GESTOSOCIAL

REVISTA DO FRUM NACIOnAL DE SECRETRIOS(AS) DE ESTADO DE ASSISTnCIA SOCIAL

PACTO FEDERATIVO & GESTO DO SUAS

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E D I O

ARTIgOS Maria Aparecida Ramos | Denise Colin | Joaquina Teixeira Aldaza Sposati | Luziele Tapajs | Tania Mara Garib | Jucimeri SIlveira | Clia Melo

ENTReVISTAS: MINISTRA GLeISI HOFFmANN e MINISTRA TeReZA CAmPeLLO

GESTOSOCIAL
REVISTA DO FRUM NACIOnAL DE SECRETRIOS(AS) DE ESTADO DE ASSISTnCIA SOCIAL

no i / dezembro de 2012 ISSN 2316-803X

Conselho Editorial estados Cear Distrito Federal Mato Grosso Minas Gerais Par Paran Paraba Colaboradores Aldaza Sposati (PUCSP) Beatriz Augusto Paiva (UFSC) Berenice Rojas Couto (PUCRS) Edval Bernardino (UNAMA) Jucimeri Isolda Silveira (PUCPR) Lena Lavinas (UFRJ) Raquel Raichellis (PUCSP) Maria Luisa Rizzotti (UEL) Marinalva Conserva (UFPB) Valdete de Barros (UCDB) Assessoria Jucimeri Isolda Silveira Reviso Alexandre Loureno Cardoso Foto da capa Bruno Spada / MDS Projeto grfico e diagramao Blanche Edies www.editorablanche.com

Impresso no Brasil

FONSEAS FRUM NACIONAL DE SECRETRIOS (AS) DE ESTADO DE ASSISTNCIA SOCIAL Esplanda dos Ministrios Bloco A Sala 460 | Braslia-DF CEP: 70.054-906 www.fonseas.org.br/novosite presidencia.fonseas@gmail.com

EDITORIAL

A Revista GESTOSOCIAL (revista do FONSEAS), em sua edio comemorativa, responde ao desao de compor a rede nacional de educao permanante do Sistema nico de Assistncia Social. A primeira iniciativa de difundir os posicionamentos polticos e as contribuies tericas do FONSEAS se deu na VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social, quando lanamos a primeira edio da revista. Agora, renovada e ampliada, lanamos a edio Gesto do SUAS, com o objetivo de pautar questes centrais do pacto federativo no aprimoramento das dimenses que qualicam o prprio sitema unicado, contribuindo na expanso dos direitos, na erradicao da pobreza e na direo de uma sociedade igualitria. O estgio atual de implementao e de qualicao do SUAS, particularmente no contexto da estruturao da gesto do trabalho e de uma Poltica Nacional de Educao Permanante, requer a criao de mecanimos que disseminem conhecimentos e aprimorem os instrumentos de gesto. Queremos, com isso, valorizar as initivas exitosas e pemitir a interlocuao crtica e criativa entre gestores, trabalhadores e conselheiros das gestes estaduais e do Distrito Federal. Nesta edio, contamos com valoriosas contribuies de gestores e intelectuais da rea. Abro nossa Revista posicionando a posio estratgica dos estados na erradicao da pobreza e na consoldao do Suas. A Secretria Nacional, Denise Colin, aborda a questo da intersetorialidade na agenda poltica nacional e os desaos presentes, no contexto de importante legitimidade da assistncia social na proteo social brasileira. A professora Joaquina Barata parte do paradoxo entre a regresso, potencializada pela crise econmica mundial, e os avanos civilizatrios, pavimentados por uma dimenso tico-poltica na construo dos sistemas de proteo social, na direo emancipatria. A professora e ex gestores da assistncia social em So Paulo, Aldaza Sposati, problematiza a questo da proteo social famlia pela poltica de assistncia social, sobretudo pelas evidncias de retrocessos no que chama de familismo, em contraposio s perspectivas que reduzem proteo social como acesso ao mercado. As anlises sobre os desaos do controle social ca por conta da Presidenta do Conselho Nacional de Assistncia Social, Luziele Tapajos, que contextualiza avanos normativo-jurdicos e, sobretudo, polticos, na agenda democrtica. J a Secretria Tania Garib e Taciana Atantes tratam da gesto nanceira do

EDITORIAL

SUAS, localizando as reponsabilidades compatilhadas entre as esferas de governo, particularizando a esfera estadual. Para tanto, compartilham a experincia do Estado do Mato Grosso do Sul. Sobre a temtica da gesto do trabalho, Jucimeri Silveira aborda os desaos da estruturao da rea e do papel dos estado. A revista oportuniza a interlocuao poltica e tcnica entre os estados. Alm da experincia do Mato Grosso do Sul em gesto nanceira, apresentamos o relato de prtica em gesto do estado do Cear, que aborda a relao entre monitoramento e a erradicao da pobreza. justamente sobre o Plano Brasil Sem Misria, a posio mundial do Brasil na agenda poltica da erradicao da pobreza com desenvolvimento social, e a contribuio estratgica da assistncia social na implantao de Planos Nacionais, como o Viver Sem Limite e Crack Possvel Vencer, que registramos as opinies das Ministras Tereza Campello e Gleise Hoffmann. Desaos que tratamos no contexto da implantao da nova NOB, assinalados por Simone Albuquerque. O carter cientco da Revista e sua produo sistemtica dependem da adeso progressiva do conjunto de sujeitos signicativos do SUAS, especialmente de gestores e equipes tcnicas das Secretarias Estaduais e do DF, alm das Universidades, especicamente dos programas de ps-graduao. Por isso, participe das prximas edies encaminhando ao conselho editorial seu relato, ensaio ou artigo. Nossa expectativa contar com sua participao e sua prtica no movimento conjunto em defesa de um projeto poltico que consolida a assistncia social em seus atribuitos de poltica pblica no contributiva, democrtica e estratgica na ampliao da proteo social brasileira. Boa leitura!

Maria Aparecida Ramos Presidenta do FONSEAS

NDICE

PROJETO POLTICO E PACTO FEDERATIVO PELA CONSOLIDAO DO SUAS Maria Aparecida Ramos | Pgina 4 ENTREVISTA: MINISTRA TEREZA CAMPELLO Pgina 12 CONSOLIDAO DO SUAS E INTERSETORIALIDADE NA PROTEO SOCIAL BRASILEIRA Denise Ratmann Arruda Colin | Pgina 20 ENTREVISTA: MINISTRA GLEISI HOFFMANN 20 Pgina 32 CRISE MUNDIAL E SISTEMAS UNIVERSAIS DE PROTEO SOCIAL Joaquina Barata Teixeira | Pgina 36 PROTEO SOCIAL E FAMLIA: UM DESAFIO PARA A POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL Aldaza Sposati | Pgina 44 12 RENOVADOS DESAFIOS NO CONTROLE SOCIAL DO SUAS Luziele Tapajs | Pgina 54 A GESTO FINANCEIRA NO SUAS: O PAPEL ESTRATGICO DO ESTADO Tania Mara Garib Taciana Afonso Silvestrini Arantes | Pgina 62 NOVA FASE DO SUAS E A CENTRALIDADE DA GESTO DO TRABALHO Jucimeri Isolda Silveira | Pgina 74 A ASSISTNCIA SOCIAL NO CEAR NA SUPERAO DA EXTREMA POBREZA Clia Maria de Souza Melo Lima | Pgina 84 NORMA OPERACIONAL BSICA DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL 32 74 Simone Aparecida Albuquerque Wagner Antnio Alves Gomes Alexandra De Souza Trivelino | Pgina 92 Fonseas marca presena em debates histricos da Assistncia Social | Pgina 98 Orientaes gerais para apresentao de artigos Pgina 100

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ARTIGO

PROJETO POLTICO E PACTO FEDERATIVO PELA CONSOLIDAO DO SUAS

Maria Aparecida Ramos

debate sobre o pacto federativo pela consolidao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) no Brasil, no contexto da erradicao da pobreza, ganha sentido democrtico quando direcionado por um projeto poltico de ampliao dos direitos e qualificao republicana da gesto pblica, na direo de uma sociedade radicalmente democrtica. A assistncia social no Brasil participa de um projeto poltico de democratizao do Estado e da sociedade, em resposta s demandas histricas relativas ao enfrentamento da desigualdade e consolidao dos direitos. Portanto, a implementao e consolidao do SUAS no est restrita aos aprimoramentos gerenciais, mas ao alargamento do Estado, corrigindo o histrico de negao de direitos que s contribuiu para reproduzir desigualdade de renda, riqueza e poder. As polticas pblicas de proteo social so orientadas por princpios e diretrizes que demandam o necessrio fortalecimento de mecanismos e processos democrticos, construdos a partir de pactos entre os entes federados e materializados nas regulamentaes que qualificam democraticamente a esfera pblica estatal, impulsionadas por uma direo poltica.

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O SUAS representou em seu primeiro estgio uma reforma institucional e poltica, legitimando a cultura da assistncia social como direito de Seguridade Social. Sua regulamentao, mediante a aprovao da Lei n. 12.435/11, possibilita a construo de mecanismos importantes que qualificam as grandes inovaes pactuadas, como o repasse fundo a fundo; a democratizao e unificao da gesto da informao; o estabelecimento de servios estatais e continuados; a implantao de uma Poltica Nacional de Educao Permanente, entre e outras responsabilidades compartilhadas. O SUAS atingiu um nvel de legitimidade que permite qualificar o seu lugar na Seguridade Social mais ampla e interpelar o conjunto das polticas pblicas de proteo e a poltica econmica, impulsionando processos que visibilizem a ausncia/insuficincia de direitos, os efeitos cotidianos da desigualdade, sinalizando a necessria ampliao de polticas que resultem em gerao de emprego, trabalho e renda, de perspectivas de vida, contribuindo na construo de processos que corrijam as disparidades e assimetrias regionais, intensificando, assim a construo de um amplo e universal sistema de proteo social.

O P a C to F E D E rati V o P ara o S P r X i M o S P ata M ar E S D o S U A S : a C o N tri B ui o D o S E S ta D o S

A assistncia social atende ao comando constitucional da descentralizao e do reconhecimento do municpio como ente autnomo, a ser fortalecido diante de um novo pacto na rea, que preconiza a cooperao entre os entes federativos. Isto significa que, desde a aprovao da Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas), estamos definindo e implementado instncias de gesto democrtica, responsabilidades compartilhadas, e, sobretudo, direitos no contributivos no mbito da proteo social brasileira. O SUAS um sistema construdo e legitimado nacionalmente a partir de novas diretrizes que aprofundam instrumentos democrticos e demarcam atribuies e responsabilidades dos entes federados. No mbito da proteo social brasileira esta poltica visa, centralmente, garantir seguranas nas situaes de ausncia de renda, de condies de sobrevivncia, de autonomia e de convvio ao conjunto da populao. Os novos parmetros normativos do SUAS revelam a superao de uma tendncia que marcou os primeiros anos de implantao da Loas: restrio e reduo dos direitos, seguindo a programtica neoliberal. Assim, a descentralizao poltico-administrativa, com impulso municipalizao, revela uma nova dinmica de relao entre os entes federados e de vinculao das entidades da rede socioassistencial. Estamos, nesse sentido, reposicionando os entes federados de modo a superar a descontinuidade, a fragilidade institucional, a pulverizao e a insuficincia de recursos, antes partilhados sem critrios equnimes e democrticos, o que evidentemente depende da resposta efetiva dos estados, municpios, Unio e do Distrito Federal, quanto s responsabilidades espe-

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cficas e compartilhadas. A implantao do SUAS representa uma reforma na esfera pblica da assistncia social, dinamizada pelos pactos, compromissos, responsabilidades, enfim, aes que efetivamente provoquem a expanso dos direitos, na direo da sua universalidade, com qualificao da gesto e dos servios. preciso considerar o posicionamento estratgico da assistncia social na Seguridade Social ampliada, na relao com demais direitos sociais e humanos, e seus respectivos sistemas pblicos. Dessa forma, os servios socioassistenciais devem ser organizados considerando a alta capilaridade desta poltica nos territrios mais vulnerveis, e contedo terico e poltico do projeto que afirmou a assistncia social como direito. O estgio atual da poltica requer a disseminao dos conhecimentos e das prticas que aprimoram a gesto, o controle social e o trabalho, comprometido com a reconstruo de projetos de vida, com a produo de estudos que dem visibilidade s condies de vida da populao atendida, suas estratgias de sobrevivncia e de luta, com efetiva qualificao das provises que favoream o desenvolvimento de potencialidades e de possibilidades que elevem padres de vida. Requer, tambm, o emprego das novas ferramentas e da base normativa, na atuao articulada com os demais sistemas pblicos nos territrios, visando correo das disparidades, o desenvolvimento social aliado ao econmico. Uma gesto pblica radicalmente democrtica para avanar na construo de relaes igualitrias. Este reconhecimento da natureza e da legitimidade de uma poltica que trouxe para a esfera pblica as demandas daqueles mais distantes dos canais de poder e de acesso aos direitos nos traz uma enorme responsabilidade: aprimorar servios que efetivem a especificidade da assistncia social na proteo social brasileira e fortaleam sua dimenso intersetorial, no que diz respeito s dimenses de complementaridade e de universalidade do conjunto de direitos presentes e em construo no mbito de um sistema universal de proteo social, em permanente disputa. A adeso significativa de municpios e estados, direcionados pela dinmica da habilitao correspondente aos incentivos, e do Pacto de Aprimo-

O ESTGIo ATUAL DA PoLTICA DE SEGURIDADE SoCIAL REQUER A DIFUSo Do SABER QUE APRIMoRA A GESTo, o CoNTRoLE SoCIAL E o TRABALHo
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FONSEAS (DISTRITO FEDERAL) Reunio da CIT 9 de maio de 2012.

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FONSEAS (DISTRITO FEDERAL) Reunio do FONSEAS, 2012.

ramento da Gesto, caracterizou a primeira fase de implantao do SUAS. Entretanto, novos patamares passam a ser exigidos no compromisso coletivo pelo aprimoramento do SUAS. Dados oficiais revelam um processo progressivo de superao da pobreza, e a assistncia social ocupa um lugar estratgico, pelo acesso s benefcios, ao Programa Bolsa Famlia e aos servios, na direo de uma sociedade justa socialmente. Entretanto, necessrio avanar de forma mais consistente no desenvolvimento territorial, tendo em vista os indicadores ainda elevados de pobreza, a pobreza mais concentrada regionalmente, e outros indicadores associados nos municpios de pequeno e mdio porte, nos territrios intraurbanos, revelando um contingente expressivo de usurios excludos do acesso proteo social no contributiva e demais servios sociais pblicos. preciso avanar fortemente na avaliao do impacto social de nossas aes no mbito dos servios, ao tempo em que qualificamos o trabalho e a gesto pblica e democrtica.

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AVANAREMoS AINDA MAIS NA PRESTAo DE SERVIoS SE PoTENCIALIZARMoS AS AES CoNJUNTAS DE ESTADoS E UNIo, NA RELAo CoM oS MUNICPIoS; CoM INVESTIMENToS PRoGRESSIVoS E AES QUALIFICADAS

As representaes dos entes federados nas instncias do SUAS tm produzido pactos nesta direo, a exemplo da expanso e da implantao de servios que consideram as peculiaridades regionais, como as embarcaes, a aprovao do programa nacional de capacitao, e dos critrios de repasse dos respectivos recursos do Fundo Nacional aos Fundos Estaduais. Os estados possuem atribuies centrais voltadas ao incremento da capacidade de gesto estadual e dos municpios, tendo em vista as fragilidades e as insuficincias amplamente reconhecidas, os padres nacionalmente pactuados e o estgio a ser consolidado diante da regulamentao do SUAS e da nova NOB em fase de aprovao no Conselho Nacional de Assistncia Social. Processo que exigir capacitao permanente e apoio tcnico continuado, unificado e qualificado. A estruturao de servios tem exigido dos estados e do Distrito Federal capacidade de articulao intersetorial com as demais polticas de proteo social, sistema de justia e demais sistemas pblicos, principalmente na proteo social especial. Tal articulao, to demandada pelos municpios durante os monitoramentos sistemticos, deve resultar em definies pblicas para a efetivao de aes integradas e especficas. A articulao programtica dos entes federativos, a integrao de polticas que compem o sistema universal de proteo social e rgos do sistema de justia, e entidades da rede socioassistencial, requer, no movimento virtuoso de unificao que respeita as particularidades regionais, a construo de processos conjuntos. Avanaremos ainda mais na prestao de servios

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PRECISAMoS AVANAR PRoGRESSIVAMENTE NA DISPUTA Do FUNDo PBLICo E NA VINCULAo DE RECURSoS PARA o CUSTEIo DoS SERVIoS, DA CoMPoSIo DAS EQUIPES, DoS PRoGRAMAS DE CAPACITAo, ASSIM CoMo DAS CoNDIES INSTITUCIoNAIS, TECNoLGICAS E MATERIAIS PARA o DESENVoLVIMENTo DAS ATIVIDADES
se potencializarmos as aes conjuntas de estados e Unio, na relao com os municpios; com investimentos progressivos e aes qualificadas. De modo geral, o reconhecimento dos municpios como entes autnomos no campo das polticas pblicas tem revelado experincias de deslocamento de responsabilidades e no uma descentralizao assumida pelas esferas de governo de maneira cooperada quanto s atribuies. Tais aspectos so acentuados tendo em vista capacidade fiscal e de gesto da maioria dos municpios. Pacto federativo para a qualificao de servios e da gesto do SUAS implica em cooperao e complementariedade tcnica e financeira, com controle democrtico. Precisamos avanar progressivamente na disputa do fundo pblico e na vinculao de recursos para o custeio dos servios, da composio das equipes, dos programas de capacitao, assim como das condies institucionais, tecnolgicas e materiais para o desenvolvimento das atividades. A expanso progressiva das aes do SUAS atende ao comando da identificao de territrios prioritrios e da implantao de servios, bem como da estreita integrao entre benefcios e servios. A primeira fase do Suas promoveu uma significativa cobertura da rede socioassistencial. O grande desafio avaliar os impactos promovidos e qualificar os servios, com expanso planejada seguindo novos patamares de gesto. A relao entre os entes federados, no que se refere ao compartilhamento de responsabilidades, requer maior unificao em torno das dimenses essenciais do Suas, especialmente quanto ao financiamento, a gesto integrada dos sistemas de informao, dos processos de acompanhamento, monitoramento, avaliao e capacitao, na perspectiva da educao permanente.

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A nova lgica instituda no SUAS precisa ser consolidada, especialmente quanto composio de recursos, com repasse continuados, regulares e fundo a fundo; a democratizao da gesto da informao, com aprimoramento da unificao de sistemas e sua utilizao; os diagnsticos scio-territoriais, para definio de servios que impactem positivamente na reverso das vulnerabilidades; o reordenamento da relao entre o pblico e o privado, pela implementao da Lei n. 12.101/09; o aprimoramento do trabalho e da gesto, com fortalecimento do controle social. O SUAS exigir incrementos de gesto com direo poltica. A centralidade do planejamento e do monitoramento, preconizam etapas e procedimentos essenciais: realizao de diagnsticos; definio de indicadores para avaliao e composio dos recursos; estabelecimento de prioridades e metas de desenvolvimento do SUAS; estruturao dos planos nas trs esferas de governo e DF, e de reviso e ampliao de prioridades dos Pactos de Aprimoramento da Gesto dos Estados e DF; apoio tcnico entre as esferas de governo para o alcance das metas pactuadas; adoo de mecanismos de acompanhamento e avaliao que possibilitem a correo de processos e a consolidao do SUAS.

Co N S i D E ra E S F i N ai S

Ao qualificarmos tcnica e politicamente o SUAS elevamos a agenda poltica nacional em torno da ampliao dos direitos e da proteo social no Brasil, com centralidade na erradicao da misria e no desenvolvimento da capacidade protetiva das famlias, do protagonismo dos usurios e do fortalecimento do controle social. O FONSEAS tem participado ativamente dos processos que aprimoram o SUAS, nas dimenses de gesto e de atendimento no mbito dos servidos, programas, projetos e benefcios, seja nas comisses e grupos especficos de trabalho ou nas prprias instncias polticas. Sobressai a compreenso de que uma poltica pblica, particularmente a assistncia social num pas com diversidades e disparidades significativas, depende de construo coletiva, de unificao de processos, de renovao e fortalecimento das responsabilidades federadas e portanto cooperadas. O pacto federativo pela consolidao do SUAS depende essencialmente de disposio poltica, de pactos e de participao renovada das instncias e do conjunto de gestores, trabalhadores e conselheiros, na perspectiva da consolidao dos compromissos que efetivam o SUAS, ampliam direitos e contribuem na democratizao do Estado e da sociedade.

R EFE R NC I A S
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Lei n 8.742 de 7 de dezembro de 1993. Braslia. DF. BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei n 12.435 de 06 de julho de 2011, que altera a LOAS introduzindo o SUAS. Braslia, DF, 2011.

Maria Aparecida Ramos Meneses Presidenta do Frum Nacional de Secretrios(as) de Assistncia Social (FONSEAS), Secretria Estadual de Direitos Humanos da Paraba, docente do Curso de Servio Social da Universidade Federal da Paraba

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Ubirajara Machado

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ENTREVISTA

Por Jucimeri Silveira

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Segundo dados recentes da ONU, o Brasil ocupa a 4 colocao entre os pases mais desiguais da Amrica Latina e do Caribe, sendo que, na dcada de 1990, chegou a ser o primeiro. Quais os desaos para avanarmos mais rapidamente na reduo da pobreza e da desigualdade, diante do contexto de crise mundial?

O Brasil um dos pases que mais reduziu a pobreza e a desigualdade na ltima dcada. E fez isso de forma rpida, sistemtica e expressiva. Nesse perodo, mais de 26 milhes de brasileiros saram da pobreza e 40 milhes entraram para a classe mdia. Hoje, a classe C concentra 53% da populao brasileira. Dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), divulgados recentemente, mostram que a renda do trabalho cresceu quase 30% entre os mais pobres, enquanto a mdia para o pas foi de 8,3% entre 2009 e 2011. Nesses dois anos, a renda do trabalho aumentou mais no Nordeste (10,7%), regio que concentra o maior nmero de beneficirios do Bolsa Famlia. Os nmeros mostram que a populao pobre trabalha e quer melhores oportunidades. O efeito preguia atribudo por alguns ao Bolsa Famlia no passa de mito. Esses so avanos importantes e que refletem o fortalecimento das polticas sociais desde o governo do ex-presidente Lula. Temos certeza de que a fotografia atual ainda melhor. A presidenta Dilma tem avanado as polticas de combate misria, especialmente para a primeira infncia, medida estratgica para continuarmos reduzindo a desigualdade e a pobreza. Quarenta porcento dos brasileiros extremamente pobres tm at 14 anos de idade. Para enfrentar esse quadro, lanamos o Brasil Carinhoso no ltimo ms de maio, ao que integra o Plano Brasil Sem Misria. A

O EFEITo PREGUIA ATRIBUDo Ao

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Bruno Spada / MDS

PROGRAMAS DO MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL Na pgina oposta: famlia que faz parte dos programas sociais (MDS) cidade de Lauro de Freitas, Bahia. Nesta pgina (acima): cadastro nico em Lauro de Fretias, Bahia. Abaixo: Tereza Rodrigo da Silva em Santa Rosa, Rio Grande do Sul.

BoL SA FAMLIA No PASSA DE MITo

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Ana Nascimento / MDS

Bruno Spada / MDS

medida garante uma renda mnima superior a R$ 70 por pessoa para famlias pobres com filhos de at 6 anos. No basta tirar a criana da misria. preciso alcanar os pais, as crianas e seus irmos. O Brasil Carinhoso comeou a ser pago em junho e possibilitou reduzir de imediato em 40% a extrema pobreza no pas. Entre as crianas de at 6 anos, o impacto foi ainda maior: 62% saram da misria. Temos de continuar nesse caminho. Em plena crise mundial, o Brasil amplia polticas sociais e a economia, a gerao de emprego e a renda seguem crescendo. O pas mostra ao mundo que possvel crescer e incluir ao mesmo tempo e que a incluso dos mais pobres contribui para o crescimento do pas.

