que os lucros do BNDES cassem 93% entre 2011 e 2012. Na prtica, essa ateno internacionalizao deixou em segundo plano a ateno exportao sem regra de capitais estrangeiros para o mercado brasileiro. Permitiu que eles concentrassem seus investimentos na especulao nanceira, na explorao de recursos naturais, e na compra de plantas em operao e, com isso, acentuassem a desindustrializao. A formao de alguns grandes monoplios nacionais no estimulou em nada a exportao de manufaturados brasileiros, nem elevou a competitividade das demais empresas nacionais. Diante disso, o BNDES tem diculdade em responder s crticas de que sua atuao conveniente apenas aos interesses do grande capital nanceiro e dos capitais exportadores, distanciando-se at mesmo do nacional desenvolvimentismo na medida em que tende a reforar a estrutura produtiva especializada em bens de baixo valor agregado. Hoje h um verdadeiro conito entre a monopolizao de setores inteiros da economia nacional e a necessidade de preos competitivos internos e internacionais. A prtica de preos administrados pelo poder de monoplio comprime a expanso do mercado domstico e impede o Brasil de aproveitar as oportunidades criadas pela continuidade do ciclo expansivo da economia asitica, apesar da crise do capitalismo central, iniciada em 2007. Embora essa crise tenha aberto possibilidades de expanso das grandes corporaes brasileiras, inclusive adquirindo empresas de pases centrais em diculdades, na prtica so os capitais salvos do incndio nos pases centrais que esto se deslocando para a Amrica Latina e para o Brasil, incorporando empresas nacionais, ou se fundindo com elas, sem qualquer normatizao a respeito. Alm disso, existe uma disparidade agrante entre as taxas de juros e as taxas de lucratividade. E permanece um descompasso entre as utuaes do cmbio e a necessidade de dar competitividade aos produtos manufaturados de exportao. Pereira (2005/2007) parece ter razo quando diz que, embora tenha havido alguma melhoria nesta rea, a verdadeira infeco da
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economia brasileira a taxa de juros alta e o real sobreapreciado. Para ele, isto desconecta as empresas ecientes do mercado externo e tambm do interno, provocando a desindustrializao. Ele pergunta por que o empresrio eciente investir para aumentar a produo, se mais barato importar os componentes e apenas montar os bens que antes fabricava. E ns perguntamos por que tal empresrio investir num empreendimento de risco em que o lucro pode ser inferior ao juro praticado no mercado interno. Bresser-Pereira tambm assegura que essa mesma sobreapreciao cambial explica por que h pleno emprego com baixo crescimento. A apreciao aumentaria articialmente os salrios e o consumo e criaria demanda no setor de servios internos. Desse modo, provocaria a transferncia da mo de obra da indstria para eles. Ou seja, transferiria fora de trabalho de um setor com alto valor adicionado per capita para um setor com baixo valor adicionado per capita. lgico que a suposio de Bresser-Pereira s pode ocorrer se houver uma distoro na composio tcnica do exrcito de reserva de fora de trabalho que torne este exrcito incapaz de atender demanda do setor de servios sem elevar os salrios. Somente em tais condies, de falta de concorrncia entre os trabalhadores, o aumento da produtividade ca emparedado. Tornase impossvel transferir foras de trabalho de setores pouco sosticados tecnologicamente, que pagam baixos salrios, para setores de maior sosticao tecnolgica, que adicionam maior valor per capita produo e pagam salrios mais altos, mas reduzem a fora de trabalho total necessria. Portanto, no a transferncia perversa de mo de obra para os servios que explica o pleno emprego associado ao baixo crescimento. a existncia de uma imensa massa de fora de trabalho sem qualquer qualicao tcnica que permite a suposio de um falso pleno emprego e a transferncia perversa de mo de obra. Alm disso, como o consumo continua relativamente aquecido, enquanto a oferta domstica de alimentos agrcolas e de bens manufaturados de consumo corrente permanece estagnada, o pas se v confrontado, por um lado, por surtos inacionrios sazonais e, por outro, por importaes que atendam quele crescimento do consumo. Nessas condies, h vrios fatores agindo negativamente sobre o desenvolvimento nacional. Primeiro, a monopolizao da economia pelas corporaes transnacionais e nacionais. Segundo, as polticas pouco ativas do Estado no sentido de atrair investimentos sob condicionalidades estruturantes. Terceiro, os passos pouco rmes para ajustar as polticas de juros e cmbio. Quarto, o descompasso entre o ritmo de crescimento da economia e o ritmo de reciclagem da fora de trabalho excluda do mercado.
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Sob a ao desses fatores, a indstria brasileira continua longe de haver alcanado o nvel de desenvolvimento cientco e tecnolgico dos pases capitalistas desenvolvidos. E corre tambm o perigo de continuar assistindo marcha inercial da desindustrializao e do baixo crescimento. Bem vistas as coisas, o Brasil parece se encontrar numa situao transitria de alta complexidade. A burguesia monopolista, nacional e estrangeira, tem bem clara sua inteno de no permitir algo parecido a uma democratizao da propriedade, na qual as diversas fraes e setores do capital tenham a oportunidade de praticar a liberdade de comrcio. Ela reclama que as previses inacionrias, o aumento dos gastos pblicos e as presses sobre o cmbio a foram a retirar capitais do pas. Ou seja, a retrao de seus investimentos no estaria relacionada aos problemas tributrios, de infraestrutura, de custos do trabalho, de escassez de mo de obra e do baixo retorno das concesses pblicas. Seria resultante do suposto m do chamado trip neoliberal de metas inacionrias, saldos primrios e cmbio utuante. No velho vis neoliberal, essa burguesia defende o corte dos impostos, a abertura nanceira e comercial, as privatizaes e a prevalncia da economia de servios. Outros autores conrmam essa postura ao armar que o governo brasileiro vem desmontando reformas da poca da liberalizao comercial. Estariam ocorrendo medidas de fechamento da economia que, no fundo, afetariam a produtividade da indstria. Como exemplo, citam que a poltica de escolha de setores, via direcionamento do BNDES, criaria inecincias na economia, j que a escolha de vencedores nunca funcionaria. E ao frisar que a indstria no Brasil no chega a 20% do PIB, acentuam que somos hoje uma economia de servios e nossa economia ser cada vez mais de servios. Constantino (2013), por seu turno, assegura que nas falhas atribudas ao mercado haver sempre a impresso digital do governo. Este deveria concentrar seus gastos na melhora da qualidade de ensino e tambm na infraestrutura. Seria o inverso do que existe hoje, com o governo consumindo o equivalente a quase 40% do PIB e investindo apenas 1% dele. Castelar tambm se lamenta de at hoje continuar difcil eliminar subsdios pblicos que redistribuam renda a grandes empresas e grupos de interesse, embora reitere que, na mdia, os resultados das polticas preconizadas pelo Consenso de Washington tenham sido positivos. E tenta explicar que a frustrao com os resultados iniciais das reformas, em termos de aumento da taxa de crescimento, e a percepo de que havia espao para uma acelerao mais forte, teriam levado a trs tipos de interpretao. Primeiro, as reformas no teriam sido implementadas na profundidade proposta. Segundo, o conjunto das reformas no teria sido sucientemente abrangente, sendo necessria uma
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segunda gerao de reformas. Finalmente, teria sido preciso desenvolver a infraestrutura institucional que permitisse ao mercado funcionar como nos pases desenvolvidos. Portanto, para os neoliberais a disfuncionalidade do Estado brasileiro aparece como o principal obstculo acelerao do desenvolvimento do Brasil. Sua poltica macroeconmica seria ineciente. Ele gastaria e tributaria muito, e investiria pouco. Por outro lado, as demais fraes e setores no monopolistas da burguesia no sabem exatamente o que querem. No por acaso que setores burgueses liberal-desenvolvimentistas defendam o uso de recursos pblicos para programas sociais, para melhorias salariais e para incrementar a industrializao. Desde que o Estado, lgico, no crie novas empresas pblicas, nem interra na lucratividade privada. O que torna difcil, muitas vezes, diferenciar essa frao burguesa da frao monopolista. Elas esto unicadas no apoio aos gastos pblicos em infraestrutura, cujos recursos podem ser democraticamente disputados pelas grandes empresas nacionais e estrangeiras, monopolistas ou no. E nesse caso, como em outros, sua luta se direciona contra o estatismo governamental, que pretende ter o comando dos projetos. Em conjunto, a burguesia se unica contra a entrada mais rme do capital estatal na economia, mas apoia todas as medidas que coincidam com seus interesses lucrativos. A macroeconomia outro campo de batalha entre vrios setores burgueses, todos eles colocando-se sob o manto de um desenvolvimento de fachada. Aqueles que esto ligados indstria e s exportaes pretendem juros baixos e cmbio desvalorizado, que aumentem a competitividade dos seus produtos, tanto externa quanto internamente. E pretendem que os bancos estatais lhes forneam capitais a baixo custo e sem qualquer tipo de exigncia ou compromisso social. Aqueles ligados aos setores nanceiros e s importaes pretendem juros altos e cmbio valorizado. Argumentam que a taxa de juros impede a inao e cria um mercado interno estvel. Uma moeda valorizada facilitaria a modernizao das plantas industriais atravs da importao de bens de capital e de tecnologias. Esse guarda-chuva de incentivo indstria, ao mesmo tempo em que tornou quase todos desenvolvimentistas de fachada, cria uma barreira a uma entrada mais rme do Estado na economia. Essas disputas no campo da burguesia inuenciam de diferentes maneiras as disputas das demais classes sociais, ou de seus representantes ideolgicos e polticos, em torno do desenvolvimento. Pereira (2009), por exemplo, assegura que a viso dominante na teoria econmica contempornea tem as
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estratgias de desenvolvimento regional como a soluo dos problemas scioeconmicos de regies subdesenvolvidas. Tais estratgias teriam como pauta a criao de nichos de inovao tecnolgica, atravs de sistemas nacionais ou regionais de inovao, sem necessidade de tocar nas relaes capitalistas de produo. A inovao tecnolgica seria a mola mestra do desenvolvimento regional. Para Pereira, porm, tal viso desconsidera o fato de que a apropriao privada dos ganhos em novas bases tcnicas e organizacionais tem um duplo carter. Ela se daria custa da precarizao do trabalho e da socializao dos efeitos negativos gerados pelo processo produtivo, resultando no esfacelamento do tecido social. Nessas condies, a inovao tecnolgica e o desenvolvimento local, tendo por base relaes capitalistas de produo, no garantiriam a irradiao de efeitos positivos para a regio; ampliariam as contradies inerentes a esse modo de produo; hierarquizariam espaos; concentrariam renda; desapropriariam trabalhadores e pequenos produtores; gerariam zonas de intenso conito social e ambiental; demonstrariam, assim, seus estreitos limites em termos de gerao de bem-estar coletivo. No seriam, pois, adequadas para o Brasil. No entanto, quando Pereira explica por que a sia cresceu o dobro da Amrica Latina e, ainda por cima, de forma sustentada, ele abandona as consideraes a respeito das relaes capitalistas de produo. Relembra que a Coreia do Sul cresceu 7% ao ano, por 50 anos. E reconhece que, na Amrica Latina, esse crescimento teria ocorrido por pequenos perodos. No Brasil, se refere aos anos 1960-70, esquecendo os anos 1950. No Mxico teria ocorrido nos anos 1970. Na Argentina, esqueceu os anos 1960-70, armando que tal crescimento s teria ocorrido nos anos 1990 e neste sculo. O Chile teria crescido a taxas asiticas de 1985-86 at 1998, mas teria esgotado esse ciclo sem que houvesse crise poltica nem nada que o justicasse. No modelo das maquiladoras mexicanas dos anos 1980, 75% dos insumos eram importados, o que permanece atualmente. Nos anos 1980, a produtividade media da economia brasileira seria igual coreana. Hoje a coreana trs vezes mais alta. Sua concluso que o Brasil seguir com este equilbrio mdio e com aumentos do PIB de 3% ou 4%, no melhor dos casos. Pereira sustenta, ento, que preciso no subestimar o que ocorreu naquele perodo. O Brasil, de 1965 a 1980, cresceu a uma taxa muito parecida com a da sia. A questo estaria no fato que o pas no teria dado o salto necessrio. Fabricava mais automveis que toda a sia, mas no tinha marcas prprias. Teria faltado um Estado que pudesse disciplinar a elite capitalista para que no s usufrusse dos benefcios de mecanismos protecionistas, mas que
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os utilizasse de forma efetiva. E teria faltado mais integrao regional e abertura infra-regional. Produzia-se na lgica das empresas montadoras. Esse tipo de produo tambm teria ocorrido na ndia, China e Vietn, pases asiticos que saram tarde no caminho da industrializao. Mas eles tinham nveis de investimento e de educao diferentes. E possuiriam um Estado que no tinha medo de usar polticas industriais e comerciais, e uma macroeconomia com taxas de cmbio competitivas e taxas de juros baixas. Em outras palavras, usando inovao tecnolgica (marcas prprias) e desenvolvimento local (integrao regional e abertura infra-regional), tendo por base relaes capitalistas de produo (empresas transnacionais, empresas estatais e empresas privadas nacionais competindo no mercado), aqueles pases asiticos garantiram a irradiao de efeitos positivos para a regio. Podem at ter ampliado certas contradies inerentes ao modo de produo capitalista, ter hierarquizado espaos, concentrado renda, desapropriado trabalhadores e pequenos produtores, mas no parecem ter gerado zonas de intensos conitos sociais e ambientais incapacitantes. Ao invs de demonstrarem os estreitos limites em termos de gerao de bem-estar coletivo, abriram canais para um desenvolvimento sustentado de longo curso, cuja evoluo ainda est em aberto. E a chave para isso foi o Estado, essa externalidade que o capitalismo pretende submeter, mas que teima em ganhar autonomia e pode, em determinadas condies histricas, como diz o prprio Pereira, livrar-se do medo de usar polticas industriais e comerciais, e uma macroeconomia com taxas de cmbio competitivas e taxas de juros baixas. Nesse sentido, embora Pereira considere que no h qualquer sinal de mudana na Amrica Latina, por continuarem as taxas de cmbio exveis com taxas de juros supervalorizadas, a ausncia de condicionalidades nas polticas de investimentos estrangeiros, e a falta de polticas de industrializao, tudo depender do rumo que as foras polticas puderem imprimir ao Estado. O Brasil, em especial, afetado pelas polticas de todos os pases desenvolvidos e em desenvolvimento. O que lhe impe uma disputa que intrinsecamente industrial. Como arma Sics, o crescimento e a industrializao esto muito longe de ser tudo, mas sem eles nada haver. Sem indstria o Brasil ser incapaz de emparelhar nessa disputa mundial multilateral. E, sem um Estado determinado a superar o atraso que o neoliberalismo lhe imps, talvez sequer seja possvel qualicar o desenvolvimento que se pretende.
PADRES DO DESENVOLVIMENTO bRASILEIRO

A conceituao dos atuais padres de desenvolvimento brasileiro bas-
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tante varivel. Filgueiras e Gonalves (2007), por exemplo, dizem que o Brasil est estruturado sobre as relaes capital-trabalho. O que, convenhamos, no novidade. A isso se agregariam as distintas fraes do capital, o tipo de insero internacional, e as formas de funcionamento do Estado de representao poltica. Algo tambm comum a todos os padres de desenvolvimento. Apesar disso, eles concluem que o novo padro da surgido, mesmo fazendo uso de distintas polticas macroeconmicas, seria caracterizado pela forte vulnerabilidade externa, insero passiva na economia internacional, instabilidade macroeconmica, e diculdade de manter taxas de crescimento mais elevadas. O Brasil estaria submetido, assim, ao que chamaram de modelo liberal-perifrico. Em outras palavras, por um lado, o Brasil seria um pas capitalista de desenvolvimento liberal, como os pases desenvolvidos. Por outro, como est situado na periferia, isso lhe imporia falhas e instabilidades nas relaes internacionais e no crescimento. O problema desse modelo liberal-perifrico que ele pode tambm se referir a pases perifricos que, como a Coreia do Sul, ingressaram no desenvolvimento capitalista liberal, mas no carregam aquelas falhas por serem perifricos. Portanto, se o Brasil continua com a vulnerabilidade externa por sua dependncia nanceira e tecnolgica, com uma insero passiva no mercado mundial, por no ter capacidade de exportar bens de capital, e com baixas taxas de crescimento, preciso buscar razes alm de sua situao perifrica. Talvez por isso, Barbosa Filho e Souza (2010), ao contrrio, identiquem que no Brasil tenha se congurado um padro diferente. Este seria caracterizado pela retomada da participao do Estado na conduo do processo econmico. O crescimento econmico estaria associado distribuio de renda e puxado pelo mercado interno. A poltica social teria conquistado centralidade por meio da ampliao da oferta de crdito e do crescimento real do salrio mnimo. A poltica comercial externa teria sido reorientada, ampliando e diversicando o destino e os produtos das exportaes brasileiras. No entanto, embora os fatores apontados nesse padro sejam radicalmente diferentes dos fatores predominantes no perodo neoliberal, eles consideram necessrio reconhecer a recorrncia de vrios fatores herdados daquele perodo. Porm, vrios outros analistas concordam que o padro prevalecente seria o liberal-perifrico, mas reconhecem que as polticas macroeconmicas foram exibilizadas a partir de 2006, no vendo qualquer contradio nisso. Tais polticas teriam passado a aproveitar as novas condies internacionais e reduzido a vulnerabilidade externa, mas isto seria insuciente para mudar o padro liberalperifrico de desenvolvimento. Este continuaria apresentando as mesmas caractersticas e os mesmos problemas de sustentabilidade de longo prazo.
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Oreiro (2011), ao contrrio, tendo por base os regimes neoliberais de ncora cambial e o chamado trip econmico de metas de inao, supervits scais primrios e cmbio utuante, assegura que o regime atual teria um padro desenvolvimentista inconsistente. Tal padro teria por origem a exibilizao daquele trip. Sua inconsistncia seria derivada do abandono da estabilizao da taxa real de cmbio. Esse abandono teria gerado uma tendncia de deteriorao progressiva do balano de pagamentos e de aprofundamento do processo de desindustrializao. Portanto, para ele, a raiz do processo de desindustrializao e da deteriorao do balano de pagamentos no estaria na monopolizao da economia, no rentismo da burguesia e na baixa taxa de investimentos pblicos na indstria, mas na taxa de cmbio. No deixa de ser ousada a suposio de que a taxa de cmbio possa determinar a estrutura econmica. Dizendo de outro modo, o crescimento econmico no estaria associado acumulao de capitais, investimentos em plantas industriais, adensamento das cadeias produtivas, elevao do padro tecnolgico e aumento da competitividade. Dependeria fundamentalmente de um dos aspectos da macroeconomia. Mas isto talvez se coadune com o fato de que grande parte dos autores brasileiros desdenhe, como um dos aspectos mais evidentes do padro de desenvolvimento da economia brasileira, a monopolizao ou oligopolizao de vrios de seus ramos e setores por corporaes estrangeiras e nacionais. Esses autores sequer do ateno ao poder que essas corporaes exercem sobre preos, metas de produo e outros aspectos da vida nacional, apesar de ser facilmente detectvel o lobby automobilstico como um dos freios aos projetos de aumento das redes ferrovirias, uviais e martimas. Ou ainda descobrir como o Brasil, antigo produtor e exportador de vrias substncias qumicas viu, de uma hora para outra, as plantas industriais que produziam tais substncias serem transferidas para outros territrios, transformando-se em importador cativo delas. Outro aspecto evidente desse poder de monoplio poderia ser encontrado na contradio entre a acumulao interna de capital e as demandas de investimentos, em parte supridas pelo BNDES. Este banco, que deveria dedicar seus esforos na diversicao da presena de capitais nacionais, estatais e privados, nas lacunas das cadeias produtivas industriais, tem nanciado a expanso das empresas monopolistas. Este foi o caso da fbrica da Fiat, em Pernambuco, da Telefnica da Espanha, da Abengoa espanhola, da ADP francesa e de diversas outras empresas estrangeiras dispostas a participar em obras de infraestrutura. Desse modo, o Brasil parece ter criado o estranho hbito de seu Estado estimular os investimentos es-
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trangeiros, no s fornecendo incentivos scais e outras facilidades, mas tambm nanciando a maior parte do capital necessrio para os empreendimentos. Ou seja, ao contrrio dos pases asiticos e africanos, que estimulam o ingresso de capitais estrangeiros apenas reduzindo rendas e impostos por perodos relativamente longos, mas exigem que o aporte de capital e de tecnologias seja realizado pela parte estrangeira, o Brasil parece estar abarrotado de capitais excedentes, assumindo a maior parte dos riscos dos empreendimentos externos. Nessas condies, as empresas estrangeiras se sentem livres no s para aplicar nas reas de maior lucratividade, ou rentabilidade, que nem sempre so as reas estratgicas para o desenvolvimento do pas, mas tambm para transferir a seus acionistas parcela considervel dos nanciamentos recebidos para as inverses. Num cenrio desse tipo, pode ser difcil alcanar supervits na balana de pagamentos. E o padro pouco tem a ver com o chamado desenvolvimento liberal. No por acaso que Garcia considera que as atuaes estatais que favoreceram a burguesia interna no seriam fruto de um planejamento desenvolvimentista, mas sim o atendimento demanda de internacionalizao dos grandes grupos econmicos brasileiros, que precisam de um ambiente externo favorvel sua expanso. O BNDES, em especial, teria alinhado suas estratgias com as necessidades desse grande capital nacional. Por alguma razo desconhecida, Garcia tambm no se referiu s demandas do grande capital estrangeiro presente no territrio brasileiro. Mas Oreiro e Feij (2010) comungam a ideia de que a estrutura produtiva brasileira teria reforado uma composio setorial cuja tendncia se evidenciaria na perda relativa de dinamismo da indstria, especialmente nos setores intensivos em tecnologia. Segundo eles, os neodesenvolvimentistas acreditam que essa desindustrializao teria como causa a chamada doena holandesa. Seria uma desindustrializao precoce, uma vez que teria se iniciado com um nvel de renda per capita inferior ao observado nos pases desenvolvidos quando os mesmos iniciaram o seu processo de desindustrializao. A doena holandesa constituiria um fenmeno antigo. A descoberta de ouro na Austrlia, em meados do sculo 19, desencadeara um processo de doena holandesa que gerou efeitos adversos sobre a indstria australiana. Bresser-Pereira (2005/2007), porm, alertou corretamente que a doena holandesa existe desde a revoluo comercial, ou mercantilista, ocorrida entre os sculos 16 e 18. Lembra que o fraco desempenho da economia espanhola nesse perodo esteve associado explorao de ouro nas colnias americanas. O problema consiste em que esses autores no explicam por que a mesma explorao do ouro, e tambm da prata, nas colnias americanas, no cau-
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sou qualquer doena espanhola ou holandesa na economia inglesa de ento. Eles poderiam ter consultado a histria da acumulao primitiva do capital. E teriam descoberto que o capital monetrio acumulado na Inglaterra foi empregado para comprar meios de produo e foras de trabalho que haviam sido expulsas dos feudos ingleses e expropriadas, ou libertadas, de quaisquer meios de produo. Estavam prontas para trabalhar para quem tivesse capital. Este, na forma tanto de matrias primas, mquinas e ferramentas, ou capital constante, para produzir mercadorias, quanto de meios monetrios, dinheiro, ou capital varivel, para pagar salrios. Essa combinao de capital com foras de trabalho livres foi a vacina que impediu a economia inglesa de sofrer a doena espanhola, agora chamada de holandesa. Na Espanha existia uma montanha de meios monetrios, mas a fora de trabalho ainda estava amarrada ao sistema feudal. Portanto, a doena holandesa, originalmente uma doena espanhola, e tambm portuguesa, resultou da acumulao de meios monetrios sem aplicao produtiva que permitisse sua posterior reproduo ampliada. Na Holanda dos anos 1960, a descoberta de grandes depsitos de gs natural no Mar do Norte, e as exportaes subsequentes, resultaram em acumulao desmedida de volumes monetrios. E, da mesma forma que na Espanha dos sculos 17 e 18, ocorreu uma inao com forte apreciao da moeda holandesa, encarecendo todos os preos e tornando menos competitivos os produtos manufaturados. No foi por acaso que os rabes, quando elevaram os preos do petrleo, nos anos 1970, canalizaram seus petrodlares para os bancos norte-americanos e europeus emprestarem para quem quisesse, a juros perto de zero. E no por outro motivo que, hoje, as corporaes transnacionais norte-americanas, europeias e japonesas so compelidas e exportar seus excessivos capitais acumulados. A suposio de que a doena holandesa tambm pode ser desencadeada por meio de expressivos aumentos das exportaes de commodities, como caf, acar, petrleo, minrio de ferro, cobre etc, em virtude da elevao de seus preos internacionais, s se torna real quando as divisas internacionais, oriundas das exportaes, resultam em acumulao monetria no investida em processos produtivos ou especulativos. Esse acmulo ou entesouramento causa inao e apreciao cambial. Desde meados do sculo 19 esse fenmeno tem sido tratado por diferentes autores, embora s tenha recebido o nome de doena holandesa, ou maldio dos recursos naturais, nos anos 1980. Segundo os autores desta poca, que parecem desconhecer a histria econmica dos sculos anteriores, e no esto notando as razes da crise do capitalismo desenvolvido, tal doena residiria numa falha do mercado.
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Bresser diz que o setor produtor de recursos naturais geraria uma externalidade negativa sobre os demais setores da economia, impedindo que esses setores se desenvolvam, embora usando tecnologia no estado da arte. Esta falha de mercado seria classicada como de demanda, por restringir o nvel de novos investimentos em indstrias de bens comercializveis e, consequentemente, restringir a demanda agregada. Em consequncia, isto desaceleraria o crescimento da economia, inviabilizando a gerao de novos postos de trabalho. Em outras palavras, tal como os demais economistas holandeses, considera que os recursos naturais no seriam bens comercializveis e, com isso, isentam o sistema nanceiro de qualquer responsabilidade no processo. Na realidade, quando os bens comercializveis dos recursos naturais so altamente demandados e alcanam preos mais compensadores do que os preos dos bens industriais, os recursos nanceiros se concentram na produo dos recursos naturais. Eles promovem o deslocamentos de capitais dos setores industriais de produo de bens de capital e de bens de consumo corrente para os setores de explorao de recursos naturais. Quando Bresser sugere a correo dessa falha atravs da interveno do Estado na economia, ele est simplesmente sugerindo que o Estado oriente os investimentos para evitar aquele desequilbrio promovido pela tendncia irreprimvel do capital praticar estouros de boiada em busca de maiores taxas de lucro. Corretamente, Bresser-Pereira indica que o Estado, utilizando mecanismos de neutralizao, pode administrar a taxa de cmbio por meio da reduo da taxa de juros, do controle do nvel de reservas cambiais, da maior regulao sobre a movimentao de capitais internacionais e da instituio de um imposto sobre as vendas dos recursos naturais. Em outras palavras, o Estado regularia a movimentao nanceira, ou o movimento dos capitais, de modo que uma parcela signicativa deles se dirija para outros setores produtivos industriais. Portanto, para demonstrar que a atual desindustrializao brasileira resulta de alguma doena holandesa ser necessrio demonstrar que o Brasil est sendo vtima de uma excessiva acumulao de capitais, e apontar onde tais capitais esto entesourados. Ou ento, o que parece ser verdade, que os capitais estrangeiros esto se dirigindo, sem controle algum por parte do Estado, para a explorao dos recursos naturais, prejudicando os investimentos em plantas industriais. Apesar disso, os argumentos sobre a doena holandesa da economia brasileira tm se limitado ao fato de o BNDES atuar a favor da produo de produtos primrios e da indstria intensiva em recursos naturais e em energia. Nessas condies, apesar da melhora em todos os indicadores conjunturais, no se identicaria uma mudana estrutural pr-indstria de maior valor
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agregado, nem uma insero externa mais slida com supervits provenientes de manufaturas de alta tecnologia. Ao contrrio, estaria em marcha no Brasil um processo de reprimarizao da pauta de exportaes. Tal processo teria uma longa histria. Desde o nal de 2002 teria sido registrada uma forte tendncia de valorizao da moeda brasileira, num contexto de ascenso dos preos internacionais das commodities e de crescimento das exportaes dessas mercadorias pelo Brasil. Os sintomas da doena holandesa j seriam visveis nessa poca, provocando desindustrializao. Estaria havendo uma especializao regressiva na estrutura produtiva, conectada com a dinmica da pauta exportadora. Entre 2000 e 2008, o saldo comercial de commodities teria crescido 330%, paralelamente apreciao da moeda brasileira, a partir de 2003. No entanto, em sentido contrrio, o saldo comercial de produtos industriais passou a registrar dcits. A classicao por intensidade tecnolgica deixaria ainda mais patente o carter regressivo das exportaes brasileiras. Em 1996, mais de 4,0% das exportaes totais de manufaturados eram referentes a produtos de alta intensidade tecnolgica. Em 2000, essa proporo aumentara para 12,4%. No entanto, durante os anos 2000, as exportaes de produtos de alta intensidade tecnolgica, como equipamentos aeronuticos, aeroespaciais, de rdio, TV e comunicaes, caram. Em 2010, passaram a 4,6% das exportaes totais de produtos industriais. A participao de produtos de mdia-alta tecnologia, como veculos automotores, reboques, semirreboques, qumicos, excluindo farmacuticos, mquinas e equipamentos mecnicos, nas exportaes totais de produtos industriais passou de 22,8%, em 1996, para 18%, em 2010. Em 2009, segundo Pinto (2010), todos os setores industriais teriam reduzido sua participao nas exportaes, com exceo do setor de mdia-baixa tecnologia. O setor de alta tecnologia caiu 4,8%, o de mdia-alta tecnologia 1,7%, e o de baixa tecnologia 4,3%. Tais perdas teriam decorrido do aumento de 9,9% na participao dos produtos no-industriais. Apesar disso, entre 2007 e 2010, ocorreu um saldo positivo de 15,3 bilhes de dlares dos produtos industriais exportados, ao contrrio do dcit de 1,2 bilhes de dlares, entre 1999 e 2002. Porm, um exame mais acurado aponta que o peso principal do supervit se deveu s exportaes da baixa tecnologia, enquanto aumentou o dcit das indstrias de alta e mdia-alta tecnologia, que somou 62,7 bilhes de dlares, entre 1999 e 2002, e 123,9 bilhes de dlares, no perodo de 2007 a 2009. Um dos problemas dessas anlises consiste em que elas no relacionam as causas da desindustrializao da dcada de 2000 com as do perodo de
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1986 a 2002. E tambm no avaliam que ambos os processos esto articulados, embora de forma contraditria, com os movimentos dos capitais estrangeiros na economia brasileira. No perodo de 1986 a 2002, a exportao de capitais externos para o Brasil desarticulou suas cadeias industriais. A partir de 2000, essa exportao de capitais se voltou prioritariamente para o mercado nanceiro e para a extrao dos recursos naturais, evitando os investimentos nos demais setores industriais, a no ser naqueles relacionados com a cadeia produtiva de explorao dos recursos naturais. Adicionalmente, os investimentos estrangeiros de curto prazo subiram numa mdia anual de 3,6 bilhes de dlares, a partir de 2003, alcanando cerca de 40 bilhes de dlares em 2006. Nesse mesmo ano, os investimentos diretos produtivos alcanaram apenas 31,3 bilhes de dlares. Esse crescimento dos investimentos externos esteve relacionado, primeiro, com os excedentes de capitais nos pases desenvolvidos, em contraposio ao colapso de sua lucratividade, Depois, com as perspectivas de altos lucros num pas que possua um dos maiores juros internos do mundo, aes em oferta nas empresas de commodities minerais e agrcolas, e demandas por nanciamentos para obras de infraestrutura. Bonelli e Pessoa (2010) repisam que os fatores estruturais desse processo residiram no crescimento acelerado das exportaes de petrleo bruto, nas vantagens comparativas do pas, com a grande disponibilidade de terras agricultveis e de recursos minerais, e no rpido crescimento do comrcio mundial, como reexo do crescimento acelerado de algumas economias emergentes com grandes populaes. Alm disso, os impactos negativos da valorizao da moeda brasileira sobre as exportaes de bens industrializados tambm teriam inuenciado conjunturalmente tal processo, j que os produtos bsicos so menos sensveis s variaes cambiais. Sics, por sua vez, sugere que a especializao na produo de commodities e a industrializao que gera baixo valor agregado constituiria um modelo propcio para a consolidao de um esquema concentrador de renda e de riquezas. O modelo de economia industrializada geraria muitos empregos de remunerao mais elevada e favoreceria o estabelecimento de relaes formais de trabalho. Na realidade, ele parece esquecer que ambos os modelos so concentradores de renda e riqueza. No mundo atual, apenas 500 corporaes transnacionais concentram mais de 50% da renda e da riqueza globais. A vantagem da industrializao capitalista que ela necessita desenvolver as foras produtivas e criar uma classe trabalhadora, claricando a luta de classes. O resto subproduto.
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Paradoxalmente, uma srie de autores deduz que a especializao na produo de commodities, principalmente minerais e agrcolas, seguida da perda de participao da indstria brasileira, estaria seguindo a mesma trajetria dos pases desenvolvidos. Esta seria uma tendncia internacional, tambm adotada pelo Brasil, que estaria sobreindustrializado. Nesse contexto, a contnua queda na participao da indstria em relao ao total das atividades produtivas seria algo positivo para a continuidade do desenvolvimento nacional. A participao da indstria no PIB teria se reduzido mundialmente, de 25% em 1970 para 17% em 2007, devido ao fato de os pases ricos terem deslocado mo de obra da indstria para setores de servios com valor adicionado per capita maior, o que no teria acontecido na indstria brasileira. Essas concluses desdenham que a desindustrializao dos pases desenvolvidos est relacionada com a elevao cientca e tecnolgica de sua indstria, e com um signicativo aumento da produtividade do trabalho, da extrao de mais-valia relativa e do desemprego tecnolgico. Esse conjunto de fatores estruturais conduziu elevao da massa de capitais excedentes, queda da taxa mdia de lucro, e exportao desesperada de capitais para pases subdesenvolvidos, tanto na forma nanceira, quanto na forma de plantas industriais. Tal desindustrializao proporcionada, pois, por um alto desenvolvimento das foras produtivas, causando mais desemprego tecnolgico do que deslocamento de mo de obra para setores de servios. Por exemplo, a participao do emprego industrial sobre o emprego total nos Estados Unidos caiu em 4%, entre 1995 e 2011, enquanto o desemprego se elevou a mais de 8%. Isso indica que outros setores, alm da indstria, registraram desemprego. Na Unio Europeia, a queda do emprego industrial no mesmo perodo foi de 31% para 27%, com o desemprego se elevando a taxas superiores a 20% em vrios dos pases que a compem. A rigor, embora com dados incompletos, as estatsticas norte-americanas e europeias de 2009 indicavam que a participao do valor adicionado da indstria no PIB havia cado 4,31% nos Estados Unidos e 1,74% na Unio Europeia, comprovando a desindustrializao dos pases desenvolvidos. Os pases da Amrica Latina e do Caribe e da frica Subsaariana tambm apresentavam indicadores negativos, de 0,11% e 2,27% de queda na participao do valor adicionado da indstria. Quanto ao valor adicionado do setor manufatureiro em relao ao PIB, os Estados Unidos apresentavam uma queda de 0,81%, a Unio Europeia de 5,13%, a Amrica Latina e o Caribe de 0,21% e a frica Subsaariana de 6,25%. Em contraposio a esses dados negativos, os pases da sia do Leste e do
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Pacco apresentavam um crescimento de 4,65% no valor adicionado da indstria e 4,40% no valor adicionado do setor manufatureiro. As baixas taxas negativas de participao do valor adicionado da indstria e do setor manufatureiro da Amrica Latina e do Caribe, em comparao com as altas taxas negativas dos Estados Unidos e Unio Europeia, podem indicar que o fenmeno da desindustrializao daqueles pases subdesenvolvidos diferente da registrada nos pases desenvolvidos. Por outro lado, as taxas positivas dos pases da sia do Leste e do Pacco indicam que tais pases subdesenvolvidos apresentavam desenvolvimento industrial e manufatureiro, num sentido contrrio aos pases desenvolvidos. E isto se torna ainda mais patente com o crescimento do emprego industrial em relao ao emprego total, que se elevou a 23% na sia do Leste e no Pacco e na Amrica Latina. No Brasil, preciso levar em conta que a desindustrializao causada pela devastao neoliberal ainda continua em seu movimento inercial. A maior taxa histrica de participao da indstria no PIB foi de 35,88%, em 1985. Em 1994, essa taxa havia cado para 26,79%, chegando a 18,62%, em 1995, numa demonstrao cabal dos efeitos das polticas neoliberais. Em 2004, houve certa recuperao, com a taxa de participao da indstria no PIB se elevando para 19,22%. No entanto, no ocorreu a esperada reverso, e em 2011 aquela taxa voltou a cair e chegou a 16,23%. Nas estatsticas da Central Intelligence Agency (CIA) (2013), essa taxa de participao da indstria no PIB brasileiro de 13%. Tanto mais grave o fato de que, na indstria de transformao, os setores mais intensivos em tecnologia perderam participao em relao ao total. A participao da indstria de material eletrnico caiu de 3,38%, em 1996, para 1,66%, em 2007. No mesmo perodo, o setor de mquinas e de equipamentos caiu de 6,93% para 5,99%. Os nicos setores que aumentaram sua participao foram os de reno de petrleo, de 5,70% para 11,51%, e o de fabricao de automveis, de 7,87% para 8,57%. Essas quedas reetem, em grande medida, a oscilao da participao do capital xo no PIB. Essa participao era de 18%, em 1995, caindo para 16%, em 1999, e 15%, em 2003. Ela s voltou a crescer em 2009, quando retornou ao mesmo patamar de 1995, isto , 18%. Em sentido contrrio tem sido a participao do agronegcio e da indstria extrativa mineral no PIB nacional. O agronegcio alcanou uma participao de 22,2% em 2011, enquanto a indstria extrativa, cuja participao era de 3,41%, em 1996, passou a 7,95%, em 2007. Os setores minerais que apresentaram maior crescimento foram os de petrleo e minrio de ferro. Cano e Comin (2009) defendem que esse processo de desindustrializao brasileira est relacionado aos entraves que a crise scal e nanceira
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do Estado, dos anos 1980, anteps continuidade do desenvolvimento. Ao mesmo tempo, supem que tal desindustrializao seria um processo relativo e prematuro, uma vez que no afetaria todos os setores industriais, nem se caracterizaria por um processo generalizado de fechamento de plantas industriais. Mas reconhecem que a indstria nacional perdeu competitividade e aumentou o contedo importado nos meios de produo e nos produtos. At 1995, o setor industrial era o maior concentrador de investimentos externos diretos, com cerca de 67% do total. Esses investimentos se concentravam em alimentos e bebidas, produtos qumicos, metalurgia bsica, montagem de veculos, e mquinas e equipamentos. Em 2000, os servios se tornaram predominantes na recepo dos investimentos, chegando a 63% do total, nvel que se manteve em 2005. Entre 2006 e 2009, o uxo de investimentos para o setor de servios continuou predominante, mas baixou para 46% do total, enquanto os setores de agricultura, pecuria e extrao mineral se elevaram a 18%. Os destaques dos investimentos em servios foram os setores de eletricidade, gs, telecomunicaes, intermediao nanceira e comrcio atacadista e varejista. Entre 2006 e 2009, o setor de intermediao nanceira ganhou forte predominncia sobre os demais. O setor industrial manteve a participao relativamente estvel de 35% do total. Apesar disso, em termos absolutos, ocorreu um forte declnio de 32,7 bilhes de dlares, em 2000, para 10,1 bilhes de dlares, em 2003, por evidentes motivaes polticas relacionadas com a queda dos governos neoliberais e a ascenso do governo Lula. Apenas a partir de 2004 os investimentos industriais voltaram a crescer, chegando 45 bilhes de dlares, em 2008. No entanto, tais investimentos industriais tm se dirigido predominantemente para alimentos, bebidas, produtos qumicos e montagem de veculos, setores altamente concentrados e monopolizados por capitais estrangeiros. Paralelamente a isso, tambm prevaleceram as inverses externas em servios de utilidade pblica, telecomunicaes, intermediao nanceira e recursos naturais, principalmente na forma de mudanas patrimoniais. Isto , os ativos passam das mos de brasileiros para estrangeiros. O que, de certo modo, aumenta o passivo externo, sem aumentar a capacidade produtiva, nem intensicar as exportaes. Desde 2005, tem aumentado o uxo dos investimentos na aquisio patrimonial de empresas agrcolas e de extrao mineral, o que aponta para a tendncia de desindustrializao combinada com o aprofundamento da primarizao das exportaes. H vrios estudos indicando que os setores intensivos em recursos naturais devem continuar crescendo, embora outros apontem que 41,5% dos investimentos, entre 2010 a 2013, esto sendo destinados indstria, e 23,4% infraestrutura. Dos investimentos em
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infraestrutura, 7,4% iro para a energia eltrica, setor ainda hoje estrategicamente sensvel a qualquer elevao do crescimento econmico. Com tudo isso, os investimentos externos, sobre os quais o Estado brasileiro tem exercido pouca inuncia reguladora, retornaram ao debate a respeito do papel que a entrada de capitais estrangeiros podem ocasionar nas economias perifricas, como a brasileira. Dependendo da forma como tais capitais forem investidos, provvel que o padro do desenvolvimento continue dependente, subordinado e subdesenvolvido, ou se torne autnomo, soberano e desenvolvido, independentemente da atual situao perifrica do Brasil.
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DESENcONTROS ENTRE DESENVOLVIMENTO, ESTADO E DEMOcRAcIA

