Transporte Humano (ANTP)

TRANSPORTE HUMANO
CIDADES COM QUALIDADE DE VIDA
SSOCI O N CION L DE TRANSPORTES PBLICOS
ndice geral
7 9 11
13 14 15 15
Apresentao O Projeto Transporte Humano Objetivos

Processo de trabalho Estrutura e contedo desta publicao Continuidade do trabalho Como usar esta publicao
ndice geral
17
18 22 24
24 25 25 25 26 26
Captulo 1 Desenvolvimento urbano e polticas de transporte e trnsito

1.1. Os problemas do transporte urbano 1.2. O transporte urbano e o futuro do Brasil 1.3. Pensando solues: existe a cidade ideal?
Desenvolvimento urbano Organizao institucional Recursos econmico-financeiros Infra-estrutura de transporte Condies de transporte e trnsito Condies ambientais
27
28
28 31 31
Captulo 2 Organizando as funes da prefeitura

2.1. Coordenao geral das aes
Formas de ao Estruturao de rgo de gerncia Leituras adicionais
32
33 33 33 33 36 36 36 36 37 37 37 37 38 38 39 39
2.2. Planejando o desenvolvimento das cidades

2.2.1. Plano Diretor Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 2.2.2. Leis de uso e ocupao do solo Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
297
Transporte Humano cidades com qualidade de vida
39 39 39 39 40 40 40 40 41 41 41 41 43 43 43 43
2.2.3. Operaes urbanas Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 2.2.4. Controle de plos geradores de trfego Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
43
43 43 43 43 45 48 48 48 48
2.3. Planejamento de transporte

Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Objetivos do planejamento Elaborao do plano de transporte urbano Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
49
49 49 49 49 49 50 51 51 51 51
2.4. Planejamento da circulao

Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Principais reas de ao Conduo dos estudos Definio de propostas Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
52
52 52 52 54 54 54
2.5. Capacitao de recursos humanos

Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades
55
55 55 55 57
2.6. Participao da comunidade

Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Seqncia de atividades
298
ndice geral
57 57 57
Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
59
60
60 62 63
Captulo 3 Gerenciando os recursos

3.1. Gerenciando os recursos
A poltica de investimento O que necessrio financiar Questes-chave
65
65 65 65 67 67 67
3.2. Fontes oramentrias

67
67 67 68 68 72 72 72 72 72 74 74 75 75 75
3.3. Emprstimos e financiamentos

Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Emprstimos internos Emprstimos externos Seqncia de atividades Para os emprstimos internos junto Finep Para os emprstimos internos junto ao BNDES Para os emprstimos externos reembolsveis Cuidados especiais Para os emprstimos internos junto ao BNDES Para os emprstimos externos reembolsveis Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
76
76 76 76 77 78 78 78
3.4. Parcerias
Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
79
79 79 79 81 81 81
3.5. Operaes urbanas

Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Seqncia de atividades Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
82
82
3.6. Terceirizao
Objetivo
299
82 82 82 83 83
Aes e problemas que podem ser tratados Solues Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades
84
84 84 84 85 85 85
3.7. Concesses onerosas

86
86 86 86 88 88 88
3.8. Fundos de transporte

89
90
90 90 90 90
Captulo 4 Conhecendo a demanda de transporte

4.1. Conhecendo as condies atuais da cidade
Perguntas centrais sobre a qualidade de vida e o transporte na cidade Indicadores de qualidade no transporte e no uso da cidade Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
92
93 93
4.2. Tipos de demanda e fatores condicionantes

Levantamento da demanda Relacionamento com outras atividades
93
93 93 93 94 94 94 94
4.3. Avaliao geral: pesquisa origem-destino (OD) domiciliar

95
95 95 95 95 95 95 96 96 96 96 96
4.4. Avaliaes especficas

Origem e destino locais Pesquisa OD no domiciliar Pesquisa OD carga Movimento do sistema de transporte Pesquisa de embarque e desembarque (ED) Pesquisa de demanda Carregamento das vias e caladas Contagem de pedestres Contagem volumtricas e classificadas Ocupao de nibus, autos e txis Segurana de trnsito
300
ndice geral
97 97 97 97 97
Condies de circulao Velocidade-retardamento Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
99
100
100 100 100 100 101 102 103 104 104 104 104
Captulo 5 Infra-estrutura
5.1. Vias
Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Classificao funcional Caractersticas fsicas Intersees Locao da rede de utilidades pblicas Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
104
104 104 104 104 105 108 108 108 108
5.2. Caladas e tr avessias de pedestres

Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Caladas Transposio de vias Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
109
109 109 109 110 110 111 114 115 117 118 119 119 119
5.3. Vias de nibus

Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Tratamento prioritrio para a circulao dos nibus Faixa exclusiva para nibus no fluxo junto calada Faixa exclusiva para nibus no fluxo junto ao canteiro central Faixa exclusiva para nibus no contrafluxo Canaleta para nibus ou busway Rua exclusiva para nibus Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
120
120 120 120 120 121 122
5.4. Vias frreas

Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Regies que j dispem de linhas ferrovirias Regies que no dispem de linhas ferrovirias Seqncia de atividades
301
123 123 123
124
124 124 124 125 125 126 126
5.5. Ciclovias
Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Detalhes tcnicos Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades
127
127 127 127 129 130 131 131
5.6. Vias de pedestr e

133
134
134 134 134 134 138 140 141 142 143 143 143
Captulo 6 Transporte pblico

6.1. Regulamentao
Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Formas de execuo do servio - regimes legais Cmaras de compensao, contratos de prestao de servio Como regulamentar A questo da licitao Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
144
144 144 144 144 145 146 146 147 150 152 152 152 153 153 153
6.2. Projeto e operao

6.2.1. Sistema municipal de nibus Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Classificao das linhas de nibus Caso especial: linhas troncais Freqncia e horrio de atendimento Tecnologias de transporte Pontos de parada Otimizao da circulao do nibus Comunicao com o pblico Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
302
ndice geral
154 154 154 155 155 156 157 157 157 157 158 158 158 158 159 160 161 161 161 162 162 162 162 162 163 164 164 164 165 166 166 166
6.2.2. Transporte metropolitano intermunicipal por nibus Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Tipos de ligao Ligaes metropolitanas Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 6.2.3. Operao de ferr ovia urbana Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Planejando a operao Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 6.2.4. Operao metr oviria Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Implantao Integrao Disponibilidade dos equipamentos Preocupao com o usurio O relacionamento com a comunidade Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
167
167 167 167 167 168 171 172 172 172 172 172 173 173 173 173 175 175 175
6.3. Gesto do transporte pblico

6.3.1. Coordenao geral Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Dados operacionais Dados econmicos Avaliao de desempenho do transporte Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 6.3.2. Bilhetagem no transporte coleti vo Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades
303
175
Leituras adicionais
176
176 176 176 176 177 177 177 177 178 178 178 178 179 179 179 179 180 180 180 180 180 181 181 182 182
6.4. Sistemas de qualidade

6.4.1. Qualidade na gesto Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 6.4.2. Auto-avaliao da qualidade pela empresa Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 6.4.3. Avaliao da qualidade pelo usurio Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Mtodos e tcnicas utilizadas nas pesquisas de opinio Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
184
184 184 184 184 185 187 188 188 188 188
6.5. Sistema tarifrio

Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Contedo de uma poltica e definio da estrutura tarifria Clculo do custo quilomtrico e planilha tarifria Negociao tarifria Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
189
189 189 189 189 189 193 193 194 194 194
6.6. Integrao
Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues A integrao institucional A integrao operacional A integrao tarifria Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
304
ndice geral
195
195 195 195 196 197 197 197
6.7. Transporte em veculos especiais

198
198 198 198 198 199 200 200 200 201 201 201
6.8. Transporte escolar

Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Veculos e condutores Organizao dos servios Seqncia de atividades Organizao de servios Fiscalizao dos servios Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
201
201 201 201 201 202 203 204 204 204
6.9. Servio de txi

Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Polticas de gerenciamento do servio de txi Planejamento da operao Clculo tarifrio Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
205
205 205 205 205 206 206
6.10. Transporte fretado

207
207 207 207 208 209 209 209
6.11. Transporte de portadores de deficincia fsica

Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Caso especial: servio exclusivo de portadores de deficincia Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades
209
209 209 210
6.12. Capacitao de operadores

Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues
305
211 211 211 211
Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
213
214
214 214 214 215 216 217 217 217 217
Captulo 7 Trnsito
7.1. Projeto de circulao
Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Tipos de circulao nas vias Projetos de rea Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
218
218 218 218 218 220 220 220 220 220
7.2. Sinalizao
Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Projeto Implantao e manuteno Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
222
222 222 222 222 225 225 225 225 225
7.3. Estacionamento, parada e carga e descarga

Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Tipos de projeto Fiscalizao Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
226
226 226 226 228 228 228 228
7.4. Controle das intersees

229
229 229 229
7.5. Operao
Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues
306
ndice geral
229 230 232 232 232 232 232
Tipos de operao Medidas de operao Recursos Fiscalizao Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades
233
233 233 233 234 235 238 239 240 240 240 240
7.6. Educao de trnsito

Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Educao de trnsito nas escolas Programa de educao de trnsito para adultos Programas especiais Campanhas educativas de trnsito Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
241
241 241 241 242 242 243 243 243
7.7. Controle de velocidade

Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Caso especial: radares Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
244
244 244 244 246 246 246 246
7.8. Controle da circulao de veculos de carga

247
247 247 247 247 247 248 248 248 248 248 249 249 249
7.9. Pesquisas de opinio

Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Pesquisa domiciliar Pesquisa de avaliao Pesquisa qualitativa Seqncia de atividades Pesquisas domiciliares Pesquisas de avaliao Pesquisa qualitativa Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
307
249
249 249 249 249 250 250 251 251 252 252 252
7.10. Policiamento e fiscalizao

Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Competncia Fiscalizao e operao Os equipamentos de fiscalizao O que fiscalizar Relacionamento com outros setores Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades
253
254
254 256 257 258 258 259 259 259 259 260 262 263 263 265 265 265 266 266 266
Captulo 8 Programas especiais

8.1. Qualidade ambiental
Objetivo Benefcios dos programas ambientais Aes e problemas que podem ser tratados Solues Planejamento urbano Sistemas integrados de transporte pblico Prioridade circulao de transporte coletivo Ordenao do trnsito Restrio ao uso de automveis Adoo de tecnologias no poluentes de transporte coletivo Controle das emisses veiculares Adoo de combustveis menos poluentes Estudos de avaliao de impactos Plos geradores de trfego Poltica tributria municipal Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
267
267 267 269 269 269 269
8.2. Qualidade do transporte pblico

Objetivo Solues Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
270
270 270 270 270 272 274 274 274 274
8.3. Segurana de trnsito

Objetivo Aes e problemas que podem ser tratados Solues Programas de ao de longo prazo Medidas de curto prazo Seqncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
308
ndice geral
275 281 285 293 297 309 311
Leituras adicionais rgos e entidades citados ndice remissivo ndice de problemas tratados ndice geral Equipe tcnica Apoio ao PTH
309
ndice remissivo
Este ndice apresenta termos tcnicos e projetos/solues relevantes para os problemas urbanos, de transporte e de trnsito. Para cada assunto existe a indicao dos itens nos quais as idias/solues so discutidas. Acidentes: 1.1, 2.4, 4.1 e 4.4. Administrao de trnsito: 2.4. Agncia bancria - estacionamento: 7.3. Agenda 21: 8.1. ANTP capacitao de recursos humanos: 2.5. Prmio de Qualidade: 6.4. Aracaju: 6.8 e 6.9. reas de pedestres: 5.6. Argentina: 3.5. Atendimento especial - portadores de deficincia: 6.11. Automveis - restrio: 8.1. Avaliao da qualidade - empresa: 6.4.2. da qualidade - usurio: 6.4.3. de desempenho: 6.3.1. de impactos: 8.1. Banco Mundial - financiamento - Metr de So Paulo: 3.3. Belo Horizonte: 2.1, 2.3, 6.1, 6.2.1, 6.2.2, 6.8, 6.9, 7.1, 7.6 e 8.1. Benefcios dos programas ambientais: 8.1. Betim/MG: 6.1. Bilhetagem - transporte coletivo: 6.3.2. Blumenau: 8.3. BNDES: 3.3. Bolses residenciais: 8.1. Braslia: 6.1, 6.2.1, 6.7, 6.10 e 7.1. Busway: 5.3. Calado: 5.6. Caladas: 5.2. - carregamento: 4.4. Clculo tarifrio: 6.5 e 6.9. Cmaras de compensao: 6.1. Campanhas educativas de trnsito: 7.6. Campina Grande: 6.2.1 e 6.3.1. Campinas: 5.3, 7.6, 7.7 e 8.3. Canad: 3.5. Canaleta para nibus: 5.3. Capacitao de operadores: 6.12. de recursos humanos: 2.5. Carga e descarga: 7.3. Carregamento - vias e caladas: 4.4. Caxias do Sul: 7.4. CBTU - descentralizao: 6.2.3.
ndice remissivo
A
285
Ciclovias: 5.5. Cidade ideal?: 1.3. Circulao - condies: 4.4. - veculos de carga: 7.8. Classificao funcional - vias: 5.1. Combustveis menos poluentes: 8.1. Comisso de Segurana no Trnsito - Campinas: 8.3. Competncia - fiscalizao de trnsito: 7.10. - regulamentao: 6.1. Comunicao com o pblico: 6.2.1. Comunidade - participao: 2.6. - relacionamento: 6.2.4. Concesses onerosas: 3.7. Condies ambientais: 1.3 e 8.1. de circulao: 4.4. de transporte e trnsito: 1.3 e 4.1. Condutores: 6.8. Congestionamento: 1.1. Conselho Estudantil - So Paulo: 8.3. Conselho Metropolitano de Transportes Urbanos - Recife: 2.1. Construes de interesse histrico - preservao de fachadas: 8.1. Contagens de trnsito: 4.4. Contran: 7.2 e 8.1. Contratos de prestao de servio: 6.1. Controle das intersees: 7.4. de velocidade: 7.7. Corredor Amoreiras - Campinas: 5.3. Anhangera - Goinia: 5.3. Assis Brasil - Porto Alegre: 5.3. avenida Rio Branco - Juiz de Fora: 5.3. Curitiba: 5.3. metropolitano: 5.3. Paes de Barros - So Paulo: 5.3. Vila Nova Cachoeirinha - So Paulo: 5.3. Correio - estacionamento: 7.3. Cricima/SC: 6.6. Cuiab: 3.8, 6.12 e 7.1. Curitiba: 2.1, 2.3, 3.3, 5.3, 5.6, 6.7 e 6.11. Custo quilomtrico: 6.5. Demanda de transporte: 4.2. Desempenho do transporte e do trnsito: 4.4. Desenvolvimento urbano: 1.3. Direo defensiva: 7.6.
286
ndice remissivo
Educao de trnsito: 7.6. - adultos: 7.6. - Campinas: 7.6. - escolas: 7.6. Embarque e desembarque pesquisa: 4.4. sinalizao: 7.3. Emergncia - estacionamento: 7.3. Emisso de automveis: 8.1. de fumaa preta - veculos a diesel: 8.1. Empresa - avaliao da qualidade: 6.4.2. Emprstimos externos: 3.3. internos: 3.3. Ensino de trnsito nas escolas: 7.6. Escolas - educao de trnsito: 7.6. Espaos vivenciais de trnsito: 7.6. Estacionamento - sinalizao - agncia bancria: 7.3. - Correio: 7.3. - embarque/desembarque: 7.3. - emergncia: 7.3. - escola: 7.3. - farmcia: 7.3. - hospitais e pronto-socorros: 7.3. - templos religiosos, cinema e teatro: 7.3. Estacionamento rotativo: 7.8. Estrasburgo: 3.5. Estrutura tarifria: 6.5. Execuo do servio de nibus: 6.1. Expanso urbana: 1.1. Faixa exclusiva - nibus no contrafluxo: 5.3. - nibus no fluxo junto calada: 5.3. - nibus no fluxo junto ao canteiro central: 5.3. Farmcia - estacionamento: 7.3. Fepasa - Trem de subrbio: 6.2.3. Ferrovia urbana - Porto Alegre: 5.4. Financiamento - Metr de So Paulo - Banco Mundial: 3.3. - Porte Alegre: 3.3. - Regio Metropolitana de Curitiba: 3.3. Finep: 3.3. Fiscalizao: 6.3.1, 6.8, 7.3, 7.5 e 7.10. Fontes oramentrias: 3.2. Fortaleza: 6.12 e 6.7. Frum de Secretrios de Transporte Urbano: Objetivos. Frana: 3.5. Freqncia do servio de transporte: 6.2.1. Fundos de transporte: 3.8.
287
Geipot - capacitao de recursos humanos: 2.5. - manual de clculo da tarifa: 6.5. Gerenciamento do servio de txi: 6.9. Gesto de transporte pblico: 6.3. metropolitana - Conselho Metropolitano - Recife: 2.1. Goinia: 3.8 e 5.3. Gradil: 5.2. Guarulhos: 7.4. Horrio de atendimento de nibus: 6.2.1. Hospitais e pronto-socorros - estacionamento: 7.3. Imagem dos servios de transporte coletivo - So Paulo: 6.4.3. Implantao de metr: 6.2.4. de sinalizao: 7.2. Indicadores de qualidade: 4.1. Informao ao usurio: 6.2.1. Infra-estrutura de transporte: 1.3. Insustentabilidade urbana: 1.1. Integrao: 6.2.4 e 6.6. Intersees - controle: 7.4. - projeto: 5.1. Jornal do nibus: 6.2.1. Juiz de Fora: 5.3 e 5.6. Leis de uso e ocupao do solo: 2.2.2. Licitao: 6.1. Ligaes metropolitanas: 6.2.2. Linhas de nibus - classificao: 6.2.1. ferrovirias: 5.4. Ribeiro Preto/SP: 6.2.1. troncais: 6.2.1. Lombadas: 7.7. Lotao - Porto Alegre: 6.7. Manuteno de sinalizao: 7.2. Metr - financiamento - Banco Mundial: 3.3. - implantao: 6.2.4. - parceria - So Paulo: 3.4. Mini-rotatria: 7.4. Montreal: 3.5. Municipalizao do trnsito: 2.1.
H I
J L
288
ndice remissivo
Negociao tarifria: 6.5. Niteri: 6.6. Normas de sinalizao: 7.2. Nova Iguau/RJ: 7.6. Ocupao de nibus, autos e txis: 4.4. nibus - no contrafluxo: 5.3. - no fluxo junto calada: 5.3. - no fluxo junto ao canteiro central: 5.3. - projeto operacional: 6.2.1. - rua exclusiva: 5.3. - terminal: 6.6. - tipos: 6.2. - trnsito: 6.2.1. - tratamento prioritrio: 5.3. - via exclusiva: 5.3. Operao de trnsito: 7.5 e 7.10. de ferrovia urbana: 6.2.3. metroviria: 6.2.4. urbana: 2.2.3 e 3.5. Operadores - capacitao: 6.12. Oramento participativo - Porto Alegre: 2.6. Ordenao do trnsito: 7.1 e 8.1. Organizao institucional: 1.3 e 2.1. rgo de gerncia: 2.1. Orientao de trfego - sinalizao: 7.2. Origem e destino: 4.3 e 4.4. Palestras de educao: 7.6. Parada de nibus: 6.2.1. Paran: 6.8. Parcerias: 3.4. Participao da comunidade: 2.6. da sociedade: 8.3. no oramento - Porto Alegre: 2.6. Passarela: 5.2. Pedgio urbano: 8.1. Pedestres - contagens: 4.4. Pesquisa com usurio: 6.4.3. de avaliao: 7.9. de catraca: 4.4. de opinio: 6.4.3 e 7.9. domiciliar: 7.9. embarque e desembarque: 4.4. ocupao: 4.4. origem e destino (OD): 4.3. OD carga: 4.4. OD no domiciliar: 4.4. pedestres: 4.4. qualitativa: 7.9 e 7.9.
289
velocidade-retardamento: 4.4. volumtricas: 4.4. Petrpolis: 6.6. Planejamento da circulao: 2.4. da operao de txi: 6.9. de transporte: 2.3. urbano: 2.2 e 8.1. Planilha tarifria: 6.5. Plano de Transporte Urbano - elaborao: 2.3. Diretor: 2.2.1. integrado de transporte e trnsito - Belo Horizonte: 2.3. Policiamento: 7.10. Poltica de investimento: 3.1. tributria: 8.1. Plos geradores de trfego: 2.2.4 e 8.1. Poluio: 8.1. Ponto de carga e frete - sinalizao: 7.3. de parada de nibus: 6.2.1 e 7.3. de txi e ponto de lotao - sinalizao: 7.3. Portadores de deficincia fsica: 6.11. Porto Alegre: 2.6, 3.3, 5.3, 5.4 e 6.7. Pr-escola - educao de trnsito: 7.6. Prmio ANTP de Qualidade: 6.4. Volvo de Segurana: 8.3. Preservao de fachadas - construes de interesse histrico: 8.1. Prioridade - transporte coletivo: 5.3, 6.2.1 e 8.1. Problemas do transporte urbano - Brasil: 1.1 e 1.2. Programas de qualidade ambiental: 8.1. de segurana no trnsito: 8.3. do transporte pblico: 6.4 e 8.2. Programao visual: 6.2.1. Projeto de circulao: 7.1. de rea: 7.1. especiais: 7.8. Qualidade ambiental: 8.1. de vida: 4.1. do transporte pblico: 4.2 e 8.2. Radar: 7.7. Recife: 2.1, 6.2.1, 6.4.2, 6.6 e 8.1. Recursos econmico-financeiros: 1.3, 3.1, 3.2 e 3.3. humanos - capacitao: 2.5. Rede de alimentao eltrica: 8.1. Rede de utilidades pblicas: 5.1.
290
ndice remissivo
Rede viria bsica: 5.1. Regio Metropolitana da Grande Vitria: 6.1. de Belo Horizonte: 6.1. - projeto de servios: 6.2.2. Regulamentao - aspectos legais: 6.1. - competncia - transporte: 6.1. - servios de txi: 6.9. - transporte escolar: 6.8. - veculos de carga: 7.8. Restrio - automveis: 8.1. Reverso - sentido de circulao: 7.1. Ribeiro Preto: 6.2.1 e 6.11. Rio de Janeiro: 5.5, 7.1 e 8.1. Rio Grande do Sul: 6.8. Rodzio de veculos: 8.1. Rua exclusiva para nibus: 5.3. Salvador: 6.3.1 e 6.6. Santos: 5.5 e 8.1. So Paulo: 2.1, 2.6, 6.2.2, 6.3.1, 6.4.2, 6.8, 6.11, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5, 7.6, 7.7, 7.8, 7.9, 7.10, 8.1 e 8.3. Segundo grau - Educao de trnsito - So Paulo: 7.6. Segurana de trnsito: 4.4, 7.6 e 8.3. Semforo: 7.4. Sentido de circulao - reverso: 7.1. Servios de txi - regulamentao: 6.9. exclusivos - portadores de deficincia: 6.11. noturnos: 6.2.1. Sest/Senat: 6.12. Sinalizao de trnsito: 7.2. - implantao: 7.2. - manuteno: 7.2. - normas: 7.2. Sistema de controle: 6.3.1. de qualidade: 6.4. de transporte - dados: 4.4. integrado: 8.1. tarifrio: 6.5. Sorocaba/SP: 6.3.1. Tarifa de nibus: 6.5. de txi: 6.9. Txi: 6.9. Tecnologias de transporte: 6.2.1. no poluentes - transporte coletivo: 8.1. Templos religiosos, cinema e teatro - estacionamento: 7.3.
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Terceirizao: 3.6. Terminal de nibus: 6.6. Trnsito - avaliao: 4.1 e 4.4. - administrao: 2.4. - nibus: 6.2.1. - ordenao: 8.1. Transporte bilhetagem: 6.3.2. clandestino: 6.1. coletivo - dados: 4.4. escolar: 6.8. fretado: 6.10. integrado: 6.6. metropolitano: 6.2.2. prioridade: 5.3, 6.2.1 e 8.1. pblico - gesto: 6.3. tecnologias no poluentes: 8.1. urbano: 1.1. Transporte e trnsito - condies: 1.3 e 4.1. Tratamento prioritrio - nibus: 5.3. Travessia de escolares: 7.6 e 8.3. de pedestres: 5.2. Trem de subrbio - Fepasa: 6.2.3. Trlebus: 8.1. Ubatuba: 5.5. Usurio - avaliao de qualidade: 6.4.3. - metr: 6.2.4. - participao: 2.6. Vale-transporte: 6.5. Vegetao: 8.1. Veculo a diesel -emisso de fumaa preta: 8.1. de carga - circulao: 7.8. especial: 6.7. nibus: 6.2.1 e 6.8. Velocidade controle: 7.7. radar: 7.7. Velocidade-retardamento: 4.4. Via exclusiva de nibus: 5.3. Vias - classificao funcional: 5.1. - carregamento: 4.4. de nibus: 5.3. de pedestre: 5.6. frreas: 5.4. VLT: 3.5.
292
TRANSPORTE HUMANO
TRANSPORTE HUMANO
1997
TRANSPORTE HUMANO
Edio: ANTP - Associao Nacional de Transportes Pblicos Rua Augusta, 1626 01304-902, So Paulo, SP Tel.: (011) 283-2299, fax (011) 253-8095 E-mail: antpsp@fesesp.org.br 1997, ANTP A ANTP agradece ao BNDES o apoio que tornou possvel a concluso e edio desta publicao.
As849t
ASSOCIAO NACIONAL DE TRANSPORTES PBLICOS - ANTP. Transporte Humano cidades com qualidade de vida. Coordenadores: Ailton Brasiliense Pires, Eduardo Alcntara Vasconcellos, Ayrton Camargo e Silva. Apresentao: Rogerio Belda. So Paulo, ANTP, 1997. 312 p. il. Inclui bibliografia com leituras adicionais. Apoio BNDES e IPEA. 1. Desenvolvimento urbano Brasil. 2. Planejamento urbano Brasil. 3. Transporte urbano Brasil. 4. Trnsito urbano Brasil. 5. Infra-estrutura urbana Brasil. 6. Circulao urbana Brasil. 7. Poltica urbana Brasil. 8. Qualidade de vida urbana Brasil. I. Pires, Ailton Brasiliense, coord. II. Vasconcellos, Eduardo Alcntara, coord. III. Silva, Ayrton Camargo e, coord. IV. Belda, Rogerio, apres. V. Ttulo. VI. Ttulo: Projeto Transporte Humano - PTH. - CDD 380.50981 - CDU (FID n 316) 711.434 351.81:352 - C.A. Cutters Bibliotecria: Tatiana Douchkin CRB 8/586. ISBN 85-86457-01-9
Sumrio
7 9 11 17
Apresentao O Projeto Transporte Humano Objetivos

Captulo 1
Desenvolvimento urbano e polticas de transporte e trnsito

Captulo 2
27 59 89 99 133 213 253 275 280 285 293 297 309
Organizando as funes da Prefeitur a

Captulo 3
Gerenciando os recursos
Captulo 4
Conhecendo a demanda de transporte

Captulo 5
Infra-estrutur a
Captulo 6
Transporte pblico
Captulo 7
Trnsito
Captulo 8
Programas especiais Leituras adicionais rgos e entidades citados ndice remissi vo ndice de problemas tratados ndice geral Equipe tcnica
5
Apresentao
A Associao Nacional de Transportes Pblicos - ANTP marca os seus 20 anos de uma forma bem especial, com o lanamento da publicao Transporte Humano Cidades com Qualidade de Vida. Fruto de uma grande mobilizao junto a seus associados, esta publicao atesta o elevado grau de maturidade que o setor de transporte atingiu nos ltimos anos, perodo que se confunde com a existncia da ANTP. A ANTP pretende, com essa publicao que visa difundir conhecimentos, contribuir de maneira decisiva para que as aes dos responsveis pelas polticas de transporte urbano e trnsito, levem ao aprimoramento dos servios prestados por esse setor. Rogerio Belda
Presidente da ANTP
O Projeto Transporte Humano
A presente publicao Transporte Humano Cidades com Qualidade de Vida faz parte do Projeto Transporte Humano da ANTP. Este projeto compreende o desenvolvimento de vrias aes institucionais, tcnicas, polticas e legais cujo objetivo reorganizar as cidades brasileiras e seus sistemas de transporte urbano, de forma a melhorar a qualidade de vida nas cidades brasileiras. A publicao foi concebida para servir de apoio na formulao de planos e polticas para o setor, constituindo-se em um roteiro bsico, elencando temas de interesse para os municpios e regies metropolitanas. Ele prope que as polticas de uso do solo, transporte e trnsito formem um trip que seja a base de uma gesto voltada para os objetivos citados. Seu lanamento coincide com o incio das administraes municipais que encerram o sculo XX e que, ao definirem os planos e polticas para o setor, determinaro a face das cidades no incio do novo sculo. O Projeto Transporte Humano ter continuidade com a multiplicao dos programas de capacitao tcnica junto s equipes responsveis pela gesto do trnsito, transporte e uso do solo, para que o roteiro bsico do Transporte Humano, Cidades com Qualidade de Vida permeie os planos e projetos para o setor. A ANTP expressa o seu mais profundo agradecimento todos que se envolveram na produo desta publicao, em particular aos especialistas que produziram os textos, s prefeituras e rgos tcnicos que enviaram subsdios e informaes e queles que contriburam financeiramente para a realizao desse projeto. Ailton Brasiliense Pires
Diretor Executivo da ANTP
OBJETIVOS
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Esta publicao tem o objetivo de orientar as administraes municipais do Brasil sobre como formular e implementar polticas e aes de desenvolvimento urbano, transporte e trnsito. A sua importncia est relacionada ao intenso processo de urbanizao do pas, aos problemas da decorrentes e necessidade da administrao pblica estar melhor informada e preparada para tomar as decises necessrias que garantam nveis adequados de servio de transporte e trnsito s populaes urbanas. A edio deste documento faz parte de um projeto mais amplo da Associao Nacional de Transportes Pblicos - ANTP denominado Projeto Transporte Humano - PTH, cujo objetivo propor formas de reorganizao das cidades e do transporte urbano no Brasil para melhorar as condies de circulao e a qualidade de vida urbana para todos e garantir maior eficincia economia. A primeira atividade desse projeto foi o lanamento, nos meados de 1996, de uma pequena cartilha, o Projeto Transporte Humano, contendo suas idias bsicas. Esse documento foi amplamente divulgado aos prefeitos e membros do Poder Legislativo (municipal, estadual e federal), s principais lideranas setoriais e empresariais e aos principais candidatos a prefeito de centenas de cidades do pas. Tudo isso visando fortalecer a presena do transporte pblico no clima eleitoral das eleies municipais. A segunda etapa do Projeto Transporte Humano foi a elaborao desta publicao. A deciso de organiz-la partiu do Conselho Diretor da ANTP a partir de um encontro nacional dos seus membros dirigentes, realizado em 1995 no Rio de Janeiro - que poca chamou-se Agenda Guanabara. Ali surgiu a idia de redigir um documento de grande abrangncia, que retratasse a rica experincia brasileira em transporte urbano e trnsito de uma forma til para os administradores e interessados. O documento deveria incluir exemplos de experincias bem-sucedidas que pudessem ser transplantadas para outras cidades, semelhana dos relatos sobre projetos exitosos que ocorrem no mbito dos Fruns de Secretrios de Transporte Urbano coordenados pela ANTP - nos nveis nacional e estadual - e dentro do esprito que norteou o encontro Habitat II realizado pela ONU em Istambul, em 1996. Esta publicao no , portanto, um manual tcnico com instrues detalhadas sobre a execuo de projetos e nem substitui o trabalho tcnico que precisa ser feito, caso a administrao municipal opte por implementar alguma soluo aqui citada. Ele tem carter de orientao, contendo propostas de polticas e aes de desenvolvimento urbano, transporte e trnsito, para que os interessados possam conhecer como tm sido tratadas estas questes no Brasil e ento decidir quais devem ser as medidas que interessam aos seus municpios.
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Objetivos
Para a redao deste documento, a ANTP definiu um plano de trabalho que contou com a colaborao de muitas pessoas e entidades. A produo e a reviso dos textos foram divididas entre a equipe tcnica da ANTP - alm de membros dos Conselhos Diretor e Consultivo -, associados individuais e rgos e empresas associadas interessadas em colaborar. A partir da experincia particular de cada um, a coordenao tcnica dividiu o trabalho de redao, estipulando um formato padro que facilitasse a tarefa e a posterior leitura dos textos. Paralelamente, foi distribuda uma ficha padro para todo o pas, na qual se pediam indicaes sobre projetos e idias/experincias bem-sucedidas nas reas de poltica urbana, de transportes e de trnsito. Foram recebidas dezenas de sugestes, que formaram um banco de dados a partir do qual foram selecionados alguns casos para insero no texto final. A seleo procurou identificar casos relevantes dentro da experincia acumulada no Brasil, para servir de orientao formulao e implementao de polticas de transporte e trnsito. Na definio desta relevncia, foram considerados principalmente os seguintes critrios: - a soluo adotada est em pleno funcionamento; - o projeto foi considerado exitoso pela maioria das pessoas envolvidas ou afetadas por ele; - a soluo transplantvel para outros locais ou outras cidades; - a soluo adotada apresenta um perfil de ao integrada, que compatibiliza melhor os aspectos urbansticos, de transportes e de trnsito, e propicia melhoria de condies relevantes como a qualidade, a segurana, o conforto, o custo e a eficincia dos deslocamentos de pessoas ou mercadorias; - no caso de experincia/idia, o exemplo tem qualidades que justificam sua meno. A no incluso de alguns casos no representa a sua reprovao, mas apenas a necessidade de respeitar limites de espao e evitar repeties. Parte importante do processo de organizao do documento foi o contato realizado com candidatos a prefeito de cidades mdias e grandes no pas. Estes candidatos foram visitados em 1996 por representantes da ANTP, tendo-se discutido o problema geral do transporte e do trnsito urbanos, bem como o Projeto Transporte Humano da ANTP. As concluses destas reunies serviram para orientar o tratamento dado a vrios dos temas aqui contemplados. Os textos em sua forma inicial foram lidos e comentados pelos redatores e pela equipe da ANTP e seus colaboradores mais prximos - alm de pessoas com reconhecida experincia no setor pblico. Os objetivos do trabalho e os exemplos a serem utilizados foram enviados aos Conselhos Diretor e Consultivo para crticas, sugestes e aprovao final. O texto final de responsabilidade da ANTP.
Processo de trabalho
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Estrutura e contedo desta publicao
Para tornar o documento de fcil leitura, ele foi organizado em captulos referentes s principais reas de ao das administraes municipais. A primeira parte (captulo 1) explica a viso da ANTP sobre o desenvolvimento urbano no Brasil e o papel das polticas pblicas, enfatizando a importncia da melhoria da qualidade da vida urbana e a relevncia do transporte pblico como eixo central para a reorganizao das nossas cidades. A segunda parte (captulos 2 a 4) contm discusses gerais sobre o processo de planejamento e de organizao da administrao municipal, para desempenhar adequadamente suas funes. Aqui esto enfatizadas as funes principais referentes ao planejamento urbano, ao planejamento de transporte e ao planejamento da circulao, de cuja conduo coordenada depende o sucesso da interveno. So discutidas tambm as aes referentes gesto dos recursos econmicos e avaliao da demanda de transporte. A terceira parte (captulos 5 a 7) descreve as formas de tratamento das questes relativas infra-estrutura, ao transporte pblico e ao trnsito, com a citao de projetos e experincias relevantes. Para os casos citados, so fornecidos nome e endereo de contato dos rgos e entidades responsveis, para permitir aos interessados o acesso a informaes adicionais. A quarta parte (captulo 8) d exemplos de programas especiais, de qualidade ambiental, qualidade no transporte pblico e segurana de trnsito. A ltima parte apresenta as leituras adicionais recomendadas, a lista de rgos e entidades responsveis pelos projetos citados, os ndices remissivo (assuntos), de problemas tratados e geral, a equipe tcnica responsvel pelo trabalho e os rgos e entidades que colaboraram para a sua execuo. No decorrer do texto, as entidades/empresas podem vir citadas por uma sigla ou nome fantasia. O nome por extenso est contido no final do documento.
O Frum Nacional de Secretrios de Transporte Urbano
O Frum Nacional de Secretrios de Transporte Urbano foi criado em 21/06/90, com o objetivo de reunir os responsveis pela gesto de transporte e trnsito urbano, visando estabelecer um canal permanente de divulgao e troca de experincias bem-sucedidas nessas reas. Ele coordenado pela ANTP. No incio, as discusses estavam mais centradas no problema tarifrio, mas, com o fim do processo inflacionrio, houve a oportunidade de tratar vrios temas relevantes como legislao, financiamento, planos diretores e de transporte, programas de reduo de acidentes e de qualidade no transporte e fiscalizao. Dentre os temas especficos tratados em profundidade pelo Frum, destacam-se o vale-transporte, o financiamento do transporte pblico e o novo Cdigo de Trnsito Brasileiro. O Frum dirigido por um presidente e cinco vice-presidentes, correspondentes a quatro regies (Norte/Nordeste, Sudeste, Centro-Oeste e Sul) e s regies metropolitanas. Hoje ele congrega cerca de 80 municpios, que correspondem a cerca de 70% da populao urbana do pas. J foram realizadas 31 reunies trimestrais. Em decorrncia do sucesso dos fruns nacionais, passaram a ocorrer fruns regionais, principalmente em So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Graas s aes j desenvolvidas, o Frum Nacional dos Secretrios de Transporte Urbano est consolidado como um importante centro de discusso das principais questes de transporte e trnsito no pas. Informaes adicionais: ANTP.
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Objetivos
Esta publicao constitui a primeira verso do trabalho. Ela dever ser atualizada periodicamente, utilizando o banco de dados que vem sendo organizado sobre as experincias urbanas, de transporte e trnsito feitas no Brasil. Para isso, solicitamos que as Prefeituras continuem a mandar para a ANTP relatos abreviados de todas as experincias relevantes que possam ser transplantadas para outras cidades. O documento foi organizado de forma a ser de fcil consulta pelos interessados. Ele est dividido em captulos correspondentes a temas relevantes, que esto associados aos problemas mais comuns enfrentados pelas cidades. Alm disso, contm ndices especiais por assuntos e problemas, que procuraram ter a maior abrangncia possvel. Ele pode ser consultado a partir do ndice geral (p. 297) e de dois ndices especficos, o ndice remissivo (assuntos, projetos) e o ndice de problemas tratados. Para obter informaes sobre idias, projetos e solues adotadas, a melhor forma entrar pelo ndice remissivo (p. 285). Exemplo de assunto: Faixas exclusivas de nibus: 5.3 A pessoa interessada em analisar um determinado problema pode comear procurando no ndice de problemas tratados (pg. 293), do qual consta o item em que ela encontrar a descrio das formas de tratamento deste problema especfico. Exemplo de problema: Operao deficiente do transporte pblico: 6.2 e 6.3.1 Os exemplos esto brevemente descritos em boxes. Para mais detalhes sobre estas solues, existe sempre uma referncia sobre qual cidade e rgo/entidade adotou a soluo. Ao final do documento, existe uma lista com endereos e telefones destes rgos (p. 281). A publicao sugere algumas leituras tcnicas adicionais, referentes a artigos publicados na Revista dos Transportes Pblicos da ANTP ou a textos/artigos considerados relevantes pela comunidade tcnica que participou de sua elaborao (p. 275).
Continuidade do trabalho
Como usar esta publicao
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DESENVOLVIMENTO URBANO E POLTICAS DE TRANSPORTE E TRNSITO
Captulo 1
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1.1.
Os problemas do transporte urbano
As cidades brasileiras - assim como as dos demais pases em desenvolvimento apresentam graves problemas de transporte e qualidade de vida. Queda da mobilidade e da acessibilidade, degradao das condies ambientais, congestionamentos crnicos e altos ndices de acidentes de trnsito j constituem problemas em muitas cidades. Esta situao decorre de muitos fatores sociais, polticos e econmicos, mas deriva tambm de decises passadas relativas s polticas urbanas, de transporte e de trnsito. As maiores cidades brasileiras, assim como muitas grandes cidades de pases em desenvolvimento, foram adaptadas nas ltimas dcadas para o uso eficiente do automvel - cuja frota cresceu acentuadamente -, por meio da ampliao do sistema virio e da utilizao de tcnicas de garantia de boas condies de fluidez. Formou-se, assim, uma cultura do automvel, que drenou muitos recursos para o atendimento de suas necessidades. Paralelamente, os sistemas de transporte pblico, apesar de alguns investimentos importantes em locais especficos, permaneceram insuficientes para atender demanda crescente e tm vivenciado crises cclicas ligadas principalmente incompatibilidade entre custos, tarifas e receitas, s deficincias na gesto e na operao e s dificuldades de obter prioridade efetiva na circulao. Eles experimentaram um declnio na sua importncia, na sua eficincia e na sua confiabilidade junto ao pblico, tornando-se um mal necessrio para aque-
Figura 1.1 Os crculos viciosos do congestionamento e da expanso urbana
Aumento do congestionamento e da ineficincia Com o aumento do trfego, o transporte pblico torna-se mais lento e menos confivel, reduzindo sua demanda e sua receita. So necessrios mais veculos para prestar o mesmo servio e os custos aumentam. Os usurios cativos do transporte pblico so prejudicados e usurios potenciais so desestimulados. Aqueles que podem transferem-se para o transporte particular, aumentando o congestionamento e alimentando o crculo vicioso.
Aumenta o nmero de automveis
Menos pessoas usam o transporte pblico
Aumenta o congestionamento, a poluio e a ineficincia
Transporte pblico mais lento e menos confivel
Usurios cativos (maioria) so prejudicados
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Captulo 1 - Desenvolvimento urbano e polticas de transporte e trnsito
les que no podem dispor do automvel. Conseqentemente, formou-se no pas uma separao clara entre aqueles que tm acesso ao automvel e aqueles que dependem do transporte pblico, refletindo, na prtica, as grandes disparidades sociais e econmicas da nossa sociedade. Enquanto uma parcela reduzida desfruta de melhores condies de transporte, a maioria continua limitada nos seus direitos de deslocamento e acessibilidade. Esta situao permanece e tende a se agravar: a falta de transporte pblico de qualidade estimula o uso do transporte individual, que aumenta os nveis de congestionamento e poluio. Esse uso ampliado do automvel estimula no mdio prazo a expanso urbana e a disperso das atividades, elevando o consumo de energia e criando grandes diferenas de acessibilidade s atividades. A ausncia de planejamento e controle que ordenem o uso e a ocupao do solo acaba por deixar que o desenho da cidade seja resultante exclusivamente de foras de mercado, que tendem a investir nas reas de maior acessibilidade, freqentemente com graves impactos ambientais e sobre o sistema de circulao local. Caladas e reas verdes so progressivamente utilizadas para circulao ou estacionamento de veculos. Ruas de trnsito local transformamse em vias de articulao do sistema virio, praas se transformam em rotatrias, cruzamentos semaforizados ou terminais, e reas de fundo de vale passam a abrigar avenidas.
Expanso urbana e insustentabilidade As facilidades de uso do automvel incentivam a expanso urbana. As distncias aumentam e novas vias so necessrias. As redes de equipamentos pblicos gua, esgoto, iluminao - tornam-se mais caras. Os nibus precisam trafegar mais, reduzindo sua rentabilidade. Algumas reas tornam-se crticas, com o transporte pblico altamente deficitrio. A rea urbana aproxima-se da insustentabilidade.
Usurios cativos (maioria) so prejudicados
Aumenta interesse pelo automvel
Servios de transporte pblico so eliminados Uso do automvel incentivado
Transporte pblico fica menos eficiente
Expanso urbana incentivada Aumentam as distncias e os custosa
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Os principais problemas verificados com este modelo de desenvolvimento so: - A produo de situaes crnicas de congestionamento, com elevao dos tempos de viagem e reduo da produtividade das atividades urbanas. No caso extremo da Regio Metropolitana de So Paulo, estima-se que sejam desperdiadas cerca de 2,4 milhes de horas por dia nos deslocamentos, em relao ao que seria possvel com um sistema melhor balanceado. O impacto desta restrio de mobilidade e acessibilidade sobre a vida das pessoas e a economia enorme. - O prejuzo crescente ao desempenho dos nibus urbanos, principalmente na forma de reduo da sua velocidade causada pelo uso inadequado do espao virio pelos automveis, com impactos diretos nos custos da operao, na confiabilidade, na atratividade do sistema e nas tarifas cobradas dos usurios. Em grandes cidades, um nmero elevado de pessoas gasta muito tempo nos seus deslocamentos por transporte coletivo, chegando a mais de 2 horas por dia para quase 50% delas, no caso extremo de So Paulo (tabela 1.1). O tempo de acesso fsico ao sistema dificultado pelos problemas de oferta fsica e espacial, tornando o transporte pblico muito mais desvantajoso que o transporte particular (grfico 1.1). Finalmente, a necessidade de realizar transferncias causa desconforto e aumento de custos e tempo de viagem (tabela 1.2). - O decrscimo no uso do transporte pblico regular: a reduo dos investimentos necessrios ao transporte pblico, a paralisao de obras iniciadas e, em alguns casos, o abandono de sistemas j constitudos, levam queda no nvel de servio, na confiabilidade e na atratividade do transporte pblico. Adicionalmente, a manuteno de grandes diferenas de qualidade estimula o uso do transporte individual para os setores de classe mdia. Nas cidades grandes e mdias do pas, o nmero de passageiros utilizando o transTabela 1.1 Regio Metropolitana de So Paulo Tempo de viagem no transporte pblico 1993
Tempo gasto/dia/pessoa At 2 horas De 2 a 3 horas De 3 a 4 horas Mais de 4 horas
Viagens (%) 54,5 24,6 12,7 8,2
Fonte: CMSP, Perfil das viagens dirias da populao da metrpole, 1993.
Tabela 1.2 Regio Metropolitana de So Paulo e do Rio de Janeiro Nmero de transferncias em viagens por transporte pblico 1993 e 1994
Transferncias So Paulo Uma Duas ou mais Total 24 4 28
Viagens (%) Rio de Janeiro 23 2 25
Fonte: CMSP, Perfil das viagens dirias da populao da metrpole, 1993. IPLAN/RJ, Processo de estruturao dos transportes na RMRJ - PTM (1994-5)
Tabela 1.3 Brasil Declnio do uso do transporte pblico por nibus 1990 - 1993
Tipo de cidade Capitais1 Cidades mdias

2
Pass/ano (milhes) 1990 5.300 962
Pass/ano (milhes) 1993 4.857 901
Reduo (%)
8,4 6,3
1. 15 capitais. 2. 16 cidades mdias. Fonte: Anurio ANTP dos Transportes Urbanos, 1994.
20
porte pblico regular vem caindo (tabela 1.3). A maior parte dos sistemas sobre trilhos, representando grandes investimentos da sociedade, encontra-se subutilizada (grfico 1.2). Parte da reduo de demanda deve-se tambm sua transferncia para servios no regulamentados (peruas e vans), cuja participao vem aumentando muito no Brasil (ver item 6.1) - O aumento da poluio atmosfrica, causando prejuzos graves sade da populao, ao patrimnio histrico, s obras e monumentos. O nmero de dias com ndices inadequados de concentrao de poluentes j alcana 10% do total no caso extremo da Regio Metropolitana de So Paulo (grfico 1.4). - O aumento e a generalizao dos acidentes de trnsito: o Brasil apresenta ndices elevadssimos de acidentes de trnsito - dentre os maiores do mundo - dada a incompatibilidade entre o ambiente construdo das cidades, o comportamento dos motoristas, o grande movimento de pedestres e a precariedade da educao e da fiscalizao do trnsito. O Departamento Nacional de Trnsito registrou, em 1994, mais de 22 mil mortes no trnsito do pas e mais de 330 mil feridos. Estes nmeros podem ser considerados subestimados, frente ao subregistro e ocorrncia de mortes aps o acidente. O custo global pode ser estimado em mais de US$ 3 bilhes por ano, sem contar os prejuzos aos que adquirem deficincias fsicas permanentes (tabela 1.4). Nas grandes capitais, o maior nmero de mortos est na condio de pedestre - em Belo Horizonte, perto de 80%, em So Paulo, 60% -, atestando a violncia do trnsito brasileiro. Os ndices mdios verificados em grandes cidades brasileiras so muito superiores aos de cidades de pases desenvolvidos (grfico 1.5). - A necessidade de investimentos crescentes no sistema virio: para atender demanda crescente do uso do automvel, ocorrem contnuas adaptaes e
Grfico 1.1 Regio Metropolitana de So Paulo Tempo de acesso (andando) at os meios de transporte 1987
Automvel
Txi
nibus
Trem
Metr
Fonte: CMSP, Pesquisa origem-destino, 1987.
21
ampliaes do sistema virio, freqentemente com custos elevados; considerando que o consumo do espao virio altamente diferenciado pela renda - sendo muito maior no caso de quem usa o automvel (tabela 1.5 e grfico 1.6) -, esta poltica desvia recursos que poderiam ser utilizados para melhorar as condies gerais de transporte para toda a populao. - A violao das reas residenciais e de uso coletivo, bem como a destruio do patrimnio histrico e arquitetnico, devido abertura de novas vias e reas de estacionamento, ao remanejamento do trfego para melhorar as condies de fluidez e ao uso indiscriminado das vias para o trfego de passagem. - A reduo das reas verdes e a impermeabilizao do solo, causadas pela transformao do uso do solo e pela expanso da rea pavimentada ligada ao aumento do trfego motorizado. Os custos para a sociedade brasileira deste modelo inadequado de transporte urbano so socialmente inaceitveis e constituem importante obstculo sob o ponto de vista estratgico. A permanncia do modelo atual assim incompatvel no apenas com uma melhor qualidade de vida em uma sociedade verdadeiramente democrtica, mas com a preparao do pas para as novas exigncias relacionadas s grandes transformaes econmicas contemporneas.
1.2.
O transporte urbano e o futuro do Brasil
A necessidade de uma grande mobilizao evidente. Hoje mais de 75% da populao brasileira residem em reas urbanas, nas quais a maioria das pessoas depende do transporte pblico para deslocar-se. As condies atuais de transporte so inadequadas para a maioria da populao, pelo desconforto, congestionamentos e acidentes. As nossas grandes cidades constituem a base
Tipo Acidentes com vtimas Feridos Mortos Total Nmero/ano1 246.693 337.576 22.393 Custo unitrio (US$) 8002 3.920
3 4
Tabela 1.4 Brasil Acidentes de trnsito 1994
Custo total (US$ milhes) 197 1.323 1.791 3.391
80.000
1. Fonte: Denatran, Acidentes de trnsito no Brasil, 1995. 2. Danos materiais apenas. Fonte: CET, Acidentes de trnsito, 1992. 3. Mdia ponderada de custos de ferimentos graves (US$ 10.000) e leves (US$ 2.000), adotando proporo por tipo de ferimento igual verificada na cidade de So Paulo em 1991 (CET, 1992). 4. H controvrsia sobre este tipo de valorao; a cifra usada consta de estudos internacionais.
Tabela 1.5 Regio Metropolitana de So Paulo Distncia percorrida por pessoa mvel1, por dia 1987
Renda familiar mensal (US$) < 240 240 - 480 480 - 960 960 - 1.800 > 1.800
Pblico (km/dia)2 10,0 11,1 11,2 9,3 5,7
Privado (km/dia)2 1,4 2,2 4,2 7,8 14,1
A p3 (km/dia) 1,7 1,4 1,1 0,8 0,4
Total (km/dia) 13,1 14,7 16,5 17,9 20,2
1. Pessoa que realiza viagens. 2. Como a pesquisa OD no registra a distncia percorrida, os valores foram estimados utilizando as distncias entre centrides de zona; 3. Valores estimados, assumindo-se velocidade de 4 km/h. Fonte: Leitura adicional n 129.
22
da produo industrial e de servios do pas e da sua eficincia depender em grande parte a eficincia da economia brasileira nas prximas dcadas. Nesse sentido, o final do sculo antecipa um quadro preocupante. As dificuldades nos deslocamentos de pessoas e de mercadorias, aliadas aos acidentes de trnsito e poluio atmosfrica, devero agravar-se, medida em que a urbanizao prosseguir e a economia crescer. As cidades maiores tero seus problemas, custos e deseconomias aumentadas exponencialmente e as cidades mdias comearo a vivenciar graves problemas de deslocamento de pessoas e mercadorias. A relevncia destes impactos negativos requer com urgncia um reexame do modelo atual de transporte e circulao das cidades brasileiras, que garanta uma melhor distribuio das oportunidades de deslocamento, ao lado de uma maior eficincia geral. Isto s pode ser obtido caso o processo de desenvolvimento urbano e as polticas de transporte e trnsito sejam revistas, de forma a gerar um balanceamento mais adequado entre os vrios modos, que otimize a eficincia geral do sistema e garanta condies adequadas para a maioria dos usurios. Para se obter estes resultados, as polticas necessrias devem ser adotadas de forma a garantir: - melhor qualidade de vida para toda a populao, traduzida por melhores condies de transporte, segurana de trnsito e acessibilidade para realizao das atividades necessrias vida moderna; - eficincia, traduzida pela disponibilidade de uma rede de transportes integrada por modos complementares trabalhando em regime de eficincia, com prioridade efetiva para os meios coletivos; - qualidade ambiental, traduzida pelo controle dos nveis de poluio atmosfrica e sonora, pela proteo do patrimnio histrico, arquitetnico, cultural e ambiental e das reas residenciais e de vivncia coletiva contra o trnsito indevido de veculos.
Grfico 1.2 Brasil Uso dos sistemas sobre trilhos 1993
Trem Fonte: Anurio ANTP dos Transportes Urbanos, 1993.
Metr
23
1.3.
Pensando solues: existe a cidade ideal?
A cidade ideal no existe. Cada cidade tem condies especficas, com seus prprios problemas, e deve procurar solues adequadas a eles. As solues variaro por regio e em funo das dimenses de cada cidade. No entanto, pode-se afirmar que existem algumas caractersticas que mostram situaes timas, em vrias reas de atuao. Cada cidade deve, assim, verificar como se posiciona frente a estas situaes, qual a distncia que a separa das mesmas, e como pode delas se aproximar - respeitando suas caractersticas. A pergunta central qual a cidade desejada no futuro?. A seguir so resumidas brevemente as caractersticas gerais mais desejveis para as nossas cidades.
Desenvolvimento urbano
- Disponibilidade de plano diretor efetivo, de leis de zoneamento e cdigo de edificaes. - Expanso urbana adaptada s limitaes ambientais e capacidade de oferta de infra-estrutura (sistema virio, caladas, gua, esgoto, iluminao pblica), de equipamentos pblicos (escolas, hospitais) e de meios pblicos de transporte. - Renovao urbana condicionada minimizao dos impactos sobre os sistemas de transporte e trnsito, com ressarcimento de custos por parte dos empreendedores.
Grfico 1.3 Emisso de monxido de carbono por tipo de transporte
Automvel
nibus
1. Considerando 1,5 pessoa por automvel e 50 pessoas por nibus.
Grfico 1.4 Regio Metropolitana de So Paulo Condio mdia (porcentagem de dias) da concentrao de poluentes 1994
1. Partculas inalveis. Fonte: Cetesb, Relatrio da qualidade do ar no Estado de So Paulo, 1994.
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Organizao institucional
- Integrao das atividades de planejamento urbano, de transporte e da circulao. - Elaborao de planos integrados de transporte e trnsito. - Disponibilidade de recursos humanos capacitados. - Transparncia nas decises sobre as polticas urbanas, de transporte e de trnsito.
Recursos econmico-financeiros
- Definio clara da poltica de investimentos, das fontes e das destinaes dos recursos. - Manuteno de programa de captao de recursos extraordinrios. - Manuteno de programas de parceria com a iniciativa privada. - Procura de equilbrio econmico-financeiro geral.
Infra-estrutura de transporte
- Sistema virio hierarquizado - com trfego compatvel com cada tipo de via e com o uso do solo local. - Definio clara das reas de restrio ao trfego intenso ou inadequado. - Definio clara das vias a serem utilizadas pelo transporte pblico e das garantias de uso prioritrio.
Grfico 1.5 ndices de acidentes em reas urbanas 1994
Fonte: Denatran, Acidentes de trnsito no Brasil (1995) para cidades brasileiras e CET, acidentes de trnsito (1992) para cidades de outros pases.
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Condies de transporte e trnsito

- Sistema de transporte pblico integrado e eficiente, com: - cobertura espacial ampla, levando a tempos curtos de caminhada at os pontos de embarque; - oferta adequada de viagens, com tempos curtos de espera nos pontos de embarque; - bom conforto interno aos veculos; - informao abundante e de qualidade para os usurios; - integrao fsica e tarifria entre as vrias modalidades de transporte pblico, com os automveis e o transporte no-motorizado; - boas velocidades mdias; - custo acessvel a todos, com subsdios controlados socialmente; - adaptao para acesso e uso de segmentos especiais (crianas, portadores de deficincia, idosos). - Sistema de trnsito eficiente, com: - baixos ndices de acidentes de trnsito; - altos ndices de respeito s leis de trnsito; - bom desempenho do trnsito geral.
Condies ambientais
- Baixos nveis de concentrao de monxido de carbono (CO) e material particulado (MP) na atmosfera. - Baixos nveis de rudo. Para que estas condies sejam alcanadas, h uma srie de medidas que podem ser adotadas. Elas esto discutidas nos captulos seguintes, divididas por rea de atuao. importante salientar, conforme descrito nos textos seguintes, que as medidas no so isoladas, devendo sempre ser planejadas e implantadas considerando outras aes relevantes a elas relacionadas.
Grfico 1.6 Regio Metropolitana de So Paulo Uso do espao virio por pessoa em transporte motorizado 1987
1. Multiplicando a distncia linear percorrida por dia pela taxa de ocupao do modo utilizado (0,6 m2 / pessoa em nibus a 4,6 m2 por pessoa em automvel); adotando uso do espao da classe de renda 1 como igual a 1. Fonte: Leitura adicional n 128.
26
ORGANIZANDO AS FUNES DA PREFEITURA
Captulo 2
27
2.1.
Coordenao geral das aes
Formas de ao
A cidade um sistema complexo de relaes que est em permanente mudana. A forma como o solo usado e ocupado e as condies socioeconmicas dos habitantes determinam a quantidade e o tipo de deslocamentos necessrios, que precisam ser atendidos utilizando a infra-estrutura viria e os veculos disponveis. A gesto deste complexo sistema de relaes requer a unio de esforos entre Estado e sociedade, bem como a organizao adequada da administrao pblica. A Constituio de 1988 consagrou o papel das diferentes esferas de governo, em particular fortalecendo os municpios que podem ter atuao importante na definio de polticas de transporte e trnsito. Os municpios possuem competncia para dar incio ao tratamento da maior parte dos problemas que o afetam nesta rea: - exercendo seu poder de propor e monitorar a poltica de uso do solo; - exercendo seu poder de formular a poltica de circulao e de transporte adequada aos seus cidados; - assumindo o papel de gestor e operador do sistema de circulao de pessoas e de mercadorias; - definindo as tarifas do transporte pblico local e estabelecendo a poltica de cobertura dos custos do sistema; - tomando iniciativas para o estabelecimento de parcerias, seja com o setor privado, seja com outros rgos pblicos, para a soluo de problemas locais ou regionais; - implantando mecanismos destinados recuperao dos frutos da valorizao imobiliria provocada pelas intervenes pblicas e privadas em seu territrio. Para compreender as possibilidades de interveno da administrao municipal, convm avaliar as condies de transporte e trnsito segundo trs reas principais. Estas reas esto fortemente interrelacionadas, como ser detalhado frente, mas sua identificao independente colabora para o entendimento da ao pblica. Planejamento urbano: a atividade que define as condies de uso e ocupao do solo - como por exemplo os usos habitacional, industrial, comercial e de lazer. Ela define tambm a localizao dos equipamentos pblicos como escolas, parques, hospitais e conjuntos habitacionais. Os deslocamentos cotidianos das pessoas e das mercadorias entre origens e destinos so portanto diretamente influenciados pelas decises do planejamento urbano. Esta atividade est normalmente ligada Secretaria de Planejamento da Prefeitura, embora possa estar sob a responsabilidade de outros rgos municipais. Planejamento de transporte: a atividade que define a infra-estrutura necessria para assegurar a circulao de pessoas e mercadorias e os sistemas de transporte que estaro sujeitos regulamentao pblica. No primeiro caso, so definidos dois componentes: ruas, caladas, ferrovias, ciclovias e hidrovias; e terminais de passageiros ou de cargas. No segundo caso, o planejamento de transporte define a tecnologia a ser utilizada e o nvel de servio a ser ofertado - veculos, itinerrios, freqncia de viagens, tarifas, formas de con-
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Captulo 2 - Organizando as funes da Prefeitura
trole. Ao definir estes sistemas, o planejamento de transporte condiciona a acessibilidade ao espao por parte das pessoas, podendo melhor-la ou pior-la conforme a deciso especfica tomada. O planejamento de transporte est normalmente ligado a uma secretaria municipal de transportes. Em muitas cidades, a definio do sistema virio est ligada a uma outra secretaria, por exemplo, do sistema virio ou de obras. Planejamento da circulao: a atividade ligada ao trnsito ou seja, aquela que define como a infra-estrutura viria poder ser utilizada por pessoas e veculos. Esta definio envolve tambm as atividades de administrao do aparato de trnsito, de fiscalizao sobre o comportamento dos usurios e de promoo da educao para o trnsito. Ao definir como as vias podem ser usadas, o planejamento da circulao influencia a escolha dos caminhos e dos meios de transporte que tm melhores condies de serem utilizados. O planejamento da circulao est ligado aos rgos municipais de trnsito ou ento includo na secretaria municipal de transportes.
Figura 2.1 Integrao de polticas urbanas e de transporte
29
Estas trs reas tm relao direta entre si. Alguns dos exemplos mais comuns desta interrelao so: - a definio de uma rea como regio habitacional, pelo planejamento urbano, cria uma necessidade de transporte das pessoas entre o local e as atividades de trabalho e educao, assim como uma necessidade de abastecimento da regio por mercadorias. A necessidade de infra-estrutura e de meios de transporte vai ento afetar o planejamento de transporte e a necessidade de organizar o trnsito nas vias vai afetar o planejamento da circulao; - a implantao de uma nova infra-estrutura de transporte definida pelo planejamento de transporte - via, corredor de nibus, metr - aumenta a acessibilidade das regies por ela servidas. Isso provoca, no mdio prazo, uma presso pela alterao no uso e na ocupao do solo, afetando o planejamento urbano. Provoca tambm, freqentemente no curto prazo, um aumento ou uma modificao do trfego local, afetando o planejamento da circulao; - a mudana das mos de direo de determinadas vias pelo planejamento da circulao - associada ao aumento do trfego - cria presses de mdio prazo para mudanas no uso e na ocupao do solo, afetando o planejamento urbano. Da mesma forma, pode aumentar o grau de congestionamento, com impactos nas decises do planejamento de transporte, a respeito da necessidade de nova infra-estrutura ou meios de transporte. A conduo desarticulada das aes desenvolvidas por estas trs reas pode trazer muitos prejuzos. Assim, a coordenao de esforos entre elas deve constituir um dos principais objetivos da reorganizao das cidades brasileiras. Esta coordenao pode trazer muitos benefcios, dentre as quais se destacam a compatibilizao do desenvolvimento urbano com o sistema de transportes, a otimizao dos recursos pblicos e privados e a melhoria da qualidade de vida na cidade. O quadro 2.1 resume as principais atividades ligadas s trs reas de ao. Estas atividades encontram-se descritas neste e nos captulos seguintes do livro.
Quadro 2.1 Atividades ligadas ao planejamento urbano, de transporte e de trnsito
Planejamento urbano Plano diretor Lei de zoneamento Cdigo de obras Redes de servios pblicos Regulamento de plos geradores Operaes urbanas
Planejamento de transporte Planejamento de circulao Infra-estrutura de circulao - vias, caladas, ferrovias, ciclovias, hidrovias Terminais de passageiros Terminais de carga Financiamento da infra-estrutura e dos meios de transportes pblicos e privados Oferta de meios pblicos de transporte, regulares e especiais Tecnologia, nvel de servio e tarifao Controle do desempenho do transporte pblico Programas especiais Planejamento de trnsito Definio dos padres de circulao e sinalizao Operao do trnsito Policiamento Fiscalizao Educao para o trnsito Programas especiais
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A criao e a estruturao de um rgo para exercer o planejamento e o controle do transporte e do trnsito so providncias bsicas que a Prefeitura deve tomar visando assegurar as necessidades de deslocamento da populao com segurana e confiabilidade. A partir de estruturas mais simples - como o conselho de trnsito e transportes - pode-se evoluir gradativamente para uma entidade de atuao abrangente e permanente. A escolha, pela administrao municipal, da estrutura mais adequada ao gerenciamento do trnsito e transporte deve considerar principalmente os seguintes fatores: - rea e populao do Municpio; - estrutura da administrao municipal; - volume de trabalho a ser realizado; - recursos humanos e financeiros necessrios. As principais dificuldades que os municpios enfrentam na montagem de um rgo para gesto deste setor esto relacionadas carncia de recursos financeiros e humanos. Para cidades com populao abaixo de 50.000 habitantes e com poucos recursos, onde os problemas exigem solues relativamente simples, sugere-se a formao de um conselho de trnsito e transporte, subordinado diretamente ao prefeito e formado por pessoas envolvidas com o setor. Para cidades com populao entre 50.000 e 80.000 habitantes, onde o volume de trabalho e os problemas j exigem solues mais elaboradas, sugere-se a criao tambm de uma coordenadoria de trnsito e transporte, subordinada diretamente ao prefeito e formada por funcionrios de outras divises, com a designao de um tcnico para coordenao dos trabalhos. Para cidades com a populao acima de 80.000 habitantes, onde os problemas da rea de transporte so complexos, pode-se (desde que o Municpio conte com recursos humanos e financeiros): - criar, por decreto do prefeito, uma diviso ou departamento de trnsito e transporte - em cidades com populao entre 80.000 e 400.000 habitantes; - criar, mediante lei aprovada pela Cmara dos Vereadores, uma secretaria de transportes do Municpio - em cidades com populao acima de 400.000 habitantes. A primeira providncia para a estruturao do rgo de gerncia definir o corpo tcnico que ir atender s necessidades dos setores de trnsito e transporte. O rgo poder ser composto por pessoas j alocadas em reas afins, incluindo desde eventuais empresas municipais at setores de fiscalizao e oficinas. Caso a Prefeitura no conte com nenhuma estrutura, imprescindvel que ela designe pelo menos um tcnico para a coordenao dos trabalhos. Com o desenvolvimento do municpio, a Prefeitura completar o quadro de funcionrios de acordo com as necessidades existentes. Definido o corpo tcnico, este passar coleta e, posteriormente, organizao dos dados bsicos necessrios aos diversos setores. medida que os problemas de transporte e de trnsito vo se tornando mais complexos, pode ser conveniente trabalhar com dois setores especializados transporte e trnsito - mas mantendo sempre a coordenao geral que garanta unidade geral na ao. necessrio, tambm, que as aes a serem executadas pela administrao municipal sigam um planejamento mais abrangente e com maior consistncia. Isso pode ser conseguido pela elaborao do plano diretor de transporte (ver item 2.3). A seguir esto resumidos alguns casos relevantes de coordenao de aes de planejamento, poltica pblica e municipalizao do trnsito em cidades brasileiras. Ver referncias 13, 85 e 127.
Estruturao de rgo de gerncia
Leituras adicionais
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2.2.
Planejando o desenvolvimento das cidades
O desenvolvimento das cidades pode ser controlado e dirigido por aes de planejamento, seguidas da adoo de medidas concretas em vrias reas. A mais abrangente delas a que define o uso e a ocupao solo que, por sua vez, tero relao direta com as condies de transporte e trnsito. O processo de planejamento urbano pode ser conduzido por dois instrumentos gerais - o plano diretor e as leis de zoneamento - e um instrumento especfico (controle de plos geradores). Adicionalmente, vrios instrumentos podem ser combinados para organizar operaes urbanas de renovao ou alterao do uso de uma determinada rea. Todos estes instrumentos esto analisados a seguir.
Conjugando planejamento urbano, de transporte e de trnsito: o caso de Curitiba
O caso relevante mais antigo e duradouro, entre as grandes cidades brasileiras, de integrao planejamento-transporte-trnsito o de Curitiba. A partir do Plano Preliminar de Urbanismo, adotado em 1965, foi ordenado o crescimento da cidade, estabelecendo-se normas para o uso e a ocupao do solo e para o sistema de transporte. As propostas bsicas iniciais foram: - mudar a configurao radial do sistema virio de acesso ao centro, passando para uma ocupao linear de alta densidade populacional ao longo dos eixos previamente definidos e integrados com o transporte de massa; - descongestionar as reas centrais e preservar o centro tradicional; - conter a populao da cidade dentro dos seus limites geogrficos; - implantar um suporte econmico para o modelo de desenvolvimento urbano escolhido (cidade industrial); - instalar equipamentos urbanos; e - preservar as condies de vida da populao. Como instrumento para a definio de programas de assentamento urbano, o zoneamento adotado teve a seguinte concepo: - setor estrutural: uso misto, de alta densidade populacional, com moradias, comrcio e servios. Est contido num raio de 250 metros do eixo de transporte de massa; - ZR4 - setor habitacional de mdia densidade, localizado num raio de 500 metros a partir do eixo de transporte de massa; - ZR3 - ocupao habitacional coletiva ou unifamiliar de baixa densidade, com previso de 180 habitantes/ha; - ZR2 - ocupao habitacional unifamiliar de baixa densidade, com previso de 120 hab/ha; - ZR1 - ocupao habitacional unifamiliar de baixa densidade, com previso de 70 hab/ha;
32
2.2.1.
Plano Diretor
O plano diretor tornou-se obrigatrio a partir da Constituio Federal de 1988, para todos os municpios com mais de 20 mil habitantes. Ao plano diretor est subordinada a definio da funo social da propriedade urbana e atravs dele fica institucionalizado o planejamento urbano municipal. Em princpio, o planejamento das atividades humanas desejvel sob vrios aspectos. Planejar tentar antever e diagnosticar problemas e mobilizar recursos e esforos para corrigir e transformar positivamente as situaes indesejveis e socialmente injustas. No Brasil, o planejamento urbano nem sempre atinge estes objetivos, seja por descoordenao de aes, por falta de controles efetivos sobre os agentes, por incapacidade de superar os conflitos polticos e econmicos inerentes ao desenvolvimento urbano ou por excessiva rigidez na definio dos padres aceitveis. Mudar esta situao portanto um desafio para os administradores municipais. - Necessidade de controlar o desenvolvimento urbano. - Necessidade de rever os princpios e as normas que regem o desenvolvimento urbano. O plano diretor - que, como determina a Constituio, deve ser votado pela Cmara Municipal e transformado em lei - um conjunto de normas e diretri- conectoras: setor predominantemente habitacional de mdia densidade, destinado a mo-de-obra empregada no Distrito Industrial de Curitiba densidade prevista de 300 hab/ha. O sistema de transporte foi organizado hierarquizando o sistema virio e organizando o sistema de transporte de massa. O sistema virio foi definido em funo das capacidades das vias, dividindo-as em arteriais (trfego rpido e contnuo), ligaes estruturais (trfego preferencial), vias coletoras e vias conectoras (cidade industrial). O sistema de transporte coletivo implantado composto de: - linhas expressas - funcionam em pistas projetadas - canaletas - isoladas do restante do trfego; - linhas alimentadoras - so as que captam os usurios nos bairros e os levam s linhas expressas e interbairros, atravs dos terminais de integrao, localizados em eixos estruturais; - linhas convencionais - operam em forma radial - bairro-centro, em reas de menor densidade; - linhas interbairros - so as que interligam os setores habitacionais com os eixos estruturais, sem a necessidade de cruzar a rea central, integrando-se s demais nos terminais de integrao; - linhas circular-centro - so as linhas de micronibus que circulam na rea central; - linhas opcionais - linhas de micronibus que ligam zonas residenciais de alto padro ao centro; - linhas de vizinhana - circulam entre alguns subcentros de servios localizados nos bairros; - linhas diretas - circulam nas ligaes estruturais, possuindo estaes sob forma de tubo, com acesso direto e no mesmo plano do interior do nibus ligeirinhos, dotados de porta com plataforma de conexo. Informaes adicionais: IPPUC/Curitiba.
Objetivo
Aes e problemas que podem ser tratados Solues
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zes voltadas para a organizao e o controle do desenvolvimento da cidade, de maneira a promover a melhoria da qualidade de vida de sua populao. Para que isso acontea, necessrio que o plano diretor seja um instrumento de gesto democrtica da cidade e parte integrante do sistema de planejamento local. Seu contedo deve possibilitar, ao Poder Pblico, meios de minorar, corrigir e impedir as aes decorrentes das atividades econmicas que sejam lesivas ao meio ambiente e qualidade de vida. No plano diretor devero ser consagradas as diretrizes destinadas a combater os graves problemas causados pelo modelo de desenvolvimento que vem sendo adotado nas nossas cidades, como a queda na acessibilidade, os congestionamentos, a poluio, a destruio urbana e o prejuzo qualidade de vida. Conseqentemente, em resposta a estes problemas, o plano diretor poder apontar um conjunto de medidas cujos resultados levem melhoria da qualidade de vida, ao aumento da eficincia da cidade e preservao ambiental (ver captulo 1). Dadas suas caractersticas, deve conter medidas de mdio e longo prazos. Cabe a ele tratar, dentre outros, dos seguintes aspectos: - delimitao das reas urbanas e rurais, determinando, de acordo com o interesse coletivo, as reas mais favorveis expanso e crescimento da cidade; - definio dos investimentos pblicos em infra-estrutura urbana e social - habitao, saneamento, educao, sade, transporte, segurana pblica (programas setoriais); - ordenao do crescimento da cidade, controlando a intensidade e compatibilizando os diferentes tipos de uso do solo, de maneira a evitar tanto a superocupao quanto a subocupao, o congestionamento, a degradao e a poluio ambiental; - proteo, preservao, renovao e ampliao do patrimnio histrico, cultural e ambiental, evitando a perda da identidade cultural e vivencial da populao e garantindo a qualidade e equilbrio do meio ambiente natural e construdo; Conciliando o planejamento e a gesto metropolitana: o Conselho Metropolitano de Transportes Urbanos de Recife
O problema do relacionamento entre os municpios na Regio Metropolitana de Recife - RMR foi encaminhado atravs da criao do Conselho Metropolitano de Transporte Urbano - CMTU. A secretaria executiva do Conselho exercida pela EMTU, empresa pblica vinculada Secretaria de Transportes do Estado de Pernambuco que tem a incumbncia de gerir as linhas intermunicipais da rea metropolitana e, por delegao, o sistema de transporte do Municpio de Recife. A criao do conselho procurou responder aos seguintes problemas: - necessidade de transparncia das aes da EMTU/Recife sobre o Sistema Metropolitano de Transporte Pblico de Passageiros - STPP; - ausncia de parceiros nas decises necessrias ao gerenciamento do sistema de transportes coletivos, entre eles, os segmentos representativos da sociedade interessados direta ou indiretamente no bom funcionamento desse sistema; - dificuldade de entendimento do sistema por parte da sociedade civil, quanto sua complexidade e entrelaamento com os sistemas mais amplos de atividades metropolitanas; - ausncia dos usurios nas decises do sistema e desconhecimento das implicaes dela resultantes em termos de benefcios/custos para toda a sociedade; - necessidade de permitir a participao dos municpios componentes da Regio Metropolitana nas decises sobre o STPP. Dessa forma, objetivou-se envolver e comprometer todos os atores relevantes interessados para a compreenso dos problemas e para a tomada de decises
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- definio das formas de combate especulao imobiliria, atravs de medidas como o parcelamento e edificao compulsrios, o imposto progressivo e a desapropriao.
ZA-3
ZA-2
ZA-1
Zona adensvel/ZA-1 Zona adensvel/ZA-2 Zona adensvel/ZA-3
Limite do municpio Sistema virio Ferrovia Estao de metr
O plano diretor deve definir uma lgica de ocupao urbana, visando integrar as polticas de transporte, trnsito, uso do solo e meio ambiente.
sobre o mesmo. O Conselho composto de 29 membros, sendo trs do Poder Executivo estadual, os 13 prefeitos da RMR, um representante do Legislativo estadual, dois representantes da Cmara Municipal do Recife e dois das demais cmaras municipais, trs representantes da sociedade civil, um representante do empresariado, um representante das empresas operadoras privadas, dois representantes das empresas operadoras pblicas e um representante do pessoal de operao. O Conselho se rene uma vez por ms ordinariamente, podendo haver convocao extraordinria a qualquer momento feita pelo presidente ou por requerimento pela maioria dos membros, com indicao do motivo da convocao. O Conselho tem as seguintes atribuies: - apreciar e fixar polticas e diretrizes aplicveis ao STPP/RMR, no que concerne estrutura tarifria; - implementar as diretrizes, condies e normas gerais do Conselho Deliberativo da RMR, relativas ao STPP; - propor polticas e diretrizes gerais de atuao da EMTU/Recife no que concerne ao transporte urbano da RMR; - opinar sobre os programas de trabalho e acompanhar o desempenho da EMTU/Recife; - aprovar as normas e padres de servios relativos ao STPP/RMR; - promover a integrao das atividades e servios desenvolvidos pelos rgos e entidades que o integram, bem como a articulao com outros componentes do Poder Pblico direta ou indiretamente relacionados com o sistema de transporte. Informaes adicionais: EMTU/PE.
35
Seqncia de atividades
- Identificar leis e regulamentos existentes. - Definir princpios urbansticos, sociais e econmicos. - Organizar grupo de trabalho entre os setores ligados ao desenvolvimento urbano, ao transporte e ao trnsito, definindo formas de participao da sociedade. - Desenvolver o plano diretor e obter aprovao junto Cmara Municipal. - Definir instrumentos de implantao e continuidade, para preservar objetivos mnimos. Um dos maiores problemas da implantao de planos diretores refere-se coordenao das aes entre os rgos e entidades relacionadas s vrias reas afetadas. Assim, importante que sejam definidas claramente as responsabilidades no mbito municipal. Planejamento de transporte (item 2.3) e planejamento de circulao (item 2.4).
Cuidados especiais
Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais
Ver referncias 55, 68, 85, 86, 109, 110, 111, 112 e 118.
Conjugando transporte e trnsito: BHTrans
A dificuldade de coordenar as aes de transporte e trnsito em grandes cidades foi encaminhada em Belo Horizonte atravs da criao, em julho de 1990, da Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte - BHTrans. O transporte coletivo ficou sob o controle do Municpio, enquanto o transporte metropolitano continuou sob a responsabilidade da Transmetro. At 1994, a BHTrans conseguiu implantar um conjunto de medidas efetivas para o gerenciamento do transporte por nibus, do trnsito, dos transportes por txi e escolar. No caso do transporte coletivo, as primeiras medidas foram a modificao do perfil da frota em operao, a mudana das condies internas dos veculos, modificaes nas especificaes dos servios, ampliao da fiscalizao e controle sobre o sistema, assim como criao de novas linhas. A poltica tarifria foi revista, com a mudana nos coeficientes e parmetros da planilha de custos do sistema. A Cmara de Compensao Tarifria - CCT, criada em 1982 pela Metrobel para a Regio Metropolitana, passou a ser gerida integralmente pela BHTrans, repassando ao DER/MG a parcela correspondente s linhas intermunicipais que operam na Regio Metropolitana. A BHTrans instituiu, neste mesmo ano de 1994, a Comisso de Qualidade Operacional de Transporte Coletivo por nibus, reunindo as empresas, usurios, trabalhadores do sistema e quadro tcnico do rgo para cuidar de aspectos relativos melhoria do servio prestado, avaliando e encaminhado as questes de satisfao do usurio. Estruturou uma gerncia de atendimento ao usurio para monitoramento e controle do sistema a partir das consultas e reclamaes. Instituiu novas formas de comunicao com a populao como o Jornal do nibus. Criou Comisses Regionais de Transporte para discusso das questes de transporte pblico, trnsito, planejamento urbano e participao popular. Desde 1993, a empresa conta com a figura do ombudsman com o objetivo de ampliar o acesso da populao e formulao de crticas ao rgo gestor. Na rea do trnsito, iniciou programa permanente de educao e segurana, com ampla divulgao de material educacional e desenvolveu, em 1995, estudo geral do trnsito na rea central, compatibilizado com estudos paralelos do sistema de transporte pblico. Informaes adicionais: BHTrans/Belo Horizonte.
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2.2.2.
Leis de uso e ocupao do solo
As leis de uso e ocupao do solo so instrumentos legais derivados do plano diretor e que renem os meios para o exerccio do controle da localizao das funes urbanas - habitacional, comercial, de servios, industrial, institucional, de lazer - e do adensamento do espao construdo. Este controle estabelecido sobre todas as parcelas do solo urbano, geralmente agregadas em conjuntos de quadras e zonas, ou por faixas de propriedades distribudas ao longo do sistema virio principal (corredores). Normalmente reunidas sob a denominao de leis de zoneamento, sua existncia importante no apenas para o planejamento urbano, ao induzir formao da cidade que se deseja, mas tambm para o planejamento de transporte, na medida em que contribui para compatibilizar a localizao das atividades e a demanda pelo servio. - Controle de tendncias de construo excessiva em reas disputadas para a localizao de populao e/ou atividades em funo de suas qualidades ambientais, de oferta de servios urbanos, de vizinhana e, principalmente, de acessibilidade em relao ao espao urbano em que se inserem. - Necessidade de impor restries ao uso do solo para impedir a proximidade de atividades incompatveis, como, por exemplo, a localizao de indstrias poluentes em reas habitacionais. Nos planos urbansticos, que podem ser gerais ou locais, deve haver o cuidado de se estabelecer o equilbrio entre a distribuio espacial da populao, das atividades e da capacidade de infra-estrutura, incluindo-se o sistema virio e o transporte coletivo. Este equilbrio pode ser garantido pela coordenao das aes de planejamento urbano, de transporte e de trnsito. A lei de zoneamento um instrumento que pode ser usado para ajudar a atingir o objetivo de garantir esse equilbrio, definindo restries quanto: - ao coeficiente de aproveitamento dos lotes - relao entre a rea edificvel e a rea do lote; - taxa de ocupao - relao entre a projeo da rea edificada sobre o lote e a rea do mesmo; - aos usos compatveis em cada zona.
A cidade de So Paulo iniciou a municipalizao do trnsito em 1972, quando foi firmado um convnio com o Departamento Estadual de Trnsito - Detran, para que o Departamento de Operao do Sistema Virio - DSV da Prefeitura assumisse o planejamento e a operao do trnsito na cidade. Em 1976, foi criada a Cia. de Engenharia de Trfego - CET, que passou a prestar servios para o DSV. Esta foi a experincia mais bem-sucedida de municipalizao do trnsito no Brasil, que passou a ser seguida por outros municpios (com outras condies). A CET estruturou-se em vrias reas - engenharia, projeto, operao, educao - e organizou escritrios regionais para otimizar o trabalho em uma cidade das propores de So Paulo. O trabalho desenvolvido foi se transformando em referncia nacional, tendo originado vrios documentos sobre procedimentos tcnicos a serem adotados. Em 1991, a CET deu novo passo importante para a municipalizao do trnsito ao estabelecer convnio para a criao de fora suplementar de fiscalizao - os chamados marronzinhos ou amarelinhos -, que passaram a fiscalizar o comportamento dos motoristas e apoiar a operao de trnsito (ver item 7.10). Informaes adicionais: CET/So Paulo.
Objetivo
Aes e problemas que podem ser tratados
Solues
A municipalizao do trnsito em So Paulo
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Para a definio de coeficientes, desejvel estimar estatisticamente ndices que relacionem, por exemplo, a rea edificada por habitante e por emprego, em cada tipo de atividade. importante tambm estimar coeficientes que relacionem as caractersticas da populao com seus hbitos de consumo (gua, energia eltrica, transporte pblico). recomendvel, dada a rapidez das mudanas urbanas, que estes coeficientes sejam atualizados periodicamente. O dinamismo das transformaes urbanas altera as condies de uso e ocupao do solo com rapidez, principalmente nas cidades de maiores propores. Para compatibilizar as mudanas com a capacidade da infra-estrutura, muitas inovaes vm sendo introduzidas na legislao urbanstica brasileira, que buscam considerar a capacidade instalada dos servios urbanos instalada em cada zona. Estas inovaes, muitas delas avaliadas sob a tica do solo criado, ensejam a utilizao de instrumentos tributrios e financeiros, envolvendo a comercializao de ndices de uso e de ocupao (ver itens 2.2 e 3.5). Por exemplo, em algumas cidades, a lei de zoneamento permite edificar, no mximo, uma rea igual rea do lote, deixando a possibilidade de comercializar maiores coeficientes de aproveitamento pelo mecanismo do solo criado.
- Analisar leis existentes. - Identificar conflitos e problemas urbanos relacionados a usos e ocupaes inadequados. - Estudar perfil urbano, econmico e social dos locais problemticos. - Definir perfil desejado frente s tendncias de desenvolvimento e s determinaes do plano diretor. - Propor nova legislao de uso e ocupao do solo. As leis de uso e ocupao do solo so de mbito municipal. No entanto, quando o municpio pertence a regies metropolitanas, seu territrio pode estar sujeito a leis estaduais, como as que se destinam ao controle do espao edificado em reas de proteo aos mananciais, de localizao de indstrias com altos graus de poluio, ou outro uso de interesse regional. No caso de duas leis distintas serem aplicadas numa mesma parcela de solo, deve-se observar a clusula de maior restrio. A garantia de sancionamento, pela Cmara Municipal, de leis que controlam o uso e ocupao do solo, est fundamentada na negociao com aqueles agentes que particularmente usufruem do espao urbano e defendem seus interesses, a saber: - proprietrios dos meios de produo: interessam-se pela localizao de suas empresas em reas com fcil acesso mo-de-obra, matria-prima, mercado e infra-estrutura, inclusive sistema virio e transporte coletivo; - proprietrios fundirios e promotores imobilirios: interessam-se pelo aumento nos coeficientes de aproveitamento, na taxa de ocupao e nas opes de uso do solo em suas propriedades, alm de investimentos em infraestrutura, inclusive sistema virio e de transporte coletivo, concentrados espacialmente nas reas em que se localizam tais interesses. A excessiva rigidez na definio de normas de uso e ocupao do solo pode criar situaes de grave prejuzo populao e pode induzir ao desrespeito lei; necessrio considerar alguma flexibilidade, seja para acomodar tendncias no prejudiciais, seja para promover alteraes julgadas importantes.
Cuidados especiais
Planejamento de transporte (item 2.3) e planejamento de circulao (item 2.4). Ver referncias 55, 68, 85, 86, 109, 110, 111, 112 e 118.
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2.2.3.
Operaes urbanas
As operaes urbanas envolvem alteraes no uso e na ocupao do solo - bem como no sistema de transporte - de uma rea na qual foram identificados problemas de natureza urbanstica ou social. Elas incluem alteraes legais e fsicas, em regime de exceo ao definido na legislao geral, a serem viabilizadas por investimentos pblicos e privados, freqentemente com a oferta de incentivos. Elas requerem tambm intenso trabalho junto comunidade afetada pelo projeto e implicam freqentemente em necessidade de validao jurdica. - Conteno de processos de degradao ambiental. - Recuperao de reas nas quais ocorre declnio das atividades econmicas. - Recuperao de reas que apresentam incompatibilidade entre a demanda e a oferta de infra-estrutura - como no caso de crise na oferta de transporte e ocorrncia de congestionamentos crnicos. As operaes urbanas precisam conjugar aes nas trs reas definidas anteriormente, ou seja, o desenvolvimento urbano, o transporte e o trnsito. So aplicadas a reas definidas fisicamente, para as quais se faz um estudo detalhado da situao da infra-estrutura e do potencial de renovao/mudana. O ponto central da operao urbana est no estabelecimento de um regime de exceo para o uso e a ocupao do solo na rea afetada. A legislao do direito de parcelamento do solo no Brasil e seu uso urbano estabelece como norma geral que o seu aproveitamento se dar na relao de 65% de uso privado e 35% de uso coletivo - dentre os quais 5% destinam-se a fins institucionais, 10% para reas verdes e 20% para o sistema virio. pressuposto dessas legislaes que a essas determinaes corresponderia uma dada densidade populacional e que a rea pblica destinada ao sistema virio seria suficiente para atender demanda correspondente ao aproveitamento integral das reas privativas. No entanto, a inexistncia de controle sobre o aproveitamento dos lotes privados leva freqentemente ao desequilbrio nas relaes, sobrecarregando a infra-estrutura e os equipamentos urbanos e provocando degradao ambiental. Em funo dos problemas gerados, foram sendo imaginadas novas relaes de uso e ocupao do solo, dentre as quais se destaca o solo criado. Vigente h dcadas em pases europeus, comeou a ser introduzido recentemente no Brasil. Por meio dele, o governo venderia o direito adicional de construo, obtendo os recursos para corrigir os desequilbrios gerados pela ocupao superior originalmente definida. Esta capacidade de permitir ocupaes adicionais que viabiliza ou estimula o investimento privado, parceiro necessrio operao urbana. Utilizando este e outros instrumentos semelhantes, possvel definir uma nova utilizao para determinadas reas. Alm dos instrumentos jurdicos relativos ao uso e ocupao do solo, necessrio redimensionar o sistema de transporte e organizar o trnsito que ser gerado pelas alteraes. Assim, as operaes envolvem aes abrangentes, que requerem envolvimento de vrios rgos do governo, da iniciativa privada e da sociedade. No h soluo nica, pois cada caso tem suas particularidades, exigindo solues especficas.
Objetivo
Solues
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- Identificar as reas da cidade que apresentam problemas graves de congestionamento e degradao ambiental ou urbanstica, ou ento que carecem de melhor acessibilidade. - Definir objetivos e prazos para as mudanas pretendidas. - Fazer pr-estudo de renovao, identificando as principais medidas urbansticas, de transporte e de trnsito necessrias s mudanas desejadas. - Identificar potenciais parceiros e beneficirios. - Montar plano de co-participao entre governo, iniciativa privada e sociedade, definindo responsabilidades. - Dar o formato legal necessrio ao plano. - Negociar sua aprovao poltica e pela sociedade. - Implantar a operao. - As operaes urbanas requerem negociaes complexas e demoradas entre as esferas pblica e privada, requerendo portanto alta capacidade de organizao por parte do Poder Pblico. - essencial que as operaes urbanas estejam protegidas por legislao clara e especfica. - No caso do solo criado, importante quantificar a sobrecarga causada sobre os sistemas de transporte e trnsito e as necessidades de investimento adicional em infra-estrutura ou servios de transporte, para inclu-la no cmputo dos custos a serem cobertos pelo empreendedor. Planejamento de transporte (item 2.3), planejamento da circulao (item 2.4) e operaes urbanas (item 3.5). Ver referncias 55, 68, 85, 86, 109, 110, 111, 112 e 118.
Cuidados especiais
Operaes urbanas em So Paulo
A cidade de So Paulo tem promovido vrios tipos de operaes urbanas, previstas na Lei Orgnica do Municpio. Elas so viabilizadas por incentivos que permitem excees s leis de uso e ocupao do solo, gerando recursos que precisam ser aplicados na rea sob interveno. A diversidade de operaes mostra a multiplicidade de enfoques e objetivos que podem estar associados s operaes urbanas. No Vale do Anhangaba, o objetivo foi colaborar para a poltica de valorizao da rea central da cidade - que vem passando por processo de transformao, com declnio das atividades econmicas, sociais e culturais. A interveno procurou promover a recuperao do patrimnio histricoarquitetnico, a requalificao ambiental dos espaos pblicos e a correo de conflitos gerados por uma srie de legislaes superpostas. Foram criados incentivos para o melhor aproveitamento de imveis, foram regularizados imveis em desacordo com a legislao e foram instalados espaos pblicos onde antes havia apenas vias de circulao de veculos. Na regio da gua Branca - que contm grandes reas desativadas ou abandonadas ao longo do leito ferrovirio -, o objetivo gerar as condies para a atrao de investimentos privados que promovam a ocupao racional dos grandes vazios urbanos. Pretende-se, na regio, proporcionar condies para a gerao de empregos no setor tercirio, a oferta de unidades habitacionais e adensamento do uso do solo. Informaes adicionais: Emurb/So Paulo.
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2.2.4.
Controle de plos geradores de trfego
Os plos geradores de trfego so construes urbanas que atraem grande quantidade de deslocamentos de pessoas ou cargas (escolas, conjuntos de escritrios, shopping centers). O seu controle torna-se importante como forma de minimizar ou eliminar os impactos indesejveis que possam ter sobre o transporte e o trnsito da sua rea de influncia e que so causas importantes das ms condies de circulao nas grandes cidades brasileiras. - Insero inadequada do plo gerador de trfego na malha viria existente. - Perturbao indevida no trfego de passagem em virtude do trfego gerado pelo empreendimento. - Falta de vagas de estacionamento no plo gerador de trfego levando reduo da capacidade do sistema virio em suas proximidades, com o estacionamento irregular de veculos. - Falta de segurana na circulao de travessia de pedestres no entorno do empreendimento. Os plos geradores podem ser controlados por instrumentos legais e tcnicos. Os instrumentos legais devem ser leis e regulamentos que definam a obrigatoriedade de que novas construes e ocupaes com certas caractersticas sejam submetidas anlise dos rgos competentes de transporte e trnsito. Esta obrigao deve ser acompanhada da definio do poder de veto destes rgos sobre os empreendimentos que forem considerados inadequados. Os instrumentos tcnicos devem estar associados aos instrumentos legais e devem garantir o convvio entre o trfego de interesse local e o trfego de passagem, bem como condies adequadas de segurana para os usurios, prevenindo situaes de risco para veculos e pedestres. A anlise desses plos deve ser feita em duas etapas interligadas: a. O projeto arquitetnico, no que diz respeito a: - caractersticas geomtricas e localizao dos acessos; - disposio e dimensionamento de vagas; - vias internas de circulao, raios horizontais e declividades transversais em rampas e acessos. Para essa anlise utilizam-se o cdigo de edificaes, as leis de uso e ocupao do solo e noes bsicas de engenharia de trfego (capacidade, atratividade de veculos). b. O estudo do impacto sobre o sistema virio de acesso e rea do entorno, em termos de: - gerao de pontos crticos de circulao e segurana para veculos e pedestres; - congestionamento das vias de acesso pelo esgotamento de sua capacidade; - gerao de demanda de vagas de estacionamento superior oferta; - gerao de impactos ambientais (poluio atmosfrica e rudos); - alteraes no uso e na ocupao do solo da rea do entorno. Nessa anlise aplicam-se modelos de gerao de viagens por atividade ou tipo de plos, contagens classificadas de veculos, vistorias locais, anlise de capacidade viria e noes bsicas de engenharia de trfego.
Objetivo
Solues
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A mensurao do impacto de um empreendimento sobre a circulao de veculos e pedestres pode ser feita utilizando-se os seguintes indicadores: - viagens atradas por rea construda, por tipo de uso; - diviso modal das viagens por tipo de uso, por localizao; - fator de pico do trfego; - veculos por faixa, por hora-pico; - velocidade de pico por via; - nmero de acidentes nas vias circundantes; - emisso de poluentes e produo de rudos pelos veculos. Em funo destas anlises, devem ser definidas as exigncias para a aprovao dos empreendimentos, principalmente quanto a obras e equipamentos a serem providenciados pelo empreendedor, a saber: - adaptaes no sistema virio do entorno: alargamento, criao de faixas adicionais de acesso, sinalizao de trnsito; - alteraes no nmero de vagas internas para automveis e veculos de carga e descarga; - criao de oferta adicional de transporte coletivo; - esquemas especiais de segurana para os pedestres.
Plos geradores de trfego: a experincia de So Paulo
A experincia com o controle de plos geradores de trfego foi desenvolvida inicialmente no Brasil pela CET de So Paulo. Em 1987, foi editada a Lei n 10.334, que define reas Especiais de Trfego - AET na cidade, onde h critrios diferenciados para a exigncia mnima de vagas de estacionamento e que redefiniu a classificao de plos geradores de trfego. Esta lei estabelece as seguintes regras para edifcios novos ou reformados: - obedecer ndices de clculo do nmero de vagas de estacionamento, conforme Lei de Zoneamento, aplicados sobre a rea total de edificao (exceto a prpria garagem, ptio de carga-descarga e reas sobrelevadas); - submeter anlise da Secretaria Municipal de Transporte - SMT todo o projeto com mais de 10 vagas de estacionamento, para a definio da necessidade de adequao viria de acesso de veculos e pedestres, rea de carga/descarga e de acomodao de veculos; - ter no mnimo uma vaga de carga e descarga nas edificaes com rea at 4.000 m2 e uma vaga de carga e descarga, a cada 3.000 m2 de rea construda, nas edificaes com mais de 4.000 m2; - a rea de estacionamento poder se localizar em outro imvel, distante no mximo 500 m, mediante sua vinculao edificao; - edificaes destinadas exclusivamente garagem coletiva podero ter o dobro do coeficiente de aproveitamento da zona em que se inserem e ficam isentas do imposto predial. Fora das AETs valem as mesmas normas quando as edificaes tm rea at 4.000 m2 e/ou 200 ou mais vagas de estacionamento. Esta mesma lei criou o documento Certido de Diretrizes, emitida pela SMT, sem a qual no so aprovados os projetos de novos edifcios. Se no forem cumpridas as diretrizes, a edificao no recebe habite-se. Em 1988, a Lei n 10.506 criou a figura do nus do empreendedor, debitando ao empresrio responsvel pelo empreendimento os custos das obras e servios necessrios a adaptar o sistema virio de acesso demanda gerada pelo plo gerador de trfego. Informaes adicionais: CET/SPL/So Paulo.
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- Estudar leis existentes (cdigo de edificaes e leis de zoneamento). - Definir as reas da cidade para as quais se deseja estabelecer controles mais rgidos. - Estabelecer padres aceitveis, em funo das condies urbanas, de transporte e de trnsito. - Definir instrumentos legais e tcnicos para estabelecer exigncias aos empreendedores. - Cuidar para que as exigncias sejam adaptadas s condies especficas do empreendimento e do transporte e do trnsito de cada regio, o que requer o estudo de um conjunto de situaes tpicas. Planejando o desenvolvimento das cidades (item 2.2), planejamento de transporte (item 2.3) e projeto de circulao (item 7.1). Ver referncias 55, 68, 85, 86, 109, 110, 111, 112 e 118.
Cuidados especiais
2.3.
Planejamento de transporte
O planejamento de transporte a atividade que define a infra-estrutura necessria para assegurar a circulao de pessoas e mercadorias e que organiza os sistemas de transporte que estaro sujeitos regulamentao pblica, inclusive a tecnologia e o nvel de servio a ser ofertado (transporte pblico, txi, transporte especial). O planejamento do transporte procura responder a algumas questes bsicas dos administradores, a saber: - Como possvel planejar o futuro do sistema de transporte da cidade? Quais informaes so necessrias? - Como se faz um plano de transporte? - Como compatibilizar a oferta de transporte com o crescimento da cidade? - Necessidade de organizao do transporte urbano no Municpio. - Necessidade de organizao de sistemas de transporte (coletivo, txi, carga). - Necessidade de compatibilizar aes urbanas, de transporte e de trnsito.
Objetivo
Objetivos do planejamento
Utiliza-se o planejamento do transporte para aumentar as chances de que os objetivos estabelecidos sejam alcanados, com a qualidade, o custo e o prazo definidos previamente como adequados. Planejar , ento, contar com uma srie de mtodos de trabalho e de medidas a adotar que ofeream maior probabilidade de sucesso. Formalmente, a organizao adequada do transporte pblico urbano uma obrigao do municpio, explicitada na Constituio Federal (artigo 30, inciso V). Frente sua relevncia social e econmica, o processo de planejamento do transporte deve incluir a participao da comunidade e de seus representantes legais, por meio de canais apropriados.
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O planejamento do transporte pode variar quanto abrangncia, ao nvel de interveno e aos prazos de execuo: - abrangncia: pode ser sistmico, quando aplicado a um conjunto de problemas segundo uma mesma metodologia; ou setorial, se limitado a um projeto particular; - nvel: estratgico, abrangendo procedimentos necessrios a alcanar um objetivo com significativo aporte de capital; ou operacional, que compreende os procedimentos para atingir-se objetivos atravs de medidas operacionais, com pouco ou nenhum recurso financeiro; - prazos de execuo: dependendo dos recursos disponveis e necessidades da populao, o administrador dever definir os prazos de execuo: curto, mdio ou longos prazos. O quadro 2.2 ilustra os conceitos anteriormente definidos. Quase todos os problemas de transporte urbano parecem, primeira vista, pertencer ao tipo 4, isto , so passveis de solues apenas administrando-se o dia-a-dia. Entretanto, o administrador deve identificar se um conjunto de problemas deste nvel no est necessitando de uma interveno do tipo 3. A crescente complexidade dos problemas pode exigir uma passagem do nvel ttico (3 ou 4) para o nvel estratgico (1 ou 2). Assim, mesmo uma atuao do tipo 4 no deve perder de vista seu relacionamento com os demais tipos e viceversa. Este o caso, por exemplo, de uma cidade na qual se pretende criar uma linha de nibus. A criao desta linha de nibus uma ao de planejamento de tipo 4. Mas, se a linha atravessar dois setores de diferentes operadoras, ir gerar um problema que necessita de aes do tipo 3. Resolvido o conflito, pode acontecer do itinerrio proposto passar por uma via cuja capacidade de absorver trfego adicional, na forma atual de operao, est saturada. Esta situao exigir, ento, medidas que garantam prioridade ao transporte coletivo em relao ao transporte individual (com a implantao, por exemplo, de faixa exclusiva ou mesmo corredor segregado), que so aes do tipo 2. Para aumentar a complexidade do problema, pode ocorrer que a regio onde se pretende construir esse corredor seja uma zona densamente ocupada e a medida seja conflitante com as diretrizes do plano diretor que prev para esta rea medidas que diminuam esse adensamento. Este mais um exemplo claro da relao ntima entre planejamento urbano, de transporte e de trnsito, citada anteriormente.
Quadro 2.2 Abrangncia e nveis de planejamento de transporte
Abrangncia Planejamento sistmico Estratgico 1 Exemplo: Plano diretor de trnsito 3 Exemplo: Criao de passe com desconto Estabelecimento de cmaras de compensao de tarifas Redefinio de rea de atuao das empresas operadoras Planejamento setorial 2 Exemplo: Melhorias operacionais nos corredores de transporte 4 Exemplo: Alterao de itinerrios de uma linha de nibus Mudana de ponto de nibus Criao de uma linha de nibus
Nvel
Ttico (operacional)
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Elaborao do plano de transporte urbano