O Brasil tem um histrico de polticas descontnuas e residuais, que serviram mais para manter do que reduzir a desigualdade. Os objetivos do Plano Brasil Sem Misria so ousados e dependem de articulao federativa e intersetorial para enfrentar a pobreza e a desigualdade j que, entre os extremamente pobres, 71% so negros, metade vive na zona rural e 40% tm menos de 14 anos. J possvel fazer um balano da implementao do Plano? Quais os grandes desaos?

Estudos e pesquisas mostram que o Brasil tem avanado continuamente na reduo da pobreza e da desigualdade nos ltimos dez anos. Mas sabemos que preciso ir alm. A parcela da populao que continua miservel a mais difcil de ser beneficiada pelos avanos que o Brasil apresenta. o ncleo duro da pobreza. O Plano Brasil Sem Misria parte da ideia de que dever do Estado alcanar essas pessoas e no o contrrio. Esse o nosso grande desafio. Em pouco mais de um ano o Plano foi lanado em 2 de junho de 2011 podemos dizer que o Brasil Sem Misria est cumprin-

do com todas as suas metas. Nossa previso inicial era alcanar 800 mil famlias extremamente pobres at 2013. Adotamos a estratgia da busca ativa em parceria dos estados e municpios e j localizamos mais de 700 mil famlias. Elas foram includas no Cadastro nico das Polticas Sociais e hoje recebem o Bolsa Famlia. As famlias que tm filhos de at 6 anos tambm esto sendo beneficiadas com o Brasil Carinhoso. So mais de 2 milhes de famlias e quase 3 milhes de crianas retiradas da misria somente com essa ao. Alm da transferncia de renda, a incluso no cadastro permite que essas pessoas tenham acesso a polticas de educao, sade, qualificao profissional, habitao como o Minha Casa, Minha Vida, tarifa social de energia eltrica. Enfim, acesso a um conjunto de aes que permitam melhores oportunidades de incluso social. Nesse curto perodo, avanamos muito nos trs eixos do plano Brasil Sem Misria: transferncia de renda, acesso a servios e incluso produtiva. Alm da ampliao do Bolsa Famlia e da criao do Brasil Carinhoso, queremos oferecer cursos profissionalizantes a um milho de jovens e adultos por meio do Pronatec Brasil Sem Misria (Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego). J atingimos 450 mil pr-matrculas e 212 mil inscritos nos grandes centros urbanos, com o apoio dos gestores da assistncia social. No campo, o Brasil Sem Misria est beneficiando milhares de famlias com acesso gua. J entregamos 143 mil cisternas e vamos atingir 290 mil famlias at o final do ano. O Plano tambm tem orientado a oferta de servios pblicos nos territrios mais pobres, como a ampliao da rede de proteo social, a implantao de escolas de tempo integral, com o Mais Educao, e a instalao de Unidades Bsicas de Sade (UBS), do Ministrio da Sade. Em 2012, ns j triplicamos o nmero de escolas pblicas com maioria de estudantes do Bolsa Famlia no Mais Educao saltou de 5.594 escolas em 2011 para 17.861 esse ano.

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PoDEMoS DIZER QUE o BRASIL VIVE UM NoVo FEDERALISMo SoCIAL

Resultado possvel graas atuao conjunta dos gestores estaduais e municipais da educao e da assistncia social. Essas escolas concentram os estudantes mais pobres e esto localizadas em territrios de maior vulnerabilidade social. Tambm estamos ampliando expressivamente a rede de proteo bsica e especial com novos Centros de Referncia da Assistncia Social (Cras) e Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (Creas), equipes volantes, Centros POP, vagas de acolhimento, enfim, ampliando nossa capacidade de atender e acolher a populao mais vulnervel. So conquistas do Brasil Sem Misria que partilhamos com os governos estaduais e municipais. Podemos dizer que o Brasil vive um novo federalismo social. A superao da misria est no centro da agenda do pas e beneficia a todos.

Os estados e o Distrito Federal tm aderido aos grandes pactos nacionais pelo desenvolvimento social na cooperao federativa. Como avalia a importncia dos estados no desenvolvimento regional, nessa relao cooperada com a Unio.

Ns trabalhamos com a ideia de que o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome deve construir suas polticas em parceria dos entes federados. A poltica de assistncia social, por exemplo, tem por base um sistema nacional e federativo, o Sistema nico da Assistncia Social (Suas). O papel dos estados e do Distrito Federal estratgico a exemplo da parceria que iniciamos para ampliar a qualificao das equipes tcnicas do Suas em todo o pas. O CapacitaSuas ser, seguramente, uma de nossas mais importantes aes voltadas melhoria da qualidade de servios da assistncia social. Para fortalecer a gesto compartilhada, ampliamos os recursos do IGD do Bolsa Famlia e do Suas repassados

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aos entes federados e fortalecemos parcerias como no caso do Pronatec. O Acessuas tem sido essencial na mobilizao do pblico-alvo dos cursos, ao mesmo tempo em que a pactuao e a oferta das vagas so realizadas em parceria dos municpios e com o apoio dos estados. A lgica do Brasil sem Misria de trabalhar em conjunto com os entes federados. A atuao integrada entre Unio, estados e municpios fundamental ao sucesso do Brasil Sem Misria e consolidao do Suas.
Ana Nascimento / MDS

O SUAS, uma das grandes inovaes em gesto pblica, e o Programa Bolsa Famlia, tm atrado atenes internacionais. possvel o Brasil avanar na articulao internacional quanto construo de sistemas universais de proteo social?

O Brasil hoje referncia internacional em polticas pblicas, em tecnologias sociais. De acordo com nossas possibilidades, buscamos ajudar a todos os pases que nos procuram interessados em conhecer ou estabelecer cooperao tcnica. E so muitos, como China, Canad, pases africanos e da Amrica Latina. Somente em 2011, recebemos 80 delegaes. O interesse crescente. Acreditamos que possvel contribuir conforme a realidade e as condies de cada nao. Repassamos nossas tecnologias como o Bolsa Famlia, os Cras, o Programa Nacional de Aquisio de Alimentos (PAA), entre outras. No se trata de modelos fechados, mas sim de uma cooperao que busca respeitar a realidade de cada pas. Mas defendemos que a superao da crise mundial depende de combinar estabilidade econmica e incluso social, o que no faremos sem polticas sociais consistentes. O Brasil um dos poucos pases que tem reforado suas polticas sociais nesse cenrio, inclusive as polticas universais como o acesso educao, sade e proteo social.

Marilane Dantas CUnHa de Recife, Pernambuco. Usuria da Bolsa Famlia e da Assistncia Social

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Como a senhora avalia a contribuio da assistncia social nos planos nacionais Viver Sem Limites e Crack, possvel vencer?

O Plano do Crack e o Viver Sem Limites so bons exemplos de polticas pblicas transversais realizadas em parceria com os estados e municpios. Ambos revelam, tambm, o novo momento da Assistncia Social, que passa a ser reconhecida como rede estratgica e a atuar em conjunto com as reas de sade e de segurana. No vamos superar a questo das drogas somente com represso. Reforar a segurana pblica prioridade, mas aes de preveno, tratamento e reinsero social tambm so fundamentais para a superao da dependncia e para evitar a expanso de novos consumidores. A assistncia social, alm de atuar na preveno, estratgica na acolhida, encaminhamento e acompanhamento de usurios de drogas e de seus familiares. Alm da ampliao da rede de proteo social a partir dos Cras e Centros Especializados da Assistncia Social (Creas), estamos aumentando o nmero de equipes de abordagem social

nas ruas de maneira integrada com as equipes dos consultrios na rua, do Ministrio da Sade. Assim, garantiremos uma abordagem correta e tratamento adequado aos usurios. A reconstruo de laos familiares tambm outro desafio da assistncia social. Apoiar a estruturao da famlia muito importante. No Viver Sem Limites, as equipes dos Cras faro a busca ativa de 50 mil pessoas com deficincia que hoje no recebem o Benefcio de Prestao Continuada (BPC). Os primeiros quatro Centros-Dia Belo Horizonte (MG), Curitiba (PR), Joo Pessoa (PB) e Campo Grande (MS) sero inaugurados ainda este ano e contam com o apoio e cofinanciamento dos estados e municpios. Tambm estamos fortalecendo a rede de proteo com novos equipamentos especializados no atendimento de pessoas com deficincia, que contaro com profissionais de assistncia social e sade. Outra ao que contamos com o apoio da assistncia o BPC na escola. J conseguimos levar para a sala de aula mais de 50% das crianas e jovens de 0 a 18 anos com deficincia e beneficirias do BPC. Queremos chegar a 70% at 2014. A incluso produtiva das pessoas com deficincia tambm outra prioridade. A meta do governo ofertar 5% das vagas do Pronatec para a qualificao profissional de pessoas com deficincia. So 150 mil vagas. Uma meta bastante ousada e que s vamos atingir com o envolvimento dos profissionais da assistncia nos municpios. Nessa direo, tambm criamos o BPC trabalho. Ou seja, adultos com deficincia que conseguirem entrar no mercado de trabalho podem suspender temporariamente o benefcio e voltar a receber imediatamente se necessrio. Os jovens aprendizes com deficincia podem, inclusive, manter a renda e o benefcio. A assistncia social , portanto, estratgica garantia de proteo social dessa populao, bem como orientao e encaminhamento aos programas de qualificao e insero na escola e no mercado de trabalho.

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ARTIGO

CONSOLIDAO DO SUAS E INTERSETORIALIDADE NA PROTEO SOCIAL BRASILEIRA

Denise Ratmann Arruda Colin
Imagens de Ana Nascimento/ MDS

IRANI MARIA DE SOUZA E SEUS DOIS FILHOS Benecirios de programas sociais do Ministrio do Desenvolvimento Social.

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Constituio Federal e a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993, que regulamenta os artigos 203 e 204 da Constituio introduziram no pas um novo significado para a assistncia social: poltica pblica no-contributiva, dever do Estado e direito do cidado que dela necessitar. Foi com a Carta Constitucional de 1988 que a assistncia social passou a compor, com a sade e a previdncia social, o sistema de seguridade social brasileiro, integrando o sistema mais amplo de proteo social. A conjuntura constituinte favoreceu tambm os avanos democrticos, conferindo s polticas sociais descentralizao poltico-administrativa e ampliao da participao social, do controle social, da transparncia e das pactuaes interfederativas, alm de maior abertura para a incorporao, na agenda pblica, das reivindicaes sociais. Estes avanos lanaram bases importantes sobre as quais se estruturaria mais tarde o Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Nos ltimos anos, em especial aps o incio da implementao do SUAS no pas, a assistncia social brasileira consolidou seu trnsito do campo das atenes individuais e privadas para as coletivas e pblicas. O Estado passou, ento, a assumir, de modo primaz, a responsabilidade pela conduo desta poltica, em parceria com a Sociedade Civil, com avanos crescentes na regulao da mesma.

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Si S t E M a N i C o D E A S S i S t N C ia So C ial : N o V o S C o N tor N o S P ara a P ol ti C a D E a S S i S t N C ia S o C ial N o Bra S il

Em sua trajetria, a poltica de assistncia social, a partir da Constituio Federal e da LOAS, vem aprimorando-se na direo de sua consolidao, agregando avanos em sua gesto pelos entes federados, no financiamento, controle e participao social, os quais se materializaram em avanos tambm no campo da regulao. Exemplo disso foi a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), em 2004, e da aprovao da Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/SUAS), em 2005, que marcaram o incio do processo de implantao do SUAS no pas. Isto foi um passo estruturante para se concretizar a poltica de assistncia como poltica pblica, voltada promoo do acesso a direitos socioassistenciais e s seguranas socioassistenciais. Outros avanos importantes nos ltimos anos, que merecem destaque no campo da legislao, foram a promulgao da Lei n 12.435, de6 de julho de 2011 - que define a organizao e gesto das aes na rea de assistncia social no SUAS - e do Decreto n 7.788, de 15 de agosto de 2012, que regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS). A Lei n 12.435/2011 representou um importante marco para a assistncia social, incluindo as unidades, servios e programas do SUAS na legislao nacional. Dentre outras conquistas, autorizou, ainda, a utilizao dos recursos do cofinanciamento federal para o pagamento de profissionais das equipes de referncia, assunto j regulamentado pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) 1 . O Decreto n 7.788, de 15 de agosto de 2012, por sua vez, tambm trouxe avanos fundamentais no campo do financiamento, prevendo, inclusive, a utilizao de repasse fundo a fundo de recursos do cofinanciamento federal para despesas de natureza de investimento voltadas estruturao da rede de servios socioassistenciais. Castro et al. (2012) e Dedecca et al. (2012) destacam que a ltima dcada no Brasil foi fortemente marcada pela entrada e centralidade das polticas sociais no enfrentamento situao de pobreza e sua insero na agenda pblica brasileira. Esse cenrio, alm das conquistas na poltica de transferncia de renda - com o Programa Bolsa Famlia, e a materializao, de modo crescente, do direito constitucional de acesso ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC) 2 foi tambm marcado, a partir de 2005, pelo processo de implementao do SUAS no pas e ampliao da organizao e dos investimentos na oferta de servios socioassistenciais (COLIN e PEREIRA, 2012). A despeito das conquistas no campo da transferncia de renda e da am-

Resoluo CNAS n 32, de 28 de novembro de 2011.

2 De acordo com a LOAS: o BPC benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia.

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A QUALIFICAo DA oFERTA DE SERVIoS, o APRIMoRAMENTo DA GESTo DESCENTRALIZADA E A INTEGRAo ENTRE SERVIoS E BENEFCIoS CoNSTITUEM oS PRINCIPAIS DESAFIoS Do SUAS PARA oS PRXIMoS ANoS
pliao da cobertura de servios, grandes desafios ainda comparecem, como a integrao entre acesso a benefcios e servios. No mbito do financiamento federal, por exemplo, considerando o perodo 2005-2012, verifica-se que a ampliao do montante destinado a servios, observada particularmente no perodo 2010-2012, no acompanhou a mesma proporo de crescimento da fatia destinada a benefcios (COLIN e PEREIRA, 2012). Para se evitar anlises comparativas lineares, cabe ressaltar que a distncia percebida fruto de uma conjuno de fatores, dentre os quais podem ser mencionados a concretizao do acesso ao direito ao benefcio a um maior nmero de beneficirios e a prpria recomposio do salrio mnimo. Vale destacar, ainda, que, a partir de 2010, o crescimento observado do oramento do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) destinado a servios foi impulsionado, sobretudo, pelos Planos Nacionais de carter intersetorial Plano Brasil sem Misria (BSM), Plano Viver Sem Limite e Programa Crack Possvel Vencer3 os quais carrearam recursos para o fortalecimento da rede socioassistencial e inauguraram uma nova dinmica no pas no que diz respeito intersetorialidade, abordada a seguir.

3 Plano Brasil sem Misria: institudo pelo Decreto n 7.492,de 02, de junho de 2011, com a finalidade de superar a situao de extrema pobreza da populao em todo o territrio nacional,por meio da integrao e articulao de polticas, programas e aes. Institudo pelo Decreto n 7 612, de 17/11/2011, o Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia-Plano Viver sem Limite tem a finalidade de promover, por meio da integrao e articulao de polticas, programas e aes, o exerccio pleno e equitativo dos direitos das pessoas com deficincia. Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas, criado pelo Decreto n 7.179, de 20 de maio de 2010, com vistas preveno do uso, ao tratamento e reinsero social de usurios e ao enfrentamento do trfico do crack e outras drogas ilcitas. O Programa Crack, Possvel Vencer, lanado pelo governo federal em dezembro de 2011, abrange um conjunto de aes interministeriais voltadas preveno do uso de drogas, ampliao da oferta de cuidados aos usurios e enfrentamento do trfico e organizaes criminosas.

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NA PGINA OPOSTA Rafael Keize de Souza Mendes, lho de Irani Maria de Souza e benicirio dos programas sociais do Ministrio do Desenvolvimento Social.

O S U A S N a S ag E N D a S P B li C a S P riorit ria S D E go V E r N o : a V a N o S N a i N t E r S E toriali D a D E N o C o N t E X to B ra S il E iro

Historicamente, a poltica pblica brasileira caracterizou-se pela fragmentao e pela falta de articulao intersetorial, conduzindo a dificuldades para se concretizar o atendimento integral s demandas da populao, que requer, necessariamente, o desenvolvimento de aes complementares e integradas. A articulao intersetorial, respeitadas as diversidades dos territrios e as demandas dos diferentes segmentos, torna-se imperativa para a superao desta realidade e para a concretizao dos direitos sociais assegurados no aparato legal brasileiro. Para tanto, deve englobar as diversas polticas pblicas, sociais e econmicas, que no podem ser tratadas de forma dissociadas. De acordo com Sposati (2006 apud Nascimento, 2010) a intersetorialidade no pode ser considerada antagnica ou substitutiva da setorialidade, mas complementar. Para a autora, deve-se buscar uma combinao entre polticas setoriais e intersetoriais, e no contrap-las no processo de gesto. Segundo Sposati, esta complementariedade permite, na esfera pblica, ultrapassar limites da abordagem setorial e atingir melhores resultados, com a construo de novas respostas e tambm novas demandas para as polticas pblicas. Considerando a complexidade das aes a serem desenvolvidas para prevenir vulnerabilidades e riscos e a incompletude das polticas sociais setoriais para efetivar um sistema de proteo social e assegurar direitos, a intersetorialidade torna-se imprescindvel no SUAS. Para tanto, o sistema materializa aes integradas, territorialmente referenciadas, tendo como um de seus princpios organizativos a articulao com outros sistemas pblicos, como o de Sade, Previdncia Social, Trabalho, Justia e Educao. O fortalecimento da intersetorialidade tem sido tambm a tnica das agendas nacionais mais recentes. Com uma perspectiva inovadora no campo da gesto e articulao interfederativa, nos ltimos anos o governo federal adotou novas modalidades de pactuao, com maior implicao dos entes, articulao intersetorial nos diferentes nveis federativos, destinao oramentria e monitoramento da implantao e execuo, que se operam na forma de planos ou programas nacionais intersetoriais, que articulam aes concretas de um conjunto de polticas e incorporam outras demandas para o aprimoramento necessrio no atendimento populao. Com base no princpio da incompletude institucional, estes planos e programas nacionais tm buscado conferir maior racionalidade poltica pblica e fortalecer a intersetorialidade, por meio da potencializao dos recursos das diversas polticas e, ainda, da diversificao das possibilidades de ofertas, de modo a favorecer a integrao e a ampliao das respostas s demandas da populao brasileira (COLIN e PEREIRA, 2012). No que diz respeito ao SUAS, h que se destacar que estas agendas prioritrias de governo deram passos importantes para a concretizao da integrao entre servios, benefcios e transferncia de renda concepo adotada pelo Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia

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de Renda, aprovado pela Comisso Intergestores Tripartite em 20094 . Nessa perspectiva, o Plano Brasil sem Misria assegurou recursos que possibilitaram a expanso de servios socioassistenciais ofertados no SUAS. Alm disso, o plano tem se pautado na maior integrao com as demais polticas, particularmente nas reas de sade, educao, trabalho e habitao. Nessa esteira, tm sido elaboradas conjuntamente Instrues Operacionais, planos de trabalho e fluxos de atendimento, que trazem para o campo da regulao uma perspectiva mais concreta de operacionalizao da intersetorialidade. Da convergncia de aes do Plano Brasil sem Misria e do Programa Crack, Possvel Vencer, resultou uma ampliao significativa da rede com oferta de servios socioassistenciais nos ltimos anos. Assim, os CRAS, que em 2009 representavam 3.916 unidades com oferta de servios cofinanciada pelo MDS, em julho de 2012 j atingiam um total de 7.686 unidades no pas, das quais 7.447 com oferta de servios cofinanciada pelo MDS, sendo que, poca, menos de 2% dos municpios brasileiros no haviam realizado, ainda,

XIV Encontro Nacional do Congemas A secretria Nacional de Assistncia Social do MDS, Denise Colin, fala durante o Painel MDS Balano do Plano Brasil sem Misria no XIV Encontro Nacional do Congemas.

4 Voltado orientao de municpios, estados e DF, o Protocolo foi um marco importante no que diz respeito ao desafio posto de integrar acesso renda e acesso a servios, consolidando concepes que a Assistncia Social tm adotado no pas: de que a pobreza multidimensional e seu enfrentamento envolve questes para alm da renda; ao tempo que a assistncia social volta tambm a ateno nos seus servios quelas populaes em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos, independentemente, nestes casos, de critrios de renda.

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esta adeso junto ao SUAS. Alm do acrscimo em termos do nmero de municpios, o Plano Brasil sem Misria tambm contribuiu para que a proteo social bsica avanasse de forma significativa na ampliao da cobertura nos territrios intraurbanos uma vez que vrios municpios j implantaram mais de uma unidade do CRAS e ganhasse novos contornos com as aes das equipes volantes e as lanchas5 da Assistncia Social, responsveis pela execuo de servios socioassistenciais, respectivamente, nos territrios de maior extenso territorial e maior complexidade geogrfica. Em julho de 2012, o MDS j cofinanciava 1.205 equipes volantes responsveis por executar servios e aes de Proteo Social Bsica. Em 2013, a perspectiva de que um total de 108 lanchas sejam entregues aos municpios da regio Norte e Pantanal. As equipes volantes e as lanchas representam inovao e diversificao das estratgias do SUAS para assegurar o acesso e a oferta de servios socioassistenciais populao neste pas de dimenso continental (COLIN e PEREIRA, 2012). Pautado na perspectiva da intersetorialidade e na articulao com o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) 6 , a Proteo Social Bsica passou a contar tambm com o Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho (ACESSUAS Trabalho) 7, que desempenha um papel estratgico na mobilizao e encaminhamento para incluso dos usurios na poltica de trabalho, emprego e renda. Na Proteo Social Especial, os planos mencionados tiveram, igualmente, um papel fundamental na ampliao do cofinanciamento federal, o que impactou de maneira significativa na expanso da cobertura de atendimento nos servios especializados ofertados pelos Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS). Em 2009, eram 1.022 unidades com oferta de servios cofinanciada pelo MDS, e, em setembro de 2012, j se atingia 2.228 CREAS com apoio do MDS para a oferta de servios. Em 2010, o MDS iniciou, ainda, o apoio oferta de servios ao Centro POP, sendo que,
5 A Resoluo n 07, de 14 de maro de 2012, do Conselho Nacional de Assistncia Social, aprovou os critrios para o cofinanciamento federal do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia e dos Servios de Proteo Social Bsica e Aes executadas por Equipes Volantes, bem como para a doao e manuteno das lanchas de Assistncia Social. 6 Em parceria com o Ministrio da Educao (MEC), o Plano Brasil Sem Misria (BSM) coordena a oferta de vagas de qualificao profissional no mbito do Programa Nacional de Acesso Tcnico e Emprego (Pronatec). So cursos de formao inicial e continuada voltados para a insero no mercado de trabalho, com durao mnima de 160 horas. Os cursos so ofertados em instituies de reconhecida qualidade no ensino tcnico e tecnolgico, como as unidades do sistema nacional de aprendizagem (SENAC e SENAI) e a Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica. A oferta gratuita e os beneficirios recebem alimentao, transporte e todos os materiais escolares. 7 O Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho (ACESSUAS TRABALHO) composto por um conjunto de aes de articulao com a poltica pblica de trabalho, emprego e renda, voltado mobilizao e encaminhamento de pessoas em situao de vulnerabilidade e/ou risco social para garantia do direito incluso produtiva. Todavia, cabe destacar que a atuao de incluso no mundo do trabalho exige uma interveno intersetorial e da articulao de polticas comprometidas com a qualificao tcnico-profissional, a intermediao pblica de mo-de-obra, a economia solidria, do microcrdito produtivo e orientado, o acesso a direitos sociais e outros.

