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Nocoes Sobre Licitacoes - Contratos - Convenios e Instrumentos Congeneres
Nocoes Sobre Licitacoes - Contratos - Convenios e Instrumentos Congeneres
1. Conceitos 2. Legislao Bsica 3. Licitao pblica 4. Contratos, convnios e instrumentos congneres . Controle interno e e!terno
M"r e)o *e So&s" Mo#!eiro "u#itor #e Controle $nterno Coor#ena#or #e "%es &strat'gicas Controla#oria e (uvi#oria )eral #o &sta#o #o Cear * C)&+C& ,aneiro+2-12
3 custo #a obra e a #e1inio #os m'to#os e #o pra2o #e e!ecuo, #even#o conter os seguintes elementos :Lei 6e#eral n;<.===+>3, art.=;, inciso $?@.3 a@ #esenvolvimento #a soluo escol/i#a #e 1orma a 1ornecer viso global #a obra e i#enti1icar to#os os seus elementos constitutivos com clare2aH b@ solu%es t'cnicas globais e locali2a#as, su1icientemente #etal/a#as, #e 1orma a minimi2ar a necessi#a#e #e re1ormulao ou #e variantes #urante as 1ases #e elaborao #o pro9eto e!ecutivo e #e reali2ao #as obras e montagemH c@ i#enti1icao #os tipos #e servios a e!ecutar e #e materiais e eBuipamentos a incorporar 0 obra, bem como suas especi1ica%es Bue assegurem os mel/ores resulta#os para o empreen#imento, sem 1rustrar o carter competitivo para a sua e!ecuoH #@ in1orma%es Bue possibilitem o estu#o e a #e#uo #e m'to#os construtivos, instala%es provisArias e con#i%es organi2acionais para a obra, sem 1rustrar o carter competitivo para a sua e!ecuoH e@ subs8#ios para montagem #o plano #e licitao e gesto #a obra, compreen#en#o a sua programao, a estrat'gia #e suprimentos, as normas #e 1iscali2ao e outros #a#os necessrios em ca#a casoH 1@ oramento #etal/a#o #o custo global #a obra, 1un#amenta#o em Buantitativos #e servios e 1ornecimentos propriamente avalia#osH P)"#o *e Tr"b")7o * instrumento Bue cont'm a proposta #e ativi#a#es a serem #esenvolvi#as em regime #e parceria, #even#o ter, no m8nimo, as seguintes in1orma%es3 a@ ra2%es Bue 9usti1iBuem a celebrao #o convnioH b@ #escrio completa #o ob9eto a ser e!ecuta#oH c@ #escrio #as metas a serem atingi#as, Bualitativa e BuantitativamenteH #@ etapas ou 1ases #a e!ecuo #o ob9eto, com previso #e in8cio e 1imH e@ plano #e aplicao #os recursos a serem #esembolsa#os pelo conce#ente e, se 1or o caso, #a contraparti#a 1inanceira #o proponenteH 1@ cronograma proposto #e #esembolsoH g@ especi1icao completa #o bem a ser pro#u2i#o ou a#Buiri#o Ter'o A*i!i$o * instrumento Bue tem por 1inali#a#e a mo#i1icao #o contrato, convnio ou instrumento congnere 9 celebra#o, #even#o ser 1ormali2a#o #urante a vigncia #o instrumento original, ve#a#a a alterao #a nature2a #o ob9eto, com publicao nos mesmos termos #o instrumento original. A/os!i)"'e#!o * anotao ou prtica a#ministrativa, utili2a#o para registrar varia%es no valor 9 previsto no prAprio instrumento original, Bue no caracteri2em alterao #o mesmo, po#en#o ser reali2a#o por termo separa#o, 9unta#o aos autos #o processo a#ministrativo respectivo, sem a necessi#a#e #e publicao. Diferena entre contrato e convnio Co contrato, o interesse #as partes ' #iverso. $nteressa 0 "#ministrao a reali2ao #o ob9eto contrata#o e ao particular o valor #o pagamento correspon#ente / sempre contraprestao, vantagem ou bene18cio pelo ob9eto avena#o. Co convnio, o interesse #as partes ' rec8proco e a cooperao mtua. "s partes tm por 1inali#a#e a consecuo #e #etermina#o ob9eto #e interesse comum.
