DIREITO ADMINISTRATIVO

AGENTES PBLICOS CRFB/88 SERVIDORES PBLICOS

A AG GE EN NT TE ES SP P B BL LIIC CO OS S
toda pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da Administrao indireta. (Di Pietro) So todas as pessoas fsicas incumbidas definitivamente ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal . (Hely)

-Agentes Polticos (Formadores da vontade superior do Estado) -Militares AGENTES PBLICOS -Particulares Colaborao em

- Eleitos (Governo, Funo Poltica) - Nomeados p/ Cargos em Comisso: Ministros e Secretrios - Magistratura, MP, TC - P.M. dos Estados (art. 42, CRFB/88) - Corpos de Bombeiros (art. 42, CRFB/88) - Foras Armadas (arts. 142 e 143, CRFB/88) - Agentes Honorficos (jurados, mesrios eleitorais) - Agentes Delegados (tabelies, leiloeiros, tradutores pblicos) - Agentes Credenciados (mdicos do SUS, advogados dativos) - Agentes de Fato Necessrio ou Gestores de Negcio (assumem espontaneamente funo em calamidades) - Estatutrios ou Funcionrios Pblicos (Regime Estatutrio, Cargo) - Celetistas ou Empregados Pblicos (CLT, Emprego Pblico) - Temporrios (Necessidade Temporria e Excepcional, Funo)

-Servidores Pblicos ou Agentes Administrativos Caractersticas

- Profissionalidade. (profisso, categoria) - Definitividade (permanncia no desempenho da funo) - Hierarquia Administrativa

CLASSIFICAO Estatutrios: so aqueles cuja relao jurdica de trabalho disciplinada por diplomas legais especficos, denominados estatutos. Empregados: aqueles cuja relao de trabalho regida pela CLT (Administrao Direta, Autarquia e Fundao). Temporrios: (CFRB, art. 37, IX) CRFB/1988: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; (o grifo meu) A CRFB/88, que substituiu a expresso funcionrio pblico por servidor pblico, previu, na redao original, regime jurdico nico para os servidores da Administrao Direta, autarquias e fundaes pblicas (art. 39). A partir a EC 19/98, a exigncia deixou de existir, de modo que cada esfera de governo poder instituir o regime estatutrio ou o contratual, com a possibilidade de conviverem os dois regimes na mesma entidade ou rgo, no havendo necessidade de que o mesmo regime adotado para a Administrao Direta seja igual para autarquias e fundaes pblicas. Agente Pblico Conceito: aquela pessoa fsica que se vincula com Por que eu preciso saber a natureza jurdica e a classificao de alguns institutos? Porque a natureza jurdica vai trazer algumas conseqncias jurdicas. Dentro do gnero agente pblico, temos algumas espcies, que tm peculiaridades, atinentes aos mesmos. Concurso pblico no a nica forma de constituio do vnculo, vejam a eleio. Vnculo jurdico o conjunto de direitos e obrigaes e em contrapartida o Estado tambm tem deveres em face daquela pessoa fsica. importante identificar quem agente pblico, para efeito de se determinar quem a autoridade pblica coatora no Mandado de Segurana. E mais, a questo da responsabilidade objetiva do Estado. A partir do momento que ele um agente pblico, por todos os atos que ele praticar nessa qualidade, o Estado ser responsabilizado solidariamente com a pessoa fsica. Mas o estado responde objetivamente, e a pessoa fsica responde subjetivamente (necessita provar que o agente agiu ao menos culposamente). o Estado, tendo com este uma vinculao jurdica, por alguma situao ftica, ou por concurso pblico ou, ainda, porque foi provida em cargo em comisso, ou como empregado pblico temporrio. Precisamos saber qual esse vinculo para podemos classificar.

