Você está na página 1de 75

BOAS PRTICAS

PROJETO COAV

SumRIO
APRESENTAO ..............................................................6 1. INCLuSO SOCIOECONmICA DE JOVENS Em SITuAO DE RISCO Em REAS uRBANAS E OuTRAS ESTRATGIAS uRBANAS

h. EKTA, Centro de Treinamento e Recurso para Mulheres e Jovens ............................................16


ndia, 1990.

i. Projeto Mathare de Autoajuda a Juventude de Bairros Pobres e Preservao Ambiental ............ 17


Nairbi, Qunia, 1987.

a. Projeto Escolas Seguras TIISA THUTO ...............9


frica do Sul, 1997. Argentina, 2001.

j. Comits de Bairro pela Coexistncia ................. 18


Medelln, Colmbia, 2001.

b. Programa Comunidades Vulnerveis ................. 10 c. Projeto Juno de Warwick ...............................11


eThekwini, frica do Sul, 1997. Rio de Janeiro, Brasil, 2000.

k. Galeria 37 ........................................................19
Cidade de Chicago, Estados Unidos, 1991. Cidade de Tupelo, Estados Unidos, 1987. Nova Jersey, Estados Unidos, 1988.

l. Parceria Pblica Privada em Educao ............... 20 m. Programa Base Escolar de Servios Juventude .. 21

d. Luta Pela Paz ...................................................12 e. Projeto para a Integrao Social dos Jovens em Situao de Risco, AJEPAN ..........................13
Camares, 2003.

f. Cadetes da Escola de Bombeiros ....................... 14


San Pedro de la Paz, Chile, 2001.

2.

COTIDIANO POLICIAL E ESTRATGIAS DE AO

a. UPPs - Unidades de Polcia Pacificadora ............ 23


Rio de Janeiro, Brasil, 2008.

g. Escola de Remo para Jovens em Situao de Risco .............................................15


Valdivia, Chile, 2001.

b. CAPPC - Curso de Aprimoramento da Prtica Policial Cidad .................................................24


Rio de Janeiro, Brasil, 2002.

c. Plano Integrado de Segurana Pblica da rea de Comunidade - (IA/CPSP) ..................................25


Filipinas, 1990s.

g. Programa para Solucionar a Violncia ............... 35


So Francisco, Estados Unidos 1997.

d. Policiamento Comunitrio de Hatillo ................. 26


Costa Rica, 1996.

h. Gesto de Casos para Crianas em Situao de Risco Durante a Deteno ................................36


Nova Iorque, Estados Unidos, 1983.

e. Operao Cessar Fogo .....................................27


Boston, Estados Unidos, 1994. 4. 3. JuSTIA JuVENIL PLANOS INTEGRADOS DE PREVENO A VIOLNCIA

a. Foco Juvenil: O Modelo da Cidade de Boston .... 38


Estados Unidos, 1990s. Colmbia, 1995-97.

a. Processo de Aplicao da Lei Penal Juvenil ........ 29


Costa Rica, 1996. Nicargua, 1998.

b. Cultura Cidad na Prefeitura de Bogot ............ 39 c. Programa DESEPAZ (Desenvolvimento, Segurana e Paz) .............................................40
Cali, Colmbia, 1994. Diadema Brasil, 2000.

b. Tribunais Penais da Vara da Adolescncia.......... 30 c. Ajudando a Reabilitao, Educao e Reintegrao da Juventude ...............................31
Khulisa, frica do Sul, 1997.

d. Polcia de Segurana Pblica ............................41 e. Programas de Desenvolvimento de Preveno de Crimes: Uma Estratgia Comunitria para Reduzir Crimes ..................... 42
frica do Sul, 1999.

d. Programa Integrado IKHWEZI LOMSO de Reabilitao ................................................32


Provncia do Cabo Ocidental, frica do Sul, 2003.

e. Centro de Justia Juvenil Stepping Stone One Stop ................................33


Porto Elisabete, frica do Sul, 2003.

f. Centro de Cumprimento de Sentena de Privao de Liberdade de Tocumen ................... 34


Panam, 2003.

f. Cidades mais Seguras: Preveno a Criminalidade Urbana, Violncia e Insegurana nas Cidades ... 43
Dar es Salaam, Tanznia, 1997.

g. K-SIX Parceria de Interveno Precoce ............... 44


Condado de Fresno, Estados Unidos, 1991.

5.

DDR (DESARmAmENTO, DESmOBILIZAO E REINTEGRAO)

7.

CONTROLE DE ARmAS

a. Estoques e Distribuio de Armas de Fogo ........ 55


Brasil, 2010.

a. Operao Raquel: Operao Cruzar Fronteira entre a frica do Sul e Moambique.................. 46


Provncia de Mpmalanga, frica do Sul, 1996. Nicargua, 2005.

b. Inimigo Interior: Desvio de Munio em Uganda e no Brasil ..........................................56


As armas e a cidade, Small Arms Survey, 2001.

b. Programa de Preveno de Violncia ................ 47 c. Integrao social, Ergo, Estabilizao: avaliando o programa de segurana e desenvolvimento do Viva Rio em Porto Prncipe ................................48
Haiti, 2009. 8.

c. Mapeamento do comrcio e trfico ilegal de armas no Brasil ...........................................57


Brasil, 2010.

POLTICA SOBRE DROGAS

6.

VIOLNCIA DOmSTICA

a. CBDD - Comisso Brasileira sobre Drogas e Democracia .......................................59


Brasil, 2009.

a. Programa Cangleska contra a Violncia Domstica .........................................50


Tribo Oglala Sioux, Estados Unidos, 1987.

b. Descriminalizao das Drogas em Portugal ....... 60


Portugal, 2009.

b. Violncia Familiar e Servio s Vtimas da Tribo de ndios Choctaw ...................................51


Mississippi, Estados Unidos, 1999.

c. Inovaes Legislativas em Polticas de Drogas .... 61


Amrica Latina, 2009.

c. Projeto Masculinidade e Cidadania ................... 52


Diadema, So Paulo, Brasil, 2002. So Paulo, Brasil, 1983.

d. Delegacias da Mulher ......................................53

9.

INICIATIVAS CONTRA A CORRuPO E A ImPuNIDADE

a. Frum Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Frum Nacional DCA .................. 63
Braslia/DF, Brasil.

10. PGINAS NA INTERNET COm ExEmPLOS DE BOAS PRTICAS PARA A PREVENO DE CRImES E VIOLNCIA

Tema: Aes na rea de defesa dos direitos humanos e justia juvenil. ................................72 Tema: Informaes e pesquisas sobre crianas e adolescentes em conflitos armados. .................. 73 Tema: Gangues juvenis e projetos desenvolvidos por ONGs e instituies especializadas. ............ 73

b. Transparncia Brasil - TBrasil ............................64


So Paulo/SP, Brasil. Braslia/DF, Brasil.

c. ONG Contas Abertas .......................................65 d. Transparency International - TI ......................... 66


Berlim, Alemanha.

e. Programa de Luta contra a Corrupo por uma Poltica de Estado e Cultura de Legalidade ........ 67
Bogot, Colmbia. Uganda.

f. Coligao Anticorrupo ..................................68 g. Centro de Direitos Humanos ............................69


Santiago, Chile.

h. O que voc tem a ver com a corrupo? ........... 70


Florianpolis/SC, Brasil.

i. Interao da Justia Eleitoral com a sociedade civil 11 Zona Eleitoral - Tribunal Regional Eleitoral ............................................71
Maranho, Brasil.

APRESENTAO
Nos ltimos anos, problemas que antes eram tidos como localizados tm se manifestado em diversos pontos do globo, mostrando que suas causas e consequncias no podem mais ser pensadas isoladamente. Em especial, o fenmeno do envolvimento de crianas e jovens em violncia armada organizada COAV , antes tido como pontual, hoje comea a ser percebido em diversos pases, mesmo que as formas como ocorre variem de acordo com o contexto scio-histrico. Mudam as formas de manifestao do fenmeno faces de trfico de drogas, maras, pandillas, gangues, crianas-soldado -, mas sua essncia permanece: mais e mais jovens tm sido vtimas e algozes ao serem envolvidos em aes organizadas e violentas. Da mesma maneira, as solues para estas questes tm sido pensadas do mbito local para o global. Ao mesmo tempo que cada vez mais se pensa nestes grupos de acordo com sua histria, seu contexto, suas formas de organizao, COAV tambm tem sido mais comum pensar como um fenmeno mundial, cujas solues tambm circulam, se comunicam em volta do globo. possvel perceber a semelhana entre as diferentes maneiras deste fenmeno se manifestar e, assim, cada vez mais importante conhecer como outras cidades e pases tm enfrentado o problema para, a partir de uma viso global, construir solues locais. A sociedade civil e os governos locais tm desenvolvido solues cada vez mais conectadas com o que tem sido produzido em outros pases, procurando construir redes de debate e colaborao. neste contexto que o presente material busca colaborar com estas iniciativas. O fenmeno COAV precisa ser pensado como, ao mesmo tempo, global e local: global porque mantm caractersticas comuns em diferentes pases, o envolvimento de jovens em grupos armados; mas local porque tambm se manifesta de acordo com o contexto local, em cada lugar esses grupos se organizam e se motivam de uma maneira. Por isso, as solues tambm precisam estar conectadas, tambm precisam ser pensadas tanto no plano local quanto no global, para assim sociedade civil e governos poderem trocar experincias, adaptar aes e atuar em rede. A presente publicao rene diversas experincias de sucesso em vrios pases (ao todo, coletaram-se prticas de diversas cidades de 18 pases em 4 continentes), organizadas a partir de eixos que se comunicam com o fenmeno COAV nestes diferentes contextos. Assim, aqui esto reunidas experincias relacionadas a temas diversos, desde aes ligadas diretamente segurana pblica como controle de armas, trabalho policial, justia juvenil, planos integrados de preveno da violncia, violncia domstica e DDR (Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao) quanto aes de carter mais explicitamente preventivo como incluso socioeconmica, preparao para o mercado de trabalho, combate corrupo e polticas de drogas. O objetivo duplo: de um lado,

possibilitar que informaes claras e objetivas sobre estas boas prticas em diferentes lugares do globo possam circular e inspirar novas aes; e de outro, facilitar a comunicao entre estes diferentes atores, para que a partir desta publicao seja possvel construir redes e atuar de forma integrada para o enfrentamento destes problemas. Para isso, cada um dos eixos traz boas prticas apresentadas a partir do contexto na qual atua para se compreender as caractersticas locais do problema; da descrio da prtica, com suas caractersticas principais e formas de tratamento questo; dos resultados alcanados, consequncias da atuao da prtica; dos parceiros da ao, as redes na qual a prtica se desenvolve locais ou internacionais; do contato, com endereo eletrnico e telefones dos responsveis; e da fonte, de onde surgiram as informaes sobre estas prticas. Desejamos sinceramente estar colaborando para uma atuao integrada que possibilite a construo de um mundo mais justo, mais digno, e que deixe esperanas de dias melhores para crianas e jovens de todo o globo. Boa leitura! Rodolfo Noronha, pesquisador

1. INCLuSO SOCIOECONmICA DE JOVENS Em SITuAO DE RISCO Em REAS uRBANAS E OuTRAS ESTRATGIAS uRBANAS
Muitas das solues tradicionalmente pensadas para a violncia so medidas que atuam diretamente com instituies de justia e segurana pblica. Ao olharmos para o problema da violncia, comum pensarmos em solues como investimento em polcias, presdios, investigao, informao... Estas formas de pensar no so incorretas; pelo contrrio, difcil imaginar como enfrentar a violncia sem passar por estas aes. Mas este no o nico caminho possvel ou necessrio: preciso pensar nos momentos anteriores ocorrncia do fenmeno do envolvimento de crianas e jovens em grupos organizados e armados, como o caso que mais nos interessa nesta publicao. Em diversos pases, a chave para o envolvimento de crianas e jovens em grupos armados a ausncia de oportunidades, de alternativas por uma vida melhor. O cenrio comum: uma regio com poucos recursos, ou cujo acesso aos recursos profundamente desigual; crianas e jovens com perspectivas de vida muito limitadas acabam sendo recrutados por grupos armados, que oferecem ganhos rpidos e grandes riscos. Em todo o mundo, jovens so vtimas e algozes deste processo. A seguir, apresentamos algumas destas experincias de sucesso em pases como frica do Sul, Argentina, Brasil, Camares, Chile, ndia, Qunia, Palestina, Guatemala, Colmbia e EUA, experincias que buscam apresentar outros caminhos a estes jovens, como a preparao para o mercado de trabalho, a realizao de atividades scio-esportivas, o envolvimento com instituies pblicas respeitadas, a valorizao da escola como espao de sociabilidade cooperativa, a incluso digital, a promoo do desenvolvimento local e muitos outros. Rodolfo Noronha, pesquisador

a. Projeto Escolas Seguras TIISA THuTO


frica do Sul, 1997.
Contexto: Em 1997, uma conferncia identificou os principais problemas das escolas da provncia de Gauteng: estupros, roubos e assaltos eram comuns, at mesmo em escolas primrias; a idade mdia dos jovens na escola secundria era entre 18 e 20 anos, e poucos deles terminavam o curso. A necessidade de pertencer muito forte, e a falta de apoio familiar e de perspectiva, entre outros, fez com que a violncia e criminalidade fossem muito atrativas, incluindo o recrutamento por gangues. Havia tambm a necessidade de apoio s vtimas, dada a grande experincia de violncia. DeSCrio: Em resposta a estes desafios, o Conselho para Pesquisa Cientfica e Industrial (Council for Scientific and Industrial Research) CSIR, em parceria com outras organizaes, desenvolveu o projeto Escolas Seguras Tiisa Thuto (Safe Schools Project Tiisa Thuto), criando a partir da comunidade o modelo bsico para a interveno. Para tal, foi somada a expertise da Polcia com a experincia dos Fruns de Polcia Comunitria e organizaes especializadas em esportes, mediao e resoluo de conflitos, terapias de grupo focadas em vtimas. O CSIR treina parentes, professores e diretores das escolas em gesto de traumas, ajudando a escola a desenvolver equipes de segurana. A estrutura do projeto inclui resoluo de conflitos, HIV/AIDS e sexualidade, noes de liderana, e programas de capacitao de professores, entre outros. O programa melhorou as relaes entre pais-professores-crianas, dando suporte a professores e respostas rpidas s necessidades das crianas. Quinhentas escolas foram agrupadas em uma rede de compartilhamento de recursos; e os alunos esto envolvidos em estratgias de desenvolvimento do projeto, enquanto os pais, em resolues de problemas.

reSultaDoS: Os pais esto mais envolvidos de forma construtiva nas atividades iniciadas pelas escolas; em relao a atos de agresso, violncia e bullying, notou-se forte reduo; em relao aos professores, nota-se que a frequncia, motivao e comprometimento para com os alunos esto melhores; e notvel tambm a melhora na comunicao entre os familiares e as crianas. ParCeiroS: Gesto do projeto: Business Against Crime (BAC); Suporte: Centro de Pesquisa Cientficas e Industrial (Scientific and Industrial Research) CSIR; Intermdio da Segurana da Provncia; Departamento de Educao de Gauteng; Departamento de Segurana e Defesa; Departamento de Educao da Provncia do Cabo; Departamento de Justia; Servio de Polcia da frica do Sul. Contato:

Sr. Tom Bouwer BAC -Business Against Crime. Website: www.bac.org.za O Projeto Escola Tiisa Thuto Website: www.tiisathuto.org.za

Fonte:

BAC- Business Against Crime (maro de 2003): Anlise do Projeto Tiisa Thuto. Centro de Estudos sobre Violncia e Reconciliao CSVR, frica do Sul ICPC Centro Internacional para Preveno da Criminalidade Endereo: Rua Saint-Jean n 465 Bureau 803, Montreal - Quebec Canad - H2Y 2R6 Telefone: 1 514 288. 6731 Fax: 1 514 288. 8763 E-mail: cipc@crime-prevention-intl.org Website: http://www.crime-prevention-intl.org/practice_view.php

b. Programa Comunidades Vulnerveis


argentina, 2001.
Contexto: A grave crise econmica que atingiu a Argentina afetou, em geral, o desenvolvimento e a qualidade de vida da populao. Um dos indicadores foi o aumento da violncia em reas urbanas, associada com o acesso limitado a emprego, habitao, entre outros. O programa Comunidades Vulnerveis (Vulnerable Communities Programme) foi desenvolvido para promover a integrao social e prevenir o crime e a violncia, como parte do Plano Nacional de Crime NCPP estabelecido em 2003, em reconhecimento pela Declarao Universal dos Direitos da Criana. DeSCrio: O programa CVP tem como alvo as comunidades socioeconmicas mais vulnerveis na grande rea de Buenos Aires. Busca trabalhar e reforar parcerias com os governos locais, grupos comunitrios e organizaes, utilizando uma abordagem de investigao/ao participativa, para promover a integrao social e reduzir o crime e a violncia. Baseia-se no princpio da interveno mnima, trabalhando no mbito dos servios aduaneiros existentes e necessidades de cada rea municipal. Os beneficirios so jovens em risco, principalmente jovens desempregados em comunidades vulnerveis e, indiretamente, suas famlias e redes comunitrias locais. Em relao juventude, o programa criou oficinas e encontros de formao profissional, fornecendo assistncia reinsero no sistema de ensino formal, apoio a empreendimentos produtivos e assistncia jurdica para quem est no programa. O CVP tem ajudado a criar atividades de lazer saudveis, incluindo formao em artes e ofcios, esportes, entre outras. Tambm prestada assistncia scio-legal para aqueles em conflito com a lei. Destaca-se a ao de empreendimentos de microempresa financiados com contribuies do programa de Emprego Comunitrio do Ministrio do Trabalho e Segurana Social.

reSultaDoS: Desde 2001, mais de 366 jovens foram diretamente beneficiados pelo CVP alm de suas famlias e comunidades. A lista , de espera para participao no projeto foi redesenhada por conta da demanda de jovens. O CVP adicionou 400 bolsas a partir do programa Comunidade Emprego (Community Employment), aumentando os subsdios j oferecidos pelo NCPP/VCP em 100% e estendendo o programa a outros distritos da rea metropolitana de Buenos Aires. Cinquenta novos agentes foram treinados em 2004, tanto no desenvolvimento de trabalhos de campo quanto no monitoramento do processo de aplicao. ParCeiroS: Ministrio da Justia; Ministrio do Trabalho e Segurana Social; Ministrio do Desenvolvimento Social; Governana local; Universidades; Juventude local; Empresas e organizaes comunitrias.

Contato:

Plano Nacional de Preveno ao Crime Endereo: Rua Sarmiento, n 329 - 4 andar Cidade Autnoma de Buenos Aires, Argentina. E-mail: info@pnpd.gov.ar Website: http://www.pnpd.gov.ar/Prog_Com_Vul.htm

Fonte:

ICPC Centro Internacional para Preveno da Criminalidade Endereo: Rua Saint-Jean n 465 - Bureau 803, Montreal - Quebec Canad - H2Y 2R6 Telefone: 1 514 288. 6731 Fax: 1 514 288. 8763 E-mail: cipc@crime-prevention-intl.org Website: http://www.crime-prevention-intl.org/uploads/media/Urban_ Crime_Prevention_and_Youth_at_Risk-_Compendium_of_best_practices.pdf

10

c. Projeto Juno de Warwick


ethekwini, frica do Sul, 1997.
Contexto: A Juno de Warwick, localizada no municpio de eThekwini (anteriormente Durban), na frica do Sul, um centro de trnsito na periferia do distrito central de negcios, que inclui as principais estaes de nibus e trens e fileiras de txis. A estimativa que cerca de 300 mil cidados e visitantes passam pela rea a cada dia. Este espao se tornou o local principal para o comrcio informal no municpio, com cerca de 500 comerciantes gerando suporte para a sobrevivncia de suas comunidades urbanas. Em 1996, a rea estava em degradao urbana e houve problemas graves de criminalidade e manuteno. DeSCrio: O projeto de renovao urbana da Juno de Warwick comeou em 1997. uma iniciativa de vrias agncias alternativas buscando transformar uma rea problemtica em um centro de negcios vibrante e atrao turstica popular. Em vez de retirar os trabalhadores informais da rea, a administrao municipal reconheceu a importncia da economia informal e decidiu trabalhar junto a eles e com outras partes interessadas, atravs de negociaes para melhorar as condies de trabalho e tornando-os participativos. Um galpo abandonado se tornou o centro comunitrio, onde acontecem as reunies do projeto, um antigo prdio da Prefeitura se tornou a sede do projeto e o Mercado Popular foi finalmente construdo.
Cada comerciante mantm um acordo formal de aluguel e um quiosque individual. Outros centros correspondentes foram criados para que os camels continuassem suas atividades. O custo total da construo do mercado foi em torno de U$500.000,00. Com essa experincia em andamento, foram construdas outras reas de mercado, visando facilitar o armazenamento dos produtos durante a

noite. A limpeza regular feita pela prefeitura e ruas prximas sofreram reformas, com melhorias na iluminao e saneamento. Para reduzir os congestionamentos causados pelo elevado nmero de veculos, a prefeitura estabeleceu pontos especficos de estacionamento de txis.

reSultaDoS: Desde sua criao houve uma melhora substancial no comrcio, na segurana da populao e nas condies de vida. Os ndices de criminalidade caram de 50 mortes violentas na regio em 1997 para 6 casos em 2002. Este resultado deve-se em grande parte aos comerciantes, que fundaram a organizao Comerciantes Contra o Crime Traders Against Crime, fazendo uso da tcnica de resoluo de conflitos para resolver suas disputas. A cidade se tornou um centro de atrao turstica e criou-se uma rede de trabalho com 14.000 empregos em Durban. Com esta experincia vitoriosa, a cidade lanou o programa interno de renovao e gesto urbana de EThekwini -Inner eThekwini Renewal and Urban Management Programme (ITRUMP) para experiment-lo em outras cidades do interior. ParCeiroS: Conselho Municipal; Associao de Comerciantes. Contato:

Gerente do Projeto: Sr. Richard Dobson Website: www.durban.gov.za/eThekwinin

Fonte:

ICPC Centro Internacional para Preveno da Criminalidade Endereo: Rua Saint-Jean n 465 - Bureau 803, Montreal - Quebec Canad - H2Y 2R6 Telefone: 1 514 288. 6731 Fax: 1 514 288. 8763 E-mail: cipc@crime-prevention-intl.org Website: http://www.crime-prevention-intl.org/uploads/media/ Urban_ Crime_Prevention_and_Youth_at_Risk-_Compendium_of_best_practices.pdf

11

d. Luta pela Paz


rio de Janeiro, Brasil, 2000.
Contexto: Estima-se que 50 mil mortes no Rio de Janeiro foram causadas por armas de fogo entre 1978 e 2000 (DATASUS Ministrio da Sade do Brasil). Os jovens que vivem nas mais de 400 favelas do Rio de Janeiro so altamente vulnerveis s atividades criminosas e a violncia armada a principal causa de mortalidade, sendo responsvel por 59% das mortes entre jovens de 14 a 19 anos de idade. DeSCrio: O Luta pela Paz (LPP) trabalha com jovens de comunidades de baixa renda no Rio de Janeiro, Brasil, e Londres, na Inglaterra. A organizao tem como foco jovens em situao de risco e tem como objetivo ajud-los a se reintegrar sociedade e evitar que se envolvam em atividades criminosas. Fundada em 2000 pelo ex-boxeador amador Luke Dowdney no Complexo da Mar, favela do Rio, o LPP traz alternativas ao crime e violncia armada por meio do esporte, educao, acesso ao mercado de trabalho formal e desenvolvimento de lideranas. Em 2007, o LPP inaugurou uma academia em North Woolwich, em Londres, rea afetada pelo desemprego e pela criminalidade. Sua estratgia em ambas as localidades se baseia em cinco pilares: boxe e artes marciais, educao e desenvolvimento pessoal, acesso ao mercado de trabalho, apoio aos jovens e liderana juvenil. Os membros do Conselho de Juventude do LPP participam de workshops de liderana, onde desenvolvem habilidades para se apresentar em pblico e so treinados em dinmicas de grupo. O conselho tem poder de deciso sobre os projetos, incluindo a contratao de profissionais, planejamento de eventos, gesto de projetos, alm de representar o LPP e o Complexo da Mar em fruns nacionais e internacionais.

reSultaDoS: O LPP produziu dados sobre o envolvimento de jovens em faces criminosas no Rio . Esta pesquisa foi fundamental para ajudar a organizao a desenvolver sua metodologia e implementar um modelo de preveno e reabilitao para a juventude em comunidades menos favorecidas. Em 2009, 866 jovens participaram de treinamentos de boxe, artes marciais e de sesses de desenvolvimento pessoal: 98% dos participantes permaneceram na escola durante o ano e 14 jovens que estavam fora da escola foram rematriculados. Desde 2009, 70 jovens se formaram no projeto Novos Caminhos pra o Emprego. ParCeiroS: Petrobrs Programa de Esporte e Cidadania; Fundao Laureus Sports for Good; Fundao Jacobs; Empower Enriching Lives in Emerging Markets; Save the Children Sweden; BOVESPA Bolsa de Valores de So Paulo.