Para a elaborao de um plano de transporte so necessrios alguns estudos preliminares, explicados a seguir: - Caracterizao e definio da rea de estudo: A caracterizao abrange fatores geogrficos, de uso e ocupao do solo e institucionais. Tais caractersticas definem a rea de estudo: se rural ou urbana; se residencial, comercial ou industrial; se de topografia plana, ondulada ou montanhosa. No nvel municipal, a rea de estudo pode se estender at os limites do municpio ou se restringir a uma parte deste. - Caracterizao do sistema de transporte: Oferta de transporte: deve ser registrada pela descrio detalhada das redes fsicas de transporte (rodoviria, ferroviria), das caractersticas dos servios de transporte pblico (tecnologia, frota, itinerrios, freqncia, tarifa, nvel de servio) e das condies do transporte de carga. Estrutura institucional: identificao dos rgos operadores das diversas modalidades de transporte coletivo existentes no local; da legislao e regulamentao de cada um desses sistemas de transporte, considerando tambm a interface com as esferas estadual e federal e dos municpios vizinhos. Demanda: aps a caracterizao de todo o sistema de transporte, necessrio o entendimento de como as pessoas e cargas circulam pelo municpio utilizando esta estrutura. Para isso, necessrio a realizao de pesquisas sobre os principais plos de atrao e de produo de viagens - escolas, hospitais, indstrias - e sobre o tipo e quantidade de viagens. Estas pesquisas podem ser feitas tanto pelo pessoal da Prefeitura, ou rgo de gerncia de transporte, como por contrato com firmas especializadas. Cabe, portanto, a cada cidade, dentro de suas peculiaridades e limitaes, definir quais e de que forma sero realizadas as pesquisas necessrias elaborao do plano de transporte. Para cada tipo de problema de planejamento existe um conjunto de pesquisas mais adequado (ver captulo 4). - Anlise: Os dados colhidos permitem analisar os problemas do transporte urbano do municpio. Esta anlise pode ser feita considerando os seguintes objetivos gerais: Acessibilidade, que no sentido geral refere-se s condies relativas de atravessar o espao e atingir as construes e equipamentos urbanos desejados. Ela reflete a variedade de destinos que podem ser alcanados e, conseqentemente, o arco de possibilidades de relaes sociais, econmicas, polticas e culturais dos habitantes do local. Ela tem relao direta com a abrangncia espacial do sistema virio e dos sistemas de transporte, estando ligada s aes empreendidas no nvel do planejamento de transporte. Uma parcela da acessibilidade - a microacessibilidade - destacada por sua importncia no planejamento da circulao: refere-se facilidade relativa de ter acesso direto aos veculos ou destinos desejados - condies de estacionamento e de acesso ao ponto do nibus. Nvel de servio do transporte: refere-se s condies gerais para a utilizao do modo de transporte, com relao ao veculo utilizado, s condies das vias e da sinalizao e s condies da oferta (conforto, confiabilidade). No caso do movimento a p, o conforto est ligado principalmente disponibilidade de rotas contnuas, s dimenses e qualidade das caladas e da sinali-
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zao especfica de pedestres, principalmente quela relativa s travessias das vias, destacando-se a disponibilidade de focos semafricos apropriados. Na caso das bicicletas, o conforto pode ser representado principalmente pelas condies do pavimento e da sinalizao especfica. Para o transporte pblico, o nvel de servio deve ser representado pelas condies mdias ofertadas aos usurios em termos de ocupao mdia dos veculos (conforto), das possibilidades efetivas de embarque e de qualidade da sinalizao e informao disponveis aos usurios. Para o automvel, interessa avaliar as condies do pavimento e da sinalizao, especialmente a de orientao, as dimenses das vias e o espao disponvel. Segurana: refere-se probabilidade de ocorrncia de acidentes com as pessoas e s suas conseqncias. Est ligada a muitos fatores, dentre os quais se destacam o ambiente construdo da cidade, o comportamento das pessoas, o nvel da fiscalizao, as condies dos veculos e das vias. A segurana pode ser medida pela quantidade bruta de acidentes mas tambm por ndices especficos, que comparam o nmero de acidentes com o grau de exposio das pessoas ao trnsito, expresso por exemplo pelas distncias percorridas pelas mesmas. Fluidez: refere-se ao nvel de facilidade de circulao pelas vias ou caladas, o que est ligado s caractersticas fsicas do espao, presena de obstculos e atritos laterais, presena de outras pessoas e veculos, ao tipo de sinalizao de trnsito. Esta facilidade de deslocamento pode ser medida pela velocidade mdia, pelo tempo mdio de percurso e pelo nmero e peso das interrupes - o semforo ou o ponto de parada dos nibus. Custo do transporte: representa inicialmente os custos monetrios tangveis, como as tarifas do transporte pblico, o combustvel, o estacionamento, as taxas para licenciamento de veculos, os seguros e os custos de manuteno dos veculos. Segundo, representa os custos intangveis, como o tempo gasto nos deslocamentos, que pode ser traduzido monetariamente. Quando os custos relativos viagem em si so computados monetariamente em conjunto por exemplo, combustvel, estacionamento, desgaste veicular e tempos de percurso no caso de viagens de automvel - obtm-se o que chamado de custo generalizado de transporte, muito utilizado em avaliaes de projetos de transporte.
Plano integrado de transporte e trnsito Belo Horizonte
O caso mais recente de um plano abrangente de transporte e trnsito em grandes cidades brasileiras o de Belo Horizonte. Com financiamento da Finep (ver item 3.3), foram realizados estudos do sistema de transporte pblico (BHbus) e de trnsito na rea central (Pace). Os estudos de transporte definiram propostas de reorganizao do transporte coletivo - ampliao da capacidade de vias estruturais, implantao de sistema de bilhetagem, construo de estaes de nibus e ampliao do metr. Os estudos de trnsito definiram a reorganizao da circulao na rea central - para onde converge a maioria dos nibus - e a implantao de novo sistema semafrico. As obras e servios devero ser implantados no prazo de quatro anos, esperando-se muitos benefcios, dentre os quais a reduo no tempo de percurso dos usurios de nibus, no nmero de pessoas pagando duas passagens, nos nveis de congestionamento, no consumo de combustveis. Informaes adicionais: BHTrans/Belo Horizonte.
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Qualidade ambiental: representa o nvel de impacto do trfego nas condies atmosfricas e de rudo e a compatibilidade entre o tipo de trfego e o ambiente local. Reflete aes tomadas nos nveis do planejamento urbano e do planejamento de transporte, como no caso do incentivo ao uso do automvel. No entanto, aes no nvel do planejamento da circulao podem afetar muito as condies ambientais, como no caso da abertura de vias residenciais para o trfego de passagem. Estes objetivos esto no quadro 2.3. - Propostas: O plano de transporte pode fazer propostas de alteraes substanciais nas redes existentes, como tambm de medidas gerenciais e pequenas obras de melhoria, com custos mais baixos. Em todos os casos, as propostas devem considerar os objetivos e metas estabelecidas pelo Poder Pblico e serem separadas quanto ao seu objeto, a saber: - infra-estrutura viria (vias, caladas e terminais); - infra-estrutura especfica do transporte pblico (vias de nibus, ferrovias); - sistemas de transporte pblico: tecnologia, nvel de servio, forma de remunerao; - sistemas especiais: pedestres, bicicletas, txi, lotao, escolar, transporte fretado; - transporte de carga. - Sistematizao do plano: O plano deve ser sistematizado por um conjunto de definies referentes a: - bases legais de sua implementao; - responsabilidades sobre sua execuo entre as vrias entidades municipais (ou metropolitanas); - prazos a serem seguidos; - fonte e destinao dos recursos a serem alocados;
Objetivo Acessibilidade Macro Contedo Exemplos
Quadro 2.3 Objetivos do planejamento do transporte
Maior ou menor facilidade Tempo total entre casa e de atingir destinos trabalho desejados Maior ou menor facilidade Tempo a p at ponto de de chegar ao veculo nibus desejado Condies de conforto do veculo, qualidade da via e da sinalizao Nvel de periculosidade na circulao Facilidade de percorrer o espao virio Custos diretos e indiretos do meio de transporte Compatibilidade entre trfego e uso do solo e nveis de poluio Densidade de passageiros dentro do nibus Quantidade e tipo de acidentes Velocidade e retardamentos dos automveis e nibus Tarifa (transporte pblico) e estacionamento (autos) Conflito entre trfego de passagem e via residencial Poluio atmosfrica e sonora
Micro
Nvel de servio do transporte
Segurana Fluidez Custo Qualidade ambiental
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- projetos e programas especficos; - relacionamento com o planejamento urbano e o trnsito; - mecanismos de medio de impactos e de avaliao de resultados, inclusive a participao da sociedade. As etapas do plano esto resumidas na figura 2.2.
- Analisar os mecanismos institucionais e de planejamento disponveis no Municpio. - Analisar as condies atuais do sistema de transporte e suas deficincias. - Definir objetivos e metas para o sistema de transporte, compatibilizando-os com o planejamento urbano. - Desenvolver o planejamento, definindo os recursos institucionais e financeiros para efetivar as aes de curto, mdio e longo prazos. - O alcance dos objetivos depende em grande parte da coordenao de aes pelos vrios rgos e entidades envolvidos; assim, a atribuio de responsabilidades claras tarefa essencial. Coordenao geral das aes (item 2.1), planejando o desenvolvimento das cidades (item 2.2), planejamento da circulao (item 2.4) e transporte pblico (captulo 6). Ver referncias 10, 13, 29, 52, 79, 83, 85 e 127.
Cuidados especiais
Figura 2.2 Fluxograma das atividades do plano de transporte
Custos e benefcios
Plano bsico
Disponibilidade de recursos
Estudos bsicos
Participao da comunidade
Plano geral
Recursos tcnicos Avaliao Recursos financeiros Execuo
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2.4.
Planejamento da circulao
O planejamento da circulao tem por objetivo decidir as formas de utilizao das vias e caladas pelas pessoas e mercadorias. Na linguagem comum, conhecida como engenharia de trfego. Este ltimo termo no foi usado por ter um significado limitado, diferente da viso mais abrangente, de coordenao do desenvolvimento da cidade que se pretende aqui. - Ordenao geral do trnsito na cidade. - Definio de regras especficas para a utilizao das vias e de determinados modos de transporte.
Objetivo
As principais reas de ao ligadas ao planejamento da circulao so: - engenharia: planos de circulao e sinalizao; - operao: acompanhamento rotineiro do desempenho do trnsito; - policiamento e fiscalizao: controle direto do comportamento dos usurios; - educao: orientao sobre o comportamento adequado no trnsito; - administrao: recolhimento de dados gerais sobre trnsito, veculos e autuaes efetivadas e recebimento de sugestes, pedidos e crticas do pblico. O planejamento de circulao visa definir as condies gerais de circulao de pessoas e mercadorias na rea estudada. Para isso, ela trabalha com a srie de objetivos descritos no item anterior e analisa os impactos sobre os
Principais reas de ao
Conduo dos estudos
Uma das formas de trabalhar o problema da demanda de transporte alterar as condies de uso e ocupao do solo, para reduzir ou conformar esta demanda. Este esforo tem o objetivo de gerar uma demanda que seja trabalhada de forma mais eficiente e com custos menores. Os projetos derivados deste princpio tm sido s vezes chamados de no-transporte, na medida em que vo reduzir a necessidade de transporte motorizado. Esta reduo pode ser feita tanto na quantidade de viagens quanto na sua extenso ou durao, com a sua substituio por modos no-motorizados. A implantao destes novos esquemas requer um planejamento cuidadoso das possibilidades de rearranjo da demanda, envolvendo operaes de adaptao/mudana no uso e na ocupao do solo. Um caso interessante o de Curitiba, na qual o gradativo distanciamento da populao perifrica em relao aos servios pblicos vinha acarretando uma demanda adicional de cerca de 5% no transporte pblico, gerando maior concentrao no centro da cidade e provocando queda na qualidade de vida. Foram ento criados em terrenos pblicos os Centros de Apoio ao Usurio das Regionais - as Ruas da cidadania - que oferecem servios pblicos junto a locais de concentrao de pessoas e de boa oferta de transporte pblico (terminais de nibus). Estes centros contam, por exemplo, com representaes de rgos pblicos, lojas, biblioteca, refeitrio, auditrio e servios gerais. Seus objetivos gerais so aproximar dos cidados os servios pblicos, favorecer o exerccio da cidadania, estabelecer plos de animao cultural, favorecer a descentralizao administrativa e aliviar a presso sobre o transporte pblico. Informaes adicionais: IPPUC/Curitiba.
Modificando a demanda de transporte com aes coordenadas: Curitiba
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usurios. A tentativa de organizar o espao de circulao atendendo aos objetivos revela uma impossibilidade: sempre necessrio distribuir benefcios e prejuzos, uma vez que o atendimento simultneo invivel. Esta impossibilidade est ligada natureza conflituosa do trnsito e existncia de interesses diferentes: as pessoas, ao circularem, desempenham papis que mudam no tempo e no espao (morador, pedestre, passageiro de nibus), fazendo mudar seus interesses com relao acessibilidade, segurana, fluidez. Assim, a diviso do espao sempre inclui uma distribuio de benefcios e prejuzos, que afetar os vrios papis diferentemente. Esta diviso a deciso mais importante do planejamento da circulao, que deve ser exercida com muito cuidado. Ao avaliar as condies presentes do trnsito, necessrio utilizar indicadores consistentes, referentes aos objetivos citados. Estes indicadores esto detalhados no item 4.1 - Conhecendo as condies atuais da cidade. O conhecimento dos indicadores permite identificar os principais problemas, luz dos princpios estabelecidos, para definir propostas de soluo. Estas propostas envolvero aes nas vrias reas citadas anteriormente - engenharia, educao, segurana, operao - com prioridades relacionadas gravidade e urgncia dos problemas verificados. A avaliao pode trabalhar tambm com os indicadores adicionais, que permitem uma viso mais ampla do uso do espao. A forma mais interessante de fazer esta avaliao adicional investigar a ocorrncia de externalidades, ou seja, de impactos impostos a outrem sem compensao. Estes impactos so causados pelas pessoas que circulam, em funo do modo de transporte utilizado, da velocidade, do tipo de combustvel, do comportamento de pedestres, passageiros e condutores. Ao dividir o espao do trnsito, as pessoas interferem umas nas outras e a avaliao destas interferncias passa a ser um instrumento importante para a definio da poltica de circulao (quadro 2.4).
Definio de propostas
As propostas do planejamento da circulao podem ser resumidas conforme as vrias reas de atuao citadas anteriormente, a saber: - planejamento geral: princpios a serem observados, objetivos a serem alcanados e recursos a serem utilizados; - engenharia: planos de circulao e sinalizao, a saber: definio do tipo e da quantidade de trnsito compatvel com cada tipo de via; definio do tipo de circulao de cada via e calada (trfego misto, trfego selecionado, sentido duplo ou simples) e definio da sinalizao a ser instalada; - operao do trnsito: definio do pblico-alvo e dos recursos e das rotinas para acompanhamento do desempenho cotidiano do trnsito; - policiamento e fiscalizao: recursos a serem utilizados e logstica da atuao, com definio das prioridades; - educao para o trnsito: definio do pblico-alvo e dos recursos materiais e pedaggicos a serem empregados; - administrao: coordenao das atividades de recolhimento e processamento de dados de trnsito e pedidos e crticas do pblico; - programas especiais: reunio de aes em vrias reas para desencadear programas mais abrangentes, que objetivam atacar um ou mais problemas especficos. o caso, por exemplo, dos programas especiais de segurana de trnsito, que renem aes nas reas de operao, fiscalizao e educao (ver item 8.3).
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- Analisar as condies de trnsito e identificar problemas e externalidades. - Definir aes necessrias e recursos a serem empregados. - Definir programas especiais. - Organizar e implementar as aes. - O planejamento da circulao deve ser feito considerando-se os aspectos de desenvolvimento urbano e de transportes. Planejando o desenvolvimento das cidades (item 2.2) e planejamento de transporte (item 2.3). Ver referncias 13, 120, 122, 125 e 127.
Modo de transporte Caminhada Bicicleta Motocicleta
Externalidade negativa Congestionamento Acidentes Acidentes Poluio sonora e atmosfrica
Efeitos
Agente afetado
Quadro 2.4 Externalidades negativas principais do transporte urbano
Aumento do tempo de Passageiros e percurso e dos custoscondutores Ferimentos e mortes Ferimentos e mortes Prejuzos sade e qualidade de vida Ferimentos e mortes Prejuzos sade e qualidade de vida Aumento do tempo de percurso e dos custos Ferimentos e mortes Prejuzos sade e qualidade de vida Aumento do tempo de percurso e dos custos Prejuzos sade e qualidade de vida Pedestres Pedestres e ciclistas Todos os usurios Pedestres, ciclistas e motoristas Pedestres, ciclistas e motoristas Pedestres e ciclistas, usurios de nibus e motoristas Pedestres, ciclistas e motoristas Pedestres, ciclistas e motoristas Pedestres e ciclistas, usurios de outros nibus e motoristas Moradores lindeiros
Automvel
Acidentes Poluio sonora e atmosfrica Congestionamento
nibus a diesel
Acidentes Poluio sonora e atmosfrica Congestionamento
Trem/metr Via com transporte intenso
Poluio sonora Destruio urbana
Prejuzos econmicos Moradores e e sociais proprietrios (desapropriaes)
Bloqueio de relaes Prejuzos qualidade Moradores sociais de vida

Fonte: Leitura adicional n 128.
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2.5.
Capacitao de recursos humanos
Objetivo
A capacitao dos recursos humanos dos rgos e entidades responsveis pelas questes urbanas, de transporte e de trnsito tem o objetivo de preparlos para exercer adequadamente suas funes. Capacitao de recursos humanos j existentes. Reciclagem dos recursos humanos existentes. Capacitao de recursos humanos a serem incorporados ao setor pblico. Capacitao de alta e mdia gerncias.
Solues
O Brasil ainda reconhecidamente carente em recursos humanos especializados. A sua capacitao portanto condio essencial para o desempenho adequado das funes que se exigem do Poder Pblico. Esta capacitao, seguindo a diviso de reas sugerida nesta publicao, pode referir-se genericamente a trs reas: o planejamento urbano, de transporte e de trnsito. Esta capacitao deve incluir tanto aspectos de formulao e implementao de polticas de governo para os nveis gerenciais quanto aspectos tcnicos e administrativos. Os itens listados neste documento fornecem uma lista abrangente de tpicos a serem includos nesta capacitao. No quadro 2.5 so resumidos os principais tpicos. A capacitao pode ser organizada de trs formas. A primeira a incluso das pessoas em cursos regulares de ps-graduao na Universidade. No Brasil, vrias universidades oferecem cursos de ps-graduao em transporte (ou que abordam o assunto), por exemplo: Universidade de So Paulo (Escola Politcnica); Universidade Federal do Rio de Janeiro (Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia - Coppe); Universidade de Braslia; Universidade de So Carlos - USP; Universidade Federal de Santa Catarina; Universidade Federal de Pernambuco.
Capacitao de recursos humanos: ANTP
A ANTP j tem longa experincia na organizao de cursos de capacitao na rea do transporte pblico, tendo realizado 23 cursos para alunos do Brasil e da Amrica Latina. A ANTP conta com material didtico desenvolvido especialmente para apoiar seus cursos, constitudo por manuais que correspondem a cada um dos itens dos programas. Tambm dispe de vdeos especficos. Como exemplo, a ANTP tem organizado curso de capacitao gerencial, cujo objetivo transmitir aos participantes conhecimentos tericos e experincias prticas para melhorar a gesto do transporte coletivo urbano de passageiros, com nfase no sistema nibus. O contedo do curso est dividido em cinco tpicos especiais, a saber: viso estratgica e aspectos legais e institucionais dos transportes pblicos; programao, controle e fiscalizao dos servios; preferncia ao nibus na circulao; aspectos econmicos e gesto tarifria; poltica, estrutura e sistemas tarifrios; estrutura e funes do rgo de gerncia. As aulas so ministradas por profissionais do setor com ampla experincia, terica e prtica, nos temas de sua especialidade. Informaes adicionais: ANTP.
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A segunda forma a inscrio dos interessados nos cursos especiais de transporte. Estes cursos tm sido realizados principalmente pelo Geipot e pela ANTP. Finalmente, h a opo de realizao de estgios tcnicos em rgos e entidades que tm experincia no tratamento de problemas. Dentre eles, os estgios mais antigos tm sido oferecidos pela Cia. de Engenharia de Trfego de So Paulo.
rea Planejamento urbano
Tpicos Desenvolvimento urbano e polticas pblicas Legislao urbanstica Leis de zoneamento Controle de plos geradores Coordenao entre planejamento urbano, de transporte e de trnsito Desenvolvimento urbano e polticas pblicas Anlise da demanda de transporte Tecnologias disponveis de transporte Regulamentao do transporte pblico Financiamento do transporte pblico Planejamento dos servios de transporte - convencionais - especiais Tratamento preferencial ao transporte pblico Controle dos servios de transporte Tarifao Anlise de desempenho do transporte Anlise de qualidade do transporte Coordenao entre planejamento urbano, de transporte e de trnsito Desenvolvimento urbano e polticas pblicas Planos de circulao Sinalizao de trnsito Projetos virios Projetos de estacionamento e carga/descarga Projetos de segurana Educao de trnsito Fiscalizao e policiamento Administrao Coordenao entre planejamento urbano, de transporte e de trnsito Estrutura e funes do rgo de gerncia Planejamento e racionalizao operacional Clculo tarifrio Controle da operao Programao dos servios Dimensionamento das frotas Sistema de informaes Pesquisas operacionais Gesto de garagens A empresa operadora
Quadro 2.5 Tpicos principais para capacitao de recursos humanos
Planejamento de transporte
Planejamento da circulao
Gesto de transporte
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- Identificar as principais carncias do municpio ou rgo, separando-as por tema e por quantidade e nvel funcional dos recursos humanos necessitados. - Solicitar esclarecimentos ANTP sobre as possibilidades de capacitao. - Identificar as possibilidades de capacitao junto s universidades locais, aos rgos governamentais, como o Geipot, ANTP e a rgos e entidades tcnicas. - Viabilizar os recursos financeiros necessrios. - Fazer a programao da capacitao. - Executar a capacitao. - Aps certo perodo, realizar uma avaliao dos resultados da capacitao. - Estabelecer programa de capacitao de recursos humanos a mdio prazo. - A eficcia dos cursos de capacitao depende da compreenso, pela alta gerncia, do ciclo total da gesto do transporte e do trnsito, para que a atuao dos tcnicos seja acompanhada frente a parmetros e indicadores claramente definidos. - essencial que os recursos humanos capacitados tenham condio efetiva de aplicar os novos conhecimentos, sob pena de frustrao nos resultados. - importante que se faa um balano das necessidades do Municpio, selecionando as pessoas e reas prioritrias. - Devido constante evoluo e inovao das tcnicas e processos de gesto no setor, necessrio ver a capacitao de recursos humanos como uma atividade contnua e permanente. Coordenao geral das aes (item 2.1), planejamento de transporte (item 2.3) e planejamento da circulao (item 2.4).
Cuidados especiais
Relacionamento com outras atividades
A ANTP edita a Revista dos Transportes Pblicos, principal referncia nacional sobre a experincia brasileira em transporte e trnsito, alm de diversos documentos e manuais tcnicos de transporte.
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2.6.
Participao da comunidade
A participao da comunidade nas decises relativas s polticas pblicas tem o objetivo de garantir os seus direitos constitucionais de informao sobre decises governamentais e de aprimorar a qualidade das decises, aproximandoas da vontade da maioria. A efetivao desta participao requer a abertura dos rgos de gesto e dos operadores de sistemas pblicos de transporte ao controle dos usurios e das associaes civis interessadas na questo. Requer, igualmente, a descentralizao das decises nos nveis mais prximos do usurio final, sem prejuzo das necessidades de manuteno de capacidade mnima de coordenao e desenvolvimento nos nveis hierrquicos mais altos. A garantia desta participao atende tambm os novos requisitos de defesa da cidadania e melhoria da qualidade na prestao dos servios pblicos. - Necessidade de exposio dos objetivos e dos projetos da administrao pblica sociedade. - Organizao do atendimento de reivindicaes dos usurios. A Constituio Federal de 1988 e, na seqncia, as Constituies Estaduais e as Leis Orgnicas Municipais incorporaram uma srie de direitos e de instrumentos que podem ser utilizados para viabilizar a vontade popular: - o direito ao plebiscito, referendo e iniciativa popular de lei; - o exame e apreciao das contas dos municpios; - o mandado de segurana individual e coletivo;
Objetivo
Na conduo de estudos sobre transporte no Brasil, o Geipot observou, nos rgos gestores municipais e metropolitanos de transportes urbanos, problemas relativos falta de pessoal qualificado, necessidade de atualizao dos tcnicos e grande rotatividade de pessoal. Em funo dos problemas observados, surgiram diversas solicitaes ao Geipot para o restabelecimento de treinamento antes existente, com vistas reciclagem e aperfeioamento de tcnicos que atuam no setor de transportes urbanos. Diante disso, o Geipot, numa ao cooperativa entre a Unio e os municpios, retomou, desde 1992, um programa que visa a capacitao dos tcnicos ligados ao setor, para administrarem com eficincia os servios sob sua responsabilidade. Realizado mediante convnios com diversas universidades, com os prprios rgos locais de gerncia e outras entidades afetas produo de servios de transporte urbano de passageiros, os cursos de gerenciamento de transportes urbanos foram inicialmente estruturados com maior nfase em transporte coletivo por nibus e com durao de trs semanas. Mantendo uma abrangncia regional, nos anos seguintes estes cursos tiveram sua estrutura ampliada e atualmente so realizados em trs mdulos: transporte pblico (com 90 horas), aspectos gerais da tarifa (com 30 horas) e elementos de engenharia de trfego (com 60 horas). Os cursos so avaliados sistematicamente, permitindo seu aprimoramento. Em 1995 e 1996, foram organizados em 12 capitais e duas cidades mdias (Campinas e Feira de Santana), tendo sido atendidos cerca de 1.000 alunos. Alm destes de curta durao, o Geipot vem tambm desenvolvendo, em convnio com a Universidade de Pernambuco - UPE, curso de especializao em engenharia de transportes, com durao de 60 horas. Informaes adicionais: Geipot.
Capacitao de recursos humanos: Geipot
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- o acesso a informaes de interesse coletivo e particular dos rgo pblicos; - a possibilidade de participao das associaes civis organizadas no planejamento municipal. A experincia recente no Brasil alargou as possibilidades de participao, ao obrigar o Poder Pblico a criar canais efetivos de interao com a sociedade. Esta, por sua vez, conquistou um espao significativo, alterando a postura dos rgos pblicos. Tem existido um processo de aprendizado mtuo, que contribui para o aperfeioamento do processo poltico. Nas reas de planejamento urbano, de transporte e de trnsito h muitas possibilidades de organizao do acesso da sociedade s aes governamentais. Este acesso pode ser viabilizado de forma permanente ou temporria e pode incidir sobre vrias fases do processo decisrio, a saber: - participao na definio original de princpios, objetivos, metas e recursos a serem alocados (caso do oramento participativo de Porto Alegre); - participao na discusso de projetos especficos; - participao no encaminhamento de pedidos e sugestes. A organizao deste acesso requer no apenas a garantia de recursos humanos e materiais, mas a capacitao destes recursos humanos para exercer funes s quais no est normalmente habituado. preciso, neste sentido, conscientizar os tcnicos sobre a importncia e a pertinncia da participao, como elemento obrigatrio do processo decisrio. A sistematizao da participao envolve, igualmente, negociaes polticas, medida em que interfere na diviso de poder de influncia, aumentando o poder das representaes comunitrias e reduzindo o poder do Legislativo municipal.
Oramento participativo: Porto Alegre
O processo de elaborao do oramento municipal da Prefeitura de Porto Alegre feito, desde 1989, de forma participativa, onde cada cidado tem a oportunidade, atravs de sua regio de moradia ou tema de interesse, de opinar, criticar, votar e deliberar sobre onde sero aplicados os recursos do Municpio. A experincia tem sido um instrumento eficiente na democratizao da gesto do sistema de transporte, permitindo tratar conflitos de uma forma que seja respeitada tanto pela comunidade usuria quanto pelo Poder Pblico e empresas operadoras. Alm de facilitar a implantao dos projetos, a participao popular ajuda o rgo gestor a hierarquizar as demandas, dando prioridade quelas de maior importncia para o conjunto da cidade. Questes pontuais originadas na vontade de uma ou outra liderana ou at mesmo de parlamentares precisam ter o aval do conjunto da populao para serem levadas em considerao. A pea oramentria estruturada de forma que os participantes possam saber para qual das vinte e trs secretarias esto sendo enviados os recursos e qual a destinao dos mesmos, ou seja, se para gastos com pessoal, gastos com suprimentos ou novos investimentos. neste ltimo item que a comunidade realmente opina e decide onde sero aplicados os recursos destinados para cada demanda, em que regio, em que bairro e em que vias. As vantagens obtidas so muitas, a saber: - dividir com a comunidade a responsabilidade de decidir; - compartilhar a gesto dos conflitos entre pedestres, automveis, usurios de transporte coletivo, operadores; - facilitar a sustentao das decises frente comunidade e imprensa. Informaes adicionais: PM de Porto Alegre/RS.
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Deve-se atentar tambm para o fato de que a ampliao dos focos de influncia tende a reduzir o espao de investimentos estruturais e aumentar o espao de atendimento a reivindicaes pontuais ou pessoais. - Identificao do objeto de discusso sobre problemas de trnsito. - Definio dos meios mais adequados para realizar a discusso. - Preparar a discusso. - Realizar as reunies ou sesses pblicas necessrias. - Como a participao intensa tende a enfatizar reivindicaes pessoais e como o uso do espao urbano est sujeito a muitos conflitos de interesses (ver item 2.4), uma tarefa importante dos responsveis pelo relacionamento com a comunidade enfatizar a necessidade de discutir como o espao deve ser dividido e quais so os limites desta diviso. Coordenao geral das aes (item 2.1), planejando o desenvolvimento das cidades (item 2.2), planejamento de transporte (item 2.3) e planejamento da circulao (item 2.4). Ver referncias 57, 58, 59 e 84.
Cuidados especiais
Entre 1976 e 1979, desenvolveu-se na CET de So Paulo um programa de ao comunitria, realizado pela rea de Comunicao Social, como parte de um programa de educao de trnsito. A tica adotada foi de que um trabalho de ao comunitria voltado para o trnsito tem como objetivo desenvolver atitudes e comportamentos sociocntricos compatveis com o trnsito, em oposio s atitudes e comportamentos egocntricos predominantes em nosso meio. Foram adotadas intervenes integradas com a comunidade, promovendo encontros entre tcnicos, populao e seus representantes, buscando um melhor comportamento no trnsito da cidade. A partir de 1983, a CET passou a contar com uma equipe de tcnicos na rea de participao comunitria, com formao no campo das Cincias Humanas, com o objetivo de, em conjunto com a Engenharia, levantar e analisar problemas de trnsito e transportes, de forma a extrapolar solues meramente tcnicas, ou seja, passando a encarar esta realidade como uma questo social, que se inscreve numa problemtica urbana mais abrangente e, conseqentemente, produto de suas contradies. Sob esta tica, a participao comunitria ampliou e abriu espaos no interior da administrao pblica. H vrias formas de participao, desde as mais simples - solicitaes por escrito - at as mais diretas, com organizao de processos de discusso pblica dos projetos e reivindicaes. Informaes adicionais: CET/Cetet/So Paulo.
Participao da comunidade na CET
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A definio dos oramentos pblicos deve atender s expectativas da comunidade (reunio pblica em Porto Alegre sobre oramento participativo).
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GERENCIANDO OS RECURSOS
Captulo 3
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3.1.
Gerenciando os recursos
A poltica de investimento
Os recursos pblicos aplicados ao transporte urbano constituem um patrimnio da sociedade. A coordenao da aplicao destes recursos pela Prefeitura portanto tarefa essencial. Esta coordenao depende tanto da capacitao e da organizao dos rgos municipais envolvidos com os investimentos, quanto do relacionamento cuidadoso dos investimentos com os planos municipais de desenvolvimento urbano, de transporte e de trnsito. Alm das questes de cunho eminentemente tcnico-operacional ou tecnolgico, trs ordens de preocupao devero sempre estar presentes nos processos que precedem as tomadas de deciso de investimento em transportes pblicos: - a definio de uma poltica de investimento para o setor, com a identificao clara dos objetivos, das responsabilidades, da origem e da aplicao dos recursos; - a insero do sistema local nas polticas urbanas e no planejamento global do municpio; - a sondagem, criativa e em profundidade, das diversas alternativas disponveis para a obteno de recursos que faam frente aos gastos com o projeto, quer a nvel local ou no. A poltica de investimento deve incluir um arco amplo de fontes e mecanismos, que se conjuguem para garantir continuidade e consistncia aos investimentos e qualidade do servio prestado. Deve igualmente considerar as questes da eqidade - compatibilizando benefcios e contribuies dos usurios e beneficirios - e de eficincia econmica do setor. Ainda que raramente sejam vultosos os montantes disponibilizveis, sua combinao poder viabilizar somas significativas, em funo da diversidade de fontes existente. Obter este mix no tarefa fcil e, mais uma vez, exige um planejamento adequado. Estas fontes podem ser pblicas ou privadas. Do lado pblico, devem ser considerados os trs nveis - municipal, estadual e federal - em aes conjuntas. Do lado privado, devem ser abordadas tanto as empresas interessadas em realizar investimentos imobilirios e comerciais associados aos sistemas de transporte, quanto os setores da economia e grupos sociais que se beneficiam da melhoria das condies de transporte, alm daqueles que impem custos indiretos ao sistema. Por um lado, torna-se cada vez mais claro que determinados grupos de pessoas e entidades, alm dos usurios, auferem vantagens especiais com os servios de transporte e, nesta medida, deveriam ser cobrados pelos benefcios. Por outro lado, indivduos ou empresas podem, por seu com-
Captulo 3 - Gerenciando os recursos
Existem vrias fontes de recursos e mecanismos a serem explorados: - impostos e taxas: constituem as fontes mais apropriadas, diretamente ligadas s atividades municipais e sob controle direto da administrao local. Constituem a parte principal dos oramentos, que pode garantir os cuidados permanentes mnimos com a infra-estrutura e os servios. Alguns dos impostos e taxas podem constituir fundos de transporte, com administrao prpria; - emprstimos: usados quando esto esgotadas as fontes permanentes. No entanto, cada vez mais rara a disponibilidade de recursos no reembolsveis para aplicao em projetos de infra-estrutura. Para o setor de transportes urbanos de passageiros, em particular, constata-se que tais recursos na prtica so muito limitados, quando se confronta o escopo de apoio dos programas hoje em vigor no pas com a magnitude dos recursos de investimento necessrios para fazer frente aos enormes estrangulamentos do setor. Adicionalmente, qualquer novo endividamento pblico rigidamente controlado pelo Banco Central, o que, muitas vezes, inviabiliza a contratao de emprstimos pelas prefeituras e empresas pblicas; - meios alternativos: parcerias, terceirizaes, concesses e operaes urbanas constituem formas atraentes de captar recursos adicionais, mas sua operacionalizao ainda no est definida adequadamente. Em muitos casos referemse cobrana de participao por parte de beneficirios indiretos do transporte. Muitas vezes envolvem negociaes complexas, alm de demandar estudos jurdicos especficos e detalhados.
Figura 3.1 Principais agentes no processo de financiamento e operao do transporte
Governo planejamento operao
Beneficirios indiretos proprietrios de terra indstria imobiliria
Beneficirios diretos usurios empregadores indstria/comrcio/ servios
A anlise de todas estas fontes e mecanismos requer grande capacidade de organizao por parte do Municpio. Partindo da anlise dos impostos e taxas diretamente sob o controle do Municpio, pode-se evoluir para analisar possibilidades complementares. No entanto, a montagem do conjunto de recursos deve ser feita sempre considerando: - o que fazer; - como fazer; - como manter, com qualidade e eficincia, o que vai ser feito; - como os diversos participantes colaboraro para o investimento no sistema de transporte; - quais os impactos - positivos ou negativos - que as aes tero para o desenho urbano e o desenvolvimento futuro da cidade; - como o que ser feito poder induzir, ao mximo, a melhoria da qualidade de vida urbana e a distribuio mais eqitativa dos benefcios econmicos; - como os beneficirios desses ganhos podero contribuir para minimizar o investimento e o endividamento da administrao local; - por ltimo, mas igualmente importante, como os eventuais emprstimos sero pagos pelas futuras administraes da cidade.
O que necessrio financiar
A organizao e manuteno de sistemas de transporte pblico e de trnsito requer muitos investimentos. Os principais so: - infra-estrutura viria, caladas, abrigos, terminais e sinalizao de trnsito: custos de infra-estrutura; - sistema de transporte pblico (nibus, trem, metr), na forma de recursos humanos de operao (condutores, cobradores, pessoal administrativo), de planejamento e controle do sistema (tcnicos, administradores, fiscais), os veculos (aquisio, manuteno e depreciao, para substitu-los medida em que se desgastam) e sistemas de sinalizao e operao: estes so os custos operacionais.
Figura 3.2 Alternativas de financiamento do transporte
ORAMENTO
ALTERNATVAS EMPRSTIMOS
A magnitude destes custos varia conforme as caractersticas de cada cidade e dos seus sistemas virio e de transporte. No caso dos custos operacionais, a mdia, em 1996 no Brasil, para a operao de nibus foi de cerca de R$ 1,60 por quilmetro rodado. Considerando que, nas capitais brasileiras, os nibus urbanos rodam de 3 a 4 bilhes de quilmetros por ano, tem-se uma idia do que significa o montante de recursos necessrios para cobrir a operao. No caso da infra-estrutura, os custos podem variar desde valores pequenos - para pontos de parada simples - at somas elevadssimas, como no caso da construo de vias arteriais de grande porte, quando se consomem dezenas de milhes de reais por quilmetro. Os custos operacionais diretos do transporte coletivo (operao cotidiana) so cobertos, no Brasil, por duas fontes principais: os usurios, que pagam uma parte das tarifas, e os empregadores que, atravs do vale-transporte fornecido aos empregados, pagam os custos que excederem 6% dos salrios. J os custos de infra-estrutura viria e de planejamento e gesto do sistema so tradicionalmente cobertos pelo governo, que utiliza como fonte principal os impostos e taxas expressos no oramento pblico, e cuja fonte na realidade so os contribuintes. Regra geral, os recursos so insuficientes para atender todas as necessidades e, neste contexto de escassez, o transporte coletivo freqentemente esquecido ou deixado em segundo plano dentro do oramento dos municpios. Mesmo considerando outras possveis fontes (tratadas adiante), os recursos provenientes de impostos e taxas continuaro a ter papel destacado no financiamento da infra-estrutura. Da a importncia das autoridades do setor se envolverem com a preparao do oramento, assegurando dotaes para a construo e conservao de vias, abrigos, terminais e da sinalizao. Qual a efetiva prioridade conferida pela administrao para a soluo das questes do transporte? Os sistemas de transporte e trnsito tm impactos diretos e indiretos na economia, no desenvolvimento urbano e, individualmente, em todas as pessoas. A primeira questo portanto diz respeito prioridade efetiva da administrao para estas questes. A resposta envolve a discusso poltica de temas da mais variada ordem: poltica de investimentos em infra-estrutura, disciplinamento do trnsito, prioridade do transporte pblico sobre o individual, gesto dos sistemas de transporte pblico, localizao de grandes empreendimentos imobilirios e industriais e a elaborao de oramentos plurianuais que prevejam suporte financeiro aos investimentos planejados para o transporte da cidade. A coordenao destas aes em torno de polticas urbanas, de transporte e de trnsito coerentes mostra a importncia dada pela administrao a estes problemas. Qual ser a origem dos recursos? Os investimentos em transportes pblicos e na organizao do trnsito trans-
Questes-chave
- o transporte individual e de carga, pela liberao das vias e conseqente reduo dos custos variveis; - os governos e, por extenso, toda a sociedade, pela reduo dos custos sociais (menores gastos com manuteno do sistema virio, reduo de acidentes de trnsito, melhoria na qualidade do ar com reduo de incidncia de doenas respiratrias e oftalmolgicas, aliviando a presso sobre o sistema mdico-previdencirio). O rol de benefcios aqui citados aponta claramente para aqueles que indiretamente deles se beneficiam, embora raramente contribuam para suportar os custos do sistema de transporte. Assim, mesmo que a Prefeitura disponha de recursos, no parece socialmente justo que investimentos geradores de tantos benefcios sejam exclusivamente suportados com recursos pblicos. Os recursos de manuteno da infra-estrutura e dos servios esto garantidos? A preocupao se prende freqente dificuldade de se dispor, com regularidade, de recursos para a manuteno e o custeio dos sistemas j implantados. Especial preocupao causam os modais estruturadores, de grande capacidade, sobre trilhos - ferrovirios e metrovirios. Operados por empresas afetadas por um rgido controle do nvel de endividamento e do dficit pblico - independentemente da sua capacidade de gesto ou boa situao financeira corrente, o que dificulta sobremodo a obteno de novos emprstimos -, estes servios atendem, na maioria dos casos, populaes de renda reduzida, com capacidade de suporte insuficiente at mesmo para a cobertura dos custos operacionais do sistema. Estas carncias repercutem diretamente na qualidade do servio prestado, na segurana da operao e na capacidade e regularidade do transporte, incentivando a transferncia dos usurios dos sistemas sobre trilhos para os modais de menor capacidade e para o veculo individual. Estaramos, aparentemente, num crculo vicioso: quando o investimento mostrase mais estruturador e requer maiores inverses, tradicionalmente assumidas pelo setor pblico, o financiamento via usurio (leia-se, via tarifa) no funciona, nem desperta, em funo disto, o interesse do empresrio privado, cuja presena, no Brasil, tem estado circunscrita ao modal nibus. Com isso, o pas realimenta o seu modelo rodoviarista, at mesmo como soluo emergencial do problema, desenvolvendo cada vez mais a desigualdade entre os sistemas leves e pesados, desconsiderando, por incapacidade de investimento, que a cada problema corresponde determinada soluo: assim, do mesmo modo que no tem cabimento solucionar pequenas demandas esparsas com investimentos elevados ou solues complexas, grandes demandas concentradas no podero ser adequadamente resolvidas com projetos de baixa capacidade ou eficincia, ainda que estes requeiram recursos de muito menor vulto que aqueles. Fica caracterizada, assim, a necessidade de se viabilizar um novo modelo de sustentao do setor, que se caracterize por distribuir melhor o nus do finan-
cionais ou no), liberando parte das fontes oramentrias do Municpio ou do Estado para aplicao em outras destinaes; - formatao de um modelo auto-sustentado que, a um s tempo, assegure retorno ao financiamento e atraia, ou estimule, a aplicao da poupana privada em infra-estrutura, tendo-se o pressuposto que h no setor privado recursos importantes a serem canalizados e garantias reais a serem oferecidas aos organismos de crdito. Em outras palavras, um sistema de transportes, que tenha seus custos operacionais e de atualizao tecnolgica perfeitamente monitorados e respaldados por uma clara e firme estrutura de recursos, ser certamente uma alternativa atraente para a alocao de recursos privados, pela implcita garantia de retorno do capital investido. A busca por uma nova poltica de investimento para o setor de transportes envolver negociaes entre as diversas esferas de poder e entre estas e a sociedade, sobretudo quando envolver a criao, iseno ou reduo de impostos e taxas. necessrio, portanto, um grande esforo poltico dos responsveis pelo setor para construir essa base permanente e confivel. Mas imprescindvel, acima de tudo, um desejo poltico verdadeiro e o total empenho da administrao local - Executivo e Legislativo - na alterao qualitativa do quadro do sistema de transportes pblicos de sua cidade, no apenas lidando com o problema a nvel operacional, de desempenho, gesto e controle, mas sobretudo a nvel de oramento, planejamento, debate com a comunidade usuria e busca do envolvimento efetivo dos agentes econmicos locais na viabilizao dos projetos.
3.2.
Fontes oramentrias
A infra-estrutura de transporte urbano (vias, caladas, terminais, sinalizao de trnsito) e os servios de transporte pblico municipal so incumbncias locais. Diante dessas responsabilidades, a municipalidade tem o dever de garantir a proviso de infra-estrutura e servios adequados, organizando e mantendo rgos de gerenciamento, fiscalizando os servios, mantendo a infra-estrutura viria, a sinalizao, os abrigos e pontos de nibus e realizando pesquisas e estudos para atualizao constante do planejamento dos servios e obras. Para cumprir estas obrigaes, o oramento (impostos, taxas) constitui a principal fonte para investimento e custeio. - Definio dos investimentos nos sistemas de transporte pblico. - Definio dos investimentos no sistema virio. - Definio de investimentos na gesto do transporte urbano.
Objetivo
pelo Executivo e Legislativo da cidade. As aes tornam-se permanentes, desenvolvidas como rotinas administrativas pelo Poder Pblico. Alm disso, evitam-se fontes que podem ser onerosas ou que comprometam arrecadaes futuras. Isso torna-se mais importante ainda quando se consideram as recentes mudanas tributrias no Brasil. A Constituio Federal de 1988 alterou profundamente a diviso de recursos entre os nveis de governo e, por conseqncia, o status oramentrio do segmento do transporte urbano. Na rea do transporte pblico, a Unio se ausentou dos investimentos no setor ( exceo da sua participao transitria na estadualizao das redes de trens metropolitanos) e os municpios principiaram a estruturar rgos de gerenciamento e a investir de forma mais metdica na racionalizao dos transportes. Ainda assim, raramente as administraes municipais vm dando a devida relevncia, nas propostas de oramento encaminhadas ao Legislativo, aos gastos com estes investimentos, freqentemente relegando-os a segundo plano. Estes problemas esto ligados tanto aos conflitos polticos em torno da destinao dos recursos, quanto estrutura administrativa municipal, que pode dificultar o processo devido sobreposio de atribuies ou disperso das responsabilidades em vrias secretarias. A organizao do oramento em torno destas fontes regulares principais constitui portanto a primeira tarefa essencial. Esta tarefa precisa ser seguida pelo estabelecimento de prioridades. Neste sentido, lembrando que a rea de transporte est intimamente ligada ao trnsito (ver item 2.1) e que o planejamento do transporte envolve a definio da infra-estrutura e dos servios pblicos de transporte (ver item 2.3), a poltica de alocao de recursos deve ser avaliada cuidadosamente. O principal cuidado refere-se aos gastos com a construo e ampliao do sistema virio, que constituem, na maior parte das vezes, o principal item de custo. Estes gastos podem passar por uma avaliao mais criteriosa sob a tica da eqidade, no sentido de verificar quem efetivamente beneficiado por eles (ver captulo 1 e item 2.4). Uma das formas de fazer esta reviso considerar as diferentes taxas de utilizao das vias pelos vrios modos de transporte, ponderadas pelo nmero de pessoas em cada modo de transporte e pelas distncias mdias percorridas. No caso especfico do transporte pblico, parte importante dos recursos que aparentemente esto faltando podem ficar disponveis em funo desta reviso. De forma anloga, os investimentos devem ser priorizados frente s definies da poltica municipal de transporte urbano, contendo os princpios, objetivos e metas a serem atingidas (ver captulo 2). A quantificao dos recursos necessrios e sua confrontao com as disponibilidades oramentrias regulares deve mostrar a necessidade de fontes adicionais e das formas de sua criao ou captao (parcerias, emprstimos). Os estudos devem resultar em proposta de lei oramentria contendo a discriminao detalhada de necessidades, fontes e aplicaes. As principais destinaes podem ser: - infra-estrutura viria geral;
- Definir poltica municipal de transportes. - Priorizar atividades, em conjunto com a sociedade. - Quantificar a necessidade de recursos para investimento e custeio para o quadrinio. - Avaliar a qualidade da arrecadao. - Avaliar o potencial de participao privada nos negcios locais. - Fortalecer o oramento municipal com fontes alternativas duradouras e de longo prazo. - Propor ao Legislativo lei oramentria consolidada, incluindo: recursos para investimento, contrapartidas e reservas para a amortizao de eventuais emprstimos, recursos para custeio, identificao e quantificao de fontes alternativas, documentao legal necessria aprovao das novas fontes (taxas e fundos, por exemplo) ou protocolos e acordos formalizando parcerias. - Pensar estrategicamente, sempre aplicando ao planejamento uma viso de mdio ou longo prazo. - Ter definido um plano de transportes e um programa global e priorizado de investimentos no setor antes de dar incio a obras e aquisies de equipamentos. - Dimensionar os investimentos dentro da capacidade real de gerao de recursos pelo Municpio. - Prever no oramento a totalidade de recursos para contrapartida e amortizao de emprstimos. Planejamento de transporte (item 2.3), planejamento da circulao (item 2.4), infra-estrutura (captulo 5), transporte pblico (captulo 6), trnsito (captulo 7) e programas especiais (captulo 8).
Cuidados especiais
3.3.
Emprstimos e financiamentos
Os emprstimos e financiamentos tm o objetivo de contribuir para viabilizar a implantao ou a melhoria de sistemas e servios de transporte e trnsito. Eles tm carter acessrio, como instrumento adicional da poltica de recursos econmico-financeiros, cabendo administrao local avaliar o momento oportuno para solicit-los. Alm disso, a obteno de emprstimos condicionada por dois parmetros: - capacidade de endividamento da municipalidade, capaz de absorver o endividamento pretendido (inclusive juros e taxas);
Objetivo
Solues
Inexistindo recursos prprios e esgotadas as condies para obter recursos de outras fontes, pode-se tentar obter emprstimos. Cabe administrao local avaliar o momento oportuno de se buscar estes recursos, em que projetos concentr-los e em que montantes, sempre tendo em mente que estes emprstimos elevaro o nvel de endividamento do Municpio (podendo ser um obstculo obteno, mais adiante, de novos emprstimos) e que tero que ser devidamente pagos, no futuro. A questo chave fica localizada na esfera da poltica de finanas e arrecadao da Prefeitura, que dever se valer, tambm neste caso, de uma viso estratgica e de longo prazo, nela inserindo a programao de novos financiamentos - e respectivas amortizaes - e, por seu intermdio, monitorando o nvel de endividamento do Municpio, o estoque de garantias para novos emprstimos e a disponibilidade de recursos para as devidas contrapartidas. No entanto, o fato de uma Prefeitura preencher esses requisitos no condio suficiente para a obteno dos crditos, pois tambm as instituies financeiras tm seus contingenciamentos e restries prprias. As possibilidades de emprstimos internos e externos esto descritas a seguir.
Emprstimos internos
So duas as fontes de emprstimos internos reembolsveis a nvel federal, hoje disponveis. Financiadora de Estudos e Projetos - Finep: Possui linhas de financiamento especficas para projetos de estruturao e informatizao de rgos de gerncia, elaborao de planos municipais de transporte, detalhamento de projetos bsicos de transporte e trnsito e desenvolvimento de softwares para sistemas de bilhetagem automtica, monitoramento de frota e controle operacional. Os emprstimos relacionados aos estudos de transporte tm taxas de juros de longo prazo acrescidas de 4 a 6% ao ano, carncia de 2 a 3 anos e amortizao de 3 a 7 anos.
Recursos internos no reembolsveis
So duas as fontes no reembolsveis, de origem federal, hoje disponveis. Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes - Geipot, vinculada ao Ministrio dos Transportes: financia, a fundo perdido, treinamento de pessoal para a estruturao e fortalecimento dos rgos de gerncia, atravs de cursos e estgios (ver item 2.5). Secretaria de Poltica Urbana - Sepurb , do Ministrio do Planejamento e Oramento financia, atravs do Programa de Infra-Estrutura Urbana, a melhoria das condies da infra-estrutura urbana em reas de risco, insalubres e/ou de
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES e sua sub sidiria Finame: BNDES e Finame so, hoje, os principais rgos financiadores internos de longo prazo do setor de transportes urbanos de passageiros, apoiando, sob condies favorecidas, semelhantes s de instituies internacionais, projetos de modernizao, racionalizao, ampliao ou implantao nos diversos modais de transporte urbano ou metropolitano, sobre trilhos, sobre pneus ou hidrovirios. O apoio financeiro do sistema BNDES ao setor se d segundo critrios tcnicos coerentes com as orientaes difundidas pela ANTP. Por isso, os projetos submetidos apreciao do Banco devem ser apresentados sob a forma de programa integrado (embora os pedidos possam ser apresentados sob a forma modular), compondo um plano de racionalizao de transporte concebido para o conjunto da aglomerao urbana e coerente com o planejamento da cidade. Assim, as normas do Banco determinam que os pedidos apresentem as caractersticas mnimas seguintes: - sejam compatveis com o plano diretor da cidade; - sejam necessariamente aprovados pelo rgo gestor; - busquem adequada articulao institucional nas fases de implantao e explorao; - objetivem a integrao operacional, fsica e tarifria entre os modais existentes; - minimizem a competio entre os modais, privilegiando os de maior capacidade e menor custo unitrio de transporte; - conduzam clara precedncia do transporte pblico sobre o individual; - envolvam aes de melhoria de gesto e fiscalizao do sistema; - impliquem em reduo do consumo energtico, dos nveis de poluio e congestionamento; - propugnem o tipo e modelo de veculo mais adequados demanda e utilizao propostas.
- melhorias e/ou implantao de sistemas de segurana viria, mediante projetos de sinalizao viria (horizontal e vertical), de obstculos para a reduo de velocidade de veculos e de proteo de vias e passarelas para pedestres. A contrapartida exigida, durante o exerccio de 1996, variou de 10 a 30% do total do projeto, exceo dos municpios em estado de calamidade pblica ou das reas consideradas prioritrias pelo Programa Comunidade Solidria, para os quais est dispensada a contrapartida (as condies no foram definidas para os prximos exerccios); os desembolsos so parcelados, de acordo com cronograma
exceo de desapropriaes e aquisio de terrenos, so potencialmente financiveis todos os itens de investimento passveis de serem aplicados em sistemas de transporte urbano: - obras civis e de infra-estrutura viria; - terminais, abrigos e estaes de transbordo, para sistemas sobre trilhos, pneus ou hidrovirios; - veculos: nibus diesel ou a gs, trlebus e carros de passageiros para ferrovias de subrbio, metrs ou sistemas de bondes modernos; - embarcaes para o transporte coletivo de passageiros; - sistemas de bilhetagem eletrnica, monitoramento de frota ou controle automtico de velocidade, com o respectivo software; - equipamentos de sinalizao e controle; - unidades de compresso de gs; - subestaes abaixadoras ou retificadoras e seus ramais de alimentao; redes areas de contato; - estudos e projetos (quando inseridos no oramento global do investimento); - oficinas e garagens (complementarmente aos demais itens); e - capacitao gerencial e aparelhamento de operadoras ou rgos de gerncia (tambm complementarmente aos demais itens). Pelas normas internas do sistema BNDES, a aquisio de equipamentos ser sempre financiada pela Finame, atravs de sua rede de agentes - bancos pblicos e privados, comerciais e de investimento -, aps anlise tcnica do pedido pelo BNDES; os gastos com investimentos fixos so financiados pelo prprio Banco ou, quando em montante inferior a cinco milhes de reais, tambm pela rede de agentes. Os beneficirios dos emprstimos podero ser empresas privadas, SPEs e, sob condies especiais, empresas pblicas e governos municipais e estaduais. So os seguintes os condicionamentos formalizao de novos emprstimos a rgos pblicos:
- capacidade de endividamento da empresa pblica, Municpio ou Estado: a Resoluo 69, do Senado Federal, define critrios de clculo da capacidade de endividamento da administrao direta. Este clculo deve ser apresentado ao BNDES, em conjunto com o pleito de financiamento, demonstrando a existncia, sob aqueles critrios, de capacidade de assumir novos endividamentos; se a avaliao for negativa, o pedido no poder ser enquadrado; se for positiva, posteriormente, aps ter sido aprovado o financiamento pela diretoria do BNDES, o Banco Central ainda ter que se manifestar favoravelmente, confirmando o clculo anterior; - existncia de margem para emprestar, no BNDES ou qualquer outro agente financeiro, inclusive para operaes com a Finame: a margem de exposio dos rgos de financiamento, junto ao setor pblico, definida pela Resoluo 2.008, do Banco Central, e oscila, ms a ms, em funo do ritmo de amortizao de antigos emprstimos, do nvel de inadimplemento e da celebrao de novas operaes de crdito. Caso o agente (inclusive o BNDES) no disponha de margem, lhe vedada at mesmo a apreciao preliminar de novos pedidos do setor pblico. Caso contrrio, o pleito poder ser enquadrado, analisado e, atendidas as usuais exigncias jurdicas e de garantias, contratado. Nos casos de financiamento a interessados privados, o BNDES no fica sujeito a margens de emprstimo. Caso o projeto de infra-estrutura apresentado ao BNDES no se caracterize como projeto de racionalizao (de forma a alcanar melhorias na eficincia, desempenho ou conforto do sistema existente), no contar com enquadramento no Banco. Caso o pedido se refira apenas aquisio de equipamentos, o mesmo poder ser financiado pela Finame, porm sob as condies menos beneficiadas do programa Finame automtico. Caso o projeto seja integrado, de acordo com a concepo acima citada, poder vir a ser financiado pelo BNDES, fazendo jus os equipamentos a ele vinculados s condies mais favorecidas do Finame especial. As condies financeiras oferecidas nos emprstimos do BNDES e Finame so as do quadro 3.1.
Programa
Objetivo
Participao (%)
Prazo (meses) Total 1201 1201
Juros
Carncia (% ao ano) 62 62 6,0 6,0
Quadro 3.1 Condies de financiamento BNDES/Finame
BNDES Finem
Infra-estrutura - obras paralisadas - implantao, modernizao e expanso Equipamentos em projetos integrados e de racionalizao 5 - veculos de trao eltrica - padron, articulado, biarticulado
70 65
Finame especial
90 853
3
6,5 6,5
12 a 96
3 a 12
Emprstimos externos
Diversas agncias de financiamento internacionais dispem de recursos, sob condies favorveis, para aplicao em projetos de infra-estrutura, geralmente vinculando-os ao atendimento a reas e populaes de baixa renda. No entanto, nestes casos h dois condicionantes relevantes a serem observados: primeiro, tais emprstimos exigem o aval do Governo Federal; e segundo, as negociaes para sua obteno esto permanentemente sujeitas discusso, pelo FMI, da situao das dvidas interna e externa e do chamado risco Brasil. As principais condies de financiamento dessas agncias esto expostas no quadro 3.2.
Para os emprstimos internos junto Finep