Mas, no basta apenas identificar o vnculo da pessoa fsica com o Estado, temos que verificar se naquele momento a pessoa est ou no no exerccio de funo pblica. No porque algum delegado de polcia que se ele provocar um dano a terceiro vai ser como agente pblico. Os atos da vida privada do agente pblico so resolvidos luz do direito civil. No tem nada haver com direito administrativo. E funo administrativa? aquela que decorre da lei ou da CF. Toda pessoa fsica, todo agente pblico tem atribuies, s podendo praticar atos de acordo com o que est previsto dentro das mesmas. Ento, vejam bem! Eu no tenho situaes em que uma pessoa pega a carteira de um servidor e sai praticando atos, como se fosse agente pblico, sem que a administrao tenha qualquer conhecimento, aqueles atos so inexistentes. No h responsabilidade do Estado, no cabe nada contra essas pessoas. No h responsabilidade do Estado! Mas, diferente da pessoa que passa num concurso. Nesse caso, a Administrao Pblica investe o agente naquele cargo e depois vai descobrir que ele tinha um diploma falso, algum problema. Quando o servidor putativo, o ato existe em face da teoria da aparncia e da boa-f de terceiros, que vo poder exigir do Estado todos os seus direitos, porque aquela pessoa como se fosse um servidor, um servidor putativo. Mas, nesse caso, a prpria administrao investiu, colocou aquela pessoa ali, s no houve uma fiscalizao efetiva. Ou mesmo aquelas pessoas que so convidadas por policiais para participarem de operao, o X9, h conhecimento da administrao, logo ela deve ser responsabilizada, por causa da culpa in vigilando. Agora, vamos ser mais objetivos! Hoje, temos quatro grandes categorias de agentes pblicos: 1) Agentes Polticos; 2) Servidores Pblicos; 3) Particulares em colaborao; 4) Militares. Onde se encaixam o juiz e o promotor? categoria que eles se encaixam? Agentes Polticos. Qual a

ou para cargo pblico, porque antigamente ningum tinha dvida. No entanto, imprescindvel observar a deciso do STF, de 02 de agosto de 2007, seno vejamos:
2/8/2007 Plenrio suspende artigo da Constituio sobre contrataes de servidores pblicos (atualizada) Ao retomar o julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 2135 com o voto-vista do ministro Cezar Peluso, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) resolveu hoje (2), por maioria, conceder liminar para suspender a vigncia do artigo 39, caput, da Constituio Federal, em sua redao dada pela Emenda Constitucional (EC) 19/98. A norma, questionada pelo Partido dos Trabalhadores (PT), Partido Democrtico Trabalhista (PDT), Partido Comunista do Brasil (PCdoB) e Partido Socialista Brasileiro (PSB), eliminava a exigncia do Regime Jurdico nico e planos de carreira para os servidores da Administrao Pblica Federal, das autarquias e fundaes pblicas. Com a deciso, volta a vigorar a redao anterior do artigo. Antes do incio da sesso j haviam votado para conceder a medida cautelar na ADI 2135 o relator, ministro Nri da Silveira (aposentado), a ministra Ellen Gracie e os ministros Seplveda Pertence, Eros Grau e Carlos Ayres Britto. Contra a concesso da liminar haviam votado os ministros Nelson Jobim (aposentado), Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa. Voto-vista Na sesso desta tarde, o ministro Cezar Peluso, em seu voto-vista, disse acre ditar que o voto do ministro relator, Nri da Silveira (aposentado), teria dado uma soluo correta controvrsia. Ele ressaltou o fato de que a proposta de alterao do caput do artigo 39 da Constituio Federal no foi aprovada pela maioria qualificada (3/5 dos parlamentares) da Cmara dos Deputados, em primeiro turno, conforme previsto no artigo 60, 2, da prpria Constituio. Ao elaborar o texto enviado para votao em segundo turno, relatou Cezar Peluso, a comisso especial de redao da Cmara dos Deputados teria deslocado o pargrafo 2 do artigo 39 que havia sido aprovado, para o lugar do caput do artigo 39, cuja proposta de alterao havia sido rejeitada no primeiro turno. O ministro frisou que o prprio Regimento Interno da Cmara dos Deputados, em seu artigo 118, assenta que no h como se fazer essa transposio por mera emenda relacional. Pela concesso da liminar votaram, ainda na sesso de hoje, os ministros Marco Aurlio e Celso de Mello. Eles confirmaram o fato de que a Emenda Constitucional 19/98 teria sido aprovada sem a