Contato:

Sr. Luke Dowdney diretor executivo Endereo: Rua Teixeira Ribeiro N 900 Bonsucesso, Rio de Janeiro RJ CEP: 210.44-251 Brasil Telefone: 55 21 3105. 5341 E-mail: info@lutapelapaz.org Website: www.lutapelapaz.org ou www.fightforpeace.net

Fonte:

IICPC Centro Internacional para Preveno do Crime Endereo: Rua Saint-Jean n 465 Bureau 803, Montreal - Quebec - Canad - H2Y 2R6 Telefone: 1 514 288. 6731 - Fax: 1 514 288. 8763 E-mail: cipc@crime-prevention-intl.org Website: http://www.crime-prevention-intl.org/uploads/media/ Proceedings_Final-Workshop-12th_UN_Congress_01.pdf
* Dowdney, Luke, Crianas do Trfico: Um estudo de caso sobre crianas em violncia armada organizada no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Ed. 7 Letras, 2003).

12

e. Projeto para a Integrao Social dos Jovens em Situao de Risco, AJEPAN


Camares, 2003.
Contexto: Nkol-Bikok uma rea de favelas com aproximadamente 75 mil moradores; destes, pelo menos 60% so jovens. Localizada a oeste de Yaound, o bairro sofre com a pobreza, o desemprego crnico, condies de habitao insalubres, altas taxas de abandono escolar, delinquncia juvenil e conflito de geraes. Prostituies e gravidez na adolescncia tm elevado a taxa de infeco pelo HIV/AIDS. Estes fatores resultaram, entre outros, na desintegrao das estruturas familiares tradicionais, no surgimento de famlias monoparentais, no aumento das taxas de violncia e na falta de jovens com formao profissional. DeSCrio: O governo, com o apoio do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) e do UN-Habitat, est desenvolvendo estratgias de preveno da criminalidade local e nas cidades de Yaound e de Duala. Seu objetivo desenvolver solues sustentveis para esses problemas. A Amicale des Jeunes du Parc Nacional - AJEPAN (Parque Nacional da Associao de Jovens) foi criada neste contexto, em 1998. Desde a sua criao, a AJEPAN empreendeu uma srie de iniciativas, incluindo criao de pequenos empregos atravs da formao de jovens de rua na produo de tijolos e na fabricao de material de construo de baixo custo, a criao de pequenas e mdias empresas por jovens desempregados, a manuteno do abastecimento de gua da comunidade e limpeza da calha; ensino juventude a respeito de problemas sociais, incluindo o abuso de drogas e lcool, doenas sexualmente transmissveis - DSTs e AIDS; a publicao de um boletim (AJEPAN News) que permite a 5.000 jovens da rea expressar suas opinies e o estabelecimento de uma biblioteca comunitria. As iniciativas foram possveis com o apoio financeiro de diversos parceiros.

reSultaDoS: Desde 2003, a AJEPAN ajudou a treinar 200 jovens de rua na produo de tijolos e materiais de construo. A AJEPAN facilitou a criao de duas escolas primrias e uma escola secundria privada na rea, permitindo que cerca de 10.000 jovens frequentem a escola. A associao tem ajudado a melhorar o padro de vida dos moradores da regio atravs de limpezas, saneamento e campanhas de sade. A associao construiu uma fonte de gua em Nkol-Bikok para facilitar o acesso gua potvel em comunidades vizinhas. Durante dois anos, as iniciativas da AJEPAN geraram cerca de 200 empregos temporrios para a juventude local e uma dezena de centros para a produo de materiais de construo. A associao est sendo cada vez mais solicitada pelas reas vizinhas. O distrito de Yaound VI os contratou para realizar uma srie de outras operaes de manuteno e tarefas de desenvolvimento. Esta atividade permitiu AJEPAN construir onze casas particulares e adquirir mquinas semi-industriais para a produo de tijolos. ParCeiroS: Municpio de Yaound VI; Programa de Formao da Unio Europeia; MIPROMALO; M. SORAD; G. PROSACC; UN-Habitat - Programa Safer Cities; PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Contato:

Sra. Marius Ngah Mballa E-mail: markuskabulie@yahoo.fr

Fonte:

ICPC Centro Internacional para Preveno da Criminalidade Endereo: Rua Saint-Jean n 465 - Bureau 803, Montreal - Quebec Canad - H2Y 2R6 Telefone: 1 514 288. 6731 - Fax: 1 514 288. 8763 E-mail: cipc@crime-prevention-intl.org Website: http://www.crime-prevention-intl.org/uploads/media/ Urban_ Crime_Prevention_and_Youth_at_Risk-_Compendium_of_best_practices.pdf

13

f. Cadetes da Escola de Bombeiros


San Pedro de la Paz, Chile, 2001.
Contexto: A comunidade de San Pedro de la Paz identificou a

la Paz. Entretanto, durante a fase de implementao, recebeu o apoio de agentes aduaneiros do municpio e de agentes de sade, alm de um psiclogo, que foi contratado pelo Corpo de Bombeiros.

populao jovem como um grupo vulnervel em sua comunidade. Eles so frequentemente envolvidos no crime e h uma elevada taxa de abandono escolar. Drogas e o abuso de lcool entre a populao jovem tambm so um problema muito grande. O consumo comea numa idade muito baixa, a taxa de consumo de drogas de 67,8% e a taxa de consumo de lcool tambm elevada. Altos nveis de agresses fsicas e psicolgicas tambm foram notadas entre os jovens de San Pedro de la Paz. A participao social na comunidade muito baixa, e os problemas locais servem apenas para aprofundar o nvel de risco para esses jovens.

DeSCrio: A iniciativa dos cadetes da escola de bombeiros foi desenvolvida no municpio de San Pedro de la Paz, em 2001, como parte da estratgia de segurana nacional do Ministrio do Interior, e foi nomeada Comuna Segura - Comunidade Segura. A ideia surgiu a partir dos compromissos assumidos pela comunidade para reforar os valores da prpria comunidade e do servio pblico, considerados fatores chaves para a preveno. Esta iniciativa visa os jovens da comunidade com idade entre 12 e 16 anos, pois so os mais propensos aos riscos. Especificamente, tem como foco proporcionar uma formao abrangente de servios pblicos, que, posteriormente, resultar em maior nmero de bombeiros na comunidade. Durante um perodo de oito meses, os cadetes assistiram a uma srie de workshops sobre o crescimento pessoal, apoio psicolgico, a segurana familiar e emergncias, alcoolismo, drogas, violncia familiar e tcnicas de bombeiro com mangueiras, caminhes de incndio, extintores, o movimento da gua e de primeiros socorros. Este treinamento foi desenvolvido inteiramente pelo Corpo de Bombeiros de San Pedro de

reSultaDoS: O projeto j beneficiou mais de oito jovens de diferentes setores marginais do bairro. Entre os participantes mais jovens, foram observadas mudanas de comportamento, inclusive nas realizaes acadmicas. Alguns dos jovens optaram por se tornar bombeiros e agora so funcionrios regulares na comunidade de San Pedro de la Paz. Alm disso, importantes relaes foram estabelecidas durante o processo, tanto entre os professores, dentro do Corpo de Bombeiros, como com a comunidade. No futuro, o projeto ser mantido para os cadetes bombeiros de San Pedro de la Paz atravs de financiamento recebido pelo programa Comuna Segura. Outros departamentos nacionais buscam, hoje, replicar a iniciativa, com base no exemplo de San Pedro de la Paz. ParCeiroS: Policia de Carabineros do Chile; Municpio de San Pedro de la Paz; Servio de Sade; Programa Comuna Segura; Ministrio do Interior. Contato:

Sr. Manuel Salgado - Corpo de Bombeiros de San Pedro de La Paz. Website: http://www.seguridadciudadana.gob.cl

Fonte:

ICPC Centro Internacional para Preveno da Criminalidade Endereo: Rua Saint-Jean n 465 - Bureau 803, Montreal - Quebec Canad - H2Y 2R6 Telefone: 1 514 288. 6731 - Fax: 1 514 288. 8763 E-mail: cipc@crime-prevention-intl.org Website: http://www.crime-prevention-intl.org/uploads/media /Urban_Crime_ Prevention_and_Youth_at_Risk-_Compendium_of_best_practices.pdf

14

g. Escola de Remo para Jovens em Situao de Risco


Valdivia, Chile, 2001.
Contexto: As autoridades do municpio de Valdivia constataram que a populao jovem uma das mais propensas a riscos, e por este motivo considerada prioridade na estratgia de segurana local. Crianas e jovens entre 0 e 30 anos constituem cerca de 50% da populao e so confrontados com uma srie de fatores que aumentam seu nvel de risco. A populao jovem em Valdivia caracterizada por uma elevada taxa de abandono escolar e uma taxa de consumo de drogas de 22%, iniciando o consumo a partir de 9 anos. DeSCrio: O Projeto Comuna Segura foi lanado em 2001, como parte da estratgia de segurana nacional do Ministrio do Interior em parceria com o municpio de Valdivia, que tem uma longa tradio em esporte aqutico. As atividades esportivas so vistas como uma forma eficaz de prevenir o crime, pois se espera que os participantes aprendam os valores, desafios e compromissos do esporte, o que pode reduzir o consumo de drogas e a delinquncia. Na primeira fase, alunos de escolas pblicas em reas de risco so convidados a participar do projeto. Eles recebem aulas tericas e tcnicas de remo, alm de passarem por um treinamento fsico, aulas de nutrio e orientao psicolgica. Em seguida, eles passam por uma preparao fsica e treinamento especfico. Os pais aprendem sobre nutrio infantil e so estimulados a apoiar os filhos. O Clube de Remo Arturo Prat (Arturo Prat Rowing Club) fornece toda a formao, desenvolvimento e equipamentos. Recursos obtidos pelo programa Comuna Segura permitiram a compra de materiais de treino e o pagamento das oficinas de apoio psicolgico. Tambm foram obtidos recursos voltados a proporcionar uma boa alimentao para os jovens.

reSultaDoS: Mais de 100 crianas entre 10 e 15 anos se beneficiaram com o programa e esto dispostas a continuar a desenvolver suas habilidades no remo. Foram observadas melhorias no desempenho escolar e mudanas positivas de atitude nos relacionamentos, uma vez que remam por uma vida mais saudvel e no violenta. Os resultados tm o potencial para se tornar permanentes, enquanto os jovens continuarem a praticar o esporte, e enquanto o Clube de Remo Arturo Prat estiver disposto a apoiar e executar a iniciativa. O clube tambm se beneficiou, pois tm recrutado jovens talentosos e, atravs deles, pode continuar a pedir financiamento para garantir a sustentabilidade do programa. ParCeiroS: Clube de Remo Arturo Prat; Prefeitura de Valdivia; Ministrio do Interior do Chile; Programa Comuna Segura; Rede de Comercio de Valdivia. Contato:

Sr. Cristian Gmez Clube de Remo Arturo Prat Valdivia, X. Regio do Chile. Programa Comuna Segura Ministrio do Interior do Chile Website: www.seguridadciudadana.gob.cl

Fonte:

ICPC Centro Internacional para Preveno da Criminalidade Endereo: Rua Saint-Jean n 465 - Bureau 803, Montreal - Quebec Canad - H2Y 2R6 Telefone: 1 514 288. 6731 Fax: 1 514 288. 8763 E-mail: cipc@crime-prevention-intl.org Website: http://www.crime-prevention-intl.org/uploads/media/Urban_ Crime_Prevention_and_Youth_at_Risk-_Compendium_of_best_practices.pdf

15

h. EKTA, Centro de Treinamento e Recurso para mulheres e Jovens


ndia, 1990.
Contexto: As mulheres da ndia constituem metade da populao, mas tm acesso limitado a emprego, renda, propriedades e tomada de decises. Em Tamil Nadu, as adolescentes, que constituem quase 30% da populao, so confrontadas com problemas como dependncia qumica, gravidez na adolescncia, suicdio e delinquncia. As jovens de famlias pobres, em particular aquelas que vivem em favelas, no tm acesso a informaes e orientaes adequadas, e muitas vezes tm necessidades econmicas e emocionais. DeSCrio: O EKTA um centro de treinamento que trabalha com ONGs de desenvolvimento, com mulheres de reas rurais e pobres, e com estudantes das escolas e faculdades. O centro oferece cursos como formao de lderes, autoajuda, defesa e educao pblica, promoo de segurana em reas pobres, entre outros. Os participantes recebem formao em sade, economia, direito, comunicao social e governana, alm de treinamento em formulao de projetos e elaborao de relatrios. Homens e mulheres se renem para discutir e promover a igualdade de gnero e mudanas sociais. Aos poucos, essas experincias tm servido como base para o lobby de defesa em questes relacionadas aos direitos das mulheres, incluindo campanhas sobre violncia contra as mulheres. O EKTA tambm desenvolve programas de educao destinados a ensino mdio e estudantes universitrios. O programa Educao de Vida - LEP (The Life Education Program) tem como alvo os jovens em risco, principalmente moradores de favelas. Eles aprendem literatura, incentivam o pensamento crtico e o planejamento para o futuro. J o programa Faculdade Educao Programa (College Education Program) visa promover a igualdade de comportamento entre homens e mulheres.

reSultaDoS: Desde a formao do EKTA, a liderana das mulheres em ONGs de desenvolvimento tem sido promovida e reforada. Iniciativas de mudanas nas polticas tambm foram iniciadas, e o acesso informao tem sido estimulado. O EKTA desenvolveu diretrizes para os grupos de discusso, estudos de caso sobre as mulheres e de desenvolvimento, uma auditoria social e uma auditoria de gnero, alm de estabelecer relaes de trabalho com os departamentos governamentais. ParCeiroS: O EKTA trabalha com equipes de ONGs de desenvolvimento de mulheres pobres das reas rurais e urbanas, estudantes de faculdades e escolas, os representantes eleitos Panchayat e profissionais do grupo de autoajuda, membros da sociedade civil e outras partes interessadas da comunidade. Contato:

Sra. Bimbla Chandrasekar - Coordenadora Endereo: Rua Bethel Nagar, Bible Bhayan Rodovia Bypass, Ponmeni Madurai 625010 - India Telefone: 0452 2381. 309 Fax: 0452 2382. 454 E-mail: mdu_ekta@sancharnet.in ou mdu_ekta@rediffmail.com Website: http://www.ektamadurai.org

Fonte:

ICPC Centro Internacional para Preveno da Criminalidade Endereo: Rua Saint-Jean n 465 - Bureau 803, Montreal - Quebec Canad - H2Y 2R6 Telefone: 1 514 288. 6731 - Fax: 1 514 288. 8763 E-mail: cipc@crime-prevention-intl.org Website: http://www.crime-prevention-intl.org/uploads/media/Urban_ Crime_Prevention_and_Youth_at_Risk-_Compendium_of_best_practices.pdf

16

i. Projeto mathare de Autoajuda a Juventude de Bairros Pobres e Preservao Ambiental


nairbi, Qunia, 1987.
Contexto: O Mathare Youth Sports Association MYSA - comeou

250 meninas em equipes que disputam mais de 10.000 partidas por ano. Recentemente, uma liga de futebol feminino foi criada com muito sucesso. Mathare United Football Club, uma subdiviso da MYSA, tem se destacado entre os melhores times de futebol do Qunia e representou o pas em torneios regionais. As favelas de Mathare tm altas taxas de infeco pelo HIV/AIDS. Desde 1994, mais de 300 meninos e meninas receberam treinamento intensivo e so capazes de alcanar mais de 100.000 jovens com informaes importantes sobre preveno da AIDS. Sob o Gender Partnership Project, iniciado em 1996, mais de 3.500 crianas tornaram-se membros da organizao. A metade dos funcionrios de meio expediente est composta por mulheres que ganham salrios nos finais de semana para pagar seus gastos na escola. Sob a Leadership Awards Projects, a MYSA paga as mensalidades escolares de mais de 50 dos melhores jovens lderes.

em 1987, como um projeto de autoajuda, esportes para os jovens e servios comunitrios no vale de Mathare, o maior bairro miservel de Nairbi. A falta de coleta de lixo, a gua parada contaminada de esgoto e os canais obstrudos so as principais causas de doenas, deficincias e mortes em Mathare.

DeSCrio: A MYSA foi capaz de solucionar tais problemas, ligando a limpeza ambiental ao esporte. Equipes juvenis de futebol participam de projetos de limpeza ambiental, e com isso ganham pontos na sua liga. Cada projeto de coleta de lixo concludo, por exemplo, faz uma equipe ganhar 6 pontos, enquanto a vitria de um jogo s concede 3 pontos. A MYSA adquiriu caminhes para coleta de lixo, basculantes e tratores e periodicamente retira todo o lixo acumulado.
Os projetos da MYSA fora da favela de Mathare incluem o fornecimento de almoo para as crianas presas no Tribunal de Menores (Juvenile Court) e reformas nos crceres e vasos sanitrios. Em 1998, a MYSA criou um esporte de autoajuda, esportes e servios comunitrios para 30.000 crianas refugiadas no campo de Kakuma, no norte do Qunia. A MYSA administrada por e para os jovens da favela de Mathare. A maior parte das centenas de funcionrios, dirigentes, treinadores e rbitros voluntrios as MYSA possui menos de 16 anos. com idade de 11 a 18 anos, onde participam mais de 800 meninos e

ParCeiroS: A Mathare Youth Sports Association - MYSA.

Contato:

Sr. Peter Karanja Diretor Executivo Endereo: Box 69038 Nairbi 00622 Qunia Telefone: 254 20 241. 6651 Fax: 254 20 241. 6653 Website: http://www.mysakenya.org

reSultaDoS: A associao alcanou o nmero de 24 mil membros,

Fonte:

http://www.bestpractices.org/bpbriefs/youth.html

17

j. Comits de Bairro pela Coexistncia


Medelln, Colmbia, 2001.
Contexto: Como muitas cidades da Colmbia, Medelln sofre com os altos nveis de violncia, especialmente entre os jovens de 18 a 25 anos. Esta violncia , em grande parte, relacionada com os cerca de 200 grupos armados que operam no pas. Esses grupos esto relacionados com a delinquncia (em especial o trfico de drogas), milcias armadas e as guerrilhas. DeSCrio: Os Comits de Bairro para a Convivncia CBCS - procuram promover a paz, a nvel local, atravs de iniciativas educacionais, a ateno s vtimas de violncia, os programas de reabilitao para os agressores, entre outros. O projeto faz parte de vrias estruturas trans-sectorial: Formao humana, os CBCs, o Centro de Medicamentos e Resoluo de Conflitos e um programa de apoio s pequenas unidades produtivas. Cada CBC composto por um/a lder comunitrio/a, um inspetor que d apoio religioso e ONGs da comunidade.
Os CBCs tm como objetivo a criao coletiva de manuais de ao para melhorar as relaes comunitrias e combater a violncia domstica. A promoo de eventos culturais e esportivos cria zonas de conscientizao comunitria, sensibilizao e motivao para a participao em tais atividades, etc. H tambm uma vasta rede de CBCs, composta por um representante de cada unidade, e com o objetivo de trocar experincias e informaes e coordenar a participao e projetos.

ParCeiroS: Comits de Bairro para a Convivncia CBCS; Secretaria de Governo do Municpio de Medelln; Assessoria de Cultura; Mesas Barriales de Convivencia Construo Comunitria da Paz.

Fonte:

reSultaDoS: Ainda no disponvel.

