AILTON JOS MORELLI

A criana, o menor e a lei:

Uma discusso em torno do atendimento infantil
e da noo de inimputabilidade.

Dissertao de Mestrado
apresentada ao Curso de Ps-
Graduao em Histria na rea de
Histria e Sociedade, sob orientao
da Prof Dr Anna Maria Martinez
Corra.

UNESP - Faculdade de Cincias e Letras de Assis

1996
 2

SUMRIO

Introduo.......................................................................... 04

1 Sobre as definies de criana e de menor........................ 38

1.1 Construes da noo de criana........................ 40

1.2 A criana e o controle das multides.................... 45

1.3 A caridade, a assistncia e a polcia...................... 48

1.4 A criana e a famlia no Brasil.............................. 51

1.5 A assistncia e a sade infantil.............................. 57

1.6 Os institutos disciplinares...................................... 67

1.7 A criana com problemas e a criana problema:

surge o menor................................................... 71

2 A criana diante da lei...................................................... 74

2.1 A inimputabilidade e a avaliao do discernimento. 75

2.1.1 A contribuio de Tobias Barreto........................ 77

2.1.2 As exigncias de uma regulamentao.................. 83

 3

2.2. O Cdigo de Menores......................................... 86

2.2.1 Os menores abandonados................................... 89

2.2.2 Das medidas aplicveis aos menores abandonados.. 99

2.2.3 Dos delinqentes............................................... 104

3 O atendimento criana e ao adolescente em So Paulo......

111

3.1 O atendimento aos menores aps o Cdigo

de Menores......................................................... 115

3.2 O Juizado de Menores e o Servio Social:

definio de papis............................................... 128

3.3 Internar ou manter em famlia?............................. 141

3.4 Os delinqentes impunes e os adolescentes

desamparados........................................................ 153

Consideraes finais ............................................................... 164

Fontes..................................................................................... 174

Bibliografia............................................................................ 175
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INTRODUO

O sculo XX pode ser visto como o sculo em que as crianas e

os adolescentes passaram a ocupar um amplo espao na sociedade ocidental. De
forma direta ou no, tornaram-se o centro das atenes, tanto para a famlia como
para os especialistas de vrias reas. No campo dos direitos, porm, pertencem a uma
categoria ainda distante de uma situao estvel e continuam sendo encaradas como
pessoas que necessitam de tutela total. Alm disso, apesar de se ter consolidado o
reconhecimento da infncia e da adolescncia, difundiu-se desde o incio desse
sculo a separao entre criana e menor.
As crianas so sob diferentes formas, uma constante
preocupao para seus pais e os adultos em geral. Nos ltimos anos, diferentes
questes relacionadas infncia e adolescncia vm sendo levantadas e
enfrentadas, tanto por pesquisadores como por profissionais que atuam diretamente
na rea. Atualmente as crianas recebem muita ateno no mundo da propaganda,
por representar um dos principais focos de consumo. Tambm possuem espao
garantido no campo jornalstico, mas nesse caso, normalmente a preferncia dada
s matrias relacionadas "no-criana": o menino ou menina "de rua" ou "na rua" --
aquelas que vivem ou passam muito tempo na rua --; a criana que quando possui
famlia se enquadra em "desestruturada" -- no segue o padro pai (supridor) e me
(zeladora do lar) --; as crianas envolvidas em furtos, que cheiram cola ou usam
 5

outra droga; enfim, crianas e adolescentes que no so mais tidas como crianas,
que so reconhecidas como menores1.
Entre as vrias opes para enfocarmos essas questes, este
trabalho foi dirigido para uma anlise das aes do Estado, principalmente em So
Paulo, sob a viso de profissionais, como juristas e assistentes sociais. A escolha se
deve, entre outros fatores, s vrias mudanas ocorridas na legislao brasileira, tanto
geral, como a Constituio de 1988, quanto especfica, como o Estatuto da Criana e
do Adolescente (n 8.069/90). Levamos em conta, tambm, os desdobramentos nas
diretrizes das polticas sociais e na inter-relao com as mudanas mundiais recentes.
O incio da dcada de 1990 chegou com grandes alteraes na
poltica internacional. As mudanas do leste europeu, conclamadas como evidncias
da vitria do capitalismo sobre o comunismo, colocaram em xeque as diretrizes da
social-democracia e vm servindo de base para ataques contra toda participao do
Estado nas questes sociais. A defesa do Estado mnimo ganha fora, embora o
mercado, enquanto regulador supremo, no tenha apresentado provas de sua
eficcia, especialmente diante de problemas crescentes como o desemprego
estrutural, enfatizado por Adam Shaff (1990).
As anlises de Shaff (1990) e Kurz (1993) levam-nos a pensar
sobre essa conjuntura poltico-econmica internacional que no parece apresentar
respostas rpidas; ambos vem com certo pesar os prximos tempos. Se o mercado
no responde satisfatoriamente aos problemas referentes produo, situao muito
pior a daqueles que esto margem do mercado, que no se relacionam com ele em
termos de mo-de-obra ou de consumo: estes pertencem apenas s estatsticas
relativas fome e mortalidade. Nesse caso, a orientao neoliberal est ampliando

1
- Apesar da discusso que faremos mais adiante, importante salientar que o termo "menor" deixou de
figurar na legislao, com o Estatuto da Criana e do Adolescente, tendo como desdobramento a
desaprovao da utilizao desse termo pela carga de preconceitos que possui.
 6

as lacunas, aumentando continuamente o contingente de miserveis, desempregados

e desiludidos no mundo. A idia de uma sociedade saneada pelo poder de mercado,
apesar de ser apresentada como o caminho para um futuro mais promissor (o
processo de globalizao) est se transformando, alm dos problemas citados acima,
numa base para movimentos nacionalistas emergentes, principalmente na Europa. O
que demonstra que essas questes esto longe de alguma soluo e exigem reflexes
e aes mais profundas.
Outro trao desses novos tempos, ligado a esse processo, esboa-
se no campo dos direitos. As lutas pelo reconhecimento de cada pessoa enquanto
participante ativa da sociedade, a busca da efetivao dos Direitos Humanos,
apresentam-se como um caminho para a ampliao do que se entende como
Democracia. Nessa discusso podemos inserir, por exemplo, os movimentos pelo
respeito ao meio ambiente, defendendo a opo por aes que no agridam a
Natureza, concebendo o Homem enquanto parte integrante e inseparvel desta
Natureza.
A criana e o adolescente tambm receberam a ateno de vrios
segmentos, pois envolvem tanto o problema das polticas sociais como a ampliao
do reconhecimento dos direitos destes.
No ano de 1990, as discusses sobre a situao da criana
brasileira ganharam espao e ateno a partir da aprovao do Estatuto da Criana e
do Adolescente (Lei n 8069), que foi encarada como uma vitria por vrios grupos
envolvidos na proteo da criana e do adolescente.
Entre as diretrizes principais do Estatuto destacam-se duas: o
reconhecimento do menor de 18 anos2 como cidado e a descentralizao das
polticas voltadas proteo dos direitos das crianas. Essa segunda diretriz implica
2
- Referimo-nos ao limite de 18 anos por tratar-se da idade bsica utilizada nas leis, apesar de estender-se
normalmente como situao atenuante (uma espcie de flexibilizao) at os 21 anos.
 7

uma participao maior e mais direta de todas as pessoas no mbito municipal,

especialmente para a constituio e fiscalizao dos conselhos tutelares e dos
conselhos de defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes.3
Mesmo nessa fase de implantao pela qual o Estatuto est
passando, ou seja, de criao dos conselhos de defesa e tutelares e seu
funcionamento, as discusses levantadas at o momento j abriram um campo maior
para denncias sobre as vrias formas de violncia, humilhao e explorao sofridas
pelas crianas e pelos adolescentes. Enfim, permitiram uma viso mais clara sobre
esses pequenos "cidados".
Por outro lado, o Estatuto transformou-se em alvo de severas
crticas, alm de ser visto como mais uma lei fadada a no sair do papel. Nesse ponto
evidenciam-se algumas posies normalmente veladas, ou seja, que esse tipo de
legislao s diz respeito aos pobres, que o "menor infrator" tem que ser tratado
como um criminoso adulto; que os "menores" precisam trabalhar; enfim, que os
direitos devem vir bem depois do controle dessa parcela da sociedade.
A principal crtica baseia-se na interpretao de que o Estatuto
apenas atribui direitos aos menores de 18 anos. Sua base est em negar qualquer
fundamento da inimputabilidade dos "menores delinqentes"; ou seja, defende que
no se deva limitar em 18 anos a idade mnima para que uma pessoa passe a
responder penalmente pelos seus atos. Nesse ponto verificamos uma relao direta e

3
- Os conselhos de defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes devem ser organizados nos mbitos
municipais, estaduais e federal, tendo por funo bsica o estabelecimento de linhas de ao e de
investimentos nesse campo. Sua formao deve ser paritria entre representantes do poder pblico e das
organizaes civis. Os conselhos tutelares, voltados para o atendimento direto s crianas e aos
adolescentes, devem ser organizados em mbito municipal; possuem ainda o objetivo de fiscalizar as
aes do poder pblico, buscando garantir esse campo de atuao como prioritrio na organizao de
polticas e de destinao do dinheiro pblico.
 8

errnea entre a noo de inimputabilidade e a de impunidade. Uma viso difundida

pelos meios de comunicao e h muito assimilada pelo senso comum.4
Outra crtica refere-se s previses de maior rigidez no combate
negligncia em relao aos cuidados com as crianas. Apesar de apenas regulamentar
formas antes previstas, criando mecanismos mais eficazes de atuao nesses casos,
inclusive sobre os pais, professores etc, essas medidas foram recebidas como uma
interferncia descabida do Estado na relao adulto/criana. Uma atitude que se
apresenta como reveladora da defesa do poder supremo do adulto sobre o mundo
infantil. Posio muito relacionada com a diferenciao criada entre o conceito de
"criana" e o de "menor", alm das nomenclaturas utilizadas para designao de
"pena" para os menores, como reeducao e reintegrao social.
Ao propormos uma pesquisa preocupada com o desenvolvimento
da legislao e das polticas voltadas ao atendimento e proteo da criana e do
adolescente no Brasil, no nos parece possvel considerar que esta anlise pudesse
partir do pressuposto de que o Estado deveria ter se mantido afastado do social.
Afinal, as mudanas ocorridas nos pases socialistas no representam a prova de um
"erro histrico" ao se buscar alternativas ao capitalismo, ou mesmo dentro dele, pelo
Estado do Bem-Estar Social. Ao contrrio, entendemos que os governos assumiram
encargos em relao aos problemas sociais a partir de leis resultantes de
reivindicaes, de presses populares, de disputas nos rgos legislativos, de aes
de deputados, enfim, de resultados obtidos nas lutas pela conquista de direitos.
Trata-se, portanto, de leis que se voltaram para a regulamentao
das relaes sociais, especialmente aquelas relacionadas a medidas de proteo de
algum direito. Letra morta ou no, essas leis evidenciam os resultados do processo de

4
- Um exemplo dessa posio pode ser verificado nas propostas de diminuio do limite de inimputabilidade
(menoridade penal) para 16 anos, possuindo como um dos argumentos de defesa que o limite penal seja
igual idade que permite o direito facultativo de voto.
 9

sua elaborao. De forma geral, serviram e servem como base para novas
reivindicaes e para a defesa dos direitos da coletividade ou do indivduo.
Entendemos, ainda, que a apreenso desse processo de elaborao
contribui para a anlise do posicionamento dos representantes governamentais, das
iniciativas particulares, dos projetos apresentados por diversos segmentos da
sociedade e, finalmente, do papel do Estado diante dos problemas sociais.
Mas antes de entrarmos em outras discusses, importante
notarmos que enfrentar uma pesquisa histrica que focalize "a criana" como tema
central, at pouco tempo, provocava alguns constrangimentos. Pois, como alguns
outros, esse tema sofreu vrias crticas e teve que conquistar seu espao diante do
olhar desconfiado dos companheiros de profisso. Como escreveu Peter Burke,
referindo-se aos historiadores que trabalham com esses novos (velhos) temas:

"O que novo no sua existncia, mas o fato de seus

profissionais serem agora extremamente numerosos e se recusarem a
ser marginalizados." (Burke, 1992 : 19).

Considerando que este tema "pertenceu" a outras reas de estudos

-- como a psicologia e a sociologia -- alguns historiadores encaravam este tipo de
pesquisa como "interessante", assunto de "moda", como se recusassem a aceitar a
ampliao do campo de explorao da Histria. Ampliao que encontrou maior
respaldo na tendncia, pelo menos desde a dcada de 50, dos historiadores dirigirem
sua ateno para sujeitos antes tratados em segundo plano, como as mulheres, os
escravos, as crianas. Um exemplo o trabalho de Philippe Aris, Histria social da
criana e da famlia, que data originalmente de 1960, obra que se tornou referncia
para as pesquisas sobre a criana.
 10

A incluso desses "extratos" da sociedade nas investigaes dos

historiadores, contribuiu cada vez mais para realizarmos a histria das sociedades
como foi defendida por Hobsbawm, entre outros. Atitude que contrariou as dvidas
sobre a importncia de continuarmos aprofundando o dilogo com outros campos de
conhecimento, em busca de novas bases tericas mais slidas para determinados
problemas, como por exemplo as discusses sobre a cultura. Com as inovaes da
demografia histrica nas ltimas duas dcadas e um maior entrosamento com a
histria social, a famlia, a mulher e a criana adquiriram um papel mais relevante
para a compreenso de uma sociedade:

"A riqueza e ineditismo das fontes primrias, associados

pluralidade de assuntos que o tema aborda (mulher, criana,
sexualidade etc.) colocaram definitivamente a Histria da Famlia no
Brasil, na dcada de 80, como um ramo especfico de conhecimento e
pesquisa"(...) (Samara, 1989: 29)

No Brasil essa produo torna-se mais considervel a partir de

meados da dcada de 1970.5 Um dos fatores desse impulso a introduo, em alguns
programas de ps-graduao, da Histria Social como rea de concentrao. Foram
desenvolvidos vrios temas que hoje possuem slida base historiogrfica. Vrios
trabalhos vm demonstrando a existncia de uma participao ativa de mulheres e de
crianas no processo de produo e nas resistncias a este. Podemos ver, entre
outros, os estudos de Michelle Perrot (1992) na Frana e o de Esmeralda Moura
(1982) no Brasil. Essa posio permitiu verificar como as crianas tambm atuam no
jogo de foras existentes na sociedade. Mas, deve-se frisar que a produo sobre a
infncia brasileira, principalmente a pobre, ocorreu inicialmente em outras reas,

5
- Alguns trabalhos clssicos como os de Gilberto Freire, Srgio Buarque de Holanda, Oliveira Viana,
Alcntara Machado, entre outros, possuem reconhecida importncia para os estudos sobre a famlia
brasileira, nos quais aparecem algumas referncias aos filhos. Apesar disso, em virtude de suas
especificidades, consideramos suficientes as anlises realizadas por outros pesquisadores que analisaram
essas obras e apresentavam mais afinidades com nosso estudo.
 11

especialmente as envolvidas diretamente com a questo( Direito, Servio Social,

Pediatria, Psicologia etc).
A produo acadmica sobre a temtica, possui maior
representatividade quando, diante de um agravamento desse problema nas grandes
cidades, houve um verdadeiro empreendimento de pesquisadores para analisar as
caractersticas dessa infncia pobre brasileira. (conf. Rizzini e Rizzini, 1991: 76) Os
levantamentos frisam que o estudo sobre a infncia brasileira adquiriu um certo
impulso com objetivo de conseguir elementos para auxiliar no trabalho com crianas
e adolescentes. Essa constatao confirmava os resultados de outro balano
bibliogrfico sobre o tema "menor".(Rizzini, 1988) Uma produo que possuiu por
muito tempo uma trajetria mais rica e significativa fora da academia.

importante assinalar que o tema menor eleito

como objeto de estudo pela esfera acadmica somente a partir do final
da dcada de 1970, tendo sido antecedida pela produo jurdica
jornalstica e oficial(...) (Rizzini, 1989: 20)

A criana sendo encarada como problema social, desde a

preocupao com a manuteno de mo de obra sadia e adequada as necessidade,
especialmente aps o sculo XVIII, vem recebendo estudos de diferentes reas.
Como veremos mais adiante, os moralistas e educadores inicialmente e a medicina,
pela pediatria, um pouco depois. Mas, agora nos interessa verificar que a criana
sendo totalmente reconhecida em nosso sculo como base familiar, exemplo de
nao forte, mo de obra -- tanto futura como explorada desde os primeiros anos de
vida -- at enquanto um perigo para a segurana pblica, comeou chamar a ateno
de diversos segmentos.
 12

Essa afirmao se verifica na produo de profissionais

envolvidos com esse problema, mesmo antes deste se tornar um problema maior para
o Estado brasileiro, conforme afirma Irene Rizzini:

"(...) antes de se tornar um 'problema' para o

Estado, o menor j era para os mdicos, juristas e educadores, que em
busca de solues para resolv-lo, levantaram dados, organizaram
estatsticas e analisaram a questo sob vrios aspectos,
particularmente sob o ngulo da criminalidade e do abandono."
(Rizzini, 1989: 24)

Esse material representa uma rica documentao para anlises

mais profundas de como por exemplo, religiosos, juristas, entre outros voltaram-se
para esse problema.6
A produo sobre a infncia, a partir das primeiras dcadas do
sculo XX, comeou a definir as caractersticas do "menor". Esse conceito, que foi
muito utilizado at pouco tempo, contribuiu para o avano das pesquisas nesse
campo, analisando os "problemas dos menores" e produzindo subsdios para as
polticas de atendimento nesse campo, assim, como prprio resultante desse processo
forneceu os elementos bsicos para a formao e divulgao da idia de "menor" de
forma geral. No necessrio fazermos referncias a este tipo de uso mais genrico,
pois basta tomarmos pesquisas sobre trabalhadores, pobreza, polticas sociais, para
que encontremos a utilizao do termo menor, sem qualquer ressalva quanto ao seu
uso, quase que ignorando os desdobramentos que esse conceito produziu em nossa
sociedade.