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em julho de 2012, o Ministrio j destinava recursos para a oferta de servios em 153 unidades. Alm do Centro POP, em 2012, foram tambm ampliados os recursos destinados ao fortalecimento da oferta do servio especializado em abordagem social e dos servios de acolhimento para populao em situao de rua no Distrito Federal e municpios com mais de 200.000 habitantes, fortalecendo, assim, o atendimento no SUAS a este segmento nestas localidades. Este avano na ateno populao em situao de rua tambm incluiu a articulao entre a rede socioassistencial e o Cadastro Nacional para Programas Sociais do Governo Federal. Com a Resoluo Conjunta da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania e Secretaria Nacional de Assistncia Social n 05/2010, o MDS disponibilizou orientaes aos gestores para a identificao, encaminhamentos e incluso desta populao no Cadastro nico e vinculao a servios socioassistenciais. O cadastramento constitui ao fundamental para a promoo do acesso a direitos, fortalecimento da intersetorialidade e aprimoramento das polticas voltadas a este segmento (COLIN e PEREIRA, 2012). Em 2012, o Plano Brasil sem Misria contribuiu tambm para se iniciar um movimento importante de reordenamento dos servios de acolhimento no Brasil, inaugurando uma nova etapa na histria da Assistncia Social, com ampliao do apoio do Poder Pblico a servios socioassistenciais de alta complexidade que, historicamente, foram prestados por entidades socioassistenciais, uma realidade marcada pela desresponsabilizao do Estado na rea. Nessa direo, destaca-se a ampliao dos recursos para qualificar a oferta destes servios populao em situao de rua e a incluso dos servios de acolhimento, a partir de 2012, no Censo SUAS. Vale mencionar que, em 2009/2010, por meio de uma parceria com a Fundao Osvaldo Cruz (Fiocruz), o MDS realizou tambm o Levantamento Nacional das Crianas e Adolescentes em Servios de Acolhimento, que permitiu a construo de um diagnstico de abrangncia nacional podendo melhor subsidiar o processo de qualificao destes servios no pas (COLIN e PEREIRA, 2012). Outra conquista importante para o SUAS nos ltimos anos refere-se criao, pelo MDS, do Censo SUAS8. Iniciado em 2007 com o formulrio especfico sobre o CRAS, em 2010, o Censo j coletava informaes sobre as unidades de referncia pblicas-estatais do SUAS (CRAS, CREAS e Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua Centro POP), entidades de assistncia social, gesto (estadual, distrital e municipal) e conselhos de assistncia social (estadual, distrital e municipal), reunindo informaes fundamentais para o diagnstico em mbito nacional, que, alm do monitoramento e avaliao, tm subsidiado o planejamento das aes da poltica de assistncia social. Em 2011, este processo ganhou um incremento importante, ainda, com a implementao, pelo MDS, do Sistema de Registro Mensal de Atendimento dos CRAS e CREAS. A partir de 2012, o Censo SUAS passa a incorporar tambm questionrios sobre as unidades de aco8 Decreto n 7.334, de 19 de outubro de 2010.

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lhimento da rede socioassistencial, ao que certamente trar importantes subsdios para os aprimoramentos nesta rea (COLIN e PEREIRA, 2012). Se o Plano Brasil Sem Misria traz tona o enfrentamento da pobreza, com estratgias mais robustas e integradas, o Programa Crack, Possvel Vencer, em consonncia com a Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006, avana na articulao intersetorial especialmente entre a poltica de assistncia social, sade e segurana pblica9 e o Plano Viver Sem Limite inaugura um novo paradigma na ateno pessoa com deficincia no pas. Com base na Conveno sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia, o Plano Viver sem Limite contempla aes de diversos campos (educao, cincia e tecnologia, trabalho, assistncia social, sade e direitos humanos) para a melhoria das condies de vida desta populao. No Brasil, segundo o Censo do IBGE (2010), so 45,6 milhes de pessoas com deficincia no pas, sendo que, em setembro de 2012, 2.152.927 eram beneficirias do BPC10 (COLIN e PEREIRA, 2012). No que diz respeito assistncia social, o Plano Viver Sem Limite fortalece as aes voltadas aos beneficirios do BPC, com os programas interministeriais BPC na Escola e BPC Trabalho. Enquanto o primeiro volta-se identificao de crianas e adolescentes beneficirios que estejam fora da escola e articulao para a insero no sistema de ensino, o segundo pauta-se na mobilizao deste pblico e encaminhamentos para ampliao das possibilidades relativas ao mundo do trabalho, em articulao com o ACESSUAS Trabalho e o PRONATEC. Cabe destacar, nessa direo, ainda, uma alterao importante na LOAS, viabilizada pela Lei n 12.470, de 31 de agosto de 2011, que assegurou a possibilidade de suspenso do BPC quando o beneficirio exercer atividade remunerada, facilitando sua retomada, se for o caso. Alm disso, esta Lei permitiu acumular o benefcio com a bolsa-aprendizagem (COLIN e PEREIRA, 2012). O Plano Viver Sem Limite tem tambm contribudo para a ampliao das ofertas no campo da assistncia social. Nessa direo, integram o plano as primeiras unidades de Centros-Dia de Referncia para Pessoa com Deficincia e Residncias Inclusivas11 com oferta de servios cofinanciada pelo MDS. Todavia, a ampliao do acesso a estes servios, a efetivao do acesso das pessoas com deficincia aos demais servios do SUAS e a ateno s suas es9 Sobre o papel do SUAS na preveno e cuidados s pessoas que fazem uso prejudicial de drogas e suas famlias consultar: Perspectivas para o Trabalho Social no SUAS com a Questo das Drogas. Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2012. Disponvel em: <www.mds.gov.br/assistenciasocial>. 10 Incluindo Renda Mensal Vitalcia. 11 O Centro-Dia de Referncia para Pessoa com Deficincia, em situao de dependncia, constitui unidade pblica governamental ou no governamental, referenciada ao CREAS, sendo o pblico prioritrio os beneficirios do BPC ou em situao de pobreza inseridos no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal. O Servio de Acolhimento Institucional para Jovens e Adultos com Dependncia, em Residncia Inclusiva, destina-se prioritariamente para beneficirios do BPC que no disponham de condies de autossustentabilidade ou de retaguarda familiar e/ou que estejam em processo de desinstitucionalizao de instituies de longa permanncia.

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CoM A AMPLIAo DAS AES E DoS RECURSoS DESTINADoS AoS SERVIoS SoCIoASSISTENCIAIS RECoNHECE-SE A Noo DE QUE o ENFRENTAMENTo DAS SITUAES DE VULNERABILIDADE E RISCo PESSoAL E SoCIAL EXIGE MEDIDAS QUE INTEGRAM TRABALHo SoCIAL CoM oFERTA CoNTINUADA DE SERVIoS, TRANSFERNCIA DE RENDA, AMPLIAo Do ACESSo A DIREIToS, BENS E SERVIoS PBLICoS
pecificidades, consolidando a perspectiva do Protocolo de Gesto Integrada, ainda se configuram como um grande desafio, que requer avanos, inclusive no campo da acessibilidade (COLIN e PEREIRA, 2012). A expectativa de que a implantao dos Centros-Dia impacte de forma significativa na melhoria da qualidade de vida deste pblico e suas famlias. No que diz respeito s residncias inclusivas, o incio do apoio do MDS oferta de servios nestas unidades demarca uma nova etapa no SUAS, de adequao dos servios de acolhimento, com o incio do reordenamento dos grandes abrigos destinados s pessoas com deficincia (COLIN e PEREIRA, 2012). Todas estas conquistas do SUAS tiveram como base as legislaes e normativas que regulam sua estruturao e ofertas, dentre as quais a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Aprovada em 2009 pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, a Tipificao Nacional constitui uma referncia estruturante para a rea, seja no que diz respeito regulao e construo de orientaes tcnicas sobre as unidades de referncia e os servios socioassistenciais, seja no que se refere gesto e aos parmetros de financiamento e ampliao da cobertura (COLIN e PEREIRA, 2012). H, ainda, um percurso importante a percorrer para a qualificao da oferta de servios pelo SUAS. E a expectativa de que o CapacitaSUAS12 contribua para este processo, com a capacitao de 37.000 trabalhadores e
12 O Programa CapacitaSUAS tem o objetivo de apoiar Estados e o Distrito Federal na execuo dos Planos Estaduais de Capacitao do Suas na perspectiva de atender s capacitaes das agendas prioritrias de mbito nacional. O Programa foi institudo por meio da Resoluo CNAS n 8, de 16 de maro de 2012.

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gestores do SUAS. Vale ressaltar que a questo da qualificao dos recursos humanos envolve outros atores para alm do governo federal e dos demais entes, como as prprias universidades, que tambm tm um papel importante na formao e construo de conhecimento (COLIN e PEREIRA, 2012). A qualificao da oferta de servios, o aprimoramento da gesto descentralizada e a integrao entre servios e benefcios constituem os principais desafios do SUAS para os prximos anos, temas de debate atual no contexto da discusso da Norma Operacional do SUAS NOB SUAS, os quais envolvem compromissos e responsabilidades dos governo federal, estaduais, municipais e do DF.

D E S a F io S P ara a g E S t o E S ta D ual : algu N S a P o N ta M E N to S

Com a ampliao das aes e dos recursos destinados aos servios socioassistenciais reconhece-se no pas, definitivamente, a noo de que o enfrentamento das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social, por violao de direitos, exige medidas mais complexas, que integram trabalho social com oferta continuada de servios, transferncia de renda, ampliao do acesso a direitos, bens e servios pblicos. A inovao nas estratgias voltadas a assegurar o acesso a servios no SUAS, por sua vez, est fundamentalmente associada ao prprio estgio de desenvolvimento do Sistema e ao necessrio reconhecimento da diversidade regional existente no pas, com construo de possibilidades viveis para a ampliao da cobertura, considerando as diferentes realidades territoriais e as situaes atendidas (COLIN e PEREIRA, 2012). O estgio atual de desenvolvimento do SUAS tem tambm exigido o fortalecimento do protagonismo do Estado no que diz respeito poltica de assistncia social. De modo geral, o estgio de aprimoramento do Sistema nos prximos anos certamente demandar aos Estados uma maior estruturao da gesto, com avanos no campo dos recursos humanos, planejamento, vigilncia socioassistencial, oferta regionalizada de servios, monitoramento, avaliao e financiamento. Em ltima anlise, cabe-nos o empenho de consolidarmos, nos diferentes nveis federativos, uma nova cultura de gesto que privilegie novos modelos e dinmicas pautados pela intersetorialidade, pelo fortalecimento da cooperao intergovernamental e pela melhoria da qualidade do atendimento populao.

R EFE R NC I A S
CASTRO, J. A., RIBEIRO, J. A. C., CHAVES, J. V. e DUARTE, B. C. Gasto Social Federal: prioridade macroeconmica no perodo 1995-2010. Braslia, IPEA, 2012. Disponvel em: www.ipea.gov.br COLIN, D. H. A. e PEREIRA, J. M. F. Desaos Atuais para a Assistncia Social. No prelo. DEDECCA, C. S.; WALTER, B., TROVO, C. J. B. M., SOUZA, L. F. A Questo Social na Primeira Dcada do Sculo XXI: Conquistas e Desaos. No prelo. NASCIMENTO, S. Reexes sobre a intersetorialidade entre as polticas pblicas. In: Servio Social e Sociedade, n 101, p 95-120. So Paulo, Cortez, 2010.

DENISE RATMANN ARRUDA COLIN Titular da Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Assistente Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR). Mestre e doutora em Sociologia pela Universidade Federal do Paran (UFPR). Assistente Social do Ministrio Pblico do Estado do Paran, com atuao tambm na docncia. Foi gestora estadual de assistncia social do Estado do Paran no perodo entre 2003 e 2009.

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ENTREVISTA

MINISTRA GLEISI HOFFMANN

Por Jucimeri Silveira Imagens de Paulo Henrique Carvalho / Casa Civil

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A poltica social ocupa um lugar estratgico no desenvolvimento social. Que outras reformas so importantes para a reduo da pobreza e da desigualdade no Brasil, considerando a elevada concentrao de renda e riqueza?

Os estados e o Distrito Federal tm aderido aos grandes pactos nacionais pelo desenvolvimento social na cooperao federativa. Como avalia a importncia dos estados no desenvolvimento social?

O Brasil conta com uma estrutura pblica legalmente definida de prestao de assistncia social sistemtica e continuada. O SUAS representa a consolidao de uma poltica pblica de assistncia social concebida como um sistema nico e estruturado. Nem sempre foi assim: no passado, essa rea foi muitas vezes tratada como instrumento de assistencialismo e clientelismo poltico. O dia em que a presidenta Dilma sancionou a Lei do SUAS, em 6 de julho de 2011, foi uma data histrica para todos os que acreditamos que a assistncia social um dever do Estado. Alm do SUAS, que constitui uma garantia institucional de proteo do poder pblico a todos os brasileiros e brasileiras que se encontram em situao vulnervel, outros programas de importncia fundamental para a correo da desigualdade, como o Bolsa Famlia, o Brasil Sem Misria e o Brasil Carinhoso, esto proporcionando a milhes de brasileiros a oportunidade de integrarem o mercado de consumo e de se inserirem na vida produtiva do pas. Os resultados da ltima Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, a PNAD, confirmam que, em 2011, o Brasil atingiu o menor ndice de desigualdade da sua histria. Mais de 50% dos brasileiros esto hoje na classe mdia. No Brasil de hoje, a renda dos 10% mais pobres est crescendo 5 vezes e meia mais rpido que a dos 10% mais ricos. Entre vrios outros indicadores positivos, a ltima PNAD mostrou um aumento da escolarizao, uma maior formalizao do emprego e uma elevao expressiva no contingente de famlias com imveis prprios. Temos muito a fazer em matria de combate concentrao de renda, mas j alcanamos progressos notveis que podemos celebrar.

O Brasil um pas de dimenses continentais. A parceria com os Estados e os municpios essencial para que nossas polticas sociais alcancem resultado. Para que as polticas de governo possam ser cada vez mais eficientes, preciso que essas parcerias sejam aprimoradas a cada dia, fortalecendo a gesto compartilhada entre o governo federal, os Estados e os municpios. O SUAS um bom exemplo de prestao de servios de assistncia de forma efetiva e descentralizada, com gesto compartilhada entre os entes federativos para o benefcio do pas como um todo.

Como avalia a contribuio da assistncia social nos Planos Nacionais Viver Sem Limites e Crack, possvel Vencer?

por meio da assistncia social que muitas famlias tomam conhecimento do direito ao acesso proteo devida pelo Estado. Exemplos bem sucedidos, nesse contexto, so estes dois importantes programas do nosso governo. O Viver sem Limites se preocupa em dar uma educao de qualidade para as crianas e os jovens com deficincia, para que tenham acesso a uma vida plena, e s mesmas oportunidades dos demais. O programa investe em transporte e em escolas que garantem acesso s pessoas com deficincia, para que estas possam desenvolver integralmente suas capacidades e suas possibilidades. Sabemos que, infelizmente, o uso do crack ainda um problema que atinge a milhares de jovens no nosso pas. As aes do Plano Crack, Possvel Vencer so voltadas para a preveno e cuidado aos usurios, e tambm para

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a represso ao trfico. A presidenta Dilma indicou que a meta do Plano implantar no Brasil uma poltica ampla, moderna, corajosa e criativa de enfrentamento das drogas. Em todo o Brasil, o governo federal est multiplicando o nmero de unidades de acolhimento do Sistema nico de Sade (SUS), nas quais os pacientes podem receber a assistncia especfica adequada. O governo destinou recursos para comunidades teraputicas e instituies privadas que seguirem as normas da Anvisa para higiene, atendimento e manuteno do contato dos pacientes com a famlia. No mbito desses dois programas, a assistncia social tem desempenhado um importante papel, em conjunto com o governo, a comunidade e as famlias, no esforo de garantir melhorias para as famlias e para as pessoas.

A realidade dos municpios brasileiros revela os efeitos de uma partilha injusta de recursos pblicos, o que acaba dicultando a oferta universal e qualicada de servios sociais. possvel avanar em reformas que tornem a partilha de recursos mais equnime? possvel combinar democracia com descentralizao de polticas qualicadas e univesais num pas continental em desigualdades sociais, polticas, econmicas e regionais?

O governo federal vem trabalhando para a construo de um pacto federativo mais justo, capaz de diminuir as diferenas regionais e de promover o desenvolvimento sustentvel a partir da ateno s necessidades locais, aquelas que so identificadas nos municpios e nos Estados. Um dilogo permanente, direto e, na minha opinio, bastante frutfero, vem sendo conduzido entre o governo federal e os municpios brasileiros de forma totalmente independente de quaisquer laos partidrios. Programas dogoverno como o PAC 2 e o Brasil

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Sem Misria tm contribudo de forma importante para a intensificao da parceria entre os municpios e a Unio.

O Sistema nico de Assistncia Social SUAS, uma das grandes inovaes em gesto pblica, e o Programa Bolsa Famlia, tm atrado atenes internacionais. possvel o Brasil avanar na articulao internacional quanto construo de sistemas universais de proteo social? Isso contribui para ampliao da proteo social brasileira?

As polticas pblicas brasileiras de correo de desigualdades so uma referncia mundial em matria de incluso social. A comunidade internacional reconhece e admira a qualidade e eficincia dos programas brasileiros de combate fome, de transferncia de renda, de segurana alimentar e de reduo da pobreza. No por acaso, um brasileiro, o Dr. Jos Graziano da Silva, responsvel pela implementao do Fome Zero, foi eleito em 2011, com os votos de nmero significativo de pases, para o cargo de Diretor-Geral da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura (FAO). No plano internacional, o Brasil tem-se batido pela insero do combate fome e pobreza no centro da agenda global, bem como pela promoo de maior solidariedade e cooperao no relacionamento entre os pases. Graas ao do Brasil, o documento final da Conferncia da ONU sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20, que se realizou no Rio de Janeiro em abril, consagrou a afirmao da erradicao da pobreza como um grande desafio a ser enfrentado globalmente. Acredito que o contnuo aperfeioamento dos sistemas de proteo social um elemento chave para o sucesso dessas iniciativas.

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O PA R A D OXO DA CO N J U NT U R A C O N T EMP O R NE A

ARTIGO

A conjuntura contempornea registra dois avanos que deveriam colocar a humanidade em um patamar superior de civilizao e os direitos sociais e ambientais num plano de universalidade real e no simplesmente formal, a saber: a. O avano das foras produtivas e, consequentemente, da produtividade social do trabalho, que hoje cria maravilhas no campo do consumo, das artes, da cincia e da tcnica; b. O avano da conscincia da humanidade no campo dos direitos, com inditas exigncias e desafios ao processo democrtico republicano. No entanto, longe de termos alado a esse patamar superior, vivenciamos no mundo o crescimento da pobreza, do desemprego, a regresso das polticas de bem-estar nos pases centrais e o avano da barbrie. Muitos autores clssicos e contemporneos j teorizaram sobre essa tendncia de crise da ordem social capitalista, cujo processo de acumulao concentrador, centralizador e monopolista. Crises pontuais e sistmicas foram previstas e s surpreendem os desavisados ou os que recusam a abordagem da teoria crtica da histria. Longe de termos, portanto, hoje, um clima mundial favorvel paz, observa-se no mundo o crescimento de tenses e conflitos, a presena de guerras, de medidas estatais recessivas de ajuste fiscal, de corte de gastos sociais, de reduo salarial, enfim, identifica-se um panorama de perda de direitos, inclusive em pases que j foram o bero de polticas sociais avanadas de inspirao keynesiana.

CRISE MUNDIAL E SISTEMAS UNIVERSAIS DE PROTEO SOCIAL

Joaquina Barata Teixeira
Imagens de Ana Nascimento / MDS

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 verdade que a mundializao do capital ensejou crises mundiais, mas as medidas de sada da crise (e aqui que se encontra o problema) so praticadas por governos nacionais, haja vista o que acontece na Grcia, na Itlia e na Espanha. H, portanto, no interior das naes, a presena contempornea de grandes embates de natureza tico-poltica, entre, de um lado, as demandas da acumulao capitalista e, de outro, as necessidades humanas de justia e igualdade. nesse panorama de embates que o governo brasileiro e seus gestores, tcnicos, conselheiros, e trabalhadores das nascentes polticas de proteo social so desafiados a tomar partido e a dizer a quem servem. So intimados a escolher um dos lados: ou o lado dos que resistem na busca da socializao da riqueza, da propriedade, da renda, ou, sucumbindo ao poder econmico, a escolher o lado dos que capitulam a favor da transferncia das perdas do capital para o trabalho, referendando as tendncias regressivas no campo das polticas pblicas e dos Sistemas de proteo social. Sabe-se que o contexto da crise suscitou, nas instncias conservadoras, desde a dcada de 70 a 90, a retomada das teses de Hayek (1944), que instrumentalizaram a gesto da sada da crise com os sinistros encaminhamentos neoliberais (privatizao, desregulamentao e flexibilizao). Nessa poca as tenses eram mais visveis em mbito perifrico, a exemplo nos pases da Amrica Latina, (assunto j bastante processado na literatura acadmica). Governos populares de esquerda e de centro-esquerda que assumiram, j por via democrtica, os poderes das naes latinoamericanas, entretanto, reduziram essa acelerao conservadora, se bem no a tenham estancado de todo. Hoje, os pases centrais so obrigados a administrar a crise em seu prprio territrio, porque na verdade os nveis de acumulao do capital j no podem se dar como no passado.

A MUNDIALIZAo Do CAPITAL ENSEJoU CRISES MUNDIAIS, MAS AS MEDIDAS DE SADA DA CRISE So PRATICADAS PoR GoVERNoS NACIoNAIS. NESSE PANoRAMA DE EMBATES QUE o GoVERNo BRASILEIRo E SEUS GESToRES DAS NASCENTES PoLTICAS DE PRoTEo SoCIAL So DESAFIADoS A ToMAR PARTIDo E A DIZER A QUEM SERVEM
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FRANCISCO CORRA LIMA SOBRINHO E SUA FAMLIA Taruac, Acre.

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Q U EM SE S U R P R EENDE U C o M a C ri S E D o E S ta D o D E B E M - E S tar ?

A meno s mudanas regressivas do consagrado padro de proteo social que teve seu apogeu entre 1945 1975, do Estado de Bem-Estar das sociedades industriais avanadas do ocidente Welfare State fundamentadas em Keynes (do qual so exemplos a Noruega, a Sucia, a Dinamarca e a Finlndia), comparece em certa literatura contempornea que analisa a trajetria das polticas sociais e dos Sistemas de Proteo Social com um velado tom de surpresa e de fenmeno inesperado. Ora, tenho bastante idade para declarar que presenciei na dcada de 60 memorveis debates (profticos) que apontavam sua derrocada futura, da que esse mesmo o seu destino na ordem do capital. Eram conhecidas as divergncias, no interior do pensamento crtico, que acabou separando social-democratas para um lado e comunistas para outro, coisas que estranhamente ainda acontecem at agora, porque no de hoje [...] a reciclagem regressiva dos partidos socialistas e comunistas (NETO, op. cit., p.73). Os partidos comunistas que frequentei no passado queriam mais que um Estado de Bem-Estar (qualquer que fosse sua forma: financiado por impostos, contribuies dos trabalhadores, coletas ou doaes). Queriam mesmo o socialismo, para reunificar trabalho e natureza, autonomizar trabalhadores, colocar a cincia e a tcnica a servio da liberdade e igualdade e no o contrrio. Como recomenda Mszros (2011), h que tirar uma lio do fim do Welfare State, porque esse fenmeno nos revela que a crise que temos a enfrentar uma crise estrutural profunda e cada vez mais grave, que necessita de adoo de remdios estruturais abrangentes, a fim de alcanar uma soluo sustentvel (2011, p.1). Segundo o autor, quatro aspectos estariam no DNA dessa crise estrutural:

FAMILIARES DE FRANCISCO CORRA LIMA SOBRINHO Taruac, Acre.

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a. Sua extenso a todas as esferas da economia (universalidade); b. Seu escopo global; c. Sua linha de tempo extensa e contnua; d. Seu deletrio modo gradual de desdobramento. Como afirmei em 1997, chegou ao fim a imagem de um imperialismo clssico, calcado em um capitalismo que funcionava como um sistema aberto, sem limite de espaos, sem limite de fronteiras, sem limite de recursos a serem explorados, onde havia sempre uma fronteira aberta, um lugar para onde se expandir, ou para onde exportar os problemas. A mundializao tornou isso impossvel. No h como exterritorializar a populao suprflua. No h mais espao para transferir o esgotamento dos recursos da natureza. No h como exterritorializar os problemas sociais. A mundializao do capital (forma moderna do fenmeno imperialista), impe encarar o PLANETA como um sistema fechado, onde todos os recursos esto limitados de forma concreta, onde a vida e o meio ambiente esto ameaados. Tudo isso quer dizer que uma crise estrutural afeta a totalidade de um complexo social em todas as suas relaes, com suas partes constituintes ou sub-complexas (MSZROS p.3). Essa afirmao ganha evidncia emprica quando se observa a runa do poder de coeso do sistema de valores que sustentava a moralidade individualista burguesa, o que nos impe enfrentar o paradoxo da desafiante relao entre a herana de um complexo e refinado universo categorial filosfico e cientfico-social e as contraditrias determinaes de uma vida social concreta, em que esto presentes a violncia, a competio, a corrupo, o medo e o terror.

