Cidades Medias Ipea

CAPTULO 1
Evoluo e perspectivas do papel das cidades mdias no planejamento urbano e regional

Oswaldo Amorim Filho* Rodrigo Valente Serra
1. Introduo Estudos e reportagens tm freqentemente divulgado a melhor qualidade de vida desfrutada pelos moradores das chamadas cidades mdias. O morador dos grandes centros urbanos, principalmente nos pases subdesenvolvidos, quando capturado por essa informao, pode encantarse com alguns dos atributos divulgados dessas cidades, tais como: menores ndices de criminalidade; reduzido tempo despendido para se ir ao trabalho; menores nveis de poluio atmosfrica; aluguis geralmente mais acessveis; e maior e mais prxima oferta de reas verdes. Sob o ngulo de grande parte da populao interiorana, rural ou semirural,1 as cidades mdias podem ser valorizadas pela oferta de emprego, ou mesmo de subemprego, pela existncia de infra-estrutura bsica, pelas oportunidades de acesso informao, pelos melhores recursos educacionais. Enfim, pela existncia de bens e servios essenciais ascenso material e intelectual de seus moradores. Seguindo essa linha especulativa, as cidades mdias, sob os dois pontos de vista no imaginrio dos moradores metropolitanos e interioranos , seriam aquelas nem to pequenas, a ponto de limitar as possibilidades de crescimento econmico e intelectual de seus habitantes, e nem to grandes, a ponto de onerar e at pr em risco a vida da maioria de seus moradores. Os centro urbanos, nesse exemplo, seriam classificados como mdios medida que atendessem s expectativas dos moradores
* Professor de Geografia no Programa de Ps-Graduao em Tratamento da Informao Espacial da PUC de Minas Gerais. 1 O termo semi-rural refere-se aos moradores de pequenos municpios cujas economias estejam basicamente centralizadas no setor primrio.
CIDADES MDIAS BRASILEIRAS
Oswaldo Amorim Filho / Rodrigo Valente Serra
metropolitanos ou interioranos, que so, como sabemos, em parte, subjetivas. O que se pretende ressaltar com essas consideraes que no existe uma idia consensual do que seriam as cidades mdias. Essa inexistncia de consenso tambm ocorre no meio tcnico-cientfico, onde, literalmente, no h uma definio cristalizada de cidade mdia, uma classificao que pudesse ser utilizada indistintamente pelos socilogos, economistas, arquitetos, gegrafos, demgrafos, embora dentro de cada especialidade seja possvel encontrar algum acordo sobre a matria. Diferentemente do fenmeno metropolitano, cujas especificidades bem demarcadas ensejaram a prpria institucionalizao desses territrios em muitos pases, as definies de cidades mdias sujeitam-se muito mais aos objetivos de seus pesquisadores ou dos promotores de polticas pblicas. A um socilogo, ou psiclogo, por exemplo, interessado na atitude/comportamento urbano, a classificao das cidades em tamanhos ter certamente fundamentos bem distintos daqueles utilizados por um demgrafo, interessado, por hiptese, nas alteraes do crescimento vegetativo das cidades. As experincias dos muitos pases que desenvolveram polticas de descentralizao territorial possibilitaram a acumulao de importante conjunto de informaes tericas sobre esse nvel hierrquico das cidades. Apesar disso, os estudiosos desse problema tm-se recusado a formular definies absolutas para as cidades mdias. No dizer de Monod (1974) parece vo estabelecer uma definio cientfica e, entretanto, a noo de cidade mdia possui um contedo bem real. Para Lajugie (1974) o mximo que se pode tentar determinar uma faixa no interior da qual se situa um certo nmero de cidades que podem pretender a qualidade de cidades mdias(...). Seria melhor dizer que elas so cidades de porte mdio, mas no necessariamente cidades mdias no sentido funcional do termo. Como se pode observar, o critrio demogrfico (embora cmodo e no-negligencivel) capaz apenas de identificar o grupo ou a faixa que pode conter as cidades mdias. Outros critrios deveriam ser tambm levados em considerao na definio dessas cidades. Seja como for, no pode ser desprezado o fato de que alguns aspectos, como tamanho demogrfico, relaes externas, estrutura interna e problemas sociais das cidades mdias, podem variar bastante de pas para pas e de regio para regio,
sendo, naturalmente, funo do nvel de desenvolvimento alcanado, da posio e das condies geogrficas e do estgio de processo de formao histrico-social de cada um desses pases ou de cada uma dessas regies. Embora seja possvel em cada perodo histrico e no interior de determinada disciplina encontrar certo consenso quanto aos atributos2 que devem qualificar as cidades mdias, essa definio sempre coloca delicados problemas, sobretudo quando se trata de cidades classificadas no limiar, ou faixa de interseo, das mdias com as pequenas cidades, de um lado, e com as grandes, de outro. Em funo de tudo isso, e tendo em vista sua simplicidade e comodidade, o critrio de classificao baseado no tamanho demogrfico tem sido o mais utilizado para identificar as cidades mdias, pelo menos como primeira aproximao. Tal critrio toma a populao urbana como proxy do tamanho do mercado local, assim como um indicador para o nvel de infra-estrutura existente e grau de concentrao das atividades. Desse ponto de vista, embora no haja um acordo absoluto quanto aos limiares demogrficos mximo e mnimo que podem conter o conjunto das cidades mdias, h, em cada perodo histrico, coincidentes patamares demogrficos definidores desse conjunto de cidades nas mais variadas regies do mundo. Na dcada de 70, quando o problema da desconcentrao espacial das atividades econmicas ocupava posio central nas agendas de polticas urbanas de diversos pases, era possvel identificar como limite demogrfico inferior das cidades mdias populaes entre 20 mil e 50 mil habitantes; j o limiar demogrfico superior encontrava-se, em quase todos os pases, entre 100 mil e 250 mil habitantes.3 No Brasil, um dos estudos pioneiros sobre o tema [Andrade e Lodder (1979)] definia os centros urbanos de porte mdio como possuindo populao entre 50 mil e 250 mil habitantes. Santos (1994), por sua vez, definiu o limite inferior para as cidades mdias em 100 mil habitantes, justificando-o em termos do nvel de complexidade da diviso do trabalho, ou, em outros termos, pela diversificao de bens e servios ofertados localmente. Segundo o autor, sem precisar recorrer a outras tantas propostas de limites populacionais para definio de cidades mdias, a tendncia de elevao desses limites deixa claro o dinamismo implcito a esse conceito:
2 Os referidos atributos (ou a expectativa dos pesquisadores e promotores de polticas pblicas quanto a esses atributos) sero objeto de anlise das prximas sees. 3 Para uma sistematizao dos limites demogrficos definidores de uma cidade mdia utilizados por diferentes pases na dcada de 70, ver Amorim Filho (1984).
o que definia cidade mdia h dcadas no satisfaz mais atual estrutura socioeconmica, em que uma cidade mdia deve dar suporte a uma quantidade importante de atividades e servios que exigem para existir uma populao no inferior a 100 mil habitantes. Contudo, deve-se ressaltar que o interesse primordial deste estudo antes de procurar justificar os parmetros demogrficos definidores do grupo de cidades que ser objeto de anlise dos captulos precedentes4 mostrar que existem alguns atributos, difundidos pela literatura de economia regional e geografia econmica, que definem funes especficas para os centros de porte mdio no interior do sistema urbano. Certamente que essas requeridas funes tpicas das cidades mdias transformaramse com a evoluo do prprio sistema urbano, que, em ltima anlise, espelha os diferentes modos de produo em suas diferentes etapas. Este trabalho est dividido em quatro sees, incluindo esta introduo. A Seo 2 busca recuperar as origens do interesse de pesquisadores e promotores de polticas pblicas pelas cidades de porte mdio, reservando especial ateno experincia francesa do amnagement du territoire. A Seo 3 dedica-se a recuperar a necessidade de se intervir nas cidades mdias brasileiras na dcada de 70. A Seo 4, finalmente, especula sobre um possvel novo papel reservado s cidades mdias na atual ordem econmica mundial. 2. O surgimento das cidades mdias como instrumento de interveno das polticas de planejamento urbano e regional: a experincia francesa A acelerao do fenmeno da urbanizao mundial foi um dos fatores que contriburam para aumentar a importncia da planificao urbanoregional no perodo que se seguia Segunda Grande Guerra, sobretudo a partir dos anos 50, com as grandes aglomeraes urbanas sendo o objeto preferido dos estudos e polticas de planejamento. Na dcada de 60, com a ampliao do domnio do planejamento urbanoregional, as metrpoles regionais passam a ser um dos temas privilegiados em muitas partes do mundo.
4 Para a grande maioria dos captulos constitutivos desta obra, o conjunto atual de cidades mdias corresponder, arbitrariamente, ao conjunto de municpios cuja populao urbana, segundo o censo demogrfico de 1991, situava-se entre 100 mil e 500 mil habitantes, incluindo os moradores de ncleos urbanos isolados.
Pode-se afirmar agora que, sem abandonar as linhas de trabalho j iniciadas anteriormente, os temas ligados s cidades mdias constituem a grande contribuio da dcada de 70 em termos de planejamento urbanoregional. Na realidade, na dcada de 70 os temas das mdias e pequenas cidades, bem como os dos espaos reurbanizados e rurais propriamente ditos, inserem-se na tendncia (e na necessidade) maior de se promoverem uma descentralizao e uma desconcentrao das grandes massas humanas, de suas atividades e, evidentemente, uma diminuio de seus problemas. Assim que, a nosso ver, trs grandes problemas geogrficos e socioeconmicos, entre outros, estiveram na raiz da preocupao com o tema das mdias e pequenas cidades:
a exacerbao de problemas de desequilbrios urbano-regionais, cujo
tipo clssico foi amplamente descrito na obra de Gravier (1958) sobre Paris e o deserto francs; nas, bem como um aumento acelerado dos problemas sociais a verificados;
o agravamento da qualidade de vida nas grandes aglomeraes urba a frgil organizao hierrquica das cidades5 e, obviamente, o fluxo
insuficiente das informaes e das relaes socioeconmicas nas redes urbanas da maior parte dos pases do mundo, com reflexos negativos sobre o funcionamento dos sistemas poltico-econmicos (fossem eles de orientao capitalista ou socialista). A causa remota da preocupao com as cidades mdias, na dcada de 70, encontra-se na Europa do ps-guerra, quando se manifesta a necessidade de uma nova forma de planificao: o amnagement du territoire. Embora o planejamento urbano-regional j existisse na Inglaterra desde o comeo do sculo XX, essa forma de interveno do homem sobre o territrio e a sociedade em que vive assume propores novas na Europa, no perodo de reconstruo, sobretudo na Frana. Sistematizado desde 1952 [ver Glottmann (1952)], o amnagement du territoire resulta de uma reflexo sobre a procura de uma distribuio mais
5 A fragilidade da hierarquia urbana pode ser descrita pelo formato primaz do sistema urbano, marcado pela insuficincia de centros intermedirios dinmicos que pudessem contribuir para a interiorizao do desenvolvimento.
equilibrada das atividades, das riquezas e dos homens sobre o espao nacional e regional. Premida pelos inumerveis problemas gerados pelo desequilbrio entre o gigantismo de Paris e a fragilidade urbano-econmica do restante de seu espao nacional, a Frana desenvolve, a partir de 1954, um grande esforo de aplicao dos princpios do amnagement du territoire: descentralizao e desconcentrao espacial da populao e das atividades econmicas. Numa primeira etapa (1954/62), a ao empreendida no marco dessa poltica se limita s intervenes de tipo setorial, isto , fomento indstria, produo energtica, reconverso econmica regional etc., ou pontual: localizao de certas atividades nesta ou naquela cidade. Mas, j nessa poca, o alvo procurado a descentralizao e a desconcentrao espaciais. A necessidade de uma coordenao mais eficaz dessa poltica conduz criao da Dlgation lAmnagement du Territoire et lAction Rgionale (Datar). A partir da, as cidades passam a receber tratamento privilegiado, tendo em vista a conscincia que se adquire de sua importncia na articulao de todo o sistema territorial e, conseqentemente, em qualquer ao de cunho descentralizador. Em 1963, a idia da poltica das metrpoles de equilbrio comea a tomar corpo, procurando-se, por meio dela, uma harmonia maior entre as diversas regies que formam o espao francs, at ento excessivamente centralizado por Paris. A classificao hierrquica das cidades francesas, elaborada por Hautreux e Rochefort (1964), mostra a importncia das metrpoles regionais, isto , aglomeraes metropolitanas com populaes variando de 100 mil at mais de 1 milho de habitantes, e a necessidade de seu fortalecimento voluntrio como metrpole de equilbrio para Paris. Essa poltica consagrada no Quinto Plano de Desenvolvimento Econmico e Social (1966). Uma srie de medidas prticas foi tomada em favor das oito metrpoles de equilbrio selecionadas, a partir de 1966: canalizao de investimentos industriais, instalao de numerosos equipamentos tercirios (em certos casos, transferidos de Paris), desenvolvimento das redes de comunicao e transporte etc. Mas, alguns sinais confirmaram os temores de que as metrpoles de equilbrio drenariam os capitais e os recursos humanos de suas respectivas regies, como vinha sendo feito por Paris em nvel nacional.
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Alm disso, para uma integrao mais adequada entre as metrpoles de equilbrio e o espao regional a ela ligado, um certo nmero de cidades a localizadas deveria exercer a funo de relais entre as metrpoles de equilbrio, as pequenas cidades e o mundo rural. Desse modo, uma poltica para as cidades mdias (que poderiam cumprir essa funo de relais) era uma conseqncia lgica do aprofundamento da orientao de descentralizao e de procura de maior equilbrio. O Sexto Plano de Desenvolvimento Econmico e Social (1971/75) privilegia, ento, a promoo das cidades mdias, sem abandonar a poltica das metrpoles de equilbrio que, assim, muda de natureza. A poltica das cidades mdias, na Frana, no soluo para todos os problemas espaciais, mas representa uma etapa importante no processo de amnagement du territoire. A experincia francesa mostrou uma alternativa para aqueles pases e regies nos quais os problemas de desequilbrio urbano-regional e interurbano se apresentam mais agudos. Mas a importncia das cidades mdias na dcada de 70 tambm foi, em parte, alimentada pela tese da reverso da polarizao, difundida na dcada de 70 por Richardson,6 e consubstanciada pelas evidncias empricas do processo de desconcentrao observadas nos pases desenvolvidos. De acordo com a tese da reverso da polarizao, a metropolizao seria um fenmeno comum ao estgio de consolidao da estrutura produtiva dos pases em desenvolvimento. Contudo, o prprio desenvolvimento econmico desses pases daria incio a um mecanismo automtico de desconcentrao das atividades econmicas em direo s cidades de porte mdio. Esse processo automtico teria como fundamento os custos, sociais e privados, proibitivos para o desenvolvimento de certas atividades econmicas nas saturadas metrpoles. Tais custos, identificados pela literatura econmica como deseconomias de aglomerao, traduzem os efeitos negativos atrelados elevada concentrao de atividades nas metrpoles, entre os quais podem ser lembrados: a poluio atmosfrica, o tempo desperdiado nos congestionamentos, a elevao dos aluguis e a saturao da infra-estrutura produtiva e dos servios ligados mais diretamente sade dos moradores metropolitanos. Ainda segundo a referida tese, a desconcentrao se manifestaria mais intensamente no crescimento das cidades mdias localizadas mais prximas dos centros nacional
6 Para uma sntese da tese da reverso do processo de polarizao de Richardson, ver Rizzieri (1982).
ou regionalmente dinmicos.7 Assim, as cidades mdias situadas no entorno imediato s metrpoles tenderiam a experimentar uma dinmica de crescimento superior quelas verificadas nas cidades mais distantes do ncleo metropolitano. Adicionalmente, e nos moldes da microeconomia marginalista, a procura de um tamanho urbano timo capaz de garantir o mximo nvel de produtividade segundo os n setores produtivos tambm ensejou o interesse pelas cidades mdias. O tamanho timo de uma cidade, sob o ponto de vista da firma, seria dado pela interseo entre a curva de oferta e demanda de infra-estrutura urbana. Quer dizer, o equilbrio entre o custo da infra-estrutura que varia com o tamanho da cidade oferecida nas cidades e a disposio dos empresrios de pagar que tambm varia com a escala da cidade por essa infra-estrutura [ver Tolosa (1974)]. Tais contribuies amnagement du territoire, reverso da polarizao, tamanho urbano timo acabaram, assim, por repercutir no domnio supranacional. Em conseqncia, na Confederao Mundial sobre a Populao, promovida pela ONU, em Bucareste (agosto de 1974), uma das recomendaes finais apresentadas era a necessidade de se criar ou de se reforar a rede mundial de mdias e pequenas cidades, para se atenuar o crescimento exagerado das grandes aglomeraes. 3. O papel estratgico das cidades mdias na dcada de 70 no Brasil8 Esta seo, que complementa a anterior, procura especificar o crescimento das cidades mdias como estratgico para as polticas urbanas e as de desenvolvimento regional. Nesse sentido, busca interpretar, na viso de especialistas e planejadores pblicos da dcada de 70, o papel reservado s cidades mdias em algumas das vertentes do planejamento urbano e regional no Brasil. Com base na experincia que se acumulou at a dcada de 70 sobre as cidades mdias, sobretudo as francesas, parece ser possvel eleger alguns
7 A dinmica de crescimento mais intensa nos centros mdios perifricos s metrpoles deve-se ao fato de esses centros geralmente apresentarem maior facilidade de troca com as metrpoles, em funo de sua integrao s principais vias de transporte. 8 O quadro, ao final da Subseo 3.4, sistematiza algumas importantes interpretaes do sistema urbano e proposies de polticas pblicas.
atributos, poca, necessrios para um centro aspirar qualificao de cidade mdia:9
interaes constantes e duradouras tanto com seu espao regional subordinado quanto com aglomeraes urbanas de hierarquia superior;
tamanho demogrfico e funcional suficiente para que possam ofere-
cer um leque bastante largo de bens e servios ao espao microrregional a elas ligado; suficientes, sob outro ponto, para desempenharem o papel de centros de crescimento econmico regional e engendrarem economias urbanas necessrias ao desempenho eficiente de atividades produtivas; zona rural, por meio do oferecimento de oportunidades de trabalho, funcionando, assim, como pontos de interrupo do movimento migratrio na direo das grandes cidades, j saturadas; com o espao rural microrregional que o envolve; e
capacidade de receber e fixar os migrantes de cidades menores ou da
condies necessrias ao estabelecimento de relaes de dinamizao