6
- Esse tipo de produo foi utilizado para nossa pesquisa, conforme especificamos mais adiante. Outros
historiadores vem se detendo nesses documentos como podemos conferir no trabalho de David Ferreira
de Paula (1992), que utiliza artigos de peridicos produzidos nas dcadas de 1930 e 40, objetivando
analisar a utilizao das prticas desenvolvidas nos parques infantis em So Paulo para o controle dos
filhos de trabalhadores.
 13

As pesquisas sobre o menor alcanam, nos ltimos 15 anos, um

nmero significativo7, recebendo mais ateno das cincias sociais, com certa nfase
para pesquisas quantitativas. Conforme as autoras, as pesquisas quantitativas, alm
de serem mais freqentes, possuem maior divulgao. (Rizzini, Rizzini, 1991:70) O
levantamento realizado pelas pesquisadoras demonstrou um interesse sobre dois
temas relacionados ao problema: caractersticas relacionadas s crianas e aos
adolescentes internados e sobre os "meninos(as) de rua" ou "na rua"8.
importante verificar que este crescimento da produo sobre a
situao do "menor" aumenta conjuntamente ao crescimento dos movimentos em
defesa de medidas mais efetivas e profundas em relao infncia brasileira. Nesses
movimentos, podemos perceber a presena de religiosos, organizaes no
governamentais, profissionais da rea preocupados com mudanas nos rgos e
servios onde trabalhavam, envolvendo, dessa forma, a academia nesse processo.
Um de seus desdobramentos, alm da conquista do Estatuto da Criana e do
Adolescente, verifica-se na criao e fortificao de organizaes como o
Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua, a Pastoral do Menor, o Frum
Nacional Permanente de Entidades No Governamentais de Defesa da Criana e do
Adolescente, entre outras organizaes com este fim. E na academia a formao de
ncleos de pesquisa voltados a essa questo, ou dedicando parte de seu trabalho a
ela, como por exemplo o Ncleo Cearense de Estudos e Pesquisas sobre a Criana,

7
- Como afirma Maria Ceclia de Souza Minayo (1993 : 9) "no ltimo decnio, desde a publicao em 1979
de Meninos de rua: valores e expectativas de menores marginalizados em So Paulo, por Rosa Maria F.
Ferreira, o mercado editorial tem sido inundado com textos de denncia, de biografias, de testemunhos,
de anlises e de etnografias sobre a temtica, tornando-se difcil compilar to ampla produo e distingu-
la em termos de qualidade."
Para se ter uma idia da amplitude dessa produo em Levantamento bibliogrfico da produo
cientfica sobre a infncia pobre no Brasil, de Irene Rizzini (1989), foram arrolados 606 ttulos,
incluindo produo jurdica, oficial, jornalstica, literria e da igreja, somente da acadmica constam 209.
No Levantamento produzido pelo Ncleo de Estudos da Violncia (USP) em 1991, A criana
menorizada: banco de referncias bibliogrficas, so arrolados mais de 200 ttulos.
8
-- Conceito difundido a partir da obra de Rosa Maria Fischer Ferreira, Meninos de Rua: valores e
expectativas de menores marginalizados em So Paulo, 1979.
 14

rgo de extenso da Universidade Federal do Cear (1984); o Laboratrio de

Estudos da Criana, junto ao Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo; a
Coordenao de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia/Universidade Santa rsula
(RJ).
Como dissemos, a produo originada principalmente entre
profissionais da rea de atuao, possui, at recentemente, a tendncia de voltar-se
aos problemas relacionados s caractersticas do atendimento e da clientela sob
diversos ngulos. Assim, na produo de diferentes reas, como a psicologia, a
sociologia, a antropologia, o servio social e o direito, encontramos trabalhos sobre
os internatos enfocando as relaes internas, as influncias da internao, as vises
dos internos, dos agentes da instituio, os discursos oficiais9, bem como, as relaes
das pessoas de fora das instituies com os internos, como os professores de escolas
que atendem essas crianas10, e a reintegrao dos internados na comunidade11. De
forma mais geral, sobre as polticas sociais que orientam os atendimentos nessa rea,
a produo apesar de menor, tambm expressiva, principalmente analisando as
aes governamentais enquanto formas de controle e violncia sobre as crianas e
adolescentes12.

9
- Por exemplo: Marlene Guirado, A criana e a FEBEM (1980) e Instituio e relaes afetivas (1986);
Angela Valadares Dutra de Souza Campos, O menor institucionalizado (1984); Emir Sader e outros,
Fogo no pavilho (1987); Paula Gomide, Menor infrator (1990); Ethel Volfzon Kosminsky, A infncia
assistida (1992).

10
- Por exemplo o trabalho de Elizabeth G. Yaslle, Expectativas do professor: um estudo sobre um
programa de treinamento aplicado a professores de alunos provenientes de orfanatos (1980).
Seguindo a tendncia desse tipo de trabalho, essa dissertao fruto de um trabalho de interveno.

11
- Por exemplo, Mario Srgio Vasconselos, Reintegrao familiar do menor: meta ou mito (1985); Angela
Valadares Dutra de Souza Campos, op. cit.
12
- Esses trabalhos foram voltados principalmente para anlises sobre a formao e desenvolvimento da
Fundao Nacional do Bem Estar do Menor (FUNABEM) e de suas representantes estaduais as
FEBEM's. Nesse campo destaca-se o trabalho de Edson Passetti, Poltica Nacional do Bem-Estar do
 15

A busca de conhecer melhor as condies de vida das crianas e

adolescentes pobres, dos "menores abandonados" ou "meninos(as) de rua", fora das
instituies ou pelo menos que no estavam internadas, orientou diversos trabalhos
sobre as estratgias de sobrevivncia nas ruas, as relaes de trabalho, na famlia e
com as outras crianas. Nesse campo, pelas prprias imposies da problemtica
colocada, as pesquisas foram em sua maioria desenvolvidas atravs de uma relao
direta com as crianas e adolescentes estudados. O trabalho de Rosa Maria Fischer
Ferreira de 1979, Meninos de rua: valores e expectativas de menores
marginalizados em So Paulo, se tornou referncia quase que obrigatria para os
estudos desse tipo, inclusive pela divulgao do conceito meninos e meninas da rua -
- variando tambm para na rua -- o que contribuiu para questionar a utilizao do
conceito "menor" e ampliar os enfoques tanto nas pesquisas como nas orientao dos
profissionais.13
As pesquisas sobre a violncia sofrida pelas crianas e
adolescentes brasileiros, principalmente fsica e sexual, possuem uma direo um
pouco diferente: sendo um problema que no distingue a condio social das vtimas,
as anlises se voltam para a infncia em geral. De acordo com Irene Rizzini (1989:
35) esse tema, at o final da dcada passada, no havia sido muito explorado. Com a
organizao de centros de pesquisas e aes diretamente voltadas denncia e
atendimento das vtimas desse problema, a produo ganhou maior volume e, apesar

Menor (1982). Mas, existem outros sem menor prestgio, como: Srgio Adorno, A experincia precoce
da punio (1991); Ivete Ribeiro e Maria de Lourdes V. de A. Barbosa (org.) Menor e sociedade
brasileira (1987)
13
- Alm do trabalho de Ferreira (1979) outros trabalhos se destacam: Jos de Souza Martins (coord) O
massacre dos inocentes: a criana sem infncia no Brasil (1991), incluindo artigos sobre a infncia na
vida rural e os problemas enfrentados por elas; O trabalho e a rua, organizado por Ayrton Fausto e
Ruben Cervini(1991); Alba Zaluar (org) Violncia e educao (1992); Mariangela Medeiros, Rua dos
meninos (1992); Maria Ceclia de Souza Minayo (org.), O limite da excluso social: meninos e meninas
de rua no Brasil (1993).
 16

da investida de outras reas, vem recebendo maior ateno da rea da sade, como a
pediatria, a psiquiatria infantil e a psicologia.14
A literatura apresenta outro montante documental riqussimo para
estudos da histria da criana. Apesar de no termos encontrado trabalhos
desenvolvidos por historiadores, esse tema recebeu a ateno da rea de Letras.15
Na historiografia brasileira percebe-se uma trajetria um pouco
diferente. No estando diretamente envolvidos com as prticas de atendimento
criana e ao adolescente, os historiadores foram se voltando para esta questo pelo
interesse de anlises das organizaes familiares, enfocando a infncia de forma
indireta. Estudos sobre a criana, ou o "menor", nos levam sempre a passar pela
famlia. Este um dos motivos da criana ter recebido maior ateno nas pesquisas
mais recentes, pois, se a criana recebe diversos adjetivos em virtude da famlia a
que pertence, h algum tempo vem se demonstrando a importncia da relao
adulto/criana na organizao social moderna.
As pesquisas voltadas criana enquanto objeto, apenas
recentemente se tornaram expressivas. Conforme alguns levantamentos e balanos
bibliogrficos mais amplos, podemos verificar que aproximadamente a partir de
1980 o nmero desses trabalhos comeou a aumentar, apesar de no contar com uma

14
- Viviane N. de Azevedo Guerra, Violncia de pais contra filhos (1984); esta autora junto com Maria
Amlia Azevedo, Pele de asno no s estria: um estudo sobre a vitimizao sexual de crianas e
adolescentes em famlia (1988); Hlio de Oliveira Santos, Crianas espancadas (1987). Algumas
coletneas contribuem muito com o avano desse tema apresentando trabalhos de outras reas alm de
sade, por exemplo: a organizada por Stanislau Krynski, A criana maltratada (1985); Maria Helena
Figueiredo Steiner (org), Quando a criana no tem vez: violncia e desamor (1986); e mais
recentemente, organizada por Maria Amlia Azevedo e Viviane N. de A. Guerra, Infncia e violncia
domstica: fronteiras do conhecimento (1993).
15
- Por exemplo, esses dois trabalhos que analisam as representaes da infncia na literatura brasileira e
francesa, permitindo percebermos o desenvolvimento da idia de criana nos ltimos sculos: Eliana
Yunes, Infncia e infncias brasileiras: representao da criana na literatura (1986); Durval rtico, A
criana, a sociedade e a literatura: sculos XIX e XX (1986). Salientamos que no nos detemos sobre a
produo referente literatura infantil.
 17

produo muito extensa16. A criana comeava a ser estudada como objeto central,
enquanto agente histrico e no apenas como um grupo da sociedade que mereceu a
ateno do Estado e de outras instituies por sua qualidade de tutelado,
contribuindo para anlises sobre a prpria construo da idia de tutela, presente
tambm nos historiadores.
Entre os trabalhos sobre a criana no Brasil, os que apresentam
como problema central a situao dos abandonados, dos expostos, e as formas como
a sociedade brasileira se portou diante do problema, as medidas institucionais etc,
principalmente durante os sculos XVIII e XIX17, ainda representam uma certa
maioria. O trabalho de Laima Mesgravis(1977) -- A Santa Casa de Misericrdia de
So Paulo (1599?-1884) --, tornou-se referncia entre estes. Analisando o
desenvolvimento das Santas Casas de Misericrdia enquanto um dos pilares da
colonizao, a autora delineia as mudanas ocorridas na Assistncia Social,
realizando um trabalho pioneiro neste ponto. Em um de seus captulos descreve e
analisa o tratamento dirigido s crianas "expostas" (Mesgravis, 1977: 167-187).
No trabalho de Esmeralda Blanco Bolsonaro de Moura, Mulheres
e menores no trabalho industrial: os fatores sexo e idade na dinmica do capital
(1982), apesar de verificarmos uma continuidade de outros historiadores no estudo
das mulheres, tornou-se outra referncia na historiografia. Analisando a situao das
mulheres e dos "menores" no trabalho industrial em So Paulo, entre 1890 e 1920,
abre vrios campos, como as reivindicaes de organizaes trabalhistas para a

16
- Ver: FICO, Carlos, POLITO, Ronald. A Histria no Brasil: 1980-1989 (1994); CAPELATO, Maria
Helena R. (coord). Produo histrica no Brasil: 85-94, 3 vol. (1995)
17
- Maria Beatriz Nizza da Silva, O problema dos expostos na capitania de So Paulo (1980-81); Renato Pinto
Venncio, Infncia sem destino: o abandono de crianas no Rio de Janeiro (1988); Jurema Mazuhy
Gertze, Infncia em Perigo: a assistncia s crianas abandonadas em Porto Alegre: 1837-1880
(1990); e alguns artigos publicados na coletnea organizada por Mary Del Priore, Histria da criana no
Brasil (1991); Maria de Ftima Rodrigues das Neves, Infncia de faces negras: a criana escrava
brasileira no sculo XIX (1993).
 18

efetivao das leis que protegiam as crianas no trabalho, destacando-se os

anarquistas (p. 104-121).

Analisando as investidas de diversos setores, do incio at meados

do sculo XX, para a divulgao dos ideais industriais e o controle dos filhos de
trabalhadores, alguns historiadores contriburam para o aprofundamento de estudos
sobre a utilizao do discurso cientfico como meio de atingirem essa clientela.
Nesse campo, encontramos os seguintes trabalhos: de David Ferreira de Paula, A
infncia e o poder: A recreao no Parque Infantil e sua implicao social - 1930-
1945 (1992); de Olga Brites, Infncia, trabalho e educao: a revista do Sesinho -
1947-1960 (1992); e de Antonio Fernando de Arajo S, Os perfeitos tcnicos da
indstria: o Sesinho em revista - 1947-1960 (1993).
Outro tema que se destaca sobre as polticas de atendimento ao
"menor", incluindo estudos sobre a legislao relacionada. Estes trabalhos so
voltados para anlises da posio do Estado diante do problema da menoridade, suas
respostas e desdobramentos: Marcos Csar Alvarez, A emergncia do Cdigo de
Menores de 1927: uma anlise do discurso jurdico e institucional da assistncia e
proteo aos menores (1989); Maria Jos Menezes Courega, A criana sob o olhar
vigilante do adulto: Curitiba - 1909-1927 (1991); Ivana Martini de Andrade Silva,
Abandono e legislao: uma contribuio ao estudo da problemtica do menor
(1991); Andr Ricardo Valle Vasco Pereira, Polticas sociais e corporativismo no
Brasil: o Departamento Nacional da Criana no Estado Novo (1992); Ana Lcia
Eppinghaus Bulco, Meninos maiores: o conflito da menoridade e maioridade no
Rio de Janeiro entre 1890 e 1927 (1992); Rosana Ulhoa Botelho, Uma histria da
proteo infncia no Brasil: da questo do menor aos direitos da criana e do
adolescente - 1920-1990 (1993).
 19

importante notar que a recente investida dos historiadores

brasileiros sobre a histria das mulheres18 vem apresentando outras facetas s quais,
mesmo considerando os objetivos e as especificidades desses trabalhos, ainda no
foi dado um tratamento dirigido s discusses quanto a menoridade no Brasil.
Referimo-nos s anlises da situao da mulher diante da lei. No caso dos crimes de
seduo19, verificamos uma situao prpria da relao de "mulheres" menores de 18
anos, ou seja, adolescentes diante de uma complexa discusso que envolve as
questes de sexualidade, tutela e direito penal. Ressaltamos o ponto que ao se
defender a possvel inutilidade desse artigo penal, a questo se torna complexa diante
da relao tutela e inimputabilidade. Ao se defender a liberdade sexual das mulheres,
pode-se alimentar as crticas ao fim da tutela do Estado para com as pessoas
consideradas inimputveis em virtude de sua idade.
A produo historiogrfica sobre a infncia brasileira vem
apresentando, como se pode verificar, uma produo um pouco mais expressiva nos
ltimos dez anos. Mas, h vrios campos ainda a serem estudados ou aprofundados20
como as instituies e problemas relacionados a sade infantil21. Alm, claro, de
estudos sobre a infncia no "menorizada", as brincadeiras, o cotidiano infantil,
sobre os filhos de famlias abastadas, entre outros. Existe muito trabalho a ser feito,

18
- Alguns trabalhos, apesar de no tratarem do tema infncia ou "menoridade", fornecem elementos
importantes para esse campo, especialmente em relao a educao e recluso de meninas em
estabelecimentos religiosos, sua utilizao como controle das meninas e mulheres, e outros
desdobramentos da recluso feminina da colnia repblica: Leila Mezan Algranti, Honradas e
devotas: mulheres da colnia (1993); Ivan Aparecido Manoel, A Igreja feminina: os colgios das Irms
de So Jos de Chamberry (1859-1919).
19
- Marlene Aparecida de Souza Gasque (1994), Amores ilcitos: discursos sobre a moral e a sexualidade
feminina em crimes de seduo : Comarca de Assis - 1940-1968; Edmia Aparecida Ribeiro (1996),
Meninas ingnuas: uma espcie em extino.
20
- Por exemplo os trabalhos de Leila Regina Scalia Gomide, rfos de pais vivos: a lepra e as instituies
preventoriais no Brasil: estigmas, preconceitos e segregao (1991) e de Marta Tavares Escocard
Bittencourt, A infncia nos Recolhimentos da Santa Casa de Misericrdia do Rio de Janeiro
(1991).
21
- Maria Cristina da Costa Marques, A mortalidade infantil na colonizao do Norte Novo do Paran: o
caso de Maring (1994).
 20

inclusive para uma maior participao dos historiadores de forma mais direta,
estabelecendo um dilogo mais aberto com as outras reas.
A amplitude que o tema proporciona exige uma definio mais
clara. Seguindo nossas preocupaes iniciais, decidimos realizar uma anlise das
formas de atendimento aos "menores" desenvolvidas em So Paulo, centrando na
viso do Estado, principalmente atravs do discurso jurdico e das reas auxiliares,
buscando os elementos de nossa anlise nas avaliaes governamentais.
Como vimos, as opes eram muitas, mas as condies, como as
polticas sociais nesse campo, vm se desenvolvendo nos ltimos anos. O
aprofundamento nos discursos oficiais referentes s avaliaes, diretrizes e
justificativas, de grande importncia para compreendermos e participarmos desse
processo de renovao das prticas polticas que o pas vem passando, ou pelo menos
que as mudanas na legislao brasileira indicam22.
Diante dessas questes resolvemos dirigir nossa ateno para a
legislao voltada infncia brasileira anterior ao Estatuto da Criana e do
Adolescente. Para esse trabalho seguimos o seguinte caminho: concentrando-nos no
Cdigo Menores de 1927 -- a primeira lei sistematizada voltada especificamente para
os menores de 18 anos no Brasil--; nos discursos elaborados em torno dela, onde foi
possvel encontrar as diretrizes, as avaliaes de sua implantao, as deficincias e as
solues apontadas. Para tanto recorremos aos Anais das Semanas de Estudos do
Problema de Menores (1948-1951), os principais norteadores das aes jurdicas
referentes criana (poderamos ainda citar a jurisprudncia), que permitem uma
compreenso do discurso oficial sobre a questo. Com o objetivo de verificar a

22
- A Constituio Federal de 1988 determina que os servios sejam descentralizados e municipalizados. Uma
das principais mudanas nesse campo a instalao de conselhos nos trs nveis, com participao
paritria de segmentos no governamentais com poder de deciso. Esse um dos processos em
desenvolvimento que exige uma melhor compreenso de como possvel criar formas de participao
mais efetivas junto com os representante governamentais.
 21

interpretao desses documentos pelos agentes do Poder Judicirio e sua aplicao,

analisamos, ainda, processos judiciais relacionados infncia.
Apesar de passarmos por trabalhos do final do sculo XIX e incio
do XX, o perodo que privilegiamos foi da criao do Cdigo de Menores em 1927
at a apresentao de projetos que objetivavam a implantao de um novo cdigo,
demarcando o incio da dcada de 1950.
No captulo 01 apresentamos uma discusso sobre a construo
dos conceitos criana e menor. Essa discusso se realiza atravs de um percurso
pela historiografia referente s definies dos papis da criana e do adolescente, s
formas de relacionamento com eles e s idias que embasaram as polticas
relacionadas infncia brasileira nos perodos anteriores implantao do Cdigo de
Menores de 1927.
O segundo captulo apresenta a legislao referente aos menores
de 18 anos no Brasil, o Cdigo de Menores, a principal fonte do discurso oficial da
poca. O Cdigo nos chamou a ateno, ainda, por possibilitar sua abordagem
enquanto resultado de um confronto entre vrias foras, como higienistas, pediatras,
empresrios etc. Seguindo esse raciocnio, o produto que busquei na anlise do
Cdigo de Menores no foi o "retrato" da problemtica da criana no Brasil, mas o
modo como entendo que foi interpretada pelos agentes que dominavam os
mecanismos de criao das leis e das respostas que foram apresentadas, ou seja, as
linhas estabelecidas que pude identificar no atendimento criana.
O trabalho de anlise de leis, como de outros documentos, exige
muitos cuidados. Considerando as leis como a forma de organizar e de criar
mecanismos que punam as pessoas que no se enquadram na ordem desejada pelos
formuladores das leis (entendendo que, apesar dessas serem feitas pelos rgos
governamentais, h a participao efetiva de diversas foras, representadas no
 22

governo), a legislao de um pas representa a ordem desejada, o dever ser.23 Nesse

sentido torna-se pertinente as observaes de Oliveira Viana sobre as leis e os
cdigos que so formulados no Brasil, onde afirma que esses no coincidem com o
"direito elaborado pela sociedade" (Viana, 1974:16). Ou seja, ao invs de
regulamentar uma prtica social vigente, segue uma dinmica inversa, possuindo a
caracterstica de impor, pela criao de instrumentos legais, novas condutas e normas
em lugar das aceitas pela populao at ento. Isso no quer dizer que entendemos a
legislao como definidora total da realidade, mas a tentativa, a viso do que se
deseja. Podemos esclarecer melhor a partir de outra caracterstica das formulaes de
leis brasileira: a prtica de se buscar inspirao em legislaes estrangeiras. Muitas
vezes no coincidem com as caractersticas prprias do pas, o que implica num
conflito, possibilitando, ou mesmo sendo previstas em seus artigos, a represso
direta, o que ocorre basicamente sobre a populao mais pobre. No incio do sculo
XX, perodo da formulao do Cdigo de Menores, apresentou-se como justificativa
dessa prtica as necessidades impostas pela "modernizao do pas".
Outro fator pertinente prtica do Direito, reside na diferenciao
dada em sua aplicao. Alm de algumas leis estarem voltadas para um grupo
especfico de pessoas, como no nosso caso "menores" e famlias pobres, pelas
caractersticas das relaes fundadas no favor, do apadrinhamento, o
desenvolvimento da aplicao da lei poderia no se efetivar. Mas o importante que
ela estivesse pronta para ser aplicada quando se desejasse "regular" prticas
consideradas nocivas sociedade. Apesar disso, o estudo da legislao pode permitir
uma viso de como os elaboradores encararam os problemas da poca, as formas
encontradas para reprim-los e as aes normatizadas.