Preveno Comunitria do Crime e da Violncia em reas Urbanas de Amrica Latina: Um Guia de Recursos para Municpios. The Word Bank, Latin America and the Caribbean region, LCSFP April , 11, 2003. Website: http://www.observatorioseguranca.org/pdf/01%20%2825%29.pdf

18

k. Galeria 37
Cidade de Chicago, estados unidos, 1991.
Contexto: Em 1991, os administradores da cidade de Chicago se viram confrontados com o aumento do desemprego juvenil e financiamento inadequado para os programas de emprego-formao. As taxas de desemprego entre os jovens estavam se aproximando de 17,5% a nvel nacional, mas o financiamento de emprego-formao federal limitou o alcance e abrangncia dos programas patrocinados. Quando o prefeito Richard Daley desafiou as autoridades locais a encontrar um uso para um prdio vago na rea central de Chicago, elas viram a oportunidade de estabelecer um programa que no s proporcionaria renda cega pagamento isento de impostos para a formao profissional, mas tambm aumentaria os espaos de exposio. DeSCrio: Chicago reconheceu a ligao entre criatividade e emprego e criou um programa de artes atraente, que incidiu sobre a aquisio de aptides para o trabalho. O prdio vazio foi recriado como Galeria 37, uma galeria e estdio multimdia de arte, que oferece estgio remunerado para jovens de toda a cidade. Os aprendizes, com idades entre 14 e 21, tm a oportunidade de trabalhar e aprender com artistas profissionais, e produzir as suas obras para exposio e venda em toda a cidade. Os aprendizes e artistas foram selecionados atravs de um processo rigoroso e trabalham com uma programao estrita. Todos os programas da Galeria 37 seguem as diretrizes da Comisso SCANS (Secretarys Commission on Achieving Necessary Skills) do Departamento do Trabalho dos EUA, com foco no conhecimento, trabalho em equipe e habilidades de trabalho em geral. Os administradores contam com o apoio de rgos municipais, empresas privadas e financiamento federal, formando uma rede de parcerias que facilitou o recrutamento de jovens de diferentes classes econmicas. Os participantes so de diversas partes da cidade e compartilham diferentes

tradies e experincias culturais, algo que teria sido impossvel se a cidade dependesse exclusivamente dos recursos federais.

reSultaDoS: A Galeria se tornou um dos programas de juventude mais visveis e bem sucedidos de Chicago. As obras da Galeria 37 podem ser vistas por toda a cidade, de bancos de praa a grandes murais pblicos. O apoio financeiro e da comunidade para o programa tem crescido constantemente desde 1991: a participao anual cresceu dez vezes e os financiamentos aumentaram 760%. De 1991 a 1996, mais de 6.000 estudantes participaram do programa, e mais de 80 empresas doaram recursos financeiros. Em 1996, a cidade criou outras galerias em bairros perifricos e desenvolveu programas de ensino com um ano de durao, o que permite Galeria 37 ensinar a cerca de 2.000 jovens e 400 artistas profissionais e amadores a cada ano. O sucesso do programa levou a sua replicao em todo o pas. Os programas so realizados em bairros pobres, centros comunitrios, universidades, e empregam mais de 2.100 jovens e cerca de 250 artistas profissionais. Contato:

Sr. Michael Crowley Escolas Pblicas de Chicago Programa de Educao Avanada Galeria 37 Centro de Artes Galeria Endereo: Rua East Randolph, N 66 Chicago, Illinois 60601 MR # 38 Telefone: 1 312 744. 8925 ou 1 312 744. 0412. Fax: 1 312 744. 9249 E-mail: info@gallery37.org ou 37arts@gmail.com Website: http://www.37advanced.org/index.html

Fonte:

Harvard: http://www.innovations.harvard.edu/awards.html?id=3766

19

l. Parceria Pblica Privada em Educao


Cidade de tupelo, estados unidos, 1987.
Contexto: Durante anos, a cidade de Tupelo, Mississippi, e a regio do entorno foram assoladas pela pobreza, com um sistema de financiamento escasso para a manuteno das escolas pblicas e baixo desenvolvimento econmico. A partir de 1981, a despesa mdia por aluno no sistema educacional de Tupelo estava em 60 lugar entre a mdia de 150 distritos escolares do Mississipi, estado j notrio pelo baixo financiamento da educao pblica. Sem financiamento adequado, as escolas no conseguiam fornecer a seus moradores as oportunidades educacionais que eles precisavam para enfrentar um mercado cada vez mais competitivo e tecnolgico. DeSCrio: George McLean, editor de um jornal de Mississippi em 1972, junto com Jack Reed, empresrio local e presidente do Conselho Estadual de Educao, fundaram a CREATE Inc., organizao sem fins lucrativos que atua canalizando recursos privados para programas educacionais. Em pouco tempo, outras organizaes privadas se estabeleceram em Tupelo, inspiradas na CREATE Inc., gerando uma ampla rede de programas que atende s necessidades de crianas da pr-escola at a graduao, e alm dela. Os programas abordam as causas da pobreza e do fracasso escolar em vez de simplesmente tratar os sintomas. O financiamento privado vem principalmente do CREATE e da Associao de Excelncia em Educao Nacional AEE, que mantm um financiamento de mais de US$ 100.000 por ano. A associao fornece livros e computadores para as escolas, desenvolve equipes para competies e atua na formao de professores, entre outros. Por intermdio do Quality Leap Forward Program, a cidade garantiu mais US$ 885.000 para fortalecer a educao, com a contratao de mais professores de matemtica, cincias e ingls; e um plano de gratificao por mrito para os diretores, assim

como um reconhecimento aos melhores professores. Por outro lado, concentrando-se em problemas sociais, o programa H.O.P realiza .E. um grande projeto de sade comunitria, educao e preveno ao abandono escolar, alm de ter organizado o Comit de Recursos da Comunidade, para mobilizar voluntrios em Tupelo.

reSultaDoS: A partir de 1987, os gastos por aluno em Tupelo aumentaram em 10% em relao mdia do estado, o que levou a um avano no desempenho dos alunos. Os ndices por estudantes do segundo grau (Tupelo High School) em provas do teste para universidades American College Test (ACT) aumentaram de um ponto abaixo da mdia nacional em 1983 para 7 pontos acima da mdia nacional em 1987. Mais da metade dos participantes do Programa Tutorial AEE mostraram melhoria em valores numricos, enquanto quase 30% melhoraram pelo menos uma posio, tanto em matemtica quanto biologia. Como era esperado, o desenvolvimento econmico tem seguido as melhorias educacionais. Em 1987, Tupelo atraiu 37% da indstria manufaturada do Estado; e a cidade ficou em quarto lugar em receitas fiscais, apesar de ser apenas um dcimo do tamanho do Estado. Contato:

Parceria Pblica Privada de Educao Cidade Escola de Tupelo Endereo: P Box 557 - Tupelo, MS 38802 .O. Telefone: 1 662 841 8859 Fax: 1 662 841 8850 Website: www.schoolsk-12.com/Mississippi/Tupelo/index.html e http://www.tupeloschools.com/cps/rde

Fonte:

Harvard: http://www.innovations.harvard.edu/awards.html?id=3510 e http://ash.harvard.edu/extension/ash/docs/surveyreport.pd

20

m. Programa Base Escolar de Servios Juventude


nova Jersey, estados unidos, 1988.
Contexto: Durante anos, os trabalhadores do Fundo para a Juventude de Nova Jersey encontraram grandes dificuldades para, efetivamente, chegar aos adolescentes em situao de risco e com problemas. Eles no utilizavam os servios disponveis na comunidade; os funcionrios das escolas, muitas vezes, no encaminhavam estes alunos aos servios sociais, pois sabiam que estes, alm de serem muito caros, eram demorados. As tendncias indicavam que os jovens no contexto escolar estavam mais inclinados a usar os servios disponveis na escola. Com base nessas informaes, o departamento de servios humanos de Nova Jersey, em colaborao com outros organismos estaduais, desenvolveu o programa Base Escolar de Servios Juventude SBYSP . DeSCrio: Implantado em 1988, o SBYSP conseguiu reduzir o medo de ser estigmatizado atravs da integrao de servios sociais no ambiente escolar. O SBYSP foi concebido com o objetivo de ajudar os estudantes de Nova Jersey a concluir os seus estudos, desenvolver habilidades para o emprego e ficar mentalmente e fisicamente saudvel, livre das drogas; fornecendo servios abrangentes e culturalmente sensveis em centros de trabalho localizados perto ou nas escolas. Agora, os adolescentes realmente frequentam estes servios, porque o acesso aos centros foi facilitado. Para tornar estes servios mais atraentes, foram eliminados os requisitos de elegibilidade e eles tornaram-se gratuitos para todos os jovens entre 13 e 19 anos. Os locais do SBYSP foram ampliados a 24 escolas pblicas e cinco escolas de ensino tcnico-profissional em Nova Jersey.
Cada centro oferece cinco servios essenciais: os cuidados primrios e preventivos de sade, recursos para a sade mental, aconselhamento

para a obteno de emprego, aconselhamento sobre abuso de substncias, e ajuda tutorial. Em outros centros, tambm se oferece servios adicionais que atendam a necessidades locais especficas, incluindo transporte, creche e planejamento familiar. Atividades de recreao so realizadas como um mtodo informal de envolver os alunos e criar um ambiente favorvel de confiana. Cada local tem o seu comit consultivo, formado pelos funcionrios da escola, representantes da comunidade e pais. Os programas tm um impacto significativo na educao local, no emprego e nos sistemas de sade, entre outros. O financiamento vem principalmente do Estado, mas cada comunidade determina o modelo de funcionamento mais eficaz, desenvolvendo programas especficos.

reSultaDoS: Em 1989, o programa atendeu 19.000 jovens, o que representa um em cada trs adolescentes nos distritos escolares atendidos pelo programa, com metade dos jovens atendidos considerados de alto risco e de abandono. O retorno dos funcionrios do centro, dos pais e dos prprios adolescentes tem sido consistentemente positivo. O modelo de Nova Jersey foi reproduzido em Iowa e Kentucky, e muitas outras jurisdies manifestaram forte interesse. Em 2000, 44 distritos escolares haviam incorporado o SBYSP e em 2008 o programa seria , estendido a 88 distritos escolares em todo o estado. Contato:

Programa Base Escolar de Servios a Juventude Diretor de Assuntos Intergovernamentais Departamento de Servios Humanos de Nova Jersey Endereo: Rua Warrant St. N 222 CN 700, Trenton NJ 06825-0700 Telefone: 1 609 631. 6723 E-mail: Roberta.knowlton@dhs.state.nj.us

Fonte:

Harvard: http://www.innovations.harvard.edu/awards.html?id=3526

21

2. COTIDIANO POLICIAL E ESTRATGIAS DE AO


Se de um lado necessrio atuar de forma a prevenir o fenmeno COAV, tambm necessrio criar formas de atuao policial que auxiliem no tratamento da questo. O policial o estado nas ruas; a parte mais visvel das aes estatais, presente no cotidiano de uma sociedade. Essa relao entre polcia e sociedade muito importante para o sucesso das aes em segurana pblica; sem ela, pode ocorrer o isolamento destas polticas, o que leva a um ciclo vicioso: a instituio policial no se abre participao da sociedade, que por sua vez no colabora e no se sente ouvida; cria-se uma relao de desconfiana mtua, onde as polticas de segurana acabam desconectadas das demandas da comunidade na qual atuam, e no atendem s suas reais necessidades, em pouco contribuindo para a resoluo dos problemas. O resultado desta equao o agravamento da relao entre polcia e sociedade. Por outro lado, possvel romper este circuito e estabelecer um ciclo virtuoso entre polcia e sociedade. A integrao entre as instituies policiais e a comunidade na qual atuam podem ajudar a conhecer melhor o contexto na qual se aplicam estas polticas. Canais de dilogo abertos permitem populao auxiliar na formulao das polticas de segurana, contribuindo para que a sociedade confie cada vez mais na polcia, que por sua vez, consegue obter resultados cada vez melhores, refletindo novamente na relao de confiana. As prticas a seguir procuram de diversas maneiras construir um ciclo virtuoso em sua relao com a comunidade na qual atuam; buscam estar nas ruas a servio da populao. A chave de uma polcia mais efetiva e mais confivel est, para estas aes, na relao construda entre polcia e comunidade. Alm disso, estas aes abaixo apresentadas estabelecem um novo lugar para a comunidade. Ela deixa de ser apenas espectadora das polticas de segurana para ser, tambm, protagonista, auxiliando na coleta de dados, na formulao de alternativas e na realizao de aes. Isso muda bastante o papel exercido e traz resultados muito importantes para todos os envolvidos. Rodolfo Noronha, pesquisador

22

a. uPPs - unidades de Polcia Pacificadora


rio de Janeiro, Brasil, 2008.
Contexto: Na dcada de 1970, diversos grupos armados que tinham como principal atividade a venda de substncias ilcitas comearam a se organizar. Presos comuns foram colocados no mesmo lugar o Instituto Penal Cndido Mendes, ou simplesmente presdio da Ilha Grande, em Angra dos Reis que presos pela Lei de Segurana Nacional, militantes que lutavam contra a ditadura. Deste contato, acabou surgindo o primeiro grupo de violncia armada de grande porte do Rio de Janeiro: a Falange Vermelha, que logo se tornou o Comando Vermelho. A novidade trazida por este grupo era a sua dimenso: mesmo com seus principais nomes presos, conseguiu ocupar territrios onde historicamente o Estado se fez presente de forma precria, as favelas. Por anos, as tentativas de retomada destes territrios pelo Estado mostraram-se infrutferas. Muitas vezes a polcia conseguia expulsar os traficantes de algumas favelas, mas, como as foras policiais no eram mantidas, logo os grupos armados voltavam a ocupar aqueles espaos. Era necessrio um novo conceito de policiamento. DeSCrio: Este novo conceito foi sendo trabalhado em experincias de policiamento ao longo dos anos, at que em dezembro de 2008 a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro instalou a primeira Unidade de Polcia Pacificadora. Trata-se de um modelo de policiamento que promove a aproximao entre a populao e a polcia, aliada ao fortalecimento de polticas sociais nas comunidades. So montadas unidades dentro das favelas, com equipe prpria, como pequenos batalhes. O nmero de policias varia de acordo com o tamanho das comunidades. reSultaDoS: Em 30 de novembro de 2010, foi inaugurada a 13 UPP no Morro dos Macacos, em Vila Isabel. Ocupando espaos na , prpria comunidade, as UPPs permitem a entrada de projetos sociais

e aes governamentais, atuando como ponto de convergncia de polticas pblicas. No incio de 2011, pela primeira vez em muitos anos, o governo do Estado anunciou uma queda na incidncia da maior parte dos crimes armados em relao ao ano anterior como homicdios (reduo de 17,7%); roubos de veculos (19,9%); e latrocnios (roubo seguido de morte 29,4%). O nmero total de roubos tambm caiu em 13%, assim como os autos de resistncia, que reduziram 18,4%. As UPPs refletem um novo tipo de policiamento que privilegia a investigao, a inteligncia, a formao de profissionais e a relao com a sociedade. As 13 UPPS esto instaladas em diversas regies da cidade. Na Zona Sul: Santa Marta, em Botafogo; Babilnia e Chapu Mangueira, no Leme; Pavo-Pavozinho e Cantagalo, em Copacabana e Ipanema; e Tabajaras e Cabritos, tambm em Copacabana. Na Zona Oeste: Cidade de Deus, em Jacarepagu e Jardim Batam, em Realengo. Na Zona Norte: Morro do Borel, Morro dos Macacos, no Andara; Salgueiro, Turano e Formiga, no bairro da Tijuca. E na regio do Centro, no Morro da Providncia.

ParCeiroS: SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia; ISP Instituto de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro. Contato:
Unidades Sediados no Quartel General Endereo: Rua Evaristo da Veiga n78 Centro Cep: 20.031-40 Rio de Janeiro, RJ, Brasil Telefone: 55 21 2333. 2800 ou 55 21 2333. 2502 Fax: 55 21 2333. 2503 E-mail: uppreporter@gmail.com

Fonte:

Website: http://upprj.com/wp/ e http://www.policiamilitar.rj.gov.br/

23

b. CAPPC - Curso de Aprimoramento da Prtica Policial Cidad


rio de Janeiro, Brasil, 2002.
Contexto: Um dos elementos mais importantes em uma poltica de segurana pblica o ser humano que a realiza. Neste contexto, para se combater a violncia de forma responsvel e efetiva, fundamental investir na formao do agente de segurana pblica, especialmente no policial que est nas ruas, lidando diariamente com a populao soldados, cabos e sargentos. DeSCrio: Preocupada com esta formao, a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro desenvolveu parceria com a organizao Viva Rio em 2002 para o desenvolvimento do CAPPC Curso de Aprimoramento da Prtica Policial Cidad. Suas principais diretrizes so a elevao da qualidade do servio policial militar, com prioridade na preveno do crime e da violncia, valorizando o papel comunitrio da atividade policial, o profissional de polcia, a tica profissional e o respeito lei. O curso compe-se essencialmente de estudos de casos retirados do cotidiano dos policiais militares. Tais casos so apresentados s turmas e trabalhados em grupos pelos alunos, possibilitando o desenvolvimento de uma comunicao mais fluente entre os participantes, em que as experincias de cada um facilitaro a compreenso, a assimilao de conceitos e a aquisio de novos conhecimentos e tcnicas.
O currculo foi elaborado com base nas prticas e estatsticas de ocorrncias policiais, composto pelos seguintes temas: Defesa Pessoal e Uso da Fora, Uso da Arma, Violncia Domstica, Policiamento Comunitrio, Estatuto da Criana e do Adolescente, Tcnicas de Abordagem, Defesa Pessoal, Rotinas Assistenciais, Preveno e Mediao de Conflitos, Imagem da Polcia, Valorizao e tica

Profissional, Discriminao e Preconceito, Planejamento de Segurana Local, Procedimentos Tcnico-Profissionais, Segurana Pblica, Autoridade do Policial Militar, Comunicao, Resoluo de Problemas, Meio Ambiente, Educao no Trnsito e Estatuto do Desarmamento. Os cursos so ministrados por sargentos-multiplicadores, treinados pela equipe do Viva Rio, que tambm acompanham as atividades de multiplicao. A troca de experincias gerada por estes cursos orientada pelos princpios do projeto de fortalecimento da cidadania, e possibilita que os alunos tenham ferramentas prticas de atuao quando estiverem nas ruas que o possibilitem agir preservando e protegendo os direitos da populao. As turmas so compostas por 30 a 40 alunos, para facilitar as dinmicas e exerccios que auxiliam no processo de ensino-aprendizagem.

reSultaDoS: No Rio de Janeiro, o curso mobiliza cerca de 40 unidades da PMERJ, alm de estar presente tambm na programao do Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas (CFAP), de maneira que os policiais em curso tenham o CAPPC em sua programao. Hoje, os policiais que vo trabalhar nas UPPs (Unidades de Polcia Pacificadora) fazem antes o CAPPC, para absorver as tcnicas e conceitos do curso. ParCeiroS: PMERJ - Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro; SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia; SSP Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro; Viva Rio. ContatoS:
Fabiano Monteiro Coordenador do Projeto Endereo: Rua do Russel, n 76 Glria. CEP: 22210-010 Rio de Janeiro, RJ, Brasil Telefone: 55 21 2555. 3750 Ramal 3261 E-mail: fmonteiro@vivacomunidade.org.br ou faleconosco@vivario.org.br Website: www.vivario.org.br

24

c. Plano Integrado de Segurana Pblica da rea de Comunidade - (IA/CPSP)


Filipinas, 1990s.
Contexto: As Filipinas tm sofrido com as consequncias da crescente urbanizao, resultante de um xodo sem precedentes de reas rurais para urbanas, especialmente na dcada de 1990. Isso provocou a deteriorao das condies de vida nas reas urbanas, e o desafio de manter a paz e a ordem. Desde a mudana no sistema poltico em 1986, tem havido uma srie de inovaes para responder a esses problemas, incluindo Conselhos de Paz e Ordem e culminando com o Programa Nacional de Preveno de Crime, em 2004; cujos objetivos, entre outros, eram desenvolver esforos locais de coordenao e unificao dos rgos de promoo de ordem e segurana pblica; e capacitar a comunidade local para responder s preocupaes da paz e da ordem. DeSCrio: Na dcada de 1990, os Conselhos de Paz e Ordem (POC) foram estabelecidos como rgos de coordenao para promover a paz, a ordem e a segurana pblica. Eles so responsveis por integrar e unificar os esforos a nvel local. Cada POC responsvel por formular seus prprios Planos de Segurana Pblica da rea de Comunidade (IA/CPSP), que serve como um modelo para a proteo da vida e dos bens em sua localidade. A comunidade vista como chave para a segurana pblica. Todos os POCs da provncia, das cidades e dos Municpios so obrigados a elaborar e supervisionar a execuo dos respectivos IA/CPSP O Governador da provncia atua . como presidente da POC Provincial e supervisiona a implementao do plano de segurana pblica da sua regio, que construdo sobre a segurana da comunidade integrada. Os prefeitos coordenam sua POC e os conselhos para a coordenao, desenvolvimento e criao dos IA/CPSP identificando as prioridades locais a serem tratadas pelas , unidades da Polcia Nacional das Filipinas (PNP). Em 2001, foi lanado

um Plano Modelo de rea Integrado/Segurana Pblica, servindo como padro para o desenvolvimento de IA/CPSP de POC de menor nvel.

reSultaDoS: Todos os POCs monitoram e avaliam a implementao do seu plano, para determinar se as metas e objetivos foram alcanados. Esta responsabilidade do Prefeito, atravs da confeco de relatrios mensais, sobre as reunies e visitas diretas aos locais; relatrios apresentados pelos rgos encarregados, e inspees de projetos existentes. O governo local avalia a sua eficincia, o seu recorde de desempenho e do ambiente, e desenvolve programas de ao que permitiro ao governo atingir suas metas. O governo local avalia a sua eficcia, nvel de desempenho, meio ambiente, e desenvolve programas de ao que permite ao governo atingir suas metas estabelecidas. ParCeiroS: Secretrio do Ministrio do Interior e governo local; Vice Presidente e Diretor Executivo da Napolcom; Secretrio Geral do NPOC; Diretor Regional da Secretaria de Administrao da Napolcom; Secretriado da DILG; PPOC Conselhos de Paz e da Ordem; CPOC/MPOC Modelo de rea Integrada/Plano Comunitrio de Segurana Pblica. Contato:
Secretariado da NPOC Preveno ao Crime e Coordenao de Servios Comisso Nacional de Polcia E-mail: cocscomm@info.com.ph

Fonte:

ICPC Centro Internacional para Preveno da Criminalidade Endereo: Rua Saint-Jean n 465 - Bureau 803, Montreal - Quebec Canad - H2Y 2R6 Telefone: 1 514 288. 6731 - Fax: 1 514 288. 8763 E-mail: cipc@crime-prevention-intl.org Website: http://www.crime-prevention-intl.org/uploads/media/Urban_ Crime_Prevention_and_Youth_at_Risk-_Compendium_of_best_practices.pdf

25

d. Policiamento Comunitrio de Hatillo


Costa rica, 1996.
Contexto: Em 1996, Hatillo foi escolhida para a realizao de uma experincia piloto de policiamento comunitrio. Esta escolha foi dada pelo elevado grau de insegurana expressado por seus moradores e tambm pelo elevado nvel de organizao comunitria nesta populao, expresso atravs de eventos religiosos, culturais e desportivas. DeSCrio: O plano foi concebido com a finalidade de identificar e resolver os problemas da comunidade relacionados com a pequena criminalidade e segurana, a fim de reduzir o sentimento de insegurana entre a populao, melhorar a imagem da polcia e envolver a comunidade em planos de ao visando a segurana pblica. Para atingir estes objetivos foram selecionados e treinados 120 policiais em matria jurdica e interpessoais. Tambm foram introduzidas unidades no sentido de descentralizar essas foras. Para executar este programa foi criado o Conselho de Acompanhamento e Segurana (Safety Monitoring Board), que tambm responsvel pela superviso das aes policiais. Entre estas medidas foram tambm introduzidas novas formas de vigilncia e patrulhas a p e de moto, mais adaptadas s caractersticas das reas a patrulhar. Ao mesmo tempo, foram sendo desenvolvidos programas especiais para abordar as questes da violncia familiar, delinquncia juvenil, preveno ao uso de drogas e resoluo alternativa de litgios.
de episdios de criminalidade e na sensao de insegurana entre a populao. Tambm foi melhor apreciada a presena policial na comunidade.

locais.