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Portanto so estreis e cansativas as elocubraes sobre a [...] economia mista de bem-estar ou o pluralismo de bem-estar, no interior do qual foram e so preconizadas polticas sociais promovidas por diferentes setores combinados entre si (oficial, voluntrio, comercial e informal). Conforme afirmei em outro artigo, o pluralismo de Bem-Estar, criticado com muita competncia por PEREIRA (2004), integra o quadro de defesa das privatizaes no campo da seguridade social, iderio que ainda comparece no discurso poltico dos partidos conservadores no Brasil e, lamentavelmente, subsiste em algumas polticas municipais e estaduais. Por tudo isso, a construo de sistemas universais de proteo social necessita (por parte de seus trabalhadores, gestores, conselheiros e usurios) enfrentar corajosamente: a. A disputa no interior do Estado pelos recursos pblicos, que o capital fictcio tem subtrado (e tem sado com ganhos) que precisam ser estancados; b. O embate pela defesa, nesses sistemas, de tudo o que necessitam para proteger o cidado, invertendo a subordinao das necessidades sociais ao clculo econmico. Subordine-se o clculo econmico s prioridades ontolgicas do ser social, conforme preconiza TEIXEIRA (2011). c. A inscrio dos Sistemas num horizonte tico-poltico mais largo de perspectivas, superando passo a passo os limites que os conformam s fronteiras da ordem social vigente, para favorecer o seu trajeto a uma nova ordem.

Nota F i N al

Como afirmei em 2011, a perspectiva de construir uma sociedade verdadeiramente democrtica, onde cada ser social se sinta como sujeito da histria, investido de cidadania real e que promova uma ruptura com o gnero trgico da ordem social, pe-se no horizonte do sculo XXI como exigncia imperiosa porque o reino da necessidade vem obscurecendo o reino da liberdade, revelando uma violao e devastao tico-poltica. Tornam-se, portanto, imperiosas as transformaes societrias, para novas conquistas democrticas, capazes de afastar um destino tenebroso, capazes de erradicar o temor de um presente e de um futuro incerto e miservel, para alm do pathos1 enquanto experincia e lgica trgica da atual ordem social global. Conquistas que indiquem um destino diferente, capazes de promover a realizao da humanidade de homens e mulheres, em cuja direo a reflexo tica e a reflexo poltica no se situam como dimenses isoladas, nem contrapostas, mas integradas. H uma diferena radical entre o ser social que e o que precisa ser, da que h uma vocao poltica que Aristteles considera originria nesse ser social que se aglomera na plis sempre lembrando a afirmao de OELSSEMANN (2003) hoje a plis o mundo. H, portanto, uma perspectiva poltica a ser assumida pelo cidado, e por seus representantes no Estado (quer no legislativo, quer no judicirio, quer no executivo), enquanto no forem postos os meios para uma democracia direta. H uma causa a ser perseguida, de interesse da humanidade, que pode dar aos trabalhadores dos sistemas de proteo social certa unidade (quando todos se reconhecem como espcie humana, mesmo na diferena de valores e de interesses). Unidade a ser construda, que liberte o ser social da pulverizao e atomizao
1 Entendido para alm de seu sentido de doena mas, sobretudo, de sofrimento humano.

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TRABALHADORES DOS SISTEMAS DE PROTEO SOCIAL CERTA UNIDADE. UNIDADE A SER CONSTRUDA, QUE LIBERTE O SER SOCIAL DA PULVERIZAO EM QUE SE ENCONTRA E QUE CONTEMPLE TODO O PLANETA

H UMA CAUSA A SER PERSEGUIDA QUE PODE DAR AOS

em que se encontra e que contemple, no s a sociedade brasileira, mas todo o planeta. Cabe retomar a reflexo tico-poltica, porque h injustia, violncia e descuido para com homens, mulheres, crianas e para com a natureza, no mundo globalizado da economia. H a insero de muitos pases nos estratos mais baixos da diviso internacional do trabalho, que alimenta relacionamentos de forma absolutamente subordinada. H pases que j so hegemnicos, mas querem mais do que j tem. Tudo isso gera grandes problemas derivados da forma particular como pases centrais se impem e dominam, apropriam-se de excedentes nacionais, e at avanam no trabalho socialmente necessrio (para alm da mais valia apropriada), produzindo impactos sociais e scio-ambientais de grandes propores. Tudo isso particulariza a natureza da dita excluso, da misria e da pobreza nos chamados pases emergentes e pases pobres, como os da Amrica latina, da Africa e da Amrica Central. Que a reinveno tica se torne consciente e se internalize no ser social como causa emancipadora, porque os seres humanos esto todos na mesma jornada. No h liberdade para ningum se um s membro da comunidade humana (e no se trata de um, mas da maioria), se encontra oprimido. uma mentira acenar com uma liberdade abstrata como promessa de salvao individualista. Os exemplos esto a para todos verem: a violncia opressora e terrorista das guerras imperiais e o seu resultado. Ao ganhar essa conscincia, enquanto reconhecimento das condies da desumanidade, o ser social j comea a se tornar livre.
JOAQUINA BARATA TEIXEIRA mestre em Planejamento

R EFE R NC I A S
HAYEK, F. F. O caminho da servido. Original de 1944. 5 ed., Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1990. MSZROS, I. Crise estrutural necessita de Mudana estrutural. Conferncia de abertura do II Encontro de So Lzaro. Salvador: UFBA, julho de 2011. NETTO, J. P. __ Notas sobre a reestruturao do Estado e a emergncia de novas formas de participao da sociedade civil. In: Boschetti et al (org.) Poltica Social: Alternativas ao neoliberalismo. Revista de Poltica Social 2. Braslia-DF: UNB, 2004; OELSSEMANN, D. Conferncia sobre tica proferida no Conselho Regional de Servio Social 1. Regio. Belm, 2003. PEREIRA, Potyara A. P. Pluralismo de bem-estar ou congurao plural da poltica social sob o Neoliberalismo. In: Boschetti et al (org.) Poltica Social: Alternativas ao neoliberalismo. Revista de Poltica Social 2. Braslia-DF: UNB, 2004; TEIXEIRA, J. A globalizao e seu impacto na seguridade social e no trabalho (Conferncia proferida no XXVI Encontro CFESS/CRESS, em Belm - 28.09.97); TEIXEIRA, R. B. B. O Clculo Econmico e os Direitos Fundamentais: Polemizando a Reserva do Possvel. Artigo apresentado e selecionado entre os dez primeiros no X Congresso Internacional de Direito Constitucional. Natal, 2011.

do Desenvolvimento NAEA/UFPA, e especialista em Administrao Universitria EUA/IGLU/ CRUB/UFAL.

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ARTIGO

PROTEO SOCIAL E FAMLIA: UM DESAFIO PARA A POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

Aldaza Sposati
Imagens de Ana Nascimento / MDS

SuMrio Neste artigo, de forma sucinta, busca-se polemizar a questo da proteo social famlia pela poltica de assistncia social, contrapondo o que direito de proteo social com formas de retrocesso nomeadas como familismo. Busca-se mostrar que essa dualidade parte de um processo mais amplo, mas que, na assistncia social, a presso por viabilizar programas de transferncia de renda e do Cadastro nico tem fragilizado a noo de proteo social a famlias como direito, e fortalecido uma leitura do benefcio que transforma o sentido de proteo social em acesso ao mercado.

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discusso do trabalho social com famlias, colocada para a poltica de assistncia social, tem trazido inmeros debates quanto a seu carter de avano ou retrocesso face aos direitos sociais em geral e aos direitos de gnero em especfico. Um segundo grande eixo de discusso diz respeito ausncia de claras perspectivas sobre quais resultados se esperam da poltica de assistncia social perante a proteo social de famlias, e quais as condies objetivas para realizao desse trabalho. Permanece uma desconfiana velada, e, no raras vezes, at mesmo de confronto, apontando que a direo posta pela a assistncia social pautada no retrocesso, na subalternizao, na disciplina e no familismo, isto , no aumento das responsabilidades da famlias, ou melhor na mulher, confrontando-se com os direitos de gnero. A Poltica Nacional (PNAS) de 2004 coloca como sua quarta diretriz a centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos, (PNAS 2004:27). Antes dessa diretriz, declinar sobre as seguranas sociais que seriam da responsabilidade da assistncia social como poltica de proteo social na seguridade social brasileira, aponta a segurana de rendimentos como garantia de sobrevivncia independente

das limitaes para o trabalho; e a segurana de acolhida que, embora centrada no abrigo, aponta quesitos como alimentao vesturio e autonomia na proviso dessas condies bsicas. Alarga aqui a noo de abrigo para mltiplas situaes de ateno especial como vitimizaes, violncia, desastres ou acidentes naturais e abandono. Por terceiro, aponta a segurana de convvio ou de vivncia familiar, acentuando a dimenso societria da vida. Aps abordar os benefcios continuados (BPC) e eventuais, com centralidade de operao nos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS),unidade pblica estatal de base territorial, a PNAS-04 dedica-se a detalhar o Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF) e acentua: os servios de proteo bsica de assistncia social (so) aqueles que potencializam a famlia como unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos internos e externos de solidariedade atravs do protagonismo de seus membros e da oferta de um conjunto de servios locais que visam a convivncia, a socializao e o acolhimento, em famlias cujos vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos e acresce...bem como a integrao ao mercado de trabalho. H aqui uma questo bastante polmica ao colocar a assistncia social relacionada integrao no mercado de trabalho. Este no um conhecimento de que os agentes institucionais

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dispem e nem os rgos gestores da poltica ofertam ferramentas para tal. Cabem aqui relaes com a rea gestora do trabalho e no a realizao de um conjunto de improvisos pela assistncia social, provocando bazares de panos de prato, velas perfumadas, almofadas e sabonetes pintados, entre outras tantas quinquilharias. No capitulo 3 da PNAS-04, ao caracterizar o SUAS, considerado como primeiro eixo estruturante do novo sistema de gesto a matricialidade sociofamiliar. No item 3.1.1, essa matricialidade da famlia retomada considerando-a como sujeito de direitos, embora, de forma ambivalente, a localiza como mediadora das relaes entre sujeitos e coletividade, entre pblico e privado. Considera, ainda, a premissa de que a centralidade da famlia e a superao da focalizao no mbito da poltica de Assistncia Social repousam no pressuposto de que, para a famlia prevenir, proteger, promover e incluir seus membros, necessrio, em primeiro lugar, garantir condies de sustentabilidade para tal. Nesse sentido, a formulao da poltica de Assistncia Social pautada nas necessidades das famlias, seus membros e indivduos(PNAS,2004:35). Resta indagar se condies de sustentabilidade significam benefcio, o que me parece um equvoco at pelos seus valores e pelo carter de resolutividade pelo mercado. Desse con-

junto de contedos, pode-se chamar ateno a vrios aspectos, dos quais alguns sero destacados: De incio, preciso relembrar que a PNAS2004 no colocava nas suas diretrizes programticas, ou mesmo na concepo do SUAS, a perspectiva de operao de um programa de transferncia de renda, embora ele j se colocasse presente em alguns municpios. A segurana de rendimento estava limitada a dois benefcios, onde o BPC, ao ser implantado em 1996, introduziu o princpio da seleo de meios que no esto presentes na Constituio Federal de 1988, todavia era operado diretamente pelas agncias do INSS. A noo de famlia apresentada na PNAS-04, entendendo-se como poltica universal, no faz meno a processos seletivos por corte de renda. No item 1, ao tocar no tema famlia, mostra o crescimento da chefia feminina. A operao do Programa Bolsa Famlia introduziu a marca da gesto sob o processo de seleo de meios ou renda, reforando a focalizao, questo no discutida na PNAS-04. preciso ter presente que o impacto da introduo do programa nacional de transferncia de renda bem maior na instncia municipal do que na federal ou estadual, e no opera com os mesmos princpios descentralizados e participativos do SUAS.

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Famlia de Jos Irivan dos Santos Novo Gama, Goinia.

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O Ministrio do Desenvolviemento Social e Combate Fome (MDS) criou uma Secretaria prpria para gesto da transferncia de renda que afeta diretamente a operao dos CRAS, e deve necessariamente retroalimentar os elementos do programa, o que muitas vezes no se reflete na prtica, onde a gesto no adota esse modelo. Todavia ocorreu aqui um duplo entendimento:se, por um lado, o PTR Bolsa Famlia tem limitao para a transferncia de renda, por outro lado o CADNICO tem por objetivo registrar todas as famlias brasileira que recebem at meio salario mnimo ou 311 reais per capita. Quem preenche o CADNICO, salvo raras excees o CRAS ou o agente da poltica de assistncia social. Pelo que informado quanto s perspectivas do CADNICO ele cada vez mais ser o cadastro orientador de polticas sociais. Cabe dizer aqui que ao ser demandado da assistncia social, este provimento tecnologizado e qualificado, o CADNICO jamais poder se caracterizar como atestado de pobreza, anteriormente requisitado para vrias finalidades. Afirma-se, ento, que a aproximao das unidades locais do SUAS (os CRAS) do PTR Bolsa Famlia trazem alteraes significativas na operao do previsto para o SUAS, que ainda no foram levadas em conta. Dentre elas, destacam-se: O PTR seleciona famlias por renda, enquanto o princpio do SUAS a proteo social como direito social, o que significa acesso a servios, cuidados e atenes, e no como relao de consumo. Como interrelacionar essas duas concepes conflitantes para o agente institucional de ponta, que d concretude poltica?; Mais ainda, o SUAS foi baseado em duas concepes: a de vulnerabilidade social e a de risco social. Com o volume

de atenes voltadas para as famlias com PTR, a decodificao desses conceitos est cada vez mais pertinente s regras do benefcio como vulnerabilidades ou risco para frequncia dos filhos na escola ou na unidade de sade; A diversidade em quantidade, qualidade e forma da oferta de servios socioassistenciais, ao lado de uma concepo no pactuada entre os pares que compem a rede socioassistencial em uma cidade e suas regies, refora a alternativa do agente profissional como encaminhador a outras polticas sociais; No vem sendo produzido um saber pelo conjunto dos operadores dos CRAS, sobre quais so as demandas e caractersticas de (des) proteo social das famlias que vivem no seu territrio de abrangncia.

Em sntese, dois grandes desafios so postos, sendo que um deles j foi, de incio, formulado: Quais resultados so esperados da poltica de assistncia social quanto proteo social de famlias? Quais resultados so esperados da presena da poltica de assistncia social em um programa de transferncia de renda que inclui famlias em miserabilidade? A busca de resposta a essas questes implica em uma srie de procedimentos que, sem dvida, extrapolam o ambiente de um artigo, mas que merecem ser ao menos resgatados em termos gerais.

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1. O CoNtroVErSo CaMPo Da FaMlia Na rElao CoM o EStaDo E NaS PoltiCaS PBliCaS.

O tema famlia, no de hoje, sombreia o mbito da assistncia social. Desde os idos de 1966, as polticas de controle de natalidade com a ento BENFAM entidade privada voltada para o bem estar da famlia estimulavam a reduo da natalidade das famlias pobres, via de regra com mtodos contraceptivos definitivos. Com isto, ganhou espao inclusive em rgos gestores que, em So Paulo, aderiram nomenclatura de famlia e Bem Estar Social. Outra aluso aos anos sessenta de outra ordem que a famlia foi bordo para instalao da ditadura militar em 1964 na marcha com Deus pela famlia e mais alguma coisa. Famlia pobre e famlia quatrocentona, isto , as mais a tradicionais e ricas, tinham centralidade na poca mas sob intenes marcadamente diversas. As lutas de gnero, os movimentos sociais, as lutas de direitos de segmentos, como crianas, idosos, adolescentes, jovens, etnias, religies, opo sexual, deficincia, enfim, por direitos equidade, foram colocando distncia nomenclatura de famlia em programas oficiais ou interferncia ao direito da mulher concepo, o que, via de regra, ope igrejas e Estado. Mesclada a essas lutas, o correto desmanche do modelo asilar das instituies totais, em grande parte no campo da sade e da assistncia social, colocaram novas questes. No mais manicmios, orfanatos, asilos, internatos e FEBEMs. A luta contra a violncia institucional, contra a segregao e o confinamento implicava no convvio, na frequncia a espaos abertos, no retorno famlia e na possibilidade do afeto em contraponto segregao. Essa frente, propagadora de uma nova cultura de cuidados, desativou vrias unidades e envolveu no s a sade mental como aqueles que atuavam com crianas, adolescentes e idosos. Sem dvida, a famlia volta cena

ocupando uma configurao de um horizonte de liberdade. Todavia, as condies efetivas das famlias no alcanaria o que os cuidados de mais um membro dependente de proteo e proviso demandava. Era preciso que o estado desenvolvesse uma poltica de apoio com servios que pudessem afianar uma apoio efetivo s famlias nesses cuidados, desde cuidadores, centros dia, servios ambulatoriais e meios especiais de transporte,. Parte dessas medidas foi tomada com iniciativas de polticas de servios sociais pblicos, diretamente ou atravs de convnios com ONGs a partir do Estatuto da Criana e do Adolescente, do Estatuto do Idoso, pela expanso dos servios de sade mental, mas, sem dvida, no se pode afirmar que j se tenha efetivamente implantado um conjunto de servios como centros dia para idosos, pessoas com deficincia, cuidadores familiares, entre outros tantos. A inexistncia desse conjunto de servios tende a onerar a famlia e a desonerar o Estado, o que torna a primeira um agente de proteo substitutivo ou mesmo editando uma nova forma de subsidiariedade. A antiga subsidiariedade do Estado, exercida junto a entidades sociais, passa a ser, tambm, diretamente exercida pelas famlias. Portanto, ao mesmo tempo em que significativa a ruptura com as instituies totais, preciso entender que isto provoca uma nova demanda de proteo social para as famlias que precisa ser examinada. Ainda na dcada de 90, um novo programa instalado, o Programa de Sade da Famlia, hoje renominado Estratgia de Sade da Famlia. Do mesmo modo, a centralidade a humanizao das prticas de sade, ampliando o vnculo entre profissional e populao. Todavia, a questo a de que no haja transferncia de responsabilidade de funes do

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Estado para a famlia. Como j assinalado, h um diferencial sutil entre o processo de humanizao, socializao, convvio, afetivao e a ocorrncia de retrocesso, negao do direito e omisso do Estado. O nico modo de esse retrocesso no se instalar afianar uma assistncia familiar com cuidadores, servios e apoios para que a grupalidade familiar possa responder com dignidade s novas demandas que lhes so colocadas. A pergunta a ser feita , ento, quais encargos, novos dependentes ou dependncias trazem famlia e quais suas efetivas condies objetivas, subjetivas e relacionais de respond-los e cumpri-los?

Este fato vem provocando uma distoro severa no mbito da operao dos CRAS. Os agentes institucionais centram seu relacionamento com a famlia na operao contbil de saber quantos membros a compem, quanto cada um ganha e fazendo a conta do per capita. Digamos que algo similar a um processo de declarao anual de renda em que contadores so especialistas. Neste sentido, renda e proteo so reunidos? como lados da moeda que acessa ao consumo. Sem dvida, as famlias com as quais a assistncia social trabalha vivem sob alta precarizao a comear por suas precrias moradias, sem qualquer legalidade, geralmente em rea de risco e territrios que no tm infraestrutura nem processo de urbanizao. incrvel, todavia, como esta realidade no aparece, fica obscurecida pela questo da renda que, ademais, entendida como uma questo individual, enquanto as condies de precariedade urbana so coletivas. Vem ocorrendo uma sobrevalorizao da questo da renda como proteo social da assistncia social, o que a joga para o campo do retrocesso e no dos direitos sociais ou mesmo da compreenso das expresses da questo social que lhe colocam em to baixa renda. Trabalhar a proteo social significa ampliar o conhecimento sobre as condies de proviso e demandas de proteo social das famlias que vivem sob a rea de abrangncia de um CRAS. preciso entender que proteo social como direito significa a proviso de cuidados e servios, e isto no est absolutamente viabilizado, nem como oferta e nem como demanda, do ponto de vista territorial.

2. O rEBatiMENto DEStaS quEStES No MBito Da PoltiCa DE aSSiStNCia SoCial

Embora o campo da assistncia social se coloque como aquele que, na seguridade social, exerce a proteo social com centralidade na famlia, ofertando seguranas de acolhida, convvio, sobrevivncia, podemos afirmar que esse processo ainda no est evidenciado para a coletividade. Em sntese, cabe a pergunta o que uma famlia protegida?. Mas h um fator que vem gerando uma distoro da proteo social do campo dos direitos para a capacidade de consumo no mercado. Nesses 8 anos da PNAS-04, a rea de benefcio tem ocupado mais intensamente as aes, o que foi acentuado com o PTR Bolsa Famlia. Ocorre que os benefcios, pelo modo como so concebidos e operados,aplicando a seletividade de renda ou sendo focalizados, saem do campo do direitos para ingressar no campo das concesses. O critrio da concesso a renda ou a capacidade de consumo.

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3.CoNSiDEraES FiNaiS

As questes postas para que a poltica de assistncia social junto a famlias no seja um retrocesso ou um familismo tem uma base comum a outras polticas sociais, o que permite discusses mais ampliadas. preciso fazer valer o princpio da PNAS-04 da famlia como sujeito de direitos. Todavia, no h, ainda, acmulo nem polticas de fortalecimento para ele - onde os governos estaduais poderiam atuar fortemente - para o conhecimento efetivo das condies entre demandas familiares, proviso e provedores de que dispem as famlias individualmente e avizinhadas em um dado territrio. No h tambm o dimensionamento da presena de servios de cuidados, atenes e aquisies ofertados pela poltica de assistncia social ao conjunto de famlias de cada CRAS. Este balano fundamental para que os planos estaduais possam configurar a assistncia social como uma poltica que exera a ruptura com a omisso pblica em ofertar mais e melhores condies de proteo social das famlias que vivem nas reas de abrangncia de cada CRAS. Embora, durante esta exposio, tenha-se desenvolvido a questo do campo da proteo social junto a famlias, o que aqui est posto em relao aos CRAS, salvo pequenos ajustes, aplica-se plenamente proteo social especial e aos CREAS. Confrontar o familismo significa ofertar cuidados e servios em quantidade e qualidade para o conjunto das famlias como direito proteo social.