23
- No discutiremos sobre o ser e o dever ser, pelo seu carter filosfico fugindo das necessidades de nosso
trabalho. Para tanto, ver KELSEN, Hans. O problema da justia.
 23

Tendo por base essas caratersticas da formulao de leis no

Brasil, a anlise se encaminhou para entendermos as diretrizes que orientaram os
legisladores, utilizando para tanto outras anlises de juristas sobre o assunto.
Considerando que para esse trabalho no poderamos nos deter numa anlise interna
da lei, buscamos, partindo das definies que ela apresenta, as relaes com sua
aplicao e posteriormente (desenvolvido no outro captulo) seus desdobramentos.
No captulo 03, analisamos como o Cdigo foi avaliado no campo
jurdico e tambm por representantes de outras reas. Dividimos esse captulo em
alguns pontos mais relevantes nas discusses das Semanas. Primeiro a avaliao da
situao do Cdigo de Menores desde sua implantao at a 1 Semana, em 1948.
Como desdobramento dessa questo, em seguida apresentamos as principais vias de
soluo defendidas: o amparo famlia e a avaliao das instituies; posio que
desencadearia vrias tentativas de reformulao do atendimento aos "menores". E,
para encerrar, analisamos a situao do "menor infrator" diante dessas discusses e
medidas.
A primeira Semana ocorreu na cidade de So Paulo, com a
participao de vrios segmentos da sociedade brasileira, como religiosos, mdicos,
assistentes sociais e, em sua maioria, juristas. Sua criao se deve s muitas
discusses em torno da elaborao e da aplicao do Cdigo de Menores, a partir das
quais se abriu um novo espao para a exposio dos discursos referentes ao problema
da criana no Brasil. Como essas Semanas possuam o objetivo de discutir a
uniformizao de medidas para os problemas de abandono e delinqncia de
"menores" no Estado, participavam tambm juzes do interior de So Paulo e de
outros Estados. Essa caracterstica possibilita verificarmos como os problemas da
implantao do Cdigo eram encarados na prtica legal de uma forma mais
abrangente.
 24

O prprio Cdigo era colocado em questo, debatendo-se os

pontos considerados positivos ou negativos, apresentando-se propostas de
modificaes ou de leis complementares. Acompanhamos essas discusses at a
elaborao do projeto de reformulao, apresentado pelo Deputado Federal Andr
Arajo, em 1951.
Coincidindo com o perodo analisado em nossa pesquisa, o
produto de algumas Semanas (1948-1951) foi organizado em uma coletnea : Anais
das Semanas de Estudos do Problema de Menores.24 Nem todos os discursos e
palestras foram transcritos, pois, conforme explicado na apresentao dessa
coletnea, alguns palestrantes no os entregaram por escrito. Para suprir essa
deficincia os organizadores da coletnea recolheram material da imprensa que
traziam comentrios, entrevistas, resumos e mesmo discursos na ntegra. Essa
necessidade acabou por enriquecer o material, apresentando, alm das palestras
proferidas, outros textos referentes s "Semanas", como uma discusso na
Assemblia Legislativa sobre a 1 Semana.
Num trecho do texto de abertura da coletnea das quatro
primeiras "Semanas", realizado pelo Juiz de Direito Joo Del Nero, verificamos os
objetivos destas:
"A utilidade das 'Semanas' transcende o mbito da
Magistratura e do Ministrio Pblico, cujos membros tem o privilgio
de ouvir as exposies e tomar parte nos debates, influenciando, nas
comarcas, outros setores em que se exerce ao social em prol dos
menores. Mas, para que possa o Juiz usar eficientemente o prestgio
social e moral, de que cercado na comarca, torna-se indispensvel
evitar seja sua atuao dispersiva e destituda de um plano de ao
definido. Ora, uniformizando a atuao dos Juzes e Promotores
Pblicos, ensejam as 'Semanas' maior eficincia nas medidas tomadas.
Alis, princpio elementar que todo trabalho social impe um 'ataque
em larga escala' s causas produtoras do mal que se quer corrigir."
(Semanas : VII)
24
- SO PAULO. Secretaria da Justia e Negcios do Interior. Anais das Semanas de Estudos do
Problema de Menores : realizadas de 1948 a 1951, sob os auspcios do Tribunal de Justia de So
Paulo. So Paulo : Imprensa Oficial, 1952. Para facilitar a indicao bibliogrfica, utilizaremos apenas
Semanas e aps dois pontos indicamos o nmero das pginas (Semanas: ).
 25

Atravs das discusses sobre a aplicao do Cdigo de Menores e

das leis complementares, buscou-se uma uniformizao para a atuao em todas as
comarcas do Estado, especialmente do atendimento direto nos casos de desamparo e
de infrao, uma ao conjugada com a "modificao do MEIO em que vivem os
menores". (Semanas : VII-VIII)
Entre os vrios motivos que nos levaram escolha desse
documento, podemos citar dois: a riqueza dos depoimentos e relatrios que permitem
um contato com as diretrizes e as avaliaes das aes do judicirio nessa questo e
os inmeros balanos referentes atuao de juzes, diretores de instituies e
assistentes sociais durante o perodo de nossa anlise.
Alm disso, verificamos que apesar dos floreios de algumas falas,
o espao foi utilizado para uma avaliao geral e no muito maquiada das medidas
implantadas, apresentando-se levantamentos estatsticos sobre a situao do
atendimento aos "menores" e questionamentos de vrios segmentos, basicamente de
profissionais do Servio Social e do Direito.
Mesmo que essas Semanas tenham ocorrido 21 anos aps o
Cdigo de Menores, entendemos que antes de prejudicar a anlise isso possibilita
identificar a interpretao dada por diferentes profissionais (assistentes sociais,
juristas, educadores, religiosos etc) s medidas previstas no Cdigo de 1927 e de
como este era encarado pelo corpo jurdico envolvido diretamente em todo o perodo
analisado. Tendo-se em vista que desses encontros, aps uma avaliao das prticas
desenvolvidas apontando-se os seus pontos falhos, sairiam as principais propostas de
modificao da legislao vigente bem como de unificao da ao nessa rea, os
Anais das Semanas permitem analisarmos os reflexos da implantao dessa lei.
 26

Retomando o texto de abertura dessa coletnea, o comentarista

apresenta o sentido das preocupaes, ir alm da ao remediadora:
"(...) preciso, no s atacar as conseqncias do
mal, mas tambm suas causas (...)" (Semanas : VIII)

Com essa fala abrimos nossas frentes de anlises: definio desse

"mal", as conseqncias, as formas de atuao previstas e praticadas; as causas,
como se prope atac-las. Indcios que nos permitem verificar como os profissionais
envolvidos diretamente com a ao voltada "menoridade" encaravam o abandono, a
delinqncia e como definiam as medidas "scio-educativas" em lugar da represso e
da punio.
As respostas de Joo Del Nero s causas apresentam um misto de
pressupostos sociais com morais:

"(...) se acham em lares desintegrados, numa

economia desumana, num sistema social paganizado e no prprio
corao egosta do homem." (Semanas : VIII)

Os adjetivos utilizados como desumano, paganizado e

corao egosta, confirmam a posio do autor ao defender que, apesar de
reconhecer as influncias econmicas, a questo passa principalmente por um
problema tico. Indicam que a sociedade precisava de um esforo para o aumento de
homens "novos na mentalidade e na dedicao ao bem comum." (Semanas : IX)
O jurista expe com clareza a posio em relao s pessoas
"beneficiadas" pela prtica da assistncia judicial e social, colocando como funo
das "elites", "membros mais privilegiados da sociedade":

"(...) extirpar dos seus membros mais fracos e

desprotegidos qualquer sentimento de inferioridade, inculcando-lhes,
outrossim, a noo crist alis pregada hoje pelo Direito Pblico
de que tm eles verdadeiro direito, em 'igualdade de oportunidade'
 27

plenitude humana e de desenvolverem e expressarem suas

potencialidades morais e espirituais, cumprindo sua vocao na vida
(...)" (Semanas : VIII)
Definindo enquanto fator primordial para enfrentar esse
problema:

"(...) reconhecer que o problema de menores

como qualquer problema social , EM PARTE, um problema
econmico e tcnico. Mas, em ltima anlise, um problema tico.
No um problema de dinheiro, de leis, de 'mtodos novos' mas de
'homens novos'. Novos na mentalidade e na dedicao ao bem
comum." (Semanas : IX)

Apesar dessas afirmaes colocarem o "problema do menor"

como pertinente ao campo judicirio, fazia-se necessrio traar medidas de ao para
seus profissionais e de outras reas envolvidas, buscando ainda reformulaes legais.
Esses so pontos chaves nas discusses das Semanas.
Alm dessas discusses nos deparamos com outro problema: que
a distncia entre a lei, sua aplicao e a percepo da sociedade sobre esse processo
muito grande. Conscientes de que enfrentar diretamente esse problema implicaria em
desenvolver outra pesquisa detivemo-nos em verificar apenas um lado: como a
populao que recorre justia ou que atingida por ela encarada pelos seus
executores e como analisado o prprio problema da aplicabilidade de uma lei
especfica, em especial, nos casos de abandono e de infrao. A anlise das Semanas,
enquanto espao de avaliao da prtica de atendimento ao "menor" na dcada de
1940, possui ainda esse objetivo. Frisamos que a existncia de documentos diversos
reunidos nesses Anais (discursos, artigos e entrevistas que foram publicados em
jornais da poca) contribuiu para essa anlise.
Alm disso, o contato com processos judiciais relacionados ao
tema forneceu outros elementos para o embasamento de nosso trabalho.
 28

Sobre as fontes documentais, Jim Sharpe (1992), no artigo "A

histria vista de baixo", discute a forma de encarar e produzir histria, analisando as
novas formas como os historiadores vm trabalhando os registros e mostrando, por
exemplo, como os documentos oficiais podem ser ricos em informao sobre as
camadas mais populares de uma sociedade. A busca das falas das "pessoas comuns"
impulsionou vrios historiadores a retornarem s fontes disponveis, questionando-
as, at encontrarem pontos de contato com aqueles que, por muito tempo, foram
considerados "observadores", como se no possussem histria e dela no
participassem.
Essa observao possui grande relevncia para o trabalho com
processos jurdicos, vistos normalmente apenas como fontes para anlises
quantitativas. Ampliando essa viso, vrias pesquisas como de Sidney Chalhoub
(1986) e Mariza Corra (1983),25 entre outros, utilizaram esses documentos de
forma diferenciada. Seus trabalhos so exemplos da possibilidade de se extrair
valiosos indcios para anlise desses processos, inclusive referentes s caractersticas
das vidas das pessoas envolvidas neles, pois, alm das informaes mais diretamente
relacionadas ao "caso" em julgamento, nos depoimentos, nas defesas e nas acusaes
dos advogados, nas interpretaes dadas a esses depoimentos, vrias outras
informaes surgem, como que "recheando" o depoimento recolhido.
O trabalho com as fontes produzidas mediante a prtica de
alguma forma de julgamento, tanto pela igreja catlica durante as inquisies, como
nos tribunais modernos, vem provocando debates referentes aos problemas
apresentados para anlise.

25
- Alguns exemplos dessa forma de trabalhar com os processos jurdicos: CHALHOUB, Sidney. Trabalho,
lar e Botequim; CORRA, Mariza. Morte em famlia; FAUSTO, Boris. Crime e cotidiano e
GASQUE, Marlene A. de Souza. Amores ilcitos.
 29

O historiador Peter Burke (1992 : 25) aponta que a "fala" diante

do processo judicial possui a caracterstica de o depoente no poder falar de forma
"indevida". Estando numa situao incomum e constrangedora procura preparar a
fala para atingir o fim esperado (inocentar, acusar, defender-se, se colocar alheio ao
fato etc).
Para apresentarmos melhor esse problema, vejamos a exposio
de Boris Fausto:

"Para uma pessoa das classes populares sobretudo,

o aparelho policial e judicirio representa uma perigosa mquina,
movimentada segundo regras que lhe so estranhas. bastante
inibidor falar diante dela; falar o menos possvel pode parecer a ttica
mais adequada para fugir s suas garras." (Fausto, 1984 : 22)

Outro problema, a existncia dos "reparos" executados durante a

passagem dos depoimentos para a escrita.

"(...) ao ser transcrito, o discurso eventualmente

complexo da testemunha remetido a um conjunto de regras altamente
formalizadas (as normas do processo penal, o Cdigo Penal)."
(Fausto, 1984: 24)

Essas so questes importantes durante a anlise dos depoimentos

contidos nos processos. Tom-los como reflexo direto do cotidiano ou buscar "o que
realmente se passou", que fugiria de uma anlise histrica, pode nos levar a enganos
profundos. Contudo, analisar os documentos segundo esses indicativos
metodolgicos pode nos permitir apreender qual a "verdade" aceita naquele meio e
qual era considerado o procedimento correto a ser utilizado diante dos tribunais. E
como expe Sidney Chalhoub:
 30

"(...) tentar compreender como se produzem e se

explicam as diferentes verses que os diversos agentes sociais
envolvidos apresentam para cada caso(...)" (Chalhoub, 1986: 22)

Essa imposio da fala correta por exemplo, a utilizao dos

adjetivos mais apropriados indica como os mecanismos judiciais contribuem para
envolver cada pessoa de forma mais ampla.
Relacionando essa prtica com o processo de disciplinarizao,
podemos verificar como esse poder deixa de ser apenas punitivo. A ao de punir a
transgresso, no se baseando nos "fatos" e sim nos antecedentes do ru ou da
vtima, ultrapassa os limites do julgamento do caso. Passa-se, assim, a exigir das
pessoas no apenas que no cometam os crimes previstos nos Cdigos, mas que
tambm observem normas de conduta, pois quando uma pessoa colocada diante da
"justia" suas aes cotidianas, a forma como ela vista pelas outras pessoas ou
seja, todas as informaes sobre sua vida podem vir a ser utilizadas de forma
favorvel ou no.
Essa caracterstica normatizadora da justia e os pressupostos
preventivos assumidos pelos organismos policiais aparecem durante a produo dos
processos judiciais, permitindo observar atravs de sua anlise, que:

"(...) a definio do homem de bem, do homem

trabalhador passa tambm pelo seu enquadramento em padres de
conduta familiar e social compatveis com sua situao de indivduo
integrado sociedade, nao." (Chalhoub, 1986: 30)

Para esse trabalho, entre as outras fontes ligadas com os discursos

oficiais (leis, decretos, palestras), os processos apresentam relevncia por permitirem
um contato com o momento de aplicao das leis, quando ocorre a relao da
populao com o sistema judicial. No nosso caso, o momento de conflito entre a
justia, a sociedade e a criana.
 31

As principais falas contidas nesses documentos pertencem a juzes

e advogados. Esses discursos, por serem originados e destinados a um meio o
jurdico , necessitam ser analisados de acordo com suas caractersticas, seu poder
de formao de opinio, sua identificao imediata com "verdades".
Cludia Fonseca, apresenta outro exemplo de pesquisa
desenvolvida nessa perspectiva. Em seu texto "Pais e filhos na famlia popular",
analisa, atravs de fontes judicirias (processos de "Apreenso de Menores"), uma
das faces da dinmica familiar: as "crianas em circulao" o trnsito de crianas
entre diferentes famlias e amigos entre a populao de baixa renda no sul do pas.
Sua principal hiptese baseia-se na "solidariedade consangnea", ou seja, as
crianas em circulao so assimiladas dentro de uma estrutura familiar, incluindo
amigos prximos; diminui, assim, a importncia da "estabilidade conjugal". Em sua
anlise defende que algumas das "crianas em circulao" no se relacionam
diretamente com o abandono por parte do adulto mas, ao contrrio, parte das crianas
a deciso de abandonar seu "lar", provocada por algum infortnio.