O Estado uma criao histrica, que emergiu no processo de transio do comunismo primitivo para o patriarcalismo e o escravismo antigos, tomando diferentes formas. Desde o incio, ele foi composto pelo conjunto de aparatos extra-econmicos constitudos para administrar a luta de classes a favor da classe ou das classes historicamente dominantes, seja nas Cidades-Estados, seja nos reinos e imprios que se formaram no curso histrico do escravismo e do feudalismo. No processo de acumulao primitiva do capital, a partir do sculo 14, na sia, e do sculo 15, na Europa, os Estados feudais desempenharam papel primordial para estimular, ou travar, a ao dos capitais comerciais envolvidos na aventura mercantilista. Em algumas regies da Europa, to logo a acumulao primitiva do capital se transformou em modo de produo capitalista, o Estado se viu forado a mudar sua natureza feudal, passando a ser dominado pelos interesses da classe burguesa ascendente. Essa transformao teve por base a cooperao e o conito entre o capital, na forma de propriedade de dinheiro e de meios de produo, e o trabalho, na forma de seres humanos livres proprietrios de foras de trabalho. No modo de produo capitalista, como armou taxativamente Smith (1983), o Estado deveria cumprir o papel de zelar para que a propriedade privada dos meios de produo no fosse destruda ou apropriada pelos que eram desprovidos da mesma. Os proprietrios dos meios de produo deveriam ter a liberdade de contratar a fora de trabalho necessria produo de acordo com as regras da oferta e demanda do mercado. Esse papel liberal clssico do Estado prevaleceu at o nal do sculo 19. A partir de ento comeou a mudar quando, em alguns pases retardados em seu processo de desenvolvimento capitalista, o Estado foi utilizado para modernizar suas classes dominantes pr-capitalistas e transform-las em classes dominantes capitalistas. Os exemplos clssicos dessa ao do Estado foram o Japo da res-
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taurao Meiji e a Alemanha de Bismarck. Mesmo os Estados Unidos, sempre citados como um exemplo de desenvolvimento capitalista puro, viram seu Estado intervir para liquidar a escravido e transformar os escravos em trabalhadores livres, embora jamais tenha conseguido resolver a discriminao racial. Esse o perodo, tambm, em que as crises cclicas do capital comearam a se tornar destrutivas, colocando a prpria existncia do capitalismo em perigo. Logo depois, as guerras mundiais imperialistas impuseram como fundamental a coordenao do Estado sobre o capital, para o esforo blico. O Estado conquistou o direito de intervir na economia e coordenar a superao das crises ou a produo para a guerra. Os exemplos extremos da subordinao dos capitalistas ao Estado, no curso da crise mundial dos anos 1930 e na Segunda Guerra, foram a Itlia fascista, o Japo xintosta, e a Alemanha nazista. Mas, nos demais pases capitalistas de corte liberal os Estados assumiram, do mesmo modo, forte papel dirigente, seja para enfrentar a crise cclica, seja para coordenar os esforos blicos. O papel do Estado tambm se mostrou fundamental nas experincias socialistas. Primeiro, nos pases socialistas de tipo sovitico. Mais recentemente, em pases de socialismo de mercado. Em todas essas experincias, o capitalismo ainda no havia se desenvolvido plenamente, nem criado as condies objetivas para sua superao por um novo modo de produo e de sociedade. No caso dos Estados de tipo sovitico, seu fracasso cou evidente na incapacidade de evitar o engessamento da economia, reform-la, e avanar na democratizao da sociedade. No caso dos Estados de socialismos de mercado, as experincias em curso mostram sua capacidade em reformar a economia, colocar a propriedade privada a servio do desenvolvimento das foras produtivas, redistribuir a renda e elevar a cultura em massa. Mas ainda no est clara sua capacidade de aprofundar a democracia poltica e resolver a contradio entre a propriedade social e a propriedade privada dos meios de produo no processo daquele desenvolvimento. As modicaes do papel do Estado no modo de produo capitalista no tm seguido um curso linear. Avanos e retrocessos, e uma disputa nem sempre pacca entre as concepes liberais clssicas e neoclssicas ou neoliberais, e aquilo que se convencionou chamar de concepo keynesiana, tm conformado situaes histricas diversicadas. Sics considera, por exemplo, que o Estado de bem-estar social foi a maior conquista da civilizao ocidental do sculo 20. Sua construo, iniciada no nal dos anos 1940, ocorrera no contexto da presso externa da ameaa sovitica e da presso interna dos movimentos socialistas. Esse Estado teria incorporado as ideias de universalizao do direito ao emprego, de harmonia
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e complementaridade entre o capital e o trabalho, de valorizao da concorrncia e de uma justa distribuio da renda e da riqueza. Gentil e Michel, no entanto, frisam que a atuao do Estado social-democrata no tinha por meta romper com as relaes de produo capitalistas. Pretendia assegurar que gravitassem em torno do Estado os instrumentos necessrios para o bem-estar dos cidados. Isto, porque o sistema capitalista no possui solues endgenas automticas para reverter situaes de crise, ou de confronto com reaes das classes desfavorecidas, fazendo com que a interveno do Estado seja imprescindvel. Castelar, por seu turno, considera que o atestado do fracasso e dos limites da estratgia de interveno do Estado teria sido o desmantelamento da Unio Sovitica e o abandono do modelo econmico planicado pelos pases ex-comunistas. A isso, Pessoa acrescenta no haver qualquer evidncia de que o desenvolvimento dos pases de rpido crescimento do leste da sia seja devido s polticas de planejamento e induo estatal. Ou seja, que se devam interferncia do Estado. Para ele, seria mais fcil descrever a trajetria de crescimento dos tigres asiticos a partir do esforo de poupana e investimento em educao, cuja qualidade teria fundamento no ambiente domstico. E Constantino proclama que at mesmo o capitalismo de Estado, no qual haveria a simbiose entre empresrios e governo, seria o modo mais injusto de organizao econmica. Nesse sentido, tanto os Estados socialistas quanto os social-democratas estariam fadados, de antemo, ao fracasso. No entanto, apesar dessas teorias negativas, no se conhece qualquer pas capitalista que tenha abandonado seu Estado prpria sorte. At mesmo no auge do neoliberalismo, o Estado foi o principal ator na faina de implantar as reformas liberalizantes de privatizao dos servios pblicos e das empresas estatais. O Estado mnimo que o neoliberalismo buscava se transformou basicamente num Estado para garantir que, como proclamava Smith, os despossudos de qualquer propriedade no tivessem condies de se apropriar da propriedade dos que a detm. E que os pases subdesenvolvidos continuassem subordinados, tecnolgica e nanceiramente, aos pases desenvolvidos, cujos Estados se tornaram os principais sustentculos da formao e expanso de suas corporaes transnacionais. Que essas aes dos Estados tenham constitudo diferentes tipos de capitalismo e tenham gerado contradies no previstas, histria a ser vista no captulo sobre a crise internacional. Fernandes tambm acreditava que, enquanto a revoluo burguesa transitasse do capital comercial para o capital industrial e nanceiro, ela engendraria problemas crescentemente mais complexos e insolveis na esfera da dependncia econmica, cultural e poltica. Apareceria como inevitvel a
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transferncia de decises vitais para os centros estratgicos das naes capitalistas hegemnicas. A autonomia nacional e a democracia deixariam de ser historicamente concretizveis. O desenvolvimento capitalista dependente seria incapaz de superar certas realidades, que se reconstituiriam e se revitalizariam de modo permanente. Esse seria o caso da forte dominao externa, da apropriao dual ou associada do excedente econmico e da extrema desigualdade na distribuio da riqueza, do prestgio social e do poder. Seria tambm o caso da coexistncia do crescimento capitalista interno com o subdesenvolvimento absoluto ou relativo, forando constantes rearticulaes dos setores arcaicos, modernos e ultramodernos. E, ainda, da intensa excluso institucional das classes destitudas. A modernizao dependente nunca desencadearia ameaas verdadeiramente srias ordem econmica, social e poltica emergente. Seu principal efeito seria a modernizao institucional do Estado, que coincidiria com a renovao e a intensicao de tcnicas oligrquicas e autocrticas de dominao patrimonialista. O milagre econmico militar dos anos 1970 comprovou vrias das assertivas de Fernandes. No entanto, ao contrrio do que ele supunha, acabou por desencadear ameaas ordem econmica, social e poltica ditatorial. Adotou projetos que se chocavam com os interesses de algumas das potncias capitalistas, como o projeto nuclear. Produziu resultados econmicos importantes. Com um crescimento mdio anual de 7% do PIB, fez com que o Brasil aparecesse como o pas de maior crescimento do PIB e da populao, entre 1920 e 1980. O pas ingressou nos anos 1980 com sua estrutura econmica transformada no sentido estritamente capitalista, tanto na indstria, quanto na agricultura, no comrcio e nos servios. Embora tenha mantido os lucros dos capitais privados estrangeiros e nacionais, desenvolveu uma rede de capitais estatais que competiam com as empresas privadas em vrios segmentos. E, ao permitir uma industrializao que propiciou o surgimento de um proletariado altamente concentrado numa regio do sudeste, fez emergir uma luta de classes que se chocou no s contra a extrema desigualdade na distribuio da riqueza, mas tambm contra as tcnicas oligrquicas e autocrticas, agregando fora aos movimentos democrticos. Paradoxalmente, como nunca antes, a autonomia nacional e a democracia passaram a ser historicamente concretizveis. verdade que o prprio Fernandes, ao reconhecer que nada mais contrrio ao progresso da democracia do que uma ditadura, tambm levava em conta, em concordncia com Lambert, que o Estado Novo varguista, ao desagregar a antiga ordem poltica herdada da repblica senhorial, contribura para alargar as bases do desenvolvimento da democracia.
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Algo idntico ocorreu com a ditadura militar. Quando a crise mundial do petrleo se abateu sobre o Brasil, e a concorrncia entre capitais estatais e privados pela repartio dos lucros se tornou uma realidade, a grita da burguesia se voltou no s contra as estatais, mas tambm contra o Estado militar que as apoiava. Por essa brecha marcharam os diversos movimentos contra o custo de vida, pela recuperao salarial, contra as torturas e assassinatos polticos, pela anistia, pelas eleies diretas e pela convocao de uma assembleia constituinte que superasse o Estado da doutrina de segurana nacional e institusse um Estado democrtico. Paralelamente, essa fase nal da ditadura militar ocorreu em meio a profundos reajustamentos no capitalismo central. Primeiro, a virada na estratgia do imperialismo norte-americano. Diante da derrota no Vietn, os Estados Unidos tomaram como centro estratgico a defesa da democracia liberal e a corrida armamentista com a Unio Sovitica, de modo a lev-la ao colapso econmico e criar movimentos democrticoliberais no interior dos pases socialistas. Segundo, a reestruturao do capitalismo dos pases avanados diante do colapso de sua lucratividade, levando a uma intensa nanceirizao e exportao de capitais para pases perifricos de fora de trabalho mais barata, incluindo a transferncia de plantas industriais, segmentadas ou no. Com sua globalizao, os capitalismos centrais colocaram em prtica a ideologia e a poltica neoliberais, incluindo a democracia liberal, como armas para viabilizar seus novos objetivos. Foi nesse contexto que as foras polticas brasileiras, de direita e de esquerda, foram apanhadas no contrap. Em geral, no se deram conta da profundidade das mudanas que o neoliberalismo pretendia impor ao mundo e ao prprio Brasil. Estavam mais preocupadas com as consequncias da retirada estratgica dos militares e com as vantagens e ameaas abertas pela ampliao dos direitos democrticos. A direita conservadora no queria perder seus privilgios, e a esquerda revolucionria e reformista queria conquistar o direito de participar do poder poltico. A rigor, nenhuma delas tinha noo clara do que o capitalismo central estava exigindo dos pases perifricos, nem dos desaos e oportunidades que tais exigncias apresentavam. O capitalismo brasileiro era no s dependente tecnolgica e nanceiramente dos capitais dos pases desenvolvidos, mas tambm extremamente concentrado. Ele podia ser tomado como um dos ricos exemplos da histria do capitalismo em que, segundo armam Gentil e Michel, o crescimento econmico, o alto nvel de emprego, a estabilidade de preos e, particularmente, a reduo das desigualdades sociais, no eram resultados espontneos do funcionamento dos mercados.
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No caso do crescimento proporcionado pelo Estado ditatorial militar, apesar da modernizao da estrutura industrial, da agricultura latifundiria e de outros setores da economia, restaram grandes massas sociais sem emprego, preos desajustados pela inao, endividamento externo crescente, e aumento das desigualdades sociais, com um ndice de Gini de 57,5, em 1980. Aps um forte processo de lutas econmicas, sociais e polticas, desde meados dos anos 1970, que haviam alcanado seu auge com as greves operrias de 1978 e 1979, a ditadura militar nalmente decidira realizar sua retirada estratgica. Decretara a anistia poltica, e conseguira comandar a transio indireta para um governo civil, evitando que o Congresso aprovasse as eleies diretas para a presidncia da Repblica, reivindicadas por um grande movimento democrtico e popular de amplitude nacional. A eleio de Tancredo Neves, e a posterior posse do vice Jos Sarney, marcaram a transio negociada, em 1984, numa situao de agravamento das condies econmicas e sociais. Os diversos planos econmicos do governo Sarney no conseguiram debelar os problemas. O salrio mnimo continuava baixando, chegando a US$ 105,14, em 1986. Em 1989, aps a moratria da dvida externa de 1987, quando a estagnao econmica chegou ao fundo do poo, as taxas de poupana e de investimento haviam cado de 22% do PIB, no nal dos anos 70, para 16%. O endividamento externo, com o consequente dcit pblico, atingiu patamares insuportveis acima de 100 bilhes de dlares. E a inao anual, medida pelo ndice de Preos ao Consumidor (IPC), superou 1900%. Apesar disso, o governo Sarney continuou a aumentar os subsdios e incentivos ao setor privado, na esperana de manter um processo de expanso econmica que havia batido no teto. Paralelamente, a disputa em torno das questes democrticas tambm zera com que a luta de classes, at ento centrada nas questes econmicas e sociais, se deslocasse para a disputa poltica, tendo as eleies como foco de aglutinao. A burguesia conseguira canalizar a possvel soluo de todos os problemas da sociedade brasileira para a via eleitoral, tendo como cones a Constituio Cidad de 1988 e suas regras democrticas formais, que incluam a eleio do presidente e do vice em chapa nica. As primeiras eleies presidenciais diretas de 1989 mostraram uma sociedade dividida ao meio e polarizada, pela direita, contra a possvel vitria de uma esquerda socializante, que no conseguira xito em retirar a maior parte das massas excludas da inuncia ideolgica e poltica da burguesia. Isto abriu chance para o governo eleito iniciar a primeira fase do tratamento de choque econmico, proposto pelos principais pensadores neoliberais.
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O congelamento das poupanas, a abertura sem restries s importaes, colocando os carros russos como bois de piranha, e vrias outras medidas no rumo da desregulamentao e privatizao, apontavam para uma reestruturao econmica que colocava as empresas transnacionais como as locomotivas de todo o processo. Em outras palavras, criou-se uma situao de intensa disputa patrimonialista entre os diversos setores dominantes, dando aos setores presentes no Estado uma vantagem predominante sobre os demais. No entanto, ao adotar o sistema de pilhagem dos antigos piratas do Caribe, o grupo de Fernando Collor fez emergir um movimento de resistncia que uniu desde setores burgueses que haviam apoiado sua vitria eleitoral, esquerda que concorrera contra ele. Esta esquerda, porm, ainda sem entender a profundidade das reformas neoliberais, e em parte confundindo-as com as suas prprias propostas de reforma, deixou que o processo de impeachment tomasse a caracterstica de processo contra a corrupo, e no de processo contra as reformas neoliberais que Collor comeara a aplicar. Ao invs de exigir o aprofundamento da democracia, com novas eleies, em virtude de crime por propaganda enganosa (Collor acusara Lula de pretender congelar as poupanas como primeiro ato de governo) e pela adoo de reformas que prejudicavam a maior parte do povo, a esquerda aceitou a posse do vice Itamar Franco. E uma parte dela passou a participar no governo. Nessas condies, as portas foram abertas, com a ajuda de parte da esquerda, para a adoo das polticas neoliberais. A esquerda social-democrata j havia se tornado adepta da teoria da impossibilidade do desenvolvimento fora do contexto do subdesenvolvimento. A essa teoria acrescentou a necessidade da integrao subordinada ao centro do sistema capitalista como condio de sobrevivncia no processo de globalizao. Um grupo de economistas passou a defender ardorosamente que as empresas transnacionais, atravs de seus efeitos sobre o dinamismo tecnolgico do pas, eram as nicas que tinham condies para denir os contornos bsicos do novo ciclo do crescimento do pas. Desse modo, o Estado deveria sair de cena como intervencionista econmico, atuando apenas como facilitador para o ingresso das corporaes transnacionais e para sua ao dinamizadora. O Estado no mais precisaria ter setores de planejamento e elaborao de projetos. No mais precisaria de estatais, que atuassem tanto como produtoras de recursos para reinvestimentos, quanto como orientadoras do processo de industrializao e de desenvolvimento tecnolgico. O Estado tambm deveria diminuir ao mximo seus gastos, funes e quadros. E deveria assumir como questo de honra o pagamento das dvidas externa e interna, tomando como ponto de partida a privatizao das empre-
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sas estatais atravs de empresas nanceiras especializadas. A privatizao dos bens pblicos se tornou um dos negcios mais nebulosos dos doze anos de governos neoliberais, nos quais o Estado modernizava as empresas estatais e assumia seu passivo, enquanto vendia o ativo saneado a preos abaixo do valor real. A retirada do Estado como elemento estratgico, embora extra-econmico, teve efeitos devastadores para o desenvolvimento do prprio capitalismo e da democracia no Brasil. O aumento do poder das corporaes transnacionais sobre a economia nacional reduziu a capacidade de ingresso do pas em novo ciclo de crescimento. Produziu falncias em cascata de mdias e pequenas empresas fornecedoras de equipamentos para as antigas estatais, inclusive de alto contedo tecnolgico. Fechou ou transferiu empresas nacionais tecnologicamente avanadas para outros mercados. Em suma, causou uma profunda desnacionalizao e desarticulao da economia, colocando-a na dependncia de centros externos de deciso, seja no mbito nanceiro, seja no mbito tecnolgico e produtivo, com consequncias negativas tambm no mbito comercial. E afastou as classes populares de qualquer participao nos assuntos do Estado. A degradao da estrutura produtiva, ou das cadeias tecnolgicas e produtivas, causada pela abertura econmica sanha das corporaes nanceiras, industriais e comerciais estrangeiras, promoveu a deteriorao da balana comercial e de pagamentos, ampliando o passivo externo acumulado e a vulnerabilidade externa. Foi na corrida pelo lucro monetrio que vrias empresas se viram em grandes diculdades quando a crise nanceira de 1997-99 se abateu sobre a economia brasileira e golpeou profundamente a poltica neoliberal. O Estado se viu constrangido a pedir socorro ao FMI, tornando ainda mais contraditria a subordinao a exigncias e a polticas que, na verdade, haviam colocado o pas na condio de pedinte. De qualquer modo, a crise e a imobilizao do segundo mandato de FHC desmentiram a teoria do Estado mnimo e recolocaram a necessidade desse instrumento, tanto para salvar o capitalismo, quanto para desenvolv-lo. Magalhes avaliou que se criara uma nova situao. A hegemonia da economia desregulada, sob a gide das foras do mercado, parecia condenada a um processo de reviso. Diante dessa necessidade, as eleies de 2002 consagraram a vitria de uma coalizo de foras polticas que iam da esquerda revolucionria direita moderada, sob a direo do Partido dos Trabalhadores. Mas a reestruturao da mquina do Estado no tinha condies de ir alm do poder executivo, o que muito rapidamente colocou mostra os contrapesos que os poderes legis-
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lativo e judicirio representavam a qualquer mudana mais radical, mesmo no sentido democrtico-burgus do termo. Apesar dessas limitaes, e tambm da resistncia dos setores neoliberais incrustados na mquina governamental, o governo comandado pelo PT retomou a perspectiva de interveno ativa do Estado no desenvolvimento econmico, social e poltico. O planejamento e a elaborao de projetos, embora demandassem tempo e recursos para serem restabelecidos, comearam a ser reativados. As poucas empresas estatais sobreviventes da devastao neoliberal foram mantidas. O governo fez o Estado assumir a diversicao das parcerias comerciais e da integrao sul-americana, apesar da resistncia de vrios setores da mquina estatal. E, embora na defensiva para derrubar os juros que alimentavam o rentismo do conjunto da burguesia instalada no pas, o governo implantou programas de salrio mnimo e de transferncia de renda que, ao propiciar o aumento do consumo das populaes de baixa renda, incentivavam o crescimento econmico. Esse tipo de crescimento, porm, tinha limites evidentes na capacidade de oferta da agricultura de alimentos e da indstria de bens correntes. A agricultura de alimentos dependia das economias agrcolas familiares, que vinham sendo reduzidas pela expanso do agronegcio. E a indstria de bens correntes se encontrava tecnologicamente estagnada, desde os anos 1980, em virtude tanto da retrao do mercado domstico quanto do desmonte da indstria de bens de capital, setor imprescindvel para a produo de equipamentos com inovaes tecnolgicas. Isso explica, em certa medida, o fato de os custos dos alimentos e das utilidades de uso corrente se manterem acima dos preos internacionais. Eles so pressionados pela combinao perversa de juros indecentes, preos administrados dos produtos oriundos das indstrias e do agronegcio monopolizados, e de uma logstica de transportes antieconmica e degradada. Nessas condies, a interveno do Estado para promover modicaes na estrutura econmica no era, como no , um simples problema de retomada de planos e obras, mesmo que tais obras beneciem grandes empresas de projetos e grandes construtoras. Esta interveno tambm no um simples problema de reduo de tributos, mesmo que isso melhore a extrao de lucros. Tal interveno se choca com o agronegcio, que no admite que o Estado redistribua terras e proteja e subsidie a agricultura familiar para elevar a produo de alimentos. Choca-se com o sistema nanceiro, para quem a reduo das taxas de juros uma questo de honra e sangue. Choca-se com os monoplios de diversos ramos industriais e de servios, que no admitem
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a entrada de concorrentes que forcem a queda dos preos. Choca-se com o oligoplio automobilstico, para o qual as ferrovias e o transporte uvial so concorrncias indesejadas. Choca-se com as empresas de navegao estrangeira que dominam a cabotagem e a navegao internacional. E choca-se contra qualquer tentativa de democratizao econmica, social e poltica, dando surgimento a uma disputa sem precedentes na histria brasileira, na qual os grandes meios de comunicao se transformaram em estado-maior dos confrontos ideolgicos e polticos. Pessoa (2009) chama de ideologia certos pressupostos que, em funo de sua histria de vida, cada indivduo utiliza para completar os vazios deixados pela insucincia da evidncia emprica em um quadro de grande riqueza e complexidade e explicar o funcionamento da sociedade. Ele se contrape a uma suposta concepo pejorativa usual que emprega o termo ideologia no sentido de um argumento que tenta demonstrar que uma proposio no verdadeira. Segundo ele, na tradio marxista supe-se que exista uma verdade objetiva, cientca, e que a ideologia seria o instrumento da classe dominante para convencer os trabalhadores da correo e perfeio das instituies do modo de produo capitalista, encobrindo a verdade objetiva. Portanto, ele no s extirpou dos pressupostos da ideologia os interesses dos indivduos, como distorceu que a ideologia procura explicar o funcionamento da sociedade de acordo com os interesses que, em parte, so individuais e, em geral, so grupais, ou de classe. Nem sempre a explicao ideolgica distorce a realidade. Quando os economistas clssicos burgueses, com sua ideologia liberal, reconheceram a diviso de classes da sociedade capitalista, sua observao correspondia realidade, ou verdade objetiva. Quando eles reconheceram que o trabalho criava valor, sua observao tambm correspondia realidade, tinha natureza cientca. Porm, quando Hayek (1990) e Robinson renegaram o valor e a mais-valia, por estarem associados explorao da fora de trabalho, ambos negaram a realidade em funo de sua ideologia neoliberal. Portanto, a ideologia carrega os aspectos contraditrios de reconhecer ou negar a realidade. So a situao e os interesses de classe que, em princpio, determinam seus sistemas ideolgicos. O sistema de valores, ou a ideologia, no qual o trabalho e a cor no-branca foram associados a pessoas supostamente fsica e mentalmente inferiores, correspondia aos interesses dos escravocratas, as classes dominantes que perduraram at depois do m do escravismo. No por acaso que at hoje perdure, na mente da classe burguesa, e tambm em setores da pequena-burguesia e da prpria classe trabalhadora, traos dessa ideologia. Porm, embora as classes dominantes imponham ao conjunto da sociedade seus valores, subsumindo os valores ideolgicos das demais classes
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e causando empecilhos emergncia independente dos valores que correspondam situao objetiva das classes dominadas, essa situao tende a fazer com que valores contrrios aos dominantes se faam presentes. Por exemplo, a necessidade de unio pela sobrevivncia imps aos escravos formas de solidariedade e de disfarce prprias, opostas aos valores do escravismo. Essa mesma necessidade impe a grandes camadas pobres da populao atual valores de solidariedade contrrios competio capitalista, ao mesmo tempo em que tal competio as empurra para a luta de classes, embora a ideologia burguesa proclame a paz social. A situao ideal para as classes dominantes que seus valores subjetivos mantenham inuncia determinante sobre todas as demais classes sociais. Isto , que mantenha hegemonia ideolgica sobre o conjunto da sociedade. E que tal hegemonia ideolgica coincida com sua hegemonia poltica sobre o Estado. Hegemonia, especialmente nas formulaes de Gramsci (1990), refere-se a um conjunto de pensamentos dominantes numa sociedade. Esses pensamentos se reproduzem e se manifestam sob formas diversas em todas as camadas e classes dessa sociedade, conformando hbitos, costumes, gostos e comportamentos, tomados como comuns a toda a coletividade. A hegemonia comporta, portanto, princpios e sistemas tanto ideolgicos quanto polticos, que inuem sobre as relaes econmicas e sociais. Quando h um rompimento entre as duas formas de hegemonia, a ideolgica e a poltica, a tendncia das classes dominantes tem sido exacerbar sua inuncia ideolgica, ao mesmo tempo em que estabelece a dominao poltica atravs da coero. Esta, no limite, pode ser obrigada a fazer uso de meios militares, como ocorreu entre 1937 e 1945, e entre 1964 e 1984, embora os resultados nais quase sempre sejam o oposto do esperado. O surgimento da breve democracia de 1946-47 foi a reao aos anos de ditadura varguista. E a relativamente longa democracia atual, com todas as suas limitaes, foi o resultado dos vinte anos de ditadura militar. Atualmente, a burguesia como um todo mantm sua hegemonia ideolgica sobre as demais classes sociais do pas. Exemplo disso a suposio de que a propriedade privada superior propriedade pblica e estatal. Sics tenta uma mediao ao lembrar que, em princpio, o Estado no faz melhor ou pior do que a iniciativa privada. As estatais seriam necessrias para fazer o que a propriedade privada no faz. No nal, sempre ser o cidado quem pagar as contas de uma ou de outra. No caso das estatais, com mais impostos. No caso do setor privado, com preos mais elevados. Assim, ao nivelar os dois tipos de propriedade, Sics sucumbe, de certa forma, ideologia capitalista e suposta necessidade de existncia eterna da
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propriedade privada. Nada muito diferente dos socialistas que acreditam que sem propriedade no haver liberdade. A nica forma de lutar pelo socialismo seria lutar para que todos tenham propriedade, generalizando tal propriedade por meio da socializao, sem que isso comprometa nenhuma das conquistas do liberalismo. Na verdade, esses socialistas no distinguem a propriedade de bens de consumo nal da propriedade de meios de produo, transformam a propriedade num conceito vulgar, e so incapazes de distinguir as conquistas progressistas das conquistas conservadoras do liberalismo. Tambm recorrente a inuncia de valores como a ascenso econmica e social resultante apenas do esforo prprio e da educao. Com isso, a competio se transforma no senso comum do vale tudo, inclusive no terreno religioso. A difuso da ideia da poltica como algo extremamente negativo para o desenvolvimento do pas, da riqueza e da pobreza como situaes naturais e eternas, e da democracia como o direito de voto e de fala, tornam-se parte da bateria de valores ideolgicos inculcados em todas as classes sociais pelo aparato de propaganda dominante. Desses valores no se deve excluir a proposio de que a explosiva questo ambiental, a desigualdade, a violncia, e a militarizao das disputas por territrios e recursos seriam indcios de uma crise de civilizao, exatamente do industrialismo-produtivismo-consumismo, baseada na energia fssil, que constituiria a referncia dos modelos de desenvolvimento dominantes. Ou seja, essa crise de civilizao no estaria baseada no absurdo capitalista de concentrar a riqueza em 1% da populao e excluir do acesso a ela os 99% restantes. Na prtica, essa proposio nega aos pases subdesenvolvidos o desenvolvimento de suas foras produtivas, a pretexto de que eles mantm intocada a atual estrutura econmica, que no qualicam. Por outro lado, os valores de solidariedade continuam presentes, como forma indispensvel sobrevivncia dos mais pobres, respaldando principalmente a ajuda mtua sem interesse pecunirio entre os doentes, os trabalhadores, e os desvalidos. Talvez no seja por acaso que, apesar de toda a campanha para enterrar o socialismo, essa categoria que mistura ideologia e poltica na maioria das mentes ainda continue se apresentando como uma opo desejada por grande parte das classes sociais populares. E que o nacionalismo de pequena potncia ainda aparea como um componente importante do pensamento de grande parte da populao, apesar de toda a lavagem cerebral a respeito das maravilhas da globalizao. Por isso, na anlise das classes sociais realmente existentes emergem no s os valores ideolgicos predominantes, que parecem caracterizar os traos culturais comuns de um povo, mas tambm os valores particulares que dife-
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renciam cada classe social das demais. Assim como emergem as formas como a burguesia se apropria desses valores, atravs do Estado, para manter sua hegemonia e estabelecer a coeso da populao em torno da ideologia que justique sua poltica. Um dos exemplos mais evidentes dessa ao foi a utilizao do nacionalismo pela ditadura militar Brasil, ame-o ou deixe-o para justicar sua poltica repressiva. Atualmente virou moda chamar a fora de trabalho de capital humano, de modo a integr-la como parte inalienvel do capital, ao invs de consider-la seu oposto. Ao desenvolver a educao, o capitalismo estaria elevando o contedo do capital humano. Algo idntico ocorre com aqueles que admitem como possvel e justicvel a criao de empresas estatais em casos especcos, mas se esmeram em reiterar que a organizao do processo produtivo deve permanecer essencialmente em mos privadas, eludindo que isso, como a experincia histrica demonstrou, representa o caos do mercado. Por outro lado, diante da massiva campanha ideolgica e poltica empreendida pelos grandes meios de comunicao, uma parte da esquerda supe possvel transformar a ideologia em centro da ao poltica, na expectativa de extremar as posies e realizar uma clivagem poltica entre as classes sociais. A histria tem mostrado, porm, que as aes objetivando unicar vrias classes contra a classe dominante, ou contra a principal frao da classe dominante, s alcanam sucesso quando tm como eixo os problemas econmicos, sociais e polticos que afetam as classes sociais oprimidas. A ideologia ca em segundo plano, dela se utilizando apenas os aspectos unicadores. Em outras palavras, a ideologia funciona como o cimento que une alguns setores das classes em luta, mas a poltica comanda, seja para romper a hegemonia ideolgica, seja para recongurar as foras polticas em torno de problemas e objetivos comuns. Essa dicotomia entre ideologia e poltica explica as razes pelas quais agrupamentos autodenominados revolucionrios, que apenas se esmeram na propagao de suas vises ideolgicas e desdenham as questes da estratgia e das tticas polticas, em geral colhem pequenos resultados na mobilizao de grandes setores sociais. Esta situao se agrava quando no entendem que o poder de Estado a chave de todo o processo poltico. A direita tem plena noo, como dizia Arinos, que o poder poltico no , seno, a expresso pblica das foras privadas da vida econmica e social. Mas parte da esquerda ainda no se convenceu de que tal poder s pode ser transformado em expresso pblica das foras sociais trabalhadoras atravs da participao das milhes de pessoas que compem a maior parte da sociedade.
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Nas atuais condies do Brasil est colocada a necessidade de vericar o grau de inuncia das diferentes fraes da burguesia sobre os diversos aparatos do Estado e sobre as diversas classes sociais subalternas. S com esse conhecimento ser possvel estabelecer polticas capazes de isolar os setores mais reacionrios e conservadores, ampliar a participao democrtica das camadas populares no governo e no Estado, e reduzir a hegemonia ideolgica e poltica da burguesia como um todo. E s com essas mudanas ser possvel aumentar a participao do Estado num desenvolvimento econmico e social que interesse s classes populares e democrticas, mesmo que tenham que atender a alguns interesses burgueses para desenvolver as foras produtivas. Essas questes sero problematizadas mais extensamente no captulo sobre projetos de sociedade, aps vericarmos os problemas e desaos que a crise capitalista mundial anteps humanidade.
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CAPTULO 2
DESDObRAMENTOS
DA cRISE INTERNAcIONAL
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DEsDObRaMENTOs
Da CRIsE INTERNaCIONaL
A crise do capitalismo que explodiu nos Estados Unidos em 2007-2008 e, mais tarde, estendida Europa Ocidental, numa escala ainda mais vasta do que a crise de 1997-99, apresenta com mais nitidez as contradies da atual fase do capitalismo desenvolvido. A maior parte dos tericos do capitalismo considera, mais uma vez, que estamos apenas diante de falhas do mercado. Uma parte dos tericos anticapitalistas estima que a crise sistmica, havendo colocado essa formao econmico-social na iminncia de sua extino, enquanto outros ainda vislumbram a possibilidade do capitalismo superar a presente crise e continuar avanando em seu desenvolvimento por algum tempo mais. Para entender melhor tais contradies e possibilidades, o presente captulo foi dividido em quatro itens. No primeiro, Reestruturao do capital imperialista, expomos o processo que permitiu ao capitalismo desenvolvido e a seus Estados ingressarem numa nova fase de desenvolvimento de suas foras produtivas e realizarem importantes reformulaes estratgicas em suas polticas de confronto contra o comunismo e o socialismo, especialmente a partir dos anos 1970. Antes disso, embora conseguindo aumentar exponencialmente sua acumulao de capitais, em particular nos Estados Unidos, o capitalismo parecia em defensiva diante da expanso socialista e da descolonizao que se seguiram ao nal da Segunda Guerra mundial. Apesar disso, a revoluo tcnica iniciada no curso daquela guerra desembocou na terceira revoluo cientca e tecnolgica, permitindo ao capital dar um salto em sua capacidade produtiva e na acumulao de capitais excedentes. Este salto incrementou as contradies internas entre a concentrao e a centralizao do capital e a concorrncia do mercado, entre a produtividade do trabalho e o emprego, entre os capitais excedentes e os mercados internos
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restritos para seus investimentos, e entre a alta extrao de mais-valia relativa e a queda da taxa mdia de lucro. Paralelamente a isso, o avano socialista e das novas naes independentes acirrou as contradies entre a extrao de lucros suplementares dos pases subdesenvolvidos atravs dos antigos procedimentos extra-econmicos, incluindo a ocupao militar de padro colonial, e a crescente resistncia continuidade de tais procedimentos, cujas maiores expresses foram as guerras de independncia de vrios povos africanos e a guerra de libertao do povo vietnamita. Para solucionar tais contradies, o capital imperialista incrementou ainda mais seu processo de concentrao e centralizao do capital, criando as grandes corporaes transnacionais, atravs da fuso entre capitais nanceiros, industriais, comerciais e de servios. Alm disso, passou a realizar uma intensa e crescente exportao de capitais para pases agrrios e agrrio-industriais, incluindo a expanso da especulao nanceira e a implantao de indstrias, neste caso para realizar uma extrao de lucros atravs de procedimentos econmicos. E realizou uma profunda reformulao em sua estratgia poltica internacional. Deixou de travar seu combate contra o comunismo e o socialismo atravs de aes militares dispersivas contra inimigos secundrios e passou a se concentrar em suas aes econmicas de corrida armamentista contra a Unio Sovitica. Foram essas reestruturaes e reformulaes do capital imperialista que se conformaram como globalizao do capital, acompanhado por uma teorizao ideolgica e poltica que retomou as concepes dos chamados economistas neoclssicos, ou neoliberais. Embora mantendo e fortalecendo seus prprios Estados centrais, os neoliberais predicaram a reduo dos Estados nacionais, a abertura ampla e a desregulamentao dos mercados nanceiros, industriais, comerciais e de servios ao movimento dos capitais, o m das fronteiras nacionais, a privatizao das empresas e servios pblicos, e a desregulamentao do mercado de trabalho. O mercado passaria a ser o nico rbitro da vida econmica, social e poltica, abrindo condies reais para a participao democrtica de todos. Com isso, o capitalismo entraria em sua fase realmente superior de desenvolvimento, algo que parecia se conrmar com a suposta adeso da China ao capitalismo, o m da Unio Sovitica, e a pretensa extino do comunismo. No entanto, na prtica, a globalizao fez emergir problemas e situaes no previstas pelas teorias neoliberais, conforme tratamos no item Resultados contraditrios da globalizao. Os pases que seguiram as receitas neoliberais, em especial os da Amrica Latina e da frica, foram assolados por uma sanha devastadora, principalmente nanceira, que lhes imps a manuteno de seu antigo status de devedores estatais e exportadores de matrias primas agrcolas
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e minerais. Os pases desses continentes que possuam parques industriais assistiram ao desmantelamento desses parques, transformao dos ramos sobrantes em setores monopolizados ou oligopolizados pelas multinacionais estrangeiras, e a uma perversa estagnao econmica que se prolongou at o incio dos anos 2000. Os pases asiticos, em geral, tiveram uma atitude ambgua diante da globalizao. Ao invs de reduzirem seus Estados, os fortaleceram ainda mais. Grande parte deles evitou desregulamentar seus mercados, embora suas foras de trabalho de baixo custo tenham constitudo um dos principais atrativos para os investimentos das corporaes transnacionais em plantas industriais. Os casos mais extremados dessas atitudes asiticas foram a China e o Vietn. Eles mantiveram seus Estados como planejadores de ltima instncia do desenvolvimento econmico e social e corretores dos desvios do mercado. Ao invs de privatizarem suas empresas estatais, as reformaram como instrumentos poderosos de ao no mercado e de orientao da economia. E estipularam uma srie de exigncias contratuais para a abertura paulatina de seus mercados exportao de capitais dos pases capitalistas avanados. Ao ingressar no novo milnio, a globalizao do capital pelo mundo apresentava um cenrio sui-generis. A maior parte dos pases da sia, tendo a China como principal fbrica, tinha se industrializado, passando a ter os pases centrais como principais mercados de seus produtos, enquanto esses pases centrais apresentavam diferentes graus de desindustrializao. Embora as teorias ps-industrialistas procurem explicar essa desindustrializao como decorrncia do grau de desenvolvimento dos pases centrais, na prtica os motivos mais profundos se encontram na busca desesperada de os capitais excedentes reverterem sua tendncia de queda da lucratividade ao atingirem um alto grau de desenvolvimento tecnolgico e produtividade. Esse um problema de lucratividade do capital, no do desenvolvimento industrial. Foi tal problema que induziu o capital transnacional a transformar o mundo num campo geral de especulao nanceira, que tratamos no item A crise da globalizao. A sanha nanceira do capital transformou as antigas crises cclicas de superproduo de mercadorias-objeto em crises cclicas de superproduo de mercadorias-dinheiro ou mercadorias-papis. Estas podem ou no estar associadas crises econmicas de superproduo mas, em geral, incidem sobre o processo produtivo de forma destrutiva e fazem com que as crises econmicas se juntem a elas, apresentando um grau de devastao social cada vez maior em relao s crises do passado. A suposio neoliberal de que as crises cclicas no mais ocorreriam, em virtude da capacidade autorreguladora do mercado, comeou a naufragar em 1997-99, mas est penetrando em
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profundidades abissais a partir da crise iniciada em 2007-2008, nos Estados Unidos, e estendida Europa, a partir de 2011. esta crise que est promovendo a suposio de que o capitalismo chegou a seus limites e est na iminncia de naufragar junto com a crise que criou. Apesar disso, ainda parece haver um campo razoavelmente extenso para o capitalismo se mundializar antes que chegue a tal crise nal. isso que tratamos em Possibilidades de mundializao do capitalismo, discutindo o fato de que preciso distinguir o grau de desenvolvimento das foras produtivas nos pases capitalistas centrais do grau de desenvolvimento das foras produtivas, tanto nos pases em desenvolvimento, quanto naqueles que sequer ingressaram em tal caminho. Nessas condies, o problema da queda da lucratividade do capital desenvolvido continuar a empurr-lo a exportar capitais. Isto acontecer, como vem acontecendo, tanto atravs de formas nanceiras, quanto atravs da relocalizao, deslocalizao, segmentao e instalao de plantas industriais, em pases que possuam foras de trabalho de baixo custo. So esses movimentos que esto permitindo extrair mais-valia absoluta e mais-valia relativa, assim como lucros nanceiros, dos pases que recebem investimentos de capitais dos pases desenvolvidos, na tentativa de reverter a queda de lucratividade. Em vista disso, mesmo que ocorram reformas e revolues de sentido anticapitalista, tanto nos pases capitalistas desenvolvidos, quanto nos pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos, o capitalismo no conseguir ser extinto antes que tenha esgotado todas as suas possibilidades. Nesse sentido, a mundializao do capitalismo pode ser tanto uma praga indesejvel, quanto um fator que o empurra para seu prprio m.
REESTRUTURAO DO cAPITAL IMPERIALISTA

Nos 25 a 30 anos que se estendem do nal da Segunda Guerra mundial at as crises do petrleo, nos anos 1970, os Estados Unidos dominaram os principais avanos tecnolgicos decorrentes do perodo blico. Sua indstria alcanou nveis cada vez mais altos de desenvolvimento, medida que seu sistema nanceiro se tornava o principal impulsionador da recuperao econmica da Europa Ocidental e do Japo. Por um lado, as indstrias de armas e de bens de capital foram mantidas num crescimento relativamente equilibrado. Por outro, tanto o capitalismo americano quanto o europeu e o japons zeram com que as foras de trabalho nacionais, desfalcadas pelas enormes perdas durante a guerra, fossem completadas pela migrao de dezenas de milhares de trabalhadores estrangeiros, de salrios baratos.
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Refugiados asiticos e africanos, assim como populaes excedentes latino-americanas e do Oriente Mdio, migraram para a Europa, os Estados Unidos e o Japo. Muitos, clandestinamente. Outros, como trabalhadores convidados, por exemplo, os turcos que se dirigiram Alemanha, ou os descendentes brasileiros de nipnicos que foram trabalhar no Japo. Nesse mesmo perodo, a concentrao e a centralizao do capital nos Estados Unidos se elevou a nveis at ento desconhecidos. Em 1962, existiam 420 mil empresas industriais, mas apenas 5 detinham mais de 12% de todos os ativos. As 20 maiores faziam essa participao subir para 25%, que se apoderavam de 28% dos lucros. Das 180 mil corporaes que atuavam na produo industrial, as cinco maiores tinham um lucro lquido idntico ao de 178 mil delas. Entre 1960 e 1968 ocorreram mais de quatro mil fuses, por aquisio ou incorporao, incluindo 192 empresas industriais e de minerao, cada uma delas com ativos superiores a 10 milhes de dlares. Nesse contexto, particularmente depois da integrao ao sistema de Bretton Woods, o capital nanceiro deu um salto adiante para impulsionar um extraordinrio crescimento de longo prazo no retorno de capitais. Esse salto permitiu aos Estados Unidos carem com a parte do leo dos ganhos imediatamente posteriores Segunda Guerra mundial. Nos anos 1960, considerados o perodo de ouro do capitalismo dos Estados Unidos, a taxa de desemprego nesse pas caiu para 3,5%, enquanto a taxa de crescimento oscilou em torno de 5%. Mas a inao se tornou um problema persistente. O crescimento mdio dos preos por atacado, entre 1945 e 1968, subiu de 3,8% para 5%. A maior parte dos economistas no conseguiu explicar o fenmeno, que tinha origem justamente no domnio norte-americano sobre a moeda que correspondia maior parte do capital acumulado no mundo. O crescimento da demanda comercial dentro da Europa e do Japo fez com que os dlares aplicados nessas regies enfrentassem empecilhos para voltar aos EUA. Isso causou um aumento astronmico de suprimento de dlares americanos para satisfazer a demanda de liquidez e de reservas, pressionando a inao. Ao mesmo tempo, as lutas e guerras de descolonizao impactavam as antigas potncias colonialistas. Os conitos aumentaram as diculdades para os capitais imperialistas obterem lucros suplementares na explorao extraeconmica dos pases colonizados e semicoloniais. Os novos pases independentes no mais pagavam aos dominadores os custos da prpria dominao colonial, resistiam a serem submetidos a relaes desiguais de troca, e procuravam superar as suas antigas formas pr-capitalistas de produo.
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Em vrios casos, nacionalizaram os elementos do modo de produo capitalista que haviam sido implantados em seu territrio para servirem fundamentalmente aos interesses dos capitais imperialistas, e se negaram a pagar indenizaes que representariam pagar dobrado por aqueles investimentos. Como resultado, a extrao de lucros suplementares, que se cristalizava no s no processo de acumulao dos capitais, mas tambm no aumento dos salrios dos trabalhadores das naes imperialistas, criando classes operrias aburguesadas, comeou a enfrentar obstculos crescentes. Alm de perderem o poder estatal sobre as colnias e parte de seu poder sobre as semicolnias, os capitais imperialistas viram-se diante da concorrncia poltica e ideolgica dos pases socialistas, que contribuam para fazer com que os procedimentos extra-econmicos fossem vistos de forma crescentemente negativa. O capital imperialista se via constrangido a utilizar cada vez mais instrumentos estritamente econmicos em seus processos internos e externos de explorao. Na Europa, teve que arcar com grande parte dos custos dos Estados de bem-estar social, cujo principal foco era o enfrentamento contra a expanso socialista ou comunista, principalmente cristalizada na existncia da Unio Sovitica e do chamado campo socialista do Leste Europeu. Paralelamente, a poltica de conteno do comunismo se dispersou por alvos secundrios, na sia e na frica, enquanto a Unio Sovitica procurava se reforar na Europa, sia Menor e Oriente Mdio, sem ser atingida diretamente na disputa pela hegemonia. Se somarmos a isso os movimentos pelos direitos civis e contra as guerras, em especial no Vietn, dentro dos Estados Unidos e de outros pases capitalistas, pode-se deduzir que o capitalismo se encontrava numa defensiva estratgia. O imperialismo norte-americano, em especial, corria o risco de perder a hegemonia sobre o capitalismo mundial e ser derrotado pelo comunismo, conforme classicavam genericamente os pases socialistas e de democracia popular naquela ocasio. quela altura dos acontecimentos, qualquer analista sensato poderia deduzir que, num prazo de 10 a 20 anos, ou o capitalismo imperialista se reestruturava e mudava de estratgia, ou se confrontaria com obstculos cada vez maiores. Essa percepo j levara as empresas e os Estados imperialistas a introduzirem modicaes importantes na exportao de capitais para as antigas e novas naes subdesenvolvidas, submetidas ou no a processos de explorao semicolonial. Desde os anos 1950 investiam em plantas industriais, tendo superado a fase em que a exportao de capitais cava restrita a emprstimos e nanciamentos, ou exclusiva instalao de elementos do modo de produo capitalista essenciais para a importao de matrias-primas, a exemplo de portos,
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ferrovias e equipamentos necessrios manuteno desses sistemas de transporte. Mesmo assim, ainda nos anos 1970 os capitais imperialistas procuravam aproveitar-se de todas as oportunidades para obter lucros suplementares atravs de procedimentos extra-econmicos nas relaes de troca. No entanto, nesse mesmo perodo, os meios e instrumentos tcnicos, surgidos um pouco antes da Segunda Guerra mundial e desenvolvidos ainda mais nos anos que se seguiram a ela, haviam alcanado um estgio que demonstrava uma mudana de qualidade na evoluo do organismo produtivo capitalista. Seus sistemas sseo, muscular e circulatrio haviam se modernizado rapidamente. Fabricavam rdios, televisores e diversos tipos de mquinas, meios de transporte e de comunicao, eletrodomsticos, plsticos e tecidos de bras qumicas. E tambm bombas atmicas e de hidrognio, bombas voadoras, avies a jato, foguetes, usinas nucleares e outros equipamentos com alto teor cientco e tecnolgico. A essa capacidade crescente dos sistemas sseo, muscular e circulatrio foi acrescentado o que se poderia chamar de sistema nervoso central e perifrico, decorrente do rpido e constante desenvolvimento da cincia eletrnica. Esta cincia, um desdobramento da integrao das cincias fsica e qumica e da linguagem matemtica, abriu um vasto campo para a organizao e o tratamento de dados e informaes, e para a rapidez nas comunicaes. A fabricao de diodos e chips contribuiu para a fabricao de msseis teleguiados, satlites articiais, telefones celulares, calculadoras eletrnicas, computadores, robs, mquinas e equipamentos automticos, telescpios e microscpios eletrnicos, aparelhos de ressonncia magntica, e uma srie considervel de macros e nanos equipamentos e produtos. Todos eles permitindo mudanas profundas na produtividade do trabalho, nas informaes, nas comunicaes, nos transportes e em diversos outros ramos das sociedades humanas. E demonstrando a transformao das cincias do conhecimento, em cincias de resultados prticos. Ou das cincias em foras produtivas materiais. Essas novas transformaes nas foras produtivas permitiram ao capitalismo desenvolvido dos Estados Unidos, da Europa Ocidental e do Japo um imenso salto produtivo e de acumulao de capitais excedentes. Instigados pela concorrncia interna e internacional, o capitalismo desenvolvido incrementou sua tendncia inerente de reduzir o tempo de trabalho necessrio para produzir as mercadorias. Atravs da incorporao de inovaes tcnicas e organizacionais, como o toyotismo, elevou a produtividade do trabalho e a extrao de mais-valia relativa e de lucros. No caso dos Estados Unidos, a indstria armamentista continuou vigorosa, estimulando e lucrando com a deagrao de guerras regionais, e permi-
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tindo a realizao da produo dos departamentos de bens de capital e bens de consumo corrente. Em termos gerais, as inovaes tecnolgicas, alm de propiciarem uma rpida elevao da produtividade do trabalho, intensicaram a crescente concentrao e centralizao do capital. Estima-se que essa concentrao e centralizao de capital evoluiu rapidamente para a conformao de 79 mil corporaes transnacionais, que passaram a controlar 790 mil liais em todo o mundo e movimentavam negcios superiores a 1,5 trilho de dlares. Daquelas 79 mil corporaes existentes no mundo, apenas 737 controlavam o valor acionrio de 80% do total, enquanto somente 147 controlavam 40% de todas elas. As grandes corporaes transnacionais, abrangendo os setores produtivo, nanceiro, comercial e de servios, mostraram ser estruturalmente muito superiores aos antigos trustes e cartis do imperialismo. Elas se empenharam em garantir o monoplio dos mercados, capazes de lhes propiciar preos administrados e lucros mximos, de modo a reverter a queda da lucratividade. Mas os acordos para a cartelizao nem sempre eram o melhor para elas, em parte por serem proibidos na maior parte do mundo. Desse modo, essa imensa concentrao e centralizao, ao invs de eliminar a concorrncia, a acirrou, numa escala que transformou a disputa entre os antigos trustes e cartis em jogos infantis. A concorrncia ou competio entre as grandes corporaes empresariais levou busca desesperada por inovaes e maior produtividade, por aquisies conituosas, e por fuses e incorporaes inamistosas, que apenas tm servido para acirrar ainda mais as contradies entre essas megas corporaes. Elas tendem a liquidar ou subordinar as pequenas e mdias empresas que fazem parte de sua cadeia produtiva. Na agricultura, as grandes empresas de cultivos comerciais avanam sobre as terras dos agricultores familiares, colocando em risco a seguridade alimentar do conjunto da populao e transformam a escassez relativa de alimentos num dos principais viles da inao. A busca desesperada por inovaes e maior produtividade resultou numa reduo drstica da classe dos trabalhadores assalariados na indstria dos pases capitalistas mais avanados e no aumento das desigualdades de renda. Nos Estados Unidos, desde os anos 1970, os 90% de sua base social viram sua renda cair para 29% da renda nacional, enquanto os 10% do topo viram sua renda subir para 71% da renda total. Essa diviso cou ainda mais paradoxal com o fato de que apenas 1% da populao norte-americana possui 34% da riqueza acumulada e 24% de toda a renda. Essa regresso se deveu, em grande parte, poltica scal adotada pelos governos Reagan e Bush. O imposto sobre os lucros era de 52% durante os
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anos 1960 e 1970. As receitas estatais desse imposto representavam 33% de todas as receitas. Mas Reagan baixou tal imposto para 35%, fazendo que a participao dele nas receitas totais casse para 9%. Alm disso, ao desregulamentar o movimento de capitais, facilitando s grandes corporaes deslocarem suas atividades econmicas para outros pases, o Estado norte-americano permitiu que as grandes empresas, embora nominalmente pagassem 35% sobre os lucros, na prtica pagassem muito menos em termos absolutos. Para compensar a queda na arrecadao, Reagan elevou os impostos sobre os 99% restantes da populao. Na prtica, os trabalhadores passaram a arcar com quase 80% de todos os impostos. Enquanto os 20% dos trabalhadores de baixos salarios passaram a arcar com 7,3% dos custos da seguridade social, o 1% dos altos salarios somente contribue com 0,9%. Assim, medida que parte dos lucros se destinava ao aumento crescente da produtividade, houve maior substituio da fora de trabalho por mquinas e o Estado se encarregava de aumentar os encargos sobre a fora de trabalho restante. Cresceu a mais-valia relativa, foram reduzidos o trabalho necessrio e o valor da fora de trabalho, os custos e preos da produo foram rebaixados, e aumentou a tendncia para a queda da taxa mdia de lucro. O aumento do desemprego, embora intensicasse a concorrncia entre os trabalhadores, tambm forava o aumento dos salrios do pessoal empregado, em especial nos pases com sindicatos fortes e atuantes, e onde os Estados estavam ideolgica e politicamente comprometidos em tratar seus trabalhadores como aliados na luta anticomunista. Isso ocorreu durante as experincias social-democratas de Estados de bem-estar social. No entanto, mesmo ento, persistia um sentimento generalizado de que a misria dos trabalhadores aumentara, em comparao com o enriquecimento dos donos do capital, instigando a sua revolta como classe. Alguns acreditavam que isso era uma contradio insolvel. A produo cada vez maior de mercadorias deveria encontrar sempre um mercado. Em tais condies, se os trabalhadores cassem cada vez mais pobres, medida que a economia se expandisse e aumentasse a sua produtividade, os bens de consumo no poderiam ser vendidos porque no encontrariam o mercado constitudo pelos trabalhadores. Desai (2003) perguntou, por que, ento, os capitalistas continuariam investindo na produo. Esta pergunta, tpica dos marginalistas, no considera que as crises cclicas ocorrem no porque a capacidade de consumo foi reduzida, ou porque exista um subconsumo. As crises, em geral, tm ocorrido quando a economia est em seu auge de expanso e de emprego, embora o emprego pleno tenha sido quase sempre uma falcia. Portanto, as crises ocorrem no por causa do
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subconsumo, mas por causa do excesso de produo, promovido pela anarquia do mercado e pela propenso produtiva da indstria. evidente que a superproduo tem como oposto uma demanda incapaz de absorv-la. Mas o polo gerador da crise se encontra na produo excessiva. E elas ocorrem mesmo quando a sociedade possui uma alta capacidade de consumo. As crises de superproduo resultam sempre na destruio de foras produtivas, na falncia de muitos capitalistas e no desemprego de massas enormes de trabalhadores. dessa forma que as crises recriam as condies para um novo ciclo de crescimento, em geral num nvel tecnolgico mais avanado. Ou geram as condies para as reformas e revolues polticas e sociais. De qualquer modo, a combinao virtuosa entre aumento da produtividade, elevao da taxa de mais-valia relativa e maior acumulao de capitais em alguns poucos pases desenvolvidos tende a gerar um desarranjo na taxa mdia de lucro, ou na lucratividade. Segundo Glya e Sutcliffe, essa tendncia negativa vinha acontecendo na contramo da acumulao de capitais excedentes, quando se media a participao dos lucros na renda nacional dos pases desenvolvidos. Eles estimaram que, entre 1960 e 1970, as taxas de lucro caram, nos Estados Unidos, de 9,9% para 8,7%. Na Inglaterra, de 14,2% para 8,7%. Na Alemanha Ocidental, de 23,4% para 15,6%. E, na Frana, de 11,9% para 11,1%. Apenas no Japo, a taxa de lucro subira de 19,7% para 22% no mesmo perodo, embora logo depois tenha comeado a cair, levando prolongada crise que teve incio nos anos 1980. A concorrncia transforma os lucros num lucro social mdio, e a taxa de lucro numa taxa mdia de lucro. Isso ocorre da mesma forma que o valor da fora de trabalho corresponde ao valor socialmente necessrio para a reposio da fora do trabalhador e para sua reproduo como ser humano. A taxa mdia de lucro, por sua vez, enfrenta um problema srio para elevar-se ou se manter nivelada pelo alto. Apesar do aumento da produtividade e do aumento da taxa de mais-valia relativa, resultante do revolucionamento tecnolgico e da elevao do capital constante, a reduo de custos e preos impacta negativamente a elevao da taxa mdia de lucro, fazendo com que ela tenda a cair, quase numa razo inversa ao crescimento da tecnologia empregada e da mais-valia relativa. O que, alis, no novidade. Todos os economistas clssicos elaboraram teorias sobre a taxa de lucro decrescente. Enquanto Smith considerava que isso no seria um problema, desde que os lucros aparecessem, Ricardo explicava o decrscimo da taxa de lucro pelos rendimentos decrescentes da agricultura, e no via como revert-la. Marx (1983), por seu turno, dizia que o capital, para se contrapor tendncia de queda da taxa mdia de lucro, seria
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obrigado a realizar vrias operaes que, em certa medida, representariam uma regresso. Nessa regresso, o capital procuraria elevar o grau de explorao dos trabalhadores, comprimindo os salrios abaixo de seu valor de mercado, de modo a obter no apenas mais-valia relativa, mas tambm mais-valia absoluta. Se esforaria em baratear os elementos do capital constante, de modo a intensicar a produo de mais-valia relativa. Ao mesmo tempo, intensicaria a superpopulao relativa, para aumentar a concorrncia entre os trabalhadores e rebaixar os preos da fora de trabalho no mercado. Se voltaria, cada vez mais, para a aplicao em capitais acionrios, creditcios e monetrios, inclusive ctcios, de modo a dividir o lucro em juros, e transformar estes numa fonte crescente de elevao da taxa mdia de lucro e da acumulao ampliada do capital. E apelaria para o comrcio externo, seja na busca de matrias-primas mais baratas, seja na exportao de capitais para arrancar mais-valia absoluta de regies onde a fora de trabalho mais barata. Todas essas medidas dedicadas a contrariar a tendncia de queda da taxa de lucro se desdobrariam, porm, em novas contradies. A expanso do capital intensicaria sua contradio com a prpria valorizao. O excesso de capital numa parcela reduzida da populao se tornaria uma contradio social incompreensvel com o excesso populacional e a decorrente pauperizao. A diviso do lucro em juros entraria em contradio com o prprio lucro, retirando-o cada vez mais do setor produtivo para setores no produtivos de rentabilidade mais rpida. A expanso do crdito estimularia sua contradio com o capital ctcio, na medida em que o crdito podia crescer a um patamar impagvel. A acumulao de capital monetrio conitaria com a taxa de juros, ao pression-la para subir, ao mesmo tempo em que tornava o capital-dinheiro estril ou ctcio, com consequncias sobre o conjunto da economia. E o comrcio externo e a exportao de capitais tenderiam a tornar global o modo de produo capitalista, incluindo todos os povos e pases no conjunto das contradies do capital. Para complicar os problemas da reestruturao do capital imperialista em curso, um crescente nmero de novas naes ingressara no contexto internacional. Embora muitas continuassem dependentes tecnolgica e nanceiramente das antigas potncias colonialistas, no eram poucas as que se aproveitavam da disputa capitalismo versus socialismo para arrancar concesses de ambos os lados. Na sia, fracassara o bloqueio econmico, poltico e militar das potncias imperialistas China. Este grande pas do chamado bloco comunista construra uma indstria bsica e, apesar da oposio da Unio Sovitica, se
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tornara uma potncia atmica e era um dos principais apoios logsticos dos vietnamitas em sua guerra de libertao. E, desde meados dos anos 1960, passara a se opor a qualquer tipo de hegemonismo, fosse norte-americano ou sovitico, ao mesmo tempo em que mergulhara numa frentica revoluo cultural para implantar uma sociedade totalmente igualitria, sob a presso do campesinato pobre. A Unio Sovitica, por seu lado, continuava envolvida na disputa com os Estados Unidos, tanto na corrida armamentista nuclear e espacial, quanto na interveno em pases africanos que travavam guerras e lutas de libertao. Embora tenha passado a apresentar, desde os anos 1970, do mesmo modo que os pases socialistas do Leste Europeu, crescentes problemas econmicos e sociais, a Unio Sovitica apresentava ao mundo uma aparncia de crescimento vigoroso e de bem-estar de suas populaes. No Vietn, a derrota dos Estados Unidos se tornava uma possibilidade reconhecida at por altos membros da cpula militar e governamental norteamericana. Alm disso, as lutas sociais desencadeadas no interior da maior potncia capitalista colocavam em risco sua estabilidade e sua hegemonia. O mundo parecia continuar o empuxo de guerras e revolues que haviam se iniciado com o nal da Primeira Guerra mundial. Nos Estados Unidos, apesar dos lucros dos capitais investidos na guerra do Vietn e em outros conitos regionais de baixa intensidade, os dcits oramentrios e comerciais do pas continuaram crescendo. Embora os norteamericanos inundassem de dlares o resto do mundo, numa forma explcita de exportar sua inao interna para outros pases, as correntes ideolgicas e polticas neoliberais no estavam satisfeitas. Pressionavam o governo norteamericano e dos demais pases capitalistas a eliminarem os dcits oramentrios atravs de nanciamentos tomados ao mercado, ao invs de imprimirem papel-moeda, e da extino do sistema de cmbio xo. Foi diante desses desaos que o imperialismo estadunidense conquistou, inclusive contra seus aliados centrais, o poder de se tornar o emissor monetrio mundial, dando m ao Acordo de Breton Woods. Alm disso, o Estado norte-americano empreendeu reajustamentos mais radicais em sua estratgia poltica internacional ao reconhecer a China como um s pas e o governo da Repblica Popular como seu governo legtimo. Esses reajustamentos foram acompanhados do direito da China ocupar seu lugar na ONU e no Conselho de Segurana, das negociaes de paz com o Vietn e da retirada das tropas estadunidenses daquele pas. Cumprida essa etapa de retirada estratgica frente a inimigos considerados secundrios, os Estados Unidos redirecionaram sua estratgia tendo como foco principal a
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Unio Sovitica e a possibilidade de lev-la ao colapso econmico, social e poltico atravs da corrida armamentista e da intensa exportao de capitais excedentes para pases agrrios e agrrio-industriais. Os estrategistas norte-americanos cifravam sua esperana de que a Unio Sovitica no estava em condies de disputar a combinao desses dois processos conjugados. Eles tinham por base o estgio de desenvolvimento cientco e tecnolgico das potncias capitalistas, o alto acmulo de capitais excedentes nessas potncias, o esgotamento, ou quase esgotamento, da ascenso revolucionria iniciada em 1917, e os custos imensos da corrida armamentista, que tendia a se elevar ao patamar de guerra espacial. Porm, o eixo sobre o qual se desenvolveu essa nova estratgia internacional foi apresentado como estritamente econmica. Conforme recomendaram os dois principais organismos nanceiros internacionais, o FMI e o Banco Mundial, tratava-se de incorporar todo o mundo a uma nova ordem global de cooperao. Esta envolveria apenas a abertura comercial e nanceira de todas as naes. Os impactos dessa abertura sobre a economia e sobre a indstria dos diferentes pases dependeria do estgio de desenvolvimento ou da maturidade industrial de cada um deles. E, teoricamente, todos seriam beneciados pelas reformas liberalizantes, que deveriam dar nova musculatura a todas as economias. Com o colapso da Unio Sovitica e dos pases socialistas do Leste Europeu, alguns tericos do capitalismo, como Desai, acreditaram piamente que, com essa globalizao cooperativa, esse sistema faria mais do que sobreviver. Rejuvenesceria e deixaria de demonstrar qualquer sinal de colapso iminente, ou mesmo de envelhecimento. No horizonte, teria deixado de existir qualquer modo rival de produo que pudesse ser considerado uma alternativa vivel. O capitalismo seria o nico jogo disponvel e a disputa se daria entre as suas duas verses distintas: a anglo-sax e a japonesa. Desse modo, alm de no se dispor a desaparecer, o capitalismo estaria ditando o ritmo das mudanas globais e adaptando os Estados nacionais nova situao de uidez das fronteiras. Eles acrescentavam que o capitalismo teria demonstrado ser o melhor sistema para aliviar a pobreza e a misria, embora provocando a extino de empregos e a reestruturao das economias. Convenhamos que, ao extinguir empregos, o capitalismo incrementa uma contradio difcil de ser resolvida. Isto , ao mesmo tempo em que cria foras produtivas capazes de atender a todas as necessidades sociais e aliviar a pobreza e a misria, acelera a apropriao privada e eleva o descarte das foras de trabalho, que so jogadas numa situao de pobreza crescente. Assim, a no ser que se transforme num capitalismo lantrpico, que distribua entre os pobres e os miserveis grande parte da riqueza acumulada pela propriedade
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privada, esse sistema no tem condies de resolver aquela contradio. Esse hipottico capitalismo lantrpico nada tem a ver com a presente fase capitalista, que alm de ser armada como absolutamente global, apresenta-se na forma de carteira de aes ou de investimentos diretos, de hegemonia dos mercados nanceiros e de crescente penetrao comercial, sem qualquer vis humano. Apesar disso, seus tericos repetem exaustivamente que a globalizao seria sentida pelos povos dos trs mundos, tornando ociosa essa classicao numrica. Os benefcios e os custos do capitalismo recairiam simetricamente, embora no igualmente, sobre todas as partes do mundo. Nessas condies, o triunfo do capitalismo liberal-democrtico teria assistido ao m de todos os imprios do milnio, embora isso no tenha acontecido sem luta por parte dos povos colonizados. Mas as foras da globalizao, conduzidas pelo mercado, estariam criando um s mundo, devagar, mas seguramente. A OMC seria a principal instituio para a sua governana global. Marx no teria percebido que, numa sociedade capitalista, a desigualdade tambm poderia ser eliminada junto com a pobreza. Estaria sendo comprovada a ideia de que, enquanto existir, o capitalismo ser um modo de produo progressista. Seu pleno desenvolvimento seria prefervel s alternativas reacionrias. O capitalismo passara a ser genuinamente global, e ainda no alcanara os seus limites. Muitos idelogos do capital compartilharam as mesmas ideias sobre essa nova revoluo global capitalista. Eles saudaram a incorporao da China ao mundo do capital e, depois, o desmonte da Unio Sovitica e do socialismo europeu, como vitrias denitivas contra o socialismo e o comunismo, e uma demonstrao da eternidade capitalista. Acreditaram que seria possvel dominar completamente a circulao dos capitais e das mercadorias atravs dos ditames do grupo das sete maiores potncias capitalistas, o G7, e da OMC. As fronteiras nacionais seriam derrubadas pela fora das nanas e do comrcio eletrnico. Atravs da globalizao, o capitalismo nalmente estaria encontrando seu equilbrio. Fontes (2005) tambm acreditou que a globalizao poderia reduzir o risco das crises clssicas de superproduo, embora pudesse condenar uma parcela da populao ao degredo mercantil. Anal, a urbanizao incessante e o esvaziamento das regies rurais teriam reduzido as condies de produo no mercantil de subsistncia para a grande maioria da populao. At mesmo Chesnais (1996), um marxista crtico da globalizao, reconheceu que no mais existiria a volta das naes. A mundializao capitalista, embora no signicasse a homogeneidade geogrca, esvaziaria a noo de soberania para todas as burguesias ou elites burocrtico-capitalistas.
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A reestruturao do capital imperialista, como se pode concluir, produziu esperanas extremadas em seus tericos e partidrios, ao mesmo tempo em que disseminou a confuso terica em seus crticos, marxistas, comunistas, socialistas ou outros. Mas seus resultados se mostraram mais complicados do que supunham uns e outros.
RESULTADOS cONTRADITRIOS DA GLObALIZAO