5 5ecreto &sta#ual nN2<.-<F, #e 1- #e 9aneiro 2--= 5isp%e sobre a regulamentao #o uso #o sistema #e registro #e preos #e Bue trata o artigo 1 #a Lei 6e#eral nN<.=== #e 21 #e 9ul/o #e 1>>3, e o artigo 11 #a Lei 6e#eral nN1-. 2-, #e 1F #e 9ul/o #e 2--2, e # outras provi#ncias. 5ecreto &sta#ual nN2<.-<>, #e 1- #e 9aneiro #e 2--= Legulamenta, no Mmbito #a a#ministrao pblica esta#ual, a licitao na mo#ali#a#e prego, institu8#a pela Lei 6e#eral nN1-. 2-, #e 1< #e 9ul/o #e 2--2, para aBuisio #e bens e servios comuns, e # provi#ncias correlatas. 5ecreto &sta#ual nN2<.3>F, #e 21 #e setembro #e 2--=. 5isp%e sobre o proce#imento #e cotao eletrOnica, para aBuisio #e bens e servios comuns #e peBueno valor, e # provi#ncias correlatas. $nstruo Cormativa Con9unta Decon+De1a2+Deplan n;-1 #e 2F #e 9aneiro #e 2-5isciplina a celebrao #e convnios, acor#os, a9ustes, ou outros instrumentos congneres, Bue visem a trans1erncia #e recursos 1inanceiros, Bue ten/am por ob9eto a e!ecuo #e pro9etos ou a reali2ao #e eventos e # outras provi#ncias.
6 estima#o para a contratao, con1orme #e1ini#o no "rt. 23, #a Lei <.===+>3. .ara os casos #e bens ou servios comuns #ever ser utili2a#a a mo#ali#a#e #e .rego, pre1erencialmente em sua 1orma eletrOnica. 3.2. #i$%teses de contratao direta Li i!"-o *is/e#s"*" * utili2a#a em situa%es espec81icas #e alienao #e bens :"rt.1F, $ncisos $ e $$ #a Lei 6e#eral n;<.===+>3@. Li i!"-o *is/e#s5$e) * o a#ministra#or, se Buiser, po#er reali2ar o proce#imento licitatArio, sen#o, portanto, uma 1acul#a#e :art.24 e $ncisos $ a ???$ #a Lei 6e#eral n;<.===+>3@. I#e3i(ibi)i*"*e *e )i i!"-o * casos em Bue o a#ministra#or no tem a 1acul#a#e para licitar, em virtu#e #e no /aver possibili#a#e #e competio para o ob9eto a ser contrata#o, con#io imprescin#8vel para um proce#imento licitatArio :"rt.2 #a Lei 6e#eral n;<.===+>3@. 3.3. &iste'a de (egistro de )reos ( Distema #e Legistro #e .reos :DL.@, possui previso no art.1 , inciso $$, #a Lei n;<.===+>3, ten#o si#o regulamento no Mmbito #o &sta#o #o Cear pelo 5ecreto n;2<.-<F+-=. ( Distema #e Legistro #e .reos ' o con9unto #e proce#imentos utili2a#o para o registro 1ormal #e preos relativos 0 prestao #e servios e aBuisio #e bens, para contrata%es 1uturas, utili2an#o os atos 1ormais #e um processo licitatArio nas mo#ali#a#es #e concorrncia ou prego.
7 #even#oGse utili2ar a Lei 6e#eral nN<.===+>3, ou, em caso #e enti#a#es priva#as sem 1ins lucrativos, utili2ar proce#imentos anlogos, buscan#o garantir m!ima transparncia na reali2ao #e gastos com recursos pblicos. "os responsveis pelo gerenciamento #e recursos pblicos cabe con/ecer e e!ercer a plena gesto, 1iscali2ao e acompan/amento #e contratos, convnios e instrumentos congneres, uma ve2 Bue tal encargo revesteGse #e e!trema critici#a#e, pois o resulta#o #esta gesto re1letir #iretamente nos resulta#os #a prApria "#ministrao .blica, po#en#o gerar a responsabili2ao pessoal #e Buem #er causa a situa%es Bue se constituam em #ano ao errio. *.1. &an+es $enais "l'm #e san%es a#ministrativas, a Lei n;<.===+>3 prev ain#a penali#a#es na es1era criminal, com penas #e #eteno e aplicao #e multas para os casos elenca#os nos arts.<> a >> #a Lei #e Licita%es. " ao penal para os crimes previstos ' pblica incon#iciona#a, nos termos #o art.1-- #a Lei, caben#o ao 7inist'rio .blico promovGla. "l'm #isso, BualBuer pessoa po#e representar ao 7inist'rio .blico, 1ornecen#oGl/e, por escrito, in1orma%es sobre o 1ato e sua autoria, bem como as circunstMncias em Bue se #eu a ocorrncia. P a#miti#a ain#a a ao penal priva#a subsi#iria #a pblica, se esta no 1or a9ui2a#a no pra2o legal. *.2 ,o'ada de -ontas .s$ecial " 1alta #e apresentao #a .restao #e Contas no pra2o regulamentar, bem como nas #emais situa%es Bue acarretem #ano ao errio, ' obrigatAria a instaurao #a toma#a #e contas especial, Bue ' um proce#imento a#ministrativo reali2a#o pelo gestor, Bue tem por 1inali#a#e a apurao #os 1atos, a i#enti1icao #os responsveis e a Buanti1icao #o #ano. ( Kribunal #e Contas #o &sta#o #o Cear :KC&+C&@ e#itou a $nstruo Cormativa n;-2, #e 1= #e maro #e 2-- , com o ob9etivo #e #isciplinar a instaurao e organi2ao #os processos #e Koma#a #e Contas &special.