"Fica claro que, no caso de crianas maiores, a

deciso dos adultos (inclusive o julgamento legal) tinha efeito limitado
(...) o adulto que ganhou o processo (...) no conseguiu manter o
menor sob seu controle, pois este fugiu para lugar desconhecido (...)"
(Fonseca, 1989: 123)

Para as pesquisas que focalizam o abandono, a estrutura familiar

etc, esse trabalho contribui muito pela forma de anlise das fontes. importante
salientar que os processos voltados aos menores de 18 anos possuem caractersticas
prprias, pois, com a eliminao do jri e pelo seu carter sumarssimo, esses
processos necessitam ser concludos rapidamente. A rapidez na resoluo desse tipo
de processo levou elaborao de processos sem muitas informaes e sem muita
 32

clareza nas referncias quanto forma como foram obtidos alguns dados existentes
nos autos. Dessa forma, o prprio "menor" e outras pessoas envolvidas participavam
pouco com depoimentos, chegando, em alguns casos, a existir apenas a formulao
do caso em julgamento e o despacho final do juiz responsvel. Alguns nem
chegavam concluso do caso, sendo apenas arquivados. Outra caracterstica a
forma restrita diante da soluo dos casos que originaram os processos, ou seja,
quando era feita alguma denncia durante o desenvolvimento do processo, como de
violao dos direitos de alguma criana por exemplo, essa denncia era apenas
anotada e poderia ser motivo de abertura de um novo processo, apesar desse
procedimento no ter se apresentado freqentemente.
Mesmo diante de tais problemas, esses processos permitem
anlises de variadas questes como, por exemplo, da prpria atitude judiciria diante
de acusaes que aparecem durante o processo, conforme podemos verificar numa
constatao da autora:

"(...) os juzes pareciam desprezar acusaes de

abandono contra os pais (...), e s consideravam com maior seriedade
acusaes contra a idoneidade dos pais." (Fonseca, 1989: 116)

Os processos relacionados aos "menores", como o prprio Direito

do Menor, possuem como destino direto a populao mais pobre, tanto que os
processos de "Apreenso de menores" e "tutela", com muita freqncia esto
relacionados a "famlias desestruturadas". E como podemos perceber no trecho
transcrito acima, a criana se enquadra num fator secundrio, apesar dessa atitude
possuir o rtulo "para o bem dela". As atividades da justia, nessa rea, assumem um
papel de caractersticas sociais, mas estando ao cargo do judicirio, a ateno queles
que necessitam do auxlio do Estado passa a figurar no mesmo estatuto dos perigosos
 33

sociedade. No que esta atitude seja nova, alis estaria ainda de acordo com as
caractersticas repressoras da herana portuguesa, alm das medidas que se
desenvolveram na Europa nos ltimos sculos em relao aos "pobres".
As prticas judiciria e policial precisam ser encaradas como
mecanismos voltados ao controle, por sua prpria natureza, mas quanto ao Direito do
Menor, essas prticas tambm significam um substituto da caridade isolada,
indicando a viso sobre polticas sociais do Estado brasileiro diante dos problemas
relacionados criana.
Dessa forma, esse tipo de processo exige mais ateno para que
possamos perceber seu funcionamento, as caractersticas da clientela e seus
resultados. Por isso resolvemos trabalhar essa documentao junto com a anlise das
Semanas. No apresentamos muitas anlises isoladas dos processos, pois utilizamos
o conhecimento apreendido atravs deles para analisarmos o discurso jurdico
contido nas Semanas. Mas, considerando a extenso de tal atividade, delimitamos
nossa rea de atuao Comarca de Assis.
A idia de nos determos nessa cidade como contraponto das
discusses mais gerais apresentou-se favorvel por alguns motivos.26
O Cdigo de Menores, assim como outras leis, demonstrava a
preocupao de seus elaboradores em atingir problemas que afligiam as cidades mais
urbanizadas especialmente por serem criadas, em sua maioria para atender as
necessidades da capital do pas, desconsiderando as caractersticas das cidades
interioranas. Podemos esclarecer melhor esse ponto, verificando a diferenciao que
o jurista Candido Motta, na dcada de 1900, fez entre os problemas relacionados s
crianas da capital e os das crianas do interior paulista:
26
- Nossas primeiras pesquisas sobre o atendimento criana enfocavam essa questo na cidade de Assis.
Durante o processo de implantao do conselho de defesa dos direitos da criana e do adolescente na
cidade de Assis, desenvolvamos uma pesquisa sobre a Casa da Criana, uma instituio voltada ao
amparo de rfos e crianas abandonadas na cidade.
 34

"No interior, onde a vida mais modesta, os

costumes mais simples e o trabalho mais pesado, a criminalidade
infantil relativamente pequena, sendo de notar que raras so as
prises de menores por motivo de vadiagem, embriaguez ou
mendicidade, ao passo que elas avultam quando se trata de
homicdios, ferimentos e pequenos furtos." (Motta, 1909: 30)

Considerando que sua obra versa sobre os Institutos Disciplinares,

chamou-nos a ateno que os crimes apontados pelo autor como mais freqentes no
interior ("homicdios, ferimentos e pequenos furtos") no eram suficientes para
justificar a implantao de rgos ou instituies pblicas voltadas para estes
problemas fora da capital. Uma atitude que colaborou com a precariedade interiorana
nessa rea de ao. Por no possurem mecanismos prprios, os juzes ficavam numa
situao cada vez pior, necessitando recorrer aos servios da capital.
Como comum nas diretrizes das polticas sociais ainda hoje, os
problemas das cidades interioranas no so considerados como prioridades. Essa
posio baseia-se no discurso de que os problemas das capitais possuem maior
gravidade, principalmente quando se utiliza como demonstrativos os nmeros
absolutos dos casos.
Contudo, essa constatao no esclarece de forma satisfatria o
problema apontado acima, conduzindo-nos a outro, pois os problemas referentes s
capitais, conforme o autor, estariam centrados na "vadiagem, embriaguez ou
mendicidade". Portanto, as prioridades dos Institutos estariam centradas na
"recuperao" dos menores enquadrados nesses tipos de "delinqncia", ponto
importante para anlise da prpria concepo de delinqncia, de como foi
compreendida em diferentes regies e das medidas previstas para sua represso.
Essas so algumas indagaes que nos fizeram optar por dirigir a
ateno tambm para o interior de So Paulo. A escolha da cidade de Assis, que
 35

demonstrou no perodo delimitado uma posio de destaque na regio do Oeste

Paulista, mostrou-se satisfatria para nossos objetivos.
Em Assis a instalao da linha frrea deu-se em 1914. Desde
1919 era sede de comarca e com a criao da Diocese de Assis, a cidade tornou-se
um centro importante da Igreja catlica no interior do Estado, demonstrando uma
grande influncia, tanto dos representantes da Igreja como dos polticos locais
possuidores de algum prestgio, junto as instncias estaduais e federais.
Apesar desse prestgio que a cidade contava desde seu incio e
aps sua emancipao em 1915, essa posio privilegiada em relao as demais
regies interioranas comeou a decair com o governo de Getlio Vargas.
Em 1944 a cidade possua uma relativa organizao na regio,
contando com luz, gua, escolas, um hospital de responsabilidade da Santa Casa de
Misericrdia, Posto de Sade, rdio etc. Alm disso alcanava algum destaque na
agropecuria.27
As principais caractersticas dessa cidade correspondem aos
nossos objetivos de anlise, ou seja, possua uma condio de destaque em sua
regio, mas por no contar com privilgios governamentais, pode ser tomada como
mais representativa da situao do interior paulista. Possuindo sua base econmica
na agropecuria e no comrcio, alm dos empregados na empresa ferroviria, a
populao que analisamos estava normalmente vinculada ao trabalho rural, a alguns
estabelecimento comerciais e, no caso das meninas, ao trabalho domstico, tanto em
residncias como nos servios de hotelaria.

27
- Apesar dessa falta de apoio, tanto do governo estadual como do federal, a cidade continuou crescendo
como podemos acompanhar pelos dados a seguir:
1934 1944
Populao 10.000 30.000
Prdios 1.200 2.192
Dados extrados do Jornal de Assis respectivamente: 21/04/34 e 21/04/44.
 36

O arquivo do Frum da Comarca de Assis, hoje transferido para o

Centro de Documentao e Apoio Pesquisa (CEDAP/UNESP-Assis), apresentou-
se como excelente fonte para a anlise das aes do judicirio no mbito da pesquisa.
Alm disso, estando circunscrito regio de Assis, veio ao encontro de nossas
preocupaes em relao s especificidades da aplicao de uma lei, no caso,
reguladora de relaes sociais e de orientao das prticas assistenciais, no interior
de So Paulo. importante frisar que no nos deteremos numa anlise da cidade de
Assis como estudo de caso, mas apenas como subsdio para as nossas anlises da
aplicao da legislao, juntamente com os relatrios contidos nos Anais das
Semanas.
Para esse trabalho percorremos 159 caixas do 1 Cartrio da
Comarca de Assis, levantando os processos referentes aos "menores" da cidade de
Assis, ao perodo de 1919 a 1943. Encontramos nesse perodo 84 processos, sendo
que desses 51 so referentes a Tutela, 07 a Abandono, 06 a Apreenso de Menores,
os quais so os mais representativos.
Com esse trabalho, buscamos, ainda, apresentar as possibilidades
de considerar o Poder Judicirio como organismo responsvel pela defesa dos
direitos de cada cidado. Particularmente no que se refere utilizao da justia pela
populao, ou seja, quando algum recorre a ela para resolver seus problemas. Sobre
esta questo, compartilhamos das preocupaes de Celeste Zenha de que a eficincia
da justia depende diretamente da maneira como a sociedade exercita as prticas
deste poder:

"(...) preciso atentar para a maneira que os

lugares indicados para a populao vm sendo preenchidos,
percebendo quais os recursos utilizados por determinados grupos
sociais, com a finalidade de imprimir a sua fora e direcionar este
poder, no sentido de alcanar os seus objetivos." (Zenha, 1985: 142)
 37

Um dos propsitos desse trabalho contribuir com o debate

urgente, que vem sendo desenvolvido em diferentes espaos, sobre idias de
proteo criana podendo nos restringir s contidas na lei 8.069/90 no
efetivadas satisfatoriamente at esse momento, mas utilizadas enquanto discursos e,
muitas vezes, dadas como realizadas. Procuramos perceber fatores que contriburam
para o estabelecimento de uma cultura que admite e assume posicionamentos e
atitudes contrrios a essa lei, encarando-a como abusiva e considerando que sua
aplicao lesa os direitos dos adultos em "educar" as crianas.
Por fim, a inteno de buscar bases para analisar o carter
punitivo da ao de atendimento aos "menores" no Brasil talvez possa levar a
reafirmaes de idias j defendidas. Mas, esse tipo de trabalho possibilita o
rastreamento das causas, a identificao de respostas e avaliaes de polticas
pblicas que, de alguma forma, constituem bases para a atuao atual.
 Captulo 1

Sobre as definies de criana e de menor

 39

O termo criana utilizado para designar uma determinada faixa

etria e suas caractersticas nem sempre parece exigir uma reflexo para quem o
utiliza, em nossos dias. Essa forma de manej-lo destina-se criana idealizada,
abstrata, esquecendo-se o fato de que se trata de um limite etrio discutvel. Sendo
um conceito definidor de como os adultos vm seus filhos e se relacionam com eles,
foi construdo historicamente, possuindo, ainda, definies especficas para as
diferentes reas do conhecimento. Basta considerar que, nos sculos XVIII e XIX,
vrios campos de estudo buscando melhores definies para caracterizar as
diferentes idades, desenvolveram diversas pesquisas contribuindo para o
delineamento do quadro que conhecemos hoje.
Podemos iniciar essa discusso detendo-nos em quatro tipos de
discurso, que podem ser considerados como os principais, a respeito da criana: o
religioso, o jurdico, o mdico e o pedaggico.
Apesar das diferenas bvias, esses quatro campos produtores de
conhecimento sobre a criana, elaboram em seus discursos diferentemente,
especialmente diante da definio do ideal de criana, que embasa as formas de
atuao de cada rea. Mas, apesar de chegarem a se opor em determinadas
circunstncias, esses discursos influram, e continuam a influir, na formao das
normas de relao entre a sociedade e a criana.
Os discursos dos educadores e dos puericultores esto mais
relacionados com a criana em geral. Normalmente trabalham com a noo de
criana em um estado ideal, o "futuro cidado" e a "criana sadia", incluindo a noo
desenvolvida posteriormente de sade mental.
No caso da igreja e do setor judicirio, podemos verificar um
discurso mais voltado a ao direta sobre a "criana" em situao de desamparo
no caso do discurso religioso estamos nos atendo ao mais voltada para a
 40

caridade. Entendemos por estado de desamparo a falta de algum elemento bsico

vida e formao de criana, como a abandonada ou rf, em situao de misria, sem
"orientao moral adequada", inclusive quando ela enquadrada como "delinqente"
ou "infrator".
Como todos esses discursos esto em constante relao, a idia de
criana tambm pode ser vista como produto do conflito entre as noes de criana
sadia e de criana em situao de desamparo. Dentro desse conflito surge um novo
termo, possuindo como objetivo definir o oposto "criana": a construo do termo
"menor".
Para desenvolvermos as questes acima, percorreremos alguns
estudos que, em sua maioria, tratam dos "menores" com a finalidade de apreender as
diversas formas de encarar a criana expressas pela nossa sociedade; as preocupaes
de algumas reas sobre o tema, a partir do sculo XIX; e as iniciativas voltadas ao
atendimento das crianas e dos adolescentes em situao de desamparo, os
"menores".

1.1 - Construes da noo de criana

Antes de discutir a questo do "menor", necessrio buscar a

construo da idia de criana num sentido mais amplo. E dentro da produo
historiogrfica sobre esse tema, destacam-se alguns trabalhos que influenciaram, ou
que trouxeram tona, grande parte da produo sobre a criana no Brasil.
 41

O trabalho de Philippe Aris(1981), Histria social da criana e

da famlia, h muito vem sendo considerado uma obra bsica para se entender a
construo da noo de criana.
Aris desenvolveu seu trabalho atravs da anlise do sentimento
de infncia:

"O sentimento da infncia no significa o mesmo

que afeio pelas crianas: corresponde conscincia da
particularidade infantil, essa particularidade que distingue
essencialmente a criana do adulto, mesmo jovem." (Aris, 1981 : 156)

Buscando a formao do sentimento de infncia no ocidente, que

se estenderia aos nossos dias, analisou as transformaes por que passaram a criana
e a famlia. Para tanto, o autor desenvolveu duas teses principais. A primeira defende
que o sentimento de infncia era desconhecido antes do sculo XIII, na sociedade
ocidental, onde a "criana" praticamente no era reconhecida. Uma fase em que
figuras mais prximas de crianas comeam a aparecer nas pinturas, apesar de ainda
serem muito caracterizadas como um "pequeno adulto". Na sociedade francesa dessa
poca, a criana, somente aps superar o perodo mais crtico para sua sobrevivncia
sozinha, passaria a ser encarada como pessoa. Dessa feita, seria assimilada nas
atividades do mundo adulto, atitudes que podem ser consideradas como
"desconhecimento" da infncia:

"Assim que a criana superava esse perodo de alto

nvel de mortalidade, em que sua sobrevivncia era improvvel, ela se
confundia com os adultos." (Aris, 1981 : 157)
 42

Essa indeterminao das idades se estendia a todas as atividades

sociais, podendo-se observ-la nos jogos e brincadeiras, nas profisses, nas armas,
no vesturio etc.
A relao da me com seu filho era pequena, pois logo aps o
nascimento encaminhava-se a criana para uma nutriz. Essa prtica de colocar o
filho sobre o cuidado de uma nutriz restringia-se aristocracia no sculo XIII.
(Orlandi, 1985 : 38)1
Nos sculos seguintes, identifica-se uma nova atitude diante da
criana: quando o "pequeno adulto" comea atrair a ateno dos adultos, que passam
a perceber nas atitudes infantis algo divertido. Muda-se o olhar e as crianas vo se
tornando criaturas engraadinhas. Aris chama de "paparicao" o incentivo dessas
atitudes das crianas. (Aris, 1981:161)
A "paparicao" foi de grande importncia para a formao de
um sentimento de infncia como o conhecemos hoje. A ateno dos pais em relao
aos filhos pode ser considerada como um dos fatores responsveis pela diminuio
da mortalidade infantil na Europa. Esse sentimento, que se desenvolveu de forma
mais clara a partir do sculo XVI, contribuiu para que as crianas deixassem de ser
"substituveis", passando a sua morte, mesmo nos primeiros anos, a representar uma
perda.
Suas roupas, seus jogos, enfim seu espao, comeavam a se
diferenciar dos adultos e elas ganhavam mais espao e ateno pelas suas
"gracinhas". A preocupao com a sobrevivncia das crianas relacionava-se,
tambm, com a necessidade de se dispor de pessoas sadias para a composio dos
contingentes do exrcito e para o exerccio das novas atividades que emergiam com
1
- Conforme Orlando Orlandi(1985 : 38), a prtica de encaminhar os filhos para nutrizes foi se espalhando
progressivamente: "No sculo XVII, o hbito se difundiu entre as famlias burguesas e, j no sculo
XVIII, se espalhou por todas as classes da sociedade urbana" .
 43

o sistema capitalista. Essas questes, entrelaadas com as discusses sobre a cincia,

os embates em torno da Igreja Catlica e as preocupaes com aumento populacional
desordenado nas cidades, alimentavam os discursos voltados para a caracterizao
desse novo personagem: a criana.2
O sentimento de infncia vai se consolidando paulatinamente na
sociedade ocidental, contando com a ateno dos pensadores da poca. Podemos
encontrar muitos exemplos dessas preocupaes atravs das prprias reaes que
essas novas atitudes comeavam a gerar. A ateno dos pais diante das "gracinhas"
das crianas e a "paparicao" a elas dirigidas foram alvo de muitas crticas,
principalmente entre os moralistas e educadores. Seus discursos possuam como
principal objetivo: orientar todos os adultos para que evitassem atitudes
"promscuas" com as crianas. Por serem consideradas um ser humano em formao,
as crianas eram vistas como uma oposio ao ser racional. Eram "incompletas" e
dotadas ainda de atitudes que "deveriam" ser eliminadas.
A partir do momento que infncia passou a ser entendida como
um perodo etrio especfico, iniciou-se a fase de caracterizao. Gradativamente
buscou-se determinar quais espaos e aes pertenciam a cada idade, diferenciando-
as pelas roupas, brincadeiras etc. E, atravs dessa caracterizao, ocorreu uma
separao progressiva entre crianas e adultos. Essa separao das idades estava
envolvida num processo maior, ou seja, a separao de classes (Aris, 1981, p. 124)
e as definies dos espaos pblico e privado. A atitude de separao das idades foi
defendida como a melhor soluo para a "salvaguarda" da moral da criana. Essa

2
- O sentimento de infncia, difundido em nossos dias, pode ser visto como o resultado desse processo de
caracterizao da criana. Adquiriu contornos mais ntidos nos sculos XVIII e XIX, entre os moralistas
e higienistas. Essas mudanas contriburam para que a criana fosse assumindo o centro da famlia -- a
qual modifica-se conjuntamente. Vrios projetos e polticas que buscavam instituir e defender uma
"ordem" nas famlias, foram voltados para essa relao.
 44

idia foi explorada de vrias maneiras, pois, justificava a interferncia do Estado nas
famlias para "garantir" a formao dos futuros cidados. Conforme Aris, durante o
sculo XVII, o tratamento destinado s crianas passou por uma completa
reavaliao. Sob a alegao de que a pessoa nessa fase da vida necessita de
"cuidados" especiais e ser orientada para assumir seus deveres na sociedade,
produziram-se nesse perodo vrios manuais para esse fim. Aos poucos se foram
instituindo as maneiras "adequadas" de como os pais e os outros adultos deveriam se
relacionar com as crianas.
A preocupao com a criana comeava a ser defendida como a
principal obrigao dos pais. Atacava-se a prtica de encaminhar os filhos para os
cuidados de outras pessoas, na primeira idade, para as nutrizes e, em seguida, para
outra famlia com o objetivo de lhe ser ensinado um ofcio.
Com relao s nutrizes, esta prtica foi considerada um dos
principais fatores responsveis pelo grande ndice de mortalidade infantil. Primeiro,
dos filhos das nutrizes pois, com o aumento da demanda, as mulheres interessadas
em prestar esse tipo de servio eliminavam seus filhos. Segundo, pelo tipo de
cuidados dispensados pela nutriz s crianas sob sua responsabilidade, sendo o
nmero de crianas normalmente alto. Alm de o leite ser insuficiente, recorriam a
algumas prticas de substituio do alimento, ou de utilizao de substncias para
acalm-las, como o lcool. (Orlandi, 1985 : 38-40)
Diante dos ndices de mortalidade e morbidade infantil, os
discursos defendiam que a criana deveria ficar, nas primeiras idades, com a prpria
famlia. A figura da me reivindicada pelos educadores e mdicos como a melhor
forma de se garantir a sobrevivncia e a sade das crianas. A mulher comeou a ser
identificada com a me, com a esposa, possuidora do "natural amor materno". Nesse
sentido, a primeira educao deveria ficar a cargo da me, deixando assim de
 45

encaminhar as crianas para outras famlias. A criana somente sairia da companhia

de seus pais para ir freqentar a escola, uma instituio que ampliava sua rea de
ao constantemente.
Analisando essa questo Aris desenvolve sua segunda tese, o
processo que chamou de "enclausuramento" das crianas. Os espaos da criana
foram sendo determinados, o contato com o "mundo" deveria ser reduzido para que
sua formao no fosse contaminada; o exemplo mais claro o movimento de
criao de internatos nos ltimos dois sculos. Essa redefinio do espao e dos
papis destinados criana e famlia, se tornou uma boa resposta da burguesia a
uma crescente preocupao sua na poca, a multido. Uma anlise desse processo
ajudar a compreender a constituio dos ideais de famlia e de criana no ocidente.