Ao se rmar, nos anos 1980 e 1990, a globalizao capitalista parecia imbatvel. Apenas alguns poucos marxistas teimavam em dizer que essa recente reestruturao lhe traria mais problemas que solues. E que, ao invs de aliviarem as contradies internas nos centros e nas periferias do capitalismo, como supunham alguns economistas, aquelas transformaes do capital estavam trazendo tona contradies que supostamente estariam superadas, conforme Pomar (1994). Estavam sendo aguadas no s as contradies entre o capital e o trabalho, ao ser intensicado o chamado desemprego tecnolgico, mas tambm as contradies entre a crescente extrao da taxa de mais-valia relativa e a tendncia de queda da taxa mdia de lucro. O colapso da lucratividade no capitalismo dos pases centrais, em especial nos Estados Unidos, associado crescente acumulao de capitais excedentes, estava impondo ao capital a adoo de medidas mais radicais para intensicar a produo de capitais ctcios e a exportao de capitais excedentes. Os Estados Unidos expandiram a produo e a utilizao desenfreada de papis ctcios atravs da especulao nanceira e das exportaes de capitais para pases agrrios e agrrio-industriais, tanto na forma de nanciamentos, emprstimos e aplicaes de curto prazo, quanto na forma de relocalizao, deslocalizao e segmentao de plantas industriais. As exportaes de capitais se tornaram um dos principais instrumentos para tentar frear a queda da taxa mdia de lucro, ganhando uma intensidade desconhecida em relao s eras anteriores. Segundo Rosenthal (2013), o retorno das aplicaes nanceiras sobre o patrimnio lquido variou entre 20% e 25% desde os anos 1960 at a crise de 2008, comprovando o papel que os produtos nanceiros desempenharam para reverter a tendncia de queda da lucratividade. Todas as demais potncias capitalistas ingressaram nesse processo, empurradas pelo mesmo problema da queda da lucratividade e, tambm, pela necessidade de concorrer com os capitais americanos. Os nanciamentos e emprstimos passaram a apresentar uma maior variedade de formas, atravs das quais eram assegurados no s o pagamento
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dos juros e do principal, como tambm a mobilidade do capital. As aplicaes de curto prazo, especialmente em bolsas de valores, tambm passaram a apresentar uma imensa variedade de formas de venda de papis, em grande parte sem nenhuma base em qualquer riqueza material. Ainda segundo Rosenthal, os ativos bancrios dos pases ricos subiram de 50% do PIB, nos anos 1960, para 150% do PIB, nos anos 1990. J os investimentos em plantas industriais, em geral, apresentaram uma combinao de investimentos nanceiros e investimentos consubstanciados em equipamentos e tecnologias transferidos das matrizes, ou de outros pases, para regies que apresentavam condies de foras de trabalho, matrias-primas e logstica de custos mais baixos, assim como condies polticas estveis. Em geral, envolveram relaes de longo prazo entre empresas atuantes nas economias exportadora e importadora. Nesta ltima, tais investimentos externos incluram dois movimentos principais: a exportao do capital e sua conformao como um capital social na economia importadora, e os reinvestimento dos lucros. A conformao do capital exportado como capital social assumiu tanto a forma de compra de aes de empresas locais, associaes de tipo especial com empresas locais, a construo de plantas produtivas de propriedade puramente estrangeira na economia importadora, e a transferncia de plantas completas ou segmentadas para tal economia. Em inmeros casos, as empresas locais eram tanto estatais quanto privadas. As formas de reinvestimento dos lucros variaram. Assumiam a forma de remessas para a empresa matriz, reinvestimento na economia importadora de capitais, emprstimos a empresas aliadas, investimentos nanceiros na economia local ou em parasos scais. Ao serem remetidos para a matriz, os lucros do exterior se somavam ao capital acumulado pela empresa matriz, criando excedentes ainda maiores que intensicavam a queda da taxa mdia de lucro. Na maior parte, precisavam ser reexportados com urgncia para economias que permitissem a obteno de taxas mais elevadas de mais-valia absoluta e relativa. Ou serem utilizados, na forma nanceira, para inundar de crditos o consumismo imobilirio e de outros bens das populaes dos pases centrais, criando uma miragem de bonana eterna. Ao serem reinvestidos na economia local onde foram gerados, os lucros intensicavam a acumulao local de capital, tendiam a elevar a capacidade de produo local e, paulatinamente, a fazer com que essas economias receptoras dos investimentos diretos estrangeiros se tornassem concorrentes das matrizes capitalistas e reproduzissem os mesmos problemas. Em termos histricos, esse processo de exportao de capitais foi exponencialmente intensicado aps as crises de petrleo dos anos 1970. Ele foi
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realizado por todas as potncias capitalistas e introduziu dois movimentos opostos nos sistemas industriais das economias do globo. Por um lado, intensicou uma crescente desindustrializao das potncias capitalistas. Por outro, incrementou a industrializao de pases perifricos. At incio dos anos 1990, os pases capitalistas desenvolvidos foram responsveis por quase toda a exportao de capitais realizadas no mundo. Apenas entre 1985 e 1990, os investimentos diretos estrangeiros das potncias capitalistas em pases subdesenvolvidos aumentaram em quase 300%. Nessas condies, a globalizao em busca de foras de trabalho mais baratas e de lucros extraordinrios atravs de papis monetrios ctcios teria que reviver de forma ainda mais intensa as velhas contradies que incitaram constantemente as naes capitalistas, assim como fazer presentes novas contradies que as condies histricas anteriores ainda no haviam permitido emergir. A emisso de papis ctcios, sem base alguma na riqueza material existente, atingiu nmeros astronmicos. Estima-se que o valor dos papis nanceiros em movimento no mundo, em 2010, era superior a 600 trilhes de dlares, enquanto a riqueza material girava em torno de 40 trilhes de dlares. Essa disparidade criava as condies para crises de superproduo nanceira, por exemplo, de bolhas imobilirias e tecnolgicas e de crditos podres. Apesar disso, alguns autores acreditaram que a novidade do capitalismo contemporneo residia na existncia de mercadorias feitas s de conhecimento, sendo a informtica o paradigma desse tipo de mercadoria. O software e os produtos correlatos teriam a forma mercadoria, preo de venda, mas no teriam valor, pois o tempo de trabalho necessrio sua reproduo seria zero. Com esse passe de mgica, transformavam o valor criado durante o tempo de produo em ausncia de valor, porque na reproduo, o conhecimento no teria valor. O preo das mercadorias feitas de conhecimento, como os softwares, seriam estabelecidos tendo por base a renda da propriedade do saber. Esse tipo de renda seria absoluta, da mesma forma que a renda absoluta da terra, que se fundamentaria simplesmente na existncia da propriedade do solo, sem necessidade da interferncia do trabalho humano. Eis aonde pode levar uma leitura enviesada de O Capital. A renda da terra s se materializa se houver trabalho humano. Se tal trabalho no ocorrer, tal renda ser apenas uma miragem. A propriedade da terra s permite a seu proprietrio se apropriar da renda potencial da terra, seja ela absoluta ou diferencial, se o campons, com seus prprios meios de produo, destocar, arar, plantar, capinar e colher o que plantou. dessa produo material que sai a parte referente renda, seja em produto, seja em trabalho fornecido ao proprietrio, seja em dinheiro.
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Em relao ao conhecimento, a situao ainda mais complexa, porque ele faz parte da fora de trabalho e, como tal, participa na composio de seu valor de uso e de troca. Alm disso, o software e os produtos correlatos a ele no so criados diretamente pelo conhecimento, nem so conhecimentos que pairam no ar. Eles s existem com a contribuio decisiva do hardware, do computador, um trabalho morto indispensvel para permitir ao trabalho vivo produzir os softwares indispensveis ao funcionamento do sistema nervoso do modo de produo. Nessas condies, a suposio de que o valor de uma mquina no conteria qualquer elemento relativo ao custo do saber que engendrou sua inveno e fabricao totalmente desligada da realidade. Quando se diz que qualquer nova mquina inventada e produzida contm o custo das matriasprimas, dos insumos correntes, da mo de obra e da depreciao de capital xo envolvidos em sua fabricao, o custo da inveno est necessariamente embutido, seja na mo de obra, seja na depreciao do capital xo. Alm disso, a incorporao de conhecimentos e de inovaes produo, atravs da inveno de novas mquinas e dispositivos, ou atravs da reorganizao produtiva, ocorre sempre tendo em vista a reduo do preo das mercadorias, para enfrentar a concorrncia. Essa reduo se d por meio do aumento da produtividade do trabalho. Isto , de uma produo maior em menor tempo, permitindo a obteno de uma mais-valia relativa e, portanto, um lucro maior. Em vista disso, no passa de especulao virtual a suposio de que o regime contemporneo de acumulao do capital teria passado a ser dominado exclusivamente pela nana em virtude da renda do saber, assim como da renda da terra, determinarem os preos. A ideia de que a acumulao do capital ocorreria no mais atravs da fora de trabalho colocada a servio da propriedade dos meios de produo, mas atravs da propriedade do saber, do conhecimento, nada tem a ver com o processo histrico de criao do dinheiro como equivalente geral, nem como dinheiro ou capital ctcio. Este surgiu historicamente a partir do momento em que as casas bancrias ganharam o poder de emitir mais dinheiro do que a riqueza material depositada em seus cofres, e em que o capital nanceiro passou a ser essencial para o desenvolvimento do capital industrial e do capital comercial. Na prtica, o capital nanceiro acreditou que podia impor sociedade capitalista o mesmo tipo de superproduo que o capital industrial impe a ela. Bastaria criar novas modalidades de produtos nanceiros, descolados de sua base material. Com isso, o capital nanceiro se tornou uma fonte de altos lucros e, ao mesmo tempo, de crises de superproduo de mercadorias dinheiro-ctcio, ainda mais destrutivas do que as crises de superproduo de mercadorias-objeto.
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totalmente irreal supor que os meios de produo revelariam a importncia cada vez maior dos ativos intangveis, ao invs do trabalho vivo e do trabalho morto. Ou que a mo de obra e as mquinas seriam cada vez mais deslocadas pelo conhecimento e pela informao, enquanto os capitais se associariam em holdings afastadas do cho da produo material. Ou, ainda, que os capitalistas seriam cada vez mais grupos difusos de investidores associados em fundos, consrcios e private equitys, j que os principais ativos das empresas seriam imagens, marcas e patentes. Se estes no se materializarem em produtos ou mercadorias-objetos, ou em mquinas ou hardwares, os investidores em fundos, consrcios e private equitys certamente vero seus papis virarem p com uma rapidez impressionante. Por outro lado, a suposio de que o capital terceirizou a explorao, delegou a outros o trabalho sujo de comandar a expropriao, deixou para l o lucro e instalou-se confortavelmente nos espaos sociais que lhe garantem ganhos, no passa de uma miragem. Como miragem a ideia de que os rendimentos do capital agora nada tm a ver com a atividade de explorar e ser explorado, constituindo apenas direitos que a propriedade lhe confere. Pensar que a acumulao de capital perseguiria um roteiro de mundo virtual, onde a explorao seria imaginria, no sendo de espantar que o m do trabalho tenha sido decretado, no passa de delrio de quem vive num mundo imaginrio. No mundo real, os trabalhadores continuam gastando vrias horas para ir de suas casas afastadas para o trabalho, permanecem l vrias horas para produzir mercadorias-objeto, recebem salrios para comprar mercadorias indispensveis sua reproduo, e por a afora, mesmo que alguns marcianos suponham que nada disto exista mais. Que tais teorias existam e tenham alguma inuncia na explicao das mudanas estruturais do capitalismo desenvolvido apenas mostra o pouco conhecimento existente sobre as leis gerais de funcionamento desse modo de produo e sobre o papel que as externalidades histricas exercem sobre ele, seja no campo liberal e neoliberal, seja no campo keynesiano e marxista. Por exemplo, alguns supem que a simples propriedade do capital, enquanto tal, proporciona uma renda chamada juro. A relao entre o juro e o lucro dependeria das condies do mercado onde a mercadoria capital transacionada. O juro estabeleceria uma espcie de piso que o lucro deve atingir para que o negcio em questo se mantenha como negcio, porque o juro entra na contabilidade capitalista como custo: o custo do capital. Esse piso poder ser maior ou menor do que o lucro normal determinado pela taxa mdia de lucro. Mas talvez seja possvel dizer que, em condies normais de temperatura e presso, ao menos uma parte signicativa do lucro normal seria
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apropriado como renda, ou seja, como direito que o capital confere a seu proprietrio pelo simples fato de existir como capital. Esse tipo de raciocnio esquece que o juro somente aparece se, no mercado, o indivduo no tem capital e precisa da mercadoria capital para transform-la em algo que lhe proporcione um lucro superior ao juro que ter que pagar. A rigor, quanto maior o capital acumulado, ou o capital excedente, menor tende a ser o seu custo, ou o juro. Alis, o que acontece quando as oportunidades para investimentos minguam e o capital nanceiro aplica seus recursos a juros extremamente baixos, como ocorreu nos anos 1970, e como ocorria h pouco tempo nos Estados Unidos, cujo banco central deles, o Federal Reserve, oferecia dinheiro a juros negativos. Os proprietrios da mercadoria dinheiro sempre buscaro, desesperadamente, novas formas de obter altos juros e, portanto, altos lucros, em permanente contradio com a existncia de grandes excedentes de capital. A presena de um capitalismo de forte trao rentista no de hoje. Essa frao do capitalismo marcou indelevelmente o surgimento do imperialismo, no nal do sculo XIX, e seu desenvolvimento durante todo o sculo XX, constituindo-se a principal fora promotora da fuso de diferentes tipos de capitais nas atuais corporaes transnacionais. Apesar disso, o rentismo no perdeu sua caracterstica de uma doena inerente ao processo de acumulao capitalista, medida que tende a gerar uma superproduo de dinheiro ctcio muito mais destrutiva do que a superproduo de produtos materiais. Por outro lado, creditar apenas ao rentismo a explorao econmica, por exemplo, os recursos contidos no subsolo, demonstra uma ignorncia crassa sobre as questes tcnicas envolvidas nessa explorao, por mais sinistra que ela seja. Para transformar em valor excedente os recursos esgotveis, muitas vezes causando danos profundos natureza, no basta ter capital dinheiro. preciso ter capital constante, em geral de alto contedo tecnolgico. Como o subsolo na maioria das vezes propriedade da nao, esta pode cobrar uma renda, da mesma forma que os latifundirios rurais e urbanos podem cobrar uma renda por serem proprietrios do solo, embora em alguns pases o solo tambm pertena nao e a renda reverta para o Estado e para a sociedade. Portanto, para realizar tal explorao, o capital nanceiro precisa se associar, pelo menos, ao capital industrial. Esse foi o caso da bolha imobiliria no Japo, nos anos 1980, que deu incio prolongada crise de seu capitalismo. Essas associaes entre os capitais nanceiros, industriais e comerciais para criar superprodues de qualquer coisa e de tudo, no so novidade e se repetem constantemente. Nenhuma delas serviu de alerta para os demais capitalis-
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mos, centrais ou perifricos. Eles, no acreditavam mais na inevitabilidade das crises cclicas do capitalismo e sempre acharam que a ltima era a denitiva. Por isso, ao levarem a Unio Sovitica e os Estados socialistas do Leste Europeu ao colapso, no incio dos anos 1990, os pases capitalistas centrais acreditaram ter alcanado a eternidade, cando livres tanto do perigo comunista, quanto das crises cclicas. No nal dos anos 1990, as polticas neoliberais e de globalizao capitalista pareciam haver se tornado universais, no apenas nos pases centrais do Ocidente e do Japo, mas tambm na Amrica Latina, frica, sia e Oceania. Nos pases da Amrica Latina e da frica, a abertura comercial e nanceira permitiu que as corporaes transnacionais afetassem todos os setores econmicos, atravs de processos conjugados de privatizao das estatais e de aquisio, desmembramento, deslocalizao e fechamento de empresas privadas nacionais, independentemente da intensidade tecnolgica. Alm disso, o sistema nanceiro encontrou campo aberto para a especulao nanceira e fomentou a prevalncia de altos juros e de cmbio exvel como nicos instrumentos reais de controle inacionrio. Esse processo intensicou a monopolizao de setores inteiros das economias nacionais de muitos pases. O resultado desse tipo de globalizao nos continentes africano e centro e sul-americano foi a devastao de parques industriais, a estagnao econmica, a disseminao da misria social, e a permanente expropriao das riquezas pelas corporaes empresariais. No entanto, no constava do programa de globalizao gestado pelas grandes corporaes e pelos Estados das principais potncias capitalistas, a reao ambgua de uma parte considervel dos pases asiticos. De imediato, os tigres asiticos, surgidos na primeira onda de industrializao de pases subdesenvolvidos ps-Segunda Guerra, aproveitaram as aberturas comerciais e nanceiras como pretexto para participar mais ativamente do comrcio internacional, em concorrncia com os produtos dos pases centrais e, em vrios casos, aproveitando a sada das corporaes transnacionais de ramos considerados de baixa lucratividade. Os mercados europeus e norte-americanos tornaram-se foco das manufaturas de bens de consumo corrente e intermedirios dos tigres asiticos, e de alguns dos novos pases industrializados da sia. Assim, na sia, ao contrrio do que acontecia na Amrica Latina e na frica, parecia haver um intenso processo de industrializao e de elevao da capacidade produtiva, com grande participao de corporaes transnacionais e de corporaes estatais e privadas nacionais. O crescimento econmico, em alguns casos, atingiu ndices de dois dgitos, ao mesmo tempo em que ocorria a reduo da pobreza e da misria.
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Tambm no constava do programa de globalizao a forma como a China decidiu realizar sua abertura e suas reformas econmicas, sociais e polticas de mercado. Ela, de acordo com Pomar (1987), abriu-se para investimentos estrangeiros em 1979, desde que tais investimentos fossem produtivos e observassem algumas exigncias. Primeiro, tivessem prazos determinados de 20 anos ou mais e fossem instalados em zonas geogrcas delimitadas. Segundo, operassem em jointventure com empresas estatais chinesas, obrigatoriamente aportando novas e altas tecnologias. E, terceiro, toda a produo fosse destinada ao mercado internacional. Em contrapartida, a China oferecia isenes scais por alguns anos, uma infraestrutura moderna e de baixos custos e, como vantagem imbatvel, uma enorme fora de trabalho relativamente qualicada, de custos internacionais muito baixos. Em outras palavras, a China utilizou um esquema simples de atrao de investimentos estrangeiros diretos como instrumento de industrializao soberana. Suas estatais, associadas a corporaes transnacionais, absorviam altas e novas tecnologias. Tais tecnologias eram transferidas para as empresas domsticas, que ganhavam musculatura sem sofrer a concorrncia destrutiva das corporaes estrangeiras no mercado interno. Ao mesmo tempo, as estatais associadas s empresas estrangeiras ingressavam no mercado internacional na garupa das empresas estrangeiras e ganhavam experincia de comrcio internacional. Paralelamente a isso, a partir de 1984, a China adotou uma economia de mercado, na qual competiam entre si tanto as empresas estatais resultantes da diviso dos monoplios estatais, quanto as novas empresas privadas nacionais. medida que as empresas chinesas, estatais e privadas ganhavam capacidade competitiva, a China continuou abrindo progressivamente o seu mercado, em correspondncia com a abertura dos mercados norte-americano, europeu e de outros continentes a seus produtos. A adoo da economia de mercado pela China foi tomada como uma reverso completa do sistema socialista e uma adeso desse pas ao sistema capitalista, tanto pelos tericos da burguesia quanto por parte considervel da esquerda. Naquele momento, poucos se deram ao trabalho de recuperar a histria da revoluo chinesa e constatar que, para o desenvolvimento econmico e social do pas, o Programa da Nova Democracia do Partido Comunista, de 1946, previa um longo processo de aliana com a burguesia nacional. Isto , com a participao da propriedade privada capitalista para desenvolver as foras produtivas, o que estava de acordo com as previses de Karl Marx. Os esforos para implementar essa aliana foram reiterados pelo Programa das Quatro Modernizaes, primeiro em 1964 e, depois, em 1974. Mas
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a luta de classes, tendo como principais atores, de um lado, o campesinato pobre, com suas tendncias igualitaristas, e de outro, o campesinato abastado e as camadas mdias urbanas, s reuiu em 1976. Com isso, apenas a partir de 1978 a aliana com a burguesia nacional ganhou corpo, em escala ampliada, atravs do programa de abertura e reformas, e se tornou o principal eixo da poltica de desenvolvimento econmico, social e poltico da China. Com a vantagem de que a nova poltica de exportao de capitais dos pases capitalistas do Primeiro Mundo para pases agrrios e agrrio-industriais permitiu aos chineses aproveitarem-se disso para desenvolver as foras produtivas de uma forma mais rpida do que seria possvel se no contassem com os capitais excedentes do capitalismo desenvolvido. A China abriu-se ao investimento estrangeiro de acordo com seus prprios interesses econmicos, sociais e polticos, ao contrrio do que zeram muitos outros pases subdesenvolvidos. Na segunda metade dos anos 1980, o Vietn tambm adotou reformas semelhantes s chinesas, ingressando num forte processo de industrializao. Assim, no incio dos anos 1990 j havia fortes indcios de que grande parte dos pases asiticos havia ingressado na globalizao por meio de formas diferentes daquelas sonhadas pelos pases centrais. Em termos geopolticos, o eixo de desenvolvimento capitalista se deslocava dos Estados Unidos e da Europa para a sia, tendo como fora motriz um modo de produo hbrido chamado socialismo de mercado com caractersticas chinesas. Os reajustes e as reformas chinesas, combinando o planejamento estatal macroeconmico e social com o mercado, a colaborao e a concorrncia entre empresas estatais e empresas privadas, nacionais e estrangeiras, a constante redistribuio de renda, e a elevao do padro de vida da populao, comearam a impactar a economia mundial. O desempenho chins, com um crescimento mdio anual superior a 10%, proporcionou uma crescente demanda por commodities minerais e agrcolas e lanou no mercado mundial uma imensa massa de produtos de consumo corrente a baixo preo, com incidncia positiva na queda da inao mundial. Paralelamente, esse desempenho intensicou alguns dos desequilbrios globais. A competitividade dos produtos chineses aumentou os dcits comerciais dos pases desenvolvidos, ao mesmo tempo em que elevou a acumulao de capitais na China e em outros pases asiticos. Os incentivos para o reinvestimento dos lucros dos capitais estrangeiros no prprio territrio asitico intensicaram, por um lado, a desindustrializao dos pases capitalistas e, por outro, a industrializao asitica. Seguindo o exemplo do Japo e dos tigres asiticos dos anos 1950, a China surfou na onda da globalizao capitalista, mas com sua prpria prancha.
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A emergncia industrial chinesa, indiana, vietnamita e de alguns outros pases em desenvolvimento indicava que a globalizao poderia evoluir por caminhos no previstos pelos tericos e executores neoliberais. No incio dos anos 2000, a China consolidou-se como o principal parque industrial do planeta. A queda dos preos de seus produtos manufaturados, assim como as demandas de sua indstria, intensicaram os efeitos positivos sobre o controle da inao e sobre os preos das commodities minerais e agrcolas, propiciando um perodo de crescimento econmico com estabilidade de preos na maioria dos pases do mundo. Nos pases asiticos que adotaram polticas de industrializao soberana ocorreu um forte crescimento da classe trabalhadora industrial. Em termos globais, a frao da classe operria industrial passou a concentrar mais de 2 bilhes de trabalhadores industriais, bem mais do que o auge histrico do trabalho industrial nos pases capitalistas desenvolvidos. Apesar disso, a China continuou, para muitos, como um enigma de difcil decifrao. Em vista disso, o destaque dos anos 1990 no foi sua forte emergncia e a possibilidade de se transformar na principal potncia econmica mundial, num forte desmentido s teorias de subordinao incondicional globalizao capitalista. O destaque foram os diferentes casos de desindustrializao e de fragmentao da classe dos trabalhadores assalariados, tanto nos pases capitalistas avanados quanto naqueles que seguiram as receitas neoliberais, como algo irreversvel e adequado aos novos parmetros de desenvolvimento cientco e tecnolgico. Nos Estados Unidos, na Europa e no Japo, o crescimento do uso de novas tecnologias e o consequente incremento da produtividade do trabalho intensicaram o desemprego tecnolgico e a transferncia da fora de trabalho para os servios. Os demais pases seguiriam o mesmo curso de modernizao no rumo dos servios e do aumento do padro de vida. Nessa linha, os pases capitalistas centrais haviam intensicado sua desindustrializao, a pretexto de que seu desenvolvimento lhes permitia ingressar numa era ps-industrial, embora isto fosse acompanhado do desemprego tecnolgico e do aumento da pobreza. Na prtica, a desindustrializao dos Estados Unidos, Inglaterra, Alemanha, Frana e, em certa medida, do Japo, tinha como fora motriz a busca desesperada para reverter a crescente tendncia de colapso da lucratividade. Colapso esse, paradoxalmente, decorrente da elevao da produtividade, da extrao da mais-valia relativa da fora de trabalho e da acumulao crescente de capitais excedentes. Nos anos posteriores ao ano 2000, a exportao de capitais excedentes e a produo de dinheiro ctcio, ou a nanceirizao, como formas encontradas pelo capital para reverter aquela tendncia, alcanaram um volume ini-
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gualvel e muito superior aos 30 anos posteriores reestruturao do capital imperialista. O antigo capitalismo industrial tecnologicamente avanado dos pases centrais havia se transformado num capitalismo desindustrializado e de servios comerciais e nanceiros. Ao invs da produo de bens materiais de produo, o principal objetivo desse capitalismo se tornou a produo de mercadorias-dinheiro. Bens ctcios, cuja renda, provinda dos juros, deveria permitir a extrao de altos lucros dos incautos que adquirissem papis sem lastro, independentemente de serem indivduos, empresas, grupos empresariais, fundos de penso, governos municipais e regionais, ou Estados nacionais. E, ao invs da melhoria generalizada do padro de vida, o que se tinha era o crescimento do desemprego tecnolgico e o aumento do nmero de pessoas vivendo abaixo da linha da pobreza. A pretensa migrao do trabalho industrial para os servios no passava de uma teoria vazia. Alguns autores continuam defendendo o ponto de vista de que a desindustrializao nos pases desenvolvidos pode ser vista como positiva, porque decorreria dos aumentos de produtividade da indstria serem superiores aos do setor de servios. A queda da participao do emprego industrial em relao ao total ocorreria principalmente devido ao progresso tcnico no setor manufatureiro, sendo responsvel por mais de 60% da queda do emprego no setor. Outros fatores, como o comrcio Norte-Sul e a queda relativa dos preos dos produtos industriais tambm afetariam a desindustrializao dos pases desenvolvidos. Porm, esses fatores teriam pouco efeito sobre a queda da participao do emprego manufatureiro, sendo estimados em um sexto do total da queda do emprego industrial. Portanto, a transferncia de atividades da indstria de transformao, intensivas em trabalho, das potncias do Norte para pases do Sul, tambm contribuiria para afetar a produtividade industrial e o nvel da produo. Mesmo assim, a desindustrializao no passaria de um resultado natural do desenvolvimento econmico, associado ao aumento do padro de vida, ou seja, do aumento da renda per capita, constituindo um processo virtuoso. A desindustrializao dos pases desenvolvidos deve-se ao progresso tcnico da indstria, que eleva a produtividade do trabalho e reduz a participao do emprego industrial em relao ao total. No entanto, a suposio de que isso conduz transferncia do trabalho para o setor de servios e ao aumento do padro de vida no condiz com os dados estatsticos de desemprego e de reduo do padro de vida, especialmente nos Estados Unidos, onde mais de 46 milhes de pessoas vivem com renda abaixo da linha da pobreza. Alm de gerar desemprego e pobreza, a elevao do progresso tcnico e da produtividade do trabalho cria uma situao estranha, em especial para aquelas
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indstrias que so intensivas em trabalho. Com tantos trabalhadores desempregados, o que as leva a se transferirem para pases subdesenvolvidos? Isso s pode ser explicado pelo fato de que o valor de reproduo da fora de trabalho nos pases desenvolvidos muito superior ao valor de reproduo da fora de trabalho nos pases subdesenvolvidos, impelindo as indstrias a se relocalizarem. Para piorar, isso no acontece apenas com as indstrias intensivas em trabalho, mas tambm com aquelas intensivas em tecnologias. As 500 maiores corporaes transnacionais possuem plantas industriais localizadas em vrios pases subdesenvolvidos, em especial na sia. Portanto, o segredo do processo de desindustrializao est relacionado com a lucratividade das indstrias, tanto as intensivas em trabalho, em tecnologias ou capital constante. A natureza ou qualidade da desindustrializao em pases da periferia totalmente diferente da de pases desenvolvidos. Alguns autores no enxergam essas diferenas estruturais e chegam a cunhar os processos de desindustrializao de pases perifricos como precoces. Ou seja, estariam apenas adiantando-se ao mesmo tipo de desindustrializao em curso nos pases capitalistas desenvolvidos. A situao se agrava quando essa anlise se estende, explicitamente ou no, a todos os pases perifricos. Esses autores sequer se do conta de que a maior parte dos pases da Amrica Latina e da frica jamais experimentou qualquer tipo de industrializao. Na verdade, dos anos 1930 para c, nesses continentes, apenas o Mxico, o Brasil, a Argentina e a frica do Sul conheceram surtos de industrializao, de diferentes formatos, intensidades e graus de maturidade. Tomando o caso do Brasil, o pas apresentava um razovel grau de maturidade industrial nos anos 1970. Nessas condies, a concluso de que a desindustrializao brasileira decorre de sua prpria condio de pas subdesenvolvido e de suas razes histricas, simplesmente apaga da histria a desindustrializao forada do perodo neoliberal, que gerou um passivo histrico oneroso. Sem considerar tal passivo, alguns supem que a queda da participao do emprego industrial em relao ao total, que marca a desindustrializao brasileira, poderia ser explicada eventualmente por diversos fatores. O aumento dos servios contratados por empresas industriais seria um deles. O limite do crescimento atravs do aumento da renda e do consumo seria outro. O aumento da produtividade do setor industrial, ou a concorrncia dos produtos industriais importados, tambm poderiam ser outros. E poderia, ainda, haver a combinao perversa desses fatores, no todo ou em parte. Todas essas explicaes fraquejam simplesmente por no examinar as condies de acumulao, concentrao e centralizao do capital que caracteriza a economia brasileira e seu funcionamento. Assim, alm de generalizar e
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no explicar os casos especcos de desindustrializao de alguns poucos pases em desenvolvimento, essas anlises acabam confundindo os fatores dessa desindustrializao com a dos pases desenvolvidos. E deixam de lado um dos fenmenos internacionais mais importantes, que consiste na industrializao de um nmero considervel de novos pases no contexto da globalizao capitalista, comandada pelas corporaes transnacionais e pelos pases centrais. A emergncia de uma srie de novos pases em industrializao no s na sia, mas tambm na frica e na Amrica Latina, pode ser comprovada por diferentes exemplos. Desde 1985, Hong Kong e China tornaram-se os principais exportadores de capitais do chamado Terceiro Mundo. A consolidao da China como potncia econmica e principal fabricante mundial de bens industriais se acelerou a partir da sua adeso Organizao Mundial do Comrcio (OMC), ocorrida em 2001. O aumento da participao da China nas exportaes mundiais de bens manufaturados passou de 4,7%, em 2000, para 14,8%, em 2010. Simplesmente triplicou numa dcada. Hong Kong respondeu, em 2010, por 23,2% do total dessas exportaes, enquanto a China respondeu por 20,8%, segundo dados da Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). Nesse mesmo ano, a participao da Rssia foi de 15,8%, acompanhada de perto pela ndia. Em tais condies, a acumulao de capital nesses pases permitiu que participassem, desde o nal dos anos 1980, do processo de exportao de capitais, ou de internacionalizao de suas prprias empresas. Em 2010, essa participao dos pases em desenvolvimento nos investimentos estrangeiros diretos j representava cerca de 25% do total mundial. Em outras palavras, especialmente aps a metade dos anos 2010, pases em desenvolvimento, inclusive o Brasil, passaram a incentivar suas empresas a competir no mercado internacional. As corporaes transnacionais, tendo como origem os pases capitalistas avanados aqueles que haviam imposto forte competio a empresas de diferentes pases , de um momento para o outro comearam a ter que se confrontar com empresas desses pases no apenas em seus mercados domsticos e regionais, mas tambm no mercado global. A industrializao ou a reindustrializao no ocorre em todos os pases subdesenvolvidos. Algumas naes, como a Venezuela, Bolvia, Peru e Chile, na Amrica Latina, e o Burundi, Mali, Nger e outros pases da frica, jamais experimentaram qualquer surto de industrializao, encontrando diculdades para seguir esse caminho. Outros, como o Mxico, Filipinas e Malsia, por exemplo, integram-se s redes internacionais de produo como montadores de bens intensivos em
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trabalho. H crescimento da indstria de montagem, do emprego e das exportaes, mas intensicou a dependncia tecnolgica, nanceira e comercial em relao a um ou a alguns dos pases centrais. Seu crescimento econmico, investimentos, desenvolvimento tecnolgico e incremento da produtividade dependem das utuaes da economia central ou das corporaes empresariais s quais esto atrelados. Brasil e Argentina, embora tenham sofrido profunda destruio de seu parque produtivo industrial, possuem experincia em processos de industrializao. Seus problemas consistem no sucateamento de sua infraestrutura, no alto grau de monopolizao de sua economia por corporaes estrangeiras e nacionais, na pequena capacidade de interferncia do Estado na economia, e na persistncia de polticas macroeconmicas que estimulam o rentismo e desestimulam os investimentos na indstria. O crescimento econmico desses pases, nos ltimos anos, tem base nas exportaes de recursos naturais ou em polticas de estmulo ao consumo. Apesar disso, os pases que passaram a dar o rumo do desenvolvimento so aqueles que impem condicionalidades s entradas de capital, que proibiram no s os monoplios privados, mas tambm os monoplios estatais, impondo a todas as empresas a necessidade de concorrer no mercado e estipular preos mais baixos para se sustentarem. Isso tem permitido o surgimento de uma gama considervel de pequenas, mdias e mesmo grandes empresas no monopolistas nesses novos pases industrializados. Ao lado das grandes corporaes funcionam empresas menores, tanto de propriedade privada, quanto de propriedade estatal e pblica, congurando uma situao em que a concorrncia foi reimplantada em todos os nveis. Ao invs de abolida pela globalizao das corporaes transnacionais, a concorrncia se intensicou de forma diversicada e inesperada. A globalizao capitalista, sonhada por seus idelogos como o melhor dos mundos, transformou-se na globalizao capitalista prevista por Marx, com todas as contradies que abalam esse modo de produo constantemente.
A cRISE DA GLObALIZAO
Durante quase toda a dcada de 1990, perseverou dominante a ideia de que as crises cclicas eram coisas do passado. A inovao prtica de que tais crises poderiam ser submetidas a certo grau de controle e atenuadas pela interveno do Estado, empreendida pelos pases capitalistas e, depois, teorizada por John Maynard Keynes (1937), foi dada como superada. Como superada estaria a tese de que o Estado seria capaz no s de atenuar as crises, mas tambm de manter a economia indenidamente num equilbrio de pleno emprego.
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O neoliberalismo desdenhou, arrogantemente, no s a teoria das crises cclicas de Marx, mas tambm as teses de Keynes sobre a possibilidade de um capital excedente cada vez maior levar a economia estagnao e depresso. Havia uma certeza terica de que a globalizao capitalista oferecia um remdio infalvel contra as crises industriais cclicas e contra a ecloso de crises nanceiras. O primeiro golpe srio nessa arrogncia neoliberal foi a crise nanceira e econmica de 1997-99, que causou uma devastao considervel na Turquia, na Rssia, em diversos pases asiticos e no Brasil. Alm do retorno possivelmente inevitvel das crises cclicas, emergiram como fenmenos mal explicados, como apresentamos anteriormente, sobre a ascenso industrial da China e de outros pases asiticos, o deslocamento do eixo econmico do Atlntico norte para o Pacco asitico, e a desindustrializao dos pases capitalistas centrais. Soma-se a isso as reconguraes polticas que procuravam democratizar as organizaes multilaterais, e as diversas mudanas polticas que, nos pases mais afetados pelo neoliberalismo, procuravam reverter suas consequncias desastrosas e ingressar em novos processos de desenvolvimento. Depois disso, as crises de superproduo, tanto de mercadorias-objeto quanto de mercadorias-dinheiro (essas na forma de papis ctcios), apresentaram-se como uma srie de pequenas crises, entre os anos 2003 e 2007. Elas envolveram empresas e setores econmicos dos pases centrais, por exemplo, a falncia da Enron e o naufrgio das empresas ponto.com, nos Estados Unidos. Todas elas prenunciaram a crise que afundou Wall Street, em 2007 e 2008. A suposio de que tal crise era marcadamente anglo-americana, e no uma crise do capitalismo desenvolvido, levou os pases capitalistas europeus a subestimar sua capacidade de propagao. Quando chegou Europa, em 2011, veio tona o profundo declnio industrial dos pases capitalistas desenvolvidos, a fragilidade do consumismo turbinado por crditos fceis, a falncia dos Estados que, de emprestadores globais, haviam se transformado em tomadores universais de emprstimos, e os perigos sistmicos do novo patamar de desenvolvimento capitalista. O Banco Internacional de Compensaes (BIS), banco central dos bancos centrais, estimou que o endividamento de governos, empresas no nanceiras, e famlias, em 2007, quando comeou a crise econmica, havia aumentado em 30 trilhes de dlares (trilhes!). Esse montante representava cerca de 40% do PIB mundial, demonstrando o descompasso entre a debilidade da economia real e os riscos em que a colocavam os mercados nanceiros. Haviam passado a movimentar-se sem regras, especulando com ativos de diferentes tipos, em especial os imobilirios e os seguros de crdito. Rosenthal arma que nos pases com grandes setores nanceiros, os ativos dos ban-
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cos incharam entre 8 a 10 vezes o PIB. Nos Estados Unidos, a relao entre os ativos bancrios e o PIB passou a ser de 126% nos 15 anos anteriores crise, mais do que dobrando. No havia controle, nem prescries. As condies dos contratos eram estabelecidas diretamente, de tal forma que nem os bancos tinham ideia dos seus passivos lquidos, no conheciam o total de seus registros e estavam merc dos acontecimentos. Os bancos criaram um nmero cada vez maior de ttulos. Um tero do crescimento da relao entre dvida e PIB mundiais veio de bancos que aumentaram seus balanos atravs da emisso de bnus e outros produtos nanceiros, em volumes cinco vezes maiores do que os emitidos por empresas no nanceiras. Desse modo, emprstimos fceis para a compra de ativos e papis de preos inados, aliados a um crescente desemprego tecnolgico e a uma queda crescente das rendas reais provindas do trabalho, resultaram em bolhas impagveis e em crises nanceiras e econmicas destruidoras. A partir de 2007, a instabilidade do mercado nanceiro se transformou em crise, cuja face econmica cou logo visvel com a quebra de bancos e de grandes e pequenas empresas industriais e um desemprego de milhes de trabalhadores. A maioria dos analistas considerou-a a pior crise nanceira do ps-guerra e, provavelmente, a segunda mais grave ps-revoluo industrial. A extenso da crise cclica Europa demonstrou que o capital europeu, da mesma forma que a dinastia Bourbon, no esquecia nada, mas no foi capaz de aprender com a experincia do passado. Essa crise permitiu ao mundo descobrir que havia uma periferia europeia, economicamente dominada pela Alemanha, que vivendo mais das mercadorias exportadas do que das importadas, obtinha vantagem de um euro estvel e dos emprstimos aos europeus do Sul. Com isso, eles viram seus sistemas produtivos serem desorganizados e quebrados, quase da mesma forma que ocorreu na Amrica Latina durante o perodo de domnio neoliberal. Na Unio Europeia, um povo atrs do outro, a comear pela Irlanda e Islndia, seguidos de Espanha, Portugal, Grcia, Itlia e Chipre, sem contar o que vem sucedendo na Europa do Leste, vem sendo desprovido das conquistas econmicas, sociais e polticas que havia obtido no passado. Em nome da austeridade scal, cujos nicos benecirios so os bancos e outras instituies nanceiras, o desemprego atinge quase 50 milhes de trabalhadores. Est em curso a criao de uma nova ordem, na qual os sindicatos, os partidos polticos, a democracia representativa e outras instituies estatais mediadoras perdem sua utilidade, enquanto o desemprego, o rebaixamento dos salrios e aposentadorias, a insegurana social e a precarizao do trabalho
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se armam como perspectiva de longo prazo. Para suportar a balana de pagamentos de seus pases, a Unio Europeia pretende criar fundos multilaterais, nos moldes do que os Estados Unidos vm fazendo. Nos Estados Unidos, o Federal Reserve passou a efetuar uma constante depreciao de sua moeda ao injetar 85 bilhes de dlares mensais na liquidez internacional. Ao mesmo tempo, mantinha negativa sua taxa bsica de juros, aumentando a volatilidade internacional do cmbio e reduzindo a competitividade dos demais pases. Ou seja, como no passado, os Estados Unidos voltaram a transferir os efeitos de sua crise para os demais pases, atitude que comeou a ser imitada pelo Japo, que decidiu injetar em seu mercado, mensalmente, um volume de ienes equivalente a 75 bilhes de dlares, na esperana de sair de duas dcadas de depresso e criar um nvel inacionrio de 2%. O dcit na balana comercial estadunidense pode, em tese, ser nanciado pelos servios e ganhos nanceiros obtidos nas vendas dos setores mais intensivos em tecnologia. Apesar da sua desindustrializao, esse pas ainda mantm um parque industrial amplo, principalmente no setor de armamentos. No entanto, as vendas desse setor apresentam crescentes diculdades pelos preos envolvidos e pelo fato de aprofundarem o dcit oramentrio. Essas diculdades explicam, em parte, o movimento de capitais entre os pases capitalistas desenvolvidos. Entre 2001 e 2003 teria havido uma tendncia de queda, devido ao estouro da bolha das empresas ponto.com nos Estados Unidos. Porm, a partir de ento ocorreu uma reverso, com os investimentos diretos entrando numa trajetria ascendente, com variaes positivas signicativas em quase todos os anos, at 2010. Em 2007, os Estados Unidos foram o principal destinatrio de capitais europeus, tendo recebido 112 bilhes de euros, 42,5% acima dos 79 bilhes de euros recebidos em 2006. J o total aplicado na Unio Europeia cresceu 89%, chegando a 319,2 bilhes de euros, quase o dobro dos 168,9 bilhes de euros registrados em 2006. Desse total, a Inglaterra cou com 87 bilhes de euros, ou 27%, enquanto o diminuto Luxemburgo, que funciona como um paraso scal, cou com 50,2 bilhes de euros, ou 16% do total, mostrando que grande parte dessa movimentao foi exclusivamente nanceira. Os investimentos europeus nos demais pases do mundo haviam aumentado 53%, em 2007, totalizando 419,9 bilhes de euros, contra 275 bilhes de euros em 2006. Devidamente analisada a situao, as exportaes de capitais da Europa superaram as importaes, podendo signicar que uma parte do dinheiro retornado foi redirecionado para outros destinos. A crescente continuidade da exportao de capitais dos pases capitalistas desenvolvidos e, agora, tambm de pases em desenvolvimento, amplia
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as possibilidades de industrializao soberana de pases subdesenvolvidos ou medianamente desenvolvidos. Alm de Brasil, Rssia, ndia e frica do Sul, exemplos signicativos podem ser encontrados em Angola, Nigria, Zimbbue e outros pases africanos. Segundo a UNCTAD, pela primeira vez em 150 anos, o produto interno do Brasil, China e ndia quase igual ao produto interno combinado das potncias industriais capitalistas. A concluso bvia a de que a industrializao dos pases em desenvolvimento est recongurando o mundo do sculo XXI. Durante a recuperao da crise iniciada em 2007, cou clara uma diferena entre o potencial de resistncia de economias emergentes e a vulnerabilidade das economias desenvolvidas. O desempenho das economias emergentes antes e depois da crise nanceira continuou elevando a demanda por commodities. Os preos desses produtos se mantiveram elevados, constituindo um alerta para a inexo das polticas econmicas de inmeros pases, tanto na sia, quanto na Amrica Latina e na frica. Grande parte desses pases encontrava-se, desde os primeiros cinco anos do sculo XXI, numa intensa diversicao de parcerias comerciais, no aumento do controle sobre investimentos de capitais de curto prazo, na criao de exigncias para os investimentos diretos estrangeiros, na elaborao de planos e programas de industrializao e de crescimento econmico. Tudo isso na contramo das receitas neoliberais. O naufrgio de Wall Street e, depois, a extenso da crise Europa, com repercusses diferenciadas sobre os pases em desenvolvimento, pressionou e intensicou ainda mais essas polticas. A Rssia reformulara seu processo de industrializao, zera a reestatizao de indstrias estratgicas, como a do petrleo, e diversicara seus parceiros comerciais. Apesar disso, ainda se encontra numa situao econmica relativamente crtica pelos desarranjos dos anos da Guerra Fria, mas no foi profundamente afetada pela crise. A diversidade de situaes dos pases africanos no permite estabelecer um quadro mdio. Alguns, como a frica do Sul, Angola e Nigria encontramse num processo de industrializao. Outros, como Camares, seguem num estado de estagnao econmica. Tunsia, Lbia e Egito ingressaram numa transio poltica e econmica complexa, cujo resultado no fcil de prever. Algo idntico ocorre com os pases do Oriente Mdio e da sia Menor, que sofrem forte interferncia externa do hegemonismo euro-americano, seja para manter monarquias e governos de tipo feudal, seja para derrubar ditaduras e governos que no se subordinavam a tal hegemonia. A constante tentativa de liquidar o povo palestino e sua aspirao por um Estado independente, a destruio das economias e das sociedades afeg, iraquiana e sria, so exem-
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plos da estratgia de procurar destruir povos por meio de mquinas, e deixar o territrio livre para posterior ocupao. Na Amrica Latina h uma diversidade de tentativas de retomada do crescimento econmico em novas bases, em disputa ferrenha com o neoliberalismo e com as ondas de choque da crise internacional. Na sia Central e Oriental, o processo de desenvolvimento econmico e social continua relativamente imune s consequncias negativas da crise norte-americana e europeia, compensadas na maior parte pela constituio de mercados domsticos e regionais que hoje, em conjunto, so superiores aos mercados dos pases centrais. A maior novidade estratgica parece ser a articulao das principais economias em desenvolvimento do Leste Europeu e dos continentes asitico, africano e sul-americano: Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul, os BRICS. Eles operam no sentido de conformar um eixo prprio de desenvolvimento econmico e social, sem se isolar dos demais pases, tanto desenvolvidos, quanto subdesenvolvidos. Paradoxalmente, com isso eles podem contribuir para tornar o declnio norte-americano e europeu menos doloroso do que o declnio do imprio britnico. O acordo dos BRICS para a constituio de um fundo de compensao anticrise de 100 bilhes de dlares, com o m de enfrentar problemas de liquidez em virtude da volatilidade cambial internacional no uma ideia nova. Ela surgiu pela primeira vez em 1935, como proposta para estabelecer um sistema de estabilizao monetria entre os Estados Unidos, Inglaterra e Frana, para fazer frente a uma possvel corrida contra a moeda de algum desses pases. E funcionou como modelo para a criao do FMI. Portanto, o fundo de compensao dos BRICS uma resposta dos pases emergentes insucincia das instituies criadas desde os acordos de Bretton Woods para enfrentar as consequncias das crises criadas pela ausncia de controle sobre o sistema nanceiro das grandes potncias. A China, por seu turno, ao mesmo tempo em que chega posio de segunda maior economia mundial, reduziu o custo do crdito a seu setor industrial e decidiu intensicar seu comrcio externo com a sia, a frica e a Amrica Latina, como contrapeso s tentativas norte-americanas e europeias de reduzir sua competitividade internacional. Em relao sia, na ltima dcada, a China elevou seu uxo comercial em mais de duas vezes. Em relao frica, no mesmo perodo, esse uxo foi multiplicado por seis. Em relao Amrica Latina, o uxo comercial cresceu de 57 bilhes para 310 bilhes de dlares, enquanto seus investimentos diretos cresceram de 2,7 bilhes para 59 bilhes de dlares. Para reduzir o risco cambial nas relaes com a Amrica Latina, a China tem rmado acordos de swaps cambiais bilaterais com a Argentina, o Brasil e o
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Peru. Alm disso, estabeleceu um Fundo Soberano de um bilho de dlares do Eximbank chins, em coordenao com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), para investimentos em infraestrutura. A China est sugerindo aos demais pases em desenvolvimento a utilizao das respectivas moedas para reduzir os impactos da instabilidade nanceira, fazer frente s utuaes do dlar e impedir o uxo de capitais de curto prazo. Os pases latino-americanos, por seu turno, criaram um novo mecanismo de coordenao regional para a defesa conjunta dos seus interesses nos processos de arbitragem internacional, interpostos por empresas estrangeiras. Essa foi a principal deciso da 1 Conferncia Ministerial dos Pases Latino-Americanos Afetados por Interesses das Transnacionais. A preocupao procede. A Amrica Latina concentra a maior quantidade de processos ilegais e arbitrrios contra uma regio, sendo que Argentina, Venezuela, Equador, Mxico e Bolvia acumulam 27% do total de casos no mundo. Num dos tantos exemplos de afronta legislao citados est o caso da multinacional Texaco, que entre os anos 1970 e 1990, provocou imensos estragos ecolgicos no campo de Lago Agrio, no Equador, com sua explorao predatria. Para economizar, a multinacional despejou, sem qualquer tratamento, mais de 16 bilhes de quilos de lixo txico nos rios e crregos da regio, contaminando mais de 30 mil moradores da rea, multiplicando os casos de cncer, leucemia, aborto, anomalias congnitas e doenas crnicas. O processo judicial teve incio na Justia Federal dos Estados Unidos, em 1993, e acabou transposto para o Equador em 2003, a pedido da Chevron, sucessora da Texaco, que via no governo neoliberal de ento um possvel anteparo aos seus crimes. Mas, uma vez que o governo mudou, e a deciso equatoriana foi desfavorvel multinacional, condenada a pagar uma indenizao de 19 bilhes de dlares, a Chevron passou a questionar a competncia e a lisura da Justia equatoriana para julgar o caso. Genericamente falando, o que parecia o m da histria e a mundializao tranquila do modo de produo capitalista est se tornando um painel cheio de contradies e caminhos desaantes, tanto para o capitalismo, como para todos aqueles que buscam uma soluo diferente para a organizao social da humanidade. Os pases de capitalismo desenvolvido comeam a apresentar sinais de que o alto nvel tecnolgico e cientco de seus meios de produo, e tambm de destruio, tendem a acentuar o fato de que a fora de trabalho deixa de ser uma necessidade indispensvel para a realizao da produo. Esses capitalismos aproximam-se cada vez mais do ponto em que poucos trabalhadores sero necessrios para a elaborao de projetos e inovaes cientcos e tecno-
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lgicos e para a produo efetiva das mquinas automticas capazes de realizar todo o resto do processo produtivo. Ou seja, o trabalho morto tende a se tornar o aspecto fundamental para a produo, enquanto o trabalho vivo tende a se tornar um apndice altamente especializado do processo produtivo. Na rea de circulao e distribuio aquela tendncia, embora mais lenta, tende a seguir o mesmo curso. A possibilidade de utilizao de sistemas automatizados na circulao de mercadorias vem se tornando uma realidade, enquanto a utilizao de cartes com chips e sistemas online pode, a mdio prazo, substituir a utilizao do papel e do metal moeda. Essas tendncias dos pases capitalistas avanados criam, paralelamente, um fosso entre a acumulao da riqueza em algumas poucas mos e a depauperao das massas sociais desnecessrias ao trabalho produtivo. Esses capitalismos vo se aproximar, cada vez mais, dos limites da absurda contradio entre a propriedade dos meios de produo automatizados, e sua consequente acumulao de capitais, e a grande massa de foras de trabalho excludas, pauperizadas. Esses capitalismos, por razes relacionadas com a queda de suas taxas mdias de lucro, tiveram que ingressar num movimento cada vez mais intenso de exportao de capitais e transferncia dos elementos do modo de produo capitalista para pases atrasados do ponto de vista capitalista. Em outras palavras, os capitalismos avanados viram-se na contingncia de se mundializarem ou se globalizarem, sem garantia de que isso seja acompanhado da dominao global por parte deles. A prtica vem mostrando que a globalizao do modo de produo capitalista, ao invs de eliminar as fronteiras nacionais e criar um mundo plano sob a hegemonia ou o domnio das potncias capitalistas avanadas, est fomentando a emergncia de aspiraes independentistas e de novas naes soberanas. Paralelamente, a globalizao capitalista possibilitou a emergncia e o desenvolvimento rpido de naes de socialismo de mercado, como a China e o Vietn, e como tende a ser Cuba. Estimulou que antigas naes socialistas transformadas em capitalistas, ao invs de se subordinarem s potncias capitalistas dominantes, procurassem um desenvolvimento soberano, como a Rssia e vrios pases do Leste Europeu e da sia Central. Incentivou pases e regies capitalistas asiticos a se tornarem motores de desenvolvimento tecnolgico, centros nanceiros e comerciais, e agressivos concorrentes comerciais, por exemplo, Coreia do Sul, Hong Kong, Cingapura, Taiwan, ndia, Tailndia e outros. Criou tantas e tamanhas contradies econmicas, sociais e polticas na frica e na Amrica Latina que fez emergirem diversas experincias de desenvolvimento capitalista associado a polticas de desenvolvimento social, como
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na frica do Sul, Angola, Venezuela, Brasil, Equador, Bolvia e Argentina. Tornou os pases rabes ricos em petrleo e outras riquezas naturais em economias capitalistas encapsuladas numa envoltura feudal e religiosa que tende a fazer explodirem conitos geopolticos e sectrios extremamente destrutivos, como ocorre na Tunsia, na Lbia, no Egito, no Imen, na Sria e em outros pases e regies. Em termos de crescimento econmico global, tais disparidades no processo de globalizao criaram uma situao estranha. Segundo alguns autores, o crescimento global do perodo imediato ao ps-guerra no foi superado. Sua taxa mdia de crescimento foi de 4,5% ao ano, enquanto a taxa mdia de crescimento do perodo 1980-2003 foi de 3,1% ao ano. China, ndia e alguns outros pases em desenvolvimento tiveram taxas de crescimento superiores aos anos do ps-guerra, entre 8% e 10% ao ano, enquanto Coreia do Sul, Cingapura, Hong Kong e Tailndia apresentaram taxas de crescimento de 6% a 7%, semelhantes aos registrados no perodo anterior. Mas Estados Unidos e pases europeus industrializados apresentaram taxas de crescimento inferiores aos anos de ps-guerra. Nesse mesmo perodo, os pases latino-americanos tiveram um crescimento mdio de 2% ao ano, entre 1980-2003, bem inferior aos registrados entre 1950 e 1980, quando sua taxa mdia de crescimento foi superior a 5%. Porm, entre 2003 e 2010, as taxas de crescimento dos pases asiticos foram bem mais altas, sendo seguidas de perto por vrios pases africanos e latino-americanos, embora o crescimento dos pases industrializados tenha se mantido nos baixos nveis anteriores. Essas discrepncias esto relacionadas com o uxo de capitais dos pases capitalistas desenvolvidos para os pases da periferia, em desenvolvimento ou emergentes. Somente no perodo de 2003 a 2007, esses uxos se elevaram a 1,64 trilho de dlares, um aumento de 98,4% em relao ao uxo acumulado entre 1990 e 1996, quando a expanso nanceira global atingiu o maior nvel do sculo XX. Esses uxos se dirigiram no s para os pases perifricos da sia e da frica, mas tambm para os pases da Europa central, do Sul e do Leste. Nessas condies, a mundializao ou globalizao capitalista tende a seguir um caminho tortuoso. Isto parece ser verdade no somente em relao aos pases capitalistas desenvolvidos, com suas inevitveis crises cclicas e com a crescente contradio entre a acumulao imensa de capitais em algumas poucas mos (cerca de 50 bilionrios nos Estados Unidos) e o permanente descarte do trabalho vivo em virtude do desenvolvimento tecnolgico (cerca de 50 milhes de pobres nos Estados Unidos). Parece ser verdade, tambm em relao aos pases emergentes, tanto capitalistas quanto de socialismo de mercado.
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De acordo com estatsticas do FMI, entre 1975 e 1997, houve 289 casos de crise nanceira, dos quais 73 foram em pases industrializados e 216 em novos mercados. Este ltimo nmero foi o triplo do primeiro. Alguns acreditam que as crises nos pases desenvolvidos so apenas uma crise nanceira. Na verdade, talvez seja mais apropriado considerar as crises nanceiras como o aviso mais evidente das crises econmicas. Desde a dcada de 1970, principalmente depois da liberao nanceira da dcada de 1980, o mecanismo polar do desenvolvimento mundial revelava, principalmente, a mudana do ciclo de acumulao de expanso material para o ciclo de expanso nanceira no mundo capitalista. Nos pases capitalistas desenvolvidos pode haver certa margem para mascarar e separar articialmente as duas crises. Nos pases em desenvolvimento, nem sempre h condies para a ocorrncia dessa separao. As crises nanceiras se desdobram imediatamente em crises econmicas. Pelo menos foi o que mostrou a crise da dvida da Amrica Latina, nos anos 1970 e 1980. Teve sua causa aparente na inao transferida pelo monoplio emissor e emprestador dos Estados Unidos e de outras potncias capitalistas. Mas emergiu quase imediatamente como uma crise econmica que atingiu todos os setores: agrcola, industrial, comercial e de servios. E evidente que a continuidade desse monoplio, nos anos seguintes, deveria produzir crises ainda mais destrutivas. Nos anos 1990, os colapsos de bolhas nanceiras de diversos tipos, criadas pelos excedentes nanceiros, pipocaram na economia de vrios pases dos diferentes continentes. Nos primeiros 10 anos do sculo XXI, essas bolhas nanceiras tornaram-se maiores e mais perigosas, sob a forma de derivativos e de outros tipos de papis virtuais, atingindo setores to diversos como tecnologias de informao, imobilirio, petrolfero, seguros e commodities agrcolas e minerais. A partir de 2008, o setor nanceiro de Wall Street implodiu, levando bancos e outras instituies nanceiras, assim como vrias empresas industriais globais, falncia. Segundo David Harvey (2010), um tero do equipamento de capital dos Estados Unidos estava parado em 2009. E 17% da fora de trabalho daquele pas estavam desempregados, ou forados a trabalhar meio-perodo, ou sem nimo para qualquer tipo de trabalho. Alguns autores acreditam que na primeira metade do sculo XX a fase do capital industrial , a produo excessiva e a competio nociva levaram a uma violenta exploso de conitos no centro do sistema capitalista. E que no atual estgio de competio excessiva entre os pases do centro e da periferia, as crises econmicas tendem a circular da periferia para o centro.
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Vale a pena alertar que, na primeira metade do sculo XX, a fase no era mais do capital industrial, mas da fuso deste com o capital nanceiro. As crises explodiam no centro do sistema, mas no cavam circunscritas a ele. Espalhavam-se em ondas pela periferia, arrasando a economia de muitos pases coloniais e semicoloniais. Porm, desde a segunda metade do sculo XX, as crises comearam a explodir em pases perifricos, nem sempre se espalhando para o centro, como ocorreu na crise de 1998 e 1999. Mas isso no se rmou como tendncia. A crise de 2008, cujo epicentro foi os Estados Unidos, passou a se espraiar na Europa desenvolvida a partir de 2011. Desdobrou-se pesadamente sobre os pases menos desenvolvidos da zona do euro e passou a atingir, em menor escala, pases em desenvolvimento da sia, da frica e da Amrica Latina. A novidade que vrios pases em desenvolvimento resistiram crise inicial e esto resistindo sua propagao. A mundializao ou globalizao capitalista parece seguir a pauta estabelecida por Marx, em meados do sculo XIX, disseminando tanto seu modo de produzir, quanto todos os fenmenos contraditrios que leva em suas entranhas. Em alguns casos, tenta repetir experincias histricas de cooperao, mas sua tendncia geral de intensicar seu carter conituoso. As diculdades para repetir a experincia de Estados social-democratas de bem-estar social, por exemplo, aumentaram em virtude das contradies que minam a lucratividade do capitalismo desenvolvido. Elas o impedem de arrancar lucros suplementares nas relaes desiguais com os demais pases e o incapacitam a distribuir parte desses lucros para seus trabalhadores. Nos principais crculos polticos burgueses dos pases capitalistas centrais cresce a tendncia de reprimir a democracia e de intensicar a destruio da natureza como forma de elevar as taxas de lucro. Certas inovaes tecnolgicas norteamericanas para elevar sua produo de petrleo e gs esto se mostrando extremamente danosas ao meio ambiente e, diretamente, s populaes que residem nas reas de explorao e produo. No fato consumado que os pases capitalistas emergentes consigam evoluir para economias e Estados de socialismo de mercado, nem que os Estados das atuais economias socialistas de mercado consigam evoluir linearmente no sentido de uma maior socializao. Crises e retrocessos, ou mesmo reverses, so possibilidades que no podem ser descartadas em qualquer dessas experincias. De qualquer modo, h necessidade de fazer distino entre a situao e as contradies internas dos pases capitalistas desenvolvidos, de um lado, e dos pases capitalistas subdesenvolvidos e em desenvolvimento, de outro, assim como entre os pases capitalistas em desenvolvimento em relao aos pases de socialismo de mercado.
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essa distino prtica que est levando muitos dos trabalhadores que migraram dos antigos pases subdesenvolvidos para os pases desenvolvidos a retornarem aos seus pases de origem ingressantes em processos de desenvolvimento. Aumenta o nmero de retornados na China, no Vietn, no Brasil e em outros pases emergentes. Paralelamente, trabalhadores de pases que continuam em situao de subdesenvolvimento comeam a migrar para pases em desenvolvimento como, por exemplo, o que vem ocorrendo com os haitianos em relao ao Brasil. E h sinais de que trabalhadores de pases capitalistas desenvolvidos em crise comeam a migrar para pases em desenvolvimento. Nessas condies, no impossvel que a mundializao do capital possa ser acompanhada de ondas migratrias dos pases em crise ou em declnio para os pases em desenvolvimento, criando problemas nacionais e internacionais imprevistos. O problema da misria na globalizao atual consiste em que ela est aumentando nos pases avanados, enquanto parece haver uma reduo relativa em alguns pases em desenvolvimento. Com sentidos contrrios, ela acompanha a desindustrializao dos primeiros e a industrializao dos segundos. O que tem acentuado as discusses em torno da globalizao, ou mundializao, do capital.
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POSSIbILIDADES DE MUNDIALIZAO DO cAPITALISMO