Outra coisa que no existia antes da emenda: empregado pblico. Empregado pblico, sempre foi aquele servidor que prestava concurso para empresa pblica e sociedade de economia mista. A partir da EC 19, empregado pblico podia ser da Administrao Direta ou Indireta. Empregados Pblicos, antes da Emenda 19, eram s aqueles que faziam concursos para as pessoas jurdicas de direito privado. A partir de ento, qualquer parte da Administrao pde contratar empregado pblico, em face do regime. Atualmente, o governo no quer mais saber de estabilidade, quer mandar todo mundo embora, e no quer mais pagar aposentadoria integral para ningum. interessante notar, que se passou a ter que olhar no edital para ver se aquele concurso seria para emprego pblico

observncia do regime bicameral, ou seja, o texto deveria ter sido analisado tanto pela Cmara dos Deputados quanto pelo Senado Federal. Dessa forma, por oito votos a trs, o Plenrio deferiu medida cautelar para suspender o caput do artigo 39 da Constituio Federal, voltando a vigorar a redao anterior EC 19/98. A ministra Ellen Gracie, ao proferir o resultado do julgamento, esclareceu que a deciso tem efeito exnunc, ou seja, passa a valer a partir de agora. Com isso, toda a legislao editada durante a vigncia do artigo 39, caput, com a redao da EC 19/98, continua vlida, explicou a ministra, ressaltando que, dessa forma, ficam resguardas as situaes consolidadas, at o julgamento do mrito.

Regime Jurdico nico para a Administrao Pblica Direta, Autarquias e Fundaes Pblicas. Outrossim, entendo no existir o acaso, hoje a Administrao Pblica volta a possuir um legtimo instrumento de gesto de seus servidores pblicos, presente no Regime Jurdico nico, sem maiores espaos para queles gestores da coisa pblica pouco preocupados com os ldimos interesses da coletividade .

Seo II DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS DOS SERVIDORES PBLICOS

(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
(Redao original da Constituio de 1998)

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) // (Vide ADIN n 2.135-4) Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (grifos meus)
(Atual Redao, aps a concesso de medida cautelar pelo Pleno do STF, na ADIN n 2.135, em 02 AGO 2007)

Com a deciso supramencionada, o Supremo Tribunal Federal ao constatar um vcio formal na elaborao do caput, do art. 39, com a redao dada pela Emenda Constitucional 19, por conseguinte, determina a sua suspenso, gerando, assim, a volta da vigncia do texto original do referido dispositivo, com a redao determinada pela da Carta Social de 1988, e o conseqente retorno do regime jurdico nico para a Administrao Direta, Autarquias e Fundaes Pblicas. Deve-se observar que via de regra os entes federativos, ps Constituio de 1988, elegeram regimes estatutrios como regimes jurdicos nicos, em obedincia ao antigo (agora atual) caput, do art. 39 da Constituio da Repblica de 1988. Logo, a partir do dia 02 de AGOSTO de 2007, temos o renascimento do mandamento normativo constitucional do

O agente poltico tem um vnculo, um liame noprofissional, em regra ligado ao Estado pela eleio. Presidente, governador, prefeito, senadores, deputados e vereadores so todos eleitos. Mas essas pessoas, geralmente, indicam para o primeiro escalo, cargos de confiana. Ento, ministros e secretrios tambm so considerados agentes polticos, embora no tenham sido eleitos. So agentes polticos porque o agente poltico aquele cuja atribuio est vinculada diretamente na CF. So agentes que possuem um alto grau de discricionariedade. E so agentes temporrios. Assim, para aqueles que entendem que agentes polticos so apenas aqueles que so eleitos ou nomeados, por tempo limitado e cuja a atribuio est determinada na CF, como ficam os juzes e promotores? Pois juzes e promotores prestam concurso pblico. Para aqueles que entendem que juzes e promotores so agentes polticos, afirmam isso porque as atribuies de juzes e promotores foram explicitadas pela CF, e quando se manifestam o fazem representando a vontade do Estado, sem que haja qualquer vinculao, eles tm independncia para se manifestar. Toda deciso judicial ou parecer do MP manifestao de vontade do Estado. H um alto grau de independncia. Antes da Emenda 19, havia essa categoria de funcionrio pblico e empregado pblico. Servidor Pblico era aquele que fazia concurso para Administrao Direta, Autarquias e Fundaes, pessoas jurdicas de direito pblico. E Empregado Pblico s em Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista. Agora, com o advento da Emenda 19, possvel, dentro da administrao direta, fundaes e autarquias, tambm haver empregados pblicos. Primeira coisa, os servidores pblicos tm liame, vnculo profissional, ou seja, h concurso pblico. Mas h uma categoria de servidor pblico que no presta concurso pblico, ou melhor, pode ou no prestar, o empregado pblico temporrio. So pessoas contratadas quando existe um excepcional interesse pblico. Se cair numa prova de marca X, se houver interesse pblico pode haver contratao de pessoal temporrio, est errado, tem que haver excepcional interesse pblico. So situaes de emergncia, por ex., o IBGE para fazer um censo, o mata mosquito etc. Pode ou no haver concurso, fica a critrio do rgo.