ParCeiroS: Autoridades municipais, rgos policiais e organizaes

Fonte:

reSultaDoS: Depois de um ano foi possvel ver uma reduo

Preveno Comunitria do Crime e da Violncia em reas Urbanas de Amrica Latina: Um Guia de Recursos para Municpios. The Word Bank, Latin America and the Caribbean region, LCSFP April , 11, 2003. Website: http://www.observatorioseguranca.org/pdf/01%20%2825%29.pdf

26

e. Operao Cessar Fogo


Boston, estados unidos, 1994.
Contexto: No incio de 1990, os funerais de crianas e adolescentes eram muito comuns em Boston; 155 jovens foram assassinados, quase todos por arma de fogo, entre 1990 e 1994. DeSCrio: A Operao Cessar Fogo foi uma estratgia de interveno sistemtica e orientada, utilizando o conhecimento desenvolvido por uma rede de colaboradores para deter a violncia com arma de fogo contra a juventude. Com as Foras do Departamento de Polcia de Boston Contra a Violncia Juvenil (Boston Police Departments Youth Violence Strike Force) em seu ncleo, a Operao Cessar Fogo coordena o trabalho dos organismos de segurana pblica e justia criminal na cidade. A operao conta com a colaborao do clero, assistentes sociais, educadores, membros acadmicos, e especialistas em gangues. Os dados de inteligncia da polcia ajudam a identificar potenciais pontos quentes do problema das gangues. A polcia, a promotoria, a vigilncia e oficiais de condicional, em seguida, executam um plano de interveno. Eles informam aos membros de gangues da rea de conflito em foco que devem concordar com um pacto de no violncia, caso contrrio sero submetidos anlise policial intensa, incluindo medidas enrgicas, no importa o quo leve seja a infrao. O descumprimento ao cessar fogo ou a posse de armas ou munies resulta numa punio rpida e severa. O advogado do Distrito Policial da Cidade e o procurador do Estado se encarregam de deter infratores que podem enfrentar as leis federais, bem como condenaes locais. Um componente da Operao Cessar Fogo a operao Vida Noturna (Night Life), na qual agentes visitam casas de presos em liberdade condicional que so considerados de alto risco para impor toques de recolher e outros termos de liberdade condicional.

reSultaDoS: Nos dois anos seguintes aps a criao da Operao Cessar Fogo, no houve homicdios entre pessoas menores de 17 anos e o nmero de homicdios por arma de fogo entre as idades de 17 e 24 caiu 64%. A Operao Cessar Fogo representa uma mudana na estratgia de segurana pblica, de reativa para proativa. A realizao do programa e inovao foi reconhecida pelo presidente Clinton, na poca, que utilizou a abordagem de Boston criminalidade juvenil como um modelo para o pas. ParCeiroS: A Operao Cessar Fogo conta com um amplo crculo de recursos. Na comunidade, h o Ten Point Coalition, um grupo de pais, de ativistas negros e Boston Streetworker um grupo de divulgao de servios sociais, constitudo por servidores pblicos. A polcia escolar colabora tentando acabar com a violncia juvenil. As pesquisas da Universidade de Harvard e da John F. Kennedy School of Government, que investigaram o trfico de armas, os jovens infratores e vtimas de violncia armada, serviram como base para a estratgia de interveno da Operao Cessar Fogo. A prefeitura tambm trabalha com outra frente para prevenir a violncia juvenil, oferecendo oportunidades de educao e emprego aos jovens. Contato:

Operao Cessar Fogo Direo Gabinete de Planos Estratgicos e Recursos de Departamento de Polcia de Boston Endereo: One Schroeder Plaza, Boston, MA 02120-2014 Telefone: 1 617 343. 5096 Fax: 1 617 343. 5073

Fonte:

Harvard: http://www.innovations.harvard.edu/awards.html?id=3763

27

3. JuSTIA JuVENIL
Nos pases que passaram por recente transio democrtica, o modelo de justia juvenil anterior reproduzia muitas das caractersticas do sistema prisional de adultos. Com a transio de regime, os marcos legais e institucionais precisam mudar: uma democracia jovem precisa de instituies que alterem a relao entre estado e sociedade e que pensem o cidado como sujeito de direitos, que precisam ser protegidos do e pelo estado especialmente quando se tratam dos grupos mais frgeis, como o caso de crianas e jovens. Algumas das prticas abaixo refletem exatamente este contexto, de transio democrtica; outras possuem motivos diferentes para reformar seus sistemas de justia. O que elas trazem em comum a concepo do jovem de acordo com suas especificidades e complexidades, procurando estabelecer medidas de tratamento mais adequadas. Os resultados alcanados variam em torno do mesmo tema: o tratamento de jovens como adultos agravava os problemas de incidncia criminal; essas novas prticas buscam reconstruir a relao entre o jovem e a sociedade. Muitos destes jovens passam pelo sistema de justia porque j possuem alguma relao com grupos armados organizados; outros podem acabar, dentro do sistema, sendo vinculados a estes grupos. Por isso estas aes procuram estabelecer outra forma de abordagem, que possibilite a reintegrao e reinsero do jovem na sociedade. Rodolfo Noronha, pesquisador

28

a. Processo de Aplicao da Lei Penal Juvenil


Costa rica, 1996.
Contexto: Desde 1948, Porto Rico tem desfrutado do regime mais democrtico e estvel da Amrica Latina. Estas condies levaram o pas a receber muitos migrantes, especialmente do restante da Amrica Central, que se integraram principalmente nos setores mais pobres da sociedade, onde ocorre a maioria dos conflitos relacionados com segurana cidad, gangues de rua, entre outros. Como resultado, em 1996 foi criada uma lei de justia penal juvenil, onde so priorizadas medidas repressivas, com longas penas de priso. Confrontada com a aprovao desta lei, a UNICEF criou, dentro do projeto Monitoramento e Avaliao dos Direitos da Criana, um subprojeto denominado Sistematizao da Lei de Justia Criminal na Costa Rica e Contribuies para Implementao, que procura proteger os adolescentes. DeSCrio: O subprojeto da UNICEF teve como objetivo a sistematizao e difuso do impacto desta lei governamental, apoio e assessoramento na definio das instalaes (especialmente na aplicao de sanes) e busca de instrumentos para a instalao do novo sistema. Foram realizados seminrios anuais de acompanhamento, onde era enfatizada a importncia de considerar o adolescente como um sujeito de direitos e responsabilidades. Todos os setores (juzados, polcias, polticos, ONGs especializadas, etc.) participaram destes seminrios. Tambm foram convidados especialistas nacionais e internacionais da rea, dando origem a uma rica discusso acadmica, que gerou publicaes e documentos que tm sido teis no acompanhamento do processo, e ponto de referncia para a discusso.

reSultaDoS: A introduo desta lei ocorreu sob uma cultura de respeito aos direitos dos adolescentes em conflito com a lei. Ela tambm criou uma importante literatura de referncia para a discusso e aplicao da lei em outros pases, bem como a troca de experincias nesta matria. Estas atividades destinam-se principalmente ao desenvolvimento das sanes no privativas da liberdade, tornando as sanes alternativas uma parte essencial na execuo da lei. Para isso, foram criadas instituies responsveis por aplicar essas sanes, criando tambm um frum permanente com este objetivo e enfatizando na formao profissional especializada neste campo.
O impacto da lei foi imediato, reduzindo-se dramaticamente o nmero de menores de idade presos. Noventa por cento das penas passaram a ser cumpridas em regime de liberdade assistida, mediante servios comunidade. Ainda assim, h uma clara insuficincia de programas, bem como programas de reabilitao de drogas, que dependem, em grande parte, das condies locais, a nvel municipal, e de decises do tribunal. De qualquer modo, esta experincia na aplicao da lei da Costa Rica mostra um compromisso de todos os interessados. Os profissionais do sistema de justia juvenil no pas reconhecem os progressos alcanados na aplicao desta lei, estabelecendo um exemplo para outros pases da regio.

ParCeiroS: UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia; ILANUD Instituto Latinoamericano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente. Contato:

Justia Penal Juvenil: Boas Prticas na Amrica latina. UNICEF 2003 Autores: Armijo, Gilbert. ILANUD. Corte Suprema de Justicia, Escuela Judicial. Comisin Europea. Website: http://www.ilanud.or.cr/centro-de-documentacion/bibliotecadigital/174-justicia-penal-juvenil.html

29

b. Tribunais Penais da Vara da Adolescncia


nicargua, 1998.
Contexto: Aps a vitria da revoluo sandinista em 1979, e a introduo de um sistema democrtico, a Nicargua ratificou os tratados internacionais sobre direitos humanos, como a Conveno dos Direitos das Crianas - CDN, em 1990. Em 1998, foi aprovado o Cdigo das Crianas e Adolescentes - CNA, que entre outras medidas regula o sistema penal especializado para adolescentes. Como parte deste sistema, os tribunais de direitos penais tm sido especialmente importantes, por conta do seu apego aos princpios da CDN. Antes da implementao da lei, os maiores de 15 anos eram julgados como adultos, seguindo o cdigo penal herdado da ditadura. Assim, a introduo do novo sistema penal derivado do CNA foi uma novidade para o sistema judicial do pas, o que gerou dificuldades no processo. Entre estas dificuldades destaca-se a falta recursos para o seu financiamento, devido a uma grave crise econmica que afetou o pas. DeSCrio: O governo nicaraguense e a UNICEF possuem vrios programas de cooperao, onde se destaca os programas de polticas pblicas e um programa de apoio s atividades de Proteo Especial e Justia Penal de Adolescentes. Dentro deste mesmo programa, contempla-se a aplicao da lei em mbito de responsabilidade penal dos adolescentes, levando em conta as condies econmicas do pas. Foram destinados recursos para material tcnico, cursos, formao de profissionais, trocas de experincias, entre outros. Tambm foram assinados convnios com a Corte Suprema de Justia e, com isso, foram buscadas vias de financiamento para todo o processo. A nova lei visa a criao de um tribunal penal da vara do adolescente em cada departamento do pas (17 no total), pois hoje s existem em

Mangua e na Ciudad Daro. Por essa razo, durante muito tempo os casos fora destas jurisdies continuavam sendo tratados por tribunais normais.

reSultaDoS: Apesar de todos os problemas, criou-se um sistema penal para os adolescentes com todas as garantias, e, apesar dos recursos limitados, onde j foi implementado, conseguiu-se um trabalho de qualidade, e progressivamente o conhecimento do novo cdigo tem-se expandido pelo pas. Os tribunais existentes tm estabelecido vnculos com diferentes organizaes, como ONGs, governos locais, o ministrio da famlia, etc. E com isso, novos programas de assistncia so criados, tais como mecanismos alternativos de sanes ( priso), programas de acompanhamento, entre outros.
Outra medida que se destaca pela sua importncia a possibilidade de se localizar e revisar os casos de jovens j julgados pelo cdigo penal anterior (um trabalho enorme nos primeiros anos), o que levou soltura dos jovens na maioria dos casos. A UNICEF tambm possibilitou visitas e trocas de experincia com Porto Rico, que tm sido muito teis.

ParCeiroS: UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia; Poder Judicial da Nicargua. Contato: Fonte:

www.uniceflac.org

Justia Penal Juvenil: Boas Prticas na Amrica Latina, UNICEF, 2003. Website: http://www.ilanud.or.cr/centro-de-documentacion/bibliotecadigital/ 174-justicia-penal-juvenil.html ou http://www.unicef.org/lac/ JUSTICIA_PENALespanol%281%29.pdf

30

c. Ajudando a Reabilitao, Educao e Reintegrao da Juventude


Khulisa, frica do Sul, 1997.
Contexto: Aproximadamente 50% dos 180.000 sul-africanos infratores tm entre 14 e 25 anos. A taxa de reincidncia excepcionalmente alta, de aproximadamente 80%. evidente que a falta de programas eficazes de reabilitao, suporte e assistncia ps-priso na reintegrao social resulta na perpetuao do ciclo de crime e castigo. DeSCrio: A Khulisa, uma organizao sem-fins lucrativos criada em 1997, busca reduzir a criminalidade na frica do Sul, atravs da implementao de programas para a juventude e de desenvolvimento comunitrio em reas pobres, bem como a oferta de programas de reabilitao e reintegrao de jovens em risco e em conflito com a lei. A organizao desenvolveu quatro programas que espelha a sua crena no potencial humano, baseados nos princpios da justia restaurativa.
So eles: Faa-o Melhor Make It Better (MIB), que fornece aos jovens que esto fora da escola uma formao com habilidades de liderana e de organizao necessrias para desenvolver e executar seus prprios projetos baseados na comunidade. A preveno da criminalidade obtida atravs de capacitao e desenvolvimento pessoal. Jovens selecionados tm a oportunidade de replicar suas ideias em outras partes do pas. O Novas Direes New Directions um programa de 13 semanas para rus primrios e crianas que cometeram pequenos crimes. Ele tenta resolver os problemas subjacentes que levam ao crime, e ensina certas habilidades aos participantes, com desenvolvimento da inteligncia emocional; cultura, esportes e recreao; desenvolvimento parental; entre outros. O Descoberta Discovery - um programa de um ano de durao na priso para jovens delinquentes que incentiva a responsabilidade

e baseia-se em escrita criativa, na transformao pessoal, terapia de grupo e desenvolvimento de habilidades profissionais. Explora o potencial para que o preso possa se reparar com as vtimas, seus familiares e a comunidade. J o Destinos Destinations - conecta participantes do programa Khulisa Discovery a oportunidades de emprego e sustento em empresas locais e financiadores. Parte deste programa inclui um programa de orientao de trs meses aps a libertao, com desenvolvimento de habilidades vocacionais, aconselhamento familiar, entre outros.

reSultaDoS: Os programas da Khulisa tm sido avaliados qualitativamente, bem como internamente e independente. Estas avaliaes incluem tanto tendncias quanto anlise de impacto. De acordo com avaliaes, at 70% dos jovens que completam os programas de reabilitao da Khulisa no retornam criminalidade. ParCeiroS: A Khulisa desenvolveu parcerias com vrios departamentos governamentais, tais como: servios penais, educacionais, relaes exteriores, sade, justia, previdncia social e desenvolvimento populacional, segurana, habitao e trabalho. Contato:
Sra. Lesley Ann Van Selm Diretora Geral E-mail: info@khulisaservices.co.za. Website: http://www.khulisaservices.co.za

Fonte:

ICPC Centro Internacional de Preveno ao Crime Endereo: Rua Saint-Jean, n 465 - Bureau 803, Montreal - Quebec Canad - H2Y 2R6 Telefone: 1 514 288. 6731 - Fax: 1 514 288. 8763 E-mail: cipc@crime-prevention-intl.org Website: http://www.crime-prevention-intl.org/uploads/media/ Urban_ Crime_Prevention_and_Youth_at_Risk-_Compendium_of_best_practices.pdf

31

d. Programa Integrado IKHWEZI LOmSO de Reabilitao


Provncia do Cabo ocidental, frica do Sul, 2003.
Contexto: Muitos jovens entram no mundo do crime por causa do abuso de drogas e lcool. A maioria segue usando este tipo de substncias, mesmo em locais de deteno. Alm disso, a frica do Sul tem uma das maiores taxas de incidncia de AIDS, que se espalha principalmente nas prises e entre a populao ligada s drogas e criminalidade. DeSCrio: Desde 2003, um grupo de ONGs, entre elas o Centro de Estudos da Violncia e Reconciliao, tem desenvolvido um plano piloto de atendimento e servios nos centros de deteno. O plano inclui a participao do Departamento Nacional da Administrao Penitenciria e tem por objetivo a reabilitao de infratores.
A experincia comeou no Centro da Juventude de Boksburg. Desde 2004, foi trabalhada com 20 jovens entre 18 e 21 anos, que cumprem pena de mdio prazo. As organizaes e partes interessadas neste trabalho renem-se mensalmente para acompanhar o projeto. A estratgia de reabilitao centra-se em mudar as atitudes que levam violncia e criminalidade, desenvolvendo a autoestima e autoconhecimento. Para atingir estes objetivos, trabalha-se para que os adolescentes construam relaes sustentveis e estveis, a nvel social e familiar, o que facilita o processo de reabilitao. O programa tambm oferece cursos para desenvolvimento de atitudes no violenta, assim como educao sexual e drogas. Outra dimenso do programa a formao e a participao dos profissionais dos estabelecimentos prisionais: a polcia, assistentes

sociais e a direo. Entre os temas abordados esto o uso eficaz da autoridade e capacidade de reabilitao desses agentes.

reSultaDoS: O programa ainda est em fase de desenvolvimento, embora tenha sido demonstrado que a taxa de reincidncia entre os adolescentes atendidos at agora muito inferior a dos outros grupos que ainda no foram. ParCeiroS: Departamento de Correcional da frica do Sul; ONGs Nacionais, como o Centro de Estudios de Violencia y Reconciliacin e o Community Law Centres, entre outros.

Contato:

Community Law Centre Novo edifcio Cincias Sociais Universidade de Western Cape Endereo: Bellville, Cape Town frica do Sul Private Bag X17 Bellville 7535 RSA Telefone: 27 21 959. 2950 ou 27 21 959. 2951 Fax: 27 21 959. 2411 Website: http://www.communitylawcentre.org.za/

Fonte:

Portal Comunidade Segura Website: http://www.comunidadesegura.org/pt-br/node/10733

32

e. Centro de Justia Juvenil Stepping Stone One Stop


Porto elisabete, frica do Sul, 2003.
Contexto: Porto Elisabete est localizada na costa leste da frica do Sul e um dos dois grandes centros urbanos no interior da Provncia do Cabo Leste (Eastern Cape), uma das mais pobres provncias da frica do Sul. A cidade segue o padro do resto do pas, em termos de tamanho de sua populao infantil e juvenil, com cerca de 50% da populao abaixo dos 25 anos. DeSCrio: O Centro de Justia Juvenil One Stop uma abordagem inovadora para a questo dos jovens infratores. O Centro dispe de delegacia de polcia, juzes criminais e uma seo de bem-estar com os funcionrios da justia e assistentes sociais para as crianas e adolescentes. Todos os jovens que esto presos na zona magisterial de Porto Elisabete so trazidos para o Centro, onde o seu caso tratado por uma equipe multidisciplinar composta por representantes dos departamentos de assistncia social, justia, segurana, sade e servios penitencirios.
O Centro composto por um gabinete policial, um tribunal de jovens, tcnicos de reinsero social, psiclogos e assistentes sociais. Aqueles que cometeram pequenos delitos so retirados do sistema de justia penal e, quando no possvel, o tribunal recomenda opes de penas alternativas, apropriadas a idade de cada um, e garantindo a eles o apoio atravs dos servios, buscando evitar a reincidncia do menor. Esta abordagem s crianas em conflito com a lei coloca a criana no centro do processo, e assegura que suas questes so tratadas com a maior sensibilidade, eficcia e com menor contato possvel com criminosos adultos. O sistema enfatiza o princpio da participao e

da famlia, ideia de que uma forte unidade familiar o agente de socializao primria, que gera um ambiente mais propcio educao dos filhos.

reSultaDoS: Os resultados da abordagem do Centro so: 45% dos casos foram concludos no prazo de um ms; 35% em menos de dois meses; e 20% em dois meses. E por outro lado, 95% dos pais conseguiram ser localizados e 65% das crianas foram libertadas para a custodia de seus parentes. Os menores infratores agora se mobilizam rapidamente atravs do sistema de justia, apoiados pelos pais e um conjunto completo de servios de assistncia social. Em termos de impacto, o Centro garante que casos de pequenos furtos so desviados da justia criminal construtiva.

Contato:

Sra. Ursula Scheepers, Endereo: PO Box 37-Chatty Port Elizabeth 6062 frica do Sul Telefone: 27 41 812. 147

Fonte:

Rede de Inovaes do Governo, Universidade de Harvard e Escola Kennedy do Governo Website: http://www.innovations.harvard.edu/awards.html?id=6148 Centro Comunitrio de Direito - Universidade de Western Cape (Community Law Centre) Website: http://www.communitylawcentre.org.za/

33

f. Centro de Cumprimento de Sentena de Privao de Liberdade de Tocumen


Panam, 2003.
DeSCrio: Quando um jovem ingressa na unidade de internao,

compartilhados pelo poder judicial com a colaborao da UNICEF, baseados na CDC e nas normas internacionais que regem as condies de tratamento e proteo de adolescentes em privao de liberdade.

uma equipe interdisciplinar realiza uma avaliao social, psiquitrica, psicolgica e de sade, com a sentena emitida pelo juizado e a informao obtida atravs de entrevista com o adolescente e sua famlia, assim como com visitas sua comunidade. Em um prazo de 3 dias a equipe elabora um plano individual de execuo, de acordo com o prazo de cumprimento da sentena. O plano tenta abarcar todas as reas concernentes ao adolescente (pessoal, educativa, comunitria e familiar), buscando a educao e socializao do adolescente. O centro prioriza para que o adolescente tenha acesso educao, servios mdicos, convivncia com sua famlia, atividades espirituais e religiosas, laborais e tambm ldicas e desportivas. Tambm buscamse cursos de formao distncia para que os jovens tenham acesso a cursos de idiomas, formao profissional, alm de cursos in loco (s algumas empresas se interessam em montar uma estrutura no prprio centro de treinamento e estgio em mecnica). O trabalho desempenhado nestes estgios remunerado e colocado em uma conta aberta para o jovem no momento do seu ingresso. Criou-se um clube de leitura dentro do centro em parceria com uma universidade, que fomenta o intercmbio de livros, comentrios e debates. Uma parte importante da reinsero do jovem o trabalho com a famlia, onde so oferecidas terapias de grupo e debates que lhes ajude a entender as causas pelas quais os adolescentes cometem um delito e quais as formas de ajud-los. O centro abriga 32 meninos e 7 meninas (mantidos separados). Os profissionais foram capacitados mediantes cursos de formao

reSultaDoS: Apesar de se desconhecerem as estatsticas de reinsero ou de reincidncia no crime, a partir das entrevistas se pode comprovar os esforos de recuperao de muito dos adolescentes residentes, que reconhecem a mudana pessoal e aprendizagem de ferramentas importantes para seguir adiante quando recuperam a liberdade. Eles afirmam que so sempre apoiados e motivados pelos profissionais, que encontram apoio e confiana para resolver os problemas que tinham antes de serem internados, como drogas, baixa autoestima, abandono escolar, entre outros. ParCeiroS: Universidade Santa Maria La antiga; Instituto de Estudos Interdisciplinares; Ministrio da Juventude, da Mulher, da Criana e da Famlia.

Fonte:

Justia Penal Juvenil: Boas Prticas na Amrica Latina, UNICEF, 2003. Website: http://www.ilanud.or.cr/centro-de-documentacion/bibliotecadigital/174-justicia-penal-juvenil.html e http://www.unicef.org/lac/ JUSTICIA_PENALespanol%281%29.pdf

34

g. Programa para Solucionar a Violncia


So Francisco, estados unidos 1997.
Contexto: So Francisco talvez o nico lugar onde os presos se oferecem voluntariamente a permanecer sob custdia do Estado, depois de cumprir a sua pena. Desde 1997, o departamento de polcia de So Francisco tem implementado e mantido o programa Resolver para Parar a Violncia (Resolve to Stop the Violence) - RSVP , um programa de preveno da violncia em uma de suas principais prises.
Alguns presos contam ter sido to motivados que escolheram completar o currculo do RSVP mesmo quando j estavam livres. ,

pessoal com a violncia, a vitimizao, permitindo-lhes obter uma melhor compreenso do seu prprio comportamento. O RSVP oferece outros programas complementares para os seus participantes e trabalhadores da instituio, como: mediao vtimainfrator, programa de jardinagem, ioga, etc. Tambm disponibiliza aos presos os servios de tratamento do abuso de substncias narcticas, educao em geral, servios de ps-libertao e programas de formao profissional.

reSultaDoS: Como o primeiro programa desse tipo, o RSVP fornece ampla evidncia de que a justia restaurativa pode ser eficaz em uma instituio correcional e estabelece um alto padro de colaborao, gesto e implementao de iniciativas semelhantes.
O RSVP um modelo de eficincia, como seu planejamento racional, ampla coordenao de programa como mostram os resultados. O RSVP goza da distino de ser transcendente, em seus mtodos e transformador em seus resultados.