Os keynesianos continuam considerando que, para entender a acumulao do capital necessrio entender a acumulao por parte do Estado, que regula a taxa de juros e estabelece limites para a tendncia de acumulao. Para eles, o tipo de capitalismo com o qual nos defrontamos hoje seria radicalmente diferente do capitalismo que foi presenciado por Karl Marx. Para a compreenso do signicado da atual circulao monetria, e do papel do Estado nela, seria preciso levar em considerao as caractersticas globais desse capitalismo do nosso tempo. Na verdade, eles deveriam reparar que a histria colocou a humanidade diante de situaes ainda mais complexas do que a relao do capital com o Estado. O capitalismo do sculo XXI no desigual somente em relao ao capitalismo ingls do sculo XVIII. Ele tambm desigual aos capitalismos ingls, francs, americano e alemo do sculo XIX, j diferentes do capitalismo ingls do sculo anterior. O capitalismo ingls do sculo XVIII, assim como os diversos capitalismos do sculo XIX, ainda eram infantis, ou jovens. Estavam na fase em que s haviam desenvolvido seu esqueleto, msculos e sistemas circulatrios. Por isso, usavam e abusavam de procedimentos extra-econmicos, valendo-se de seus Estados para estabelecer e explorar colnias e semicolnias e obter lu-
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cros suplementares. Ao mesmo tempo, realizavam uma brutal explorao das foras de trabalho de seus prprios pases, atravs de jornadas que podiam se estender por mais de 16 horas, incluindo no apenas homens adultos, mas tambm mulheres e crianas. Com isso, arrancavam altas taxas de mais-valia absoluta de seus trabalhadores e obtinham altos lucros. Somados aos lucros suplementares da explorao colonial e semicolonial, cada um desses capitalismos amadurecia e desenvolvia seus esqueletos, msculos e sistemas circulatrios, em grande parte impelidos pela concorrncia, seja no interior de seus pases, seja no mercado internacional. Na primeira metade do sculo XX, esse amadurecimento e desenvolvimento dos poucos capitalismos nacionais de ento chegou a tal ponto que foi possvel imaginar que o capitalismo, como sistema, alcanara sua fase superior, imperialista. Fase que promoveria uma era de guerras entre pases imperialistas e de revolues nacionais e proletrias. No entanto, embora fossem gigantes imperiais, esses capitalismos ainda possuam um sistema nervoso pouco desenvolvido. Esse sistema nervoso s comeou a mostrar sua presena e suas potencialidades na segunda metade do sculo XX, com o salto revolucionrio nas comunicaes e informaes eletrnicas. O que abriu ao capitalismo o campo para um desenvolvimento ainda mais vigoroso e contraditrio, e para sua nova expanso global. Em termos histricos, o modo de produo capitalista nasceu da chamada acumulao primitiva do capital e da revoluo agrcola da Inglaterra, que gerou milhes de vagabundos, uma fora de trabalho livre disposio daquele capital primitivo. Em termos tcnicos, sua infncia foi representada pela passagem da manufatura caseira para a indstria mecnica concentrada, com o auxlio de um sistema nanceiro tambm pouco desenvolvido. A juventude capitalista assistiu passagem da indstria mecnica para a indstria eletromecnica, com a participao crescente do sistema nanceiro. J na idade adulta, o capital passou da indstria eletromecnica, com participao do sistema nanceiro tambm adulto, para a fuso da indstria e das nanas de forma crescente, tentando se constituir como um sistema imperialista. A essa altura, no mundo todo, apenas a Inglaterra, os Estados Unidos, a Frana, a Alemanha e o Japo haviam alcanado tal desenvolvimento. No resto, num processo extremamente desigual, havia pases ingressando na acumulao primitiva, outros vivendo a fase infantil e juvenil, e outros, embora subordinados a algum dos capitalismos avanados, que sequer possuam elementos do modo de produo capitalista em seus territrios. Na atualidade, o capitalismo das naes desenvolvidas ingressou numa fase ainda mais avanada. Seus sistemas sseo, muscular e circulatrio alcana-
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ram um alto nvel de desenvolvimento tcnico, enquanto seus sistemas eletrnicos de informao e comunicao podem substituir os homens no comando da indstria eletromecnica e do sistema nanceiro. As cincias passaram a instrumentos de resultados, e o modo de produo capitalista realiza um intenso processo de globalizao ou mundializao, principalmente a partir dos pases desenvolvidos. Nestes, aqueles sistemas e as cincias continuam, porm, dependendo dos homens para desenvolver-se, embora em quantidades innitamente menores. E suas contradies internas apresentam indcios crescentes de estarem chegando a seu ponto limite. A imensa apropriao privada das riquezas geradas pelo trabalho social, em contraste com o crescente descarte e pauperizao das foras de trabalho, torna-se um absurdo econmico e social. Nessas condies, o problema da diferena entre o capitalismo atual, que ingressa numa idade ainda mais madura, e o capitalismo em suas fases adulta, jovem e infantil, consiste justamente em saber se suas leis de desenvolvimento continuam ou no vlidas. Examinando a histria do capitalismo, em suas diferentes fases, e em suas diferentes reas geogrcas, possvel constatar que seu desenvolvimento vem sendo historicamente cristalizado, embora de forma desigual. Ao ingressar na presente fase de alto desenvolvimento cientco e tecnolgico, o pleno emprego sonhado por Keynes torna-se uma aberrao, j que sua tendncia principal de emprego mnimo, conforme previsto por Marx. Nessas condies, os tericos do capitalismo foram constrangidos a elaborar uma teoria na qual a economia, ao alcanar o pleno emprego, faria com que qualquer aumento na oferta dos meios de pagamento teria como efeito uma elevao dos salrios. Essa elevao se transmitiria aos preos, dando incio a um perverso processo inacionrio. Essa hipottica relao de causa e efeito entre pleno emprego, aumento da oferta de meios de pagamento, elevao dos salrios e inao foi a principal contribuio da escola monetarista de Chicago, para justicar a necessidade do estrito controle inacionrio, de baixos salrios, restries scais e desemprego como um benefcio sociedade. A maior diculdade da escola monetarista de Chicago consistiu em no enxergar que a inao, em particular aquela supostamente provocada pelo aumento do custo da fora de trabalho, era na verdade um problema relacionado com a lucratividade. Enquanto houvesse um razovel exrcito industrial de reserva, seja no prprio pas, seja nos pases subdesenvolvidos dispostos a permitir a migrao, a produtividade poderia aumentar sem que os salrios subissem, ou mesmo subissem mais devagar. A participao da massa salarial na renda nacional permaneceria relativamente constante, enquanto a participao dos lucros continuaria crescendo.
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Desse modo, as receitas daquela escola terica neoliberal, ao invs de amainarem as contradies do capitalismo desenvolvido, as agravaram. E, ao serem consideradas tambm vlidas para os pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento, tais receitas causaram processos destrutivos considerveis. Em vez de evitarem as crises cclicas, as tornaram mais descontroladas do que antes. A rigor, as crises cclicas, assim como as reformas e revolues, no signicam necessariamente o limite do desenvolvimento capitalista. Como se pode constatar, elas resultam sempre da contradio entre diferentes formas de propriedade, destruindo uma ou algumas dessas formas em benefcio de outra ou de outras formas de propriedade. Por isso, a reproduo do sistema, ou sua organizao espontnea, no pode ser prejudicada por ciclos e crises. Cada um dos ciclos e crises do capitalismo tem gerado novas formas de organizao da propriedade capitalista, que reproduz, em geral de forma ampliada, o caos da competio. Nos anos 1990, quando a economia global capitalista arrotava as vantagens do livre comrcio e do mercado neoliberal em expanso, seus economistas chegaram a armar categoricamente que a falta de demanda efetiva no podia representar um problema para qualquer pas. Se esse pas no fosse competitivo, porque seu custo unitrio era muito alto, ou sua taxa de cmbio estivesse sobrevalorizada, seu problema seria apenas pelo lado da oferta. Num mundo global de livre comrcio, nenhuma economia aberta com preos competitivos enfrentaria falhas de demanda. Ou seja, os neoliberais acreditavam que as crises cclicas eram decorrentes de subconsumo, ou da baixa demanda efetiva, o que a rigor no deveria ocorrer num mundo globalizado com inmeras oportunidades abertas para a realizao da produo. A crise de 1997-1999, mascarada como crise nanceira de pases em desenvolvimento, no serviu para os neoliberais aprenderem que a superoferta de dinheiro em especial se esse dinheiro fosse ctcio , no deixava de ser uma crise de superproduo. E a crise iniciada em 2007-2008, tendo como epicentro os Estados Unidos, embora tenha jogado no esgoto a baboseira neoliberal, por ocorrer numa poca em que o livre comrcio alcanara seu maior orescimento, tambm parece no haver ensinado nada aos neoliberais. Tanto que, quando o epicentro da crise migrou para a Europa Ocidental, o diagnstico e o remdio continuaram seguindo a mesma frmula desgastada de salvamento dos bancos. Desai (2003) tem razo ao armar que os neoliberais no entenderam que a verdadeira revoluo no pensamento econmico consistiu na introduo da teoria marxista dos ciclos de prosperidade e depresso. O ajustamento automtico que os clssicos pressupunham no se realiza porque a taxa de
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juros do dinheiro no funciona como eles imaginavam. Mesmo que a taxa seja zero, sempre haver economia se a renda nacional for elevada. A propenso em economizar menos funo da taxa de juros do que do vulto da renda nacional e da propenso liquidez. E, ainda, porque o sistema de preos sofre uma srie de impactos das instituies, dos hbitos e do comportamento social. O progresso dinmico da economia, da qual parte a teoria dos ciclos de prosperidade e depresso, ou das crises cclicas, mostra que o ajustamento suave e progressivo suposto pelos clssicos no levava em considerao aqueles elementos importantes da realidade. Por isso, para alguns, Keynes teria tido o mrito de esclarecer a inuncia do consumo na teoria dos ciclos, mas no teria levado em considerao que, uma vez atingido o pleno emprego, novos empreendimentos fariam os preos subirem, mas no necessariamente a produo. Nessas condies de inao e de emprego total o remdio seria, ento, o estancamento da inao e no o aumento da produo. Na verdade, ao contrrio do que Keynes pensava, no a falta de demanda efetiva que limita a acumulao de capital, mas sim o excesso de capital acumulado que afoga a demanda. O excedente de capital cria uma produo material e monetria acima da demanda efetiva e acaba por precipitar a economia numa crise. Mesmo assim, alguns continuam pensando que uma suposta incapacidade de o capital continuar acumulando-se reduz a demanda global, ou tende a frustrar seu crescimento, introduzindo uma tendncia ao subconsumo. O que estaria relacionado com a possibilidade de produzir uma situao de pleno emprego. Talvez por isso alguns autores sublimem a classe trabalhadora como uma classe de nmero sempre crescente e disciplinada, unida, organizada pelo prprio processo capitalista de produo. Para eles, tal processo seria o entrelaamento dialtico do capital com o trabalho. No entanto, tal entrelaamento inclui, alm do conito, a cooperao. O que contribui para tornar o processo de miserabilidade, ou de pauperizao absoluta e relativa, bem mais complexo, levando vrios autores a redenirem o conceito original de pobreza limitada renda e garantia da subsistncia bsica. Sen (2001) deniu a pobreza como a privao das capacidades. Com isso, extirpou dela a noo de baixa renda. Outros pensadores tm sugerido encarar a pobreza como a excluso de oportunidades bsicas e o direito de escolher o que indispensvel ao desenvolvimento humano. Tais oportunidades e direitos seriam as condies que propiciariam s pessoas viver uma vida longa, saudvel e criativa, e desfrutar uma vida digna, com liberdade e autoestima. Em outras palavras, ao contrrio dos clssicos e dos marginalistas, eles extirpam da pobreza seus aspectos tcnicos. E, ao contrrio dos marxistas,
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extirpam a explorao como fonte da pobreza passada, atual e futura. Explorao que se manifesta tanto na relao estrita capital-trabalho, quanto na relao centro-periferia, ambas construdas desde o processo de acumulao primitiva do capital, aparecendo ora como pauperizao absoluta, ora como pauperizao relativa. Na relao centro-periferia, desde aquela acumulao primitiva, o capital teria institudo mecanismos atravs dos quais os pases centrais europeus partilhavam os ganhos e transferiam os custos para as naes perifricas. Essa assimetria de custos e ganhos entre os pases dominantes e os demais teria causado o que alguns pesquisadores chamam de armadilha da pobreza institucional. Com os mecanismos de explorao extra-econmica das colnias e semicolnias e, depois, com a explorao puramente econmica dos pases independentes subdesenvolvidos, o capitalismo teria criado, nos pases avanados, o que Marx chamou de um proletariado burgus, enquanto a misria aumentava no resto do mundo. Essa viso parcial porque desdenha o aumento da pauperizao absoluta e relativa, tanto no prprio centro do sistema capitalista, quanto na periferia. A instituio existe, mas sua ao mais dialtica do que uma diviso linear de ganhos de um lado, e custos de outro. Mesmo assim, pesquisadores reiteram que essa instituio teria persistido durante todo o perodo da acumulao primitiva. Ela teria protegido os crescentes ganhos dos pases centrais, e produzido um impacto de dependncia inata da trajetria sobre a transio institucional subsequente. Nos estgios seguintes do desenvolvimento capitalista, incluindo a expanso do capital industrial e a recente globalizao do capital nanceiro, a transferncia de custos teria persistido e se aprofundado, agravando a polarizao entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. Na verdade, essa teoria uma variante das teses de Baran (1975), Gunder Frank (1967), Amin (1998) e de uma srie de outros autores marxistas e no marxistas, que sofre da mesma falta de relatividade. Em sentido contrrio, mas com o mesmo vis parcial, Desai faz uma caricatura dos pases latinoamericanos. Para ele, em comparao com os pases asiticos e africanos, tais pases seriam independentes e prsperos. Seus problemas no teriam advindo de suas relaes desiguais com os pases centrais, mas sim de seus problemas estruturais internos. Neles haveria uma distribuio desigual das terras, uma industrializao tambm regionalmente desigual, e uma sucesso de governos no-democrticos e classes dominantes racistas. No h dvida de que esses problemas estruturais internos realmente existiram ou existem. No entanto, em grande parte, eles foram criados e ou mantidos pela intromisso direta ou indireta, primeiro do imperialismo
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ingls e, depois, do capitalismo imperialista dos Estados Unidos, em apoio s classes dominantes racistas e aos governos no-democrticos. Portanto, o atraso relativo do desenvolvimento dos pases da Amrica Latina em relao aos pases capitalistas centrais reside no fato de que tais pases conquistaram a independncia numa poca em que ainda havia um equilbrio de foras entre a Inglaterra e os Estados Unidos, ambos sem condies de uma disputa armada pela colonizao aberta. O que permitiu a todos eles se tornarem pases politicamente independentes, mas semicolnias, primeiro da Inglaterra e, depois, dos Estados Unidos. A diferena de lucratividade entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento e atrasados, onde a composio orgnica do capital baixa, tem intensicado a exportao de capitais dos primeiros para os segundos, principalmente atravs do moderno processo de segmentao produtiva. E a especulao nanceira tem se intensicado como um dos principais instrumentos de reverso da queda de lucratividade. O uso desses mecanismos tem feito com que a repartio dos lucros se torne uma resposta momentaneamente adequada ao problema da taxa de lucro em queda. Em algumas ocasies, h certa reverso na tendncia de queda da lucratividade. Mas esse refreamento no elimina a lei, apenas prejudica seus efeitos, que s se tornam claramente visveis em determinadas circunstncias e depois de longos perodos, como ocorre agora nos Estados Unidos e em vrios pases europeus. Ao mesmo tempo, porm, introduz uma inverso nas contradies entre o centro e a periferia. Como se sabe, uma das novidades da globalizao econmica capitalista da segunda metade do sculo XX seria a possibilidade de acabar com as fronteiras nacionais e com as naes, algo que no havia sido alcanado nem mesmo durante as globalizaes coloniais. O capitalismo ps-Segunda Guerra, embora tivesse sido preservado como sistema liberal predominante no mundo, herdara um mosaico de sistemas capitalistas nacionais, alm de confrontar-se com um mosaico de sistemas nacionais socialistas. Assim, aquela suposio tem por base a veloz segmentao produtiva internacional e a especulao nanceira, que se tornaram doenas aparentemente incurveis e capazes de derrubar todas as fronteiras. No entanto, na prtica, nenhuma delas conseguiu liquidar as barreiras nacionais. E, ao contrrio, elas tm produzido maiores tendncias de secesses tnicas e nacionais. Em quase todo o mundo h fortes presses para o rebaixamento dos salrios, a desregulamentao de direitos trabalhistas e a terceirizao. Porm, quando alguns pases caminham de uma situao de desemprego e de capacidade ociosa para um aumento da capacidade produtiva, podem surgir
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casos de estrangulamento, por exemplo, a falta de trabalhadores qualicados. Assim, de uma forma ou de outra, o problema consiste em que todas as possibilidades buscadas pelo capital para aumentar suas taxas de lucratividade agravam as demais contradies nos pases em que so efetivadas. Em termos gerais, a tendncia de queda da lucratividade pode ser freada, mas ao mesmo tempo intensica a desindustrializao, reduz a capacidade aquisitiva da massa salarial, dissemina a precarizao do trabalho, estimula o surgimento de crises nanceiras e agrava ainda mais a concorrncia intercapitalista. Como os capitais nanceiros funcionam por meio de alavancagem, um alto retorno inevitavelmente acompanhado de um alto risco. Contudo, retorno e risco so assimtricos. Essa situao tem implicaes srias no chamado desequilbrio intrnseco do desenvolvimento global. As teorias do sistema-mundo, de Wallerstein (1989), e da dependncia, de Amin (1986), armam que a troca desigual entre pases desenvolvidos e pases subdesenvolvidos, incrementada a partir do chamado estgio do capitalismo industrial, seria uma continuao do processo histrico da pilhagem colonial feita pelos pases centrais no processo de acumulao primitiva de capital. Wallerstein armou que a economia mundial consistiria numa diviso axial do trabalho. Num dos lados, o centro, haveria o monoplio. No outro lado, a periferia, haveria competio. A incessante e imprudente busca por acumulao de capital e monoplio faria com que as atividades centrais mudassem o tempo todo, levando crise cclica do capitalismo, ou seja, reduo dos lucros. Amin arma que dentro dessa estrutura, o desenvolvimento na periferia s pode ser um desenvolvimento do subdesenvolvimento. Praticamente no haveria esperana para um cenrio de capitalismo maduro e autnomo na periferia. A humanidade estaria se movendo no sentido da civilizao capitalista, na qual todas as raas seriam gradualmente incorporadas pelos pases centrais num sistema econmico mundial, com uma estrutura centrosemiperiferiaperiferia, atravs da qual haveria uma troca desigual. O supervit na semiperiferia e na periferia seria transferido para o centro. Nesse processo, os pases centrais se tornariam cada vez mais poderosos, enquanto as naes perifricas se enfraqueceriam. Esse cenrio econmico, social e poltico era certamente a situao do mundo nos primeiros 14 anos do sculo XX. Era tambm parte da civilizao capitalista avanada, embora ainda carregada dos vestgios das civilizaes que a antecederam. Essa civilizao capitalista, que Hilferding (1910), Lenin (1914), Luxemburgo (1916) e outros denominaram imperialismo, jogou papel decisivo nos acontecimentos que levaram a novas divises coloniais do mundo, at meados do sculo XX.
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Mas essas divises, e as lutas de classe e nacionais decorrentes, tambm serviram para comear a limpar a civilizao capitalista daqueles vestgios das civilizaes anteriores, presentes nas colnias e semicolnias. E embaralharam as relaes centro-semiperiferia-periferia. Ganharam realce cada vez maior, tanto nos pases capitalistas avanados, no centro, quanto nos pases subdesenvolvidos, na periferia, os fatores que levaram o capital imperialista a abandonar, progressivamente, embora no completamente, os procedimentos extra-econmicos, que herdara do processo anterior sua formao. E, assim, ser obrigado a empregar, cada vez mais, procedimentos estritamente econmicos. Atualmente, o capitalismo avanado, ou central, se debate para garantir que sua explorao puramente econmica garanta o lucro mximo almejado. Exporta plantas industriais, segmentadas ou no, para pases agrrios e agrrio-industriais, industrializando-os. Com isso, cria novos competidores e se desindustrializa. Tenta transformar o mundo num cassino, produzindo dinheiro ctcio dos mais diferentes tipos, mas se submete ao risco de crises nanceiras e econmicas cada vez mais destrutivas no prprio centro do sistema. Essa situao tem levado muitos autores a debater a caracterizao da presente fase do capitalismo. Alguns, como Fontes (2005), reconhecem uma modicao brutal na estrutura produtiva do capital, promovida pela revoluo tecnolgica, pela eliminao da fora de trabalho humana e da extenso sem precedentes da diviso internacional do trabalho. Mas ela enxerga um vis laudatrio no termo globalizao e prefere ver crescentemente retomada a categoria, que supe mais precisa, de imperialismo. O problema da retomada da categoria imperialismo consiste, em grande parte, no fato de que a fase atual do capitalismo difere daquela descrita por Hilferding, Lenin e Luxemburgo, no incio do sculo XX. E difere, tambm, do imperialismo presente at os anos 1970, quando ainda tendia a ocupar territrios como colnias. Se o nal da Guerra do Vietn pode ser tomado como uma inexo da ascenso para o descenso das revolues em todo o mundo, ele tambm pode ser considerado como um ponto de inexo do imperialismo, tornando cada vez mais difcil a ocupao de territrios e a explorao extra-econmica. Da mesma forma que o descenso das revolues no causou a paralisao imediata de todas as insurgncias, a inexo imperialista tambm no eliminou totalmente as tentativas imperialistas. De qualquer modo, aquela inexo resultou numa mudana de qualidade no funcionamento do capitalismo central. Talvez por isso, alguns acreditem que a esquerda necessita de uma nova teorizao do imperialismo. Seria preciso transcender as limitaes da antiga teoria marxista da rivalidade interimperialista por etapas. E permitir
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uma apreciao mais completa dos fatores histricos que teriam conduzido formao de um singular imprio informal norte-americano. Para eles, estaramos diante de um novo perodo imperialista, qualitativamente diferente daquele que poderamos chamar de imperialismo clssico. Porm, Hardt e Negri (2000) e Gill (2012) sustentam, ao contrrio, que o novo imperialismo no seria mais uma super-hegemonia do imperialismo estadunidense, mas algo desarraigado de qualquer Estado-nao existente. O centro capitalista atual estaria diludo. Ainda manteriam seus Estados nacionais com grande capacidade de ao, mas eles teriam cada vez menos poder de deciso sobre os investimentos das corporaes empresariais. Tais corporaes conservariam suas sedes na nao, mas decidiriam seus investimentos sem considerar os interesses nacionais. Elas agiriam de forma ainda mais independente nas naes perifricas onde investem, principalmente quando conseguem uma posio monopolista ou oligopolista. Isto radicalizaria ainda mais a diferenciao entre o imperialismo e a fase atual do capitalismo. Nessas condies, talvez se possa dizer que o capital ingressou e est desenvolvendo uma nova fase de seu desenvolvimento. H os que consideram as diferenas entre o imperialismo histrico e a nova etapa da globalizao no somente quantitativas. Elas seriam essenciais, com a nanceirizao sendo sua caracterstica econmica determinante. Harvey (2005) tambm considera que o nexo Estado-nanas passou a desempenhar um papel fundamental no desenvolvimento capitalista. O surgimento de um nexo Estado-corporaes em torno das questes de pesquisa e desenvolvimento em setores estratgicos para o Estado, como defesa, segurana e espao exterior, faria com que a caracterizao do novo imperialismo se desse em torno da luta pela hegemonia, nanceira em particular. Embora a dimenso militar continue a ser de grande importncia, a disputa no mais se daria pelo controle direto sobre o territrio. No outro extremo, Buchanan (2009) considera que os Estados Unidos atingiram uma superexpanso imperial. Em tais condies, ou bem dobram ou triplicam suas foras de ar, mar e terra, ou comeam a se livrar dos compromissos, ou sero levados a um inevitvel Dien Bien Phu1. Se os soldados norte-americanos foram levados a seus limites no Iraque e no Afeganisto, como podem policiar o resto do mundo? No podem. Se duas ou trs das promissrias que assinaram forem cobradas, a bancarrota da poltica exterior dos Estados Unidos ser exposta ao mundo.
1. ltima batalha da Guerra da Indochina, de 13 de Maro a 7 de Maio de 1954.
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Tais contradies do Estado norte-americano so, fundamentalmente, as contradies do seu capitalismo e, em certa medida, do capitalismo das demais potncias ocidentais e do Japo. Ao exp-las to cruamente, Buchanan apenas exps os aspectos conitantes que emergiram no capitalismo desenvolvido da atualidade. Todas essas relaes dialticas tendem a tornar a luta de classes ainda mais complexa do que era no passado, e introduzem dvidas ainda maiores em relao caracterizao da atual fase do capitalismo como imperialista. Talvez por isso tambm haja os que consideram a globalizao como uma nova fase do capitalismo. Ela seria qualitativamente diferente do imperialismo, por atuar fundamentalmente atravs de procedimentos econmicos, no extra-econmicos. Ainda perdurariam muitos dos aspectos da fase imperialista, da mesma forma que o imperialismo se rmou sem conseguir se livrar, por um perodo relativamente longo, das formas de livre concorrncia. Convenhamos que a globalizao a forma principal atravs da qual o capitalismo corporativo empresarial atua nessa fase. Mas ela talvez no seja a que melhor resuma todas as caractersticas do capitalismo desenvolvido da atualidade. De qualquer modo, a suposio de que esse capitalismo vive uma fase qualitativamente diferente do imperialismo, embora ainda carea de fundamentao, talvez seja um avano na investigao concreta do capitalismo das grandes potncias. Investigao sem a qual as correntes anticapitalistas tero diculdade de enfrentar os novos tempos. Mesmo porque, h tambm os que acham que talvez estejamos ingressando na ltima fase do sistema capitalista, na qual o capitalismo se enfraqueceria justamente ao pretender o domnio absoluto do mundo. Ao tentar fazer isso com base no mercado, na tecnologia e na comunicao, ele aumentaria a pobreza e a riqueza, numa tal contradio e profundidade que, como disse Marx, seria um absurdo. Certamente, como a tendncia de mundializao ou globalizao, ela mais uma das tendncias incontornveis do capitalismo. Mas o m iminente deste, como antes, ainda suscita dvidas. Talvez a atual gerao no tenha a oportunidade de ver concretizado esse m. A existncia de um nmero considervel de naes que ainda precisam desenvolver suas foras produtivas, para livrar-se do atraso, indica que o capitalismo, apesar de suas contradies e crises, ainda tem pela frente um vasto territrio sobre o qual pode se expandir. Por outro lado, o fracasso do neoliberalismo como receita infalvel tem levado redescoberta do papel e das possibilidades do Estado, como uma externalidade que pode impor alguns rumos ao desenvolvimento do prprio capitalismo e evitar, em certa medida, o caos do mercado. nesse contexto que, na atualidade, emergem vrios projetos de sociedade, algumas limitadas
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s determinaes do capitalismo, outras retomando as expectativas socialistas, embora numa situao completamente diferente daquela vivida nas crises capitalistas da primeira metade do sculo XX.
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CAPITULO UM
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PROJETOs
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Muita gente sups que os projetos de sociedades socialistas haviam soobrado durante as reformas do socialismo de mercado chins e vietnamita e do enterro do socialismo sovitico. E que os projetos de sociedades capitalistas seguiriam um caminho ascendente e incontornvel com a globalizao do modo de produo capitalista. Porm, o perodo histrico posterior aos anos 1970 assistiu a surpresas inesperadas. Talvez a mais surpreendente tenha sido o fato de que o capitalismo desenvolvido que emergiu da globalizao, visceralmente econmica, foi o capitalismo descrito por Marx em O Capital. Desai, que nada tem de marxista, tem razo ao armar que foi nesse ponto que Marx recuperou sua relevncia. Depois de Adam Smith, sua viso teria sido a nica tentativa sria de compreender a dinmica do capitalismo. Mas Desai aproveita desse reconhecimento para jogar sobre Marx a ideia de que o modo de produo e a formao social capitalista seriam eternos, por sua natureza revolucionria. Em outras palavras, Desai tentou agregar Marx a um dos pensamentos tericos mais importantes do capitalismo. Isto , o de que esse sistema econmico e social seria a coroao do desenvolvimento da humanidade. Portanto, o projeto de sociedade que, por seu carter revolucionrio, perduraria para todo o sempre. Desai desconsiderou que todos os modos de produo e todas as formaes sociais anteriores ao capitalismo demonstraram, em vrios momentos de sua evoluo histrica, uma natureza revolucionria. No s porque sofreram mudanas mais ou menos profundas em seu processo histrico, mas fundamentalmente porque, ao chegarem prximas ou a seu ponto mximo de
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desenvolvimento, se transformaram em outro modo de produo e em outra formao social, cujos embries j carregavam consigo. Foi justamente seu carter ou natureza revolucionria que impediu tais modos de produo e tais formaes sociais de conquistarem a eternidade. Foi isso que os levou ao m, transformando-os em outros modos de produo e outras formaes sociais. No entanto, essa constatao histrica talvez no baste para demonstrar, seja a natureza revolucionria do capitalismo, seja a impossibilidade de sua pretensa eternidade. Anal, esse modo de produo e essa formao social continuam constituindo um dos mais importantes projetos de sociedade presentes no mundo. Para avaliar a tese da eternidade dos projetos capitalistas de sociedade, indispensvel analisar com mais ateno o senso comum de que o capitalismo uma sociedade de classes, destinado produo perptua de excedentes. Nessas condies, ele estabeleceria uma conexo interna entre a produo desses excedentes, o crescimento da populao e a urbanizao, num processo permanente de acumulao e reproduo ampliada do capital. Essa suposio deixa sombra algumas das principais contradies internas do capital. Uma, a contradio que tende o tempo todo a produzir mercadorias-objeto e mercadorias-dinheiro acima da capacidade de consumo do mercado, que inclui a populao, a terra, a urbanizao e outros fatores externos, ou externalidades, resultando em crises cclicas econmicas e nanceiras destrutivas. Outra, a que tende a elevar a produtividade do trabalho a nveis crescentes, resultando na extrao de altas taxas de mais-valia relativa, no descarte contnuo de trabalho vivo e, em sentido oposto, na reduo das taxas de lucratividade. Essas contradies, que fazem parte da natureza do capitalismo, empurraram aqueles capitalismos que acumularam montanhas de capitais excedentes, a partir de meados dos anos 1950, a exportarem parte desses excedentes para pases atrasados do ponto de vista capitalista, porque suas sociedades j no produziam a lucratividade necessria sua reproduo ampliada. Ou seja, seus projetos de sociedade, ao alcanarem um alto nvel de desenvolvimento, tendiam a entrar em crise e em declnio, como acontece agora com way of life norte-americano e com o welfare state europeu. Essa contingncia dos projetos de sociedades capitalistas desenvolvidas propiciou, inicialmente, a emergncia de dois grandes grupos de pases perifricos capitalistas com projetos prprios de sociedade. Numa srie considervel deles, os capitais exportados pelos pases avanados permitiram uma industrializao relativamente soberana, em pases com governos ditatoriais
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que apoiavam as potncias capitalistas na Guerra Fria e quente contra o comunismo. Os exemplos mais signicativos desse grupo foram o Japo e os tigres asiticos. Numa srie de outros, embora contando com governos ditatoriais aliados na cruzada anticomunista, os capitais exportados pelos pases avanados permitiram a industrializao, mas num processo em que as empresas estrangeiras monopolizaram as economias nacionais e passaram a realizar um intenso processo de explorao das foras de trabalho e das riquezas desses pases. Os exemplos mais evidentes desse grupo foram Argentina, Brasil e Mxico, na Amrica Latina, frica do Sul e Nigria, na frica, e os novos pases industrializados, na sia. Os demais pases perifricos continuaram desconhecendo qualquer tipo de industrializao, mas em quase todos eles, numa mistura de modos de produo capitalista e pr-capitalista, vingaram projetos de sociedades com regimes ditatoriais associados Guerra Fria contra a expanso comunista. As crises mundiais capitalistas dos anos 1970 e 1980 repercutiram tanto sobre os pases capitalistas desenvolvidos, quanto sobre todos os pases perifricos, industrializados ou no. Nos pases capitalistas desenvolvidos promoveram uma profunda reestruturao empresarial, que incrementou a exportao de capitais a um nvel global numa intensidade at ento desconhecida. Em inmeros pases perifricos, tanto capitalistas, quanto mistos, propiciaram ondas de mobilizao poltica contra os regimes ditatoriais e contra a explorao externa, promovendo processos de democratizao numa srie deles. Esses acontecimentos no mundo capitalista tambm repercutiram fortemente sobre os pases socialistas, cujos processos de desenvolvimento econmico, social e poltico se confrontavam com obstculos aparentemente inesperados. De qualquer modo, os diversos tipos de reestruturao capitalista, que haviam emergido nos anos 1970, se prolongaram por todos os anos 1980 e parte dos anos 1990. Foi no incio dessa dcada que o neoliberalismo se consolidou como a ideologia e a poltica mestra dos pases capitalistas centrais. E foi no decorrer dela que a crise estrutural do capitalismo japons se rmou como de longo prazo, o socialismo de tipo sovitico naufragou, e os socialismos de mercado com caractersticas chinesas e caractersticas vietnamitas se rmaram. Alm disso, conformou-se uma ciso entre os pases perifricos que aceitaram as recomendaes neoliberais do Consenso de Washington, e os que no as aceitaram, criando uma mirade complexa e diversicada de projetos de sociedade. Paradoxalmente, num primeiro momento, em muitos dos pases perifricos democratizados, foi o neoliberalismo que conquistou as maiorias elei-
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torais e imps suas polticas, fazendo com que seus Estados nacionais capitulassem teoria do subdesenvolvimento. Todos os pases que adotaram as receitas neoliberais amargaram a ao destrutiva dos capitais nanceiros e das privatizaes selvagens. Os pases que possuam parques industriais assistiram sua desagregao e conformao de grupos industriais estrangeiros funcionando em sistemas de oligoplios e de preos administrados. Os que no tinham indstrias afundaram ainda mais na condio de serem simples exportadores de matrias-primas minerais e agrcolas. Ocorreu no s a deteriorao do meio ambiente e dos padres de vida j baixos dos trabalhadores, mas tambm, das contradies sociais. Em quase todos eles, acentuou-se a oposio entre uma classe minoritria burguesa fracionada e uma classe trabalhadora tambm fracionada. Emergiram tanto classes intermedirias como segmentos sociais excludos, ou em processo de excluso dos mercados. Isto , grupos sociais que no se integravam ao processo de proletarizao. Esse fenmeno assumiu um carter cada vez mais amplo medida que o crescimento da economia foi negativo, estagnou, ou atingiu nveis inferiores ao crescimento da populao. Esse foi o caldo de cultura que deu surgimento a diferentes tipos de conitos econmicos e sociais, seja entre as diferentes fraes burguesas, seja entre as diferentes fraes trabalhadoras e das demais classes e segmentos sociais. E que criou as condies para diferentes correntes polticas de esquerda participarem das disputas parlamentares e governamentais, mesmo em conformidade com as regras eleitorais impostas pelas classes dominantes. Por outro lado, sem fazer muito alarde, tornou-se evidente que a ndia, o Vietn e, principalmente a China, se industrializavam atravs de imposio de regras e condicionantes s exportaes de capitais estrangeiros. Elas incentivavam tais investimentos, mas impunham a eles as reas onde deveriam atuar, assim como contratos por tempo determinado, tendo em vista o adensamento de suas cadeias produtivas. Alm disso, utilizavam o Estado como orientador do mercado e regulador da distribuio da renda. Mantiveram as empresas estatais como instrumentos estratgicos de desenvolvimento industrial, econmico e social. Deszeram os monoplios estatais e impediram a formao de monoplios privados. Incentivaram a formao de uma burguesia nativa, na perspectiva de acelerar o desenvolvimento das foras produtivas. E passaram a concorrer agressivamente no mercado internacional, tanto com os pases capitalistas menores, quanto com as potncias centrais.
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A exportao de capitais industriais para pases agrrio-industriais ou simplesmente agrrios, associada a uma desindustrializao continuada dos pases desenvolvidos, conduziu a mudanas importantes no uxo das mercadorias. Elevaram-se as importaes de bens de consumo provenientes dos novos pases industrializados, promovendo dcits na balana de pagamentos de pases desenvolvidos, em especial dos Estados Unidos. A maior parte da renda dos pases em desenvolvimento retornava para as naes desenvolvidas. Isso ocorria atravs da remessa de lucros e dos produtos importados a baixo preo e revendidos a preos maiores. Era o que permitia a existncia de um supervit na conta de capital, enquanto os governos assumiam os custos dos dcits, e o sistema nanceiro assumia a circulao do capital excedente, atravs da venda de ttulos, seguros e derivativos no mercado internacional. Assim, medida que a lucratividade caia nas potncias capitalistas, o capital ua cada vez mais para os pases subdesenvolvidos e para o sistema nanceiro. No entanto, isso encontraria limites cada vez maiores medida que os capitais estatais e privados nacionais dos novos pases industrializados superavam os capitais estrangeiros em produtividade e inovao e conformavam projetos de sociedades capitalistas emergentes ou de sociedades socialistas com economias de mercado. Apesar desse processo complexo e diversicado, continuaram fortes as previses sobre a impossibilidade de os pases subdesenvolvidos emergirem como novos pases desenvolvidos independentes. Alguns estudiosos armavam que as poucas excees, como Japo, Coreia do Sul, Taiwan, Hong Kong e Cingapura, podiam ser contadas com os dedos de uma mo. Eles acreditavam ainda, que a tendncia geral era de desaparecimento das naes e a conformao de um sistema global comandado pelos pases desenvolvidos centrais. No entanto, no nal do sculo XX, essas previses viram-se diante de um quadro nebuloso. Ao invs de reduzir-se, o nmero de naes cresceu, assim como os movimentos de secesso em vrias naes. Ao invs de derrubar as fronteiras nacionais e o sentido de nao, a globalizao colocou em campo 193 Estados. Destes, 128 so do Terceiro Mundo, que se transformaram em naes independentes depois da Segunda Guerra Mundial. Praticamente todos eles buscavam meios de industrializar-se e modernizar-se. Nesse af, haviam confrontado a oposio feroz das potncias capitalistas desenvolvidas, que pretendiam que permanecessem como fornecedores exclusivos de commodities agrcolas e minerais, ou pases industrializados dependentes das tecnologias e nanas dos pases capitalistas centrais.
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Na OMC, cada pas passou a ter um voto, independentemente de seu tamanho ou importncia. E, dentro dela, um Grupo de 20 (G-20) pases passou a complicar o domnio do Grupo dos 7 (G-7), insuando a concorrncia entre os monoplios, entre os pases e entre os diversos setores do capitalismo. A industrializao de vrios pases agrrios e agrrio-industriais criou ou recriou Estados, governos e burguesias locais, que retomaram parcelas de sua capacidade de controle sobre o capital e demonstraram interesses que nem sempre coincidiam com os interesses das corporaes estrangeiras. O crescimento econmico reapareceu como possibilidade, integrando parte dos excludos na proletarizao. Por outro lado, a desindustrializao dos pases desenvolvidos se agravou medida que no conseguiram manter em seus territrios os centros de pesquisa e desenvolvimento, que utilizavam como vantagem competitiva para se apropriarem dos excedentes gerados nos pases subdesenvolvidos. A emergncia de camadas populacionais excludas nesses pases se tornou uma realidade que s os marxistas mais radicais poderiam pensar ser possvel. Alm de colocar em dvida a expanso triunfal do capitalismo, assim como a suavidade e a tranquilidade da globalizao, a crise de 1997-1999 decretou a falncia do neoliberalismo na Amrica Latina e numa srie de pases asiticos e africanos. Ela criou uma situao em que as diversas teorias em curso tiveram que sofrer uma reviso profunda. E abriu a chance de partidos e correntes nacionalistas, socialistas e comunistas assumirem, por via eleitoral, governos de pases que haviam sido econmica e socialmente devastados pelas polticas neoliberais. Desse modo, em termos gerais, na primeira dcada do sculo XXI se conformaram, no curso da globalizao do modo de produo capitalista, alguns projetos de sociedade que, embora tendo o predomnio e/ou a participao do modo de produo capitalista, guardam diferenas em relao aos projetos existentes no nal do sculo XX. O projeto de sociedade capitalista eterna e global norte-americana entrou em crise e seu declnio no augura qualquer tipo de certeza. O projeto de sociedade capitalista de bem-estar social da social-democracia europeia tambm entrou em crise e no parece capaz de se recuperar. Os projetos de sociedades capitalistas em desenvolvimento, ou emergentes, se confrontam com desaos de reformas que aprofundem a democratizao econmica, social e poltica, desfaam os monoplios e ampliem a redistribuio da riqueza. E os projetos de sociedades de socialismo de mercado, ao mesmo tempo em que avanam em seu desenvolvimento econmico, se confrontam cada vez mais com a luta de classes entre um novo e forte proletariado e uma burguesia ascendente. Alm disso, se veem diante da necessidade de
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aprofundar a democracia social e poltica e resolver os problemas ambientais, tanto os herdados do passado milenar ou secular, quanto os que decorreram dos recentes anos de industrializao. No Brasil, as diferentes propostas revolucionrias que faziam parte do cardpio da esquerda brasileira, tendo por base a submisso do pas ao imperialismo, a persistncia do latifndio, e o crescimento do modo capitalista de produo, circulao e distribuio, em especial no Sudeste, com o consequente aumento da classe trabalhadora assalariada industrial, entraram em crise. Primeiro, em virtude das reformas capitalistas da ditadura militar, entre os anos 1960 e 1970. Depois, devido a destruio neoliberal, dos anos 1990. De um lado, havia certo desprezo pelas mudanas estruturais no imperialismo e sua inuncia sobre a industrializao brasileira. De outro, tomavase em considerao apenas o movimento mundial de integrao do capital, deixando de lado as experincias fracassadas de construo socialista de tipo sovitico. Em suma, o projeto democrtico-burgus anti-imperialista e antifeudal no considerou importante a revoluo agrcola promovida pela ditadura militar, ao modernizar o latifndio. E o projeto socialista no levou em conta o estgio de desenvolvimento das foras produtivas. A situao complicou-se medida que as tticas de combate das correntes de esquerda contra a ditadura tiveram que incluir alianas com a burguesia para derrotar o regime militar. O que explica, em parte, que durante o declnio da ditadura militar e de transio para o regime democrtico, no nal dos anos 1970, as foras polticas que fundaram o Partido dos Trabalhadores (PT) tenham reiterado o socialismo como objetivo, frisando que ele seria construdo em compasso com a prtica de luta dos trabalhadores. E, ao mesmo tempo, tenham rechaado qualquer possibilidade de alianas tticas com setores da burguesia, embora na prtica essa declarao de princpios tenha sido deixada de lado na luta pelas Diretas J!. A retirada estratgica da China, em 1979, abrindo espao para a participao de empresas estrangeiras em seu desenvolvimento, e incluindo reformas que admitiam o funcionamento de empresas privadas e do mercado em sua economia, foi seguida do impacto ainda maior da crise do socialismo de tipo sovitico, que desabou no incio dos anos 1990. Esses acontecimentos abalaram profundamente o objetivo socialista de grande parte das foras polticas de esquerda no Brasil, dando surgimento a diversas variantes de socialismo, a mais comum sendo a do socialismo democrtico. A impreciso econmica, social e poltica dessa proposta, por sua vez, permite que o termo seja utilizado indistintamente por todas as correntes po-
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lticas que se autodenominam socialistas, sem responder s questes relacionadas com o desenvolvimento do capitalismo no pas e sua possvel transio para outro modo de produo e nova formao social. a partir dessas consideraes que neste captulo sobre Projetos de sociedade procuraremos examinar os problemas e desaos dos principais projetos em curso. Primeiro, em Projetos reformistas do capital, discutimos aqueles que tm em vista a manuteno de sociedades que reformem e eternizem o capitalismo. Depois, em Reformas socialistas no capitalismo, discutimos as propostas e as contradies dos projetos que se propem a introduzir reformas socialistas dentro do capitalismo, humanizando-o. A seguir, em Socialismo de transio, sumarizamos os projetos que trabalham a hiptese de reformas e/ou revolues polticas em pases onde o capitalismo ainda no se desenvolveu plenamente e cujos Estados utilizam formas de propriedade social e privada com o objetivo de superarem o capitalismo atravs do desenvolvimento das foras produtivas e do mercado. Para dialogar com as hipteses acima em relao ao estgio de desenvolvimento e da luta de classes no Brasil, primeiro fazemos um Retrospecto das alternativas brasileiras, analisando os projetos elaborados desde as primeiras reformas democrticas do pas, no nal dos anos 1940. Depois, em Projetos brasileiros atuais, traamos um panorama dos diversos projetos em disputa na sociedade brasileira e de suas condies e possibilidades. Finalmente, em Questes de estratgia e ttica, tendo por base a congurao da sociedade brasileira como uma sociedade de classes, com vrios projetos em disputa e com uma nova emergncia da luta entre essas classes, procuramos discutir os desaos programticos, estratgicos e tticos, colocados diante da esquerda e, em especial, diante do PT.
PROJETOS REFORMISTAS DO cAPITAL