bem individualizado e uma periferia dinmica, evoluindo segundo um modelo bem parecido com o das grandes cidades, isto , por intermdio da multiplicao de novos ncleos habitacionais perifricos. Tais atributos refletem em grande parte as razes para que a preocupao com as cidades mdias tenha adquirido amplitude na dcada de 70. A procura de maior equilbrio interurbano e urbano-regional, a necessidade de se interromper o fluxo migratrio na direo das grandes cidades e metrpoles, a busca de maior eficincia para alguns ramos produtivos e a necessidade de multiplicao de postos avanados de expanso do sistema socioeconmico nacional so, a nosso ver, os principais objetivos explicitados ou no das polticas urbanas que centralizavam esforos no apoio ao desenvolvimento das cidades mdias brasileiras.10
diferenciao do espao intra-urbano, com um centro funcional j
9 Tais atributos foram sistematizados originalmente por Amorim Filho (1984). 10 A anlise especfica do Programa para as Cidades de Porte Mdio, resultante da iniciativa da Comisso Nacional de Poltica Urbana (CNPU), objeto de estudo do Captulo 2.
3.1. Cidades mdias e reduo das disparidades regionais
No incio dos anos 70, o sistema urbano nacional era marcado pela insuficincia de centros urbanos intermedirios11 dinmicos, o que dificultava uma efetiva interiorizao do desenvolvimento. Os centros menores esses sim numerosos e menos concentrados territorialmente provavelmente no possuam as economias de aglomerao12 que permitissem mudanas na distribuio espacial do desenvolvimento nacional. A estrutura urbana nacional na dcada de 70 era formada por alguns centros primazes, representados por duas metrpoles de alcance nacional (So Paulo e Rio de Janeiro), poucas metrpoles de alcance regional, um limitado nmero de centros intermedirios e uma vasta rede de pequenas cidades, que, em vez de assumirem funes complementares aos demais centros, serviam unicamente como elo entre o meio rural e o urbano [Andrade e Lodder (1979)]. De acordo com essa descrio, seria possvel identificar o sistema urbano nacional como tendo um formato primaz, o qual, como a prpria denominao deixa transparecer, tem como caracterstica marcante a hegemonia de poucos centros de alcance nacional complementado por uma vasta rede de pequenas cidades. O sistema de cidades nacional, no incio da dcada de 70, alm de caracterizar-se por sua forma primaz, possua uma distribuio regional dos centros urbanos de maior porte bastante desigual. A partir da distribuio espacial dos 50 maiores municpios brasileiros em 1970, Andrade e Lodder (1979) observaram a grande concentrao desses (62%) no litoral. Tal concentrao refletia ao mesmo tempo a herana de uma economia agroexportadora, estritamente voltada para fora, e a incapacidade do processo de substituio de importaes de promover uma efetiva distribuio regional dos investimentos produtivos. No difcil perceber o quanto estavam associadas a forma primaz de hierarquizao das cidades e a distribuio espacial desigual dos centros urbanos (segundo o porte populacional). O relativamente pequeno nmero de metrpoles, por concentrarem atividades regional e nacionalmente dinmicas, detinha a hegemonia como opo locacional para atividades
11 Em 1970, comumente classificavam-se as cidades mdias, ou intermedirias, como aquelas com populao entre 50 mil e 250 mil habitantes [ver Andrade e Lodder (1979)]. 12 As economias de aglomerao constituem uma noo mais ampla do que aquela derivada das economias de urbanizao. As economias de aglomerao compreendem as economias de escala, de localizao e de urbanizao.
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inovadoras. O acmulo de funes econmicas reservadas s metrpoles associado centralizao das funes polticas estaduais e nacionais nesses mesmos centros funcionavam como mecanismos endgenos de ampliao das desigualdades econmicas e sociais entre as pequenas cidades e os centros primazes. Ainda para os anos 70, no concernente presena dos centros intermedirios, poderia ser argumentado que esses eram poucos e que se encontravam mal distribudos espacialmente. Nesse aspecto, Andrade e Lodder (1979) observaram ainda que nas regies mais desenvolvidas do pas havia maior participao dos centros intermedirios, configurando uma distribuio mais homognea da rede de cidades, segundo seu tamanho. Graas evoluo da rede de cidades das regies Sudeste e Sul, embora ainda possuindo em 1970 uma configurao primaz, a distribuio das cidades (em tamanhos) durante o perodo 1950/70 estaria avanando para uma forma hierarquicamente mais equilibrada, isto , com menor polarizao entre metrpoles e pequenas cidades, e maior presena de centros intermedirios. Essa forma mais equilibrada da rede de cidades denominada, pela literatura especializada, como do tipo log-normal ou rank-size. Ainda segundo Andrade e Lodder (1979), as mudanas no formato do sistema urbano nacional de primaz para rank-size eram interpretadas por alguns especialistas como indicativas do desenvolvimento econmico nacional, uma vez que nos pases desenvolvidos a hierarquia das cidades tinha a forma rank-size. Esses mesmos autores, no entanto, refutam essa associao imediata, argumentando que no h correlao comprovada entre o desenvolvimento econmico e o formato da rede de cidades nacionais. Tambm para Tolosa (1972) havia evidncias de que o sistema urbano no lograra alcanar a forma rank-size, embora reconhea que avanava nesta direo, contando fundamentalmente com o desenvolvimento dos centros intermedirios para este processo de transformao. O mesmo autor, em outro trabalho [Tolosa (1973)], afirmava que no havia como saber se este direcionamento para um sistema urbano mais equilibrado foi resultado de polticas governamentais especficas. De qualquer forma, essas modificaes atendiam aos objetivos governamentais, seja de reduo das disparidades regionais, ou de ocupao do territrio nacional. Se, dada a carncia de informaes, no havia como definir o
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papel das polticas governamentais para a melhor hierarquizao das cidades, cabia ao governo, no entanto, dinamizar este processo de desconcentrao urbana. Neste intuito, torna-se essencial concentrar investimentos nos centros intermedirios e grandes,13 pois estes permitem manter o ritmo acelerado de crescimento da economia nacional [Tolosa (1973)]. Em termos de orientao poltica das aes de desenvolvimento urbano nacional, a valorizao da dinamizao econmica das cidades mdias, como mecanismo de ajuste do sistema urbano, opunha-se s polticas intraurbanas desenvolvidas poca. Segundo Tolosa (1972), a estratgia de equilibrar o sistema urbano nacional em que o desenvolvimento das cidades mdias teria especial importncia deve preceder as aes de nvel local. A poltica urbana no poderia ser resultado de aes locais desconectadas. Embora considerada importante, a regulamentao do uso da terra promovida pelos planos diretores orientados pela Serfhau no poderia, na viso de Tolosa (1972), consumir recursos governamentais que deveriam destinar-se poltica de distribuio espacial das cidades para formao de um sistema urbano nacional mais equilibrado.14 A conseqncia prtica dessa proposta de valorizao da poltica de desenvolvimento do sistema urbano, em detrimento da poltica intraurbana, seria a priorizao de programas governamentais de dotao de infra-estrutura nas cidades mdias nacionais.15 Essa questo parece ser bastante atual, uma vez que se percebe uma multiplicao das chamadas agncias de desenvolvimento municipais, como resposta incapacidade e ao desinteresse dos governos federal e estaduais em propor aes coordenadas de desenvolvimento urbano.
13 Em Tolosa (1973) os centros urbanos intermedirios e os grandes centros so definidos, respectivamente, como as sedes municipais que possuam entre 100 mil e 250 mil habitantes e entre 250 mil e 500 mil habitantes. 14 Como exemplo de sua poca, Tolosa (1972) faz referncia ineficcia dos programas de erradicao de favelas nas metrpoles nacionais, quando dada menor importncia implementao de uma poltica capaz de atacar as origens da migrao para os grandes centros. 15 O Projeto Especial Cidades de Porte Mdio, desenvolvido a partir de 1977 pelo Ministrio do Interior, com recursos do Bird (Contrato de Emprstimo 1720-BR), tinha como princpio o fortalecimento da infra-estrutura de cidades e aglomerados urbanos com potencialidades para contribuir com o desenvolvimento nacional. Entre as principais crticas tecidas execuo deste projeto destaca-se aquela que atenta para a subestimao da dotao de infra-estrutura produtiva nessas cidades, o que no permitiria torn-las efetivamente mais atraentes para o setor industrial [ver Captulo 2 desta obra e Brasil, Ministrio do Interior/Ibam (1983)].
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3.2. Cidades mdias e orientao dos fluxos migratrios16
A intensidade do crescimento demogrfico das metrpoles nacionais, absorvendo principalmente a partir da dcada de 50 grande parte do contingente populacional que emigrava da zona rural das diversas regies do pas, imps outra funo imaginada para as cidades mdias: a de absorver parte dos fluxos migratrios com destino s metrpoles, evitandose uma ampliao dos graves problemas sociais existentes nesses grandes centros urbanos nacionais. Tambm em documentos oficiais encontravam-se evidncias de que havia expectativas em relao ao papel de dique dos fluxos migratrios com destino s metrpoles a ser cumprido pelo conjunto de cidades mdias. Sem explicitar uma preocupao especfica com o desenvolvimento das cidades mdias, o texto oficial do I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND) [Brasil (1971)] prope uma poltica de elevao da produtividade da agricultura do Nordeste como fundamental para conteno dos fluxos migratrios. J na apresentao oficial do II PND explicitada a poltica de apoio aos centros mdios das reas economicamente defasadas como necessrios conteno dos fluxos migratrios em direo ao Sudeste. Castro (1975), por exemplo, ao propor um conjunto de diretrizes para uma poltica nacional de migraes, ressalta o carter estratgico do desenvolvimento das cidades mdias, na medida em que tal ao ampliaria as alternativas de fixao dos migrantes rurais. Entretanto, o mesmo autor reconhece a existncia de incompatibilidades entre as polticas de crescimento acelerado e as polticas de orientao de fluxos migratrios. Na raiz dessas incompatibilidades estaria a opo pela tecnologia utilizada: a valorizao das cidades mdias como opo para os fluxos migratrios requereria a utilizao de tecnologias intensivas em mo-de-obra cuja qualificao deveria ser compatvel com o perfil dos imigrantes.