Mas, vamos supor que ocorra uma calamidade pblica? No h tempo de fazer concurso pblico. O concurso evita a violao ao princpio da impessoalidade e da moralidade pblica. A regra que o liame do servidor pblico seja profissional, ele faz concurso pblico para ficar o resto da vida. Na eleio, o liame temporrio, aqui o vnculo definitivo. Mas isso no quer dizer que eu no possa Ter juiz e promotor em cargo vitalcio sendo nomeado pelo presidente da Repblica, o quinto constitucional. Dentro do TJ e dos TRF, e dentro dos tribunais superiores o presidente pode escolher civis que nunca fizeram concurso pblico para ser ministro. E 1/5 dos tribunais tem que vim da classe dos advogados, e vo ser indicados pelo governador, nos TJ e pelo presidente no caso do TRF. Ex. o Lalau no fez concurso, veio da classe dos advogados, foi indicado para ser desembargador do TRT de SP. Quem funcionrio pblico, assim permanece. S pode haver funcionrio pblico na administrao direta, autarquias e fundaes. No existe servidor pblico, em sentido estrito, em sociedades de economia mista ou empresas pblicas, l s h empregados pblicos, porque estas so pessoas jurdicas de direito privado. Servidor pblico ocupa cargo pblico, quem empregado pblico faz concurso para emprego pblico. O Poder Executivo tem Administrao Direta e Indireta o Judicirio s tem Administrao Direta, evidente que um dia o Poder Judicirio pode pegar a EMERJ e formar uma Fundao Pblica, mas hoje no h Administrao Indireta no Poder Legislativo e Judicirio. Mas, isso no quer dizer que esses poderes no possam criar sua administrao indireta, para lhes auxiliarem. Para quem faz concurso para cargo pblico, o regime jurdico estatutrio, ou seja, o regime jurdico um conjunto de normas, princpios, que regem a relao entre a pessoa fsica e o Estado. Lei 8112 se for servidor federal, Dec.-Lei 220/75 se for do Estado. O nome regime jurdico estatutrio, que a mesma coisa que legal, institucional. como se fosse uma adeso, a lei que determina, no h contrato algum. Ex. a previdncia contratual ou legal? Legal. A importncia de se saber se o regime jurdico legal ou contratual, que, em regra, no h direito adquirido em face de regime legal. Mas h contrato que ato jurdico perfeito, h direito adquirido em face de regime contratual. O ato jurdico perfeito vem do contrato e o direito adquirido vem da lei. Ex. Herana ato jurdico perfeito ou direito adquirido? direito adquirido, porque vem da lei, e no h direito adquirido em face do regime estatutrio, ou seja, a qualquer momento pode acabar o seu adicional por tempo de servio, a qualquer momento voc pode perder o direito frias, a no ser que j esteja incorporado ao seu patrimnio, aquilo que j estava previsto em lei, mas no futuro voc no vai ter. Mas, quem contratado assina contrato, ato jurdico perfeito. No dia da posse, voc assinou aquele contrato, com aquelas condies. Mas, no tem estabilidade em compensao. A nica vantagem desse regime ato jurdico perfeito.