DeSCrio: A metodologia RSVP incorpora a restituio da vtima, a responsabilidade do infrator e o envolvimento da comunidade para reduzir a reincidncia no crime, responsabilizando-se pelo retorno de ex-detentos para as suas comunidades e evitando mais violncia. Estes esforos do xerife policial tem restaurado um senso de humanidade, reduzindo os casos de violncia nas prises e promovendo com sucesso o reingresso de ex-presos na sociedade.
O Programa abriu a porta para a justia restaurativa como um mtodo eficaz para lidar com os vrios impactos negativos da violncia. As metas do programa so duas: visa melhorar a existncia emocional e a conscincia tica dos reclusos ao mesmo tempo em que tentam quebrar o ciclo de violncia na comunidade. Um dos elementos mais crticos do RSVP o currculo Manalive, que orienta os infratores atravs de um processo cognitivo para ajud-los a compreender as razes e dinmica de seu comportamento violento. Alm do aconselhamento padro, as sesses de terapia de grupo Perda da Inocncia permitem que detentos explorem sua histria

Contato:

Departamento de Delegacia de So Francisco Prefeitura Prdio 456 Endereo: Rua Dr. Carlton Goodlett Place, N 01 So Francisco, CA 94102 EUA Telefone: 1 415 734. 2307 Website: http://www.sfgov.org/site/sheriff_index.asp?id=25413

Fonte:

Harvard: http://www.innovations.harvard.edu/awards.html?id=3632

35

h. Gesto de Casos para Crianas em Situao de Risco Durante a Deteno


nova iorque, estados unidos, 1983.
Contexto: Um sentimento de desesperana oprimiu muitos dos centros de deteno de jovens de Nova Iorque nos anos de 1970 e incio de 1980. Os jovens condenados a estas instalaes foram presos em um albergue temporrio at que um juiz decidisse o destino dessas crianas: ou voltavam para a comunidade ou eram enviados a uma priso estatal. A nfase dos centros de deteno era na custdia fsica dos jovens em risco. Esses jovens apresentavam um risco e tambm representavam uma das maiores populaes de risco dentro da cidade. DeSCrio: Em 1983, o departamento de justia juvenil da cidade de Nova Iorque (New York Department of Juvenile Justice) DJJ decidiu transformar o tempo morto de deteno em uma oportunidade para a interveno, promovendo conexo dos jovens com os institutos de socializao. O DJJ tem feito esforos para ocupar a lacuna entre a justia penal e os campos de bem-estar da criana, alterando completamente a organizao do organismo.
O esforo de transformar os centros de deteno das prises para as crianas em centros de reabilitao, que incidiu sobre as necessidades individuais de cada criana. O DJJ deparou-se com o desafio da grande variao dentro da populao juvenil nos centros de deteno. Esse problema foi resolvido atravs do desenvolvimento de um esquema em que os jovens so diferenciados em vrias dimenses, e os servios prestados so devidamente separados e integrados. A ateno personalizada continua aps a liberao do detento, com o programa de ps-tratamento Aftercare - que prev um processo contnuo de gesto de casos aps a sua liberao, em um centro especfico para as necessidades de cada criana e famlia.

reSultaDoS: Esta iniciativa tem identificado uma oportunidade anteriormente ignorada, para chegar aos jovens em situao de risco da cidade. As medidas adotadas indicam que a abordagem inovadora do DJJ tem impactado na direo dos jovens encarcerados. E o mais importante que a porcentagem de detentos do ps-tratamento matriculados na escola aumentou para 88% no ano fiscal de 1985, para 48% no ano fiscal de 1983. No Spofford, o maior instituto na cidade, o tempo de ensino queles com problemas aumentou em trs horas, por abordagem colaborativa, para identificar e trabalhar com jovens em situao de risco o mais cedo possvel no processo de correo ao mesmo tempo.

Contato:

Administrao da Gesto de Casos para Crianas em Situao de Risco Durante a Deteno Departamento de Justia Juvenil de Nova Iorque Endereo: Rua Broadway, N 365 2 andar Nova Iorque, NY 10013, EUA Telefone: 1 212 925. 7779 Website: http://www.nyc.gov/html/djj/home.html

Fonte:

Harvard: http://ash.harvard.edu/Home/Programs/Innovations-inGovernment/Publications/Case-Studies

36

4. PLANOS INTEGRADOS DE PREVENO A VIOLNCIA


Uma viso tradicional de segurana pblica faz pensar que a violncia um fenmeno que s pode ser enfrentado por meio da represso policial. Uma anlise mais recente e apurada sobre as causas e efeitos da violncia em especial dos grupos armados organizados mostra que estes so fenmenos complexos, que exigem uma abordagem mais ampla. Trat-los apenas como caso de polcia no contribui com a resoluo dos problemas, apenas sobrecarrega instituies que tem um importante papel neste processo, mas no so nicas responsveis. Alm disso, estas polticas tradicionais muitas vezes compreendem que as aes de segurana pblica devem ser unicamente repressivas, atuando aps o crime. Cada vez mais tm sido desenvolvidas aes que buscam integrar diferentes instituies e iniciativas (pblicas ou no) na questo da segurana pblica: grupos culturais; servios jurdicos; grupos religiosos; escolas; hospitais; centros de atendimento psicossocial; clubes e centros de atividades esportivas; associaes de moradores; secretarias e rgos pblicos ligados a temticas variadas como habitao, urbanismo, sade, educao e transporte; lideranas locais e os cidados de forma geral. Todos estes atores passam a ser protagonistas de polticas integradas que, associadas s aes policiais, contribuem para o enfrentamento da violncia. Estas instituies tornam possveis desenvolver aes diversas, como atividades esportivas, atendimento psicossocial e de sade, polticas especiais (como restrio venda de bebidas alcolicas em determinados locais e horrios), intervenes no meio urbano (como a reforma de praas e ruas para facilitar a iluminao natural e diminuir as reas de risco), identificao de reas com maior incidncia criminal, levantamento e gesto de dados sobre incidncia criminal (georeferenciamento), o que em muito contribui para a questo. Rodolfo Noronha, pesquisador

37

a. Foco Juvenil: O modelo da Cidade de Boston


estados unidos, 1990s.
Contexto: No incio dos anos noventa em Boston, havia cerca de 150 homicdios por ano, sendo que 70% foram considerados relacionados com gangues juvenis. Em resposta, o Conselho Nacional para a Preveno da Criminalidade, com o apoio das autoridades locais, aplicou uma reduo da criminalidade que j havia sido utilizada com sucesso em outras grandes cidades dos EUA. DeSCrio: Este programa se baseou na introduo de medidas como o lanamento de uma campanha para controle de armas e gangues, a coordenao e o trabalho conjunto da polcia e assistentes sociais no tratamento destes grupos. Eles tambm tentaram melhorar e fortalecer as relaes entre a polcia e os cidados atravs de um Planejamento Estratgico de Projetos e Mobilizao Comunitria
em 29%, com especial nfase na incidncia de crimes contra a propriedade e os de natureza violenta.

reSultaDoS: A taxa total de criminalidade na cidade foi reduzida

Contato:

ParCeiroS: Conselho Nacional de Preveno da Criminalidade Crimen (National Crime Prevention Council) e autoridades locais.

Conselho Nacional de Preveno da Criminalidade Endereo: Estrada Jefferson Davis, N 2001 Suite 901Arlington, VA 22202-4801- EUA Telefone: 1 202 466. 6272 Fax: 1 202 296. 1356 Website: http://www.ncpc.org/

Fonte:

Preveno Comunitria do Crime e da Violncia em reas Urbanas de Amrica Latina: Um Guia de Recursos para Municpios. The Word Bank, Latin America and the Caribbean region, LCSFP April , 11, 2003. Website: http://www.observatorioseguranca.org/pdf/01%20%2825%29.pdf

38

b. Cultura Cidad na Prefeitura de Bogot


Colmbia, 1995-97.
Contexto: Entre 1995 e 1997, a Cidade de Bogot investiu aproximadamente US$130 milhes (3,7% do oramento do municpio) num plano de ao mltipla de educao cidad apoiado por diversas entidades locais. Este programa adveio da hiptese da possvel separao entre trs sistemas reguladores da conduta: a lei, a cultura (em nvel coletivo) e a moral (isto , condutas individuais). O objetivo do plano encorajar a auto-regulao das condutas coletivas e individuais, assim diminuindo a lacuna entre os indivduos e a lei. DeSCrio: O plano contemplava diversas medidas como a publicao mensal de informao sobre atividades de delinquentes, introduo da lei seca ley zanahoria, programas de desarmamento voluntrio em coordenao com grupos religiosos e igrejas, aumento do nmero de Centros de Acolhida de Violncia Familiar (Comisarias de Familia), aumento e profissionalizao da polcia, planos de sensibilizao sobre regras de convivncia, entre outros. reSultaDoS: A taxa de homicdio caiu de 72 para 51 por 100.000 habitantes. Dentro dessa taxa nota-se uma queda entre homicdios relacionados ao consumo de lcool e drogas. Esta queda, a nvel geral, se relaciona diretamente com as iniciativas de desarmamento.
local.

Contato: Fonte:

Website: www.bogota.gov.co

ParCeiroS: Municpio de Bogot e outras organizaes a nvel

Preveno Comunitria do Crime e da Violncia em reas urbanas de Amrica Latina: Um Guia de Recursos para Municpios. The World Bank, Latin America and Caribbean Region, LCSFP April 11, 2003. , Website: http://www.observatorioseguranca.org/pdf/01%20%2825%29.pdf

39

c. Programa DESEPAZ (Desenvolvimento, Segurana e Paz)


Cali, Colmbia, 1994.
Contexto: Entre 1983 e 1993, a taxa anual de homicdios em

armas por ingressos para parques de diverses para crianas), organizao de campanhas, etc.; 4. Promoo da igualdade atravs de melhoria de servios de educao, sade e outros servios pblicos; 5. Criao de programas para a juventude oferecendo atividades recreativas (por exemplo, jogos olmpicos inter-comunitrios), de orientao psicolgica, de apoio na busca de emprego, entre outras; 6. Polticas especiais: como proibir a de venda de bebidas alcolicas depois de 1 hora da manh, a proibio do porte de armas em certos dias, etc.

Cali aumentou 366%, de 23 para 90 por 100.000 habitantes. Homicdios e acidentes moto-veiculares foram as principais causas de bito na cidade. Alm de um aumento significativo nas taxas de crime e violncia, havia a percepo da populao da violncia e da insegurana como os problemas mais srios da cidade, to srios que o candidato a prefeito Rodrigo Guerrero os colocou no mago da sua campanha poltica. Ao ser eleito, o DESEPAZ (Desenvolvimento, Segurana e Paz) foi criado com o objetivo de: fortalecer as instituies democrticas, dar poder comunidade, avaliar e tratar de necessidades prioritrias, promover a resoluo pacfica de conflitos por meio de uma estratgia de comunicao. de ao:

reSultaDoS: Entre 1994 e 1998, a taxa anual de homicdio reduziu significantemente, as taxas de desemprego caram para 7%, embora tenha voltado a subir nos anos seguinte. Alm disso, desde 1993, o DESEPAZ vem publicando dados semanalmente. ParCeiroS: Prefeitura de Medelln.

DeSCrio: O programa se organizou em seis reas estratgicas


1. Monitoramento e pesquisa: pesquisas de opinio e investigao sobre as causas e manifestaes da violncia, a fim de criar solues estratgicas; 2. Melhorias institucionais: a realizao de estudos secundrios a serem fornecidos polcia e outras reformas: criao de centros de medio para a melhoria dos servios jurdicos, escritrios de consultoria jurdica, abrigos para vtimas de violncia familiar, etc.; 3. Melhorias Comunitrias: a criao de programas para canalizar as iniciativas e opinies das comunidades frente aos representantes do governo municipal (por exemplo, troca de

Contato:

E-mail: webmaster@cali.gov.co Website: www.cali.gov.co

Fonte:

Preveno Comunitria do Crime e da Violncia em reas urbanas de Amrica Latina: Um Guia de Recursos para Municpios. The World Bank, Latin America and Caribbean Region, LCSFP April 11, 2003. , Website: http://www.observatorioseguranca.org/pdf/01%20%2825%29.pdf

40

d. Polcia de Segurana Pblica


Diadema Brasil, 2000.
Contexto: Diadema uma cidade de 350.000 habitantes localizada na grande So Paulo. Entre 1995 e 1998, foi observado um aumento de 49% dos incidentes de homicdio, com o nmero de casos subindo de 238 para 355. Em 1999, Diadema teve a maior taxa de homicdio no pas. DeSCrio: Desde 2000, o municpio tem desenvolvido iniciativas na tentativa de reduzir a violncia e estabelecer uma cultura de paz entre crianas e jovens. O projeto mais conhecido o Programa Diadema Legal, que tem seu foco na reduo do nmero de homicdios. Em 2002, a cidade aprovou a Lei n2.107, exigindo o fechamento de bares s 23 horas, a menos que adquiram uma licena especial.
A cidade implantou o Projeto de Operaes Integradas, envolvendo a Guarda Municipal de Diadema e as Foras Policiais Estaduais, que foi responsvel pela vigilncia de veculos, bares e reas de risco. Para reforar a segurana nos bairros, foi criado o projeto Anjos do Bairro, inspirado no modelo francs de patrulhamento prximo comunidade, de modo a construir bairros mais seguros. O projeto Adolescente Aprendiz busca proporcionar experincias prticas de trabalho para jovens com idade entre 14 e 15 anos que moram em bairros com alto ndice de criminalidade. O projeto Clubinho de Frias rene crianas e policias atravs de jogos e atividades organizadas durante as frias escolares. O projeto Desarmamento Infantil convida os jovens a trocarem armas de brinquedo por revistas em quadrinhos. O projeto Educao para a Vida um curso semestral sobre preveno de drogas ilcitas, ensinado por policiais nas escolas.

reSultaDoS: Desde a implantao dessas iniciativas, a cidade de Diadema constatou reduo nas taxas de crimes violentos, como homicdios e assaltos. A taxa de homicdios caiu 57,07% (de 389 casos, em 1999, para 167 em 2003) e o roubo a mo armada reduziu 15,87% (de 5.192 casos, 1.999 a 4.368, em 2003). ParCeiroS: Ministrio da Justia - Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo; Investigao da Polcia do Estado de So Paulo; Corpo de Polcia do Estado de So Paulo; Fundao Florestan Fernandes; Editora Abril; ANPUAD - A Associao Nacional para a Preveno do Abuso Ilcito de Drogas.

Contato:

Comandante Hideharu Gonbata Endereo: Rua Graciosa, 361 - Centro - Diadema, SP Telefone: 55 11 4044.0246; 55 11 4053.7300 ou 55 11 4043.2030 E-mail: defesasocial@diadema.sp.gov.br; cmt.gcm@diadema.sp.gov.br ou gcm@diadema.sp.gov.br Website: http://www.diadema.sp.gov.br/

ICPC Centro Internacional para Preveno da Criminalidade Endereo: Rua Saint-Jean n 465 - Bureau 803, Montreal - Quebec Canad - H2Y 2R6 Telefone: 1 514 288. 6731 Fax: 1 514 288. 8763 E-mail: cipc@crime-prevention-intl.org Website: http://www.crime-prevention-intl.org/uploads/media/ Urban_ Crime_Prevention_and_Youth_at_Risk-_Compendium_of_best_practices.pdf

Fonte:

41

e. Programas de Desenvolvimento de Preveno de Crimes: uma Estratgia Comunitria para Reduzir Crimes
frica do Sul, 1999.
Contexto: O Servio de Polcia Sul-africano SPSA criou em 1999 o Programa de Desenvolvimento de Preveno da Criminalidade em resposta ao pedido do Presidente para que houvesse uma ao integrada visando enfrentar a criminalidade, a violncia e a pobreza no pas. A iniciativa criou oportunidades inovadoras para que os governos locais, a SPSA e outros prestadores de servios locais desenvolvessem e implementassem a Base Comunitria de Estratgias e Preveno da Criminalidade, que toma como base a filosofia de que a comunidade deve dominar a compreenso de sua prpria situao, de modo a identificar e participar da reduo da criminalidade e de atividades de preveno. DeSCrio: O Programa de Desenvolvimento de Preveno da Criminalidade fornece suporte estratgico e tcnico aos municpios, polcia e outras agncias de aplicao da lei, empresas, ONGs, organizaes comunitrias e outros atores responsveis por desenvolver e implementar uma estratgia integrada.
O programa tambm pode ser simplificado atravs da nomeao de um perito externo que facilite a fase de interveno. Processo este que implicaria em: reconhecer as estruturas da comunidade para garantir que o programa inclusivo, participativo e transparente; desenvolver uma estratgia e preveno criminal comunitria com base na auditoria de segurana da comunidade; facilitar capital inicial para financiar projetos ncora; identificar as principais reas de interveno e prioridades para solucionar as causas da criminalidade; identificar as reas-chave de interveno e as prioridades para iniciativas

locais de preveno da criminalidade em resposta s prioridades identificadas na estratgia, desenvolver a capacidade dos agentes comunitrios e apoi-los na execuo das iniciativas, acompanhar e avaliar a execuo de todos os aspectos estratgicos; reforar a capacidade das estruturas locais, dos prestadores de servios e SPSA para sustentar a implementao do Programa de Desenvolvimento da Preveno da Criminalidade.

reSultaDoS: Aconselhamento tcnico/suporte e recursos esto disponveis na Diviso de Preveno Criminal do SPSA. ParCeiroS: O Servio de Polcia Sul-Africano SAPS - e dos governos locais.

Contato:

Sr. Philip Nel Gerente do Programa: CPDF Servios de Polcia Sul-Africano: Diviso de Preveno da Criminalidade Endereo: Private Bag x94, Pretria, 0001 frica do Sul Telefone: 012 393. 1000 Fax: 012 393. 2819 E-mail: cplocalcrime@saps.org.za; response@saps.org.za ou natcomm@saps.org.za Website: www.saps.gov.za

42

f. Cidades mais Seguras: Preveno da Criminalidade urbana, Violncia e Insegurana nas Cidades
Dar es Salaam, tanznia, 1997.
Contexto: O acelerado crescimento da cidade de Dar es Salaam, na Tanznia, no foi acompanhado de melhorias na infraestrutura e nos servios, principalmente em assentamentos informais ou favelas urbanas. O aumento da criminalidade e da insegurana, somado ao abuso de drogas e a violncia contra as mulheres, tem sido associado a elevados nveis de desemprego, desagregao da prestao de servios, incluindo no setor da justia, e a falta de perspectivas dos jovens. DeSCrio: O projeto de Dar es Salaam foi criado em 1997 pelo Un-Habitat. A equipe de coordenao trabalha em colaborao com os municpios de Temele, Ilala e Kinondoni, e em parceria com autoridades locais, governo central, instituies e lideranas comunitrias, ONGs e moradores. Os parceiros trabalham em conjunto para desenvolver solues para prevenir o crime nos bairros e conscientizar as comunidades sobre questes de segurana. A primeira fase do projeto identificou a criminalidade juvenil e a violncia contra as mulheres como as preocupaes prioritrias. Desenvolveu-se ento uma estratgia integrada de preveno do crime, abordando trs reas: A aplicao da lei, incluindo o treinamento dos auxiliares da polcia municipal, o desenvolvimento de grupos de jovens treinados para oferecer segurana noturna nos bairros (Sungusungu), e o desenvolvimento de novas divises jurisdicionais para agilizar pequenos delitos; As questes sociais e econmicas, incluindo a criao de empregos e treinamento de habilidades, atividades culturais e recreativas para jovens em risco;

O projeto ambiental, incluindo a utilizao de auditorias de segurana das mulheres para identificar as necessidades de melhoria da prpria segurana.

reSultaDoS: A capacidade institucional e as competncias em matria de preveno da criminalidade no nvel municipal tm sido incorporadas, coordenadas e reforadas pelo projeto. O projeto pretende iniciar a terceira fase, levando a experincia para outros centros urbanos da Tanznia. ParCeiroS: Os governos locais; ONGs; Instituies de Ensino; UNHABITAT - Programa das Naes Unidas para Assentamentos Humanos; PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento; ICPC; O apoio financeiro da Holanda; Sucia; Autoridades Locais. Contato:

Sra. Anna W. Mtani - Coordenadora Cidades Mais Seguras: Dar es Salaam Endereo: Sokoine Drive/Morogoro Rd P Box 9084 .O. Dar es Salaam, Tanzania Telefone: 255 22 213. 0959 Fax: 255 22 213. 0961 E-mail: c_sc@dcc.go.tz

Fonte:

ICPC Centro Internacional para Preveno da Criminalidade Endereo: Rua Saint-Jean n 465 Bureau 803, Montreal - Quebec Canad - H2Y 2R6 Telefone: 1 514 288. 6731 Fax: 1 514 288. 8763 E-mail: cipc@crime-prevention-intl.org

43

g. K-SIx Parceria de Interveno Precoce


Condado de Fresno, estados unidos, 1991.
Contexto: Em 1984, em Condado de Fresno, Califrnia, oficiais se depararam com um srio aumento de delinquncia juvenil e gravidez na adolescncia. Em resposta, eles formaram uma foratarefa de oficiais do estado e do municpio, empresas, e universidades para gerar ideias de como solucionar essa situao. A fora-tarefa concluiu que o que havia em comum a esses problemas relacionados juventude era o fracasso escolar. Tambm determinou que os fatores de risco esto comumente refletidos em como as crianas esto presentes na escola e que devem ser identificados antes do jardim de infncia. DeSCrio: A soluo encontrada foi o K-SIX, uma parceria de interveno entre diversas agncias governamentais que localiza, identifica, e fornece suporte para pais e a criana. O K-SIX identificou as reas primrias de interveno: ambiente familiar estvel, envolvimento parental mximo na escolarizao das crianas, domnio das habilidades bsicas (leitura, linguagem e matemtica), e assistncia regular. A inovao do programa est na ateno individual situao de cada criana. Quando a criana de alto-risco identificada, realizada uma profunda avaliao da casa, para identificar as reas de problema. Os aspectos do plano incluem muitas facetas: advocacia comunitria e familiar, tutela, aconselhamento intensivo, oficinas para pais, passeios, e assim por diante. O K-SIX um programa focado no indivduo, e quando bem sucedido, seu impacto real pode ser observado nos resultados finais. reSultaDoS: Desde 1984, houve uma reduo de 70% no encaminhamento das crianas, por comportamento, ao programa. As ausncias sem justificativa caram 40%. Das crianas que em 1990

estavam no programa, 60 esto no ensino mdio, sem nenhum caso de gravidez ou desistncia. A taxa de sucesso tambm pode ser vista em sua expanso iniciado em duas escolas em 1984, o programa expandiu em uma mdia de duas escolas por ano, totalizando nove em 1990. Desde 1984, mais de 11.000 crianas receberam algum tipo de interveno do K-SIX. No nvel individual, pais tambm relatam um impacto secundrio nos irmos das crianas envolvidas no programa. O programa foi criado sobre os recursos humanos que j existiam em Fresno; recursos que a maioria dos distritos escolares j mantm, e que podem ser transferidos e equiparados. A replicao requer uma colaborao inovadora e habilidades de adaptao que no descaracterize o K-SIX. Certamente, Fresno tem priorizado essas crianas com o K-SIX e criado um programa de interveno individual que cria esperanas para o futuro.