Aps a crise neoliberal nal dos anos 1990, a situao do capitalismo voltou a melhorar a partir de 2002, com o novo ciclo de alta no preo do petrleo. A exportao desse combustvel fssil se tornou o item mais lucrativo em termos de supervit comercial. Em 2005, o supervit dos pases exportadores de petrleo alcanou 400 bilhes de dlares americanos, ento o dobro do supervit comercial de todos os pases da sia juntos. Os investimentos de petrodlares nos EUA, principalmente na compra de bnus do tesouro norte-americano, criaram as condies para o capital sair momentaneamente do ciclo vicioso de crise nanceira. No entanto, no eliminaram a emisso excessiva de dlares, nem sua transferncia para o capital industrial e para pases exportadores de recursos, a causa evidente da crise anterior. A con-
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tnua emisso de papis nanceiros e as transferncias de ativos de corporaes transnacionais para quase todos os pases em desenvolvimento, associadas ao crescente endividamento dos Estados capitalistas centrais, resultaram no recrudescimento da crise nanceira internacional a partir de 2007. Para alguns, o derretimento nanceiro de Wall Street no era seno uma crise da hegemonia mundial, originada nas contradies internas e numa mudana na histria da hegemonia mundial. Harvey conta que, alm de comprometer a hegemonia norte-americana, a crise das hipotecas subprime levou ao desmantelamento de todos os grandes bancos norte-americanos de investimento. Em todo o mundo, a montanha de ttulos hipotecrios txicos deixou bancos, fundos de penso e governos locais segurando pedaos de papis sem valor. Ou seja, um mundo antes inundado de liquidez deparou-se, de repente, sem dinheiro e inundado por casas, escritrios e shopping centers em excesso, alm do excesso de capacidade produtiva e de trabalho sem emprego. A Islndia, cujos bancos haviam especulado nos mercados nanceiros, faliu. Em 2009, os pases que tinham sua industrializao baseada em exportaes, as viram cair em 20%. Na China, as regies cuja industrializao tinha a mesma base viram-se, em pouco tempo, com mais de 20 milhes de desempregados, obrigando o governo central a remanejar esses trabalhadores para regies cuja produo tinha por base o mercado interno. Nesse mesmo ano, o FMI estimou em 50 trilhes de dlares os ativos destrudos em todo o mundo. Na dcada de 2000 a 2010, os lucros do setor nanceiro chegaram a 41% dos lucros corporativos, impulsionados pela aliana do capital nanceiro com a elite burocrtica governamental. Alguns acreditam que, no caso dos Estados Unidos, teriam sido os interesses comerciais da elite burocrtica e dos nancistas que desempenharam um papel central na criao da crise, fazendo apostas cada vez mais altas, com o apoio implcito do governo, at a chegada do que Johnson e Kwak (2010) chamaram de inevitvel colapso. Desse modo, podemos deduzir que a histria da globalizao capitalista, num perodo de 30 a 40 anos, no comporta apenas interpretaes diversas sobre as contradies internas do capital. Ela comporta tambm um processo de reestruturao capitalista que foi da ressurreio triunfal, de meados dos anos 1990, ao colapso, do nal dos anos 2000. Parecemos viver mais uma onda de exportao de capitais dos pases capitalistas desenvolvidos, com todas as consequncias previsveis e imprevisveis. Segundo alguns crticos, os Estados nacionais parecem cumprir o papel das cidades, vilas e feudos em sua resistncia inicial aceitao do poder na-
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cional central, imposto pelas monarquias absolutas no perodo de transio do escravismo para o feudalismo. Nesse sentido, a globalizao tambm seria um processo de concentrao do poder poltico, embora podendo funcionar tanto num sentido, como em outro. A globalizao se desenvolveria de forma anloga ao processo de estruturao inicial do capitalismo, porm num cenrio que j no nacional, mas sim global. Isto daria lugar questo poltica do governo mundial, um fenmeno que integraria e desenvolveria, em movimento de sntese, a tendncia internacionalista e imperialista que emergira na etapa intermedi ria do capitalismo. Em contraposio, o fortalecimento de Estados nacionais como os dos chamados pases emergentes, principalmente da China, ou o caminho de autodeterminao e defesa da soberania que est sendo trilhado em vrios pases latino-americanos, colocariam em evidncia a confrontao e o desao ao hegemonismo imperial. De qualquer modo, para os neoliberais, o corao da questo permanece sendo a transio que os pases centrais precisam impulsionar nos servios nanceiros e no livre comrcio dos pases em desenvolvimento. Se a hegemonia militar liderada pelos Estados Unidos o hardware, ento o software da hegemonia do seu capital nanceiro deveria ser o neoliberalismo. Este deveria direcionar sua ateno para as necessidades prticas e ideolgicas de desmantelamento das medidas de proteo das naes em desenvolvimento contra a globalizao nanceira dos pases exportadores de capital. Como dizia Gudin, para a economia liberal, o ideal o mercado em livre concorrncia e a mobilidade dos fatores de produo. a produo regulada pelo sufrgio ininterrupto dos preos, traduzindo a demanda efetiva das mercadorias e servios. evidente que a prtica histrica mostrou que os pases capitalistas desenvolvidos procuram impor esse ideal s suas economias internas e aos demais pases, enquanto adotam, no comrcio internacional, prticas protecionistas que nada tm a ver com tal ideal. List havia descrito essa contradio sem qualquer misticao. Por isso, mais e mais pases em desenvolvimento procuram livrar-se da sina neoliberal. Paulatinamente, se opem ao cenrio de polarizao nica. Procuram evitar o tipo de relao entre capital e Estado que poderia levar a humanidade a uma alienao ainda mais profunda. Erigem obstculos transferncia dos desastres causados por certos investimentos capitalistas ao meio ambiente. Resistem cada vez mais disparidade de ganhos entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. Procuram evitar serem
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forados a depender de formas de explorao que resultem em pilhagem de seus recursos naturais. A globalizao capitalista tem aumentado a conscincia social sobre os perigos de investimentos capitalistas que levam destruio nanceira ou destruio natural. Colapsos nanceiros, da mesma forma que a reao da natureza por meio de desastres climticos e naturais, causam sofrimentos aos trabalhadores e s camadas populares, tanto nos pases em desenvolvimento, quanto nos pases desenvolvidos. Essas classes populares sofrem os impactos diretos dos desastres e ainda arcam com os custos institucionais, fazendo com que surjam, tanto nos pases centrais, quanto em vrios pases perifricos, movimentos massivos contra os efeitos da ordem capitalista. Desde 2011, emergiram movimentos sociais e polticos que deram a impresso de representar um movimento global anticapitalista. Eles comearam na Tunsia, e se estenderam ao Egito, ao Imen e ao Bahrein, derrubando ou tentando derrubar ditaduras pr-capitalistas, aliadas dos Estados Unidos. H estudiosos que colocam os conitos na Lbia e na Sria como de natureza idntica, embora eles estejam mais relacionados s disputas geopolticas do capital. Depois, as mobilizaes e protestos sociais se estenderam Europa, com greves e ocupaes de espaos pblicos na Espanha, na Grcia e na Inglaterra. No Chile ocorreram conitos das mobilizaes estudantis com a polcia. Nos Estados Unidos houve o Occupy Wall Street, e na Rssia aconteceram greves operrias. Algumas dessas manifestaes populares, nitidamente anticapitalistas, lembram as primeiras manifestaes histricas anticapitalistas do sculo XIX. Apesar de serem alvissareiras, e apesar de haverem se repetido com mais fora ainda na Grcia, na Espanha, na Itlia, na Frana, em Portugal, na Alemanha, na Turquia e, em 2013, no Brasil, sua caracterizao como um movimento global exagerada. Isto porque desdenha sua real amplitude, assim como suas caractersticas nacionais, que ainda desempenham o papel principal. De qualquer modo, esse contexto de crise profunda do capitalismo, em especial nos pases centrais, e das reaes sociais correspondentes, fez com que surgissem concepes diversas sobre a possibilidade imediata de extino do capital. Mszros (2002), da mesma forma que Kurz (1992), antes dele, avalia que o denominador comum de todas as tentativas fracassadas de superao do capitalismo, a despeito de suas diferenas, consistiu em que elas tentaram atingir seus objetivos dentro da base estrutural da ordem sociometablica estabelecida, isto , da base estrutural do prprio capitalismo. Para ele, mesmo que a derrota do capitalismo possa ser atingida, isto ser instvel, porque tudo que pode ser destrudo pode tambm ser restaurado. A
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verdadeira e muito mais difcil questo seria a necessidade de mudana estrutural radical. Isto , a completa erradicao do prprio capital do processo metablico da reproduo societria. Todas as tentativas para controlar as vrias funes do capital em uma base duradoura teriam falhado em virtude de sua incontrolabilidade estruturalmente arraigada. Portanto, para ver-se livre do capital, seria preciso que ele fosse completamente erradicado, de acordo com o que seria o signicado central do trabalho de toda a vida de Marx. Na mesma linha, quase todas as anlises sobre o possvel nal do capitalismo o relacionam apenas aos crescentes danos que o capital causa ao mundo do trabalho, vida humana e natureza, desconsiderando as notveis foras produtivas que o capitalismo produziu. E procuram associar Marx a tal viso niilista. No entanto, este pensador enxergava os limites do capitalismo justamente na contradio entre o alto desenvolvimento das foras produtivas e a apropriao privada delas. As foras produtivas criadas pelo capital devem chegar a um ponto em que sejam capazes de libertar os trabalhadores do trabalho obrigatrio para sua sobrevivncia, de atender a todas as necessidades humanas e de recuperar a natureza destruda pela voracidade de lucros. Porm, enquanto forem apropriadas privadamente, elas impedem a prpria sobrevivncia humana atravs do trabalho, reduzem cada vez mais a capacidade do mercado consumir os produtos fabricados e intensicam a destruio da natureza. Portanto, para Marx, a questo-chave para superar o capitalismo consistia na apropriao social das foras produtivas. Para complicar os termos dessa equao, Marx e Engels (1973) acrescentavam que nenhuma formao econmico-social seria superada antes que houvesse esgotado todas as suas possibilidades de desenvolvimento. Ou seja, para que o capitalismo pudesse ser superado, ou erradicado como quer Mszros, ele precisaria haver desenvolvido as foras produtivas a um estgio em que elas praticamente no mais necessitassem de trabalho vivo direto para realizar a produo. Os robs, computadores e outros mecanismos automatizados, ainda no existentes na poca de Marx, apontam a possibilidade de substiturem o trabalho humano, que caria livre para usufruir da liberdade de estudar, desenvolver as cincias, as tecnologias e as artes. Ou seja, livre para fruir do mesmo tipo de cio que levou os escravistas gregos e chineses a criarem a escrita, a losoa, a geometria, a matemtica e diversas outras artes. Com a vantagem de que no mais precisariam escravizar outros seres humanos para produzirem seus meios de subsistncia. O que signica que tais foras produtivas tambm
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teriam atingido uma capacidade de atender s necessidades de todos os membros da sociedade e evitar a destruio da natureza. E Marx alertava que, mesmo que tais condies j existissem, seria necessrio um perodo de transio para reorganizar a sociedade, extinguir o Estado e tornar a democracia algo to corriqueiro e entranhado que podia perder seu sentido atual. Em outras palavras, partindo desses pressupostos de superao ou erradicao do capital, mesmo que revolues socialistas ou comunistas sejam realizadas em pases capitalistas de desigual desenvolvimento das foras produtivas, as novas formaes sociais resultantes dessas revolues tero que conviver, durante algum tempo, com a propriedade privada para completar o desenvolvimento das foras produtivas. Atualmente, o desenvolvimento das foras produtivas nos Estados Unidos, Japo, Alemanha, Frana, Inglaterra, Sucia, Noruega e Dinamarca parecem estar se aproximando daquelas condies para uma possvel superao ou erradicao do capital. Nos demais pases do mundo, as distncias para alcanar tal tipo de desenvolvimento variam de imensas a relativamente grandes. A China, mantido o desenvolvimento de seu socialismo de mercado num ritmo relativamente equilibrado, talvez necessite de uns 50 a 100 anos para alcanar tal estgio de desenvolvimento de suas foras produtivas. Dependendo da evoluo da situao internacional, pases com territrios e populaes menores talvez consigam realizar tal salto no desenvolvimento das foras produtivas em perodos menores. evidente que mudanas revolucionrias naqueles pases de capitalismo avanado poderiam mudar o quadro internacional para melhor e favorecer um desenvolvimento mais rpido das foras produtivas nos demais pases do mundo, mas esta continua sendo uma hiptese entre muitas no processo de evoluo e transformao do capitalismo em outra formao social. Na prtica, a erradicao do capital ainda no foi conseguida em parte alguma e, onde foi tentada, fracassou. isso que tem permitido aos tericos dessa formao social proclamarem o m da histria e, em consequncia, a eternidade do capital. Eles ainda podem alegar que o capitalismo tem demonstrado uma imensa capacidade para se recuperar das crises cclicas, apesar das tenebrosas destruies causadas por elas. Com a vantagem de que, segundo Desai e outros, a cada crise cclica, o capital tem conseguido elevar a novos nveis sua capacidade produtiva, colocando em evidncia seu carter revolucionrio, mesmo quando parece tender para a estagnao do tipo imperialista. No momento, o capital no s predomina nos pases capitalistas avanados, nas naes em desenvolvimento e nos Estados subdesenvolvidos, mun-
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dializando-se ou globalizando-se cada vez mais. Ele tambm sobrevive nos pases de socialismo de mercado, onde luta para superar as empresas estatais, subordinar o Estado, e se tornar predominante. Porm, apesar disso, os tericos da eternidade capitalista sofrem do mesmo mal dos tericos da erradicao imediata do capital, como condio de sobrevivncia da humanidade e do prprio planeta. Eles no enxergam no carter revolucionrio do capital justamente aquilo que impede sua eternidade. No se do conta de que a contradio entre o desenvolvimento tcnico cientco das foras produtivas e o crescente e inarredvel descarte da fora de trabalho, torna progressivamente absurda a apropriao privada por uma minoria da sociedade em contraste com a pauperizao da maioria. Cria, pois, situaes sociais e polticas conituosas que obrigam o capital, seja no centro do sistema, seja na periferia, a realizar reformas, ou a submeter-se a rebelies e revolues dos expropriados de meios de produo e de trabalho. Reformas capitalistas no capitalismo tm se realizado desde que esse modo de produo surgiu na histria da humanidade. Primeiro, atravs da juno do capital, acumulado primitivamente, com a fora de trabalho expropriada de seus meios de produo e tornada livre para ser vendida no mercado, como ocorreu na Inglaterra do sculo XVI. Depois, com as mudanas tcnicas e organizacionais que levaram transformao da manufatura em indstria, como ocorreu com a revoluo industrial do sculo XIX. Tudo isso, embrulhado ou embaralhado com reformas e revolues sociais que levaram o capital a se transformar na fora econmica e poltica predominante, como na Revoluo Gloriosa inglesa, do sculo XVII, na Guerra de Independncia americana e na Revoluo Francesa do sculo XVIII, e na Guerra de Secesso norte-americana, na reforma de Bismarck e na restaurao Meiji, do sculo XIX. Tudo isso permitindo burguesia, a classe capitalista por excelncia, conformar a sociedade capitalista teoricamente baseada na igualdade, liberdade e fraternidade. Todas as mudanas posteriores ocorridas dentro do capitalismo, seja como modo de produo, seja como formao social, compreenderam lutas dentro da classe capitalista e lutas de classe entre os capitalistas e as demais classes existentes em cada sociedade do mundo. Pode-se considerar o capitalismo como o modo de produo mais competitivo e conituoso de quantos existiram na histria humana. O capitalismo ingls se imps como capitalismo imperial na guerra no s contra os povos colonizados, mas tambm contra os capitalismos francs e holands, e contra as potncias feudais portuguesa e espanhola. O capitalismo
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norte-americano comeou a se impor como capitalismo imperial nas guerras contra a potncia feudal espanhola e nas guerras de repartio da China. O capitalismo alemo seguiu o mesmo caminho ao colonizar parcelas da China, da Oceania e da frica e impor Frana, Inglaterra e Rssia a guerra na prpria Europa. A Primeira e a Segunda Guerra mundial foram as tentativas mais tresloucadas dos capitalismos imperialistas para dividir o mundo entre si, tendo como resultado o contrrio do que desejavam. Dentro de cada pas capitalista, muitas das reformas e revolues que zeram avanar o capitalismo foram realizadas contra a vontade da expresso social do capital, a burguesia. As mudanas e inovaes tcnicas sempre ocorreram em decorrncia da concorrncia entre os capitalistas. As mudanas que reduziram as jornadas de trabalho, proibiram o trabalho infantil, deram a cada pessoa o direito de voto, proporcionaram o direito de voto s mulheres, introduziram as frias remuneradas, e permitiram o direito de formao e atuao legal de sindicatos e de partidos operrios, social-democratas, socialistas e comunistas, foram conquistas dos trabalhadores e da pequena-burguesia. Conquistas que tinham por base os preceitos burgueses de liberdade, democracia e igualdade. Em outros casos, foram mudanas capitalistas introduzidas pelo Estado, que nem sempre tinha o predomnio da burguesia. No Brasil, por exemplo, muitas das reformas capitalistas foram introduzidas, a partir dos anos 1930, pelo Estado, no s contra os latifundirios, mas tambm, em parte, contra setores da prpria burguesia. O Estado resultante da Revoluo Liberal de 1930 foi hegemonizado por setores latifundirios conscientes da necessidade da industrializao e de tratar a questo operria como questo social. Esses setores tinham em conta a experincia da Primeira Guerra mundial e da Revoluo Russa, e estabeleceram uma legislao trabalhista tendo como eixo a paz social, proclamada por Leo XIII, para evitar revolues comunistas. O Estado brasileiro, embora sob o predomnio de fraes progressistas da classe latifundiria, se tornou ento o principal indutor da industrializao, mas evitou realizar reformas capitalistas no campo e reformas burguesas na poltica, caracterizando-se pela constituio de um sistema poltico de tendncia fascista, com alto grau de represso policial e militar s reivindicaes de liberdades e democracia. Algo idntico ocorreu na Turquia, aps a Primeira Guerra, assim como no Mxico, na Argentina e no Chile, antes da Segunda Guerra. A articulao entre o Vaticano e o capital, nos anos 1930 e 1940, independentemente do regime poltico estabelecido, tendo como eixo principal a paz social, visava domesticar a natureza animalesca do capital, incutir a crena
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de um Estado protetor dos direitos sociais dos trabalhadores, e evitar a emergncia de novas revolues sociais comunistas. No entanto, a experincia demonstrou que a essncia do capital, ao revolucionar constantemente os meios de produo para elevar a produtividade, tendia a reduzir o emprego da fora de trabalho, aumentar a produo, elevar a taxa de mais-valia relativa, aumentar o desemprego e, contraditoriamente, reduzir a taxa mdia de lucro. Ou seja, tendia a mergulhar num processo ainda mais intenso e conituoso de concentrao e centralizao de capitais monopolistas, crises nanceiras e econmicas, desemprego e lutas de classes. A Segunda Guerra e os conitos regionais posteriores, que foram muito intensos pelo menos at meados dos anos 1970, so exemplos signicativos das tendncias principais do capital e de suas reformas. Paradoxalmente, nesse mesmo perodo, na Europa Ocidental foram estabelecidos Estados de bem-estar social, com a nacionalizao de empresas e a instituio de amplas liberdades pblicas e de direitos democrticos. A burguesia europeia, com o apoio da burguesia e do Estado norte-americano, erigiram uma fortaleza social-democrata para se contrapor ao avano socialista de tipo sovitico na Europa. A nacionalizao ou estatizao de empresas estratgicas seguia o padro de participao do Estado na economia, que tomara vulto na Primeira Guerra e se consolidara como instrumento de coordenao capitalista durante a Segunda Guerra. Tinha por objetivo reforar o Estado, garantir e impulsionar a propriedade capitalista, estender os direitos sociais aos trabalhadores e impedir que os comunistas chegassem ao governo. Assim, apesar da extenso democrtica formal, toda vez que se apresentou a possibilidade dos comunistas conquistarem o governo, como na Grcia, Itlia e Frana, a burguesia no titubeou em adotar medidas extremas de conteno poltica, policial e militar. Na sia, especialmente em virtude da vitria da Revoluo Chinesa, em 1949, as reformas capitalistas no capitalismo ganharam uma intensidade quase to forte quanto na Europa. A ndia se aproveitou da rivalidade da Guerra Fria para arrancar concesses de ambos os lados e ingressar num processo de industrializao em que as empresas estatais assumiam o risco de empreendimentos de retorno lento, como infraestrutura e siderurgia, enquanto as empresas privadas desenvolviam os demais setores. O Japo, subordinado ao comando militar norte-americano, realizou uma reforma agrria, sendo seguido por Taiwan e Malsia. Alm disso, com recursos norte-americanos do Plano Colombo e com as demandas da Guerra da Coreia, o Japo, Taiwan, Hong Kong e Cingapura se industrializaram rapidamente, logo
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depois seguidos pela Coreia do Sul, tendo por base sua prpria burguesia nacional. Os tigres asiticos emergiram, assim, no contexto de reformas capitalistas exigidas pela Guerra Fria e pelo bloqueio econmico, poltico e militar China. Posteriormente, em virtude das demandas da guerra do Vietn, no s os tigres asiticos continuaram se desenvolvendo como naes independentes, embora aliadas dos Estados Unidos, mas tambm outros pases asiticos, como a Indonsia, Tailndia e Malsia ingressaram em processos de industrializao, com maior participao direta de capitais estrangeiros. Essa parece ser uma situao diferente da que existiu em vrios pases da frica. Estes atravessaram as dcadas de 1960, 1970 e 1980 sob o impacto das destruies causadas pelas guerras de libertao nacional, pela sucesso de golpes militares sangrentos, pelos conitos tnicos e pelo continuado esforo das antigas potncias colonizadoras em manter em funcionamento seus mecanismos de extrao de lucros suplementares nas relaes de troca com suas antigas excolnias e com os demais pases do continente. Kaplan (2000) havia previsto que a frica iria mergulhar ainda mais fundo no pntano da violncia. No entanto, justamente a partir da, aproveitando a emergncia dos tigres asiticos e, principalmente, da China, alguns dos pases africanos comearam a aplicar polticas de atrao de investimentos externos com condicionalidades industrializantes, instaurando vias de desenvolvimento capitalista autnomo. Essas polticas se intensicaram, produzindo uma situao em que pases at ento considerados inviveis passaram a ser viveis, tanto do ponto de vista econmico, quanto social e poltico. A frica do Sul, em especial aps o m do apartheid, tornou-se um dos pases emergentes de maior evidncia. E Angola, Costa do Marm e Qunia apresentam taxas de crescimento impensveis no faz muito tempo. A renda real per capita no continente, segundo August (2013), aumentou em mais de 30%, enquanto o PIB deve subir a uma mdia de 6%. Nos ltimos anos, as matrculas no ensino mdio cresceram 48%, as mortes por malria caram cerca de 30%, e as infeces causadas por HIV foram reduzidas em mais de 70%. As guerras diminuram, assim como o nmero de golpes de Estado e as desigualdades na populao africana de um bilho de pessoas. Em vrios casos, embora o papel do Estado seja um dos fatores mais fortes do processo de desenvolvimento, as reformas tem carter predominantemente capitalista. Em sentido inverso, mas to paradoxalmente quanto os resultados das reformas capitalistas na frica, so os resultados das reformas capitalistas nos pases desenvolvidos. Krugman (2013) reconhece que, nesses pases, chegou o momento de reconhecer que, na relao entre o capital e o trabalho, so os
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robs que esto ganhando a guerra contra os trabalhadores. H um aumento crescente da automatizao e uma correspondente reduo da fora de trabalho, diminuindo a massa salarial e ampliando a dvida dos assalariados para manter os altos ndices de consumo. Paralelamente, o aumento do capital constante, ou do trabalho morto, tende a reduzir a taxa de lucratividade, o que empurra o capital a deslocar suas fbricas para pases e regies com fora de trabalho mais barata, e a aumentar a utilizao de dinheiro ctcio para arrancar lucros atravs da especulao nanceira. Desse modo, nos pases capitalistas centrais as reformas capitalistas esto levando a uma desindustrializao. Embora muitos tericos capitalistas considerem que isso um efeito positivo do grau de desenvolvimento tcnico, e que os empregos perdidos na indstria sero substitudos por empregos nos servios, na prtica o que existe uma reduo da fora de trabalho no conjunto da economia. Portanto, nos pases capitalistas centrais, os principais problemas so aqueles relacionados com o desemprego estrutural, isto , um desemprego permanente, sem seguridade social e com perda escalonada de acesso renda, moradia, sade, educao e outros servios pblicos e privados. No por acaso que uma das principais promessas de Barack Obama era a reforma do sistema de sade e a criao de novas oportunidades de trabalho e renda. A explorao e produo do gs de xisto pretende ser uma alternativa dependncia dos Estados Unidos s importaes de petrleo e gs, ao aumento do desemprego, queda das receitas do Estado e s crescentes demandas dos pobres. No entanto, o que aparenta ser um grande avano tecnolgico nessa explorao parece estar se apresentando como uma ameaa ainda no devidamente avaliada sobre o meio ambiente e a vida das populaes nas regies de sua explorao e produo. Por outro lado, se tal explorao representar realmente um avano tecnolgico importante, certamente agravar a preponderncia dos robs sobre a fora de trabalho humano. Nos pases centrais europeus os problemas so de igual natureza, agravados pela crise nanceira dos Estados. Nessas condies, as reformas capitalistas nos pases centrais dicilmente resolvero os problemas com os quais seu capital se defronta na atualidade. As medidas que esto sendo adotadas pelas empresas norte-americanas e europeias devem elevar seu grau de inovao tecnolgica. Portanto, devem elevar tambm o descarte da fora de trabalho e, portanto, exigir cada vez mais que o Estado, em cada um desses pases, se transforme num Estado benecente, embora a maior parte de suas burguesias, em especial a estadunidense, considere que qualquer programa de benefcios
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sociais um perigo socializante inadmissvel. Uma fuga para a frente no sentido de aliviar essa situao pode ser a exportao de foras de trabalho dos pases centrais para os pases perifricos, algo que alis j vem ocorrendo. Nos pases capitalistas perifricos, por outro lado, os principais problemas esto relacionados a uma industrializao soberana e competitiva, que admita a presena de corporaes transnacionais, mas propicie um desenvolvimento capitalista nacional. Ao contrrio das reformas neoliberais, que afundaram vrios pases da Amrica Latina e da frica em desastres profundos, as reformas capitalistas nesses pases visam reconstruir as indstrias, aumentar as taxas de emprego, combater a pobreza e a misria, e elevar seu grau de competitividade no mercado internacional. Mesmo naqueles pases em que socialistas ganharam as eleies, em coalizo com correntes nacionalistas e progressistas, as reformas almejadas no tm ido alm desses limites burgueses. No entanto, mesmo sendo reformas capitalistas, enfrentam a oposio dos monoplios e oligoplios estrangeiros e nacionais, tanto industriais, quanto nanceiros, agrrios e comerciais. E podem ter que enfrentar a disposio dos trabalhadores e outras camadas populares de institurem, paralelamente, reformas de tipo socialista, tanto no Estado, quanto na economia e nos demais aspectos da vida social. O mundo se defronta, assim, com uma situao completamente diferente daquela em que as contradies entre os pases capitalistas desenvolvidos os levou guerra mundial por uma diviso extra-econmica colonial do mundo. Embora o perigo de guerras continue presente, na atualidade nos defrontamos com cenrios ainda mais complexos, inclusive para a deagrao de guerras. No capitalismo central, as reformas capitalistas se tornam cada vez mais difceis, tendendo a agravar as contradies entre o desenvolvimento das foras produtivas e o uso da fora de trabalho, e entre a apropriao privada da riqueza e a misria social. J nos pases capitalistas perifricos, as reformas capitalistas podem combinar, em certa medida, o desenvolvimento das foras produtivas com o desenvolvimento social. Essa combinao enfrenta uma feroz resistncia de setores burgueses neoliberais e liberal-conservadores, o que pode levar a luta de classes a evoluir justamente no sentido contrrio do que pretendem tais setores, como muitas vezes tem ocorrido na histria. Essas situaes, porm, mesmo que ocorram em perodos historicamente convergentes, continuaro a ocorrer de forma desigual e mesmo descombinada, em geral impondo suas condies nacionais ao que se pode considerar um processo global. Isto foi o que ocorreu com a era do imperialismo e das revolues nacionais, em alguns casos tendo frente partidos operrios e
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comunistas. E isso deve continuar ocorrendo nessa era de globalizao, que ainda no retomou seu curso de grandes mobilizaes, reformas e revolues sociais e polticas. verdade que as contradies do modo de produo capitalista em cada formao social do planeta empurram o capital a realizar um revolucionamento constante das cincias e das tcnicas, assim como da fora de trabalho. Mas elas se do de forma desigual, em cada nao, obrigando o capital a viver entre a cruz e a caldeirinha. Por um lado, ele tem que proclamar seu compromisso com a ampliao dos crculos de participao democrtica no Estado. Por outro, em sentido contrrio, ele tenta transformar o Estado em guarda pretoriana da propriedade capitalista. Portanto, queira ou no, cria permanentemente novas condies para a luta de classes, que tende a assumir cada vez mais um sentido anticapitalista. Em tais condies, os projetos de sociedades capitalistas avanadas, seja do way of life norte-americano e da civilizao anglo-sax centro-europeia, seja da civilizao social-democrata norte-europeia e da civilizao neoconfucionista japonesa, esto em declnio, sem que tenha emergido algum projeto consistente para substitu-los. Embora os tericos mais realistas do capital admitam tal declnio, eles continuam achando que o prprio capitalismo ser capaz de reinventar-se, principalmente tendo em conta a possibilidade de algum pas perifrico se erguer como um pas capitalista desenvolvido. O que no impossvel, no atual estgio histrico da sociedade humana.
REFORMAS SOcIALISTAS NO cAPITALISMO

