APLICAO DA GESTO POR COMPETNCIA AO SETOR PBLICO

Renato Silvy Teive[1]

Resumo: Pretende-se demonstrar com o presente trabalho, por meio de pesquisa bibliogrfica e documental, a possibilidade de se compatibilizar, harmonizar, as tcnicas de Gesto por Competncias ao setor pblico, atentando Lei de Licitaes (Lei 8.666/93, que nada mais visa do que assegurar o tratamento isonmico entre os administrados) e aos princpios da Administrao Pblica e do Direito Administrativo. Dessa forma, demonstrar-se- que a implementao da gesto por competncia ao setor pblico no apenas possvel, mas salutar, desde que respeitados os princpios gerais da administrao pblica (art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988) e cumprido o imperativo constante tanto no art. 37, II, de nossa Carta Magna (investidura em cargo ou emprego pblico por meio de concurso pblico) quanto no art. 22, 4, da Lei 8.666/93, cuja redao a seguinte: Concurso a modalidade de licitao entre

quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Tais ponderaes quanto observncia dessas normas de Direito Administrativo (ramo do Direito que regulamenta a atuao estatal) so imprescindveis, na medida em que, como cedio, o referido ramo do Direito se apresenta como uma conquista dos regimes republicanos e democrticos, visando submisso no apenas do povo a certas regras positivadas, mas tambm dos governos. Outro aspecto relevante destacado no presente artigo que para a boa implementao da gesto por competncia no setor pblico, faz-se necessrio um cuidado para que no ocorra o que Torrez e Ramos (2000)[2] chamam de desprofissionalizao do trabalho, decorrente de uma polivalncia de funes. Isso, como ser visto, um risco real que decorre principalmente de prticas que tm como pressuposto a falcia de que aquele que bem executa determinado ofcio tambm seria um excelente gestor, caso alado a essa condio. Outra situao que exemplifica a problemtica da possvel desprofissionalizao do trabalho no setor pblico, caso a gesto por competncia no seja adequadamente implementada, aquela decorrente da simples unificao de cargos, extinguindo-se uns (sempre por lei) com funes especficas e bem definidas

(decorrentes de uma especializao, cujo objetivo no outro seno o aprimoramento de cada servidor pblico naquilo em que labora) para criar outros cargos polivalentes, com imensurveis atribuies genricas e pouco definidas.

Palavras-chave: Gesto. Competncia. Administrao Pblica.

1. INTRODUO

Este trabalho tem por objetivo demonstrar a possibilidade de aplicao de tcnicas de gesto de pessoas, precipuamente a gesto por competncias, ao setor pblico, compatibilizando-as observncia da Lei de Licitaes (Lei 8.666/93) e dos princpios da Administrao Pblica (Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia) e do Direito Administrativo. O termo Gesto Pblica, como bem observado pelo Dr. Luiz Alberto Esteves Scalope[3], vem sendo utilizado atualmente com grande frequncia, principalmente no sentido de atribuir Administrao Pblica uma certa cientificidade administrativa que lhe faltava, ou seja, visa a indicar que a Administrao Pblica passou a ser gerida enfim segundo as recomendaes construdas pela Cincia da Administrao. Essa ideia est de certa forma arraigada no senso comum principalmente pelo fato de que a organizao privada o que imediatamente se apresente como contraponto administrao pblica. Assim, por se acreditar que os formatos da administrao privada esto funcionando para seus proprietrios, pelos supostos mtodos cientficos de gesto aplicados, e por se considerar que advm de procedimentos e tcnicas "neutras", isentas de ingerncias polticas (no apenas no sentido de poltica partidria, mas tambm, e principalmente, poltica institucional), essa ideiainduz a se acreditar que a simples transposio de um modelo para o outro (do privado para o pblico) seria uma alternativa vivel de se levar o Estado a uma forma mais eficiente de consecuo de seus objetivos. A ttulo de registro, faz-se necessrio consignar que a maior falha de se fazer uma anlise to superficial sobre o tema consiste no fato de praticamente se isentar de responsabilidade aquele setor que, em geral, tem a maior parcela na culpa pela ineficincia estatal e paradoxalmente se apresentam como soluo para o problema, qual seja: os detentores do poder econmico, que buscam justamente flexionar, flexibilizar, as normas de Direito Pblico (que nada mais visam do que a estruturao do Estado de modo