1.2 - A criana e o controle das multides

As mudanas produzidas pelo desenvolvimento do capitalismo,

como a expropriao das terras e dos meios de produo, contriburam para o
deslocamento de uma grande massa populacional para as cidades em processo de
industrializao. As orientaes e medidas de ateno criana, diminuindo o ndice
de mortalidade infantil, tambm contriburam para esse crescimento demogrfico
centralizado nas cidades. Esse fenmeno, conhecido por surgimento da multido,
produziu a emergncia de vrias preocupaes com a organizao social.
As vrias leis direcionadas ao controle das pessoas "sem
ocupao", como as recm chegadas do campo, as famlias dos operrios, os
 46

desempregados etc., demonstraram, aps algum tempo, sua ineficincia diante de um

problema que crescia continuamente. Alm disso, o contingente de operrios
misturava-se a esses outros setores sociedade, convivendo em condies nada
satisfatrias:

"No final do sculo XVIII, (...) as revoltas

camponesas entram em regresso, acalmam-se em conseqncia da
elevao do nvel de vida dos camponeses e a revolta urbana torna-se
cada vez mais freqente com a formao de uma plebe em vias de se
proletarizar. Da a necessidade de um poder poltico capaz de
esquadrinhar esta populao urbana." (Foucault, 1992 : 86)

A convivncia e o contato direto entre todos as pessoas, em geral,

causavam pnico, confuso e angstia aos mais abastados. Essa situao contribuiu
para o aumento de exigncias por solues para esse quadro perturbador para a
burguesia.
Analisando esse fenmeno, Foucault encontra no casamento da
medicina com a poltica uma das respostas dadas no perodo. Baseado na prtica da
quarentena, buscou-se atacar o problema similarmente ao combate peste
isolando cada um em sua casa, vigiando e controlando o estado das pessoas e ao
combate lepra, isolando a pessoa infectada. (Foucault, 1992 : 88-9) O
desenvolvimento desse tipo de poltica, como a implantao de polcias para o
controle da populao pobre3 e para a orientao sobre suas formas de
comportamento, contribuiu para a transferncia da famlia, do espao pblico para o
privado.

3
- Como descreve Foucault(1992 : 197): a polcia na Europa do Sculo XVIII possui uma caracterstica mais
ampla da que conhecemos hoje, ela estava destinada vigiar: "respeito da regulamentao econmica (...);
respeito das medidas de ordem (...); respeito s regras gerais de higiene (cuidar da qualidade dos gneros
postos venda, do abastecimento de gua, da limpeza das ruas)".
 47

A casa, como o lugar onde as pessoas deveriam permanecer,

evitando a rua, ganha diversos defensores, entre eles os higienistas. A rua passa a ser
vista como lugar perigoso para a sade e para a moral.
A escolha da anlise do controle da multido pelo discurso
mdico nos pareceu a mais apropriada para nosso trabalho, pelas seguintes razes:
foi ele que se tornou o principal orientador dos papis da me diante do filho, dos
cuidados com a criana e que fundamentou a prtica policial de controle das famlias.
claro que o controle das camadas populares, sob o pretexto de controle de
epidemias, no se restringiu aos cuidados com os filhos; mas no bastava ficar em
casa, esta tambm deveria estar funcionando de acordo com as teses de sade.
Deveria ser arejada e os membros da famlia no deviam ficar amontoados, pois isso
poderia contribuir para a difuso de doenas, como tambm, propiciar um convvio
promscuo, deformando a moral das crianas.
A criana passaria a ser o centro da famlia, as atenes deveriam
voltar-se para aquele que seria o futuro cidado, trabalhador, pessoa sadia e til para
a sociedade. Decorre tambm dessa reorganizao social o papel que foi destinado
mulher no final do sculo XIX, o de controladora do lar, sendo vista como a
principal aliada para as polticas de sade.
No final do sculo XIX, as idias de criana e famlia estavam
bem definidas. A criana enquanto uma pessoa, sem condies de se cuidar nos
primeiros anos de vida, ou seja necessitando de tutela e orientao contnua para os
estudos e para o trabalho. A "criana" possui famlia, moradia e condies bsicas de
sobrevivncia. A famlia passa a ser idealizada como nuclear e restrita aos laos
diretos: pai, me e filho, podendo estender-se aos avs.4 O pai recebe o papel de
mantenedor da famlia e a me, organizadora do lar, responsvel pelos filhos e pelo

4
- Sobre a noo de famlia patriarcal extensa discutiremos mais adiante.
 48

bem estar da famlia no se pode deixar de mencionar o sculo XIX como o

perodo da consolidao do "amor materno". (ver: Orlandi, 1985 : 37-45)

1.3 - A caridade, a assistncia e a polcia.

Com as mudanas que ocorreram juntamente com o

desenvolvimento do capitalismo, como o crescimento urbano e as grandes
movimentaes populacionais, aumentaram as necessidades de criao de novas
instituies voltadas assistncia das crianas abandonadas e de restruturao
daquelas j existentes. Um processo relacionado com os aumentos populacionais,
com as redefinies do papel da "famlia" e com o aumento da utilizao da mo-de-
obra infantil.
A necessidade de responder aos problemas sociais, que
aumentavam continuamente, impelia vrios grupos mais abastados e detentores de
poder a uma organizao da "caridade", pois tais aes no poderiam continuar
apenas a cargo de almas caridosas isoladas - quase sempre religiosas. Era preciso
aes mais simples e diretas.
Obras de caridade mais amplas -- como no caso das Santas Casas
de Misericrdia que possuam esse carter de organizao da caridade -- estendiam-
se alm da esmola, desenvolvendo atividades de recolhimento de rfos e de
atendimento a doentes, como os leprosos. Iniciava-se uma nova concepo de
assistncia: define-se o ato de dar sem nada esperar ou exigir.5 Pela ao de

5
- Princpio de caridade com base no cristianismo, por exemplo.
 49

acompanhamento e orientaes religiosas, passar-se-ia a exigir algum retorno dos

atendidos, ou seja, comeou-se a exigir determinadas atitudes dos assistidos para que
continuassem a receber algum auxlio. Portanto, apesar de muito mesclada com a
antiga concepo de caridade, possua como principal diferenciador uma postura
voltada a vigiar e controlar as aes dos pobres. Essa forma de organizao da
assistncia no se restringiu apenas s organizaes catlicas. Iniciativas particulares,
de pessoas pertencentes a camadas mais abastadas, preocupadas em controlar a
massa de pobres, desempregados, compartilhavam dessa forma de ao, como por
exemplo as "casas de trabalho". De forma mais efetiva no sculo XIX, recorreu-se
aos discursos cientficos buscando, atravs de uma intromisso direta na vida dos
"desajustados", sua adaptao nova ordem.
As iniciativas de religiosos e filantropos antecederam as aes
estatais pois, enquanto os primeiros reivindicavam o "direito" de atender essa
clientela, os filantropos, dentro dos princpios liberais, defendiam que a ateno a
essas pessoas menos abastadas no fazia parte das obrigaes do Estado.
As polticas de atendimento aos desamparados s seriam
assumidas pelo Estado, paulatinamente, em meados do sculo XIX. Essa mudana
produziu-se em meio a incansveis debates sobre as funes do Estado e, tambm,
pelas reivindicaes trabalhistas diante do agravamento dos problemas, provocados
pela Revoluo Industrial. De forma diferenciada para cada pas seriam
desenvolvidas as polticas pblicas rumo ao estabelecimento de um "Estado de Bem
Estar Social" assumindo, de forma direta ou indireta, um amplo controle sobre a
prtica assistencial.
As mudanas ocorridas na concepo de caridade das antigas
instituies, como das Santas Casas, proporcionaram inovaes quanto s formas de
 50

atender aos "necessitados". Em relao criana rf ou abandonada, a mais

conhecida foi a introduo do uso da "Roda", para receber essas crianas. Tratava-se
de um cilindro vazado preso sobre um eixo no muro da instituio, onde era colocada
a criana. Ao ser girado acionava uma campainha, ao que os responsveis internos
recolhiam a criana. Um dos princpios desse mecanismo era resguardar a identidade
de quem a abandonou. Com o resguardo da identidade do "depositante" buscava-se
diminuir a incidncia de pessoas que jogavam as crianas em montes de lixo,
incentivando que passassem a coloc-las sob os cuidados de uma instituio. (Ver:
Gonalves, 1987: 08 e Mesgravis, 1976: 167- 188).
A roda, enquanto uma tcnica diferente no recolhimento dos
enjeitados, est longe da representatividade da organizao das polcias higinicas,
ou "polcia mdica" como utiliza Foucault (1992: 198), nas alteraes da idia de
assistncia. As polcias serviram como um marco divisor entre a caridade e as
polticas organizadoras da populao pobre. Possuindo a caracterstica de manter um
controle cerrado sobre as atitudes de cada pessoa, significaram a investida do Estado
sobre o espao privado da famlia proletria.
O discurso cientfico encontrou nesse processo uma forma de
divulgao de suas teses do "viver bem", das normas de organizao da sociedade. A
assistncia passa a assumir o papel de esquadrinhadora do social: primeiro,
desenvolvendo formas de atender aos necessitados, instru-los para que pudessem
"sair" da situao de crise; segundo, iniciando um controle estatstico, arrolando
dados sobre essa populao que tanto perturbava as famlias mais abastadas e o
prprio sistema. A medicina e a pedagogia assumem, ento o papel preponderante na
base dessas aes, especialmente na fuso entre princpios cientficos e morais.
 51

A prtica policial, com objetivos de vigilncia higinica e moral,

caracterizou as aes de controle da populao pobre, agindo de forma direta na
organizao familiar.

1.4 - A criana e a famlia no Brasil

Conforme foi visto at o momento, o sculo XIX representou o

perodo ureo de consolidao das principais idias que embasaram os cuidados com
as crianas na Europa. No Brasil, essas transformaes, apesar de apresentarem
algumas semelhanas, s se desenvolveram no final do sculo XIX, exigindo, por
isso, uma anlise sobre o modo como essas idias chegaram e se impuseram.
Laima Mesgravis analisando o processo que envolveu a questo
da criana desamparada no Brasil (Mesgravis, 1977: 167-187), constata que, durante
o perodo colonial, os "enjeitados" eram absorvidos como mo-de-obra para diversas
funes. Essas atitudes vinculavam-se diretamente a uma sociedade onde as crianas
comeavam a participar, muito cedo, da vida adulta como vimos em Aris. Numa
sociedade onde o sentimento de infncia era frgil, assim que a criana alcanasse
uma certa idade (aproximadamente sete anos) deveria assumir atividades coletivas e
lutar pela sua sobrevivncia como as demais pessoas. Da mesma forma, podemos
verificar que, enquanto vigorou a escravido no Brasil, os enjeitados em sua
maioria filhos bastardos de senhores com negras e ndias foram absorvidos nas
fazendas, assumindo funes como as de capataz ou mesmo como escravos. As
 52

crianas nos primeiros anos de vida, ainda incapazes para o trabalho, poderiam ser
recolhidas em asilos. (Mesgravis, 1977 : 178)
A constituio da famlia patriarcal brasileira apresentou, entre
outras caractersticas, uma grande tolerncia para com filhos ilegtimos, com base na
tradio portuguesa. As famlias brasileiras mantinham-nos dentro do raio de ao
familiar ou sob a guarda de amigos (Samara, 1989: 63).
Essa situao colocou-nos diante de uma realidade bem diferente
daquela analisada anteriormente, relativa Europa.6 No trabalho Ordem mdica e
norma familiar, Jurandir Freire Costa, analisa a influncia da medicina enquanto
estratgia de controle da populao, especialmente atravs da ampliao de
mecanismos de vigilncia, da produo e difuso de discursos de especialistas e da
busca pelo controle da pessoa em todos os lugares, em qualquer situao. Analisa,
tambm, a posio da criana diante das mudanas propostas pelos higienistas e a
resistncia manifesta pela cultura "patriarcal".7
As crianas, dentro dessa tradio patriarcal, ainda longe de ser o
centro das atenes na famlia, encontravam-se na posio de subordinao total ao
pai. Conquistavam algum espao apenas quando passavam a representar alguma
"utilidade", sendo induzidas a assumir precocemente atitudes de adultos. (Costa,
1989 : 159) importante ressaltar que, antes dessa integrao s atividades

6
- No pretendemos uma anlise mais aprofundada sobre as diferenas e semelhanas entre o processo de
definio do papel da criana e da famlia na sociedade brasileira e o oorrido na Europa nesse perodo.
Essa discusso pode ser vista nos seguintes trabalhos: ALMEIDA, Angela Mendes de (org.). Pensando a
famlia no Brasil; COSTA, Jurandir. Ordem mdica e norma familiar; e ARANTES, Antonio Augusto
et al. Colcha de retalhos.
7
- Vrias crticas foram feitas a esse trabalho como, por exemplo: sua aproximao com os discursos da
poca; algumas generalizaes referentes caractersticas prprias de uma certa parcela das famlia
brasileiras do sculo passado (Chalhoub, 1986 : 119), considerando pouco se as caractersticas
encontradas nos discursos mdicos atingiam a sociedade em geral; a utilizao da categoria de famlia
patriarcal, no considerando as diferenas regionais e sociais dessa organizao. Apesar dessas crticas,
sua exposio sobre a famlia e a criana brasileira diante do discurso higienista muito importante.
 53

familiares, a criana possua apenas a caracterstica, oriunda das idias catlicas, de

smbolo de pureza o "anjinho". (Costa, 1989 : 160).8
A famlia brasileira ainda no havia reconhecido na criana o ser
especfico, como havia sido caracterizada pelos pensadores europeus, Tal situao,
que persistiu at prximo ao perodo republicano, contribuiu para o
comprometimento de uma memria referente criana: somente aps o perodo de
maior risco (nascimento e primeiros anos de vida) que ela passava a contar como
algum. Ainda assim, por essa ateno frgil a ela dispensada, mesmo os filhos que
"vingavam" nem sempre estavam presentes nas preocupaes da famlia,
especialmente nas do pai.9
O filho era de responsabilidade nica do pai, que definia inclusive
a forma de tratamento que a ele seria dispensada. Esse ponto, conforme j vinha
ocorrendo em outros pases, tornou-se o principal foco das atenes e das crticas dos
higienistas, que viam nessas atitudes familiares um entrave para o desenvolvimento.
Concebiam que esse tipo de criao, deixada ao encargo dos pais nesse caso sob o
poder absoluto do patriarca contribua para uma pssima formao de indivduos
que viriam a formar a sociedade. (Costa, 1989: 170)
Porm, tais medidas encontraram um grande obstculo nos pases
de tradio lusa; isso se deveu, principalmente, ao fato de o ptrio poder ter sido um
dos pilares de sustentao do governo, constituindo, dessa forma, uma sociedade
organizada como uma grande famlia, cabendo ao imperador a funo de "grande

8
- Condio muito prxima, como verificamos nas anlises de Aris, da falta de um sentimento de infncia,
ou pelo menos de uma infncia mais longa.
9
- Essa atitude de no se preocupar com a morte do filho nos primeiros anos, pode ser observada em outros
perodos e locais, como nas regies em situao de misria (onde a mortalidade infantil alta), conforme
vimos anteriormente. Costa, analisando testamentos do sculo XIX, constata o esquecimento do pai em
relao aos nomes e mesmo ao nmero exato de filhos.
 54

pai", responsvel pela populao em estado de "tutela". Tais consideraes

contribuem para a melhor compreenso de como a vinda da famlia real para o Brasil
no facilitou o trabalho dos mdicos envolvidos com essa questo. No podemos
esquecer que a idia de interveno na famlia representava duvidar da capacidade do
"chefe da casa" para cumprir com suas responsabilidades, questionando, por
extenso, a figura do rei.
Angela de Almeida(1987:62) chama a ateno para a vinda da
corte portuguesa para o Brasil, como fato que desencadeou o processo de
"europeizao", pelo qual a sociedade portuguesa tambm vinha passando. Essa
influncia pode ser verificada, por exemplo, no cotidiano da mulher de famlia mais
abastada, que era chamada para as novas atividades sociais trazidas da Europa, como
festas, saraus etc.
Essa moda no gerou mudanas em relao ao papel da criana
pois, a mulher, diante dessas outras atividades, continuava adepta da pouca ateno
aos filhos, no se responsabilizando, por exemplo, pela sua amamentao.10
No sculo XIX, a questo da amamentao pela prpria me, era
defendida como uma forma de diminuir a mortalidade infantil e garantir uma
formao moral mais segura da criana, definindo o papel da mulher na sociedade
europia. Esse processo de encaminhar a mulher para assumir suas novas obrigaes
dentro de casa, semelhante ao que levou a famlia, principalmente a mulher, para fora
(maior participao no espao pblico) apresentou uma leitura prpria na sociedade
brasileira. Processos que se consolidavam durante quase trs sculos na Europa,
foram introduzidos no Brasil em menos de um sculo, apresentando srias
dificuldades na introduo dessas idias de organizao moral e de sade.