- Consulta prvia para anlise do pedido. - Deciso sobre o enquadramento em uma linha de financiamento. - Encaminhamento do pedido. - Anlise e deciso sobre o pedido.
Para os emprstimos internos junto ao BNDES

A seqncia de atividades tem muitos passos, que encontram-se detalhados nos documentos apropriados (ver leituras adicionais). A seguir esto resumidos os principais passos. Para o caso de financiamento de infra-estrutura, com ou sem equipamentos: - encaminhamento de consulta ao BNDES atravs de carta, com descrio sucinta do sistema existente e do projeto proposto (justificativa, benefcios, custos, fontes de recursos); - discusso do projeto com o interessado e enquadramento pelo BNDES; - apresentao do estudo de viabilidade do projeto (receitas, custos operacionais, benefcio/custo, taxa de retorno), acompanhado do detalhamento, atualizao e ajustamento de todas as questes abordadas na fase de enquadramento e da documentao jurdica necessria; - discusso do estudo de viabilidade;
Quadro 3.2 Condies de financiamento de agentes externos
Agncia
Prazo (anos) Carncia

5
Participao (%)
Juros(% a.a)
Amortizao 12 ou 10 15 a 20 15 a 20 30 501 50
1
BIRD BID BEI KfW
3 ou 5 1/2 10
7,272 6,952
3
50 50
2a4
- no caso de aprovao, cumprimento das formalidades legais junto ao Banco Central e Cmara de Vereadores/Assemblia Legislativa; - assinatura do contrato de financiamento de infra-estrutura; - o financiamento dos veculos e demais equipamentos includos no projeto ser efetuado progressivamente, ao longo da implantao do empreendimento global; no momento oportuno solicita-se a apresentao de formulrios especficos a serem preenchidos pelo interessado e pelo agente financeiro, mediante os quais ser conferido o certificado de enquadramento e autorizada a liberao de recursos, pela Finame. Para o financiamento exclusivamente de veculos ou outros equipamentos: - encaminhamento de consulta ao BNDES atravs de carta, pelo poder concedente local, contendo informaes bsicas sobre o sistema existente e os equipamentos propostos; - discusso do projeto com o interessado e enquadramento pelo BNDES e pela Finame; - contratao do financiamento com o agente financeiro; - aquisio dos bens.
Para os emprstimos externos reembolsveis

- Definio de poltica de captao de recursos, luz da programao de investimentos para o quadrinio. - Negociao com a agncia de financiamento. - Apresentao de proposta Secretaria de Assuntos Internacionais Seain/MPO. - Submisso do pedido, pela Seain, apreciao do Comit de Financiamento Externo - Cofiex. - Anlise do projeto pela agncia. - Contratao e incio de liberao.
Cidade Campo Grande
Projeto Plano Diretor de Transportes Urbanos: servios de consultoria para anlise do transporte coletivo e do trfego, estudo de
Projetos recentes financiados pela Finep
Cuidados especiais
Para os emprstimos internos junto ao BNDES

- absolutamente desnecessria a contratao de intermedirios ou a utilizao dos servios de terceiros no seu relacionamento com o BNDES e Finame. - Gastos com desapropriaes ou compra de terrenos no so financiados pelo BNDES nem considerados para efeito de contrapartida. - Confirmar, previamente ao envio de consultas ao BNDES ou Finame, a existncia de capacidade de endividamento do Municpio ou de suas empresas, conforme as normas da Resoluo n 69 do Senado Federal. - As operadoras pblicas que desejem obter recursos da Finame necessariamente passaro pelas mesmas restries que os governos municipais ou estaduais: tero que demonstrar capacidade de endividamento e s podero operar com agentes financeiros que apresentem margem para novos emprstimos ao setor pblico, conforme rege a Resoluo n 2.008, do Banco Central. - Da mesma forma que para o financiamento ao setor pblico, os interessados privados tero que atender a todos os requisitos de anlise usualmente exigidos pelo Banco, particularmente os relativos capacidade administrativa e financeira, concesso de garantias (fiana, garantias reais, bens pessoais, receitas) e ao compromisso pela alocao dos recursos de contrapartida no projeto. - Ainda que os pedidos feitos Finame se restrinjam aquisio de nibus, sempre ser feita anlise pelo BNDES, que poder condicionar o financiamento. Assim, se os veculos estiverem previstos para operar em novos siste-
Projetos recentes financiados pelo BNDES
Financiamento de compra de nibus para a Regio Metropolitana de Curitiba Dificuldades histricas de entendimento entre as administraes do Estado do Paran e do Municpio de Curitiba impediram, at recentemente, a extenso dos benefcios do moderno e bem gerido sistema integrado de transportes daquela capital aos demais municpios da regio metropolitana. Tal s veio a ocorrer a partir do convnio assinado em janeiro de 1996 entre Municpio e Estado, conferindo URBS (empresa municipal responsvel pela gesto do transporte urbano) delegao para planejar e gerenciar o transporte metropolitano, mediante a unificao tcnica e institucional da operao do transporte coletivo da regio metropolitana com o de Curitiba. A meta para 1996 foi solucionar a articulao dos municpios com demandas mais significativas. Foram implantados ou modernizados terminais em Almirante Tamandar, Colombo, Pinhais, Araucria e So Jos de Pinhais, integrando seus
mas ainda incompletos ou em fase de implantao, os certificados de enquadramento s sero concedidos mediante comprovao do andamento das obras e no momento em que o sistema apresentar as condies mnimas adequadas entrada em operao, em regime de eficincia, dos novos veculos. - A Finame financia apenas equipamentos fabricados no pas e cujos fornecedores sejam por ela cadastrados; tambm exigido um ndice mnimo de nacionalizao, que varia de acordo com o produto.
Para os emprstimos externos reembolsveis

- Assegurar a existncia de recursos para contrapartida aos crditos externos. - So bastante demorados os procedimentos de anlise das agncias internacionais (especialmente aqueles do BID, BIRD e Eximbank); a vinculao desses emprstimos situao das contas externas brasileiras insere no processo um grau de incerteza geralmente grande. Coordenao geral das aes (item 2.1) e fontes oramentrias (item 3.2). Ver referncias 21, 23 e 113.
metropolitana: superposio de linhas no corredor e na rea central, oferta concentrada em linhas radiais e no atendimento de novas demandas com interesse em ligaes transversais. No mbito da discusso, em profundidade, de sua poltica urbana, que envolveu a reviso do Plano Diretor do Municpio e a definio de novos modelos operacionais e de gesto para o transporte urbano, a Prefeitura de Porto Alegre conferiu mxima prioridade soluo daqueles estrangulamentos, buscando o apoio financeiro do BNDES, que foi concedido pela diretoria do banco em janeiro de 1996. Os investimento tero a seguinte destinao: construo ou ampliao de trs terminais de integrao e dez estaes de passagem; recuperao das faixas exclusivas existentes e implantao de novo corredor segregado (avenida Sertrio); sinalizao horizontal, vertical e semafrica e melhoria da iluminao nas reas dos corredores e pontos de parada; infra-estrutura de apoio em 25 terminais de bairro; construo de 350 abrigos e 20 refgios em pontos de parada; aquisio de
3.4.
Parcerias
Objetivo
Entende-se parceria como a diviso de responsabilidades e o intercmbio de benefcios entre os setores pblico e privado, em favor do desenvolvimento da infra-estrutura das cidades. O objetivo deste item reconhecer as situaes em que se tornam possveis as parcerias na rea do transporte urbano. - Necessidade de complementar obra pblica com investimentos de benefcio direto de entidades privadas interessadas no projeto, que ento arcaro com os custos correspondentes. - Interesse em conseguir recursos adicionais para obras e servios pblicos ou para a manuteno de equipamentos urbanos em troca de benefcios para os financiadores privados. - Necessidade de cobrar de entidades privadas os custos causados por sua interveno no espao da cidade. Dentre vrias formas de classificao, as parcerias podem ser divididas em trs tipos - espontneas, incentivadas e compulsrias. A parceria espontnea quando o setor privado toma a iniciativa de procurar o Poder Pblico para obter autorizao para implantar um projeto ou servio de seu interesse. So exemplos de parcerias espontneas: o calamento de trecho de sistema virio ou de acesso s fbricas, a criao de linhas de nibus ou micronibus gratuitas para atender o acesso a shoppings ou exposies. A parceria incentivada quando a colaborao do setor privado se d em troca de algum tipo de benefcio pela Prefeitura (isenes fiscais ou de recebimento do direito de uso ou da explorao de bens pblicos). Nesse caso a Prefeitura quem deve procurar a iniciativa privada, negociando a parceria. So exemplos de parcerias incentivadas: a reforma e manuteno de praas e jar-
Solues
Financiamento do Banco Mundial - linha 4 do metr de So Paulo
A linha 4 - Amarela do metr de So Paulo, que vai de Vila Snia a Luz, cumpre, dentro da rede de transporte de alta capacidade, funo altamente estratgica, exercendo papel estruturador de fundamental importncia para o sistema de transporte coletivo existente. O trecho prioritrio, Ptio Vila Snia-Paulista, ser construdo totalmente em subterrneo, com cerca de 9,4 km de extenso, e transportar cerca de 600 mil passageiros por dia. Os investimentos necessrios para a sua implantao esto orados em US$ 1.539 milhes.
dins, a implantao e manuteno de abrigos de nibus feitos por empresas privadas mediante direitos de explorao de publicidade ou descontos ou isenes de impostos. A parceria compulsria aquela induzida por iniciativa do Poder Pblico, como pr-condio para aprovao de grandes empreendimentos implantados nos espaos da cidade - como na construo de equipamentos pblicos que devero ser doados cidade, sem nenhuma indenizao. O que fundamenta esse tipo de parceria a necessidade de compensao da sociedade por problemas criadas pelos grandes empreendimentos, como congestionamento, poluio, acidentes. So exemplos de parcerias compulsrias: a construo e manuteno de passarelas de acesso a centros comerciais, conjuntos habitacionais e indstrias, sobre vias pblicas ou ferrovias; a construo de terminais de nibus, quando sua necessidade for determinada pela demanda gerada pelo prprio empreendimento; a adaptao do sistema virio no entorno do empreendimento. A efetivao da parceria compulsria exige esforo de negociao redobrado por parte da Prefeitura, j que no existem benefcios materiais cedidos pelo rgo pblico empresa e esta pode resistir em efetuar um investimento de infra-estrutura que aparentemente no lhe diz respeito. Por outro lado, esse tipo de parceria pode parecer paradoxal, uma vez que o fato do projeto do empreendimento j ter sido autorizado pela prpria administrao municipal pode ser argumento para que no sejam aceitas exigncias complementares. Por esse motivo, o ideal que os mecanismos da parceria compulsria estejam definidos previamente, de preferncia atravs de lei municipal, que estabelea que a responsabilidade pela resoluo de problemas decorrentes de projeto privado de vulto seja do prprio empreendedor. Ideal, portanto, que se busque alcanar tal integrao e articulao institucional no interior da administrao local, de modo que sejam eliminadas aes incoerentes entre os diversos nveis do governo e, ao fim, sejam desnecessrios maiores esforos para a cobrana de quaisquer ressarcimentos (ver item 2.2.4, plos geradores). Parte essencial do processo a identificao e correta mensurao das sobrecargas trazidas pelo empreendimento privado infra-estrutura e aos servios de interesse pblico. Ressalte-se a prioridade que deve ser conferida, em todos os casos, busca de sadas para a sobrecarga gerada sobre o transporte pblico: embora algumas cidades brasileiras j estejam avaliando o impacto negativo destes plos sobre o ambiente urbano, o encaminhamento de solues, via penalizao, tem se restringido s questes de acessibilidade do automvel (melhoria do sistema virio e estacionamentos), raramente abordando diretamente e com adequado tratamento a qualidade do acesso ao transporte coletivo. - Identificar, dentre os projetos e servios oferecidos, se h necessidade ou
Cuidados especiais
- O alcance das solues aqui citadas est geralmente circunscrito rea (geogrfica) de interesse das empresas que tomaram a iniciativa da obra ou do servio. Isto no necessariamente deveria ocorrer j que, muitas vezes, com um mnimo investimento adicional, este benefcio poderia ser estendido a um nmero muito maior de usurios. Da lista de casos de parceria abaixo citada, poderamos destacar, por exemplo, o monotrilho carioca: com a ampliao da linha em menos de 500 metros, o sistema poderia atingir o nico terminal de nibus da regio, atendendo a uma parcela da populao com perfil de renda diferente, usuria do transporte coletivo e no do automvel). O Poder Pblico no dever mais ficar indiferente s oportunidades de potencializao dos efeitos destes investimentos, abrindo para toda a populao, a custos marginais, os benefcios j desfrutados por pequena parte da sociedade. - Cabe ao administrador cuidar para que o balano final entre benefcios (gerados pela obra executada ou pelo servio prestado pelo parceiro privado) e custos (para o setor pblico, em termos de reduo de arrecadao, por exemplo), seja satisfatrio para o Municpio. Deve-se sempre comparar quanto o governo gastaria para realizar determinada obra ou servio com quanto custaria execut-la mediante incentivos fiscais, redues de impostos ou solues semelhantes. No se pode esquecer que a idia mgica de realizar um empreendimento pblico sem fazer uso, num primeiro momento, de recursos do oramento municipal, sempre corresponde, num momento seguinte, no entrada de montante equivalente de recursos no caixa municipal. - Deve-se estar sempre atento para o risco de reverso das parcerias: o que tem se observado, por exemplo, com o transporte fretado - caso mais tpico de parceria espontnea: ao abolir tais servios, empresas industriais, de servios e instituies governamentais automtica e instataneamente transferem o nus da prestao do servio para a administrao municipal. Operaes urbanas (itens 2.2.3 e 3.5), controle de plos geradores de trfego (item 2.2.4), planejamento de transporte (item 2.3), planejamento da circulao (item 2.4) e fontes oramentrias (item 3.2). Ver referncias 17 e 55.
Alguns exemplos de parcerias
- Linha de monotrilho instalada pela empresa administradora do maior shopping center do Rio de Janeiro, ligando as entradas do prdio aos estacionamentos de automveis. - Construo de terminais e criao de sistemas alimentadores em grandes conjuntos habitacionais, por iniciativa de permissionrias privadas de nibus urbanos que operam, com exclusividade, ligaes entre tais conjuntos e o centro da cidade.
3.5.
Operaes urbanas
Entende-se por operaes urbanas os projetos pblicos de infra-estrutura na cidade vinculados a empreendimentos imobilirios privados, para cujo sucesso comercial contribuem e, por isso, deles recebem colaborao e investimentos. - Falta de recursos para promover renovaes urbanas. - Necessidade de complementar recursos para aproveitar potencial urbano inovador de projetos de transporte. As operaes urbanas geralmente compreendem grandes operaes de interveno urbana, recuperao ambiental e revitalizao urbanstica associadas necessidade de se criar ou ampliar a rede local de transportes coletivos de massa. A vinculao com o transporte ocorre pois amplamente reconhecido o seu potencial de desenvolvimento, renovao e recuperao urbanas. Investimentos privados s se tornam atraentes, na maioria das vezes, graas s inverses originais em infra-estrutura de transportes, seja pela maior acessibilidade da populao, seja pela valorizao fundiria da advindas: quanto mais estruturador for o sistema de transportes, maior a capacidade de induo de investimentos privados no seu entorno. Apesar de muito explorada em pases desenvolvidos, cuja populao pressiona os governos para investir na elevao da qualidade de vida de suas cidades, esse tipo de alternativa ainda no tem sido exercitado sistematicamente no Brasil. So exemplos de operaes urbanas: a construo de uma linha de metr com a participao de empreendedores interessados na implantao de loteamento e edifcios ao lado das estaes; a construo de nova avenida com a colaborao de investidores privados que ao mesmo tempo desenvolvem projeto de um novo complexo de edifcios comerciais, hotis, centros de lazer e compras. Quanto maior a operao urbana proposta, mais complexa dever ser a articulao institucional, assim como maior ser a rede de interesses a ser considerada. usual o envolvimento, nestes empreendimentos, de grandes constru- Construo de terminais de nibus, quando sua necessidade for determinada pela demanda concentrada, gerada por determinado empreendimento. - Construo de estaes de metr (ou outro modal sobre trilhos), com ou sem participao de recursos pblicos; nenhum exemplo prtico deste tipo ainda foi concretizado no Brasil, embora duas interessantes oportunidades j tenham surgido (estaes Rio-Sul, no metr do Rio, e Carrefour, no de Braslia), ambas no efetivadas por vrios motivos.
Objetivo
toras, incorporadoras imobilirias e comerciais, fundos de penso, concessionrios de servios pblicos, permissionrias de transportes, operadoras de estacionamentos, fabricantes de equipamentos etc. Fica evidente, portanto, a ateno que deve ser dedicada montagem financeira dos projetos, que, alm de cuidadosa, certamente ser lenta, pois a desejvel participao, nesta parceria, de segmentos to dspares, envolvendo custos, prazos de retorno, comportamento de mercado, alcance social e lucratividade diversas, necessariamente ter que ser adequadamente harmonizada. Fundamental, portanto, o papel articulador e de coordenao do administrador pblico, ao planejar tais operaes, ainda que se venha a contar com a assessoria, como freqente, de empresas de consultoria financeira e tcnica. No caso brasileiro, fica mais fcil compreender a ntima relao existente entre transportes pblicos, desenvolvimento urbano e interesses imobilirios ao se analisar o caso das grandes cidades - e notadamente no Rio de Janeiro no incio do sculo: as primeiras linhas de bonde lanadas entre bairros j consolidados e as praias da zona sul foram totalmente custeadas com recursos privados, com freqente participao (ou por iniciativa exclusiva) de empresas dos segmentos imobilirio ou fundirio, cujos empreendimentos s teriam valor se houvesse transporte adequado. Coube, ento, ao maior beneficiado pela implementao da infra-estrutura de transportes - ou seja, o empreendedor privado -, suportar o nus financeiro gerado por este melhoramento, ainda que o mesmo se tratasse de assunto de responsabilidade pblica. Fica a configurada a situao ideal, aquela socialmente mais justa. A experincia estrangeira do Canad, Frana e Argentina
Metr de Montreal No mbito dos investimentos para o aparelhamento de Montreal para os Jogos Olmpicos, o governo canadense patrocinou a implantao do sistema metrovirio daquela cidade, associando-o a um amplo projeto de reforma e recuperao urbana. Com a participao do setor privado, foi totalmente reurbanizada uma grande extenso da rea central da cidade, alterando-se o uso do solo e criando-se simultaneamente, ao longo do novo sistema, um complexo comercial subterrneo, sobre o qual foram construdas torres comerciais e residenciais e prdios administrativos sediando empresas pblicas e privadas; todo o espao areo disponibilizado pela obra do metr foi integralmente recuperado, segundo novos padres, e dotado de grandes praas ajardinadas, espelhos dgua, obras de arte e equipamentos de lazer. VLT de Estrasburgo Implantao de novo sistema, cruzando Estrasburgo na direo noroeste-sudeste e atravessando todo o ncleo histrico da cidade. O investimento contou com recursos pblicos (inclusive do governo central) e privados; o projeto incluiu a construo de terminais de integrao (nibus-bonde, automvel-bonde e bicicletrios), estacionamentos subterrneos e remanejamento do virio (parcialmente subterrneo) que, no centro histrico, passou a compartilhar apenas
H hoje no Brasil, oportunidades de operaes urbanas que merecem destaque. A maioria delas envolve os sistemas ferrovirios urbanos: calcula-se em algumas centenas o nmero de cidades brasileiras que so hoje cortadas por trilhos de estradas ociosas ou desativadas, muitas vezes com forte impacto negativo sobre suas economias. Dezenas delas, quer pelo seu porte e populao, quer por estarem conurbadas a outros centros de importncia, quer por constiturem plos industriais ou de servios, hoje justificam o aproveitamento destes ramais, modernizando-os e adaptando-os para a operao de um sistema de transporte ferrovirio leve, de mdia capacidade. As estaes e ptios desativados esto geralmente localizados no centro das cidades, em rea nobre porm mal utilizada e conservada, carecendo de remanejamento e valorizao urbanstica. Os projetos devero prever, ainda, a reorganizao e integrao dos transportes urbanos, por nibus, das cidades a serem servidas pelo trem de vizinhana. Conduzidos por condomnios de municpios, tais empreendimentos poderiam ter operao e implantao privadas, com captao de recursos junto a empresas de construo, montagens e transportes e junto s indstrias, todas elas associadas em torno de uma sociedade de propsito especfico, que teria a concesso para a explorao do sistema (processo que, necessariamente, seria decidido mediante licitao pblica). Entretanto, as operaes urbanas no significam apenas mega-projetos. O direito de uso de terrenos ou bens de propriedade pblica, pelo setor privado, revertendo os ganhos da advindos para a aplicao em transporte pblicos, so aes que pertencem a essa categoria, onde podem ser citados os seguintes exemplos: concesso de terrenos pblicos para a explorao de estacionamentos; cesso de terrenos para incorporao imobiliria, convertendo os bens, aps determinado prazo (usualmente 25 a 30 anos), administrao pblica; solo criado, que se constitui na flexibilizao da utilizao do uso do solo na rea de influncia de um corredor estruturador, permitindo, por um lado, maiores ganhos para o empreendedor privado mas, por outro, cuidando de apropriar-se de parte dos benefcios futuros a serem gerados em funo da infra-estrutura de transportes os quais, de outra forma, s seriam usufrudos pelo setor privado; negociao do direito de construir. - Identificar as reas da cidade que apresentam problemas graves de congestionamento e degradao ambiental ou urbanstica, ou ento que carecem de melhor acessibilidade. - Definir objetivos e prazos para as mudanas pretendidas. - Fazer pr-estudo de renovao, identificando as principais medidas urbansticas, de transporte e de trnsito necessrias s mudanas desejadas. - Identificar potenciais parceiros e beneficirios. - Montar plano de co-participao entre governo, iniciativa privada e sociedade, definindo responsabilidades.
3.6.
Terceirizao
Objetivo
A terceirizao o repasse a terceiros das atividades normalmente executadas pelos rgos municipais que, por motivos justificados, possam ser desenvolvidos de forma favorvel pelo prestador de servio privado. - Falta de recursos para operar servios especficos. - Gasto excessivo com determinados servios que poderiam ser atendidos adequadamente por terceiros. - Necessidade de reduo de despesas da Prefeitura, sem queda de qualidade na prestao dos servios. So muitas as possibilidades de repasse, a terceiros, de atividades corriqueiramente assumidas por rgos ou empresas pblicas. Alm da prpria permisso para a operao privada do transporte por nibus, a mais antiga e evidente modalidade de terceirizao no setor e algumas outras j de utilizao corrente (limpeza, refeitrios, frota de apoio, segurana e arrecadao de receita), outras podem ser citadas. - Identificar os servios cujos custos possam ser reduzidos. - Identificar as empresas que possam ter interesse na sua execuo. - Organizar base legal da terceirizao. - Obter aprovao legal e poltica do processo. - Realizar licitaes. - Organizar processo de controle.
Solues
Exemplos de terceirizao
- Manuteno de frota (nibus, material ferrovirio, embarcaes) ou de sistemas, atravs de contrato com representante autorizado ou com o prprio fabricante do equipamento. - Manuteno, operao e reforma de veculos como, por exemplo, sistemas de trlebus de So Paulo (ver item 8.1). - Operao privada de material rodante ferrovirio, com a aquisio e manuteno da frota, pelo operador, assumindo o setor pblico a instalao da
- A execuo de servios do Municpio por terceiros deve seguir as regras de licitao e contratao de servios. O edital, que deve definir claramente padres de servio, obrigaes mtuas, parmetros de custos e exigncia de permanente atualizao tecnolgica e de mtodos, o instrumento capaz de assegurar os melhores resultados das terceirizaes, uma vez que define o processo de seleo e torna possvel a escolha da empresa melhor capacitada para a prestao do servio adequado. - Deve-se evitar ao mximo avaliar a terceirizao apenas sob a tica da reduo de gastos com pessoal j que os servios prestados por terceiros podem ser de pior qualidade, com mo-de-obra menos qualificada e pior remunerada, com baixa conscincia do significado social dos seus servios; pode ocorrer inclusive que o custo final seja semelhante ao anteriormente apresentado pelo setor pblico. Planejamento de transporte (item 2.3), planejamento da circulao (item 2.4), capacitao de recursos humanos (item 2.5), fontes oramentrias (item 3.2) e regulamentao (item 6.1).
Cuidados especiais
- Montagem, manuteno e operao de subestaes, redes eltricas ou sistemas de metr como, por exemplo: o Metr de So Paulo, atravs de concorrncia pblica, contratou a Inepar, fabricante de equipamentos eltricos, para construir e operar subestaes abaixadoras da linha Leste-Oeste de seu sistema; o Metr paga ao parceiro privado pela energia fornecida; definiu o processo licitatrio que s seriam aceitos concorrentes que oferecessem preo de fornecimento inferior ao custo da energia rebaixada pelo prprio Metr. (Informaes
3.7.
Concesses onerosas
Objetivo
Entende-se por concesso onerosa a delegao da prestao de servios pblicos para empresas privadas, com exigncia de investimentos por parte das mesmas. Esta forma de concesso de servios pblicos no uma categoria de parceria em si, mas sim um instrumento para sua viabilizao. Seu potencial como ferramenta para a alavancagem de recursos privados considervel, permeando os mais diversos campos de aplicao, desde a explorao de publicidade em pontos de parada de nibus at a construo e operao de um completo projeto de transporte sobre trilhos. - Falta de recursos para implementar projetos importantes de transporte urbano. - Interesse em viabilizar processos de modernizao tecnolgica ou de aumento da oferta de transporte. A concesso onerosa implica em algo mais do que usualmente compreendido pela comunidade de transportes - a mera cesso, a empresas privadas, a ttulo mais ou menos precrio, do direito de operar parcelas do sistema de transportes urbanos, em nome do poder concedente. A concesso onerosa implica em buscar recursos para investimentos, utilizando a concesso como forma de captao privada para alocao em infra-estrutura. O assunto, bastante complexo, regido por lei federal especfica, que necessita ser regulamentada e complementada atravs de legislao local, para o que recomendada especial ateno do administrador (ver item 6.1). Com relao estratgia de implantao, uma das formas mais comuns o processo conhecido como BOT (das iniciais, em ingls, de build, operate and transfer), no qual a empresa privada implanta o projeto e opera-o por um prazo determinado pela licitao, no final do qual (geralmente acima de quinze anos) transfere os bens e servios para o poder concedente. Com relao ao financiamento, o processo exige a montagem de um acordo que requer muitas negociaes para se compatibilizar os interesses das partes interessadas (atividade hoje conhecida como project finance). Na rea institucional, uma nova figura est cada vez mais presente: a SPC (Special Purpose Company ou Sociedade de Propsito Especfico - SPE), empresa com personalidade jurdica definida e especialmente constituda para a implantao e explorao de um determinado negcio, de interesse pblico e sob o regime de concesso. A conduo do processo de concesso deve considerar: a insero do projeto no planejamento estratgico do Municpio; a exigncia de um prvio processo licitatrio bem discutido e explicitado; a maximizao dos ganhos eco-
presrio assegurar a manuteno da viabilidade econmica do seu empreendimento e o retorno do capital investido. Embora os servios de transporte sejam sempre de responsabilidade do Poder Pblico, podendo as concesses serem cassadas quando justificado, o seu carter de precariedade dever ser eliminado, na prtica, por meio da clara definio de regras de relacionamento e de responsabilidades mtuas. - Definir prioridades, ordenando as diversas aes previstas no plano de investimentos da Prefeitura para o setor de transportes. - Avaliar a situao oramentria e a necessidade adicional de recursos. - Avaliar o potencial de interesse dos servios municipais para a atrao de eventuais parcerias; identificar a quais empreendedores o negcio interessaria. - Estudar os aspectos jurdicos envolvendo o servio em questo bem como as exigncias legais para sua oferta a terceiros. - Estudar em detalhe a Lei das Concesses (n 8.987, de 13.02.95), complementando-a com legislao local. - Definir estratgia de venda dos servios municipais. - Definir com preciso padro do servio desejado e responsabilidades mtuas. - Preparar edital de licitao, explicitando padres, regras e responsabilidades. - Licitar o servio. - Aps contratado, exercer permanente controle sobre a qualidade e os custos do servio, sobre o montante de recursos investido e sobre o desempenho e a conduta empresariais do parceiro. - No partir de uma viso prconcebida do problema: concesses e parcerias no so, necessariamente, compromissos polticos com a privatizao de ativos pblicos. - No queimar etapas: a negociao com os potenciais parceiros deve ser cuidadosa e a populao deve estar convencida da deciso que ser tomada. - Dar especial ateno s questes jurdicas que envolvem a parceria: freqentemente ser necessria concorrncia pblica para escolher-se o parceiro; no caso de operaes urbanas, por exemplo, necessariamente estse supondo alguma forma de licitao ou concesso, j que a todos os interessados deve-se abrir o acesso aos ganhos derivados da futura operao imobiliria, da mesma forma que ao Poder Pblico deve ser assegurada a possibilidade de melhores ofertas e benefcios, pela competio entre diversos interessados. - Sempre quantificar com preciso o custo de construo, operao e manuteno do projeto a ser transferido, em parceria ou concesso, previamente ao incio da negociao com os eventuais interessados: esta a melhor forma de avaliar at que ponto o governo poder conceder benefcios ao parceiro privado, sem que isto signifique custo adicional para a adminis-
Cuidados especiais
3.8.
Fundos de transporte
Objetivo
Os fundos de transporte renem recursos de vrias origens (sobretudo pblicos), com o objetivo de complementar os aportes ao setor. So administrados atravs de oramento prprio, segundo as finalidades estipuladas em lei. No so propriamente fontes de recursos, mas mecanismos de administrao financeira que podem ajudar a racionalizar as aplicaes e assegurar certa continuidade de recursos no setor. - Necessidade de garantir fluxo permanente de recursos para aplicaes especficas. Uma das formas promissoras de financiamento a criao de fundos de transporte, seja no nvel municipal, seja no estadual (para regies metropolitanas) ou federal. Criados por lei, os fundos de transporte podem ser instrumentos importantes de desenvolvimento e modernizao do transporte pblico, apoiando e financiando projetos e atividades, aquisies de bens e contratao de obras e servios em sua rea de abrangncia. Os fundos de transporte devem contar com autonomia financeira e administrativa. A concepo dos fundos requer um planejamento adequado e a clara definio de suas principais caractersticas: podem ter carter permanente, podendo incluir, nos seus objetivos, alm de investimentos fixos, gastos com gerenciamento, controle, fiscalizao, qualidade (desempenho, oferta, operao, comunicao com o usurio, tecnologia) e aperfeioamento de recursos humanos; mas tambm podem ser criados com fins especficos e por tempo determinado, objetivando a obteno de fundos para a implantao ou amortizao de financiamentos destinados a um determinado projeto. Os fundos podem ser permanentes ou transitrios e serem de carter geral ou especfico. Os fundos permanentes tm normalmente carter geral e devem ser destinados aos investimentos e gastos correntes do sistema, podendo mesmo servir como elemento de equalizao de custos, financiando dficits circunstanciais do sistema de transportes local. J os fundos especficos, vinculados a determinado projeto, tm o objetivo de dotar a esfera pblica responsvel de fluxo de recursos contnuos e confiveis, independentemente da descontinuidade administrativa e do nvel da arrecadao tributria, viabilizando, inclusive, pela segurana adicional conferida ao empreendimento, a captao de recursos privados ou de financiamentos e servindo, at mesmo, como meio de pagamento destes eventuais emprstimos. Assim, os recursos destes fundos no passariam pelo caixa nico da entidade pblica respons-
A criao de fundos pode exigir, ademais, a tomada de medidas mais abrangentes de polticas de transporte e trnsito, como aquelas referentes reestruturao administrativa dos rgos de gerncia e aos planos integrados de transporte coletivo. A questo chave nos processos de constituio de fundos de transporte - permanentes ou no - reside, no entanto, na definio de uma slida base legal para sua implementao, com o devido suporte de uma forte estrutura de apoio advocatcio, minimizando, inclusive, as contestaes jurdicas, que abundam no rastro de sua criao e por vezes inviabilizam o prprio fundo. Tais contestaes usualmente se prendem origem das fontes que alimentaro tais fundos, que freqentemente tero origem, como proposto, nos beneficirios indiretos do transporte coletivo. A ateno s questes jurdicas especialmente relevante naqueles aspectos cuja deciso cabe a outras esferas de governo. Os recursos formadores dos fundos de transporte podero ter origem nas fontes seguintes: - gerenciamento dos servios de transporte pblico de passageiros; - taxa de utilizao dos terminais urbanos; - multas na operao do transporte pblico; - uso de publicidade em veculos, abrigos e terminais; - estacionamento controlado em vias pblicas; - receitas financeiras resultantes de transferncias entre nveis de governo; - gerenciamento do vale-transporte; - ICMS referente compra e venda de veculos; - ISS referente operao do transporte; - crditos oramentrios; - porcentagem da arrecadao das empresas operadoras; - cota do IVVC sobre combustveis; - pedgio urbano. Muitos setores da atividade pblica gostariam de ter uma contribuio fixa das receitas para uso prprio. Se, por um lado, isso permite maior continuidade ao longo de vrias administraes, com as vantagens decorrentes para a construo de uma infra-estrutura adequada, por outro lado, elimina a flexibilidade na definio das polticas do governo. No entanto, a Constituio probe a vinculao de recursos (art 167, IV) o que impede, por exemplo, que impostos existentes - como o IPVA, imposto sobre a propriedade de veculos automotores - possam ser usados nos fundos de transporte. Fundos de transporte especficos podero contar, adicionalmente, com recursos das seguintes fontes: - taxa de transporte cobrada do setor produtivo beneficiado (percentual sobre a folha de pagamento, nos moldes do versement transport francs);
- Identificar a necessidade e a convenincia da constituio de um fundo de transporte. - Identificar os setores aos quais melhor se aplica a idia do fundo. - Fazer proposio inicial do fundo, identificando as fontes e o montante dos recursos, bem como a sua destinao. - Dar formatao jurdica adequada ao fundo. - Obter aprovao legal e poltica. - Implementar o fundo. - Promover sua fiscalizao constante. - Averiguar, em profundidade, as questes jurdicas e constitucionais envolvidas com a criao dos fundos e, principalmente, as taxas e contribuies que lhes serviro de lastro. - determinante, para o sucesso do projeto de criao de um fundo de transporte, um longo e cuidadoso trabalho prvio de articulao com os potenciais contribuintes (pessoas jurdicas e populao - proprietrios de automveis, por exemplo). Planejamento de transporte (item 2.3), fontes oramentrias (item 3.2) e regulamentao (item 6.1).
Cuidados especiais
Exemplos de fundos de transporte (experincias)
Aglomerado Urbano de Goinia Regulamentado em lei em 1994, o fundo composto principalmente de crditos oramentrios do Estado e das prefeituras, 100% da cota-parte do ICMS referente s operaes de compra e venda de nibus urbano na regio, 50% do ISS arrecadado pelas prefeituras na operao do transporte, 1% do faturamento bruto das empresas que aderirem. O fundo pode financiar estudos e pesquisas de transporte, investimentos em infra-estrutura (vias e terminais) e em sistemas de gesto (rastreamento remoto, bilhetagem eletrnica). Informaes adicionais: Transurb/Goinia. Cuiab O Fundo Municipal de Trnsito e Transportes foi criado pela Lei Complementar n 21, de 22/12/95, complementada pela Lei n 3.580, de 26/7/96 - que definiu sua
CONHECENDO A DEMANDA DE TRANSPORTE
Captulo 4
4.1.
Conhecendo as condies atuais da cidade
Perguntas centrais sobre a qualidade de vida e o transporte na cidade
Para conhecer as condies atuais de trnsito e transporte, uma maneira til fazer algumas perguntas bsicas. Qual a acessibilidade das pessoas s atividades como trabalho, escola, sade e lazer? Isto pode ser investigado respondendo s seguintes questes: - Quanto tempo elas demoram para chegar aos destinos desejados usando os modos de transporte disponveis dentro de suas condies financeiras? - No caso de uso de transporte pblico: - Como a rede de transportes est distribuda no espao e qual a sua relao com os locais de moradia, emprego, educao, sade e lazer? - Quanto tempo as pessoas demoram para chegar ao ponto de nibus? - Quanto tempo elas esperam no ponto de nibus? - Qual a velocidade mdia do transporte pblico durante o percurso? - As pessoas precisam fazer baldeaes? Em quais condies de conforto isso acontece? - Como as pessoas podem se informar sobre os servios? - Qual o custo total dos deslocamentos essenciais? Como o espao virio est distribudo entre as pessoas? Quem tem prioridade efetiva no uso das vias? Quem se beneficia das modificaes e ampliaes do sistema virio? Qual o ndice de acidentes de trnsito na cidade, por tipo (atropelamentos, acidentes com vtimas e mortes)? Qual o ndice de concentrao de poluentes na atmosfera e de rudo ligado ao transporte? Qual a relao entre o trnsito e a qualidade de vida nas ruas em que as pessoas moram e nos locais de vivncia coletiva? As respostas a estas perguntas permitem traar um primeiro quadro sobre como est a cidade no momento. Para orientar as anlises e decises, preciso quantificar estas avaliaes, o que pode ser feito com os indicadores sugeridos a seguir.
Indicadores de qualidade no transporte e no uso da cidade
Na formulao e posterior avaliao das polticas urbanas, de transporte e de trnsito, importante definir indicadores de qualidade e eficincia. Estes indicadores mediro os impactos das polticas sobre as condies de vida e de transporte na cidade, permitindo a correo dos problemas mais graves. O quadro a seguir resume alguns indicadores sugeridos. Planejamento de transporte (item 2.3) e planejamento da circulao (item 2.4). Ver referncias 128 e 129.
90
Captulo 4 - Conhecendo a demanda de transporte
Objetivo Qualidade de vida
Componente Conforto e segurana
Indicador Tipo e quantidade de trfego no local de moradia e nos espaos de vivncia coletiva Variedade e qualidade dos destinos alcanados com o transporte disponvel Risco de acidentes Concentrao de poluentes Nvel de rudo
Quadro 4.1 Indicadores de qualidade do transporte na cidade
Acessibilidade
Qualidade ambiental
Segurana no trnsito Poluio atmosfrica Poluio sonora
Qualidade de transporte - Caminhada Acessibilidade Conforto e segurana - Bicicleta Acessibilidade Conforto e segurana - Transporte pblico Oferta de transporte Condio fsica das caladas Continuidade dos percursos Sinalizao e condies das travessias Caminhos possveis Sinalizao e travessias Informao disponvel Tempo de acesso ao ponto/terminal Condies de conforto no ponto/terminal Tempo de espera no ponto/terminal Espao interno no transporte pblico Nvel de rudo/trepidao dos veculos Necessidade de baldeaes Velocidade dentro do veculo Qualidade dos condutores Condio do trajeto Custo frente renda Rede de vias e condies do pavimento Estacionamento Sinalizao e condio do trajeto Velocidade mdia Veculos/habitante Qualidade dos condutores Qualidade dos veculos Rede de vias e condies do pavimento Condies de carga e descarga Velocidade mdia
Eficincia Segurana Custo - Transporte individual Acessibilidade
Segurana Eficincia - Transporte especial (txi) Oferta Segurana - Transporte de cargas Acessibilidade
Eficincia
91
4.2.
Tipos de demanda e fatores condicionantes
Para desenvolver planos e aes de transporte e trnsito, necessrio conhecer os movimentos das pessoas e das mercadorias no espao. Estes movimentos expressam o que se chama de demanda de transporte, ou seja, o desejo de realizar deslocamentos e so brevemente descritos a seguir. Deslocamentos humanos: ocorrem em funo das necessidades das pessoas. Eles esto sempre ligados a um motivo - por exemplo trabalho - e se concretizam por vrios modos de transporte, desde o mais simples - andar a p - at o mais complexo - utilizar um veculo motorizado de grandes propores. A quantidade de deslocamentos humanos e a sua variao esto ligados s caractersticas das pessoas e dos seus ncleos familiares: por exemplo, quanto maior a renda, maior a quantidade de deslocamentos por pessoa (mobilidade) e maior a diversidade de destinos procurados. Dentre os fatores que se destacam na influncia sobre a demanda esto: - renda; - idade; - escolaridade; - posio no mercado de trabalho; - gnero (homem ou mulher). A demanda tambm influenciada pela distribuio fsica da cidade e da rede de vias e de meios de transporte que esto disponveis para as pessoas. Se, por um lado, a rede de vias extensa, as pessoas que dispem de automvel ficam com muitas possibilidades de deslocamento. Se, por outro lado, a rede de transporte pblico muito limitada, as pessoas que dele dependem no conseguem atingir muitos destinos e ficam limitadas nas suas possibilidades de escolha. Deslocamentos de cargas: esto ligados s atividades de produo e consumo, ou seja, economia local. Eles dependem do tipo de atividade - industrial, comercial -, da freqncia do abastecimento de cada plo de cargas, das caractersticas da carga em si - por exemplo perecvel/no perecvel - e do nvel de atividade econmica. Estas duas demandas se expressam pelo deslocamento de pessoas e de veculos, utilizando o sistema de transporte existente. Assim, as pessoas responsveis pelo planejamento do transporte e do trnsito precisam ter uma compreenso correta dessa demanda. A partir desta compreenso, elas podem dimensionar a oferta e prever as melhores formas de atender a demanda.
Tabela 4.1 Taxas de mobilidade e renda
Renda familiar mensal1
Autos por domiclio
Participao na populao (%)
Taxa de mobilidade (viagem/pessoa/dia) Motorizadas Total 1,45 1,85 2,21 2,53 3,01
At 240 240 - 480 480 - 900 900 - 1.800 Acima de 1.800
0,14 0,31 0,60 1,07 1,69
20,8 28,1 26,0 17,2 7,9
0,67 0,99 1,43 1,91 2,64
1. Dlares norte-americanos; estimado considerando um salrio mnimo= US$ 60. Fonte: CMSP, 1987.
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O estudo da demanda pode ser feito por vrios procedimentos, que variam em relao ao seu tipo e aos objetivos do analista. De maneira geral, podem ser identificados dois tipos de avaliao: - geral: avalia a demanda geral de deslocamento de pessoas, por meio das pesquisas de origem e destino (OD). Elas registram os movimentos feitos pelas pessoas por meio de entrevistas domiciliares. Esta pesquisa, descrita a seguir, a mais completa pois fornece informaes sobre vrias caractersticas dos deslocamentos - motivo, horrio, modo, origem, destino, tempo de viagem - e das pessoas, como a idade, a escolaridade, a renda. Por ser muito ampla, a pesquisa OD requer planejamento cuidadoso e envolve muitos recursos humanos e materiais. Seus dados podem ser usados tambm para analisar o comportamento das pessoas frente a vrias caractersticas, por meio de modelos comportamentais desagregados, para servir de base a novas propostas de oferta de transporte; - especfica: refere-se ao levantamento de demandas especficas, por modo de transporte - por exemplo, a pesquisa de movimentao de passageiros de nibus - ou do carregamento de vias e caladas, como no caso do estudo dos volumes de trfego em uma interseo. A seguir so descritos vrios levantamentos para anlise dos dois tipos de demanda citados acima. Todos os levantamentos descritos tm sua utilidade e validade, desde que adequadamente planejados e feitos. Planejamento de transporte (item 2.3) e planejamento da circulao (item 2.4).
Levantamento da demanda
4.3.
Avaliao geral: pesquisa origem-destino (OD) domiciliar
Esta pesquisa tem o objetivo de registrar o padro da demanda atual de viagens da populao urbana, em conjunto com seu perfil socioeconmico. Os dados permitem avaliar as caractersticas dos deslocamentos das pessoas, como o modo de transporte, o motivo da viagem, o horrio e o tempo do percurso, para identificar hbitos e preferncias. A pesquisa serve tambm para basear estudos e propostas de mdio e longo prazos. Ela constitui o instrumento mais completo de identificao do uso do sistema de transporte de uma cidade. - Conhecimento do padro de deslocamento das pessoas. A realizao da pesquisa OD deve ser peridica (por exemplo a cada 10 anos), acompanhando a evoluo dos desejos de deslocamento da populao e suas relaes com as caractersticas socioeconmicas e com a distribuio espacial das atividades - relaes que podem explicar tais desejos de deslocamento e permitir sua projeo para situaes futuras. A pesquisa OD aplicada a uma amostra estatisticamente representativa dos domiclios de cada uma das zonas em que fragmentado o espao urbano, considerando, para essa fragmentao, o uso e a ocupao do solo predominante e o sistema de transporte.
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Objetivo
Nos domiclios pesquisam-se, para todas as pessoas que o ocupam, o nmero de deslocamentos realizados no dia anterior, o meio (modo) de transporte, o motivo, durao, horrio e destino das viagens. Os dados socioeconmicos levantados so: nmero de pessoas, nmero de automveis, renda, idade e escolaridade. Em relao distribuio espacial das atividades, so levantados os endereos dos locais de emprego e de estudo a que os domiciliados se destinam. As informaes domiciliares so complementadas por levantamentos realizados nos cruzamentos da linha limtrofe da rea de pesquisa com as rodovias e ferrovias. Nesses postos procede-se a contagens classificadas dos veculos, por sentido, e as entrevistas, em uma amostra dos passageiros, dos automveis, trens e nibus, para identificar a origem e o destino das viagens, alm do local de desembarque dos passageiros dos nibus.
- Delimitao da rea de pesquisa. - Levantamento das bases cartogrficas do sistema virio e do transporte coletivo. - Levantamento do uso e ocupao do solo. - Levantamento dos setores censitrios, limites de municpios, distritos, subdistritos. - Definio das zonas de trfego. - Acesso a cadastro de domiclios, definio do plano de amostragem por zona e sorteio dos domiclios a pesquisar. - Elaborao dos questionrios. - Elaborao dos manuais de procedimento no campo e de codificao. - Treinamento das equipes de pesquisa. - Aplicao dos questionrios em campo. - Tabulao, anlise e mapeamentos dos resultados. - Produo de arquivos magnticos e relatrios com os resultados da pesquisa. - Fazer as pesquisas s quartas, quintas e sextas-feiras. - Executar a pesquisa fora dos perodos de frias escolares. Planejamento de transporte (item 2.3), planejamento da circulao (item 2.4), vias (item 5.1), vias de nibus (item 5.3) e vias frreas (item 5.4). Ver referncias 53 e 129.
Pesquisa OD
A experincia com pesquisa OD comeou em So Paulo em 1967, para subsidiar o projeto da Rede Bsica de Metr, elaborada pelo Consrcio HMD. Foi repetida em 1977 e 1987, pela Companhia do Metropolitano de So Paulo e ser realizada em 1997. Recife, Braslia, Porto Alegre, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Fortaleza, Natal e Goinia, entre outras capitais, e tambm Juiz de Fora/MG fundamentaram suas propostas de melhoria no sistema de transporte com esse tipo de pesquisa. Informaes adicionais: Metr/SP.
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4.4.
Avaliaes especficas
Pesquisa OD no domiciliar
Seu objetivo verificar o padro de origem e destino de pessoas ou cargas a partir de um determinado ponto do sistema virio, no qual as pessoas so entrevistadas. Alguns tipos comuns so: - OD de passageiros de nibus, realizada nos pontos, terminais ou dentro dos veculos; - OD de motoristas de autos, realizada em intersees ou semforos; - OD de pedestres, realizada nas caladas e travessias.
Origem e destino locais
Pesquisa OD carga
Feita nos principais pontos de atrao/gerao de cargas, identifica o fluxo de mercadorias, sua sazonalidade, pontos de origem e destino, terminais, peso, embalagem e outros aspectos de interesse. usada para estudar a relao entre oferta e demanda e as condies de circulao e carga/descarga dos veculos.
Pesquisa de embarque e desembarque (ED)

Identifica o nmero de passageiros que embarca/desembarca em uma linha de transporte, determinando os pontos de maior movimento, a ocupao dos veculos em cada trecho - e conseqentemente os pontos crticos quanto ao carregamento - e o total de passageiros transportados por viagem. Pode ser combinada pesquisa OD de passageiros.
Movimento do sistema de transporte
Pesquisa de demanda
Identifica, pela leitura dos nmeros registrados na catraca do veculo, o total de passageiros transportados em cada viagem. A leitura feita nos pontos inicial e final da linha.
Item Onde aplicar Recomendaes Em cidades com populao acima de 50.000 habitantes, a pesquisa OD de grande utilidade elaborao de propostas de intervenes no sistema virio e de transporte coletivo.
Quadro 4.2 Recomendaes sobre a pesquisa OD
Recursos necessrios Bases cartogrficas do sistema virio, do transporte coletivo, do uso e ocupao do solo, dos setores censitrios e dos limites municipais, distritais, cadastro de domiclios, dados censitrios, guia de ruas. Questionrios das pesquisas domiciliares e da linha de contorno. Equipes de planejamento da pesquisa, definindo o zoneamento, os questionrios, os manuais de procedimento, o treinamento das equipes de campo, de controle da pesquisa, de tabulao e de avaliao/anlise dos resultados. Custo aproximado Prazo de estudos Entre R$ 15,00 e R$ 30,00 por domiclio variando em funo do tamanho da cidade. Proporcional rea da pesquisa, pode variar de 1 ms a 1 ano.
Resultados esperados Banco de dados, atualizado periodicamente, sobre a demanda de viagens dirias na rea urbana, relativos a modo, motivo, durao, horrio, origem e destino das mesmas.
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Carregamento das vias e caladas
Contagem de pedestres
Indica a quantidade de pedestres que utiliza a calada ou a interseo. Servem para estudos de capacidade, nvel de servio, sinalizao ou programao semafrica.
Contagem volumtricas e classificadas

Indica o volume de veculos em um determinado trecho de uma via e o percentual do trfego, diferenciando-o em automveis, nibus, caminhes, motos e outros. O objetivo basear estudos de capacidade viria.
Ocupao de nibus, autos e txis