Mas, temos um problema. Em princpio, quem estatutrio possui aposentadoria integral, que no vai ter mais, e estabilidade. Se um dia no quiserem mais aquele cargo, voc ser posto em disponibilidade, com vencimento proporcionais, no vai ser mandado embora. O empregado pblico a qualquer momento pode ser mandado embora, basta poltica de conteno de despesas, no precisa que ele cometa qualquer falta. E, finalmente, eu tenho pessoas fsicas que no prestaram concurso e tambm no foram eleitas, mas que possuem um vnculo com o Estado, ou seja, qualquer ato praticado por esse particular vai gerar responsabilidade do Estado, e pode dar ensejo a Mandado de Segurana. Qual o comum? Os agentes delegados, so aqueles que recebem por delegao uma prestao de servio pblico, so os concessionrios, permissionatrios, autorizatrios, ou por requisio do Estado art. 217 CF. No caso de requisio do Estado, voc obrigado a prestar aquele servio porque o Estado lhe requisitou, o que diferente de requerimento, juiz requisita, promotor requer. Esses agentes so os mesrios, jurados, so chamados tambm de agentes honorficos, so escolhidos para prestar um servio temporrio, podendo ser remunerado ou no. E temos tambm essa ltima categoria para atender situaes de emergncia, so chamados de gestores de negcio. o caso que cai em concurso, s vezes, o motorista da ambulncia est carregando uma pessoa para hospital pblico, e o motorista para no sinal e tambm tem um enfarto, e voc como civil, sai do seu carro pega a ambulncia e sai dirigindo, mas bateu no carro de um outro civil. Quem estava dirigindo a ambulncia no era servidor, mas por uma situao emergencial assumiu uma funo administrativa, numa funo temporria e emergencial, assim ele um gestor de negcios. O que mais cai, a diferena de agente honorfico, servidor putativo, gestor de negcio e os delegatrios. Qual a diferena entre Autarquia e empresa Estatal? Na Administrao Direta temos os entes, na indireta temos as entidades, os entes so Unio, Estados e Municpios e o DF. Entidades so pessoas jurdicas descentralizadas da administrao direta, e vo receber alguma atribuio administrativa, so criadas pela administrao direta, para prestarem um servio publico especfico. As entidades podem ser estatais ou paraestatais.

ORGANIZAO DO SERVIO PBLICO As entidades estatais so livres para organizar seu pessoal para o melhor atendimento dos servios a seu cargo. Podem lotar e relotar servidores, extinguir cargos e funes. Competncia: art. 18 da CRFB.

provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; III - o prazo de validade do concurso pblico ser de AT DOIS ANOS, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; Funes de Confiana: exercidas exclusivamente por servidores efetivos. (art. 37, V, CRFB/1988) Cargos em Comisso: sero preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei. 3) Direitos (art 37, VI e VII): Livre Associao Sindical: norma autoaplicvel. Direito de Greve: necessita de lei especfica (?). o 42, 5 e 142, 3, IV: Militares: No! Provimento o ato de preenchimento do cargo. OBSERVNCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

CRFB/1988: Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. (o grifo meu)

CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS Cargo pblico o lugar dentro da organizao funcional da Administrao Direta e de suas autarquias e fundaes pblicas que, ocupado por servidor pblico, tem funes especficas e remunerao fixada em lei ou diploma a ela equivalente. Emprego pblico a relao funcional dos trabalhadores de sociedades de economia mista, empresas pblicas e suas subsidirias, regida pela CLT. Funo a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada categoria profissional ou comete a determinados servidores para a execuo de servios eventuais.

Funo Modalidades: 1.Contratados por tempo determinado (art. 37, IX, CRFB/88) 2.Funes de Confiana (art. 37, V, CRFB/88) CLASSIFICAO DOS CARGOS Cargos Vitalcios (art. 95, I, CRFB/88) Cargos Efetivos Cargos em Comisso (art. 37, V, CRFB/88) NORMAS CONSTITUCIONAIS Brasileiros: preencham requisitos 1) Acessibilidade Estrangeiros: na forma da lei. 2) Condies para Ingresso: (art. 37, l, II a IV) os

Observncia obrigatria! Cdigo mnimo de direitos e obrigaes. QUADRO, CLASSE, CARREIRA , LOTAO

Quadro o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes gratificadas de um mesmo rgo ou Poder. (P.Ex.: Policiais Civis) Carreira o agrupamento de classes da mesma profisso ou atividade, escalonados segundo a hierarquia do servio, para acesso privativo dos titulares dos cargos que a integram. (P.Ex.: Delegado de Polcia Civil do Estado do RJ) Classe o agrupamento de cargos da mesma profisso, e com idnticas atribuio, responsabilidades e vencimentos. (P.Ex.: Delegado de 1, de 2 e de 3) Lotao - o nmero de servidores que devem ter exerccio em cada repartio ou servio.