3.3. Cidades mdias e diferenciais de produtividade industrial
A diminuio nos desnveis regionais de produtividade do setor industrial nunca foi propriamente um objetivo da poltica de desenvolvimento urbano e regional. Na verdade, antes de se preocupar com isso, o interesse dos experts da dcada de 70 parecia ser o de compatibilizar as
16 Para uma anlise mais aprofundada da magnitude e da qualidade dos fluxos migratrios que se destinaram s cidades mdias, ver Captulos 3 e 4.
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polticas de desenvolvimento regional com a necessidade de manuteno de uma elevada taxa de crescimento para a economia nacional. De certa forma, havia um reconhecimento generalizado de que a opo pelo crescimento econmico acelerado impediria uma poltica efetivamente redistributiva do ponto de vista regional. A noo de que havia uma incompatibilidade entre polticas de desenvolvimento regional e aquelas de manuteno do ritmo acelerado de crescimento econmico pode ser evidenciada pela idia da desconcentrao concentrada largamente utilizada nessa dcada. Este conhecido termo, antes de expressar uma crtica a posteriori, cujo objetivo seria mostrar os limites da poltica de desconcentrao industrial, pertencia prpria nomenclatura dos planejadores. A inteno era mesmo esta: desconcentrar dentro de um certo limite espacial, para no colocar em xeque os nveis de produtividade alcanados nos grandes centros urbanos do pas. A posio governamental, ante a dicotmica tarefa de promover crescimento econmico acelerado com maior distribuio regional da riqueza, reconhecia a existncia desse conflito (eficincia versus eqidade regional) e adotava postura em favor das elevadas taxas de crescimento. A manuteno do crescimento econmico acelerado define a tnica do documento oficial de apresentao do I PND [Brasil (1971)]. Nesse documento, no qual as cidades mdias no aparecem explicitamente como objeto de interveno, a estratgia de desenvolvimento regional estava calcada na poltica de integrao nacional.17 O I PND explicitava que a poltica de integrao seria realizada sem prejuzo do crescimento do Centro-Sul, utilizando-se os incentivos fiscais j existentes no nvel federal, enfatizando que no deveria haver desvio macio do fator capital, do Centro-Sul para essas regies. Portanto, o desenvolvimento das regies pobres seria baseado no na transferncia de capital para l, mas na explorao de seus recursos abundantes: terra e mo-de-obra barata. No texto oficial de apresentao do II PND [Brasil (1974)], evidenciase a preocupao com a concentrao industrial na RMSP, propondo como alternativas um maior equilbrio no interior do tringulo So PauloRio de Janeiro-Belo Horizonte, e a criao de plos de crescimento no Sul e Nordeste. Deve-se registrar, contudo, que a preocupao com os nveis
17 A integrao como poltica de desenvolvimento regional pode ser interpretada tanto pelo lado da demanda, como criao de mercado interno, quanto pelo lado da oferta, objetivando a descentralizao econmica.
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de concentrao industrial sempre esteve nesse documento atrelada questo dos ndices de poluio ambiental. Em termos prticos, o II PND elege a descentralizao como critrio para concesses de financiamentos do BNDE.18 Contudo, as aes de descentralizao estariam sempre procurando preservar as escalas de produo e as economias de aglomerao. No texto oficial do II PND explicitado o risco de uma descentralizao, qual seja, a de prejudicar a taxa de crescimento global, caso o desvio de recursos fosse excessivo, se houvesse pulverizao de iniciativas ou se programas novos assumissem carter de economias de subsistncia. Afastando-se do discurso oficial, alguns importantes trabalhos foram realizados na dcada de 70, buscando interpretar o grau de associao entre nvel de produtividade industrial, tamanho urbano e localizao espacial.19 Deve-se esclarecer que tais estudos no tratavam necessariamente de investigar a existncia de um tamanho urbano timo, capaz de garantir excelentes nveis de produtividade, at porque seria indefensvel abstrair dessa anlise inmeros outros fatores que sabidamente influenciam o nvel local de produtividade industrial. Alternativamente, esses estudos procuravam interpretar o quantum dos diferenciais de produtividade industrial que poderia ser explicado pela localizao ou porte das cidades. Como resultado de alguns desses estudos, as cidades de porte intermedirio assumiriam, ou no, destaque para o desenvolvimento econmico nacional. No estudo de Arajo, Horta e Considera (1973), por exemplo, fica evidente haver economias de escala em atividades do setor pblico de arrecadao de tributos e gastos pblicos para as cidades acima de 100 mil habitantes. Tal constatao, cuja influncia sobre a produtividade industrial verifica-se apenas de forma indireta, coloca as cidades mdias em posio superior somente em relao ao conjunto dos pequenos centros urbanos. Contudo, utilizando-se complementarmente do estudo de Tolosa (1973), que investigou a relao entre tamanho urbano e custos com a
18 O II PND tratou explicitamente das cidades mdias: o diagnstico do sistema urbano era de prematura metropolizao, com excessiva pulverizao de pequenas cidades e um inadequado nmero de cidades mdias para imprimir maior equilbrio ao sistema. Nesse documento, o desenvolvimento das cidades mdias aparece como estratgia explcita: nas regies desenvolvidas, como necessrio para desconcentrao industrial da RMSP, nas regies menos desenvolvidas, para ocupao territorial e atrao de fluxos migratrios. 19 Entre estes destacam-se: Boisier, Smolka e Barros (1973), Tolosa (1973), Arajo, Horta e Considera (1973), Andrade e Lodder (1979), Rizzieri (1982) e Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente/CNDU (1985).
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infra-estrutura produtiva, a posio dos centros intermedirios parece destacar-se tanto dos pequenos quanto dos grandes centros urbanos do pas. Neste estudo foi demonstrado que, para os servios de viao, transportes, comunicaes e servios urbanos, a relao entre custos e tamanho urbano apresenta-se como uma curva em forma de U, decrescendo os custos medida que as cidades crescem de tamanho urbano at o limite de 2 milhes de habitantes, a partir do qual os custos com estes servios passam a ser mais elevados.20 No tocante existncia de associao entre produtividade e porte das cidades, Tolosa (1973) verificou que aquela crescia com o tamanho urbano. No entanto, esta associao seria quebrada pelos centros metropolitanos de 2 ordem (entre 500 mil e 2 milhes de habitantes), refletindo a pouca eficincia destas reas, que segundo o autor era determinada pela existncia de reas pobres pouco industrializadas das periferias desses centros. Rizzieri (1982) buscou verificar a existncia de deseconomias urbanas nos grandes centros do pas, comparando o custo de alguns servios essenciais entre distintas classes de tamanho de cidades. Para os servios de captao, tratamento e distribuio de gua; esgotamento sanitrio; servios telefnicos; servios de habitao; servios de transporte pblico; servios de educao; e servios hospitalares, o autor no pde concluir que os custos de fornecimento desses servios elevam-se com o tamanho urbano. No entanto, esse mesmo estudo demonstrou que as despesas oramentrias, estas sim, crescem com o tamanho urbano, sobretudo pela presena dos congestionamentos e da poluio (externalidades). Em trabalho realizado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU) de 1985, ao procurar associar tamanho urbano e produtividade, inferiu-se para o perodo 1969/75 que, medida que aumenta o tamanho urbano, a produtividade da mo-de-obra industrial aumenta mais que proporcionalmente a partir das cidades com populao superior a 200 mil habitantes, passando a aumentar menos que proporcionalmente a partir do tamanho de 500 mil habitantes, com exceo para a produo de bens de capital, cuja eficincia das plantas localizadas nos grandes centros era extremamente superior observada nas demais classes de tamanho. Ainda evidenciando a posio favorvel das cidades mdias em
20 Este mesmo estudo demonstra que outros gastos crescem sem inflexes com o tamanho urbano: aluguel, manuteno do domiclio e educao.
