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Cadernos Temticos ANEEL
Jerson Kelman
Diretores
Eduardo Henrique Ellery Filho Isaac Pinto Averbuch Jaconias de Aguiar Paulo Jernimo Bandeira de Mello Pedrosa
Catalogao na Fonte Centro de Documentao - CEDOC A265t Agncia Nacional de Energia Eltrica (Brasil). Tarifas de fornecimento de energia eltrica / Agncia Nacional de Energia Eltrica. - Braslia : ANEEL, 2005 30 p. : il. - (Cadernos Temticos ANEEL; 4) 1. Tarifa eltrica - Brasil. 2. Consumidor de energia eltrica. 3. Reajuste. I. Ttulo. II. Srie.
CDU: 338.516.46:621.31(81)
SUMRIO
1. APRESENTAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 2. CONCEITOS BSICOS SOBRE TARIFA DE ENERGIA ELTRICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 2.1. Classes e subclasses de consumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 2.2. Componentes das tarifas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3. ESTRUTURA TARIFRIA . . . . . . 3.1. Tarifas do grupo A . . . . . . . 3.2. Tarifas do grupo B . . . . . . . 3.3. Tarifa social de baixa renda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 . 11 . 14 . 14 . 16 . 17 . 18 . 19 . 20 . 21 . 21 . 23 . 27
4. COMPOSIO DAS TARIFAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Custos gerenciveis - parcela B . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Custos no gerenciveis parcela A encargos setoriais . 4.3. Custos no gerenciveis parcela A encargos de uso das redes eltricas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. Custos no gerenciveis parcela A compra de energia 5. MECANISMOS DE ATUALIZAO DAS TARIFAS DE FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA. . . . 5.1. Reajuste tarifrio anual . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Reviso tarifria peridica . . . . . . . . . . . . . 5.3. Reviso tarifria extraordinria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. APRESENTAO
Reduzir a assimetria de informaes e disseminar a cultura da regulao so dois dos mais rduos e importantes desafios enfrentados por uma agncia reguladora. Esses desafios ficam maiores ainda quando se trata da regulao de um setor complexo como o setor eltrico brasileiro. Criar condies para que todos consumidores, empresas do setor, autoridades e pblico em geral possam ter um mnimo de compreenso das questes que afetam suas vidas um trabalho de todos os dias, 365 dias por ano. Tanto assim, que o prprio Decreto n 2.335, de 6 de outubro de 1997, que constituiu a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), estabeleceu como uma das diretrizes para sua ao a educao e informao dos agentes e demais envolvidos sobre as polticas, diretrizes e regulamentos do setor de energia eltrica. Essas atividades so extremamente importantes para manter o adequado equilbrio nas relaes entre os consumidores e os agentes do setor, sendo essenciais para o processo regulatrio. Para vencer essa assimetria, tornando a atividade regulatria mais compreensvel, a ANEEL tem trabalhado de forma constante no sentido de tornar pblicas e acessveis todas as informaes de interesse da sociedade relativas ao setor eltrico. Exemplos disso so a obrigatoriedade da remessa, pelas distribuidoras, dos contratos de prestao de servios de distribuio de energia eltrica a todos os consumidores; a ampla divulgao da Resoluo n 456, que estabelece direitos e deveres dos consumidores e das distribuidoras; a Central de Teleatendimento da Agncia, que tira dvidas dos consumidores e recebe suas reclamaes; as reunies pblicas de Diretoria, transmitidas pela internet; a prpria pgina da ANEEL na internet e as audincias pblicas que a Agncia realiza (foram mais de 150 nos primeiros sete anos de existncia da ANEEL).
Ainda que essas aes possam ser consideradas positivas, temos convico de que h muito por fazer nesse campo. Assim, uma nova iniciativa da Agncia o lanamento da coleo Cadernos Temticos ANEEL, que tem como objetivo colocar ao alcance do pblico temas relevantes da regulao do setor eltrico brasileiro. Ao abordar esses temas em linguagem simples e direta, a ANEEL espera dar mais uma contribuio para que todos os interessados possam entender melhor cada um dos muitos assuntos que so objetos de sua ao de regulao. Espera-se com isso, permitir o avano do debate sobre cada um desses temas, contribuindo para o aprimoramento do processo regulatrio e, conseqentemente, com as melhorias da qualidade do servio de energia eltrica e da qualidade de vida da populao brasileira. Nesse sentido, o presente caderno aborda os aspectos conceituais e metodolgicos das tarifas vinculadas aos consumidores finais de energia eltrica, com o detalhamento dos seus componentes e das formas de aplicao, bem como seus reposicionamentos tarifrios em funo dos reajustes e revises previstos contratualmente. De modo claro, so apresentados e qualificados os valores constantes das tarifas que integram, em ltima instncia, a fatura cobrada ao consumidor. Mais informaes sobre o tema podero ser obtidas diretamente com as reas tcnicas da ANEEL, responsveis por sua implementao, ou na pgina eletrnica www.aneel.gov.br ou ainda pelo endereo eletrnico master.sre@aneel.gov.br.