Contato:

Interveno Precoce e Programa de Preveno Endereo: Fresno County, CA 93721 USA Telefone: 1 559 453. 6678 Fax: 1 559 253. 7820 E-mail: dlutz@co.fresno.ca.us Website: http://www.fresnohumanservices.org/

Fonte:

Harvard: http://www.innovations.harvard.edu/awards.html?id=3517

44

5. DDR (DESARmAmENTO, DESmOBILIZAO E REINTEGRAO)


Um pas, cidade ou regio que passa por um conflito conflagrado em larga escala no se recupera da noite para o dia. Assim como uma guerra no termina apenas com a assinatura de um tratado de paz, estes conflitos deixam marcas profundas nos lugares em que ocorrem e nas pessoas envolvidas, direta ou indiretamente. Estas no so marcas fceis de serem apagadas, especialmente quando o contexto de COAV: como fazer com que a criana deixe de lado o fuzil? Como inserir no mercado formal de trabalho um jovem que cresceu aprendendo a defender seu territrio? Como reconciliar regies em conflito h anos? Estas e muitas outras so questes que precisam ser tratadas em um contexto de ps-conflito. No basta apenas encerrar o conflito; sem tratar destes efeitos, o contexto nunca ser de paz. Enquanto os grupos armados ainda no forem desmobilizados, enquanto ainda houver muitas armas de fogo em circulao especialmente pequenas armas, mais facilmente escondidas, transportadas e contrabandeadas -, a paz ser apenas aparente, precria, frgil. necessrio lidar com a presena de armas, com as rixas, com os casos de drogadio que estes conflitos deixam para trs. Alm das marcas que deixam nas pessoas, conflitos armados tambm prejudicam a economia; alm de tratar os atores envolvidos nestes conflitos, necessrio reabilitar as regies onde eles ocorrem, para se iniciar um processo de reconstruo. As aes abaixo apresentadas tm em comum o contexto na qual se inserem: situaes de conflito ou ps-conflito onde era necessrio desarmar, pois a circulao, especialmente de pequenas armas, aumenta o risco de novos crimes e de reestruturao de grupos armados; desmobilizar os grupos, desfaz-los; e reintegrar essas pessoas, especialmente jovens, construindo novas referncias para as pessoas envolvidas, referncias no-violentas que indiquem um futuro diferente. Rodolfo Noronha, pesquisador

45

a. Operao Raquel: Operao Cruzar Fronteira entre a frica do Sul e moambique


Provncia de Mpmalanga, frica do Sul, 1996.
Contexto: O custo humano do desvio de armas de pequeno porte tem consequncias sociais e econmicas - tambm afetam as oportunidades e da produtividade das comunidades pobres. A escassez de recursos dedicada assistncia e ao tratamento das vtimas de violncia, bem como s formas informais e no regulamentadas de segurana, tais como para-militarismo e vigilantismo. O mau uso das armas tambm fortemente associado com a letalidade, aumento da criminalidade, a migrao forada, a deteriorao do investimento e do comrcio e da obstruo da prestao de ajuda e assistncia. Direta e indiretamente, uso indevido de armas pequenas compromete a qualidade e a quantidade de desenvolvimento nos pases pobres. Desde o fim da Guerra Fria, a frica Austral foi deixada com um grande nmero de armas. Estas armas tm mantido a estabilidade social e desenvolvimento humano como refns, e so usadas para abastecer o crime e a violncia. Moambique (provncia de Gaza) e frica do Sul (Provncia de Mpumalanga) no tiveram alternativas seno cooperar alm das fronteiras para resolver este problema.
procurar essas armas e destru-las quando encontradas. A destruio de esconderijos de armas em Moambique pelo Servio de Polcia Sul-Africano SAPS - foi uma abordagem proativa no combate criminalidade grave e violenta, bem como manter a lei e a ordem dentro do Sul da frica. Moambique se beneficiou da desmilitarizao das sociedades criminosas, em uma abordagem nica, em que as pessoas que foram perseguidas no passado eram agora chamadas,

e geralmente recompensadas (financeiramente) para divulgarem os esconderijos de armas. Para fins de reconciliao, uma anistia no declarada foi introduzida. O compromisso do governo foi importante para o xito do projeto.

reSultaDoS: At agora, oito operaes foram conduzidas. Em cada uma destas operaes participaram entre 40 e 50 membros da comunidade e pessoal da polcia da frica do Sul e Moambique. Estima-se que 320 pessoas estavam envolvidas, com a recompensa que varia de equipamentos agrcolas, mudas e compensao financeira. Inmeras armas tambm foram destrudas. Por exemplo, 4356 metralhadoras submachine, 23.072 fuzis, 183 carros bomba e 3.158 minas terrestres foram destrudos.
O resultado foi a paz e a estabilidade, gerando um ambiente estvel para o investimento estrangeiro, oportunidades de emprego e crescimento econmico.

Contato:

DeSCrio: A Operao Raquel foi implementada em 1996, para

Sr. M. J Fyer Diretor Endereo: PO Box 3296 Pretoria 0001, frica do Sul. Telefone: 27 12 329. 6867 Fax: 27 12 329. 6874 E-mail: fryerm@saps.org.za

Fonte:

Harvard: http://www.innovations.harvard.edu/awards.html?id=6033

46

b. Programa de Preveno de Violncia


nicargua, 2005.
Contexto: O problema das maras - grupos armados na Nicargua - no to grave como em outros pases na regio, como os casos da Guatemala, El Salvador e Honduras, por exemplo. Ainda assim, a polcia local mantm uma vigilncia permanente sobre os grupos considerados de alto risco, com o objetivo de no aumentar as suas atividades.
De acordo com estatsticas da polcia de Mangua, h pelo menos 37 grupos no pas, com cerca de 635 membros, a maioria entre 15 e 25 anos. O governo da Nicargua adaptou uma estratgia baseada na preveno e no dilogo, em oposio execuo tomada por outros pases vizinhos.

ONGs.

ParCeiroS: Instituto de Assuntos Juvenis do governo da Nicargua;

DeSCrio: O programa de Preveno da Violncia (Prevencin de la Violencia) se concentra na comunicao com as famlias dos jovens. Aps serem localizadas as famlias dos jovens envolvidos nestes grupos, a polcia realiza entrevistas com cada famlia, buscando descobrir os motivos que levaram esses jovens a cometer crimes em grupos.
Tambm manteve contatos com os lderes das maras, procurando convenc-los de seus potenciais, para tentar ter um efeito positivo sobre o meio. Este tipo de trabalho, chamado de preveno de base comunitria, estende-se ao trabalho da polcia com as ONGs e igrejas locais. Esta poltica implica tambm oferecer alternativas de lazer aos jovens, culturais e esportivas.

Contato:

Polcia Nacional da Nicargua Delegao Policial de Mangua Endereo: Edifcio Faustino Ruiz Mangua, Nicargua Telefones: 505 2277. 4130/33 ou 505 311 2249. 5714 Website: http://www.policia.gob.ni

Fonte:

reSultaDoS: Segundo o Instituto de Assuntos Juvenis da Polcia, este tipo de programa de preveno conseguiu retirar destes grupos cerca de 1.900 jovens de todo o pas, desde a sua implementao.

Viva Rio COAV: h t t p : / / w w w. c o a v. o r g. b r / p u b l i q u e / c g i / c g i l u a . e x e / s y s / s t a r t . htm?infoid=1497&sid=112

47

c. Integrao social, Ergo, Estabilizao: avaliando o programa de segurana e desenvolvimento do Viva Rio em Porto Prncipe
Haiti, 2009.
Contexto: Em 2004, o cenrio encontrado no Haiti era de deteriorao da segurana e proliferao de grupos armados organizados. Era de grande importncia uma interveno militar para manter um mnimo de ordem, tarefa realizada pela Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti (MINUSTAH). Mas a reestruturao do pas passa tambm pela desmobilizao e reinsero das pessoas - especialmente jovens e crianas envolvidas com grupos armados organizados. DeSCrio: O Viva Rio iniciou seus trabalhos no Haiti em 2006, j tendo realizado em 2009 cerca de metade de seu programa de cinco anos (2007 a 2011). O Small Arms Survey solicitou ento que a organizao coletasse e sistematizasse dados sobre os efeitos desta atuao conjunta, para realizar uma avaliao de mdio prazo dos impactos destas aes. reSultaDoS: O documento foca nas lies aprendidas atravs da experincia, que podem ser teis para o longo processo de estabilizao do pas. O relatrio procura descrever as principais caractersticas e sinais iniciais de efeitos dos projetos desenvolvidos pelo Viva Rio, como os acordos de paz entre os grupos locais, envolvimento em aes da comunidade, campanha Bel Air Verde, treinamento da MINUSTAH e da Polcia Nacional Haitiana (PNH), e os esforos de integrao de crianas-soldado.

Estas aes combinam, de um lado, auxlio na estruturao das foras de segurana locais, para que em um futuro prximo elas possam assumir a organizao destes espaos sozinha, utilizando tcnicas que obtiveram sucessos em outros pases; e de outro, o desenvolvimento local, com aes que propiciem a estabilidade da vida local. Este tipo de atuao uma novidade nestes contextos, primeiramente porque representa um novo meio de cooperao Sul-Sul; e em segundo lugar, porque combina desenvolvimento e segurana, considerando que ambos precisam caminhar juntos; em terceiro lugar, pela prpria metodologia: a organizao est inserida dentro da comunidade em que atua, interagindo com os diversos grupos ali presentes, inclusive facilitando o dilogo entre eles.

ParCeiroS: Viva Rio; Small Arms Survey; Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti (MINUSTAH).

Contato:

Viva Rio Rubem Csar Fernandes Endereo: Rua do Russel, n 76 - Glria Cep: 22210-010 - Rio de Janeiro, RJ Brasil. Telefone: 55 21 2555. 3750 E-mail: rubem@vivario.org.br Website: www.vivario.org.br ou www.smallarmssurvey.org

Fonte:

Website: www.comunidadesegura.com.br Website: http://www.comunidadesegura.com.br/ files/integracao _social _ergo_estabilizacao_port_ing_fr.pdf

48

6. VIOLNCIA DOmSTICA
A questo da violncia pode ser pensada de diversas maneiras. muito comum vermos polticas pblicas de segurana voltadas para a violncia geral, ocorrida (principalmente) nas ruas, cometida por pessoas que no se conhecem. Mas estas so apenas algumas das formas de violncia; um tipo igualmente terrvel aquela que ocorre dentro de casa. Ao longo da histria, especialmente mas no apenas - nos pases de cultura ocidental, a mulher foi sendo tratada como inferior ao homem: este responsvel por prover a casa dos meios de sobrevivncia, restando mulher a administrao de questes menores, como a criao dos filhos e os assuntos domsticos. Estas ideias so originadas de sculos de domnio da mulher pelo homem, considerando-a inferior. Trata-se de uma questo de carter histrico e ideolgico. Como esta concepo entende a mulher como inferior, esta relao de desequilbrio muitas vezes tem como consequncia a violncia contra a mulher, situao muitas vezes agravada pela dependncia financeira da mulher em relao ao homem sendo este o provedor da casa e a mulher a administradora do lar, muitas mulheres deixam de trabalhar depois que se casam. Este um fenmeno infelizmente ainda comum: aquele que seria seu companheiro se torna seu algoz. Um tipo de violncia silenciosa, que nem sempre recebe a mesma ateno daquela violncia ocorrida na rua, mas igualmente terrvel e na mesma dimenso. Nem sempre a sociedade est preparada para enfrentar este tipo de violncia, especialmente quando permanece a ideia de que este seria um assunto particular, entre o casal, e que ningum poderia interferir. Mas esta situao parece estar mudando: de um lado, temos iniciativas de valorizao da mulher na poltica, no mercado de trabalho, na vida social; de outro, temos estratgias de combate a este tipo cruel de violncia: oferecimento de abrigo; assessoria jurdica; aconselhamento a vtimas; atendimento mdico e psicolgico; conscientizao de homens, de adolescentes, de mulheres e de policiais; e a criao de rgos policiais especializados neste tipo de violncia. As prticas a seguir mostram exatamente medidas destes tipos, para combater o mesmo fenmeno ocorrendo em contextos muito diferentes, mas que tm em comum estas mesmas concepes histricas e ideolgicas que precisam ser combatidas. Rodolfo Noronha, pesquisador

49

a. Programa Cangleska contra a Violncia Domstica


tribo oglala Sioux, estados unidos, 1987.
Contexto: Tribo Oglala parte da Grande Nao Sioux, localizada na reserva de Pine Ridge, em Dakota do Sul, Estados Unidos. Aps uma reunio realizada pela tribo para discutir a questo da violncia domstica surgiu a organizao Cangleska, Inc. que significa Roda da Medicina em Lakota. O encontro levou ao desenvolvimento de um Cdigo de Maus-tratos (Spouse Abuse Code), que foi adotado pelo governo tribal. DeSCrio: O Cangleska Inc. uma organizao criada em 1987, em prol da preveno contra a violncia domstica na tribo Oglala. A organizao fornece apoio, abrigo e aconselhamento jurdico s vtimas, assim como treinamento de policiais e servios de consultoria comunidade para gerar conscincia sobre a violncia domstica e a necessidade de reabilitar os agressores. O abrigo para vtimas de agresso ajudou mais de 650 mulheres e crianas da tribo Oglala a escapar dos seus agressores. Os defensores ajudam na obteno de ordens de proteo civil, nas oportunidades de emprego, assistncia escolar, enquanto a equipe de advogados representa as vtimas.
Por sua natureza, o Programa 12 semanas para infratores do Cangleska, Inc. (Cangleska, Inc.s 12-week Offenders Program) uma interveno jurdica, culturalmente especfica, visando aos homens Lakota. O programa oferece aos infratores os elementos que precisam saber para redefinir a sua masculinidade e excluir as patologias que levam violncia domstica. O Programa Complementar de Agressores (Supplementing the Offenders Program) um programa intensivo do Departamento de Liberdade Condicional para Agressores Domsticos (Domestic

Offenders Probation Department), que supervisiona cerca de 1.700 criminosos na reserva de Pine Ridge.

reSultaDoS: A superviso dos agressores em priso com regime aberto (condicional) mostra eficcia do Cangleska, Inc., que conduziu com sucesso, vrias clnicas de formao policial. Os oficiais duplicaram as prises por abuso domstico desde que Cangleska, Inc. estendeu a mo para eles. Na cultura tradicional Sioux Oglala, as mulheres eram honradas, mas a violncia domstica aumentou na tribo com a entrada das influncias, como o lcool. Com o incio da Cangleska, Inc., melhorou dramaticamente a segurana e o bem-estar das mulheres Oglala e revolucionou a atitude da comunidade frente violncia domstica. Tambm criou um procedente de reabilitao para os agressores.

Contato:

Circulo Sagrado - Sacred Circle Sra. Leslie Ferguson Diretora Tara Azure Gerente do Programa Endereo: Av. Deadwood, N 777 Rapid City, Dakota do Sul 57702 EUA Telefone: 1 605 341. 2050 Fax: 1 605 341. 2472 Website: www.sacred-circle.com

Fonte:

Harvard: http://www.innovations.harvard.edu/awards.html?id=3798 e http://www.innovations.harvard.edu/cache/documents/4027.pdf

50

b. Violncia Familiar e Servio s Vtimas da Tribo de ndios Choctaw


Mississippi, estados unidos, 1999.
Contexto: No final de 1990, um estudo realizado pela Universidade

Uma lio aprendida foi que a aplicao bem sucedida de leis tribais de violncia domstica depende da coordenao entre o Executivo, os tribunais e os funcionrios do servio social e da ateno reforada aos aspectos culturais.

Estadual do Mississippi concluiu que existia um grande nmero de casos de violncia familiar, abuso de substncias alucingenas e transmisso inter-geracional de traumas resultantes de genocdio cultural entre os indgenas da tribo Choctaw. No entanto, os agressores consideravam que a violncia domstica era um assunto de famlia, em vez de um crime. Em resposta frequncia alarmante desses problemas entre os ndios Choctaw (Mississippi Band of ndios Choctaw), o Departamento Jurdico da Famlia e os Servios Comunitrios da tribo (Tribes Department of Family and Community Services) criaram o Programa de Violncia Familiar e Servios s Vtimas FVVS (Family Violence and Victims Service Program), em 1999.

reSultaDoS: O FVVS contorna e ajuda a fazer cumprir as leis que podem ajudar a conter a violncia. O compromisso do FVVS com o desenvolvimento de cdigos estritos sobre a violncia domstica, apoiando as vtimas e conscientizando o pblico. Isso ocorreu porque a Tribo percebeu um aumento significativo na identificao e notificao de violncia domstica. Em vez de procurar os servios de diversas organizaes, o programa pode acessar uma variedade de servios de aconselhamento para a vtima atravs de uma nica operao. O FVVS capaz de sincronizar os seus servios de forma mais eficaz, com promoo da segurana, da sade e da autonomia das vtimas de violncia domstica e suas famlias. ParCeiroS: Choctaw Law & Order; Choctaw Social Service; Choctaw Behavioral Health; US Attorneys Office FVVS; Choctaw Social Services; Choctaw Health Center; Choctaw Attorney Generals Office. Contato:
Sra. Paula Broome Diretora do Programa Departamento Familiar e Servios Comunitrios Tribo de ndios Choctaw do Mississippi Endereo: PO Box 6010 Choctaw - MS 39350. Ou Rodovia Industrial, N 101 - Choctaw, MS USA 39350 Telefone: 1 601 656. 9031 ou 1 601 656. 5251 E-mail: pbroome@choctaw.org ou informationrequests@choctaw.org Website: www.choctaw.org

DeSCrio: O FVVS oferece abrigo, assistncia jurdica e orientao s vtimas de violncia domstica e encaminha os agressores para o Programa de Reabilitao de Agressores (Batterers Reeducation Program), estabelecido pelo tribunal e supervisionado pelo FVVS. A conscincia gerada atravs de um centro de recursos, situado na sede do programa, onde h folhetos educativos, vdeos, jogos e atividades para crianas que enfrentam problemas com a violncia domstica.
O FVVS iniciou um importante trabalho governamental de elaborao e promulgao do Cdigo Choctaw de violncia domstica. O cdigo contm regras estritas para o tratamento de crimes de violncia domstica, incluindo a priso obrigatria, um perodo de 24 horas de deteno, e um programa obrigatrio de 26 semanas de Reabilitao do Agressor (Batterers Reeducation Program) para os infratores.

Fonte:

Harvard: http://www.innovations.harvard.edu/awards.html?id=6160

51

c. Projeto masculinidade e Cidadania


Diadema, So Paulo, Brasil, 2002.
Contexto: O Projeto Masculinidade e Cidadania (Masculinity and Citizenship Project) parte de uma srie de medidas tomadas pelo governo municipal de Diadema para investir em servios, programas e projetos para monitorar e controlar a violncia em reas carentes. DeSCrio: Em operao desde 2002, o projeto comeou na Casa Beth Lobo, um servio pblico municipal, que se tornou uma referncia para seu trabalho com mulheres vtimas de violncia de gnero. Tornou-se claro que os homens deveriam ser includos nos debates sobre a violncia contra as mulheres, para que pudessem melhor refletir sobre seus prprios relacionamentos e modificar seu comportamento.
Um dos principais objetivos do projeto a elaborao de uma poltica pblica que atenda s necessidades da populao masculina. Da a concluso das discusses com os homens sobre os modelos de masculinidade e do uso da violncia. Entre os adultos, o debate centrase sobre questes de gnero, mas inclui aspectos gerais de sade, especialmente o tabaco e lcool. Os grupos focais mostram que eles podem adotar novos padres de comportamento e pensamento sobre o seu relacionamento com os esteretipos de homens e mulheres e da vida em sociedade. O projeto Verso H (M Version Project) trabalha com jovens que frequentam o Centro de Referncia para a Juventude. Aps alguma resistncia inicial, o Verso H se tornou um frum importante para discutir e refletir sobre os valores e respeito s diferenas e promover a igualdade entre homens e mulheres. O projeto parece estar despertando nos adolescentes e jovens a conscincia de que

mudanas em suas prprias atitudes podem ajudar a transformar o seu relacionamento com os outros. Entre as aes realizadas pelo Projeto Masculinidade e Cidadania, h a promoo da formao em gnero para os funcionrios municipais. O curso aborda questes sociais relacionadas a gnero, como a identidade masculina, sade, doenas sexualmente transmissveis e HIV-AIDS.

reSultaDoS: O programa mostra uma melhoria clara em termos de reforo da cidadania de homens e mulheres, jovens e adultos, incentivando o debate sobre a masculinidade como um sujeito de servios pblicos e criando reflexes sobre relaes de gnero nas diversas aes tomadas pela Prefeitura. ParCeiroS: Conselho Consultivo dos Direitos da Mulher, em articulao com o Conselho Consultivo para os Direitos da Juventude (ambos os rgos municipais ligados ao Departamento de Assistncia Social e Cidadania). Centro de Estudos de Sade (CES), uma ONG com foco na educao para a sade sexual e reprodutiva.

Contato:

Sra. Analdeci Moreira dos Santos Endereo: Av. Almirante Barroso, N 111 Diadema SP Brasil - Cep: 09910-900. , Telefone: 55 11 4057. 772 Fax: 55 11 4057. 7000 Website: www.diadema.sp.gov.br

Fonte:

Harvard: http://www.innovations.harvard.edu/awards.html?id=6488

52

d. Delegacias da mulher
So Paulo, Brasil, 1983.
Contexto: Em 1983, o Conselho Estadual da Condio Feminina relatou que um grande nmero de mulheres brasileiras eram vtimas e seus agressores escapavam das sanes da lei devido no-procura da polcia por parte das vtimas e inao policial. Em consequncia, foram criadas as Delegacias da Mulher, dirigidas precisamente por policiais mulheres. DeSCrio: O projeto foi financiado pelo governo estadual, e o municpio de So Paulo proporcionou o espao e pessoal. O objetivo destas delegacias a assistncia s vtimas e a reduo da violncia contra a mulher por meio da dissuaso dos agressores.
As delegacias elaboram relatrios oficiais detalhados, prestam apoio psicolgico s vtimas, proporcionando, em ocasies especiais, abrigo de emergncia e outras formas de ajuda. Tambm so organizados cursos para parceiros masculinos violentos, buscando que estes desenvolvam o respeito mulher.

reSultaDoS: As delegacias foram expandidas para todo o estado de So Paulo, criando-se mais de 100 unidades e cultivando a ideia de expandir o projeto para todo o pas (j h algumas funcionando em outros lugares do Brasil, como o caso do Rio de Janeiro).
Desde a sua criao, estas delegacias vem recebendo cada vez mais denncias, o que reflete uma maior confiana das mulheres nas instituies para denunciar estes agressores. nvel estadual e municipal.