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termos de eficincia, o mesmo estudo mostra que as cidades com populao entre 100 mil e 250 mil habitantes foram as que apresentaram maior dinamismo econmico. Nesses centros, durante o perodo 1969/75, a produtividade e o excedente econmico elevaram-se a taxas superiores quelas observadas para as regies metropolitanas. Na mesma linha de abordagem, Boisier, Smolka e Barros (1973) demonstraram que, para as indstrias de bens intermedirios e bens de consumo no-durveis, a produtividade apresentava correlao com o tamanho urbano a partir dos centros mdios. J para o conjunto de indstrias de bens de capital, no existia relao significativa entre tamanho urbano e produtividade. Uma das principais concluses do referido estudo que a produtividade da mo-de-obra industrial estava mais relacionada ao tamanho mdio dos estabelecimentos e ao ramo industrial do que propriamente ao tamanho da cidade na qual as indstrias esto inseridas. A partir deste estudo, tambm pode ser defendido que antes do porte das cidades, interessa a localizao espacial destes centros como fator gerador de maiores nveis de produtividade. Tolosa (1974) chega a concluso parecida, quando estudou os fatores que afetam a produtividade industrial, defendendo que, para investigar a produtividade gerada pelas economias urbanas, no bastava estratificar as cidades segundo seu tamanho, sendo imprescindvel considerar sua localizao regional: se mais ou menos prxima de parques produtores, fontes de matrias-primas ou mercados consumidores. Contudo, como orientao s polticas de desenvolvimento regional, o que deve ser enfatizado dos estudos de Boisier, Smolka e Barros (1973) o fato de o tamanho urbano e a localizao espacial no afetarem substancialmente a produtividade industrial. Tais concluses permitem aos autores defender que no existia no Brasil regies per se mais ou menos produtivas, mas sim regies com composies industriais diversas, nas quais existem setores de alta e baixa produtividade. Seguindo ainda as concluses de Boisier, Smolka e Barros (1973), em termos de produtividade da mo-de-obra fica claro que o investidor teria flexibilidade para a localizao de sua planta, sem perda sensvel de eficincia. Assim, de acordo com esses resultados, uma efetiva poltica de desconcentrao regional da indstria poderia ser planejada, sem que a conseqncia fosse necessariamente a queda da eficincia, ou do ritmo de crescimento econmico.
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Nesta etapa da anlise uma vez tendo abordado os objetivos de promoo de um maior equilbrio na distribuio populacional e econmica e de busca de menores diferenciais regionais de produtividade possvel vislumbrar a posio especial das polticas de incentivo ao desenvolvimento das cidades mdias diante de duas orientaes antagnicas para a poltica de desenvolvimento econmico nacional, a saber: orientao apoiada no princpio da eficincia versus orientao pela eqidade na distribuio regional da riqueza. De maneira geral, as polticas orientadas pelo princpio da eficincia econmica tendem a possuir um carter espacialmente concentrador. Isso se explica em funo dos maiores nveis de produtividade que ocorrem nos grandes centros urbanos, propiciando maior competitividade aos bens ali produzidos. Essa maior produtividade se verifica, entre outros fatores, pela maior e melhor oferta de infra-estrutura produtiva, pela existncia de mo-de-obra qualificada e pela escala do mercado que ocorre nos centros de maior porte. Em sentido inverso, as polticas de desenvolvimento orientadas pelo princpio da eqidade so capazes de distribuir espacialmente a riqueza nacional mediante investimentos diretos estatais, subsdios e outros incentivos justamente por desvencilharem-se de resultados estritamente competitivos. Na verdade, seja em economias capitalistas ou socialistas, dificilmente encontram-se polticas de desenvolvimento plenamente orientadas por um desses princpios. O que se encontra concretamente so aes governamentais hbridas, conjugando, com maior ou menor equilbrio, ambas as orientaes para a poltica de desenvolvimento nacional. Seguindo este raciocnio, portanto, a elevao da participao das cidades mdias na distribuio do produto nacional pode ser interpretada como uma possvel combinao entre as necessidades de distribuir espacialmente a riqueza nacional21 e as de buscar nveis de produtividade compatveis com as exigncias de competitividade impostas pela crescente globalizao da economia.
21 No se pretende dar menor importncia questo da distribuio social da riqueza como requisito para o desenvolvimento nacional. Entretanto, a distribuio social da renda requer a utilizao de um instrumental poltico que no ser abordado neste estudo.
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3.4. Cidades mdias e necessidade de multiplicao de postos avanados de expanso do sistema socioeconmico nacional
Aparentemente, os objetivos supracitados seriam suficientes para justificar a execuo das polticas para as cidades mdias nos diversos pases do mundo. Mas h, a nosso ver, outra razo de suma importncia, ligada questo do papel destinado a esse nvel de cidades nos sistemas econmicos, de comunicao e de organizao funcional dos pases e regies do mundo. nessa perspectiva que a noo de cidade mdia em termos de tamanho demogrfico perde seu lugar para a cidade mdia relais, dentro de um sistema regional ou nacional de cidades. Nesse caso, o vigor das cidades mdias depende muito mais de sua situao geogrfica que de seu tamanho. De um lado, a cidade mdia era cada vez mais necessria porque representava uma das alternativas de manuteno do sistema socioeconmico vigente. O mau funcionamento (medido em termos de custos sociais), gerado pela concentrao exagerada de homens, de atividades e de capitais, tinha de ser corrigido de algum modo, porque o mercado no conseguiu alocar os fatores produtivos de forma espacialmente equilibrada: nesse caso, as cidades mdias representam vlvulas de desconcentrao que conseguem diminuir o mau funcionamento do sistema capitalista. As cidades mdias so, ainda, pontos mais adequados localizao dos equipamentos de distribuio comercial para as regies em que se situam, sem apresentar os problemas de congestionamento de trnsito e de comunicao encontrados nos grandes centros urbanos. Por outro lado, as cidades mdias aparecem como os postos avanados de expanso do sistema socioeconmico nacional, do mesmo modo, talvez, como as potncias intermedirias mostram-se como pontos de ligao essenciais manuteno do funcionamento do sistema polticoeconmico mundial. Seja por meio de uma produo prpria, seja, sobretudo, funcionando como redistribuidora, a cidade mdia representa um ponto de difuso da produo e dos valores do sistema socioeconmico de que faz parte. Sua participao nas decises ainda era relativamente pequena, mas seu papel na transmisso era fundamental.
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Diagnstico do sistema urbano e orientaes para a poltica de desenvolvimento urbano e regional da dcada de 70
DIAGNSTICO ORIENTAES PARA A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO E REGIONAL
Carncia de infra-estrutura produtiva nos centros urbanos mdios. Riscos sobre a taxa de crescimento global da economia quando se desviam excessivamente recursos para as regies mais pobres (II PND). Economias de escala em atividades do setor pblico para cidades com mais de 100 mil habitantes [Arajo, Horta e Considera (1973)]. Custos (por tamanho urbano) em forma de U, at o limite de 2 milhes de habitantes, para os servios de transportes, comunicaes, servios urbanos etc. [Tolosa (1973)]. Relao entre produtividade industrial e porte das cidades cresce com tamanho urbano, quebrando (inflexo negativa) nas metrpoles de 2 ordem [Tolosa (1973)].
Priorizar as polticas de desenvolvimento regional ante a orientao de investimentos intra-urbanos (Serfhau). Desconcentrar dentro de certos limites (desconcentrao concentrada).
Diferenciar os pequenos centros dos centros mdios e grandes, em termos de eficincia do setor pblico. Valorizar os centros urbanos com at 2 milhes de habitantes em termos de produtividade.
Valorizar as cidades mdias e as metrpoles de 1 ordem, em termos de produtividade.
Produtividade da MDO industrial aumenta Valorizar os centros com populao entre 200 mil e 500 mil habitantes, em termos de com tamanho urbano, crescendo mais produtividade da MDO industrial. que proporcionalmente a partir das cidades com 200 mil habitantes e crescendo menos que proporcionalmente nos centros superiores a 500 mil habitantes. Com exceo para os bens de capital. Produtividade da MDO industrial muito mais relacionada com o porte da indstria e com a localizao das cidades do que com o seu tamanho. Havia flexibilidade locacional (em termos de tamanho das cidades) para a indstria [Boisier, Smolka e Barros (1973)]. Entre os determinantes da pobreza urbana nas cidades mdias da dcada de 70 identificaram-se o grau de industrializao e o tamanho dos estabelecimentos nessas cidades [Andrade e Lodder (1979)]. Requerer investimentos em infra-estrutura produtiva nas cidades para atrair grandes empresas e para homogeneizar a produtividade da mo-de-obra industrial pelo territrio nacional.
Combater a pobreza com investimentos em infra-estrutura produtiva, e no exclusivamente voltados para a infra-estrutura social.
(continua)
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(continuao)
DIAGNSTICO ORIENTAES PARA A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO E REGIONAL
A maior parte dos custos com servios Relativizar a, aparentemente, indubitvel urbanos no est associada ao tamanho presena de deseconomias externas nos urbano. Mas h algumas externalidades grandes centros urbanos. que crescem com o tamanho urbano (por exemplo, poluio e congestionamentos) [Rizzieri (1982)]. Constatou-se a persistncia de ndices insatisfatrios para variveis sociais em muitas das cidades mdias que experimentaram crescimento acelerado a partir de 1970 [Andrade (1995)]. Alavancar o crescimento dessas cidades com incentivos governamentais, mas tambm criar mecanismos para que esses se reflitam em melhores benefcios sociais.