a garantir um tratamento isonmico de todos os concidados) para, ao trat-las como normas de Direito Privado, subvert-las aos seus prprios anseios por poder poltico. Paulo Bonavides[4], renomado constitucionalista brasileiro, defende de forma veemente que liberalismo no se confunde, nem sinnimo de democracia e conclui que a Revoluo Francesa estagnou em meio caminho de concretizar os ideais democrticos. Ou seja, luz dos ensinamentos do autor, conclui-se que para que se implemente uma Gesto Pblica eficiente (art. 37, caput, da CF/88), no h a necessidade de se implementar a poltica de estado mnimo (submetendo o interesse pblico ao interesse econmico), mas to somente de se adequar os conhecimentos gerados pela Cincia da Administrao realidade do setor pblico, o qual regido pelo Direito Administrativo. A seu turno, Direito Administrativo, segundo Hely Lopes Meirelles[5], o conjunto harmnico de

princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Odete Medauar[6], por sua vez, assim leciona: Em essncia, o direito administrativo o conjunto de normas e princpios que regem a atuao da Administrao Pblica. Inclui-se entre os ramos do direito pblico, por tratar primordialmente da organizao, meios de ao, formas e relaes jurdicas da Administrao Pblica, um dos campos da atividade estatal. O direito administrativo pode ser visualizado do ponto de vista cientfico como um setor de estudo no mbito do Direito, dotado de objeto complexo normativo destinado a reger o funcionamento de uma das partes do organismo estatal.

Celso Ribeiro Bastos[7], por outro lado, ensina que: Direito administrativo o ramo do direito que regula, predominantemente, um dos poderes do Estado, qual seja, o Executivo. Cabe-lhe, fundamentalmente, disciplinar as atividades que regem a funo administrativa. Atividade que se diferencia das demais por constituir campo de aplicao de um regime jurdico prprio, o que acaba por tornar o objeto deste ramo do direito tambm individualizado. O Direito Administrativo sofre grande influncia do direito constitucional, mas, ao mesmo tempo, distancia-se dele por voltar-se mais realizao da funo administrativa, ao desempenho da atuao do Estado na sua manifestao

mais prxima do cidado, na medida em que o Poder Executivo aquele que vai prestar os servios e regular as atividades, pondo-se mais em contato com o administrado. O direito administrativo varia segundo as concepes de Estado e no o mesmo, seguramente, num Estado autoritrio, que num Estado democrtico. Em sntese, o direito administrativo cuida do regime jurdico aplicado funo administrativa. composto tanto de normas jurdicas, como de princpios jurdicos que atuam com vistas a transformar em manifestaes concretas as prescries abstratas da lei, mantendo sempre os fins por esta descritos. So mltiplas as facetas da expresso funo administrativa, que compreende no s o atuar administrativo, como os prprios sujeitos

administrativos, dizer, os rgos e entes que esto no exerccio da funo

administrativa. A maneira como eles a exercem, a utilizao de meios ou faculdades e o respeito a regras, uma vez que a atividade jurdica administrativa envolve tambm respeito aos direitos individuais, exemplificam umas das facetas abrangidas pelo atuar administrativo.

Destarte, quanto s concepes sobre Direito Administrativo, no h grandes divergncias entre os doutrinadores, visto que convergem em afirmar que o mesmo a rea do direito que tem como finalidade regular a atuao da Administrao Pblica, tendo como fontes a lei, a doutrina, a jurisprudncia, os costumes e os princpios gerais do direito. Como consectrio, os contratos administrativos, na medida em que so espcies de atos da administrao pblica, devem igualmente ser feitos em conformidade com as fontes de direito retro mencionadas. Observa-se, portanto, que o Direito Administrativo se apresenta como uma conquista dos regimes republicanos e democrticos, visando submisso no apenas do povo a certas regras positivadas, mas tambm dos governos. Pode-se dizer, inclusive, que o Direito Administrativo foi, ao longo dos anos, de suma importncia para a formao dos Estados, possibilitando as condies de atingirem seus objetivos de forma ordenada, pautados na lei, na doutrina, na jurisprudncia, nos costumes e, principalmente, em princpios como, por exemplo, o da legalidade, moralidade e supremacia do interesse pblico sobre o privado.