8 sistema #e controle interno #o .o#er &!ecutivo, e!pe#e recomen#a%es aos Argos e 0s enti#a#es #a "#ministrao &sta#ual. ( )overna#or #o &sta#o, po#e, inclusive, con1erir e1eito normativo 0s recomen#a%es #a C)&, #even#o a 8ntegra #a recomen#ao, em tais casos, ser publica#a no 5irio (1icial #o &sta#o. "l'm #isso, a C)&+C& ' competente para respon#er 0s consultas 1ormula#as pelos Qrgos, &nti#a#es e 6un#os esta#uais, #es#e Bue acompan/a#as #os autos pertinentes e instru8#as a#eBua#amente com pareceres conclusivos #a rea t'cnica #os interessa#os, com o ob9etivo #e propiciar orientao t'cnica aos gestores, visan#o prevenir a ocorrncia #e problemas para a gesto. ".2. -ontrole e/terno ( te!to #a Carta 7agna #e 1><<, prev em seu art.F1, Bue o controle e!terno, a cargo #o Congresso Cacional, ser e!erci#o com o au!8lio #o Kribunal #e Contas #a 4nio. Co Mmbito #o &sta#o #o Cear, as 1un%es #e controle e!terno a#ministrativo so e!erci#as pelo Kribunal #e Contas #o &sta#o #o Cear1. Dua atuao abrange praticamente as mesmas a%es #os #emais tribunais #e contas, atuan#o sobre os .o#eres &!ecutivo, Legislativo e ,u#icirio, 7inist'rio .blico e Kribunal #e Contas #os 7unic8pios, sen#o regi#o pela Lei n;12. ->+> . Re=er%# i"s bib)io(r5=i "s Publicaes 6&LC"C5&D, ,orge 4lisses ,acobR. ILei nN <.===+>3 Licita%es e contratos e outras normas pertinentes.J 1-S e#. Belo Tori2onte3 &#itora 6Arum, 2-->. 6&LC"C5&D, ,orge 4lisses ,acobR. IUa#eGmecum #e licita%es e contratosJ. 3S e#. Belo Tori2onte3 &#itora 6Arum, 2-->. 7&$L&LL&D, TelR Lopes. 5ireito "#ministrativo. Do .aulo3 7al/eiros, 2--=. 7&LL(, Celso ". B. #e. Curso #e 5ireito "#ministrativo. Do .aulo3 7al/eiros, 2--=. .$&KL(, 7aria DRlvia Vanella 5i. 5ireito "#ministrativo. Do .aulo3 "tlas, 2--=. Internet Kribunal #e Contas #a 4nio * WWW.tcu.gov.br Kribunal #e Contas #o &sta#o #o Cear * WWW.tce.ce.gov.br Controla#oria e (uvi#oria )eral #o &sta#o #o Cear * WWW.cge.ce.gov.br .ortal #a Kransparncia * WWW.transparencia.ce.gov.br .rocura#oria )eral #o &sta#o #o Cear * WWW.pge.ce.gov.br Decretaria #o Kesouro Cacional * /ttp3++WWW.tesouro.1a2en#a.gov.br+ "#vocacia )eral #a 4nio * WWW.agu.gov.br Licitao 4(L * /ttp3++licitacao.uol.com.br+ .ortal #o .ro1. ,acobR * /ttp3++WWW.9acobR.pro.br
&!cepcionalmente, e!iste ain#a o Kribunal #e Contas #os 7unic8pios :KC7@, responsvel pelo controle e!terno a#ministrativo #os 1<4 munic8pios cearenses.