4. A configurao espacial na nova ordem econmica: um novo papel reservado s cidades mdias? As dcadas de 60 e 70 na Europa e, em especial, na Frana, e a de 70 no Brasil e em outros pases testemunharam o surgimento dos estudos e do entusiasmo relacionados com as cidades mdias. Foi tambm nos anos 70 que, tanto na Europa quanto no Brasil, foram concebidos e implementados vrios projetos e planos de interveno governamental que chegaram a configurar uma poltica para as cidades mdias. J na dcada de 80, o que se viu, no caso brasileiro, foi um arrefecimento generalizado da poltica estatal de carter regional, sobretudo macrorregional, reflexo da priorizao governamental de polticas macroeconmicas voltadas para a estabilidade monetria; da crise fiscal que minou a disponibilidade de recursos pblicos; e do arrefecimento dos deslocamentos populacionais inter-regionais, que contribuiu para reduzir o carter emergencial das polticas de desenvolvimento regional, pelo menos quanto aos seus objetivos de conteno dos fluxos migratrios em direo aos grandes centros urbanos nacionais. Com a chamada globalizao, de um lado, e, de outro, com as mudanas paradigmticas e axiolgicas do incio da dcada de 90, observou-se nos ltimos anos uma retomada vigorosa do interesse governamental,
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econmico, acadmico, da mdia e de certa parte da opinio pblica pelas questes relacionadas com as cidades mdias.22 Quais so os aspectos ou caractersticas que atestam a continuidade do interesse e da importncia atribudos s cidades mdias nos anos 90? Parece que o enfrentamento dessa questo necessita, mesmo que de forma sumria, da compreenso sobre como vem se reestruturando o sistema urbano nacional na dcada de 90. A carncia de informaes econmicas estatisticamente significativas em nvel municipal e/ou espacialmente abrangentes torna extremamente difcil uma comprovao emprica das mudanas ocorridas durante os anos 90 no grau de disperso territorial da populao e das atividades econmicas. Por outro lado possvel encontrar um conjunto satisfatrio de interpretaes sobre os rumos da organizao espacial da sociedade brasileira advindos das recentes mudanas no processo produtivo e organizacional, vinculados chamada reestruturao produtiva, realizada em um ambiente econmico de maior abertura comercial, e inserida num cenrio poltico de profundas modificaes do papel do Estado para a alavancagem do desenvolvimento nacional. Parte-se da hiptese de que os trs fenmenos citados (reestruturao produtiva, abertura comercial e redimensionamento do Estado) no so neutros no que se refere capacidade de provocar alteraes na distribuio espacial da riqueza nacional. Entretanto, devido ao estgio ainda incipiente desses fenmenos e carncia de estudos empricos sobre os reflexos dessas transformaes no sistema urbano nacional, no se pode com segurana apontar as direes desses impactos territoriais: a) se no sentido de intensificar o grau de concentrao urbana; b) se, alternativamente, contribui para um maior equilbrio espacial da rede de cidades nacional; e c) ou, ainda, se aciona os dois processos simultaneamente (de
22 Um dos reflexos evidentes dessa retomada de interesse pelas cidades mdias o nmero e a qualidade dos simpsios, congressos e reunies internacionais e nacionais consagrados a esse tema, nos ltimos anos. Em nvel internacional, merecem registro por seu alcance e influncia: o congresso realizado em Mcon (cidade mdia da regio de Lyon, Frana), em 1995, sob a coordenao geral de Nicole Commeron e Pierre Goujon, e que tinha como tema Villes Moyennes Espace, Socit, Patrimoine; o Seminrio Internacional Ciudades Intermedias de Amrica, realizado em 1996, na Universidade de La Serena (Chile), sob a coordenao geral da Dr Edelmira Gonzlez Gonzlez. Ainda no domnio internacional, cabe ressaltar o simpsio que ser realizado em Chilln (Chile), em setembro deste ano, sob o patrocnio da Universidad del Bo-Bo e a coordenao da Dr Ddima Olave Faras, tendo como tema geral Ciudades Intermedias y Calidad de Vida. No contexto brasileiro, deve-se mencionar o VI Simpsio Nacional de Geografia Urbana, realizado em 1999, em Presidente Prudente (SP), sob os auspcios da Unesp daquela cidade, onde se realizou a I Jornada de Pesquisadores sobre Cidades Mdias.
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concentrao e desconcentrao), na medida em que setores/ramos econmicos so afetados de forma diferenciada, gerando um saldo lquido de sinal desconhecido. O debate sobre as supostas implicaes territoriais desses fenmenos mostra haver argumentos vlidos, tanto para justificar uma tendncia de reconcentrao espacial (de pessoas e atividades econmicas) como para permitir uma interpretao de que o processo de reverso da polarizao iniciado na dcada de 70 possa ser continuado, embora, sabido, a Contagem Populacional de 1996 j tenha detectado um estancamento no processo de desconcentrao espacial da populao brasileira (ver Captulo 4). Com respeito s mudanas tecnolgicas vinculadas chamada reestruturao produtiva (ou terceira revoluo cientfica tecnolgica), essas parecem influenciar os modelos locacionais no sentido da desconcentrao urbana, na medida em que, ao promoverem o desenvolvimento das tecnologias de comunicao, ocasionam um barateamento nos custos de transferncias (reunio dos insumos mais transporte dos produtos). Esse efeito sobre os modelos locacionais tenderia a intensificar-se com o avano do novo paradigma produtivo (centrado na microeletrnica e na informao) sobre o conjunto de setores e ramos produtivos da economia nacional. Mas, a mesma ampliao do contedo tecnolgico nos processos produtivos acaba por revalorizar a metrpole como espao privilegiado para o desenvolvimento de atividades econmicas modernas. Isto porque nas metrpoles que esto concentradas as universidades, os centros de pesquisa e os servios industriais superiores (ou de alta qualificao).23 A proximidade com esses elementos interessa s firmas, pois facilita a transferncia de tecnologia dos laboratrios para o interior do espao produtivo. De outra forma, a ancoragem das atividades intensas em pesquisa e desenvolvimento nas metrpoles nacionais pode ser medida pelo custo de transferncia de crebros desses grandes centros urbanos nacionais para os de menor porte.
23 No necessariamente a metrpole apresenta-se como locus privilegiado para localizao de firmas de plantas industriais modernas. Essas, a rigor, poderiam inclusive se dirigir para centros urbanos pequenos. Entretanto, essa possibilidade estaria associada ao surgimento de tecnoplos nesses centros urbanos (ver, por exemplo, a cidade de Santa Rita do Sapuca, MG), o que no parece ser um fenmeno com presena marcante na rede urbana nacional. Tampouco polticas sistemticas de apoio e criao desses tecnoplos em cidades pequenas parece elencar as diretrizes nacionais da poltica de desenvolvimento regional contempornea.
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Outro fator que permite associar reestruturao produtiva e reconcentrao espacial nos grandes centros urbanos do pas parece ser a difuso do processo de desintegrao vertical. As firmas, ao enxugarem seu escopo produtivo, dedicando-se apenas realizao de tarefas/produtos para os quais possuam conhecimento especfico (vantagens comparativas), tornam-se cada vez mais dependentes do fornecimento de insumos. E, como sabido, quanto maior a interdependncia entre firmas, maior a tendncia de ocorrer aglomerao. Como afirma um recente estudo da rede urbana brasileira sobre os impactos territoriais do modelo de acumulao ps-fordista: (...) assiste-se, assim, a um movimento contraditrio: observa-se, de um lado, uma tendncia reconcentrao espacial, particularmente ligada aos imperativos da acumulao financeira internacional, organizao de alguns setores internacionais e qualidade dos mercados do trabalho, como demonstra a participao da metrpole de So Paulo no conjunto das atividades econmicas do estado e do pas, ou seja, verifica-se que a aglomerao espacial ainda apresenta vantagens ao reduzir custos de transaes e aumentar externalidades positivas; nessa direo, no tocante atividade produtiva, observa-se que a grande metrpole ainda exerce fator de atrao de novos e modernos investimentos, como demonstram os plos de alta tecnologia em torno de Los Angeles, e mesmo a participao de So Paulo no conjunto de atividades de maior intensidade de tecnologia do pas (...). Ao mesmo tempo, observa-se ainda, de outro lado, o desenvolvimento rpido de centros urbanos intermedirios, cujo crescimento est crescentemente relacionado aos circuitos do capitalismo mundial, como, por exemplo, as cidades da chamada Terceira Itlia, assim como novas reas de atrao industrial no Estado do Paran, alm dos diversos centros mdios de crescimento acima da mdia nacional que a presente pesquisa verificou [IPEA/IBGE/Nesur-IE-Unicamp (1999, p. 62-63)]. No que concerne abertura comercial, pode-se supor que a eliminao de barreiras tarifrias venha a dinamizar as trocas de insumos produtivos e a comercializao de produtos finais entre pontos no interior do pas e o resto do mundo. Assim, por exemplo, regies ou cidades produtoras de commodities podem experimentar grande dinamismo a partir de uma intensificao de seu comrcio exterior. Da mesma forma, regies ou cidades, em um contexto de maior abertura comercial, podem ser economicamente favorecidas com o barateamento de um insumo essencial sua base produtiva. No Brasil, esse efeito parece estar se concretizando
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em alguns pontos do interior da regio Centro-Sul do pas, beneficiados pela consolidao do Mercosul. Contudo, preciso ressaltar a possibilidade de uma leitura desse fortalecimento do interior do Centro-Sul no como manifestao de uma desconcentrao efetiva, mas como um espraiamento limitado rea economicamente mais dinmica do pas. A abertura comercial, por outro lado, colocando (muitas vezes de forma abrupta) setores e gneros produtivos sob a concorrncia externa, pode ser interpretada como alimentadora do processo de concentrao espacial e, conseqentemente, de ampliao da secular diferenciao regional brasileira. Esse efeito fundamenta-se nas enormes diferenas existentes entre subespaos nacionais, tanto no que diz respeito competitividade vigente, quanto no tocante capacidade de investimentos, visando a melhorias nos nveis de eficincia produtiva.24 Por fim, deve-se comentar os possveis efeitos da diminuio do Estado sobre o grau de concentrao urbana nacional.25 O que pode ser alegado como fator contributivo para a desconcentrao urbana a ampliao da capacidade de investimento em infra-estrutura produtiva resultante do processo de privatizao de setores estratgicos nesse aspecto, como por exemplo: estradas, ferrovias, energia eltrica e telefonia.26 Neste raciocnio, os limites oramentrios do Estado, pressionados pelo tamanho das dvidas interna e externa (e pelo altssimo custo de sua rolagem), limitariam a capacidade do poder pblico em conservar e ampliar as redes de comunicao internas ao pas, o que restringiria a possibilidade de desenvolvimento de inmeros pontos do territrio nacional.27