Indica a quantidade de pessoas que utiliza nibus, automveis e txis. feita por estimativa visual da ocupao, em pontos selecionados do sistema virio. Seu objetivo quantificar a demanda geral na via ou trecho analisado.
Segurana de trnsito
Deve ser expressa pelo nmero e pelo tipo de acidentes (atropelamentos, colises) e por ndices que relacionem a ocorrncia de acidentes com fatores de exposio como o nmero de veculos ou a quantidade de quilmetros rodados. Os dados podem ser obtidos junto Polcia Militar. No entanto, dada a falta de recursos, os seus levantamentos no conseguem abranger todos os acidentes. importante que o rgo municipal organize um sistema abrangente de coleta de dados de acidentes, envolvendo recursos humanos prprios e informaes adicionais em hospitais e no Instituto Mdico Legal.
Quadro 4.3 Tipos de pesquisa sobre a demanda e condies de transporte
Dado Demanda geral
Pesquisa OD domiciliar
Dados obtidos Dados gerais sobre os deslocamentos
Objetivo Conhecer padro de deslocamentos das pessoas/cargas
Condies OD local - Movimento de pedestres - Movimento de passageiros - Movimento de pessoas em veculos - Movimento de veculos - Estacionamento - Segurana - Circulao OD no-domiciliar (na via, no terminal) Contagem Embarque, desembarque ou catraca Ocupao visual Dados gerais sobre os deslocamentos Conhecer padro local de deslocamentos
Nmero de pedestres Uso das caladas e intersees Pessoas entrando e saindo Pessoas passando Carregamento e total transportado Uso das vias ou dos veculos Carregamento das vias
Contagens Uso e rotatividade Acidentes Velocidade/ retardamento de autos e nibus
Veculos por tipo
Veculos estacionados Uso do sistema virio por tempo Nmero, tipo e ndices Periculosidade Tempo de percurso e paradas Desempenho no trnsito
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Velocidade-retardamento
Pode ser feita para nibus e automveis. Indica a velocidade mdia nas vias, bem como a durao e o tipo dos retardamentos verificados (ponto de parada, semforo). utilizada para identificar os problemas na circulao do transporte coletivo e para propor medidas de sua priorizao no trfego. usada tambm para identificar estrangulamentos no trfego geral, permitindo a reprogramao de semforos, um ajustes geomtricos nas vias. Toda pesquisa requer planejamento cuidadoso e uso de metodologia adequada; essencial que sejam utilizados recursos humanos treinados, com orientao tcnica especializada Planejamento de transporte (item 2.3), planejamento da circulao (item 2.4), transporte pblico (captulo 6) e trnsito (captulo 7). Ver referncias 120 e 126.
Condies de circulao
Cuidados especiais
Transporte coleti vo A Cia. do Metropolitano de So Paulo realizou vrias pesquisas sobre o desempenho do transporte coletivo no sistema virio principal da Regio Metropolitana de So Paulo, avaliando as condies de velocidade, retardamento, ocupaes dos veculos e condies de parada (ver item 8.3). Trnsito A Cia. de Engenharia de Trfego de So Paulo realiza periodicamente pesquisa de desempenho do sistema virio principal, avaliando velocidades e volumes de automveis e nibus. Informaes adicionais: Metr/SP; CET/So Paulo.
Pesquisa de desempenho do transporte e do trnsito
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INFRA-ESTRUTURA
Captulo 5
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5.1.
Vias
Objetivo
A via urbana tem vrias utilizaes. Ela o espao por onde circulam pessoas a p ou utilizando veculos. tambm utilizada para a distribuio de energia eltrica, telefonia e sinais televisivos e para conduzir gua potvel e retirar esgotos sanitrios e guas pluviais. As caladas tambm servem para a arborizao e para a instalao de equipamentos pblicos (telefone, caixa de correio). Tais atividades exigem manuteno da via e geram conflitos, sobretudo no trfego de veculos e pedestres. - Planejamento do sistema virio. - Construo de novas vias. - Ampliao/adaptao de vias existentes. Nas grandes cidades, praticamente todos os deslocamentos (de pessoas e mercadorias) se utilizam do sistema virio, que ocupa cerca de 20% da rea. Com o desenvolvimento urbano e o crescimento das cidades as vias podem ficar saturadas de veculos, as caladas podem ser utilizadas irregularmente e pode ocorrer deteriorao urbanstica. Portanto, administrar os conflitos, planejar e controlar as transformaes urbanas so atribuies da administrao pblica com o objetivo de otimizar o sistema virio urbano. De uma maneira geral, o sistema virio de uma cidade composto por vias antigas, quase sempre de dimenses restritas e sem capacidade de atender os grandes fluxos de veculos, e por vias de construo recente, j com caractersticas fsicas mais apropriadas ao transporte. Para se obter melhor eficincia operacional do sistema virio, considerando as suas diversas funes urbanas e as variaes de suas caractersticas fsicas, necessrio estabelecer um planejamento que discipline as atividades e o trfego na via pblica e o uso e ocupao do solo lindeiro. Este planejamento desdobra-se em quatro atividades bsicas: a classificao funcional das vias, a definio de suas caractersticas fsicas, a definio das intersees e dos equipamentos urbanos.
Classificao funcional
A classificao viria um instrumento de ordenao do uso do sistema virio. Estabelecer esta classificao e regulamentar o uso e ocupao do solo lindeiro so procedimentos de grande valia para garantir a eficincia do sistema virio e evitar conflitos graves na sua utilizao. Esta classificao importante, por exemplo, nos seguintes casos: - definio de diretrizes para arruamento e continuidade viria em reas de expanso urbana; - definio de diretrizes para alteraes das construes em reas consolidadas de forma a induzir e dar condies para um novo padro virio - recuos, estacionamentos; - orientao de tratamentos virios preferenciais para transporte coletivo, vias para pedestres, rotas para trfego de veculos de carga, ruas para abrigar estacionamentos livres ou rotativos e ruas locais para uso eventual em atividades de lazer; - orientao e regulamentao das aes que geram transformaes urbanas instalao de plos industriais, de plos geradores de trfego, verticalizao e adensamento residencial.
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Captulo 5 - Infra-estrutura
As vias, de acordo com suas caractersticas fsicas e funcionais, se enquadram, de uma maneira geral, nas seguintes classes: expressa, arterial, coletora e local. Cada uma desses classes de via pode ser ainda subdividida em duas ou mais categorias, conforme as peculiaridades do sistema virio da cidade e o nvel de detalhamento pretendido (quadro 5.1). Por ser um plano que interfere na dinmica urbana, imprescindvel o seu contnuo acompanhamento e atualizao. importante tambm que a sua elaborao siga uma seqncia de atividades que incluam o cadastro de todo sistema virio, o cadastro do uso e ocupao do solo lindeiro, a anlise dos planos e projetos existentes no municpio, a definio da proposta de hierarquizao e a aprovao legal. O projeto de vias pblicas tem importncia no s nos custos da obra como tambm nos aspectos relacionados com a segurana do trnsito, a compatibilidade com o uso do solo e a futura manuteno. necessrio definir, principalmente: - tipo de pavimentao, que tem relao com a velocidade e o conforto desejados. Pavimentos irregulares ou rugosos reduzem a velocidade, ao passo que pavimentos lisos facilitam a velocidade. O pavimento deve ser dimensionado de acordo com o volume e tipo de trfego. Em corredores de nibus, nos terminais de nibus e pontos de parada, aconselhvel o pavimento rgido para evitar desgaste prematuro; - alinhamento horizontal da via (velocidade de projeto, raio mnimo) e parmetros para o alinhamento vertical (superelevao mxima e mnima, declividades das rampas, curvas verticais mximas e mnimas); - drenagem superficial: deve ser projetada visando otimizar o escoamento e a manuteno, mas de forma a no comprometer a segurana do trnsito. Para
Caractersticas fsicas
Tipo de via Item Utilizao Expressa Trfego de passagem Fluxo ininterrupto Automveis Carga nibus expressos Controle total de acessos Intersees em desnvel Duas faixas de trfego por sentido Largura da faixa: 3,5 m Prever locais para acostamento Obrigatrio (largura: 2,5 m) Proibido 80 Arterial Trfego de passagem Automveis Carga nibus Controle parcial de acessos Intersees em nvel (espaadas) Duas faixas de trfego por sentido Largura da faixa: 3,0 m Coletora Trfego de passagem e lindeiro Automveis nibus Intersees em nvel Local Acesso lindeiro
Quadro 5.1 Classificao viria
Trfego
Automveis
Acessos
Intersees em nvel
Dimenses (mnimas)
Duas faixas de trfego por sentido Largura da faixa: 3,0 m Calada: 2,5 m No obrigatrio mas recomendvel (largura: 2,5 m) Locais regulamentados 40
Largura da pista: 6,0 m calada: 2,5 m
Canteiro central
No obrigatrio mas recomendvel (largura: 2,5 m) Proibido 60
Desnecessrio
Estacionamento Velocidade de projeto (km/h)
Permitido 20
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canalizaes de cu aberto, evitar a execuo de vias adjacentes muito prximas seo molhada do canal, prevendo reas laterais inundveis. Para atenuao de cheias localizadas, sempre que possvel, prever bacias de reteno conjugadas a parques pblicos, evitando-se, assim, a ocupao desordenada de reas inundveis.
Intersees
A eficincia operacional da rede viria depende muito do projeto das intersees. O excesso de cruzamentos prejudica o desempenho da via principal. Por outro lado, a escassez de cruzamentos pode gerar congestionamentos nas vias de acesso e induzir movimentos proibidos. A definio do tipo de interseo depende do volume e composio do trfego, do volume de pedestres e suas condies de travessia, da topografia do local e das condies de segurana. O projeto de intersees visa garantir a eficincia da rede viria da cidade e reduzir o potencial de conflitos, proporcionando segurana aos motoristas e pedestres. Devem ser realizados e constantemente atualizados tanto para as novas vias, como para o sistema virio existente, pois podem ocorrer alteraes das condies de trfego. s vezes so necessrias adequaes face eliminao de movimentos (via de mo dupla transformada em mo nica), crescimento do volume de veculos, alteraes de rotas e tratamento preferenciais. Cada interseo deve ser tratada individualmente. Um bom projeto geomtrico deve transmitir clareza dos movimentos, segurana e conforto aos motoristas e pedestres. Ao projetar as intersees, conveniente adotar o processo grfico, utilizando gabaritos de giro dos veculos de projeto. importante tambm considerar o seguinte: - a visibilidade entre os motoristas e entre estes e os pedestres interfere diretamente na segurana; devem tambm ser evitadas as intersees em locais de aclive/declive acentuado; - um bom projeto de canalizao - ilhas para separao dos movimentos, refgios de pedestres e ampliao de caladas - melhora a segurana de um cruzamento; - a clareza da sinalizao essencial para o bom desempenho do trnsito. Quanto ao tipo de sinalizao, os cruzamentos podem ser controlados por regras simples do Cdigo de Trnsito, por sinalizao de regulamentao ou por semforos (ver item 7.4).
Rede viria bsica
Hierarquizao das vias do Municpio de So Paulo O trabalho da rede viria bsica - hierarquizao das vias do Municpio de So Paulo foi desenvolvido em 1992 pela CET. O trabalho adotou uma nova classificao viria que permite mais facilmente identificar o sistema virio principal e coletor do Municpio, sendo necessrio conhecer apenas as funes que as vias exercem na malha viria da cidade. Deixou-se de adotar a conceituao de hierarquia viria que priorizava critrios de fluxo veicular e caractersticas fsicas/operacionais. A elaborao deste trabalho buscou tambm atender aos seguintes objetivos: - instrumentalizar os rgos de operao e planejamento de trnsito e transporte na definio de estratgias e polticas voltadas circulao e estacionamento; - orientar quanto expanso do sistema virio e quanto ocupao do uso do solo. Baseando-se nas funes das vias, resgatou-se o papel que elas exercem no conjunto do sistema virio e identificou-se primeiramente um sistema estruturador da circulao da cidade, contnuo, que privilegia os deslocamentos inter-regionais
102
No caso das intersees em desnvel, a implantao requer anlises criteriosas de impacto. A melhoria da fluidez e da velocidade pode ser motivo de novos acidentes, principalmente atropelamentos nas aproximaes virias da interseo. A estrutura fsica da interseo pode necessitar desapropriaes e interferir com o uso do solo no seu entorno, tendendo degradao do ambiente local. Assim, o projeto de uma interseo em desnvel requer do projetista muita experincia, visto que os detalhes so muito importantes. A definio de interseo em desnvel como soluo para um cruzamento se justifica nos seguintes casos: - em cruzamentos com grande intensidade de trfego ou com condies insuficientes de segurana; - em corredor sem interseo em nvel, para manter suas caractersticas operacionais. Devem ser definidas as condies principais para a instalao de redes de distribuio de gua, gs, energia eltrica, telefone, televiso e para coleta de guas pluviais e esgotos. As seguintes recomendaes podem ser teis ao projetar e executar obras virias: - deixar redes rasas e de distribuio domstica na calada (gua potvel, gs); envelopes menores (at 12 dutos) de telefone e eletricidade podem ser locados nas caladas; - no posicionar redes profundas (> 2,00 m) na calada para no danificar construes lindeiras; - posicionar redes que pedem manuteno mais constantes, como telefone, eletricidade e esgoto, na calada e at o primeiro tero da via pblica (baixa velocidade de trfego); redes profundas e com manuteno menos freqente, como grandes adutoras, anel de gs etc. podem, caso necessrio, ocupar outras faixas de trnsito; - tampes de poos de visitas, quando em cruzamento, devem ser posicionados o mais abrigado possvel do trfego de veculos para que a manuteno desta rede no atrapalhe o fluxo.
Locao da rede de utilidades pblicas
permitindo articulao entre regies extremas. Esse conjunto de vias apresenta tambm maior fluxo de veculos, maior extenso e trfego predominantemente de passagem. A esse conjunto de vias estruturadoras denominou-se de rede viria estrutural. O segundo conjunto de vias - rede viria coletora, apresenta a funo bsica de distribuio do fluxo veicular entre as vias da rede viria estrutural e as da rede viria local. Essas vias apresentam menor fluxo de veculos, menor extenso e uma mescla de trfego local e de passagem. As vias que formam o conjunto das vias locais tm a funo bsica de atendimentos localizados, caracterizando-se por apresentar baixo fluxo de veculos, baixa velocidade e alta acessibilidade aos lotes lindeiros. Formando uma categoria a parte, sem se caracterizar como rede, esto as vias exclusivas para a circulao de pedestres. Aps a identificao de todas as vias em redes, elas foram mapeadas e listadas por classe hierrquica e ordem alfabtica. Como o conceito da funo da via permanente, somente ocorrero alteraes na classificao viria se houver alterao no porte fsico da via que implique em alterao da funo original da mesma. Informaes adicionais: CET/SPL/So Paulo.
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- Analisar o uso do solo e a demanda de trfego. - Definir a funo desejada para a via, considerando as definies do plano diretor e do plano de transporte, alm dos aspectos sociais, urbansticos e legais. - Definir caractersticas geomtricas, das intersees e das redes de equipamentos. - Fazer o projeto. - Implantar o projeto. - Garantir ao mximo a compatibilizao entre o trfego a ser servido e o uso do solo lindeiro, para evitar usos inadequados e deteriorao urbanstica. - Evitar que a drenagem crie superelevao negativa - por exemplo a pista tem curva direita mas o piso inclinado para a esquerda para facilitar o escoamento das guas - o que desequilibra os veculos. Planejando o desenvolvimento das cidades (item 2.2), planejamento de transporte (item 2.3), planejamento da circulao (item 2.4) e gerenciando os recursos (captulo 3). Ver referncias 61, 73, 97, 120 e 124.
Cuidados especiais
5.2.
Caladas e travessias de pedestres
Objetivo
Os movimentos de pedestres correspondem grande parte dos deslocamentos urbanos. Eles so maioria nas cidades pequenas e mesmo nas metrpoles so responsveis por cerca de um tero das viagens. Os pedestres so muito vulnerveis no trnsito e, no caso brasileiro, correspondem a 60% a 80% das mortes (em grandes cidades). Nos bairros perifricos, os pedestres percorrem longas distncias para chegar rede de transporte coletivo ou aos equipamentos pblicos como escolas, postos de sade, bancos. Assim, as caladas e as travessias de pedestres so elementos essenciais para o funcionamento das cidades e para garantir a circulao segura e confortvel dos pedestres. Seu dimensionamento, construo e manuteno adequados devem ser parte integrante de todo processo de planejamento de transporte e trnsito. - Construo de caladas em vias novas ou adaptadas ou em equipamentos pblicos (terminais de nibus). - Ampliao e adaptao de caladas. - Constituio de pontos seguros de travessia para pedestres. - Proteo em entradas e sadas de veculos (garagens, shoppings).
Solues
Caladas
Embora sejam equipamentos para a circulao de pedestres, as caladas servem tambm para acomodar rvores e equipamentos pblicos como postes. Para poderem acomodar os fluxos de pedestres nos dois sentidos de circulao e os demais elementos existentes, elas devem ter largura mnima de 2,00 m, de-
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vendo ser deixados pelo menos 1,60 m de rea livre para a circulao (passeio). Esta largura dever ser aumentada medida em que aumenta o fluxo de pedestres ou a ocorrncia de impedimentos sua circulao (barracas de vendedores ambulantes, por exemplo). Para proporcionar um bom nvel de conforto a seus usurios, a calada dever ter declividade transversal mxima de 2%, de acordo com a recomendao da ABNT, e declividade logitudinal mxima em torno de 15%, com degraus adequados. Deve igualmente ser construda em piso no derrapante. Para atender s necessidades dos portadores de deficincia fsica motora, as caladas devem ser rebaixadas junto s travessias, para permitir a circulao de cadeiras de rodas. No caso de caladas existentes - que normalmente foram implantadas sem projeto -, recomendam-se estudos cuidadosos para melhorar sua condio, o que pode incluir a remoo de interferncias, alargamentos e adaptaes para os portadores de deficincia.
Transposio de vias
As caladas no formam um sistema contnuo e os pedestres necessitam cruzar as pistas de rolamento, conflitando com o trfego geral, para efetuar seus percursos. O tratamento adequado desses cruzamentos fundamental para assegurar a continuidade dos deslocamentos e proporcionar aos pedestres conforto e segurana. Recomendam-se para isso: - passarelas: as passarelas so estruturas construdas em nvel acima do plano virio, destinadas utilizao exclusiva para travessias de pedestres. Aplicam-se em situaes onde as caractersticas do trfego tornam impossvel a travessia em nvel sinalizado ou no, nas seguintes situaes: - vias expressas que no permitem interrupes no trfego; vias onde o trfego no apresenta brechas que possibilitem a travessia em nvel com segurana (trfego veicular que apresente volumes altos - superiores a 1.000 veculos/h, para cada faixa de trfego, podendo ser 20% inferior se houver a presena predominante de veculos de carga); - vias com largura mnima de 20,00 m, de calada a calada, com a presena ou no de canteiro central; - avanos de calada: constituem alargamentos nas caladas em pontos onde existem faixas de travessia de pedestres, semaforizadas ou no. Seu objetivo reduzir a extenso do leito carrovel a ser atravessado, melhorar a intervisibilidade pedestre/motorista e promover a reduo da velocidade dos vecu-
Medidas simples e de baixo custo, como avanos de calada, podem impor a reduo de velocidade dos veculos e encurtar a distncia de travessia dos pedestres, aumentando sua segurana.
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los. Aplica-se bem em vias onde exista a regulamentao de estacionamento junto ao meio fio, muito embora tambm possam ser implantadas sem esta condio, desde que acompanhadas de sinalizao horizontal compatvel; - gradis: so dispositivos metlicos gradeados, telados ou com correntes que, implantados ao longo das caladas ou dos canteiros centrais, canalizam as travessias dos pedestres para locais onde devero ser realizadas, ou bloqueiam estas travessias nas situaes onde a sua ocorrncia coloca em risco a vida do pedestre. Devem ter alturas entre 1,00 e 1,60 m e, implantados distando no mnimo 30 cm do meio fio. Seu desenho deve desestimular as tentativas de transposio pelo pedestre. Podem estar situados ao longo das caladas em ambos os lados da via, desde que no haja guias rebaixadas, ou ao longo dos canteiros centrais; - iluminao de travessia de pedestres: a iluminao das faixas de pedestres e de passarelas no perodo noturno um recurso utilizado para melhorar a segurana dos seus usurios na medida em que torna o equipamento mais visvel aos condutores que dele se aproximam. No caso das passarelas, em especial, a iluminao estimula sua utilizao no perodo noturno, na medida em que aumenta os nveis de segurana pessoal dos pedestres; - canteiros centrais/refgios: so as ilhas situadas geralmente ao longo do eixo da via e que oferecem abrigo ao pedestre durante a operao da travessia. Este abrigo permite a ele administrar melhor sua travessia na medida em que pode parar em local seguro para observar novamente o fluxo veicular antes de completar a travessia. Recomenda-se geralmente para vias com largura superior a 10,00 m, com sentido duplo ou nico de circulao e velocidade veicular superior a 40 km/h; - faixa elevada: o dispositivo de travessia que une a lombada faixa de travessia (faixa sobre lombada), utilizado em situaes em que no seja necessrio semaforizar a faixa de pedestres (fluxo veicular inferior a 1.000 veculos/h) e o fluxo veicular de pedestres seja alto (superior a 500 pedestres/h); - semforo para pedestres: compe-se de foco verde/vermelho e indica aos seus usurios o momento correto de atravessar a via. Pode estar associado a semforos veiculares em intersees, ou ser exclusivo para pedestres, parando o fluxo veicular para que o pedestre atravesse. Sempre que houver um grupo focal para pedestres, dever haver, na programao semafrica, um tempo des-
A faixa de pedestres adverte os motoristas sobre a possibilidade de travessia frente.
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tinado travessia do pedestre. Este tempo pode estar prefixado ao ciclo semafrico ou ser acionado atravs de botoeira situada na coluna semafrica, que far com que o tempo destinado ao pedestre entre na programao; - sinalizao vertical: pode ser de trs tipos: - advertncia: adverte o pedestre sobre alguma situao que coloque em risco sua segurana. utilizada normalmente em travessias; - servio: indica ao pedestre o dispositivo de travessia mais prximo a ser utilizado (passarela ou faixa), assim como sua localizao na via; - educativa: informa ao pedestre procedimentos corretos de travessia e de utilizao dos dispositivos (ex.: use a faixa, aperte o boto e aguarde a verde etc.); - faixa de pedestres: a sinalizao horizontal que indica ao pedestre o local onde dever realizar a travessia e, ao condutor, que neste local a prioridade de passagem dever ser dada ao pedestre. Neste sentido, as faixas de pedes-
Em situaes de risco de acidentes nas travessias, a implantao de gradis direciona o fluxo de pedestres, aumentando sua segurana (av. 9 de Julho, So Paulo).
A faixa iluminada de pedestres melhora a visibilidade da travessia no perodo noturno, aumentando a segurana.
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tres devem ser implantadas em locais que sejam seqncias aos percursos de pedestres e que apresentem visibilidade que permita interrelao entre eles. As faixas de pedestres podem ser de dois tipos: - paralelas: situam-se junto s faixas de reteno de veculos em cruzamentos semaforizados, sendo compostas de duas faixas dispostas paralelamente, transversalmente ao eixo da via; - zebradas: so compostas por faixas seqenciais dispostas longitudinalmente ao eixo da via. So adotadas para travessias no semaforizadas ou semaforizadas que ofeream situao de maior perigo; As larguras das faixas de pedestres dependem dos fluxos de pedestres que iro utiliz-la sendo que a largura mnima de 4,00 m; - entrada de garagens e shoppings: especial ateno deve ser dada interferncia dos fluxos de entrada e sada de garagens de plos geradores (shopping centers e centros de comrcio, servios especializados etc.), e equipamentos tipo drive thru (postos de gasolina, lanchonetes etc) sobre o fluxo de pedestres. As solues devem ser tratadas individualmente considerando a sinalizao visual e/ou sonora, esquemas de operao especial em perodos de pico e a criao de espaos de espera nas caladas para reteno de pelotes nos pontos adjacentes s interferncias. O esquema para entrada e sada de postos de abastecimento tambm deve ser avaliado cuidadosamente, de modo a disciplinar a acessibilidade do local e privilegiar o acesso pontual dos veculos em oposio ao padro linear de acesso, que ocorre na maioria dos casos.
- Analisar a demanda de pedestres (volume, faixa etria) e as condies da calada e travessias. - Estudar condies de trnsito, especialmente a velocidade dos veculos e o tipo de conflito entre veculos e pedestres. - Identificar os equipamentos e instalaes mais adequados. - Definir projeto. - Os pedestres so muito vulnerveis no trnsito dadas as suas desvantagens em relao aos veculos; portanto, todo cuidado pouco na definio da sinalizao e das caractersticas da circulao e da travessia. - Evitar solues que forcem os pedestres a realizar movimentos estranhos lgica ou muito desconfortveis, pois isto induzir ao desrespeito. - Elaborar projetos de caladas para toda a extenso da quadra; o revestimento da calada deve considerar tambm a facilidade de reposio e o custo; as guas das chuvas provenientes de telhados e marquises devem ser escoadas por baixo das caladas. - A passarela no pode estar junto a local semaforizado, devendo distar no mnimo 200 m destes locais, para evitar ociosidade. - Projetar os tempos de semforos para pedestres, considerando a travessia de pessoas idosas. Vias (item 5.1), sinalizao (item 7.2) e qualidade do transporte pblico (item 8.2). Ver referncias 77 e 78.
Cuidados especiais
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5.3.
Vias de nibus
O bom desempenho do transporte coletivo condio essencial para a eficincia da cidade e para a qualidade de vida. As vias de nibus tm o objetivo de propiciar melhores condies de circulao para os veculos de transporte coletivo. Podem ser organizadas de acordo com vrios nveis de prioridade, em funo das caractersticas de cada local. Os principais objetivos so: - possibilitar reduo do tempo de viagem, dando prioridade modalidade de maior capacidade de transporte de pessoas; - racionalizar e reorganizar o servio de nibus, em funo de reduo de investimentos na quantidade de veculos requeridos; - reduzir o consumo de combustveis, com diminuio e otimizao do custo operacional; - melhorar as condies do servio prestado, permitindo o estabelecimento de nova imagem dos servios ofertados populao, principalmente se as medidas forem associadas a melhorias nos veculos, modelo operacional e de gesto etc.; - criar eixos preferenciais para o transporte coletivo, com tratamento adequado e atendendo as necessidades de demanda; - proporcionar melhor qualidade ambiental nos corredores de transporte coletivo e nas reas adjacentes. - Garantia de prioridade para o transporte pblico em vias congestionadas. - Melhoria das ligaes por transporte coletivo entre regies da cidade. Nas grandes cidades brasileiras a maior parcela da populao utiliza o nibus para realizar suas viagens rotineiras para ir ao trabalho, escola, compras, lazer e outras atividades urbanas. Para se atingir uma boa qualidade de servio do transporte coletivo, necessrio que nas vias de grande fluxo de nibus e de concentrao de passageiros sejam implementadas medidas de priorizao para circulao dos nibus. Em diversas cidades brasileiras, a adoo de medidas preferenciais para o transporte coletivo est associada implantao de sis-
Objetivo
A faixa de pedestres na altura da lombada garante proteo adicional travessia.
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temas de corredores de nibus, que usualmente utilizam modelos operacionais das linhas tronco, providas de terminais para integrao com as linhas alimentadoras, com uso de veculos diferenciados e modelos operacionais especiais. No entanto, dependendo das caractersticas fsicas, funcionais e operacionais dos corredores e do servio de nibus, outras intervenes, de baixo custo e de implantao relativamente fcil, podem oferecer excelentes resultados na qualidade do transporte coletivo. As solues do tratamento virio podem ser diferenciadas de cidade para cidade, em funo de suas particularidades, limitaes oramentrias e caractersticas culturais dos habitantes. O principal elemento condicionante da priorizao ao servio de nibus o suporte virio, composto pelas vias utilizadas para a realizao dos itinerrios. O nvel de segregao entre o transporte coletivo e o trfego geral reflete-se no melhor desempenho e capacidade do servio oferecido. O tratamento das intersees virias, o espaamento, localizao e tratamento das paradas, a concepo dos sistemas de sinalizao e do controle operacional so aes integrantes do tratamento preferencial para o servio de nibus. A implantao de semforos atuados e de intersees em desnvel podem ser medidas complementares necessrias em alguns casos (ver item 6.2.1). Entretanto, cuidados especiais devem sempre ser tomados pelos gestores do servio de transporte e do trfego urbano no processo de seleo das medidas a serem empregadas, de forma a no ocasionar segregao excessiva ou isolamento de determinadas reas das cidades ao acesso de autos particulares ou pedestres. Essas situaes podem gerar perda da atratividade comercial e conduzir a um processo de degradao do espao urbano. A adoo de qualquer soluo deve ser sempre precedida de estudos tcnicos especficos, que identifiquem as medidas que possibilitaro melhor relao custo/benefcio e reduo dos impactos ambientais.
Tratamento prioritrio para a circulao dos nibus
As medidas de tratamento prioritrio para a circulao de nibus constituemse usualmente em aes de engenharia de trfego, que possibilitam que os nibus circulem com maior fluidez, livres de congestionamentos e da disputa do espao virio com o trfego geral. So medidas vinculadas ao suporte virio das linhas de nibus e envolvem basicamente as seguintes situaes tpicas: - faixa exclusiva para nibus no fluxo junto calada; - faixa exclusiva para nibus no fluxo junto ao canteiro central; - faixa exclusiva para nibus no contrafluxo; - canaleta para nibus ou busway; e - rua exclusiva para nibus. Em geral reserva-se a faixa da direita da via para circulao exclusiva dos nibus no mesmo sentido de circulao dos demais veculos. Esta medida usualmente implantada em vias arteriais ou coletoras, podem ser adotadas tanto em vias de pista nica, com largura varivel de 9 a 12 metros, como tambm em vias de pista dupla. Este tipo de tratamento virio o mais usado em diversas cidades brasileiras, devido ao seu baixo custo e facilidade de implantao. A adoo desta medida se justifica em corredores com volume de nibus superior a 40/hora e velocidade comercial inferior a 20 km/hora, resultado da interferncia com o trfego geral. A segregao da faixa exclusiva em geral efetivada com a implantao de taxes utilizados em sinalizao horizontal. Embora este tipo de tratamento virio possa resultar em benefcios significativos no desempenho do servio de nibus, apresenta algumas desvantagens relevantes:
Faixa exclusiva para nibus no fluxo junto calada
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- necessita de constante fiscalizao e policiamento para evitar a invaso de outros tipos de veculos; - nas aproximaes de vias transversais que permitem a converso a direita, h necessidade do trfego geral utilizar a faixa exclusiva para efetuar esse movimento; - interfere com embarque/desembarque de passageiros de txi ou veculos particulares; - necessita de projeto especial para operaes de carga e descarga; - interfere com acesso dos veculos s edificaes lindeiras. Faixas exclusivas para nibus junto ao canteiro central representam uma experincia tipicamente brasileira. So usualmente implantadas em vias arteriais, com larguras variveis de 25 a 30 metros, incluindo o canteiro central e as caladas laterais. Esse tipo de tratamento virio propicia maior segregao para a movimentao do que a faixa exclusiva junto calada, eliminando as desvantagens citadas para este tipo de tratamento prioritrio. Possibilita a adoo de tratamento especial das paradas, proporcionando uma caracterizao e identificao diferenciada do corredor de transporte coletivo. Os principais benefcios esperados com a implantao das faixas exclusivas junto ao canteiro central decorrem da maior eficincia operacional nessa situao, possibilitando ganhos significativos de diminuio do tempo de viagem e de controle eficaz da freqncia dos nibus. Em corredores onde os nibus exercem total domnio da faixa da direita da via - parando em fila dupla ou utilizando outra faixa de trfego para ultrapassagem - a implantao da faixa exclusiva junto ao canteiro central traz benefcios significativos tambm fluidez do trfego geral. Cuidados especiais, entretanto, devem ser tomados ao se utilizar este tipo de tratamento virio. Deve-se elaborar um diagnstico minucioso dos locais de travessias de pedestres e consider-los nos projetos dos pontos de parada, para garantir segurana. A velocidade relativa dos nibus, em geral superior do trfego geral nos trechos congestionados, um elemento de surpresa que pode ocasionar atropelamentos. A circulao do trfego nas vias lindeiras deve ser planejada como um todo, pois alguns cruzamentos podem ser obstrudos e
Faixa exclusiva para nibus no fluxo junto ao canteiro central
Faixa exclusiva de nibus junto ao meio-fio em Belo Horizonte, com pista dupla nos aclives para privilegiar o transporte coletivo.
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outros remanejados. Em geral, para conter a travessia de pedestres em pontos perigosos, necessrio utilizar gradis no canteiro central. A sinalizao horizontal, vertical, semafrica, bem como um projeto de comunicao visual, so de fundamental importncia para a segurana no corredor. Em relao canaleta central, a faixa exclusiva apresenta a vantagem de poder ser implantada, em alguns casos, sem a destruio do canteiro central e das pistas de trfego existentes, reduzindo o custo do investimento. Os dispositivos empregados na implantao das paradas/estaes, tais como abrigos, mobilirios urbanos, sinalizao, comunicao visual e logomarca do corredor, possibilitam maior facilidade de identificao, segurana e conforto na movimentao de usurios e pedestres de forma geral, sendo elementos fundamentais para o desempenho adequado e com sucesso da medida implantada.
Corredores de nibus: exemplos de cidades brasileiras
Amoreiras - Campinas Ligando a regio oeste rea central de Campinas, o Amoreiras o principal corredor de nibus da cidade, integrando o Sistema Integrado de Transporte - SIT, que opera parte do sistema com tronco-alimentao, e terminais fechados; ser complementado brevemente com a integrao temporal, atravs de bilhetagem eletrnica. Vinte e duas linhas circulam no corredor, em 128 veculos/hora/sentido, no seu trajeto de 11 quilmetros, transportando 60.000 passageiros por sentido nos dias teis e 1,56 milhes mensalmente. A maioria (92%) dos veculos que trafegam pelo corredor so articulados e padron, sendo que o primeiro participa com 14%. Sendo inicialmente concebido para circulao de trlebus, foi inaugurado em 1988 e j passou por diversas fases de manuteno. No ltimo ano, foi mudada toda rede semafrica, parte do piso foi trocado e suas paradas (50) foram reformadas. Informaes adicionais: PM de Campinas/SP. Paes de Barros - So Paulo O corredor Paes de Barros, implantado em 1980, tem extenso de 4 km e est situado ao longo da poro central da av. Paes de Barros, no bairro da Moca, em So Paulo. Os nibus trafegam na faixa esquerda de cada pista, no mesmo sentido do trfego geral, sendo as pistas separadas por um canteiro central. As paradas so alternadas, situadas na prpria faixa de circulao dos nibus, que nessa altura deslocam-se para a esquerda, passando a ocupar uma faixa que substitui o canteiro central, a reduzido a uma simples linha separadora dos fluxos dos nibus nos dois sentidos. Esse arranjo faz com que os nibus sigam em trajeto sinuoso, ao longo de todo o corredor. O corredor servido por uma linha-tronco de trlebus, com frota de 36 carros e freqncia de 28 carros/hora, e mais cinco linhas de passagem, com frota total de 62 carros e freqncia combinada de 37 carros/hora. A velocidade mdia dos nibus no corredor da ordem de 18 km/h. utilizado por cerca de 60 mil passageiros/dia til e apresenta nvel de servio predominante entre B e C (pico da manh) e entre C e D (pico da tarde). Informaes adicionais: SPTrans/So Paulo. Vila Nova Cachoeirinha - So Paulo O corredor Vila Nova Cachoeirinha, implantado em 1991, tem extenso de 12 km, e liga o terminal Vila Nova Cachoeirinha, na regio noroeste, ao centro da cidade de So Paulo. Os nibus trafegam em faixa exclusiva esquerda, junto ao canteiro central, ao longo de uma srie de artrias de pista dupla. Um conjunto de portas do lado esquerdo dos nibus permite o embarque e desembarque dos passageiros em plataformas construdas no canteiro central, elevadas ao mesmo nvel do piso
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No Brasil, existem vrias experincias dessa aplicao, com diferentes tipos de tratamento junto s paradas de embarque/desembarque. Em um dos casos, os veculos mantm as portas do lado direito, parando em locais especialmente construdos, mas o alinhamento horizontal da faixa exclusiva, junto aos pontos de parada, necessita de curvas reversas e maior desenvolvimento, distanciando entre si as plataformas da parada. Recentemente, a adoo de veculos especiais - os denominados nibus de porta esquerda - tem ampliado os benefcios do tratamento preferencial. Alm de eliminarem as desvantagens decorrentes do alinhamento horizontal, reduzem o tempo de parada, as operaes de embarque/desembarque e propiciam maior velocidade comercial para os servios prestados. As paradas/estaes so implantadas com altura da plataforma variando de 90 a 100 centmetros, permitindo que os usurios ingressem no nibus sem necessidade de subir degraus.
dos veculos. Esse processo resulta em maior conforto e em reduo dos tempos de demora em cada parada. O terminal Vila Nova Cachoeirinha ponto final de dez linhas alimentadoras, que servem a 55 mil passageiros/dia til e o corredor utilizado por cinco linhastronco, que operam uma frota de 30 nibus padron e 60 articulados, todos dotados de portas adicionais esquerda. A freqncia mxima no corredor da ordem de 60 carros/hora. A velocidade mdia no corredor de 21 km/h e, atualmente, o mesmo atende cerca de 100 mil passageiros/dia til. Informaes adicionais: SPTrans/So Paulo. Anhangera - Goinia O corredor, inaugurado em novembro de 1976, tem 13,5 km de extenso, operando como faixa exclusiva junto ao canteiro central. utilizado por cinco linhas troncais e uma linha convencional, com 81 nibus padron, 13 nibus convencionais e 25 nibus articulados. H cinco terminais de integrao, nos quais operam cerca de 50 linhas alimentadoras. A demanda dos dias teis no corredor de cerca de 90.000 passageiros. Informaes adicionais: Transurb/Goinia. Assis Brasil - Porto Alegr e O corredor Assis Brasil-Farrapos, em Porto Alegre, tem cerca de 8 km de extenso. Por ele circulam linhas municipais e intermunicipais, cujas freqncias somadas so de 320 nibus/hora, com demandas horrias mximas em torno de 27.000 passageiros. Informaes adicionais: SMT/Porto Alegre. Avenida Rio Branco - Juiz de For a No final dos anos 70, dentro de uma poltica de racionalizao do sistema de transporte pblico, implantou-se uma srie de medidas de reestruturao e implementao aos sistemas de transportes existentes, destacando-se a implantao de infra-estrutura exclusiva destinada circulao de transporte coletivo. De forma a garantir a regularidade da circulao dos nibus, alm da organizao do sistema virio na rea central e nos mais densos corredores de transporte coletivo da cidade, implantaram-se 4,6 km de vias destinadas exclusivamente a circulao dos nibus. Destas, 3,4 km so de pista exclusiva (av. Rio Branco) - com 250 nibus na hora de pico - e 1,2 km de faixa exclusiva (avenidas Getlio Vargas e Francisco Bernardino), com cerca de 100 nibus na hora de pico em cada uma. Informaes adicionais: Settra/Juiz de Fora.
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Faixa exclusiva para nibus no contrafluxo
Faixas exclusivas de nibus no contrafluxo so faixas de trfego reservadas ao uso de nibus, nas quais estes circulam em sentido oposto ao do fluxo normal de trfego da via. Seu posicionamento na via geralmente esquerda do fluxo normal de trfego, junto ao meio-fio da calada. A utilizao da faixa exclusiva no contrafluxo normalmente ocorre em funo de: - existncia de sistema virio de sentido nico de circulao e eixos paralelos distantes da via onde se localizam os plos de viagens; - o sistema virio da regio exigir um aumento indesejvel do percurso e por conseqncia do tempo de viagem. A adoo da faixa exclusiva no contrafluxo pode visar, tambm, a melhor caracterizao do sistema de transporte coletivo e, principalmente, sinalizar que aquele trecho virio integrante de um corredor de transporte coletivo. A identificao da rota de nibus, tanto para ida como para volta, no deslocamento origem/destino do passageiro facilita a compreenso do sistema pelo usurio. Como vantagens pode-se citar, ainda, a reduo do deslocamento a p at o destino final para os passageiros, alm de propiciar os ganhos de diminuio de percurso e de tempo de viagem.
A faixa exclusiva expressa, localizada junto ao canteiro central, prioriza a circulao do transporte coletivo, colaborando para seu melhor rendimento operacional (av. Brasil, Rio de Janeiro).
Faixa exclusiva de trlebus junto ao canteiro central da av. Paes de Barros So Paulo, com plataformas centrais nas paradas para embarque e desembarque pela direita. Soluo idntica foi adotada no corredor Caxang, em Recife.
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uma medida de baixo custo de implantao e no requer alteraes significativas no esquema de circulao existente. Alm de interferir com a operao de carga/descarga e com o de acesso de veculos s propriedades lindeiras, a principal desvantagem est relacionada ao aumento do ndice de acidentes envolvendo nibus e pedestres ao longo da faixa e nibus e demais veculos junto s intersees. Isto requer um estudo cuidadoso do movimento de pedestres, para definio de sinalizao especial. A canaleta para nibus ou busway um espao virio caracterizado como pista exclusiva para nibus, delimitada por dispositivos fsicos intransponveis. So implantadas geralmente na parte central das vias, contendo ambos os sentidos de circulao dos nibus. Representam, em relao s faixas exclusivas, um nvel superior de prioridade viria para o servio de nibus. So, no entanto, intervenes de custo elevado, maior prazo de implantao e normalmente acabam requerendo desapropriaes de reas urbanas. So implantadas em vias com larguras em geral superiores a 28 metros.
Canaleta para nibus ou busway
A faixa exclusiva junto ao canteiro central, com nibus com portas esquerda e plataformas elevadas, compe uma soluo de baixo custo, aproveitando o canteiro j existente (corredor Vila Nova Cachoeirinha, So Paulo).
A implantao de faixas exclusivas de nibus no contrafluxo em corredores de trfego reduz o percurso e o tempo de viagem (av. Brig. Luiz Antonio, So Paulo).
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As canaletas implantadas desde os meados dos anos 70, ou seja, com mais de vinte anos de operao, esto funcionando adequadamente e com excelente nvel de servio. Apesar das constantes modernizaes funcionais e operacionais que os corredores de transporte coletivo de Curitiba tiveram ao longo dos anos, inclusive o mais recente com a adoo do ligeirinho, o suporte virio bsico sempre permaneceu relativamente inalterado, denotando a importncia da estruturao viria na consolidao do sistema de transporte. Os benefcios atingidos com a implantao de canaletas exclusivas ou busway so a maior reduo do tempo de viagem, melhor ndice de regularidade dos servios, maior racionalizao da frota de nibus e melhores condies de atendimento que os atingidos pelas faixas exclusivas para nibus. A capacidade da canaleta exclusiva pode ser aumentada significativamente com a implantao de faixas para ultrapassagem nos pontos de parada. A adoo de tecnologias de controle operacional e a atuao semafrica podem contribuir tambm para melhor desempenho. Cuidados especiais devem tambm ser tomados no projeto e na implantao de canaleta exclusiva. Alm dos cuidados j mencionados para a faixa exclusiva junto ao canteiro central, necessrio um cuidado todo especial nas travessias de pedestre, que em geral so efetuados em dois ciclos semafricos devido largura da via. A existncia de trs pistas no corredor um aspecto que pode confundir a compreenso momentnea de pedestre e dos motoristas dos veculos particulares, pois a condio habitual a existncia de duas pistas operando em sentido contrrio. O projeto fsico deve ser esttico e homogneo, caracterizando a canaleta como um elemento diferenciado. A sinalizao horizontal, vertical e semafrica deve ser eficaz para evitar acidentes. conveniente a utilizao de vegetao (projeto paisagstico) como elemento esttico e de conteno da travessia de pedestres em pontos perigosos.
A canaleta um excelente instrumento para definir espao para o transporte pblico em vias largas (av. Cristiano Machado, Belo Horizonte).
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So vias exclusivas para nibus aquelas cujo leito carrovel destinado somente circulao de nibus. A sua utilizao tem sido objeto de controvrsia, em funo de vrios aspectos adversos que sua implantao usualmente vinha ocasionando, principalmente em termos de degradao do espao urbano e desestmulo s atividades comerciais e de servios. So empregadas em reas centrais densamente ocupadas, com tipo de uso e ocupao do solo predominantemente comercial, em pequenos trechos dos itinerrios dos servios de nibus. Visam, de forma geral, possibilitar melhor acesso da populao a reas restritas movimentao de pedestres, reduzindo percursos a p para atingir o destino final da viagem. Podem, ainda, garantir itinerrios mais diretos e de menor extenso aos servios de nibus, reduzir conflitos entre pedestres, trfego geral e os nibus e diminuir o tempo de viagem. Suas principais desvantagens so: - necessidade de fiscalizao e policiamento permanentes e contnuos; - ampliao da dificuldade das operaes de carga/descarga e dos acessos s propriedades lindeiras.
Rua exclusiva para nibus
O corredor So Mateus-Jabaquara em So Paulo O corredor So Mateus-Jabaquara percorre os municpios de So Paulo, Mau, Santo Andr, So Bernardo e Diadema na Regio Metropolitana de So Paulo, tendo 33 km de extenso (22 km eletrificados e o restante em eletrificao). Ele gerenciado pela Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos - EMTU. A estrutura fsica de canaleta central na maior parte do percurso. Existem nove terminais de integrao, que ligam o corredor ao metr de So Paulo, s ferrovias e s linhas de nibus da regio metropolitana e dos municpios atravessados. O sistema opera com tecnologia de bilhete magntico tipo Edmonson e atende 6,1 milho de passageiros por ms. So utilizados 189 veculos, com produtividade elevada de 1.079 passageiros/veculo/dia, ndice de passageiros por quilmetro - IPK de 5,53 e velocidade mdia de 21 km/h. O servio tem recebido avaliao positiva por parte dos usurios em todas as pesquisas feitas pela ANTP (ver item 6.4). O servio tem trs atividades terceirizadas - operao da frota, administrao e manuteno dos terminais, das vias e do Centro de Controle, e comercializao de bilhetes. Informaes adicionais: EMTU/SP. O sistema, inaugurado em 1974, composto por eixos estruturais, cada um com trs vias paralelas, sendo a central destinada ao transporte de massa, trfego local e estacionamento de automveis, e as laterais, para o trfego de passagem, uma para cada sentido. Os nibus circulam em pista exclusiva na via central separada das pistas dos demais veculos por ilhas. As linhas-tronco so operadas por nibus expressos alimentados por linhas curtas. Terminais intermodais foram implantados nos bairros para transbordo. Recentemente, o sistema foi melhorado pela introduo de veculos articulados e estaes especiais de embarque (ligeirinho). Informaes adicionais: IPPUC/Curitiba.
Corredor metropolitano integrado
O sistema de corredores de nibus de Curitiba
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- Analisar a demanda de transporte e a atual diviso entre os modos pblico e privado. - Verificar as condies atuais de circulao do transporte pblico e identificar carncias e dificuldades. - Definir o nvel de servio desejado para o novo esquema, em termos de velocidade, conforto e custo. - Definir a melhor alternativa para o novo modelo operacional, entre as citadas anteriormente. - Detalhar o projeto, discutindo com o setor pblico e os usurios; identificar fonte de recursos. - Implantar o projeto. - Monitorar seus resultados.
O corredor exclusivo de trlebus So Mateus-Jabaquara na Regio Metropolitana de So Paulo fortaleceu o transporte coletivo de qualidade na ligao entre os municpios. O mesmo posteamento da rede de trlebus utilizado para a iluminao da canaleta e das vias laterais, reduzindo a poluio visual.
Juiz de Fora aproveitou a consolidada avenida Rio Branco para priorizar o transporte coletivo. Implantou a canaleta, mantendo a circulao de automveis nas laterais.
Via exclusiva de nibus
A rua do Oratrio do corredor So Mateus-Jabaquara um exemplo positivo de rua exclusiva de nibus, que evoluiu para uma concepo menos restrita ao trfego geral. Inicialmente foi projetada como exclusiva de nibus e alargamento das caladas permitindo-se o acesso do trfego local com estacionamento, para veculos particulares e para carga/descarga. O trfego de passagem foi desviado para vias paralelas, que fornecem um binrio, atravs da sinalizao proibido seguir em frente quando os veculos particulares aproximam-se do trecho tratado como via prioritria para nibus. A rua do Oratrio foi dividida em trechos de sentido de circulao opostos, evitando-se a continuidade do trfego geral por trechos longos. Posteriormente, houve solicitao dos comerciantes do corredor para maior flexibilidade de acesso do trfego geral e maior nmero de baias para estacionamento e carga e descarga. A operao dos nibus no corredor tem desempenho eficiente, com pequenas interferncias, vias sem congestionamentos, satisfazendo o comrcio local e os usurios do transporte coletivo, sem os constantes congestionamentos que ocorriam antes da implantao do tratamento prioritrio. Informaes adicionais: EMTU/SP.
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Todo projeto de via de nibus interfere muito no ambiente de circulao e cria grande expectativa por parte dos usurios. Nesse sentido, so recomendados os seguintes cuidados especiais: - avaliar cuidadosamente os impactos que podem ocorrer em relao segurana de trnsito, principalmente dos pedestres; - avaliar o impacto que poder causar no nvel de congestionamento do trnsito dos demais veculos, identificando solues que garantam um nvel de servio mnimo, de acordo com os princpios estabelecidos para as polticas de transporte e trnsito; - cuidar para que seja feito um plano de comunicao com o pblico a respeito dos objetivos do projeto; - garantir fiscalizao efetiva da prioridade na circulao do transporte coletivo, sob pena de eliminar as vantagens do projeto e desmoralizar aes semelhantes. Planejando o desenvolvimento das cidades (item 2.2), planejamento de transporte (item 2.3), planejamento da circulao (item 2.4) e operao (item 7.5). Ver referncias 50, 93, 94, 120 e 121.
Cuidados especiais
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5.4.
Vias frreas
Objetivo
O objetivo da via permanente ferroviria possibilitar a operao de servios de transporte ferrovirio com segurana, eficincia e conforto, sejam eles de passageiros urbanos, intermunicipais, especiais (fretamento, turismo etc.) ou de cargas. - Recuperao de ferrovias existentes. - Construo de novas ferrovias. - Aumento da oferta de transporte que no pode ser suprida pelo modo rodovirio. A via permanente constituda basicamente por dois elementos: a infra-estrutura e a superestrutura. A infra-estrutura o leito da estrada que constitudo pelo trabalho de terraplenagem acrescido de eventuais tneis, pontes e viadutos sobre os quais se assentam os trilhos. A infra-estrutura ferroviria difere da rodoviria principalmente em caractersticas geomtricas de traado (raios de curvatura, rampas, largura de faixa de domnio etc.) e em capacidade de carregamento. A superestrutura a via permanente propriamente dita e geralmente constituda pelos trilhos, seus dispositivos de fixao, os dormentes e a camada de lastro de pedra britada sobre a qual esto assentados. As vias frreas podem ser de constituio pesada ou leve. As primeiras so mais robustas, utilizam trilhos mais pesados, menor espaamento entre dormentes e camada de lastro de maior espessura. So adequadas para circulao de trens com alta carga por eixo ou trens de passageiros em alta velocidade. As vias permanentes leves so mais esbeltas, utilizam trilhos mais leves, maior espaamento entre dormentes e menor espessura de lastro, sendo apropriadas para circulao de trens com menor carga por eixo (trens de passageiros urbanos e regionais, metrs, veculos leves sobre trilhos - VLT etc.). So tambm as de menor custo construtivo. As ferrovias oferecem uma maior capacidade de transporte quando comparadas s rodovias. Este diferencial de capacidade muito til quando preciso resolver problemas de demanda reprimida que no pode mais ser suprida pelo modo rodovirio. Programas governamentais de recuperao do espao urbano, atravs da reordenao do uso e ocupao do solo, contam com variados instrumentos para sua implementao. Legislao fiscal que estimule ou iniba a edificao em certas reas, oferta de empregos, oferta de servios pblicos inclusive transporte, so exemplos destes instrumentos. A implantao de ferrovia, ligando regies onde se pretenda um maior adensamento urbano, uma poderosa ferramenta para a execuo desses programas (ver item 3.5).
Solues
Regies que j dispem de linhas ferrovirias
A primeira questo a ser avaliada se o traado da via frrea existente (suas caractersticas geomtricas principais como raios de curva e rampas mximas) tem capacidade para atender s caractersticas de desempenho especificadas no projeto operacional. Por exemplo, se a velocidade operacional prevista para o novo servio for superior mxima admissvel com o traado atual,
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deve-se avaliar a possibilidade de efetuar algumas correes pontuais (retificao de algumas curvas) ou a adoo de material rodante especial que permita operao em curva em velocidades superiores s usuais. Naturalmente, a alternativa de soluo a ser adotada dever ser a que apresente melhor relao benefcio/custo, levando em conta seu custo global (interveno na via mais material rodante). Outra questo relevante a convivncia com outros fluxos ferrovirios numa mesma linha, como por exemplo a implantao de trens de passageiros urbanos num trecho onde j circulam trens de carga. Esta convivncia possvel, dependendo do volume de trfego de ambos os servios e do sistema de controle de trfego. Um planejamento operacional eficiente define a necessidade de colocao e localizao de desvios de passagem em pontos estratgicos, necessrios para que esta convivncia ocorra com sucesso. Dever ser prevista tambm a instalao de um sistema de sinalizao e controle adequado para garantir a segurana da circulao. Uma vez definidas as intervenes no traado, deve-se avaliar as condies da via frrea, para verificar se o seu estado atual compatvel com as caractersticas operacionais especificadas. Parmetros como peso linear dos trilhos (kg/m), espaamento entre dormentes, qualidade dos dispositivos de fixao dos trilhos, qualidade e espessura da camada de lastro de pedra britada e estado de conservao da drenagem (se existente) interferem diretamente na velocidade operacional. Particularmente em relao aos dormentes, importante observar que seu espaamento e integridade so os parmetros mais importantes a serem considerados. A deciso pela utilizao de dormentes de madeira, concreto ou ao deve ser somente uma questo de custo. Em se tratando de ferrovias urbanas, qualquer nvel de desempenho operacional especificado atingvel com a utilizao de qualquer um destes trs tipos de dormentes. recomendvel, sempre que economicamente vivel, a adoo de tecnologia de soldagem contnua dos trilhos o que permite maior segurana, conforto e velocidade alm de diminuir os custos de manuteno. Acima de um determinado volume de trfego, o custo adicional decorrente da soldagem contnua passa a ser inferior s despesas de manuteno de talas de juno de trilhos. Neste caso, a primeira ponderao a ser feita que a implantao de uma ferrovia urbana ou regional deve ser uma ao decorrente de um planejamento urbano e de transporte. Uma vez decidida sua implantao, os estudos para definio do traado devem ter como uma de suas preocupaes fundamentais a minimizao de impactos urbanos, sociais e ambientais. A insero ideal de uma via frrea num meio urbano deve ser tal que ela no seja um elemento estranho paisagem urbana e seja perfeitamente integrada a esta ltima, constituindo um todo nico. Muitas vezes esta insero dificultada pela ausncia de espao urbano disponvel para sua implantao restando somente a soluo subterrnea que, via de regra, a mais cara. Outras vezes o espao at existe (por exemplo o canteiro central de uma avenida) mas no pode ser utilizado devido a restries geomtricas de traados (raios mnimos de curva e rampas mximas).
Regies que no dispem de linhas ferrovirias
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A soluo ideal no existe. Mais uma vez h que se adotar a soluo de melhor relao benefcio/custo, que leve em conta todos os fatores conhecidos que interfiram no problema (recursos financeiros disponveis, restries ambientais e urbanas, restries tcnicas etc.).
Com base nos resultados da pesquisa origem e destino define-se uma rede hierarquizada de atendimento e prioriza-se uma nova linha a ser implantada ou identifica-se um trecho de ferrovia existente sobre a qual ser implantado o novo servio. A partir do traado preliminar elabora-se um projeto bsico acompanhado de respectiva estimativa de custo. Ele deve conter no mnimo os seguintes elementos: - traado das vias frreas em superfcie; - localizao dos desvios e dos aparelhos de mudana de via (AMV); - indicao dos trechos em tnel e elevado (se houver); - localizao das estaes; - localizao das instalaes fixas auxiliares, (ptios de manuteno, oficinas, almoxarifado, subestaes etc.); - localizao de edificaes j existentes; - traados de outras vias j existentes (ruas, avenidas etc.); - reas a serem desapropriadas; - outros elementos de interesse. Deve-se elaborar vrias alternativas de projeto bsico de forma a estabelecer comparaes de custo ou outras que forem julgadas necessrias. Escolhida a alternativa de projeto bsico, parte-se para a elaborao de um projeto de detalhamento e de execuo acompanhado do respectivo oramento. Na fase de execuo recomendvel um acompanhamento fsico-financeiro feito diretamente pelo rgo gestor (da futura ferrovia) ou por empresa gerenciadora contratada por este e independente da que estiver realizando a obra. muito importante ministrar treinamentos s equipes de manuteno e operao antes do incio da operao comercial, sejam elas prprias ou contratadas. Estes treinamentos podem at ser feitos, durante a fase de implantao, em algum trecho que esteja concludo antes do final da obra.
Sistemas de trem metropolitano articulam regies metropolitanas ou conurbadas, constituindo-se em importante instrumento de reordenao urbana (estao Aeroporto do Trensurb, Porto Alegre).
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O nvel de desempenho concebido na etapa de projeto de um sistema ferrovirio muitas vezes no alcanado devido inexistncia de uma estrutura de manuteno compatvel com as necessidades do sistema (carncia de instalaes adequadas, equipamentos, peas de reposio, mo-de-obra qualificada etc.). fundamental prever a existncia de oficinas de manuteno, bem como vias no operacionais para estacionamento de veculos de servio ao longo da linha. Tambm importante prever a existncia de pequenos trechos de vias operacionais para recolhimento ou injeo de trens durante a operao comercial. Como regra geral, desejvel a adoo de equipamentos da menor complexidade tecnolgica aceitvel, de fcil treinamento para os operadores e com sobressalentes disponveis para aquisio no Brasil. As normas para projeto da via frrea e seus componentes devem preferencialmente ser as de maior difuso no Brasil, como as emitidas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT. mais fcil adquirir um sobressalente para um AMV no Brasil se ele for fabricado de acordo com as normas ABNT, uma vez que estas normas so adotadas h vrios anos pela maioria das ferrovias brasileiras. Outro item de projeto muito importante a drenagem. No caso de remodelao de uma linha antiga, sua drenagem deve ser refeita ou reabilitada para poder garantir a disponibilidade operacional da via at nos perodos de cheias crticas. Esta uma questo bsica de segurana, principalmente em ferrovias eletrificadas. Vias frreas mal drenadas, mesmo nos perodos de seca, apresentam problemas de geometria que levam diminuio da velocidade operacional, chegando at a comprometer sua segurana. Uma vez implantada uma rede de drenagem adequada, imprescindvel inclu-la no plano de manuteno preventiva. Os tubos de drenagem profunda tendem a acumular material de solo ao longo do tempo, podendo chegar a um estado de total obstruo e perder sua funo drenante. Da a importncia de inspecion-los e desobstru-los periodicamente. Outra ateno especial deve ser dada aos cruzamentos em nvel. Sob algumas condies operacionais, perfeitamente aceitvel a existncia de passagens em nvel, principalmente em sistemas que esto sendo gradativamente implantados e cujo volume de trfego ainda no exige segregao total. Basta que sejam adequadamente projetadas, sinalizadas e operadas, podendo inclusive ser dotadas de cancelas automticas, o que melhora em muito a segurana. Planejando o desenvolvimento das cidades (item 2.2), planejamento de transporte (item 2.3), planejamento da circulao (item 2.4), gerenciando os recursos (captulo 3) e operao de ferrovia urbana (item 6.2.3). Ver referncias 1, 2, 27, 115 e 130.
Cuidados especiais
Um exemplo bem-sucedido de trem urbano com instalaes de manuteno previstas desde a fase de projeto a Trensurb de Porto Alegre. As oficinas, equipamentos e mquinas especiais para manuteno ferroviria foram especificados na fase de projeto e contemplados com recursos especficos no oramento de implantao. No incio da operao comercial, toda a infraestrutura de manuteno j estava implantada. Informaes adicionais: Trensurb/Porto Alegre.
Planejamento de ferrovia urbana - Porto Alegre
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5.5.
Ciclovias
Objetivo
As intervenes em apoio ao uso de bicicletas tm a funo de viabilizar deslocamentos seguros e eficientes para os ciclistas. A circulao pode se dar de forma totalmente segregada em relao ao trfego de veculos motorizados e de pedestres, ou ento em trfego compartilhado. As intervenes de maior porte - as ciclovias - constituem alternativas de transporte no motorizado de mdia distncia, que podem contribuir significativamente para melhorar as condies de deslocamento dos usurios. - Necessidade de atendimento demanda crescente de usurios de bicicletas, que no encontram o espao virio adequado para a realizao de seus deslocamentos. - Necessidade de alternativas de transporte para ligao e acessibilidade a reas de trabalho ou lazer da cidade. - Existncia de alta demanda de estacionamentos especficos para bicicletas. - Necessidade de tratamento especfico para o trfego de bicicletas em cruzamentos e pontos de converso e oposio ao trfego veicular. - Necessidade de controlar o conflito entre bicicletas e automveis na entrada de lotes e garagens. O tratamento das necessidades de deslocamento por bicicleta deve ser feito dentro de uma viso geral do sistema de transporte, considerando os modos concorrentes e complementares e suas possveis relaes. Isso requer que sejam definidas caractersticas especficas de circulao, estacionamento, sinalizao e comunicao com o usurio, mas de forma integrada em relao aos demais meios de transporte. O tratamento das necessidades de deslocamento pode ser feito de duas maneiras. Inicialmente, como interveno pontual em intersees ou locais de grande demanda, nas quais se providenciam condies fsicas e sinalizao adequadas. Este o caso de estacionamentos de bicicletas junto s ferrovias ou centros de compras, ou de melhoria das condies de travessia de intersees importantes. o caso tambm do controle do conflito entre bicicletas e automveis nas entradas e sadas das construes, caso em que se pode utilizar sinalizao especial de advertncia. A segunda forma de tratamento a organizao de espaos contnuos de circulao, chamados ciclovias. Neste caso, as ciclovias podem ser encontrada em duas formas bsicas: como equipamento especificamente projetado para o trfego exclusivo de bicicletas, envolvendo sinalizao vertical, horizontal e semafrica especficas para este fim; como poro do espao virio fisicamente separada do trfego de veculos por meio de barreiras ou espao aberto, obedecendo disciplina do trfego geral ou um padro independente de fluxo. As ciclovias podem distinguir-se tambm em funo das demandas que elas servem, destacando-se as ciclovias para viagens de trabalho ou lazer. As dedicadas ao trabalho apresentam demanda mais concentrada nos dias teis, ao passo que aquelas dedicadas ao lazer tm demanda mais elevada nos fins de semana.
Solues
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Detalhes tcnicos
As principais orientaes emitidas pela Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes - Geipot apontam para a introduo de ciclovias em reas com relevo plano, em trechos com possibilidade de aproveitamento de espaos livres, em locais com tradio de uso e em parques industriais. Estas orientaes vm sendo formuladas desde o perodo em que as diretrizes se direcionavam ao incentivo do uso da bicicleta at perodos recentes em que o mercado se encontra em desenvolvimento constante. As ciclovias devem ser planejadas e projetadas de forma a minimizar os impactos sobre a capacidade viria existente e adequar as suas caractersticas fsicas e funcionais, de forma a proporcionar velocidade e padres de segurana atraentes aos usurios de bicicletas. Devem ser implantadas em percursos que traduzam linhas de desejo significativas para a demanda que se pretende atender. Deste planejamento devem constar principalmente: - desenvolvimento longitudinal: a extenso de um trecho de ciclovia deve garantir continuidade de trajeto sem interrupo do tratamento especfico para o fluxo de bicicletas at o acesso ao plo de atrao de viagens, seja este parque, escola, indstrias, terminais etc.; - tipo de pavimento: a superfcie de rolamento dever ser impermevel, regular e antiderrapante; - largura: as recomendaes situam-se na faixa de 2,00 a 2,50 m para pista unidirecional e acima de 2,80 m para trfego bidirecional, podendo variar de acordo com a capacidade desejada; - topografia: considera-se que rampas acima de 10% de inclinao apresentam incompatibilidade para o trfego ciclstico; - geometria: as caractersticas de desempenho de uma ciclovia so diretamente afetadas pela presena de curvas, que podem ser utilizadas juntamente pela sinalizao para disciplinar a velocidade em aproximaes a cruzamentos e reas de estacionamento; - estacionamentos: devero ser projetados de acordo com a demanda e a durao do tempo de parada. Existem dois tipos: o bicicletrio, como estacionamento de grande capacidade colocado junto a terminais de transporte e plos geradores de viagem, dotado de segurana prpria e facilidades para o usurio; e o estacionamento de curta durao, providenciado por meio de sinalizao especfica, por exemplo, na via pblica. - Identificao da demanda existente e dos problemas encontrados. - Definio da soluo mais adequada - interveno pontual ou ciclovia. - No caso da ciclovia, deve-se fazer a sua conceituao funcional, ou seja, como dever inserir-se no espao existente e quais demandas dever atender. - Definio das sees transversais tpicas, pavimento, geometria e sinalizao. - Projeto e implantao.
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Cuidados especiais
- O sucesso de uma ciclovia depende do estudo minucioso da rota proposta. Nesse sentido, a aplicao de pesquisas de preferncias do usurio faz-se recomendvel. - A bicicleta est associada a uma melhor qualidade de vida, recomendando-se que as atividades de comunicao com o usurio enfatizem este aspecto. - Devem ser evitados trechos com nmero excessivo de cruzamentos ou longos trechos com trfego compartilhado e sem separao fsica do trfego de veculos e pedestres. Planejando o desenvolvimento das cidades (item 2.2), planejamento de transporte (item 2.3), planejamento da circulao (item 2.4), educao de trnsito (item 7.6), policiamento e fiscalizao (item 7.10) e segurana de trnsito (item 8.3).
Ciclovias
Rio de Janeir o A Prefeitura do Rio de Janeiro, atravs da Secretaria de Meio Ambiente, iniciou em 1993 o projeto Ciclovias Cariocas que objetiva, atravs da implantao de ciclovias, o estmulo ao uso de bicicleta como meio de transporte alternativo. O projeto parte do princpio da bicicleta como componente no-motorizado do sistema de transportes e, nesse sentido, as rotas ciclovirias sempre esto conectando bairros, centros de comrcio, estabelecimentos de ensino, reas de lazer e estaes de transporte de massa (trem, metr e barcas). A estratgia para implantao das ciclovias considera a necessidade de implantao das rotas arteriais e posteriormente criar facilidades ciclovirias de alimentao s rotas principais. Para viabilizar as aes, foi promulgada a Lei n 2.392 (18/12/95) que dispe sobre o uso do sistema ciclovirio. Seus principais artigos dispem sobre o sistema ciclovirio, sua integrao ao sistema municipal de transportes e os objetivos das ciclovias. A partir desta concepo, esto sendo criados subsistemas ciclovirios em diversas regies da cidade. Na zona sul, aproveitando as ciclovias da orla inauguradas em 1991 que ligam o Leblon ao Leme, novas rotas estabelecem um anel ciclovirio interligando os bairros entre si e com o centro. A ciclovia Man Garrincha, piloto
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5.6.
Vias de pedestre
As vias de pedestres tm a funo de priorizar e privilegiar a circulao das pessoas a p na cidade. Constituem parte relevante do sistema de transporte nas reas com grande movimento de pedestres. - Acomodao do trfego de pedestres em reas de grande demanda, nas quais ocorrem conflitos pela coexistncia de veculos em circulao e estacionados e carga e descarga de mercadoria. As vias de pedestres devem ser planejadas e projetadas de forma a respeitar a sua funo principal, priorizar a circulao de pedestres, valorizando os indivduos que delas usufruem, assim como as atividades que ali se localizam. O calado, como tambm conhecido este tipo de via, assume uma funo polarizadora nas reas urbanas, onde diversas atividades convergem, constituindo-se tambm numa das principais referncias da cidade. As seguintes localizaes devem ser valorizadas no planejamento das vias de pedestre: - espao adequado de ponto de encontro das pessoas e lugar para compras, alimentao e lazer e manifestaes culturais; - locais agradveis para descanso; - espao de circulao para comrcio e servios. As seguintes caractersticas devem ser consideradas no planejamento e projeto destas vias: - as vias de pedestre devem ter topografia plana e facilitar ao usurio o andar a p; - a largura deve ser estudada conforme a demanda de usurios da via; - a interveno na rua deve ser visualmente integrada ao entorno; as proposies devem conter elementos que lembrem a cultura regional em que esta via se inserir, bem como seu sistema construtivo e seu clima;
Objetivo
deste projeto um exemplo. Com 14 km de extenso ela percorre os principais corredores de transporte de Botafogo e Flamengo, implantada desde a avenida Princesa Isabel at o aterro do Flamengo, passando pelas avenidas Lauro Sodr e Pasteur. Conexes com a Urca, largo do Machado e interior de Botafogo j vm sendo construdas. Na zona oeste, o projeto consolida em rotas ciclovirias trajetos j realizados pelos ciclistas da regio, com clara tendncia radial s estaes de trem. Na Barra da Tijuca e em Jacarepagu, as ciclovias servem internamente os bairros e, atravs da ciclovia na avenida Ayrton Senna, vo interlig-los. Na rea da Leopoldina, vrias intervenes esto sendo programadas nas avenidas Automvel Clube e Suburbana conectadas tambm s estaes da linha 2 do metr. Informaes adicionais: SMT/Rio de Janeiro. Santos e Ubatuba A Prefeitura de Santos est reavaliando as suas ciclovias e planejando a implantao de uma ciclovia na orla martima. Em Ubatuba, foi implantada recentemente uma ciclovia junto rodovia BR-101, com grande utilizao pelos moradores lindeiros. Informaes adicionais: PM de Santos/SP; PM de Ubatuba/SP.
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- a escala adequada dos edifcios deve ser respeitada, proporcionando uma relao harmnica entre os usurios, edifcios e insolao; - a padronizao dos meios de comunicao das edificaes e das vias no deve interferir e poluir visualmente o espao considerado; - dar importncia recuperao das fachadas ao longo das vias de pedestres, a fim de facilitar a informao, caracterizar o eixo virio e valorizar o ambiente; - as extremidades da via devem se integrar visualmente e funcionalmente ao sistema virio do entorno; o percurso da via deve ser revelado em fragmentos, com a descoberta gradativa dos espaos pelos usurios, onde as fachadas se integram paisagem, ao piso e aos mobilirios urbanos existentes; - o mobilirio urbano dever assegurar ndices de conforto ao usurio e constituir um sistema integrado de objetos, respeitando a escala da paisagem urbana, dispostos de tal forma a no atrapalhar o fluxo de pessoas e de veculos de carga e descarga de mercadorias e proporcionar ambientes agradveis ao longo da via; - o piso outro componente fundamental da paisagem urbana da via de pedestre o qual faz a relao entre edifcios e a circulao dos usurios; a necessidade de integrao do piso ao desenho da via recomendada; - recomendam-se projetos de estacionamento nas proximidades das vias de pedestres, assim como a implantao de transporte coletivo eficiente de forma a assegurar o acesso do usurio.
Em Copacabana, o grande movimento de pedestres e banhistas recebeu tratamento especial com a construo do calado (Rio de Janeiro).
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- Estudo da topografia local. - Estudo do uso do solo do entorno. - Escolha da rea a ser destinada do pedestre. - Estudo da demanda de pedestres na rea. - Estudo das diversas atividades a serem incentivadas e implantadas na via. - Definio das caractersticas fsicas da via: desenvolvimento longitudinal, largura, seo transversal, pavimento, geometria, mobilirios urbanos, tratamento das fachadas e comunicao visual. - Elaborao do projeto. - Implantao. - Manuteno e fiscalizao.
Curitiba, pioneira em muitos aspectos urbanos, o foi tambm na valorizao do pedestre, implantando os calades, para a convivncia e prtica da cidadania com segurana e conforto. Juiz de Fora fez da rua Halfeld o seu exemplo de via exclusiva de pedestres.
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Cuidados especiais
- A fiscalizao deve ser atuante para evitar invaso indevida de vendedores ambulantes ou veculos no autorizados. - Deve ser evitada a localizao de vias de pedestres em locais com pouca oferta de transporte coletivo e estacionamentos de autos. - Deve ser evitada a padronizao excessiva dos projetos destas vias uma vez que necessrio considerar as caractersticas singulares do local e dos usurios da via.
reas de pedestres
Curitiba A implantao de calades em Curitiba est integrada ao planejamento global da cidade. O Plano Diretor, que data de 1966, definiu eixos estruturais de crescimento e de fechamento de ruas comerciais do centro para o uso prioritrio de pedestres. Essa iniciativa objetivava principalmente a revitalizao, animao e descongestionamento da rea central. O marco inicial dessa poltica foi a implantao, na dcada de 70, do calado na rua XV de Novembro (atual rua das Flores), principal ponto de encontro e manifestaes populares e culturais. A cidade conta hoje com aproximadamente 3 km de vias de pedestres. Essas vias constituem um setor especial e interligam praas e espaos pblicos. Possuem parmetros de ocupao e usos adequados, alm de mobilirio urbano com desenho prprio, preservando a escala e caractersticas das antigas edificaes existentes. Informaes adicionais: IPPUC/Curitiba. So Paulo A cidade de So Paulo, a exemplo de outras cidades mundiais na dcada de 70, adotou uma poltica urbana para a sua rea mais central que privilegiou a circulao de pedestres eliminando o trfego de veculos em algumas vias. Criaram-se as reas exclusivas de circulao de pedestres, conhecidas como calades. O piso uniforme e diferenciado e os mobilirios urbanos (bancos, telefones pblicos, caixas de correio e postes de iluminao apropriados) implantados em 120.000 m 2 de rea de pedestres criaram um ambiente adequado para atender as necessidades de circulao dos milhares de pedestres que utilizam essas vias, com carter de exclusividade, uma vez que a circulao de autos somente permitida para os veculos autorizados (concessionrias, emergenciais, veculos de valores e para acesso a garagens). A carga e descarga de mercadorias necessrias para o abastecimento do comrcio/servios realizada no perodo noturno, sendo obrigatrio o pagamento de uma taxa de ingresso e havendo tambm restries quanto tonelagem bruta do veculo. Foram implantados, seguindo esse modelo urbanstico, na regio do centro novo e velho da cidade, reconhecida na poca como o principal plo financeiro, jurdico e de prestao de servios e que recebe at hoje o maior volume de pedestres/dia em circulao. Para atender e facilitar o acesso dos pedestres aos calades foram criadas as ruas de trfego seletivo, cuja funo bsica a de irrigar as extensas reas de pedestres, atravs da circulao exclusiva de transporte pblico (nibus e txis). Ao longo desses anos, esse conceito adotado alterou-se na dcada de 90 em virtude do declnio imobilirio e da transferncia para outras regies da cidade das grandes instituies financeiras e de servios, devido sobretudo dificuldade de acesso pontual para o automvel atingir seus locais de interesse.
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Planejando o desenvolvimento das cidades (item 2.2), planejamento de transporte (item 2.3), planejamento da circulao (item 2.4), caladas e travessias de pedestres (item 5.2) e segurana de trnsito (item 8.3). Ver referncias 77, 78 e 120.
O Poder Pblico juntamente com entidades privadas criou o Procentro que estabeleceu o Programa de Requalificao Urbana e Funcional do Centro de So Paulo com a finalidade de definir e implantar aes conjuntas que resultem no resgate e melhoria da qualidade de vida urbana da rea central. Visando a ampliao da acessibilidade dos veculos para a rea central e como uma das aes desse programa, foi implantada uma nova concepo de circulao ao trfego geral em parte das vias que antes eram restritas circulao dos nibus e txis. Foram criadas rotas de penetrao veicular, que se configuram em laadas que tangenciam os calades, sem contudo induzir ao trfego de passagem, e ao mesmo tempo do condies seguras para a circulao e travessia de pedestres, sendo previstas aes de estreitamento do leito carrovel e ampliao dos passeios. Informaes adicionais: Emurb/So Paulo. Juiz de Fora Em meados dos anos 70, dentro de uma poltica de prioridade circulao dos pedestres, implantou-se na rua Halfeld, principal corredor comercial e centro da vida social da cidade, uma via destinada com exclusividade circulao de pedestres. A rua Halfeld, principal eixo de orientao leste-oeste da rea central, desde o final do sculo passado, a partir da inaugurao da estao ferroviria na sua extremidade leste, se destaca como o centro nervoso e comercial da cidade. Ao redor dela se concentraram as principais atividades de comrcio, servios e de administrao pblica do Municpio. Ela se desenvolve entre o parque Halfeld, principal rea verde do centro da cidade, onde tambm se localiza o centro cvico, at a avenida Getlio Vargas, importante eixo comercial servido por densa rede de linhas de nibus. Por se constituir historicamente como o principal eixo comercial da cidade, inmeras galerias se desenvolveram a partir de seu eixo (em 1927 j era inaugurada a primeira galeria comercial). Hoje, concentram-se cerca de 14 galerias ao longo do eixo de 0,5 km em tratamento preferencial aos pedestres, constituindo-se um verdadeiro centro comercial a cu aberto, onde a rua Halfeld alm de canalizar o fluxo de pedestres, articula entre si a conexo entre as galerias comerciais existentes. Na avenida Rio Branco, o principal corredor de trfego na rea central, e principal corredor comercial na direo norte-sul circulam, em pista exclusiva, a maioria das linhas de nibus com passagem pela rea central. junto ao cruzamento da rua Halfeld que se encontra o principal ponto de embarque e desembarque de passageiros na rea central, que se articula, desta forma, diretamente s vias de tratamento preferencial aos pedestres. Evita-se, assim, o contato com os impactos negativos produzidos pelos veculos particulares na circulao em geral, tais como: rudos, falta de espao, atropelamentos, poluio visual, poluio atmosfrica, conflitos pedestres/automveis entre outros. Informaes adicionais: Settra/Juiz de Fora
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TRANSPORTE PBLICO
Captulo 6
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6.1.
Regulamentao
Objetivo
A regulamentao do transporte pblico tem o objetivo de estabelecer a base legal para a prestao do servio e, em decorrncia, as obrigaes e deveres das entidades pblicas e privadas envolvidas. A regulamentao uma necessidade decorrente da prpria Constituio Federal de 1988, que expressamente prev que compete aos Municpios: (...) organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo que tem carter essencial (art. 30, letra V). A regulamentao portanto fundamental para a organizao dos servios de transporte e para garantir administrao o controle necessrio. A regulamentao constitui uma tarefa complexa e s vezes delicada, por envolver interesses institucionais e econmicos de pessoas e organizaes. Em algumas situaes necessrio terminar com privilgios, o que provoca reaes. Em outras, preciso combater ineficincias, o que requer a exigncia de alterao operacional. Em todos os casos, a presena efetiva do Poder Pblico essencial. No h receitas acabadas, cabendo aos administradores avaliar cada situao.

Formas de execuo do servio - regimes legais
- Regulamentar servios de transporte pblico no Municpio. - Alterar regulamentao existente. - Preparar novas condies de oferta dos servios.
Sendo notrio o poder-dever do Municpio de organizar e prestar os servios ora aqui tratados, surge a indagao de como se deve proceder. Para a previso da forma de execuo, deve-se considerar a atual preexistncia ou no de um sistema j regulamentado, uma vez que muitos so os casos em que se observam vcios graves tais como contratao no precedida de licitao ou prorrogaes irregulares de delegaes. Existindo um sistema, deve o Executivo municipal averiguar a legalidade do mesmo e caso constate qualquer irregularidade dever determinar a tomada de providncias visando a correo. Se assim no agir, estar o chefe do Executivo sujeito s penas legais. Merece especial constatao o fato de que toda e qualquer possvel alterao, resciso, anulao (...) de delegaes e/ou outorgas deve obrigatoriamente ser precedida de procedimento administrativo prprio, no qual deve ser atribudo parte contratante e/ou delegada o mais amplo direito de defesa, sob pena, de assim no agindo, afrontar-se expresso mandamento constitucional (art. 5, inc. LV). De qualquer forma, estando ou no o sistema dentro de um atual padro de normalidade, ou sendo necessria a regularizao ou atualizao do mesmo, a forma de regulamentao do sistema depender sempre de uma opo poltica do Executivo local que, dentro de seu amplo poder discricionrio, poder optar dentre as inmeras formas de gesto e execuo do sistema, desde que adequado ao regime legal prprio imposto a cada espcie. Dentro das classificaes dos administrativistas, o servio de transporte coletivo poder ser executado de forma centralizada ou descentralizada, ou seja, pelo prprio Municpio, ou por via de outorga ou de delegao.
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Captulo 6 - Transporte pblico
Ocorre outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico ou de utilidade pblica.1 Delegao ocorre quando o Estado transfere, por contrato (concesso) ou por ato unilateral (permisso ou autorizao) unicamente a execuo do servio, para que o delegado o preste ao pblico por seu nome e por sua conta e risco, nas condies regulamentares e sob controle estatal.2 Sempre que a execuo do servio for centralizada, podemos classificar o servio como de execuo direta. No entanto, para a hiptese de servio descentralizado, a execuo pode ser direta ou indireta, ocorrendo a primeira quando a prpria autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou fundao pblica executar o servio; e a segunda, quando uma dessas entidades pblicas executar os servios por terceiros contratantes, como tambm nas hipteses de ocorrncia de delegao (concesso, permisso, autorizao). Uma parte da doutrina,3 ps advento da Constituio de 1988, passou a entender ser impossvel a descentralizao do servio por via de outorga. Tal entendimento calcado na ausncia de previso do termo via de outorga no corpo do art. 30, V da Constituio, que somente prev, segundo os que assim entendem, a execuo por delegao ou direta. No entanto, tal hiptese vem ocorrendo faticamente, podendo ser sustentada sua legalidade, tanto pela previso constitucional da outorga, no prprio conceito da expresso diretamente, como tambm pela viabilidade das Constituies municipais (Leis Orgnicas) estenderem as possibilidades de execuo e prestao dos servios, uma vez que o servio em tela exclusivo (privativo) do Municpio e sujeito a regulamentao prpria pelo mesmo. Sendo opo poltica a execuo do servio por via de delegao, a mesma poder se dar via concesso, permisso ou autorizao. No caso da concesso, via contrato, o concessionrio executa por sua conta e risco o servio, submetido a regulamentao prpria e controle do poder concedente, mediante remunerao por tarifa, cobrada diretamente do usurio. Essa espcie dependente de mensagem legislativa prpria (lei). A permisso tem por regra se dar via ato unilateral do Poder Pblico, caracterizando-se por sua discricionariedade e precariedade, ou seja, independentemente de lei autorizadora, sem atribuir direitos contratuais ao permissionrio e podendo ser revogada a qualquer tempo. Em decorrncia de hipteses concretas ocorridas, com amparo em doutrinas existentes, veio a surgir espcie hbrida das duas formas de delegao acima citadas, a permisso condicional, qualificada, contratual ou condicionada, que a espcie de delegao que no se classifica perfeitamente dentro dos conceitos clssicos de permisso e/ou de concesso, pois, (...) no so discricionrias porque se sujeitam a requisitos tcnicos e formais estabelecidos (...), no so precrias porque vedadas as permisses a ttulo precrio (...), vigoram pelo prazo certo de (...) anos.4 e 5 Com o advento da Lei Federal n 8.987/95, que veio atender mandamento do art. 175 da Constituio da Repblica que previu elaborao de lei que viesse a dispor sobre delegao de servios pblicos, surge nova controvrsia dou-
1. Hely Lopes Meyrelles em Direito administrativo brasileiro, 21 edio atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balesteiro Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho, Ed. Malheiros, p. 307, itlico do original. 2. Op. cit., p. 307, itlicos do original. 3. Maria Sylvia Zanella di Pietro, em recentssima obra intitulada Parcerias na administrao pblica, Ed. Atlas, 1996, pp. 35 a 42. 4. Hely Lopes Meyrelles, em Estudos e pareceres de Direito Pblico, vol. VIII, fls. 155, Ed. Revista dos Tribunais. 5. Ver, para aprofundar sobre o assunto, Jos Cretella Jnior, Regime jurdico das permisses de uso no Brasil - RDA 101/24 e, especialmente, Meyrelles Teixeira, Permisses e concesses de servios pblicos - RDP 6/100.
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trinria, uma vez que a mencionada Lei prev que a permisso se dar pela via contratual, por prazo determinado, ou seja, praticamente igualando o regime jurdico da permisso ao da concesso. A autorizao, por sua vez, constitui-se em um instituto que, para os casos especficos da execuo continuada de servios de transporte coletivo urbano, encontra-se em total desuso, uma vez que sua precariedade e o total desamparo legal em que colocada a empresa privada frente ao Poder Pblico levaram os primeiros a no se sujeitarem a tal regime jurdico e o Poder Pblico a praticamente abandonar sua utilizao. A possibilidade hipottica da utilizao do instituto da autorizao como forma de delegao de execuo de servio de transporte coletivo urbano tambm encontra restries doutrinrias, calcadas na ausncia de previso de tal espcie no corpo do art. 30, V da Constituio. Para sustentar tal possibilidade, vivel tambm relembrar a tese da previso em Lei Orgnica de tal espcie de delegao. Por fim, neste tpico, existe tambm a hiptese de execuo indireta, via contratao de operadores, tanto pela municipalidade como tambm pelas entidades pblicas (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas) a quem tenha sido transferida, por lei, a execuo dos servios. Tal espcie independe de autorizao legislativa, mas deve sempre ser precedida de licitao pblica. Tais operadores sero unicamente executores de servios e sero remunerados pelo dono do servio (Poder Pblico), no cabendo a hiptese de remunerao por tarifas, pois, dessa forma, poderse-ia entender a espcie contratual como concesso no precedida de mensagem legislativa, ou seja, verdadeira burla sujeita ao crivo da ilegalidade. Todas estas alternativas esto representadas no quadro 6.1. Estas alternativas no so excludentes entre si, sendo possvel compor-se, no mesmo sistema de transporte, regimes legais diferentes. Todas, porm, tm conseqncias para a administrao e servem a diferentes vises de polticas pblicas. A deciso sobre qual alternativa utilizar depende da conjugao de vrias anlises. Se o entendimento for que fundamental que o Poder Pblico detenha a prestao do servio em sua totalidade ou seja, a posse dos meios necessrios sua execuo, ter-se- que adotar o regime de execuo direta (estatizao) atravs de uma secretaria/setor da Prefeitura, ou da criao de uma entidade estatal para sua realizao, normalmente, uma empresa pblica, dada sua maior autonomia oramentria-financeira e o regime trabalhista baseado na CLT. No outro extremo, ao entender-se que o Poder Pblico deve limitar-se a gerir o transporte, sem execut-lo, ter-se- que adotar o regime de execuo indireta, delegando-o atravs de concesses ou permisses, ou ainda contratandoo. cada vez mais comum, em cidades de mdio a grande porte, a criao de entidade estatal, na forma de empresa pblica para gerir o transporte delegado, ou contrat-lo no caso de t-lo recebido da Prefeitura, pela via de outorga. As razes para isso decorrem tambm da agilidade, autonomia oramentrio-financeira e menores entraves burocrticos que tais entidades possuem. A adoo de concesso ou permisso deve estar submetida proposta de organizao e estruturao do servio de transporte coletivo. A concesso pressupe regras e um prazo de vigncia compatvel com o investimento requerido. Nos casos de servios com apenas investimento em frota e infra-estrutura de garagem, tem sido normal a adoo de prazos de 8 a 10 anos. No caso de
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incorporar ainda investimentos em terminais e infra-estrutura viria, comum a adoo de 20 a 25 anos. Este um regime que exige e gera estabilidade, portanto, indicado para situaes onde o projeto de transporte esteja definido. A adoo da permisso, ao contrrio, carrega em si uma precariedade intrnseca deste tipo de regime, portanto indicada naqueles casos em que interessante a adoo de solues transitrias. Em alguns casos, so adotadas como alternativa concesso, j que, via de regra, prescindem da autorizao legislativa. comum a existncia de permisses com prazo definido e tal quantidade de regras que as tornam quase concesses (tratando-se das permisses condicionadas, objeto de comentrios anteriores). De modo geral, a adoo da concesso mais indicada do que a da permisso. Entre ambos os campos, de execuo direta ou indireta do servio, existem opes de coexistncia de ambos os regimes, com empresas pblicas operadoras de parte do servio e empresas privadas como concessionrias, permissionrias ou contratadas pela empresa pblica.
A Prefeitura compra nibus, contrata motoristas, cobradores, mecnicos e tudo o mais necessrio
Execuo direta
Figura 6.1 Alternativas de regulamentao
Execuo indireta Centralizada
A Prefeitura contrata empresas privadas para executar o servio
Descentralizada
A entidade estatal (empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia ou fundao) compra nibus, contrata motoristas, cobradores, mecnicos e tudo o mais necessrio A entidade estatal contrata empresas privadas para executar o servio
Execuo direta Outorga Execuo indireta
Delegao
Execuo indireta
Concede
Prefeitura ou entidade estatal1 concede a execuo do servio Prefeitura ou entidade estatal permite a execuo do servio Prefeitura ou entidade estatal autoriza a execuo do servio
Permite
Autoriza
1. Cabe neste caso as observaes j citadas relativas ao questionamento da validade da possibilidade da entidade estatal delegar o servio outorgado pela Prefeitura, ainda que, sejam as situaes existentes deste tipo.
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Cmaras de compensao, contratos de prestao de servio
Um aspecto importante a se considerar na anlise da adoo de regimes legais para organizao do servio de transporte diz respeito s caractersticas que esse servio assume frente s diferenas urbanas e socioeconmicas de uma mesma cidade. notrio que a maioria das cidades brasileiras de mdio e grande porte se estruturam do ponto de vista urbano com diferenas de uso e ocupao do solo com conseqncias na distribuio da populao e das atividades econmicas, de tal sorte que os padres de deslocamento, os resultados operacionais derivados da prestao do servio de transporte e sua rentabilidade sejam, na maioria das vezes, diferenciados entre regies. Em regimes de tarifa nica, com existncia de mais de uma empresa - situao predominante na maior parte das cidades brasileiras - estas diferenas resultam em diferentes rentabilidades entre elas, dado que as tarifas so determinadas pela mdia dos resultados operacionais. A conseqncia a ocorrncia de situaes de instabilidade na prestao do servio de transporte, com maiores irreguralidades nos horrios, menor cumprimento da oferta estipulada, menores investimentos em frota, infra-estrutura e recursos humanos por parte das empresas deficitrias. Como soluo deste desequilbrio que tem prosperado a adoo de cmaras de compensao tarifria em regimes de concesso ou permisso ou a prpria contratao do servio. A cmara de compensao tarifria constitui-se em instrumento de gesto pelo qual os concessionrios ou permissionrios renem-se em um centro de imputao de interesses6 (consrcio, associao) que representa a cmara de compensao tarifria e onde, periodicamente, realiza-se a transferncia de receitas entre as empresas (compensao) superavitrias e deficitrias, mediante frmula de clculo definida em regulamento. O critrio de apropriao das compensaes normalmente baseado na determinao do custo especifico da operao de cada empresa, considerando a caracterstica operacional das linhas que opera (quilometragem, frota, jornadas operacionais dos veculos), no servio efetivamente realizado e nos seus custos de capital. A receita tarifria arrecadada por todas as empresas no perodo de compensao (semanal, quinzenal ou mensal) compe o montante a ser dividido, cabendo a cada empresa o percentual dado pelo quociente entre seu custo e o custo total de todas as empresas. Muitas cidades tm incorporado mecanismos de clculo do custo de cada empresa considerando fatores de produtividade (em relao demanda transportada, IPKs), de modo a evitar acomodaes indesejadas. No mesmo sentido, tm havido aprimoramentos em relao questo da ampliao do servio, bem como da idade mdia da frota, estabelecendo-se limites referenciais ou fruns para sua aprovao. Na maioria dos casos, as cmaras de compensao tm sua gesto realizada pelo Poder Pblico e, tambm na maioria, por entidades estatais gestoras, as quais executam os trabalhos de medio (controle) do servio, processamento e gerao dos dados para compensao de valores. Os repasses cabem, via de regra, aos empresrios, os quais, entre si, realizam as operaes financeiras. Nos casos dos regimes de cmaras de compensao tarifria com compromisso do Poder Pblico de recomposio do valor tarifrio adotam-se mecanismos que podem se dar na forma de encontro de contas, onde a cada medio so contabilizados os supervits ou dficits da receita tarifria os quais so incorporados no clculo das novas tarifas; ou ento a entidade estatal gerencia uma conta corrente vinculada cmara de compensao tarifria, onde so
6. Trata-se de expresso cunhada por Luiz Antonio Alves de Souza em seus vrios projetos de lei elaborados.
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creditados os supervits da receita tarifria do sistema e so debitados valores para cobertura de dficits eventuais. As experincias de adoo de cmaras de compensao tm se mostrado, na maioria das cidades, como vlidas e importantes para sustentao de servios de transporte com adequado grau de qualidade. De fato, ao estabelecer um patamar mdio de rentabilidade entre as empresas, a atuao do Poder Pblico favorecida, permitindo equalizar o servio na cidade, garantindo padres homogneos de atendimento, independente das rentabilidades diferenciadas, porventura existentes, o que mais favorecido nos casos em que o regulamento estabelece o compromisso do Poder Pblico com a recomposio tarifria em caso de dficit tarifrio. A contratao de servios tem se mostrado uma alternativa interessante, no s ao regime de execuo direta (estatizao) como clssica concesso ou permisso. Por ela, o Poder Pblico pode exercer sua poltica de transporte com maior flexibilidade, mesmo quando comparado com regimes em que adotou cmaras de compensao tarifria, seja no que se refere ao planejamento e especificao do servio, seja na possibilidade de remunerar o servio executado pelas empresas privadas atravs de receitas de outras fontes que no a tarifa (subsdio). No entanto, necessrio ter elevado poder de controle sobre a operao, para averiguar com preciso como ela ocorre. Os contratos de prestao de servio tm em comum a separao entre receita e custo. A receita arrecadada atravs das empresas prestadoras do servio em seus nibus, ou proveniente da venda antecipada de bilhetes, vales e assemelhados diretamente pelo rgo gestor ou entidades contratadas, constituise em uma receita pblica. J o custo de operao, apropriado atravs de equao especfica, constitui-se na remunerao do operador, por executar o servio conforme especificado. Evidente que a especificao do servio - a poltica de transporte e, em especial, a tarifria - fica flexvel sob a tica do Poder Pblico. Em contrapartida, cabe a ele gerir adequadamente a relao oferta x demanda e os recursos disponveis para o custeio do servio a partir de um determinado padro de qualidade. As frmulas de remunerao seguem em geral as adotadas em cmaras de compensao tarifria, com base nos custos especficos de cada operador. Tambm tem sido importante a adoo de mecanismos de incentivo produtividade, em particular no que se refere captao de passageiros, alvo predileto dos crticos deste sistema, que vem no desinteresse do operador por fiscalizar o uso indevido do servio uma abertura para crescentes dficits tarifrios. De fato, a maioria dos contratos adotou ou estuda a adoo de frmulas que sujeitam a remunerao a uma equao proporcional entre a demanda por ele transportada e um valor meta definido atravs de regras, variando o peso de sua participao de 20 a 100% da remunerao total. Outro aspecto importante na adoo de contratos de prestao de servio a sujeio da remunerao apropriao do servio efetivamente realizado nos horrios em que necessrio. Assim, encontrar-se-o casos em que o ndice de cumprimento de viagens - ICV apropriado diariamente, em cinco ou sete perodos ou, at, por faixa horria, no admitindo-se compensaes de viagens entre perodos distintos. Sem dvida, contratos de prestao de servio representam um avano expressivo na gesto do transporte. Exigem, porm, maturidade, estrutura e capacidade gerencial do rgo gestor para administr-los de modo adequado, mais ainda dos que os modelos de gesto baseados em cmaras de compensao tarifria.
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Na atualidade, modelos baseados em cmaras de compensao tarifria ou contratos de prestao de servio constituem-se nas nicas alternativas viveis de compatibilidade dos processos licitatrios com as normas gerais que regem o assunto, quando tratar-se de concesso, permisso ou contratao de mais de uma empresa ou consrcio de empresas para operao em uma determinada cidade em regime de tarifa nica. Isto decorre da exigncia de utilizao da modalidade menor preo para contratao de servios (Lei n 8.666/93) ou menor preo, melhor oferta ou combinao de ambas para concesso de servios pblicos (Lei n 8.987/95).7
Como regulamentar
O instrumento jurdico bsico uma lei municipal dispondo sobre o sistema de transporte pblico. Como tal, deve, no mnimo: - definir e conceituar as modalidades que compem o sistema municipal de transporte pblico; - definir procedimentos e sanes para servios irregulares; - fixar diretrizes sobre a poltica do sistema de transporte pblico; - definir o regime jurdico de execuo dos servios; - criar entidades estatais, outorgando-lhes o servio se esse for o caso, ou adequar suas competncias; - fixar as obrigaes das partes; - definir critrios para a licitao; - definir condies especficas do contrato ou termo de delegao, conforme o caso; - definir diretrizes a serem seguidas na gesto e operao; - fixar penalizaes (classes); - dispor sobre interveno e assuno do servio; - dispor sobre a transitoriedade da situao vigente; - remeter para decreto a regulamentao da lei. Preparada, discutida, aprovada e sancionada a lei, cabe a edio de um regulamento de transporte, via decreto do Executivo, o qual dever conter, no mnimo: Definies gerais: - terminologia (definies dos significados dos termos utilizados no regulamento e nas relaes cotidianas entre as partes); - organizao do servio essencial de transporte coletivo; - direitos e responsabilidades do rgo gestor, das empresas operadoras (se houver) e dos usurios. Gesto do servio de transporte: - planejamento e especificao do servio de transporte; - tarifa (critrios); - fiscalizao do servio de transporte; - infraes e procedimentos para aplicao das penalidades e dos recursos; - interveno no servio. Prestao e explorao do servio de transporte: - execuo das viagens; - veculos e sua manuteno; - instalaes; - pessoal; - arrecadao.
7. Recente Medida Provisria, de 30/01/97, alterou o art. 15 da Lei 8.987/95, introduzindo novas formas de julgamento (melhor proposta tcnica, com preo fixado no Edital: melhor proposta em razo da combinao de propostas tcnicas e de oferta de pagamento, pela outorga, ou melhor proposta aps qualificao de propostas tcnicas) com implicaes na adoo de modelos de gesto.
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Da cmara de compensao tarifria (se for o caso): - organizao e funcionamento; - critrios de apropriao das receitas, custos e repasses. Disposies gerais e transitrias: - decretado o regulamento de transporte cabe a complementao atravs de portarias ou normas fixando procedimentos complementares. Nos casos em que o servio for delegado ou contratado, outro mandamento constitucional que deve sempre embasar as aes necessrias o princpio da necessria licitao (art. 37, XXI da Constituio), via da qual se garante, ao mnimo, a igualdade de oportunidades a todos, como tambm o melhor servio e um preo mdico aos usurios, que so em ltima instncia, a razo do sistema. Em princpio, todo processo licitatrio deve se basear na aplicao das normas gerais das Leis de Licitaes e Contratos - Lei n 8.666/93, alterada pela Lei n 8.883/93 - como da Lei n 8.987/95, que dispem sobre concesses a nvel federal, alm das normas especficas definidas pela municipalidade em sua lei sobre o sistema de transporte. Existe ampla discusso doutrinria sobre a aplicabilidade das leis federais e seu teor aos servios estaduais e municipais. O tema em si de fundamental importncia, por vrios motivos, dentre outros, porque a concesso seja talvez a mais usual forma de delegao de execuo de servios de transporte coletivo, regulada por lei municipal prpria que, em muitos aspectos, pode se distanciar das disposies da lei federal. Por conseqncia, os agentes pblicos municipais se veriam em uma situao incmoda e estariam sujeitos s sanes legais caso aplicassem uma ou outra legislao e a interpretao viesse a ser repudiada ou pelas Cortes de Contas ou pelo Poder Judicirio. Alguns autores parecem opinar pela aplicabilidade integral da mesma aos demais entes da Federao (estados e municpios)8. Outros, porm, entendem de modo diverso. De fato, o art. 175 da Constituio estabelece os princpios do regime da concesso e da permisso de servios pblicos a empresas particulares, declarando que a outorga depende de licitao e que a lei dispor sobre tais empresas. Mas que lei? A lei prpria do poder concedente que pode ser a Unio (lei federal), Estado (lei estadual), o Distrito Federal (lei distrital), o Municpio (lei municipal), pois o art. 175 no mais fala em lei federal, mas apenas em lei. Isso nos remete competncia das entidades constitucionais autnomas, com o que estas recuperaram sua plena autonomia normativa nessa matria, apenas ficando sujeitas s normas gerais federais, vista do disposto no art. 22, XXVII.9 O autor, mais adiante, segue sustentando sua tese e abstrai do prprio corpo da Lei Federal de Concesses o sustentculo de seu posicionamento, assim lecionando: A Lei Federal n 8.987, de 13.2.1995, assumiu a concepo aqui sustentada, quando no pargrafo nico do art. 1 estatuiu que a Unio, os Estados e os Municpios promovero a reviso e as adaptaes necessrias de sua legislao s prescries desta Lei, buscando atender as peculiaridades das diversas modalidades dos seus servios.10 Nesse sentido, jamais se sustenta a inaplicabilidade da lei como um todo aos municpios, mas unicamente, busca-se a plena vigncia das normas constitucionais que, dentro do sistema jurdico, so as hierarquicamente superiores e, no caso especfico da Constituio brasileira, prev, no art. 22, XXVII, aplicabilidade nica das normas gerais de tal lei federal aos municpios.
A questo da licitao
8. Em O direito de parceria e a nova Lei de Concesses, Ed. Revista dos Tribunais, 2 parte, captulo 9, pp. 73 a 81, captulo este intitulado A regulamentao do artigo 175 da Constituio Federal. 9. Em Curso de Direito Constitucional Positivo, 11 edio revista, Malheiros Editores, p. 734. 10. Op. cit. p. 735.
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Diante de tais circunstncias, sempre que colocado o agente pblico diante de suposta antinomia entre a Lei Municipal de Concesses e a Lei Federal n 8.987/95, dever o mesmo averiguar se cuida a matria tratada na Lei Federal de norma geral ou de norma especfica, sendo que na primeira hiptese dever optar pela aplicao da Lei Federal e, na segunda, pela aplicao da Lei Municipal, tendo sempre como considerao que norma geral aquela que (...) supe a determinao de parmetros, em um nvel maior de generalidade e abstrao, a serem atendidos na normatividade subseqente sua definio ...11, ou seja, aquela que impe para eficcia plena uma nova espcie legislativa.12
- Identificar a situao vigente. - Conhecer as opes (regimes legais) para a execuo do servio. - Conhecer o que pode ser regulamentado. - Definir a poltica para o transporte e as necessidades de renovao da regulamentao existente. - Adotar os procedimentos jurdicos e administrativos necessrios, para propor, aprovar as leis e expedir os decretos regulamentadores.
Betim/MG Modelo adotado: permisso com prazo determinado em regime de cmara de compensao tarifria, com participao do Poder Pblico, atravs da empresa gestora Transbetim. Trata-se de um processo de regulamentao completa da gesto e de operao do servio de transporte coletivo municipal. Betim, at 1992, tinha seu servio de transporte municipal gerido por um rgo metropolitano - Transmetro. A partir de 1993, a administrao implementou uma poltica de assuno do servio municipal, de modo a exercer sua efetiva competncia neste setor. Para isso, estabeleceu, via lei, as diretrizes e critrios de organizao do servio de transporte municipal, criando uma empresa pblica gestora - Transbetim - e definindo o regime de delegao do servio e suas condies. Foi elaborado regulamento de transporte, disciplinando a aplicao da lei e realizado processo licitatrio para permisso do servio em lotes de servios e veculos, na forma de tcnica e preo, onde as proponentes apresentaram proposta de ndices e preos. A Cmara de Compensao administrada pela Transbetim, na forma de conta, com o custo calculado atravs de equao de remunerao que incorpora os custos propostos e os resultados efetivos do servio realizado (funo, portanto, do ndice de cumprimento de viagens). Na frmula original, constava regra de proporcionalidade do transporte de passageiros em relao a uma meta fixada, hoje no aplicada. A conta corrente da Cmara de Compensao acumula saldos, que se positivos so utilizados na remunerao do servio para perodos subseqentes ou para fixao de valores tarifrios menores do que os necessrios em virtude de supervit eventualmente existente e, se negativos, so cobertos pela Transbetim atravs de recursos oramentrios da Prefeitura. Informaes adicionais: Transbetim/MG. Regio Metropolitana da Grande Vitria Modelo adotado: permisso contratual (sub-concesso da Ceturb-GV) em regime de cmara de compensao tarifria. A Cmara de Compensao Tarifria administrada pela Companhia Estadual de Transportes Urbanos da Grande Vitria - Ceturb-GV, a qual realiza a fiscalizao e os clculos dos custos e receitas entre as empresas. No existe conta corrente vinculada, para crdito de saldos ou para cobertura de dficits. O resultado positivo ou negativo de balano entre receita e custo total do sistema de risco das empresas, no havendo nem aporte de recursos do Estado, nem cobertura no
Casos recentes de regulamentao
11. Eros Roberto Grau, em Direito urbano, Ed. Revista dos Tribunais, 1.983, fls. 100/101. 12. O espao reservado para o presente trabalho no nos permite maiores colocaes sobre a conceituao de normas gerais, que matria afeta Teoria geral do direito. Para aprofundar sobre o tema, verificar as lies de Jos Afonso da Silva, em Direito urbanstico brasileiro, 2 ed. revista e atualizada, Malheiros Editores, 1995, fls. 56.
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- O provimento do servio de transporte coletivo local uma obrigao da qual o Poder Pblico no pode se esquivar. A competncia , sem dvida, municipal. A ausncia de regulamentao facilita a proliferao de servios irregulares e a ineficincia do sistema de transporte. - essencial capacitar adequadamente o rgo gestor para atuar em um novo ambiente regulatrio. Planejamento de transporte (item 2.3) e gerenciando os recursos (captulo 3). Ver referncias 16, 20, 26, 64, 74, 89 e 100.
Cuidados especiais
tempo (em reajustes tarifrios futuros). A administrao dos repasses entre as empresas gerida pelo Sindicato dos Transportadores do Estado do Esprito Santo Setpes. Os custos so calculados atravs de equao que considera o efetivo cumprimento do servio, custos unitrios padro para todas as empresas e custos individualizados de capital e de mo-de-obra. Informaes adicionais: Ceturb/Vitria. Belo Horizonte e Regio Metropolitana de Belo Horizonte Modelo adotado: ambos os sistemas so geridos em regime de cmara de compensao tarifria com compensao entre elas atravs de convnio. A Cmara de Compensao de Belo Horizonte gerida pela empresa municipal de transporte e trnsito - BHTrans e a da Regio Metropolitana, pelo Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DER/MG. Ambas as cmaras possuem estrutura operacional semelhante, havendo cobertura no tempo de eventuais dficits entre custos e receitas. A equao de remunerao considera, alm dos custos padres e individualizados, os fatores de produtividade (ver item 6.2.2). Informaes adicionais: BHTrans/Belo Horizonte; DER/MG. O transporte clandestino - feito margem da regulamentao - tem aumentado muito no Brasil. Ele realizado geralmente por meio de veculos de pequeno porte - peruas ou vans - que transportam passageiros entre regies perifricas e terminais de nibus/trem/metr, ou diretamente para destinos centrais. O aumento desta forma de transporte e sua aceitao pelo pblico esto ligados s deficincias do transporte regulamentado, no que tange oferta espacial e temporal. Existe controvrsia a respeito de como encaminhar o problema, na medida em que este transporte disseminou-se, ocupando fatia importante da demanda. A regulamentao em Braslia Em Braslia, o governo do Distrito Federal regulamentou o transporte clandestino como complementar ao servio convencional. O processo foi conduzido com ampla discusso entre as partes envolvidas, tendo originado normas claras de operao. Foi feita a licitao dos servios em 57 linhas - a maioria circular tendendo a reproduzir os itinerrios j feitos irregularmente. Foram determinados apenas o nmero de viagens e o perodo de operao. Operam cerca de 400 permissionrios em mais de 60 linhas. Apesar da regulamentao, veculos no licenciados continuaram a circular, obrigando a um reforo da fiscalizao. Informaes adicionais: Sec. de Transportes/DF.
O problema do transporte clandestino
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6.2.
Projeto e operao
6.2.1.
Sistema municipal de nibus
Objetivo
A programao operacional de transporte pblico por nibus tem o objetivo de organizar a oferta de transporte para que possa atender os desejos de viagens das pessoas. A organizao da oferta feita considerando sempre vrios aspectos relevantes, como a demanda, os custos e o nvel de servio desejado. A programao adequada importante no apenas pelos aspectos econmicos mas porque confere qualidade e confiabilidade ao servio, garantindo transporte adequado aos usurios cativos e aumentando a atratividade do nibus para usurios potenciais. - Abertura de novas linhas de nibus. - Reprogramao de linhas existentes. A programao da operao de nibus envolve a definio dos seguintes aspectos: - nvel de servio: refere-se a caractersticas gerais de identificao do padro de atendimento a ser prestado envolvendo o conforto, a qualidade, a segurana e a confiabilidade; - caractersticas do servio, a saber: - tipo de linha (circular, expressa); - o itinerrio da linha e seus pontos de parada; - o tipo de veculo a ser utilizado; - a freqncia do servio e o horrio de atendimento; - a informao para o usurio; - a integrao com outras linhas, servios e modos de transporte; - a tarifa (caso no seja pr-definida).
Item do nvel de servio Conforto Caracterstica do servio Densidade interna ao veculo Disponibilidade de assentos Conforto trmico e nvel de rudo Condies de pontos e terminais Condies de embarque/desembarque Freqncia de acidentes Gravidade dos acidentes Regularidade Pontualidade Distncia de caminhada Intervalo mdio/tempo de espera Tempo de viagem/velocidade
Quadro 6.2 Elementos principais do nvel de servio
Segurana Confiabilidade Acessibilidade Rapidez