Por sua vez, como bem ensina o mestre Eros Roberto Grau, ministro aposentado do STF, em sua obra Licitao e contrato administrativo (estudos sobre a interpretao da lei)[8], o processo de licitao tem como finalidade resguardar o interesse pblico, pautando-se pelo princpio da isonomia. Sem o processo licitatrio, presume-se que houve dano ao interesse pblico, pois no houve possibilidade de acesso de todos os agentes capacitados licitao, fator determinante para garantir a concreo da garantia de igualdade (isonomia). Licitao , por definio, o processo geral e impessoal utilizado pela Administrao para selecionar, dentre vrias propostas apresentadas por particulares, que pretendem contratar com o Errio, a que mais atende aos anseios da coletividade. Eros Roberto Grau, 1995, por sua vez, ensina que: A licitao est voltada a um duplo objetivo: o de proporcionar administrao a possibilidade de realizar o negcio mais vantajoso o melhor negcio -, e o de assegurar aos administrados a oportunidade de concorrerem, em igualdade de condies, contratao pretendida pela Administrao[9].

Nesse diapaso, determina o art. 37, II, da Constituio Federal de 1988, que a investidura em cargo ou

emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei , lei essa que
vem a ser 8.666/93, em cujo bojo traz consignado que concurso a modalidade de licitao entre

quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias (art. 22, 4, da referida Lei).
Como corolrio, o que este trabalho buscar , por meio do mtodo indutivo (ou seja, partindo de uma anlise casustica para a elaborao de uma regra), com o respaldo de consultas a fontes primrias e secundrias, analisar as referidas contrataes sob a ptica da Constituio, do Direito Administrativo, de seus princpios e da legislao vigente a respeito da matria, procurando mostrar, de forma objetiva, a possibilidade de se aplicar tcnicas de Gesto de Pessoas, precipuamente a gesto por competncias, Administrao Pblica, conciliando-se tais tcnicas inexorvel aplicao dos Princpios da Administrao Pblica e do Direito Administrativo.

2. FUNDAMENTAO TERICA

perfeitamente possvel a compatibilizao das tcnicas de gesto de pessoas, precipuamente a gesto por competncias (a gesto por competncias nada mais do que uma ferramenta para uma estratgica gesto de pessoas) ao setor pblico, atentando Lei de Licitaes (Lei 8.666/93, que nada mais visa do que assegurar o tratamento isonmico entre os administrados) e aos princpios da Administrao Pblica e do Direito Administrativo. Tal premissa restar demonstrada luz do ordenamento jurdico brasileiro, segundo o qual licitao o processo administrativo em que a sucesso de fases e atos leva indicao de quem vai celebrar o contrato com a Administrao. O certame visa, portanto, a selecionar quem vai contratar com a Administrao, por oferecer proposta mais vantajosa ao interesse pblico, de modo que a deciso final do processo licitatrio aponta o futuro contratado. um processo administrativo porque, alm da sucesso de atos e fases, h sujeitos diversos (os licitantes) interessados no processo, que dele participam, perante a Administrao, todos, inclusive esta, tendo direitos, deveres, nus e sujeies. Portanto, o procedimento licitatrio tem como finalidade satisfazer o interesse pblico, fundamentando-se no princpio da isonomia. Jos Cretella Jnior define licitao como sendo o processo geral e impessoal empregado pela

Administrao para selecionar, entre vrias propostas apresentadas, por particulares, que pretendem oferecer servios ou bens ao Estado, a que mais atende ao interesse da coletividade.[10]
Por sua vez, Hely Lopes Meirelles[11], em perfeita consonncia com o autor anteriormente citado, ressalta ainda a importncia da licitao (da qual o concurso pblico espcie) para que haja o efetivo respeito eficincia e moralidade dos negcios administrativos. Isso porque somente por meio de uma ampla concorrncia entre os licitantes que a Administrao poder ter a certeza de estar contratando com os mais aptos. Na mesma esteira seguem os ensinamentos de Eros Roberto Grau, ex-ministro do Supremo Tribunal Federal, segundo o qual a licitao tem por fito dois objetivos precpuos, quais sejam, 1) proporcionar Administrao a possibilidade de realizar o negcio mais vantajoso e 2) assegurar aos administrados a oportunidade de concorrerem, em igualdade de condies (sem ingerncias polticas), contratao pretendida pela Administrao.[12].

A licitao, sendo assim, tem como pressuposto a competio, que nada mais do que a possibilidade de acesso de todos os agentes econmicos capacitados licitao. Sem a presena da licitao, portanto, presume-se que houve dano ao interesse pblico, pois no houve possibilidade de acesso a todos os agentes econmicos capacitados licitao, fator determinante para garantir a efetivao do princpio da isonomia. Conforme versa Hely Lopes Meirelles, Licitao e contrato administrativo so, pois, temas conexos, porque este depende daquela. Toda licitao conduz a um contrato; todo contrato objetiva uma obra, um servio, uma compra ou alienao de um interesse pblico[13].