24 Ver Guimares Neto (1996) sobre possveis efeitos danosos sobre a economia nordestina advindos da forma como se processa a insero do pas na economia internacional. 25 Rodriguez (1997) fala ainda de efeitos macroeconmicos ps-Plano Real que tenderiam a favorecer a desconcentrao espacial: o efeito combinado de ampliao do mercado interno com a melhoria do salrio real, a estabilidade econmica, a reduo de incertezas proporcionadas pelo Plano Real e a retomada dos investimentos em infra-estrutura modificou as condies que favoreciam a reconcentrao circunscrita ao Estado de So Paulo e ao grande polgono em torno dele [Rodriguez (1997, p. 15)]. 26 Diniz e Lemos (1997) mostram que os efeitos da privatizao sobre a distribuio espacial das atividades econmicas relacionam-se com a destinao dos recursos captados ou poupados pelo governo federal neste processo de desestatizao. Na hiptese de os recursos serem utilizados para provimento de infra-estrutura nas regies perifricas, o efeito pode ser benfico para a desconcentrao; na hiptese alternativa, se a privatizao servir para enxugar gastos governamentais (e no ampliar investimentos) a tendncia ser de ampliao da densidade econmica na regio Centro-Sul do pas. 27 Azzoni e Ferreira (1997) defendem que a incapacidade do governo federal em arcar com os investimentos em infra-estrutura, principalmente depois de 1988 (com a reforma fiscal), fez aumentar o diferencial de infra-estrutura entre estados e municpios ricos e pobres.
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bem verdade que a conservao e a ampliao das vias de comunicao internas podem ter efeitos danosos sobre as regies perifricas, na medida em que facilita a distribuio pelo territrio nacional daqueles bens produzidos com maior eficincia nos grandes centros urbanos nacionais. Tal fato, portanto, relativiza o argumento de que a privatizao pode gerar efeitos de desconcentrao urbana. Entretanto, h outros argumentos que contribuem para se acreditar na existncia de vnculos entre uma tendncia espacialmente concentradora e uma poltica orientada para a reduo do papel mais direto do Estado no desenvolvimento econmico nacional. Primeiramente, pode-se fazer referncia prpria perda de status dada ao planejamento regional, o qual representa um instrumento extremamente necessrio para aes voltadas para a desconcentrao urbana, no mnimo, servindo para implantar polticas governamentais compensatrias aos possveis efeitos concentradores j citados. Para alm do esvaziamento dos rgos de planejamento, a poltica de privatizaes pode ser associada concentrao urbana, na medida em que seja vlido interpret-la (a privatizao) como perda de capacidade de investimento governamental direto. Estes investimentos podem, potencialmente, atender ao princpio da eqidade na distribuio espacial da riqueza nacional. Como os investimentos privados em infra-estrutura vinculam-se exclusivamente ao princpio da eficincia, pode ser argumentado que as privatizaes se concentraro no Centro-Sul do pas.28 Como mostram Azzoni e Ferreira (1997), acreditando-se que a privatizao traz elevao da produtividade, pode-se concluir pelo aumento dos diferenciais de produtividade inter-regionais. Diante da validade dos opostos argumentos sucintamente aqui apresentados torna-se extremamente valiosa a construo de indicadores que contribuam para retratar as modificaes mais recentes na distribuio espacial no s da indstria, como do conjunto dos setores econmicos nacionais. Contudo, independentemente dos resultados, as cidades mdias parecem deter papel de destaque na distribuio espacial da riqueza nacional.29 Se a divulgao dos primeiros resultados do Censo 2000 reunir
28 Diniz e Lemos (1997) mostram que especificidades do setor de infra-estrutura, tais como o grau elevado de indivisibilidades, o seu consumo difundido e a baixa relao produto/capital, tornam essa atividade interessante iniciativa privada somente onde existe alta densidade econmica. Do contrrio, nas reas de baixa densidade econmica mister a participao do Estado para complementao da infra-estrutura produtiva necessria alavancagem econmica dessas mesmas reas. 29 Matria que ser abordada no Captulo 9.
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evidncias que comprovem, durante a dcada de 90, um processo de reconcentrao urbana nos grandes centros do pas, as cidades mdias seriam tomadas como alvos estratgicos para eventuais polticas de desconcentrao. No caso oposto, havendo evidncias de um processo de desconcentrao urbana, a posio estratgica das cidades mdias manifesta-se sobre a potencialidade de estas contriburem para a continuidade desse fenmeno, na medida em que: a) foram, at ento, e desde a dcada de 70, as grandes responsveis pelo espraiamento espacial da riqueza nacional; e b) apresentam, ante os centros urbanos de menor porte, condies (vantagens locacionais) para sediar aqueles ramos produtivos com tendncia interiorizao (no sentido de estarem se retirando dos grandes centros urbanos). No h dvida de que as razes que produziram o primeiro ciclo de interesse geral, governamental e acadmico pelas cidades mdias, nos anos 60 e 70, mantm toda a sua validade no tempo atual. Assim, hoje como outrora, as cidades mdias continuam a ser valorizadas como um fator de equilbrio para as redes e hierarquias urbanas de muitos pases, principalmente aqueles em que a dissimetria entre as cidades grandes e pequenas mais forte. Um outro aspecto bastante caracterstico das cidades mdias e que segue guardando toda a sua importncia tem a ver com as conhecidas funes de relao e de intermediao exercidas por elas entre, de um lado, as grandes cidades e, de outro, as pequenas cidades e o meio rural regionais. Porm, como visto anteriormente, vrios acontecimentos dos anos 90 muito contriburam para reforar e ampliar a importncia das cidades mdias. So numerosos os atributos dessas cidades que vm sendo enfatizados atualmente. Fazendo-se um balano exploratrio, e ainda bastante incompleto, nos temrios dos mais recentes congressos e publicaes sobre o assunto, podem-se destacar alguns aspectos que tm sido objeto de grande interesse, e que podem, por sua vez, ser agrupados em duas vertentes principais. Na primeira vertente esto aqueles temas relacionados com as cidades mdias, que emergiram muito em funo da grande revoluo na economia, na geopoltica e nas comunicaes mundiais, conhecida de maneira geral como globalizao ou mundializao. Desse ponto de vista, pesquisas e publicaes dos ltimos 10 anos parecem confirmar, para as cidades mdias, um papel bastante privilegiado em, pelo menos, trs domnios.
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Numa escala regional, essas cidades esto destinadas a desempenhar um papel primordial nos eixos ou corredores de transportes e desenvolvimento, que, no Brasil, passaram a centralizar as polticas pblicas ou privadas de dinamizao e crescimento. fcil concluir que, nesses eixos de transportes e de desenvolvimento, e antes de qualquer outro, o principal papel das cidades mdias tem sido e continuar sendo aquele de articuladoras privilegiadas. A melhor articulao possvel a condio mesma da funcionalidade, da eficincia e da prpria existncia de tais eixos. Ora, essa articulao no , estratgica e sistemicamente possvel, se for excessivamente centralizada numa grande aglomerao, ou se for pulverizada em uma mirade de pequenos povoados e cidades. Embora, no contexto regional, os eixos de transporte e desenvolvimento tenham uma importncia crucial, na dcada de 90, com a exacerbao da mundializao (processo que s tende a intensificar-se), o conceitochave passa a ser o de rede, tendncia e processo j prefigurados pelos gegrafos que, desde os anos 40 e 50, falam de redes urbanas. Desde que as redes atuais possuam uma dimenso espacial (territorial), as cidades mdias, em todas as regies, pases e continentes, e nos mais variados tipos de organizaes, esto destinadas a desempenhar o papel, cada vez mais importante, de pivs de articulao ou, como dizem os franceses, de relais, embora se deva reconhecer que a gradual eliminao das barreiras territoriais para o livre trnsito das mercadorias aponta para a intensificao dos fluxos (de bens e servios) entre centros de mesmo nvel hierrquico. Estudo recente mostra uma possibilidade de intensificao dos fluxos entre as cidades mdias, em funo da tendncia especializao desses centros, que se intensificaria precisamente porque a diminuio de barreiras espaciais permite, s grandes corporaes, o poder de explorar minsculas diferenciaes espaciais [IPEA/IBGE/NesurIE-Unicamp (1999, p. 67)]. Nesse sentido, para o professor Christian Jamot, da Universidade de Clermont-Ferrand II, a participao das cidades mdias na estruturao e na dinamizao de vrios tipos de sistemas ou redes regionais ou nacionais franceses apresenta maior potencialidade nos seguintes domnios:
as redes de empresas; as redes relacionais (ou de comunicao externa);
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as redes culturais (inclusive com uma espcie de especializao de