PRECISo ENTENDER QUE PRoTEo SoCIAL CoMo DIREITo SIGNIFICA A PRoVISo DE CUIDADoS E SERVIoS

R EFE R NC I A S
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Poltica Nacional de Seguridade Social -2004 Teixeira, S.M.-Famlia na poltica de assistncia social: avanos e retrocessos com a matricialidade sociofamiliar.Revista Polticas Pblicas,v13,n2,p.245-264. julho/dezembrode 2009

ALDAZA SPOSATI Professora titular da PUCSP do Programa de Estudos Ps Graduados em Servio Social .Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Seguridade e Assistncia Social

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ARTIGO

RENOVADOS DESAFIOS NO CONTROLE SOCIAL DO SUAS

Luziele Tapajs
Imagens de Ana Nascimento / MDS

argumento central deste breve artigo a nova ambincia do controle social, mais especificamente a ao dos conselhos de assistncia social, no contexto das importantes alteraes na arquitetura de gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Chega-se ao ano de 2012 com uma reunio de importantes acontecimentos que comprovam o amadurecimento do Sistema nico e que, ao mesmo tempo, o confronta com renovados desafios de grande densidade tcnica, tica e poltica, sobretudo no que diz respeito ao exerccio do controle social. A rpida anlise das inovaes trazidas pelos ltimos regramentos da poltica pblica de assistncia social, assim como as ltimas deliberaes da VIII Conferncia Nacional, realizada em dezembro de 2011, comprovam esta afirmao. Neste expressivo contexto de inovaes poltico-institucionais, cada vez mais incontorn-

vel a necessidade de garantir condies para o exerccio do controle social, que precisa e deve ser planejado crescentemente para compor as bases do sistema e no para ser acessrio a este. Para realizar esse propsito, postula-se a importncia do fortalecimento da democracia participativa no sentido de afianar a legitimidade das polticas pblicas, bem como promover, estabelecer e desenvolver pactos sociais entre os diferentes atores e setores da vida nacional. Esclarece-se que o alcance deste artigo apenas comear a considerar um debate sobre esse cenrio de imperiosa renovao no mbito do controle social na poltica de assistncia social, e alguns de seus desafios, sem qualquer presuno de aprofundar ou concluir o assunto, antes, apenas admiti-lo. Algumas realizaes se impem nesta rpida anlise como a tipificao dos servios socioassistenciais, Resoluo CNAS 109, de 11 de

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novembro de 2009; a Lei 12.101, de 27 de novembro de 2009, que trata da certificao das entidades beneficentes de assistncia social e da regulao dos procedimentos de iseno de contribuies para a seguridade social e a Lei 12.435 de 6 de julho de 2011, que trata da nova organizao da assistncia social. As duas Leis, como sabido, revigoram a Lei 8.742/93, a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS. Essas trs indicaes tm a peculiaridade comum de produzirem uma indita racionalidade na gesto do SUAS: a tipificao, por categorizar pela primeira vez a ao precpua da assistncia social, esclarecendo e classificando sua atuao superando sua histrica compreenso difusa; a Lei 12.101/2009, conhecida como a Lei do CEBAS, por deslocar a ao executiva da certificao de entidades beneficentes de assistncia social do campo conselhista do controle social e por estabelecer a diviso das entidades em trs reas de prestao de servios sade, educao e assistncia social , associando o processo da certificao a cada Ministrio correspondente; e a Lei 12.435/2011, conhecida como a Lei do SUAS, por consagrar em diretriz legal importantes conquistas alcanadas no sistema descentralizado e participativo da assistncia social desde 2003. De fato, esses acontecimentos, mas no s eles, demonstram a fora do SUAS, a capacidade inequvoca da construo coletiva e a potncia de sua dinmica poltica. A questo que se coloca neste artigo a de que o controle social, da mesma forma que pautou grandes questes para a consolidao do novo sistema como era esperado e necessrio , agora encontra-se diante de renovados desafios em uma conjuntura diferente daquela do ano de 2004, quando da deflagrao da nova Poltica Nacional de Assistncia Social. A expectativa do SUAS para o controle social, diante, por exemplo, dessas alteraes citadas, bastante peculiar, prpria de um tempo de

A RESOLUO CNAS 109, DE 11/11/2009, A LEI 12.101, DE 27/11/2009 E A LEI 12.435 DE 06/07/2011 PRODUZEM UMA INDITA RACIONALIDADE NA GESTO DO SUAS. A TIPIFICAO, POR CATEGORIZAR PELA PRIMEIRA VEZ A AO PRECPUA DA ASSISTNCIA SOCIAL, ESCLARECENDO E CLASSIFICANDO SUA ATUAO SUPERANDO SUA HISTRICA COMPREENSO DIFUSA
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tenses diferenciadas, caracterizadas pelo alargamento de nossas responsabilidades pblicas. Mas o que significa isto? Significa que urge conferir a importncia e refletir sobre a ao do controle social concebido como a atuao mista de representantes da Sociedade Civil e do Governo para fiscalizar e avaliar o desenvolvimento da poltica de assistncia social com relao qualidade das aes desencadeadas, o cumprimento das deliberaes das conferncias nacionais e plano decenal, a aplicao do recurso e o efeito produzido na vida dos usurios do SUAS. E isso se sobreleva aps o advento da tipificao, da Lei do CEBAS e da Lei do SUAS. A tipificao dos servios socioassistenciais, produzida pela Secretaria Nacional de Assistncia Social, pactuada pela Comisso Intergestores Tripartite CIT e aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, por meio da Resoluo CNAS 109 de 11 de novembro de 2009, determina uma necessria tipologia nacional dos servios assistenciais. um reconhecimento estatal de um padro de referncia com relao terminologias, nomenclaturas e significados de cada servio socioassistencial em todo o territrio nacional, respeitando as diversidades nas atenes. Trata-se do cumprimento de uma deliberao emanada da VI Conferncia Nacional de Assistncia Social e da determinao da NOBSUAS 2005 de elaborar referncia unitria em todo o territrio nacional de nomenclatura, contedo, padro de funcionamento, indicadores de resultados de rede de servios, estratgias e medidas de preveno quanto presena ou ao agravamento e superao de vitimizaes, riscos e vulnerabilidades sociais. (NOBSUAS, 2005) O ato de categorizar os servios socioassistenciais conferiu a qualificao indispensvel para o SUAS para ser e passar a ser reconhecido efetivamente como um sistema nacional de poltica pblica e conferiu mais: conferiu iden-

tidade a um sistema garantidor de direitos. Por isso, preciso considerar que tal qualificao e tal identidade, ao definirem um padro federativo, e no federal, para a poltica de assistncia social, apresenta-se como um divisor de guas na linha do tempo histrico da poltica de assistncia social. No por outra razo, a tipificao causou e continua a causar importante impacto na esfera de gesto estadual e municipal, repercutindo nos servios executados em corresponsabilidade e complementaridade entre os poderes pblicos e as organizaes no governamentais. Isso porque a gesto da assistncia social sempre atuou desprovida de parmetros, terminologias, normas tcnicas, padres, metodologias e protocolos de validade e reconhecimento nacional. No h como no concluir que a tipificao hoje, sem dvida, um dos fundamentos para a atuao mais coerente do controle social do SUAS. A unidade de concepo e gesto que se espera com a tipificao ainda um processo em construo que precisa ser cada vez mais incorporado, amadurecido e avaliado em toda a sua magnitude e complexidade por todos os setores da rea. Com esta referncia de contedos, possvel desenvolver mecanismos para (re)conhecer e distinguir as caractersticas da rede socioassistencial que aprovisiona servios para responder a determinadas necessidades sociais. tambm possvel exercer o controle social com elementos contundentes para avaliar o desempenho dos servios ofertados pela rede socioassistencial com objetivos muito firmes: o de verificao dos padres de funcionamento e da qualidade do atendimento vlidos para todo o territrio nacional. A Lei 12.101, de 29 de novembro de 2009, mudou o regime jurdico da concesso de certificados de entidade beneficente CEBAS e regulou um novo formato institucional para este processo de certificao nas reas da sade,

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educao e assistncia social. A Lei define que a concesso do CEBAS passa a ser responsabilidade dos Ministrios da Sade, da Educao e do Desenvolvimento Social e Combate Fome, retirando do Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS esta atribuio com o objetivo de amparar maior interveno estatal no mbito de concesso de CEBAS, organizando o processo de forma diferenciada e com novas regras. Isto significou que, com a promulgao da referida lei, o CNAS deixou de tercompetncia para a anlise e julgamento dos pedidos de concesso e renovao do certificado1.

VITRIA (ESPRITO SANTO) Participantes da 2a Reunio Ampliada Descentralizada do CNAS.

1 O artigo 42 dessa Lei alterou os incisos III e IV do artigo 18 da Lei N 8.742, de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, que tratam decompetncias do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS e que passaram a vigorarcom a seguinte redao: III acompanhar e fiscalizar o processo de certificao das entidades e organizaes de assistncia social no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; IV apreciar relatrio anual que conter a relao de entidades e organizaes de assistncia social certificadas como beneficentes e encaminh-lo para conhecimento dos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, Municpios e do Distrito Federal.

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O destaque que se verifica para o controle social, no caso do CNAS, a radical alterao do foco em uma funo cartorial (emisso de certificado) para a misso precpua de influenciar na definio e na implementao das polticas pblicas, como espao pblico capaz de ampliar a democracia e a cidadania. Tambm importante apontar que esta redefinio compe uma conjuntura institucional onde o governo brasileiro e as organizaes da Sociedade Civil se dedicam a repensar o marco regulatrio das organizaes da Sociedade Civil que rege suas relaes possibilitando um novo ambiente mais favorvel sua atuao. possvel inferir que a Lei 12.101 representa tambm um passo importante na direo da consolidao do marco regulatrio sobre este campo. Assim, desde 2009/2010 o CNAS passa a se dedicar importante tarefa da transio, porm, tambm uma tarefa ainda mais fundamental, que a reconstituio das bases do debate democrtico entre governo e sociedade acerca dos rumos da assistncia social, com inquestionvel protagonismo da Sociedade Civil, de forma a pautar e liderar o movimento pela efetivao da assistncia social em todo o Pas. bastante ntido que, sob novas condies poltico-institucionais, o CNAS pode reconstituir a sua histria de participao social e seu espao pblico democrtico sob novos parmetros. Este um processo precioso, em plena construo, dinmico e vivo, que est sempre a requerer amadurecimento e ateno inclusive por ser extremamente recente. Muito se poderia dissertar sobre o assunto com o apoio terico especfico e anlises crticas, o que no o caso do momento. No centro deste processo, preciso destacar as possibilidades do protagonismo por parte dos usurios da assistncia social em um contexto histrico marcado pela baixa participao, sobretudo, no que diz respeito garantia de sua participao nos espaos dos conselhos de

VITRIA (ESPRITO SANTO) Participantes da 2a Reunio Ampliada Descentralizada do CNAS.

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assistncia social. Isso significa que urge um compromisso coletivo com a revitalizao da participao dos usurios da assistncia social no mbito do controle social, por configurar um modo de interlocuo pblica de tamanha importncia que no pode submergir. A Lei 12.435, de 6 de julho de 2011 a Lei do SUAS veio significar a confirmao expressa de importantes decises da agenda governamental, do Plano Decenal, de debates e deliberaes das Conferncia Nacionais. a mais completa alterao da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS, Lei 8473/83), principalmente porque trata do reconhecimento do Estado Brasileiro ao sistema descentralizado e participativo na forma do Sistema nico de Assistncia Social, o SUAS. Sua recentssima aprovao significa um grande avano por qual ngulo seja efetuada a anlise e traz uma gama importante de desafios para a consagrao do SUAS. E nesse mbito que se pode identificar uma robusta ao do controle social. H muito que ser debatido, deliberado e regulamentado na Lei do SUAS e, mais ainda, o que ser fiscalizado e acompanhado do ponto de vista do controle social, a partir de sua aplicao. Todos os atributos da Lei do SUAS merecem destaque, mas alguns podem ser aqui recolocados: a primazia do Estado na ateno s necessidades sociais com consolidao dos Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS e dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social CREAS, como as unidades pblicas estatais de assistncia social, responsveis pela oferta de servios socioassistenciais; o reconhecimento da necessria completude do atendimento com a vinculao das instituies no governamentais ao SUAS, identificando, registrando e acompanhando o funcionamento e desempenho da rede socioassistencial; o fortalecimento da gesto compartilhada com o adensamento das responsabilidades das trs esferas de gesto; o compromisso

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A LEI 12.435 DE 06/07/2011, A LEI Do SUAS, o CAMPo NoVo E ALARGADo DE RESPoNSABILIDADE Do CoNTRoLE SoCIAL. TRATA-SE DA CoNSAGRAo Do DIREITo ASSISTNCIA SoCIAL CoM GARANTIA DE CoNTINUIDADE E DE AMADURECIMENTo CRESCENTE. A LEGISLAo, ASSIM, REPRESENTA MAIS QUE UM IMPoRTANTE MARCo LEGAL PELo QUAL A ASSISTNCIA SoCIAL SE ToRNA UM DIREITo RECLAMVEL
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com o controle social e a participao popular por meio do fortalecimento e estruturao dos conselhos e demais instncias; o reforo da dinmica de cofinanciamento: transferncias automticas com transparncia, autorizao de pagamento da equipe de referncia com recursos de cofinanciamento, instituio do ndice de Gesto Descentralizada do SUAS IGDSUAS; alterao no requisito de idade e composio familiar para recebimento do BPC; o reconhecimento da vigilncia socioassistencial. Esse elenco de alteraes rapidamente mencionados, assim como todo o regramento do SUAS, o campo novo e alargado de responsabilidade do controle social. Trata-se da consagrao do direito assistncia social com garantia de continuidade e de amadurecimento crescente. A legislao, assim, representa mais que um importante marco legal pelo qual a assistncia social se torna um direito reclamvel. Torna-se um campo robusto para a ao do controle social, que precisa ser construdo dialogicamente pela Sociedade Civil e Governo e que abre perspectivas radicalmente democrticas em nome do interesse coletivo de muitos e no do interesse privado de poucos. importante registrar que este novo paradigma legal e poltico-institucional no existe sem o exerccio da democratizao da gesto pblica. Sem ufanismo, parece certo avaliar que o controle social ganha uma importncia redobrada nesta conjuntura poltico-institucional. Passa a se apropriar de uma baliza a partir da qual pode se manifestar em termos de uma atuao que enseja a democratizao dos processos de tomada de decises; o fortalecimento de capacidades para a ao do controle social que reflitam as realidades e necessidades locais, regionais e nacionais e a promoo de aes que permitam Sociedade Civil, em especial aos usurios, influir nas polticas pblicas e, desta maneira, tornarem-se cidados participantes nos espaos de poltica pblica.

O fortalecimento do SUAS exige que as suas instncias colegiadas de deliberao tambm sejam fortalecidas e, no caso dos Conselhos, isso significa revigorar-se e no admitir uma prtica conselhista pautada apenas pela expectativa da regra. Isto pressupe, por exemplo, qualificar seus processos de aprovao dos Planos, dos oramentos, da prestao de contas, da fiscalizao do desempenho da rede socioassistencial tanto com relao ao funcionamento como qualidade dos servios prestados. Todas estas aes prprias do controle social afianadas no marco legal e regulamentao no podem ser confundidas com uma ao no campo da gesto. Afirmar o papel do controle social no representa apenas conferir legalidade ou regularidade formal aos atos, mas tambm e sobretudo, atribuir legitimidade social e chancela democrtica aos procedimento, afianando que eles esto a servio do interesse pblico. Est colocada a necessidade imperiosa de defender um novo modo de processar o debate e a deliberao no mbito do controle social, de forma particular nos conselhos, onde sujeitos coletivos so reconhecidos como legtimos participantes das decises polticas, no denso tecido onde ocorre o embate da poltica e das vises de mundo que a envolvem. preciso reconhecer que tal condio no garantida por Lei ou por Resoluo. Trata-se de um combate cotidiano prprio do movimento democrtico que contraditrio e dinmico. Trata-se de um esforo de avaliao continuada sobre o que se espera de um controle social que produza capacidades de influir qualificadamente, em nome do interesse coletivo, na vida da poltica de assistncia social

e mais, que atue decisivamente na criao de alicerces para a sustentao e para o reconhecimento da importncia deste campo para a consagrao do SUAS. Existem, em todo o pas, mais de 60 mil conselheiros de assistncia social, segundo os dados do ltimo Censo SUAS 2011 (Mdulo Conselhos Estaduais e Municipais) que precisam ser incentivados, urgente e continuadamente, a analisar esta nova conjuntura apresentada ao controle social do SUAS. O novssimo marco regulatrio no SUAS est a impor e reclamar uma reao altura e de forma consequente: na relao com a rede socioassistencial, na relao com os governos, na relao com nossos usurios e com a sociedade em geral. Mecanismos de gesto do SUAS e instrumentos pblicos de informao facultam e favorecem o trabalho com certezas (e no com intuies) para o exerccio do controle social, assegurando uma viso clara de sua misso, de seu alcance e de sua responsabilidade na consagrao do SUAS. A agenda do controle social hoje, compreendendo todas as contradies a embutidas, precisa considerar criticamente o que aguardado de sua atuao neste processo pujante de constituio democrtico de poltica pblica.

LUZIELE TAPAJS Professora da Universidade Federal de Santa Catarina, Assessora da Secretaria Nacional de Assistncia Social e Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS

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ARTIGO

A GESTO FINANCEIRA NO SUAS: O PAPEL ESTRATGICO DO ESTADO

Tania Mara Garib Taciana Afonso Silvestrini Arantes

instituio do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) prev a reorganizao do sistema descentralizado e participativo da Poltica de Assistncia Social, estabelecido na Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, alterada pela Lei n 12.435, de 6 de julho de 2011. Todavia, para dar materialidade a uma poltica pblica, deve-se assegurar o oramentrio, pois no h poltica pblica sem financiamento, ou seja, qual sua origem e como sero distribudos e investidos os recursos necessrios para a sua execuo. Os Fundos de Assistncia Social so constitudos como unidades oramentrias, com CNPJ especfico, geridos pelos rgos responsveis pela assistncia social de cada esfera de governo, sob orientao e fiscalizao dos respectivos Conselhos de Assistncia Social. O SUAS, desde sua aprovao na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004), vem aprimorando a forma de cofinanciamento, rompendo com a srie histrica e os ranos do assistencialismo, assim como responsabilizando as esferas de governo para o aprimoramento desse sistema. Dessa forma, busca-se neste artigo enfocar a esfera estadual na gesto financeira do SUAS.

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Assim, em anlise aos valores investidos pelos trs entes federados na Assistncia Social, pode-se constatar que a gesto estadual a que apresenta menor investimento nessa rea (Funo 08), conforme grfico demonstrativo ao final desta pgina. A Lei n 12.435/2011 cristalina quanto responsabilizao das trs esferas de governo no cofinanciamento dessa poltica pblica: O financiamento da assistncia social no SUAS deve ser efetuado mediante cofinanciamento dos 3 (trs) entes federados, devendo os recursos alocados nos fundos de assistncia social ser voltados operacionalizao, prestao, aprimoramento e viabilizao dos servios, programas, projetos e benefcios desta poltica. ( 3 do Art. 28, includo pela Lei n 12.435, de 2011) Nesse mesmo condo, a referida lei altera os dispositivos da LOAS que tratam sobre a organizao e a gesto da assistncia social, primeiramente, assegurando o SUAS em lei, tendo como um dos objetivos: Consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao tcnica entre os entes federativos que, de modo articulado, operam a proteo social no contributiva. (Inciso I, Art. 6, includo pela Lei n 12.435, de 2011) Num pas onde 73% dos municpios so de pequeno porte (at 50 mil habitantes), apresentando baixa arrecadao, vasta extenso territorial e uma pluralidade de riscos e vulnerabilidades sociais, o Estado tem papel estratgico no enfrentamento dessa situao, por meio do cofinanciamento das aes socioassistenciais.

PARTICIPAO DOS ENTES NO FINANCIAMENTO DA ASSISTNCIA SOCIAL (2004 2010)

Unio ESTADOS MUNICPIOS

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: SN (SIAFI e SISTN) in Caderno SUAS n 05 Dezembro/2011 (p. 44).

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O SUAS trouxe importantes diretrizes para a reorganizao da Poltica de Assistncia Social em seus eixos de sustentao: gesto, financiamento e controle social. As principais mudanas no financiamento da Assistncia Social, foram a ruptura do modo convenial e a superao da srie histrica com a lgica per capita. O modelo de gesto financeira proposto atualmente pelo SUAS estabelece o cofinanciamento pelas trs esferas de governo por pisos de proteo social, com repasses regulares e automticos via fundo a fundo. Tais estratgias buscam a materializao dos princpios da LOAS, rompendo com as aes assistencialistas, segmentadas, centralizadas e pontuais.

Br E V E r E S gat E H i S t ri C o D o Co F i N a N C ia M E N to D o FE A S D E Mato G ro S S o D o Sul

Em cumprimento aos dispostos na Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) - Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), o Fundo Estadual de Assistncia Social (FEAS) de Mato Grosso do Sul cofinancia os servios socioassistenciais de carter continuado por meio dos Fundos Municipais de Assistncia Social (FMAS) desde o ano 2000. Na ocasio, buscou-se uma srie de indicadores que refletisse a realidade social dos municpios, uma vez que inexistiam indicadores especficos da Poltica de Assistncia Social. Enfrentou-se, ainda, uma srie de desafios, dentre eles a inexistncia de critrios tcnicos claros e transparentes de partilha dos recursos destinados ao cofinanciamento, que privilegiava apenas algumas entidades em detrimento de outras. Diante desse cenrio, o rgo gestor estadual de assistncia social elaborou a primeira Sistemtica de Financiamento de Servios Continuados da Assistncia Social no Mato Grosso do Sul. Em novembro de 1999, a Comisso Intergestores Bipartite (CIB/MS) pactuou e o Conselho Estadual de Assistncia Social (CEAS/MS) deliberou o primeiro estudo sobre os critrios de transferncia de recursos do Fundo Estadual para os Fundos Municipais de Assistncia Social, baseado nos princpios do Sistema Descentralizado e Participativo, estabelecido na LOAS. Nessa primeira sistemtica de cofinanciamento aprovada, utilizou-se um conjunto de indicadores para distribuir os recursos do FEAS para os FMAS de todos os municpios do Estado1 . Na distribuio dos recursos considerou-

Com exceo da capital, Campo Grande, onde os recursos eram repassados diretamente para as entidades, por meio de convnio direto.

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-se o ndice de Desenvolvimento Social dos Municpios de MS 2 para 30% do montante, e 70% utilizando o Indicador Per Capita ou Mtodo Equitativo3 . Os principais requisitos bsicos de financiamento exigidos aos municpios, para a transferncia de recursos do FEAS eram: 1. Apresentar comprovante de repasse de recursos do tesouro municipal para as entidades prestadoras de servio, cumprindo as determinaes da NOB/1998 no que se referia ao cofinanciamento pelas trs esferas de governo, ou seja, contrapartida no cofinanciamento; 2. Ter suas aes adequadas s diretrizes e princpios da LOAS e demais legislaes setoriais vigentes (Estatuto da Criana e do Adolescente, Poltica Nacional do Idoso, etc); 3. Encaminhar o Plano Municipal de Assistncia Social aprovado pelo Conselho Municipal de Assistncia Social; 4. Estar adimplente com a administrao estadual, apresentando Certido Negativa de Dbito (CND); 5. Apresentar Plano de Trabalho e Projeto Tcnico devidamente assinados pelo gestor municipal e pelo tcnico responsvel; 6. Apresentar comprovao da dotao de recursos oramentrios do tesouro municipal para a Assistncia Social, em cumprimento aos dispositivos da Lei n 9.720/98, que d nova redao a Lei n 8.742 LOAS; 7. Enviar ao CMAS, a cada trimestre, relatrio da execuo oramentria e das aes desenvolvidas. Os recursos j eram repassados fundo a fundo4 , porm, com a formalizao de convnios, tornando o processo burocrtico, com prestao de contas mensal. Os municpios realizavam, mensalmente, a prestao de contas dos recursos referentes ao cofinanciamento do FEAS, ao Governo do Estado, por

2O ndice de Desenvolvimento Social (IDS) dos municpios de MS, elaborado pela Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia (SEPLANCT), um ndice que retratava as condies socioeconmicas dos municpios, baseado nos seguintes indicadores: nvel de sade, nvel de escolaridade, oferta de servios bsicos e renda mdia dos chefes de domiclios. 3 Consiste na distribuio de recursos a partir de um valor per capita determinado pelo recurso total do FEAS em relao populao total do Estado, esse valor aplicado a populao total do municpio.

4 Com exceo da capital, que passou a ser cofinanciada fundo a fundo a partir de 2009.

dezembro de 2012 65

meio de Relatrio de Atendimento (RA) relao nominal das pessoas atendidas e, anualmente, pelo Relatrio Fsico-Financeiro (REFF). A lgica convenial per capita, obrigava a devoluo dos recursos referentes ao nmero de atendimentos no realizados. Na esfera municipal, os recursos oriundos do Governo do Estado eram propostos pelo rgo gestor e deliberados pelos respectivos Conselhos Municipais de Assistncia Social, que conveniavam as entidades com base no nmero de atendimentos (meta), pblico destinatrio e o valor per capita previamente estabelecido para cada modalidade de servio. Cabe destacar que a primeira experincia com a implantao de uma sistemtica de cofinanciamento do FEAS em Mato Grosso do Sul, alm de instituir critrios tcnicos e transparentes na diviso dos recursos para os municpios do Estado, respeitou a autonomia local, por meio da participao efetiva dos Conselhos Municipais de Assistncia Social na deliberao da partilha dos mesmos, de forma descarimbada para a rede socioassistencial, de acordo com a demanda de cada localidade.