Ref: Leitura adicional n 90 (adaptada).
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A definio do nvel de servio tarefa essencial, uma vez que identifica a importncia que o Poder Pblico est atribuindo ao transporte. Esta definio envolve o estabelecimento de condies mnimas, julgadas necessrias ao atendimento adequado. Na maior parte dos casos, elas esto ligadas a dois itens essenciais: o conforto dentro do veculo e nos pontos de parada e os tempos de caminhada e de espera para adentrar o veculo. A definio do nvel de servio pode envolver tambm a concesso de subsdios, caso eles sejam considerados necessrios por motivos sociais ou operacionais. A programao feita considerando vrios fatores relevantes, resumidos no quadro 6.3.
Classificao das linhas de nibus

Em funo do atendimento prestado e do itinerrio desenvolvido, as linhas de nibus recebem uma classificao. Cada tipo de linha se adequa melhor a uma determinado padro de atendimento. Conhecer o comportamento da demanda a ser atendida fundamental para definir o tipo de linha de nibus que apresentar melhores resultados operacionais. Os tipos mais usuais de linhas de nibus so: - radial: realiza a ligao de um bairro perifrico com o centro da cidade. Percorre em ambos os sentidos basicamente o mesmo itinerrio. indicada para atender grandes fluxos de passageiros com destino final no centro; - intersetorial: realiza a ligao de dois bairros ou setores da cidade. Percorre em ambos os sentidos basicamente o mesmo itinerrio. Quando passa pelo centro da cidade, tambm denominada diametral. Quando a ligao realizada sem passar pelo centro, a linha tambm chamada de perimetral. Para cidades de pequeno e mdio porte o melhor tipo de linha, pois evita transferncias e o pagamento de duas ou mais passagens; - circular: realiza a ligao de dois ou mais bairros e setores da cidade. Usualmente operam na forma de duas linhas que se complementam: uma percorrendo o itinerrio no sentido horrio e outra percorrendo o itinerrio no sentido anti-horrio; - rural: passa em reas rurais. Tem normalmente configurao radial em complemento a linhas existentes.
Quadro 6.3 Principais fatores considerados na programao
Caracterstica do servio Tipo de linha Pontos de parada Tipo de veculo Freqncia da linha Informao ao usurio Integrao Tarifa
Fatores a considerar Demanda Sistema virio Demanda Condies das caladas Demanda Veculos j disponveis Demanda Nvel de servio mnimo desejvel Caractersticas dos usurios Caractersticas dos servios Linhas e servios compatveis Outros modos de transporte Custos Capacidade de pagamento dos usurios
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Alm dessas possvel ainda organizar o atendimento dos servios de nibus com linhas expressas ou semi-expressas, que s param em alguns pontos especficos; linhas especiais, que prestam um atendimento diferenciado quanto ao padro operacional e tarifa (ver item 7.7); e linhas que s funcionam em determinados perodos horrios (por exemplo, s a noite) ou em dias especficos da semana (por exemplo, s nos sbados, domingos e feriados).
Caso especial: linhas troncais

Em corredores de grande demanda, a oferta de transporte pode ser reorganizada, constituindo-se uma linha tronco servida por linhas alimentadoras. Esta alterao exige estudos detalhados e programao cuidadosa, aplicando-se apenas em casos nos quais as vantagens forem evidentes. Neste caso, as linhas normais que servem os bairros (chamadas alimentadoras) so ligadas a uma (ou mais) linhas troncais, que percorrem o corredor. A transferncia feita em um terminal. Os veculos que servem as linhas troncais devem ser de maior capacidade, sendo que o corredor deve ser concebido fsica e operacionalmente para permitir maior fluidez circulao dos nibus (ver item 5.3). Neste caso, a programao das linhas alimentadoras e troncais feita de forma coordenada, considerando as diferentes capacidades dos veculos e o perfil da demanda ao longo do corredor. A vantagem deste esquema que ele pode reduzir o tempo geral de percurso entre origens e destinos e aumentar a confiabilidade do servio geral. A sua desvantagem que ele requer transferncia dos passageiros nos terminais. Assim, a garantia das vantagens depende do projeto adequado do corredor e da programao adequada dos servios (ver item 6.2.1).
Freqncia e horrio de atendimento

A freqncia do atendimento deve ser definida em funo do nvel de servio desejado, normalmente expresso em funo da densidade mxima de passageiros admitida no horrio de pico (por exemplo 5 pass/m 2). Outros condicionantes podem ser considerados, como o tempo mximo de passagem entre
Projeto Ponto fora do ponto Belo Horizonte
Para que os os passageiros possam desembarcar mais perto de casa em horrios e dias especiais, os motoristas de nibus de Belo Horizonte tm autorizao para parar fora do ponto aps as 22 horas e aos domingos. Para os idosos e portadores de deficincia fsica, os motoristas podem parar fora do ponto nos bairros durante o dia. O passageiro deve avisar com antecedncia e deve entrar em acordo com outro passageiro que queira parar em local prximo, para fazer uma parada apenas. No entanto, em qualquer situao, o motorista deve obedecer legislao de trnsito. Informaes adicionais: BHTrans/Belo Horizonte. Na maioria das cidades, a falta de ligaes internas ao bairro faz com que as pessoas tenham dificuldade em utilizar os equipamentos pblicos do seu bairro ou de bairros vizinhos, como escolas e postos de sade. A nica alternativa de deslocamento passa a ser por linhas radiais, que servem as reas centrais. As linhas binrias foram criadas procurando atender os objetivos de ligao com o centro e garantir a ligao intrabairro: no esquema mais simples, duas linhas radiais independentes foram transformadas em uma linha binria circular entre o centro e o bairro, utilizando dois corredores paralelos. Nesta configurao, o usurio vai por um corredor e volta pelo outro, podendo acessar todos os equipamentos pblicos. Atualmente, 24 das 50 linhas de Ribeiro Preto so binrias. Informaes adicionais: Transerp/Ribeiro Preto/SP.
Linhas binrias Ribeiro Preto/SP
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dois veculos sucessivos, que tem relao direta com o tempo mdio de espera no ponto. Em qualquer caso, a oferta deve sempre ser referida ao custo que ocasionar e que precisar ser coberto pela receita. O perodo de atendimento, na maior parte dos casos corresponde s horas de maior atividade econmica e social - entre 5h00 e 23h00. Em cidades grandes, ou frente a situaes especficas de demanda ou interesse social, o perodo pode ser estendido chegando, em alguns casos, operao por 24 horas.
Tecnologias de transporte
Tipos bsicos de material rodante O veculo mais utilizado no Brasil para o transporte pblico o nibus. Estima-se que ele atenda cerca de 95% dos deslocamentos urbanos por transporte pblico no pas, considerando-se a tambm o trlebus. A totalidade dos nibus utilizados no transporte urbano e intermunicipal fabricada no Brasil atravs de variadas empresas que se dividem quanto produo do chassi (montadoras internacionais) e da carroaria (empresas nacionais). A importncia desse mercado levou diversificao dos produtos. Para uso urbano, destaca-se o nibus convencional de duas portas, o nibus padron (trs portas), o nibus articulado e o biarticulado. Os trlebus (ou nibus eltrico) por sua vez apresentam configurao idntica ao nibus padron diesel de trs portas. O nibus padron resultado de um projeto proposto pela ANTP em 1979 e desenvolvido pelo Geipot e EBTU. A proposta previa a criao de um nibus com maior capacidade de transporte (para 110 passageiros) e conforto, dotado de piso rebaixado, suspenso pneumtica, cmbio automtico, trs portas de folha dupla, iluminao fluorescente e ventilao forada. Apesar de todas as dificuldades, o nibus padron com algumas adaptaes acabou por se impor na operao dos sistemas troncais de transporte, sobretudo aqueles operados em corredores. H tambm servios de transporte pblico atendidos por micronibus, como nos casos de Porto Alegre e Braslia (ver item 6.10), com capacidades em torno de 25 passageiros.
Braslia - Corujo Desde agosto de 1995, o movimento da madrugada entre o Plano Piloto e as cidades satlites - principalmente pessoas trabalhando na hotelaria e no lazer passou a ser atendido por um esquema especial, envolvendo a operao integrada de 21 nibus, com intervalo no superior a 90 minutos. Os nibus partem da Rodoviria e, a partir do terminal de Taguatinga, distribuem os passageiros para outros destinos. Para melhorar a segurana, a operao feita em comboios e procura minimizar os percursos a p. O servio vem atendendo cerca de 25 mil passageiros por ms. Informaes adicionais: Sec. de Transportes/DF. Campina Grande - Veculo de emergncia (experincia) A cidade mantm ambulncias para atendimentos de emergncia de madrugada, como extenso do servio de transporte pblico regular, que pra de circular meia-noite. Os necessitados acionam o servio por telefone. Informaes adicionais: STP/Campina Grande/PB.
Servios noturnos especiais
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O nibus urbano constitui o principal veculo alimentador de sistemas estruturais, atravs da integrao, como no sistema estrutural integrado da Regio Metropolitana de Recife.
O nibus Padron foi o primeiro projeto desenvolvido no Brasil de um veculo com condies superiores de operao, visando oferecer mais conforto aos usurios. Piso rebaixado, trs portas de folha dupla, transmisso automtica so alguns dos itens que o diferenciam dos nibus comuns. Todas as grandes cidades brasileiras j o adotam em linhas troncais.
Tabela 6.1 nibus utilizado no Brasil
Tipo Comum Padron e trlebus 2 Articulado Biarticulado

3
Comprimento (m) 9,6 12,0 18,0 24,9

2
Capacidade (pass)1 85 110 170 220
1. Capacidade mxima para densidade de 7 pass/m (valor aproximado). 2. Trs portas. 3. Em operao apenas na cidade de Curitiba.
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Os nibus articulados so os mais indicados para a operao em linhastronco de corredores estruturais em vias segregadas. A maior capacidade dos veculos possibilita a reduo da frota total das linhas.
O aumento da demanda em seus corredores implantados em vias segregadas motivou Curitiba a utilizar de forma pioneira os nibus biarticulados, com aumento da oferta e menor nmero de veculos. Os pontos de parada foram transformados em estaes tubo, facilitando o acesso dos veculos e dando identidade ao sistema.
Sistemas eltricos de transporte so o nico meio de eliminar o impacto ambiental dos poluentes causado pela grande concentrao de linhas de nibus em corredores, revalorizando o meio urbano. A tecnologia de fabricao e operao de trlebus no Brasil alcanou hoje seu estgio mais avanado (trlebus em operao em So Paulo, pela empresa privada Eletrobus).
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Pontos de parada
Os pontos de parada so equipamentos de grande importncia para a operao e imagem de um servio de transporte pblico: so neles que o usurio estabelece o primeiro contato com a rede de transporte e seu espaamento determinar o desempenho operacional das linhas e influenciar nos custos da operao. Os pontos de parada exigem solues construtivas resistentes e funcionais e ao mesmo tempo devem renovar e enriquecer esteticamente o meio urbano, dando identidade visual rede de transporte pblico, sobretudo se implantados sistemas estruturais. O ponto de parada pode requerer, alm do abrigo, iluminao prpria, banco, lixeira, mapas e informaes operacionais sobre a rede de transporte e o rgo gestor. A implantao de pontos de parada requer os seguintes cuidados: - colocar pontos de parada nos locais mais convenientes para os usurios e que ofeream boas condies de segurana na travessia; todavia, evitar coloc-los imediatamente aps cruzamento importante, em posio inadequada em relao ao semforo, em locais de rampas acentuadas ou junto entrada de garagens e estacionamentos; - em vias expressas ou vias de alta velocidade, colocar baias para parada dos nibus, nos pontos de parada; quando o volume de nibus for elevado, colocar pavimento rgido junto aos pontos; - cobrir o ponto de parada para proteo contra intempries e pavimentar e iluminar a calada; - dimensionar o ponto de parada para o volume mximo de demanda prevista para o local (s vezes no basta cobrir apenas o espao da porta de embarque); adotar solues modulares que possam ser agrupadas segundo a dimenso necessria do ponto de parada; - dotar o ponto de parada de informaes sobre as linhas de nibus que passam no local e tambm outras informaes de interesse dos usurios; - prever explorao publicitria nos pontos de parada como forma de ressarcimento dos custos de implantao e manuteno dos abrigos. Entretanto, o
O primeiro contato do usurio com o sistema de nibus comea no ponto de parada. Abrigo e banco de espera so alguns dos itens que podem significar muito para os usurios (Aracaju).
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contrato de explorao comercial deve prever a comercializao de toda a rede de pontos, incluindo a aqueles instalados em regies perifricas de menor poder aquisitivo, ou pontos de menor afluxo de usurios. importante que a cidade adote um padro de ponto de parada e que o mesmo se estenda s regies perifricas. No basta o tratamento apenas dos pontos situados na regio central.
Figura 6.2 Croquis com itinerrio de linha de nibus sobre a cidade com pontos intermedirios e terminal de integrao junto ao corredor
Em sistemas estruturais de transporte fundamental o tratamento das paradas, com a adoo de abrigo, banco, lixeira e informaes bsicas sobre o sistema (cor redor So Mateus-Jabaquara, RMSP).
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Otimizao da circulao do nibus

A velocidade dos nibus fator essencial de eficincia e atratividade do sistema. Ela depende da freqncia e durao das paradas, mas tambm das condies de trnsito. Principalmente em cidades mdias e grandes, a velocidade dos nibus pode ser muito prejudicada por fatores externos ao sistema. Nestes casos, as condies do transporte por nibus podem ser melhoradas por medidas simples de otimizao do trnsito. Isso pode ocorrer por meio da preparao do percurso do nibus em toda a sua extenso. As principais medidas so: - eliminao ou suavizao de valetas; - relocao dos pontos de parada junto de intersees semaforizadas para minimizar o efeito duplo de atraso (parada e semforo); - criao de converses especiais ou exclusivas para os nibus; - fiscalizao do estacionamento irregular no trajeto do nibus.
Comunicao com o pblico

A informao ao pblico deve ser abundante e clara, como sinal da ateno que dada ao transporte. Ela pode ser afixada nos pontos de parada, em painis colocados nos terminais ou ser veiculada fora do sistema, como no caso do uso do rdio, do telefone e da televiso.
- Analisar a demanda da linha, por dados existentes ou pesquisa especfica (ver captulo 4). - No caso de linha existente, verificar os problemas na oferta do servio (superlotao, tempo excessivo de espera). - Analisar os veculos utilizados (ou os disponveis, no caso de linha nova). - Reprogramar os servios, em funo do nvel de servio desejado e da relao entre custos e receitas.
Abrigo, banco de espera, lixeira e quadro de informaes bsicas sobre o sistema so itens fundamentais para uma rede adequada de transporte (Niteri).
Cartazes com informaes sobre o sistema afixados no interior dos veculos, so um meio de comunicao gil e direto entre o rgo gestor ou empresa operadora e os usurios (Braslia).
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- Dimensionar os servios de forma a evitar a superlotao e o desconforto, que caracterizam m prestao de servios, contribuem para a imagem negativa do nibus junto ao pblico e afastam usurios potenciais que tm acesso a outras formas de transporte. - No caso de sistemas troncais, garantir que os ganhos conseguidos ao longo do corredor (velocidade, confiabilidade, conforto) superem as perdas de tempo e o desconforto ocasionados pela necessidade de transferncia no terminal. - Procurar evitar que os servios sejam deficitrios e, caso isto no seja possvel, identificar o montante dos subsdios e a fonte de recursos correspondente. - Garantir informao de qualidade para os usurios. Planejamento de transporte (item 2.3), regulamentao (item 6.1), sistema tarifrio (item 6.5) e integrao (item 6.6). Ver referncias 18, 33, 34, 48, 90, 108, 120 e 126.
Cuidados especiais
Jornal do nibus Implantado em 1994, o Jornal do nibus informa os passageiros de Belo Horizonte sobre o sistema de nibus da cidade. lido por 64% da populao e avaliado como timo/bom por 86% dos usurios. Projeto No durma no ponto A BHTrans iniciou, em 1995, a instalao de informaes para os usurios nos abrigos de nibus da cidade. So includos quadros de horrio e informaes de itinerrios de linha, com as principais referncias ao longo do trajeto - hospitais, escolas, parques, instituies pblicas. As mesmas informaes so reproduzidas em braile para os portadores de deficincia visual. A iniciativa ganhou o prmio Gentileza Urbana, promovido pela seo mineira do Instituto de Arquitetos do Brasil. Informaes adicionais: BHTrans/Belo Horizonte. Recife Dentro do novo programa de integrao no sistema de transporte, a EMTU-Recife pintou os nibus com as cores da bandeira de Pernambuco e desenvolveu projeto de comunicao visual para os terminais de integrao e pontos de parada. Informaes adicionais: EMTU/PE. Braslia Foi concebido um projeto, parte de um programa maior de mudana da imagem do prprio sistema de transporte, identificando-se as empresas operadoras por uma determinada cor, qual foi acrescida uma marca associada ao desenho do Plano Piloto de Braslia. Foram redesenhados o nome e o nmero das linhas. Os custos foram absorvidos pelas empresas operadoras. Informaes adicionais: Sec. de Transportes/DF.
Informao ao usurio Belo Horizonte
Programao visual
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6.2.2.
Transporte metropolitano intermunicipal por nibus
Objetivo
O objetivo do transporte metropolitano intermunicipal por nibus garantir condies adequadas de deslocamento entre cidades da mesma regio metropolitana. Esse transporte no executado pelas Prefeituras, mas est sob gerenciamento e responsabilidade do Estado. A necessidade de transporte intermunicipal em certos casos to grande que chega a superar em importncia o prprio transporte municipal local. Por esse motivo, embora no seja de competncia plena da Prefeitura, poder ocorrer o seu envolvimento, seja atravs de necessidades detectadas pela prpria Prefeitura ou pelo recebimento de solicitaes da populao. - Ligao de municpios vizinhos por novas linhas intermunicipais. - Reprogramao de linha existente. - Coordenao de servios municipais e intermunicipais.
Transporte nas regies metropolitanas
Belo Horizonte A definio de uma forma de relacionamento entre as cidades da Regio Metropolitana de Belo Horizonte foi feita em 1996, pela criao de um mecanismo decisrio. Este mecanismo a Comisso de rgos Gerenciadores de Transporte na RMBH, onde tm assento o DER/MG, responsvel pelo gerenciamento das linhas intermunicipais e das linhas dos municpios que no assumiram seus servios locais; a BHTrans, a Prefeitura de Contagem, a Transbetim, gerenciadora dos servios de Betim, e a STU/BH, departamento da CBTU responsvel pela operao do trem metropolitano. Esta comisso tem por finalidade equacionar todas as interfaces entre esses diversos gerenciadores, definir aes conjuntas e parmetros comuns de custo e de operao. As decises que envolvam o poder poltico so tomadas individualmente pelos prefeitos das trs cidades autnomas, em conjunto com o Comit Executivo da Assemblia Metropolitana de Belo Horizonte, formada por todos os prefeitos da Regio e por um representante do Estado. Este sistema vem funcionando com bastante sucesso, permitindo solues de consenso em benefcio da populao, eliminando desperdcio de recursos por disputas entre municpios e Estado e permitindo que os prefeitos discutam efetivamente questes como a necessidade do subsdio e das polticas compensatrias, o preo dos servios. Existem benefcios adicionais como o fato do sistema municipal de Belo Horizonte poder ser expandido alm das fronteiras municipais para atender reas conurbadas cujo atendimento por linhas intermunicipais seria deficitrio e oneroso, e linhas intermunicipais terem partidas intermedirias dentro do Municpio de Belo Horizonte para atender demandas que seriam deseconmicas se atendidas por linha municipal. Embora as prefeituras de Contagem e Betim tenham decidido no participar do sistema metropolitano de compensao integrada, solues semelhantes so adotadas em conjunto por seus rgos gerenciadores e o DER, sempre buscando o melhor resultado sistmico, com o menor custo para a populao, independente de qual seja seu municpio de residncia. A situao formal destes procedimentos se baseia no mais completo respeito pela autonomia de seus atores, e na deciso de se gerenciar o transporte metropolitano de uma forma condominial, de dentro para fora, uma vez que se estrutura em convnios especficos e regulamentaes internas a cada um,
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As necessidades de transporte para outros municpios, vizinhos ou no, podem ser atendidas atravs de criao de novas linhas de nibus ou alterao de itinerrio de linhas existentes, alternativas que dependem do preenchimento de requisitos tcnicos e legais dispostos na legislao que regulamenta o transporte intermunicipal. Essas consideraes devem ser feitas pelo rgo gerenciador dessas linhas. A implantao de rede de transporte intermunicipal no deve competir ou se sobrepor malha municipal de linhas de nibus, mas sempre que possvel operar de maneira complementar.
Solues
Tipos de ligao
Para o encaminhamento correto dessas questes, preciso verificar com clareza o tipo de transporte pretendido e a localizao da outra cidade. Quando o transporte por nibus realizado entre cidades dentro de um mesmo estado, denominado servio de transporte intermunicipal estadual e encontra-se sob administrao estadual, dos departamentos de estradas de rodagem de cada Estado. Quando realizado entre cidades de estados diferentes ou entre pases diferentes, encontra-se sob administrao federal, do Departamentos Nacional de Estradas de Rodagem, no existindo formalmente participao da Prefeitura. Um caso bastante especial aquele em que os municpios atendidos pelo servio intermunicipal pertencem a uma mesma regio metropolitana. Nesse caso, embora o transporte metropolitano seja de competncia do Estado, existe um envolvimento maior das prefeituras locais.
passveis de serem alteradas ou canceladas pela vontade individual. Estrutura-se na conscientizao de seus membros de que a conurbao metropolitana impe limitaes a todos, e de que s as decises conjuntas, desvestidas de partidarismo ou de imposies de ordem poltica, podem resolver o problema dos cidados das cidades metropolitanas. Informaes adicionais: BHTrans/Belo Horizonte; DER/MG. So Paulo Na Regio Metropolitana de So Paulo, os servios intermunicipais de nibus so planejados e operados pela Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos EMTU, rgo da Secretaria de Transportes Metropolitanos. A EMTU desempenha funes anteriormente alocadas ao DER, o que representa um avano no tratamento da questo, com a aplicao de procedimentos tcnicos especializados. Nas demais regies do Estado, a Lei Complementar n 760, de 01/08/94, determinou a criao, em cada regio metropolitana, de um conselho de carter normativo e deliberativo, assegurando a participao paritria do conjunto dos municpios, com o objetivo de especificar os servios pblicos de interesse comum do Estado e municpios da regio e, na prtica, orientar as decises quanto a atuao dos poderes pblicos estaduais e municipais na regio. Por exemplo, com a recente criao da Regio Metropolitana da Baixada Santista, atravs da Lei Complementar n 815, de 30/07/96, encontra-se em fase final a implantao de uma estrutura administrativa de gesto metropolitana, composta por um Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana da Baixada Santista, de um Fundo de Desenvolvimento Metropolitano da Baixada Santista, integrados em entidade de direito pblico e autonomia administrativa. O estabelecimento da gesto metropolitana tem sido feito atravs de um processo em que participam representantes de todas as prefeituras dessa regio e da Secretaria dos Transportes Metropolitanos do Estado de So Paulo. Esse procedimento deve resultar em um modelo de gesto participativo que ao garantir a manifestao de todas as prefeituras, garanta a eficincia das aes do Poder Pblico estadual e municipais. Informaes adicionais: STM/SP; EMTU/SP.
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Ligaes metropolitanas
Com relao aos servios metropolitanos, diversas so as aes a eles relacionados, desde a alterao de itinerrio de uma linha de nibus existente para atender uma nova comunidade at a construo de um terminal urbano ou implantao de um servio de mdia capacidade (nova linha de nibus em corredor exclusivo). A diferena com relao aos casos comuns que vrias autoridades esto envolvidas. Os procedimentos tcnicos so os mesmos detalhados em outros itens do livro (ver itens 6.2.1; 5.3; 6.6). A viabilizao das aes envolve decises e interesses de muitos agentes. A participao nas decises que envolvem o transporte metropolitano depende da forma como se encontra estruturada a regio metropolitana. A Constituio Federal de 1988 delegou aos estados a fixao de critrios para a instituio de regies metropolitanas, com a finalidade de integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Assim, preciso buscar em cada Constituio Estadual e nas leis complementares que regem a matria, as regras que tenham sido institudas para a participao das prefeituras dos municpios metropolitanos nas questes de interesse comum, entre eles o do transporte metropolitano.
- Identificar o tipo de necessidade ou solicitao de transporte, confirmando se de natureza metropolitana. - Verificar o grau de dificuldade de tratamento da matria, considerando o envolvimento de outros municpios bem como a necessidade de recursos. - Verificar qual o rgo responsvel pela gesto metropolitana e os procedimentos existentes para encaminhamento da matria. - Encaminhar a solicitao ou proposta, de acordo com os procedimentos existentes. - Desenvolver o projeto.
Figura 6.3 Reorganizao de linhas intermunicipais em regies metropolitanas
156
- A sobreposio de linhas metropolitanas e de transporte coletivo local, embora na aparncia possa beneficiar os muncipes, pode no ser justificvel do ponto de vista da demanda efetiva do corredor, que pode no possibilitar a existncia de mais de um servio naquele trecho. - Embora a Prefeitura local tenha poderes para estabelecer o itinerrio dessas linhas dentro dos limites da municipalidade, a alterao de itinerrio em linha j existente, para efetuar novos atendimentos, no deve ser imposta de forma unilateral, mas sim de comum acordo com o rgo gerenciador, pois alteraes significativas podem afetar a extenso da linha existente e alterar a tarifa da linha. - Nas situaes de reformulao operacional de corredores operados por diversas linhas de nibus intermunicipais, a adoo de linhas troncais para substituir as vrias linhas nos trechos de itinerrios comuns pode significar a transformao dos trechos remanescentes das antigas linhas intermunicipais em linhas municipais alimentadoras. Isso significa uma radical alterao nas condies operacionais e financeiras em cada linha alm de alteraes institucionais junto ao operador (mudana de interface do rgo gestor intermunicipal para municipal). Assim, o processo de implantao de corredores metropolitanos deve ser muito bem negociado com os setores diretamente envolvidos durante todas as etapas, sob risco de se causar impasses que venham a abortar a melhoria proposta. Planejamento de transporte (item 2.3), gerenciando os recursos (captulo 3) e regulamentao (item 6.1). Ver referncias 34, 79 e 117.
Cuidados especiais
Terminais de ponta de linha, com equipamentos bsicos, fornecem conforto aos usurios e operadores (Regio Metropolitana de Recife).
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6.2.3.
Operao de ferrovia urbana
Objetivo
A operao adequada de um servio de transporte sobre trilhos visa atender fluxos significativos de passageiros e carga em rea urbana, objetivando assegurar padres eficientes do servio. Um objetivo adicional minimizar o impacto destes deslocamentos quando realizados por outra modalidade de menor capacidade. - Reforar a presena dos servios ferrovirios preexistentes atravs de melhorias operacionais bsicas. - Transformar as ferrovias existentes em rea urbana em sistemas estruturais de transporte regional e metropolitano, transformando os outros modos em sistemas alimentadores e complementares aos eixos ferrovirios. - Implantar programas de renovao urbana municipal ou regional vinculados melhoria da ligao ferroviria, relacionando os recursos obtidos com as operaes imobilirias renovao do sistema (ver itens 2.2 e 3.5). - Vincular a criao de novos servios ferrovirios a leis complementares de uso e ocupao do solo que definam a localizao de distritos industriais, conjuntos residenciais e grandes complexos comerciais. - Desenvolver estudos visando reintroduzir o servio ferrovirio de passageiros em linhas que sejam apenas utilizadas nos servios de cargas, integrando-as a outros modos de transporte e vinculando o servio ao seu potencial de induo de melhorias urbanas na sua rea de influncia. Pelo potencial de oferecer alta capacidade de transporte e pelos custos elevados de implantao, operao e manuteno, o sistema sobre trilhos deve buscar atender regies de grande abrangncia. Servio de menor abrangncia e menor oferta pode ser operado por trens de vizinhana, onde sua implantao traga ganhos operacionais em relao situao preexistente, mas que no requeira altos investimentos na renovao da malha existente. A operao de ferrovia urbana compreende dois tipos de atendimento: passageiros e carga. Transporte de passageiros: um sistema ferrovirio pode caracterizar-se pelo atendimento a: deslocamentos urbanos (dentro do municpio) de interesse local (casa - trabalho - casa, lazer, compras etc.); deslocamentos regionais ou metropolitanos (ligando plos regionais a bairros satlites de atividades complementares); e deslocamentos de longo percurso, de caractersticas diferenciadas dos urbanos e regionais (viagem episdica, tarifao quilomtrica etc.). Podem ser previstos atendimentos especiais a grupos de passageiros com interesses especficos ou localizados. Os servios podem ser permanentes ou dentro de programas especiais de atendimento urbano, regional ou de longo percurso. Nesse caso, incluem-se tambm as viagens tursticas. Transporte de cargas: a existncia da ferrovia tambm pode ensejar o Municpio a formular planos de circulao para o transporte de carga, visando estimular o uso do transporte ferrovirio de cargas integrado ao transporte rodovirio como forma de diminuir o uso de caminhes em reas urbanas. Para isso essencial garantir a permanncia de reas junto s ferrovias capacitadas para transformarem-se em terminais de transbordo para as cargas geradas ou consumidas no Municpio, podendo at transformarem-se em centros de ope-
Solues
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raes comerciais ligadas ao comrcio de cargas, estimulando empreendimentos imobilirios de renovao urbana. Outra possibilidade de estmulo ao transporte de cargas a ampliao do uso de ramais particulares para as empresas situadas ao longo da via frrea.
Planejando a operao
A existncia de infra-estrutura ferroviria em rea urbana, em geral situada junto s reas centrais dos municpios, constitui-se em oportunidade para sua modernizao e transformao em sistema estruturador da circulao e renovao urbana local e regional, concentrando em sua rea de influncia empreendimentos imobilirios que se beneficiem da acessibilidade proporcionada por um sistema ferrovirio modernizado. Deve ser analisado o potencial de utilizao da ligao ferroviria existente no transporte de passageiros local ou regional. Confirmado esse potencial e em funo dos recursos disponveis, deve ser analisada a possibilidade de iniciarse a operao com veculos ferrovirios mais simples (automotrizes ou litorinas diesel) e que possibilitem a formao de comboios nos perodos de maior movimento. A trao eltrica utilizada preferencialmente em sistemas com maior volume de trfego. O importante que a implantao desse novo atendimento esteja desde o incio vinculada a um plano de transporte local ou regional tendo como premissa a possvel integrao com outros modos de transporte. Tambm devem ser previstos, desde o incio do projeto, os usos e adensamentos desejados para a rea de influncia da ferrovia, compatveis com a oferta a ser atendida pelo sistema em sua etapa final de implantao. Os estudos devem analisar tambm o potencial de utilizao das estaes existentes (em geral concebidas para o atendimento de passageiros de longo percurso e localizadas junto s reas adensadas) bem como a necessidade de construo de novas unidades. O tipo do servio e a freqncia pretendida podero exigir reformas de maior ou menor porte nos terminais existentes. Em qualquer situao, deve ser evitada a descaracterizao e demolio de estaes que estejam vinculadas identidade cultural, histrica e social das localidades onde se situam. Sempre que possvel, o novo servio ferrovirio de trem de vizinhana (urbano ou regional) deve possuir gesto prpria, desvinculado dos servios ferrovirios de carga e de passageiros de longo percurso. Por outro lado, suas polticas de planejamento e gesto devem estar integradas aos planos dos sistemas de transporte e trnsito urbano municipal e regional. A poltica de manuteno do sistema est diretamente ligada ao sucesso operacional deste. As instalaes de manuteno para todos os sistemas da operao devero ser criteriosamente considerados, sobretudo na definio das polticas dos servios de manuteno, treinamento de recursos humanos, instalaes e equipamentos. Os sistemas de telecomunicao e controle do trfego devem oferecer total segurana operao e estar compatveis com a manuteno de intervalos que atendam demanda dentro dos padres operacionais de conforto estabelecidos. semelhana da operao metroviria (ver item 6.2.4) ateno especial deve ser dada aos usurios. A informao deve ser uniforme e de alta qualidade. A segurana das pessoas deve ser garantida em todos os ambientes da ferrovia. As estaes devem propiciar alto nvel de conforto, refletindo o cuidado do operador com o usurio. Para isto, os recursos humanos devem ser cuidadosamente preparados.
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A transferncia para outros modos (integrao fsica) ocorre nos terminais intermodais e facilitada atravs da adoo de sistemas automatizados de bilhetagem eletrnica que podem inclusive estar baseados na tarifao de viagem realizada, por tempo ou extenso de utilizao da rede. A integrao com outros modos de transporte deve se dar tambm com automveis, bicicletas e motocicletas em estacionamentos de fcil acesso e dotados de segurana.
- Fazer pesquisa origem e destino das viagens na regio abrangida pela ferrovia ou onde se pretenda instalar os servios de um novo sistema ferrovirio. Esta pesquisa fornecer o volume das viagens que podero ser captadas pela ferrovia, definindo os padres gerais a serem adotados na oferta dos servios. - Definir a localizao e o porte das estaes ao longo do traado da linha ferroviria, seus respectivos partidos arquitetnicos e o sistema de informao ao usurio. - Definir uma poltica de transporte ferrovirio abrangendo os vrios servios prestados pela ferrovia na regio. - Definir o traado e projeto bsico da via frrea e suas instalaes fixas auxiliares (ver item 5.4). - Definir o material rodante que dever ser adotado para atendimento das viagens e suas respectivas instalaes de operao e manuteno. - Definir o sistema de cobrana de passagens e respectiva poltica tarifaria. - Definir a localizao e as instalaes de transferncia entre sistemas complementares de transporte (intermodalidade).
Remodelao do trem de subrbio da Fepasa
Um sugestivo exemplo de remodelao completa de um sistema de transporte ferrovirio urbano o de linha Oeste da atual Companhia Paulista de Trens Metropolitanos - CPTM, em So Paulo, desenvolvido a partir de 1973. Na poca, os projetos foram realizados pela Fepasa, operadora dos servios, O sistema existente foi inteiramente reformulado, desde o material rodante at o projeto das estaes. Foram implantados terminais de integrao com nibus municipais, intermunicipais assim como, tambm, estacionamentos para veculos motorizados e bicicletas. Os investimentos realizados permitiram que vinte e trs estaes fossem inteiramente reconstrudas e que uma frota de trens modernos substitusse toda a frota existente. Uma nova via permanente foi implantada, dotada de um novo sistema de sinalizao, o que permite que uma superviso automtica da operao dos maquinistas se torne efetiva por equipamentos de bordo nos trens. Os cruzamentos em nvel existentes foram suprimidos, equipamentos de som foram instalados em todas as estaes, assim como um novo sistema de bilhetagem, compatvel com o sistema existente no metr, possibilitando a implantao de bilhetes de integrao entre as duas empresas. A linha, com 42 quilmetros e 24 estaes, transporta diariamente 230.000 passageiros (mdia de dias teis). A ltima pesquisa ANTP/Gallup sobre a imagem do transporte pblico (ver item 6.4), realizada no segundo semestre de 1996 apontou, na avaliao dos usurios, um valor de 27 pontos positivos para a linha Oeste da CPTM e um valor de 70 pontos negativos para as demais linhas da CPTM. Informaes adicionais: CPTM/SP. A Cia. Brasileira de Trens Urbanos - CBTU vem passando por amplo programa de descentralizao, modernizao e privatizao em todo o pas. Os sistemas de So Paulo e do Rio de Janeiro esto com suas estadualizaes consolidadas. Os sistemas de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Recife esto sendo modernizados com recursos do Banco Mundial, estando em estudos o sistema de Salvador. Informaes adicionais: CBTU/RJ.
Descentralizao e modernizao na CBTU
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- A implantao de um sistema ferrovirio convencional condiciona o fechamento dos cruzamentos em nvel de grande movimento rodovirio. Viadutos e passagens inferiores devero ser construdos em pontos estratgicos, visando canalizar o trfego de transposio das linhas frreas. Exigem, em alguns casos, grandes investimentos, podendo envolver, dependendo do local, instncias estaduais ou federais. - A circulao de pessoas pelo leito ferrovirio deve ser eliminada com a vedao integral da faixa da linha frrea. Visam tanto garantir a segurana dos usurios e transeuntes como assegurar o pleno desempenho operacional do sistema com o mnimo de intervenes externas operao, evitando tambm a evaso de rendas do sistema. Como no caso anterior, estes so custos de grande monta, que condicionam o sistema a ser implantado. - As exigncias anteriores podem ser, se no de todo eliminadas, pelo menos bastante reduzidas com a adoo de sistemas que utilizam veculos leves (automotrizes e litorinas), de bom desempenho operacional para linhas de menor demanda ou em processo de adensamento. Por estas caractersticas, no entanto, so sistemas que no se adequam ao atendimento de linhas de grande extenso territorial ou de grande demanda de viagens. - Estaes nas zonas perifricas da linha e localizadas em zonas residenciais podem comportar estacionamentos de veculos motorizados e, principalmente, bicicletas. Cuidados especiais devem ser tomados para evitar conflitos de circulao entre os veculos e os pedestres e, sempre que possvel, entre veculos motorizados e as bicicletas. A gesto dos estacionamentos poder ser terceirizada. - As estaes de passageiros e os ptios ferrovirios de carga devem comportar separao total nas respectivas operaes. Este ponto deve ser objeto de anlise cuidadosa, porque, em muitos casos, a estao de passageiros pode ser comum aos servios de atendimento regional de passageiros, de longo percurso e de carga. - Servios ferrovirios especiais de passageiros exigem tratamentos arquitetnicos especficos. O fluxo de passageiros de servios diferenciados deve utilizar instalaes que consolidem a separao dos diferentes usurios. - O projeto de comunicao com os usurios (placas, letreiros, painis etc.) deve ser considerado como um dos principais apoios do usurio no conhecimento dos servios, exigindo-se, em decorrncia, cuidados rigorosos em sua elaborao. - As polticas de remoo para as periferias das vias frreas que cortam reas centrais urbanas devem ser revistas a partir da anlise de viabilidade da sua transformao em eixos para a operao de transporte ferrovirio regional de passageiros, ao invs da simples transformao do leito em avenidas para automveis. Planejando o desenvolvimento das cidades (item 2.2), planejamento de transporte (item 2.3), planejamento da circulao (item 2.4), gerenciando os recursos (captulo 3) e vias frreas (item 5.4). Ver referncias 1, 2, 27, 34, 115 e 129.
Cuidados especiais
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6.2.4.
Operao metroviria
Objetivo
A operao de um sistema de metr tem o objetivo de atender s necessidades de deslocamento dos usurios com conforto, segurana e confiabilidade. A sua importncia est ligada relevncia do metr como sistema estrutural, integrado a outros subsistemas de transporte urbano. - Implantao da operao de uma nova linha de metr. - Melhoria nas condies atuais de operao. - Melhoria no relacionamento com os usurios. - Melhoria das condies de integrao. O metr um sistema de transporte urbano confinado, geralmente subterrneo nas reas centrais, normalmente com estaes com espaamento de cerca de um quilmetro. Os sistemas mais modernos permitem o fluxo rpido de um grande volume de passageiros, com uma capacidade de transporte em torno de 60 mil passageiros, por hora, por sentido. A sua operao envolve um planejamento cuidadoso e o uso de muitos recursos humanos e materiais. A estrutura responsvel normalmente complexa, altamente especializada, contando com procedimentos gerenciais e de garantia de qualidade muito desenvolvidos. Os principais itens relativos a uma operao metroviria esto descritos a seguir.
Solues
Implantao
O sucesso da implantao de uma linha de metr, principalmente em cidades que nunca possuram um sistema parecido, est baseado, particularmente, no planejamento adequado das ligaes para receberem o novo sistema, na existncia de instalaes e no treinamento adequado para atender os usurios. Um transporte de massa do porte do metr constitui-se num sistema contnuo de produo de viagens, cuja capacidade de oferta depende do funcionamento integrado de trens, energia, sinalizao, equipamentos de estao e da aptido do pessoal de operao e manuteno. Entretanto, o desempenho desta capacidade produtora de viagens depende, intrinsecamente, de sua clientela.
O Brasil desenvolveu uma das mais modernas e eficientes tecnologias mundiais no projeto e operao de sistemas de metr. O metr paulistano, em operao desde 1974, transporta diariamente mais de 2,5 milhes de passageiros, com elevado ndice de aprovao pelos usurios (estao Carro, linha 3 - Vermelha).
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No transporte metrovirio cada cliente parte integrante do processo e do produto. Assim, o comportamento inadequado de um nico usurio pode prejudicar ou at mesmo interromper o fluxo de passageiros nas portas de trem, plataformas, escadas rolantes e bloqueios. fundamental o estabelecimento de um plano de implantao de uma linha metroviria que v, gradativamente, integrando e treinando sua clientela, ao mesmo tempo que v habilitando o pessoal de operao e manuteno, permitindo ajustar os equipamentos, visando ao alcance pleno da capacidade de transporte deste sistema. Uma integrao bem planejada e implantada fundamental para a qualidade do transporte e da cidade em geral, pois racionaliza os servios, aumenta a acessibilidade dos usurios e auxilia na reestruturao urbana. Para o metr, a integrao com outros modos mais flexveis, particularmente com o nibus, fundamental, sendo a forma natural de acesso do usurio ao sistema. Aproximadamente 70% da demanda do metr de So Paulo o utiliza combinado com outro modo de transporte. muito grande a preocupao que a operao do metr deve ter com a integrao, pois devido importncia deste modo de transporte, os problemas com a integrao refletem-se diretamente no servio e tambm na imagem do metr. Deve ser estabelecida uma coordenao efetiva entre os gestores dos modos integrados, com definio clara da responsabilidade, direitos e deveres de cada rgo envolvido, em particular, no caso do metr, no que diz respeito aos terminais de integrao. A integrao deve ser feita de forma distribuda, evitando-se sobrecarga de certas estaes, com a conseqente subutilizao de outras e o surgimento de problemas de embarque/desembarque dos usurios.
Integrao
O metr do Rio de Janeiro foi o segundo sistema inaugurado no pas, estando atualmente com as obras de expanso retomadas nas suas duas linhas.
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Disponibilidade dos equipamentos
Um dos principais fatores de sucesso de um metr ter os equipamentos sempre disponveis (a indisponibilidade traz prejuzo ao servio e imagem da empresa). Os sistemas e equipamentos devem ser tecnicamente modernos e perfeitamente adequados sua finalidade e os cuidados com os equipamentos devem ser redobrados, tanto no que se refere segurana, facilidade de uso e confiabilidade. Por isso, fundamental a formao de equipes de manuteno com profissionais altamente qualificados, com estratgias adequadas de ao e que possam contar com oficinas, laboratrios de testes devidamente equipados e instrumentalizados. A operao comercial de um sistema de metr ocorre por perodos longos, sendo necessrio reservar um horrio no operacional para a manuteno. So intensos os servios de manuteno, conservao, montagem e testes de novos equipamentos e limpeza no intervalo entre o fim da operao comercial de um dia e o incio da operao do dia seguinte.
Preocupao com o usurio
O metr tem como finalidade bsica atender a necessidade de transporte de massa. O usurio deve ser considerado, cada vez mais, como cliente: pessoa a ser conquistada pelo servio. Esse enfoque deve ser dado no s pelo respeito cidadania, mas tambm pela condio do usurio como participante e colaborador do servio, seja por sua conduta na utilizao do sistema, seja por suas sugestes e reclamaes encaminhadas. Alm disso, torna-se cada vez mais importante a atrao do usurio para o sistema, na medida em que aumenta a competitividade com o transporte privado e outros modos alternativos. Por realizar um transporte dentro de uma estrutura confinada, a responsabilidade com o usurio assume uma nfase particular, que se expressa no ambiente, na segurana, no atendimento, na comunicao e na confiabilidade. A qualificao do pessoal operativo na operao do sistema, na agilidade no atendimento a ocorrncias e no trato com o usurio condio bsica de sucesso do empreendimento. A existncia de servios especiais e complementares (como servio de remoo por ambulncia, atendimento especial a deficiente fsico ou visual, achados e perdidos, central de informaes, caixa de sugestes etc.) eleva a considerao que o usurio tem a respeito da empresa, o qual retribui com um comportamento cooperativo dentro do sistema. O usurio no s deve ter segurana, mas sentir-se seguro dentro do sistema. O ambiente deve ser bem cuidado, particularmente considerando-se que boa parte do metr subterrnea. Ambiente claro, conservado e limpo so condies essenciais para o sentimento de segurana e conforto do usurio. Cantos e corredores escuros ou de pouca utilizao devem ser evitados. Deve ser providenciado um sistema de circuito interno de televiso, com a finalidade de observar o que ocorre e possibilitar ao rpida nos mais diversos problemas da operao do sistema, mas tambm nos casos que envolvem a segurana pblica - a prpria existncia das cmaras j um fator de inibio de aes indevidas. Outra condio importante a existncia de um corpo de segurana prpria que cumpra um policiamento preventivo e coercitivo, que conhea o sistema e atue coordenadamente com o pessoal operativo e integrado aos valores de comportamento da operao, observando atitudes e posturas respeitosas com o usurio.
O relacionamento com a comunidade
A empresa deve ter muito cuidado no trabalho com a comunidade, seja pela forte insero de uma linha de metr nas estruturas fsica e social urbanas como pela necessidade de retribuio da atitude do cidado na utilizao e na defesa do sistema.
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Na fase de implantao de um novo trecho, quando so grandes as perturbaes devidas obra e grandes as expectativas sobre o novo sistema e suas interferncias, impe-se a conquista da simpatia da populao local. Campanhas de esclarecimento sobre os benefcios que o sistema traz qualidade de vida da cidade, palestras, visitas ao sistema, encontros promovidos na estao so prticas que se mostram eficazes. A participao e ajuda na soluo de problemas locais cria um vnculo positivo entre a populao e a empresa. Outra forma de relacionamento se d ao ver a estao como um equipamento urbano a servio da populao e no s como ponto de embarque/desembarque do sistema. A disponibilizao de reas da estao para exposies e eventos culturais e de informaes, principalmente da comunidade local, cria um forte lao da empresa com o cidado. - Realizar estudo da demanda, definindo os servios a serem oferecidos. - Implantar operao parcial de trecho do sistema, antes mesmo do prazo estabelecido para incio da operao comercial, visando o treinamento dos usurios e do quadro operativo, ainda que acabamentos e montagens no estejam totalmente finalizados. - Estabelecer um programa de operao gradual, partindo dos testes de aceitao de material rodante e dos sistemas de energizao e circulao dos trens e do treinamento dos operadores. - Estabelecer um programa de treinamento gradativo dos usurios, com entradas controladas, como por exemplo, nas manhs dos primeiros sbados, nas trs primeiras estaes (programa denominado de visitas controladas). - Estender o treinamento, abrangendo um horrio mais amplo, a um maior nmero de trens e mais algumas estaes, resolvendo as pendncias existentes e os problemas que surgirem, sempre dentro do nvel de segurana permitido pelo sistema de sinalizao instalado e assim sucessivamente. - S aps a experincia e autoconfiana adquirida pela equipe operacional no treinamento real com a participao de milhares de passageiros, e com pratica-
O metr de So Paulo se encontra entre os sistemas com mais altos ndices de utilizao do mundo. Sua rede formada pela linha 1 - Azul (Jabaquara-Santana), com 16,7 km e 20 estaes, linha 2 - Verde (Ana Rosa-Clnicas), com 7 km e 6 estaes e linha 3 - Vermelha (Barra Funda-Itaquera) com 22,2 km e 18 estaes. A quantidade de passageiros transportados na rede atingiu 694 milhes em 1995 com as linhas 1 e 3 transportando, cada uma, mais de um milho de passageiros por dia. A linha 3 apresenta um fluxo de mais de 65 mil passageiros por sentido na hora de pico. Para poder dar vazo a esse nmero de usurios, as composies circulam com um intervalo de 100 a 110 segundos entre si, a uma velocidade comercial de 30 a 40 km/h. A confiabilidade do sistema, medida pela relao entre as viagens realizadas e as programadas, tambm atinge um nvel dos mais elevados (96%). A sua qualidade de servio, expressa em segurana, regularidade, limpeza e conforto se reflete numa imagem altamente favorvel junto aos usurios e populao em geral, o que medido atravs de pesquisas efetuadas sistematicamente. Atualmente, o Metr de So Paulo est empenhado na expanso do sistema com os seguintes prolongamentos de linhas: extenso norte da linha 1 (SantanaTucuruvi), extenso oeste de linha 2 (Clnicas-Vila Madalena) e extenso leste da linha 3 (Itaquera-Guaianazes). Est tambm realizando o modernizao de seu Centro de Controle Operacional - CCO. Informaes adicionais: Metr/SP.
O metr de So Paulo
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mente todo o equipamento operacional implantado e testado, o sistema estar apto a oferecer um servio de transporte contra o pagamento de uma tarifa. - A extenso do horrio de operao comercial e a ampliao da demanda devem se dar de forma gradual. - A integrao com o sistema de nibus somente dever ocorrer aps a equipe operacional ter um bom domnio sobre o sistema - a evoluo da integrao tambm deve ser gradual e controlada; devem ser estabelecidos convnios com outros operadores visando a padronizao da operao. - Estabelecer o horrio de funcionamento do servio fazendo uma anlise de custo benefcios, considerando as necessidades da populao usuria e da operao e manuteno do sistema. - Buscar estabelecer uma coordenao efetiva entre os gestores/operadores dos sistemas integrados. - Buscar estabelecer uma cooperao mtua entre as operadoras de transporte visando atuar quando da interrupo temporria de um dos servios. - Procurar conduzir uma poltica clara de recursos humanos, buscando a satisfao do empregado, atravs de salrio e assistncia dignos, possibilidade de desenvolvimento e valorizao, ambiente de trabalho saudvel e bom clima organizacional. - Estabelecer e divulgar convenientemente os direitos e deveres dos usurios. - Constituir um corpo de segurana prprio de alta formao. - Implantar servios especiais e complementares, como servio de remoo de ambulncia, central de informaes, servio de achados e perdidos etc. - Providenciar, periodicamente, levantamentos de pesquisa de opinio do usurio, instrumento fundamental para traar metas e corrigir rumos na execuo do servio.
Cuidados especiais
- O usurio deve ser tratado sem discriminao em todas as reas do sistema dentro de normas preestabelecidas; deve ter uniformidade de tratamento com padres definidos. Uma comunicao de qualidade e transparente demonstra respeito ao usurio. - A conservao e a limpeza so itens bsicos da imagem da empresa; a reposio rpida de bancos ou vidros quebrados ou riscados, do uma amostra da responsabilidade da empresa, alm de ser uma forma de inibio ao vandalismo. - Para o bom andamento da integrao, preciso um cuidado especial com os transportes clandestinos, procurando-se evitar que prejudiquem a operao em particular nos terminais intermodais. - Devem ser tomadas providncias eficazes para se evitar a entrada de vendedores ambulantes nas estaes e terminais. - Ateno particular deve ser dada questo dos pedintes, evitando-se sua proliferao no sistema; campanhas voltadas conscientizao do usurio sobre o problema so bem vistas. Planejando o desenvolvimento das cidades (item 2.2), planejamento de transporte (item 2.3) e gerenciando os recursos (captulo 3). Ver referncias 2, 34, 51 e 54.
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6.3.
Gesto do transporte pblico
6.3.1.
Coordenao geral
A gesto do transporte pblico corresponde s atividades de monitoramento do desempenho e controle da operao. Estas atividades so essenciais pois o Poder Pblico, tendo a responsabilidade de garantir a proviso adequada do transporte pblico, responsvel tambm pela aferio da sua qualidade. As atividades requerem a coleta de dados referentes ao comportamento do sistema que, aps analisados, permitem identificar padres, gerar indicadores de desempenho e identificar irregularidades operacionais que podem ser corrigidas. Serve ainda para dotar os rgos gerenciadores, operadores e empresas de projetos de dados de informaes sobre as caractersticas do transporte pblico. A gesto torna-se cada vez mais necessria frente ao intenso processo de urbanizao do pas e de ampliao de seus sistemas de transporte urbano. Faz parte da gesto a definio da qualidade segundo a qual o transporte deve ser oferecido. Devido sua importncia para o conceito moderno de gesto, a qualidade est tratada tambm no item 6.4 a seguir. - Identificao das principais caractersticas do sistema de transporte. - Identificao de deficincias ou irregularidades no transporte pblico. - Medio de ndices de desempenho do sistema de transporte. A gesto estabelece as condies bsicas para que os principais agentes - operadores, usurios e Poder Pblico - realizem o transporte pblico de forma adequada. As diversas formas e modelos de relacionamento entre esses agentes vo caracterizar os mecanismos de controle, que vo variar tambm conforme as caractersticas do servio ou sistema de transporte. O trabalho de coleta de dados influenciado (e dificultado) pelo carter disperso da rede de transporte coletivo e por suas caractersticas dinmicas. Muitas vezes, os sistemas manuais de coleta de dados empregados em vrias cidades brasileiras apresentam baixa confiabilidade, frente s dificuldades operacionais, falta de treinamento especfico e s possibilidades de erro. Recentemente, tm sido desenvolvidos vrios equipamentos e sistemas automatizados de controle, como computadores de bordo e detectores externos da passagem de veculos. A possibilidade de preciso na coleta destes dados e de sua centralizao em tempo real permite maior capacidade de ao corretiva do Poder Pblico, alm da formao de bancos de dados teis fiscalizao e ao planejamento do sistema. No conceito de controle operacional, a tarefa de fiscalizao consiste na verificao do cumprimento da programao de servios e das condies estabelecidas para a sua execuo.
Objetivo
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Os principais aspectos a serem controlados so: - tcnico, econmico e operacional (condies de oferta e desempenho do servio): - caractersticas operacionais (por exemplo, intervalo entre partidas); - eficincia ou produtividade do servio, medida por ndices como o de passageiros transportados por quilmetro (IPK), passageiros transportados por viagem, regularidade do sistema e renovao; - conforto e segurana; - tecnologia dos veculos; - infra-estrutura e equipamentos dos sistemas de transporte (espaamento entre pontos de paradas, sistema operacional nos terminais); - arrecadao; - custos (por exemplo, consumo de combustvel); - rentabilidade do sistema (relaes entre receitas e produo do sistema); - cumprimento da programao; - jurdico e administrativo - referentes aos aspectos financeiros, jurdicos e administrativos que exigem controle e fiscalizao (por exemplo, arrecadao de tarifas, remunerao e cumprimento de normas, contratos e servios); - poltico e social - que englobam desde as dimenses econmicas e sociais da prestao do servio pblico, at as formas de interao com a sociedade e a comunidade a que o servio se destina (sistemas de comunicao e informao aos usurios, caracterizao do mercado ou da demanda, mecanismos de participao e controle social). Os principais meios de coleta de dados so: - relatrio operacional (cobrador/motorista/fiscal) com dois nveis de informao - resumo e relao de viagens; - controle de garagem, com informaes sobre horrios de entrada e sada de veculos e movimentao das catracas; - controle de terminais, com informaes sobre horrios de entrada e sada de veculos e movimentao das catracas; - postos de fiscalizao, com informaes sobre a passagem de veculos no posto (fixos ou mveis); - localizao de veculos via sistemas de localizao geogrfica (GPS). - pesquisas especficas. Os principais indicadores extrados da coleta de dados so descritos a seguir.
Dados operacionais
- O total dirio de passageiros transportados, subdividido em passageiros gratuitos (idosos e outros), com desconto (estudantes) e passageiros sem desconto. - O total dirio de quilmetros percorridos, subdividido em quilometragem til e ociosa (refere-se ao trajeto da garagem ao ponto inicial, ida e volta). - O total dirio de viagens programadas e realizadas. - O total dirio de nibus utilizados, especificando a frota reserva e a mdia de veculos em manuteno. - O cadastro dos pontos de parada e terminais. A partir desses dados possvel obter uma srie de ndices necessrios ao controle da operao, permitindo um diagnstico sobre a necessidade de adequao, ou no, das linhas em anlise.
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ndice de passageiros transportados por quilmetro - IPK (nmero mdio de passageiros dirios/quilometragem rodada mdia diria). Este um dos ndices mais importantes do transporte. Ele utilizado no clculo da tarifa e retrata, junto com outros ndices, o desempenho do servio prestado. O IPK deve ser obtido por linha, empresa e da cidade como um todo. Considerando o volume de trabalho, cabe ao rgo de gerncia definir se a obteno do IPK deve ser por pesquisa ou por controle direto de todas as linhas da cidade. ndice de passageiros transportados por viagem - IPV (total de passageiros transportados/viagens realizadas). Este ndice retrata o desempenho da frota, de uma linha ou de uma empresa. ndice de quilmetros percorridos por veculo ao dia (total de quilmetros rodados/veculos da frota efetiva). Permite saber quanto cada veculo circula por dia, para conhecer a oferta de transporte disposio dos usurios. Este ndice a base para a obteno do PMM, a seguir. Percurso mdio mensal - PMM (total de quilmetros rodados/ms). Esta informao importante para o clculo da tarifa e para o controle da oferta de transporte.
Sorocaba/SP A cidade de Sorocaba vem implantando novas formas de controle e gesto do transporte pblico, baseadas em informaes coletadas automaticamente em postos de deteco da passagem de veculos. Do lado do usurio, o sistema est implantado em ambiente PC, com interfaces grficas para sintetizar a maior quantidade possvel de dados nas telas. O sistema pode operar em tempo real ou em lote, analisando a situao corrente de todas as viagens em processo ou j realizadas, alm de permitir anlises das viagens ocorridas em qualquer perodo passado de tempo. O sistema est dividido em mdulos de avaliao (por exemplo cadastro, fiscalizao e controle, custos e tarifas). Informaes adicionais: Urbes/Sorocaba/SP. Salvador (experincia) Est sendo implantado o projeto Citbus, que um sistema de comunicao eletrnica cujo objetivo otimizar o sistema de bilhetagem atravs do uso de cartes inteligentes (smart cards). O sistema deve simplificar as operaes, prevenir fraudes, reduzir a evaso (estimada em 30%), reduzir o abuso das gratuidades indevidas e otimizar o controle das informaes. Ele inclui a instalao de computadores de bordo e a futura instalao de sistema de rastreamento eletrnico. Informaes adicionais: PM de Salvador/BA. So Paulo Desde dezembro de 1994, a SPTrans vem controlando o desempenho da frota de nibus por meio de postos fixos de controle de veculos (PCVs) e transponders (etiquetas eletrnicas) instaladas nos veculos. Os objetivos so: obter dados operacionais necessrios ao clculo da remunerao das empresas operadoras; aferir o cumprimento das ordens de servio; e obter dados para a programao dos servios e o planejamento do sistema. So acompanhadas diariamente todas as viagens ocorridas no sistema, com a ajuda de um sistema de processamento e controle centralizado. So processadas diariamente informaes referentes a 130.000 meias viagens e 11.000 encerrantes, com a produo de relatrios sobre viagens, encerrantes de frota, irregularidades operacionais e informaes gerenciais. Informaes adicionais: SPTrans/So Paulo.
Sistemas de controle recentemente implantados
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ndice de regularidade do sistema - IRS (viagens irregulares/viagens programadas). Quando acompanhado ao longo do tempo, este ndice retrata nitidamente como est o servio prestado pela empresa, j que focaliza o padro de manuteno e a confiabilidade do sistema. ndice de renovao - IR (passageiros no trecho mais carregado/total de passageiros na viagem). Este ndice essencial para o dimensionamento dos servios (ver item 6.2). Idade mdia da frota: ndice importante para o clculo da tarifa. Avalia tambm o conforto e a segurana dos usurios - porque a existncia de uma frota em bom estado condio necessria a um bom transporte. ndice de conforto - IC (passageiros transportados/lugares sentados oferecidos). Este ndice avalia o conforto oferecido pelo sistema. bom lembrar que quanto maior o conforto maior ser o custo da empresa e maior a tarifa para o usurio, caso esta no seja subsidiada. Espaamento mdio entre pontos e nmero de paradas por linha: a avaliao destes itens fundamental para a otimizao do tempo gasto em uma viagem. Pontos em demasia encurtam as distncias a serem percorridas a p, mas representam maior tempo gasto em embarque e desembarque, aumentando o tempo total da viagem, o consumo de combustvel e o custo da operao. Tempo no terminal e tempo total de viagem: estes valores demonstram possveis atrasos nos terminais, acarretando diminuio da oferta. Os valores podem ser calculados tendo como base o dia, semana, ms e ano e devem ser comparados com os valores determinados na fase de programao operacional.
Os sistemas eletrnicos de controle operacional alcanaram tambm as redes de nibus. Em So Paulo j foi implantado o fiscal eletrnico (sensor no pavimento conectado a uma caixa eletrnica informante remota de um banco de dados sobre o sistema). Recife e Porto Alegre j esto testando sistemas semelhantes.
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Ainda quanto ao desempenho da operao, devem ser analisados outros aspectos importantes para o sistema de transporte, com destaque para: - condies de segurana dos veculos; - condies de higiene dos veculos; - atendimento dado aos passageiros pelos motoristas e cobradores. Este aspecto depende fundamentalmente da qualidade da mo-de-obra alocada; - condies das pistas por onde trafegam os veculos. Cabe aqui um cuidado especial na determinao dos itinerrios; - nvel da comunicao visual oferecida ao usurio, desde o instante em que ele procura o ponto inicial at o momento de atingir o ponto final - dentro e fora do sistema. A programao dos custos do servio deve avaliar a necessidade, ou convenincia, de se adotar medidas operacionais para aumentar a eficincia do sistema, considerando os seguintes ndices: - tarifa mdia: - ndice de tarifa social :
tarifas ponderadas n de passageiros transportados n de passageiros com tarifa social n de passageiros pagantes despesas com combustvel no ms PMM receita total n de passageiros transportados
Dados econmicos
- ndice de consumo de combustvel: - ndice de rentabilidade mdia:
Os principais relatrios extrados dos dados so: - desempenho por linha (dirio, mensal); - resultados por empresa; - resultados por terminal; - totais do sistema.
O sistema de transportes pblicos de passageiros de Campina Grande possui sete linhas circulares, frota operante de 200 veculos e um quadro de fiscais com um contingente de 16 pessoas, que tambm fiscalizam o sistema de txi. Devido escassez de pessoal e diante das reclamaes quanto ao no atendimento de paradas para idosos e deficientes, desvios de itinerrios e outros, foi ampliado o servio. O programa foi lanado na sede das Comunidades dos Bairros, Unio Campinense de Equipes Sociais - UCES. Foi elaborada uma escala de programao para os bairros, sendo que quem indica o fiscal auxiliar o presidente da associao do prprio bairro. O fiscal tem a obrigao de morar no prprio bairro e ter 1 grau completo. Eles trabalham apenas por trs meses, recebendo um salrio mnimo mensal por seis horas de trabalho. O programa dura trs meses em cada bairro escalado, revezando-se com outros bairros e distritos. No momento esto sendo realizados servios de fiscalizao em quatro bairros. Com a implantao deste programa foram obtidos vrios pontos positivos, tais como: oportunidade de emprego, maior entrosamento do Poder Pblico com as comunidades, aumento de multas e, posteriormente, uma melhora na prestao de servios aos usurios, alm da repercusso social do programa. Informaes adicionais: STP/Campina Grande/PB.
Experincia: fiscalizao pela comunidade em Campina Grande
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Avaliao de desempenho do transporte
A anlise do desempenho do transporte tem o objetivo de verificar as condies gerais de sua operao. Ela feita pela quantificao de parmetros dos meio de transporte - freqncia, velocidade, tempo de percurso e demanda. Com os dados obtidos faz-se a anlise das causas e efeitos do tempo gasto nas viagens que orientaro a elaborao das diretrizes a serem adotadas para o aperfeioamento da operao. Com os dados da demanda, obtm-se o padro dos deslocamentos ponto a ponto, o que permite a identificao dos desejos de viagem. O levantamento das freqncias permite analisar o nvel da oferta de lugares e a confiabilidade dos servios. Esta avaliao constitui instrumento gerencial importante para a reprogramao dos servios (ver captulo 4). - Definir o nvel de controle desejado para o transporte pblico. - Analisar os meios atualmente usados para o controle e a gesto do transporte. - Identificar as carncias e necessidades. - Analisar as tecnologias disponveis. - Definir o sistema de controle e as formas de capacitao de recursos humanos. - Instalar o sistema. - Avaliar seu desempenho. - Treinar e capacitar tcnicos no assunto. - Devem ser evitados sistemas de informao e controle setorizados, no flexveis ou que no pressupem interfaces entre subsistemas, pois seus dados tero utilidade muito limitada. Este o caso da medio de viagens realizadas e frota operada, sem medio concomitante da demanda, custos e arrecadao. - Os recursos humanos devem estar capacitados a exercer adequadamente suas funes. - Os agentes devem ter canais eficientes de comunicao entre si. Coordenao geral das aes (item 2.1), planejamento de transporte (item 2.3), capacitao de recursos humanos (item 2.5) e participao da comunidade (item 2.6). Ver referncias 10, 11, 14, 57, 58, 59 e 98.
Cuidados especiais
Tambm os sistemas de bilhetagem tendem automao. A catraca eletrnica facilita o uso do bilhete nico nos sistemas de transporte pblico. O mercado j dispe de diversas tecnologias para a bilhetagem eletrnica.
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6.3.2.
Bilhetagem no transporte coletivo
A bilhetagem corresponde ao processo de arrecadao das tarifas, que essencial para a gesto do transporte pblico. Em funo de suas caractersticas tecnolgicas, ela permite tambm o acompanhamento detalhado da demanda. Uma srie de inovaes vm se apresentando como alternativas de modernizao da cobrana e arrecadao da receita operacional. O conhecimento das principais caractersticas dessas inovaes primordial para a eleio de uma alternativa que melhor se adapte s condies e necessidades do sistema de transporte de um determinado Municpio ou regio. O emprego de uma soluo adequada para a bilhetagem de um sistema de transporte pode significar a superao de uma srie de problemas clssicos no transporte coletivo e o conseqente avano nos seguintes itens, entre os principais: - aperfeioamento da gerao e controle das informaes sobre a demanda; - reduo da incidncia de fraudes e evaso; - aperfeioamento da sistemtica de arrecadao, controle e repartio da receita; - melhoria nos tempos de embarque; - melhoria da imagem do sistema; - reduo de custo operacional. No incio dos anos noventa, o setor de transporte coletivo comeou a modernizao tecnolgica na rea de bilhetagem e alterou, por decorrncia, as sistemticas de venda, arrecadao e repartio das receitas operacionais, particularmente nos sistemas de transporte integrado. Esta modernizao consistiu na substituio de um sistema de bilhetagem fundamentalmente centrado na venda dentro do veculo para uma sistema em que a venda de bilhetes passa para fora do veculo. A venda externa ao veculo no a princpio uma novidade. J nos sistemas de trens urbanos e de longo percurso, a venda do bilhete efetuada em bilheterias que situam-se em estaes, ou seja, em locais externos aos veculos. O incio de operao do metr em So Paulo veio consolidar esse procedimento no contexto do transportes urbanos, acrescendo uma novidade: o bilhete magntico (tipo Edmonson). Contando com uma tarja magntica de 64 bits, esse tipo de bilhete permitiu a criao de uma famlia de bilhetes que contempla cerca de dez itens que incluem, alm de bilhetes unitrios de uso exclusivo num determinado modo de transporte, bilhetes mltiplos, bilhetes destinados a atender fins especficos, como gratuidades a idosos, desempregados e deficientes fsicos e bilhetes integrados a um outro modo de transporte. Nesse mesmo perodo, um outro instrumento de cobrana foi adotado por alguns sistemas de transporte: as fichas plsticas. Estas tambm tornaram possvel a venda externa ao veculo, mas no dispem de recursos para armazenamento de informaes, o que limita a criao de famlias de bilhetes, bem como sua utilizao em sistemas integrados.
Objetivo
Solues
173
Avanando um pouco mais na questo de armazenamento de informaes, podem ser destacadas ainda duas alternativas: - Edmonson com capacidade duplicada (128 bits); - ISO - cartes de plstico, com 256 bits. Essas duas alternativas ampliam a possibilidade de aumentar as famlias de bilhetes e conseqentemente facilitar a integrao do sistema de transporte. Todavia, a venda externa ao veculo e a disponibilidade de uma famlia ampliada de bilhetes so condies necessrias mas no suficientes para atender aos complexos sistemas de transporte urbano. Alm da venda, a questo da bilhetagem envolve, tambm, a arrecadao e a repartio da receita. Quando se fala de um sistema de transporte numa rea de significativa concentrao de populao e de atividades urbanas, fala-se tambm de um grande nmero de agentes ofertantes do servio de transporte coletivo - empresas pblicas e privadas, que configuram dezenas de entidades jurdicas - com receitas e custos que tm que ser identificados e apropriados com o rigor adequado. Esses agentes integram-se na operao de diversos modos de transporte, criando a necessidade de quantificar em que medida seus equipamentos esto sendo utilizados e como ser repartida a receita em funo dessa utilizao. Uma cmara de compensao tem que ser instituda, para garantir o cruzamento de informaes e o acerto de contas, com um significativo grau de confiabilidade. Para atender esse conjunto de exigncias, o recurso disponvel nas alternativas de bilhetagem mencionadas deixa de ser suficiente. A transposio das dificuldades aponta para o smart card, ou seja, o bilhete inteligente. Valendo-se do chip como componente tecnolgico que permite o avano da microinformtica, o smart card comporta uma quantidade de bits que viabiliza: - uma extensa famlia de bilhetes; - ampliao do processo de integrao entre os modos, comportando a insero entre diversos modais, como metr/trem/veculos troncalizados/veculos alimentadores; - identificao precisa do uso e da receita do servio em cada modal, para cada agente operador; - acmulo de informaes necessrias operacionalizao da cmara de compensao; - introduo de critrios de integrao com base em intervalos de tempo. A potencialidade do uso do smart card supera as demais tecnologias. Sua utilizao deve considerar duas possibilidades: - smart card com contato, valendo-se do apoio de uma bandeja, que no interrompe o fluxo do usurio; - smart card sem contato, cuja utilizao depende ainda de melhor verificao emprica. A superao da etapa de venda externa ao veculo requer tambm a substituio da tradicional catraca por um coletor de fichas, quando esta for a soluo empregada, ou de um bloqueio com condio de leitura magntica quando se tratar de bilhetes tipo Edmonson, ISO ou smart card. Nos sistemas estruturais, como corredores troncalizados, trens ou metr, o equipamento de leitura instalado em terminais ou estaes. Nos modos alimentadores em que a operao efetuada por nibus, os coletores de ficha ou os bloqueios devem ser instalados dentro do prprio veculo. O quadro 6.4 resume algumas orientaes sobre o assunto.
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A escolha de uma alternativa passa obrigatoriamente pelas seguintes etapas de anlise: - avaliao da populao residente do Municpio ou regio, bem como da populao usuria do sistema de transporte; - configurao da rede de transporte, com verificao dos sistemas, tipos de integrao (se houver), identificao dos principais fluxos de deslocamento, tipo de material rodante e equipamentos de bloqueio e transferncia; - caracterizao dos agentes envolvidos - poder concedente, rgos de gerncia, operadores pblicos e privados; - dimensionamento da receita operacional e levantamento da sistemtica corrente de cobrana, arrecadao e repartio; - diagnstico dos pontos crticos do sistema de bilhetagem vigente; - avaliao da possibilidade de interao tecnolgica com outras reas que utilizam processamento eletrnico (por exemplo, bancos); - avaliao e seleo de alternativa. A escolha da alternativa mais adequada deve atentar para alguns aspectos fundamentais que envolvem o processo de deciso: - certificao da disponibilidade de mercado em escala comercial da tecnologia escolhida; - dimensionamento do volume de recursos necessrios, anlise financeira e econmica do projeto (benefcio/custo); - avaliao do impacto sobre o emprego da mo-de-obra envolvida com cobrana e arrecadao e elaborao de programas de treinamento e requalificao; - avaliao do custo do tipo de bilhete a ser adotado e sua relao com o custo operacional do sistema; - anlise da compatibilidade de coexistncia de tecnologias diferentes, se ocorrerem implantaes parciais. Planejamento de transporte (item 2.3), gerenciando os recursos (captulo 3) e sistema tarifrio (item 6.5). Ver referncias 4 e 71.
Cuidados especiais
Porte do municpio At 100.000 hab. At 500.000 hab. At 2.000.000 hab.
Tipo de rede de transporte Rede de nibus sem troncalizao Rede de nibus com troncalizao Rede de nibus com troncalizao e integrao com o estruturador trem ou metr Integrao multimodal
Soluo indicada1 Cobrana dentro do veculo Cobrana fora do veculo fichas ou Edmonson 64 bits Cobrana fora do veculo, com Edmonson 128 bits, ou ISO Cobrana fora do veculo com smart card
Quadro 6.4 Alternativas de bilhetagem: solues indicativas
Mais de 2.000.000 hab.
1. Sugesto apenas; outros fatores - como o interesse de empresas comerciais - podem tornar possveis outras solues.
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6.4.
Sistemas de qualidade
6.4.1.
Qualidade na gesto
Objetivo
Levar as empresas e os rgos de gerncia modernizao de sua gesto, implementando inovaes tecnolgicas, melhorando os processos internos, eliminando desperdcios e melhorando as suas condies de gerenciar a qualidade e a eficincia do transporte e trnsito da sua cidade. - Nveis de qualidade dos servios inferiores s expectativas dos clientes e/ou sem tendncia de melhoria. - Desperdcio de recursos e baixa produtividade. - Altos ndices de absentesmo, rotatividade e insatisfao dos funcionrios. - Sistema precrio de coleta e anlise de dados. - Falta de comunicao com os usurios. - Falta de capacitao tcnica para definir e monitorar os fatores crticos gerenciais. - Existncia de estrutura gerencial pesada ou ineficiente. - Imagem desfavorvel perante a sociedade. A implantao de sistemas de qualidade que capacitem os gestores e operadores ao melhor atendimento das necessidades dos usurios dos seus servios; dos seus funcionrios; dos proprietrios ou acionistas; dos fornecedores e da sociedade de uma maneira geral. Por sistema de garantia da qualidade, entende-se aquele capaz de prover confiana, prpria organizao, seus usurios e autoridades, de que os requisitos estabelecidos para a qualidade de seus servios sero atendidos. Os sistemas de gesto dos aspectos previstos na garantia da qualidade, incluem: - uma estratgia global de longo prazo que vise satisfao de todas as partes interessadas; - o envolvimento de todos os membros da organizao na consecuo desta estratgia. Isto significa que o controle da qualidade ou a garantia da qualidade no so suficientes. O gestor, para manter e melhorar a qualidade dos servios, deve pensar estrategicamente em melhorar cada vez mais e assegurar a qualidade dos servios a cada passo dos processos, com o envolvimento consciente de todos os nveis hierrquicos da organizao. Com a implantao de um sistema gerencial moderno, os rgos de gerncia podero: - melhorar a postura da liderana dos rgos de gerncia e das empresas operadoras e fornecedoras e seu compromisso com o bom desempenho (operacional, financeiro e de qualidade dos servios) para atingir um objetivo comum: fazer com que o transporte coletivo seja uma alternativa vivel ao transporte individual;
Solues
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- modernizar os mtodos de gesto das informaes, no somente no que se refere modernizao de equipamentos mas, principalmente, aos mtodos de seleo, coleta e anlise das informaes relativas aos fatores-chave para atender os requisitos do usurio e demais interessados; - melhorar o enfoque dado gesto do desenvolvimento de recursos humanos no somente no que se refere a treinamento mas tambm satisfao e bemestar do pessoal, objetivando manter um quadro de funcionrios satisfeitos e por isso mesmo, mais estveis e mais comprometidos com a misso das entidades objeto do programa; - dar maior importncia ao controle de qualidade dos servios dos fornecedores dos produtos e/ou servios intermedirios; - melhorar os mtodos adotados na gesto dos processos, tpicos de cada entidade participante do programa; - dar novo enfoque ao relacionamento com o usurio direto do servio de transporte coletivo e ao nvel de compromisso com ele; e - melhorar a gesto dos resultados operacionais, financeiros e de qualidade dos servios. Dadas as caractersticas implcitas na implantao de um sistema de qualidade, ou seja, a mudana do modo de trabalhar de uma organizao, no h uma seqncia nica que possa ser recomendada. A seqncia depender de cada organizao em particular, da sua estratgia e do estgio de desenvolvimento gerencial em que se encontre. Uma viso geral pode ser dada pelos seguintes passos: - sensibilizao: quando a empresa despertada para a nova maneira de trabalhar, com atividades de sensibilizao, seminrios e treinamento; - implantao e mudana: quando os novos sistemas e prticas gerenciais so implantados, aps o diagnstico dos principais problemas; - assimilao e aperfeioamento: quando a nova maneira de trabalhar integrada cultura da empresa incorporando um processo de melhoria constante. Papel da alta administrao: um fator fundamental para o sucesso na implantao dos sistemas de qualidade, amplamente reconhecido e divulgado, a liderana efetiva da alta administrao. Para tanto fundamental que ela conhea e reconhea as vantagens e requisitos dos mesmos e envolva-se com sua implementao. Planejamento de transporte (item 2.3), capacitao de recursos humanos (item 2.5), gesto do transporte pblico (item 6.3) e capacitao de operadores (item 6.12). Ver referncias 6, 7, 8, 11, 15, 57, 58, 59, 62, 75, 87, 89, 90 e 98.
Cuidados especiais
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6.4.2.
Auto-avaliao da qualidade pela empresa
Objetivo
A auto-avaliao pela empresa tem o objetivo de coletar informaes que lhe permitam verificar a qualidade da sua gesto e os resultados decorrentes (operacionais, financeiros e de qualidade dos servios) e possam mostrar-lhe os caminhos para a melhoria. - Baixo desempenho econmico ou operacional. - Insatisfao do poder concedente e do usurio quanto qualidade dos servios. - Imagem negativa perante a comunidade. - Ausncia de critrios e metodologia para a realizao de avaliaes. A empresa pode decidir proceder a essa auto-avaliao com pessoal prprio, por meio de consultoria, ou por induo externa, principalmente do rgo de gerncia. O Prmio ANTP de Qualidade, criado em 1995, um programa de induo externa auto-avaliao. O Prmio tem o objetivo de estimular as entidades atuantes no transporte urbano a melhorar sempre a qualidade e a eficincia dos servios prestados por meio de uma boa gesto, reconhecendo publicamente as melhores do setor e distinguindo-as das demais, de forma a permitir que as entidades congneres sejam estimuladas a promover gesto semelhante. O prmio, com carter institucional e reconhecimento pblico, aberto a rgos de gerncia, operadoras rodovirias urbanas e metropolitanas e operadoras metroferrovirias urbanas e metropolitanas. Prev a premiao de at trs candidatas por categoria, em cada ciclo de dois anos. O Prmio ANTP de Qualidade adota os mesmos critrios do Prmio Nacional da Qualidade, os quais representam sistemas gerenciais de referncia mundial, a saber, a postura da liderana, a gesto de informaes, a gesto e desenvolvimento de recursos humanos, o controle da qualidade dos servios dos Programas de qualidade
Recife As empresas de transporte pblico da Regio Metropolitana do Recife (20 empresas privadas e uma empresa pblica) so objeto de avaliao semestral ponderada que considera o desempenho operacional, as caractersticas da frota, as instalaes das garagens e as reclamaes dos usurios. Esta avaliao tem influncia na continuidade da concesso. Existem tambm critrios de avaliao na cmara de compensao com a imposio de sanes ou atribuio de vantagens. Informaes adicionais: EMTU/PE.
Solues
So Paulo O sistema de transporte por nibus na cidade de So Paulo est organizado atualmente em 69 lotes, dos quais 64 participam do Programa de Qualidade. Cada lote possui um nmero varivel de linhas e est sob responsabilidade de uma nica empresa, sendo que algumas delas operam mais de um lote. So Paulo Transporte, proprietria das linhas e empresa gestora do sistema de nibus da capital, sucessora da CMTC, cabe a responsabilidade de contratao das empresas operadoras, aps processo licitatrio dos lotes. Cabe a ela tambm estabelecer a programao a ser cumprida pelas empresas operadoras.
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fornecedores, a gesto dos processos, o relacionamento com o usurio e os resultados obtidos. A pontuao adequada ao nvel de modernizao gerencial encontrada no setor e reflete a poltica da ANTP relativa a essa questo. - Solicitar ANTP o Manual de Auto-Avaliao. - Constituir grupo para a realizao da auto-avaliao. - Obter consenso quanto ao entendimento dos critrios entre os membros do grupo. - Identificar e registrar as prticas da organizao que atendem a cada um dos itens de avaliao do Prmio ANTP. - Efetuar a auto-avaliao e identificar oportunidades de melhoria. - Elaborar plano de ao para a implantao das oportunidades de melhoria. - Implantar as aes previstas no plano. - Realizar nova auto-avaliao, dando continuidade ao processo de melhoria contnua. O objetivo essencial da auto-avaliao a implantao de aes de melhoria. Como o poder para a implementao destas aes em geral est no topo das organizaes, fundamental a participao da alta administrao na realizao da auto-avaliao, conforme explicitamente recomendado no Manual do Prmio ANTP (pgina 21). Planejamento de transporte (item 2.3), capacitao de recursos humanos (item 2.5), gesto do transporte pblico (item 6.3) e capacitao de operadores (item 6.12). Ver referncias 6, 7, 8, 11, 15, 57, 58, 59, 62, 75, 87, 89, 90 e 98.
Dessa forma, o Programa de Qualidade da Prefeitura de So Paulo determina que a qualidade, assim como a sua evoluo ao longo dos ciclos de premiao, sejam medidas atravs de avaliaes peridicas realizadas em todos os lotes de operao que participam da premiao, abrangendo trs aspectos que tm o mesmo peso na pontuao do Prmio. So eles: - o cumprimento da frota e viagens programadas pela gestora (SPTrans); - o estado de gesto da qualidade das empresas, com base nos critrios do Prmio Nacional de Qualidade; - a opinio dos usurios. A pesquisa com usurios foi planejada e, posteriormente, analisada pelos tcnicos de pesquisa da So Paulo Transporte que tambm realizaram a superviso tcnica dos trabalhos de campo e processamento dos dados produzidos por um instituto privado de pesquisa de opinio. A pesquisa avaliou o nvel de satisfao dos usurios das linhas amostradas para este estudo em cada um dos 64 lotes que participam do Programa, totalizando 12.800 entrevistas. A iniciativa de inserir a opinio do usurio como fator de avaliao no Programa de Qualidade do Transporte Urbano um passo importante na direo da valorizao dos itens considerados mais importantes pelos usurios na avaliao da qualidade do servio. Informaes adicionais: SPTrans/So Paulo.
Cuidados especiais
179
6.4.3.
Avaliao da qualidade pelo usurio
Objetivo
A avaliao da qualidade do transporte pelo usurio tem o objetivo de informar os rgos gestores e as empresas operadoras sobre a qualidade do servio prestado, permitindo a adoo de medidas corretivas. - Identificao de motivos de descontentamento do usurio. - Diagnstico de deficincia na operao. O principal instrumento a realizao de pesquisas de opinio feitas por rgos gestores e empresas operadoras. Alm da avaliao do servio, as pesquisas permitem esclarecer as necessidades da populao, detectar expectativas e conhecer opinies quanto a servios j oferecidos ou a serem implantados. Elas objetivam basear aes como: - ajustes de indicadores e padres de desempenho operacional; - elaborao de programas ou planos de ao, fornecendo subsdios para diretrizes ou metas a desenvolver; - definio de polticas de relacionamento com usurios; - criao ou adequao de canais de relacionamento entre empresa e usurios; - subsdios ao treinamento de empregados; - subsdios a projetos de comunicao visual e auditiva, campanhas etc.
Mtodos e tcnicas utilizadas nas pesquisas de opinio

A pesquisa de opinio em transporte utiliza-se de um conjunto estruturado de conceitos, mtodos e tcnicas de coleta de dados, proveniente da pesquisa de mercado e fundamentado em teorias da psicologia e da sociologia. Para sua realizao, a pesquisa de opinio conta com mtodos quantitativos e qualitativos, que podem ser usados isolada ou combinadamente.
Lanado em 1995, o Prmio ANTP de Qualidade reconhece pblica e oficialmente, a cada dois anos, os ganhos de qualidade nas empresas operadoras sobre pneus, trilhos e nos rgos gestores. O objetivo estimular a busca da qualidade por todos aqueles envolvidos no setor de transporte pblico.
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Pesquisa quantitativa aquela que visa mensurar as opinies da populao ou usurios. A quantificao empregada tanto na coleta dos dados quanto em seu tratamento, atravs de procedimentos estatsticos. A pesquisa quantitativa , geralmente, realizada atravs de entrevistas individuais com a utilizao de questionrios estruturados. Pesquisa qualitativa aquela que no objetiva medir as opinies, mas conhecer as razes que as motivam, a lgica do seu raciocnio e seus critrios para avaliar os servios de transporte. Os dados provenientes da pesquisa qualitativa no recebem tratamento estatstico. As tcnicas mais utilizadas so as entrevistas em profundidade e as discusses em grupo. Os tipos de pesquisa de opinio mais utilizados em transporte so: - pesquisa de avaliao de servio: levantamento das opinies e avaliao do usurio sobre o servio ou aspectos especficos desse servio; - pesquisa de imagem: levantamento de como a populao e os usurios vem ou percebem os servios de transporte coletivo, levando em conta no somente sua opinio sobre o desempenho operacional destes servios, mas tambm sobre as prprias empresas operadoras em nvel institucional; - pesquisa de expectativas: levantamento das projees futuras do usurio sobre os servios de transporte, sendo realizado em funo de inovaes e alteraes a serem introduzidas nos servios ou em funo de servios ou equipamentos a serem implantados, como novas linhas, trechos, estaes ou terminais; - pesquisas de impacto: levantamento dos efeitos causados pela implantao ou alteraes nos servios de transporte, avaliando atravs da opinio e da aceitao da populao e dos grupos afetados como as intervenes so percebidas e absorvidas. Uma vez decidida sua realizao, a pesquisa de opinio deve ser cuidadosamente planejada. somente a partir da definio clara de objetivos da pesquisa que possvel definir os dados que precisam ser coletados para atingir estes objetivos. Com as adaptaes necessrias a cada caso, a pesquisa de opinio dever abranger as seguintes etapas: - formulao do problema a ser pesquisado; - definio dos objetivos da pesquisa; - escolha dos mtodos de coleta de dados; - seleo da amostra; - tabulao e processamento de dados; - anlise e interpretao dos dados; - elaborao do relatrio de pesquisa; - apresentao dos resultados. Embora reconhecendo a pesquisa de opinio como um meio eficaz de aproximao da realidade do usurio, preciso levar em conta algumas limitaes quando utiliza-se esse instrumental, destacando-se: - a opinio nem sempre est ao alcance de todos os segmentos da populao; depende do acesso informao, que varia conforme a posio do indivduo na sociedade, entre outros fatores; - a problemtica tratada pela pesquisa nem sempre coincide com a problemtica que os entrevistados priorizam e pode, at, no fazer parte de suas experincias;
Cuidados especiais
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- a interao entrevistador /entrevistado pode produzir distores ou omisso de respostas em funo de inibio, desconfiana ou intimidao; - certas perguntas tendem a receber respostas fantasiosas e dissimuladas quando se referem a temas tabus, como sexo, renda, preferncia poltica etc.