Rural na qual se enquadram as atividades de agropecuria, cooperativa de eletrificao rural, indstria rural, coletividade rural e servio pblico de irrigao rural; Poder Pblico na qual se enquadram as atividades dos Poderes Pblicos: Federal, Estadual ou Distrital e Municipal; Iluminao Pblica na qual se enquadra a iluminao de ruas, praas, jardins, estradas e outros logradouros de domnio pblico de uso comum e livre acesso, de responsabilidade de pessoa jurdica de direito pblico; Servio Pblico na qual se enquadram os servios de gua, esgoto e saneamento; e Consumo Prprio que se refere ao fornecimento destinado ao consumo de energia eltrica da prpria empresa de distribuio.
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3. ESTRUTURA TARIFRIA
Define-se estrutura tarifria como sendo o conjunto de tarifas aplicveis aos componentes de consumo de energia eltrica e/ou demanda de potncia, de acordo com a modalidade de fornecimento. No Brasil, as tarifas de energia eltrica esto estruturadas em dois grandes grupos de consumidores: grupo A e grupo B.
O consumidor atendido em alta tenso pode optar pela estrutura tarifria convencional, se atendido em tenso de fornecimento abaixo de 69 kV, sempre que tiver contratado uma demanda inferior a 300 kW. b) Estrutura tarifria horo-sazonal A estrutura tarifria horo-sazonal caracterizada pela aplicao de tarifas diferenciadas de consumo de energia eltrica e de demanda de potncia, de acordo com as horas de utilizao do dia e dos perodos do ano. O objetivo dessa estrutura tarifria racionalizar o consumo de energia eltrica ao longo do dia e do ano, motivando o consumidor, pelo valor diferenciado das tarifas, a consumir mais energia eltrica nos horrios do dia e nos perodos do ano em que ela for mais barata. Para as horas do dia so estabelecidos dois perodos, denominados postos tarifrios. O posto tarifrio ponta corresponde ao perodo de maior consumo de energia eltrica, que ocorre entre 18 e 21 horas do dia. O posto tarifrio fora da ponta compreende as demais horas dos dias teis e as 24 horas dos sbados, domingos e feriados. As tarifas no horrio de ponta so mais elevadas do que no horrio fora de ponta. J para o ano, so estabelecidos dois perodos: perodo seco, quando a incidncia de chuvas menor, e perodo mido quando maior o volume de chuvas. As tarifas no perodo seco so mais altas, refletindo o maior custo de produo de energia eltrica devido menor quantidade de gua nos reservatrios das usinas hidreltricas, provocando a eventual necessidade de complementao da carga por gerao trmica, que mais cara. O perodo seco compreende os meses de maio a novembro e o perodo mido os meses de dezembro a abril. b1) Tarifa horo-sazonal azul A tarifa horo-sazonal azul a modalidade de fornecimento estruturada para a aplicao de tarifas diferenciadas de consumo de energia eltrica, de acordo
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com as horas de utilizao do dia e dos perodos do ano, bem como de tarifas diferenciadas de demanda de potncia de acordo com as horas de utilizao do dia. Ela aplicvel obrigatoriamente s unidades consumidoras atendidas pelo sistema eltrico interligado, e com tenso de fornecimento igual ou superior a 69 kV. A tarifa horo-sazonal azul tem a seguinte estrutura: Demanda de potncia (R$/kW): Um valor para o horrio de ponta (P) Um valor para o horrio fora de ponta (FP) Consumo de energia (R$/MWh): Um valor para o horrio de ponta em perodo mido (PU) Um valor para o horrio fora de ponta em perodo mido (FPU) Um valor para o horrio de ponta em perodo seco (PS) Um valor para o horrio fora de ponta em perodo seco (FPS) b2) Tarifa horo-sazonal verde A tarifa horo-sazonal verde a modalidade de fornecimento estruturada para a aplicao de tarifas diferenciadas de consumo de energia eltrica, de acordo com as horas de utilizao do dia e dos perodos do ano, bem como de uma nica tarifa de demanda de potncia. A tarifa horo-sazonal se aplica obrigatoriamente s unidades consumidoras atendidas pelo sistema eltrico interligado com tenso de fornecimento inferior a 69 kV e demanda contratada igual ou superior a 300 kW, com opo do consumidor pela modalidade azul ou verde. As unidades consumidoras atendidas pelo sistema eltrico interligado com tenso de fornecimento inferior a 69 kV e demanda contratada inferior a 300 kW podem optar pela tarifa horo-sazonal, seja na modalidade azul ou verde.