Em termos gerais, pode-se dizer que o mundo atual comporta, predominantemente, projetos de sociedades capitalistas. No entanto, ao contrrio do que pensam alguns tericos, no um mundo plano. H sociedades capitalistas desenvolvidas, sociedades capitalistas em desenvolvimento e sociedades capitalistas atrasadas. E, para tornar o mundo ainda mais enrugado, h sociedades de socialismo de mercado, e pelo menos uma em que ainda vigora um socialismo de tipo sovitico. Portanto, embora as contradies do processo de desenvolvimento de cada um desses tipos de sociedade decorram principalmente da presena do modo de produo capitalista, o socialismo aparece no s como produto das contradies inerentes ao capital, mas tambm pelo fato externo de que se mantiveram sociedades que se proclamam socialistas. Em todas essas sociedades esto presentes as tendncias de luta entre o capital e o trabalho em torno da apropriao da mais-valia e, em grau variado, as demais tendncias prprias do
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modo de produo capitalista e os acontecimentos das sociedades socialistas. Nas sociedades capitalistas mais desenvolvidas, a acumulao do capital tende a elevar sua concentrao e centralizao, assim como a monopolizao da economia e do poder poltico, a um estgio muito mais elevado do que nas demais. Paradoxalmente, isso agua a concorrncia entre as grandes corporaes empresariais e entre as vrias fraes do capital, e cria situaes esdrxulas entre os direitos democrticos formais e os direitos reais, seja na privacidade individual, seja na participao do povo nos organismos de poder. Nessas sociedades o capital constante, isto , o trabalho morto, acelera a substituio da fora de trabalho pelas mquinas automticas, intensicando a pauperizao absoluta e relativa da fora de trabalho e conformando exrcitos populacionais de reserva, nos quais grande parte tende a se tornar totalmente excluda do mercado. Essa situao agravada ainda mais pela queda de lucratividade do capital, que o obriga e emitir capitais ctcios e a export-los, juntamente com capitais produtivos, para pases agrrios e agrrio-industriais onde possam extrair lucros especulativos e mais-valia absoluta e relativa. A terceira revoluo industrial ou tecnolgica, de transio das cincias como instrumentos de conhecimento, para as cincias como instrumentos de resultado, tem acelerado esse processo. A radical mudana na tcnica industrial e agrcola de produzir, cada vez mais alijando os homens da necessidade de produzirem diretamente os produtos industriais e agrcolas que necessitam para sobreviver, aponta para a possibilidade positiva da humanidade libertarse da necessidade de se subordinar a trabalhos exaustivos. No entanto, sob o domnio do capital, essa liberdade permitida pela profunda revoluo cientca e tecnolgica do capitalismo representa a degradao dos trabalhadores, e a criao de um absurdo civilizatrio sem paralelo na histria da humanidade. As promessas de que os homens se tornaro capazes de criar um sistema em que o conhecimento suprir diretamente as necessidades do metabolismo humano com a natureza, sem a intermediao de mquinas industriais e agrcolas, no passam de publicidade enganosa para fazer com que os deserdados aguardem passivamente que tal revoluo tcnica e cientca se realize e os liberte. Na prtica, esses movimentos objetivos do capital entram em contradio com suas promessas e perspectivas subjetivas. Eles tm agravado suas tendncias de mergulhar em crises cclicas, levar seus Estados a situaes de inadimplncia, criar enormes massas de desempregados e miserveis, e tornar visvel a brutal contradio entre a riqueza e a capacidade tcnica acumuladas em algumas poucas mos e a crescente pobreza que se estende a camadas cada
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vez maiores. A minoria de proprietrios de meios de produo passa a viver crises continuadas de realizao, ou circulao de suas mercadorias, enquanto a fora de trabalho excluda s consegue sobreviver se aquele grupo de proprietrios distribuir como esmola, atravs do Estado, e/ou diretamente, parte da produo e da riqueza acumulada. Em tal estgio de alto desenvolvimento das foras produtivas, a nica forma possvel de soluo do grau alcanado pelas contradies do capital consiste na realizao de reformas ou revolues socialistas que transformem a propriedade privada dos meios de produo em propriedade social. Essas sociedades socialistas de transio, para evitar o retorno situao anterior, devero reduzir paulatinamente a troca mercantil, eliminar o dinheiro e o mercado, e extinguir o Estado. Para isso, precisaro organizar a administrao da produo, da distribuio e do trabalho ainda porventura necessrio, e elevar a um patamar massivo a produo e o acesso cultural, cientco e tecnolgico, para o contnuo desenvolvimento das foras produtivas e a completa liberao da fora humana para usufruir o trabalho como uma simples necessidade de sua condio humana. Neumann (2012) reconhece que h um mau funcionamento do mercado e do Estado, em especial quando os lucros so privatizados e as perdas so socializadas, como acontece na crise dos bancos. Isso mina as bases do capitalismo. Outros analistas do capital sugerem que as empresas devem ganhar, mas tambm responder pelos riscos. Acreditam que, se as coisas no acontecerem dessa forma, a democracia estar ameaada. As classes mdias tero a impresso de que uma pequena elite est cada vez mais ausente, encerrada em um mundo prprio indolor, abrindo condies para que os defensores de um socialismo estatista, de medidas restritivas por parte do Estado, e de mecanismos irracionais de redistribuio ganhem espao. Em outras palavras, esses tericos do capital culpam os excessos dos indivduos que arriscam a economia de mercado em seu conjunto, e so incapazes de dizer que tais indivduos no so os executivos, mas sim a burguesia proprietria das corporaes capitalistas. Apesar disso, as expectativas de que reformas ou revolues socialistas se realizem em um ou em vrios dos pases capitalistas desenvolvidos ainda so muito tnues. Vrios autores marxistas tm depositado grandes esperanas nos movimentos e mobilizaes massivas que emergiram no ano 2011 e que, em certa medida, continuam se replicando nos Estados Unidos e em pases europeus centrais. Acreditam que o movimento Ocupy Wall Street, que colocou em pauta a contradio entre o 1% de ricos e donos do capital e os 99% de destitudos, e
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mobilizou massas populares considerveis em inmeras cidades daquela cidadela do capitalismo, pode se transformar em slido movimento anticapitalista. Alguns deles tm se dado conta dos limites desses movimentos, por expressarem principalmente sua negao ordem vigente, sem apresentar a perspectiva de algo que a substitua. Outros consideram que isso constitui justamente o ponto forte desses movimentos. Estaria superada a poca em que era necessrio contar com fortes organizaes partidrias de esquerda para resolver os problemas tericos e prticos que a luta de classes faz emergir, assim como a questo do poder poltico. A experincia dos partidos comunistas e dos Estados socialistas, assim como dos partidos e dos Estados social-democratas, teria demonstrado que organizaes partidrias e o poder poltico tendem, por sua prpria natureza, a se transformarem em organizaes totalitrias, ou em organizaes submissas. No seria por acaso, portanto, que grande parte dos participantes dos movimentos massivos nos Estados Unidos e na Europa desenvolvida eram contrrios aos partidos e a qualquer participao no poder poltico. Outros armam que estamos em pleno processo de revoluo democrtica. Prova disso seria o fato dos espanhis chamarem seu movimento de democracia real, por colocar em julgamento o marco normativo neoliberal. Tal democracia real implicaria dar aos cidados o direito de mudar o marco normativo legal, quando este fosse contrrio ao que signica a democracia, seja forando os governos a favorecer o crescimento econmico e manter o emprego, ou, caso isso no acontea, realizar uma exploso social e poltica que rompa o marco normativo em que nos encontramos. Eles deixam de lado a necessidade de superao do capitalismo, a no ser que os governos deixem de favorecer o crescimento econmico e o emprego, como antes fez a social-democracia. Alm, eles predicam que ser preciso uma coordenao nacional e internacional do movimento social, de modo que a populao supere o momento de resignao que vive no seu cotidiano. Seria preciso a institucionalizao da autonomia diante do sistema, pois no seria mais possvel apoiar-se nos partidos polticos, sendo necessrio inventar uma alternativa crvel e vivel. Ao invs de predicar a criao de partidos que recoloquem na ordem do dia a superao do capital e do sistema, resgatam uma experincia autonomista que resultou em nada, em todos os lugares em que foi tentada. E, na mesma linha de raciocnio, sustentam que as antigas formas de socialismo estariam esgotadas, fazendo com que haja tanto uma grave crise do neoliberalismo, quanto da alternativa social. Descartam a possibilidade de novas formas de so-
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cialismo, no momento em que o capitalismo desenvolvido aponta justamente para a necessidade cada vez mais imperiosa de tornar social a propriedade dos meios de produo e a apropriao da riqueza. E pretendem que os intelectuais se obriguem a realizar, por um lado, uma anlise da situao e, por outro, estejam sintonizados com os movimentos sociais na redenio dos critrios de um mundo ps-capitalista. Esse mundo que para eles, como vimos, no deveria ser socialista, nem signicar o que chamam de regresso nas liberdades individuais. Deveria signicar que a burguesia continuaria livre para fazer o que bem entendesse, considerando que a transformao da propriedade privada em propriedade social signicar, necessariamente, uma regresso para a burguesia. Vista desse modo, a ideia de que seja possvel favorecer o desenvolvimento das capacidades de cada um, para poder viver uma vida humana em harmonia, livre e dinmica, conforme estabelecia o socialista francs Proudhon (1846), que fazia da prpria fora coletiva a essncia da sociedade, no passar de uma ideia frouxa. Mesmo assim, alguns pensadores tm certa razo quando enxergam os levantes e revolues populares como movimentos objetivos, com um forte vis de espontaneidade, que emergem basicamente como negao ou oposio ordem estabelecida, mesmo que aparentemente com foco naquela negatividade que lhes aparece como mais absurda. Nos Estados Unidos, o foco foi a concentrao da riqueza e do poder em 1% da populao, e a salvao dos bancos que geraram a crise e na Europa, a salvao dos bancos e o absurdo do desemprego. Esses pensadores, aparentemente, procuram se precaver contra aqueles agrupamentos partidrios que se supem deterministas na ecloso de movimentos revolucionrios e aos quais todos deveriam subordinar-se automaticamente. No entanto, esto equivocados ao se contentarem com os levantes espontneos de massa e acreditarem que tais levantes, no prprio curso de seu movimento, sero capazes de resolver os problemas tericos e prticos de seu desenvolvimento, da transformao dos movimentos negativos das grandes massas em movimentos positivos de transformao econmica, social e poltica. Em algum momento esses movimentos tero que enfrentar a questo da organizao de partidos e a da tomada do poder, tendo por base as experincias positivas e negativas do passado. A experincia histrica tem mostrado, por um lado, que os partidos de trabalhadores e populares so instrumentos fundamentais tanto para captar as tendncias de luta das grandes massas da populao, quanto para apontar solues tericas e prticas para fortalecer tal luta, e orientar seu desenvolvimento no sentido de resolver a questo-chave do Estado.
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No por acaso que o capitalismo norte-americano sempre se dedicou a impedir qualquer organizao partidria popular, socialista ou comunista, em seu territrio. Ele extremamente ecaz tanto em aparentar lenincia com a presena e a atividade individual e acadmica de estudiosos e pensadores marxistas, quanto de mant-los dispersos e esmagar qualquer tentativa de organizar-se como fora poltica, ainda mais se tiver como meta a conquista do Estado e a superao do capitalismo. A experincia dos Panteras Negras rica quanto s formas desagregadoras que o Estado norte-americano utiliza para evitar a construo de partidos revolucionrios. Por outro lado, a histria dos partidos democrata e republicano rica em mostrar a importncia que o capital americano d organizao partidria e ao Estado, como guardio do modo de produo e da formao social capitalista. A experincia europeia ocidental relativamente diferente. As inmeras rebelies e revolues operrias ocorridas nessa regio desde os anos 1830, assim como as guerras imperialistas da primeira metade do sculo XX, impuseram burguesia um tipo de ordem estatal e civil em que parece impensvel utilizar os mtodos hipcritas da burguesia e do Estado norte-americano. Este nunca permitiu reformas socializantes ou pblicas, nem mesmo no sistema de sade. Conta com parte do apoio popular para instituir abertamente sistemas de espionagem sobre o conjunto da populao, e transfere descaradamente montanhas de recursos pblicos para a indstria privada de armamentos. O capitalismo desenvolvido europeu, ao contrrio, teve que adotar reformas parciais, aparentemente socialistas, que beneciavam parcelas signicativas dos trabalhadores. verdade que elas aburguesaram parte de sua classe trabalhadora e corromperam os partidos social-democratas, a tal ponto que tais partidos se tornaram neoliberais. No entanto, h uma razovel experincia partidria revolucionria que pode contribuir para os movimentos sociais avanarem mais rapidamente na superao da presente averso ao papel dos partidos e questo do Estado. Nas sociedades capitalistas perifricas, apesar das novas oportunidades de desenvolvimento econmico em virtude da exportao de capitais na forma de plantas industriais, a luta de classes tambm tem assumido um carter crescentemente anticapitalista, mesmo que as condies para superar ou erradicar o capital no estejam plenamente dadas. Isso faz com que nesses pases e regies do mundo sejam criados movimentos e projetos de sociedade de diferentes tipos, em virtude da situao histrica particular de cada um. Um desses projetos se refere a reformas que implantem elementos socialistas dentro do capitalismo, seja com a instituio de novos Estados social-
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democratas, combinados ou no com a existncia de empresas e outras formas produtivas, comerciais e de servios de propriedade social. A discusso sobre a possibilidade desses tipos de reformas socialistas no capitalismo talvez seja to velha quanto o prprio capitalismo. Desde o sculo XVIII, reformas com esse contedo vm sendo tentados, com graus de sucesso e insucesso variados. Elas incluram a organizao de coletividades comunistas, cooperativas socialistas, economias solidrias e outros tipos de experincias de propriedade social dentro do capitalismo. Os diggers de Winstanley, no sculo XVIII, assim como os falanstrios de Fourier, no sculo XIX, talvez sejam as experincias de coletividades comunistas mais conhecidas da histria. A cooperativa de Owen, tambm no sculo XIX, de longe a mais elogiada e, tambm, a mais atacada experincia de cooperativa socialista dentro do capitalismo. Outros tipos de economias solidrias, que vo da ajuda mtua, ou mutiro, a diversos tipos de trabalho cooperado, sazonal ou permanente, e de autogesto, so encontrados por todo o mundo. Os kibutzen israelitas, assim como as cooperativas de agricultores, catadores e artesos brasileiros, so exemplos diferenciados de tentativas, ou enclaves, como os chamou Paul Singer (2000), nem sempre conscientes, de praticar uma propriedade social e uma relao socialista no contexto do sistema capitalista predominante. A experincia de Estados social-democratas de bem-estar social foi a tentativa mais ampla e consistente de combinar o capitalismo predominante com um Estado garantidor de padres de vida e direitos socialistas. Isto , os padres e direitos sociais no foram garantidos pela propriedade social de meios de produo, circulao e distribuio, mas pelos Estados e por legislaes apropriadas. Embora tenha sido necessrio nacionalizar ou estatizar empresas de modo a garantir que parte dos resultados materiais dessas empresas constitusse parcela da renda nacional a ser direcionada ao atendimento daqueles padres e direitos, as empresas estatais, na prtica, acabaram por se constituir, tambm, como enclaves estranhos ao sistema capitalista dominante. Mas os Estados social-democratas de bem-estar constituram uma mistura de conquista da luta dos trabalhadores dos pases europeus com a necessidade das burguesias europeias erigirem uma muralha social e poltica ao avano do socialismo de tipo sovitico. Numa espcie de aplicao da receita homeoptica do contraria contrariiscurantur, a burguesia europeia concedeu a possibilidade de materializao de vrios enclaves socialistas para se proteger da socializao completa.
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O recuo estratgico dos socialismos chins e vietnamita, nos anos 1980, e o posterior desmonte do socialismo sovitico, nos anos 1990, foram acompanhados por uma persistente tentativa de desfazer todos aqueles enclaves e concesses socialistas nos pases europeus, em especial na Inglaterra. Em vrios desses pases, os trabalhadores viram-se obrigados a travar uma luta constante para no perder os benefcios que tais enclaves e concesses lhes proporcionavam. Mesmo nos pases do Leste Europeu, o retrocesso ao capitalismo no pode ser completo, em muitos deles permanecendo restos da estrutura socialista anterior cuja destruio poderia levar a resistncias sociais de monta. Nos pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento que se submeteram s receitas do Consenso de Washington, a maior parte dos enclaves e concesses socialistas obtidas nos perodos anteriores foi eliminada atravs das privatizaes e de reformas liberalizantes. Em especial na Amrica Latina e na frica, tais pases sofreram um processo de destruio e desestruturao econmica e social de vulto, processo que levou, a partir do nal dos anos 1990, tanto ao fracasso do neoliberalismo, quanto ao ressurgimento de propostas de retomada dos enclaves e padres socialistas no desenvolvimento capitalista, quanto de sociedades socialistas substitutas do capitalismo. A discusso a respeito dessas propostas foi intensicada ao mesmo tempo em que as contradies entre o crescimento capitalista monopolizado por corporaes transnacionais e as demandas por um crescimento concorrencial e de amplas formas no monopolistas permitiu a vitria eleitoral de partidos de vis socialista e a formao de governos tendo tais partidos como fora principal. Muitas correntes socialistas passaram a crer que tais governos poderiam implantar reformas de carter socialista imediatamente, enquanto outras, ao contrrio, esquecendo ou eludindo a experincia social-democrata europeia, enxergaram naquela vitria a possibilidade de domesticar e humanizar o capitalismo, sem necessidade de introduzir reformas profundas de carter socialista. No momento, as dissenes onde h governos sob a direo de correntes socialistas tm ocorrido por parte daqueles que consideram inaceitvel que tais governos no introduzam reformas socialistas imediatas. Eles parecem acreditar que a existncia de liberdades democrticas formais suciente para que medidas radicais de maior democratizao e socializao sejam implantadas. No parecem levar em devida conta o grau de desenvolvimento das foras produtivas, aqui includa a formao de uma forte classe assalariada industrial, nem a experincia de luta dessa classe e das demais classes populares de suas sociedades. Nem o fato de que, em geral, dirigem governos de coalizo, nos
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quais a burguesia possui uma forte participao, enquanto a maior parte do aparato do Estado continua sob o poder dessa classe capitalista e/ou de outras classes dominantes pr-capitalistas. Esses governos sob a direo socialista se confrontam, em vrios casos, com situaes polticas nas quais sequer possuem condies para realizar reformas democrtico-burguesas nos outros poderes do Estado e na economia. Os setores burgueses neoliberais e liberais, fora e dentro dos governos dirigidos por socialistas, se erigem como um contrapoder a qualquer tentativa de mudana econmica, social ou poltica. Na economia, eles se opem a qualquer tipo de democratizao da propriedade capitalista. Levantam obstculos ao crescimento dos setores pequenos e mdios da burguesia e ao desenvolvimento de experincias de cooperativas e economias solidrias. Resistem substituio do sistema de monoplios estrangeiros e nacionais pela livre concorrncia, to cara aos tericos capitalistas. E procuram impedir, a qualquer custo, a reconstruo de um sistema de empresas estatais que sirva como instrumentos do Estado na orientao do desenvolvimento econmico e social. Na poltica social, procuram impedir polticas de transferncia de renda para os setores mais pobres e miserveis da populao, sob o argumento de que tais polticas estimulam a vagabundagem. Travam, tambm, uma batalha permanente pela completa privatizao dos servios pblicos, impondo preos extorsivos maior parte da populao que necessita deles. Na poltica, estimulam as reivindicaes por todos os direitos que, eventualmente, possam desviar a ateno das camadas populares e mdias da populao da verdadeira clivagem de classes em torno do direito de propriedade dos meios de produo. O sucesso desses governos sob liderana socialista depende tanto das reformas democrtico-burguesas, econmicas, sociais e polticas, que eles conseguirem introduzir na sociedade, quanto dos mecanismos e enclaves de socializao que conseguirem construir, seja como supostos instrumentos de domesticao ou humanizao do capitalismo, seja como perspectiva de futuro. Isso diz respeito a um nmero considervel de reformas democrticas no aparato governamental e nos principais aparatos do Estado e na propriedade dos meios de produo, circulao e distribuio. Diz respeito, tambm, construo de instrumentos poderosos de ao econmica e administrativa no mercado e de estmulo a experincias de propriedade social. E incluem um combate permanente corrupo pblica e privada, o desenvolvimento de polticas pblicas de renda, educao, sade, proteo e recuperao do meio ambiente, moradia e transportes. As manifes-
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taes populares no Brasil, em junho-julho de 2013 colocaram em pauta tais polticas como prioritrias. Os principais aparatos do governo e do Estado dos pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos carregam, em geral, a herana dos tempos coloniais e escravistas, em que o povo que devia servir ao Estado e no o contrrio, e que ao Estado cabia penalizar aos que no o servissem como deveriam. No por acaso, assim, que a segurana e a represso representem um setor fundamental do aparato estatal e que seus funcionrios sejam formados no para exercer a educao e o dilogo, mas a fora e a violncia. Choques de ordem em vrias cidades do mundo em desenvolvimento tm como eixo a formao de foras policiais que so completamente alheias aos problemas da populao e da correo de tais problemas, por exemplo, o acmulo de lixo e a ausncia de coletores sucientes, dedicando-se exclusivamente a reprimir eventuais atitudes ou atividades real ou supostamente no permitidas pelo Estado. Nessas condies, qualquer manifestao pblica democrtica tida como sublevao. As foras militares e policiais foram e continuam a ser formadas por manuais cujos ensinamentos se destinam a demonstrar que comunistas e socialistas so inimigos da nao, que devem ser eliminados da vida pblica, e que qualquer ato de desobedincia civil resultado da ao comunista e/ou socialista. Os textos que falam da democracia so vazios e de pequena inuncia. Os principais meios de produo, circulao e distribuio, na agricultura, indstria, comrcio e servios, incluindo os meios de comunicao dos pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos, so propriedade de monoplios que exercem um poder quase absoluto sobre a economia e a sociedade, sempre em concordncia com seus interesses exclusivistas. Eles determinam os preos de seus produtos de forma administrativa, expropriam seus potenciais concorrentes, impedem que novos concorrentes se estabeleam, deformam o processo de desenvolvimento econmico, e transformam os meios de comunicao de concesses para a disseminao de informaes em rgos de propaganda poltica dirigidos contra seus inimigos econmicos, sociais e polticos. Nessas condies, empresas estatais podem servir tanto ao desenvolvimento capitalista, quanto ao desenvolvimento socialista. Como o Estado, elas so uma externalidade no capitalismo, imposta a ele pelas necessidades de salvamento e de maior lucratividade. Portanto, so uma contradio em termos. Seja porque so necessrias para realizar os investimentos que o capital no deseja realizar em virtude de sua maturao demorada e dos riscos de seu retorno econmico. Seja porque acabam se transformando em concorrentes
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indesejveis, denidoras dos rumos de desenvolvimento econmico. E, alm disso, um atestado de que a economia eventualmente pode funcionar sem capitalistas, estimulando a formao de outras propriedades sociais. A corrupo inerente s sociedades de classe. Todas as classes dominantes, no curso da histria humana, utilizaram a corrupo de diferentes formas. Com o dinheiro, ou com os bens que ele pode produzir, elas compram almas, mentes e servios de quem quer que esteja disposto a ser corrompido. O que pode incluir desde lmpens dispostos a cometer assassinatos, depredaes e vandalismos, e trabalhadores propensos a trair seus companheiros de luta, a funcionrios pblicos, agentes governamentais, empresrios e polticos seduzidos a vender facilidades e defender os interesses de seus compradores. A corrupo nunca foi uma questo individual, mas uma questo que dizia respeito luta de classes. No capitalismo ela assumiu uma dimenso ainda maior medida que o Estado teve que desempenhar papis no previstos pelos tericos clssicos. Alm de proteger o capitalismo dos trabalhadores e dos prprios capitalistas em sua concorrncia insana, e assegurar os servios pblicos necessrios ao funcionamento do prprio capital, como a educao, o Estado foi paulatinamente assumindo misses relacionadas com os estragos produzidos pela produo e circulao das mercadorias. O Estado se viu compelido a implementar polticas pblicas de sade, saneamento, transportes, moradia, renda, proteo e recuperao do meio ambiente e nanciamento de crdito, que o capital descobriu como fontes de renda que tambm poderiam ser apropriadas por si. A partir desse momento, os aparatos de Estado se transformaram em campos de caa dos capitalistas em busca de negcios, transformando a corrupo de endmica em epidmica. No por acaso, assim, que o capitalismo norte-americano, visceralmente liberal e com fortes componentes neoliberais, considera que a propriedade estatal ou pblica sobre os servios pblicos j seja socialismo. A esse rol de elementos socialistas no capitalismo, os tericos burgueses costumam acrescentar as cooperativas de produtores agrcolas, industriais e artesanais, as cooperativas de comercializao (compra e/ou venda) de produtos agrcolas, industriais e artesanais, as cooperativas de crdito, e os diversos tipos de economias solidrias. Apesar dos nomes variados que recebem, elas so experincias de propriedade social dentro do sistema capitalista. No so propriedade social do conjunto da sociedade, mas propriedade social de parcelas, em geral minoritrias, da sociedade. Pequenos enclaves que incomodam o capitalismo, mas no se conformam como perigos estratgicos.
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De imediato, elas se confrontam com as obrigaes impostas por uma legislao elaborada para reger as relaes do capital com o trabalho, entre as diversas fraes do capital, e destas com o Estado. Uma legislao que no foi construda para atender possvel transformao da propriedade privada em propriedade social, mesmo que em pequena escala. Depois, elas se confrontam com a propriedade capitalista predominante, que impe sociedade leis concorrenciais objetivas, tanto sobre o mercado em geral, quanto sobre o mercado de trabalho, em particular. Tais leis impem s experincias de propriedade social presses e tenses de diferentes tipos, tanto em relao a custos e preos, quanto s relaes de trabalho no interior da propriedade social. Paradoxalmente, as propriedades sociais tambm se confrontam com a propriedade estatal, supostamente uma forma de propriedade social, que obrigada a se submeter legislao burguesa. Ao invs de se tornar aliada das propriedades sociais parciais, muitas vezes torna-se concorrente das propriedades sociais, principalmente se o Estado no tiver qualquer tipo de inuncia de foras polticas socialistas. Sem livrar-se das leis do mercado capitalista, as propriedades sociais so, em geral, empurradas a praticar a competio do mercado, o que inui sobre sua organizao e sobre suas relaes internas. A realidade tem mostrado que as experincias de propriedade social s conseguem sobreviver se alcanam uma escala de concentrao e centralizao do capital que lhes permita concorrer em igualdade de condies com as corporaes capitalistas, o que s possvel no caso de empresas estatais. Por outro lado, empresas de propriedade social no estatal, que evoluem em escala de concentrao e centralizao do capital, acabam sendo obrigadas a submeter-se num elevado grau s leis do mercado e tendem a se transformar de propriedade social em propriedade privada. Isso conduz concluso de que reformas socialistas no capitalismo s so viveis e podem se desenvolver se o Estado ganhar certa autonomia em relao hegemonia burguesa e criar instrumentos estatais de concorrncia econmica com o capitalismo, demonstrando superioridade empresarial e se impondo economicamente. Alm de concorrerem com as empresas capitalistas no mercado, as empresas estatais podem servir de guarda-chuva protetor das economias solidrias, embora correndo o perigo de que tais economias, sentindo-se protegidas, no elevem seu nvel tecnolgico e deixem de ser competitivas. De qualquer modo, os enclaves socialistas no capitalismo podem representar tanto experi-
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ncias para o futuro, quanto um caminho de transio. Nesse caso, se o Estado o catapultar a um patamar em que possa concorrer de igual para igual com a propriedade privada.
SOcIALISMO DE TRANSIO
A histria conheceu, na segunda dcada do sculo XX, a experincia inusitada de enclaves capitalistas numa sociedade que se proclamava socialista. Essa experincia foi realizada na Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), entre 1922 e 1928, atravs da Nova Poltica Econmica (NEP). Tal poltica levava em conta a tese de Marx de que no era possvel realizar a transio socialista antes do capitalismo haver desenvolvido suas foras produtivas e sua acumulao de capital num alto grau. O socialismo teria que se apropriar desse capital e das foras produtivas desenvolvidas por ele para reorganizar a sociedade. Teria que tornar propriedade social os meios de produo. E deveria extinguir, paulatinamente, os demais mecanismos de explorao, opresso, circulao e distribuio do capital, substituindo-os por mecanismos sociais de administrao das coisas e no das pessoas. Esse detalhe nal, em geral, no tomado como decorrncia do capital haver chegado a tal ponto de desenvolvimento, que o trabalho vivo teria se tornado desnecessrio para a continuidade da produo. Os seres humanos estariam livres da necessidade de trabalharem para obter o sustento do dia a dia. O trabalho livre se tornaria apenas condio para a continuidade da espcie. Em termos objetivos, a herana que o capital deixara para a nascente Unio Sovitica nada tinha a ver com os pressupostos da tese de Marx. Por outro lado, os revolucionrios haviam conquistado o poder de Estado e s lhes restava dois caminhos: devolv-lo para a burguesia russa desenvolver o capitalismo at chegar ao ponto em que ele se tornasse maduro a uma verdadeira revoluo socialista, ou manter o Estado em suas mos e abrir condies para a burguesia desenvolver as foras produtivas sob seu comando. Foi este segundo caminho que levou os comunistas russos a elaborarem a poltica da NEP, em meio a atritos e divergncias que somente o tempo poder resgatar com mais nitidez. As disputas polticas internas, associadas ao bloqueio imperialista ocidental e oriental, no permitiram NEP um desenvolvimento rpido. Nessas condies, a emergncia das ameaas de guerra imperialista, tendo como principal alvo de ataque o territrio da Unio Sovitica, colocou o seu Estado diante da necessidade de uma industrializao acelerada, que a capacitasse a enfrentar a prometida e preparada invaso imperialista.
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Essa necessidade liquidou com a experincia da NEP, conforme Pomar (1994). Posteriormente, ao nal da Segunda Guerra, o sucesso da industrializao estatal que permitiu Unio Sovitica enfrentar e derrotar a mquina de guerra nazista convenceu os planejadores soviticos, e grande parte do movimento comunista e socialista em todo o mundo, de que a tese de Marx poderia ser deixada de lado. Seria dispensvel contar com a propriedade capitalista para completar o desenvolvimento das foras produtivas necessrias transio socialista. O Estado seria capaz, com todos os meios de produo transformados em propriedade social, de realizar a misso de construir a sociedade socialista. O planejamento centralizado, macro e microeconmico, permitiria que a produo fosse orientada tanto para desenvolver as foras produtivas, atravs da industrializao pesada, quanto para suprir as necessidades sociais, atravs do estabelecimento de metas a serem cumpridas pelas indstrias de bens de consumo e pelas cooperativas agrcolas. A circulao, realizada por monoplios estatais de comrcio, garantiria que a produo chegasse a todos, atravs de preos correspondentes aos custos. A rigor, o socialismo de tipo sovitico era autossuciente, no necessitando participar do comrcio mundial, a no ser aleatoriamente. A experincia da Unio Sovitica, e de outros pases que seguiram o modelo de socialismo sovitico, mostrou que tal modelo apresentava problemas difceis de superar. Logo aps a Segunda Guerra, a proclamada autossucincia econmica foi substituda por uma diviso de trabalho entre a Unio Sovitica e os novos pases socialistas europeus e a China, na prtica criando um mercado de trocas para superar a escassez de recursos de uns e a abundncia de recursos de outros. Isso no evitou, porm, o surgimento de problemas internos nos diversos pases socialistas, seja pelas divergncias em torno dos termos de troca, seja pelas variaes nas formas de propriedade social. A Iugoslvia, desde 1948, tentou desenvolver-se atravs da autogesto das empresas estatais e da participao no mercado mundial capitalista, criando a primeira ciso sria no ento chamado campo socialista. A China, em 1946, previra um caminho diferente, com a participao da propriedade privada ao lado da propriedade estatal, e adotou o modelo sovitico de estatizao a partir de 1953. No entanto, em 1957, teve que dar o primeiro passo atrs, passando a adotar um equilbrio entre indstria pesada, indstria de bens de consumo e agricultura. E somente no ingressou no mercado mundial capitalista porque as potncias imperialistas, em especial os Estados Unidos, haviam estabelecido um bloqueio total ao pas.
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Nesse intervalo, a Unio Sovitica deparou-se com crescentes diculdades para sustentar a corrida armamentista da Guerra Fria com os Estados Unidos. Obrigou-se a carrear todos os investimentos para as indstrias pesadas e blicas, e criou um imenso descompasso com o desenvolvimento da indstria de bens de capital e de bens de consumo, e com a agricultura. Com isso, gerou uma crescente contradio entre as demandas de consumo da populao e a oferta de bens, situao agravada pelo sistema de metas quantitativas das empresas e monoplios estatais de comrcio, que no consideravam os desejos e preferncias dos consumidores. E as empresas do complexo militar, por razes diversas, no transferiam seus avanos tecnolgicos para as indstrias civis, criando um hiato entre a diversidade de bens de consumo durvel produzidas pelas indstrias capitalistas e a incapacidade das indstrias socialistas em produzir algo tecnicamente parecido. Esse conjunto de problemas internos da Unio Sovitica era comum nos demais pases socialistas da Europa, assim como na Coreia do Norte, em Cuba, no Vietn do Norte e, em parte, na China. A China, em 1964, procurou retomar a poltica de 1946, atravs do programa de quatro modernizaes, que combinava a propriedade estatal com formas privadas de propriedade. No entanto, logo depois esse programa foi atropelado pelo movimento igualitarista do campesinato, a revoluo cultural, que se prolongou at 1976. O movimento esgotou as tentativas de realizar o desenvolvimento das foras produtivas atravs da socializao completa das foras produtivas, mesmo que todos os esforos de participao massiva fossem colocados em tenso mxima. De acordo com Pomar (1987), esse esgotamento teria permitido China, a partir de 1978, iniciar um processo de reajustamentos, abertura e reformas. Num primeiro momento, do ponto de vista poltico, aboliu o sistema de vitaliciedade, estabelecendo um sistema de aposentadoria aos 60 anos, que atingia tambm dirigentes estatais e partidrios. Ao mesmo tempo, recuperou o papel do Conselho Consultivo Poltico do Povo Chins, como rgo de frente nica de partidos e de personalidades sem partido, em todos os nveis da sociedade chinesa, e instituiu a proibio de permanncia no poder poltico e no poder partidrio acima de dois mandatos de 5 anos. Essas reformas polticas foram seguidas, mesmo mantendo a terra nacionalizada, de um retrocesso ao modo de produo campons na agricultura, sob um sistema de contratos de responsabilidade. As fazendas estatais conservadas transformaram-se em centros de experimentao e difuso de tcnicas agrcolas. E as cooperativas foram mantidas como organizaes de comercia-
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lizao dos produtos camponeses para as cidades, e dos produtos industriais para os camponeses, retomando a circulao mercantil. As cooperativas rurais dedicaram-se a criao de indstrias em povoados e cantes, de diferentes tipos, tendo por base as ocinas e pequenas indstrias criadas no perodo em que a China era ameaada pela guerra nuclear e previa um perodo complexo de autossustentao regional. Essas indstrias rurais no somente absorviam os excedentes de fora de trabalho na agricultura, como intensicaram a economia mercantil nas reas rurais. Em 1979 foram criadas cinco zonas econmicas especiais (ZEE) para investimentos estrangeiros, sob a condio de obedecer a um guia de investimentos externos, estabelecer joint ventures com empresas estatais chinesas, transferir novas ou altas tecnologias a essas estatais, e dedicar toda a produo para o mercado externo. A partir de 1984, tiveram incio as reformas urbanas na indstria, comrcio, servios e sistema nanceiro. Elas abriram condies para a atuao de empresas individuais e privadas, deszeram os monoplios estatais, reformaram as empresas estatais, em especial as estratgicas com capacidade de orientar o desenvolvimento da economia, e abriram paulatinamente a economia participao e concorrncia de empresas estrangeiras. Tudo isso na perspectiva de dobrar o PIB nos primeiros dez anos, dobr-lo novamente na segunda dcada, e dobr-lo outra vez na terceira dcada. Somente nos anos 1990, quando as reformas comearam a mostrar todo o seu potencial, foi que os chineses conceituaram seu projeto de sociedade como socialista de economia de mercado com caractersticas chinesas, visando construir uma sociedade materialmente forte e espiritualmente civilizada. Embora a qualicao de socialismo com caractersticas chinesas procure apontar para o fato de que projetos de sociedade dependem das caractersticas de cada nao, a utilizao do mercado parece ser comum s reformas e ao novo projeto adotado pelo Vietn, em meados dos anos 1980, e por Cuba, em anos recentes, para substituir o projeto de socialismo sovitico. O Vietn tem apresentado resultados parecidos aos chineses em termos de desenvolvimento econmico e social, enquanto Cuba ainda encontra-se nos passos iniciais. Esses projetos de socialismo com economias de mercado assemelham-se tambm por manterem Estados que utilizam o planejamento macroeconmico, macrossocial e, agora, tambm macroambiental, combinado com a ao do mercado. Os instrumentos principais de poltica econmica so uma legislao clara para o funcionamento do mercado, empresas estatais fortes, juros baixos
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e estimulantes aos investimentos, e cmbio administrado para dar competitividade aos produtos. Secundariamente, o Estado utiliza o poder administrativo existente na lei para combater a corrupo e corrigir desvios do mercado. H vrias formas de propriedade dos meios de produo. Elas incluem a propriedade privada capitalista nacional e estrangeira (individual, pequena, mdia e grande), a propriedade privada camponesa, a propriedade cooperativa ou coletiva, parcialmente social, a propriedade estatal, e propriedades mistas, estas ltimas podendo ser estatais-privadas, cooperativas-privadas ou estataiscooperativas-privadas. Essas experincias de transio do capitalismo para o socialismo em pases pouco desenvolvidos, ou subdesenvolvidos do ponto de vista capitalista, abriram a perspectiva de apreciar sob novo ngulo a experincia fracassada do socialismo de tipo sovitico, e sua relao com as teses de Marx a respeito das condies para a transio socialista. Alm disso, permitem uma nova viso sobre as diferenas entre os pases capitalistas desenvolvidos e os subdesenvolvidos e sobre as condies para a efetivao de projetos socialistas tambm diferenciados, nuns e noutros. Nas sociedades capitalistas em desenvolvimento e nas sociedades capitalistas atrasadas, os problemas colocados so o oposto daqueles presentes nas sociedades capitalistas desenvolvidas. Nas primeiras, a acumulao do capital nacional relativamente reduzida e sofre uma brutal interferncia da ao dos capitais estrangeiros. Estes, muitas vezes, monopolizam as economias locais e impedem a concentrao e a centralizao dos capitais nacionais. Essa monopolizao cria empecilhos s demandas locais de crescimento de um capitalismo concorrencial e de amplas formas no monopolistas. A necessidade dos capitais dos pases capitalistas centrais exportarem seus excedentes cria oportunidades para a industrializao e para o aumento da concorrncia entre as corporaes empresariais, principalmente quando o Estado dos pases receptores assume um papel mais ativo no mercado. Assim, em vrias sociedades em desenvolvimento e atrasadas essas diculdades tendem a ser resolvidas por movimentos de mobilizao social e pela eleio de governos que realizem reformas democrticas, tanto no sentido poltico, quanto econmico e social. H esforos para aumentar a participao do povo nos organismos de poder e, ao mesmo tempo, reformar a infraestrutura, direcionar investimentos para a indstria e para a agricultura, e realizar uma distribuio de renda menos desigual atravs de mecanismos estatais de transferncia. Nessas sociedades convivem empresas em que o capital constante acelera a substituio da fora de trabalho por mquinas automticas, com empresas
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intensivas em trabalho, que aumentam o emprego e podem reduzir a misria e a pobreza. Em algumas delas haviam se conformado exrcitos populacionais de reserva durante as dcadas de predomnio neoliberal, deixando como heranas foras de trabalho excludas das condies escolares e prossionais de ingressarem no mercado de trabalho. Portanto, a queda de lucratividade do capital nas sociedades capitalistas desenvolvidas, que o obriga a emitir capitais ctcios e a export-los, juntamente com capitais produtivos, para pases agrrios e agrrioindustriais onde possam extrair lucros especulativos e mais-valia absoluta e relativa, est propiciando o desenvolvimento das sociedades desses pases. Naqueles pases em que o Estado assumiu papel ativo nesse desenvolvimento, ordenando o processo de investimentos estrangeiros e nacionais, e realizando um controle macroeconmico que tenha como foco os interesses nacionais, a industrializao assume importncia diretora, levando ao crescimento da classe trabalhadora, tanto na indstria, quanto no comrcio e nos servios. Naqueles pases em que o Estado deixa o mercado agir por sua prpria conta, o desenvolvimento tem ocorrido com prioridade na explorao e produo de recursos naturais, minerais e agrcolas. Esse processo pode, a curto prazo, deixar suas economias merc das utuaes internacionais dos preos das commodities. E, a mdio e longo prazo, pode exaurir seus recursos naturais e fazer a sociedade retornar situao miservel anterior. Tanto nos pases em desenvolvimento, quanto nos pases atrasados, a situa o criada pela falncia do neoliberalismo, pela exportao de capitais produtivos e pela circulao destruidora dos capitais nanceiros tem aguado a luta de classes, seja num diapaso surdo, seja em movimentos abertos. Em vrios casos, tanto setores sociais atrasados e oprimidos da populao quanto setores mdios, foram lanados batalha porque chegaram ao limite de sua pacincia. Na Tunsia, isso ocorreu ao tomarem conhecimento de que um vendedor ambulante imolou-se diante da proibio de continuar praticando seu comrcio para sobreviver. No Egito e no Imen, por no possurem sequer o direito de procurar emprego e de expressar livremente suas reivindicaes, diante de ditaduras ferozes, aliadas dos Estados Unidos. Na Grcia e em Portugal, o estopim foi o fato de, ao descobrirem que o pas havia cado num conto de vigrio alemo, que destruiu sua capacidade produtiva e o tornou dependente das importaes, tendo ainda que pagar uma dvida impagvel com o sacrifcio dos empregos, das aposentadorias e dos servios pblicos. Na Turquia, o gatilho foi acionado ao tomarem conhecimento de que o governo autorizou a destruio de uma praa tradicional e arborizada para construir um mega empreendimento. No Brasil, a revolta comeou a partir do aumento
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abusivo indexado dos transportes pblicos e ao no haver concordncia com a prioridade de investimentos pblicos em estdios esportivos. Gatilhos desse tipo para a exploso de insatisfaes sociais, na maior parte das vezes, mascaram problemas e reivindicaes mais profundos, mas so a condio preliminar e bsica para qualquer mobilizao massiva e para qualquer rebelio ou revoluo popular. Mas no a nica. A outra condio que as classes dominantes e seu Estado no tenham mais condies de reprimir o movimento social pela fora, de fazer concesses para dividi-lo e esvazi-lo, e/ou de reciclar-se para manter sua hegemonia ou seu domnio. De qualquer modo, no confronto das classes subalternas com as aes das classes dominantes e de seu Estado que as condies acima podem se revelar em toda a sua crueza. As classes dominantes e seu Estado podem no ter condies de eliminar a mobilizao social pela fora. Podem no ter condies de dividir e esvaziar tal mobilizao com concesses, como em geral est acontecendo na Grcia e em Portugal. Mas podem ter condies de reciclagem para manter sua hegemonia ou domnio, como conseguiram fazer diante de vrias das mobilizaes iniciadas em 2011. Na Tunsia e no Egito, as classes dominantes realizaram mudanas de governo que pouco signicaram em melhorias econmicas, sociais e mesmo polticas, mas criaram uma situao poltica nova. Situao mais complexa se cristaliza quando partidos de esquerda fazem parte do governo, isto , de uma parcela do Estado. Esses partidos podem ter capilaridade suciente para captar as mudanas nos sentimentos e ressentimentos das grandes massas do povo e prever com certo grau de certeza as manifestaes sociais. Nesse caso, eles podem atuar no sentido de canalizar as foras que emergem com tais manifestaes para evitar a represso estatal, aprofundar as concesses no sentido de reforar os movimentos sociais e ampliar a democracia e a participao popular no governo e no Estado. Por outro lado, se tais partidos no possuem tal capilaridade, mesmo que a tenham possudo no passado, podem ser apanhados de surpresa pelas insatisfaes sociais e por suas manifestaes massivas espontneas. Tero, ento, que disputar com a direita a inuncia sobre essas manifestaes, se vero s voltas com as inltraes provocativas de policiais e lmpens, e com o vandalismo que provocam, e enfrentaro diculdades para capitalizar as concesses e aprofundar o processo democrtico. Partidos de esquerda que esto nos governos de pases como Venezuela, Equador, Bolvia, Argentina e Brasil tm encontrado diculdades para tratar as manifestaes populares, evitar sua criminalizao, especialmente quan-
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do provocadores de diferentes tipos promovem quebra-quebras e danos ao patrimnio pblico, e transformar tais manifestaes em apoio s reformas democrticas e populares. Situaes desse tipo tendem a tornar-se mais acirradas medida que se acentuarem as disputas de governos democrticos e populares de esquerda com os setores dominantes da burguesia. Essas disputas geralmente devem girar em torno das polticas de desenvolvimento econmico e social e da democratizao da sociedade. Medidas que dicultem ou probam a ao monopolista e oligopolista geram reaes iradas. Aes que estimulem a formao de novos setores burgueses nacionais e promovam o crescimento da participao estatal na economia produzem sabotagens e ataques furiosos. A intensicao da distribuio de renda descontenta tanto setores burgueses quanto da pequena-burguesia. A criao de obstculos ao rentista do capital nanceiro mobiliza no s a oposio de capitais nacionais, mas tambm de todo o sistema nanceiro internacional. A ampliao da participao democrtica dos setores populares no governo e no Estado considerada populismo, socialismo, comunismo e golpe de Estado. Nos pases capitalistas em desenvolvimento e subdesenvolvidos, as reformas de democratizao do capital so consideradas crimes contra o capitalismo, tendendo a aumentar a resistncia dos setores burgueses economicamente dominantes. Tendem objetivamente, portanto, a incentivar lutas de classes mais abertas, que eventualmente podem levar a reformas e revolues que reformem ou destruam o Estado anterior, estruturado como comodato das fraes burguesas, e construam um novo Estado, como comodato das classes populares. Portanto, como diz Dvalos (2013), o centro atual do problema no o neoliberalismo, o capitalismo. Segundo ele, o neoliberalismo uma forma particular de capitalismo, concentrada no poder mantido pelas corporaes e o capital nanceiro-especulativo. O capitalismo pode criar novas formas ideolgicas, polticas, simblicas, e um modo de se reinventar e conseguir legitimidade atravs de novas formas que nem sequer sejam keynesianas, mas neodesenvolvimentistas. Tais formas implicariam, fundamentalmente, em pensar que a explorao da natureza permitiria ter recursos para fazer trabalho social. O que seria um engano, como na poca do neoliberalismo. Naquela poca, supunha-se que com a privatizao de tudo, ter-se-ia estabilidade econmica. No nal das contas, nunca houve estabilidade econmica. Dvalos deduziu da que, agora,
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se todos os recursos da natureza forem explorados, tambm no haver recursos para o setor social, nem para o pleno emprego. Noutras palavras, ele enxerga em qualquer desenvolvimentismo uma contradio insolvel com a conservao da natureza, ideia que signica a estagnao do desenvolvimento das foras produtivas, seja no capitalismo, seja em qualquer outra formao social. Essa ideia, paradoxalmente, cara tanto a grupos monopolistas do capital, que no desejam enfrentar novos concorrentes, quanto a correntes que supem possvel estatizar todos os meios de produo, acreditando que tal medida permitiria resolver os problemas sem necessidade de novos atentados natureza. Liera (2013), por seu turno, ao apreciar a experincia recente de pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos da Amrica Latina, diz que tudo comea com uma crise do Estado, que permite que um bloco social dissidente mobilize o povo para um projeto poltico. Desenvolve-se, ento, um embate catastrco entre o bloco do poder e o bloco do povo. No caso da Amrica Latina, tal embate estaria sendo resolvido, pelo menos por hora, a favor do povo. O novo governo teria, ento, que converter o que eram demandas da oposio, em atos de Estado. Teria, pois, que construir uma hegemonia mais profunda e mais ampla, combinando as ideias da sociedade mobilizada e os recursos materiais oferecidos ou pelo Estado, ou atravs do Estado. O ponto de virada ou ponto de bifurcao nesse processo se daria mediante uma srie de confrontaes entre os blocos, que se resolveriam de modos inesperados, seja com a consolidao da nova situao, seja com a reconstituio da situao velha. Para ele, os governos de esquerda nos continentes latino-americanos estariam no ponto de bifurcao, ou bem prximos dele, no sendo previsvel o que vir. Existe, portanto, a possibilidade da conformao de pelo menos dois cenrios, ou dois projetos diferentes. Qualquer desses cenrios ou projetos depender do grau da luta de classes, podendo ser resolvido tanto por via eleitoral, quanto por outras vias, dependendo da resistncia e das formas de luta que a burguesia impuser. No se pode descartar a possibilidade de que a burguesia volte a se utilizar de formas no-democrticas de governo, ou da possibilidade de que ela aceite uma transio paulatina e negociada. Em um dos projetos, o Estado sucumbe s exigncias e interesses do capital e volta a ser seu instrumento de coero sobre as classes no proprietrias de meios de produo. O pas poder adotar qualquer uma das vias de desenvolvimento capitalista, ou mesmo um caminho de regresso neoliberal, dependendo da frao ou das fraes burguesas que conquistarem a hegemonia e da forma que exercero o domnio sobre o Estado. Nacional desenvolvimentismo, desenvolvimento subordinado, desenvolvimento puramente
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capitalista, desenvolvimento capitalista com enclaves socialistas, ou variaes em torno dessas opes, fazem parte do cardpio que a burguesia pode utilizar. Outro projeto possvel consiste na possibilidade de o Estado conquistar certa autonomia frente s diversas fraes burguesas em virtude da mobilizao social. Ele pode assumir as rdeas do processo e continuar seu rumo de radicalizao democrtica, que tende a tornar social tambm a propriedade dos meios de produo como forma de superar as contradies geradas pelo modo de produo capitalista. Portanto, no est descartada a possibilidade de que algumas dessas sociedades a que se refere Liera iniciem um processo de transio socialista. Em qualquer desses casos, a experincia histrica demonstrou que o processo de transio socialista no depende apenas da capacidade de o Estado introduzir reformas polticas democrticas, progressivas ou radicais. Depende, fundamentalmente, do grau de desenvolvimento das foras produtivas materiais gestadas pelo capitalismo. Nos pases capitalistas desenvolvidos, como Estados Unidos, Alemanha, Japo, Frana e Inglaterra, essas foras produtivas esto chegando a um estgio em que a produo tornou-se capaz de atender a todas as necessidades materiais e culturais da sociedade. Elas necessitam pouco da interferncia do trabalho vivo para realizar-se, objetivamente podendo permitir um processo mais curto para a socializao completa dos meios de produo. Mas, nos pases em desenvolvimento, as foras produtivas ainda esto longe de alcanar o estgio de desenvolvimento daqueles pases. Portanto, eventuais reformas ou revolues que deem ao Estado poder para realizar transies socialistas no podem transformar toda a propriedade privada dos meios de produo em propriedade social. Eles ainda necessitam contar com diferentes tipos de propriedade capitalista, ao lado da propriedade estatal e de outros tipos sociais de propriedade, para desenvolver as foras produtivas. E tambm precisaro do mercado para a realizao do clculo econmico e para a efetivao da concorrncia indispensvel ao desenvolvimento tcnico e cientco. No podem resultar, como pensam e gostariam alguns, na erradicao imediata do capital. No caso das sociedades subdesenvolvidas, a situao ainda mais complexa, embora no seja impossvel ingressar no mesmo tipo de desenvolvimento. A transio socialista em pases emergentes ou subdesenvolvidos tende, assim, a assumir diferentes formas nacionais de economias socialistas de transio, economias combinadas de mltiplos tipos de propriedade, economias socialistas de mercado, ou outras denominaes, dependendo do grau de desenvolvimento das foras produtivas em cada pas e do grau de avano da luta de classes.
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Em todos eles, o Estado ter que desempenhar um papel-chave no processo de desenvolvimento e na transio. Nessas condies, ocorre a necessidade de estabelecer diferentes tipos de relao no Estado, na sociedade, no mercado e entre eles. O processo de democratizao depender, em alto grau, da deciso do Estado em dar prioridade s demandas e aspiraes das classes populares majoritrias, ao mesmo tempo em que cuida de manter as condies econmicas, sociais e polticas indispensveis para a burguesia minoritria contribuir positivamente para o desenvolvimento das foras produtivas. Nesse sentido, o Estado precisar funcionar com preceitos legais estabelecidos de acordo com o grau de democracia obtido. Ao mesmo tempo, precisar estimular a reforma e a modernizao constante da legislao econmica, social e poltica, de modo que tal legislao molde-se s prticas de funcionamento e desenvolvimento da sociedade. O funcionamento de acordo com a lei uma das condies para se contrapor a qualquer tendncia de burocratizao ou personalizao do Estado e, ao mesmo tempo, para garantir a coeso social. As relaes entre o planejamento estatal e o mercado devem ocorrer no contexto de orientar o processo geral de desenvolvimento econmico e social e criar as condies concorrenciais para o amplo desenvolvimento dos diversos tipos de propriedade, ao mesmo tempo em que devem exercer papel importante na correo dos desvios anrquicos do mercado. Nas relaes de mercado competem empresas privadas e empresas estatais, e empresas estatais entre si, sendo natural que algumas empresas sejam mais lucrativas do que outras, intensicando a concentrao e centralizao do capital, tendendo ao monoplio. O monoplio tende a impor preos administrados e a dicultar o desenvolvimento tcnico, a no ser que tenha pela frente concorrentes fortes. Nesse sentido, a legislao deve impedir a formao de monoplios, inclusive estatais, como uma das condies para o desenvolvimento das foras produtivas. Tambm natural que, na competio do mercado, algumas empresas, inclusive estatais, quem defasadas e se tornem incapazes de se manterem atuantes no mercado. Nessas condies, a legislao econmica deve prever os direitos dos trabalhadores e os encargos estatais e/ou privados no caso de falncia de empresas. Enquanto persistir o mercado, a tendncia de acumulao ampliada do capital inerente ao funcionamento das empresas, tendendo a alargar a diferena entre a massa de capital acumulado e a massa de salrios pagos aos trabalhadores. Como essas massas se expressam na renda nacional e na distribuio dessa renda, o Estado precisa ser munido de leis que lhe permitam agir, tanto de forma econmica, quanto de forma administrativa, sobre o processo de distribuio de renda.
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O Estado precisa garantir que os capitais privados e os capitais estatais tenham lucros que lhes permitam realizar a reproduo ampliada num nvel compatvel com as necessidades de desenvolvimento das foras produtivas. indispensvel evitar que a acumulao do capital atinja um nvel em que crie um fosso em relao massa salarial ou renda percebida pelos trabalhadores. Nesse processo, o desenvolvimento inicial do socialismo de transio intensicar a construo da infraestrutura, a industrializao, o comrcio e os servios, tornando-se uma fonte de gerao de empregos, podendo at mesmo chegar ao pleno emprego em naes em que a fora de trabalho relativamente reduzida. medida que o desenvolvimento tcnico se intensicar, elevando a produtividade do trabalho, a tendncia de reduo da fora de trabalho empregada. Portanto, da mesma forma que o capitalismo desenvolvido, o socialismo de transio se ver s voltas, mais cedo ou mais tarde, com a contradio entre um alto desenvolvimento das foras produtivas e da produo, e a reduo da necessidade do trabalho vivo. evidente que, numa escala muito menos resistente do que no capitalismo, esse socialismo pode adotar uma progressiva reduo das jornadas de trabalho, seguro desemprego universal combinado com reciclagem prossional, tcnica, cientca e cultural, e com a realizao de trabalhos comunitrios e outras medidas. Ao contrrio da situao conituosa que aquela contradio tende a criar no capitalismo desenvolvido, no socialismo de transio o Estado pode facilitar uma transformao mais suave. O trabalho vivo, ou a necessidade de venda da fora de trabalho como condio para a sobrevivncia do trabalhador e sua famlia, pode transitar sem muitos conitos para uma sobrevivncia que no mais necessite da venda da fora de trabalho. Ou seja, permitir ao trabalhador apenas realizar o trabalho vivo como condio de manuteno de sua natureza humana. Trabalhadores libertos da necessidade de venda de fora de trabalho como condio de sobrevivncia podero se dedicar ao trabalho cientco, tecnolgico, educacional, cultural, de sade, de construo de formas cada vez mais amplas de democratizao e outros. A presena de classes proprietrias de meios de produo no socialismo de transio representa a presena de estranhos no ninho, especialmente no processo nal da transio socialista. A transformao dessa propriedade privada em propriedade social de forma tambm suave vai depender da capacidade do Estado em realiz-la com o apoio ativo da esmagadora maioria da populao e com o convencimento de que a propriedade privada chegou a seus limites. Por outro lado, difcil que o Estado mantenha essa capacidade se no contar com a presena e a ao ativa de um ou vrios partidos comprometidos com
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o objetivo socialista. Nos pases desenvolvidos, assim como nos pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos, essa questo voltou a ser to importante quanto a questo do Estado. Como mostraram no s as experincias socialistas, mas tambm as experincias capitalistas, a construo de organizaes polticas que tenham uma insero profunda nas camadas populares estruturalmente estratgica. Nenhuma classe ou frao de classe social no capitalismo conseguiu rmar-se no poder poltico sem contar com um partido forte, no sentido de ter uma slida base social e poltica de massa e, ao mesmo tempo, possuir um forte conjunto de quadros e militantes capazes de elaborao terica e de operao prtica, tanto no nvel institucional, quanto na base da sociedade. Portanto, no caso especco das classes trabalhadoras, uma organizao que, alm daqueles pressupostos, tenha estratgias e tticas polticas capazes de dividir as foras burguesas, isolando seus setores mais reacionrios e conservadores, neutralizando ou ganhando os demais setores burgueses e pequenoburgueses, e incorporando luta os setores populares. E ainda que possua um estilo de trabalho que tenha as grandes massas do povo como seu foco principal, ao mesmo tempo em que realiza um trabalho institucional e de alianas polticas que acumule foras, radicalize as lutas democrticas e populares e no perca de vista seu objetivo estratgico de construir o socialismo.
RETROSPEcTO DAS ALTERNATIVAS bRASILEIRAS