10
- O hbito europeu de entregar os filhos a nutrizes, desenvolve-se no Brasil atravs da utilizao de
escravas para esse fim, as amas-de-leite. (Conforme Orlandi, 1985 : 66-68; Costa, 1989 : 256-264)
 55

O desenvolvimento do "sentimento de infncia", como vimos, foi

resultado de vrios fatores imbricados, como: a preocupao de diminuir a taxa de
mortalidade infantil; o desenvolvimento da medicina social; a restruturao familiar
diante da nova ordem social de controle das multides; mudanas relacionadas ao
processo de formao do Estado moderno, manifestando as "preocupaes" com a
nao em primeiro plano. Foi nessas condies que os discursos em torno da
caracterizao e dos cuidados com a criana encontraram seu campo mais frtil.
A famlia patriarcal, do modo como se desenvolveu no Brasil,
tratou a questo de forma diferente. A criana permanecia propriedade do pai, longe
do futuro cidado; este seria preparado para continuar as atividades familiares no
caso dos meninos. Nesse contexto, os discursos e as medidas defendidas pelos
mdicos no encontravam campo, especialmente quando se tratava de ateno s
crianas, seres ainda estranhos na sociedade brasileira.
Tais indagaes se fizeram necessrias diante deste trabalho sobre
o atendimento criana e ao adolescente, pois os conceitos de criana e de famlia,
formados na Europa em especial na Frana so reinterpretados por uma
cultura marcada pelo patriarcalismo de tradio lusa. Se a famlia patriarcal extensa,
prpria das casa de engenho, perdia sua fora e mesmo no possua
representatividade em todo o Brasil11, podemos verificar no texto abaixo sua
influncia na sociedade brasileira:

"Isso significa dizer que a famlia patriarcal de que

estamos falando uma espcie de matriz que permeia todas as esferas
do social: a da poltica, atravs do clientelismo e do populismo; a das
relaes de trabalho e de poder, onde o favor e a alternativa da
violncia preponderam nos contratos de trabalho e na formao dos
feudos polticos, muito mais que a idia de direitos universais do
cidado; e por fim nas prprias relaes pessoais em que a

11
- Conforme verificou Eni de Mesquita Samara, analisando as organizaes familiares no sul do Brasil do
sculo XIX.
 56

personalidade 'cordial' do brasileiro impe pela intimidade e

desrespeita a privacidade e a independncia do indivduo." (Almeida,
1987 : 55-56)

As diferenas estruturais da famlia brasileira, patriarcal extensa

ou nuclear, no constituem o ponto principal de nosso trabalho, mas remetem
influncia dessas idias na relao da famlia com a poltica. Como apontam alguns
autores (por exemplo Roberto da Matta, 1987), a extenso pode tambm ser
entendida no "favor", no apadrinhamento sutil ou declarado, superando qualquer
anlise da famlia. Por outro lado, o termo nuclear que se refere idia de famlia em
vigor a partir da virada do sculo XIX para o XX, mesmo no se efetivando,
permaneceu como o ideal de famlia. Foi sobre esse ideal que a legislao foi
constituda, bem como foi essa legislao que reforou esse ideal de famlia, e que
criou as bases para a difuso da noo de famlia desestruturada, que representa a
maioria das famlias pobres.
Outro ponto importante reside na influncia da noo de
propriedade dos pais sobre os filhos, herdada do patriarcalismo, a noo de tutela da
criana e da famlia, que aceita a caridade, mas no a lei. Os cuidados para com a
criana tornam-se um ato de caridade e no um dever. O filho deve retribuir o favor
dos cuidados recebidos, ao menos por gratido. Nesse caso destaca-se nas relaes
de tutela, quando o tutor por "caridade" aceitou aquela criana desamparada.
Considerando a grande influncia crist catlica na cultura brasileira, essa atitude foi
sempre incentivada, buscando a base das aes sociais no esprito de doao aos
"necessitados", conforme veremos nos discursos contidos nos Anais das Semanas
analisados, sendo uma posio ainda muito freqente em nossos dias.
A famlia foi sendo defendida como o principal fator do sucesso
ou degenerao tanto da criana como de toda a sociedade. As famlias pobres
 57

possuindo uma formao considerada "desestruturada", tornavam-se o foco de todas

as crticas em relao situao das crianas brasileiras. As avaliaes variavam,
indicando como principais causas das pssimas condies de vida e de trabalho at a
ignorncia ou caractersticas genticas dessas pessoas. Essas discusses marcaram a
formulao e o desenvolvimento das polticas sociais voltadas a infncia. Assim,
retomemos nossa discusso para tratarmos sobre a relao entre a assistncia e a
influncia do patriarcalismo durante o sculo XIX.

1.5 - A assistncia e a sade infantil.

A ausncia de um sentimento mais definido de infncia,

principalmente enquanto uma fase que exige cuidados especficos, contribuiu para o
pouco sucesso dos defensores de uma puericultura no Brasil, durante o sculo XIX.
As medidas em relao criana limitavam-se a um tipo de
atendimento prprio da tradio ocidental, ou seja, uma certa preocupao com os
rfos e abandonados. A preocupao com essas crianas foi registrada em vrios
perodos e diferentes culturas, afirmao normalmente utilizada na tentativa de
demonstrar que o cuidado com as crianas sempre existiu argumento baseado no
princpio da evoluo contnua da cultura ocidental. Encontramos em manuais,
partindo da idia de puericultura enquanto a "arte" de cuidar da criana, a busca das
origens dessa prtica nos registros de diferentes povos e culturas, como pode ser
verificado na obra de Martago Gesteira (1943: 14-19). A prtica de assistir aos
desamparados se apresenta como princpio de reconhecimento da criana. Como
 58

vimos anteriormente, a ao de assistir esses desafortunados, nas primeiras idades,

no se refere diretamente a uma viso mais ampla de infncia, mas a um sentimento
de caridade e/ou necessidade de aumento demogrfico durante um determinado
perodo, sem necessariamente influenciar, de forma mais contundente, a idia de
criana.
Numa sociedade marcada pela indefinio do "sentimento de
infncia", a preocupao com os "filhotes" na primeira idade pequena, fator
responsvel por altas taxas de abandono e infanticdio. Acrescente-se a isso que a
vigncia da escravido contribuiu para esse quadro. Dessa forma, apesar do governo
portugus, desde o sculo XVIII, ter emitido normas para que o poder pblico
instalado no Brasil assumisse a tarefa de assistir aos rfos e abandonados, o que
encontramos no sculo XIX brasileiro o atendimento assistencial que esteve,
basicamente, nas mos de entidades religiosas, como as Misericrdias. (Mesgravis,
1977)
As pesquisas sobre o atendimento das crianas, no sculo
passado, raramente mencionam outros trabalhos mais efetivos alm dos realizados
pelas entidades religiosas. Por exemplo, o cuidado com os enjeitados era legalmente
de responsabilidade das Cmaras Municipais. No entanto, as iniciativas
governamentais eram, na maioria das vezes, praticamente nulas, pois, justificavam-se
sob o pretexto de falta de verbas. A prtica corrente era o repasse de verba,
juntamente com o encargo, para alguma entidade j existente. As principais eram as
Santas Casas de Misericrdia, atravs de seus servios das Rodas. Salientamos que a
verba destinada foi sempre insuficiente para atender os gastos necessrios com as
crianas. (Mesgravis, 1977 : 167-187) Tal situao continuou com a Repblica,
apesar do rompimento Estado/Igreja, pois essa no era uma das prioridades
governamentais. (Moncorvo Filho, 1926: 115-120)
 59

A assistncia no Brasil, enquanto "caridade" possuindo

organizaes religiosas como organizadoras e executoras dos servios continuou
mantendo seu espao, tendo a seu favor a grande fora da igreja catlica, que
desenvolvia seus objetivos, poupando o Estado de maiores investimentos. Um
exemplo claro da influncia catlica, nesse campo, foi o debate sobre a Roda, a partir
da segunda metade do sculo XIX, quando sua eficincia foi colocada em dvida.
Esta questo abordada por Margareth A. Gonalves, que expe claramente o
confronto entre as idias baseadas no protestantismo e as de base catlica. Os
representantes da primeira ala defendiam a extino da Roda. Pautavam-se no
elevado ndice de mortalidade dos internos, na falta de higiene, alm de
considerarem esse servio como ineficaz, na ao de inibir o abandono. Todos esses
fatores eram vistos como responsveis pelo aumento dos gastos pblicos com os
expostos e o incentivo irresponsabilidade paternal. A segunda ala, defendia a
manuteno das "rodas" com base no princpio da "caridade crist" e da necessidade
de dar oportunidade s moas que "caram em desgraa" de limparem sua "honra". O
resultado deste confronto, no Brasil, foi favorvel as idias catlicas, diferindo
bastante do confronto ocorrido em vrios pases europeus, como a Frana que
concretizou o processo de extino da Roda em 1860. No Brasil, por exemplo em
So Paulo, sua existncia chegou at aproximadamente o ano de 1950. (Mesgravis,
1977: 181)
Retomando a questo da amamentao, as Rodas eram utilizadas,
ainda, pelos senhores de escravos como artifcio para aumentar suas rendas.
Encaminhavam o filho de escrava para a instituio e alugavam a escrava como ama-
de-leite. Apesar do grande ndice de mortalidade nessas instituies, quando a
 60

criana vingava o senhor futuramente poderia reav-la, significando um timo

negcio.(Orlandi, 1985: 61)12
Buscando introduzir as idias europias e atacar as prticas
brasileiras, alguns mdicos desenvolveram teses, discusses, iniciando um
movimento pela higienizao e instaurao de orientaes da puericultura.
Uma das principais preocupaes era o alto ndice de mortalidade
infantil. Como estratgia para resolver o problema havia pelo menos trs frentes: o
desenvolvimento da obstetrcia; a necessidade de reviso das instituies voltadas s
crianas abandonadas ou rfs; e, finalmente, a difuso de prticas higinicas para a
populao em geral. No entanto, tais medidas s se tornaram representativas,
especialmente em So Paulo, nas ltimas dcadas do sculo passado.
As idias de difuso desse tipo de ateno criana deveriam
passar pela reorganizao familiar, inclusive pela interveno direta na relao de
pais e filhos. A resistncia a essa interveno tornou-se um obstculo para os
precursores da puericultura brasileira.

"Acreditamos, e foi sempre este o nosso modo de

pensar(...), que muito maior o nmero das infelizes criancinhas que
se tornam vtimas da ignorncia e da desdita paternas, do que o das
verdadeiramente indigentes e abandonadas(...)" (Carlos Costa, apud
Moncorvo Filho, 1926 : 119)

No que se refere s medidas de sade, o Brasil estava muito

distante de uma organizao de atendimento mdico. Vrios trabalhos se voltaram
anlise do desenvolvimento da medicina social. Conforme as concluses de Michel
Foucault(1992: 79-98) sobre esse assunto, a medicina social desenvolveu-se a partir

12
- Conforme Orlandi, baseado na obra de Renault, O dia-a-dia no Rio de Janeiro segundo os jornais, os
senhores chegavam a arrecadar com este tipo de explorao em torno de 600 a 800 mil-ris por ms,
sendo que na mesma poca uma casa grande na cidade chegava a custar aproximadamente 140 mil-ris.
(p. 61)
 61

de trs modalidades. Na Alemanha durante o sculo XVIII a preocupao em

desenvolver uma normatizao geral do Estado possibilitou, no caso da medicina,
colocar esse conhecimento sob o controle estatal, que o autor chamou de medicina de
Estado. Na Frana, essa relao Estado/medicina se deu com o objetivo mais voltado
ao controle urbano, como vimos anteriormente. Esse dois processos forneceram os
elementos para uma medicina mais direcionada fora de trabalho, isso no sculo
XIX, evidenciando-se na prtica de controle da fora de trabalho, do proletariado em
formao. Durante esse processo iniciado no sculo XVIII, as mudanas ocorridas
nas configuraes dos hospitais so muito importantes. Num primeiro momento os
hospitais prximos dos portos, locais propcios para contrabandos, passaram por
profunda regulamentao. Alm disso, essas instituies no se restringiam mais s
aes de caridade nas ltimas horas de vida dos doentes. Defendia-se a idia de cura,
um procedimento muito ligado valorizao da mo-de-obra. A perda de um
marinheiro, um militar etc, passava a ser vista como um custo para a sociedade.13
No Brasil, vrios problemas se colocavam diante desses novos
procedimentos. Um deles pode ser notado na relao entre a organizao produtiva e
as formas de assistncia destinadas populao que comporia a mo-de-obra. Em
um pas marcado pela escravido, pelo poder e saber do pai, o acesso aos tratamentos
mdicos era restrito a poucos e de forma individualizada. Os servios dessa natureza
eram difundidos nos pases que possuam mo-de-obra livre h mais tempo. Alm
disso, podemos citar entre outros motivos as conquistas das organizaes
trabalhistas. O trabalhador especializado custava caro, sendo importante mant-lo
vivo e com sade, situao diferente daquela que se apresentava no trato com
escravos, no esquecendo o descaso com estes enquanto pessoas. Tal descompasso

13
- Sobre esse assunto temos por exemplo: FOUCAULT, M. Microfsica do Poder e ROSEN, G. Uma
histria da sade pblica.
 62

contribuiu para que a difuso da sade pblica, entre outras polticas sociais, no se
apresentasse enquanto preocupao governamental no Brasil. Trabalhos recentes
vm demonstrando como o setor de sade no pas ficou sempre marcado pela
iniciativa privada, no sendo um fenmeno mais eminente ps 1964, mas o
aprofundamento de uma situao vigente.14
Marcados por uma tradio portuguesa, os governantes brasileiros
mantinham a postura de buscar e manter o controle social utilizando aes mais
diretas, repressoras e mesmo agressivas. Essa prtica se evidenciou diante das
famlias que eram ou se identificavam enquanto brasileiras (Costa, 1989: 30 e
Sposati, 1985 : 41). Somente depois da independncia, o governo voltou-se
lentamente para o controle atravs de aes higienistas e assistenciais.
Em Histrico da proteo da infncia no Brasil (1500 - 1922),
discutindo as iniciativas de amparo infncia, Moncorvo Filho apresenta vrios
exemplos de como o governo brasileiro se portava diante das propostas de
implantao sistematizada de um atendimento mdico voltado para as crianas e as
mes.
Aponta a dcada de 1870 como um marco para a proteo
infncia no Brasil. Entre os diversos exemplos que fornece em seu trabalho, cita os
esforos de seu pai para a introduo do ensino de pediatria nos cursos de medicina
com a criao da cadeira de "Molstias das Crianas". Acrescenta que esse perodo
pode ser encarado como o incio de um grande impulso para as discusses e
iniciativas de criao de organismos voltados para a questo da infncia, que se

14
- Massako Iyda (1994) percorrendo o desenvolvimento da sade pblica no Brasil da repblica at a dcada
de 1980, demonstra que os estabelecimentos particulares predominaram. Atravs do anurio Estatstico
do Brasil de 1949, Iyda (p. 69) apresenta essa diferena at meados de nosso sculo, onde de 1900 a
1946, foram instalados 1289 estabelecimentos particulares para 402 pblicos. Dessa forma, apesar da
expanso provocada pelas polticas de utilizao dos estabelecimentos particulares conveniados com os
rgos governamentais responsveis, a situao das pessoas sem condies financeiras de acessar o
atendimento privado ainda continuavam quase que totalmente lesadas desse direito bsico.
 63

multiplicaram, como a fiscalizao das amas de leite e das clnicas para o

atendimento das crianas enfermas e a difuso de servios voltados orientao s
mes. Tais iniciativas, apesar de no resultarem em muito sucesso prtico,
contriburam para a difuso dessas idias e para o aumento de seus defensores. Mas,
como dissemos anteriormente, o descaso governamental com as polticas pblicas
no acompanhava as iniciativas particulares e, como destaca o autor:

"Em relao puericultura o movimento operado

no Brasil at o advento da Repblica fra quase nulo. Existiam
maternidades mal entretidas e consideradas, alm de insuficientes para
a populao, pessimamente instaladas." (Moncorvo Filho, 1926 : 115)

Situao, portanto, semelhante quela em que se encontravam as

crianas abandonadas e rfs; estando as entidades voltadas ao atendimento desse
pblico ao encargo de religiosos, essencialmente. Para ilustrar a situao de urgncia,
referente a questo do atendimento criana, Moncorvo transcreveu um discurso de
Lopes Trovo proferido no Senado Federal em 1896. Nele, o parlamentar defendeu a
necessidade de medidas rpidas para que fossem sanados os grandes problemas que
as crianas brasileiras enfrentavam e a necessidade do Estado ampliar sua rea de
ao:

"Temos uma ptria a reconstruir, uma nao a

firmar, um povo a fazer (...) e para empreender essa tarefa, que
elemento mais dctil e moldvel a trabalhar do que a infncia?!(...) No
momento atual da civilizao humana vs convireis que permitido ao
Estado dilatar um pouco a sua fora de expanso(...)" (apud Moncorvo
Filho, 1926 : 133)

As investidas de mdicos brasileiros para introduzir no pas,

desde o incio do sculo XIX, as idias desenvolvidas na Europa caminhavam
 64

lentamente. Difundiam teses higienistas voltadas ao trato com as crianas, baseado

no pressuposto de que

"(...) a higiene no se ocupa unicamente em

manter a sade, sino tambm cuidando de fortalecer as resistncias
orgnicas para melhor-la e aperfeio-la". (Moncorvo Filho, 1926:
79).

Mas, os investimentos governamentais em sade se destinavam

basicamente para o combate de situaes mais crticas como as epidemias. Esse trao
marcou o trajeto das polticas de sade. O pediatra Moncorvo Filho, discutindo as
iniciativas que ele e outros mdicos desenvolveram, enfrentando os polticos
contrrios s idias de Lopes Trovo, apresenta alguns traos das preocupaes do
governo brasileiro nessa rea. Nesse sentido, cabe destacar a criao e manuteno
do Instituto de Proteo e Assistncia Infncia do Rio de Janeiro de 1901 e o
Departamento de Proteo e Assistncia Infncia em 1919. Ambos foram criados
com o intuito principal de serem transferidos para a responsabilidade do Poder
Pblico. Porm, o mximo que conseguiram foi o reconhecimento de utilidade
pblica o Instituto, em 1909, e o Departamento em 1920. Mesmo assim, essas
aes renderam aos seus autores grande reconhecimento no exterior, contribuindo
para a difuso das prticas higienistas no Brasil, como por exemplo atravs dos
movimentos que visavam a implantao de uma prtica sistematizada de "Inspeo
Mdica Escolar". Este foi outro projeto que ficou muito tempo nas mos de
iniciativas particulares, sendo retomado pelo governo federal vrios anos mais tarde.
Os trabalhos e reivindicaes desses pediatras e higienistas, como
vimos, caminhavam contrrios s preocupaes governamentais da primeira
Repblica. Apesar de conseguirem o apoio de alguns deputados e senadores, que
 65

defendiam a destinao de verbas para o funcionamento de suas obras de

puericultura, o desinteresse governamental pelo assunto era notvel, conforme pode
ser verificado no exemplo abaixo:

"(...) ao ser nomeada em Agosto de 1905, na

Cmara dos deputados, uma comisso de seus Membros para estudar
um projeto de organizaes da Assistncia Pblica, tivssemos a
honra, (...), de ser oficialmente convocado para auxiliar aludida
Comisso.(...)
Essa Comisso, como tantas vezes se observa em
nossa terra, jamais se reuniu e dela o nico trabalho que apareceu foi
o nosso, mandado ento arquivar(!) (...)" (Moncorvo Filho, 1926 :
169-170)

Em 1906 o Ministrio do Interior autorizou a aquisio de um

prdio para o Instituto de Proteo Infncia que, apesar de aprovado, nunca foi
realizado. No ano seguinte o Instituto emitiu um ofcio ao Prefeito Municipal
solicitando a permisso para realizar visitas s escola municipais do Distrito Federal,
com o intuito de examinar todos os alunos e fornecer aos doentes atendimento no
"Dispensrio Moncorvo", tudo gratuitamente. O pedido foi arquivado sem nenhuma
resposta.
Na obstetrcia brasileira verificamos uma certa preocupao em
legalizar a profisso. A autorizao para o exerccio da profisso de parteira desde
1520 s era emitida mediante aprovao de um responsvel pelo exame por
nomeao governamental. A partir de 1832 se inicia um novo perodo, no mbito
legal, para a obstetrcia brasileira, considerando que para a obteno do direito de
"partejar"