E X P E ri N C ia D o Co F i N a N C ia M E N to D o FE A S D E Mato G ro S S o D o Sul C o M o S U A S

Ao contrrio do cenrio nacional, a gesto estadual da Poltica de Assistncia Social em Mato Grosso do Sul vem aprimorando a Sistemtica de Cofinanciamento, buscando a consolidao das diretrizes do SUAS. Com o cofinanciamento do FEAS para os municpios desde 2000, sem a atualizao dos indicadores sociais nem aumento dos recursos, exceto em 2006, eram elevadas as distores existentes. Em 2006, foi dado um pequeno aumento ao valor do cofinanciamento do FEAS partilhado entre os municpios, utilizando como critrio a estimativa de famlias pobres PNAD/2004 e o nvel de gesto municipal do SUAS: inicial, bsica e plena. R$ 0,45 por estimativa de famlia pobre, para os municpios habilitados em gesto inicial, acrescido ao valor j recebido do cofinanciamento do FEAS; R$ 0,90 por estimativa de famlia pobre, para os municpios habilitados em gesto bsica, acrescido ao valor j recebido do cofinanciamento do FEAS; R$ 1,80 por estimativa de famlia pobre, para os municpios habilitados em gesto plena, acrescido ao valor j recebido do cofinanciamento do FEAS.

Em 2008, com o anncio do Governador do Estado de que aumentaria 100% dos recursos investidos no FEAS/MS destinado ao cofinanciamento

66 GESTOSOCIAL

dos FMAS, para o exerccio seguinte, pode-se dar incio aos estudos para aprovar a nova Sistemtica de Cofinanciamento da Assistncia Social em Mato Grosso do Sul. O primeiro passo foi constituir uma Cmara Tcnica da Comisso Intergestores Bipartite (CIB/MS) com a representao dos municpios por porte e nvel de gesto, para contemplao dos anseios de todos. Concomitante, instituiu-se um grupo de trabalho no rgo gestor estadual para construo de uma proposta que atendesse demanda apresentada pelos municpios. O segundo passo foi o estabelecimento dos princpios norteadores a serem assegurados na nova Sistemtica de Cofinanciamento, sendo eles: 1. Aumento de 100% no valor do FEAS para o cofinanciamento dos municpios; 2. Que no houvesse reduo no repasse de recurso para nenhum municpio, tendo como referncia o exerccio de 2008; 3. Cumprimento das metas estabelecidas no Pacto de 4. Aprimoramento da Gesto de MS; 5. Repasse de recursos fundo a fundo; 6. Correo das distores existentes; 7. Regras claras e transparentes; 8. Meta de um Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) cofinanciado por municpio; 9. Respeitar a autonomia dos municpios na aplicao dos recursos; 10. Participao dos municpios na construo da proposta; 11. Fundamentao legal e cientfica. Mediante o estabelecimento dos princpios, iniciaram-se os trabalhos. O grande desafio enfrentado pelo grupo foi a instituio e/ou utilizao de um indicador social que mais se aproximasse da realidade municipal, uma vez que os indicadores utilizados em 2000 eram baseados no Censo IBGE, e, desde ento, no tinham sido atualizados. Para a definio do indicador a ser utilizado, desenvolveu-se uma srie de reunies com estatsticos da Secretaria de Estado de Meio Ambiente, do Planejamento, da Cincia e Tecnologia (SEMAC). Porm, com o apoio tcnico do Instituto Municipal de Planejamento Urbano (PLANURB) de Campo Gran-

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de/MS, pde-se chegar a um indicador que mais se aproximasse da realidade municipal e que no era um dado emprico. Baseado na contagem de nmero de domiclios existentes em cada municpio, divulgado pelo IBGE/2007, calculou-se a estimativa de domiclios pobres a partir do percentual de pobreza existente no Estado, segundo a Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios PNAD/2006, sendo 27,73%, considerando-se como famlias pobres aquelas com renda mensal per capita de at meio salrio mnimo e tendo como referncia o salrio mnimo de 2006, R$ 350,00 (trezentos e cinquenta reais). Portanto, do total de domiclios divulgados de cada municpio na contagem do IBGE, calculou-se 27,73%, que resultou na estimativa de domiclios pobres existentes no Estado. O resultado foi o indicador que mais se aproximou da mdia de famlias cadastradas no Cadastro nico com o nmero de famlias beneficirias com os programas de transferncia de renda estadual e federal na poca. Escolhido o indicador a ser utilizado, o prximo passo foi levantar as principais demandas apresentada pelos municpios com o advento do SUAS: 1. Necessidade de pelo menos um CRAS em todos os municpios; 2. Expandir o nmero de Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS); 3. Cofinanciamento diferenciado para os municpios localizados em rea de fronteira, devido ao alto ndice de violncia dessas reas, e ainda, com comunidades negras ou quilombolas e indgenas; 4. Utilizao do recurso em investimento (capital), para equipar a rede de atendimento socioassistencial. 5. Diante do exposto, para a construo da proposta, foram elaborados alguns estudos baseados no territrio, no diagnstico da rede socioassistencial e numa srie de discusses e ajustes, culminando em uma nova Sistemtica de Cofinanciamento do FEAS/MS, ora apresentada. O montante do recurso foi dividido em trs blocos de cofinanciamento: piso linear, plus e concurso de projetos.

I Pi S o L i N E ar .

O Piso Linear foi institudo para destinar um valor bsico de cofinanciamento do FEAS para todos os municpios, considerando a estimativa de domiclios pobres e o nvel de gesto, tendo como principal objetivo, corrigir as distores encontradas.

68 GESTOSOCIAL

Para identificar as distores existentes, os municpios foram agrupados por porte populacional e nvel de gesto, calculado-se a per capita do cofinanciamento praticado no exerccio de 2008 pela estimativa de domiclios pobres. O resultado foi surpreendente, conforme quadro demonstrativo a seguir:

TABELA 1 QuaDro DEMoNStratiVo DaS DiStorES EXiStENtES No CoFiNaNCiaMENto Do FEAS/ MS Para oS FMAS, No EXErCCio DE 2008.
PORTE Menor valor Pequeno I Pequeno II Mdio Grande 0,37 1,32 INICIAL Maior valor 3,97 1,60 Mdia 2,26 1,46 Menor valor 1,94 1,40 BSICA Maior valor 5,62 2,07 Mdia 2,67 1,77 Menor valor 1,86 1,79 1,82 1,79 PLENA Maior valor 4,96 2,81 2,21 2,81 Mdia 2,73 2,23 2,01 2,61

As principais distores encontradas foram nos municpios de pequeno porte I (at 20 mil habitantes). Por exemplo, identificou-se dentre os municpios desse porte, habilitados na gesto bsica, uns recebendo R$ 1,94 por estimativa de domiclio pobre, em detrimento a outros do mesmo porte e nvel de gesto, que recebiam R$ 5,62.

II PlUs.

O bloco de cofinanciamento denominado Plus foi institudo para atender s demandas especficas apresentadas em nosso Estado, acrescido ao Piso Linear.
A. CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social.

Para atender a um dos princpios norteadores, que a existncia de pelo menos um CRAS cofinanciado em todos os municpios do Estado, cofinanciou-se a implantao de novos CRAS para os municpios no contemplados com os recursos do Piso Bsico Fixo do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), atingindo, na ocasio, 15 municpios. O valor cofinanciado para os CRAS, por meio do Plus, era equivalente ao praticado pelo Governo Federal (MDS/SNAS/FNAS), sendo disponibilizado at o municpio ser contemplado com recurso do FNAS, mediante assinatura de Termo de Aceite e Compromisso. Atualmente, nenhum municpio est recebendo o Plus CRAS em virtude do cofinanciamento federal estar abrangendo todos os municpios do Estado.

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B. CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social

MaPa Da ZoNa DE FroNtEira

Na busca da ampliao e aprimoramento das aes de Proteo Social Especial no Estado, foi ofertado cofinanciamento para a implantao de CREAS em todos os municpios que se encontravam em Gesto Bsica ou Plena, que no possuam cofinanciamento do Governo Federal. Na ocasio, foram contemplados 34 municpios de MS com o aporte financeiro do Plus CREAS, mediante assinatura de Termo de Aceite e Compromisso, at serem contemplados com recursos do FNAS para o Piso Fixo de Mdia Complexidade. Atualmente, apenas 3 municpios recebem recursos do Plus CREAS, que dentre as regras estabelecidas, devido expanso do cofinanciamento do Governo Federal.

PERU

BOLVIA

ZONA DE FRONTEIRA: TIPOS DE ARTICULAO ENTRE CIDADES GMEAS Tipos de articulao:

Puert Porto

C. ConUrbaes Internacionais

uvial com ponte uvial sem ponte terrestre cidades gmeas faixa de fronteira ARGENTINA

Mato Grosso do Sul possui 7 (sete) municpios localizados em rea de conurbaes internacionais (ver mapa ao lado), que vivenciam grande demanda para a poltica de assistncia social em virtude da alta vulnerabilidade e risco social, sendo destaque na imprensa nacional. Portanto, para os municpios localizados nessas reas em MS, so destinados recursos para o cofinanciamento dos CREAS segundo o porte populacional: pequeno porte I, R$ 2.000,00 / ms; pequeno porte II, R$ 4.000,00 / ms; mdio porte, R$ 8.000,00 / ms.

Fonte: http://www.igeo.ufrj.br/fronteiras/gruporetis

I I I Co N C ur S o D E Proj E to S .

O terceiro bloco de cofinanciamento, denominado Concurso de Projetos, foi idealizado para atender algumas demandas locais, como populao indgena e negra, e, ainda, incentivar os municpios em gesto plena, oportunizando concorrer a projetos de incluso produtiva. Na ocasio, foram investidos R$ 1.400.000,00, sendo contemplados 29 projetos sociais. A experincia com a destinao de recursos para o cofinanciamento de Concursos de Projetos no foi exitosa, sendo eliminada da partilha a partir da Sistemtica de 2010, tendo em vista, das dificuldades apresentadas pelos municpios na execuo, no cumprimento do objeto e na relao convenial dos mesmos, burocratizando o processo.

5 Conurbao Internacional a unificao da malha urbana de duas ou mais cidades localizadas em territrio brasileiro e estrangeiro, ou seja, cidades gmeas em zona de fronteira.

70 GESTOSOCIAL

O P E ra C io N aliza o D o Co F i N a N C ia M E N to D o FE A S / MS .

BRASIL

San Matias / Cceres

Puerto Suarez / Corumb

to P. Chica / o Murtinho

Bella Vista / Bela Vista P.J. Caballero / Ponta Por Capitan Bado / Cel. Sapucaia Salto del Guayra / Guara / Mundo Novo Bernardo irigoyen / Barraco / Dionsio Cerqueira

PARAGUAI Ype-Jh / Paranhos

Ciudad del Este / Puerto Iguazu / Foz do Iguau

URUGUAI

Para a operacionalizao do cofinanciamento estadual, publicou-se o Decreto n 12.690, em 30 de dezembro de 2008, que disps sobre a transferncia de recursos financeiros, do FEAS para os FMAS, visando execuo das aes continuadas no mbito do SUAS e as respectivas prestaes de contas. E, em 26 de janeiro de 2011, publicou-se o Decreto n 13.111, que disps sobre a informatizao do repasse dos recursos do cofinanciamento estadual para as aes socioassistenciais e sua prestao de contas, por meio do SIGS (Sistema de Informao da Gesto Social) Rede SUAS MS, no mbito do SUAS. Com a informatizao dos instrumentais de formalizao do cofinanciamento estadual Plano de Ao e Demonstrativo Sinttico Anual Fsico Financeiro, pode-se agilizar e melhor monitorar a destinao dos recursos estaduais, alm de eliminar uma srie de documentos que eram enviados pelos municpios. A nova Sistemtica de Cofinanciamento do Fundo Estadual de Assistncia Social de Mato Grosso do Sul, implantada a partir do exerccio de 2009, assegura os princpios e fundamentos legais do SUAS e busca atender s demandas regionais, de acordo com os critrios dos respectivos gestores e conselheiros municipais de assistncia social na aplicao dos recursos do Estado em seus municpios. A cada ano, o cofinanciamento estadual passa por reviso e aprimoramento baseados em estudos de acordo com a anlise dos instrumentais de gesto, e avaliao por meio do monitoramento in loco nos municpios do Estado. As principais mudanas ocorridas na Sistemtica de Cofinanciamento do FEAS/MS foram sintetizadas na tabela 2 na pgina seguinte. Nessa perspectiva, desde 2009 concedido aumento anual de recursos destinados ao cofinanciamento do FEAS para os FMAS, baseado no ndice inflacionrio, conforme grfico demonstrativo na prxima pgina. Cabe destacar, ainda, que o Governo do Estado possui trs programas de transferncia de renda, direta ou indiretamente, que somam-se s aes cofinanciadas nos municpios e que integram diretamente no combate pobreza. So eles: 1. Programa Vale Renda, destinado s famlias em situao de vulnerabilidade socioeconmica (famlia com renda per capita inferior ou igual a meio salrio mnimo), sendo, repassadas 13 parcelas de R$ 155,00 em 2012. Este valor atualizado anualmente de acordo com indicadores de inflao no perodo; 2. Programa de Complementao Alimentar, com entrega de cestas bsicas com produtos que permitam o equilbrio nutricional dessas famlias; 3. Programa Vale Universidade e Vale Universidade Indgena, cujos beneficirios recebem at 1 salrio mnimo para o pagamento de mensalidade universitria.

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TABELA 2 QuaDro CoMParatiVo DaS MuDaNaS oCorriDaS No CoFiNaNCiaMENto FEAS/MS (2009-2012).

DESCrio Classicao dos recursos em despesas de custeio e capital

2009 Fixado em 20% capital e 80% custeio R$ 1,00 (gesto inicial); R$ 2,00 (gesto bsica); R$ 3,00 (gesto plena)

2010 At 30% em capital e o restante custeio R$ 1,30 (gesto inicial); R$ 2,60 (gesto bsica); R$ 3,90 (gesto plena)

2011 At 30% em capital e o restante custeio R$ 3,00 (gesto bsica); R$ 4,50 (gesto plena)

2012 At 20% em capital e o restante custeio R$ 3,15 (gesto bsica); R$ 4,72 (gesto plena)

Piso Linear (Valor de Referncia)

Prioritariamente para Benefcios Eventuais e aes de PSE Plus Pagamento de Pessoal Audincia Pblica Reprogramao de Saldo Legislao Estadual CRAS, CREAS e Conurbaes Internacionais No No No No

Obrigatoriamente para Benefcios Eventuais (teto de 30%) e aes de PSE CREAS e Conurbaes Internacionais No Recomendada Sim, at 60% do recurso recebido Obrigatria

Permitida somente de um ano para outro. Decreto n 12.690, de 30/12/2008 Decreto n 13.111, de 26/01/2011

EVOLUO ORAMENTRIA DO COFINANCIAMENTO DO FEAS DE MATO GROSSO DO SUL PARA OS FMAS (2009 2012)
MILHES (R$) 14 12 10 8 6 4 2

2008

2009

2010

2011

2012

Fonte: Deliberaes CIB/MS e CEAS/MS..

A V a N o S E D E S a F io S N o Co F i N a N C ia M E N to E S ta D ual D E A S S i S t N C ia So C ial

A experincia do trabalho realizado no cofinanciamento dos municpios, via Fundo Estadual de Assistncia Social, foi um marco na histria da Poltica de Assistncia Social em Mato Grosso do Sul, rompendo com a relao convenial, instituindo o repasse regular fundo a fundo, informatizando e desburocratizando o cofinanciamento das aes e, principalmente, respei-

72 GESTOSOCIAL

tando os municpios como entes federados autnomos. Na busca do aprimoramento do SUAS, para os prximos anos, nosso desafio efetivar o repasse regular fundo a fundo e automtico, ou seja, sem interrupo no final do exerccio e, ainda, que os recursos destinados sejam repassados como despesas a classificar, a exemplo do IGD-SUAS. No cenrio nacional, um dos maiores desafios da gesto financeira do SUAS, efetivar o cofinanciamento dos trs entes federados para essa poltica pblica, principalmente, no que diz respeito, esfera estadual, que tem se empenhado para construir suas propostas de repasse fundo a fundo. De acordo com Sposati (2006), os gestores estaduais mantiveram-se preocupados com eventuais programaes particulares de cada um dos governos que assumiram nesse perodo, dedicando-se, prioritariamente, ao adolescente infrator e/ou em conflito com a lei; a programas de transferncia de renda; e, quase sempre, com a operao de repasse dos recursos federais para os municpios, aplicando, porm, critrios prprios e difusos sem publicizao. Para dar concretude a essa responsabilizao, o Governo Federal vem adotando uma srie de medidas no arcabouo jurdico, com destaque Lei n 12.435 que alterou a LOAS, para melhor explicitar a coresponsabilidade dos entes federados na gesto do SUAS, e vem publicando uma srie de Portarias, alm da nova NOB, que est na eminncia de ser aprovada. Porm, o cumprimento das responsabilidades de cada ente federado deve refletir no repasse de recursos do IGD-SUAS, penalizando, de certa forma, aqueles que no vem cumprindo seu papel. Outro aspecto a ser apontado, o aumento considervel de recursos investidos pelo Governo Federal no SUAS, tanto para Estados quanto para os municpios, e as dificuldades apresentadas, principalmente pela esfera municipal, na gesto dos mesmos, resultando em uma srie de devolues e/ou no utilizao, ficando os recursos parados nas contas bancrias. Espera-se que esse e os demais entraves da gesto financeira do SUAS sejam superados com a execuo do Plano Nacional CapacitaSUAS, qualificando a gesto do trabalho da Poltica de Assistncia Social.

R E F E r N C ia S
BRASIL. Lei Orgnica de Assistncia Social Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e atualizaes. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento e Combate Fome. Caderno SUAS V: nanciamento da assistncia social no Brasil. 2011 BRASIL. Poltica Nacional de Assistncia Social. Novembro, 2004. BRASIL. Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social. Julho, 2005. ROMOSUL. Servios Continuados: critrios de transferncia de recursos do Fundo Estadual para os Fundos Municipais de Assistncia Social. Novembro, 1999. SPOSATI, Aldaza. O primeiro ano do Sistema nico de Assistncia Social in: Revista Servio Social & Sociedade n 87, Ano XXVI, 2006.

TANIA MARIA GARIB Secretria de Estado de Trabalho e Assistncia Social do Governo do Estado de Mato Grosso do Sul.

TACIANA AFONSO SILVESTRINI ARANTES Assistente Social, especialista em Gesto de Polticas Sociais e Administrao e Planejamento de Projetos Sociais, Coordenadora de Apoio Gesto do SUAS da Secretaria de Estado de Trabalho e Assistncia Social do Governo do Estado de Mato Grosso do Sul.

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ARTIGO

NOVA FASE DO SUAS E A CENTRALIDADE DA GESTO DO TRABALHO

Jucimeri Isolda Silveira
Ana Nascimento / MDS

74 GESTOSOCIAL

O objetivo do presente ensaio apresentar elementos estruturantes da gesto do trabalho na poltica de assistncia social, como atributos de um campo de poder em pleno processo de consolidao de sua normatividade e dinamizao poltica, a pauta do trabalho e a insero de novos sujeitos e arranjos polticos, demandado a qualificao do significado do trabalho socialmente necessrio. O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) inaugura um novo marco regulatrio que expressa a construo do contedo especfico da assistncia social na proteo social brasileira, desencadeando processos que contribuem na democratizao de estruturas, a exemplo da socializao da informao no repasse continuado fundo a fundo, e na qualificao do acesso aos direitos, com consequente composio de uma rede estatal e privada referenciada territorialmente. Nesse sentido, os ordenamentos institucionais e os direcionamentos polticos na implantao do SUAS tm impulsionado processos de ativao de instncias polticas de pactuao e de controle democrtico, de reconfigurao do trabalho desenvolvido na gesto e no atendimento prestado populao e no acesso proteo social no contributiva, contribuindo

no enfraquecimento das marcas histricas de descontinuidade, frgil regulamentao democrtica e residualidade das aes. A assistncia social orientada por diretrizes que potencializam o fortalecimento de processos democrticos, construdos a partir de pactos entre os entes federados e materializados em conquistas normativas e jurdicas na esfera pblica estatal, acompanhadas de institucionalidades e de prticas inovadoras nos marcos da gesto pblica. A nacionalizao do direito assistncia social por meio da unificao federativa representou, em seu primeiro estgio, uma verdadeira reforma pela aplicao de processos e mecanismos indutores basilares das fases posteriores. O SUAS transitou de pacto construdo nas instncias polticas para efetiva regulamentao, por meio da Lei n. 12.435/11, oferecendo as bases para a consolidao de uma nova concepo e arquitetura de gesto do contedo peculiar proteo social no contributiva, assim como os direcionamentos que fortaleam sua dimenso de intersetorialidade na relao com as demais polticas pblicas, contribuindo na

Ana Nascimento / MDS

agenda nacional de implantao de polticas no contributivas, particularmente para a superao da extrema pobreza no Brasil, ampliada por planos nacionais que preconizam o alargamento da proteo social, revela um processo de reforma no mbito da esfera pblica estatal. Tal reforma coloca no centro do debate a questo do trabalho social, permitindo a problematizao dos constrangimentos polticos e institucionais tpicos da descentralizao recente, das fragilidades do pacto federativo brasileiro e do prprio significado social significado social e das condies em que o trabalho desenvolvido.

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ampliao da seguridade social. Suas orientado pelo princpio da equidade na pactuao dos recursos do fundo pblico e na distribuio dos servios socioassistenciais pela estratgia da referncia estatal na implantao dos equipamentos pblicos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e Centros Especializados de Assistncia Social (CREAS). Entre as primeiras definies, para implantao de novos padres de gesto e de funcionamento da poltica, destacam-se: a continuidade na oferta de servios, expandidos progressivamente a partir de critrios tcnicos, com repasses regulares e automticos, fundo a fundo, observando-se o cumprimento de requisitos essenciais por nveis de gesto; a democratizao do acesso informao; e a intensificao das competncias das instncias de pactuao e controle social. A expanso progressiva das aes do SUAS atende ao comando da identificao de territrios prioritrios e da implantao de servios hierarquizados por nveis de complexidade, bem como da estreita articulao entre benefcios e servios. A vinculao entre requisitos e incentivos financeiros promoveu uma significativa cobertura da rede socioassistencial em todo o Brasil. O novo estgio do SUAS antecipa uma agenda poltica e institucional centrada em processos unificados de aprimoramento da capacidade gestora dos entes federados, especialmente no desenvolvimento de responsabilidades de gesto. Coloca-se como desafio a qualificao dos servios, o que requer o aperfeioamento das condies materiais em que os mesmos so desenvolvidos, o volume das ofertas em relao s demandas territoriais, assim como dos impactos sociais gerados.

As polticas pblicas brasileiras, particularmente a assistncia social, so caracterizadas pela histrica fragmentao e funcionalidade aos processos de reproduo social, com moralizao das consequncias e expresses da desigualdade manifestada na vida dos usurios e famlias. A representao dos indivduos como no cidados pela excluso do mercado de trabalho, nos termos da cidadania invertida de Fleury (1989), revela um padro pautado no acesso aos direitos pelo mrito. Portanto, o sistema de proteo social brasileiro possui contornos corporativistas e meritocrticos (DRAIBE, 1989), confrontando com a universalidade necessria. Trata-se de um sistema engendrado na cultura patrimonialista, o que se agravou no contexto de tendncia mercantilizao e restrio dos direitos sob a ideologia neoliberal, influncia da cultura neoliberal instalada na dcada de 1990. A assistncia social esteve historicamente atrelada aos projetos conservadores sob o binmio assistncia-represso, reforando processos de segregao, de fragmentao das demandas e de judicializao da questo social e dos conflitos decorrentes. Os programas e as aes pontuais tenderam, dadas s condies objetivas da configurao do Estado, culpabilizao dos indivduos pelos comportamentos tidos como desviantes, tendo em vista a incorporao de padres conservadores, hegemonizados na prestao dos servios a segmentos subalternizados, que so portadores de projetos de classe e vivenciam a explorao e excluso social, econmica e poltica (YAZBEK, 1993). O trabalho desenvolvido na poltica de assistncia social a mediao central da prpria poltica (SPOSATI, 2006), fator que eleva a responsabilidade pblica coletiva na produo de direcionamentos ticos, tcnicos e polticos

1 . G E S t o D o tra B al H o E M P auta .