Utilizao de pesquisa de opinio como suporte deciso de carter operacional
Planejamento de transporte (item 2.3) e gesto do transporte pblico (item 6.3). Ver referncias 6, 7, 8, 11, 15, 57, 58, 59, 62, 75, 87, 89, 90 e 98.
O problema At meados de 1991, a frota de nibus do Municpio de So Paulo, operada por empresas particulares e pela antiga CMTC, atual So Paulo Transporte - SPTrans, tinha embarque de passageiros pela porta traseira e desembarque pela porta dianteira. Esta configurao causava vrios problemas em muitas linhas do sistema, como por exemplo: - problemas de segurana e desempenho operacional; - problemas de ordem econmico-financeira; - problemas relacionados imagem da CMTC e ao sistema de nibus. Uma das primeiras providncias adotadas para inibir estes problemas consistiu na implantao de um dispositivo popularmente conhecido como chiqueirinho instalado na parte traseira dos nibus. Este dispositivo, eliminado da frota de nibus municipais a partir de 1989 por determinao da Secretaria Municipal de Transportes, apesar de inibir a evaso de receita, motivo principal de sua instalao, favorecia a existncia de pingentes, desordem e aglomerao no embarque com risco de acidentes, alm de possuir, na opinio de muitos usurios, uma conotao humilhante. A soluo Para subsidiar a adoo de medidas definitivas em relao ao problema, foram realizados estudos aprofundados que incluram pesquisas de opinio com todos os segmentos afetados, a primeira em 1989 e a segunda em 1991. A pesquisa de 1991 foi desenvolvida em duas etapas, antes e depois da inverso do fluxo de entrada, com embarque pela porta dianteira. A pesquisa tinha como objetivos: - delinear o perfil socioeconmico do usurio habitual das linhas crticas; - conhecer a imagem que usurios habituais e operadores (motoristas, cobradores e fiscais) tinham dos evasores; - conhecer eventual predisposio do usurio pagante em, tambm, burlar o sistema; - conhecer a opinio do usurio pagante e dos operadores sobre os motivos que causam a evaso de receita; - conhecer sugestes dos operadores para a soluo do problema. Esta pesquisa consistiu na aplicao de questionrio semi-estruturado a 305 usurios habituais e 66 operadores de trs linhas do sistema. Os resultados da pesquisa de opinio foram importantes para detectar tanto aspectos positivos, como a eficincia do sistema de embarque pela porta dianteira na diminuio da evaso de receita e o apoio dos operadores, quanto aspectos negativos como a carncia de informaes dos usurios sobre o novo sistema, problemas de ordem tecnolgica que exigiriam mudanas de posicionamento de espelhos, balastres para a ascenso ao veculo. Alm de dar subsdios implementao da inverso de fluxo, a pesquisa mostrou tambm a necessidade de alterar a programao de algumas linhas para aumentar a oferta de veculos. Informaes adicionais: SPTrans/So Paulo.
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A realizao da pesquisa Com a coordenao da ANTP, as gerenciadoras e operadoras de transporte coletivo da Regio Metropolitana de So Paulo - RMSP - CPTM, EMTU, Metr -, e as entidades representativas dos operadores privados - Setpesp, e Transurb - unem esforos e recursos para realizar, semestralmente, a pesquisa Imagem dos Servios de Transporte Coletivo na Grande So Paulo. Essa pesquisa, que vem sendo realizada desde 1985, visa conhecer como a populao e os usurios avaliam os servios de transporte coletivo oferecidos na RMSP. Atravs da ANTP, as empresas participantes da pesquisa contratam o Instituto Gallup para a execuo dos trabalhos de campo e processamento dos dados. Os principais resultados so reunidos numa sntese que divulgada pela ANTP a rgos e empresas de transporte, imprensa, entidades de pesquisa e pessoas interessadas. Alm da sntese, as empresas elaboram, de acordo com suas necessidades, relatrios analisando os dados de seus respectivos servios. Os destaques da pesquisa Para conhecer a imagem dos servios de transporte coletivo, a pesquisa realizada na RMSP entrevista as pessoas em seus domiclios. Entretanto, ao distinguir no conjunto da populao os que usam e os que no usam estes servios, a pesquisa permite conhecer tambm a opinio dos que efetivamente conhecem o servio e fazem sua avaliao a partir de experincias concretas de uso. O contraponto entre a imagem dos servios junto populao em geral, incluindo a os que usam e os que no usam, e a avaliao feita apenas por usurios constitui um dos aspectos mais interessantes da pesquisa. importante destacar tambm que esta a nica pesquisa sobre os servios de transporte coletivo realizada em nvel metropolitano e que, por abranger todos os servios, oferece um quadro geral do setor. Alm de permitir a anlise comparativa dos servios, a pesquisa mostra a evoluo desses servios no tempo, atravs de uma srie histrica de ndices iniciada em 1985. A utilizao dos resultados da pesquisa Sabe-se que a mudana na imagem dos servios, do ponto de vista histrico, muito mais lenta que a mudana na percepo imediata e cotidiana da qualidade dos servios, em termos concretos. Nesse sentido, os resultados da pesquisa Imagem dos Servios de Transporte Coletivo na Grande So Paulo so utilizados pelas gerenciadoras como importantes indicadores na orientao de seu marketing institucional. Os ndices de imagem dos servios, fornecidos pela pesquisa, constituem valiosos indicadores da qualidade percebida pela populao e usurios, contribuindo com importantes subsdios ao planejamento da qualidade a ser ofertada pelas empresas. A continuidade da pesquisa A qualidade tcnica e a independncia dos trabalhos desenvolvidos pela ANTP e pelas gerenciadoras da RMSP vem se refletindo na importncia cada vez maior atribuda pesquisa e na credibilidade de seus resultados junto administrao pblica, empresas, mdia e comunidade tcnica. Estimulada por esta experincia to bem-sucedida, a diretoria executiva da ANTP tem renovado seus esforos no sentido de preservar o carter de independncia da pesquisa, se empenhando tambm em obter das empresas participantes o compromisso com a sua continuidade, garantindo a srie histrica de dados que hoje j abrange mais de dez anos. Informaes adicionais: ANTP.
Pesquisa de imagem dos servios de transporte coletivo na Grande So Paulo
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6.5.
Sistema tarifrio
Objetivo
O sistema tarifrio o conjunto de elementos que definem como sero ressarcidos os custos de implantao e operao de transporte. O sistema tarifrio a ser estabelecido em uma cidade deve considerar desde as questes referentes poltica tarifria at os aspectos relativos negociao tarifria com os operadores, passando pelos aspectos da definio dos mecanismos de tarifao, da forma do clculo tarifrio e da respectiva planilha. Alm disso, deve considerar o acompanhamento dos servios para que estes se realizem de acordo com a programao, j que a remunerao dos mesmos realizada principalmente atravs da tarifa. A questo tarifria no simplesmente um problema tcnico-gerencial. A rigor pode-se dizer que o clculo tarifrio o aspecto tcnico da gesto tarifria, enquanto a fixao dos objetivos e do valor da tarifa constituem atos polticos. Esta distino importante porque delimita o campo de atribuies dos tcnicos e dos decisores polticos.
- Definio dos parmetros de clculo tarifrio. - Reviso geral da tarifa existente. - Clculo da tarifa de novos servios. - Definio da viabilidade de descontos e isenes.
Solues
Contedo de uma poltica e definio da estrutura tarifria
A poltica tarifria visa estabelecer os objetivos e impactos polticos, sociais, econmicos e financeiros que se deseja obter atravs de um sistema tarifrio. Uma primeira preocupao est na definio da forma como sero distribudos os custos de transporte entre os usurios do sistema. Podemos fazer com que os custos totais do sistema sejam divididos por todos os usurios independentemente da distncia percorrida. Nesse caso, estaremos definindo o que se denomina o sistema de tarifa nica. Por outro lado, podemos considerar que cada usurio pague uma tarifa proporcional distncia percorrida. Isto significa optar pelo sistema de tarifao por distncia. Observe-se que no caso da tarifa nica os usurios de menor percurso subsidiam parte do custo dos usurios que realizam viagens mais compridas. No caso da tarifa quilomtrica, os usurios que residem mais longe, normalmente pessoas de baixa renda, pagam tarifas mais altas. A tarifa nica tem como caracterstica homogeneizar o custo do transporte para os usurios. Um efeito adicional que as pessoas de baixa renda que moram na periferia no so penalizadas. Existe, portanto, uma relativa indiferena quanto localizao da moradia. A tarifa nica pode assim contribuir para a expanso da rea urbana e para alterar ou consolidar determinadas formas de uso e ocupao do solo. O Poder Pblico concedente pode optar por cobrar uma tarifa social de menor valor que o custo real, implicando na outorga de subsdios. Outro aspecto o relativo concesso ou no de redues tarifrias por tipo de usurio, como no caso de estudantes e idosos. Estas redues so freqentemente importantes para a poltica tarifria e social mas implicam na necessidade de compensao dos custos no cobertos. Analogamente, pode-se pensar em reduzir o valor da tarifa a ser cobrada pela introduo de bilhetes mltiplos ou temporrios com
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descontos. No caso de existir integrao, tambm pode-se pensar no que se denomina integrao tarifria, pela qual o valor tarifrio de um bilhete de integrao normalmente menor que a soma das tarifas individuais dos modos integrados (ver item 6.6). Como se pode perceber, existe a necessidade de avaliar com cuidado os impactos que se deseja atingir com o sistema tarifrio. No quadro 6.5 apresentado um conjunto de aspectos que devem ser considerados por parte dos tcnicos e polticos no momento em que se estabelece uma poltica tarifria. Essa relao um exemplo e outros elementos, a critrio da autoridade pblica, podem ser incorporados ou eliminados. O Poder Pblico dever avaliar estes aspectos luz dos impactos que tero tanto no aspecto urbano como na renda dos usurios, para estabelecer os elementos que devero ser adotados. O resultado da definio da poltica tarifria definir a estrutura tarifria do sistema de transportes da cidade. Assim, pode-se dizer, por exemplo, que uma cidade possui uma estrutura tarifria de tarifa nica independentemente da modalidade utilizada, com desconto de 50% para estudantes e gratuidade para idosos e desempregados, mas sem integrao tarifria. O Poder Pblico dever calcular o custo de operao do sistema de nibus da cidade para poder fixar o valor da tarifa. Isto necessrio para poder decidir qual o valor a ser cobrado dos usurios sobre bases reais e determinar o nvel de subsdio ou descontos caso tenha sido previsto na poltica adotada.
Aspectos da poltica Alternativas considerados Forma de distribuio dos custos entre os usurios Tarifa nica independente da modalidade utilizada Tarifa nica para cada modo existente Tarifa quilomtrica ou por distncia independente da modalidade utilizada Tarifa quilomtrica com base tarifria por modo de transporte existente Tarifa por zona. Pode ser nica por zona com valor da tarifa diferente em cada zona Tarifa por zona com tarifas fixadas em cada uma delas com critrio de tarifa por distncia Pode-se outorgar subsdios por zonas de acordo com a renda da rea
Clculo do custo quilomtrico e planilha tarifria

Quadro 6.5 Alternativas de estabelecimento de tarifas e descontos
Grau de cobertura do custo
Cobertura total dos custos atravs das tarifas: tarifas sem subsdios
Cobertura parcial dos custos por parte do Poder Pblico: tarifa subsidiada
Descontos por tipo de usurio
Desconto para idosos Passe escolar Desconto para Passe para os portadores de desempregados deficincia fsica Simples sem desconto Mltiplos com desconto Mltiplos sem desconto Bilhetes temporrios com desconto Bilhetes temporrios sem desconto
Descontos por tipo de bilhete
Alternativas temporais de tarifao Tarifas integradas
Desconto no valor da tarifa durante o perodo noturno Com desconto
Desconto no valor Desconto no valor da da tarifa nas viagens tarifa nos fins de fora da hora de ponta semana Sem desconto S integrao fsica
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O clculo tarifrio implica a posse das seguintes informaes bsicas: - demanda do sistema; - custo dos insumos necessrios para produzir o servio; - coeficientes e ndices de consumo e desempenho. A partir dessas informaes dever proceder-se determinao do custo quilomtrico que dividido pelo ndice de passageiros/quilmetro - IPK, dar lugar tarifa nica e, quando dividido pelo coeficiente de utilizao do veculo CUV, permitir determinar o valor da chamada base tarifria - BT, que o valor que dever ser multiplicado pela extenso de cada linha quando trabalhamos com um sistema tarifrio por distncia. Para conhecer a metodologia do clculo tarifrio existem duas formas: - Cursos de capacitao da ANTP e do Geipot (ver item 2.5); - Leitura dos manuais de clculo tarifrio tambm da ANTP e do Geipot, onde se apresenta detalhadamente o procedimento para o clculo das tarifas. Evidentemente o nvel de detalhamento do clculo da tarifa varia de acordo com o grau de organizao e estruturao do rgo gestor. Normalmente os municpios de menor porte e recursos utilizam a cartilha do grupo de trabalho institudo pela Portaria n 644/MT, intitulada Clculo de tarifas de nibus urbanos - instrues prticas atualizadas. O resultado concreto do clculo tarifrio constitudo pela elaborao de uma planilha tarifria, documento onde aparece o valor do custo quilomtrico total e de cada item de custo. A partir do custo quilomtrico total determinado o valor da tarifa. O exemplo a seguir apresenta modelo de planilha tarifria para uma situao de tarifa nica.
Clculo de Tarifas de nibus Urbanos - Instrues Prticas Atualizadas o mais recente documento publicado no Brasil sobre planilha tarifria. Foi elaborado pelo Geipot, ANTP, Frum Nacional de Secretrios de Transportes Urbanos e NTU.
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A elaborao da planilha tarifria junto com as informaes que serviram para sua elaborao constituem elementos para a negociao tarifria com os empresrios do setor. Os municpios de menor porte e recursos utilizam na negociao a cartilha do grupo de trabalho mencionada no item anterior. Nesta cartilha aparecem orientaes sobre os coeficientes de consumo que podem ser utilizados durante a negociao estabelecendo para os mesmos os limites superiores e inferiores dentro dos quais deve ser feita essa negociao. Os municpios com melhores recursos tcnicos e financeiros trabalham, na maioria das vezes, com planilhas de clculo de tarifa mais adaptadas sua realidade, onde os itens de consumo e mesmo a metodologia de alguns itens de custo so aprimorados em relao s especificidades locais. A negociao tarifria uma tentativa de consenso entre os tcnicos do Poder Pblico e os operadores, mas na ausncia de acordo a autoridade pblica ser a instncia que decidir o valor da tarifa, j que sua definio levar em conta aspectos polticos e econmicos e seu impacto social.
Negociao tarifria
Figura 6.3 Modelo de planilha

Tarifa nica, depreciao pela soma dos dgitos e remunerao de ativos fixos Elementos do custo Custos variveis - combustvel - lubrificantes - sistema pneumtico - lavado e engraxe Custos fixos - depreciao do veculo - depreciao de equipamentos e instalaes - remunerao de veculos - remunerao de equipamentos e instalaes - remunerao de estoques - gastos com peas e acessrios - gastos de administrao - mo-de-obra operacional - benefcios Custo operacional $/km Taxa de gerenciamento (5%) Custo quilomtrico total $ Percurso mdio anual PMA (km) ndice de passageiros/km - IPK Tarifa nica R$/veic/ano 80.000 50.000 15.000 12.000 3.000 320.000 32.000 18.000 45.000 14.000 41.000 22.000 8.000 120.000 20.000 400.000 20.000 420.000 R$/km/veic. 0,80 0,50 0,15 0,12 0,03 3,20 0,32 0,18 0,45 0,14 0,41 0,22 0,08 1,20 0,20 4,00 0,20 4,20 100.000 3,65 1,15 % 20,00 12,50 3,75 3,00 0,75 80,00 8,00 4,50 11,25 3,50 10,25 5,50 2,00 30,00 5,00 100,00 5,00 105,00
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- Identificar os servios de transporte pblico e suas tarifas atuais. - Analisar a qualidade das informaes disponveis e as formas de clculo. - Recalcular os valores quando necessrio, organizando tambm o processo de coleta de informaes. A necessidade de um controle e acompanhamento dos servios do sistema de transporte urbano por nibus de extrema importncia na gesto tarifria. Os dados operacionais que alimentam a planilha de clculo da tarifa - como o nmero de passageiros pagantes, com desconto e no pagantes, o nmero de viagens realizadas e a quilometragem percorrida pela frota - tm enorme influncia no clculo dos custos, pois os mesmos so diluidores dos custos apurados. Os corretos valores dos preos dos insumos utilizados tambm so importantes para o clculo do custo do sistema. Para isso, duas aes so importantes: que o Municpio conte com uma estrutura com a qual poder, atravs de pesquisas amostrais ou acompanhamento constante, verificar os valores da tarifa justa e, por outro lado, que disponha de um sistema de informaes onde possa registr-las sistematicamente, alm dos preos de insumos e coeficientes, sobre frota, mo-de-obra e informaes sobre as empresas operadoras (ver item 6.3). Planejamento de transporte (item 2.3), capacitao de recursos humanos (item 2.5) e gerenciando os recursos (captulo 3). Ver referncias 19, 31, 96 e 101.
Cuidados especiais
Vale-transporte
O vale-transporte, criado por Lei Federal em 1985 e tornado obrigatrio em 1987, constitui um dos mecanismos mais poderosos de gesto do transporte pblico no Brasil. Por meio dele, os empregados do setor formal recebem mensalmente os vales correspondentes aos seus deslocamentos entre casa e trabalho, sendo descontados em no mximo 6% dos seus vencimentos. O empregador arca com as despesas que excederem este limite e tem o benefcio fiscal de deduo das despesas do imposto de renda. Com o uso do vale-transporte, os aumentos de custos dos servios de transporte coletivo - freqentes em pocas inflacionrias no so transmitidos integralmente para os usurios, reduzindo os problemas de sobrevivncia e a tenso social. Aps a implantao do vale-transporte, o seu uso cresceu acentuadamente no Brasil: nas maiores cidades do pas, cerca de metade da demanda paga com vale-transporte. Dentre os seus benefcios diretos, podese citar a garantia da freqncia regular ao trabalho, condio anteriormente invivel para os segmentos de renda muito baixa. A experincia brasileira tem despertado o interesse de organismos internacionais por no ser um subsdio generalizado, no gerar burocracia em excesso ou graves distores no seu uso. O seu problema que no beneficia os trabalhadores do mercado informal. Informaes adicionais: ANTP.
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6.6.
Integrao
A implantao de integrao entre diferentes modos de transporte uma forma de cooperao operacional que tem como objetivos aumentar a acessibilidade dos usurios ao sistema de transporte e aos destinos desejados. Pode ser feita tambm para reorganizar os servios de transporte. Ela se torna interessante - ou necessria - quando a operao isolada apresenta problemas para os usurios, que podem ser minimizados ou eliminados pela integrao. - Nmero excessivo de transferncias entre veculos ou servios. - Existncia de redes de transporte, com linhas sobrepostas, itinerrios concorrentes e altos custos operacionais. - Falta de uma diretriz operacional, ocasionando reas de m qualidade de atendimento e baixa acessibilidade. A integrao quase sempre parte de um projeto de ampliao ou reestruturao do sistema de transporte coletivo do Municpio, envolvendo a implantao de linhas troncais em corredores segregados (ver itens 5.3 e 6.2) e at a introduo de modos de maior capacidade (metr, trem). Mas pode ser tambm uma ao pontual, visando a racionalizao de um servio em operao. Em qualquer caso, ela s deve ser adotada quando for mais eficaz que a operao isolada. A integrao envolve sempre aspectos institucionais (relao entre rgos, entidades e operadores) e pode ter natureza operacional ou tarifria (ou ambas).
Objetivo
Solues
A integrao institucional
o estabelecimento de instrumentos legais adequados que daro respaldo s aes operacionais. Alguns tipos de instrumentos so: convnios operacionais, portarias, decretos e leis. Quanto maior for o nmero de operadores envolvidos e nveis governamentais diferentes nesta operao, mais difcil ser obter estes instrumentos. O caso mais simples o que envolve apenas uma entida de de governo e um operador.
A integrao operacional
A integrao operacional ocorre quando os servios operados pelos diferentes modos de transporte passam a ter um padro nico de servio e qualidade, fazendo com que cada transferncia seja feita de forma planejada e racional. Os modos integrados devem respeitar suas caractersticas operacionais e de capacidade, compatibilizando adequadamente os diversos servios. A integrao operacional deve ser implantada nos seguintes casos: - quando a cidade cresce de tal forma que muitos usurios passam a usar mais de um modo de transporte, pagando para isto mais de uma tarifa; - quando os modos de transporte, individualmente, j no conseguem atender satisfatoriamente a demanda existente, requerendo nova programao de atendimento; - quando as transferncias entre modos acontecem em locais inadequados, sem proteo das condies climticas e sem segurana; - quando os usurios, para irem de um ponto a outro da cidade, necessitam passar compulsoriamente pelo centro da cidade, em funo do traado radial concntrico das linhas existentes, contribuindo para o seu congestionamento.
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A soluo de integrao operacional passa pela adoo de uma srie de medidas que possibilitem solucionar os deslocamentos dos usurios. As integraes mais comuns so: - integrao nibus/nibus; - integrao trilhos (trem e metr)/nibus; - modo individual de transporte/sistemas coletivos; - barcas/nibus. A forma e o local para a integrao se realizar dependem dos modos envolvidos, da soluo tarifria e institucional e dos volumes de veculos e passageiros. Quando a integrao ocorre com o sistema de nibus comum a implantao de terminais urbanos. Estas construes permitem que os usurios faam as transferncias em locais abrigados e apropriados para tal e possibilitam at mesmo que as transferncias sejam feitas em reas pagas (salvo quando existe bilhetagem eletrnica que dispensa esta necessidade). Evitam tambm a acomodao de pontos finais de nibus nas vias pblicas e caladas, o que muitas vezes indesejvel. Todavia, os terminais devem ser planejados de acordo com os devidos cuidados urbansticos e de engenharia de transporte, pois sua presena pode causar, em alguns casos, danos ao meio urbano e sistema virio circundante. Mesmo nos aspectos puramente operacionais de transporte, existem diversos exemplos no Brasil de terminais urbanos mal planejados e que hoje se tornaram imensos problemas a serem equacionados pelas prefeituras. Como recomendaes da construo destes equipamentos sugere-se: - definir vias de acesso para os nibus de forma a minimizar o impacto no sistema virio lindeiro;
Com a implantao de sete terminais integrados 90% da populao de Fortaleza j usufrui de maior acessibilidade podendo, com uma nica passagem, acessar vrios pontos da cidade.
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Terminal de transferncia do sistema estrutural integrado de Recife, onde ocorre a integrao em rea paga do sistema trlebus para o nibus comum.
Nos terminais de transferncia possvel realizar a integrao entr e diferentes sistemas de nibus: linhas troncais e alimentadoras no terminal Joo Dias, So Paulo, atendendo linhas alimentadoras ( esquerda) e linhas troncais operadas por nibus Padron ( direita).
Em Cuiab, o sistema de transporte pblico realiza suas conexes nas estaes de integrao, como esta, do Porto.
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- procurar a integrao urbanstica com o meio circundante; - optar por estruturas leves de arquitetura modular; - minimizar custos de manuteno; - no construir terminais para acomodar linhas de curta extenso; - definir o lay-out da edificao de acordo com a poltica tarifria (terminais abertos ou fechados) e demandas atuais e futuras. Em funo da dinmica do transporte pblico urbano, os terminais de integrao devem ser permanentemente ajustados operacionalmente em funo das alteraes promovidas nas linhas de nibus e alteraes do fluxo de usurios. (ver Manual 9 da ANTP - p. 18).
Sistemas recentes de transporte integrado
Recife A cidade estruturou a sua rede de transporte pblico, composta de linhas de nibus, trlebus, metr e trem, integrada por terminais especialmente construdos ou adaptados, o que propicia uma multiplicidade de ligaes de origem-destino, com o pagamento de uma s tarifa. A implantao do projeto permitiu a reduo do tempo de viagem, ganhos tarifrios para cerca de 85.000 passageiros por dia, melhoria do conforto nos terminais e reduo da poluio sonora, ambiental e visual na rea central (pela reduo das viagens desnecessrias). Pesquisa especial mostrou que o projeto foi aprovado por mais de 80% dos usurios. Informaes adicionais: EMTU/PE. Cricima/SC O Municpio de Cricima/SC (cerca de 160 mil habitantes) desenvolveu um projeto de integrao de transporte pblico que envolveu aes em vrias reas, a saber: - estruturao do rgo gestor do transporte coletivo; - promulgao da lei regulamentando o transporte coletivo na cidade; - definio e implantao de um corredor troncal com trs terminais de integrao, sem pagamento de passagem adicional, com prioridade para o transporte pblico na circulao; - definio de veculos para as linhas alimentadoras e para a linha troncal, sendo estes ltimos dotados de equipamentos especiais de segurana e conforto; - desenvolvimento de programas de capacitao dos operadores; - redimensionamento operacional do sistema; - organizao de sistema de avaliao contnua, por meio de sistema de atendimento ao usurio (SAU) e realizao de pesquisas. As obras foram viabilizadas com recursos do prprio Municpio, enquanto a renovao da frota das empresas operadoras foi feita com recursos do BNDES/Finame. O projeto trouxe melhorias no padro de servio - qualidade dos veculos e dos terminais, distribuio de horrios e itinerrios - sendo que o usurio tambm foi beneficiado pelo aumento das possibilidades de integrao sem despesa adicional. A demanda elevou-se cerca de 18% no ms de outubro, em funo tanto de antigos usurios que passaram a usar mais o sistema, quanto de novos usurios atrados pelo servio ofertado. Informaes adicionais: SPDE/Cricima/SC. Salvador A Prefeitura recuperou o sistema integrado da estrada velha do aeroporto (EVA), que vinha apresentando muitos problemas. O projeto constou da construo da estao Piraj em substituio estao de Nova Esperana e da reprogramao de linhas, frota e servios. Os primeiros resultados mostraram reduo de 44% no tempo de
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A integrao tarifria
A integrao tarifria ocorre quando o usurio pode utilizar dois ou mais modos efetuando apenas um pagamento. Ela deve seguir uma poltica tarifria para o Municpio, definida no plano de transporte municipal. A integrao pode ser efetuada em terminais providos de rea paga ou por mecanismos de arrecadao eletrnicos (ver item 6.3.2). A integrao tarifria implica no planejamento cuidadoso, incluindo a definio dos critrios de distribuio da arrecadao entre os modos integrados. - Definir objetivos, diretrizes e aes do plano de integrao, de acordo com as diretrizes do plano de ocupao e uso do solo da cidade. - Elaborar mecanismos institucionais que dem respaldo legal ao plano.
espera, 33% no tempo de embarque e 60% na densidade de pessoas dentro dos veculos. Pesquisa especial mostrou alta aprovao da nova estao pelos usurios. Informaes adicionais: PM de Salvador/BA. Petrpolis O novo sistema integrado, com financiamento do BNDES, foi implantado em 1992. Constou da construo de dois terminais de integrao (Correas e Itaipava), que ligam a cidade aos seus distritos, e da renovao da frota. As inovaes trouxeram reduo do tempo de percurso, aumento de 60% na demanda, maior oferta de viagens nos bairros e reduo da quilometragem das linhas. Informaes adicionais: CPT/Petrpolis/RJ. Niteri O Plano Integrado de Trnsito e Transportes - PITT do Municpio de Niteri faz parte de um plano de melhoria da qualidade de vida da populao do Municpio e da estruturao do planejamento e controle dos sistemas de transporte da cidade. Ele realizou, at o momento, duas intervenes principais. A primeira o terminal rodovirio urbano Joo Goulart, obra finalizada em 1995. O terminal Joo Goulart recebe, atualmente, cerca de 120 linhas municipais e intermunicipais metropolitanas, dispostas em 87 baias de embarque/desembarque distribudas em sete plataformas. Face sua posio estratgica em relao ao terminal hidrovirio - que efetua a ligao, em barcas e aerobarcos, com o Rio de Janeiro - e pelo fato de se situar no centro de Niteri (o maior plo de comrcio e servio de toda zona leste da regio metropolitana, com cerca de um milho e 400 mil habitantes), o terminal Joo Goulart transformou-se em ponto metropolitano estratgico de conexo intermodal nibus-barcas e um dos mais movimentados terminais de toda a regio metropolitana (400 mil usurios embarcando e desembarcando por dia). O projeto arquitetnico foi premiado pelo Instituto de Arquitetos do Brasil - Departamento do Rio de Janeiro em 1992. O segundo projeto tratou da prioridade circulao do transporte coletivo. As intervenes resultaram na implantao de 2,3 km de infra-estruturas, localizadas na rea central, sendo 1,4 km na av. Visconde de Rio Branco (pista e faixa exclusivas com cerca de 105 nibus na hora de pico) e 0,9 km na rua Marechal Deodoro, atendendo cerca de 95 nibus na hora de pico. O terceiro projeto representou a aplicao de medidas de baixo custo de implantao no sistema virio, como a organizao de faixas reversveis de circulao nos corredores mais congestionados nas horas de pico e a criao de desvios, na forma de rtula, nos quarteires em torno aos ns de circulao da cidade, evitando-se, dessa forma, a implantao de viadutos ou desapropriaes, obras de custo elevado e de impacto arquitetnico nem sempre positivo ao meio urbano. Informaes adicionais: PM de Niteri/RJ.
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- Elaborar pesquisas para identificar os desejos de viagens da populao, determinao destes volumes, locais de transferncias e caracterizao e custo da oferta atual. - Elaborar diagnsticos e prognsticos operacionais do sistema. - Elaborar uma estratgia operacional adequada realidade local. - Elaborar um plano de implantao. - Elaborar mecanismos de avaliao das solues e resultados propostos.
Cuidados especiais
O nvel de servio do sistema integrado deve ser superior ao da operao isolada, para no induzir descontentamento ou desrespeito por parte dos usurios. Este nvel de servio pode ser representado pelas condies de custo, conforto e tempo de viagem, vistas conjuntamente. Coordenao geral das aes (item 2.1), capacitao de recursos humanos (item 2.5), gerenciando os recursos (captulo 3), regulamentao (item 6.1) e projeto e operao (item 6.2). Ver referncias 12, 51 e 114.
Terminal de transferncia entre linhas municipais e intermunicipais em Niteri.
Os terminais de integrao intermodal devem permitir transferncia entr e diferentes sistemas de transporte. O terminal da Barra Funda, em So Paulo, atende os usurios do metr, do trem metropolitano, do trem de passageiros de longo percurso, de linhas alimentadoras e de servios rodovirios de nibus.
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6.7.
Transporte em veculos especiais
O objetivo do transporte em veculos especiais oferecer uma alternativa para quem usa automvel. Esta alternativa torna-se atraente - e necessria - em situaes de congestionamento crnico, como o caso das grandes cidades. Como servio pblico, o transporte especial requer regulamentao e insero adequada no sistema de transporte do Municpio. - As vias esto muito congestionadas pelo uso excessivo do automvel. - A demanda de estacionamento na rea central muito superior oferta. A facilidade de uso do automvel na maioria das cidades brasileiras torna difcil oferecer uma alternativa atraente por transporte pblico. Por um lado, os nibus convencionais geralmente no conseguem atrair os usurios de automvel, seja pelo tempo de caminhada, pelo tempo de espera no ponto ou pelo desconforto do veculo. Por outro lado, as cidades foram adaptadas para facilitar o uso do automvel, contando com sistema virio integrado e facilidades de estacionamento, seja na via pblica, seja dentro dos estabelecimentos comerciais. Por isso, tem sido difcil promover a mudana do uso do automvel para alguma forma de transporte pblico. Apesar das dificuldades, algumas solues tm sido bem-sucedidas nas cidades brasileiras. A principal delas a organizao de servios especiais de micronibus, servindo reas de interesse dos usurios de automvel. Estes servios precisam ter algumas caractersticas que os diferenciem do servio comum, especialmente: - veculo diferenciado, com mais conforto e melhor aspecto visual; - tarifa diferenciada; - proibio de viagem em p;
Objetivo
A operao de linhas de transporte coletivo por veculos especiais pode oferecer maior qualidade de servio, constituindo-se em alternativa ao uso do automvel (lotaes na rea central de Porto Alegre).
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- pequena distncia de caminhada at o ponto de passagem do veculo; - percursos que liguem pontos de interesse do usurio de automvel; - informao de alto nvel direcionada ao pblico cliente; - integrao com outros sistemas de transporte pblico de bom nvel (por exemplo, corredores troncais e metr). Dadas as suas caractersticas de servio pblico, o servio deve ser regulamentado, estabelecendo-se as condies para a sua prestao. Dentre elas deve-se incluir, no mnimo, o tipo de veculo admitido, a habilitao dos condutores, as rotas, a freqncia e as tarifas. Apesar destes cuidados, o servio deve ter um grau de flexibilidade mais elevado do que o transporte pblico convencional, para poder adaptar-se rapidamente demanda e modificar caractersticas que atendam melhor o usurio. A organizao de servios especiais precisa ser entendida dentro do sistema de transporte pblico da cidade, no qual vrios subsistemas convivem. Assim, ele tem relao direta com o transporte pblico con vencional, no sentido de que pode dividir certas fatias do mercado. Tem, igualmente, relao com o transporte fretado, especialmente no caso de vans para o atendimento de grupos de pessoas. Esta forma de atendimento tem aumentado muito no Brasil, atuando de forma desregulamentada, captando demanda do sistema regular sem o devido planejamento em relao ao transporte pblico como um todo.
- Estimar a demanda potencial, verificando quais so os movimentos de automveis concentrados nas reas mais congestionadas ou com mais dificuldade de estacionamento. - Verificar como a oferta do transporte pblico atual (veculos, rotas, freqncia). - Analisar porque os usurios de automvel no optam pelo transporte pblico comum.
O veculo especial
Porto Alegre - lotao A Prefeitura regulamentou um servio denominado de lotao, em que micronibus de at 21 lugares operam 28 linhas. A tarifa de 70% a 90% superior dos nibus comuns, chegando no mximo a R$ 1,00. So 403 veculos transportando cerca de 2 milhes de passageiros por ms (perto de 80 mil por dia), o que corresponde a quase 10% do movimento dos nibus convencionais. Grande parte dos passageiros teria a possibilidade de utilizar o automvel mas optou pelo lotao, aliviando o trnsito da cidade. Informaes adicionais: SMT/Porto Alegre. Braslia e Curitiba As duas cidades mantm pequenos sistemas de transporte especial. Informaes adicionais: Sec. de Transportes/DF; IPPUC/Curitiba. Fortaleza - top bus (experincia) So transportadas 2.200 pessoas por dia em quatro linhas que servem o bairro da Aldeota e o Aeroporto. So utilizados 17 nibus especiais, com ar condicionado e tarifa cerca de quatro vezes a do nibus comum. Informaes adicionais: ETTUSA/Fortaleza.
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- Fazer uma pesquisa simples de opinio sobre os motivos do no-uso do transporte pblico comum. - Desenvolver uma proposta bsica de oferta de servio especial, analisando o mercado atual de transporte pblico, os veculos disponveis, a tarifa que precisaria ser cobrada. - Discutir a proposta com as entidades ligadas ao transporte e com comunidades que utilizam muito o automvel. - Obter aprovao para implantar um sistema experimental. - Avaliar o sistema e corrigir deficincias. - Ao analisar a possibilidade de organizar estes servios, necessrio avaliar com muito cuidado a demanda potencial e planejar em detalhes o servio, pois o seu sucesso inicial condio imprescindvel para a sua continuidade. - O servio precisa ser regulamentado para garantir condies adequadas de segurana e evitar a proliferao descontrolada e a ineficincia do sistema. - O servio especial pode entrar em conflito com outros subsistemas, como o txi, requerendo planejamento cuidadoso. Planejamento de transporte (item 2.3), planejamento da circulao (item 2.4), projeto e operao (item 6.2) e sistema tarifrio (item 6.7). Ver referncias 64 e 103.
Cuidados especiais
nibus especiais com ar condicionado e bom nvel de servio constituem-se, tambm, em alternativa ao uso do automvel (Fortaleza).
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6.8.
Transporte escolar
Objetivo
O objetivo do transporte escolar transportar estudantes entre a casa e a escola. Pode ser feito por meios privados (os pais) ou pblicos (transporte coletivo regular ou transporte contratado). Quando feito de forma comercial, constitui um caso especfico de transporte fretado (ver item 6.9). Dada a sua importncia, requer controle pelo Poder Pblico e insero adequada no sistema de transporte. - Controle do transporte escolar quando a situao atual for insatisfatria. - Alterao das formas de controle existentes. - Anlise da insero do transporte escolar no sistema de transporte e trnsito. A regulamentao do transporte escolar divide-se em trs reas: veculos, condutores e organizao dos servios. A regulamentao dos veculos e condutores consta do Cdigo Nacional de Trnsito e seu regulamento (artigos 46 e 102, respectivamente) e fiscalizada pelos Departamentos Estaduais de Trnsito - Detran. A regulamentao do servio - horrios, rotas, tarifas - atribuio do Municpio.
Veculos e condutores
O Cdigo Nacional de Trnsito estabelece que os veculos destinados exclusivamente ao transporte de escolares, assim como seus condutores, precisam adequar-se a condies mnimas como idade e tipo de habilitao.
Regulamentao do transporte escolar
Aracaju A Prefeitura Municipal de Aracaju/SE regulamentou o seu transporte escolar em 1996. Os servios so autorizados pela Secretaria Municipal de Transportes Urbanos. O transporte escolar pode ser realizado por profissionais autnomos, por empresas individuais ou coletivas, pelos estabelecimentos de ensino, ou por cooperativas. Os veculos esto sujeitos s determinaes do Cdigo Nacional de Trnsito quanto aos equipamentos obrigatrios e lotao. O regulamento define as regras para o cadastramento de condutores, as caractersticas dos veculos, os deveres dos condutores e dos autorizados e as infraes, penalidades e recursos. Informaes adicionais: SMTU/Aracaju. Belo Horizonte A BHTrans reorganizou o transporte escolar na cidade, passando a trat-lo como componente do sistema de transporte pblico. Foi feita ampla pesquisa junto aos pais de alunos e s escolas, para identificao dos seus hbitos de transporte e de sua opinio sobre o transporte escolar. Os trabalhos j resultaram em reduo expressiva da idade mdia dos veculos utilizados. Conseguiram-se tambm ndices elevados de comparecimento vistoria (88%), realizada duas vezes ao ano. A fiscalizao tem sido realizada na porta das escolas, cobrindo cerca de 20% da frota por ms. Informaes adicionais: BHTrans/Belo Horizonte.
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Organizao dos servios

O Municpio pode organizar os servios de transporte escolar de duas formas: pela distribuio de passes e pela organizao de linhas ou servios especiais (nesse caso, como servio de utilidade pblica). Na zona urbana, a forma mais adequada tem sido a utilizao das linhas regulares de nibus, usadas pelos estudantes mediante passes escolares com descontos. Em alguns casos, os horrios das linhas podem ser ajustados aos horrios de entrada e sada dos escolares. Os veculos so escolhidos em funo da sua possibilidade de transportar adequadamente os estudantes e da demanda conhecida. Eles devem respeitar as exigncias do Cdigo Nacional de Trnsito apontadas acima. Deve ser previsto tambm um esquema de vistoria veicular com intervalo mximo de 12 meses e cursos especiais de treinamento dos motoristas que fizerem o transporte exclusivo de estudantes. No caso de servios especiais organizados pelo governo, a regulamentao mnima deve conter: rotas e horrios mais adequados e condies de cobrana dos custos ou de concesso de passes e subsdios.
O transporte escolar com qualidade e segurana tambm pode ser uma importante alternativa na reduo de viagens por automvel (Aracaju).
A vistoria peridica de veculos escolares e de txis necessria para verificao das condies mecnicas e dos equipamentos obrigatrios (Belo Horizonte).
199
Na zona rural, normalmente necessrio organizar servios especiais, uma vez que no h muitas linhas regulares. Nesse caso, pode-se optar pelas seguintes solues: - estender as linhas regulares urbanas de modo a penetrarem na zona rural nos horrios convenientes para os alunos; - criar linhas rurais especficas, com nibus das linhas urbanas regulares ou com veculos diferentes (micronibus, peruas e vans). Os veculos podem ser operados pela Prefeitura ou ento contratados junto ao mercado local, quando necessrio proceder-se s formalidades legais referentes contratao de servios de transporte. Em alguns estados do Brasil (como So Paulo), o transporte de escolares em zonas rurais pode ser auxiliado financeiramente por recursos repassados pela Secretaria de Estado da Educao. Existe tambm a possibilidade de obter recursos para a aquisio de veculos de transporte escolar, por meio do Programa Nacional de Transporte Escolar (Portaria n 955, de 21/6/94, do Ministrio da Educao).
Organizao de servios
- Analisar a localizao das escolas freqentadas pelos alunos que se deseja atingir. - Analisar a estrutura fsica das linhas regulares de transporte pblico e seus horrios. - Identificar problemas de acesso fsico e financeiro dos estudantes ao transporte regular. - Resolver os problemas mediante ampliao/adaptao das linhas regulares, criao de servios especiais ou concesso de passes e subsdios. - No ltimo caso, avaliar se os servios sero feitos pela Prefeitura ou contratados de terceiros, caso em que necessrio licitar os servios.
Fiscalizao dos servios

- Identificar todos os prestadores de servios, pblicos ou privados. - Montar esquema de vistoria veicular, anlise de documentao dos condutores e anlise do desempenho do servio em termos de segurana, confiabilidade e eficincia.
O transporte escolar rural
So Paulo Os municpios solicitam recursos Secretaria de Estado da Educao, que repassa parte dos valores solicitados segundo critrios tcnicos referentes demanda. So atendidos cerca de 200 mil estudantes rurais, na maioria dos municpios do Estado. Informaes adicionais: Sec. de Educao/SP. Paran A Fundao Educacional do Estado do Paran - Fundepar entregou, entre 1978 e 1987, 213 veculos para transporte escolar (em comodato) a 236 municpios. Informaes adicionais: Fundepar/PR. Rio Grande do Sul O Estado mantm programa de transporte escolar rural desde a dcada de 80. Informaes adicionais: Sec. de Educao/RS.
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Na zona urbana, os cuidados mais importantes so: - o treinamento dos motoristas; - a segurana da operao de embarque/desembarque; - as condies dos veculos. Na zona rural, os cuidados mais importantes so: - o treinamento dos motoristas; - a seleo das vias a percorrer para minimizar riscos de acidentes; - a organizao dos horrios de recolhimento e entrega dos alunos, para garantir condies mnimas de conforto aos estudantes; - a garantia de recursos financeiros para sustentar os servios; - a seleo dos veculos, frente aos custos mdios incorridos. Planejamento de transporte (item 2.3), planejamento da circulao (item 2.4), capacitao de operadores (item 6.12), estacionamento, parada e carga e descarga (item 7.3) e segurana de trnsito (item 8.3). Ver referncias 65 e 123.
Cuidados especiais
6.9.
Servio de txi
O servio de txi tem o objetivo de suprir o pblico de uma alternativa mais eficiente e conveniente que o transporte pblico regular. considerado de utilidade pblica e, por isso, compete ao Poder Pblico municipal seu planejamento e regulamentao. A operao de maneira geral delegada a terceiros, atravs de procedimento de concesso de servio. Este servio remunerado atravs de cobranas de tarifas fixadas pelo Poder Pblico e, em vrias cidades, adota-se o uso de taxmetro como instrumento para esta cobrana. - Regulamentar servios novos. - Alterar regulamentao dos servios atuais. - Rever ou calcular tarifas. - Melhorar a prestao de servio ao pblico.
Objetivo
Solues
O gerenciamento deste servio dever estabelecer objetivos e estratgias segundo as polticas municipais de transporte. Dentre eles, destacam-se: - melhoria da qualidade do servio: melhoria da acessibilidade ao modo; modernizao e padronizao da frota; melhoria da manuteno da frota; - profissionalizao do motorista e auxiliares: regulamentao do servio; treinamento do motorista; - ajustes operacionais permitindo o equilbrio entre a oferta e demanda: adequao do tamanho da frota demanda; adoo de servios especiais (txilotao, txis especiais, rdio-chamadas); estudos para aumento da utilizao do modo; - definio do custo do sistema e tarifas a serem cobradas.
Polticas de gerenciamento do servio de txi
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Planejamento da operao
Para cumprir plenamente seu papel dentro do sistema de transporte pblico, o servio de txi dever ser estruturado, planejado e operado dentro desta tica: ser um modo de transporte coletivo com funes definidas. O servio dever ser complementar aos demais e no concorrente. Para tal necessrio observar os seguintes itens: Determinao do tamanho da frota: para se determinar o tamanho de uma frota, deve-se observar o preo ou tarifa que se deseja alcanar como meta de poltica de transporte, a sazonalidade da demanda, os custos relativos aos demais modos de transporte, o percentual da frota efetivamente em operao e a relao entre a populao e o uso deste sistema. Para se estimar a frota, deve-se tambm estimar hipteses que identifiquem o nvel de equilbrio econmico e a lucratividade do servio versus os interesses da populao. No existe um ndice fixo que relacione populao e frota de txi. Esta relao varia segundo padres de renda, tempos de viagens, qualidade dos servios dos demais modos de transporte, fatores climticos entre outros. Tipos de prestadores de servios: os servios podem ser prestados por indivduos proprietrios dos veculos (autnomos) ou por motoristas avulsos contratados por empresas (frotas). Alguns motoristas organizam-se em cooperativas, medida que obtm autorizao para utilizar faixas de rdio. Distribuio espacial dos pontos de txi: o ponto de txi caracteriza e disciplina o local de trabalho dos operadores e representa o local onde conseguir este modo de transporte. Adota-se como regra bsica para determinao destes pontos os plos geradores de viagens. Os pontos devero levar em considerao os aspectos de sua localizao, posicionamento em relao via e ao fluxo de veculos, sua capacidade, sua extenso e tipos de servios que ele possuir (txis convencionais, luxo e especiais). Os pontos podem ser ainda classificados segundo o acesso dos motoristas como sendo pontos livres, pontos fixos ou pontos semi-livres.
Em So Paulo, a verificao da documentao, condies mecnicas e equipamentos obrigatrios dos txis realizada pela Prefeitura no Centro Integrado de Txi.
202
Criao de servios no convencionais: os servios no convencionais so alternativas que podem aumentar o uso do modo e diminuir sua ociosidade. Exemplos so os txis-especiais, destinados ao transporte da populao de renda mais alta, turistas e executivos e os txi-lotao, que atendem simultaneamente dois ou mais passageiros. Regulamentao dos servios: o regulamento do servio de txi deve ser aprovado pela Cmara dos Vereadores e transformado em lei. A regulamentao e aplicao desta lei atribuio do rgo de gerncia municipal. O regulamento deve ser abrangente, procurando traduzir as polticas municipais definidas para o servio. Ao mesmo tempo, deve permitir abertura para atos complementares e que contemplem situaes peculiares e modernizao dos servios. O servio poder ser delegado atravs de permisso, concesso e autorizao (este ltimo somente para os casos emergenciais). Controle dos servios: este controle composto basicamente pelo cadastro operacional, com informaes dos motoristas, veculos e pontos de parada. Alm destes controles operacionais, so cadastrados os alvars, permutas de motoristas, ocorrncias e acompanhamento de processos e recursos. Para a determinao das tarifas deste servio essencial que o rgo gestor se capacite para tal. A exemplo do clculo de tarifas de nibus, so necessrios o total conhecimento dos elementos que formam o custo do servio (preos, caractersticas da frota, salrios, custo de capital entre outros) e todos os demais dados operacionais relativos ao servio (nmero de horas trabalhadas, nmeros de auxiliares, quilometragem mdia das corridas, nmero de corridas por dia entre outros). Compem a estrutura de clculo tarifrio: - custos fixos: - depreciao do veculo, taxmetro, rdio comunicador entre outros equipamentos; - remunerao do investimento; - remunerao do operador; - seguros, taxas e encargos sociais; - lavagem e despesas diversas.
Aracaju O transporte por txi em Aracaju est regulamentado atravs de delegao da Superintendncia Municipal de Transportes Urbanos - SMTU. Atravs de permisso, a SMTU delega a operao deste servio a terceiros. Os principais pontos deste regulamento so as condies para a permisso (frente demanda), a habilitao do motorista, os deveres do taxista, as condies de uso dos veculos e as penalidades. Informaes adicionais: SMTU/Aracaju. Belo Horizonte A BHTrans reformulou o servio de txi na cidade, por meio de uma srie de medidas: a aplicao de treinamento especial a 1.600 profissionais de Belo Horizonte e Contagem em convnio com o Senai e o Senat; a renovao da frota; a realizao da primeira licitao no pas dentro da nova Lei n 8.987/95, para 422 novas permisses; a implantao do fonetxi, por meio do qual as pessoas chamam o servio por telefone via BHTrans 24 horas por dia; lanou o jornal Bandeira 5, como veculo de informao e comunicao com os taxistas; e reorganizou os servios de vistoria e fiscalizao. Informaes adicionais: BHTrans/Belo Horizonte.
Clculo tarifrio
Regulamentao dos servios de txi
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- custos variveis: - combustvel; - lubrificantes; - rodagem; - manuteno em geral. A tarifa do txi composta pela determinao dos preos da bandeirada, da hora parada, do quilmetro rodado (no horrio normal e nos perodos de bandeira 2) e das cargas transportadas.
Cuidados especiais
- Adotar prticas e aes operacionais, de modo que o servio de txi seja encarado como um modo componente do sistema de transporte e no somente como um agrupamento social ou classista de profissionais que dependem economicamente desta atividade. - Dar prioridade ao servio de txi em relao ao transporte individual particular. Mas como o txi um transporte pblico de caractersticas individuais, sua prioridade ser inferior aos demais modos de transporte - nibus, trem e metrs. - Fiscalizar permanentemente os servios executados, salvaguardando os interesses dos usurios. - Existe uma tendncia a serem formadas empresas de aluguel de veculos, com licena de txi, que ferem os objetivos de segurana e de utilizao de mo-de-obra estabelecidos para esse tipo de servio pblico. Planejamento de transporte (item 2.3), planejamento da circulao (item 2.4) e estacionamento, parada e carga e descarga (item 7.3). Ver referncias 3, 5, 40, 92 e 104.
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6.10.
Transporte fretado
O transporte fretado um servio contratado por uma pessoa jurdica ou por um grupo de pessoas para o transporte regular entre uma origem e um destino. Ele prestado por uma empresa ou um profissional autnomo proprietrio do veculo. Sendo de interesse pblico, ele requer controle por parte do Poder Pblico, para garantir condies adequadas de segurana, conforto e confiabilidade. - Atendimento de demanda elevada de viagens com origem/destino fixas, como no caso de moradores de um bairro que trabalham ou estudam em um mesmo local. - Atendimento de demandas especficas por automvel que poderiam ser transferidas para um veculo de transporte pblico. - Diminuio de problemas de congestionamento em locais de grande concentrao de viagens (fbricas, shopping centers). - Regularizao de transporte clandestino que esteja atendendo a uma demanda. - Adaptao e melhoria na regulamentao existente. O transporte fretado pode ser organizado como parte do sistema de transporte da cidade. O Poder Pblico pode incentivar indstrias ou grandes empregadores a contratar transporte fretado, que dever estar regulamentado. Esta regulamentao pode ser feita pela definio de regras bsicas para a sua execuo, por meio da implantao de autorizao prvia onde se exijam a vistoria dos veculos e apresentao de contrato entre as partes. As exigncias devem incluir as condies dos veculos (padro visual, tipo, idade mxima) e dos condutores, a periodicidade das vistorias, a documentao necessria para autorizao, as penalidades e os prazos a serem cumpridos pelo contratado e pelo contratante. - Cadastrar servios existentes. - Verificar legislao existente. - Propor nova legislao, com participao dos interessados. - Aprovar legislao e implantar a regulamentao. - Preparar os rgos pblicos para a fiscalizao e o acompanhamento do sistema.
At 1995, o transporte fretado em Braslia requeria apenas um registro prvio no Departamento Municipal de Transporte Urbano - DMTU, sendo que praticamente no havia fiscalizao por parte da Secretaria de Transportes nem da Polcia Militar. Durante o ano de 1995, foi feita uma ampla discusso do tema com todos os interessados - clandestinos, corsrios, empresrios de transporte coletivo, rodovirios, governo estadual e classe poltica - chegando-se definio dos termos de uma Lei (953/95). A lei estabelece que todo servio remunerado tem de ser autorizado e impe penalidades pesadas aos piratas (alm das previstas no Cdigo Nacional de Trnsito). Decreto do governador regulamentou a lei e autorizou a celebrao de convnios entre a Polcia Militar, o Detran e o DMTU para agilizar a fiscalizao. O DMTU baixou instruo definindo as regras de prestao dos servios (veculos e vistoria, condutores, penalidades). Informaes adicionais: Sec. de Transportes/DF.
Objetivo
Solues
Transporte fretado em Braslia
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Cuidados especiais
- Garantir que o transporte fretado no seja concorrente do transporte pblico convencional. - No permitir que o servio fretado receba pagamento por viagem, mas somente pelo perodo do contrato (semana, ms). - No permitir transporte de passageiros em p. - Garantir que sempre haja um contrato entre as partes. - Providenciar locais para estacionamento de nibus junto s empresas contratantes. Planejamento de transporte (item 2.3), projeto e operao (item 6.2) e estacionamento, parada e carga e descarga (item 7.3).
Peruas e nibus convencionais podem ser adaptados com elevador para embarque e desembarque de portadores de deficincia fsica (Curitiba).
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6.11.
Transporte de portadores de deficincia fsica
O objetivo do transporte de portadores de deficincia garantir o atendimento de suas necessidades de deslocamento com conforto, segurana e eficincia. Ele pode ser feito pelo transporte coletivo regular ou por servios especiais. Quando prestado comercialmente, o servio requer regulamentao e controle por parte do Poder Pblico. - Existem muitas pessoas portadoras de deficincia que precisam locomoverse e no encontram meios pblicos adequados. - Os veculos de transporte pblico existentes no Municpio no tm dispositivos que permitam o acesso dos portadores de deficincia. - As travessias de ruas utilizadas pelos deficientes visuais no tm sinalizao apropriada, requerendo acompanhamento constante do seu percurso a p. O portador de deficincia fsica tem direito a locomover-se pela cidade como as demais pessoas. Estas pessoas encontram dois tipos de problema nos seus deslocamentos: as barreiras fsicas - ruas, guias, postes - e as dificuldades de utilizar o transporte pblico, uma vez que geralmente os veculos no tm degraus apropriados para eles. Estas barreiras atingem diferentemente os portadores de deficincia visual ou fsica (motora). No caso dos deficientes visuais, o principal problema refere-se travessia das vias, especialmente em frente aos centros de tratamento deste tipo de deficincia. Neste caso, pode-se utilizar sinalizao sonora acoplada ao semforo de travessia, acompanhada de apoio de sinalizao em linguagem braile. A deciso sobre a implantao deste tipo de sinalizao deve ser tomada sempre em conjunto com as autoridades de sade pblica respons-
Objetivo
Solues
A operao de servio exclusivo para atendimento aos deslocamentos de portadores de deficincia fsica, previamente cadastrados junto ao rgo gestor, pode ser uma alternativa adaptao dos nibus do sistema (So Paulo).
207
veis pelo tratamento das pessoas com deficincia visual, pois elas conhecem bem os locais mais freqentados pelos portadores de deficincia. No caso de portadores de deficincia motora, os principais problemas referemse circulao com cadeiras de rodas pelas caladas - dada a falta de rampas de acesso - e o acesso aos veculos de transporte coletivo, dada a falta de dispositivos que permitam colocar a pessoa e sua cadeira dentro dos mesmos. No caso das caladas, a soluo o seu rebaixamento junto aos cruzamentos, por meio da construo de rampas suaves. No caso dos veculos de transporte coletivo, o primeiro cuidado que as portas a serem usadas tenham largura suficiente para fazer passar a cadeira de rodas. Para garantir o acesso, a soluo a instalao de degraus adicionais - que so acionados quando algum portador de deficincia precisa adentrar o veculo - e de barras horizontais internas ao veculo, para estacionamento da cadeira de rodas com conforto e segurana enquanto o nibus est em movimento.
Caso especial: servio exclusivo de portadores de deficincia

Uma forma diferente de resolver o problema se d quando a Prefeitura organiza um servio especfico para os portadores de deficincia, semelhana, por exemplo, do transporte escolar, ou regulamente sua prestao por terceiros. Nesse caso, so colocados em circulao veculos especiais, dotados de todos os equipamentos necessrios ao conforto e segurana dos usurios. A organizao deste servio requer providncias adicionais, referentes identificao dos usurios potenciais e os destinos mais procurados por eles, de forma a poder programar a oferta de servios. Atendimento especial de portadores de deficincia
Curitiba A cidade tem vrias facilidades para o transporte dos portadores de deficincia, que permitem a sua locomoo por todo o espao urbano. H quatro linhas convencionais com veculos dotados de elevadores, que servem roteiros que conectam entidades de atendimento. H o servio kombi-txi, com veculos adaptados, que atendem por chamada telefnica e cobram a tarifa convencional. Os novos nibus biarticulados tm espao interno para duas cadeiras de rodas. Dentro da rede integrada de transporte - RIT, h dezenas de estaes ligeirinho com adaptaes para o acesso facilitado das pessoas. H ainda o servio de atendimento aos alunos da educao especial, por meio de 28 linhas que ligam as casas dos estudantes ao terminal Sites, de onde dirigem-se s escolas. Informaes adicionais: IPPUC/Curitiba. Ribeiro Preto (experincia) A Prefeitura est implantando seu sistema, prevendo a utilizao de nibus convencionais adaptados, veculos especiais para o transporte dos portadores de deficincia e rdio-txis adaptados. Informaes adicionais: Transerp/Ribeiro Preto/SP. So Paulo (experincia) A SPTrans inaugurou, em agosto de 1996, um servio especial para pessoas com deficincia motora. O servio prestado por vans e peruas devidamente adaptadas, com sistema de rdio-comunicao interligado a uma central de atendimento e a um sistema GPS de localizao de veculos. O servio gratuito mas limitado a pessoas credenciadas, que preenchem requisitos mnimos de necessidade de atendimento. O servio atende apenas deslocamentos entre a casa e o local de tratamento. A solicitao de atendimento deve ser feita com antecedncia. Informaes adicionais: SPTrans/So Paulo.
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- Identificar os usurios potenciais do servio, junto s entidades pblicas e privadas ligadas ao tema. - Identificar os destinos mais procurados por eles, normalmente hospitais e centros de lazer e recuperao. - Quantificar a demanda mdia por rea/regio (prevendo um aumento devido oferta de servio regular). - Identificar o tipo de servio mais adequado para realizar o transporte, se o transporte pblico regular ou um servio exclusivo. - Programar os servios juntamente com as autoridades de sade pblica e os representantes das associaes civis ligadas aos portadores de deficincia. - Viabilizar a aquisio ou contratao dos veculos. - Definir o nvel de servio desejado e as formas de controle de qualidade. - Operar o servio (pela Prefeitura ou mediante licitao). - Os programas devem sempre ser organizados de comum acordo com as entidades representativas dos portadores de deficincia e com as autoridades pblicas ligadas ao problema, para garantir a representatividade e a aceitao das solues. - Os programas especiais devem ter suas verbas garantidas, pois a descontinuidade dos servios causar grande transtorno aos usurios e prejuzos imagem do Poder Pblico. Planejamento de transporte (item 2.3), estacionamento, parada e carga e descarga (item 7.3) e segurana de trnsito (item 8.3).
Cuidados especiais
6.12.
Capacitao de operadores
A capacitao de operadores tem o objetivo de preparar condutores de veculos, cobradores e administradores de transporte a desempenhar adequadamente suas funes. Ela se torna cada vez mais importante como ao de melhoria da qualidade e da segurana na prestao dos servios de transporte pblico, frente sua grande relevncia nas cidades brasileiras. - Ocorrncia de altos ndices de acidentes com veculos de transporte pblico. - Ocorrncia de insatisfao dos usurios com o comportamento dos motoristas e cobradores. - Ocorrncia de deficincias na programao e no controle dos servios.
Objetivo
O Sest/Senat, entidade vinculada Confederao Nacional de Transporte - CNI, desenvolveu uma srie de programas, projetos e servios de aperfeioamento e atualizao profissional na rea do transporte. Existem trs programas nacionais: ensino distncia, por meio de vdeo-aulas transmitidas pela Rede Transporte (circuito interno de TV) a mais de mil empresas; programa de aes presenciais, por meio de 48 cursos disponveis nas unidades operacionais; e o programa de ensino supletivo de 1 e 2 graus, para cobrir as lacunas de escolaridade e contribuir para a qualificao profissional, transmitido pela Rede Transporte. Informaes adicionais: Senat.
Programa Sest/Senat
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Solues
A prestao de servios de transporte pblico pressupe a utilizao de condutores, operadores e administradores capacitados. Isto nem sempre ocorre. As mudanas tecnolgicas e operacionais aumentam ainda mais as exigncias em relao capacitao das pessoas. A capacitao dos operadores pode ser feita por meio de programas individuais ou coletivos. sempre recomendvel que ela esteja inserida em programas de qualidade no transporte (ver itens 6.4 e 8.2). Os operadores mais importantes para o funcionamento adequado do transporte pblico so: - motoristas de nibus; - motoristas de transporte escolar; - motoristas de txi; - cobradores de nibus; - administradores de frota; - administradores de trfego.
A experincia de So Paulo na capacitao de operadores
Motoristas de nibus Este curso tem por objetivo modificar comportamentos do motorista de nibus no que se refere ao relacionamento com o usurio e aperfeioar seu desempenho no trnsito, atravs do desenvolvimento de habilidades operacionais seguras e corretas. Atravs de recursos tcnicos pedaggicos apropriados clientela, o treinando tem participao ativa no curso, onde constam temas como relaes humanas, papel do motorista de nibus, preveno de acidentes e treino operacional sobre o veculo e a prtica ao volante. Formao de mo-de-obra: cobradores de nibus Visa preparar o candidato a cobrador de nibus urbano no que se refere ao relacionamento com o usurio e a operacionalizao de suas rotinas dirias. O aprendizado se d atravs de tcnicas pedaggicas adequadas clientela, onde a operacionalizao das tarefas predominante. O contedo principal dado pelos itens de relaes humanas, operaes matemticas, preenchimento de relatrio dirio e auxlio ao motorista. Motorista de txi Seu principal objetivo proporcionar ao treinando elementos para identificao do seu papel profissional, apresentando informaes legais, conceitos especficos e desenvolvendo habilidades que venham garantir um atendimento eficiente e seguro ao usurio. A metodologia aplicada requer a participao do treinando, atravs de debates, preenchimento de instrues programadas, seminrios e dinmicas de grupos, apoiados na projeo de transparncias e filmes. Existe curso semelhante para a categoria especial/luxo. Informaes adicionais: CET/Cetet/So Paulo. Cuiab Em 1995, a cidade capacitou 648 motoristas e 651 cobradores em convnio com o Sest/Senat. Informaes adicionais: SMTU/Cuiab. Fortaleza Foi implantado o curso de qualificao profissional de transporte urbano, em convnio com o Senat, abrangendo aspectos de relaes humanas, direo defensiva, primeiro socorros, operao e legislao. O curso prev treinamento de 8.000 profissionais em 17 meses, tendo sido treinados 2.000 at o final de 1996. Informaes adicionais: STM/Fortaleza.
Cidades que realizaram capacitao recentemente
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Existem duas possibilidades de capacitao: por meio de entidades pblicas ou privadas. No caso das entidades pblicas, muitas prefeituras j ofertam cursos regulares para trabalhadores dos sistemas de nibus e txis. Alguns Detrans oferecem cursos de condutor de veculo escolar. Na rea privada, o principal agente de capacitao o Sest-Senat, que organizou recentemente um amplo programa nacional, alm de cursos peridicos organizados pelas prprias empresas ou oferecidos por fabricantes de equipamentos e veculos. - Cadastrar operadores do Municpio. - Avaliar suas deficincias de capacitao. - Programar capacitao, identificando recursos (inclusive parcerias) e obtendo apoio tcnico especializado. - Realizar capacitao. - Fazer avaliao dos resultados. O contedo e a metodologia do treinamento devem estar adaptados ao pblico alvo, sob pena de serem ineficazes. Planejamento de transporte (item 2.3), sistemas de qualidade (item 6.4) e qualidade do transporte pblico (item 8.2). Ver referncias 37, 40 e 48.
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TRNSITO
Captulo 7
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7.1.
Projeto de circulao
Objetivo
O projeto de circulao tem o objetivo de definir como as vias podem ser usadas pelos condutores de veculos e pelos pedestres. Esta atividade constitui o cerne do planejamento da circulao e revestida de grande poder, medida em que divide o espao entre os usurios, com impactos diretos na qualidade do trnsito e da vida na cidade. , portanto, uma atividade essencialmente pblica, que deve ser exercida com muita responsabilidade. - Necessidade de definir circulao em vias, intersees ou reas. - Necessidade de alterar circulao em vias existentes, devido a problemas de segurana ou capacidade. - Necessidade de definio de circulao especial (nibus, pedestres). A definio da circulao tem grande poder de impacto no uso e na ocupao do solo, bem como no comportamento dos usurios. A capacidade viria oferecida condiciona o tipo de trfego e a velocidade de circulao. Vias de grande continuidade atraem trfego de passagem, ao passo que vias descontnuas o desestimulam. Assim, os tcnicos responsveis pela definio da circulao tm grande poder de influncia sobre as condies do trnsito, devendo exerc-lo com muito cuidado.
Solues
Reverso do sentido de circulao
Braslia As vias que ligam o setor oeste do Distrito Federal (Taguatinga) ao Plano Piloto, como as demais ligaes de grande penetrao, esto congestionadas no horrio de pico da manh. A alternativa de construo de nova via mostrou-se de custo elevado e contrariava a poltica local de otimizao do sistema virio existente. Foi assim organizado um plano operacional especial, em que as duas pistas (oito faixas) da via estrutural foram colocadas para operar no sentido periferia-centro de manh. Houve reduo de 50% no tempo de percurso e aumento de cerca de 50% no trfego servido. Houve tambm redistribuio dos fluxos entre esta via e outra que serve a regio - a estrada Parque Taguatinga. Atualmente, so grandes ainda os ganhos de tempo e a reduo nos acidentes; no entanto, o esquema atraiu mais trfego para a estrada Parque Taguatinga, absorvendo os ganhos iniciais. Informaes adicionais: Sec. de Transportes/DF. Rio de Janeir o Na regio de Copacabana e sua ligao com Botafogo, faixas de trfego so invertidas no perodo matutino, apoiadas por sinalizao especial. Informaes adicionais: SMT/Rio de Janeiro. So Paulo Ponte do Socorro: esta ponte importante ligao da zona sul com a regio de Santo Amaro, com trfego horrio de cerca de 5.300 veculos no pico da manh. Contando com 10 faixas de rolamento, opera com 6 faixas no sentido bairrocentro de manh (entre 6h30 e 9h30). A nova faixa utilizada por 800 veculos, reduzindo seu tempo de percurso de 22 para 17 minutos e o comprimento do trecho com lentido de 2,5 para 1,8 km. Informaes adicionais: CET/So Paulo.
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Captulo 7 - Trnsito
Tipos de circulao nas vias

A circulao nas vias pblicas pode ser analisada em funo de duas caractersticas: o sentido de circulao e o tipo de trfego. Quanto ao sentido de circulao, as vias com canteiro central normalmente operam com dois sentidos de circulao. Nos entanto, as vias sem canteiro central podem operar com sentido duplo ou nico. A via de mo dupla constitui a forma mais natural e simples de definio da circulao, que otimiza todos os deslocamentos. Por isso, a maioria das vias opera com sentido duplo de direo e assim deve permanecer a no ser que algum motivo plausvel requeira uma mudana. Isto ocorre, por exemplo, quando o volume de trfego cresce muito, aumentando os conflitos nas intersees e nas entradas e sadas dos lotes lindeiros e reduzindo o nvel de servio do trfego. Nestas condies, pode ser conveniente instalar a mo nica. Ela tem a vantagem de otimizar o trfego - a coordenao semafrica fica mais eficiente, por exemplo - mas requer sinalizao especial e aumenta os percursos dos veculos. Uma forma interessante de organizar a circulao quando h a necessidade de instalar mo nica em vias de grande movimento a constituio de binrios: duas ruas paralelas passam a funcionar em sentidos opostos, como se fossem uma grande via de mo dupla. Esta situao interessante em reas comerciais, uma vez que o binrio otimiza a circulao do trfego geral e do transporte pblico e permite mais flexibilidade no estacionamento junto ao meio-fio. No entanto, o binrio mal projetado pode ter muitos impactos negativos na regio lindeira, especialmente quando passam a ser utilizadas vias residenciais. H ainda o caso das vias de trfego reversvel, que operam de uma forma durante um perodo e de outra forma durante outro perodo. O caso mais comum o da reverso de sentido de circulao devido ao aumento do trfego em
A reverso do sentido de circulao de uma pista, em horrios de pico, acrescenta capacidade viria extra com baixo custo, reduzindo o congestionamento (via Estrutural, Braslia).
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uma determinada hora do dia. Embora possa trazer grandes ganhos de eficincia, esta reverso exige cuidados especiais na operao de trnsito e na comunicao com o pblico, especialmente no que diz respeito segurana. Finalmente, h a possibilidade de alterao do uso em funo do dia ou do horrio, como no caso das ruas reservadas para o lazer aos domingos. A circulao pode ser definida tambm em funo do tipo de trfego que usa a via. Neste caso, destacam-se: - as vias de trfego misto, nas quais circula qualquer tipo de veculo; - as vias com trfego seletivo: o caso das vias com faixas exclusivas de nibus (ver item 6.3) ou totalmente exclusivas de determinado tipo de trfego, como as vias de pedestres (ver item 6.6); - as vias indicadas como preferenciais para determinado tipo de trfego, como o trfego de cargas. As duas caractersticas juntas - circulao e trfego - devem ser cotejadas frente s condies fsicas e de uso do solo, identificando tipos de via (ver item 5.1). Assim, as vias arteriais, por suas dimenses, tendem a servir trfego misto em sentido duplo, ao passo que as vias locais tendem a servir trfego leve em sentido duplo. As vias coletoras so as de maior tendncia utilizao em sentido nico - normalmente na forma de binrios - para aumentar a capacidade na regio.
Projetos de rea
A circulao pode ser estudada tambm em reas da cidade, nas quais se deseja alterar as condies de trnsito. Os projetos de rea procuram analisar os movimentos principais que ocorrem nas vias - em funo do seu tipo - relacionando-os com o uso e a ocupao do solo. So feitos estudos sobre os problemas de segurana, fluidez e acessibilidade para pedestres, automveis, transporte pblico e transporte de carga. A partir destes estudos, possvel redefinir a circulao na rea, segundo os objetivos estabelecidos. Conseqentemente, so produzidos mapas e croquis de circulao, estacionamento, carga e descarga, transporte coletivo e segurana.
Projetos de rea
Belo Horizonte O estudo foi realizado em 1995 com financiamento da Finep, abrangendo toda a rea central de Belo Horizonte. As anlises basearam propostas de mudana do padro de circulao, dentro de novos objetivos urbansticos e de qualidade do transporte pblico. Informaes adicionais: BHTrans/Belo Horizonte. Cuiab O estudo foi realizado em 1996, abrangendo os problemas de trnsito e transporte na regio mais adensada da cidade. Informaes adicionais: SMTU/Cuiab.
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Captulo 7 - Trnsito
- Avaliar o tipo de via sobre o qual se est trabalhando (por exemplo arterial, coletora ou local - ver item 5.1) e sua relao com o uso e a ocupao do solo. - Avaliar as condies atuais de trfego, com relao segurana, qualidade e eficincia. - Identificar os problemas e os objetivos desejados. - Verificar como se pode atingir os objetivos com mudanas singelas (reprogramao de semforos, proibio de estacionamento). - Caso isso no seja possvel, estudar mudanas na circulao, avaliando cuidadosamente os impactos na segurana, na qualidade e na eficincia da circulao de pedestres e veculos. - Lembrar que o esquema de circulao tem grande impacto no uso do solo e na qualidade da vida na rua e que, portanto, qualquer mudana deve ser analisada com muito cuidado. - Trabalhar para que o esquema de circulao seja compatvel com o uso e a ocupao do solo locais, de forma a inserir-se o mais naturalmente possvel nas expectativas das pessoas. - No caso de esquemas de circulao especiais para determinada forma de transporte, cuidar para que tanto a operao quanto a sinalizao sejam eficientes. Planejando o desenvolvimento das cidades (item 2.2), vias (item 5.1), caladas e travessias de pedestres (item 5.2), sinalizao (item 7.2), estacionamento, parada e carga e descarga (item 7.3), controle das intersees (item 7.4) e segurana de trnsito (item 8.3). Ver referncias 61, 63, 67, 73, 122, 124, 125 e 126.
Cuidados especiais
Leituras adicionais
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7.2.
Sinalizao
Objetivo
A sinalizao de trnsito tem o objetivo de informar sobre a forma adequada de utilizao das vias. Ela constitui elemento obrigatrio para o desempenho adequado do trnsito e est diretamente ligada s decises sobre o padro de circulao (ver item 7.1). A sinalizao pode adquirir carter compulsrio ou ento servir de advertncia e orientao. - Sinalizar novas vias, intersees e reas. - Alterar a sinalizao de locais com problemas de segurana, fluidez ou acessibilidade.