ACUMULAO DE CARGOS CRFB/1988: Art. 37 (...) I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de CRFB/1988: XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro,

tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; {Alnea "c" com redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 13 de dezembro de 2001.} XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; --------------------------------------------VENCIMENTOS E VANTAGENS PECUNIRIAS (Lei n 8.852/94) Vencimento: a retribuio pecuniria devida ao servidor pelo efetivo exerccio de cargo, correspondente ao padro fixado em lei. Vencimento = Vencimento-Base = (retribuio pelo exerccio do cargo pblico) Remunerao = vencimento + vantagens pecunirias. Proventos configuram a retribuio pecuniria do aposentado. Prescrio de vencimentos e vantagens: Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932: Art. 1 - As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em 5 (cinco) anos, contados da data do ato ou fato do qual se originarem. Art. 3 - Quando o pagamento se dividir por dias, meses ou anos, a prescrio atingir progressivamente as prestaes, medida que completarem os prazos estabelecidos pelo presente decreto. (grifo meu) ------------------------------------------------------Lei n 8.112/90: vantagens pecunirias: a) indenizaes b) gratificao c) adicional Adicionais so vantagens pecunirias que a administrao concede aos servidores em razo do tempo de exerccio (adicional por tempo de servio) ou em face da natureza peculiar da funo, que exige conhecimentos especializados ou em regime prprio de trabalho ( adicional de funo). Gratificaes so vantagens pecunirias atribudas precariamente aos servidores que esto prestando servios comuns da funo em condies anormais de segurana, salubridade ou onerosidade (gratificaes servios), ou concedidas como ajuda aos servidores que reunam as condies pessoais que a lei especifica (gratificaes especiais). SUBSDIO CRFB/1988: Art. 39 (...) 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional,

abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (...) 8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4. (grifo meu) Subsdios: Membros do Ministrio Pblico (art.128,5, I, c); Integrantes da Defensoria Pblica e da Advocacia Pblica, incluindo-se nesta as Procuradorias dos Estados e do DF (art. 135); Servidores Policiais (art. 144, 9); Ministros dos Tribunais de Contas da Unio (art. 73, 3). TETO CRFB/1988: Art. 37 (...) XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;................ (NR) Sntese em relao s aposentadorias dos servidores pblicos Como ficaram a aposentadoria de funcionrios federais, estaduais e municipais, aposentados e futuros servidores com a reforma da Previdncia. Atuais servidores (Ingresso antes da EC 41/03) Somente ter aposentadoria pelo ltimo salrio (integralidade) quem tenha atingido as seguintes condies, cumulativas: a) 60 anos de idade (homem) e 55 anos (mulher);

b) c)

35 anos de contribuio (homem) e 30 anos (mulher); 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico, sendo dez na carreira e cinco no cargo.