76 GESTOSOCIAL

O NoVo ESTGIo Do SUAS ANTECIPA UMA AGENDA PoLTICA E INSTITUCIoNAL CENTRADA EM PRoCESSoS UNIFICADoS DE APRIMoRAMENTo DA CAPACIDADE GESToRA DoS ENTES FEDERADoS, ESPECIALMENTE No DESENVoLVIMENTo DE RESPoNSABILIDADES DE GESTo
que se contraponham reatualizao de prticas conservadoras, aspecto que dimensiona a necessria construo de processos coletivos que efetivamente impactem no trabalho cotidiano das equipes tcnicas, a partir de uma consistente Poltica Nacional de Educao Permanente. O SUAS, atendendo o comando da Constituio Federal e da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), Lei n. 8742/93, inaugura um novo marco regulatrio que desencadeia e d movimento a processos de democratizao e de qualificao do acesso aos direitos, com consequente ampliao da esfera pblica do Estado. A Lei n. 12.435/11, que regulamenta o SUAS na LOAS, oferece as bases legais que legitimam um processo induzido em nvel central, no mbito do governo federal e nas instncias polticas da assistncia social, por justamente prever a implementao da gesto do trabalho e da educao permanente como um dos objetivos de gesto do SUAS, estabelecendo a perspectiva da unificao dos entes federativos no sistema descentralizado e participativo, alm de autorizar o pagamento de servidores do quadro prprio com recursos federais e prever cofinanciamentos que podem incrementar a capacidade gestora. Os ordenamentos institucionais e os direcionamentos polticos tm impulsionado condies objetivas para a reconfigurao do trabalho desenvolvido na gesto e no atendimento prestado populao, o que contribui no enfraquecimento das marcas histricas de descontinuidade e frgil regulamentao democrtica. A base legal da poltica de assistncia social e sua institucionalidade atribuem centralidade s condies de acesso aos direitos, particularmente pela gesto do trabalho. O reordenamento poltico-administrativo e a implantao de estruturas, equipamentos e servios justificam a importncia de um tratamento poltico e regulatrio gesto das condies tcnicas,

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polticas e institucionais em que so realizados o trabalho, a gesto e o controle social. A Norma Operacional de Recursos Humanos - NOB/RH/06 expressa um avano poltico reestruturante da gesto do trabalho na rea, por disciplinar seus atributos essenciais e alguns parmetros transformados em requisitos relacionados ao cofinanciamento federal e ao reconhecimento pblico da adeso dos entes federativos ao SUAS, na aplicao relacionada com a Norma Operacional Bsica NOB/ SUAS/05. A NOB/RH/06 j estabelece regras que qualificam a gesto e os servios na definio das equipes e de responsabilidades essenciais, vinculadas necessria composio de um quadro de profissionais considerando os atributos essenciais do SUAS. Gesto do trabalho no SUAS supe, especialmente, a criao e a manuteno de estruturas de referncia tcnica e institucional para a orientao e o apoio permanentes; a regulamentao de aspectos relacionados ao trabalho na assistncia social, a serem pactuados e submetidos ao controle democrtico da Sociedade Civil organizada e atuante nas mesas de negociao e nos conselhos e instncias de pactuao; a formao de uma ampla rede de formao permanente, com envolvimento das universidades, instituies de referncia na rea e organizaes profissionais; a implantao e unificao de sistemas pblicos de informao e controle dos processos de educao permanente e acompanhamento da gesto do trabalho. Nesse sentido, seguindo a diretriz da descentralizao com participao e da construo de pactos que expressem a cooperao e a disputa democrtica no mbito das instncias, a gesto do trabalho dinamizada e fortalecida pela prpria organizao dos trabalhadores nestas

Ubirajara Machado

Reunio ampliada com os estados para elaborao do Plano Estadual de Capacitao

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instncias, particularmente nas mesas de negociao, nos conselhos e nos fruns autnomos, que cumprem o objetivo de alargar a agenda poltica e conquistar regulaes condizentes com compromissos democrticos, as conquistas do trabalho e a ampliao dos direitos, na esfera pblica da assistncia social. Os indicadores de avaliao do SUAS, e nestes a relao entre condies fsicas, servios e equipes, devem ser ampliados em cada ente federado, observando-se o princpio do federalismo cooperativo e da autonomia federada, para, justamente, superar inadequaes como quantitativo de profissionais nos servios, e qualificar aspectos peculiares a cada realidade, a exemplo da demanda por atendimento e territorializao de servios, o que refora a importncia do controle unificado porm localizado nas particularidades. A estruturao da gesto do trabalho impe uma pauta poltica prioritria de temas antes relegados, como: admisso por concurso pblico; remunerao condigna; reduo de jornada de trabalho; condies ticas e tcnicas de trabalho; equipes de referncia na gesto e nos servios; sade do trabalhador; segurana no trabalho; adequao ou construo de Planos de Cargos, Carreira e Salrios (PCCS); aproximao mais consistente com as Instituies de Ensino Superior a organizaes profissionais; instalao das mesas de negociao; e a implementao de uma Poltica Nacional de Educao Permanente.

1 . 1 A N atur E za D o tra B al H o E P a C to F E D E rati V o D E M o C r ti C o No SUAS.

O trabalho social desenvolvido na assistncia social possui mobilidade entre as esferas do SUAS, o que exige, em termos da formao permanente e de seus respectivos percursos, a superao da fragmentao entre os que

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A TICA Do TRABALHo No SUAS PRECoNIZA o DEBATE CoLETIVo SoBRE CoNDIES DE TRABALHo E AS PACTUAES NECESSRIAS, VISANDo o APRIMoRAMENTo DA PoLCIA, o QUE DEPENDE, CERTAMENTE, DA ASSUNo DE PERFIS CRTICoS E PRoPoSITIVoS

gerenciam e os que atendem, os que pensam e os que executam. Requer o debate permanente dos contedos terico-metodolgicos que incidem nas atividades cotidianas, impondo o desafio da criao de espaos dialgicos de produo de solues conjuntas altura da complexidade das demandas que expressam, sobretudo, desigualdade. As equipes atuam em lugares de desesperana, de infelicidade, de tragdias pessoais e coletivas, aspectos que reforam a importncia da superviso, das condies ticas e tcnicas, da valorizao dos trabalhadores. Os trabalhadores do SUAS desenvolvem sua atividades no espao pblico de conquista dos direitos e de constrangimentos polticos e institucionais, tpicos da cultura poltica, da formao social, da descentralizao recente. So contextos sociais que revelam dimenses complexas: (i) efeitos das determinaes da sociedade desigual no usufruto da riqueza produzida socialmente e das repostas insuficientes do Estado diante de uma desigualdade histrica; (ii) trabalho constrangido pelas

determinaes da formao social, com rebatimentos diretos na vida da populao atendida, na cultura poltica identificada no cotidiano do exerccio profissional, nas instncias e dinmicas institucionais; (iii) baixa capacidade de gesto e de respostas do conjunto das polticas na relao intersetorial; (iv) trabalho social realizado em condies adversas, herdeiras da prevalncia do privado, da reduo do Estado sob a cultura neoliberal, com limites ampliao dos direitos reclamveis, dentre eles o direito ao trabalho e os mecanismos e possibilidades sociais e polticas para o pleno desenvolvimento dos indivduos sociais quanto s capacidades humanas. (SILVEIRA, 2011). O cenrio da gesto do trabalho na assistncia social , em parte, justificado pelo histrico de implementao das polticas pblicas no Brasil, especialmente pela recente incidncia do projeto neoliberal na dcada de 1990, caracterizando uma contra reforma, tendo em vista a construo da justia social pela via do Estado Democrtico de Direitos, o que se complexifica se consideramos a configurao do pacto

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federativo, da fragilidade dos municpios e dos estados, que, no processo de descentralizao, ficaram com funes pouco definidas, expressando, muitas vezes deslocamento de responsabilidades e no descentralizao federativa. A descentralizao no complementar necessariamente participao, nem aos efeitos concretos de democratizao. Entretanto, no caso brasileiro, a descentralizao assumiu o significado de maior equidade na distribuio de bens e servios e a maior eficincia na operao do aparato estatal (NOGUEIRA, 1997, p. 8), o que deve ser aprofundado e legitimado pela fora da Sociedade Civil. Independente dos compromissos de governos, os movimentos sociais, a Sociedade Civil organizada, ocupam o lugar estratgico e histrico de ampliao da esfera pblica estatal na construo das normatividades e dos processos polticos. Assim, a implantao da gesto do trabalho no SUAS no est imune aos efeitos dos processos recentes de descentralizao, caracterizada, em geral, como mero deslocamento de responsabilidades, alm das implicaes do capitalismo contemporneo diante da reestruturao produtiva e crise econmica mundial, conformando um contexto de predomnio da informalizao e flexibilizao, conjugando trabalhos terceirizados, subcontratados, temporrios, domsticos, em tempo parcial ou por projeto. As transformaes no mundo do trabalho atingem diretamente a classe trabalhadora, conduzindo mudanas materiais e subjetivas (ANTUNES, 2009; RAICHELIS, 2010). Observa-se uma intensificao no processo de regulao da gesto do trabalho no contexto de implantao da NOB/RH/06 no reconhecimento de profisses de nvel superior por meio da Resoluo n. 17 do Conselho Nacional de Assistncia Social; no debate poltico sobre o reconhecimento das profisses de nvel mdio; na autorizao de pagamento de pessoal

do quadro prprio; na elaborao de uma Poltica Nacional de Educao Permanente e de uma rede nacional de Instituies de Nvel superior; no repasse de recursos aos estados e unificao de Planos Estaduais de Capacitao; na implantao de mesas de negociao; na regulamentao de servios; na regulao do vnculo entre as entidades privadas e o Suas; na regulamentao de padres de qualidade em relao aos servios; na definio de competncias e perfis, entre ouros aspectos. O processo de implantao da gesto do trabalho no SUAS ativa uma ampla e permanente agenda poltica e tcnica, demandando a participao dos entes federados por meio de suas instncias representativas, das equipes tcnicas e demais organizaes, que vocalizam prerrogativas, saberes e poderes na sofisticao e dinamizao do prprio campo em expanso. O campo da assistncia social, no contexto de implantao do SUAS e dos planos nacionais de governo, como de erradicao da pobreza absoluta, favorece uma conjuntura positiva para o debate sobre o significado e alcance das requisies tcnicas e polticas. Algumas diretrizes da gesto do trabalho orientam gestores e profissionais na organizao da gesto e na prestao de servios, dimensionando novas requisies, que partem de algumas definies j estabelecidas, como a composio de equipes de referncia com servidores efetivos, responsveis pela organizao e oferta de servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial, considerando o nmero de famlias e indivduos referenciados, tipo de atendimento e aquisies a serem garantidas aos usurios; a organizao das equipes de referncia seguindo padro mnimo definido por proteo e equipamentos, considerando o porte do municpio e a complexidade do servio; a coor-

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denao dos servios por servidor do quadro prprio e com perfil qualificado; o desenvolvimento de atividades nos equipamentos CRAS e CREAS por profissionais de nvel superior, assistentes sociais, psiclogos, pedagogos, advogados, antroplogos e outros trabalhadores, observando-se as requisies e especificidades dos servios por nvel de complexidade e nmero potencial de usurios. As novas requisies no campo da assistncia social, correspondentes aos atributos de gesto e de prestao de servios, conformam um campo de saberes e prticas diversos, com requisies por trabalho qualificado que vo desde a definio do volume de servios mediante diagnstico e territorializao at trabalho socioeducativo voltado ao desenvolvimento de capacidades/potencialidades, de conscincia crtica, de recomposio de direitos, de construo de projetos de vida, com protagonismo, participao e desenvolvimento da autonomia dos sujeitos de direitos. Os trabalhadores realizam seus processos interventivos em condies objetivas que configuram limites e possibilidades concretas. Nesse sentido, a tica do trabalho no SUAS preconiza o debate coletivo sobre condies de trabalho e as pactuaes necessrias, visando o aprimoramento da polcia, o que depende, certamente, da assuno de perfis crticos e propositivos. A regulamentao progressiva do direito assistncia social vem, especialmente, nos marcos da implantao de um sistema unificado que nacionaliza a prpria poltica, demandando um significado de trabalho social e gesto pblica, com novas configuraes, o que refora a incidncia positiva de conhecimentos crticos e inovadores, fortalecendo a cultura de gesto na esfera pblica. A implantao dos atributos essenciais do

SUAS tem posicionado competncias essenciais, fundamentais, especficas e compartilhadas, na lgica da complementariedade do trabalho coletivo, o que depende da adeso e de participao ativa dos trabalhadores a partir dos projetos profissionais, com a consequente valorizao e acreditao no processo de gesto. A lgica induzida de organizao de percursos formativos progressivos, da formao inicial at os nveis de maior aprofundamento terico-prtico, na perspectiva da educao permanente, tende a potencializar a produo de conhecimentos para o sistema na perspectiva do seu aprimoramento, considerando a nova fase de implantao do SUAS, que j anuncia uma nova lgica: pactuao de prioridades e metas nacionais, planejamento e cobertura progressiva, fortalecendo a cultura do direito.

A N O T A ES F I N A I S

O SUAS foi uma das grandes inovaes em gesto pblica nos ltimos anos, tendo contribudo diretamente na reduo da pobreza pela ampliao progressiva da cobertura de servios continuados e o acesso aos benecfios socioassistenciais e complementao de renda, expressando uma das grandes iniciativas pblicas que resistem cultura neoliberal. O fortalecimento da poltica de assistncia social como pblica depende de seu distanciamento das marcas clientelistas, ao tempo em que o trabalho social refora a cultura do direito, impulsionada pela presena da Sociedade Civil. Evidente que as repostas profissionais aos fenmenos sociais complexos demandam competncia e habilidades consistentes, o que refora a presena das universidades, tanto na formao dos profissionais requisitados como na produo de conhecimentos.

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O que se observa no campo da assistncia social a configurao de um espao social marcado por aceleradas regulaes que oferecem as condies polticas e institucionais para a disputa por direcionamentos do campo, no dilogo necessrio entre o significado do trabalho na esfera dos servios pblicos e as consequncias de um sistema poltico, econmico, social e cultural, portanto, de expresses da desigualdade que podem ser reproduzidas ou visibilizadas na perspectiva da sua superao. Evidente que a ampliao de polticas sociais no reverte, isoladamente, as manifestaes de desigualdade. Polticas econmicas aliadas s reformas estruturantes e polticas sociais podem resultar em impactos positivos em termos dos padres civilizatrios, processo que depende, tambm, do significado do trabalho no campo. A construo dos atributos da gesto do trabalho, na esfera estadual e na relao federada, tem sido possvel, especialmente, pelo protagonismo das equipes estaduais e de gestores. O Plano Estadual de Capacitao e a composio de recursos fundo a fundo, a unificao de processos conjuntos e a articulao entre educao permanente e apoio gesto descentralizada so exemplos recentes do compromisso coletivo e de avanos estruturantes de um novo tempo no SUAS, em resposta aos prximos estgios de sua implementao. A poltica de assistncia social, assim como as demais polticas pblicas, resultam das relaes de fora e poder. Natureza e dinmica que reforam o necessrio protagonismo poltico dos prprios trabalhadores e de suas organizaes no fortalecimento do projeto poltico que disputa a direo do SUAS no campo dos direitos.

R EFE R NC I A S
ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a armao e negao do trabalho. So Paulo: Boitempo, 2009. BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Lei Orgnica da Assistncia Social. Lei n 8.742 de 7 de dezembro de 1993. Braslia. DF. BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social NOB/ SUAS, 2005. Braslia. DF. BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos NOB/RH-SUAS, 2006. Braslia. DF. BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei n 12.435 de 06 de julho de 2011, que altera a LOAS introduzindo o SUAS. Braslia, DF, 2011. DRAIBE, Snia Miriam. As polticas sociais brasileiras: diagnsticos e perspectivas. In: IPEA. Para a dcada de 90: prioridades e perspectivas de polticas pblicas. IPEA/IPLAN: Braslia, 1989. (v. 4 Polticas Sociais e Organizao do Trabalho). FLEURY, Snia. Estado sem cidados: Seguridade na Amrica Latina. RJ: Fio Cruz, 1994. YAZBEK, C. Classes subalternas e assistncia social. So Paulo: Cortez, 1993. SILVEIRA, J. I. Caderno de Textos. VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social: consolidar o Suas e valorizar seus trabalhadores. Braslia DF: Conselho Nacional de Assistncia Social, MDS, 2011. SPOSATI, A. O primeiro ano do Sistema nico de Assistncia Social. Servio Social & Sociedade. n 87. So Paulo: Cortez, 2009. NOGUEIRA, M. A. Dimenso Poltica da Descentralizao Participativa. Revista So Paulo em Perspectiva. VII n 3 Fundao SEADE, 1997. RAICHELIS, R. Interveno prossional do assistente social e as condies de trabalho no Suas. Servio Social & Sociedade. n 104. So Paulo: Cortez, 2010.

A AMPLIAo DE PoLTICAS SoCIAIS No REVERTE, POR SI S, AS MANIFESTAES DE DESIGUALDADE

Jucimeri Isolda Silveira Assistente Social, professora da PUCPR, doutoranda em Servio Social pela PUCSP, mestre em Sociologia pela UFPR, assessora tcnica do FONSEAS e consultora em gesto do trabalho pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) pelo MDS/SNAS

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RELATO

A ASSISTNCIA SOCIAL NO CEAR NA SUPERAO DA EXTREMA POBREZA

A EXPERINCIA DE ASSESSORAMENTO AOS MUNICPIOS NA ELABORAO DOS PLANOS MUNICIPAIS DE SUPERAO DA EXTREMA POBREZA NO ESTADO DO CEAR
Clia Maria de Souza Melo

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onforme os dados do censo 2010, realizado pelo IBGE, existem no Brasil 16.267.197 de pessoas em situao de extrema pobreza. No Estado do Cear a populao total de 8.452.38 habitantes. Destes, 1.502.924 residem em domiclios com rendimentos mensais per capita igual ou inferior a R$ 70,00. Esses dados demonstram que 17,8% da populao cearense encontram-se classificados na condio de extrema pobreza, distribudos em 48,32% populao urbana e 51,68% rural. Reverter essa situao um desafio que exige um efetivo pacto federativo pela reduo da extrema pobreza no pas, haja vista a multidimensionalidade de fatores que envolvem esse fenmeno. Conforme Rocha (2003, p.9), pobreza um fenmeno complexo multidimensional, podendo ser definida de

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forma genrica como a situao na qual as necessidades no so atendidas de forma adequada. Essa concepo nos leva a questionar quais so as necessidades no atendidas de forma adequada, indicando assim, que se trata de um fenmeno complexo, composto por dimenses econmicas sociolgicas e polticas que variam conforme as especificidades locais, em razo das heterogeneidades sociais e culturais. Falamos, portanto, principalmente da pobreza por carncia material: que no permite que os indivduos possam se alimentar, possuir uma casa para morar, nem vesturio, nem servios de proteo sade, educao e outros so carncias de bens e de servios essenciais. Da pobreza por falta de recursos econmicos: manifestada na falta de rendimento, desemprego e explorao do trabalho, que impossibilitam aquisies materiais necessrias vida, e da pobreza caracterizada pelas carncias sociais: expressas na excluso social, na dependncia, na falta de escolaridade, na incapacidade de participar, de usufruir da riqueza material e imaterial socialmente produzida e de ter acesso as informaes.

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Tal realidade motivou o governo brasileiro para a criao do Plano Brasil Sem Misria, que trata mais especificamente da erradicao da extrema pobreza atravs do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Esse Plano tem sido objeto de uma ampla divulgao e discusso, com a participao de todos os estados e municpios brasileiros, configurando-se em mais um esforo do governo federal para o aprimoramento de suas aes. O Cear participa deste esforo com contribuies para a elaborao do mencionado plano, para as famlias em situao de extrema pobreza (renda per capita de at R$ 70,00), e ampliao dos servios pblicos pelas diversas setoriais. No que se refere Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social, como contribuio para superao da pobreza, merecem destaque:
1. AMPLIAO DOS SERVIOS PBLICOS:

a. Ampliao da Rede de Atendimento s famlias, criana e ao adolescente, mediante a implementao do Programa de Apoio s Reformas Sociais PROARES e Medidas Socioeducativas. O PROARES um programa que tem a finalidade de fortalecer a rede de atendimento por meio da construo de equipamentos sociais, no qual o Estado, por meio de emprstimo de recursos do BID, financia de 70 a 80%, e o municpio, de 20 a 30%. Em sua segunda fase, esto previstos 182 equipamentos at o ano de 2014 em 62 municpios, atendendo a 82.000 crianas, adolescentes, jovens e suas famlias. Destes equipamentos, destacam-se a construo de 40 CRAS em 35 municpios, dentre ao quais 18 j foram inaugurados e encontram-se em pleno funcionamento e de 21 Plos de Convivncia Social para funcionamento dos servios de convivncia e fortalecimento de vnculos para crianas, adolescentes e jovens em 21 municpios. O valor global do investimento de 64 milhes de dlares. Em relao s medidas socioeducativas, encontram-se em ampliao as 14 unidades para 18, atendendo a 4.324 adolescentes em conflito com a Lei at 2012, investimento de mais de R$ 40 milhes, inclusive com a participao de recursos do governo federal. b. Subvenes sociais e apoio s entidades que atendem pessoas em situao de vulnerabilidade social: crianas e adolescentes, idosos e pessoas com deficincia com investimentos de R$4.297.706,33, totalizando 85 entidades e atendendo a 5.334 pessoas. c. Cofinanciamento fundo a fundo de 110 PAIF/CRAS em 103 municpios e dos Benefcios eventuais em 67 municpios. d. Cofinanciamento fundo a fundo dos servios de proteo social especial de mdia complexidade desenvolvidos nos CREAS em 39 municpios.

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2. INCLUSO SOCIOPRODUTIVA

a. Atendimento ao trabalhador pelas Unidades do SINE/CE: Seguro-Desemprego, Intermediao e Qualificao Profissional: somente em 2011, 91.616 trabalhadores colocados. b. Qualificao Profissional: Primeiro Passo, Juventude Cidad, Juventude Empreendedora e Criando oportunidades: somente em 2011, foram qualificados 46.015. c. Implantao de 7 Centros de Incluso Tecnolgica e Social (CITS): qualificando 6.365 pessoas em 2011 nas reas de hardware; lnguas; gastronomia; confeco; turismo; telemarketing. d. Projeto Incluso Produtiva de Famlias Cadastradas no Cadnico, no valor de R$ 16.805.366,00 em implantao em 21 municpios, atendendo a 10.200 pessoas, com os seguintes subprojetos: Centro de Formao e Insero pelo Trabalho; Reciclagem de resduos slidos; leos e gorduras residuais; Cajucultura e Apicultura; Caprinocultura Leiteira.

e. Apoio e fortalecimento do artesanato cearense acompanha os artesos dos 184 municpios na produo, qualificao do artesanato e comercializao no Cear, Brasil e em mbito internacional.

ALM DESTAS AES, A STDS TEM AINDA COMO PROPOSTA, PARA A SUPERAO DA EXTREMA POBREZA, AS SEGUINTES ESTRATGIAS:

Constituio de 01 grupo gestor, formado por representantes das diversas setoriais envolvidas no desenvolvimento do programa; Fortalecimento dos CRAS como unidade de acompanhamento das famlias e referncia dos projetos desenvolvidos, com aes de capacitao continuada e sistemtica da equipes tcnicas e implantao de suporte tecnolgico na rea de TI, com vistas ao monitoramento e avaliao das aes; Articulao das Unidades que compem o Sistema Pblico de Emprego/SINE-CE, para o atendimento aos trabalhadores atendidos pelo programa com qualificao profissional com vistas intermediao para o emprego;

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Fortalecimento dos 13 territrios de identidade, enquanto espaos que sintetizam e materializam o processo social, econmico, ecolgico e cultural, comprometidos com a superao da pobreza; Apoio ao fortalecimento e divulgao da rede de economia solidria; Realizao de seminrios, por territrio de identidade, para apresentao das propostas e efetivao de parcerias; Identificao do universo das famlias em situao de extrema pobreza, por municpio, para engajamento nos servios, programas, projetos e benefcios; Atualizao sistemtica do censo e mapa de risco pessoal e social, instrumento da vigilncia socioassistencial, para monitoramento e avaliao da proteo social especial, bem como para implementao de aes que contribuam para a reverso dos riscos; Assessoramento aos municpios na elaborao da agenda ou plano municipal de superao da extrema pobreza; Desenvolvimento de um plano de capacitao abrangendo as reas de gesto, produo, comercializao, monitoramento e avaliao (gestores e equipes tcnicas, monitores e populao atendida tambn na rea scio produtiva) inclusive com a formao de multiplicadores para facilitar a sustentabilidade dos empreendimentos socioprodutivos; Implantao de um sistema informatizado de monitoramento e avaliao dos indicadores de pobreza; Divulgao e intercmbio das experincias exitosas.