Contato:

Ministrio da Justia Endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio sede - 70064-900 Braslia - DF - Brasil Telefone: 55 61 2025. 3587 Website: www.mj.gov.br

Fonte:

ParCeiroS: Ministrio de Justia brasileiro e outros organismos a

Preveno Comunitria de Crime e Violncia em reas urbanas da Amrica Latina: Um Guia de Recursos para Municpios. The World Bank, Latin America and Caribbean Region, LCSFP April 11, 2003. , Website: http://www.observatorioseguranca.org/pdf/01%20%2825%29.pdf

53

7. CONTROLE DE ARmAS
O controle de armas, sinteticamente, um conjunto de atividades que visam, sobretudo, criar capacidades para os atores do Estado terem ferramentas que mitiguem os efeitos do mau uso das armas de fogo. Embora as formas de atuao sejam inmeras, mesmo assim podemos destacar alguns traos importantes. Seja na academia, no terceiro setor ou no poder pblico, a preocupao central avaliar em que medida a violncia armada, como efeito direto de um controle de armas mal calibrado, afeta o desenvolvimento humano. Outro aspecto importante o reconhecimento que a arma de fogo, quase sempre, tem uma origem legal (produo), antes de ingressar na clandestinidade. Isso possibilita a elaborao de estratgias de mapeamento dos canais de desvios, que o principal objetivo do controle de armas. Regies com grandes ndices de criminalidade violenta em todo o mundo possuem uma varivel comum: a presena massiva de armas, especialmente de armas pequenas, facilmente carregadas e dificilmente rastreveis. Quanto mais leve a poltica de controle de armas, maior a possibilidade delas serem desviadas, da pessoa que deseja uma arma para proteger seu lar para uma pessoa que a deseja para cometer crimes. A maior parte das armas encontradas nas mos de pessoas que acabaram de cometer crimes tem origem legal; o movimento comum o da arma comprada legalmente e s depois desviada para o mercado ilegal. Alm disso, as estatsticas criminais em diversos pases tm mostrado que armas de fogo em casa no so fatores de proteo, como se pensa normalmente, mas de risco: potencializam pequenas brigas, transformando-as em tragdias; provocam acidentes, destruindo famlias. Jlio Cesar Purcena e Rodolfo Noronha, pesquisadores.

54

a. Estoques e Distribuio de Armas de Fogo


Brasil, 2010.
Contexto: Com as alteraes legislativas introduzidas pela criao do Sistema Nacional de Armas (Sinarm), instalado no ordenamento jurdico brasileiro pela Lei 9.437, de 20 de fevereiro de 1997, foi possvel traar o universo de circulao de armas de fogo no Brasil, tendo em vista avaliar o impacto das campanhas de entrega e a regularizao de registro de armas de fogo. DeSCrio: Este diploma legal tinha o objetivo de centralizar o registro de armas, at ento administrado isoladamente pelas 27 unidades da federao; controlar os pedidos de posse e, em alguns casos, porte de armas, atravs da consulta de registros criminais. Diversos problemas burocrticos dificultavam a devida efetividade da lei e acarretaram na promulgao da Lei 10.826, de 22 de dezembro de 2003, conhecida como Estatuto de Desarmamento. Esta lei estabeleceu a elaborao de um sistema para centralizar, ainda mais, as informaes sobre armas de fogo no Brasil e remeteu para a Polcia Federal a responsabilidade de registros de armas de fogo e as suas licenas, atribuio que at ento era dos estados. Os diversos aspectos tcnicos e administrativos revistos na nova lei somente entraram em vigor por meio do decreto 5.123/2004, que manteve para o Exrcito o controle das informaes sobre armas no Brasil, posteriormente registradas no Sistema de Gerenciamento Militar de Armas (Sigma).
Esta pesquisa teve como foco o clculo de estoque de armas de fogo, a partir das informaes oriundas de diversos parceiros. Alguns resultados identificados so: segundo dados do Sinarm, por exemplo, em 2006 havia 3.688.500 registros de armas de fogo para pessoas fsicas; em setembro de 2010 os registros somavam 4.514.208. Em 2006 existiam

238.500 registros de armas de fogo de empresas de segurana privada, enquanto em setembro de 2010 eram 259.856 registros. Em relao s empresas privadas, em 2006 eram 63.100 registros de armas; em setembro de 2010, 61.024. Havia 135.400 lojas de armas no pas em 2006, enquanto em setembro de 2010 eram 178.720.

reSultaDoS: Foram observados os principais efeitos da campanha nos estoques de armas de fogo no Brasil. Em relao entrega voluntria de armas de fogo, factual a queda considervel entre 2004 e 2009, chegando quase a 100% na maioria dos estados, exceo ao DF, que teve aumento de 66,5%. A primeira campanha recolheu 459.855, entre julho de 2004 e outubro de 2005. A segunda campanha recolheu 30.721 armas de fogo, entre julho e dezembro de 2008 e de janeiro a dezembro de 2009. J em relao ao recadastramento de armas de fogo, a taxa de regularizao teve aumento, quando comparados os anos de 2008 e 2009, considerando-se regularizao a soma da quantidade de renovao de registros estaduais antigos que no constavam no Sinarm somados s armas de fogo sem registro, mas no necessariamente em posse de criminosos. Os nmeros totalizaram 184.446 regularizaes em 2008 e 1.223.839 em 2009. Contato:

Viva Rio Antnio Rangel Bandeira Coordenador do Projeto Jlio Cesar Purcena Pesquisador Pablo Dreyfus In memoriam Endereo: Rua do Russel, n 76 - Glria Cep: 22210-010 Rio de Janeiro, RJ Brasil. Telefone: 55 21 2555. 3750 E-mail: rangel@vivario.org.br ou purcena@vivario.org.br Website: www.vivario.org.br

Fonte:

Viva Rio: http://www.vivario.org.br/publique/media/ Distribui%C3%A7%C3%A3o.pdf

Estoques_e_

55

b. Inimigo Interior: Desvio de munio em uganda e no Brasil


as armas e a cidade, Small arms Survey, 2007.
Contexto: O trabalho de pesquisa se dedicou a investigar a mecnica da munio e a sua proliferao no nvel local em Karamoja, norte de Uganda, e no Rio de Janeiro. Dedica especial ateno ao problema do desvio de munio dos estoques das foras de segurana do estado por atores no estatais. Os dois estados tm em comum a grande quantidade de armamento e munio circulando nas mos de atores no estatais. DeSCrio: Os Karimojong so grupos pastoris seminmades que tm travado um conflito de baixa intensidade inter-cl, com pequenas armas, desde a dcada de 70, no norte de Uganda. O estudo confronta o perfil das munies em poder dos guerreiros com os estoques das foras de segurana do estado e descobre que os estoques de munio nas mos dos guerreiros so estreitamente compatveis com os das foras armadas do estado de Karamoja. O calibre analisado foi o 7,62 X 39 mm. Os dados recolhidos em agosto de 2006 evidenciam a clara transferncia ilcita de munio de membros das foras militares e auxiliares de Uganda para os Karimojong. No Rio de Janeiro, desde meados da dcada de 80, as organizaes criminosas vm conquistando o controle territorial de diversas reas da cidade. Essas faces travam competio armada pelo controle dos lucrativos pontos de venda de drogas e tambm confrontam as foras de segurana pblica. Esse estudo voltado para a munio que a polcia apreendeu em poder das organizaes criminosas anualmente, entre 2003 e 2006. Neste caso no foi possvel registrar dados diretamente dos estoques das foras de segurana do estado. As tendncias na aquisio de munio pelas foras do estado foram comparadas com o perfil de munio do crime para

identificar tendncias semelhantes. O estudo analisa uma subamostra de munio para fuzil de uso restrito, como forma de focar nos tipos de munio especficos usados pelas foras de segurana. Os calibres analisados foram o 5,56 X 45 mm e 7,62 X 51 mm O maior nmero de munies de uso restrito analisados foi oriundo da CBC e as possveis fontes dessa munio nas mos das organizaes criminosas so transferncia de pases vizinhos; possvel perda de estoques mantidos legalmente por civis; possvel perda ou desvio das foras de segurana do estado. Todavia, os estudos sugerem que a polcia do Rio de Janeiro a principal fonte da maioria da munio encontrada em poder dos grupos armados no estatais.

reSultaDoS: O estudo dos casos de Karamoja e do Rio de Janeiro revela que uma quantidade considervel de munio usada por atores armados no estatais tem origem nas foras de segurana do estado. As munies encontradas so, em sua maioria, novas, o que indica uma curta cadeia de abastecimento. Essas descobertas indicam que, em alguns pases, o principal fornecimento de munio ilcita pode no ser o mercado ilcito internacional, mas um prspero mercado nacional com origem nas foras de segurana do estado. Contato:

Viva Rio Antnio Rangel Bandeira Coordenador do Projeto Jlio Cesar Purcena Pesquisador Pablo Dreyfus In memoriam Endereo: Rua do Russel, n 76 Glria. Cep: 22210-010 Rio de Janeiro, RJ Brasil. Telefone: 55 21 2555. 3750 E-mail: rangel@vivario.org.br ou purcena@vivario.org.br Website: www.vivario.org.br ou www.smallarmssurvey.org

Fonte:

Small Arms Survey: http://www.smallarmssurvey.org/fileadmin/docs/AYearbook/2007/po/Small-Arms-Survey-2007-Chapter-09-PO.pdf

56

c. mapeamento do comrcio e trfico ilegal de armas no Brasil


Brasil, 2010.
Contexto: Uma das ideias mais difundidas sobre armas de fogo no Brasil que elas chegam aos grupos armados apenas pelo contrabando ilegal de fora para dentro do pas. Alguns indcios j apontavam que muitas destas armas tinham como origem a compra legal, dentro do territrio nacional. Para orientar as polticas de controle e de rastreamento destas armas, necessrio mapear a trajetria destas armas, especialmente utilizando dados sobre apreenses em todo o pas. DeSCrio: Este projeto procurou coletar e organizar estas informaes para montar um panorama da presena e circulao destas armas, bem como do impacto desta circulao, alm de avaliar o desempenho das autoridades pblicas no controle de armas, cruzando estas informaes com dados de comrcio exterior, permitindo orientar polticas neste sentido.
produzir a publicao Seguindo a Rota das Armas: Desvio, Comrcio e Trfico Ilcitos de Armamento Pequeno e Leve no Brasil, com a participao de diversas organizaes pblicas e da sociedade civil. Este trabalho tornou possvel indicar os principais caminhos de entrada de armas de fogo produzidas fora do pas, alm de comparar estes dados com as armas apreendidas pelas polcias. Segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS), o Brasil um pas que no est em guerra, mas est entre os pases com as mais altas taxas de mortalidade por armas de fogo. A presena massiva de armas de fogo tem relao direta com esse tipo de violncia.

ParCeiroS: Viva Comunidade; Overview Pesquisa; Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado da Cmara dos Deputados; PRONASCI - Plano Nacional de Segurana com Cidadania.

Contato:

reSultaDoS: Como consequncia deste projeto, foi possvel

Viva Rio Antnio Rangel Bandeira Coordenador do Projeto Jlio Cesar Purcena Pesquisador Pablo Dreyfus In memoriam Endereo: Rua do Russel, n 76 - Glria Cep: 22210-010 - Rio de Janeiro, RJ Brasil. Telefone: 55 21 2555. 3750 E-mail: rangel@vivario.org.br ou purcena@vivario.org.br Website: www.vivario.org.br ou www.smallarmssurvey.org

Fonte:

Website: http://www.vivario.org.br/publique/media/Seguindo_a_Rota_ das_Armas.pdf

57

8. POLTICA SOBRE DROGAS


A questo das drogas afeta os pases de formas diferentes, sejam eles pases produtores, e/ou de trnsito e/ou de consumidores. Esta abordagem fracassou na busca de reduzir o consumo de drogas ilcitas e de tornar seu preo mais alto. Sendo assim, buscamos alternativas abordagem conhecida como guerra s drogas. Um dos caminhos mais promissores para esta mudana abordar a questo das drogas como um problema de sade pblica, esvaziando os julgamentos morais sobre o tema em prol da compreenso de que boas prticas tm mais a oferecer para a nossa sociedade do que modelos de bom comportamento. Neste sentido, so louvveis as experincias como: Nos Estados Unidos da Amrica, quinze (15) estados mais a capital Washington, D.C., que permitem o uso teraputico da canbis. O caso de Portugal que em 2001 descriminalizou o consumo de todas as drogas, e substituiu a abordagem policial por conselhos que assessoram usurios problemticos de drogas, elevando o nmero de inscritos em programas de reabilitao e conseguindo reduzir as taxas de consumo de drogas em geral. Em Vancouver, no Canad, onde h salas de consumo seguro de drogas, o que reduziu as taxas de mortalidade por complicaes no uso de drogas (principalmente injetveis) e aproximou usurios dos servios de sade, elevando tambm os inscritos em programas de reabilitao. Estas foram uma pequena amostra do que est sendo realizado atualmente, e as prticas aqui apresentadas so exatamente tentativas de recolocar o debate, repensar as polticas atuais e propor alternativas de tratamento da questo. Pedro Vicente Bittencourt e Rodolfo Liberato de Noronha, pesquisadores

58

a. CBDD - Comisso Brasileira sobre Drogas e Democracia


Brasil, 2009.
Contexto: As polticas proibicionistas baseadas na represso produo e ao trfico bem como na criminalizao do consumo no tm produzido os resultados esperados. O debate por uma poltica alternativa estratgia de represso tem sido colocado em pauta na Amrica Latina; cada vez mais tem ficado clara a urgncia de uma nova forma de se tratar a questo, utilizando-se para isso as experincias de outros pases. nesse contexto que a CBDD se prope a abrir uma ampla discusso sobre o tema, envolvendo especialistas no Brasil e em outros pases, conhecendo novas experincias, analisando alternativas e formulando recomendaes. DeSCrio: A CBDD composta por 28 representantes do poder judicirio, empresarial, poltico, religioso, cultural, esporte e da mdia, o seu objetivo avaliar a eficcia e o impacto das estratgias polticas de combate s drogas e formular recomendaes para polticas eficientes, seguras e humanas. reSultaDoS: A CBDD tem produzido papers e relatrios, analisando polticas de tratamento questo das drogas em diversos pases. Em seu website, a Comisso exibe notcias no Brasil e no mundo sobre a questo das drogas. Disponibiliza tambm documentos de especialistas de diversas instituies; relatrios; Convenes da ONU Organizao das Naes Unidas sobre o tema; documentos do estado brasileiro; e legislaes inovadoras em diversos pases. Assim, a CBDD procura contribuir para a reflexo e a produo de novas polticas sobre a questo de drogas no Brasil.

ParCeiroS: FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz; Viva Rio; ONG Rocinha XXI; Movimento Rio Como Vamos; Viso Mundial Brasil; FGV DIREITO RIO; Blog Sobredrogas - http://oglobo.globo.com/blogs/ sobredrogas/; Portal Comunidade Segura - www.comunidadesegura. org; Drug Policy Alliance; IDPC Consrcio Internacional sobre Polticas de Drogas; Iniciativa Latino-Americana sobre Drogas e Democracia; LEAP Law Enforcement Against Prohibition; LEAP Brasil; OSI - Open Society Institute.

Contato:

Viva Rio Rubem Csar Fernandes Coordenador do Projeto Ana Clara Telles - Pesquisadora Endereo: Rua do Russel, n 76 Glria Cep: 22210-010 Rio de Janeiro, RJ Brasil. Telefone: 55 21 2555. 3750 E-mail: rubemcesar@vivario.org.br; pvicente@vivario.org.br anatelles@vivario.org.br Website: www.vivario.org.br ou http://cbdd.org.br

ou

59

b. Descriminalizao das Drogas em Portugal


Portugal, 2009.
Contexto: Em 01 de julho de 2001, uma lei nacional entrou em vigor em Portugal, que descriminalizou as drogas, incluindo cocana e herona. Sob o novo quadro legal, todas as drogas eram descriminalizadas, no legalizadas. Assim, o porte de drogas para uso pessoal e o uso de drogas em si ainda so legalmente proibidos, mas as violaes destas proibies so consideradas exclusivamente infraces administrativas e so completamente removidas da esfera criminal. O trfico de droga continua a ser julgado como um crime. DeSCrio: Desenvolvida pelo Cato Institute (EUA), esta publicao procura analisar os efeitos deste novo tratamento questo das drogas, inaugurado por esta legislao. O relatrio analisa o ambiente antes e depois da legislao; expe as ferramentas de descriminalizao e como ela funciona na prtica; em seguida apresenta a poltica de drogas em Portugal em relao s polticas atuais na Unio Europeia, comparando-as; tambm traz os dados comparando os efeitos desta nova poltica em Portugal e em outros pases, especialmente os EUA, tendo como intervalo de tempo o ano de 2001 (incio da vigncia da lei) e 2006.
obtido muitos sucessos. O nmero de julgamentos baixou em relao ao nmero de procedimentos administrativos, o que mostra uma reduo da gravidade dos fatos relacionados s drogas; a incidncia de drogas pesadas (tais como herona, cocana e drogas qumicas) baixou; a incidncia de uso de drogas em escolas tambm baixou; o ndice de contaminao de HIV entre usurios de drogas tambm caiu, bem como o registro de mortes em decorrncia do uso de drogas.

Contato:

reSultaDoS: Os dados indicam que estas novas polticas tm

Cato Institute Endereo: Av. Massachusetts, N 1000 - NW Washington, DC, USA 20001-5403 Telefone: 1 202 842. 0200 Fax: 1 202 842. 3490 Website: http://www.cato.org/

Fonte:

Website: http://www.cato.org/

60

c. Inovaes Legislativas em Polticas de Drogas


amrica latina, 2009.
Contexto: Em diversos pases, iniciativas legislativas procuram romper com o modelo repressivo de tolerncia zero em relao s drogas. So muitas as experincias que podem trazer boas lies para pases que pretendem modificar suas leis e oferecer um novo tratamento questo, pois estes exemplos mostram resultados interessantes em relao reduo do consumo de substncias entorpecentes e aos danos associados ao uso das mesmas. reSultaDoS: Esta publicao foi produzida por Martin Jelsma, cientista poltico especializado em polticas internacionais de controle de drogas. Desde 1995 coordenador do programa Drogas e Democracia do Transnational Institute (TNI).
Os dados trazidos pela anlise indicam que as leis que reduzem a penalizao, quando acompanhadas de medidas de tratamento e reduo de danos, so mais eficazes para limitar os problemas relacionados com drogas. O inverso tambm verdadeiro: medidas de tratamento quando acompanhadas de reduo das penas apresentam efeitos positivos. O medo muito difundido de que a reduo de penas nas leis sobre drogas acabaria aumentando os riscos e os efeitos negativos mostrou-se infundado. sobre Drogas e Democracia; Centro Edelstein de Pesquisas Sociais; Instituto Fernando Henrique Cardoso; OSI - Open Society Institute.

ParCeiroS: TNI - Transnational Institute; Iniciativa Latinoamericana

Contato:

Ilona Szab E-mail: ilona@drogasydemocracia.org Website: www.drogasydemocracia.org

Fonte:

Website: www.drogasydemocracia.org

61

9. INICIATIVAS CONTRA A CORRuPO E A ImPuNIDADE


Para tratar do fenmeno COAV, so necessrias boas ideias colocadas em prtica. fundamental entender o problema em toda a sua complexidade para que se possa no apenas apontar solues, mas desenvolver iniciativas que cuidem de suas causas e consequncias. Mas um outro fenmeno muitas vezes influencia negativamente essas polticas: a corrupo, o desvio de recursos. Muitas vezes existem as boas ideias para se tratar um determinado problema, existem os recursos e as condies financeiras, humanas, institucionais, etc. e at se coloca em prtica estes projetos, mas eles no alcanam os resultados necessrios porque nem todos esses recursos chegam a seu destino. Muitas vezes estas iniciativas sequer so colocadas em prtica exatamente porque faltam estes recursos, no porque esto sendo utilizados por outra ao, mas porque foram desviados para atender a fins privados. Assim, alm das boas ideias, necessrio estimular a criao e o funcionamento de mecanismos de controle e transparncia das contas pblicas, para garantir que estes recursos alcancem a sua aplicao legtima. Quanto mais opaco um governo, menos se sabe sobre seus gastos, menos democrtico ele e menores so as possibilidades de se resolver problemas como a violncia. Iniciativas que procuram estabelecer canais de comunicao mais direta entre os rgos que planejam e desenvolvem polticas pblicas e a populao trazem diversas vantagens: contribuem para o aprofundamento da democracia; criam uma cultura de participao cidad, fortalecendo a juventude como atores sociais; permitem que diferentes vozes e olhares auxiliem na construo de polticas e no planejamento de gastos; e assim ajudam a construir um futuro melhor. A seguir trouxemos algumas dessas iniciativas. So aes que procuram estabelecer canais de acompanhamento e fiscalizao, permitindo a participao especialmente de jovens na formulao de polticas e na aplicao de recursos para a resoluo de problemas. Rodolfo Noronha, pesquisador

62

a. Frum Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Frum Nacional DCA


Braslia/DF, Brasil.
Contexto: O Frum Nacional DCA foi criado em 1988 como parte do processo de mobilizao em torno da constitucionalizao dos Direitos da Criana e do Adolescente na Assemblia Constituinte de 1988, reunindo tanto entidades e organizaes que participaram do Grupo de Trabalho da Comisso de Direitos Humanos da ONU, que comeou a elaborar a Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, em 1979, quanto demais militantes e instituies envolvidas no tema. Desde ento, o Frum Nacional DCA se caracteriza tanto pela formulao e proposio de polticas pblicas voltadas para a criana e o adolescente, quanto para o acompanhamento, controle social e fiscalizao das polticas para este setor da sociedade. DeSCrio: O Frum Nacional DCA atua tanto por meio da articulao e discusso de propostas de polticas pblicas quanto pelo acompanhamento das mesmas. Atualmente, representa cerca de mil entidades em todo o pas, participando do CONANDA (Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente) na formulao de diretrizes para a rea da criana e adolescncia. reSultaDoS: O Frum DCA tem realizado seminrios regionais e nacionais, com a finalidade de relatar as aes governamentais no campo dos direitos da criana e do adolescente. A partir destes seminrios, produz relatrios que so utilizados para acompanhar o desempenho das polticas pblicas, locais e nacionais. O Frum DCA tambm realiza o acompanhamento do SINAE Sistema Nacional

de Atendimento Socioeducativo, da SPDCA/SEDH (Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente na Secretaria Especial de Direitos Humanos). Em 2010, foram realizados fruns em todos os estados da Unio; foram ainda realizados cinco relatrios regionais (cumprindo todas as regies do pas sul, sudeste, centro-oeste, norte e nordeste) e dois relatrios nacionais (Plenria de Polticas Pblicas; e Seminrio Nacional do Frum DCA).