aposentadoria proporcional (com base na Emenda n 20/1998). A aposentadoria proporcional s existir at a vspera da promulgao da atual reforma. Depois, existir o redutor para antecipaes. Teto para todos Depois da promulgao desta reforma, ningum poder receber no servio pblico mais que ministro do Supremo Tribunal Federal. Mas haver trs subtetos nos estados e um em cada municpio. O teto dos servidores do Executivo estadual ser o salrio do governador; nos municpios, do prefeito; no Legislativo estadual, o limite ser o salrio do deputado estadual; no Judicirio estadual, o subteto equivaler a 90,25% do salrio de ministro do STF. Ateno - O teto e os subtetos valem para os militares das Foras Armadas, das polcias militares e corpo de bombeiros. O teto a soma de tudo que o servidor ou aposentado recebe. Segurados do INSS O limite do salrio de contribuio passou de R$ 1.869 para R$2.400 (DEZ/2003). Com isso, a aposentadoria mxima do INSS passar a este valor. No entanto, como o valor da aposentadoria no INSS a mdia das contribuies feitas desde julho de 1994, na prtica sero necessrios alguns anos para que uma pessoa chegue ao novo limite do INSS. Contribuio de aposentados ser cobrada em 90 dias A contribuio previdenciria a ser paga por todos os aposentados e pensionistas, no mesmo percentual da contribuio dos funcionrios da ativa (em geral 11%), s comeou a ser descontada aps o decurso do prazo de trs meses. A Constituio estabelece que contribuies devem obedecer a noventenas para que entrem em vigor. Sero cobradas contribuies sobre os proventos que passarem de 60% do teto de aposentadoria por ms recebidos por inativos estaduais e municipais e federais. Quem se tornar pensionista aps a promulgao da atual reforma, s ter descontada a contribuio sobre o excedente ao teto. Isso porque essa penso j sofrer um desconto de 30% sobre a parcela que passar destes R$ 2.400. Depois de uma corrida s aposentadorias, verificada desde que o governo enviou a reforma da Previdncia ao Congresso, assessores do Congresso prevem um perodo de baixas aposentadorias nos prximos anos. Primeiro, porque no geral os servidores tero de trabalhar mais at sete anos para ter direito ao benefcio. Segundo, pela expectativa da aprovao da "emenda paralela" da Previdncia, que prev a volta da paridade (mesmos reajustes para ativos e inativos) para os novos aposentados. Quem pedir aposentadoria nesse perodo, pode sair perdendo, pois seus proventos no tero os mesmos reajustes dos ativos. Os servidores que j tm direito aposentadoria proporcional tambm devero ser desestimulados a passar inatividade, pois eles deixaro de ganhar o novo "abono de permanncia" (de 11% sobre o salrio) e ainda tero de pagar a contribuio se concretizarem a aposentadoria. Essa pelo

Ateno - Este aposentado ter uma espcie de "paridade parcial" com os ativos. Lei definir como ficam sero os reajustes dos aposentados e pensionistas. Quem chegou ao servio pblico at 15/12/98 e quiser se aposentar antes de completar as idades de 60 e 55 anos (homem e mulher) deve ter cinco anos de servio pblico, cumprir um adicional de 20% sobre o tempo que em 15/12/98 faltava para completar a contribuio de 30/35 anos (mulher/homem) e pagar um redutor de 3,5% para cada ano de idade antecipado, se pedir o benefcio at 31 de dezembro de 2005, ou de 5% por ano a partir desta data. A antecipao mxima de 7 anos. No entanto, o valor que servir de base para a aposentadoria levar em considerao as contribuies previdencirias efetivamente feitas, inclusive ao INSS (se trabalhou antes na iniciativa privada). Lei ordinria definir como sero atualizadas essas contribuies. Neste caso, o aposentado perde a paridade ativo-inativo. Quem j tem direito a aposentadoria proporcional ou integral poder se aposentar com base na atual Emenda Constitucional n 20/1998. Ela fixa idades mnimas de 53 anos (homem) e 48 anos (mulher), cinco anos de servio pblico, com exigncia de tempo de contribuio de 30/35 anos (mulher/homem), mais adicionais de 40% (no caso de aposentadoria proporcional) ou de 20% (integral) sobre o tempo que faltava para ter direito aposentadoria em 15 de dezembro de 1998. Se quiser continuar trabalhando, no dia em que for se aposentar poder optar pelo valor a que teria direito na vspera da promulgao da atual reforma ou pela nova legislao. Se optar pelas condies da Emenda n 20/1998, ter direitos adquiridos, inclusive sobre a paridade. Futuros servidores Quem j entrou para o servio pblico depois da reforma ter aposentadoria paga pelo Estado limitada ao teto de aposentadoria. Se quiser aumentar a renda na velhice, ter de contribuir para um fundo de previdncia complementar dos servidores. No clculo de sua aposentadoria entram as contribuies feitas ao INSS, se tiver trabalhado em empresas privadas. Lei definir a atualizao dessas contribuies. No ter direito paridade ativo-inativo, mas uma lei estabelecer como sero os seus reajustes, para evitar perda de poder aquisitivo. Contribuio de inativos Ser cobrada contribuio previdenciria de 11% de todos aposentados e pensionistas, mas incidindo apenas sobre a parcela que exceder a 60% do teto de aposentadoria. Cobrana ser feita 90 dias aps a promulgao da reforma. Corte de penses As novas penses sero integrais at o teto, acrescidas de 70% do valor que superar este limite. Lei ordinria definir como as novas penses sero corrigidas. Abono de permanncia Todo servidor que atingir condies de pedir aposentadoria ter um abono de permanncia equivalente aos 11% da contribuio previdenciria. Hoje, o abono s dado a quem soma condies para aposentadoria integral. Com a reforma, o abono ser dado tambm a quem atingir, at a data da promulgao da emenda, condies para pedir