Projeto
Para ser eficaz e poder ser entendida inequivocamente por todos, a sinalizao de trnsito deve ser definida de acordo com conceitos, usos e colocao uniformes. Isso se obtm utilizando dispositivos em conformidade com o que estabelece o Cdigo Nacional de Trnsito, o Conselho Nacional de Trnsito Contran e os manuais tcnicos pertinentes. Nestes manuais, as mensagens a serem transmitidas so padronizadas, facilitando sua compreenso pelos usurios das vias - motoristas e pedestres - e, conseqentemente, dando maior segurana e eficincia operao do trfego. Adicionalmente, a sinalizao precisa ser clara e visvel, tratando situaes idnticas de forma idntica, para poder ser interpretada uniformemente pelas pessoas. Os vrios tipos de sinalizao so: - regulamentao: indica o que permitido ou proibido; - advertncia: adverte sobre a existncia, frente, de perigo ou condio potencialmente perigosa para o trfego; - orientao: indica os caminhos a seguir para atingir os destinos desejados; - servios: indica a disponibilidade de servios para o usurio (por exemplo, hotel); - educao: contem mensagens educativas (por exemplo, use o cinto de segurana).
Normas de sinalizao
Contran As resolues 666 (horizontal), 599 (vertical) e 561 (obras) do Contran estabelecem normas de sinalizao para o pas. Informaes adicionais: Contran. CET/SP A Cia. de Engenharia de Trfego - CET de So Paulo, desenvolveu, em 1979, manuais, de sinalizao para aplicao no caso brasileiro. Os manuais cobrem todos os tipos de sinalizao - regulamentao, advertncia, orientao, educao, semafrica, segurana, obras - com exemplos de aplicao. Eles tm sido usados em todo o pas como referncia bsica nos projetos de sinalizao de trnsito. Informaes adicionais: CET/So Paulo.
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Captulo 7 - Trnsito
A sinalizao pode ser dividida tambm segundo a sua disposio ou constituio fsica: - vertical: so placas instaladas em postes; - horizontal: marcas impressas no solo (faixa de pedestres); - semafrica: todos os tipos de semforos; - segurana: barreiras de metal ou concreto e dispositivos de segurana.
A sinalizao de regulamentao define as regras de circulao, estacionamento e parada que devem ser obedecidas sob pena de autuao (So Paulo).
A sinalizao de advertncia alerta para a existncia de condio perigosa frente.
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Implantao e manuteno
Alm do projeto, importante que a Prefeitura esteja capacitada a implantar e manter adequadamente a sinalizao de trnsito. A implantao cuidadosa importante para garantir a qualidade. A manuteno essencial para preservar as condies fsicas e de visibilidade, que garantem a segurana. Nos dois casos, a Prefeitura pode executar os servios com pessoal e equipamento prprios ou ento contratar servios especializados. A soluo adotada depende do porte dos servios e dos recursos locais disponveis. importante que estes servios sejam sempre relacionados a programas anuais de ao, que garantam os recursos necessrios manuteno adequada da sinalizao.
- Anlise das condies de trnsito e dos problemas. - Definio do tipo de sinalizao necessria. - Projeto da sinalizao, considerando o Cdigo Nacional de Trnsito, os manuais tcnicos, a experincia local e o comportamento dos usurios. - Implantao, com acompanhamento dos resultados. - Organizao de esquema de manuteno. - Evitar sinalizao contrria lgica e expectativa dos usurios, pois pode induzir a erro ou desobedincia. - Os recursos humanos devem estar devidamente capacitados a projetar adequadamente a sinalizao. Vias (item 5.1), projeto de circulao (item 7.1) e segurana de trnsito (item 8.3). Ver referncias 39, 43 e 44.
Cuidados especiais
Plano de Orientao de Trfego - POT (So Paulo)
O plano foi desenvolvido para possibilitar uma compreenso global da cidade e do seu sistema virio, facilitar a locomoo dos motoristas por caminhos tradicionais ou alternativos e definir percursos para o acesso e a interligao de rodovias. Esses objetivos foram alcanados com a implantao de projetos de sinalizao estruturados, ordenados e padronizados, com informaes contnuas e uniformes. Dentre as muitas vantagens, a implantao desse plano evita que os motoristas usem caminhos mais longos, rampas fortes, pontos de estrangulamento, preservando, ao mesmo tempo, as reas residenciais e os acessos s escolas do trfego de caminhes e do trfego de passagem. A adoo do plano envolve uma srie de estudos coordenados, relativos definio e estruturao do sistema virio por onde devero ser orientados os principais caminhos, definio e hierarquizao do sistema referencial que ir transmitir aos usurios a imagem global da cidade (bairros, distritos, parques, vias comerciais, praas, hospitais, igrejas), elaborao da estratgia de sinalizao (detalhamento e diagramao das placas, posicionamento, materiais) e elaborao do projeto funcional, representado por um esquema geral em que so definidas as mensagens a serem dadas em cada ponto de deciso do sistema virio. O plano deve ser concebido de tal forma que seja possvel posteriormente a ampliao do rol de mensagens e de vias sinalizadas sem comprometer a sinalizao implantada. Os referenciais a serem utilizados devem ser cuidadosamente escolhidos de forma a apresentar autonomia e adaptabilidade dinmica urbana e serem de conhecimento consolidado pela populao para sua fcil identificao. Informaes adicionais: CET/SPL/So Paulo.
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Captulo 7 - Trnsito
A sinalizao educativa refora mensagens que possam colaborar para o aumento da segurana e do conforto no trnsito.
A sinalizao de orientao constitui elemento importante para apoiar a escolha de caminhos mais diretos (So Paulo).
A sinalizao semafrica alterna o direito de passagem entre fluxos conflitantes.
A sinalizao horizontal permite, na aproximao de obstculos, a separao clara dos fluxos de veculos, demarcando seus espaos de circulao e aumentando sua segurana.
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7.3.
Estacionamento, parada e carga e descarga
Objetivo
O objetivo dos projetos de estacionamento, parada e carga e descarga distribuir ou racionalizar o uso das vias, possibilitando que estas operaes sejam feitas em condies de conforto e segurana por um maior nmero de usurios. Estas aes tornam-se mais importantes medida em que ocorrem restries graves de capacidade viria. - Existncia de grande desrespeito sinalizao de estacionamento e carga/descarga. - Existncia de muitos conflitos frente capacidade viria reduzida. - Necessidade de ordenar o uso do espao entre demandas diversas, em novas vias ou locais de atrao de estacionamento. A implantao desses projetos evita que os motoristas desobedeam a regulamentao de estacionamento existente; coibe a prtica da formao de filas duplas; desestimula a utilizao das caladas e de locais proibidos para a parada e o estacionamento de veculos; poupa o motorista da necessidade de dar voltas a procura de vagas disponveis; garante a desobstruo do fluxo de nibus e de veculos na via junto a plos de comrcio e servio; e d melhores condies de segurana aos motoristas e pedestres.
Solues
Tipos de projeto
As decises sobre estacionamento, parada e carga/descarga influenciam as condies gerais de trnsito, ao impor restries ao uso do espao. Tm grande impacto na demanda, podendo incentiv-la ou desincentiv-la conforme o
O estacionamento rotativo permite a utilizao do espao por um nmero maior de usurios, mas requer fiscalizao intensa (zona azul, So Paulo).
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Captulo 7 - Trnsito
nvel de apoio ou restrio ao estacionamento. Portanto, os projetos devem ser baseados em estudos de demanda e compatibilizados com as condies desejadas para o desempenho do trfego. Os projetos a serem aplicados devem ser padronizados de acordo com o tipo de servio que se quer prestar. Os exemplos abaixo descritos referem-se experincia de So Paulo (Cia. de Engenharia de Trfego - CET) e esto classificados de acordo com a natureza da demanda: - estacionamento regulamentado; - estacionamento geral rotativo: zona azul; - embarque e desembarque: escola, templo religioso, cinema e teatro; - emergncia: farmcia, hospital e pronto-socorro; - carga e descarga: agncia bancria, correio, ponto de carga a frete, carga e descarga; - transporte coletivo: ponto de parada de nibus, ponto terminal de nibus de turismo, ponto de txi e de lotao; - especiais: portadores de deficincia fsica. O estacionamento regulamentado define horrios de proibio ou permisso. Ele decidido em funo da demanda e da capacidade das vias. Em sistemas congestionados, comum ser proibido estacionar durante as horas teis. As restries podem limitar-se aos dias da semana e a determinados tipos de veculos. Em alguns casos, pode ser necessrio definir em lei as restries adotadas (ver item 7.8). Em vias de mo nica, a restrio pode aplicar-se ao lado direito, por onde circula o transporte coletivo.
A sinalizao de carga e descarga essencial para disciplinar o uso das vias pelos veculos comerciais (So Paulo).
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O caso mais comum de regulamentao permissiva refere-se ao estacionamento rotativo (zona azul, em So Paulo). Seu objetivo garantir que as vagas sejam ocupadas por tempo limitado - por exemplo duas horas - para que um nmero maior de pessoas possam utiliz-las. A adoo do estacionamento rotativo adequada nas regies de concentrao de comrcio e servios, em que os perodos de estacionamentos so na maioria curtos.
Exemplos de sinalizao de embarque/desembarque
Farmcia Trata-se de reserva de rea em frente a farmcias para possibilitar a parada dos veculos de clientes e fornecedores por 15 minutos. Escola Trata-se de reserva de rea junto a escolas para o embarque e desembarque de escolares, envolvendo: parada de veculo de transporte particular para o embarque e desembarque rpido de escolares; estacionamento de curta durao (15 minutos) para o veculo particular; e estacionamento de veculo escolar. Agncia bancria Trata-se de reserva de rea em frente a agncias bancrias destinada operao de carga e descarga de valores, quando as respectivas agncias no tm local prprio para esse fim. Templos religiosos, cinema e teatr o Trata-se de reserva de rea em frente a templos religiosos para o embarque e desembarque de passageiros com destino a essas atividades e para manter desobstrudo o acesso ao respectivo imvel em casos de emergncia, coibindo o estacionamento de longa durao. Correio Trata-se de reserva de rea em frente a agncias de correio destinada operao de carga e descarga de valores postais. Emergncia - hospitais e pronto-socorros Trata-se de reserva de reas junto a hospitais e pronto-socorros destinadas operao de embarque e desembarque de pacientes e/ou usurios; ao estacionamento de curta durao para o veculo particular; e ao estacionamento de ambulncias. Ponto de carga a frete Trata-se de reserva de rea para caminhes e camionetes destinada ao estabelecimento de ponto especfico para carga a frete. Carga e descarga Trata-se de reserva de rea destinada operao de carga e descarga, constituda de uma vaga ou de um conjunto de vagas distribudas na via. Ponto de parada de nibus Trata-se de reserva de espao operao de embarque e desembarque de passageiros e manobra dos nibus Ponto de txi e ponto de lotao Trata-se de reserva de reas para txis e lotao destinada ao estabelecimento de ponto especfico para esses servios. Em todos os casos, foram desenvolvidos vrios projetos-tipo de acordo com o posicionamento, na quadra, do respectivo imvel e da rea a ser reservada, e suas eventuais interferncias, como: guias rebaixadas, sinalizao horizontal existente, demais tipos de regulamentao da via e atividades dos imveis lindeiros. Informaes adicionais: CET/SPL/So Paulo.
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Captulo 7 - Trnsito
Fiscalizao
A eficincia dos projetos de estacionamento de carga e descarga depende do respeito sinalizao. Assim, deve ser garantida a fiscalizao, para que as regras sejam respeitadas. Esta pode ser feita pela Polcia Militar, ou por agentes municipais credenciados, como no caso da zona azul (ver item 7.10). - Identificao das condies de operao das vias, feita por pesquisas e vistorias in loco, envolvendo os itens: capacidade, desempenho, segurana e esquema de circulao e de regulamentao existentes. - Identificao das caractersticas de funcionamento das vias e identificao do usurio-padro, feita por entrevista com os responsveis pela atividade e por vistorias in loco. - Definio do tipo de regulamentao e sinalizao a serem utilizadas. - Dimensionamento dos espaos e/ou nmero de vagas a serem reservados e regulamentados, feito atravs de pesquisas e/ou estudos de demanda. - Definio de critrios de projeto e de sinalizao e do esquema de fiscalizao. - Elaborao do projeto. - Implantao da sinalizao e da fiscalizao. - As propostas devem estar compatibilizadas com o uso e a ocupao do solo, para no induzir mudanas indesejveis. - Caso no seja possvel fiscalizar, recomendvel adiar a implantao do projeto at que sejam obtidas as condies necessrias. - Em casos de falta de capacidade viria, com duas ou mais demandas conflitantes, devem ser priorizados a parada de veculos sobre o estacionamento e o estacionamento de curta sobre o de longa durao. Planejamento da circulao (item 2.4), sinalizao (item 7.2) e segurana de trnsito (item 8.3). Ver referncias 35, 43 e 49.
Cuidados especiais
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7.4.
Controle das intersees
Objetivo
O controle das intersees feito por meio de dispositivos de sinalizao com o objetivo de garantir segurana e eficincia aos movimentos de pedestres e veculos. A forma de controle depende tanto da geometria e do tipo de conflitos que ocorrem quanto da quantidade de pessoas e veculos que passam pela interseo. - Controlar intersees nas quais ocorrem conflitos e/ou acidentes. - Sinalizar novas intersees. O controle das intersees pode ser feito por uma srie de dispositivos com nveis crescentes de restrio e de custos, em funo das caractersticas da interseo. No caso das intersees sem sinalizao, os veculos que a utilizam precisam de regras claras sobre a preferncia de passagem. Nesse caso, vale a regra do regulamento do Cdigo Nacional de Trnsito (art. 38, inciso IV), que estabelece que a prioridade de passagem de quem est direita do outro. No entanto, muitas intersees no podem ficar sem sinalizao pois suas condies fsicas desfavorveis (ngulos de viso entre os motoristas), o alto volume de pedestres, ou o elevado nmero de veculos requerem um controle mais eficaz. Os principais controles, em nvel crescente de restrio e sofisticao tcnica, so: - interseo de baixos volumes: sinais de regulamentao D a preferncia ou Pare; - intersees de volumes mdios: amarelo piscante ou minirotatria; - intersees de volumes elevados: semforos; - srie de intersees: semforos coordenados ou em rede. Sinais de regulamentao: o uso de sinais de regulamentao D a preferncia ou Pare ocorre de acordo com o Cdigo Nacional de Trnsito. Eles podem ser acompanhados de sinalizao horizontal de reforo para aumentar a visibilidade. No entanto, verifica-se na prtica que eles so pouco respeitados, devido falta de fiscalizao e de conscincia de muitos motoristas sobre o comportamento adequado no trnsito. Por isso freqente a tentativa de instalar controles mais rgidos. Amarelo-piscante: colocado em intersees nas quais ocorre alto nmero de acidentes mas onde o semforo ficaria ocioso na maior parte do tempo, levando ao desrespeito. Minirotatria: dispositivo circular colocado no meio da interseo, permite a reacomodao dos conflitos, fora a reduo da velocidade e reduz a probabilidade e gravidade dos acidentes.
Minirotatria
A minirotatria pode ser utilizada em qualquer interseo urbana. Recomenda-se que seja instalada nas intersees com volumes elevados mas que no comportam semforo, ou em funo de altos ndices de acidentes por problema de visibilidade. Requer cuidados especiais com relao sinalizao de apoio, vertical e horizontal, para que as regras de preferncia estejam muito claras. Informaes adicionais: CET/SPL/So Paulo.
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Captulo 7 - Trnsito
Semforo: constitui a forma mais definitiva de controle. Embora esteja ligado aos objetivos de controle de direito de passagem e segurana, pode ser usado tambm como instrumento de controle de reas congestionadas e de melhoria das condies ambientais na sua rea de abrangncia. Freqentemente o semforo essencial para garantir a segurana dos pedestres. Quanto sua finalidade, os semforos dividem-se em: - veiculares: controlam conflitos entre veculos. Podem ter associados focos especficos de pedestres; - de pedestres: destinam-se a bloquear o fluxo de veculos para permitir a passagem de pedestres. De maneira a otimizar o fluxo, o semforo admite vrios tipos de configurao, a saber: - isolado: seu funcionamento independe do funcionamento de semforos prximos, no existindo coordenao entre intersees. Pode funcionar com tempos fixos durante todo o dia ou com tempos variveis, de acordo com a mudana dos fluxos. Esta variao pode ser pr-fixada ou determinada na hora, em funo da mudana dos fluxos (semforos semi-atuados e atuados). - coordenado: seu funcionamento ocorre em conjunto com outros semforos das proximidades, de acordo com programaes preestabelecidas. Exige equipamentos mais poderosos. A programao pode ser pr-fixada ou determinada na hora, em funo da mudana dos fluxos (semforos atuados). Os sistemas coordenados podem ser controlados por centros de controle automatizado - CTA. A instalao do semforo requer a definio adequada das fases e o clculo correto dos tempos, para otimizar sua operao. Normalmente, operam com duas fases (uma para cada via) mas podem incluir uma terceira fase dedicada
As minirotatrias so dispositivos de controle dos conflitos nas interseces para melhorar a segurana de trnsito onde no necessrio a instalao de semforos.
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aos movimentos de converso ou de pedestres. Especial ateno deve ser dada a movimento de pedestres durante as fases do semforo, para minimizar o seu conflito com os veculos, especialmente aqueles que fazem converses sem que os pedestres possam v-los adequadamente. Com relao aos tempos, ateno especial deve ser dada ao amarelo - como transio entre dois verdes conflitantes - e aos tempos de travessia dos pedestres. Dada a sua importncia para a segurana, importante a organizao de servios eficientes de manuteno (ver item 7.5).
- Visita ao local para observao sobre o comportamento do trnsito, com marcao das velocidades mdias e dos conflitos tpicos que ocorrem. - Anlise do padro de acidentes do local. - Realizao de estudo tcnico. - Definio da melhor forma de controle. - Projeto da sinalizao adequada. - Implantao e avaliao. - No amarelo piscante, essencial garantir boa visibilidade a todas as aproximaes. - Na minirotatria, essencial cuidar para que a geometria seja adequada ao tipo de veculo que usa a interseo. - Nos semforos, tempos mal dimensionados levam ao desrespeito e insegurana. Projeto de circulao (item 7.1) e segurana de trnsito (item 8.3).
Cuidados especiais
Ver referncias 61, 73, 122 e 124.
Quadro 7.1 Tipos de estratgia de programao de intersees semaforizadas
Tipo de interseo/estratgia Isolada
Tipo de controlador Tempo fixo simples Tempo fixo com multiprogramao Semi-atuado Atuado Tempos fixos com multiprogramao Tempos fixos com seleo automtica de planos Tempos variveis em tempo real (sistemas adaptativos)
Rede
Cidades com controle de semforos por computador
Pesquisa da ANTP feita em 1995 apontou que as seguintes cidades tm semforos controlados por computador: Braslia, Curitiba, Porto Alegre, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo (capitais) e Campinas/SP, Caxias do Sul/RS, Feira de Santana/BA, Guarulhos/SP e Petrpolis/RJ. O sistema de So Paulo o mais antigo (dcada de 80) e o mais extenso (470 intersees), estando atualmente em processo de expanso. Informaes adicionais: Sec. de Transportes/DF; PM de Campinas/SP; IPPUC/Curitiba; PM de Salvador/BA; SMT/Caxias do Sul/RS; SSP/Guarulhos/SP; CET/So Paulo; CET/Rio de Janeiro; SMT/Porto Alegre.
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Captulo 7 - Trnsito
7.5.
Operao
A operao de trnsito consiste de atividades de acompanhamento cotidiano para garantir as condies de segurana e fluidez nas mais diferentes situaes. Pode ser geral ou especfica, como no caso da operao de faixas exclusivas de nibus. A operao formada por um conjunto de aes coordenadas, envolvendo engenharia, educao e fiscalizao. Sua aplicao permanente e criteriosa pode trazer grandes benefcios com investimento de poucos recursos. - Organizao diria do trfego em vias e corredores importantes. - Acompanhamento do desempenho do trfego para remoo de interferncias (veculos quebrados, acidentes). - Acompanhamento de eventos especiais. - Acompanhamento de circulao de veculos e cargas especiais. - Monitorao do desempenho do trfego em situaes tpicas e em projetos especiais.
Objetivo
Solues
A operao de trnsito feita utilizando-se recursos humanos, materiais e de comunicao coordenados entre si. Ela pode ser classificada segundo as situaes enfrentadas em: operaes rotineiras, programadas ou de emergncia. Operaes rotineiras: so aquelas que envolvem determinadas aes realizadas diariamente com o intuito de acompanhar o nvel de desempenho do sistema de forma a minimizar o impacto dos problemas gerados pelo trnsito na vida diria da populao, tais como: - remoo de interferncias; - coibio ao desrespeito s leis de trnsito;
Tipos de operao
O rgo gestor de trnsito deve dispor de equipes devidamente treinadas para a operao permanente do sistema virio e para interveno em condies de anormalidade (So Paulo).
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- efetivao de desvios; - orientao de fluxo de veculos; - garantia da segurana de pedestres; - elaborao de projetos para implantao ou manuteno da sinalizao viria; - elaborao de projetos de melhorias virias; - elaborao de projetos de segurana. Operaes programadas: so aquelas organizadas para situaes de trnsito que ocorrem ocasional e periodicamente, devido a um evento previamente conhecido/programado, e que representa um substancial incremento ao volume de trfego da regio ou que venha a comprometer a situao de normalidade nas vias das reas atingidas, tais como: - passeios ciclsticos; - maratonas; - jogos de futebol; - megashows; - corridas de Frmula 1; - volta s aulas. Operaes de emergncia: so aquelas que ocorrem com freqncia mas que no podem ser programadas e/ou sistematizadas, tais como: - enchentes; - incndios; - manifestaes na via pblica; - acidentes graves.
Medidas de operao
Monitorao direta: consiste no ato de supervisionar e vistoriar sistematicamente o sistema virio da cidade, com a utilizao de equipamentos prprios. O objetivo alcanar o melhor desempenho das condies de fluidez e segurana, com a tomada imediata de providncias necessrias para remoo de interferncias no menor tempo possvel.
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Captulo 7 - Trnsito
Acompanhamento visual: observar o trfego para identificao imediata de ocorrncias a partir de postos de observao localizados em pontos estratgicos da cidade. Rdio-comunicao: utilizada para comandar a rede de usurios, atender com maior rapidez as ocorrncias em campo e divulgar informaes para imprensa e pblico. essencial a existncia de central de operaes para controlar e coordenar as atividades do pessoal de campo. Atendimento ao usurio: linha direta com a populao para divulgao de informaes, recebimento de sugestes e/ou reclamaes. Autorizao de eventos: para que os eventos programados no provoquem traumas na vida da cidade necessrio estudo preliminar que contemple a anlise do local, o planejamento dos desvios de trfego possveis, a emisso da autorizao e o acompanhamento para garantia da segurana no s dos participantes mas tambm dos usurios do sistema virio da regio atingida. Operao escola: visa reduzir conflitos, garantindo a segurana das crianas e a fluidez do trfego, atravs de medidas que melhorem os aspectos funcionais e de circulao no entorno das escolas (ver item 7.6). Operao de pistas ou faixas reversveis: aumento da capacidade das vias atravs da utilizao de faixa de rolamento no contrafluxo, em horrio de pico, reduzindo-se o tempo de congestionamento (ver item 7.1). Operao cruzamento: otimizar a fluidez e a segurana atravs de orientao diria a motoristas e pedestres nos principais cruzamentos da cidade. Operao travessia: garantir a segurana nos principais pontos de travessia, orientando motoristas e pedestres quanto necessidade de se respeitar a sinalizao e reduzir o nmero de atropelamentos atravs da interveno direta durante a travessia. Estacionamento rotativo pago: garantir a disponibilidade de vagas de estacionamento, tanto para veculos particulares como para carga e descarga de mercadorias, em reas de comrcio e servios.
A operao de trnsito em vias principais e em eventos especiais (desfiles, paradas etc.) importante para garantir segurana e conforto ao evento (So Paulo).
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Operaes de faixa exclusiva de nibus: otimizar o espao virio com nfase ao transporte coletivo, objetivando aumentar a velocidade comercial. Operaes especiais: planejar, implantar e operacionalizar esquemas especiais para entrada e sada de pessoas, estacionamento de veculos, embarque e desembarque e/ou bloqueios de trnsito em virtude de eventos excepcionais ou de situaes crticas de trnsito. Projetos de sinalizao: implantar e manter as sinalizaes vertical, horizontal e semafrica, propiciando o melhor atendimento s vias no que se refere s condies de segurana e fluidez (ver item 7.2). Semforos: avaliar, revisar e reprogramar os planos dos conjuntos semafricos da cidade, alm de operao manual em situaes crticas (ver item 7.4). Operao no transporte de cargas superdimensionadas: consiste no acompanhamento de veculos especiais que transportam cargas superdimensionadas, com horrios e percursos preestabelecidos e autorizados pela autoridade de trnsito (ver item 7.8). Operao guincho: utilizao de guinchos para a fiscalizao de estacionamento proibido, visando desobstruir as vias alternativas de grandes corredores, para reduzir congestinamentos e aumentar a segurana viria.
Recursos
A operao exige recursos materiais, humanos e logsticos especializados. Destacam-se os veculos de inspeo, o sistema de comunicao e os tcnicos capacitados. Existem muitas formas de ao de baixo custo, que podem ser utilizadas pela maioria das cidades, como os postos de observao permanente das condies de trnsito. Havendo recursos, equipamentos mais sofisticados (televiso) podem ser utilizados. Ponto essencial diz respeito organizao da operao pelo rgo gestor, como atividade coordenada e permanente.
Fiscalizao
Como instrumento da operao de trfego, a fiscalizao do comportamento dos usurios tarefa essencial. A fase de planejamento da fiscalizao deve ser estudada detalhadamente (ver item 7.10). - Analisar as condies do trnsito no local. - Identificar os principais problemas. - Analisar os recursos humanos e materiais disponveis. - Definir o tipo de operao mais adequada. - Realizar a operao. - Monitorar seus resultados. - Os recursos necessrios precisam estar disponveis sem interrupo, para garantir a eficcia e a confiabilidade da operao. - essencial um relacionamento adequado com os usurios, por meio de planos de comunicao. Planejamento da circulao (item 2.4), policiamento e fiscalizao (item 7.10) e segurana no trnsito (item 8.3).
Cuidados especiais
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Captulo 7 - Trnsito
7.6.
Educao de trnsito
A educao de trnsito tem por finalidade orientar os usurios sobre o comportamento adequado na via. Visa preservar a vida e a integridade fsica das pessoas, bem como formar cidados responsveis por seus direitos e obrigaes no trnsito. Objetiva incorporar hbitos e comportamentos seguros no trnsito, atravs de um processo contnuo e sistematizado de conscientizao, desde a infncia at a fase adulta. Visa tambm complementar as aes de engenharia e da fiscalizao, interferindo diretamente nos aspectos no atingidos por estas atividades, como as diferenas sociais, as questes locais e os conflitos criados por motivaes em contraposio s regras impostas pelas leis. - Implantao de programas de educao obrigatrios por parte da Prefeitura. - Correo de problemas graves de comportamento no trnsito por parte de segmentos de usurios. - Correo de usos inadequados dos veculos ou do sistema virio pelas pessoas. - Conscientizao sobre as formas adequadas de convivncia no trnsito. - Percepo dos papis que interferem no sistema de trnsito e de seu relacionamento. A educao deve considerar o indivduo nas suas caractersticas pessoais e comportamentais, ampliando sua viso da complexidade do sistema de trnsito. Deve form-lo e orient-lo para aquisio de novos hbitos que o beneficiaro nas situaes de risco inerentes a um sistema. As solues passam por atividades em escolas, empresas, associaes e entidades, alm de cursos e treinamento para agentes multiplicadores e profissionais de transportes, atravs de equipes especializadas que elaboram e operacionalizam programas. Estes programas podem ser divididos em quatro reas de atuao, a saber: educao nas escolas, educao de adultos, programas especiais e campanhas especiais. As aes envolvidas esto descritas a seguir.
Objetivo
Solues
Os centros de vivncia de trnsito so equipamentos importantes para a educao das crianas e jovens (So Paulo).
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Educao de trnsito nas escolas
Visa reduzir o grande envolvimento do escolar em acidentes de trnsito, particularmente em atropelamentos. Tal processo de aprendizagem implica em atuao contnua, conscientizando-se que as condutas ideais se fazem gradativamente e a longo prazo. Portanto, a educao de trnsito para escolares deve adotar uma linha de participao direta no ensino atravs de experincias vivenciadas, adequadas s caractersticas de cada comunidade, ampliando posteriormente a integrao destas experincias a um contexto maior nos papis de pedestre e de futuro motorista. A atuao pode se dar em trs nveis: a pr-escola, o primeiro grau e o segundo grau. Pr-escola: as atividades de educao de trnsito para as crianas da pr-escola (3 a 6 anos) devem considerar suas peculiaridades. Dentre elas, destacam-se a dificuldade de localizao do som e de viso perifrica, a dificuldade de lidar com dois fatos ao mesmo tempo, a tendncia distrao, a altura insuficiente para uma viso adequada no trnsito, a dificuldade de identificar locais seguros e a atitude egocntrica dificultando a transferncia de papis (colocar-se no lugar do outro). Primeiro grau: as aes de educao de trnsito para o primeiro grau podem incluir elementos mais elaborados, uma vez que as crianas tm outras condies psicomotoras e de comportamento. Nos casos de So Paulo, Nova Iguau e Campinas foram desenvolvidas vrias atividades, descritas a seguir.
Educao de trnsito na pr-escola em So Paulo
Contador de histrias A ao indicada para crianas de 3 a 6 anos das escolas de educao infantil das redes de ensino municipal, estadual e particular, com carga horria de 40 minutos. O objetivo identificar, atravs de uma histria especialmente elaborada e de uma vivncia de regras de circulao e travessia, conceitos bsicos e elementares de segurana do pedestre. O programa se desenvolve em duas etapas. A primeira ocorre em sala de aula, onde o instrutor, atravs de uma tcnica de aquecimento, leva as crianas a um mundo imaginrio utilizando-se de recursos corporais. A partir da, a histria vai sendo contada utilizando-se recursos ilustrativos. Neste momento, os contedos de circulao e travessia so apresentados de modo subliminar inseridos no contexto da histria. A segunda etapa realizada no mesmo espao, utilizando-se o cenrio de uma minicidade onde as crianas vivenciam o que foi apresentado na histria sob a orientao de um instrutor. Como resultado, espera-se que as crianas tenham compreenso da trama central da histria, com a identificao de seu personagem principal e dos contedos bsicos relativos aos comportamentos na circulao, travessia e identificao de locais seguros. Teatro: trnsito cantado em contos O objetivo desenvolver na criana, atravs do teatro, a aprendizagem de hbitos seguros no trnsito estimulando a percepo, a linguagem e o raciocnio, considerando as limitaes psicomotoras da faixa etria em que se encontra. A atividade consiste em esquetes/peas de 40 minutos de durao que trabalham os conceitos de circulao pela calada, com e sem obstculos, o problema da travessia e o significado do semforo, considerando-se as limitaes prprias da idade de 3 a 6 anos. O grupo de instrutores procura trabalhar os contedos estimulando a fantasia, apoiados por uma estrutura teatral com cenrios, mscaras e adereos. Informaes adicionais: CET/Cetet/So Paulo.
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Captulo 7 - Trnsito
Segundo grau: as atividades no segundo grau ocorrem com intensa participao crtica dos estudantes frente ao seu desenvolvimento poltico mais avanado. O objetivo das atividades com adultos alterar paulatinamente a mentalidade de motoristas, motociclistas, ciclistas e pedestres, adequando-os nova realidade de trnsito, modificando comportamentos e atividades inadequadas e possibilitando o aumento do nvel de segurana. A experincia de So Paulo descrita a seguir. Curso e palestra de direo defensiva: o curso de direo defensiva destinado a motoristas em geral, com durao de 16 horas. Pode ser aplicado a vrios tipos de audincia, em entidades pblicas e privadas, devendo-se limitar a quantidade de pessoas a no mximo 20. O curso visa contribuir para o aperfeioamento dos motoristas e desenvolver habilidades necessrias operacio-
Programa de educao de trnsito para adultos
So Paulo A Cia. de Engenharia de Trfego de So Paulo opera dois tipos de espaos vivenciais de trnsito, o mvel e o fixo. No espao mvel, a ao se inicia com o envolvimento da comunidade e a sinalizao do local onde ser feita a atividade. Esta constitui-se de uma vivncia ldica no interior de uma minicidade montada no ptio da escola, composta de cenrios modulares (casinhas, igreja, escola etc.), placas de trnsito, semforo e carrinhos de espuma revestidos de vinilona, que compem uma paisagem complementada por demarcaes no solo feitas por material adesivo. Estes materiais recriam a rua, a calada, a faixa de segurana e outros equipamentos. Aps assistirem a um vdeo educativo, os alunos dirigem-se ao local (ptio) e vivenciam situaes seguras e de risco no trnsito, orientados por instrutores especializados que conduzem a atividade integrando-os aos principais elementos do trnsito reforando sempre os comportamentos seguros no pedestre. Dentre estas situaes destacam-se o problema da circulao com e sem calada, a travessia das vias em vrias situaes e o conhecimento do semforo. As atividades duram no mximo uma hora, para um pblico no superior a 70 pessoas. No caso do espao fixo, a atividade restrita a alunos de quinta oitava srie. O objetivo levar o adolescente prtica de comportamentos seguros e defensivos no trnsito, bem como sensibiliz-lo sobre a importncia do exerccio cotidiano da cidadania. Como primeira atividade, os alunos assistem uma apresentao no auditrio do Espao Vivencial de Trnsito - EVT, com um videoclipe especfico sobre trnsito. Em seguida, os alunos so divididos em grupos com instrutor e desenvolvem atividades de vivncia em pista sinalizada, acompanhadas de um videogame especfico sobre trnsito, gincana e lanche. Informaes adicionais: CET/Cetet/So Paulo. Nova Iguau/RJ: Projeto Criana Viva O projeto foi organizado pelo Sindicato das Empresas de Transporte de Passageiros de Nova Iguau - Setranspani e est voltado para crianas de 7 a 14 anos residentes nos municpios da rea, das escolas pblicas e particulares e dos orfanatos. Aborda vrios temas relacionados educao para o trnsito - alm da qualidade de vida e da segurana - e realizado por meio de vrios recursos materiais e didticos: a Transitpolis, uma minicidade onde so simuladas situaes do trnsito do dia-adia; um manual do professor, dois jornais (um para a rede escolar e outro como encarte de jornal dominical regional), uma msica hino do projeto, e cartilhas e vdeos, todos utilizando os personagens infantis Sereninho e Gazetinha especialmente criados para o projeto; e equipamentos audiovisuais para apoio nas atividades didticas, realizadas na sede do sindicato, dentro do nibus que transporta as crianas, na Transitpolis e no Corpo de Bombeiros. Informaes adicionais: STM/Nova Iguau/RJ.
Espaos vivenciais de trnsito
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nalizao segura dos veculos. Atravs de temas de fundamental interesse, indispensveis ao desempenho da profisso, com base em recursos tcnicos pedaggicos adequados clientela, o treinando tem a oportunidade de debater temas relativos ao seu desempenho no trnsito, como o conceito de direo defensiva, os tipos de acidentes de trnsito, os cuidados especiais que podem ser tomados, a manuteno preventiva do veculo. As palestras so realizadas em empresas/rgos e entidades interessadas em conscientizar seus funcionrios sobre a importncia dos comportamentos corretos quando da convivncia com o trnsito, assim como em reduzir o nmero de acidentes com frotas.
Educao de trnsito em Campinas
Projeto de ensino de trnsito nas escolas - Pete O principal objetivo do Programa de ensino de trnsito nas escolas - Pete o de desenvolver na criana e no adolescente uma percepo da realidade e torn-los pessoas capazes de tomar conta de si dentro do trnsito, seja na condio atual de pedestre ou futura como motorista. Outra preocupao do projeto a de ajudar o jovem a entender os perigos do trnsito, os sinais e as regras de circulao, considerando que segurana deve ser um aspecto de realizao das coisas dirias e constituir parte integrante das experincias escolares, contribuindo para a melhoria de sua qualidade de vida. Portanto, o ponto fundamental a adoo de um comportamento seguro no trnsito, partindo do pressuposto que o espao onde o aluno iniciar esta conduta ser o prprio espao que ele ocupa dentro da escola. O Pete direcionado a alunos matriculados em 1 grau das trs redes de ensino (municipal, estadual e particular) do Municpio, para a faixa etria de 7 a 14 anos. Compreende a elaborao de materiais especficos de apoio, oferecidos s coordenadoras do projeto dentro de cada unidade escolar, com atividades previstas para todo o ano letivo. Todas as inscries das unidades escolares so voluntrias, bem como o trabalho de coordenadores pedaggicos e professores. Em 1995, foram trabalhadas 38 escolas, atingindo cerca de 20.000 alunos e 800 professores. At o final do primeiro semestre de 1996, o nmero de escolas tinha crescido para 60, com cerca de 30.000 alunos, o que mostra o interesse crescente pelo projeto. O projeto foi includo no conjunto de aes brasileiras mostrada na Conferncia do Habitat II em 1996. Concurso de segurana e educao de trnsito A Prefeitura Municipal de Campinas, atravs da Setransp/Emdec, realiza um concurso de Segurana e Educao no Trnsito - o Sedutran -, reunindo alunos de primeiro grau de todas as escolas das trs redes de ensino de Campinas, alm de alunos matriculados em classes ou escolas especiais. O concurso parte integrante do Programa de ensino de trnsito nas escolas - Pete. Todos os alunos, professores, diretores e coordenadores pedaggicos podem participar do Sedutran, apresentando seus trabalhos de vrias formas, segundo as modalidades em que se encaixam: cartazes, folhetos, maquetes, esculturas, fotografias, msica, dana, dramatizaes, redaes, frases, jogral e outras atividades ligadas a qualquer rea curricular, dentro do tema segurana e educao no trnsito. Alm dos prmios em dinheiro aos alunos, professores e escolas pelos trabalhos vencedores e brindes aos melhores trabalhos apresentados, muitos alunos e escolas tm oportunidades de apresentar seus trabalhos no dia da entrega dos prmios. O Sedutran, na solenidade de entrega dos prmios de 1995, reuniu em um ginsio de esportes de Campinas mais de 4.000 pessoas dentre alunos, familiares e amigos. Participaram do 4 Sedutran, cerca de 1.500 alunos, com cerca de 1.000 trabalhos inscritos, totalizando 55 escolas das trs redes de ensino. Na sua verso para 1996, o 5 Sedutran teve 5.000 participantes. Informaes adicionais: PM de Campinas/SP.
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Captulo 7 - Trnsito
Cursos e palestras de pilotagem segura para motociclistas: o curso realizado com o objetivo de aperfeioar o desempenho do motociclista no sistema de trnsito e aumentar seu nvel de segurana. Destina-se a motociclistas habilitados que fazem da motocicleta um instrumento de trabalho. No caso de So Paulo, optou-se pela adoo de uma metodologia que inclui aulas tericas para apresentao e discusso de temas bsicos e treino operacional para o desenvolvimento de habilidades que devero se transformar em atitudes e posturas corretas. O contedo terico abrange temas como as causas dos acidentes, o conceito de direo defensiva e as atitudes corretas. O treino operacional compreende exerccios em pista de asfalto, aps inspeo diria e aquecimento fsico. Atendendo solicitao de empresas/rgos ou entidades, so realizadas palestras de pilotagem segura a motociclistas j habilitados, que se utilizam da moto como instrumento de trabalho. Formao para agentes multiplicadores em direo e pilotagem segura: neste curso, alm do detalhamento do programa especfico de direo/pilotagem defensiva, apresentado e discutido atravs de textos e apostilas, os treinandos recebem embasamento metodolgico diferenciado, que os habilita a difundir dentro de suas empresas os conhecimentos adquiridos. Palestras de segurana no trnsito: estas palestras so realizadas em empresas/rgos e entidades interessadas em conscientizar seus funcionrios, que se caracterizam predominantemente por pedestres. Tratam de temas relativos segurana das pessoas que habitualmente circulam a p e que dependem do transporte coletivo para se deslocarem de um ponto a outro da cidade (quando passam a desempenhar o papel de passageiros). Curso de aperfeioamento para tcnicos em treinamento e educao de trn sito: este curso visa capacitar profissionais de instituies pblicas e privadas a elaborar e implantar programas a partir da reflexo sobre a importncia de uma postura interativa para a mudana de atitude e adoo de comportamentos seguros no trnsito.
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Curso de segurana para ciclistas: este curso tem como objetivo formar e aperfeioar o ciclista para garantir maior segurana nas suas viagens, atravs da apresentao e discusso do contedo especfico sobre comportamentos seguros que devero ser adotados durante o uso da bicicleta e de treino operacional a ser realizado em local especial. Curso de formao de educadores de trnsito para alunos do magistrio: esta atividade dirigida a alunos dos dois ltimos anos do curso de magistrio da rede escolar. O objetivo conscientizar os futuros educadores de pr-escola e 1 a 4 sries para a importncia de um trabalho de educao de trnsito nas escolas e capacit-los para esta tarefa. A carga horria de 12 horas, dividida em trs perodos de 4 horas cada. O treinamento ocorre em quatro etapas. So utilizados recursos como exposies dialogadas, dinmicas de grupo, projees de transparncias, slides, filmes e estudos de casos. So discutidos todos os temas relevantes, destacando-se estatsticas de acidentes, fatores causais, circulao e sinalizao de trnsito, tipos de comportamento e caractersticas dos usurios.
Programas especiais
Os programas especiais so voltados aos portadores de deficincias (fsicas, mentais, visuais e auditivas) e populao da terceira idade. No caso especfico dos deficientes, a atividade deve ser dirigida a portadores de deficincia mental leve ou moderada, deficientes auditivos, fsicos e visuais, desde que tenham condies de se locomoverem sozinhos pela cidade. O objetivo estimular o participante a adotar comportamentos seguros no trnsito enquanto pedestre e passageiro de transporte coletivo e particular. Levando-se em considerao as limitaes do pblico a ser atendido devem ser realizadas adaptaes nas atividades dos espaos vivenciais de trnsito no quais ocorrem as atividades. muito importante que sejam respeitadas as limitaes de cada indivduo e que haja vrias formas de motivao para a sua participao. Para a terceira idade, a atividade dirigida a adultos acima de 50 anos e independentes quanto sua locomoo. O objetivo diminuir o nmero de atropelamentos e acidentes de trnsito que ocorrem nesta faixa etria. As ativida-
Educao de trnsito no segundo grau - So Paulo
Role playing game - RPG: a herana da senhora Krinsko w Esta atividade especfica para jovens entre 15 e 17 anos e dura cerca de 50 minutos. O objetivo levar os participantes atravs do jogo de representao de papis (RPG) - a herana da senhora Krinskow - a vivenciar situaes do cotidiano de motoristas e pedestres, facilitando a identificao dos riscos e da necessidade de incorporao de comportamentos seguros no trnsito. Os personagens interagem nas situaes-problema apresentadas pelo mestre atravs de um tabuleiro e 16 pranchas contendo ilustraes que descrevem situaes imprevistas no trnsito. Cada jogador incorpora seu personagem e vivencia no mnimo duas situaes de trnsito alternadamente com base em seu papel e sua planilha de ao. Palestras para jo vens O objetivo informar atravs de dados estatsticos as causas e conseqncias dos acidentes de trnsito e as atitudes corretas em relao preveno, identificando principalmente os riscos mais acentuados relacionados idade dos participantes, entre 15 e 18 anos. O palestrante discorre sobre o tema, sendo que cada grfico explicado e relacionado com os riscos aparentemente inexistentes e o repertrio de comportamentos dos jovens. Informaes adicionais: CET/Cetet/So Paulo.
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Captulo 7 - Trnsito
des so feitas para conscientizar o idoso da importncia em adotar comportamentos seguros no trnsito, identificando a interferncia de suas limitaes fsicas em sua segurana como pedestre. A carga horria de 5 horas, dividida em duas etapas. A primeira etapa realizada na instituio e tem durao de 2 horas. So utilizados recursos como projeo de filmes, slides, transparncias, exposies dialogadas e aplicao de tcnicas vivenciais. A segunda etapa ocorre no espao vivencial de trnsito - unidade fixa e tem durao de 3 horas. O roteiro de atividades consiste de apresentao, gincana, caminhada e minicarros, utilizando-se de msica e dana para descontrair o grupo. O objetivo disseminar, utilizando meios de comunicao de massa e aes de rua, os comportamentos recomendados para uma maior segurana na circulao de veculos e pedestres nas vias da cidade, pela divulgao de mensagens que estimulem a alterao dos comportamentos inadequados no trnsito. Como um processo educativo, os resultados somente comeam a surgir aps uma ao permanente de veiculao das mensagens. Assim, uma campanha deve ser realizada insistentemente, a partir de um planejamento que identifique adequadamente o problema a ser enfrentado, os meios a serem utilizados e sua freqncia. Para obteno dos melhores resultados, imprescindvel o acompanhamento atravs de pesquisas volumtricas, quando possvel, qualitativas (de opinio) e de recall (aferio da eficincia dos veculos de comunicao escolhidos). No existem frmulas prontas de elaborao de campanhas educativas, na medida em que imprescindvel a adaptao da estratgia adotada s condies socioculturais da localidade e mesmo do prprio pblico-alvo a ser atingido. No entanto, algumas recomendaes podem ser feitas, no que se refere utilizao dos meios de comunicao, a partir da experincia da Cia. de Engenharia de Trfego - CET de So Paulo:
Campanhas educativas de trnsito
As aes educativas de trnsito devem incluir material impresso adaptado faixa etria que se pretende atingir (verso jnior de folheto educacional, Belo Horizonte).
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Folhetos: instrumento tradicional, o folheto deve ser confeccionado priorizando o aspecto visual, com ilustraes atraentes e o mnimo de texto. Este deve ser redigido e diagramado visando destacar a mensagem principal. Vantagens sobre os demais veculos: durabilidade e possibilidade de aprofundar conceitos. Cartazes: de uso restrito, deve conter o mnimo de texto. Em geral, serve como meio de comunicao complementar, na medida em que seu objetivo principal fazer o leitor lembrar de um tema j abordado. Outdoors: um dos melhores meios para se atingir motoristas, motociclistas e pedestres. visvel distncia e tem a vantagem de transmitir a mensagem no momento em que o cidado est na rua, ou seja, em condies de adotar, de imediato, o comportamento adequado. Televiso: meio a ser utilizado com cautela, em vista de seus custos. A veiculao via TV recomendvel para campanhas que visem atingir grandes populaes ao mesmo tempo. Rdio: um veculo muito interessante para pblicos alvos bem definidos, em grandes cidades, a partir do perfil de ouvintes de cada rdio ou programa. A produo da pea (spot ou jingle) requer grande cuidado, pois seu apelo exclusivamente sonoro. Faixas de pano: a exemplo dos outdoors, um veculo de comunicao que est na prpria via. Sua vantagem sobre o outdoor seu custo de produo e veiculao. A desvantagem sua limitao visual. Alm destes veculos de comunicao tradicionais, existem outros, alternativos que, no geral, so complementares dos meios enumerados acima. Estes podem e devem ser utilizados criteriosamente, de acordo com a estratgia de comunicao adotada.
- Identificar problemas de comportamento e acidentes de trnsito. - Definir prioridades e instrumentos mais adequados. - Organizar programas educacionais. - Implementar programas educacionais. Os mtodos e instrumentos utilizados devem estar adaptados idade e s caractersticas culturais e sociais do pblico alvo. Policiamento e fiscalizao (item 7.10) e segurana de trnsito (item 8.3). Ver referncias 24, 25, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 45, 46, 47, 48, 88, 95, 105, 106 e 107.
Projeto Viver no Trnsito Belo Horizonte/MG
A BHTrans desencadeou uma campanha permanente sobre o comportamento no trnsito, feita por meio de folhetos e spots de rdio. Os folhetos procuram mostrar a importncia da participao de toda a sociedade na construo da cidadania no trnsito e dedicam-se a vrios temas importantes como a criana pedestre, lcool e segurana, solidariedade no trnsito e cinto de segurana. Eles tm uma programao visual atraente e grande tiragem - em torno de 180.000 para cada tema - procurando manter a populao sempre envolvida com esta importante discusso. Informaes adicionais: BHTrans/Belo Horizonte.
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Captulo 7 - Trnsito
7.7.
Controle de velocidade
O controle da velocidade nas vias e nas intersees urbanas no-semaforizadas tem o objetivo principal de melhorar a segurana, reduzindo a ocorrncia de acidentes. A importncia deste controle revela-se pelo fato do Brasil apresentar elevados ndices de acidentes de trnsito, sendo o excesso de velocidade uma das causas principais. O problema to grave que nas grandes cidades os pedestres correspondem a 60 a 80% dos mortos no trnsito. - Vias nas quais ocorre excesso de velocidade que no pode ser controlado pela fiscalizao. - Nas aproximaes de intersees urbanas no-semaforizadas, nas quais ocorrem muitos acidentes e conflitos de trnsito mas que no comportam a colocao de semforo. Os dispositivos de controle de velocidade devem procurar adaptar a velocidade dos veculos s condies do ambiente nos quais circulam. A sua utilizao to mais importante quanto mais perigoso for o ambiente de circulao: a velocidade que os motoristas escolhem depende principalmente das condies da pista e da fiscalizao. Quando a fiscalizao deficiente, pistas muito largas e confortveis - como as encontradas em muitas cidades brasileiras - incitam a altas velocidades, normalmente incompatveis com a segurana dos pedestres e dos demais usurios. Os dispositivos de controle de velocidade so especialmente importantes nas proximidades de locais de travessia de pedestres - escolas, hospitais, centros de compras. importante que faam parte de programas de segurana de trnsito, com o envolvimento dos usurios. Este envolvimento essencial para vencer as resistncias iniciais, que identificam o controle de velocidade com abuso de autoridade ou cerceamento da liberdade de circulao. O Cdigo Nacional de Trnsito estabelece que a velocidade mxima permitida nas reas urbanas de 60 km/h (vias arteriais), 40 km/h (vias coletoras) e 20 km/h (vias locais). Muitas vezes, estas velocidades no so obedecidas, gerando acidentes graves. Quando no possvel fazer a fiscalizao, pode ser necessrio adotar outra soluo. Esta pode ser: - a mudana do pavimento para torn-lo mais rugoso e assim induzir a reduo da velocidade; - o estreitamento da pista, que fora os veculos a reduzirem a velocidade; - a instalao de lombadas, que tm o mesmo efeito; - a instalao de radares automticos ou de lombadas inteligentes.
Objetivo
Solues
O uso sistemtico das lombadas comeou em So Paulo. Elas so construdas em toda a largura da via, com perfil geomtrico tal que obriga reduo da velocidade para cerca de 20 km/h, quando a sua ultrapassagem feita com conforto. Se bem projetada e implantada, ela no estraga a parte inferior do veculo. A sua implantao em So Paulo levou reduo mdia da velocidade para cerca de 25 km/h. Os cuidados referentes sua instalao so relativos boa visibilidade de noite e de dia e ao uso de tcnicas adequadas de construo, para garantir qualidade ao obstculo. Informaes adicionais: CET/So Paulo.
Lombadas
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Caso especial: radares

Hoje, a evoluo tecnolgica oferece recursos para realizar o controle da velocidade sem os impedimentos que existiam at h pouco tempo atrs, tais como a necessidade de cobertura de grandes reas, a falta de recursos humanos de fiscalizao e a falta de recursos econmicos. Por ser uma medida inovadora dentro de cidades e, por isso, de grande impacto junto aos motoristas, o equipamento deve ser altamente confivel, a fim de que sua credibilidade junto populao garanta a manuteno do projeto. recomendvel que o equipamento escolhido possua tecnologia avanada de digitalizao de imagens, podendo operar tanto de forma automtica como em blitze.
- Visita ao local para observao sobre o comportamento do trnsito, com marcao das velocidades mdias e dos conflitos tpicos que ocorrem. - Anlise dos acidentes do local. - Realizao de estudo tcnico. - Definio do dispositivo mais adequado. - Projeto. - Implantao e avaliao.
As lombadas, devidamente construdas, so dispositivos muito eficazes para reduo de velocidade.
A lombada eletrnica identifica e registra o veculo que ultrapassa o limite de velocidade definido para a via, sendo um importante instrumento para a segurana viria (Braslia).
242
Captulo 7 - Trnsito
- Os dispositivos de restrio de velocidade implicam muitas vezes em situaes inesperadas. - Para os motoristas essencial, portanto, que a sinalizao de advertncia seja plenamente visvel de noite e de dia. A experincia com radares acumulada em cidades como Campinas recomenda as seguintes precaues: - abrir processo licitatrio; - contratar o servio de aferio do Inmetro antes de acionar cada equipamento; - implantar forte sinalizao, vertical e de solo, alertando para o controle e limite de velocidade na via; - realizar um amplo trabalho de divulgao antes de dar incio s multas; - iniciar o processo com uma fase de advertncia, na qual os motoristas no sero multados. Projeto de circulao (item 7.1) e segurana no trnsito (item 8.3). Ver referncias 39 e 63.
Apresentando ndices preocupantes de acidentes de trnsito, Campinas foi a primeira cidade brasileira a adotar equipamentos eletrnicos para o controle da velocidade dentro do virio urbano. O projeto prev a implantao de 100 pontos de fiscalizao, o suficiente para cobrir todas as vias de grande fluidez e praticamente toda a frota circulante da cidade. Atualmente, o sistema conta com 64 pontos, por onde giram 10 equipamentos em forma de rodzio. Testes realizados pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT da USP indicaram margens de erro sempre inferiores a 1%. O equipamento utilizado em Campinas composto por um microcomputador acoplado a uma cmera filmadora, por sua vez ligados a sensores instalados sob o asfalto. A velocidade calculada entre o primeiro e o segundo sensores e depois confirmada entre o segundo e terceiro sensores; se a variao entre as velocidades for superior a 5%, a imagem automaticamente desconsiderada. Registrado o excesso de velocidade, a imagem do veculo infrator congelada e memorizada no microcomputador, sendo processada em escritrio. A foto impressa mostra a placa do veculo, velocidade, local, dia e hora da infrao. Depois de tentar o aluguel do equipamento e at mesmo a sua doao por parte da iniciativa privada, Campinas tambm inovou ao estabelecer a forma de contratao de servios para implantar o sistema de controle da velocidade. Pelo acordo, cabe empresa contratada fornecer todo o equipamento, a manuteno e o processamento das fotos. Ela recebe pagamento por foto, mas s por aquelas que forem validadas pelo rgo gestor e depois que a multa estiver quitada pelo infrator. Foram impetradas aes na Justia baseadas em trs pontos: a falta de aferio do equipamento nos locais de implantao, a falta de licitao para o incio desta implantao e o sempre questionado poder de autuao dos agentes municipais. Embora alguns juzes tenham concedido liminares a motoristas para efeito de licenciamento de veculos, a Prefeitura venceu praticamente todas as aes no julgamento do mrito. Levantamento realizado em seis vias fiscalizadas com radar indicam uma diminuio de at 80% no nmero de atropelamentos e de at 59% nos acidentes com vtimas; no total, a reduo mdia nessas vias foi de 52% nos atropelamentos e de 30% nos acidentes com vtimas. A Polcia Civil apontou uma diminuio de 41% no nmero de acidentes e de 45,8% nas ocorrncias com vtimas entre janeiro e setembro de 1996. Com relao aceitao popular, pesquisa de opinio publicada pelo Correio Popular em novembro de 1996 indica que 93% da populao aprova o uso de radares como medida para diminuir o nmero de acidentes. Informaes adicionais: PM de Campinas/SP.
Cuidados especiais

Os radares em Campinas
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7.8.
Controle da circulao de veculos de carga
Objetivo
O objetivo do controle da circulao dos veculos de carga compatibiliz-la com as necessidades dos demais veculos e com as limitaes ambientais e do sistema virio. Este controle especialmente importante nas cidades grandes, nas quais as limitaes so mais graves. - Organizao da circulao de caminhes em vias existentes. - Organizao da circulao de caminhes em novas vias. - Organizao da carga/descarga em reas de concentrao de caminhes. Os problemas mais comuns decorrentes da circulao e estacionamento de veculos de carga na maioria dos municpios so: - utilizao de algumas vias urbanas por fluxo de passagem formado por caminhes que no tm destino cidade;
Projetos especiais em So Paulo
Definio da Zona de Mxima Restrio de Circulao - ZMRC Esta definio foi dada inicialmente atravs do Decreto n 33.272 de 11/06/1993 e limita reas do Municpio que concentram os principais ncleos de comrcio e servios. Nestas reas fica proibido o trnsito de caminhes em alguns horrios fixados por portaria do Departamento de Operaes do Sistema Virio - DSV, prevendo-se, no entanto, casos excepcionais de autorizao para trnsito. Regulamentao de circulao diferenciada para as ruas 25 de Maro e Jos Paulino Estas regulamentaes tiveram por objetivo organizar a carga e descarga no entorno destas ruas. A regulamentao escalonou os horrios de uso da via para autos e caminhes da seguinte maneira: - proibiu o estacionamento de autos de 2 feira a sbado das 06h00 s 09h00; - proibiu o estacionamento e a carga/descarga de caminhes com comprimento maior do que 5,5 m (de 2 feira a 6 feira das 09h00 s 19h00 e aos sbados das 09h00 s 13h00). Na regio da rua Jos Paulino, proibiu-se ainda a circulao dos caminhes acima citados de 2 feira a 6 feira das 09h00 s 19h00 e aos sbados das 09h00 s 13h00 em algumas vias; - tornou necessrio carto para uso de zona azul e marrom no horrio das 06h00 s 19h00. Estacionamento rotati vo para carga e descarga (zona marrom) As atuais condies de estacionamento para carga e descarga ofertadas no Municpio so insuficientes para atender a toda demanda. Para minimizar o descompasso entre oferta/demanda implantaram-se vagas especficas para este fim, cujos projetos foram baseados em dados que retrataram as necessidades locais. As vagas de zona marrom s devero ser implantadas dentro dos trechos de vias j sinalizadas com zona azul. Os critrios para elaborao do projeto incluem levantamentos da demanda local, alm de caractersticas fsicas da via, uso do solo predominante, ocupao das vagas de zona azul, entre outros aspectos. Informaes adicionais: CET/So Paulo.
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Captulo 7 - Trnsito
- uso de vias com caractersticas fsicas e de uso e ocupao imprprias circulao de caminhes; - acmulo de caminhes estacionados na via pblica em reas vizinhas a plos geradores de viagens de caminhes; - veculos de cargas superdimensionadas e transporte de produtos perigosos sem rotas especficas. A organizao da circulao dos veculos de carga envolve aes de planejamento urbano (uso do solo), de transportes (infra-estrutura viria e de terminais) e de circulao. Dadas as atribuies normais dos rgos de trnsito, a sua atuao no inclui aes quanto ao zoneamento e uso e ocupao do solo. Assim, a poltica adotada para a circulao e o estacionamento de veculos de cargas fica normalmente limitada regulamentao do uso da via, devendo no entanto ser compatibilizada com as aes dos demais rgos. De acordo com o art. 46 da Regulamentao do CNT possvel ao rgo gestor de trnsito a adoo das seguintes medidas: - restrio horria de circulao, otimizando a utilizao do sistema virio com relao ao estacionamento, circulao e rea para carga/descarga (definio da Zona de Mxima Restrio de Circulao - ZMRC). Como o horrio de funcionamento das atividades econmicas, geradoras das principais viagens de veculos de carga, concentra-se no perodo diurno (por exemplo das 08h00 s 18h00), torna-se necessrio, como instrumento de gesto do sistema virio, priorizar o uso da via entre os vrios modos de transporte. Isso implica freqentemente em restringir o seu uso pelos caminhes a determinados horrios. Na prtica, a restrio a circulao dos veculos de carga
Os caminhes so veculos cuja circulao requer controle especial (sinalizao para restrio de circulao em reas especficas, So Paulo).
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feita principalmente nos horrios onde h maior conflito com o transporte pblico e o transporte privado de passageiros; - elaborao de rotas de caminhes para o fluxo de passagem e transportes especiais. - adoo de um veculo de carga com dimenses adequadas distribuio urbana. - elaborao de polticas e equipamentos de estacionamento, como estacionamento rotativo para carga e descarga (zona marrom), bolses de estacionamentos para caminhes e construo de terminais de transferncia de carga.
- Anlise da situao atual do sistema virio e definio dos objetivos. - Vistorias ao local, para observao comportamental e levantamento dos problemas. - Pesquisas OD, de estacionamento, de circulao, de velocidade e de respeito sinalizao. - Realizao de estudo tcnico. - Implantao. - Acompanhamento, avaliao e aprimoramento. Toda poltica de atuao baseada em restries definidas por regulamentao de trnsito tem sua eficcia diretamente relacionada intensidade da fiscalizao. Caso isto no seja possvel, deve-se adiar os planos at viabilizar condies mnimas de fiscalizao. Planejando o desenvolvimento das cidades (item 2.2), planejamento de transporte (item 2.3), planejamento da circulao (item 2.4), operao (item 7.5), policiamento e fiscalizao (item 7.10), qualidade ambiental (item 8.1) e segurana no trnsito (item 8.3). Ver referncias 35, 43 e 122.
Cuidados especiais
Leituras adicionais
Figura 7.1 Plano de estacionamento e carga/descarga
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Captulo 7 - Trnsito
7.9.
Pesquisas de opinio
As pesquisas de opinio na rea de trnsito tm o objetivo de fornecer subsdios importantes para a elaborao de projetos ou a reformulao de aes por parte do Poder Pblico. Dentre eles, destacam-se projetos de engenharia e de segurana viria, programas e campanhas educativas, programas de treinamento e identificao do perfil/comportamentos dos diversos agentes dos sistemas de trnsito e transporte. - Insatisfao dos moradores com alteraes no trnsito. - Comportamento inadequado dos usurios. - Reao implantao de projetos. Conforme a experincia da CET de So Paulo, as pesquisas podem ser classificadas em trs tipos: pesquisa domiciliar, pesquisa de avaliao e pesquisa qualitativa.
Objetivo
Pesquisa domiciliar
As pesquisas domiciliares tm como objetivo coletar a opinio dos muncipes com relao s propostas cabveis para as solicitaes de: - alterao de circulao (implantao de mo nica/mo dupla/inverso de mo nica); - implantao /retirada/remanejamento de obstculos redutores de velocidade (lombadas, taches etc.); - fechamento/abertura de vias; - regulamentao de estacionamento; - outros projetos (minirotatria, bolses residenciais, calado, refgio de pedestres, rua de lazer). A pesquisa domiciliar fornece subsdios para que o rgo de trnsito tome a deciso mais adequada ao local. Nesse sentido, podem existir duas situaes como resultado de uma pesquisa domiciliar: - existe consenso prvio dos moradores quanto medida que dever ser adotada; - as opinies esto divididas entre as propostas apresentadas. Neste caso haver necessidade de realizar uma reunio com os moradores da(s) via(s) consultada(s) para que nesta oportunidade os tcnicos esclaream quais so as implicaes de cada proposta e, atravs de uma discusso do grupo, optem por aquela julgada mais adequada para atender s necessidades dos moradores.
Pesquisa de avaliao
As pesquisas de avaliao tm o objetivo de qualificar a opinio das pessoas sobre projetos e aes operacionais de trnsito, bem como basear programas de educao, treinamento e campanhas educativas. Dentre as pesquisas, destacam-se: - avaliao de novas sinalizaes/novos produtos (nova sinalizao refletiva, carto zona azul 1 hora); - avaliao de operaes/regulamentao de circulao (avaliao da operao em eventos esportivos ou de restrio de circulao de cargas); - avaliao de campanhas (uso de cinto de segurana);
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- avaliao funcional (imagem do funcionrio pblico, perfil dos motoristas de txi); - avaliao para subsidiar programas educativos/ avaliao comportamental (avaliao de percurso casa - escola das crianas de 1 a 5 sries do 1 grau).
Pesquisa qualitati va
O objetivo das pesquisas qualitativas investigar questes voltadas ao comportamento das pessoas, aos motivos pelos quais certo segmento da populao age e se manifesta de acordo com o tema a ser tratado. Ela apresenta as vantagens de ter custos menores em funo de amostras menores que nos estudos quantitativos, dar resultados em menor tempo e permitir anlise mais rpida. Alguns exemplos relevantes so: - fatores psicossociais que interferem na segurana de pedestres e motoristas (exposio a acidentes de trnsito/atropelamentos); - caracterizao psicossocial dos condutores de veculos/pedestre; - processo de aprendizagem no sistema de trnsito. De acordo com a natureza do estudo, podem-se adotar dois mtodos de coletar os dados - a entrevista em profundidade ou as discusses em grupo.
Pesquisas domiciliares
- Vistoria no local para determinar o nmero de imveis/consultados. - Distribuio dos questionrios para autopreenchimento (um para cada domiclio). - Recolhimento dos questionrios (cabe ressaltar que devem ser feitas tantas voltas quantas se fizerem necessrias para resgatar o mximo de questionrios, tornando os resultados mais fidedignos). - Codificao e tabulao dos dados coletados. - Elaborao do relatrio.
Pesquisas de avaliao
Nas pesquisas de avaliao definida, de acordo com o tema, uma amostra representativa da populao a ser estudada. Independentemente da natureza do estudo algumas etapas so claras: - planejamento adequado para garantir a definio clara dos objetivos da pesquisa; - determinao da amostra, baseada em clculos estatsticos, garantindo a representatividade dos resultados; - trabalho de campo, realizado de acordo com um cronograma estabelecido e feito atravs de entrevistas pessoais; - codificao e tabulao dos dados coletados; - elaborao do relatrio conclusivo.
Pesquisa qualitati va
Entrevistas em profundidade: - levantamento atravs de cadastros especficos para contatar os consultados a serem entrevistados; - contato via telefone para agendar as entrevistas; - realizao das entrevistas de acordo com o cronograma preestabelecido; - anlise e confeco de relatrio.
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Captulo 7 - Trnsito
Discusses em grupo: - levantamento atravs de cadastros especficos para contatar os consultados que participaro do grupo; - contato via telefone para agendar reunio; - organizao da infra-estrutura necessria para realizar a discusso em grupo (aluguel da sala, buffet, compra de brindes e ajuda de custo, aparelhos de vdeo e gravao); - realizao da discusso em grupo, em dia e horrio previamente estabelecidos; - anlise e confeco do relatrio. - Esta ltima forma de pesquisa no permite generalizar os dados para a populao alvo de estudo. Ela possibilita apenas ressaltar aspectos do comportamento dos diferentes segmentos para que o tcnico respalde a reformulao do projeto. Planejamento da circulao (item 2.4), projeto de circulao (item 7.1), educao de trnsito (item 7.6) e segurana de trnsito (item 8.3). Ver referncias 76, 91 e 119.
Cuidados especiais
7.10.
Policiamento e fiscalizao
O policiamento e a fiscalizao tm o objetivo de fazer o cidado cumprir as normas legais constantes do Cdigo Nacional de Trnsito - CNT. Cada infrao prevista no CNT corresponde a um comportamento indesejvel do condutor ou do pedestre no trnsito, tanto no que diz respeito s regras gerais quanto quelas impostas pela sinalizao. O objetivo destas aes , portanto, melhorar a qualidade de vida, atravs da inibio da prtica de infraes, que prejudicam a segurana e a fluidez do trfego. - Ocorrncia de altos ndices de infrao/desrespeito (excesso de velocidade, estacionamento proibido). - Necessidade de disciplinar o trnsito. - Necessidade de ampliar o poder de fiscalizao, quando os recursos existentes no conseguem reduzir as infraes.
Objetivo
Competncia
A fiscalizao distingue-se do policiamento. A fiscalizao o exerccio do poder de polcia administrativa e, portanto, pode ser exercida por agente credenciado pelo dirigente do rgo ou entidade de trnsito, seja civil ou militar. J o policiamento ostensivo s pode ser exercido pelas polcias militares. O Cdigo Nacional de Trnsito de 1966 no d competncia aos municpios
Solues
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para exercer a fiscalizao. A alternativa que tem sido adotada em muitas cidades do pas o estabelecimento de convnio entre a administrao municipal e o governo estadual, por meio do qual algumas funes do governo estadual so transferidas para o rgo municipal com autoridade sobre o trnsito. Este organiza-se e realiza a fiscalizao nas suas vias, com equipe prpria. O novo cdigo de trnsito brasileiro, em tramitao no Congresso Nacional, definir com clareza as atribuies das duas esferas de governo, permitindo aos municpios exercerem parte da fiscalizao por conta prpria, ou transferi-la para o governo estadual. Atividades tpicas O policiamento e a fiscalizao podem ser feitos a p - especialmente nos cruzamentos - ou utilizando veculos. As atividades tpicas so: - fiscalizao de veculos e condutores; - lavratura de auto de infrao; - remoo ou apreenso de veculos; - orientao de pedestres e condutores. Ciclo da fiscalizao - Autuao: ato praticado pelo agente da autoridade, de transcrever em documento prprio - auto de infrao - a infrao de trnsito por ele constatada. - Aplicao da penalidade: ato praticado pela autoridade de trnsito, mediante anlise do auto de infrao. Nos municpios, as penalidades mais comumente aplicadas so a advertncia, a multa e a remoo de veculo. - Recurso: solicitao do condutor ou proprietrio do veculo, da reviso de penalidade aplicada, apreciado pela Junta Administrativa de Recursos de Infraes - Jari, que deve existir junto a cada rgo de trnsito que aplica penalidades. - Eficcia da penalidade: para a remoo de veculo o prprio ato da remoo; para a advertncia, a cincia do infrator; e para a multa, seu pagamento. A eficcia da penalidade fecha o ciclo da fiscalizao e, no caso de multa, necessrio um sistema eficiente de cobrana que assegure seu pagamento, sob pena dos esforos despendidos no alcanarem os objetivos pretendidos.
Fiscalizao e operao
A fiscalizao atividade decorrente da operao. O agente da autoridade tem como atividade primeira a operao do trnsito, orientando os condutores e pedestres, removendo interferncias, priorizando as vias com maior volume de veculos e, simultaneamente, fiscalizando a conduta dos motoristas, j que as duas atividades visam o mesmo objetivo: que o trnsito flua com segurana e conforto. Portanto, deve existir um s corpo de operao e fiscalizao, composto por servidores do rgo ou entidade de trnsito aptos a fiscalizar, aps treinamento e credenciamento.
Os equipamentos de fiscalizao
O avano da tecnologia vem permitindo o desenvolvimento de equipamentos de fiscalizao que auxiliam e at substituem o agente da autoridade, conseqentemente possibilitando a intensificao da fiscalizao. Os equipamentos mais usuais so os radares tradicionais, os detetores de velocidade fotogrficos e digitais, os detetores de avano do semforo vermelho e linha de reteno (tambm fotogrficos e digitais), bafmetros e guinchos que possibilitam a remoo sem a abertura do veculo.
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Captulo 7 - Trnsito
O que fiscalizar
A deciso do que fiscalizar decorre da anlise e diagnstico dos problemas de segurana e fluidez de cada cidade. Dada a grave situao do Brasil em termos de acidentes de trnsito, o principal esforo deve ser dirigido para infraes que trazem riscos segurana. O excesso de velocidade e o abuso do lcool pelo condutor do veculo costumam ser problemas graves em cidades de qualquer porte e, portanto, sua fiscalizao merece uma concentrao de esforos. Tambm deve ser priorizada a fiscalizao de outras infraes, tais como ultrapassar semforo vermelho, transitar na contramo e no sentido oposto ao estabelecido e executar retornos e converses em locais imprprios. Nos sistemas congestionados, em que o estacionamento e a carga/descarga irregulares so muito prejudiciais ao trnsito, parte do esforo de fiscalizao deve ser dirigido a preveni-los e puni-los.
Relacionamento com outros setores

Os Departamentos Estaduais de Trnsito - Detrans so os rgos que tm maior interface com a fiscalizao. De um lado porque fiscalizam o registro e o licenciamento do veculo e a habilitao do condutor e, por outro lado, porque impedem que o veculo seja licenciado sem o pagamento das multas. Portanto, as multas municipais devem ser informadas aos Detrans para que seja bloqueado o licenciamento do veculo. Os Detrans tambm possuem o cadastro de proprietrios de veculos, necessrio para a notificao das penalidades, em especial, das multas, que pode ser cedido aos municpios atravs de convnio. Outra interface importante com os rgos normativos e consultivos, o Conselho Nacional de Trnsito - Contran e os Conselhos Estaduais de Trnsito - Cetran, sendo que estes ltimos julgam recursos de infraes em segunda instncia. Importante, tambm, o relacionamento com os diversos segmentos da sociedade, que deve ser mobilizada para apoiar a fiscalizao e conscientizada para que entenda que esta uma ferramenta poderosa para a melhoria da qua-
O controle da velocidade dos veculos essencial para garantir a segurana no trnsito (Braslia).
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lidade de vida. A fiscalizao deve ser amplamente divulgada e sempre que possvel negociada, j que pequena a parcela de condutores infratores frente sociedade como um todo.
- Analisar as principais infraes de trnsito e suas conseqncias. - Definir os recursos materiais e humanos necessrios fiscalizao e ao policiamento. - Definir a base administrativa, os convnios com o Detran e o sistema de julgamento de infraes (Jari). - Definir a logstica de atuao, estabelecendo prioridades e ndices de eficincia. - Definir plano de comunicao com o pblico. - Efetivar o policiamento e a fiscalizao. A fiscalizao deve ser continuada, para evitar sua desmoralizao. Operao (item 7.5), educao de trnsito (item 7.6) e segurana de trnsito (item 8.3).
Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades
A experincia de So Paulo com a fiscalizao
Em 1973, o Municpio de So Paulo firmou dois convnios com o governo do Estado: o primeiro transferindo a competncia de gerir o trnsito da cidade para o Municpio, inclusive impondo as penalidades de multa, advertncia e remoo e o segundo para que a Polcia Militar exercesse a fiscalizao decorrente do primeiro. Porm, como o efetivo da Polcia Militar destinado fiscalizao era incompatvel com o porte da cidade, no se conseguia atender satisfatoriamente as necessidades surgidas. O reflexo mais visvel era a falncia do estacionamento rotativo pago. Portanto, em 1983, as orientadoras da chamada zona azul passaram a autuar as infraes to somente ligadas utilizao do sistema, com excelentes resultados. Isso foi possvel porque o convnio de 1973 no dava a exclusividade da fiscalizao para a Polcia Militar. Porm, as demais infraes permaneciam sem uma fiscalizao eficiente, prejudicando a eficincia do trabalho da CET. Isso levou a Prefeitura a optar pela ampliao e capacitao do seu corpo de operao, tornando-o apto a fiscalizar todas as infraes de circulao e parada. Para que no pairasse dvidas que a fiscalizao por um corpo civil poderia ser exercida, os convnios de 1973 foram reratificados em 1991, para constar explicitamente esta possibilidade. Nesta data, a atividade de fiscalizao recebeu novo impulso, com a insero de clusula que explicitava e garantia politicamente o exerccio de fiscalizao por agente civis (os amarelinhos). Com este convnio foi possvel a atribuio da funo de fiscalizao ao corpo tcnico de operao da CET que poca, vinha sendo ampliado. O exerccio destas funes pelos agentes de operao, conhecidos como amarelinhos, veio suprir uma antiga necessidade da CET, que passou a contar com o quadro de fiscalizao prprio para autuar os infratores, possibilitando a melhoria da eficcia de sua interveno no sistema virio. Informaes adicionais: DSV/So Paulo.
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PROGRAMAS ESPECIAIS
Captulo 8
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8.1. Qualidade ambiental