"(...) cessaram os exames para 'carta de

examinao', em vista da criao de Faculdades de Medicina; a novos
interessados no mais se permite o exerccio da profisso sem a
obteno de ttulo conferido por essas escolas." (Jorge, 1988 : 30)
 66

Mas a prtica se mostrou contrria a essa exigncia, proliferando

a existncia das "comadres", mulheres mais "experientes", parteiras, conhecidas pela
vizinhana, que assistiam quelas que as chamavam, situao que adentrou nosso
sculo. (Jorge, 1988:27) Essa situao modificou-se lentamente, atravs da criao
de cursos para obstetrizes.
A afirmao de Moncorvo Filho, transcrita a seguir, demonstra
como a assistncia possua uma concepo mais acabada, que embasava seus
trabalhos e os de seus seguidores. Deve-se notar, no entanto, que esta idia de
Moncorvo Filho permanece ainda muito mais prximo de um ideal almejado que da
realidade brasileira. Pois, apesar da aparente recusa do autor em aceitar as
evidncias, os problemas que ele apresenta como superados pela cincia eram ainda
significativos no incio deste sculo:

"Sem dvida alguma no se compreende hoje

Filantropia sem o prestimoso concurso da Cincia e longe se vai o
tempo em que o altrusmo mal entendido se cifrava na distribuio
desordenada de esmolas em moeda ou no encarceramento das
criancinhas em asilos nem sempre bem entretidos, no raro at sem a
menor condio sanitria e dos quais muitos se transformavam em
verdadeiros matadouros de inocentes." (Moncorvo Filho, 1926 : 92)

Poderamos ainda recorrer a inmeros outros casos arrolados na

obra de Moncorvo Filho, mas acreditamos ter exposto nmero suficiente para que se
tenha uma idia das dificuldades que enfrentaram os grupos defensores de medidas
voltadas infncia.
 67

1.6 - Os institutos disciplinares

Outra situao que reflete o descaso governamental pode ser

verificada no descumprimento de medidas previstas em lei, como o Cdigo Penal de
1890. No artigo 49 desse Cdigo estava previsto que o menor de 21 anos, condenado
por algum delito, deveria cumprir a pena em "estabelecimentos industriais
especiais"15. No entanto, diante de sua inexistncia, o "condenado" era enviado a
cadeias comuns, permanecendo junto aos adultos, (Motta, 1909: 10-11) situao que
seria minorada apenas no final da primeira dcada do sculo XX, com os Institutos
Disciplinares.
Com a Repblica e o novo Cdigo Penal, a inimputabilidade sem
avaliao de discernimento foi fixada em 09 anos. Dessa idade at os 14 anos
verificava-se se houve discernimento. A medida realmente significativa refere-se,
porm ao tratamento destinado ao menor de 21 anos condenado: ao invs de ser
enviado Casa de Correo, como qualquer adulto, deveria cumprir sua pena de
"priso disciplinar" em um estabelecimento industrial, voltado ao "ensino"
profissional; na falta deveria permanecer separado dos adultos.
sobre essa questo que estaremos centrados para entender como
o Estado brasileiro, a partir do momento, em que estabeleceu sua primeira medida
diferenciadora dos delinqentes menores de 21 anos, planejou e efetivou as medidas
que foram estabelecidas pela lei.
O trabalho Os menores delinqentes, apresentado ao 4
Congresso Cientfico no Chile e publicado em 1909 por Cndido Motta

15
- Importante verificar que esse artigo, de influncia europia, foi transportado sem nenhuma eficcia
considerando o pouco desenvolvimento industrial da poca. Portanto, a possibilidade de encaminhar um
menor infrator a uma priso comum poderia ser encarada como situao comum.
 68

catedrtico em Direito Criminal representa uma obra de referncia e uma fonte

bsica para qualquer discusso sobre as idias contemporneas de tratamento s
crianas desamparadas. Apesar de discorrer sobre a formao dos Institutos
Disciplinares em So Paulo -- quando analisa os trmites percorridos pelo projeto
criador desses institutos e as crticas sofridas -- aborda vrios aspectos importantes
sobre o atendimento criana e ao adolescente, como a organizao das entidades, a
conduta policial diante da criana, o papel do Estado e da iniciativa privada no
atendimento s crianas, a prpria concepo de atendimento, enfim, temas que
ainda incitam muita discusso.
A implantao da Repblica no trouxe, por si s, grandes
mudanas na forma de relacionamento Estado/sociedade: o uso da fora manteve-se
como mecanismo prioritrio de controle, dispondo agora de um aparelho judicirio
mais eficaz. Apesar das reivindicaes de mdicos, de juristas e da imprensa,
qualquer medida mais efetiva por parte do governo no se verificou, alm da
represso policial aos "menores vadios" que aumentavam na capital paulista. Esse
tipo de recurso estava embasado na idia de que, ao Estado, reserva-se apenas a
funo de mantenedor da ordem, no devendo responsabilizar-se por aes voltadas
preveno. Um dos argumentos utilizados para defender essa posio era a
necessidade de conteno dos gastos pblicos. (Motta, 1909 : 28) Tal posio do
Estado em relao criana pode ser verificada na acirrada luta de Moncorvo Filho,
nas primeiras dcadas deste sculo, para obter apoio do Estado, conforme vimos
anteriormente.
No Cdigo Penal de 1890 estava previsto que os menores de 18
anos (estendendo esse limite at 21 anos) deveriam ser retidos em estabelecimentos
prprios e somente na sua falta poderiam ser recolhidos nas casas de deteno
comuns ressalvando que deveriam permanecer separados dos adultos. Esses locais
 69

especiais no existiam e os "menores" permaneciam juntos dos adultos. A

necessidade de apresentar alternativas para essa situao era uma grande
preocupao dos envolvidos com o atendimento a menores, inclusive de Cndido
Motta. Somente 10 anos aps a promulgao desse Cdigo Penal foi apresentado um
projeto para a criao de um Instituto Educacional Paulista. O projeto foi aprovado
pela Cmara do Deputados, mas foi muito simplificado pelo Senado. Foram
eliminadas vrias medidas que poderiam ser consideradas avanadas, por levar em
conta a manuteno da integridade moral das crianas e a preocupao em separar os
internos por uma escala de idade e pelos motivos que levaram ao internamento.
Quanto iniciativa de desvincular as atividades do Instituto de
medidas policiais, podemos verific-la nas seguintes medidas previstas:

"art. 3 - O edifcio dever ser construdo de forma

tal que no se assemelhe s cadeias pblicas ou outras prises do
Estado. (Motta, 1909:14)
art. 26 - A guarda interna e externa do
estabelecimento ser feita pelos vigilantes, vestido a civil, no sendo
permitida a permanncia de fora publica uniformizada nas
imediaes do edifcio, a no ser nos casos extremos, sob requisio
do diretor.
art. 27 - Nenhum menor, vagabundo ou criminoso
poder ser levado aos postos policiais ou cadeia publica por militares
em uniforme, a no ser nos casos urgentes e na impossibilidade
absoluta de ser conduzido por guardas paisana. O agente condutor
de menores dever evitar a passagem pelos pontos mais freqentados
da cidade para no atrair a curiosidade publica, quando a conduo
for a p. Todas as vezes, porm, que for possvel, a conduo dever
ser feita em carro de praa." (Motta, 1909:21)

O projeto original previa a existncia de lugares separados para as

diferentes crianas e adolescentes. Contemplava ainda a exigncia de que, enquanto
no fosse construdo um local adequado, o governo deveria arrendar um prdio para
esse fim. Dessa forma, buscava-se modificar o mais rpido possvel a situao em
que se encontravam as crianas presas nas cadeias por falta de lugar devido.
 70

Como dissemos, a lei aprovada pelo Senado no apresentou, em

sua redao final, nenhum desses artigos. A instituio prevista passaria a ser
conhecida como Instituto Disciplinar16. Alm disso, anunciava-se a criao de
colnias correcionais, uma variao do instituto, mas destinadas faixa etria entre
14 e 21 anos. A lei que entrou em vigor, alm de prever a criao de local prprio
para o recolhimento de menores, o que j estava previsto no Cdigo Penal, pouco
contribuiu para ampliar as vias de atendimento e mesmo corresponder s discusses
sobre a infncia que se intensificariam na dcada de 1920 no Brasil, bem como em
outros pases. Essa lei possua ainda uma redao que no previa nem a autorizao,
nem o auxlio para que a iniciativa privada pudesse fundar institutos educacionais.
Esse outro aspecto suprimido pelo Senado do projeto original, atividade que havia
sido prevista para ficar sob a fiscalizao governamental, podendo contar com
auxlio financeiro pblico de acordo com as normas estabelecidas. Pouco tempo
depois da lei entrar em vigor foi solicitado ao legislativo um projeto que
regulamentasse a permisso e o incentivo abertura de institutos disciplinares pela
iniciativa privada. (Motta, 1909 : 22-23 e 45)
Com o Cdigo Penal de 1890 e as iniciativas de atender crianas e
adolescentes em alguma situao de carncia, os discursos sobre o problema da
"menoridade" ganharam mais espao. O termo criana comeava a ser insuficiente
para expressar as vrias implicaes que permeavam a questo.
Para esclarecer esse ponto vamos percorrer o caminho da
formao do termo menor.

16
- O projeto original e a estrutura instituda se transformaram na base da organizao dos internatos da
FUNABEM, especialmente os prdios construdos a partir do Instituto Disciplinar transformados em
FEBEM's.
 71

1.7 - A criana com problemas e a criana problema:

surge o "menor"

Anteriormente nos referimos ao termo "menor" e mais adiante

voltaremos mais vezes17, mas importante nos determos um pouco no processo de
consolidao do termo "menor", pois ele tornou-se de grande importncia para se
entender um pouco melhor a problemtica da infncia. Apesar dele estar tambm
ligado noo de Direito do Menor, utilizada em alguns pases, vamos nos deter
apenas anlise na sociedade brasileira, ou seja: na mudana de seu significado
inicial enquanto limite de idade, para sua utilizao enquanto sinnimo de uma
criana ou adolescente em alguma situao de desamparo (orfandade, abandono,
delinqncia ou vtima de qualquer outro tipo de violncia).
O termo "menor", utilizado no final do sculo XIX inicialmente
apenas como limite de idade, era utilizado com uma conotao pejorativa, pois
possua como destino as "crianas e adolescentes pobres das cidades (Londoo,
1991). Portanto, mesmo que para as reas envolvidas diretamente com crianas o
termo possusse uma definio precisa, a divulgao de menor e sua utilizao
cada vez mais freqente pela sociedade em geral contriburam para a produo de
uma viso normalmente confusa e estigmatizante.
Como vimos na introduo desse trabalho, as primeiras pesquisas
e obras sobre a criana e o adolescente no Brasil foram produzidas por profissionais
ligados diretamente rea. A criana sendo utilizada enquanto mo-de-obra, as
definies etrias chegando por vrias vias (pediatras, pedagogos, advogados etc), a
necessidade do pas estar de acordo com as "modas" jurdicas europias, a crescente
17
- Retomaremos a este assunto mais profundamente no captulo 3.
 72

fora de reivindicao trabalhista, comeavam a exigir uma maior preocupao para

com a infncia. Essa necessidade de caracterizao mobilizou vrios segmentos,
incentivando as pesquisas.
Analisando a implantao do servio de identificao no Brasil,
no incio deste sculo, Mariza Corra constata que a criana aparece como um
problema complexo, pois:

"(...) desde ento fora do mercado de trabalho e do

alcance das leis penais (...) no tinham, portanto, como serem
identificadas (...)" (Corra, 1982 : 60)

Um dos resultados, ou mesmo uma sada para o problema, foi a

elaborao da concepo do termo "menor" que se cristalizaria na dcada de 1920,
quando os problemas relacionados criana desamparada causavam muita
preocupao para vrios setores da sociedade. Uma das posies mais comuns foi
encarar a criana em situao de abandono enquanto uma "ameaa social", um
delinqente em potencial. A exigncia de controle desses "menores" fundamentou a
elaborao de projetos e a implantao de algumas instituies, totalmente voltadas
represso e ao isolamento dos "atendidos". Essa prtica era defendida com a
finalidade de diminuir um problema que o pas, buscando se firmar dentro dos
projetos de modernizao, "precisava combater". Essas aes contriburam, e talvez
ainda contribuam, para a divulgao do termo "menor" no sentido de que "no se
trata propriamente de crianas, mas de delinqentes".(Corra, 1982 : 62)
A prpria legislao destinada aos direitos dos menores (enquanto
limite de idade) delimitava sua atuao e preocupao com os abandonados e
delinqentes. O Direito do Menor, conforme ficou conhecido esse ramo do direito, se
definiu enquanto relacionado criana em situao irregular. Nesse caminho seguiu
 73

as outras reas que estavam se estruturando como a higiene social, a pediatria, o

servio social, transferindo essa utilizao para outras reas, como a histria, a
sociologia, a psicologia etc. Alm disso, at meados desse sculo, "menor" comeou
a se transformar, especialmente com a ajuda da imprensa sensacionalista, em palavra
comum, passando a ser utilizada sem nenhuma preciso, mas completamente
carregada de um peso que crianas e adolescentes ainda carregam. Sua utilizao
continuou possuindo uma definio ambgua, podendo tanto indicar apenas um
limite de idade -- pessoa com idade inferior a 18 anos--, como se referir a uma
criana ou adolescente em situao de desamparo ou delinqncia. E foi dessa forma
que "menor" foi sendo utilizado nos discursos mais diversos, mesmo que opostos em
suas propostas, demonstrando ser interessante essa impreciso na opinio pblica.
Alm disso, foi possvel reservar os termos "criana" e "adolescentes" para aqueles
considerados sadios, possuidores de famlia estruturada e encaminhados para os
estudos e para o trabalho.
Os problemas causados pela utilizao desse termo pelas mais
variadas reas relacionadas com a criana, bem como pelos meios de comunicao,
apontaram para a urgente necessidade de se eliminar essa distoro. Nesse sentido,
os idealizadores da atual legislao foram levados a utilizar a palavra menor apenas
para limite da idade, trabalhando assim com "criana" e "adolescente".18

18
- Essa a utilizao que procuramos adotar nesse trabalho, portanto, quando nos referimos ao termo do
modo como foi descrito acima, ele ser utilizado entre aspas: "menor".
 Captulo 2

A criana diante da lei

 75

2.1 - A inimputabilidade e a avaliao do discernimento.

A ateno criana no Brasil, firmando-se em meados do sculo

XIX, comeou a ultrapassar os limites dos discursos da medicina. Outras reas, como
o campo jurdico, passam a apresentar seus discursos sobre esse novo personagem
social. De maneira similar ao mdico, o discurso jurdico brasileiro inspirou-se nas
discusses desenvolvidas na Europa, com maior nfase para as questes sobre os
motivos da delinqncia juvenil e para as medidas de represso.1 O processo de
construo de um "sentimento de infncia" propiciou, entre outras conseqncias,
uma reavaliao da ao penal diante da criana e do adolescente. Todas as
mudanas ocorridas em torno de maiores definies das caractersticas infantis
transformaram-se em fatores preponderantes para o estabelecimento do limite de
idade em que a pessoa passaria a ser imputvel2. Este limite est intimamente ligado
noo de criana que uma sociedade possui. As discusses sobre esse tema a
forma como o Poder Judicirio deve agir diante dos delinqentes durante a
menoridade penal constituiriam uma parte do Direito do Menor. Portanto, no
iremos analisar todo o processo da produo da legislao referente criana durante
este sculo, mas nos deteremos nas discusses sobre a inimputabilidade.
O limite etrio para a imputabilidade, ao que indica a literatura
jurdica, apresentou-se como um grande problema para os legisladores na histria do
direito. Diante desse problema foi elaborada a idia de "verificao do

1
- Sobre a discusso referente aos motivos da delinqncia juvenil analisaremos mais detidamente no
captulo posterior.
2
- Condio em que a pessoa se encontra plenamente apta para responder pelos seus atos e, em caso de ter
cometido alguma infrao, pode ser-lhe atribuda pena. A legislao prev, ainda, os casos em que as
pessoas so excludas dessa condio, trata-se da inimputabilidade. A definio da inimputabilidade pode
possuir, em relao a cada caso, diferentes fatores delimitadores como a loucura, a perda temporria da
razo ou, o que mais nos interessa, o limite por idade.
 76

discernimento", ou seja, avaliar se o acusado de alguma transgresso da lei possua

ou no condies de distinguir se sua ao era boa ou no. No sculo XIX, em vrios
pases ocidentais, a avaliao do discernimento comearia a ser utilizada apenas a
partir de uma determinada idade. No Brasil, o Cdigo Criminal de 1830 no previa
esse limite para a verificao do discernimento, sendo alvo de crticas em meados do
sculo. A prpria idia de avaliao do discernimento comeava a receber vrios
ataques. Entre os crticos dessa prtica podemos destacar a participao de Tobias
Barreto,3 sobre a qual passaremos a discutir.

3
- Tobias Barreto (1839-1889). Famoso nas reas da Literatura e da Filosofia, conseguiu tambm grande
prestgio como jurista, especialmente com a fundao da Escola de Recife. Buscava suas bases tericas
na filosofia alem, se tornando um renomado crtico da Filosofia do Direito e da Criminologia brasileira.
 77

2.1.1 - A contribuio de Tobias Barreto

A obra de Tobias Barreto, Menores e Loucos (1884), bsica para

o entendimento da prtica jurdica diante do que se convencionou chamar de Direito
do Menor (a partir do final do sculo XIX no Brasil), tornou-se importante por suas
severas crticas ao Cdigo Criminal, especialmente questo da inimputabilidade. A
escolha desse autor se deu pela sua postura crtica diante dos postulados jurdicos da
poca, defendendo a concepo de Direito enquanto uma produo puramente
humana portanto contra as idias de inspirao divina ou do Direito enquanto
inato, natural fruto do desenvolvimento cultural, definindo o cultural enquanto o
esforo humano de superao da barbrie. Alm disso, vrias obras que versam sobre
o Direito do Menor destacam Tobias Barreto como pioneiro e como o principal
crtico da avaliao do discernimento no Brasil.4

"A cultura pois a anttese da natureza, no sentido

de que ela importa uma mudana do natural, no intuito de faz-lo belo
e bom." (Barreto, 1926(b) : 26-27)

Considera o Direito dentro dessa viso de evoluo da

humanidade at um momento em que a coao seja desnecessria:

"(...) o direito um instituto humano; um dos

modos de vida social, a vida pela coao, at onde no possvel a
vida pelo amor (...)" (Barreto, 1926(b) : 29)

Defende que esse instituto, necessrio para o desenvolvimento de

uma sociedade harmoniosa, principal objetivo da humanidade, precisa estar sempre

4
- Ver, por exemplo: Netto, 1941; Alvarez, 1989; Londoo, 1991.
 78

de acordo com as mudanas que ocorrem no social. Para tanto, deve-se aprimorar em
conformidade com os avanos culturais. Essa a base de sua crtica na anlise do
artigo 10 do Cdigo Criminal do Imprio, desenvolvida na obra Menores e Loucos
onde faz uma discusso mais ampla sobre o modo como a inimputabilidade estava
vigorando na sua poca (dcada de 1880), analisando a questo da criana e do
adolescente diante da lei.5
O artigo 10 do Cdigo Criminal do Imprio, de 1830, estabelece
quais os casos que "no se julgaro criminosos", entre eles os "menores de quatorze
anos".
Em resumo, no Brasil, de acordo com o Cdigo Criminal do
Imprio, a inimputabilidade terminava aos 14 anos; a partir da toda pessoa estava
completamente sujeita lei, possuindo apenas alguns atenuantes de acordo com a
idade. Mas, considerando a avaliao do discernimento sobre o menor de 14 anos
que tivesse cometido algum crime, a inimputabilidade poderia ser reduzida a
qualquer idade.
Para discutirmos o assunto iniciemos pela concepo de
imputabilidade de nosso jurista:

"A teoria da imputao, (...) apoia-se no fato

emprico, indiscutvel, de que o homem normal, chegando a uma certa
idade, legalmente estabelecida, tem adquirido a madureza e
capacidade precisas, para conhecer o valor jurdico de seus atos, e
determinar-se livremente a pratic-los". (Barreto, 1926(a): 08)

5
- O "menor", como vimos, j era um conceito esboado no sculo XIX, inicial-mente como delimitador de
idade referente imputabilidade. Portanto, a expresso "menor de" iniciaria de forma pouco
representativa enquanto estigma, mas, antes mesmo da repblica essa expresso passa a ser
freqentemente utilizada para crianas de origem pobre ou de famlia "desestruturada", resguardando a
criana de famlia.(Londoo, 1991)
 79

O Cdigo analisado estaria, portanto, de acordo com as

concepes de Tobias Barreto, caso ele no apresentasse em outro artigo a
possibilidade de avaliao do discernimento, o centro das criticas do autor. O artigo
estabelecia:

"Art. 13 - Se se provar que os menores de quatorze

anos, que tiverem cometido crimes, obraro com discernimento,
devero ser recolhidos s casas de correo pelo tempo que ao juiz
parecer, contanto que o recolhimento no exceda idade de dezessete
anos."