menos a expectativa do governo, que aceitou incluir o "bnus" durante as discusses da reforma na Cmara. MODALIDADES DE APOSENTADORIA DO SERVIDOR ESTATUTRIO Por invalidez permanente art. 40, 1, da CRFB. Arts. 186, 1; 212; 188, 1, da Lei 8.112; Compulsria (a invalidez presumida) art. 187 da Lei 8.112; Voluntria. - Aposentadoria voluntria com proventos integrais: a) tempo de efetivo servio pblico: 20 anos; b) tempo de servio na carreira em que se dar a aposentadoria: 10 anos; c) tempo de servio no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria: 5 anos; d) idade mnima: 60 anos (homem) e 55 (mulher); e) tempo de contribuio: 35 anos (homem) e 30 (mulher). - Para a aposentadoria voluntria com proventos proporcionais no se exige tempo mnimo de contribuio. A idade mnima: 65 anos (homem) e 60 anos ( mulher). Aposentadorias especiais: a) professor (40, 5): professor que comprove exclusivamente tempo de servio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio; b) art. 40, 4 - Atividades sob condies especiais: Critrios definidos por Leis Complementares. (EC 47/05) I atividades perigosas; II atividades insalubres; III portador de deficincia.
Jurisprudncia do STF (30/08/2007): Plenrio determina aposentadoria especial insalubridade para servidora da sade por

Por unanimidade, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) acompanhou o voto do ministro-relator Marco Aurlio, no Mandado de Injuno* (MI) 721, para deferir impetrante o direito aposentaria, nos termos do artigo 57, da Lei 8.213/91, que dispe sobre plano de benefcio da Previdncia Social. O mandado foi impetrado por servidora da rea da sade, que teve sua aposentadoria negada por falta de regulamentao de aposentadoria especial pelo exerccio de atividade insalubre. A servidora alegou omisso do Estado, pela inexistncia de lei complementar que a impede de se aposentar sob o

regime especial, aps mais de 25 anos em atividade insalubre. Seu direito consta do artigo 40, pargrafo 4, da Constituio Federal, mas no pode ser exercido pela falta de regulamentao. De acordo com o ministro Marco Aurlio, relator do mandado, no h dvida quanto existncia do direito constitucional para a adoo de requisitos e critrios diferenciados para alcanar a aposentadoria daqueles que trabalham sob condies especiais, e em funes que prejudiquem a sade e integridade fsica. Entretanto, concluiu o relator, falta de regulamentao desse direito, cabe ao Supremo autorizar de forma temporria, at a vinda da lei complementar, o exerccio do direito assegurado constitucionalmente. Para Marco Aurlio h de se conjugar o inciso 71 do artigo 5 da Constituio Federal, com o pargrafo 1 do citado artigo, a dispor que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais constantes da Constituio tm aplicao imediata. O julgamento estava suspenso desde setembro de 2006, em decorrncia de pedido de vista do ministro Eros Grau que, na sesso de hoje (30), decidiu acompanhar o voto do relator pela procedncia parcial do pedido, assim como os demais ministros presentes sesso. Com esta deciso do STF, fica tambm declarada a mora legislativa [demora em legislar] do Poder Pblico em relao matria. *O que o Mandado de Injuno? Mandado de injuno uma ao constitucional que pede a regulamentao de uma norma da Constituio Federal, quando os poderes competentes no o fizeram. O pedido feito para garantir o direito de algum prejudicado pela omisso. O processo e julgamento do mandado de injuno compete ao STF quando a omisso na elaborao da norma regulamentadora for do presidente da Repblica, Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Mesa de uma dessas Casas legislativas, Tribunal de Contas da Unio, um dos tribunais superiores, Supremo Tribunal Federal. Caso o pedido seja acolhido, o Supremo apenas comunica ao responsvel pela elaborao da lei que ele est em mora legislativa, ou seja, deixou de cumprir sua obrigao. Dessa forma, a deciso do Supremo no tem fora de obrigar o Congresso Nacional a elaborar a lei.