Os contratos administrativos, assim como os demais atos da administrao, devem pautar-se nos princpios administrativos. Jos Cretella Jnior, em linhas gerais, afirma que contrato

administrativo uma espcie do gnero contrato da Administrao.[14] O que caracteriza o contrato da Administrao a presena do Estado, da pessoa pblica, no instrumento celebrado. Tem-se como contrato todo acordo de vontades, pactuado livremente pelas partes a fim de criar obrigaes e direitos recprocos. De uma forma geral, todo contrato negcio jurdico bilateral e comutativo, ou seja, realizado entre pessoas que se obrigam a prestaes mtuas e equivalentes em encargos e vantagens. Sob a gide do direito pblico, entretanto, o contrato est sujeito a algumas restries quando executado pela Administrao Pblica. Uma destas peculiaridades do contrato pactuado pela administrao pblica, a necessidade de um processo licitatrio, a fim de se observar os princpios tanto da Administrao Pblica quanto do Direito Administrativo: legalidade; supremacia do interesse pblico; presuno da legitimidade; auto-executoriedade; princpio da especialidade; princpio da auto-tutela; impessoalidade; moralidade; publicidade; hierarquia; indisponibilidade do interesse pblico; princpio da razoabilidade; princpio da isonomia e princpio da eficincia. Como leciona Hely Lopes Meirelles[15], o processo licitatrio pode se apresentar nas seguintes modalidades: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e prego. Pode-se aferir portanto que licitao gnero, do qual as modalidades so espcies, cada uma com suas caractersticas prprias, que se destinam a tipos de contratao especficos. Destarte, como consectrio de todo o exposto, conclui-se que as tcnicas de gesto de pessoas, com foco na gesto por competncias, tero de ser conciliadas com a implementao de concursos pblicos, modalidade de licitao indissocivel da contratao de pessoas no setor pblico.

A seu turno, sob o prisma da nova concepo de Gesto de Pessoas, h uma srie de competncias, tanto individuais quanto coletivas, que os colaboradores (anteriormente denominados to-somente de trabalhadores) precisam desenvolver para melhor se adequar a este mercado de trabalho cada vez mais competitivo que caracteriza a famigerada Era do Conhecimento. Dessa forma, pode-se inferir que a importncia das competncias (e da gesto por competncia) consiste na busca constante pelo entendimento e mapeamento daquelas que uma organizao ou um grupo necessita, de modo a requisit-las (direcionando o processo seletivo/certame) e promov-las dentro do quadro dos colaboradores dessa organizao, sempre no intuito de promover seu alto desempenho. Cabe consignar que o conceito de competncia, por sua vez, pode ser entendido como sendo um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes que implicam esse alto desempenho, devendo a seleo das mesmas ser adequada realidade de cada rgo. Um aspecto importante a ser considerado para a boa implementao da gesto por competncia no setor pblico consiste no cuidado para que no haja o que Torrez e Ramos (2000)[16] chamam de desprofissionalizao do trabalho, decorrente de uma polivalncia de funes. Esse um risco real que decorre principalmente de prticas que tm como pressuposto a falcia de que aquele que bem executa determinado ofcio tambm seria um excelente gestor dessa mesma atividade, caso alado a essa condio. Muito embora isso, na prtica, quase nunca se confirme, h aqueles que motivados por interesses classistas defendem tal situao no intuito de ascender, sem concurso pblico (situao essa que, como amplamente demonstrado anteriormente, ilegal e inconstitucional, pois ofende tanto ao art. 37, II, da CF/88 quanto ao art. 22, 4, da Lei 8.666/93), a cargos de gestores dos rgos aos quais pertenam. Tal situao pode ser exemplificada com a situao protagonizada pelos agentes, escrives e papiloscopistas que entraram em greve em agosto/2012 trazendo tona um antigo pleito da categoria, qual seja, tentar, por meio de uma reengenharia dos cargos, alcanar funes de gestores do Departamento de Polcia Federal[17]. Um documento encontrado no site do Sindicato dos Policiais Federais no Estado do Par (SINPEF/PA), entidade vinculada FENAPEF (Federao Nacional dos Policiais Federais), assim explica textualmente o referido pleito sindical: Diante desse quadro de descaso, resta a nosso ver aos servidores do Departamento de Polcia Federal, a certeza de que a proposta de reestruturao da Carreira Policial Federal passando a ser composta por um CARGO NICO, denominado POLICIAL FEDERAL, j aprovada em vrios congressos e encontros patrocinados pela Federao Nacional dos Policiais Federais, seja a inadivel a sua realizao, passando esse cargo nico