As primeiras reformas democrticas conhecidas pelo Brasil foram decorrncia do processo de luta popular e nacional contra o nazifascismo, em meados do sculo XX. Elas levaram anistia poltica, legalidade de organizao de partidos, inclusive comunistas, eleio de uma Assembleia Constituinte, e aprovao de uma nova Constituio, em 1946. No entanto, a eleio de um governo conservador (Eurico Gaspar Dutra) e de um congresso em que os representantes polticos dos latifundirios e da burguesia eram maioria esmagadora levou, logo depois, a um retrocesso nas liberdades polticas. Nessa poca, em especial para os latifundirios dominantes, liberdade e democracia liberal, mesmo formais, eram palavres impublicveis. A declarao da Guerra Fria contra o comunismo, estipulada na Doutrina Truman1, estimu1. Nome pelo qual ficou conhecida a poltica externa adotada pelo governo norte-americano de Harry S. Truman em relao aos pases do bloco capitalista. Visava conter a expanso do socialismo no pertencentes zona sob influncia da Unio Sovitica. Teve o incio formal quando em 12 de maro de 1947 o presidente pronunciou discurso em que assumiu o compromisso de defender o mundo capitalista contra o comunismo. De imediato foram propostas a concesso de crditos para a Grcia e a Turquia e a colaborao financeira dos Estados Unidos na recuperao da economia dos pases europeus. A ajuda americana no limitava-se ao campo econmico mas estendia-se ao campo militar o que deu origem Guerra Fria. No campo econmico a Doutrina Truman foi responsvel pelo chamado Plano Marshall. [N. E.]
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lou as classes dominantes nativas a intensicarem o controle sobre qualquer movimento social e sobre os sindicatos. Para participar nas direes sindicais, os sindicalistas tinham que assinar atestados de ideologia. A represso s greves e s manifestaes pblicas tornou-se corriqueira. O mandato dos deputados comunistas foi cassado e o funcionamento legal de seu partido foi proibido, embora contando com mais de 200 mil liados. Diante disso, os comunistas passaram rapidamente de uma poltica de colaborao de classes e apoio ao desenvolvimento capitalista nacional para uma poltica de revoluo anti-imperialista e nacional-democrtica, atravs da organizao de uma frente democrtica de libertao nacional. Adotaram tambm uma poltica de organizar sindicatos independentes, fora da estrutura sindical, ao mesmo tempo em que comearam a se interessar pelas lutas dos posseiros contra grileiros e latifundirios. Apesar da poltica repressiva do governo Dutra, o sindicalismo ocial participou, em certa medida, de lutas operrias, e comeou a tomar vulto o movimento nacionalista pela monopolizao da extrao e produo do petrleo e pelo controle na remessa dos lucros das empresas estrangeiras. Foi no bojo dessa reativao de movimentos operrios e populares que Getlio Vargas voltou ao governo, em 1951, procurando retomar a poltica de industrializao. Sua medida mais contundente foi a aceitao, mesmo parcial, do monoplio estatal da extrao e produo do petrleo, por meio da fundao da Petrobras. As polticas de Vargas, porm, ao mesmo tempo em que procuravam reforar o desenvolvimento capitalista nacional, criando contradies com os latifundirios e com capitalismo internacional, no conseguiam fazer com que a burguesia reduzisse suas taxas de explorao, o que intensicou as lutas operrias. Em 1953, aps mudarem sua poltica de criao de sindicatos independentes e voltarem a atuar nos sindicatos ociais, os comunistas tomaram a frente da greve geral operria por reivindicaes estritamente econmicas. A classe trabalhadora rmou-se, assim, como um ator social e poltico importante, e aguou o conjunto das disputas econmicas e polticas que opunham vrios setores das classes dominantes ao governo Vargas. Paradoxalmente, os comunistas tambm se opunham a Vargas, somente diferenciando-se daqueles setores de direita por seu apoio s lutas operrias e populares. Os acontecimentos que ameaaram Vargas com um golpe militar, e o levaram ao suicdio, em 1954, causaram uma comoo nacional, levando grandes massas a manifestaes de repdio, inclusive contra os comunistas. Isto fez com que eles dessem uma guinada brusca de 180 graus em sua poltica, passando a propor uma frente conjunta com o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Eles
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recuaram de seu projeto de revoluo independente e ingressaram num esforo crescente para fazer com que a burguesia nacional no s se opusesse ao domnio imperialista, mas participasse ativamente da direo da luta pela reforma agrria e pelo desenvolvimento da economia nacional. Na prtica, juntamente com outras foras de esquerda, conformaram um projeto em que a burguesia brasileira teria um papel saliente na construo de uma sociedade capitalista democrtica e independente. Sequer notaram que essa burguesia no tinha qualquer interesse na reforma agrria, embora fosse uma reivindicao burguesa clssica. E tambm no avaliaram que tal burguesia tambm estava empenhada em associar-se aos capitais imperialistas para o desenvolvimento capitalista no pas. Desse modo, quando Juscelino Kubitschek, em 1956, lanou seu plano de crescimento de 50 anos em cinco, a maior parte da esquerda aliou-se a ele. A implantao do projeto de desenvolvimento capitalista associado abriu as portas do pas a grandes investimentos de empresas multinacionais estrangeiras e fez emergir novos setores burgueses e pequeno-burgueses nacionais, em geral associados ou subordinados ao capital estrangeiro, como por exemplo, a indstria mecnica de peas e componentes. Ao mesmo tempo, porm, fortaleceu quantitativamente a classe trabalhadora industrial, intensicou as contradies do desenvolvimento capitalista com a existncia de grandes massas da fora de trabalho presas ao latifndio por laos extra-econmicos, e disseminou a luta de classes em grandes reas do pas. No curso do espasmo de desenvolvimento capitalista, entre 1956 e 1963, ocorreram perodos de atenuao do sistema repressivo, forado por grandes lutas dos trabalhadores e das camadas populares e nacionalistas, como as greves de 1957, que impuseram burguesia concesses salariais e outras reformas econmicas, assim como maior distenso poltica democrtica. Os movimentos pela reforma agrria, por seu lado, foraram a burguesia a movimentos de anco. Ela continuava rme aliada do latifndio, que ainda detinha a maior parte do poder de Estado. Mas essa reivindicao tipicamente democrtico-burguesa mobilizava nmero crescente dos camponeses sem-terra, formados na ocasio principalmente pelos agregados que trabalhavam de favor nas terras dos latifundirios, e por posseiros. Na cabea dos setores conservadores da sociedade brasileira de ento, constitudos tanto por latifundirios, burgueses nacionais e estrangeiros, quanto por setores da pequena-burguesia, as lutas operrias e camponesas poderiam eventualmente causar revoltas do tipo das que haviam ocorrido na China, no Vietn e em outros pases asiticos e tambm africanos. Esse temor agravou-se com a realizao da revoluo cubana.
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Foi nessas condies que a burguesia apoiou a extenso da legislao trabalhista ao campo, como forma de liberao da fora de trabalho e modernizao capitalista do latifndio, ao mesmo tempo em que o pas era mais intensamente aberto exportao de capitais estrangeiros. Para dar continuidade a tal poltica, os setores sociais mais conservadores jogaram todas as suas cartas na eleio presidencial de Jnio Quadros, em 1960. Esse demagogo prossional capitalizou os descontentamentos populares contra as contradies do desenvolvimento do perodo anterior, mas logo depois da posse adotou uma poltica que misturava falsos atos de esquerda, como a condecorao a Ernesto Che Guevara, com uma poltica de prtica conservadora que tendia a criar uma situao favorvel a um golpe de Estado personalista. O fracasso do golpe, tentado por meio do ato de renncia presidncia, em 1961, gerou uma profunda crise poltica e militar, e quase descamba em guerra civil. Embora as foras populares tenham sado vitoriosas desse enfrentamento, o processo de conciliao adotado por grande parte das foras progressistas, socialistas e comunistas manteve intocado o aparato militar golpista. O ovo da serpente continuou maturando. A continuidade da luta popular por reformas de base, incluindo a reforma agrria, assim como a crescente participao dos comunistas e socialistas no governo Jango, teve como contrapartida a intensicao do movimento das foras conservadoras e reacionrias, civis e militares. Elas pregavam e preparavam, de forma mais ou menos aberta, a derrubada do governo e a instaurao de um projeto de desenvolvimento capitalista associado aos capitais estrangeiros, sem qualquer concesso aos trabalhadores, com a reduo da participao de empresas estatais, e com o esmagamento de qualquer tentativa democrtica de oposio a tal projeto. Tudo sob o vu da luta contra a comunizao do pas. Entretanto, grande parte da esquerda, incluindo a maior parte dos comunistas, no acreditava nessa conspirao reacionria e disseminou a crena de que o dispositivo militar do governo Jango seria capaz de debelar qualquer nova tentativa de golpe militar. O que permitiu instaurao da ditadura militar, em 1964, no enfrentar resistncia rme, constituindo uma regresso poltica cavernosa. Embora tenha formalmente mantido as eleies parlamentares, a existncia de dois partidos polticos e o funcionamento do parlamento, a ditadura esmagou todas as liberdades pblicas e reprimiu ferozmente todos os oposicionistas. Em contrapartida, ela introduziu por decreto reformas capitalistas profundas no latifndio, modernizando-o e expropriando o campesinato para atender demanda de fora de trabalho livre da indstria. Adotou o planejamento econmico, criou condies ainda mais favorveis para a instalao de indstrias
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capitalistas estrangeiras, inclusive quase liquidando totalmente o sistema ferrovirio, para abrir campo ainda maior para o crescimento da indstria automobilstica. Promoveu um choque inacionrio, para debelar a inao e criar melhores condies para os investimentos externos. Financiou a transformao dos antigos latifndios em empresas capitalistas agrcolas e teve que edicar novas empresas estatais para a construo da infraestrutura necessria ao desenvolvimento industrial. E, para esvaziar qualquer movimento de resistncia nas reas camponesas, instituiu a aposentadoria rural, e estimulou a organizao de sindicatos de trabalhadores rurais como rgos responsveis pelo pagamento dessas aposentadorias. Os altos ndices de crescimento, do nal dos anos 1960 e incio dos anos 1970, promoveram o chamado milagre econmico. Foi obtido graas aos grandes investimentos estatais em infraestrutura, modernizao capitalista dos latifndios, ao crescimento vertiginoso das foras de trabalho baratas provenientes do campo, ao contingenciamento dos aumentos salariais, exportao de capitais estrangeiros, e ao esmagamento de qualquer tipo de reivindicao popular e democrtica. Mas esse milagre, promovido pelas reformas econmicas progressivamente capitalistas e pelas reformas polticas regressivas comeou a mostrar seu esgotamento em meados dos anos 1970. Ele no havia conseguido eliminar as vulnerabilidades externas da economia brasileira, tanto nanceiras quanto tecnolgicas. Tambm no havia eliminado as contradies entre os diferentes tipos de empresas privadas, nacionais e estrangeiras, e as empresas estatais, cujo desmantelamento fora uma das principais promessas do golpe militar burguesia brasileira e estrangeira. No confronto com as crises mundiais dos anos 1970, contradies foram intensicadas, levando um setor considervel da burguesia a reivindicar o m do regime militar, a volta do regime civil e, novamente, o m do que consideravam privilgios das estatais. Paralelamente, os problemas decorrentes da compresso salarial, do custo de vida, da reduo da oferta de emprego para a grande massa que sara do campo rumo s cidades, levaram a uma intensicao das lutas econmicas e sociais operrias e populares. A essas lutas reuniu-se diversos setores polticos que lutavam pelo m das represses e pela democracia. Nesse contexto, os militares iniciaram uma retirada estratgica de modo a realizar uma reforma poltica restrita e manter o controle por trs das cortinas. No entanto, as lutas democrticas e econmicas ganharam uma dimenso que rompeu os limites impostos pelos militares. A anistia poltica se manteve em tais limites, mas as demais reformas polticas no capitalismo
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brasileiro levaram a uma amplitude de liberdades polticas democrticas at ento desconhecida na histria brasileira. Criou-se um contexto poltico em que, embora fosse mantida a falta de liberdade e de igualdade no acesso propriedade dos meios de produo e renda nacional, todas as foras polticas, inclusive socialistas e comunistas, passaram a agir livremente. A extenso do direito de voto aos analfabetos aumentou substancialmente o colgio eleitoral. A burguesia tinha a expectativa de que o voto dos grotes rurais e urbanos prevaleceria sobre o voto consciente, no levando em conta que a liberdade partidria poderia criar novas condies de disputa eleitoral e modicar as prticas tradicionais da compra e do cabresto de votos. Esse conjunto de mudanas polticas criou uma situao em que a possibilidade de soluo das contradies entre o crescimento capitalista monopolizado por corporaes transnacionais e as demandas de um crescimento concorrencial com amplas formas no monopolistas e com redistribuio de renda pareceu vivel. No por acaso que todas as eleies presidenciais, retomadas a partir de 1989, foram marcadas principalmente por disputas entre propostas de reformas capitalistas. Em 1989, apenas as propostas do PT apareceram como reformas socialistas, acusadas como capazes de expropriar no s os capitalistas, mas tambm as classes mdias e os pobres. As propostas das demais foras polticas apareceram como reformas tpicas no capitalismo, capazes de acabar com os marajs, os corruptos, os carros-carroas e outros defeitos ou falhas evidentes, mas no com o sistema de explorao do capital. A fraude perpetrada pela camarilha Collor resultou no impeachment presidencial, mas manteve a expectativa de soluo atravs de reformas capitalistas neoliberais e da continuidade do processo eleitoral. Como avalia Soares Campos (2012), a implementao das polticas econmicas neoliberais foi facilitada por governos eleitos democraticamente, frustrando as expectativas de que a reconquista da democracia implicaria em maior bem-estar para a maioria da populao. Neste sentido, o Estado Mnimo representou uma mudana signicativa no papel do Estado, para viabilizar o aumento da acumulao de capital. A fraude sobre a natureza das reformas foi mantida por dez anos, considerando que no se destinaram a resolver os problemas da sociedade, mas sim os problemas das corporaes capitalistas. O resultado das reformas capitalistas neoliberais foi o aumento da misria e do desemprego, e a destruio de parte importante da infraestrutura e da indstria nacional. Mas, a existncia de alternativas partidrias manteve viva a possibilidade de reformas de outros tipos pela via eleitoral.
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Nessas condies, pela primeira vez na histria brasileira, e menos de 20 anos aps o nal do regime militar, houve a eleio de um governo de coalizo no qual se evidenciou uma aliana entre trabalhadores e setores da burguesia, na qual os trabalhadores e os socialistas estavam formalmente no comando. A burguesia brasileira, depois de haver ingressado de cabea no neoliberalismo, mostrou-se incapaz de sair do desastre em que se meteu. Surgiu, assim, uma profunda diviso em seu meio, levando uma parte dela a apoiar a esquerda democrtica e socialista a vencer as eleies presidenciais de 2002. O Brasil tentava ingressar num novo desenvolvimento capitalista, tendo como herana um processo neoliberal extremamente destrutivo de sua fora de trabalho, de seu parque industrial e de sua infraestrutura. Apesar disso, a burguesia conservadora neoliberal continuou mantendo poder sobre parte considervel da mquina governamental, assim como sobre os poderes Legislativo e Judicirio, e sobre os meios de comunicao social. A hegemonia econmica da burguesia, com participao ativa das multinacionais monopolistas estrangeiras, apesar de tudo, fora reforada com a privatizao de empresas pblicas, deixando o governo com poucos instrumentos de interveno estatal na economia. O domnio da burguesia nanceira sobre os demais setores da burguesia tambm continuava relativamente intocado. Os juros praticados pelo sistema nanceiro impediam a maior parte dos investimentos produtivos, mas permitiam que grande parte da burguesia industrial e agrcola obtivesse altos lucros nas aplicaes nanceiras. O sistema nanceiro ameaava retaliar, nacional e internacionalmente, qualquer tentativa de reduo rpida das taxas de juros e de elevao dos investimentos pblicos. A confusa leitura da correlao poltica de foras na ocasio colocou o governo na defensiva. Ele escolheu fazer uma ao de anco para retomar o crescimento econmico, via crescimento do consumo das camadas mais pobres da populao. Deixou, ento, de mexer nos pontos macroeconmicos nevrlgicos dos juros, do cmbio, do supervit primrio e das baixas taxas de investimento, e de tentar qualquer mudana poltica mais radical. O programa reformista petista, vencedor das eleies de 2002, manteve-se estritamente nos limites das reformas capitalistas dentro do capitalismo. Embora de vez em quando se referisse a reformas de sentido democrtico-popular e/ou socialista, no especicava seu signicado. A reforma mais importante, embora incompleta, foi a que retomou em certa amplitude o papel do Estado na economia e na sociedade, revertendo o curso neoliberal de desmonte do aparelho estatal, de privatizao das empresas estatais e dos servios pblicos. Com base nessa reforma parcial foi possvel adotar vrias polticas econmicas progressistas, do ponto de vista capitalista.
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As diversas polticas de transferncia de renda para os mais pobres permitiram o crescimento econmico de setores industriais de produtos de consumo corrente. No entanto, os investimentos pblicos e privados na reforma da infraestrutura e no desenvolvimento dos setores industriais de bens de capital praticamente no geraram qualquer mudana signicativa. Essa situao, na verdade, se agravou com a emergncia da China e de outros pases em desenvolvimento. Por um lado, contribuiu para a conteno da inao mundial e brasileira, e para o crescimento do mercado mundial de commodities minerais e agrcolas, elevando as exportaes brasileiras e seu saldo comercial. Por outro lado, os baixos preos dos produtos industriais daqueles pases empurraram ainda mais a desindustrializao dos setores que j vinham nesse processo desde os anos 1980. A alta dos preos das commodities agrcolas levou o agronegcio a ampliar suas reas de plantio em detrimento da produo de alimentos para o mercado domstico. Isso reduziu a oferta de alimentos em relao ao aumento da demanda causada pela melhoria do poder de compra da populao beneciada pelo aumento do salrio mnimo, e pelos programas de transferncia de renda. A continuidade da poltica de transferncia de renda para populaes pobres, de modo a ampliar o mercado, assim como a elevao do salriomnimo e o aumento do poder aquisitivo de setores expressivos da populao criou contradies com a oferta relativamente reduzida de alimentos e bens de consumo corrente. Contradies que tendiam ao agravamento, paradoxalmente, com a retomada do planejamento, a elaborao de projetos executivos, a execuo de obras, o aumento dos empregos, a reduo dos juros, e o maior acesso ao crdito. Essas tendncias aumentavam a resistncia de setores burgueses alimentados pelo rentismo desbragado, os quais pretendiam manter suas altas taxas de rentabilidade. Por outro, aumentavam as tenses populares em relao aos preos, s diculdades de transportes e impossibilidade das camadas excludas terem acesso educao, sade e moradia. Tenses que tendiam a explodir ante as consequncias das calamidades naturais, a escolha tecnocrtica de prioridades na utilizao de recursos pblicos, e aos diversos casos de malversao desses recursos. Os ndices de popularidade do governo no deixavam ver com clareza os ressentimentos difusos que se disseminavam entre vrias camadas populares e mdias da populao. Criou-se uma situao extremamente contraditria, embora de conito retardado. O emprego foi elevado de forma consistente, praticamente englobando a maior parte do exrcito industrial de reserva com qualicao mnima para ser ativado pelo mercado de trabalho. Mas as geraes excludas, formando alguns
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milhes de pessoas, no tiveram tempo nem condies para estudar e qualicarse prossionalmente, criando o paradoxo do falso pleno emprego com milhes de pessoas sem condies de acessar o mercado de trabalho. Isso talvez explique o fato de que, ao invs de diminuir, os diferentes tipos de criminalidade parecem haver aumentado, paralelamente ao aumento do emprego e da renda da populao trabalhadora e das classes mdias. Os planos de pacicao, empreendidos por algumas cidades, como o Rio de Janeiro, apenas esto transferindo os bolses de criminalidade de algumas regies para outras, enquanto em cidades como So Paulo, a criminalidade assumiu o aspecto de guerra civil no declarada. A incluso de milhes de trabalhadores assalariados no mercado de trabalho, tanto industrial, quanto nas reas de servios e comrcio, introduziu uma mudana importante no perl da antiga classe assalariada. Em primeiro lugar, mesmo considerando a permanncia de setores mais velhos e com alguma experincia proletria, os setores que agora compem a classe dos trabalhadores brasileiros so relativamente novos, no tendo experincia da relao capitaltrabalho, nem conscincia dos problemas dessa relao, que s a luta de classes capaz de produzir. A classe assalariada da agricultura, dos servios e do comrcio, em geral dispersa, ainda proporcionalmente maior do que a classe assalariada da indstria, em geral mais concentrada. Tendo sado de uma situao precria de desemprego ou subemprego, tambm natural que, durante algum tempo, os diferentes setores da nova classe trabalhadora sintam-se beneciados pela situao de emprego e ainda temam perd-lo prematuramente. Da o fato de que os primeiros setores operrios a reivindicar direitos econmicos e melhoria nas condies de trabalho foram os daqueles ramos econmicos que esto aquecidos e onde mais evidente a falta de trabalhadores minimamente qualicados, como o caso da construo civil. Do ponto de vista social e poltico, houve incentivo participao popular na formulao de reformas democrticas, foram iniciadas mudanas no sistema educacional, adotou-se a poltica de cotas nas universidades pblicas. O Sistema nico de Sade (SUS) e o sistema de atendimento previdencirio foram melhorados em certo grau, entre outras medidas. Entretanto, as reformas no tocaram no domnio monopolista da economia brasileira. Elas no conseguiram elevar de forma consistente os investimentos nos principais gargalos do chamado Custo Brasil (produo de alimentos para o mercado domstico, novas plantas produtivas industriais, infraestrutura energtica, de transportes e comunicaes, cincias e tecnologias). As reformas tambm no aumentaram de forma signicativa o papel do capital estatal na economia, nem avanaram
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na regulamentao dos dispositivos democratizantes da Constituio de 1988, mesmo sendo todas de carter democrtico-capitalistas. Signica que as grandes corporaes nacionais e estrangeiras no tm qualquer interesse em assistir ao aumento da competio capitalista no mercado interno, apesar de suas constantes declaraes de amor livre concorrncia. Precisam continuar praticando altos preos administrados como uma das formas de se contraporem queda da taxa mdia de lucro, resultante da elevao da produtividade do trabalho e da extrao apenas de mais-valia relativa. Tambm no tm qualquer interesse na queda substancial da taxa bsica de juros, j que suas aplicaes nanceiras constituem outro instrumento importante na luta para evitar a queda da taxa mdia de lucro. Tais limitaes monopolistas e rentistas a reformas capitalistas que intensiquem a participao da agricultura de alimentos domsticos e a instalao de novas indstrias que elevem a competio ou a concorrncia no mercado, so obstculos srios ao desenvolvimento das foras produtivas, ao crescimento do emprego industrial e, em geral, superao da massa de excludos existente na populao brasileira. So, portanto, uma barreira a qualquer poltica efetiva que elimine a misria e reduza a violncia no pas. No signica, todavia, que tais limitaes no possam ser superadas por uma combinao de mobilizaes sociais, aes parlamentares, presses jurdicas e programas governamentais. Estes ltimos, por exemplo, podem articular as aes para a soluo dos principais problemas sociais de mobilidade urbana e interurbana, sade, educao, moradia, saneamento e oferta barata de alimentos com o desenvolvimento industrial daqueles setores indispensveis construo e funcionamento da infraestrutura daqueles servios e produtos sociais. Tal combinao pode elevar o poder de interferncia do Estado no mercado, desfazer o poder de monoplio e intensicar a competio, reforar a capacidade indutora industrial das empresas estatais, e aumentar a participao de diferentes tipos de micros, pequenos e mdios capitais nacionais no conjunto da economia. Uma democratizao econmica desse tipo pode permitir um maior crescimento da renda nacional e uma melhor distribuio da renda, nesse caso incluindo a melhoria das condies de moradia, educao, cultura, saneamento, sade e transportes. E pode criar condies para aprofundar os direitos democrticos, aumentar a participao popular na administrao do Estado, tornar mais evidente a igualdade entre homens e mulheres, ampliar a liberdade religiosa, e subordinar o aparato do Estado aos interesses da maioria do povo. No deixa de ser um paradoxo que o avano de reformas desse tipo, eminentemente burguesas ou capitalistas, tenda a se chocar com a necessidade im-
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periosa de reproduo ampliada do modo de produo capitalista no formato em que existe no pas. Esse modo de produo, ainda subdesenvolvido, mas monopolizado, pretende aumentar sua concentrao e centralizao, e elevar sua produtividade e sua taxa de extrao de mais-valia relativa. Isto reduz a participao do trabalho vivo na produo e o faz se confrontar prematuramente com a queda da taxa mdia de lucro. Sua sada tem sido obter lucros extras na especulao nanceira e na exportao de capitais para regies de fora de trabalho mais baratas. Em ambos os casos, o capital entra em contradio com os interesses da sociedade nacional e, portanto, em contradio com o avano daquelas reformas. A partir de 2008, quando os Estados Unidos entraram em crise, o Brasil apresentou condies macroeconmicas muito mais favorveis para enfrentar a crise, e saiu relativamente ileso das destruies que ela vinha causando em pases em desenvolvimento que no haviam diversicado seus parceiros comerciais, nem tinham no mercado chins uma demanda consistente. Mesmo assim, o ritmo de crescimento puxado pelo consumo comeou a mostrar menos fora. Para conseguir um crescimento de 7% em 2009, o governo teve que adotar algumas medidas de choque, que se mostraram incapazes de sustentar ritmo idntico nos anos posteriores. Ficou evidente que o crescimento somente pela via do consumo comeava a bater no teto, sendo necessrio complement-lo fortemente com um crescimento baseado em investimentos. Ademais, a infraestrutura logstica continuava desempenhando um papel extremamente negativo na formao dos custos e preos, retirando qualquer competitividade dos manufaturados brasileiros, alm de reduzir os ganhos nas exportaes das commodities minerais e agrcolas. Nesse contexto, vieram tona com mais fora os problemas estruturais inibidores dos investimentos produtivos, como os juros exageradamente altos, o estoque relativamente pequeno de capital acumulado pelo Estado e pelo empresariado nacional, a monopolizao da maior parte da economia brasileira por corporaes multinacionais e transnacionais, e o cmbio valorizado pela ao do capital estadunidense em desvalorizar o dlar. A queda de brao entre o governo e as empresas privadas, nacionais e estrangeiras, intensicou-se medida que o governo procurou reduzir as taxas de retorno dos investimentos em infraestrutura e, paralelamente, exercer um controle estatal mais estrito sobre as obras. O capitalismo voltou a apresentar sua velha tradio liberal, e tambm neoliberal, de ter o Estado fora da economia. E o mote privatiza j! voltou a encher as pginas dos jornais, os noticirios das emissoras de rdio e televiso, e os livros de conhecidos e desconhecidos tericos do capital sem amarras.
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Como acentua Pinheiro Guimares (2013), todo o noticirio sobre Mercosul, Aliana do Pacco, Parceria Transpacca e China tem a ver com um embate ideolgico entre duas concepes de poltica de desenvolvimento econmico e social. A primeira arma que o principal obstculo ao crescimento e ao desenvolvimento a ao do Estado na economia. Essa ao, seja atravs de empresas estatais, ou atravs de polticas tributrias e creditcias, distorceria as foras de mercado e prejudicaria a alocao eciente de recursos. Numa viso privatista, fundamentada na premissa de que todos os Estados partem de um mesmo nvel de desenvolvimento, o capitalismo caboclo e estrangeiro voltou a reivindicar uma poltica de eliminao dos obstculos ao comrcio e circulao de capitais; de no discriminao entre empresas nacionais e estrangeiras; de eliminao de reservas de mercado; de mnima regulamentao da atividade empresarial, inclusive nanceira; e de privatizao de empresas estatais. Era essa a situao em que se encontrava o Brasil no incio de 2013. Uma situao ainda mais complexa diante da extenso da crise nanceira e econmica para a Europa, da reduo do ritmo de crescimento da economia chinesa, e dos planos norte-americanos de estabelecer zonas de livre comrcio com a Europa e com a sia. Em tais condies, a situao contraditria de conito retardado, que permeava os planos de desenvolvimento econmico e social, cujas linhas mestras pareciam inexistentes, tendia a desdobrar-se em episdios de diferentes formas. No Congresso Nacional, a pretensa base de sustentao do governo tendia cada vez mais a transformar-se numa base prpria de oposio aos projetos do governo, embora exigindo cada vez mais participao em cargos e decises. No Judicirio, a corte suprema do pas ingressou num processo intenso de criminalizao da poltica e de desmonte do PT, a pretexto de combate corrupo. No prprio governo, setores liberais e neoliberais tenderam cada vez mais a adotar, ou retomar, medidas de aumento dos juros, conteno dos salrios, e aumento do desemprego, a pretexto de combater a inao. A destruio de pontes de dilogo entre o governo, os movimentos sociais e as grandes massas da populao se intensicou medida que os indgenas reivindicavam o reconhecimento da posse de suas terras ancestrais e em que os pequenos agricultores exigiam mais nanciamentos para elevar a sua produo. E em que as ruas se encheram de multides reivindicando transporte pblico decente e barato, mais saneamento, mais educao, mais sade e maior combate corrupo.
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PROJETOS bRASILEIROS ATUAIS

O Brasil, embora um pas capitalista em desenvolvimento, enfrenta resis-
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tncias variadas, como vimos, para manter tal desenvolvimento. As resistncias vm de setores da prpria burguesia, que preferem manter seus instrumentos de obteno de altos lucros atravs de instrumentos nanceiros e monopolistas, supostamente imunes concorrncia e s crises. E veem tambm de setores populares, que associam o desenvolvimento explorao da fora de trabalho, destruio do meio ambiente, caos urbano, carestia, pobreza, misria, excluso social, discriminao de raa, gnero, orientao sexual, situao de classe, corrupo e a outras sequelas. O que no deixa de ser verdade. O problema que a falta de desenvolvimento agrava todos esses males. Os tericos capitalistas, com exceo dos neoliberais, aproveitam-se dessa contradio para armar que qualquer projeto de desenvolvimento capitalista melhor do que estagnao. Com certa razo, eles debitam vrios dos problemas que assolam grande parte da populao brasileira ao relativamente baixo desenvolvimento capitalista brasileiro. Mas eles no responsabilizam a burguesia pelo saneamento bsico inexistente na maior parte dos municpios, caos e favelizao urbana, analfabetismo e educao do sculo XIX, rede de sade incapaz de atender a maior parte da populao, escassez relativa de alimentos agrcolas e bens de consumo corrente, rede de transportes cara e ineciente etc. Eles responsabilizam o poder de Estado, como se a burguesia nada tivesse a ver com os tipos de Estado que tivemos no Brasil, pelo menos desde a Repblica velha, quando o capitalismo comeou a dar os primeiros passos no pas. Por isso, quando falam das potencialidades positivas do capitalismo, eles so obrigados a apresentar os exemplos dos capitalismos desenvolvidos, que superaram esses problemas, em grande parte como resultado da luta dos seus trabalhadores e pela possibilidade de extrair lucros suplementares das colnias e das semicolnias. lgico que seria demais pedir a eles que admitissem isso e listassem os novos problemas que os capitalismos desenvolvidos enfrentam. De todo modo, os tericos capitalistas liberais possuem um projeto prprio de desenvolvimento. Eles procuram desdenhar a crise sistmica do capitalismo desenvolvido e apresentam a possibilidade de construir ou modernizar empresas social e ambientalmente responsveis. Estas seriam capazes de produzir de acordo com as demandas do mercado, evitando tanto a especulao e o colapso nanceiro, quanto os danos aos trabalhadores e natureza. No dizem como vo controlar as corporaes transnacionais, onde a hegemonia do capital nanceiro determina todas as aes para acumular ainda mais capitais. Nem como vo determinar as taxas de juros e as taxas de cmbio que atendam aos interesses do conjunto da sociedade, e no da minoria da minoria burguesa, cujo clculo econmico determinado pela ganncia do lucro mximo. Ou de taxas de retorno incompatveis tanto com a reproduo
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civilizada da fora de trabalho, quanto com a explorao sustentvel dos recursos naturais. Em outras palavras, eles negam reconhecer que um desenvolvimento autnomo do capitalismo no Brasil somente ser vivel se a circulao do capital nanceiro das corporaes transnacionais for controlada. E se grande parte desse capital for direcionado para atividades produtivas atualmente inexistentes ou escassamente desenvolvidas no pas, como aquelas relacionadas mobilidade urbana e interurbana de massa, sade, educao, ao saneamento, e forte produo de alimentos para o mercado domstico. A histria da burguesia brasileira tem demonstrado que ela incapaz de confrontar o capital monopolista estrangeiro, preferindo associar-se a ele, mesmo que seja para car com as migalhas. Por outro lado, tambm tem demonstrado que o Estado brasileiro, ao conquistar certa autonomia frente s classes dominantes, pr-capitalistas, como no caso de Vargas nos anos 1930, e no caso da ditadura militar, nos anos 1960 e 1970, pode impor a elas modelos de desenvolvimento que no correspondem exatamente ao que pretendiam. Vargas imps a construo da indstria pesada. A ditadura militar, embora tenha aberto ainda mais o pas sanha dos capitais multinacionais, aumentou o nmero de empresas estatais a um nvel insuportvel, tanto para a burguesia nacional, quanto para a burguesia estrangeira. Nessas condies, no uma suposio fora do tempo e do lugar que uma coalizo de governo dirigida por foras polticas de esquerda possa levar o Estado a conquistar certa autonomia e realizar um desenvolvimento capitalista que subordine os apetites burgueses dominantes aos interesses da massa da burguesia. Da mesma forma que tambm no fora do tempo e do lugar a possibilidade de introduzir reformas democrticas e socialistas nesse desenvolvimento, de modo a realizar reformas e criar enclaves socialistas e, mais adiante, transform-los no setor principal, subordinando o desenvolvimento capitalista aos objetivos socialistas. No entanto, embora possam ser dirigidos por foras polticas de esquerda, e partam do pressuposto do papel autnomo do Estado e do desenvolvimento capitalista, esses projetos no so semelhantes. Na prtica teremos, de um lado, um projeto de desenvolvimento puramente capitalista e, de outro, um projeto de desenvolvimento com reformas democrticas e socialistas. Seus objetivos, estratgias e tticas so diferentes e devem levar a resultados diferentes. Um projeto de desenvolvimento puramente capitalista pode comportar pelo menos trs variantes, uma de industrializao autnoma, uma de industrializao maquiladora e uma de industrializao agrcola. Elas podem ser associadas, discrepantes, ou de transio de uma para outra. No momento, a situao
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brasileira ainda uma combinao dessas trs variantes, com certa predominncia das industrializaes agrcola e maquiladora. Estas exercem um poder econmico monoplico, mas se confrontam com a presena da industrializao autnoma, relativamente fragmentada. Essa situao, que perdura desde os anos 1970, ingressou num processo discrepante pelo sucateamento ou destruio neoliberal da infraestrutura de transportes e comunicaes, e pela devastao do parque industrial. Ela impe aos processos de crescimento econmico ritmos espasmdicos de baixa intensidade, com ondas curtas de aumento do emprego e ondas longas de aumento do desemprego. Portanto, com ondas curtas de ascenso social via consumo, e ondas longas de aumento da pobreza, misria e excluso social. Embora o Estado possa agir no sentido de executar programas de transferncia de renda, que pressionem em alguma medida o crescimento da industrializao autnoma, isto encontra limites. Primeiro, no crescimento mais rpido do poder de compra das populaes pobres do que no crescimento mais lento da oferta de alimentos e bens de consumo corrente, que pressionam a inao. Depois, nas polticas macroeconmicas liberais e neoliberais de juros altos e cmbio utuante, que travam o crescimento e pressionam o desemprego. A ao mercantil da industrializao maquiladora, em geral monopolista, impe altos preos administrados economia como um todo, inclusive a pretexto de um suposto alto custo da mo de obra. Causa, portanto, uma permanente presso sobre a inao, e erige-se como obstculo ao desenvolvimento da industrializao autnoma, que pode levar ao aumento da concorrncia, forando a reduo de custos e preos. A essa ao monopolista maquiladora se junta a industrializao agrcola, que legitima-se ao permitir a obteno de saldos comerciais com a venda de commodities agrcolas no mercado internacional. Aproveita-se para avanar no s atravs da introduo de novos avanos cientcos e tecnolgicos, que elevam a produtividade do solo e do trabalho, mas tambm por meio da expropriao da agricultura de alimentos para o mercado domstico, aumentando os problemas da seguridade alimentar e dos preos de reproduo da fora de trabalho. Seus pontos fracos residem em sua dependncia de altos nanciamentos do Estado ou de capitais externos, e nas utuaes dos preos no mercado internacional, atrelados aos movimentos nanceiros das corporaes transnacionais. Para romper esse crculo vicioso, o projeto de desenvolvimento puramente capitalista teria que colocar sob rdea curta os capitais nanceiros, dispersar os monoplios, democratizar a propriedade capitalista, dar prioridade industrializao autnoma, e continuar executando polticas de transferncia de renda, articuladas educao, qualicao prossional e sade. Ou seja,
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teria que dar ao Estado um poder autnomo que chocaria no s os interesses da burguesia transnacional neoliberal, mas tambm os interesses daqueles setores burgueses liberais que temem enfrentar o poder do capital dos pases capitalistas avanados. A experincia dos ltimos dez anos de governo liderado por foras de esquerda evidencia esses obstculos para romper com o grande capital, superar qualquer tipo de poltica neoliberal e dar um salto na tentativa desenvolvimentista via aumento do consumo. No governo Dilma Rousseff, obstculos tornaram-se maiores, o que explica suas tentativas de avano no enfrentamento do capital, tanto neoliberal quanto liberal, e seus frequentes recuos e concesses. Mesmo porque, desconectado de uma forte mobilizao social de suporte, num pas sem tradio histrica democrtica, o governo se v ameaado, de forma sibilina ou aberta, por golpes antidemocrticos, mesmo de novo tipo. Isso coloca o pas, constantemente, sob o risco de retornar a um capitalismo estagnado, como aquele que dizimou suas foras produtivas durante os anos 1990, ou um capitalismo extremamente concentrado, como aquele dos anos 1970. Um projeto de desenvolvimento com reformas democrticas e socialistas, de modo a criar enclaves socialistas no desenvolvimento capitalista e, mais adiante, transformar tais enclaves no setor principal, subordinando o desenvolvimento capitalista aos objetivos socialistas, teria que promover um salto nas atuais tentativas de desenvolvimento para concretizar-se. Seria necessrio que o conjunto ou a maior parte das foras de esquerda se convencesse de que o desenvolvimento capitalista ainda est colocado na ordem do dia da revoluo brasileira. Nenhum governo, socialista ou no, pode furtarse dele. Por outro lado, a situao inusitada de termos um governo dirigido pelas esquerdas democrtica, socialista e comunista coloca na ordem do dia a necessidade de delinear um caminho de desenvolvimento que no seja exclusivamente capitalista. Delineamento que no pode ser resolvido retirando do termo desenvolvimento seu qualicativo capitalista, ou mascarando-o com uma salutar redistribuio de renda e programas de melhoria da moradia, educao, sade e outras condies de vida da populao. Em outras palavras, no Brasil da atualidade, se os socialistas querem avanar na criao de condies para a transformao social, eles tero de desenvolver, em termos econmicos, as formas de propriedade que trazem na sua essncia a possibilidade de sua transformao em formas socialistas. Tero que desenvolver tanto as foras produtivas capitalistas, quanto as foras produtivas estatais, pblicas, cooperativas e solidrias, compreendendo que tais foras podem cooperar entre si, em determinadas circunstncias, e competir e entrar em conito, em outras. Isso, sem dvida, inclui consrcios estatais-privados, como
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no caso da concesso de aeroportos, usinas hidreltricas, linhas de transmisso, ferrovias, portos e outras obras de grande porte, para as quais necessrio mobilizar recursos nanceiros considerveis. E deveria incluir tambm aformao de novas estatais, para o aceleramento de setores de ponta, e a transformao de todas as empresas estatais em instrumentos indutores de industrializao. inconcebvel, por exemplo, que as estatais eltricas, com enorme experincia no setor, no operem como participantes na implantao de indstrias de turbinas, geradores e outros equipamentos de gerao e transmisso de energia eltrica. Consrcios estatais-privados tambm deveriam atuar para o desenvolvimento das micros, pequenas e mdias empresas capitalistas, industriais e agrcolas, na perspectiva de romper os oligoplios das grandes burguesias, estrangeiras e nacionais, reforar a pequena e a mdia burguesias e, portanto, incentivar a competio entre elas. O mesmo dever em relao s cooperativas e empresas solidrias. Porm, em qualquer desses casos, iluso supor a possibilidade de escapar da competio do mercado capitalista, por um tempo razoavelmente longo. Talvez seja duro para os socialistas e comunistas brasileiros, numa situao mundial em que o capitalismo dos pases desenvolvidos coloca em evidncia suas contradies mais profundas, ouvir dizer que, para o desenvolvimento do Brasil, ainda est colocada na ordem do dia a utilizao do capital.No fcil, no momento em que se proclama que um outro mundo possvel, aceitar que o resultado mais palpvel do desenvolvimento desigual do capitalismo a necessidade de empregar o capital para desenvolver as foras produtivas. Isto, mesmo que haja alguma revoluo poltica no pas, dirigida pela esquerda. No entanto, a longa experincia socialista de quase 100 anos mostra que, para desenvolver as foras produtivas, condio bsica para cristalizar um outro mundo, ainda necessrio contar com a fora da propriedade capitalista e do mercado, sob rme direo de um Estado que tenha autonomia e fora suciente para orientar seu desenvolvimento e corrigir a anarquia mercantil. Autonomia e fora que o Estado ter que conquistar atravs de polticas que, por um lado, facilitem a mobilizao das foras sociais objetivamente interessadas nas mudanas econmicas, sociais e polticas de carter democrtico e socialista e, por outro, realizem uma administrao macroeconmica coerente com os investimentos estatais e privados nos setores estratgicos prioritrios e com as relaes comerciais diversicadas. Tudo de modo a criar um modelo de desenvolvimento industrial e agrcola que combine a inovao cientca e tecnolgica com a gerao de empregos e o crescimento da renda per capita. As polticas macroeconmicas precisam manter a inao baixa, utilizar os juros para incentivar os investimentos e tratar o cmbio como instrumento
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de poltica de desenvolvimento industrial, garantindo um equilbrio entre oferta e demanda. Mello (2013) apresentou a desindexao da economia brasileira como uma ferramenta para continuar avanando no processo de crescimento. Com razo, armou que a indexao inclua polticas de compra garantida e nanciamento e apoio tcnico s lavouras de produtos de difcil estocagem, alm de diversos outros preos administrados, todos eles reajustados por ndices de inao inadequados. E sugeriu avanar na constituio de ndices de custos setoriais, que permitam maior equidade nos reajustes. O que no fcil, tanto do ponto de vista econmico, quanto poltico, se no houver clareza na estratgia que deve transformar a poltica de crescimento em poltica de desenvolvimento industrial, cientco e tecnolgico, associadas a polticas de apoio s formas econmicas capitalistas, micro, pequenas, mdias, alm do reforo das propriedades estatal, pblica e solidria. Mello tambm sugeriu a renegociao ou ruptura de alguns monoplios estabelecidos. Para ele, essa batalha j teve incio, particularmente nos setores de energia eltrica, transportes administrados pelo poder pblico e na utilizao dos bancos pblicos para elevar a concesso de crdito e reduzir os spreads. Apesar disso, ainda de acordo com ele, importantes setores oligopolistas mantm seu poder de determinao de mark-up, o que limita qualquer poltica de combate inao. Em outras palavras, a batalha contra os monoplios no pode car limitada macroeconomia existente. Para que ela seja realmente vitoriosa ser necessrio que o setor estatal tenha fora econmica equivalente aos monoplios privados, algo que hoje talvez s exista no setor de petrleo e gs e no setor de energia eltrica. Os investimentos estatais precisam concentrar-se em reas estratgicas, tanto as que impactam direta e positivamente o padro de vida do povo, quanto aquelas que elevam a produtividade do solo e do trabalho. Ou seja, aquelas relacionadas com os alimentos e os bens industriais de consumo domstico, criao de novos empregos, moradia, educao, sade, distribuio de gua, saneamento bsico, transportes urbanos e interurbanos, distribuio de energia eltrica e arborizao urbana, cuja prioridade pode variar de lugar para lugar. A essas reas, no momento, esto articuladas as reformas e modernizaes da infraestrutura,sobretudo da malha ferroviria, navegao uvial e martima, portos, hidreltricas e sistemas integrados de transportes. A expanso dos investimentos em infraestrutura precisa estar intimamente ligada ao desenvolvimento das reas estratgicas que impactam diretamente a vida do povo e, ao mesmo tempo, ao desenvolvimento econmico como um todo. Deve contribuir para a reduo dos custos e preos e para a elevao da competitividade dos produtos. As reas estratgicas que elevam a produtividade
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do solo e do trabalho so aquelas relacionadas com a instalao de plantas de fabricao daqueles setores que esto na ponta do desenvolvimento cientco e tecnolgico. Isto , terras-raras, aeroespacial, carros eltricos, softwares, tablets, biogentica, biotecnologia, nanotecnologia, biomassa, energias renovveis, base qumica, base mecnica e eletrnica, telecomunicaes e infraestrutura digital. Isto , aquelas reas que vo contribuir de forma mais incisiva para modicar os modelos de relao entre os homens e entre os homens e a natureza. Os investimentos e o desenvolvimento econmico e social tambm precisam estar articulados com as polticas de exportao e importao, tendo em conta no s as condies internacionais favorveis de comrcio, mas tambm os desaos que tais condies colocam diante do pas. O Brasil pode ser consolidado como um dos maiores exportadores globais de alimentos, energia e commodities minerais e metlicas, mas deve ter cuidado para no prejudicar a produo de alimentos para o mercado domstico, nem dilapidar seus recursos naturais. Por outro lado, o Brasil pode aproveitar essa vantagem competitiva para importar e adaptar bens de capital e inovaes cientcas e tecnolgicas internacionais, de modo a concentrar seus esforos de pesquisa e desenvolvimento em reas novas, que futuramente tambm possa exportar. Para isso, precisar aprofundar suas relaes com as reas mais dinmicas de desenvolvimento cientco e tecnolgico, e tambm de consumo, que migraram para a sia. Tendo em conta sua escassez de capitais prprios, estatais e privados, o Brasil precisa de polticas que guiem e condicionem os investimentos estrangeiros. Para comear, preciso impedir investimentos que apenas adquirem plantas industriais, comerciais e de servios j existentes. Essas aquisies somente devem ser permitidas se estiverem associadas a projetos de ampliao e criao de novas plantas. Portanto, elevao da produo. Alm disso, investimentos externos s so positivos se impulsionarem o adensamento das cadeias produtivas industriais e s devem ser aceitos se transferirem novas ou altas tecnologias a seus associados nacionais, estatais ou privados. Tambm crucial uma poltica de importaes que facilite a entrada de mercadorias que contribuam ao desenvolvimento industrial e cientco. Sem regras claras para investimentos e importaes que busquem elevar as cadeias produtivas nacionais, as empresas brasileiras no conseguiro disputar os caminhos competitivos do mercado mundial. A estratgia de internacionalizao de empresas brasileiras deveria ser revista, tendo em conta a necessidade de concentrar os investimentos nas reas estratgicas internas. A internacionalizao somente deveria ser permitida e estimulada no caso de que ela conduza a um uxo maior de capitais e
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inovaes cientcas e tecnolgicas para o Brasil, ou abra mercados novos e mais amplos para as exportaes brasileiras. Especial ateno ter que ser dada reforma do atual modelo agrcola, que tem como carro chefe a agricultura industrial e comercial, o chamado agronegcio. Desde 2002 ocorreu um aumento mundial do preo das commodities agrcolas, seja pelo crescimento da demanda dos grandes pases asiticos, seja pelo deslocamento da produo do milho e de outras culturas para a produo de biocombustveis. A produo e as exportaes de soja e milho brasileiros subiram exponencialmente, tornando atrativos os investimentos nessas commodities mesmo diante da rentabilidade dos ativos nanceiros. A ecloso e a expanso da crise nanceira do mercado de hipotecas subprime2 nos Estados Unidos levaram os fundos de investimentos especulativos e outros setores do sistema nanceiro a fazerem os investimentos em commodities saltarem de 13 bilhes de dlares para 260 bilhes de dlares, entre o nal de 2003 e maro de 2008. Os preos das 25 principais commodities minerais e agrcolas subiram, em mdia, 183%, gerando hiperinao nos preos dos ativos nanceiros em alimentos. Os preos locais de carnes, ovos e leite, assim como das terras de agricultores familiares sofreram forte impacto, criando uma situao grave e complexa para a seguridade alimentar da populao brasileira. Essa situao tem prejudicado a produo de alimentos para o mercado domstico, cuja maior responsabilidade caiu sobre a agricultura familiar e as pequenas e mdias empresas agrcolas capitalistas. O agronegcio aumentou sua presso para apropriar-se dos solos mais frteis, seja grilando, adquirindo ou arrendando as terras de pequenos e mdios produtores, justamente no momento em que a melhoria do padro de renda da populao mais pobre deu um salto, exigindo uma maior oferta de alimentos. No por acaso que o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) (2013) constatou que, durante os ltimos anos, a alimentao fora e dentro dos domiclios registrou expressivo aumento de preos devido ao aumento do emprego, da massa de salrios e consequente elevao na demanda. Ou seja, justamente no momento em que a elevao da demanda de alimentos se tornou crucial para o sucesso da poltica de crescimento econmico, a demanda internacional por commodities levou o agronegcio a
2. O conceito tornou-se conhecido ao longo do segundo semestre de 2007, quando os mercados financeiros foram sacudidos por notcias de elevadas perdas no financiamento de imveis nos Estados Unidos, o que ameaou a sade de importantes bancos e fundos de investimento. Subprime so hipotecas de maior risco ou de segunda linha. Com o excesso de liquidez no mercado internacional nos ltimos anos, os bancos e financeiras dos Estados Unidos passaram a financiar a compra de casas a juros baixos para pessoas com histrico de crdito ruim, tendo o prprio imvel como nica garantia. Mas veio a queda nos preos dos imveis e os bancos ficaram ameaados de no reaver os emprstimos feitos. [N. E.]
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expandir-se sobre solos e recursos pblicos, criando obstculos ainda maiores ao desenvolvimento das pequenas e mdias propriedades, e colocando em risco no s a seguridade alimentar, mas tambm o controle da inao. Infelizmente, o governo no se deu conta do que estava ocorrendo e perdeu uma oportunidade impar para assentar alguns milhes de produtores rurais sem-terra e para consolidar um modo de produo campons ou capitalista agrrio democrtico, que se contraponha, econmica e politicamente, ao latifndio, ou monoplio capitalista agrcola. Sem uma ao ecaz para ampliar substancialmente o nmero de pequenos e mdios produtores de alimentos para o mercado interno, e aumentar sua rea agrcola e sua segurana contra o avano do agronegcio, quaisquer polticas complementares estaro fadadas ao fracasso. Polticas de compras diretas, mesmo contando com a interveno da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), assim como polticas de industrializao dos pequenos e mdios produtores, tendero a encontrar um nmero cada vez menor de lavradores e criadores rurais. As questes-chaves consistem em intensicar os assentamentos de reforma agrria; barrar a expanso da compra, arrendamento e grilagem de terras pelo agronegcio; ampliar o crdito e o nanciamento para a produo de alimentos; garantir o fornecimento de sementes melhoradas; isentar de tributos o uso da terra e a comercializao de alimentos agrcolas para o mercado interno; intensicar a construo de infraestrutura de educao, sade, apoio tcnico, apoio administrativo e jurdico nas reas rurais; intensicar a construo da infraestrutura de energia eltrica, armazenamento, transportes e comercializao. Isto , criar ao lado e como contraponto ao latifndio capitalista, um forte campesinato ou capitalismo agrrio democrtico, capaz de garantir a seguridade alimentar do povo brasileiro e, ao mesmo tempo, reforar as foras sociais antimonopolistas. O Estado tambm pode administrar o processo de desemprego tecnolgico de modo a evitar a pauperizao e a excluso dos desempregados. Pode adotar polticas que transformem a queda da lucratividade em pouso suave das empresas em economias voltadas para atender as necessidades do conjunto de suas populaes. E pode transformar o desenvolvimento cientco e tecnolgico de terror da concorrncia e do desemprego tecnolgico em benesse social se o Estado garantir formas de reciclagem prossional e elevao do conhecimento cientco e tecnolgico em articulao com os sistemas de seguro desemprego e servios comunitrios. Em suma, um projeto de desenvolvimento com reformas democrticas e socialistas ter que combinar uma poltica industrializante, inclusive na agricultura, que comporte diferentes formas de propriedade: estatal; privada; pblica
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no-estatal; mistas, incluindo associaes pblico-privadas, pblico-pblicas, pblico-cooperativas, cooperativo-privadas.Essas diferentes formas de propriedade devem concorrer no mercado, inclusive para demonstrar aquelas que so mais avanadas do ponto de vista tcnico-cientco, de sua produtividade, das relaes de trabalho, e de sua responsabilidade social e ambiental. As empresas estatais, combinando sistemas de responsabilidade governamental com autogesto, e modernizando-se constantemente para elevar a ecincia econmica e o bem-estar social, devem funcionar como instrumentos do Estado para orientar o desenvolvimento econmico, social e ambiental do conjunto da sociedade. Portanto, devem ajudar as polticas macroeconmicas a remediar as distores do mercado e avanar no processo de constante redistribuio e elevao da renda, elevao educacional, cientca e cultural, universalizao da sade pblica, e civilizao da mobilidade e da vida urbana e rural. No entanto, nada disso ser vivel se o Estado no se transformar num servidor democrtico do povo, mesmo que isto seja feito paulatinamente e passo a passo. Somente com um Estado desse tipo, que conquiste autonomia em relao s velhas classes dominantes burguesas e se torne, cada vez mais, um comodato de poder em que as classes trabalhadoras e as demais classes populares tenham voz e voto predominante, ser possvel avanar no sentido de fazer com que o capitalismo se subordine perspectiva socialista. O que depende, na atual situao, das foras de esquerda, a comear pelo PT, terem uma clara noo das classes em evoluo na sociedade brasileira. Isto , de seus interesses fundamentais, de suas formas espontneas e organizadas de luta, e de suas possveis alianas estratgicas e tticas. E tambm dos desaos que a expanso mundial do capitalismo coloca diante de todos os povos, em geral, e do povo brasileiro, em particular. Em outras palavras, que as foras de esquerda entendam a dinmica real da luta de classes e desaos histricos que a sociedade brasileira coloca diante de tal luta, e resolvam as questes de ordem estratgica e ttica capazes de superar tais desaos.
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QUESTES DE ESTRATGIA E TTIcA