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A tarifa horo-sazonal verde tem a seguinte estrutura: Demanda de potncia (R$/kW): valor nico Consumo de energia (R$/MWh): Um valor para o horrio de ponta em perodo mido (PU) Um valor para o horrio fora de ponta em perodo mido (FPU) Um valor para o horrio de ponta em perodo seco (PS) Um valor para o horrio fora de ponta em perodo seco (FPS)
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consumo mensal inferior a 80 kWh, ou aqueles cujo consumo esteja situado entre 80 e 220 kWh/ms e que comprovem inscrio no Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal, fazem jus ao benefcio da subveno econmica da Subclasse Residencial Baixa Renda. A tarifa social de baixa renda sofre descontos escalonados do acordo com o consumo em relao tarifa da classe residencial (B1), conforme ilustra a tabela abaixo: Faixa de Consumo 0 - 30 kWh 31 - 100 kWh 101 - Limite Regional Desconto Tarifrio (%) 65% 40% 10%
Aos primeiros 30 kWh aplicada tarifa com 65% de desconto em relao tarifa aplicada a uma unidade consumidora residencial. Dos 31 kWh consumidos, at o limite de 100 kWh, aplicada tarifa com 40% de desconto. Finalmente, de 101 kWh at o Limite Regional, aplicado desconto de 10%. Define-se Limite Regional como sendo o consumo mximo para o qual poder ser aplicado o desconto na tarifa, sendo que tal limite estabelecido por concessionria, e os valores que excederem sero faturados pela tarifa plena (B1) aplicada s unidades residenciais.
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O primeiro conjunto da receita refere-se ao repasse dos custos considerados nogerenciveis, seja porque seus valores e quantidades, bem como sua variao no tempo, independem de controle da empresa (como, por exemplo, o valor da despesa com a energia comprada pela distribuidora para revenda aos seus consumidores), ou porque se referem a encargos e tributos legalmente fixados (como a Conta de Desenvolvimento Energtico, Taxa de Fiscalizao de Servio de Energia Eltrica etc).
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Esse primeiro conjunto identificado como Parcela A da receita da concessionria de distribuio. O segundo conjunto refere-se cobertura dos custos de pessoal, de material e outras atividades vinculadas diretamente operao e manuteno dos servios de distribuio, bem como dos custos de depreciao e remunerao dos investimentos realizados pela empresa para o atendimento do servio. Esses custos so identificados como custos gerenciveis, porque a concessionria tem plena capacidade em administr-los diretamente e foram convencionados como componentes da Parcela B da Receita Anual Requerida da Empresa.
da receita operacional lquida da empresa em pesquisa e desenvolvimento do setor eltrico e, no mnimo, 0,25% (vinte e cinco centsimos por cento) em programas de eficincia energtica, voltados para o uso final da energia Lei n 9.991 de julho de 2000.
tura dos custos da energia eltrica produzida por empreendimentos de produtores independentes autnomos, concebidos com base em fontes elicas, pequenas centrais hidreltricas e biomassa participantes do Proinfa. A cada final de ano a ANEEL publica, em resoluo especfica as cotas anuais de energia e de custeio a serem pagas em duodcimos, por esses agentes, no ano seguinte, calculadas com base no demonstrativo da energia gerada pelas centrais geradoras do Proinfa e os referentes custos apresentados no Plano Anual do Proinfa elaborado pela Eletrobrs. Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) - Refere-se a um encargo setorial, estabelecido em lei, e pago pelas empresas de distribuio, cujo valor anual fixado pela ANEEL com a finalidade de prover recursos para o desenvolvimento energtico dos estados, para viabilizar a competitividade da energia produzida a partir de fontes elicas (vento), pequenas usinas hidreltricas, biomassa, gs natural e carvo mineral nas reas atendidas pelos sistemas eltricos interligados, e levar o servio de energia eltrica a todos os consumidores do territrio nacional (universalizao).