A rigor o ente federado estadual tem como responsabilidade, no Plano Brasil Sem Misria, a oferta de servios e o apoio tcnico e financeiro aos municpios na elaborao e execuo dos planos municipais de superao da extrema pobreza. Assim, cumprindo essa atribuio, a STDS iniciou em novembro de 2011 o processo de assessoramento aos municpios na elaborao das agendas municipais intersetoriais de superao da extrema pobreza. Entende-se a importncia fundamental dessa instncia para o xito desse grande desafio, tendo em vista que o municpio a base do sistema federativo brasileiro, pois nesse ente que vivem as famlias que precisam ser identificadas, acompanhadas e inseridas nos servios das diversas polticas pblicas. Nessa perspectiva, o assessoramento se realizou por meio de oficinas regionais nos 13 territrios de identidade do Cear, com a participao de pre-

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feitos, secretrios municipais e tcnicos. Desta forma, a primeira oficina teve como objetivos o planejamento das estratgias para realizao da busca ativa das famlias com base nos dados do setor censitrio do IBGE e do Cadastro nico, bem como a elaborao de um cronograma das aes necessrias para elaborao do Plano ou Agenda municipal. Essa oficina teve dois momentos. Inicialmente, foi apresentado e debatido O Plano nacional de Erradicao da Extrema Pobreza, o diagnstico sucinto da Pobreza no Brasil, no Cear e nos municpios cearenses. Posteriormente, realizou-se a discusso sobre a centralidade das Polticas coordenadas pela STDS na superao da extrema pobreza, ou seja, Assistncia Social, Trabalho e Segurana Alimentar. No segundo momento, houve a elaborao do cronograma onde ficou planejada a instituio de uma comisso gestora intersetorial desse plano por meio de portaria; definio e capacitao dos parceiros e atores municipais para realizao da busca ativa; implantao ou fortalecimento da vigilncia socioassistencial; elaborao do diagnstico das famlias e dos municpios, com a identificao das vulnerabilidades e riscos pessoal e social e das potencialidades para superao da extrema pobreza. A segunda oficina, realizada em fevereiro de 2012, versou sobre a estruturao e fortalecimento da vigilncia socioassistencial na qual foram apresentadas e debatidas a importncia e as atribuies dessa rea no processo de identificao das famlias e acompanhamento da evoluo dos indicadores de extrema pobreza; as condies objetivas necessrias sua implantao ou implementao, assim como a utilizao dos sistemas de informaes da Unio, do Estado e do municpio para produo e sistematizao de informaes necessrias ao acompanhamento das famlias. A terceira oficina teve como tema o diagnstico dos municpios e das famlias em situao de extrema pobreza, com base nas situaes de vulnerabilidades, riscos pessoais e sociais e nas potencialidades. Nesta oportunidade, foi apresentado um diagnstico elaborado pela STDS do municpio mais pobre do Cear, a partir do qual foi construdo um roteiro para elaborao do diagnstico dos demais municpios e dos planos de superao da extrema pobreza. Importante salientar que estas oficinas atingiram a meta de participao de 100% dos municpios cearenses. A etapa seguinte constou da entrega pelos municpios dos planos/agenda

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intersetorial de superao da extrema pobreza. Nesse sentido, em setembro deste ano, foi realizado o primeiro encontro de gestores dos 52 municpios que concluram essa fase do planejamento das aes de superao da extrema pobreza. Nesta ocasio, apresentou-se e discutiu-se as principais estratgias da STDS no apoio aos municpios, assim como os planos municipais de 1 municpio de cada porte populacional representado os demais municpios presentes e definido os indicadores de monitoramento e avaliao dos planos, dentre os quais evidencia-se: Nmero e percentual de famlias/pessoas que saram da situao de extrema pobreza; Nmero e percentual de famlias/pessoas com acesso aos servios bsicos de Assistncia Social e infraestrutura bsica (gua potvel, energia eltrica, banheiro com fossa sptica) e segurana alimentar e nutricional; Nmero e percentual de famlias/pessoas com qualificao profissional e acesso ao microcrdito aps a construo do plano; Percentual de famlias identificadas na busca ativa, em relao ao nmero total de famlias em situao de extrema pobreza; Nmero e percentual de famlias/pessoas da extrema pobreza acompanhadas pelo CRAS.

O CEAR CoNTRIBUI PARA A CRIAo Do PLANo BRASIL SEM MISRIA PARA AS FAMLIAS EM SITUAo DE EXTREMA PoBREZA E PARA A AMPLIAo DoS SERVIoS PBLICoS

Ressalta-se que est previsto para ser realizado at o final de 2012 o segundo para a entrega simblica dos planos com a participao dos prefeitos e secretrios dos municpios que conclurem ainda este ano. Posteriormente, a STDS dar continuidade assessoria nas fases de execuo, monitoramento e avaliao, onde j esto previstas oficinas de capacitao com foco, principalmente, na intersetorialidade e interdisciplinaridade das aes. Em verdade, o desafio de superar a extrema pobreza grande, porm, com a determinao dos que fazem o governo do Estado, e com a conjuno de esforos das trs esferas de governo e da Sociedade Civil, pautados nos princpios da intersetorialidade, transparncia e monitoramento das aes, esse quadro ser transformado positivamente com efetiva elevao da qualidade de vida dos que vivem em situao de extrema pobreza, com repercusso qualitativa em toda a sociedade brasileira, tendo indiscutivelmente um significativo efeito poltico na Amrica Latina.
CLIA MARIA DE SOUZA MELO LIMA Coordenadora da rea de Gesto do SUAS Secretaria de Estado do Trabalho e Desenvolvimento Social do Cear

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RELATO

NORMA OPERACIONAL BSICA DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

CoMPRoMISSoS DE CooPERAo FEDERATIVA PARA ASSEGURAR A oFERTA PBLICA E UNIVERSAL DA PRoTEo SoCIoASSISTENCIAL BRASILEIRA
Simone Aparecida Albuquerque Wagner Antnio Alves Gomes Alexandra De Souza Trivelino

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A D ir E o qu E o S i S t E M a E S t tril H a N D o .

Desde a sua criao, em 2004, o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) vivenciou um perodo de intensa regulao normativa e superou um grande desafio inicial: constituir uma rede socioassistencial pblica coordenada pela ao estatal em cada esfera de governo. Inicialmente, a consolidao dessa rede socioassistencial visava, sobretudo, a expanso da quantidade de equipamentos estatais, a manuteno e o reordenamento dos servios, programas, projetos e benefcios existentes. A NOB-SUAS/2005 foi um instrumento fundamental na estruturao do SUAS, em particular na conformao da rede de servios de assistncia social, imprimindo um grande salto quantitativo na adeso de estados e municpios ao Sistema e na implantao de servios socioassistenciais em todo o territrio nacional, tendo como base, critrios de partilha transparentes e objetivos adequados distribuio territorial das populaes vulnerveis, o que possibilitou a alocao equitativa do cofinanciamento federal e a superao de distores regionais histricas. Contudo, no horizonte do SUAS, os desafios so proporcionais sua grandeza, e desponta para ele a necessidade de aprimorar a gesto e qualificar os servios, programas, projetos e benefcios. Nesses oito anos de sua existncia, houve o reconhecimento de que a NOB-SUAS/2005 no expressa todo o arcabouo legal desenvolvido a partir da implantao do SUAS; houve gradual esgotamento do modelo de adeso ao sistema como instrumento de induo do aprimoramento do SUAS e h a necessidade de aprimoramento da gesto e do estabelecimento de novos instrumentos indutores de qualidade nos servios, programas, projetos e benefcios do SUAS, com pactuao de responsabilidades e metas.

O volume de regulamentaes sobre o SUAS aps a sua criao constituiu um dos principais motivadores para a reviso do texto da Norma. Como podemos perceber na ilustrao abaixo, algumas mudanas representam progressos histricos para a rea e foram realizadas no curso de implantao do Sistema, por isso o processo de reviso da NOB-SUAS no poderia deixar de incorporar e aperfeioar estes dispositivos na organizao e gesto da Assistncia Social.

O S P ri N C i P ai S a V a N o S .

Destacam-se entre as principais inovaes no texto da NOB-SUAS/20121:

O estabelecimento de objetivos, princpios e diretrizes do SUAS, congregando os avanos oriundos da recente alterao da LOAS e aqueles j previstos na PNAS, NOB-SUAS/2005 e demais normativas; A definio de responsabilidades comuns e especficas das esferas de governo na gesto do SUAS, reafirmando os preceitos e compromissos de cooperao federativa para oferta pblica da proteo socioassistencial; O aperfeioamento da estrutura, descrio conceitual e de contedos mnimos que os Planos de Assistncia Social devem observar, com elaborao

1 Com base no texto da NOB-SUAS/2012, pactuado pela Resoluo CIT N 16, de 10 de outubro de 2012 - disponvel em: <http://www.mds.gov.br/acesso-a-informacao/orgaoscolegiados/orgaos-em-destaque/ cit/NOB_SUAS_encaminhada%20ao%20CNAS%20 para%20deliberacao.pdf/view?searchterm=idosos>. Ressalta-se que o referido texto uma verso preliminar e sua redao final ser divulgada aps o processo de anlise e deliberao do Conselho Nacional de Assistncia Social.

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quadrienal coincidindo com os Planos Plurianuais de cada ente federado e precedido pela realizao de diagnstico socioterritorial; A incorporao da concepo acompanhamento proativo e preventivo, com vistas ao alcance de metas de pactuao nacional e a observncia de normativas do SUAS, ancorada nas aes de apoio tcnico e financeiro continuado. A adoo de fluxos e procedimentos para pactuao e acompanhamento dos Planos de Providncia e Planos de Apoio, reforando-os como mecanismos de cooperao federativa para a superao de dificuldades e a previso de medidas administrativas nos casos de descumprimento do mesmo. Traz novos contornos para a gesto compartilhada superando uma viso fiscalizadora e punitiva de um ente para o outro e oferece uma direo para que os entes construam processos de cofinanciamento, assessoramento e apoio tcnico; Instituio do Pacto de Aprimoramento do SUAS como mecanismo de constante induo do aperfeioamento do sistema. O pacto ser elaborado a cada 4 anos, guardando consonncia com os Planos de Assistncia Social e coincidindo com o perodo de vigncia do PPA de municpios, estados, Distrito federal e Unio. Fixao do ltimo ano de vigncia do PPA de cada ente como perodo de pactuao de prioridades e metas nacionais2 na CIT ou estaduais nas CIBs. A elaborao do Pacto compreender: de-

PRINCIPAIS REGULAMENTAES APS A INSTITUIO DO SUAS

2004 2005 2006 2009 2010 2011 2012

2 A NOB-SUAS/2012 institui, no 9 do artigo 19, que a primeira pactuao de prioridades e metas se dar para Estados e DF no exerccio de 2015, com vigncia para o quadrinio de 2016/2019; e para municpios no exerccio de 2013, com vigncia para o quadrinio de 2014/2017.

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PNAS/2004 e Criao do PBF

NOB-SUAS

finio de indicadores; definio de nveis de gesto; fixao de prioridade e metas de aprimoramento da gesto, dos servios, benefcios, programas e projetos socioassistenciais; planejamento para o alcance de metas pactuadas; e adoo de mecanismos de acompanhamento e avaliao. Nessa nova lgica, municpios, estados e DF sero agrupados por nveis de gesto em consonncia com o seu respectivo estgio de organizao no SUAS. Os nveis de gesto correspondero escala de aprimoramento, na qual a base representa os nveis iniciais de implantao do SUAS e o pice os mais avanados; Aperfeioamento da definio dos instrumentos de gesto oramentria e financeira do SUAS. Incorporao dos avanos legais e normativos com a previso dos Fundos de Assistncia Social como unidades oramentrias e gestoras e inscritos no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ), cabendo aos rgos responsveis pela coordenao da poltica de assistncia social o seu gerenciamento. Ratificao da concepo de cofinanciamento compartilhado e pactuado entre os entes, com o aprimoramento dos mecanismos de transferncia regular e automtica e a aglutinao dos pisos e incentivos em blocos de cofinanciamento dos servios e da gesto. Tais mudanas priorizam a ampliao da autonomia dos entes na gesto e alocao dos recursos dentro dos nveis de proteo social bsica e especial; Previso de responsabilidades comuns e especficas para estruturao da vigilncia socioassistencial em todas as esferas de governo. Caracteriza a vigilncia socioassistencial como rea responsvel pela produo, sistematizao, anlise e

NOB-SUAS / RH

Tipicao dos Servios e Protocolo de Gesto Integrada

Pactuao de responsabilidades, uxos e procedimentos para acompanhamento da gesto do SUAS; Reviso prioridades do Pacto de Aprimoramento da Gesto Estadual; Estabelecimento de metas de desenvolvimento dos CRAS e; Instituio do Censo SUAS

Alterao da LOAS

Reviso do Decreto do FNAS; Pactuao da NOB-SUAS / 2012

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disseminao de informaes territorializadas sobre: tipo, volume e padres de qualidade dos servios ofertados pela rede socioassistencial e sobre as situaes de vulnerabilidade e risco social que incidem sobre famlias e indivduos e dos eventos de violao de direito; Estabelecimento de estratgias para o fortalecimento dos conselhos e das conferncias de assistncia social e para a promoo da participao dos usurios. Entre as estratgias, a nova NOB SUAS fixa as responsabilidades da Unio, Estados, DF e municpios com o controle social; prope que os conselhos realizem o planejamento de suas aes; dispe sobre a ampliao da participao popular no SUAS por meio da instituio de coletivos de usurios, comisses de bairro, fruns, entre outras estratgias; e sobre a participao dos conselhos e dos usurios no planejamento local, municipal, estadual, distrital, regional e nacional; A NOB SUAS reconhece o Frum Nacional de Secretrios (as) de Estado de Assistncia Social (Fonseas), o Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistencia Social (Congemas), e o Colegiado Estadual de Gestores Municipais de Assistncia Social (Coegemas) como entidades que representam, respectivamente, os gestores estaduais e do DF, e os Secretrios municipais de assistncia social em mbito nacional e estadual. Outro avano importante o estabelecimento da paridade entre os gestores estaduais e municipais na composio das CIB e a atualizao das responsabilidades das instncias de pactuao, CIB e CIT, conforme as novas disposies da NOB SUAS e avanos de outras normativas.

D E S taqu E S D a G E S t o E S ta D ual .

A NOB-SUAS/2012 confere maior clareza e definio das responsabilidades dos governos estaduais e os estimula a estruturar a rea de vigilncia socioassistencial; a desenvolver desenhos de regionalizao para a proteo social especial e a organizar, coordenar e prestar servios de proteo social especial de mdia e alta complexidade, cujos custos ou demanda municipal justifiquem uma rede regional de servios desconcentrada no respectivo estado. Ampliar a proteo social brasileira requer da assistncia social informaes das incidncias de riscos e vulnerabilidades, bem como das caractersticas, distribuio e capacidade de oferta da rede socioassistencial efetivamente disponvel para o acesso da populao. A gesto financeira proposta nessa NOB a mola propulsora de maior presena dos governos estaduais no financiamento do Sistema. O modelo de gesto preconizado no SUAS prev o financiamento compartilhado via fundos de assistncia social com a alocao de recursos prprios por cada ente federado. Os governos estaduais ganham sustentao jurdica no s para disciplinar e efetivar os repasses regulares e automticos para os servios e para a gesto, atravs de pisos e incentivos, mas tambm para cofinanciar a construo de CRAS e CREAS.

O qu E S E E S P E ra DESSaS MuDaNaS .

O conjunto de mudanas mencionadas, mesmo que no sejam suficientes para obter, ainda, a qualidade que desejamos para o SUAS, um passo ttico para alcanarmos novos estgios e patamares de desenvolvimento no sistema. Almeja-se uma inovao substancial no processo de gesto do SUAS, com nfase no planejamento e acompanhamento entre os entes, fortalecendo as estruturas de gesto,

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A GESTo FINANCEIRA PRoPoSTA NA NOB-SUAS/2012 A MoLA PRoPULSoRA DE MAIoR PRESENA DoS GoVERNoS ESTADUAIS No FINANCIAMENTo Do SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

como a gesto financeira e vigilncia socioassistencial; atribuindo metas de desenvolvimento para os servios, programas, projetos e benefcios, alm de avanar na materializao do controle e da participao social. O que se espera da NOB-SUAS que ela oriente a implementao da gesto do SUAS nos municpios, estados, Distrito Federal e na Unio, e que nela estejam as referncias para que se reconhea e respeite as diversidades e desigualdades socioeconmicas, polticas, culturais e territoriais que o sistema vivencia em seu cotidiano. No se trata de um documento que visa simplesmente normatizao das aes de assistncia social em todo territrio nacional. Essa norma fruto de um intenso processo de construo democrtica, republicana e coletiva, que conta com a contribuio de usurios, trabalhadores, conselheiros, gestores, entidades de assistncia social, instituies de ensino, conselhos profissionais, e rgos de defesa de direitos, de controle externo e interno. A NOB-SUAS/2012 direcionar o SUAS nos prximos anos e apresenta, at o momento, os consensos e onde h acmulo na rea para avanarmos, alm de apontar para desafios futuros. Tambm, no se trata de um compndio dos avanos, mas sim daquilo que cada pessoa que atua na rea dever se basear para o exerccio de suas atribuies e em conformidade com as competncias e responsabilidades estabelecidas na norma para assegurarmos a oferta pblica e universal da proteo socioassistencial.

Ana Nascimento / MDS

SIMONE APARECIDA ALBUQUERQUE Diretora do Departamento de Gesto do SUAS/SNAS/MDS

WAGNER ANTNIO ALVES GOMES Coordenador CGACS / DGSUAS/SNAS/MDS

ALEXANDRA DE SOUZA TRIVELINO Assessora Tcnica CGACS/DGSUAS/SNAS/MDS

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FoNSEAS MARCA PRESENA EM DEBATES HISTRICoS DA ASSISTNCIA SoCIAL

Fernanda Medeiros

Frum Nacional de Secretrios de Estado da Assistncia Social (Fonseas) uma instncia de articulao poltica dos Secretrios Estaduais de Assistncia Social. O Fonseas tem, como principais objetivos, discutir, negociar e pactuar sobre as aes da assistncia social e, assim, contribuir para avanar e acelerar o processo descentralizado e participativo da assistncia social. Desta forma, neste ano de 2012, o Fonseas tem cumprido papel importante no avano e consolidao do Sistema nico de Assistncia Social (Suas). Entre as aes que permitem um dilogo permanente com os gestores estaduais, o Portal Fonseas (www.fonseas.org.br) que foi organizado com informaes nacionais da assistncia social e com seo exclusiva para que os gestores publiquem artigos e experincias dos Estados. O Boletim Fonseas, tambm lanado nesta gesto, outro canal de comunicao. Mensalmente, com a contribuio das secretarias da assistncia, a publicao divulga temas que esto na pauta nacional como violncia sexual infantil, seca, mulher, Sinase, populao em situao de rua e nova Norma Operacional Bsica.

O I Encontro Nacional do Fonseas, realizado de 4 a 6 de dezembro em Joo Pessoa (PB), um marco para o Frum que rene em um mesmo evento os secretrios com o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) para discutir assuntos como a Proteo Social no Brasil e o enfrentamento pobreza - pacto federativo no SUAS, o Planejamento e Gesto Financeira no Suas: a nova NOB, entre outros. O lanamento da Revista GESTOSOCIAL , durante o encontro, representa mais um passo importante. A publicao traz artigos de secretrios da assistncia social, que acrescentam uma interlocuo sob a tica dos avanos do Sistema nico de Assistncia Social, alm da presena de interlocutores da rea e de representantes de gestores do MDS. O Fonseas tem essa articulao poltica de uma interlocuo com os atoE ncontro N acional

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res sociais, desde a Presidncia da Repblica, Ministrio Pblico, organizaes e a sociedade como um todo, consolidando a assistncia como Poltica de Estado. E, para reforar esta vocao, temos dois momentos importantes. O lanamento da Revista Fonseas marca o processo atual em que estamos discutindo com as agncias educacionais que produzem nessa rea. O Encontro Nacional constitui-se num momento em que o Fonseas chama para a discusso os diversos atores, acrescentou a presidenta do Fonseas, Maria Aparecida Ramos de Menses.
R E u N i E S P E ri D i C a S

Durante todo o ano, o Fonseas realizou reunies mensais da diretoria ampliada com a presena dos secretrios, o que possibilitou a agregao de todos. A interlocuo qualificada dos secretrios nas instncias deliberativas, como a Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), tem sido fundamental a exemplo da NOB/Suas. Outro aspecto positivo tem sido a presena constante de representantes do Frum nas Cmaras Tcnicas, como a reviso da NOB/Suas, Servios Regionais e Sinase. O Fonseas tambm participa periodicamente da cmara tcnica sobre a regionalizao dos servios da proteo especial e critrios intraurbanos para expanso dos servios e aprimoramento dos parmetros de implantao, alm da participao na Comisso avaliadora dos planos de reordenamento sobre a expanso do servio de acolhimento institucional para jovens e adultos com deficincia em situao de dependncia em residncia inclusiva. Recentemente, o Fonseas, na pessoa da presidenta Aparecida Ramos, participou de mais um momento histrico da assistncia: a apresentao da nova NOB/Suas durante a 2 reunio descentralizada e ampliada promovida pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) em Vitria (ES). Na ocasio, mais de 600 gestores e tcnicos da assistncia participaram do encontro.

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O R I E N TA O PA R A O E N V I O D E A R T I G O S

Endereo eletrnico para o envio dos textos: artigos@fonseas.org.br

A Revista GESTOSOCIAL uma revista institucional, vinculada ao Frum Nacional de Secretrios(as) de Assistncia Social, com publicao quadrimestral, visando difuso de trabalhos sobre assuntos relacionados gesto pblica da assistncia social. A Comisso Editorial delimita, para cada edio, uma temtica central, considerando sua importncia na qualicao da gesto do Sistema nico de Assistncia Social, no trabalho e no controle social. Os trabalhos submetidos avaliao e publicao devero ser inditos, tanto o texto, quanto de guras, tabelas e outras imagens. Todos os direitos editoriais so reservados para a GESTO SOCIAL, nenhuma parte das publicaes pode ser reproduzida em outro meio, sem prvia permisso por escrito da Comisso Editorial, ou sem constar o crdito de referncia, de acordo com as leis de direitos autorais vigentes no Brasil. Os trabalhos submetidos publicao sero analisados pelos Membros do Conselho Editorial Cientco, ou pareceristas ad hoc, os quais emitiro parecer sobre a convenincia, ou no, de sua aceitao, podendo sugerir aos autores reformulaes, ou adaptaes s normas editoriais. A deciso nal sobre a publicao dos trabalhos recebidos ser da Comisso Editorial. Eventuais modicaes de estrutura e contedo sero acordadas com os autores. As opinies e os conceitos emitidos nos trabalhos, bem como a exatido, adequao e pertinncia das citaes e referncias, so de exclusiva responsabilidade da autoria, no reetindo necessariamente a posio da Comisso Editorial. A Revista Gesto Social no remunera autor(as/es) que tenha(m) seus trabalhos nela publicados. Os trabalhos devem seguir os critrios da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) que, durante a edio, sero adaptados ao projeto e formato editorial do peridico. O objetivo da Revista Gesto Social compor a Rede Nacional de Educao Permanente no SUAS e compor uma ampla rede em gesto pblica.

ConstrUindo a paUta da prxima edio

J estamos preparando a prxima edio da Revista GESTOSOCIAL . Dois assuntos foram priorizados: relao SUAS/SINASE e o reordenamento dos acolhimentos no Brasil. Para tanto, contaremos com a contribuio da Diretora de Proteo Especial, Telma Maranho Gomes, e de outros interlocutores. Contribua com a construo da pauta, encaminhando sugestes que fortalecem esta revista como um mecanismo de difuso de prticas em gesto.

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GESTOSOCIAL

ISSN 2316-803X 01>

772316

803002