POLICIAL FEDERAL a ser composto por apenas trs classes, e denominaes dos atuais cargos da Carreira servindo para nomear, doravante, as funes operacionais desse Cargo nico. Assim, pois, seria: CARREIRA POLICIAL FEDERAL, COMPOSTA PELO CARGO NICO POLICIAL FEDERAL; DIVIDIDO EM TRS CLASSES SEGUNDA, PRIMEIRA E ESPECIAL; EXERCENDO SUAS ATIVIDADES ATRAVS DAS SEGUINTES FUNES OPERACIONAIS: DELEGADO, PERITO, ESCRIVO, AGENTE E PAPILOSCOPISTA[18].

Outra situao que exemplifica a problemtica da possvel desprofissionalizao do trabalho no setor pblico caso a gesto por competncia venha a ser mal implementada aquela decorrente da simples unificao de cargos, extinguindo-se uns (sempre por lei) com funes especficas e bem definidas (decorrentes de uma especializao, cujo objetivo no outro seno o aprimoramento de cada servidor pblico naquilo em que labora) para criar outros cargos polivalentes, com imensurveis atribuies genricas e pouco definidas. Isso foi (e ainda ) objeto de acalorados debates, principalmente na rea da Segurana Pblica, como o existente em torno do Projeto de Lei 6.690/02, por meio do qual se pretendia unificar todas as Polcias e o Copo de Bombeiro, ou dentro da prpria Polcia Federal, em que entidades vinculadas categoria dos agentes, escrives e papiloscopistas (profissional responsvel por, dentre outras funes, coletar impresses digitais) defendiam a fuso de todos esses cargos em um nico cargo. Todavia, para se evitar isso, basta que os cargos sejam, quando da implementao do programa de gesto por competncia, individualmente considerados e, como explicado por Gramigna[19], defina-se os perfis correspondentes a cada rea de trabalho/cargo. O modelo de gesto por competncia que pode mais facilmente ser implementado (adaptado) no setor pblico, a seu turno, aquele conhecido como MRG (idealizado por Maria Rita Gramigna[20]). O modelo em tela calcado nas competncias organizacionais e individuais dos colaboradores que, por sua vez, do suporte para que os macro e micro objetivos organizacionais sejam alcanados. Gramigna, 2007, para explicar sua metodologia, utiliza a metfora da rvore das competncias, considerando trs elementos (as razes, o tronco e a copa) que, associados, desenvolvem o todo das competncias possveis de um indivduo e de uma organizao. Segundo a autora, cada pedao da rvore necessita de um olhar distinto, j que uma planta considerada saudvel cresce e floresce naturalmente, dando, por assim dizer, frutos saudveis. Assim, a amplia o de competncias humanas se mostra bem como o crescimento das rvores tambm um processo natural, de acordo com a autora.

Nesse contexto, a raiz estaria ligada atitude das pessoas (ao querer ser e ao agir), o tronco estaria ligado ao conhecimento (associado maneira como as pessoas lidam com as informaes que possuem) e, por fim, a copa da rvore corresponderia s habilidades das pessoas. Desse modo, para a implementao da gesto por competncias segundo o mtodo MRG, faz-se necessrio percorrer cinco etapas, a saber: 1) a sensibilizao da cpula do rgo para a necessidade; 2) definio dos Perfis correspondentes a cada rea de trabalho/cargo; 3) avaliao do potencial e formao do Banco de Talentos; 4) capacitao dos colaboradores e 5) Gesto do Desempenho. No que concerne primeira etapa, faz-se mister ressaltar que para que haja, de fato, a sensibilizao dentro das organizaes, importante que algumas medidas sejam adotadas no sentido de verificar se as diretrizes e misses setoriais estejam sintonizadas com a misso da instituio. Caso isso no ocorra, h a necessidade de se implementar um alinhamento entre os micro e os macro objetivos institucionais, seja por meio de seminrios, seja por meio de reunies, verificando-se sempre se todos os postos de trabalho tm suas atividades descritas de forma clara e objetiva, a fim de que cada um saiba exatamente sua funo na estrutura organizacional da instituio qual pertenam. Quanto definio dos perfis, a seu turno, como bem sintetizou Carolina Bithencourt Rubin ao explanar sobre a obra de Gramigna, constata-se que essa triagem dos perfis de competncias pode ser implementada de diferentes formas, podendo, por exemplo, acontecer por meio de reunies orientadas