Transporte de Energia Eltrica de Itaipu - Refere-se ao encargo devido pelas empresas de distribuio que adquirem cotas de energia eltrica produzida pela Usina Hidreltrica de Itaipu. Operador Nacional do Sistema (ONS) - Refere-se ao ressarcimento de parte dos custos de administrao e operao do ONS (entidade responsvel pela operao e coordenao da Rede Bsica) por todas as empresas de gerao, transmisso e de distribuio bem como os grandes consumidores (consumidores livres) conectados Rede Bsica.
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Em cada reajuste anual de um novo perodo tarifrio - Data de Reajuste em Processamento (DRP) - a distribuidora tem consolidada, com base na estrutura e nveis tarifrios ento vigentes, a sua Receita Anual referente aos ltimos doze meses - RA0. Tem tambm consolidado, o valor da Parcela A, considerando os valores e condies vigentes na Data de Referncia Anterior - VPA0 . O novo valor da Parcela A - VPA1 - na Data de Reajuste em Processamento - DRP - obtido pelo somatrio dos valores ento vigentes para cada um de seus itens, conforme detalhado no quadro COMPOSIO DA RECEITA REQUERIDA, (pgina 16). O valor da Parcela B - VPB0 -, na Data de Referncia Anterior - DRA - obtido pela diferena entre RA0 e VPA0. O novo valor da Parcela B - VPB1 - resultante da Parcela B - VPB0 -, corrigido pela variao do IGP-M observada nos 12 meses anteriores data do reajuste. Dessa forma, e em cumprimento do contrato de concesso, a ANEEL aplica, para os anos compreendidos entre as revises tarifrias peridicas, o procedimento de reajuste tarifrio anual (IRT), com base na frmula abaixo:
O novo ndice de Reajuste Anual (IRT) calculado mediante a aplicao sobre as tarifas homologadas na Data de Referncia Anterior do ndice de Reajuste Tarifrio (IRT), assim definido:
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IVI Refere-se ao nmero ndice obtido pela diviso dos ndices do IGP-M da Fundao Getlio Vargas, ou do ndice que vier a suced-lo, do ms anterior data do reajuste em processamento e o do ms anterior Data de Referncia Anterior. X um nmero ndice fixado pela ANEEL, a cada reviso peridica, conforme definido no contrato de concesso (vide item 5.2 a seguir), a ser subtrado ou adicionado ao IVI a cada reajuste tarifrio anual. Nos reajustes tarifrios anuais que antecederam a primeira reviso tarifria peridica de cada concessionria, o valor de X foi fixado igual a zero.
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aos efeitos da assimetria de informao. Conceitualmente, a assimetria de informao refere-se ao fato de que o prestador do servio regulado quem gerencia todas as informaes (tcnicas, operativas, financeiras, contbeis etc.) vinculadas prestao do servio regulado. O rgo regulador, por sua vez, tem acesso parcial e limitado s informaes, que, em geral, so fornecidas pela prpria empresa regulada. Embora o regulador possa realizar auditorias permanentes nas informaes recebidas, evidente que a situao de ambas as partes no que se refere ao acesso e manejo dessas informaes totalmente assimtrica. Por essas razes, a ANEEL vem adotando uma abordagem distinta para definio dos custos operacionais eficientes que devem ser pagos pelo consumidor, cujo enfoque metodolgico denominado de Empresa de Referncia. a1) Empresa de Referncia A Empresa de Referncia se define como a simulao de uma empresa responsvel pela operao e manuteno das instalaes eltricas, gesto comercial de clientes e direo e administrao da rea geogrfica da concessionria de distribuio em anlise, que presta esses servios em condies de eficincia e adaptao econmica ao ambiente no qual desenvolve sua atividade. a2) Remunerao dos investimentos prudentes A remunerao dos investimentos prudentes formada por: I. Cota de Depreciao - Refere-se parcela da receita necessria formao dos recursos financeiros, destinados recomposio dos investimentos realizados com prudncia, para a prestao do servio de energia eltrica ao final da sua vida til; II. Remunerao do Capital Baseia-se no resultado da aplicao de uma taxa de retorno adequada para a atividade de distribuio de energia eltrica sobre o investimento a ser remunerado, ou seja, sobre a base de remunerao.