Objetivo
O desenvolvimento urbano e as formas especficas de uso e ocupao do solo tm relao direta com as condies de transporte e circulao. A relao entre o transporte e a estrutura urbana causa impactos que podem ser definidos como o conjunto dos efeitos decorridos em um desses sistemas por aes produzidas sobre o outro e vice-versa.1 Dessa forma, como esses impactos afetam a acessibilidade, eles repercutem de maneira direta na vida poltica, econmica e social da comunidade em uma estreita relao de difcil delimitao. Muitos desses impactos so negativos do ponto de vista ambiental. O objetivo dos programas de qualidade ambiental minorar ou eliminar estes efeitos negativos. O crescimento contnuo das cidades brasileiras freqentemente no acompanhado de investimentos em infra-estrutura fsica e operacional ou em sistemas de transporte pblico situados em patamares de qualidade requeridos para o bom atendimento por aqueles que necessitam se deslocar pela cidade. A falta de transporte pblico de qualidade estimula a expanso do uso de transporte individual, em situaes onde o sistema virio insuficiente para garantir a circulao com eficincia. Congestionamentos, conflitos entre a circulao de pedestres e veculos, condies precrias de segurana da frota, risco de acidentes, excesso de emisso de rudos e gases, doenas respiratrias, aumento dos tempos de viagem e do consumo de combustvel e deteriorao do patrimnio arquitetnico so algumas das externalidades mais visveis resultantes de uma matriz de transporte desequilibrada. O uso intenso do automvel na circulao urbana causa disperso e fragmentao excessiva do uso do solo, sobretudo na distribuio de empregos. Alm disso, a imagem de altssima acessibilidade que ele oferece, acrescido plena capacidade de insero urbana dos veculos (embora comprometida nas grandes cidades pelos congestionamentos), exerce ainda forte atrao sobre os usurios e vai aos poucos transformando os espaos de circulao de pedestres e reas verdes de convivncia em estacionamentos potenciais.2 A prpria carncia de estacionamentos estimula a demolio de imveis residenciais em reas j comerciais para a transformao dos lotes em estacionamento, aumentando os vazios urbanos e eliminando da paisagem referncias arquitetnicas importantes. Outros impactos, menos visveis a curto prazo, so as transformaes urbanas no uso e ocupao do solo resultantes da situao anteriormente descrita, atravs da implantao de novo sistema virio justaposto estrutura urbana preexistente (implantao de viadutos, tneis, vias expressas) e at de natureza operacional, como a criao de novos servios de transporte, remanejamento de linhas e terminais e mesmo de implantao de nova estrutura tarifria.
1. Ricardo L. Farret in Impactos sobre a estrutura urbana das intervenes no sistema de transporte - Revista dos Transportes Pblicos n 26, dez. 84 ANTP. Muitas idias do texto basearam-se neste artigo. 2. Vale tambm lembrar que a acessibilidade dos automveis inversa mente proporcional ao volume de carros nas vias (Highway Capacity Manual).
Parte do enfrentamento desses conflitos deve iniciar-se atravs da concepo e transformao em lei municipal do plano diretor do municpio bem como da criao de legislao complementar de zoneamento da cidade, que defina o uso e ocupao do solo, preferencialmente assegurando uma cidade onde seus habitantes interajam com qualidade com o meio urbano e na qual este no seja simplesmente suporte de um sistema virio que promova apenas a circulao de seus habitantes. A ausncia de plano diretor e de leis de zoneamento que ordenem o uso e ocupao de solo acaba por deixar que o desenho da cidade seja resultante desse conflito: reas a princpio com maior acessibilidade passam a sofrer maiores
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Captulo 8 - Programas especiais
concentraes de atividades, que geram maior volume de viagens e por sua vez maiores conflitos de circulao, podendo dar incio a processos de degradao de toda a regio, dependendo do grau e intensidade dos conflitos. Entretanto, no basta s a existncia de legislao eficiente sobre a matria. vital um real envolvimento do Poder Pblico na aplicao da legislao, seja atravs da negociao transparente com os setores com interesses mais imediatos e conflitantes com a limitao de uso do estoque imobilirio, seja atravs da aplicao da fiscalizao e penalidades decorrentes de um uso contrrio ao previsto pela legislao. Tambm deve ser prevista a existncia de canais institucionais permanentes entre o Poder Pblico e a populao, de forma a evitar mudanas indesejveis na legislao de zoneamento. Por outro lado, desejvel a existncia na administrao municipal de uma estrutura nica e integrada das polticas do uso de solo, transporte e meio ambiente. No raro, parcela significativa dos moradores de reas estritamente residenciais vem na aplicao do tombamento de seus bairros o instrumento legislativo mais eficaz para a manuteno da qualidade ambiental definida pelos padres urbansticos originais do loteamento, na tentativa de se evitar a verticalizao, usos estranhos concepo original dessas reas e at mesmo a intensificao de trfego de passagem decorrentes de mudana casustica na legislao de uso e ocupao do solo e no zoneamento. A aplicao do tombamento em reas urbanas visando a manuteno da qualidade de vida ocorreu pela primeira vez em So Paulo em 1985 nos bairros-jardins (Paulista, Paulistano, Amrica e Europa), decretado pelo rgo estadual de preservao. Em 1992, seria a vez do bairro do Pacaemb. Em geral o Poder Pblico tende a investir na expanso do sistema virio como forma de minorar os impactos resultantes dos estrangulamentos virios. Aes dessa natureza consolidam o espao urbano como local de circulao transformando-o em suporte de estruturas que viabilizam a circulao pelos bair-
A revalorizao de reas centrais degradadas pode ser iniciada com o estmulo recuperao de fachadas de construes de interesse histrico e cultural. Para isso, descontos no IPTU para os proprietrios de imveis restaurados e no ISS para as atividades comerciais localizadas em imveis restaurados pode ser um instrumento eficaz (Rio de Janeiro).
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ros, sobretudo por automveis, em detrimento de intervenes que privilegiem a transformao do espao urbano em locais de convivncia. Essa ao causa a fragmentao do tecido urbano, a deteriorao das relaes sociais em sua rea de influncia direta, a descaracterizao arquitetnica e da ambincia urbana, estimulando a mudana do uso e tambm a verticalizao, o que por sua vez aumenta a concentrao e os conflitos de circulao. Vale destacar que as economias supostamente alcanadas na circulao urbana podem significar deseconomias em outras reas. Essas perdas so definitivas e refletir-se-o no uso social do espao urbano. Os impactos pontuais (estaes, terminais, travessias etc.) ou lineares (na rea de influncia de uma linha ou rede de circulao) no ocorrem de maneira uniforme, acontecendo com maior intensidade em algumas reas (de influncia imediata) em detrimento de outras. Pode-se destacar a, entre os principais impactos negativos, o aumento dos volumes de emisses de gases, material particulado e rudos e o aumento do risco de doenas associadas, devido ao aumento dos tempos de viagens pelos congestionamentos, os desgastes dos pavimentos das vias e os acidentes. A delimitao tnue e os impactos podem ser progressivamente ampliados ou reduzidos em funo de medidas mitigadoras (aes dirigidas para minorar o impacto) adotadas pelo Poder Pblico. A transformao do uso, bem como a verticalizao das regies, alm de aumentar os volumes de circulao, tende a diminuir as reas verdes e aumentar a impermeabilizao do solo, causando a poluio visual, a perda das referncias psicossociais e, no limite, at colaborando para o aumento da violncia.
Benefcios dos programas ambientais

- Diminuio da presso sobre a mudana do uso do solo, revertendo a velocidade de adaptao da cidade ao automvel. Isto evitar que continuem a ocorrer vrias modificaes indesejveis como a transformao de reas reservadas para circulao de pedestres e reas verdes em estacionamentos (com aumento da impermeabilizao do solo), a destruio do patrimnio histrico e cultural, a criao de vazios urbanos, a transformao de ruas de trnsito local em vias de articulao regional e a deteriorao e quebra de relaes sociais e afetivas com o meio urbano. - Diminuio do desgaste do pavimento do sistema virio, que significa maior disponibilidade de recursos para investimentos no apenas na manuteno corretiva das vias, mas na possibilidade de adoo de materiais de maior durabilidade e qualidade esttica. O que a Agenda 21?
A Agenda 21 um documento assinado entre os governos de 170 pases, que se reuniram na Conferncia Mundial do Meio Ambiente realizada no Rio de Janeiro em 1992, com o objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel no mundo a partir do sculo 21. Isso significa que cada um dos seus signatrios, dentro dos prazos definidos, adotar um conjunto de atitudes e procedimentos incorporados s suas vrias polticas, visando melhorar a qualidade de vida no planeta. No seu captulo XXVIII, a Agenda 21 esclarece que, sem o compromisso de cada municipalidade, no ser possvel alcanar os objetivos firmados no documento. Cada cidade ento convocada a criar, com plena participao de seus cidados, uma estratgia local prpria de desenvolvimento sustentvel. No mundo, cerca de 1.000 cidades j realizaram seu planejamento participativo dentro da viso da Agenda 21. No Brasil, este planejamento vem acontecendo em Angra dos Reis, Belo Horizonte, Vitria, Santos, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre. Informaes adicionais: ANTP.
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- Diminuio do risco de acidentes, com ampliao da participao do transporte coletivo associada a programas de revitalizao urbana atravs da adoo de novos materiais e pisos, paisagismo, iluminao e mobilirio urbano em reas antes degradadas pela circulao excessiva e seus impactos decorrentes. Disciplinamento da convivncia entre veculos e pedestres, sobretudo nas travessias, significando valorizao da circulao de pedestres e aumento da segurana. - Reduo dos tempos de viagem, o que significa alm dos ganhos j citados, o aumento da produtividade dos usurios do transporte coletivo, aumento das horas livres disponveis para crescimento social, reduo das tenses sociais (greves, riscos de quebra-quebras, vandalismo do mobilirio urbano etc.). - Diminuio dos congestionamentos e do consumo dos combustveis, o que significa um melhor aproveitamento da matriz energtica do pas, estimulando a auto-suficincia energtica e a reduo da dependncia tecnolgica. - Diminuio da emisso de gases, material particulado e rudos reduzindo os impactos atmosfricos (chuvas cidas, elevao de temperaturas etc.) e sobre a sade dos moradores, usurios e trabalhadores na rea de influncia da rede de transporte (diminuindo as doenas respiratrias, gastos com internaes, tratamentos e queda da produtividade da mo-de-obra). Contribui da mesma forma para revalorizar a paisagem urbana, conservar as construes histricas, as esculturas, monumentos pblicos e reas verdes ameaadas pela degradao das condies ambientais. - Recuperao da qualidade de vida em reas degradadas. - Diminuio dos congestionamentos e do consumo de combustvel. - Diminuio da emisso de gases e rudos.
Rio de Janeir o Lei Municipal n 792 de 12/12/85, que isenta de cobrana de IPTU os imveis de interesse histrico, pblico, cultural ou ecolgico que estiverem restaurados, e igualmente isenta de ISS os profissionais que realizam trabalhos de restauro nesses imveis. Informaes adicionais: Rio Arte/Rio de Janeiro. So Paulo Lei Municipal n 10.598 de 13/08/88, que concede desconto de 50% no IPTU por perodo mximo de dois anos para proprietrios de imveis localizados na rea central da cidade, desde que os imveis estejam restaurados. A lei aplicvel tambm aos imveis de outras regies da cidade, desde que declarados de interesse histrico cultural pelo rgo de patrimnio histrico do Municpio. Informaes adicionais: Sec. Municipal de Cultura/DPH/So Paulo. Santos Lei Municipal n 640 de 28/12/89, que concede desconto no IPTU para todos os imveis localizados no Municpio de Santos declarados de interesse histrico e cultural pelo rgo responsvel pelo patrimnio histrico municipal. Informaes adicionais: PM de Santos/SP. Legislao de estmulo manuteno de vegetao em rea urbana - So Paulo Lei Municipal n 10.365 de 22/09/87 concede desconto de at 50% no IPTU para proprietrios de imveis que possuam significativa vegetao arbrea preservada de acordo com as normas do Cdigo Vegetal. Informaes adicionais: Sec. do Verde e Meio Ambiente/Depave/So Paulo
Legislao de estmulo preservao de fachadas de construes de interesse histrico
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Solues
O grande desafio de Poder Pblico no desenvolvimento urbano assegurar a minimizao dos conflitos entre a circulao e as demais atividades desenvolvidas nas diversas regies da cidade. Dentro desse enfoque, as estruturas virias que propiciam circulao urbana devem sempre ser concebidas como sistemas que valorizem a qualidade - e no necessariamente a intensidade - dos usos estabelecidos em suas reas de influncia. Deve, portanto, ser evitada a implantao de estruturas virias que canalizem altos volumes de trfego de passagem por reas com usos consolidados, dado o risco de impactos negativos gerados entre a circulao local de veculos e pedestres e o trfego de passagem. Cabe tambm ao Poder Pblico privilegiar o transporte pblico como elemento estruturador da circulao urbana em superfcie. Esse deve oferecer alto padro operacional de forma a competir em qualidade e acessibilidade com o automvel. Existem muitas formas de se evitar ou reduzir os impactos ambientais causados pelos sistemas de transporte e trnsito. Dentre eles destacam-se:
Planejamento urbano
No nvel mais alto, o planejamento adequado do desenvolvimento urbano pode ajudar a reduzir os impactos ambientais e o consumo de energia. Isto pode ser feito pela promoo de uma ocupao urbana compatvel entre o estoque imobilirio disponvel e a capacidade dos sistemas de transporte e trnsito. A ferramenta de que dispe o Poder Pblico para disciplinar a ocupao urbana o planejamento urbano, atravs do plano diretor e das leis de uso e ocupao do solo, conforme discutido no item 2.2. Legislao adicional ao zoneamento, atravs de incentivos fiscais, pode ser criada com o objetivo de estimular certos usos em reas centrais como forma de evitar seu esvaziamento ou degradao. Um caso relevante de planejamento urbano o de Curitiba (ver item 2.1).
Restrio instalao de plos geradores de viagens
Belo Horizonte Lei Municipal n 7.166 de 27/08/96, que regula o parcelamento, ocupao e uso do solo urbano. O Eia/Rima um estudo prvio exigido pela Lei de Uso do Solo do Municpio, que deve ser efetuado pelo interessado em realizar um empreendimento, contendo as medidas a serem tomadas por ele para mitigar as conseqncias e potencializar os seus possveis efeitos positivos, devendo o empreendedor arcar com os custos necessrios. A exigncia do nmero de vagas do estacionamento por esta Lei est vinculada funo exercida pela via em que o empreendimento se situar. Assim, edificaes em vias locais tero exigncia de nmero de vagas diferentes dos empreendimentos situados em vias coletoras e arteriais. O conceito adotado de vagas vinculadas rea da habitao e no de uma rea geral para estacionamento. Informaes adicionais: BHTrans/Belo Horizonte. Recife Lei Municipal n 16.176 de 09/04/96, que estabelece o uso e ocupao do solo. A realizao de empreendimentos com rea construda superior a 20.000 m2 est condicionada aprovao pelo Poder Executivo de relatrio considerando os impactos sobre o sistema de transporte, meio ambiente, infra-estrutura bsica e sobre os padres funcionais e urbanstico de vizinhana. Informaes adicionais: PM de Recife/PE.
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Entretanto o Poder Pblico deve cuidar da efetiva aplicao da legislao de uso e ocupao do solo, evitando sua descaracterizao ou alterao casustica, aplicando as sanes cabveis no caso de infrao. Sempre que possvel, deve haver participao da sociedade civil de forma a obter-se transparncia na gesto e sobretudo sintonia dos planos de desenvolvimento urbano com os interesses das populaes diretamente envolvidas.
Sistemas integrados de transporte pblico

A implantao de sistemas de transporte coletivo em superfcie em vias segregadas, operadas por veculos modernos e de grande capacidade, com alto grau de automao na operao, integrados a diversos modos de transporte e concebidos para oferecer alto grau de conforto, segurana e regularidade, concorrero com o automvel, podendo desestimular o uso de veculos particulares em sua rea de influncia. Assim, investimentos que estruturem a circulao urbana atravs de uma rede de transporte pblico de qualidade resultaro na diminuio da necessidade do uso exclusivo do automvel para deslocamentos dirios (ver itens 5.3 e 6.6).
Prioridade circulao de transporte coleti vo

Os planos de circulao devem priorizar o uso do transporte pblico no espao urbano, cuidando tambm da segurana e qualidade da circulao de pedestres e reduo de acidentes. O sistema virio principal da cidade, em geral com altos volumes de trfego de passagem, deve possuir sempre faixas exclusivas destinadas ao trfego de transporte coletivo. Preferencialmente, o material rodante a circular nessas faixas deve ser diferenciado, adotando-se veculos de grande capacidade, com motorizao menos poluente, nvel de conforto operacional diferenciado, como forma de transform-lo em alternativa ao automvel. A operao do sistema de transporte coletivo nesses corredores deve ser complementada com semaforizao sincronizada, fiscalizao e bilhetagem eletrnica como forma de aumentar o rendimento operacional do sistema (ver itens 6.3.2, 7.4 e 7.10).
Ordenao do trnsito
A correta operao do sistema virio pode reduzir a emisso de poluentes ao reduzir o tempo gasto nos deslocamentos evitando-se situaes nas quais os veculos emitem mais poluentes. Esta ordenao envolve projetos de circulao e de operao do trnsito (ver itens 7.2 e 7.5), que otimizem os fluxos de veculos.
Restrio ao uso de automveis

A disponibilidade de sistemas eficientes de transporte coletivo deve ser secundada com adoo de reas de acesso restrito ou controlado para o automvel, basicamente nas reas centrais das cidades (atravs de vias de pedestre com acesso controlado de veculos de entrega em horrios especiais ou franqueados
O rodzio de veculos em circulao tem sido implantado em cidades com graves problemas de concentrao de poluentes, como a Cidade do Mxico, Santiago do Chile e Atenas. Foi tambm implantado recentemente em So Paulo. A primeira operao, realizada em agosto de 1996, retirou de circulao cerca de 15% dos automveis por dia (restrio de dois finais de chapa por dia til). Informaes adicionais: Sema/SP.
Experincia: reduzindo o congestionamento e a poluio - o rodzio de veculos
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para veculos de emergncia), e nos plos geradores de trfego (hospitais, shopping centers etc.) atravs de investimentos em acesso facilitados para transporte coletivo e txi (estaes e plataformas em reas internas em shopping centers, em centros administrativos, para embarque e desembarque de passageiros). Outros instrumentos e aes podem ser previstos e adotados, a partir do envolvimento com os usurios afetados pelas medidas: - restrio de construo de edifcios-garagens e edifcios com garagens em reas centrais em processo de saturao; - restrio ao uso de garagens e estacionamentos em lotes urbanos vagos, atravs da adoo de medidas de desestmulo, como IPTU progressivo e ISS diferenciado; - adoo de bolses residenciais em bairros predominantemente residenciais como forma de evitar rotas alternativas com a circulao de passagem e cruzamento por essas reas; - adoo de pedgio urbano para utilizao nas vias mais congestionadas; - adoo de rodzio de veculos por tempo limitado e apenas em situaes onde as condies ambientais ofeream srio risco sade pblica.
Adoo de tecnologias no poluentes de transporte coleti vo

Os elevados volumes de trfego em corredores, seja por automveis, seja por transporte coletivo, geram concentraes de poluentes, rudos e trepidaes em nveis que, dependendo da intensidade, freqncia e volume, prejudicam a sade das pessoas e do incio a um processo irreversvel de degradao da rea de
Bolses residenciais - a experincia de So Paulo
Os bolses residenciais surgiram em 1989 como uma resposta da Prefeitura de So Paulo degradao dos ncleos residenciais, numa tentativa de recuperar a rua como espao pblico. Atravs da implantao dos bolses busca-se adequar, fsica e funcionalmente, um conjunto de vias a novos usos ou usos perdidos, por meio de bloqueios parciais ou totais, segregando o trfego de passagem, disciplinando a circulao de veculos em seu interior e adequando os espaos das vias ao convvio social. A experincia com o processo de implantao de bolses, por se pretender democrtica, era relativamente demorada e nem sempre pacfica, envolvendo os moradores direta ou indiretamente afetados, estando condicionada a uma srie de procedimentos que deveriam ser cumpridos at o incio de sua construo. A partir da solicitao Administrao Regional, encaminhada pelos moradores para implantao de um bolso residencial, eram realizados os estudos iniciais e analisada sua viabilidade, com a participao de dois moradores de cada rua. A seguir, formava-se uma comisso de coordenao, constituda por trs ou quatro representantes da comunidade que, sem ter poder deliberativo, passavam a exercer o papel de interlocutores com os diversos rgos da Prefeitura envolvidos no processo. Esta comisso era responsvel por colher e encaminhar informaes que contribuiriam para a elaborao do anteprojeto funcional. De posse do anteprojeto, eram convocados todos os moradores para uma reunio ampla em que este era apresentado, bem como sua base conceitual, vantagens e desvantagens de sua implantao. O processo tinha seguimento com a realizao de reunies promovidas pela coordenao dos moradores, para discusso do anteprojeto com os demais moradores. Com base nas sugestes anotadas durante este processo, a Empresa Municipal de Urbanizao - Emurb e a Companhia de Engenharia de Trfego - CET desenvolviam o projeto funcional. Concludo o projeto, coordenadores de cada rua passavam a contatar seus vizinhos individualmente para sua apresentao, esclarecimento de dvidas e coleta de assinaturas favorveis e contrrias sua implantao. Se mais de 70% dos moradores, um por residncia, assinassem favoravelmente construo, era elaborado o projeto executivo,
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influncia desse corredor. Quando a situao crtica sob o ponto de vista ambiental, a expanso da participao do transporte coletivo operado por nibus diesel no suficiente para minimizar os impactos ambientais decorrentes das emisses de gases e rudos, sendo necessrio adotar tecnologia no poluente. A reduo ou eliminao dos poluentes ambientais e a reduo de rudos e das trepidaes se d atravs da adoo da trao eltrica, do transporte sobre trilhos e da utilizao do gs como combustvel. O pas possui grande experincia na implantao de sistemas eletrificados de transporte urbano, iniciada em 1892 com os bondes eltricos do Rio de Janeiro (a primeira cidade da Amrica Latina a adotar transporte eletrificado urbano) e continua hoje em dia atravs da operao em diversas cidades dos sistemas metroferrovirio e de trlebus. Os sistemas de trlebus constituem-se na opo mais disponvel de transporte eltrico para adoo em corredores em superfcie, possuindo o pas larga experincia nas reas de projeto, operao e fabricao de veculos e componentes de ltima gerao. Sua implantao recomendada em corredores com grande nmero de viagens requerendo investimentos da melhoria de sua faixa de circulao que deve ser prpria (canaleta ou faixa exclusiva) alm de posteamento e sistema de alimentao eltrica. Uma soluo mais completa a adoo de sistemas operados por bondes modernos, mas que requerem maiores investimentos na sua implantao, sobretudo devido aos custos da faixa exclusiva necessria para a via permanente. Tradicionalmente encarados como sistemas para operao em eixos com demandas intermedirias entre os corredores de nibus e o metr, os bondes
discutindo com a populao o tratamento paisagstico a ser dado aos bloqueios e s ruas. Era ainda nesta fase que se elaborava o projeto de sinalizao de trnsito, tanto para a fase de obras quanto para o prprio bolso. Nos bairros mais pobres, a Prefeitura assumia a totalidade das despesas para construo do bolso, responsabilizando-se pela sua contratao e gerenciamento. Nos bairros com moradores de maior poder aquisitivo, a escolha da construtora bem como a diviso proporcional das despesas corria por conta da comunidade. Apenas a fiscalizao e acompanhamento das obras eram assumidas pela Prefeitura. A experincia de implantao de bolses residenciais mostrou que os principais beneficirios foram as crianas que, protegidas de maiores riscos, passaram a ocupar as ruas para brincar. Vizinhos que antes no tinham qualquer relacionamento, pela dinmica do processo passaram a se relacionar dentro de um sentimento de vida coletiva e de autogesto do espao pblico. As ruas transformaram-se tambm em espao privilegiado de encontro para os idosos. A reduo do trfego, em particular do trfego pesado, trouxe uma significativa reduo dos custos de manuteno do pavimento. Nas ruas ainda no pavimentadas, foi possvel desenvolver projetos de pavimentao econmica e com largura da caixa reduzida, j que seu dimensionamento leva em conta as condies de uso. Apesar dessas evidentes vantagens, em alguns casos, parte dos moradores, geralmente minoritrios, posicionavam-se contra a implantao do bolso. Muitos recorreram Justia para impedir sua implantao e, em alguns casos, foram bemsucedidos. Sua principal alegao era que estava sendo ferido o direito constitucional de ir e vir. Como se tivessem nascido munidos de quatro rodas. O projeto, evidentemente, restringe a circulao de veculos, tanto quanto o estabelecimento de sentido obrigatrio em determinadas ruas e menos at que na implantao dos conhecidos calades. Como dizia o filsofo Jean-Jacques Rousseau, o interesse coletivo no a mesma coisa que o interesse de todos. Informaes adicionais: Emurb/So Paulo.
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modernos cada vez mais rompem com essa velha viso, sendo concebidos na Europa e Estados Unidos no mais como uma simples opo modal, mas como um instrumento de renovao urbana em reas degradadas ou em processos de saturao. Os novos sistemas so planejados com padro operacional superior aos sistemas de nibus convencionais, procurando atender no apenas os usurios cativos do transporte pblico mas sobretudo parcelas da populao usuria do automvel. Alm disso, so implantados dentro de programas de revalorizao urbana e ambiental. Tambm a operao com nibus a gs em cidades com disponibilidade desse combustvel, se monitorados corretamente o desempenho operacional dos veculos e a regulagem dos motores, pode ser uma opo eficiente para a reduo da emisso de material particulado e do nvel de rudos em reas degradadas por essas externalidades. Outra alternativa de trao para nibus so os motores a lcool, atualmente em incio de teste no pas.
Controle das emisses veiculares

As emisses de poluentes pelos veculos podem e devem ser controladas para que no excedam limites preestabelecidos. Considerando que as principais fontes mveis so os automveis e os veculos movidos a diesel (caminhes e niProjetos recentes de trlebus
Melhorias na rede de alimentao de So Paulo A Eletropaulo, proprietria e responsvel pela alimentao e manuteno da rede area do sistema de trlebus, vem nos ltimos anos investindo na sua modernizao, com a implantao de subestaes retificadoras compactas, que podem ser instaladas sob as caladas. Tambm os tirantes de sustentao da rede area esto sendo substitudos por novos de polister (mais leves e resistentes) causando significativa reduo dos custos. Alm disso, a empresa vem fixando os tirantes diretamente nas fachadas das edificaes na rea central, eliminando os postes das caladas, melhorando a circulao dos pedestres e reduzindo a poluio visual. Informaes adicionais: Eletropaulo/SP. Reforma de trlebus - So Paulo A SPTrans reformou os 285 trlebus da garagem do Tatuap, operados pela Eletrobus. A reforma, com apoio financeiro do BNDES, incluiu, dentre outros, a substituio da carroceria, a instalao de sistema de controle de trao de ltima gerao (chopper IGBT), o repotenciamento dos motores de trao e a recuperao/substituio de componentes mecnicos, pneumticos e eltricos. O custo mdio foi cerca de 50% do preo de um trlebus novo e a vida mdia estimada dos veculos reformados de 10 anos. Os veculos esto circulando, desde 1996, em 11 linhas, com atendimento de cerca de 3,5 milhes de passageiros por dia. Informaes adicionais: SPTrans/So Paulo. Expanso da rede metropolitana de trlebus operada pela EMTU/SP A EMTU/SP, responsvel pelo corredor de nibus So Mateus-Jabaquara (33 km em canaletas exclusiva operados por 143 nibus diesel e 46 trlebus) pretende, a partir de 1997, concluir sua eletrificao total (instalao de 11 km de rede area) possibilitando que seja operado apenas por trlebus. O novo corredor Diadema-Brooklin, com 13,5 km em fase de implantao, tambm ser operado exclusivamente por trlebus, trazendo sensveis ganhos ambientais a toda sua rea de influncia. Informaes adicionais: EMTU/SP.
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bus), estas so as principais fontes a controlar. No caso dos automveis, os principais poluentes so o monxido de carbono - CO, os hidrocarbonatos - HC e os xidos de nitrognio - NOx, esses dois ltimos precursores da formao do oznio - O3 na atmosfera. Nos veculos a diesel, o material particulado MP, o dixido de enxofre - SO2 e os xidos de nitrognio - NOx so considerados os principais poluentes, com nfase para o material particulado (fumaa preta).
Adoo de combustveis menos poluentes

O Departamento Nacional de Combustveis - DNC definiu, a partir da Portaria n 9/96, que, desde outubro de 1996, os municpios integrantes das regies metropolitanas devem obrigatoriamente utilizar o chamado diesel C (com teor mximo de enxofre de 0,3%) no seu transporte coletivo. Cabe, portanto, tambm aos municpios e rgos gestores metropolitanos acompanhar o cumprimento dessa portaria pelas empresas operadoras de nibus, como forma de reduzir o impacto da operao dos nibus diesel nas cidades.
Estudos de a valiao de impactos

Como visto, intervenes no meio urbano causam uma srie de alteraes combinadas, desejadas ou no, abrangendo processos econmicos, polticos, sociais e espaciais qualitativamente e quantitativamente diversificados. Essas aes sobre o meio urbano devem ser objeto de anlise atravs de Relatrios de Impacto Ambiental (Rimas), analisando as alteraes provocadas na estrutura urbana decorrente da interveno. Os parmetros adotados devem tanto estar vinculados eficincia, eqidade e justia social como aqueles que mensurem a melhoria do desempenho do sistema (diminuio dos tempos de viagem, reduo do consumo de energia etc.). Em geral, considera-se como rea de influncia para a anlise do impacto um raio de 500 m a partir da interveno, distncia mxima em mdia percorrida a p at o local da obra (pontual ou linear). Essa rea poder mudar caso haja barreiras fsicas que alterem os impactos.
Os veculos automotores so responsveis por grande parte da poluio atmosfrica nas cidades. A inspeo veicular, em laboratrios especializados, uma forma de controlar suas emisses (Cetesb, So Paulo).
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Os Relatrios de Impacto Ambiental tornaram-se obrigatrios atravs da Resoluo 001/86, do Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama que instituiu a necessidade de elaborao e apresentao de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (Rima) para o licenciamento de atividades consideradas modificadoras do meio ambiente, que direta e indiretamente afetem: - a sade e a segurana do bem-estar da populao; - as atividades sociais e econmicas; - a biota; - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; - as qualidades dos recursos ambientais.
Controle da emisso de fumaa preta por veculos a diesel em So Paulo
Sabe-se que, atualmente, cerca de 45% dos veculos a diesel que circulam em So Paulo apresentam nveis de emisso de fumaa preta superiores ao limite da legislao (emisso superior ao grau 2 da escala de Ringelmann), o que representa comprovado risco sade e intenso incmodo populao diretamente exposta a estas emisses. A Cetesb de So Paulo vem fazendo h alguns anos nas ruas a fiscalizao das emisses de fumaa preta dos veculos em movimento, conforme procedimento da norma NBR-6.016. Em 1996, foram lavradas aproximadamente 70.000 multas, entre as operaes de rotina - desenvolvidas em pontos estratgicos - e as chamadas operaes Caa Fumaa, que consistem em mutires com a participao de tcnicos da Cetesb. Estas so realizadas algumas vezes durante a Operao Inverno, quando as concentraes de poluentes atmosfricos se agravam pela ocorrncia freqente das inverses trmicas (fenmeno climtico que implica no aumento da poluio nas camadas mais baixas da atmosfera em dias frios e secos). Essas aes tm como base o artigo 32 do regulamento, a Lei Estadual n 997/76 (Legislao Ambiental do Estado de So Paulo). Outros dispositivos de controle dessas emisses so tambm previstos no regulamento do Cdigo Nacional de Trnsito (artigo 89, inciso 30, alnea a) e na Resoluo n 510/77 do Conselho Nacional de Trnsito - Contran. Adicionalmente, uma recente determinao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama, a Portaria n 85/96 prev ainda os mesmos procedimentos e limites de emisso de fumaa preta para fiscalizao e autofiscalizao de rotina das frotas de veculos a diesel de transporte de passageiros e carga. Alm das penalidades decorrentes de aes de fiscalizao, fundamental o envolvimento de entidades representativas dos operadores de transportes em programas de capacitao de frotas, que visem a adequao dos procedimentos de manuteno preventiva e corretiva com as necessidades de controle ambiental. Nesse sentido, a Cetesb tem realizado acordos com o Sindicato das Empresas de Transporte Coletivo Urbano de Passageiros de So Paulo - Transurb, com o Sindicato das Empresas de Transporte de Carga do Estado de So Paulo - Setcesp e outras empresas distribuidoras de produtos, como a Ultrags, a SPAL etc. Outro aspecto relevante relativo s emisses dos veculos a diesel o monitoramento e controle do teor de enxofre contido nos combustveis comerciais distribudos em reas urbanas congestionadas. Alm de influir diretamente no aumento e agressividade das partculas de fumaa, o alto teor de enxofre resulta na deteriorao precoce e reduo da vida til dos motores e seus perifricos, pelo seu grande poder corrosivo. Em So Paulo, a Cetesb tem auxiliado o DNC no monitoramento da qualidade do leo diesel distribudo na regio metropolitana, para certificar-se quanto efetiva distribuio do combustvel de baixo teor de enxofre. Informaes adicionais: Cetesb/SP.
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Os estudos de impactos devem prever sempre a avaliao da situao anterior interveno para poder ser comparada com a situao posterior. Poder haver dificuldade na delimitao do momento posterior interveno, uma vez que diversas alteraes j comeam a ocorrer logo aps a divulgao do incio da obra. Podem ser adotados como indicadores principais os operacionais (com nfase no desempenho operacional do sistema) e os socioespaciais como os indicadores vinculados configurao urbana (alteraes nos valores imobilirios, uso e ocupao etc.); os indicadores socioambientais (alteraes nos nveis de rudos, na qualidade de ar, tipologia arquitetnica, paisagem sociocultural, como as relaes culturais entre os moradores e o espao pblico urbano), indicadores socioeconmicos (caractersticas sociais e econmicas da populao moradora e usuria junto rea de interveno). Diversos estados da Federao (e tambm municpios) regulamentaram os procedimentos de anlise do EIA/Rima no ambiente de suas jurisdies administrativas.
Plos geradores de trfego

A definio de limites para a constituio de plos geradores de trfego contribui para o controle dos impactos ambientais (ver item 2.2).
Poltica tributria municipal

O Poder Pblico municipal pode definir uma poltica municipal de desenvolvimento urbano que vincule recursos ao financiamento da melhoria da rede de transporte pblico (ver captulo 3). - Anlise dos problemas ambientais da regio ou local de interesse e suas provveis causas. - Anlise da legislao existente sobre uso do solo, meio ambiente e a capacidade de interveno do Poder Pblico. - Verificao da inadequao da legislao vigente sobre o uso do solo e meio ambiente. - Estudo das necessidades de mudana (eliminao ou minimizao dos problemas).
As taxas de emisso de veculos novos gasolina e a lcool foram definidas, em 1986, pelo Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores Proconve. A frota brasileira est, portanto, sendo progressivamente composta por veculos com taxas de emisso muito mais baixas. No entanto, no existe ainda obrigatoriedade de controle generalizado destas emisses para os veculos em circulao ao longo de sua vida til. Esta obrigatoriedade est prevista pela Resoluo n 809/95 do Conselho Nacional de Trnsito - Contran, para vigorar a partir de 1998. De acordo com a Resoluo, todos os veculos devero passar por vistoria, na qual sero verificados os nveis de emisso de poluentes, com proibio de circulao para os veculos que excederem os limites legais. Alm disso, os rgos ambientais vm aumentando as presses sobre as autoridades da rea energtica para que sejam viabilizadas a produo e disponibilidade de combustveis mais limpos e de melhor qualidade. Pode-se mencionar o gs natural, o diesel metropolitano, com baixo teor de enxofre, a gasolina aditivada com lcool e com menor teor de enxofre e a energia eltrica para trao mais barata. Informaes adicionais: Contran.
Controle das emisses de automveis obrigaes futuras
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- Negociao com os agentes envolvidos. - Elaborao dos projetos de lei de plano diretor, uso e ocupao do solo (lei de zoneamento, plano de circulao e transporte) considerando prioridade para o transporte coletivo no sistema virio principal, prioridade para adoo de tecnologias no poluentes, elaborao de relatrio de impacto urbano para plos geradores condicionando sua aprovao existncia e/ou melhoria da infra-estrutura local de transporte coletivo e trnsito. - Adoo de mecanismo fsico de restrio de concentrao de usos que estimulam a circulao de automveis e a proteo da paisagem urbana (reas verdes pblicas e privadas e patrimnio histrico), aprovao do fundo municipal de transporte pblico, adoo do reescalonamento de horrios etc. - Aprovao pela Cmara Municipal. - Elaborao dos decretos de regulamentao. - Elaborao e implantao dos planos e projetos segundo as novas diretrizes municipais. - Selecionar as aes e implement-las. - Monitorar os resultados das aes e corrigir os planos.
Cuidados especiais
- Qualquer mudana na legislao tem repercusses diferenciadas nos agentes envolvidos. essencial, portanto, um cuidado especial nas negociaes. - Parceria ou operaes interligadas, operaes urbanas, lei de solo criado devem trazer ganhos ao transporte coletivo e no apenas financiar a carncia na infra-estrutura, pois podem criar novos plos geradores de trfego e conseqentemente novos estrangulamentos virios. - Compatibilizar a busca de eficincia na circulao com a manuteno das relaes de vizinhana, manuteno da identidade da regio, conservao e melhoria de patrimnio arquitetnico e ambiental, reforo na identidade do bairro e aumento da auto-estima dos seus moradores e usurios. - Os impactos no ocorrem de maneira uniforme. preciso monitor-los para que possam ser restringidos ou estimulados em funo da poltica urbana desejada. - Eixos com grandes volumes de trfego viram barreiras urbanas de difcil transposio. - Evitar planos de revitalizao urbana baseados exclusivamente na criao de facilidades de acesso para automveis como forma de atrao de pblicos de maior poder aquisitivo. Planejando o desenvolvimento das cidades (item 2.2), planejamento de transporte (item 2.3), planejamento da circulao (item 2.4) e projeto de circulao (item 7.1). Ver referncias 9, 22, 28, 56, 60, 66, 67, 69, 70, 72, 80, 81, 82, 99, 102 e 116.
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8.2.
Qualidade do transporte pblico
O programa de qualidade no transporte pblico tem o objetivo de reunir aes em vrias reas para obter uma melhoria geral na prestao do servio de transporte. Ele constitui uma atividade de grande relevncia para os municpios de porte mdio ou grande, na medida em que a maioria das pessoas depende do transporte pblico para realizar as suas atividades. A melhoria geral do transporte pblico no apenas cumpre um objetivo essencial da administrao pblica, como tambm gera condies para a reorganizao do crescimento da cidade, para a reduo dos impactos ambientais, para a maior atratividade dos meios pblicos de transporte e para a melhoria geral da qualidade de vida. O programa de qualidade deve ser organizado pelo Poder Pblico como atividade essencial da administrao. Ele deve ser precedido de levantamentos de dados e informaes referentes s condies atuais de prestao de servios. Itens essenciais destes levantamentos referem-se aos custos da oferta de servio frente s tarifas (ver item 6.5), opinio do usurio (ver item 6.4) e s condies de operao do sistema - ocupao mdia dos veculos, tempos de espera, tempos de viagem, segurana no trnsito (ver captulo 4). Quanto ao seu contedo, o programa pode envolver muitos aspectos da prestao do servio, conforme quadro 8.1. Cada um destes itens pode ser objeto de uma ao especfica, conforme exemplificado em outras sees deste livro. A organizao do programa de qualidade deve considerar os seguintes aspectos: - reas envolvidas: o programa pode envolver aes em todas as reas ou em apenas algumas, em funo das condies atuais. As reas nas quais h mais problemas podem constituir um programa mnimo de ao; - importncia de cada ao: pode variar de acordo com a gravidade ou urgncia da interveno em cada item. Algumas aes podem ser mais urgentes ou terem prioridade em funo dos impactos que podem produzir;
Quadro 8.1 Objetivos do plano de qualidade no transporte pblico
Objetivo
Solues
Objetivo Acessibilidade
Dado/indicador Cobertura espacial Freqncia de viagens Horrio de operao Informao Integrao Forma de pagamento Capacitao dos condutores Sinalizao de trnsito Tipo de veculo Relao oferta-demanda Prioridade no trnsito Controle da operao Controle dos custos
Segurana Conforto Velocidade Regularidade Custo para usurio
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- agentes envolvidos: pode envolver-se o Poder Pblico, os operadores de transportes e os usurios, de acordo com as caractersticas de cada ao; - prazos: pode-se organizar programas de curto ou mdio prazos. Existem muitas possibilidades de combinao de aes em programas de qualidade. Elas devem ser analisadas cuidadosamente pela administrao municipal, para adequarem-se aos seus objetivos e recursos. Dois programas so exemplificados nos quadros 8.2 e 8.3. O programa de curto prazo deve procurar melhorar as condies gerais do transporte pblico reorganizando a atuao dos rgos pblicos e otimizando a operao cotidiana, dentro dos recursos disponveis. Muitos benefcios podem ser conseguidos com aes simples, dentro de prazos relativamente curtos. Estas aes de curto prazo devem ser analisadas considerando-se a possibilidade de adoo de medidas complementares posteriormente, dentro dos programas de mdio prazo. No mdio prazo, outras aes importantes podem ser adotadas. Elas devem fazer parte de um plano geral de transporte urbano, compatvel com as diretrizes estabelecidas para o desenvolvimento urbano, conforme discutido no captulo 2. Neste caso, so necessrios os recursos extraordinrios, alm de uma elevada capacidade de organizao por parte do Poder Pblico, para coordenar aes em vrias reas.
Quadro 8.2 Programa de qualidade no transporte (curto prazo)
Ao/projeto Capacitao dos rgos de gerncia Capacitao dos operadores Reviso dos custos de operao e da tarifa Reviso da regulamentao Reviso da oferta Plano de comunicao/informao com os usurios Implantao de medidas de prioridade ao transporte nas vias Otimizao do percurso dos nibus no trnsito Fiscalizao da prioridade no trnsito Itens principais 2.5 6.12 6.5 6.1 2.6, 6.2 e 6.3 6.2 e 6.4 5.3 e 7.1 6.2 7.10
Quadro 8.3 Programa de qualidade no transporte (mdio prazo)
Ao/projeto Renovao ou ampliao da frota Organizao de corredores de transporte Organizao de sistemas automatizados de controle Organizao de sistema diversificado de informao ao usurio Organizao de sistema integrado de transporte Automatizao da cobrana da tarifa Reviso dos servios especiais Anlise de fontes alternativas de financiamento
Itens principais captulo 3 e item 6.2 2.3, 5.3 e 5.4 6.3 6.2 2.3, 6.2, 6.4 e 6.6 6.3.2 6.7, 6.8, 6.10 e 6.11 captulo 3
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- Identificao dos problemas do transporte pblico, conforme metodologia do item 2.3 e do captulo 4. Os problemas devem ser separados conforme a sua gravidade (impacto sobre a operao geral), a sua abrangncia (pessoas atingidas) e a sua urgncia (necessidade de modificao imediata). - Balano dos problemas verificados frente aos recursos da Prefeitura. - Estabelecimento de princpios e objetivos. - Discusso com os envolvidos. - Organizao de programas de curto ou mdio prazos, com identificao clara de metas, responsveis e origem dos recursos. - Implementao do programa. - Monitorao dos resultados e correo dos erros. - Condio fundamental para o sucesso de um programa de qualidade deste porte a capacitao gerencial do Poder Pblico, permitindo-lhe adquirir a viso do ciclo total da gesto do transporte pblico. - O programa deve ser discutido com os operadores e usurios e amplamente divulgado sociedade para ter possibilidades de sucesso. - O programa deve ter recursos claramente definidos para garantir sua aplicao continuada, sob pena de desacreditar a ao e comprometer seus objetivos. Planejamento de transporte (item 2.3) e transporte pblico (captulo 6).
Cuidados especiais
Ver referncias 35, 43 e 122.
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8.3.
Segurana de trnsito
Objetivo
Os programas de segurana de trnsito tm o objetivo de definir um conjunto de aes para a reduo dos acidentes de trnsito. Eles partem de trs princpios bsicos: - o acidente no destino ou fatalidade; ele o resultado de uma srie de ocorrncias simultneas ou seqenciais - os fatores contribuintes - como as condies da via e do meio ambiente, o comportamento humano e o veculo; - portanto, os acidentes so evitveis e sua ocorrncia prevenvel; - assim, a natureza complexa do acidente requer um tratamento multidisciplinar, com aes em vrias reas - infra-estrutura, sinalizao, educao, fiscalizao. - Combater ndices elevados de acidentes na cidade. - Conseguir envolvimento maior da sociedade nas aes do governo para melhorar as condies de trnsito. A partir destes princpios, estabelecem-se programas interdisciplinares. Estes programas diferenciam-se inicialmente por sua abrangncia e durao.
Programas de ao de longo prazo

Envolvem medidas coordenadas, que trabalham com todos os fatores mencionados. Dentre elas, destacam-se: - medidas relativas vias e ao meio ambiente: - planejamento do trfego, para minimizar problemas do desenvolvimento urbano e do conflito entre os modos de transporte (ver item 2.4); - melhoria do traado das vias (ver item 5.1); - orientao adequada dos usurios (ver item 7.6); - controle dos conflitos nas intersees (ver item 7.5); - inspeo e manuteno constante das vias (ver item 5.1); - identificao e correo dos locais de risco (ver captulo 4); - cuidar das reas residenciais (ver item 8.1); - dar ateno especial aos locais com obras virias;
Figura 8.1 Agentes relacionados segurana viria
COMUNIDADES
GOVERNO
USURIOS
UNIVERSIDADE MDIA
INDSTRIA AUTOMOTORA
270
Campinas Diante do grande nmero de acidentes de trnsito que o Municpio de Campinas apresentava em 1993, quando foram computados 16.265 acidentes e um total de 272 mortos, a Secretaria de Transportes organizou o Programa de Educao e Segurana no Trnsito de Campinas, cujo objetivo o de desenvolver um conjunto de aes voltadas para a segurana de pedestres e motoristas no Municpio. O programa centra-se no enfoque multidisciplinar, a fim de atingir os fatores causais da acidentalidade, e objetiva mudana de comportamento da populao em geral, atravs da conscientizao da segurana enquanto valor pessoal a ser incorporado como prioridade, e da sua relevncia para a qualidade de vida. Objetiva tambm a incorporao de hbitos e valores voltados para a segurana no trnsito, atravs de aes como engenharia e fiscalizao. O programa objetiva atingir a comunidade como um todo, com a participao dos setores organizados da sociedade e das demais instituies pblicas e privadas, gerando resultados mais abrangentes, consistentes e duradouros. As aes principais so: - integrao com aes permanentes atravs da implantao de um conjunto de projetos articulados entre si; - mobilizao da comunidade visando identificao com cada unidade do programa; - definio de metas, mtodos e tcnicas a serem empregados em cada unidade do programa; - treinamento e comprometimento dos membros de cada equipe de execuo de cada unidade do programa; - monitoramento atravs de verificao de resultados e atuaes corretivas; - investigao cientfica das causas bsicas regionais relevantes nos acidentes de trnsito. O sucesso do programa, desde 1994, teve como ponto fundamental a participao da Mercedes-Benz do Brasil S/A no patrocnio de alguns dos projetos desenvolvidos, alm de parte do gerenciamento, o que contribuiu para a divulgao de sua imagem em todos os eventos relacionados ao assunto na cidade. O programa ganhou os prmios Volvo de segurana no trnsito nos anos de 1995 e 1996. Informaes adicionais: PM de Campinas/SP. Blumenau A Prefeitura criou, em 1993, o Programa Blumenauense de Humanizao do Trnsito, coordenado pela Secretaria de Transportes de Blumenau - Seterb e envolvendo a iniciativa privada e a sociedade. Os objetivos do programa eram: - diminuir a violncia no trnsito; - reduzir o nmero e a severidade dos acidentes; - resgatar, atravs das mudanas, a cordialidade e a disciplina da populao; - evitar o desperdcio de recursos da sociedade. As principais medidas adotadas foram: - criao de um centro de vivncia de trnsito junto a um batalho da Polcia Militar; - promoo, na Semana Nacional de Trnsito, de concursos de trabalhos, concurso de decorao de vitrines das lojas com motivos de trnsito, distribuio de material educacional e realizao de palestras; - reequipamento da Polcia Militar e da Guarda Municipal de Trnsito com veculos, motocicletas, radiocomunicao, bafmetros e radares; - correo de pontos crticos de acidentes e implantao de nova sinalizao vertical, horizontal e semafrica. Como resultado principal do programa, pode-se citar a reduo do nmero de mortos de 52, em 1993, para cerca de 40 nos anos seguintes. Informaes adicionais: Seterb/Blumenau.
Programas de educao e segurana no trnsito
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- medidas relativas aos fatores humanos: - educao (ver item 7.6); - legislao; - fiscalizao (ver item 7.10); - medidas relativas aos veculos: - garantia de existncia de dispositivos indispensveis de segurana (lanternas, espelhos, cinto); - garantia de manuteno adequada.
Medidas de curto prazo

As medidas de curto prazo tm o objetivo de conseguir melhorias significativas, com aes relativamente simples e de baixo custo. Elas requerem que, em cada situao, sejam identificadas duas caractersticas dos locais ou regies: - os grupos de risco, ou seja, o conjunto de pessoas que, por suas caractersticas, tm maior probabilidade de envolvimento em acidentes. A experincia brasileira mostra que estes grupos so, principalmente, os homens, os jovens dos 16 aos 25 anos, os usurios de veculos de duas rodas e os profissionais da direo (caminhoneiros); - as principais infraes: dentro destes grupos de risco, as principais infraes so o uso do lcool, o no uso do cinto de segurana, a ausncia de capacete (motos), a velocidade excessiva e a desobedincia sinalizao.
A participao da sociedade
Conselho Estudantil em So Paulo O objetivo do conselho introduzir nas escolas um trabalho de educao de trnsito atravs da ao contnua e sistemtica de grupos de alunos, visando desenvolver uma nova mentalidade, a partir da reformulao de hbitos e valores. O programa desenvolvido por um grupo de alunos de 5 a 8 sries que se dispem a idealizar trabalhos que visam conscientizar e informar os demais colegas. Busca tambm o envolvimento de professores e da direo da escola, que tem o importante papel de possibilitar e facilitar a interferncia do conselho na organizao escolar. Forma-se um conselho que, aps treinamento ministrado pelos tcnicos da CET, inicia a elaborao de projetos a serem implantados na escola. Para incio da implantao do programa, so sugeridos, pelos prprios tcnicos, algumas formas de atuao tais como: campanhas educativas, aulas sobre educao de trnsito para alunos de 1 a 8 sries, organizao de entrada e sada e sinalizao da escola orientando o fluxo interno. O programa dura cerca de 4 meses. Informaes adicionais: CET/Cetet/So Paulo. Comisso de Segurana no Trnsito de Campinas Como resultado da segunda Conferncia Estadual de Segurana de Trnsito Tranviva - formou-se a Comisso de Segurana no Trnsito de Campinas, composta de vrios agentes envolvidos na questo da educao e segurana no trnsito. Dentre eles incluem-se o governo municipal - Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio; o Ministrio Pblico; a sociedade - associaes civis, comunidades, usurios; a iniciativa privada; escolas e auto-escolas; meios de comunicao; entidades como o DER, a Dersa, a Ciretran e a Polcia Militar. Esta comisso, que at julho de 1996 existia apenas como um grupo, constitui-se atualmente como associao civil, totalmente desvinculada do Poder Pblico, sem fins lucrativos. Tem como objetivo buscar a melhoria da segurana em prol da qualidade de vida e o resgate da cidadania. Informaes adicionais: PM de Campinas/SP.
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Considerando estas caractersticas, vrias medidas podem ser adotadas. Dentre elas, as principais so: - o controle da velocidade, por meio de fiscalizao humana ou do uso de radares, e com a entrega da notificao o mais rapidamente possvel ao infrator; - fiscalizao da passagem no sinal vermelho; - uso do cinto de segurana; - uso do capacete por motociclistas; - reduo dos conflitos nas intersees (ver item 7.4); - colocao de obstculos de proteo, como defensas e barreiras de concreto; - garantia de proteo aos pedestres (ver item 5.2); - fiscalizao sobre o consumo de lcool ao volante; - melhoria das condies de travessia de escolares (ver item 7.6); - organizao de plano de comunicao com o pblico, contendo objetivos e benefcios dos programas de reduo de acidentes. A iniciativa privada no combate aos acidentes o Prmio Volvo de Segurana
O Programa Volvo de Segurana no Trnsito foi criado em 1987 pela Volvo do Brasil, com a finalidade de sensibilizar, conscientizar e mobilizar a sociedade brasileira para a gravidade da violncia no trnsito. Uma das principais atividades do programa a premiao anual das pessoas e entidades que se destacam na promoo da segurana de trnsito. Foram realizados cerca de 100 seminrios e simpsios brasileiros e latino-americanos, com a discusso de 4.000 trabalhos. Em dez anos, o programa conseguiu muitas conquistas, tendo influenciado a criao dos Anos Brasileiros de Segurana e Educao no Trnsito, a decretao da obrigatoriedade do uso do cinto de segurana e a elaborao de um novo Cdigo Brasileiro de Trnsito. Informaes adicionais: Volvo. Campinas Visa resguardar a segurana dos escolares nos horrios de entrada e sada das escolas, atravs de treinamento a voluntrios (pais de alunos ou funcionrios da prpria escola), que se colocam nos portes da escola orientando-os quanto melhor maneira de se portarem perante uma situao de travessia e, ao mesmo tempo, controlando a velocidade dos veculos que se aproximam. O trabalho requer a utilizao de equipamentos de sinalizao mvel, que colocada e retirada da frente da escola dentro dos horrios de fluxo de alunos, alm da sinalizao fixa que regulamenta o uso da via nos demais perodos. O trabalho inclui o auxlio ao embarque e desembarque de alunos e uma melhor organizao dos veculos responsveis pelo fluxo dos escolares. Informaes adicionais: PM de Campinas/SP. So Paulo O objetivo garantir aos escolares uma travessia segura nos horrios de entrada e sada, considerados de maior risco. Visa tambm organizar o movimento de veculos e pedestres, crianas e adultos alertando-os a adquirir comportamentos adequados na circulao e travessia e no respeito sinalizao de trnsito local. A atividade consiste na formao de orientadores de travessia com grupos de voluntrios da comunidade escolar. Na operacionalizao do programa os voluntrios treinados, inicialmente acompanhados por tcnicos do Departamento de Educao, contam com o apoio de um conjunto de sinalizao removvel composto por bonecos de madeira, placas de advertncia e regulamentao de velocidade, coletes reflexivos e bandeiras com a estampa PARE. Todo material cedido pela CET, ficando sob guarda da escola. Informaes adicionais: CET/Cetet/So Paulo.
Travessia de escolares
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- Analisar os dados gerais sobre o trnsito e os acidentes na cidade. - Identificar os programas de engenharia de trfego, educao e fiscalizao em andamento. - Estudar as causas dos acidentes e os grupos de risco. - Definir a gravidade dos problemas e a urgncia de medidas de reduo de acidentes. - Estabelecer programas de curto e longo prazos, definindo objetivos, metas, recursos e as formas de participao da sociedade. - A adoo de medidas de preveno depende de estudos cuidadosos das causas dos acidentes, para evitar que elas sejam incuas ou de reduzida eficcia, levando ao desperdcio de recursos e ao descrdito sobre a ao pblica. - essencial envolver as pessoas e esclarec-las sobre os objetivos das aes, para garantir maior adeso ao projeto. Planejamento da circulao (item 2.4) e trnsito (captulo 7). Ver referncias 30, 32 e 63.
Cuidados especiais
Iniciativa pioneira no Brasil, a Volvo instituiu o Prmio Volvo de Segurana no Trnsito como incentivo reduo de acidentes.
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Associao Nacional de Transportes Pblicos - ANTP
Conselho Diretor (Binio 95/97) Rogerio Belda Presidente Nazareno S. N. Affonso Vice-Presente Carlos Alberto Batinga Chaves Celso Giosa Cludio de Senna Frederico Francisco A. N. Christovam Francisco Jos Robertson Pinto Joo Lus da Silva Dias Jos Antonio Espsito Jos Antnio Fernandes Martins Jurandir Fernando Ribeiro Fernandes Mrcio Junqueira de Souza e Silva Mrio Eduardo Garcia Oswaldo Cavalcanti da Costa Lima Neto Otvio Vieira da Cunha Filho Paulo Augusto Oliveira Itacarambi Plnio Oswaldo Assmann
Conselho Consultivo (Binio 95/97) Afonso Salgado Santos Alvaro Jos Martins Santos Ansio Brasileiro de Freitas Dourado Antonio Galvo Naclrio Novaes Aroldo Abussafi Figueir Carlos Alberto Wanderley Nbrega Carlos Eduardo Ceneviva Cleanto Barreto Francisco Ulisses Santos Rocha Frederico V. M. Bussinger Gilberto Monteiro Lehfeld Ieda Maria Oliveira Lima Joaquim Costa Rolim Jos Roberto Medeiros da Rosa Luiz Carlos de Urquiza Nbrega Mrcio de Queiroz Ribeiro Maurcio E. G. Cadaval Mssimo A. Giavina Bianchi Oliver H. Salles de Lima Paulo Clarindo Goldschmidt Rmulo Dante Orrico Filho
ANTP/So Paulo Rua Augusta, 1626 01304-902, So Paulo, SP Tel.: (011) 283-2299, fax (011) 253-8095 E-mail: antpsp@fesesp.org.br Diretor Executivo Ailton Brasiliense Pires Diretora Lcia Vergara dos Santos Secretrio Executivo Ayrton Camargo e Silva Diretorias regionais Minas Gerais (ANTP/Minas) Marcos Lcio Lignani Siqueira Avenida Afonso Pena, 1500, 11 andar 30130-921, Belo Horizonte, MG Tels.: (031) 274-7213 / 212-8188 Fax: (031) 274-7280 E-mail: antpmg@gold.horizontes.com.br
Norte/Nordeste (ANTP/NNE) Csar Cavalcanti de Oliveira Cais de Santa Rita, s/n Antiga Rodoviria - Bairro So Jos 50020-360, Recife, PE Tel.: (081) 424-1941, fax: (081) 224-0610 Rio de Janeiro (ANTP/Rio) Willian Alberto de Aquino Pereira Praia do Flamengo, 278, cj. 52 - Flamengo 22210-030, Rio de Janeiro, RJ Tel. e fax: (021) 553-3994 / 551-5037 Rio Grande do Sul (ANTP/RS) Ado Dorneles Faraco Avenida Ernesto Neugbauer, 1985, B. Humait 90250-140, Porto Alegre, RS Tel.: (051) 371-3533, fax: (051) 337-4204
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TRANSPORTE HUMANO
Coordenao Geral Coordenao Tcnica Coordenao da Edio Equipe de Redao Final Ailton Brasiliense Pires Eduardo Alcntara Vasconcellos Ayrton Camargo e Silva Ayrton Camargo e Silva Carlos Alberto Cedano Cabrejos Eduardo Alcntara Vasconcellos Ismael Molina Ivens Uo Kawamata Jos Heitor do Amaral Gurgel Luiz F. de Rezende Valeska Peres Pinto Especialistas Affonso de Vergueiro Lobo Filho - Consultor (trnsito) Alberto Epifani - STM/SP (transporte metropolitano) Andrena Nigriello - Metr/SP (planejamento urbano) Antonio Carlos Rozon - CET/SP (operao de trnsito) Antonio Carlos de Moraes - STM/SP (bilhetagem) Antonio Jos da Silva - Metr/SP (operao de metr) Antonio Maurcio Ferreira Neto - Ministrio dos Transportes (transporte pblico) Augusto Cssio Portugal Gomes - SPTrans/SP (programa de qualidade) Ayrton Camargo e Silva - ANTP/SP (qualidade ambiental) Carlos Alberto Ferraz de Campos - CET/SP (trnsito) Cesar Cavalcanti de Oliveira - ANTP/NNE (transporte pblico) Claudio Mendes Martinho - CET/SP (trnsito) Dulce Lutfalla - DSV/SP (fiscalizao de trnsito) Epaminondas Duarte Ferreira - Metr/SP (demanda) Eduardo A. Junqueira Reis - BHTrans/BH (educao de trnsito) Gilberto Ba - Trensurb/Porto Alegre (programa de qualidade) Ida Maria de Oliveira Lima - IPEA (programa de qualidade) Ivete Pontes Odone - CET/SP (reas de pedestres) Joo Batista Ribeiro - Metr/So Paulo (qualidade) Joo Carlos Scatena - Metr/SP (demanda) Joo F. Scharinger - BNDES (recursos) Jos Cssio Ignarra - CBTU/RJ (operao de ferrovia) Jos Ricardo Biazzo Simon - Consultor (regulamentao) Jos Vitor Soalheiro Couto - Consultor (bolses residenciais) Helena Raymundo - CET/SP (educao de trnsito) Luiz de Carvalho Montans - CET/SP (programa de segurana de trnsito) Maria Cristina Freitas Silva - Metr/SP (qualidade) Maria de Ftima Gonalves Figueiredo - CET/SP (carga e descarga) Maria Ermelina Borges Malatesta - CET/SP (pedestres) Maria Luiza Leite M dos Santos - CET/SP (participao da comunidade) Maria Marta Alcione Pereira - CET/SP (operao de trnsito) Maria da Penha Pereira Nobre - CET/SP (planejamento da circulao) Mario Imura - Metr/SP (integrao) Maurcio Eduardo Guimares Cadaval - Consultor (recursos) Mauro Yoshio Ito - CET/SP (educao de trnsito) Mauro Vincenzo Mazzamati CET/SP (semforos) Michel Kayal - Metr/SP (demanda) Mitsuyochi Nakaharada - CPT/SP (policiamento de trnsito) Nancy Reis Schneider - CET/SP (vias de pedestres, estacionamento) Pedro Armante Carneiro Machado - Metr/SP (vias frreas) Peter L. Alouche - Metr/SP (operao metroviria) Reginaldo de Assis Paiva - CPTM/SP (operao de ferrovia) Ricardo Mendanha - Sec. de Transportes/DF (transporte fretado) Roberto Mac Fadden - Opus (operaes urbanas) Rmulo Martins dos Santos - BNDES (recursos) Sergio Luiz Bianco - Consultor (ciclovias) Silvana Zioni - SPTrans/SP (projeto de nibus) Snia Regina Carbone Gabriel - CET/SP (educao de trnsito) William Alberto de Aquino Pereira - ANTP/RJ (transporte pblico) Empresas associadas Logit - Logstica Informtica e Transportes Ltda (gesto de transporte). Oficina Consultores Associados S/C Ltda (regulamentao de transporte). Protran Engenharia S/C Ltda (vias de nibus). Vetec Engenharia S/C Ltda (caladas, ciclovias e vias de pedestres).
Equipe tcnica
Equipe de Redao Preliminar
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Nossos agradecimentos s entidades que apoiaram financeiramente a realizao do Projeto Transporte Humano:
Apoio ao PTH
Associao Nacional dos Fabricantes de Carroarias para nibus - Fabus (SP) CBTU/STU/BH-Demetr - Superintendncia de Trens Urbanos de Belo Horizonte (MG) Cia. Araucariense de Transporte Urbano (Araucria/PR) Cia. Cascavelense de Transporte e Trfego - CCTT (Cascavel/PR) Cia. de Transporte Coletivo - CTC (Fortaleza/CE) Cia. de Transportes Urbanos do Recife - CTU (Recife/PE) Cia. do Metropolitano de Braslia - Metr (DF) Cia. do Metropolitano de So Paulo - Metr (SP) Cia. Paulista de Trens Metropolitanos - CPTM (SP) Cia. Santista de Transportes Coletivos - CSTC (Santos/SP) Depto. Metropolitano de Transportes Urbanos do Distrito Federal - DMTU (DF) Depto. Municipal de Transportes Urbanos - DTP (Prefeitura de Macap/AP) Desenvolvimento Rodovirio S/A - Dersa (SP) Empresa de Desenvolvimento Urbano e Social de Sorocaba - Urbes (SP) Empresa de Transporte Coletivo de So Bernardo do Campo - ETC (SP) Empresa de Transporte Urbano de Ribeiro Preto S/A - Transerp (SP) Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte S/A - BHTrans (MG) Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos de So Paulo S/A - EMTU (SP) Empresa Municipal de Transportes Urbanos - EMTU (Manaus/AM) Empresa Pblica de Transportes de Santo Andr - EPT (SP) Ferrovia Paulista S/A - Fepasa (SP) Prefeitura Municipal de Juazeiro (BA) Rede Ferroviria Federal S/A - RFFSA (RJ) So Paulo Transporte S/A - SPTrans (SP) Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos de So Paulo (SP) Secretaria Municipal de Transportes de Campinas - Setransp (SP) Secretaria Municipal de Transportes de Juiz de Fora - Settra (MG) Servio Autnomo Municipal de Terminais Rodovirios de Blumenau - Seterb (SC) Sindicato das Empresas de Transporte Coletivo Urbano de Passageiros de So Paulo - Transurb (SP) Sindicato das Empresas de Transportes de Passageiros do Estado de So Paulo - Setpesp (SP) Superintendncia de Transportes Pblicos de Campina Grande (PB) Superintendncia Municipal de Transporte Urbano de Aracaju - SMTU (SE) Superintendncia Municipal de Transporte Urbano de Macei - SMTU (AL)
A ANTP agradece ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA pelo apoio na produo de parte dos captulos desta publicao.
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Crdito das fotos
ANTP (arquivo): pgs. 54, 114 inferior, 115 superior, 163 e 179; Ayrton Camargo e Silva: pg. 125; BHTrans: pgs. 239 (arquivo), 199 inferior (Lusa Luna), 111 e 116 (Paulo Duarte Gonalves); Busscar (divulgao): pg. 149 superior; CET/SP (arquivo): pgs. 105, 106, 107 inferior, 107 superior, 109, 219 inferior, 219 superior, 221 inferior, 221 superior, 222, 223, 227, 229, 230, 231, 233, 241 e 245; Cetesb/SP (arquivo): pg. 263; EMTU/PE (arquivo): pgs. 148 superior e 191 superior; EMTU/SP (arquivo): pgs. 118 esquerda e 173; Ettusa/Fortaleza (arquivo): pgs. 190 e 197; Geipot (arquivo): pg. 186; IPPUC (Aristeu Dias): pg. 129 superior; Jos Lucena da Cruz: pgs. 70, 115 inferior, 149 inferior, 151, 170, 194 inferior, 221 meio direita e 221 meio esquerda; Metr/SP (Marcos Antonio da Silva): pg. 162; PM de Niteri (arquivo): pgs. 152 esquerda e 194 superior; PM de Porto Alegre (Andra Cocolichio): pg. 58; Revista Via Urbana (arquivo): pgs. 114 superior e 128; Rio Arte/RJ (Zeca Linhares): pg. 255; Sec. de Transportes/DF (arquivo): pg. 152 direita; Sec. de Transportes/DF (Valdir Messias): pgs. 215, 243 e 251; Settra/Juiz de Fora (arquivo): pgs. 118 direita e 129 inferior; SMT/Porto Alegre (arquivo): pg. 195; SMTU/Aracaju (arquivo): pgs. 150 e 199 superior; SMTU/Cuiab (arquivo): pg. 191 inferior; SPTrans/SP (arqui vo): pgs. 148 inferior, 191 meio e 202; SPTrans/SP (Fausto Barbaresco): pg. 207; Trensurb/Porto Alegre (arquivo): pg. 122; Urbes/Sorocaba (arquivo): pgs. 206 direita e 206 esquerda; Volvo (divulgao): pgs. 149 meio e 273. PW Grficos e Editores Associados Vivaldo H. Tsukumo Eugenio Alex Wissenbach Paulo Hoshino Irineu de Carvalho Santana Antonio de Carvalho Santana Cristiano Mascaro Regina Maria Nogueira Bureau Bandeirante Bandeirantes Indstria Grfica 1997
Execuo editorial Projeto grfico Coordenao Editorao eletrnica
Foto da capa Preparao de texto/reviso Fotolitos Impresso/acabamento
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Leituras adicionais
Leituras adicionais
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11. 12. 13. 14. 15.
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TransporteHumano cidades com qualidade de vida
17. 18. 19. 20.
. Parcerias no transporte urbano: do discurso prtica. Revista dos Transportes Pblicos, n 65 (7, 76). So Paulo, 1994. . Pontos de parada. Contribuio para sua implantao. Caderno Tcnico ANTP, n 2. So Paulo, 1995. . 2 Encontro nacional sobre vale-transporte. Revista dos Transportes Pblicos, n 63 (27, 70). ANTP, So Paulo, 1994. . Seminrio sobre transporte clandestino urbano. Revista dos Transportes Pblicos, n 63 (07, 26). So Paulo, 1994.
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Leituras adicionais
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rgos e entidades
Associao Nacional de Transportes Pblicos - ANTP Rua Augusta, 1626, Cerqueira Csar - 01304-902, So Paulo, SP Tel.: (011) 283-2299, fax: (011) 253-8095 Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte - BHTrans Av. Engenheiro Carlos Goulart, s/n, Portaria 3, B. Buritis - 30455-700, Belo Horizonte, MG Tel.: (031) 277-7522, fax: (031) 277-7592 Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES Av. Repblica do Chile, 100, Centro - 20001-970, Rio de Janeiro, RJ Tel.: (021) 277-7057/7058 (informaes bsicas), (021) 277-6830/6806 (orientaes tcnicas), fax: (021) 220-6171 Cia. Brasileira de Trens Urbanos - CBTU Av. Afonso Pena, 1550, 4 andar, Centro - 30130-921, Belo Horizonte, MG Tel.: (031) 201-4066/5139, fax: (031) 271-1366 Cia. Brasileira de Trens Urbanos - CBTU Estrada Velha da Tijuca, 77, Tijuca - 21531-080, Rio de Janeiro, RJ Tel.: (021) 575-3240/288-8544, fax: (021) 571-6149/288-9747 Companhia de Engenharia de Trfego - CET Av. das Naes Unidas, 7163 - 05425-903, So Paulo, SP Tel.: (011) 3030-2037, fax: (011) 3030-2001 Companhia de Engenharia de Trfego - CET Superintendncia de Planejamento e Desenvolvimento - SPL Rua Jacques Flix, 66, 3 andar - 04509-000, So Paulo, SP Tel.: (011) 289-8111 Companhia de Engenharia de Trfego - CET Centro de Treinamento e Educao de Trnsito - Cetet Av. Marques de So Vicente, 2154 - 01139-002, So Paulo, SP Tel.: (011) 861-3300, ramal 234, fax: (011) 861-3314 Companhia de Engenharia de Trfego - CET Av. Presidente Vargas, 817, 18 andar, Centro - 20071-004, Rio de Janeiro, RJ Tel.: (021) 252-5060, fax: (021) 252-5399 Cia. de Tecnologia de Saneamento Ambiental - Cetesb Av. Prof. Frederico Hermann Jr., 345 - 05489-900, So Paulo, SP Tel.: (011) 210-1100, fax: (011) 210-6104 Companhia de Transportes Urbanos - Ceturb Av. Vitria, 3069, 2 e 3 pavimentos - 29050-141, Vitria, ES Tel.: (027) 324-1919, fax: (011) 324-1801 Conselho Nacional de Trnsito - Contran - Ministrio da Justia Esplanada dos Ministrios, anexo II, 6 andar - 70062-000, Braslia, DF
ANTP BHTrans/Belo Horizonte BNDES
CBTU/BH CBTU/RJ CET/So Paulo CET/SPL/So Paulo
CET/Cetet/So Paulo
CET/Rio de Janeiro Cetesb/SP
Ceturb/Vitria Contran
DSV/So Paulo Eletropaulo/SP
Departamento de Operao Sistema Virio - DSV Av. das Naes Unidas, 7203 - 05477-000, So Paulo, SP Tel.: (011) 210-7022 Eletricidade de So Paulo - Eletropaulo Av. Alfredo E. Sousa Aranha, 100, Bl. D, 5 andar - 04791-900, So Paulo, SP Tel.: (011) 546-1740, fax: (011) 693-8700 Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos - EMTU Cais de Santa Rita, s/n, So Jos, antigo Terminal Rodovirio - 50020-360, Recife, PE Tel.: (081) 424-1322, fax: (081) 224-0610 Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos - EMTU Av. Paulista, 402, 6 andar - 01310-903, So Paulo, SP Tel.: (011) 286-0355, fax: (011) 286-0355 Empresa Municipal de Urbanizao - Emurb Rua So Bento, 405, 16 andar - 01011-000, So Paulo, SP Tel.: (011) 239-2644/3720 Empresa Tcnica de Transporte Urbano S/A - ETTUSA Av. Senador Virglio Tvora, 1701, 10 andar - 60170-251, Fortaleza, CE Tel.: (085) 264-2244, fax (085) 224-8099 Financiadora de Estudos e Projetos - Finep Praia do Flamengo, 200, 13 andar, Flamengo - 22210-030, Rio de Janeiro, RJ Tel.: (021) 276-0330/276-0465, fax: (021) 276-0402 Instituto de Desenvolvimento Educacional do Paran - Fundepar Rua dos Funcionrios, 1323, Juvev - 80035-050. Curitiba, PR Tel.: (041) 352-1313, fax: (041) 253-6322 Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes - Geipot SAN-Q 3, Bloco N/O, 2 andar, Ncleo de Transportes, Asa Norte - 70040-902, Braslia, DF Tel.: (061) 223-1066/224-8667, fax: (061) 224-8642 Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba - IPPUC Rua Bom Jesus, 669, Cabral - 80035-010, Curitiba, PR Tel.: (041) 352-1414, fax: (041) 252-6679 Cia. do Metropolitano de So Paulo - Metr Rua Augusta, 1626, Cerqueira Csar - 01304-902, So Paulo, SP Tel.: (011) 283-7411/6000, fax: (011) 283-5228 Secretaria de Poltica Urbana - Sepurb Ministrio do Planejamento e Oramento - MPO Esplanada dos Ministrios, bloco K, 7 andar - 70040-906, Braslia, DF Tel.: (061) 215-4100/4101, fax: (061) 225-4032 Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Econmico - SPDE Rua Domnico Snego, 542 - 88804-050, Cricima, SC Tel.: (048) 431-0302, fax: (048) 431-0275
EMTU/PE
EMTU/SP
Emurb/So Paulo
ETTUSA/Fortaleza
Finep Fundepar/PR Geipot IPPUC/Curitiba Metr/SP Sepurb/MPO
SPDE/Cricima/SC
rgos e entidades
Prefeitura Municipal de Recife Secretaria de Planejamento Urbano e Ambiental Cais do Apolo, 925, 12 andar - 50030-230, Recife, PE Tel.: (081) 425-8391/8485, fax: (081) 425-8851 Prefeitura Municipal de Salvador Pao Municipal, s/n, Centro - 40020-260, Salvador, BA Tel.: (071) 242-3228, fax: (071) 241-6624 Prefeitura Municipal de Santos Secretaria Municipal do Meio Ambiente Praa Visconde de Mau, s/n, P. Munic. - 11010-900, Santos, SP Tel.: (013) 219-7000, ramal 5257, fax: (013) 235-1334 Prefeitura Municipal de Ubatuba Rua Maria Alves, 865 - 11680-000, Ubatuba, SP Tel.: (012) 432-4011, fax (012) 432-1292 Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro Rio Arte - Escritrio Tcnico do Corredor Cultural Rua Luiz de Cames, 68 - 20051-002, Rio de Janeiro, RJ Tel.: (021) 242-2012, fax: (021) 242-1213 Secretaria de Educao do Estado do Rio Grande do Sul Av. Borges de Medeiros, 1501 - 90119-900, Porto Alegre, RS Tel.: (051) 225-0400 Secretaria de Educao do Estado de So Paulo Praa de Repblica, 53 - 01045-903, So Paulo, SP Tel.: (011) 255-4077 Secretaria de Transportes do Distrito Federal Anexo do Palcio Buriti, 15 andar - 70075-900, Braslia, DF Tel.: (061) 322-8346, fax: (061) 226-9546 Secretaria do Verde e do Meio Ambiente Departamento de Parques e reas Verdes - Depave Av. Paulista, 2073 - 01311-940, So Paulo, SP Tel.: (011) 251-0976 Secretaria Municipal da Cultura Departamento do Patrimnio Histrico - DPH Praa Coronel Fernando Prestes, 152 - 01124-060, So Paulo, SP Tel.: (011) 227-7557 Secretaria de Estado do Meio Ambiente - Sema Av. Prof. Frederico Hermann Jr., 345 - 05459-010, So Paulo, SP Tel.: (011) 822-0766, fax: (011) 822-5468 Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte - Senat SAS, Quadra 06, Bloco J, C. Cola - 70070-000, Braslia, DF
PM de Recife/PE
PM de Salvador/BA PM de Santos/SP
PM de Ubatuba/SP
Rio Arte/Rio de Janeiro
Sec. de Educao/RS
Sec. de Educao/SP
Sec. de Transportes/DF
Sec. do Verde e Meio Ambiente/Depave/So Paulo Sec. Mun. de Cultura/DPH/So Paulo Sema/SP Senat
SMT/Nova Iguau/RJ
Secretaria de Municipal de Transportes - SMT Rua Atayde Pimenta de Morais, 528 - 26030-060, Nova Iguau, RJ Tel.: (021) 768-8928, fax: (021) 768-8928 Secretaria Municipal de Transportes Rua Joo Neves da Fontoura, 7 - 90050-030, Porto Alegre, RS Tel.: (051) 223-3528/3700, fax: (051) 223-9280, ramal 2256 Secretaria Municipal dos Transportes - SMT Av. Presidente Vargas, 817, 23 andar - 20071-004, Rio de Janeiro, RJ Tel.: (021) 221-6774/232-6445, fax: (021) 242-4973 Superintendncia Municipal de Transportes Urbanos - SMTU Rua G, 200, Distrito Industrial de Aracaju - 49040-240, Aracaju, SE Tel.: (079) 231-6403, fax: (079) 231-6403 Superintendncia Municipal de Transporte Urbano de Cuiab - SMTU Rua Comandante Costa, 1554, Centro - 78020-500, Cuiab, MT Tel.: (065) 624-2984, fax: (065) 624-0400 So Paulo Transporte S/A - SPTrans Rua Treze de Maio, 1376, Bela Vista - 01327-901, So Paulo, SP Tel.: (011) 253-5566, fax: (011) 283-0793 Secretaria de Servios Pblicos - SSP Av. Gilberto Dini, 41 - 07122-210, Guarulhos, SP Tel.: (011) 6468-0011, ramal 2487, fax: (011) 208-4143 Secretaria de Transportes do Municpio - STM Rua Paula Nery, 507, Aldeota - 60120-200, Fortaleza, CE Tel.: (085) 244-6866, fax: (085) 244-7341 Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos - STM Av. Paulista, 402 - 01310-903, So Paulo, SP Tel.: (011) 285-5358, fax: (011) 284-9054 Superintendncia de Transportes Pblicos de Campina Grande Rua Cazuza Barreto, 113, Estao Velha - 58105-195, Campina Grande, PB Tel.: (083) 341-1278, fax: (083) 341-1278 Empresa Municipal de Transporte e Trnsito - Transbetim Rua Santa Cruz, 222, Brasilia - 32510-020, Betim, MG Tel.: (031) 532-1511, fax: (031) 532-1511 Empresa de Transporte Urbano de Ribeiro Preto S/A - Transerp Rua General Cmara, 2910, Jardim Presidente Dutra - 14060-570, Ribeiro Preto, SP Tel.: (016) 622-3350, fax: (016) 622-3360 Empresa de Transporte Urbano do Estado de Gois - Transurb Rua Manoel Silva com rua Patriarca, 299, Vila Regina - 74453-610, Goinia, GO Tel.: (062) 271-1500/4625, fax (062) 297-1312
SMT/Porto Alegre
SMT/Rio de Janeiro
SMTU/Aracaju SMTU/Cuiab
SPTrans/So Paulo
SSP/Guarulhos/SP
STM/Fortaleza
STM/SP
STP/Campina Grande/PB
Transbetim/MG
Transerp/Ribeiro Preto/SP
Transurb/Goinia

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Transporte Humano (ANTP)

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TRANSPORTE HUMANO

CIDADES COM QUALIDADE DE VIDA

SSOCI O N CION L DE TRANSPORTES PBLICOS

Apresentao O Projeto Transporte Humano Objetivos

Captulo 1 Desenvolvimento urbano e polticas de transporte e trnsito

Captulo 2 Organizando as funes da prefeitura

2.2. Planejando o desenvolvimento das cidades

Transporte Humano cidades com qualidade de vida

2.3. Planejamento de transporte

2.4. Planejamento da circulao

2.5. Capacitao de recursos humanos

2.6. Participao da comunidade

Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais

Captulo 3 Gerenciando os recursos

3.2. Fontes oramentrias

3.3. Emprstimos e financiamentos

3.5. Operaes urbanas

Transporte Humano cidades com qualidade de vida

3.7. Concesses onerosas

3.8. Fundos de transporte

Captulo 4 Conhecendo a demanda de transporte

4.2. Tipos de demanda e fatores condicionantes

4.3. Avaliao geral: pesquisa origem-destino (OD) domiciliar

4.4. Avaliaes especficas

5.2. Caladas e tr avessias de pedestres

5.3. Vias de nibus

5.4. Vias frreas

Transporte Humano cidades com qualidade de vida

123 123 123

Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais

5.6. Vias de pedestr e

Captulo 6 Transporte pblico

6.2. Projeto e operao

6.3. Gesto do transporte pblico

Transporte Humano cidades com qualidade de vida

6.4. Sistemas de qualidade

6.5. Sistema tarifrio

6.7. Transporte em veculos especiais

6.8. Transporte escolar

6.9. Servio de txi

6.10. Transporte fretado

6.11. Transporte de portadores de deficincia fsica

6.12. Capacitao de operadores

Transporte Humano cidades com qualidade de vida

211 211 211 211

7.3. Estacionamento, parada e carga e descarga

7.4. Controle das intersees

229 230 232 232 232 232 232

7.6. Educao de trnsito

7.7. Controle de velocidade

7.8. Controle da circulao de veculos de carga

7.9. Pesquisas de opinio

Transporte Humano cidades com qualidade de vida

7.10. Policiamento e fiscalizao

Captulo 8 Programas especiais

8.2. Qualidade do transporte pblico

8.3. Segurana de trnsito

275 281 285 293 297 309 311

Transporte Humano cidades com qualidade de vida

Transporte Humano cidades com qualidade de vida

Transporte Humano cidades com qualidade de vida

Transporte Humano cidades com qualidade de vida

Apresentao O Projeto Transporte Humano Objetivos