cada uma das cidades que compem esse tipo de rede); e Esta considerao sobre as redes de cooperao tcnica encaminha, naturalmente, essas breves reflexes para a questo das relaes privilegiadas entre cidades mdias e tecnpoles, ltimo aspecto a ser contemplado nessa primeira vertente. Muito se tem escrito sobre os plos tecnolgicos e uma de suas variantes, as tecnpoles. De acordo com Burnier e Lacroix (1996, p. 5), agrupam-se sob o termo genrico tecnpole organizaes que, com nomes diversos (...), decorrem todas de um mesmo princpio, o agrupamento, em uma mesma rea geogrfica, de tudo que se relacione com a alta tecnologia: empresas de ponta, organismos de pesquisa (...), tercirio superior. Essa proximidade est destinada a engendrar um efeito de sinergia, favorecendo um novo modo de crescimento que repousa sobre a inovao. Um aspecto caracterstico desses novos sistemas complexos (tecnpoles) que todos eles possuem uma localizao e uma extenso geogrficas. A esse respeito, pensou-se originalmente, e com base inteiramente terica, que as grandes cidades seriam os locais ideais para tais realizaes. Porm, mesmo nos pases dotados de pioneirismo nesse campo, logo se viu que as grandes aglomeraes, j saturadas e marcadas por uma srie de deseconomias, no poderiam ter o monoplio desses espaos de inovao tecnolgica. Assim, na opinio dos estudiosos desse tema, os centros ou plos de inovao tecnolgica tm mais possibilidades de desenvolvimento bem-sucedido quando se localizam nas cidades mdias e quando fazem parte de um eixo de transporte e comunicao dinmico. A esse respeito, os j citados Burnier e Lacroix (1996, p. 46) dizem que, na Frana, a tendncia era a da criao de, pelo menos, uma tecnpole por cidade mdia. Resumindo: o papel articulador e de intermediao, inerente a qualquer cidade mdia, tendo em vista suas dimenses, sua posio geogrfica sempre estratgica e as funes que lhe so prprias, tem sido encarado como fundamental para a implantao, o desenvolvimento e a expanso de eixos e corredores de transportes e comunicaes, de redes de todo tipo que possuam uma base espacial e, por fim, de redes muito especiais, tais como as das tecnpoles.
as redes de cooperao tcnica.
29
Na segunda vertente, podem-se incluir caractersticas que nunca, ou quase nunca, foram contempladas nos estudos e projetos das cidades mdias nos anos 70. que tais aspectos s passaram, efetivamente, a fazer parte dos grandes valores e paradigmas da sociedade nesses ltimos 20 anos. Esses aspectos podem ser classificados em trs subgrupos, embora profundamente entrelaados:
o primeiro cobre as vrias condies que possibilitam uma boa quali-
dade de vida, para a maior parte dos homens em um determinado lugar; palmente histrico-urbano, e da busca crescente de identidade, por parte dos mais diferenciados grupos humanos, o que apresenta dificuldades tanto maiores, quanto maiores so as aglomeraes urbanas; e
o segundo inclui as questes entrelaadas do patrimnio, princi-
percepes, valores, motivaes e preferncias sociais e individuais, aspectos altamente correlacionados com a intensidade e o direcionamento dos fluxos tursticos de massas humanas cada vez maiores. interessante observar que, tanto do ponto de vista dos pesquisadores, quanto daquele da mdia, quanto, ainda, da intuio popular, as cidades mdias parecem ter uma posio privilegiada em relao a todos esses aspectos. Quanto qualidade de vida, embora existam a critrios que pertencem mais ao campo da imaginao, do desejo e do mito, do que cincia, esforos cada vez maiores tm sido feitos no sentido de avali-la cientificamente.30 J os temas do patrimnio, identidade, percepes, valores, motivaes, preferncias e fluxos tursticos tm sido estudados por equipes multidisciplinares de pesquisadores, mas so, tambm, extremamente suscetveis aos juzos e qualificaes emitidos em particular pelas mdias. s vsperas da realizao do Censo 2000, so grandes as expectativas para a realizao de um balano acerca da contribuio, absoluta e relativa,
30 Um exemplo nessa direo e que merece ser mencionado aqui o trabalho que vem sendo realizado, principalmente no Chile, sob a coordenao geral dos professores Ddima Olave Faras (Chilln), Hugo Bodini Cruz-Carrera e Edelmira Gonzlez Gonzlez (La Serena) que chegou mesmo a formular uma Metodologia para Detectar Calidad de Vida en Ciudades Intermedias (apresentada em Seminrio realizado na Universidad del Bo-Bo, Chilln, em 1995).
o terceiro envolve os temas, tambm intimamente interligados, das
30
das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro. Tambm com a divulgao dos resultados do censo demogrfico podero ser feitos valiosos estudos sobre a evoluo das variveis indicativas da qualidade de vida nas cidades mdias brasileiras, os quais possuem a importante tarefa de demonstrar se o crescimento destes centros vem, predominantemente, reproduzindo as mazelas metropolitanas, ou, ao contrrio, garantindo, em termos absolutos e/ou relativos, melhores condies de sobrevivncia do que aquelas vigentes nos grandes centros nacionais. Da mesma forma, com a divulgao dos resultados relativos ao pessoal ocupado, por setor e gnero produtivo, poder ser verificada a distribuio espacial de reas industriais relevantes (com mais de 10 mil trabalhadores na indstria) e seus ritmos de crescimento/decrescimento, seguindo, proximamente, a linha investigativa proposta por Campolina e Crocco (1996), que realizaram a anlise da distribuio espacial dos centros industriais nacionais relevantes para as dcadas de 70 e 80. O rearranjo espacial dessas reas industrialmente relevantes durante a dcada de 90 possibilitar, aproximadamente, medir a importncia das cidades mdias na sustentao do nvel de atividade industrial do pas. Uma anlise da distribuio espacial dessas reas industrialmente relevantes, desagregada por gnero industrial, revelar, por sua vez, as diferenciadas tendncias locacionais, indicando como as mudanas no padro de acumulao moderno alteraram a lgica locacional dos mais variados gneros industriais. Contudo, dada as diferenas regionais da relao produto/pessoal ocupado, os dados do censo demogrfico s podero ser indicativos, uma vez que no apreendem o nvel de atividade das unidades territoriais.31 Com a manuteno da suspenso dos censos econmicos, certamente que uma efetiva compreenso dos movimentos espaciais da indstria, e dos demais setores econmicos, depender do avano de levantamentos estatsticos e estudos que, felizmente, vm sendo desenvolvidos por rgos estaduais de estatstica, por instituies no-governamentais e pelo
31 Como ser discutido no Captulo 9, essa insuficincia de evidncias a respeito do movimento espacial da indstria deve ser encarada com gravidade na medida em que a possibilidade de um processo de reconcentrao, num pas ainda repleto de desequilbrios, conta hoje com poucos instrumentos de reverso, tanto devido privatizao do setor produtivo estatal como em funo da perda de status dada ao planejamento regional, o que dificulta at mesmo a adoo de polticas pblicas compensatrias. Com menos instrumentos para promover polticas regionais, a sociedade brasileira, diante da escassez de levantamentos censitrios regulares, v-se ainda incapacitada de conhecer com preciso os reais movimentos espaciais da distribuio da produo nacional, incapacitada, portanto, para medir os custos sociais de uma no-poltica regional.
31
prprio IBGE, como, por exemplo, o esforo em calcular o Produto Interno Bruto dos municpios brasileiros.32 Bibliografia
AMORIM FILHO, O. B. Cidades mdias do Brasil. Revista Geografia e Ensino, Belo Horizonte: IGC/UFMG, v. 3, n. 2, 1984. . Las ciudades medias en la plenificacion de Minas Gerais Brasil. In: GONZLEZ, E. G. (ed.). Seminrio Internacional Ciudades Intermedias de Amrica. La Serena, Chile: Universidad de La Serena e I.P.G.H., p. 9-16, 1996. . Un cuarto de siglo de una ciudad media em Minas Gerais: Formiga. Espacyo y Desarollo Revista de la Pontifcia Universidad Catlica del Peru, Lima, Ao VII, n. 9, p. 235-258, 1997. AMORIM FILHO, O. B., ABREU, J. F., ANDRADE, T. B. Os eixos de desenvolvimento em Minas Gerais e suas tecnpoles. Anais do V Encontro Nacional de Ensino da Geografia, Belo Horizonte: PUC-Minas, p. 35-52, 1999. ANDRADE, T. Anlise do crescimento econmico das cidades mdias no perodo 1970/85. Rio de Janeiro: UERJ/Faculdade de Cincias Econmicas, 1995 (Tese, Professor Titular). ANDRADE, T., LODDER, C. Sistema urbano e cidades mdias no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1979 (Coleo Relatrios de Pesquisa, 43). ANDRADE, T., SERRA, R. O recente desempenho das cidades mdias no crescimento populacional urbano brasileiro. Rio de Janeiro: IPEA, 1998 (Texto para Discusso, 554). ARAJO, A., HORTA, M. H., CONSIDERA, C. M. Transferncias de impostos aos estados e municpios. Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1973 (Coleo Relatrios de Pesquisa, 16). AZZONI, C. R. Indstria e reverso da polarizao no Brasil. So Paulo: Fipe/USP, 1986. AZZONI, C. R., FERREIRA, D. Competitividade regional e reconcentrao industrial: o futuro das desigualdades regionais no Brasil. Rio de Janeiro: Nemesis/Pronex, 1997 (Relatrio). BOISIER, S., SMOLKA, M. O., BARROS, A. A. Desenvolvimento regional e urbano: diferenciais de produtividade e salrios industriais. Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1973 (Relatrios de Pesquisa, 15). BRASIL. I Plano Nacional de Desenvolvimento 1972/74. Distrito Federal, 1971.
32 Ver Captulo 3 deste livro.
32
. II Plano Nacional de Desenvolvimento 1975/79. Distrito Federal, 1974. . Ministrio do Interior, Coordenadoria das Cidades de Mdio e Pequeno Porte e Instituto Brasileiro de Administrao Municipal. Projeto especial cidades de porte mdio: uma avaliao preliminar. Braslia, 1983. BRUHAT, T. Vingt technopoles, um premier bilan. Paris, La Documentacion Franaise, 1989. BURNIER, M., LACROIX, G. Les technopoles. Paris: PUF, 1996. CASTRO, M. G. Poltica nacional de migraes internas: proposio. Rio de Janeiro: IPEA, 1975, 35 p., mimeo. COMMERON, N., GOUJON, P. Villes moyennes espace, societ, patrimoine. Lyon: Presses Universitaires de Lyon, 1997. DINIZ, C. C., CROCCO, M. A. Reestruturao econmica e impacto regional: o novo mapa da indstria brasileira. Nova Economia, Belo Horizonte, v. 6, n. 1, jul. 1996. DINIZ, C. C., LEMOS, M. B. Impacto regional da privatizao da infra-estrutura no Brasil. In: REZENDE, F., BRUGINSKI, T. (coords.). Infra-estrutura: perspectivas de reorganizao: casos estaduais. Braslia: IPEA, 1997. FRANCISCONI, J., SOUZA, M. A. Poltica nacional de desenvolvimento urbano: estudos e proposies alternativas. Braslia: IPEA, 1976 (Srie Estudos para o Planejamento, 15). GLOTTMANN, J. Lamnagement du territoire (Rapport present LU.G.I.). Paris: CNRS, 1952. GRAVIER, J. F. Paris et le dsert franais. Paris: Fayard, 1958. GUIMARES NETO, L. A experincia brasileira de planejamento regional da perspectiva do Nordeste. In: KONRAD-ADENAUER-STIFTUNG/IPEA. A poltica regional na era da globalizao. So Paulo, 1996 (Srie Debates, 12). HADDAD, P. R. Os novos plos regionais de desenvolvimento no Brasil. In: VELLOSO, J. P. dos R. (org.). Estabilidade e crescimento: os desafios do Real. So Paulo: Jos Olympio, p. 333-372, 1994 (Frum Nacional: A construo da modernidade econmico-social). HAUTREUX, J., ROCHEFORT, M. Larmature urbaine franaise. Paris: Insee, 1964. IBGE. Regies de influncia das cidades: reviso atualizada do estudo diviso do Brasil em regies funcionais urbanas. Rio de Janeiro: IBGE, 1987, 183 p. . Tipologia dos municpios brasileiros 1980. Rio de Janeiro, 1991, 106 p. (Cadernos Geocincias Especial: Estudos Municipais).
33
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34

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CAPTULO 1

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a exacerbao de problemas de desequilbrios urbano-regionais, cujo

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atributos, poca, necessrios para um centro aspirar qualificao de cidade mdia:9

tamanho demogrfico e funcional suficiente para que possam ofere-

capacidade de receber e fixar os migrantes de cidades menores ou da

condies necessrias ao estabelecimento de relaes de dinamizao

diferenciao do espao intra-urbano, com um centro funcional j

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3.1. Cidades mdias e reduo das disparidades regionais

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3.2. Cidades mdias e orientao dos fluxos migratrios16

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Valorizar as cidades mdias e as metrpoles de 1 ordem, em termos de produtividade.

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