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a3) Taxa de retorno adequada Para o clculo da taxa de retorno a ANEEL adota a metodologia internacionalmente conhecida do Custo Mdio Ponderado de Capital (Weighted Average Cost of Capital (WACC). Esse enfoque metodolgico busca proporcionar aos investidores da concessionria, um retorno igual ao que seria obtido sobre outros investimentos com caractersticas de riscos semelhantes. Para o clculo do custo do capital prprio, a ANEEL adota o mtodo Capital Assets Pricing Model (CAPM). Com base nesta metodologia possvel calcular um retorno adequado sobre o capital prprio investido, considerando apenas os riscos inerentes atividade regulada, de forma a manter a atratividade de capital e, conseqentemente, a continuidade da prestao do servio no longo prazo. Para o custo de capital de terceiros, a ANEEL adota uma abordagem semelhante do capital prprio, adicionando a taxa de risco exigida pelo mercado financeiro internacional para emprestar recursos a uma concessionria de distribuio de energia eltrica no Brasil. Esse enfoque impede que as tarifas sejam afetadas por uma gesto financeira imprudente na captao de recursos de terceiros pelos investidores da concessionria de distribuio. a4) Estrutura tima de capital Para o clculo da remunerao dos investimentos a ser considerada na receita, a ANEEL baseia-se tambm no princpio da estrutura tima de capital, ou seja, numa relao otimizada entre os recursos prprios e de terceiros utilizados pela concessionria de distribuio para financiar os investimentos necessrios para a prestao do servio de energia eltrica. Para definir a estrutura tima de capital, a ANEEL considerou, alm da estrutura de capital das concessionrias de distribuio do Brasil, a estrutura verificada em pases que adotam o mesmo regime regulatrio, porm, com mais tempo de funcionamento de suas empresas reguladas.
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a5) Base de Remunerao Para o montante de investimento a ser remunerado base de remunerao a ANEEL considera o valor dos ativos necessrios para prestar o servio de distribuio, nos termos da Resoluo ANEEL n 493, de 3 de setembro de 2002. O conceito chave da Resoluo n 493/2002 refletir apenas os investimentos prudentes na definio das tarifas dos consumidores. Trata-se dos investimentos requeridos para que a concessionria possa prestar o servio de distribuio, cumprindo as condies do contrato de concesso (em particular os nveis de qualidade exigidos), avaliados a preos de mercado e adaptados atravs dos ndices de aproveitamento definidos na referida Resoluo. b) Clculo do Fator X Por meio do Fator X, definido no item 5.1, so estabelecidas as metas de eficincia para o prximo perodo tarifrio que sero expressas na tarifa. O Fator X resultante da composio dos seguintes elementos: I. componente Xe reflete, por meio de um ndice, os ganhos de produtividade esperados pelo natural incremento do consumo de energia eltrica na rea de concesso da distribuidora, em funo do maior consumo dos consumidores existentes, como pela incorporao de novos consumidores, no perodo entre revises tarifrias; II. componente Xc reflete, por meio de um ndice, a avaliao dos consumidores sobre a empresa de distribuio que lhe fornece energia, sendo obtido mediante a utilizao do resultado da pesquisa ndice ANEEL de Satisfao do Consumidor (IASC); III. componente Xa reflete um ndice de ajuste ao reajuste do componente pessoal da Parcela B, quando dos reajustes tarifrios anuais, que reflita adequadamente o valor da remunerao da mo de obra do setor formal da economia brasileira.
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outubro de 2003, estabeleceu em seu art.1 a no aplicao do realinhamento tarifrio s cooperativas de eletrificao rural. O quadro a seguir mostra o efeito do primeiro passo do realinhamento tarifrio efetuado em 2003 sobre as tarifas dos consumidores de diferentes classes de tenso, por ocasio dos reajustes e/ou revises das tarifas de dez concessionrias de distribuio de energia que, juntas, representam cerca de 33% do mercado de energia eltrica brasileiro, demonstrando que o realinhamento tarifrio produzir reajustes maiores nas tarifas de fornecimento para os consumidores atendidos em alta tenso e menores para os consumidores atendidos em baixa tenso.
Grupo
ndices de Reajuste das Tenso da rede tarifas realinhadas conside(kV) rando um reajuste de 10% antes do realinhamento 230 138 69,0 34,5 13,8 < 2,3 14,84 14,11 12,53 11,20 0 9,16
Conforme observado, o realinhamento tarifrio aplicado em 2003 j reduziu o subsdio cruzado at ento coberto pelos consumidores de baixa tenso e que estar totalmente eliminado em 2007, quando da aplicao plena no realinhamento tarifrio estabelecido no Decreto n 4.667, de 2003.
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7. QUADROS TARIFRIOS
No endereo eletrnico da ANEEL www.aneel.gov.br encontra-se disponvel, na opo tarifas, informaes atualizadas referentes aos valores das tarifas de fornecimento praticadas pelas concessionrias de distribuio de energia eltrica do Brasil, bem como os atos da ANEEL que homologaram os reajustes tarifrios anuais e revises tarifrias peridicas procedidas.
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