ParCeiroS: SPDCA - Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente; UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia; CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente; ECAPT BRASIL - Articulao Internacional contra Prostituio, Pornografia e Trfico de Crianas e Adolescentes; Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-juvenil; Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil; REDLAMYC - Rede Latino-Americana e Caribenha de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Contato:

Sra. Selma Batista - Secretria Executiva Maricelia da Mota Sousa - Assistente Lus Cludio Alves - Assessoria de Comunicao Social Endereo: SGAN 914 Conjunto F - CEP 70790-140 Asa Norte Braslia, DF, BR (atrs da Escola Convivncia - na sede da Aldeias Infantis) Telefone: 55 61 3322. 3380; 55 61 3323. 6992 E-mail: forumdca@forumdca.org.br ou luisclaudioalves@yahoo.com.br

Fonte:

Website: http://www.forumdca.org.br

63

b. Transparncia Brasil - TBrasil


So Paulo/SP Brasil. ,
Contexto: O Brasil um pas com grandes potencialidades, mas muitas delas no so realizadas porque os recursos so desviados de seu destino. A corrupo um problema grave, e para combat-la, necessrio criar mecanismos de controle social e acompanhamento dos gastos pblicos, exatamente para pressionar rgos estatais e faz-los cumprir a destinao destes recursos. DeSCrio: A Transparncia, organizao fundada em 2000 por um grupo de indivduos e organizaes no governamentais comprometidos com o combate corrupo, procura realizar levantamentos empricos sobre a incidncia do problema da corrupo em diferentes esferas. So exemplos a corrupo eleitoral, a perspectiva do setor privado, diagnsticos municipais e outros. Os resultados destes levantamentos so sistematizados em relatrios e publicados no website da instituio. A organizao tambm atua com a criao de instrumentos de Internet para propiciar o monitoramento do fenmeno da corrupo, como histricos da vida pblica de todos os parlamentares federais e estaduais; noticirio sobre corrupo que os envolve, processos a que respondem na Justia, multas recebidas por Tribunais de Contas, declaraes de bens, padres de financiamento eleitoral, frequncia ao trabalho e muitas outras informaes que possibilitam este acompanhamento.
portugus e 5 em ingls, apresentando, entre outros dados, o perfil dos parlamentares (2007); estudo comparativo sobre o legislativo brasileiro e o de outros pases (Alemanha, Argentina, Canad, Chile, Espanha, Estados Unidos, Frana, Gr-Bretanha, Itlia, Mxico e Portugal 2007); e denncias de corrupo e compra de votos (2002;

2003; 2004; 2006), disponibilizando todo este material em seu website. Alm disso, preparou e disponibilizou 13 cartilhas e manuais, tratando de temas como as convenes internacionais anticorrupo na Amrica; manual de orientao para monitoramento da gesto municipal; e metodologia para pequenas pesquisas e levantamentos sobre percepo de corrupo.

ParCeiroS: Ford Foundation; UN Democracy Fund; PATRI Relaes Governamentais & Polticas Pblicas; Observatrio da Imprensa.

reSultaDoS: A organizao j publicou 19 relatrios em

Contato:

Telefone: 55 11 3062. 3436 E-mail: tbrasil@transparencia.org.br

Fonte:

Website: http://www.transparencia.org.br/

64

c. ONG Contas Abertas


Braslia/DF, Brasil.
Contexto: O Brasil um pas ainda mais marcado pelas desigualdades sociais que pela pobreza; possui recursos, e os diferentes rgos da administrao pblica tm como misso utilizar estes meios para resolver seus problemas socioeconmicos. Entretanto, muitas vezes estes recursos no so empregados da forma correta, por serem utilizados para fins privados. Por isso, necessrio acompanhar estes gastos, criar mecanismos de transparncia e controle social, que torne possvel divulgar cada alocao de recursos realizada por rgos pblicos. DeSCrio: A ONG Contas Abertas foi fundada em 9 de dezembro de 2005, Dia Internacional de Luta Contra a Corrupo. uma entidade da sociedade civil composta por lideranas sociais, empresrios, estudantes e jornalistas, dedicada a coletar e divulgar dados sobre gastos pblicos, avaliando estes gastos quanto qualidade, prioridade e legalidade. Desta maneira, dedicase a oferecer meios para o desenvolvimento nacional e local, aprimoramento, fiscalizao, acompanhamento e divulgao das execues oramentria, financeira e contbil da Unio, dos Estados e dos municpios segundo os princpios constitucionais da publicidade, eficincia, moralidade, impessoalidade e legalidade. Assim, organiza em seu website informaes sobre a execuo oramentria de rgos diversos, estimulando a fiscalizao das contas pblicas pela populao.
A instituio organiza diversos projetos, tais como oficinas para jornalistas e instituies (como a ABRAJI Associao Brasileira de Jornalismo Investigativo, a Folha de So Paulo e a TV Globo), o fomento participao da sociedade civil no controle social de

gastos pblicos, a produo de dados sobre execuo oramentria e proposies e questionamentos a rgos pblicos.

reSultaDoS: A ONG Contas Abertas tem realizado questionamentos e proposies a rgos estatais, expondo inconsistncias na execuo do oramento pblico. Isto tem feito com que estes rgos respondam, muitas vezes alterando seus mecanismos de controle ou at revendo a destinao destes recursos. ParCeiroS: UNODC - Escritrio Naes Unidas sobre Drogas e Crimes; UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia CNI Confederao Nacional da Indstria; Portal UOL; ABRAJI - Associao Brasileira de Jornalismo Investigativo.

Contato:

Endereo: SCLN 112 Bloco B, Salas 201, 202 e 203 Asa Norte Braslia DF - Brasil Cep: 70762-520 Telefone: 55 61 3347. 0058 ou 55 61 3340. 9958

Fonte:

Website: http://contasabertas.uol.com.br

65

d. Transparency International - TI
Berlim, alemanha.
Contexto: Corrupo um problema que no se manifesta apenas no nvel local; muitas das aes que possibilitam o desvio de recursos e a apropriao privada de bens pblicos somente so possveis por manterem redes globais. Assim, necessrio combater a questo tambm a partir de redes globais de ao. A Transparency International - TI define corrupo como qualquer abuso do poder pblico para fins privados, ou seja, qualquer tipo de ao que se aproprie de forma privada de bens e recursos pblicos, tirando-os do alcance de quem mais deles precisa. Este fenmeno possui implicaes no apenas locais; muitas vezes possvel o desvio de recursos porque existem redes internacionais que do suporte ao. Por isso, alm da atuao local, criando mecanismos de controle social nos pases, necessrio montar uma rede global de fiscalizao e de atuao no combate corrupo, que permita o intercmbio de informaes e experincias. DeSCrio: A TI foi fundada em 1993, articulando redes de combate corrupo e promovendo meios de auxlio s suas vtimas. A organizao d suporte na montagem de instituies locais (no vinculadas a partidos polticos), transferindo conhecimentos e experincias, o que permite ampliar e capilarizar o combate corrupo no mundo inteiro. Estes parceiros locais atuam de diversas formas, unindo diversos atores sociais, como jornalistas, lideranas polticas e empresariais e membros da sociedade civil organizada, desenvolvendo advocacy e campanhas pela criao de meios de controle social e transparncia dos gastos pblicos.
corrupo e luta contra desvio de recursos em todo o mundo, a TI

mantm mais quatro websites regionais: Europa e sia Central; sia Pacfico; Amricas; e frica e Oriente Mdio. Alm do trabalho de investigao e publicao nos websites, a TI desenvolve pesquisas e policy papers, tambm disponibilizados em seu website. Neste material, a TI apresenta manuais com ferramentas que auxiliam na realizao de pesquisas de percepo de corrupo, anlise do impacto da corrupo no oramento, meios de realizar presso em rgos pblicos para que estes disponibilizem dados sobre gastos, etc.

ParCeiroS: A instituio se organiza em rede, contando com mais de 90 ncleos instalados em pases, alm de pases em fase de instalao.

Contato:

Transparency International Secretariat Endereo: Alt-Moabit 96 10559 Berlim - Alemanha Telefone: 49 30 3438. 200 Fax: 49 30 3470. 3912

reSultaDoS: Alm de seu website, que expe notcias sobre

Fonte:

Website: http://www.transparency.org/

66

e. Programa de Luta contra a Corrupo por uma Poltica de Estado e Cultura de Legalidade
Bogot, Colmbia.
Contexto: O programa presidencial de luta contra a corrupo foi criado pelo decreto 2.405 de 30 de novembro de 1998, no mbito do processo de reestruturao do Departamento Administrativo da Presidncia da Repblica, aps o problema da corrupo ter sido identificado como uma das principais questes a serem enfrentadas no pas. DeSCrio: O programa desenvolve polticas governamentais de combate corrupo, apresentando-as diretamente ao Presidente e ao Vice-Presidente da Repblica. Alm disso, apoia a coleta de dados, produo de relatrios e publicaes sobre o fenmeno no pas, articulando rgos pblicos e sociedade civil; mecanismos de controle e investigao capazes de detectar e punir casos de corrupo. reSultaDoS: O programa possui um servio de atendimento direto ao cidado, disponvel no apenas em seu website como tambm por telefone e correio. O prprio programa disponibiliza, no website, seus gastos anuais e oramentos. Alm disso, o programa desenvolveu um ndice Nacional de Transparncia, avaliando rgos pblicos quanto visibilidade, sano (possibilidades e mecanismos de punio de desvios) e institucionalidade. ParCeiroS: Transparency International; Transparency Colombia; Banco Mundial; UNDOC - Escritrio das Naes Unidas para Drogas e Crimes; Plano Andino Anto-Corrupo da Comunidade Andina de Naes; Banco Interamericano de Desenvolvimento.

Contato:

Linha gratuita: 018000-913040 Endereo: Cra 8 No 7-27, Edifcio Galn Bogot, Colmbia Telefone: 57 1 587. 0555 Fax: 57 1 565. 8671 E-mail: buzon1@presidencia.gov.co

Fonte:

Website: http://www.anticorrupcion.gov.co/index.asp

67

f. Coligao Anticorrupo
uganda.
Contexto: Uganda um pas com recursos escassos e uma longa tradio de corrupo no governo. As instituies pblicas possuem pouca transparncia, e a sociedade civil ainda no forte ou organizada o bastante para desenvolver mecanismos de controle social. Assim, a coalizao anticorrupo de Uganda comeou a atuar, em janeiro de 1999, reunindo hoje em torno de 70 integrantes entre organizaes da sociedade civil, lideranas religiosas, acadmicos e jornalistas em torno da luta contra a corrupo. DeSCrio: A Coalizo realiza lobbying e advocacy por polticas nacionais anticorrupo e pelo desenvolvimento de medidas preventivas e punitivas. Atua ainda na produo de pesquisas e denncias. reSultaDoS: No campo da advocacy, a Coalizo realizou, em 2009, a Semana Anticorrupo, reunindo lideranas em todo o pas para discutir o tema. Em 2010, criou um Comit de Especialistas em Direito sobre Corrupo, para dar suporte legal s aes. A Coalizo ainda monitora o Fundo de Ao Contra a Pobreza (UN).
Anti corruption Coalition (TAC); TAACC - The Apac Anti Corruption Coalition; NUAC - Northern Uganda Anti Corruption Coalition (NUAC); MACCO - Mayank Anti Corruption Coalition; All Districts in the West Nile Region; MIRAC - Mid Western Anti Corruption Coalition Uganda; EUACC - Eastern Uganda Anti Corruption Coalition; AACCOB - Anti Corruption Coalition of Busoga; AACC - Ankole Anti Corruption Coalition; KIRCK - Kick Corupption Out Of Kigezi; Human Rights Network (Uganda); IATM - International Anti-Corruption

Theatrical Movement; Transparency International Uganda; DENIVA - Development Network of Indigenous and Voluntary Associations; UJCC - Uganda Joint Christian Council; Oxfam GB; Action Aid.

ParCeiroS: RAC - Rwenzori Anti corruption Coalition; TAC - Teso

Contato:

Endereo: Plot 243 Tufnell Drive, Mulago-Kamwokya Hill Kampala, Uganda Telefone: 256 414 535. 659 ou 256 424 535. 660 Fax: 256 414 662. 000 E-mail: info@accu.or.ug

Fonte:

Website: http://www.accu.or.ug/ showdoc.cfm?id=94

ou

http://www.u4.no/document/

68

g. Centro de Direitos Humanos


Santiago, Chile.
Contexto: Grande parte dos pases da Amrica Latina est saindo de governos ditatoriais. So democracias ainda muito jovens e pouco consolidadas. Ultrapassar o contexto anterior de ditaduras, conflitos internos e violaes sistemticas de Direitos Humanos um desafio constante. Como resqucios deste passado, estes pases ainda enfrentam problemas como instabilidade poltica, altos ndices de corrupo, falta de mecanismos de controle social e pouca transparncia dos rgos pblicos. Com a abertura democrtica, em muitos pases a sociedade civil est se organizando de forma crescente, e as universidades tm desempenhado um importante papel na produo de dados e aes que reforam a democracia. DeSCrio: O Centro de Direitos Humanos uma iniciativa da faculdade de Direitos da Universidad de Chile, de alcance regional, que comeou suas atividades em 2001. O CDH atua em trs reas: Direitos Humanos e Democracia; Mulheres e Direitos Humanos; e Direitos Humanos e Estado de Direito. Uma das principais aes da primeira rea o Programa de Transparncia, Accountabilitty e La Lucha contra La Corrupcin. reSultaDoS: O Centro se dedica, de um lado, ao levantamento de informaes sobre corrupo e transparncia na Amrica Latina, e de outro, na multiplicao destes conhecimentos atravs da publicao de estudos e realizao de cursos de formao. Desde sua fundao, o Centro j realizou oficinas em Argentina, Peru e Chile para avaliar a qualidade do material gerado pelas pesquisas. Em 2004 realizou uma reunio internacional com parceiros para discutir os resultados da pesquisa, o que gerou uma publicao, Transparencia, Rendicin de Cuentas y la Lucha contra la Corrupcin em America, disponvel

no website. De 2006 a 2007, realizou um grande processo de reviso do currculo dos cursos, o que possibilitou iniciar em 2008 o primeiro curso de ps-graduao em Transparencia, Rendicin de Cuentas y la Lucha contra la Corrupcin, na modalidade semipresencial. Em breve, o Centro publicar uma seleo de estudos de caso sobre experincias, problemas e estratgias desenvolvidas em diferentes pases da regio.

ParCeiroS: Alm da rede de ex-alunos dos cursos, o Centro conta com diversas parcerias nacionais e internacionais. Dentre as nacionais, destacam-se: Contralora General de la Repblica; Ministerio Pblico, Unidad Especializada en Delitos Funcionarios y Probidad Pblica; Ministerio de Justicia; Consejo para la Transparencia; alm das organizaes da sociedade civil Chile Transparente; Corporacin Participa; Corporacin Forja; e a Corporacin por las Libertades Ciudadanas. As parcerias nacionais incluem ainda instituies acadmicas, como Universidad de Chile, Departamento de Economa; e Universidad de Santiago de Chile, Facultad de Administracin y Economa (USACH FAE), alm de instituies pblicas, acadmicas e no governamentais em 15 pases. Dentre as parcerias internacionais, destacam-se as instituies do sistema das Naes Unidas; do sistema Interamericano; do sistema da Unio Europeia, e redes e organizaes no-governamentais. Contato:

Endereo: Avda. Santa Mara 076 Providencia, Santiago, Chile Telefone: 562 978. 5271 ou 562 978. 5366 E-mail: cdh@derecho.uchile.cl ou transp@derecho.uchile.cl

Fonte:

Website: http://www.transparenciacdh.uchile.cl/docencia/

69

h. O que voc tem a ver com a corrupo?


Florianpolis/SC, Brasil.
Contexto: Segundo o representante do Ministrio Pblico de Santa Catarina responsvel pela campanha, sua origem est na necessidade de combater a corrupo endmica no pas. DeSCrio: A defesa da moralidade administrativa uma das prioridades do Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina, includa no Plano Geral de Atuao, por deciso da classe. A campanha busca a conscientizao da populao acerca dos problemas trazidos pela corrupo, bem como sobre os mecanismos de defesa e denncia.
A iniciativa buscou, de um lado, desburocratizar o acesso da populao ao Ministrio Pblico; e de outro, conscientizar a sociedade, especialmente crianas e adolescentes, preparando e distribuindo material informativo, alm de programas em rdios, TVs e a criao de um espao no site do Ministrio Pblico com endereo eletrnico e telefone para recebimento de denncias.

reSultaDoS: O nmero de processos judiciais e extrajudiciais diminuiu, o que demonstra a eficcia da atuao preventiva da campanha; e por outro lado, o nmero de denncias aumenta a cada ms, o que mostra adeso da populao iniciativa. ParCeiroS: TCE - Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina; Universidade Comunitria Regional de Chapec; PECJur - Projeto de Extenso Comunitria Jurdica da UnoChapec; Agncias Via Brasil; T12 e Casa na rvore; ACMP - Associao Catarinense do Ministrio Pblico; RBS TV; Dirio Catarinense.

Contato:

ACMP - Associao Catarinense do Ministrio Pblico Telefone: 55 48 9155.8484; 55 48 3224.6657 ou 55 48 3224.3187 E-mail: acmp@acmp.org.br Webmail: www.acmp.org.br

FonteS:

Website: http://www.premioinnovare.com.br/praticas/o-que-voce-tema-ver-com-acorrupcao-192 ou http://www.acmp.org.br/pub/index.pub. php?s=bnr&ss=corrupcao

70

i. Interao da Justia Eleitoral com a sociedade civil 11 Zona Eleitoral Tribunal Regional Eleitoral
Maranho, Brasil.
Contexto: Duas das formas de corrupo infelizmente muito comuns

e encaminhamento de denncias. Em 2001, o juiz Mrlon Reis, responsvel pela ao, organizou uma rede permanente de entidades e movimentos coordenada pelos comits. Hoje, a prtica atua com a criao de mecanismos de relacionamento entre a Justia Eleitoral e a sociedade civil organizada.

no Brasil so a compra de votos, onde se oferece bens ou vantagens em troca de apoio poltico, e o uso da mquina eleitoral por quem est no poder. Ambas so manifestaes do conceito internacional de corrupo, o uso privado de poder pblico em que se confia. Muitos polticos, especialmente nos municpios do interior, se aproveitam de seu lugar de poder e de seu acesso a recursos pblicos para estabelecer uma relao ilegal de poder com os eleitores. O aliciamento de grandes grupos de eleitores pelo oferecimento de dinheiro, bens ou promessa de empregos ou funes pblicas prtica comum em diversas regies, e criam uma situao de desequilbrio ilegal nas eleies.

ParCeiroS: MCCE - Movimento de Combate Corrupo Eleitoral; ABRAMPRE - Associao Brasileira de Magistrados, Procuradores e Promotores Eleitorais Tribunal Regional Eleitoral Maranho; Ministrio Pblico do Estado do Maranho.

DeSCrio: Esta prtica desenvolvida desde 2000, a partir de trs tipos de atividades: a) Educao para a democracia; b) Combate corrupo eleitoral; c) Aprimoramento dos mecanismos da Justia Eleitoral para recebimento de denncias e aplicao de punies.
A prtica se desenvolveu a partir das seguintes etapas: 1. Capacitao de funcionrios da comarca para que desenvolvam atividades educativas e fiscalizatrias; 2. Montagem de comits locais de combate corrupo, contando com lideranas locais; 3. Realizao de audincias pblicas apresentando a nova legislao eleitoral e anti-corrupo; 4. Eventos educativos e audincias pblicas no interior do estado.

Contato:

Frum de Alto Parnaba Endereo: Praa Adolpho Lustosa, s/n, Centro Alto Parnaba/MA - Brasil Cep: 65810-000 Telefone: 55 98 463. 1289 E-mail: marlonjreis@uol.com.br

FonteS:

reSultaDoS: Atuando especialmente no interior do Maranho, a prtica montou comits populares de acompanhamento de eleies

Website: http://www.premioinnovare.com.br/praticas/marlon-jacintoreis-2169/ Website: http://www.tj.ma.gov.br/site/principal/conteudo. php?conteudo=21601&site=1 Website: http://www.oimparcialonline.com.br/noticias.php?id=23742

71

10. PGINAS NA INTERNET COm ExEmPLOS DE BOAS PRTICAS PARA A PREVENO DE CRImES E VIOLNCIA
tema: aes na rea de defesa dos direitos humanos e justia juvenil.
Sigla
AI CJJ CRC DCI UNICEF HRW ICPC ICRC TDHIF JJEC STRYVE OIJJ CRIN CJCJ ISS OMCT YCWA

inStituio
Anistia Internacional Child Hope Coalition for Juvenile Justice Committee on the Rights of the Child Defense for Children International Fundos das Naes Unidas para Infncia Human Rights Watch International Center for the Prevention of Crime International Committee of the Red Cross International Federation Terre des Hommes Juvenile Justice Evaluation Center National Youth Violence Prevention Resource Center Observatrio Internacional de Justia Juvenil Rede de Informao de Direitos da Criana Save the Children Talk Justice The Center on Juvenile and Criminal Justice The Future of Children The Institute for Security Studies UN Study on Violence Against Children World Organizations Against Torture - Childrens Rights Programme Youth Crime Watch of America

enDereo eletrniCo
www.amnesty.org www.childhope.org.ph www.juvjustice.org www2.ohchr.org/english/bodies/crc/ www.defenceforchildren.org www.unicef.org.br www.hrw.org www.crime-prevention-intl.org www.icrc.org www.terredeshommes.org www.jrsa.org www.safeyouth.gov www.oijj.org www.crin.org www.savethechildren.org www.talkjustice.com www.cjcj.org www.futureofchildren.org www.issafrica.org www.unviolencestudy.org www.omct.org www.ignitusworldwide.org

72

tema: informaes e pesquisas sobre crianas e adolescentes em conflitos armados.


Sigla
HRW NICRO CSIR -

inStituio
Portal Comunidade Segura Coalition to Stop the Use of Child Soldiers Human Rights Watch Child soldiers National Crime Prevention Research Resources Centre National Institute for Crime Prevention and the Reintegration of Offenders Save the Children Soldier Child International United Nations (UN) Child Soldiers War Child Watch List on Children and Armed Conflict

enDereo eletrniCo
www.comunidadesegura.com.br www.child-soldiers.org www.hrw.org/en/topic/children039s-rights/child-soldiers www.nicro.org.za www.crimeprevention.csir.co.za www.savethechildren.org www.soldierchild.org www.un.org/Pubs/CyberSchoolBus/childsoldiers/whatsgoingon www.warchild.org.uk www.watchlist.org

tema: gangues juvenis e projetos desenvolvidos por ongs e instituies especializadas.


Sigla
NGCRC -

inStituio
An Urban Ethnography of Latino Street Gangs GangResearch.Net Gangwar.com Homies Unidos National Gang Crime Research Center National Gang Center

enDereo eletrniCo
www.csun.edu/~hcchs006/gang.html www.gangresearch.net www.gangwar.com www.homiesunidos.org www.ngcrc.com/report/report.html www.nationalgangcenter.gov

73

BOAS PRTICAS
PROJETO COAV
Coordenao Geral:

Viva Rio

Coordenao Executiva:

Francisco Potiguara Alice Baldan

Assistente de Coordenao: Pesquisadores:

Rebeca Perez e Rodolfo Noronha Natasha Leite, Bruno Lobo, Gabriela Dutra, Ana Carolina Rodrigues (in memoriam) e Alice Baldan. Mayra Juc, Jlio Cesar Purcena, Pedro Vicente Bitencourt, Lidiane Malanquini, Sandro Santos, Mariana Gago, Ana Clara Telles, Marciano Lima, Carlos Roberto Fernandes, Aline Caldas e Luisa Phebo. Daniella Guedes Domingos Svio - Imagem & Texto
Fotografia de capa: Programao visual: Edio: Colaboradores: Pesquisadores Assistentes:

Familia Ayara

Icco & Kerk in Actie Save the Children Sweden Norwegian Church Aid
Patrocnio:

Apoio Financeiro:

74

75