Durante o perodo neoliberal, parte da esquerda brasileira, embora no tenha acreditado totalmente no m da histria, capitulou ideia de que as classes e a luta de classes haviam deixado de ser o motor da histria. Suas anlises sociais e conjunturais no tomavam as classes e suas lutas como parmetro principal. E, quando se referiam a classes sociais, tendiam a tom-las como classicaes referentes a rendas e posse de bens de uso, e no clivagem da propriedade dos meios de produo.
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Em contraposio, parte da esquerda tambm tomou como dogma a tese de que o capitalismo comportaria apenas duas classes sociais antagnicas, embora a sociedade brasileira apresente maior complexidade de classes. Assim, multiplicaram-se vises que se tornaram fatores de confuso na elaborao terica programtica e estratgica, e na denio terica e prtica das tticas econmicas, sociais e polticas. No foram poucos os que acreditavam que proletariado, classe operria e classe trabalhadora assalariada fossem apenas conceitos relacionados ao operariado industrial. Assalariados no comrcio e nos servios no pertenceriam classe operria. Em vista disso, acreditaram que a fragmentao da burguesia, promovida pela desindustrializao dos anos 1990, ao introduzir a reduo e a fragmentao do proletariado industrial, teria simplesmente extinguido essa classe e liquidado seu papel histrico. No foram poucos os pensadores de esquerda que enxergaram na desindustrializao, e na consequente reduo da frao industrial do proletariado, o mesmo tipo de desindustrializao e descarte do proletariado que ocorre nos pases capitalistas desenvolvidos. Numa reengenharia terica inversa, chegaram concluso de que no haveria mais chances da indstria se desenvolver no Brasil. E que a recuperao da frao industrial da classe dos trabalhadores assalariados brasileiros seria impossvel. relativamente vasta a quantidade de textos procura de novos atores revolucionrios, na suposta impossibilidade das sociedades ps-industriais gerarem trabalhadores manuais assalariados. Para eles, a frao industrial da classe trabalhadora estaria fadada ao desaparecimento. Tese que continua forte em virtude da inrcia desindustrializante do perodo neoliberal continuar atuante, apesar dos esforos de reindustrializao. A nova industrializao brasileira ainda est longe de alcanar a envergadura de vrios pases asiticos e africanos. Porm, bastou o pequeno crescimento econmico promovido pelo aumento do consumo para mostrar que a frao industrial da classe dos trabalhadores assalariados pode crescer, se o pas ingressar no mesmo ritmo de desenvolvimento daqueles pases. Em conjunto, em especial pelo aumento mais rpido de sua frao de servios, o nmero de assalariados voltou a crescer e, inclusive, a protagonizar algumas das primeiras lutas econmicas do perodo recente, com as greves dos operrios da construo civil. Essa classe trabalhadora em crescimento, que alguns tericos buscam classicar como classe mdia, possui caractersticas diferentes da classe trabalhadora que se formou no nal dos anos 1960 e incio dos anos 1970. A classe trabalhadora que emergiu, em 1978, como principal ator social do pas, e foi a base de fundao do PT, era oriunda principalmente das zonas rurais. Ela resultou de
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uma parte do campesinato expulso de suas terras pela modernizao ditatorial do latifndio, que se sentiu momentaneamente satisfeita com as possibilidades de emprego urbano, recebendo salrios e benefcios sociais. Classe que somente descobriu o segredo da explorao capitalista e os efeitos do regime ditatorial no curso de uma dcada de pequenas lutas e paulatina organizao sindical. A nova classe trabalhadora atual, por sua vez, oriunda das milhes de famlias urbanas que haviam sido expulsas do campo e se viram fora das possibilidades de emprego, renda e benefcios sociais ao explodir a crise dos anos 1970. Famlias que haviam se integrado ao caos urbano, em favelas de morros e encostas de risco, margens de rios e mangues, encravadas nos bairros de classe mdia ou em periferias longnquas. Famlias que, por mais de duas dcadas, foram excludas do acesso ao mercado de trabalho, sobrevivendo de trabalhos eventuais, e sem acesso escolaridade e formao prossional. E parte das quais constituiu uma ampla ral, lumpenproletariado, subproletariado, ou classe excluda, cujo acesso a bens de uso passou a se dar atravs do banditismo, do trco de drogas e de outros meios extra-econmicos e antissociais. Portanto, ao lado de uma classe trabalhadora assalariada fragmentada e dispersa, persistiu um exrcito de reserva do capital, na prtica uma classe excluda. Uma classe que pode tanto servir como fora de trabalho para a reproduo ampliada do capital, quanto como fora destrutiva contra o movimento dos trabalhadores e das classes populares. A luta de classes no Brasil envolve no s a burguesia, a classe trabalhadora assalariada e essa classe excluda, mas tambm uma massa extensa de pequenos proprietrios de meios de produo, urbanos e rurais. Tais proprietrios, muitas vezes, trabalham sozinhos seus meios de produo, ou com a participao de alguns assalariados. Ou so obrigados a assalariarem-se eventualmente para complementar sua renda, como acontece com minifundirios que trabalham como boias-frias em colheitas agrcolas comerciais. Envolve, ainda, uma massa de assalariados de alta renda que, com isso, conseguem exercer o duplo papel de assalariados e donos ou associados de algum tipo de capital. Ou que, mesmo no sendo donos ou associados de capital, tm um padro de vida que pode se assemelhar aos pequenos ou mdios capitalistas, passando a pensar como se capitalistas fossem. Essa classe intermediria, espremida entre a burguesia e a classe trabalhadora assalariada e a classe excluda, chamada classe mdia ou pequena-burguesia, busca se tornar burguesa, embora seus membros sejam constantemente expropriados e transformados em proletrios ou excludos. Historicamente, tanto em outros pases quanto no Brasil, ela tem se dividido entre o apoio burguesia e o apoio ao proletariado, ao mesmo tempo em
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que seus setores mais radicais, de um lado e do outro, tentam assumir a direo de qualquer processo de mudana, seja reacionrio e conservador, seja revolucionrio. Muitas vezes, elementos dessa classe transitam com facilidade de um extremo a outro, em virtude de sua prpria natureza dplice. So as contradies entre essas classes, e dentro de cada uma delas, que produzem as discrepncias entre os programas e as estratgias de seus representantes polticos. Programas e estratgias polticas tm como demanda preliminar, mesmo quando so elaborados em termos positivos, os interesses que vo substituir ou os interesses que vo preservar. Em outras palavras, tm que ter claros seus inimigos principais e seus inimigos secundrios, de modo a isolar e golpear os primeiros, e neutralizar ou ganhar os demais como aliados eventuais. Na histria da esquerda brasileira, essa questo tem constitudo uma das principais diculdades. Num passado recente, a burguesia era tomada como um todo homogneo, sem divises srias, e tomada como o inimigo que deveria ser derrotado em bloco como condio para a construo de outro mundo. Todos os patres, mesmo aqueles que tinham poucos assalariados, eram englobados na diviso entre ricos e pobres. Somente com a experincia da luta de classes foi possvel notar que, embora comportando a mesma natureza exploradora, a burguesia era composta de fraes que se digladiavam. E que a maior parte delas tinha como principal concorrente e agente concentrador e centralizador das riquezas materiais e nanceiras as grandes corporaes empresariais. Essas corporaes renem indstria, nanas, comrcio e servios como um conjunto unicado, tendo o lucro nanceiro como cerne. No Brasil, onde as foras produtivas ainda no alcanaram alto nvel de desenvolvimento, essas corporaes monopolizam a maior parte da economia, sendo um empecilho ao desenvolvimento do prprio capitalismo concorrencial, ou smithniano3 como chamam alguns, e da democracia poltica. Nessas condies, o programa ou estratgia da esquerda deveria concentrar seu fogo contra o domnio dessas corporaes, ou dessa frao da burguesia, procurando neutralizar ou ganhar as demais fraes burguesas para uma transio socialista. A discusso sobre as estratgias de desenvolvimento no Brasil compreendem, pelo menos, duas vertentes ou enigmas a resolver sobre a denio do inimigo principal e o papel da nova classe trabalhadora na luta de classes no Brasil. Uma dessas vertentes defende a impossibilidade do capitalismo, por sua natureza, promover bem-estar, desenvolvimento social e democracia. O desenvolvimento capitalista tem provocado grandes massas pobres e miserveis,
3. Relativo ao pensamento de Adam Smith (1723-1790), filsofo e economista escocs, terico do liberalismo econmico. Autor do livro A Riqueza das Naes, publicado em 1776.
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causado uma brutal destruio ambiental, e desnacionalizado a maior parte da economia brasileira. Portanto, como nas atuais condies brasileiras qualquer desenvolvimento ter que ser capitalista, tal constatao a leva a ser contra qualquer tipo de desenvolvimento. A partir da, essa vertente se dispersa em vrios ramos, que encontram sua razo de existncia em movimentos de defesa dos indgenas, dos quilombolas, da ecologia e assemelhados, cujo eixo principal consiste em impedir a construo de novas hidreltricas, ferrovias, portos, indstrias etc. No aceitam que a soluo dos problemas desses setores oprimidos depende, em grande medida, das riquezas que o desenvolvimento pode gerar. E que, nas condies do capitalismo, o maior aporte que o desenvolvimento gera, contrrio prpria existncia do capital, a formao de uma grande classe trabalhadora. A outra vertente acredita na impossibilidade de a classe trabalhadora crescer e desempenhar algum tipo de papel histrico se no houver desenvolvimento capitalista. O que um dilema no s para as foras poltica de esquerda, mas tambm para a burguesia que, para crescer no estgio de desenvolvimento das foras produtivas no Brasil, se v obrigada a aumentar o nmero de trabalhadores assalariados, seus opostos sociais e, em perspectiva, tambm polticos. Mas, para a esquerda, pelo menos para aquela parcela que anticapitalista e que luta, como diz Mszros, pela erradicao do capitalismo, no fcil admitir que o crescimento da classe dos trabalhadores assalariados dependa do crescimento do capitalismo. Ou seja, que o desenvolvimento capitalista tem como aspecto positivo o crescimento e a organizao produtiva da classe trabalhadora, como parte do desenvolvimento das foras produtivas. Ambas as vertentes tm diculdade em compreender que a transformao da classe trabalhadora assalariada numa fora social de combate decorre de seu aprendizado nas relaes com o capital e com as demais classes existentes na sociedade brasileira. Como no passado de todas as classes trabalhadoras, em cada pas, as melhorias em suas condies de vida e na ampliao dos direitos democrticos, mesmo burgueses, precisam ser conquistadas com lutas. S desse modo a classe trabalhadora aprende, pouco a pouco, a natureza do capital e se torna, de colaboradora passiva no processo produtivo e na vida social, em opositora ativa do sistema. Demanda, portanto, tempo e muito suor. Tem, ainda, como aspecto central a participao ativa da classe trabalhadora assalariada no aprendizado econmico e poltico nas lutas pela melhoria das condies de vida, pela igualdade entre mulheres e homens e entre todos os seres humanos, pela participao democrtica e pela soberania nacional. necessrio porque o capitalismo ainda pouco desenvolvido e porque foram criadas condies
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histricas, sociais e polticas para a esquerda participar no governo central, inclusive como fora dirigente. Desde 2003, o PT tem a presidncia da Repblica e a direo de vrios ministrios, assim como a direo de governos estaduais e municipais. Esse cenrio colocou o partido na difcil situao no somente de no poder abdicar do capitalismo, mas tambm de ter que tratar do desenvolvimento de um capitalismo dominado por grandes corporaes estrangeiras e nacionais monopolistas ou oligopolistas. Um capitalismo no qual a maior parte das empresas nacionais sofreu um intenso processo de destruio, fragmentao e estagnao produtiva e tecnolgica, em que a frao industrial da classe trabalhadora est fragmentada e ainda sua menor parcela, e em que persiste uma massa excluda de proporo maior do que certas pesquisas populacionais captam. E no qual os poderes do Estado ainda so hegemonizados e dominados pelas diversas fraes burguesas. Olhando o mundo atual em perspectiva, no difcil constatar que o capitalismo foi capaz de gerar uma abundncia produtiva imensa, mas que seu desenvolvimento criou um absurdo civilizacional ao manter bilhes de pessoas sem acesso a tal abundncia. E que, quanto mais as grandes corporaes empresariais monopolizam a economia dos diversos pases, mesmo dos ainda pouco desenvolvidos, como o Brasil, mais elas colocam em risco o prprio desenvolvimento burgus. Isto , emparedam as empresas capitalistas no corporativas, ameaam a j limitada democracia econmica da burguesia, comprimem a democracia social e se confrontam com a necessidade de liquidar a prpria democracia poltica. So essas discrepncias que abrem a possibilidade de apresentar, no Brasil, um programa ou estratgia de transio socialista, que preveja a continuidade de empresas privadas como condio para o desenvolvimento das foras produtivas sociais e para a construo socialista. No ser mais aquilo que Andr Singer (2013) chamou de esprito anticapitalista, ou alma do Sion4. Nem o esprito temeroso da alma do Anhembi5, onde foi aprovada a Carta aos Brasileiros da campanha presidencial do PT, em 2002, que assumiu a ambgua ttica de continuidade do neoliberalismo, que alguns pretenderam manter como estratgia. No ambiente das reformas democrticas dos anos 1980, o PT reiterou uma ideia estratgica do pensamento socialista e comunista. Isto , que a emancipa-
4. Refere-se ao momento de fundao do Partido dos Trabalhadores, com reunio realizada no Colgio Sion, em So Paulo, no dia 10 de fevereiro de 1980. [N. E.] 5. O Parque Anhembi um complexo de exposies e feiras localizado na cidade de So Paulo. [N. E.]
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o da classe trabalhadora ser obra da prpria classe trabalhadora. Por outro lado, confundiu a contradio fundamental de qualquer sociedade capitalista, entre capital e trabalho, como a contradio principal da sociedade brasileira naquele momento histrico. No se deu conta de que a contradio fundamental s se transforma na contradio historicamente principal quando o capitalismo houver concentrado e centralizado, em um pequeno nmero de burgueses, a esmagadora maioria da massa de meios de produo da sociedade. Desse modo, ele rene no polo oposto uma massa crescente de foras de trabalho sem condies de acesso ao trabalho. Em sociedades como a brasileira, em que o capitalismo ainda no fechou as portas para diversos tipos de desenvolvimento capitalista, a contradio fundamental a que separa o capital do trabalho, mas a principal contradio histrica momentnea pode ser outra. Nessas condies, por um lado, o PT demonstrou radicalidade em reiterar que o capitalismo no muda sem a luta pelo socialismo. Porm, por outro, foi incapaz de distinguir a contradio principal da sociedade brasileira da contradio fundamental entre capital e trabalho, e cou devendo um programa ou uma estratgia que respondesse situao real do Brasil, em que ainda h espao para a implantao de uma srie considervel de reformas de carter democrtico-burgus. E, tambm, para a introduo de reformas de carter socialista, pelas diculdades da prpria burguesia nacional em cumprir o que deveria ser seu papel histrico. No por outro motivo que h uma imensa concordncia na necessidade imediata de instituir, no Brasil, medidas que assegurem o carter pblico e universal educao e sade; implantem o imposto sobre grandes fortunas; taxem fortemente os lucros das empresas monopolistas; realizem a reforma agrria, fortaleam a agricultura familiar e criem uma agroindstria ecolgica; submetam o sistema bancrio ao interesse coletivo; assegurem o controle pblico das aes do Estado; descriminalizem o aborto; democratizem os meios de comunicao em todos os nveis; deem m concentrao fundiria urbana; garantam o domnio do pas sobre seus recursos hdricos, orestais, biolgicos e minerais; intensiquem os trabalhos de unicao poltica e econmica dos pases latino-americanos; protejam os biomas ameaados pelos interesses econmicos; mudem radicalmente o modelo de transporte pblico; combatam a corrupo pblica e privada; impeam o nanciamento privado das eleies; criem mecanismos de controle externo dos poderes pblicos; consolidem a subordinao do aparato militar ao poder civil; e imponham a formao democrtica a todas as instituies militares e policiais. provvel que existam outras medidas necessrias, mas como se pode notar por essas, todas so de natureza democrtico-burguesa. Na histria dos
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pases capitalistas, muitas dessas medidas foram conquistadas pelas lutas de classe dos trabalhadores, contra a prpria burguesia. Todas elas abrem o campo para o desenvolvimento posterior do socialismo, mas no representam mudanas socialistas. Elas s ocorrem quando parte da propriedade privada dos meios de produo, circulao e distribuio se tornar propriedade social, e quando o Estado se tornar um instrumento de poder principalmente a servio da classe trabalhadora e das demais camadas populares da populao. Isto marca uma diferena de qualidade entre o capitalismo e o socialismo. Tal diferena entre capitalismo e socialismo est longe de ser consensual na esquerda. Alguns, em especial os que se engajaram na esquerda aps a vitria eleitoral de 2002, temem ou no querem realizar mudanas que reforcem essa diferena qualitativa. Para eles, basta realizar maquiagens de reformas e pinturas das favelas, sem ouvir o que realmente suas populaes precisam e querem, que tudo se resolver. Outros, por sua vez, confundem o desenvolvimento capitalista com o desenvolvimento socialista e acreditam que j constroem o socialismo no Brasil. Baseiam-se no fato de a burguesia reacionria considerar comunista qualquer medida democrtica, e da burguesia conservadora considerar socialista qualquer programa de cunho social. Em sentido oposto, h setores da esquerda que consideram que um desenvolvimento de carter socialista ter necessariamente o mesmo carter de destruio ambiental do capitalismo, e buscam uma terceira via de no crescimento e no desenvolvimento, sem considerar que seu resultado deve ser uma estagnao mais profunda do que a do perodo de predomnio neoliberal. E, certamente, h aqueles que continuam com a ideia de que socialismo igual transformao plena da propriedade dos meios de produo em propriedade social. No acham necessrio considerar o estgio alcanado pelo desenvolvimento desses meios de produo. Portanto, para eles, qualquer revoluo social no Brasil teria que propor-se a realizar uma construo socialista de tipo sovitico, talvez apenas expurgada do totalitarismo stalinista. A sugesto de que se possa diferenciar o desenvolvimento capitalista, mesmo que contenha enclaves socialistas, do desenvolvimento socialista, mesmo que contenha enclaves capitalistas, no faz parte das consideraes de grande parte da esquerda. Apesar disso, nas atuais condies econmicas, sociais e polticas do Brasil h uma real possibilidade de que ambos os caminhos possam ser trilhados. Eles podem mesmo parecer de natureza idntica. Porm, da mesma forma que na bifurcao das espcies, num determinado estgio de sua evoluo, um dos caminhos subordinar o outro, que tende a perecer. O que exige, da esquer-
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da, em especial do PT que dirige o governo, uma viso clara da possibilidade de transformar o caminho de desenvolvimento capitalista, atualmente predominante, em caminho de desenvolvimento socialista. No estgio de desenvolvimento das foras produtivas no Brasil, o caminho socialista ter que conviver com uma proporo de enclaves capitalistas que contribuam para completar aquele desenvolvimento. Se o PT e as demais foras de esquerda se limitarem a reiterar que um governo dirigido por elas tm como objetivo transformar o Brasil num pas de classe mdia, elas na prtica caro nos limites da suposta revoluo democrtica e nos limites do desenvolvimento capitalista. Para evitar isso, e ingressar no desenvolvimento socialista, alm de radicalizar as lutas pelas reivindicaes democrtico-burguesas, ser necessrio incrementar os enclaves socialistas na economia, nas condies sociais e no poder poltico. Na economia, reforar a presena de empresas estatais e empresas pblicas como instrumentos de orientao do desenvolvimento econmico. Ou seja, criar empresas de propriedade social que ganhem envergadura para competir no mercado com as empresas capitalistas e for-las a baixar custos e preos sem prejudicar as foras de trabalho. No campo social, agir no sentido de que os meios de vida fundamentais das camadas populares, como alimentos, moradia, transportes, saneamento, educao e sade tenham preos baixos ou sejam gratuitos, garantidos por servios pblicos ecientes. No terreno poltico, criar mecanismos de base, intermedirios e superiores que garantam a participao democrtica ainda maior dos setores populares na denio das estratgias e medidas prticas de desenvolvimento econmico, social e poltico, e exeram o controle social sobre as instituies de poder poltico. Esse programa pode pr em prtica as transformaes que a sociedade brasileira requer para se transformar numa nao capaz de assegurar a todos os seus cidados o exerccio efetivo de direitos e garantias individuais e, sobretudo, coletivos. Ou seja, pode instituir um padro civilizatrio em que o desenvolvimento das foras produtivas permita reduzir a jornada de trabalho, retardar o ingresso no mercado de trabalho, elevar a educao e a cultura, e reduzir a destruio da natureza, at poder instituir um metabolismo de trocas equivalentes entre a humanidade e ela. Portanto, a radicalizao das demandas democrtico-burguesas essencial para aprofundar o que alguns chamam de revoluo democrtica. Mas ela certamente no suciente para transitar do desenvolvimento capitalista, mesmo com enclaves socialistas, para o desenvolvimento socialista, mesmo com encla-
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ves capitalistas. Se a esquerda no conseguir gerar um movimento de massicao dos enclaves e da proposta socialista no curso da revoluo democrtica, e como uma etapa ainda mais elevada de democratizao da sociedade brasileira, quase certamente a bifurcao do atual desenvolvimento ser a continuidade do predomnio capitalista. A extino total ou parcial dos enclaves socialistas existentes poder ocorrer num movimento idntico ao que ocorreu no perodo neoliberal. E a derrota da esquerda no governo talvez ocorra na mesma proporo e de forma semelhante derrota e transformao da social-democracia europeia. No por acaso, em especial aps as grandes manifestaes de rua em junho de 2013, que o PT e as demais foras de esquerda sejam obrigados a retomar seu debate sobre o desenvolvimento do capitalismo e a necessidade de recolocar o socialismo em pauta. A questo central para a consecuo da estratgia socialista consiste na compreenso do papel do Estado. Essa questo se torna ainda mais complexa e premente porque o atual Estado, como diz Pochmann (2013), um Estado truncado que, na melhor das hipteses, pode distribuir a riqueza j produzida, mas no capaz de ser promotor do desenvolvimento. Situao que se agrava com a presena de correntes sociais e polticas, direita e esquerda, que defendem a necessidade de o Estado no fomentar o desenvolvimento. O PT e a esquerda no governo so acusados, por ambos os extremos, de intensicar os desequilbrios sociais e ambientais com suas polticas de crescimento, mesmo aquelas que esto voltadas apenas para dar melhores condies de consumo para as populaes mais pobres. Tais correntes no distinguem entre o consumismo e a retirada de alguns milhes de brasileiros da situao de misria. No entanto, como tambm mostraram as manifestaes populares de junho de 2013, a retirada de alguns milhes de brasileiros da situao de misria foi apenas um pequeno passo. enorme a lista de demandas da populao brasileira. Esta quer transportes urbanos civilizados e baratos, saneamento bsico, e produo suciente de alimentos e bens de consumo corrente. Quer educao e sade universais. E no admite mais a corrupo, nem a violncia policial e do lumpenproletariado, que se confundem. Ou seja, o Estado e os partidos que o disputam no podem continuar truncados e incapazes de realizar um desenvolvimento que responda quelas demandas. Tm que ser transformados rapidamente num Estado e em partidos que saibam auscultar permanentemente as ansiedades, insatisfaes e demandas das grandes massas da populao e tenham a capacidade de atend-las. Dessa forma, o conceito de revoluo em seu verdadeiro sentido de transformao de quantidade em qualidade, e desta qualidade em nova quantidade,
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independente da forma em que tal transformao ocorra. Do ponto de vista poltico, no basta que haja a emergncia das massas na vida poltica para que isso conforme uma revoluo na estrutura do Estado ou da sociedade. Essa emergncia pode, eventualmente, produzir uma situao revolucionria, que se desdobre, ou no, numa revoluo conituosa ou pacca. Esse desdobramento depende das classes populares no desejarem mais viver como at ento, e no terem mais nada a perder. E das classes dominantes no poderem mais dominar como at ento, e de estarem ou no dispostas a perder os anis para no perder os dedos. Por isso, confundir revoluo poltica com formas de luta, paccas ou armadas, algo que faz parte da propaganda negativa burguesa, e tambm do pensamento de parte da esquerda, apenas serve para dispersar a ateno dos problemas programticos. Os problemas das formas de luta s podem ser decididos diante da ao concreta da burguesia contra a emergncia das massas na vida poltica, no antes. Se a burguesia no aceitar sobreviver durante um longo perodo subordinada a um Estado socialista, para salvar-se da destruio de curto prazo da monopolizao corporativa, isso poder levar a uma revoluo conituosa. No entanto, se a burguesia aceitar pacicamente aquela sobrevivncia, isso constituir uma revoluo no desenvolvimento capitalista, que se transforma em desenvolvimento socialista com participao capitalista. Mas ainda ser uma revoluo de transio, como foi a maior parte das revolues burguesas dos sculos XVII a XIX, em que o capitalismo conviveu com formas pr-capitalistas de produo, por tempos razoavelmente prolongados. Ou como est sendo o recuo estratgico das revolues que, antes, haviam ingressado na construo socialista de tipo sovitico mas, agora, adotaram a construo socialista de mercado. Um dos problemas complexos para uma reformulao estratgica desse tipo no Brasil consiste na evoluo conjuntural que assedia o governo Dilma e as foras de esquerda. Enquanto alguns consideram que estamos em pleno curso da revoluo democrtica, embora nem sempre vislumbrem o socialismo na ponta dessa revoluo, outros discordam de que as condies atuais sejam melhores para o socialismo, no Brasil e no mundo. Principalmente para aqueles sob inuncia panglossiana6, a crise do capitalismo estaria sendo vencida pelas foras democrticas. O declnio dos capitalismos desenvolvidos seria irreversvel e no sobraria a eles outra alternativa que submeter-se realidade e conformarse com a submisso a uma nova ordem internacional multipolar, ascenso dos BRICS e s demandas populares em seus prprios pases.
6. Refere-se ao Dr. Pangloss, personagem do romance Cndido, de Voltaire (1694-1778), caracterizado por sua grande disposio para ver as coisas pelo lado mais favorvel, mesmo nas mais severas adversidades. [N. E.]
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Esses pensadores parecem no enxergar o ressurgimento de foras fascistas e nazistas, tanto nesses pases, quanto na periferia do mundo, nem os esforos da grande burguesia para gerar mltiplos focos de conitos e guerras, e derrubar governos que no comunguem com seus interesses. Honduras, Paraguai, Lbia, Sria, Mali e sistemas globais de espionagem na internet seriam pontos fora da curva, e no parte de experimentos e movimentos perigosos para reverter o declnio do capitalismo desenvolvido, e barrar qualquer avano democrtico efetivo. Para outros, porm, seria o neoliberalismo que estaria ganhando. Ele estaria armando uma nova onda neoliberal, sob a rubrica da diminuio do custo do trabalho e da velha agenda conservadora. evidente que seria ingenuidade no tomar nota ou desconsiderar o grande esforo que as burguesias das potncias capitalistas realizam no sentido de retomar tal agenda e armar uma nova onda neoliberal, empurradas pelas corporaes transnacionais, sob o comando de seus setores nanceiros. Uma virada desse tipo certamente teria repercusses negativas sobre os pases em desenvolvimento, como o Brasil. No entanto, por outro lado, embora seja certo que o socialismo ainda no retornou aos coraes e mentes dos trabalhadores e dos desempregados e excludos pelo capital, preciso considerar se o capitalismo desenvolvido tem condies de retomar o caminho neoliberal. Paradoxalmente, os nicos caminhos contraditrios que parecem restar aos pases capitalistas desenvolvidos consistem na disseminao de guerras e na exportao de capitais para os pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento. Em ambos os casos, incrementam a desindustrializao interna, a falncia nanceira de seus Estados e a acumulao de capitais em mos de uma minoria cada vez menor. Por sua vez, ela se obriga a reexportar novamente os capitais, seja na forma de armas, destruies massivas e industrializao de novos concorrentes, numa espiral inversa, que aprofunda a desindustrializao interna, a falncia dos Estados desenvolvidos e a perversa acumulao de capitais. uma ciranda muito mais complexa e perigosa do que aquela que levou ao precipcio o antigo imprio romano e o moderno imprio britnico. essa ciranda, associada necessidade do capital erguer sua ambgua bandeira de democracia, que parece conformar uma situao de equilbrio instvel entre o progresso das revolues democrticas e o retrocesso da contrarrevoluo capitalista. Talvez o mais adequado seja considerar que, onde a revoluo democrtica avana, somente se consolidar caso ingresse no desenvolvimento socialista. E, onde a regresso capitalista ocorre, tende a causar mais desarranjo e destruio que desenvolvimento, sendo indispensvel enfrent-la combinando democracia e socialismo.
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Nessas condies, no Brasil, as perspectivas acima exigem a discusso das questes estratgicas, relacionadas com a democracia e o socialismo, e sua ligao estreita com os atuais problemas e desaos tticos, de ordem econmica, ambiental, social e poltica. Na economia, como diz Mattoso (2013), a necessidade da expanso e consolidao do investimento evidente. Ela resulta tanto das demandas histricas e crescentes da infraestrutura, do setor produtivo e do setor social, quanto da necessidade de se assegurar a elevao de um crescimento econmico sustentvel, considerando a inevitvel menor expanso do consumo das famlias. premente responder s demandas de alimentos e bens de consumo em maior volume e mais baratos, e resolver os gargalos de infraestrutura relacionados com as demandas sociais. Ambientalmente, fundamental superar o que alguns chamam de maniquesmo entre desenvolvimento e meio ambiente, que levou o pas a tentar resolver tal maniquesmo por meio da reduo do volume dos reservatrios das hidreltricas, tendo como resultado a ativao de termeltricas poluentes. Nas demandas sociais necessrio dar um salto na infraestrutura de transportes urbanos e na quantidade e qualidade da educao e da sade, apesar de tudo o que foi conquistado nessas reas. E, na poltica, preciso aproveitar a para geral causada pelas massas populares nas ruas para aprovar as reformas democratizantes no sistema eleitoral e nas telecomunicaes, e para reforar a construo ideolgica, poltica e organizativa da esquerda. Andr Singer (2013), por exemplo, defende como programa ttico a consolidao das leis sociais, de modo a constitucionalizar alguns avanos dos governos petistas, a exemplo do direito universal ao programa Bolsa Famlia; o m do fator previdencirio; o abandono das polticas de desonerao; a reduo da jornada do trabalho; o delineamento claro de uma poltica de reindustrializao em novas bases; a taxao imediata das grandes fortunas e a garantia de recursos de PIB para a educao e a sade; e o nanciamento pblico exclusivo das campanhas eleitorais. Programas tticos como esses, que respondem s insatisfaes e demandas das grandes massas populares e mdias da populao, podem unicar os setores de esquerda, atrair setores do centro, neutralizar setores da centro-direita e isolar a direita, contribuindo para o avano estratgico. Nesse sentido, preciso considerar o retrocesso gerado pelo neoliberalismo no processo de construo partidria, dando valor absoluto a pretensos aspectos tcnicos e institucionais, a serem discutidos e solucionados no mbito parlamentar e judicirio, em detrimento da poltica e da relao com as ansiedades e demandas das grandes massas do povo. Os partidos de esquerda, inclusive o PT, parecem haver sucumbido a isso, alheando-se de suas bases sociais, e da pauta econmica, social e poltica que deveriam representar.
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Na prtica, os movimentos sociais viram-se impelidos a deglutir os problemas que incomodavam grandes setores da populao, apesar e por causa dos avanos obtidos nos dez anos de governos dirigidos pelo PT. Esses problemas no conseguiam entrar na sua pauta de discusso e nem dos partidos aliados de esquerda. Entravam, sim, na pauta dos partidos de direita e de ultraesquerda como petardos de luta contra o governo dirigido pelo PT, como se ele apresentasse oposio soluo de tais problemas e ao atendimento das reivindicaes populares. Os movimentos sociais e as massas trabalhadoras e mdias que elevaram seu poder aquisitivo e suas condies de vida justamente nos ltimos dez anos, caram rfos dos aparelhos ideolgicos, culturais e artsticos que os partidos de esquerda, segundo Gramsci, poderiam utilizar para criar uma nova cultura, na qual os trabalhadores se identicassem como classe e como alternativa ao que existe. A exploso popular de junho de 2013 foi expresso dessa orfandade, colocando os partidos de esquerda, em particular o PT, diante da necessidade de um movimento interno de reticao de suas polticas e de suas formas de atuao. Alm de realizar a redenio de seus objetivos programticos e estratgicos, tendo em considerao as mudanas do capitalismo no mundo e no Brasil, talvez precise resgatar vrias das formas de atuao militante de seus primeiros anos de vida. E, ao mesmo tempo, subordinar o trabalho parlamentar e institucional poltica de interesse dos trabalhadores e da maior parte da populao brasileira, de modo a que seus parlamentares, ministros, prefeitos e governadores no sejam confundidos pelas grandes massas do povo com os oportunistas e corruptos que assolam a institucionalidade brasileira. Concomitantemente, ter que elevar a disputa ideolgica e poltica a um novo patamar para fazer frente ao partido da mdia que, por sua vez, monopolizaram os meios de comunicao e o transformaram num instrumento de formao ideolgica e poltica, no sentido de manter a hegemonia cultural sobre as diversas classes da sociedade brasileira. Isto demanda substituir a confuso, predominante em boa parte do PT e da esquerda, entre liberdade de expresso e liberdade de monopolizar a propriedade dos meios de comunicao. E substituir o conceito predominante de utilizao de espaos na mdia burguesa pelo conceito de combinar a utilizao de espaos na mdia burguesa com a propriedade de meios de comunicao que abram espao, tanto para o debate interno, quanto para a expresso dos sentimentos, ansiedades, insatisfaes, demandas, reivindicaes e propostas dos movimentos sociais e dos indivduos do povo. O PT, o governo Dilma, os demais partidos de esquerda assim como vrios movimentos sindicais e sociais , esto colocados diante de desaos inarredveis, em grande parte porque deixaram de fazer poltica e de realizar aquilo
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que a maior parte dos partidos de esquerda, em todo o mundo, chamava adequadamente de trabalho de massa. Vrios movimentos sociais e sindicais tero que decidir se querem ser um guia de boas maneiras para um capitalismo sustentvel, ou se desejam o engajamento num projeto alternativo ao capitalismo puro, de explorao do trabalho e de destruio dos seres humanos e da natureza. O governo Dilma ter que escolher entre um projeto de desenvolvimento capitalista, que se apoia nos grupos monopolistas estrangeiros e nacionais, ou num projeto de desenvolvimento capitalista que tenda para o socialismo, com o apoio dos trabalhadores, das massas excludas, da maior parte da massa da pequena-burguesia e de parte da burguesia nacional, das estatais e do Estado democratizado. E o PT ter que decidir se est ou no disposto a empenhar-se num projeto que articule o processo de desenvolvimento capitalista com um nmero crescente de enclaves socialistas, transformando-o num processo de desenvolvimento socialista com enclaves capitalistas. Isto , um desenvolvimento capaz de evitar o caos do mercado e a destruio do trabalho e da natureza, cuja conduo leve as foras produtivas, paulatinamente, a um ponto que libertem a humanidade do trabalho obrigatrio sua sobrevivncia, e a natureza do saque destrutivo.
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CAPITULO TRS
SObRE O aUTOR
WLADIMIR POMAR nasceu em Belm do Par, a 14 de julho de 1936, lho de Pedro Pomar e Catarina Torres. Militante poltico desde 1949, quando ingressou no PCB, atuou inicialmente no movimento estudantil secundarista. Em 1962, fez parte do movimento que deu origem ao PCdoB. Em 1964, foi preso na Bahia, por ao de resistncia ao golpe militar. Solto no nal do mesmo ano, devido ao habeas corpus, foi julgado e condenado revelia. Viveu na clandestinamente at 1976, quando foi preso novamente. Desta vez, durante uma ao militar que assassinou trs dirigentes do PCdoB, no bairro da Lapa (SP), um dos quais seu pai. Foi libertado pouco antes da Anistia, em 1979. Em seguida, desligou-se da direo do PCdoB e ingressou no Partido dos Trabalhadores (PT). Entre 1984 e 1990, integrou a executiva nacional do PT, onde foi responsvel pela Secretaria Nacional de Formao Poltica, atividade que acumulou com a coordenao do Instituto Cajamar. Colabora regularmente com vrias publicaes como analista poltico. autor de estudos e livros sobre a China, entre os quais O enigma chins: capitalismo ou socialismo(Alfa-mega); China, o drago do sculo XXI(tica);A revoluo chinesa(Unesp);China: desfazendo mitos(Editora Pgina 13 & Editora Publisher). Outros livros publicados: Araguaia, o partido e a guerrilha. So Paulo: Brasil Debates, 1980; Rasgando a cortina. So Paulo: Brasil Urgente, 1991; A miragem do mercado. So Paulo: Brasil Urgente, 1991; A iluso dos inocentes. So Paulo: Scritta, 1994; O Brasil em 1990. So Paulo: Editora tica, 1996; Um mundo a ganhar: revoluo democrtica e socialista. So Paulo: Viramundo, 2002; Era Vargas: a modernizao conservadora. So Paulo: Editora tica, 2004; Pedro Pomar: um comunista militante. So Paulo: Expresso Popular, 2007; Quase l, Lula o susto das elites. So Paulo: Editora Pgina 13, 2009; Os latifundirios. So Paulo: Editora Pgina 13, 2011; Pedro Pomar: uma vida em vermelho. So Paulo: Xam, 2003; Editora Fundao Perseu Abramo, 2013.
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Coleo Projetos para o Brasil e suas respectivas coordenaes:

A QUESTO FISCAL E O PAPEL DO ESTADO Amir Khair BRASIL, CRISE INTERNACIONAL E PROJETOS DE SOCIEDADE Wladimir Pomar POLTIcA DE SEGURANA: OS DESAFIOS DE UMA REFORMA Guaracy Mingardi CONSRCIOS PBLICOS E AS AGENDAS DO ESTADO BRASILEIRO Marcela Cherubine e Vicente Trevas INFRAESTRUTURA, TRANSPORTES E MOBILIDADE TERRITORIAL Jos Augusto Valente MODELOS E ALTERNATIVAS ENERGTICAS Luiz Pinguelli Rosa PACTO FEDERATIVO, INTEGRAO NACIONAL E DESENVOLVIMENTO REGIONAL Carlos Brando e Hiplita Siqueira REGULAO DO TRABALHO E INSTITUIES PBLICAS Jos Dari Krein, Jos Celso Cardoso Jr., Magda de Barros Biavaschi e Marilane O. Teixeira DESENVOLVIMENTO AGRCOLA E QUESTO AGRRIA Carlos Guilherme A. Mielitz Netto COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA Desaos brasileiros no cenrio da mundializao meditica Marcos Dantas
POLTICA EDUCACIONAL, CIDADANIA E CONQUISTAS DEMOCRTICAS Balano de uma dcada Pablo Gentili POLTICAS SOCIAIS, DESENVOLVIMENTO E CIDADANIA Livro 1 - Economia, Distribuio da Renda e Mercado de Trabalho Livro 2 - Educao, Seguridade Social, Pobreza, Infraestrutura Urbana e Transio Demogrca Ana Fonseca e Eduardo Fagnani ESTRUTURA PRODUTIVA E COMPETITIVIDADE Fernando Sarti CONTEXTO GLOBAL E O NOVO POSICIONAMENTO BRASILEIRO Samuel Pinheiro Guimares PADRO DE ACUMULAO E DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO Vanessa Petrelli Corra SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL Vicente Andreu EXPERINCIA DEMOCRTICA, SISTEMA POLTICO E PARTICIPAO POPULAR Leonardo Avritzer CIDADES BRASILEIRAS E A QUESTO URBANA Nabil Bonduk e Rossella Rossetto
O livro Brasil, crise internacional e projetos de sociedade foi impresso pela Grca Santurio para a Fundao Perseu Abramo. A tiragem foi de 500 exemplares. O texto foi composto em Berkley no corpo 11/13,2. A capa foi impressa em papel Supremo 250g; o miolo foi impresso em papel Plen Soft 80g.

Brasil, Crise Internacional e Projetos de Sociedade - Wladimir Pomar

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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

CaPTULO 1 - BRaSIL: CONTRaDIES DO DESENVOLVIMENTO CaPITaLISTa

CaPTULO 2 - DESDObRaMENTOS Da CRISE INTERNaCIONaL

CaPTULO 3 - PROJETOS DE SOCIEDaDE

301 REFERNCIaS bIbLIOGRFICaS 317 SObRE O aUTOR

P R OJ E TOS pAR A O B R ASI L