para consultoria interna com a presena de diretores e pessoas-chave e workshops ministrados por consultoria externa ou interna, onde sero focadas as partes conceitual e metodolgica, bem como o comprometimento e a diviso de responsabilidades e papis no processo[21].
A terceira fase do processo de implementao da gesto por competncia segundo o mtodo sugerido por Gramigna consiste na formao de um banco de talentos que visa a permitir aos gestores da instituio fazer uma anlise do seu potencial humano. A autora em comento chama ainda a ateno para a existncia de alguns pecados pertinentes terceira etapa (avaliao do potencial e formao de Banco de Talentos), que exigem certos cuidados. Para a autora, esses pecados so a preguia, a avareza, inveja, ira e luxria. Por isso, faz-se necessrio que a instituio conhea sua fora de trabalho disponvel, identificando seus pontos de excelncia e as dificuldades de cada colaborador. A fase de capacitao, a seu turno, a penltima etapa da implantao de um programa de gesto por competncias. Seu objetivo habilitar (ou como o prprio nome diz, capacitar) os colaboradores de uma determinada organizao, por meio de treinamentos, de modo a desenvolver em cada qual as competncias necessrias para que a instituio possa alcanar um desempenho de excelncia.

Por fim, a ltima etapa da implantao de um programa de gesto por competncias a gesto de desempenho, pois aps mapear e definir perfis, verificar as performances, montar o banco de identificao de talentos e os capacitar, chega o momento de avaliar os resultados. (GRAMIGNA, 2007). De acordo com Gramigna (2007), recorrendo a um mtodo de gesto por competncias como o MRG, as organizaes podem rever suas prioridades e necessidades mais urgentes, aumentando investimentos e aes para programas de capacitao nas reas ou na otimizao da competncia de determinado colaborador. Desse modo, observa-se a claramente que a implementao do mtodo de gesto por competncia MRG ao setor pblico se harmoniza perfeitamente com os princpios gerais da administrao pblica (art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988) e respeita o imperativo constante no art. art. 37, II, de nossa Carta Magna (investidura em cargo ou emprego pblico por meio de concurso pblico) e no art. 22, 4, da Lei 8.666/93, qual seja: Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para

escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

3. CONCLUSO

Demonstrou-se ao longo do corrente trabalho que a implementao da gesto por competncia ao setor pblico no apenas possvel, mas salutar, desde que respeitados os princpios gerais da administrao pblica (art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988) e cumprido o imperativo constante tanto no art. art. 37, II, de nossa Carta Magna (investidura em cargo ou emprego pblico por meio de concurso pblico) quanto no art. 22, 4, da Lei 8.666/93, cuja redao a seguinte: Concurso a modalidade

de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Tais ponderaes quanto observncia dessas normas de Direito Administrativo (ramo do Direito que regulamente a atuao estatal) so imprescindveis, na medida em que, como cedio, o referido ramo do Direito se apresenta como uma conquista dos regimes republicanos e democrticos, visando submisso no apenas do povo a certas regras positivadas, mas tambm dos governos.

Outro aspecto relevante destacado no presente artigo que para a boa implementao da gesto por competncia no setor pblico, faz-se necessrio um cuidado para que no haja o que Torrez e Ramos (2000)[22] chamam de desprofissionalizao do trabalho, decorrente de uma polivalncia de funes. Isso, como foi explanado, um risco real que decorre principalmente de prticas que tm como pressuposto a falcia de que aquele que bem executa determinado ofcio tambm seria um excelente gestor, caso alado a essa condio. Outra situao que exemplifica a problemtica da possvel desprofissionalizao do trabalho no setor pblico, caso a gesto por competncia no seja adequadamente implementada, aquela decorrente da simples unificao de cargos, extinguindo-se uns (sempre por lei) com funes especficas e bem definidas (decorrentes de uma especializao, cujo objetivo no outro seno o aprimoramento de cada servidor pblico naquilo em que labora) para criar outros cargos polivalentes, com imensurveis atribui es genricas e pouco definidas. Como corolrio, para arrematar, consigna-se que para se evitar tais problemas com a implementao da gesto de pessoas por meio da gesto por competncias basta que os cargos sejam, quando da implementao do programa, individualmente considerados e, como explicado por Gramigna[23], definase os perfis correspondentes a cada rea de trabalho/cargo.