Tal situao, criada pela existncia do artigo 13, foi considerada,

a partir de Tobias Barreto, mesmo pelo meio jurdico, como um atraso da legislao
brasileira em relao aos outros pases, pois a utilizao da avaliao do
discernimento vinha sendo deixada de lado (ou sendo utilizada em julgamentos de
infratores de idade mais avanadas, como a partir dos 14 ou 16 anos), concepo de
imputabilidade com a qual se afinava Tobias Barreto. Conforme ele reafirma,
referindo-se especificamente ao problema do limite da idade:

"Os legisladores de quase todos os pases tm

sempre estabelecido uma poca certa, depois da qual, e s depois dela,
que pode ter lugar a responsabilidade criminal." (Barreto, 1926(a):
13)

Considerando o Cdigo Criminal obsoleto para o perodo em que

escreve, ele defende a prtica desenvolvida em outros pases "mais cultos" em
relao criana diante da delinqncia. Se nos pases mais desenvolvidos
culturalmente os limites etrios para a inimputabilidade, sem avaliao de
discernimento, eram mais altos, no Brasil, onde a educao encontrava-se
extremamente precria, atingindo uma reduzida parcela da populao, esse limite
 80

precisava ser ampliado. Defensor de uma legislao que levasse em conta as

condies do pas seguia esse princpio para criticar as bases tericas dos defensores
da aplicao da avaliao do "discernimento". Esses consideravam impossvel
determinar um limite etrio como definidor da capacidade de discernir de uma
pessoa, tendo em vista as diferenas de desenvolvimento de pessoa para pessoa.
Contra essa idia o autor desenvolvia sua crtica:

"Em todo caso, antes correr o risco de ver passar

impune, por fora da lei, quando cometa algum crime, o ginasial de
treze anos, que j fez seus versinhos e sustenta o seu namorico, do que
se expor ao perigo de ver juzes estpidos e malvados condenarem uma
criana de dez anos, que tenha porventura feito uma arte, segundo a
frase de famlia, e isso to somente para dar pasto a uma vingana."
(Barreto, 1926(a): 15).

Defendia, assim, que a lei deveria ser elaborada de forma que

atingisse o maior nmero de cidados possvel. No caso da inimputabilidade
demarcada por idade, a lei brasileira, mirando-se em outros pases, deveria relevar a
situao cultural da maioria da populao brasileira e, ao invs de enrijecer sua ao
penal s crianas, deveria aumentar o limite de idade, ou pelo menos eliminar a idia
de discernimento.
Relacionando com o Cdigo Penal francs, demonstra claramente
sua posio quanto importncia que a instruo possui diante da definio do limite
etrio da imputabilidade:

"Como quer que seja, o certo que, pelo direito

criminal francs, um rapaz de quinze anos, que j conhece todos os
encantos da vida parisiense, (...), caso cometa um homicdio, (...), ser
absolvido, podendo apenas ser, selon les circonstances, remis ses
parens ou conduit dans une maison de correction... Ao passo que isto
ali sucede, entre ns, pelo contrrio, um pobre matutinho da mesma
idade, cujo maior grau de educao consiste em estender a mo e
 81

pedir a bno a todos os mais velhos, (...), se porventura perpetra um

crime de igual natureza, (...), obre ou no com discernimento, ser
julgado como criminoso!" (Barreto, 1926(a): 17)

Suas crticas, se no ouvidas no perodo, representavam um

movimento internacional de reviso da inimputabilidade e de abandono da prtica da
avaliao do discernimento. Essa prtica perdia adeptos continuamente, mas, as
mudanas s se apresentariam de forma tmida no Cdigo Penal de 1890, quando se
estabeleceu a idade de 9 anos como limite para inimputabilidade e dos 9 aos 14 anos
dependendo da avaliao do discernimento.
Se a inimputabilidade estava sendo revista em nosso pas, outra
face dos direitos da criana comeava a ser esboada. Podemos verificar isso no
trabalho de Luiz Mott (1991), que analisa a questo da pedofilia (relao sexual de
adulto com crianas pr-pberes) e a pederastia (relao sexual de adulto com
adolescente) apresentando um exemplo para verificarmos como a criana vai sendo
encarada diante de uma ao, antes aceita, at sua total condenao, chegando j h
algum tempo a ser considerada hedionda. A anlise que faz de processos
inquisitoriais do sculo XVIII demonstra o descaso da Igreja para com esse ato. A
criana no levada em considerao, mas sim, a cpula anal. Com o
desenvolvimento do esprito moralista, no sculo XIX essa prtica comea a ser
terrivelmente condenada, com grande nfase para com a preservao, que comeou a
se esboar nas aes da justia. (Mott, 1991: 57-58)
A crtica ao discernimento caminhava ao lado das defesas do
dever do Estado em assistir aos menores desamparados6. Essas mudanas ampliavam

6
- O comentrio de Candido Motta sobre as defesas do dever do Estado para com os menores nos apresenta
bem as bases desses argumentos: "Ora, inegvel que, protegendo a infncia abandonada, guiando os
seus passos, encaminhando-a para o trabalho honesto, capaz de assegurar o seu futuro, o Estado, se por
um lado preserva essa infncia das ms tendncias, por outro previne a sociedade contra os maus
elementos." (Motta, 1909 : 32)
 82

a ao sobre as crianas. Com o auxlio do trabalho de Marcos Alvarez (1989),

vamos discutir esse ponto para entendermos melhor o carter punitivo do Cdigo de
Menores.
Durante a vigncia da avaliao do "discernimento" no Brasil, os
menores de 18 anos eram julgados na forma comum, como os adultos. Tanto no
Cdigo criminal de 1830 como no Penal de 1890, para esses havia apenas algumas
medidas atenuantes.7
Tobias Barreto apontou a possibilidade de um jovem ser
condenado priso perptua ou de uma criana ser encarcerada junto aos adultos.
Apesar de extremistas, so possibilidades que podemos considerar, verificando que a
criana no gozava praticamente de nenhuma diferenciao jurdica. Porm, entre a
questo do discernimento e a existncia do jri havia outra discusso. O
discernimento caa em descrdito paulatinamente e conforme aponta Alvarez, os
juristas se preocupavam com a benevolncia do jri, o qual, conforme Mello Mattos,
sempre absolvia os menores em julgamento, defendendo assim a necessidade de
formas mais abrangentes para o controle e amparo desses menores. (Alvarez, 1989:
160)
Do final do sculo XIX at a aprovao do Cdigo de Menores, a
prtica da verificao de discernimento caiu em total desuso. Os projetos analisados
por Marcos Alvarez e Ivana Silva demonstram muito bem essas mudanas at a
implantao do Cdigo, eliminando a presena de jri e instituindo a figura de um
juiz de menores.

7
- No Cdigo Criminal do Imprio era estabelecida a inimputabilidade relativa verificao do discernimento
aos menores de 14 anos. Dos 14 aos 17 anos poderiam ser aplicadas penas de cumplicidade - atenuao
de um tero da pena - e ser menor de 21 anos era situao atenuante.
O Cdigo Penal da Repblica estabelecia a inimputabilidade absoluta aos menores de 09 anos e a relativa a
verificao do discernimento aos de 09 aos 14 anos; ser menor de 21 anos era situao atenuante,
podendo chegar a um tero da pena, e deveriam ser recolhidos para o cumprimento das penas em
estabelecimento especial.
 83

2.1.2 - As exigncias de uma regulamentao.

Desde o incio do perodo republicano brasileiro, as

reivindicaes relacionadas s crianas aumentavam. Enquanto movimentos
trabalhistas, como os anarquistas, exigiam leis mais explcitas sobre o trabalho
infantil, outros segmentos da sociedade brasileira exigiam uma ao mais efetiva das
foras policiais para livrar as ruas dos "pequenos arruaceiros".
A implantao da repblica necessitava, entre outros, responder a
esse problema. O crescimento populacional das principais cidades, o aumento de
indstrias e os discursos modernizadores, contribuam para acirrar as discusses
sobre o papel do Estado diante dos problemas sociais. Entre eles a questo da
criana desamparada ia ganhando algum espao.
A legislao republicana demorou a apresentar alguma resposta
mais efetiva. O Cdigo Penal de 1890, como vimos, pouco trazia de novo para essa
questo, especialmente sobre o papel do Estado em relao aos menores de 18 anos.
Em relao ao Cdigo Civil de 1916, apesar de algumas atividades receberem a
ateno dos legisladores, regulamentando as relaes familiares e extenses, como a
tutela, seu contedo possua muito mais o objetivo de reafirmar a famlia enquanto
base organizacional da sociedade, reafirmando o patriarcalismo, o homem como
chefe geral da famlia. Alm disso, os projetos de proteo infncia ainda contavam
com a forte oposio dos industriais e comerciantes, que viam em qualquer medida
relacionada s crianas, complicaes na explorao da mo-de-obra dos menores de
18 anos.(Fausto, 1984 : 82)
 84

Essa mo de obra infantil, como demonstra Esmeralda Moura, era

bem representativa em alguns segmentos industriais em So Paulo, como no setor
txtil, chegando a representar, em mdia, 30% dos trabalhadores nas trs primeiras
dcadas. (Moura, 1982 : 32)
A aplicao das leis que regulamentavam o trabalho de menores
no demonstrou muitos resultados, pois, apesar das denncias da imprensa e das
investidas dos higienistas, sua efetivao esbarrava na falta de medidas de
fiscalizao dos estabelecimentos que faziam uso dessa mo-de-obra. Uma questo
que mereceria maiores estudos, pois, como aponta Esmeralda Moura (1991), as
estatsticas oficiais referentes ao trabalho de menores diminuem, apesar de podermos
verificar a sua continuao atravs de outros documentos, como os referentes a
acidentes no trabalho. A anlise da situao das crianas que foram lanadas no
mundo do trabalho de forma precoce, no sendo amparadas por uma legislao inerte
pela falta de mecanismos competentes e eficazes, exige, portanto, um rastreamento
de documentos os mais diversos.
Somente em 1921 apareceu uma iniciativa legal que culminaria na
primeira lei brasileira voltada a regular o tratamento que deveria ser dispensado,
pelos vrios segmentos da sociedade, s crianas e aos adolescentes: o Cdigo de
Menores. Seguindo simplificadamente esse processo, encontramos seu incio no
artigo 3 da Lei Federal n 4242 de 1921, que autorizava o governo a organizar um
"servio de assistncia e proteo infncia carente". Sua regulamentao se deu em
1923. Trs anos mais tarde, em 1926, o Cdigo recebeu uma redao mais ampla e,
em 1927, pelo Decreto Executivo n 17943-A, estaria pronto e sancionado o primeiro
Cdigo de Menores.8

8
- Pelo levantamento de Maria Cndida Vergueiro Santarcngelo (1966), podemos verificar a quantidade
de projetos elaborados a partir do incio deste sculo, antes de se chegar ao de Mello Matos, autor da
redao do Cdigo de 1927: "Alfredo Pinto, Alfredo Magalhes, Alfredo Russel, Astolfo de Rezende,
 85

Com o Cdigo de Menores, o Estado trouxe para si o direito de

punir, talvez, a ltima parcela da sociedade brasileira, as crianas. No se quer dizer
que a legislao penal no as atingisse anteriormente; porm, nessa fase, a criana
passou a ser encarada como tal e no mais como uma espcie de pequeno adulto.
No desconsideramos que, com esta lei, tambm se iniciava uma forma mais
concreta de amparo a essas crianas, uma situao prpria das iniciativas de poltica
social, onde a clientela precisa ser caracterizada, recebendo seus direitos em troca de
uma contnua vigilncia.9
O Estado, assumindo essa funo, criaria com o Cdigo um
desvio na forma como a sociedade passaria a entender a relao Estado/menores.
Primeiro, na possibilidade mais efetiva e clara do Estado poder intervir na
organizao familiar, apesar dessa interveno no se ter evidenciado numa real
diminuio dos castigos dos pais sobre seus filhos, uma das aes declaradas
contrrias aos princpios legais. Dessa forma, os poderes pblicos deveriam verificar
se os pais manteriam seus filhos e os controlariam para que no perturbassem a
ordem, atuando diretamente na autoridade paterna. Segundo, na construo da idia
de um Estado protetor. Com o discurso educativo e assistencial do Cdigo nos
defrontamos com a idia de que os menores no estariam sujeitos a penas, ou seja,
que no poderiam cumprir penalidades, como um adulto. A inimputabilidade mal
compreendida, quando chegou ao grande pblico, permitiu discursos que
contribuiriam para ser encarada como impunidade.

Ataulfo de Paiva, Aurelino Leal, Azevedo Marques, Baltazar da Silveira, Carlos Costa, Cndido Mota
Filho, Evaristo de Morais, Francisco Valadares, Fernando Figueira, Franco Vaz, Geminiano Franca, Joo
Chaves, Joo Perneta, Jos Lobo, Levy Carneiro, Lopes Trovo, Maurcio de Lacerda, Mendes de
Almeida, Moncorvo Filho, Nabuco de Abreu, Zeferino de Faria etc" (Santarcngelo, 1966 : 108)

9
- Uma caracterstica herdada das aes filantrpicas est em suprir as necessidades mais prementes da
pessoa para sua permanncia na organizao da sociedade capitalista, fornecer as condies "mnimas"
para sua sobrevivncia e trabalho, impondo-lhe condies para o recebimento dessa assistncia, como
seguir orientaes para o "melhor" uso das economias e de seu tempo
 86

Pela nova legislao, as aes deveriam deixar de ser punitivas e

passarem a ser protetoras. Essa passagem, que no foi rpida, como veremos,
extinguiu a necessidade da avaliao do "discernimento" nos julgamentos de
menores de 14 anos. Uma vitria para os crticos, como Tobias Barreto, que
mostraram todas as inconsistncias desse recurso jurdico, contrrio s novas
discusses do final do sculo XIX e incio do XX.
Nesse perodo da criao do Cdigo, ocorreu o casamento de dois
processos que se desenvolviam: o fim do instrumento jurdico do discernimento e a
criao de uma regulamentao das relaes da criana, inclusive das intervenes
governamentais. Para verificarmos esse processo, iniciaremos uma anlise do
contedo do Cdigo de Menores, dando ateno aos pontos mais relacionados aos
nossos objetivos, como as formas de atendimento e de punio previstas. Por isso,
no seguiremos rigidamente na exposio de cada artigo.

2.2 - O Cdigo de Menores

O primeiro artigo pode ser visto como o resumo do Cdigo, ou

melhor, apresenta o esprito de uma lei que j vinha sendo reclamada por algum
tempo. Buscando instituir, atravs da legislao, aes de amparo em substituio s
medidas repressivas, o autor do projeto do Cdigo, o jurista Mello Matos, deixava
claro a que vinha essa lei:
 87

"art. 1 - O menor, de um ou outro sexo, abandonado

ou delinqente, que tiver menos de 18 anos de idade, ser submetido
pela autoridade competente s medidas de assistncia e proteo
contidas neste Cdigo."

Analisando esse artigo, Alvarenga Netto10 comenta:

"Pela redao do seu primeiro artigo, v-se claro

que a finalidade do Cdigo de Menores, a assistncia e proteo ao
menor abandonado ou delinqente, desaparecendo com ele, o velho e
condenvel sistema primitivo de punir. A represso aqui substituda
pela Educao. No mais o tema do discernimento do menor posto
em cheque para desafiar as faculdades psicolgicas do julgador.
Compreendeu-se finalmente, que no de represso que necessita a
infncia, mas de amparo, de proteo e educao. Da a reforma
radical, coerente com os modernos conceitos do direito penal,
operada, entre ns, pelo Cdigo de Menores, vasado nos ensinamentos
da cincia contempornea." (Netto, 1941 : 13)

A quantidade de informaes contidas nesses dois trechos, artigo

e comentrio, praticamente sintetiza as discusses mais importantes sobre a
existncia de leis voltadas especialmente para a criana. Importa-nos analisar quais
as bases de assistncia e proteo, tanto para os abandonados, como para os
delinqentes, e as definies apresentadas no corpo do Cdigo.
O Cdigo estava voltado a uma parcela dos menores de 18 anos,
os abandonados e delinqentes. Essa restrio estava de acordo com as preocupaes
dos legisladores e dos segmentos relacionados com a questo da criana, pois, como
vimos, o termo menor j continha em sua definio no apenas a questo da idade,
mas estava voltado para as crianas pertencentes s camadas pobres. Nesse sentido, a
extenso da definio abandonado, como veremos permitia a aplicao do Cdigo a

10
- Os comentrios de Alvarenga Netto em seu livro Cdigo de Menores, 13 anos aps a aprovao de
Cdigo, inclui na segunda edio algumas leis complementares e jurisprudncia, constituindo uma obra
de referncia para anlise das principais linhas de ao do Cdigo de Menores.
 88

todas aquelas crianas frutos de famlias "desestruturadas", um termo caro at nossos

dias na elaborao de medidas assistenciais.11
O enunciado de assistncia e proteo, completado pelo
entusiasmo do comentrio de Alvarenga Netto, induz a uma atitude precipitada de
encarar essa inovao no campo legal, como a superao do padro punitivo no trato
com os "menores". importante recordar que as medidas de proteo, enquanto
scio-educativas, buscavam a reeducao dos abandonados e delinqentes atravs
dos institutos disciplinares e colnias de correo. Para tanto, a forma como o
Cdigo encara essas medidas se tornam um importante fator para a verificao das
inovaes quanto assistncia a essas crianas e adolescentes.
O fator educativo, previsto no Cdigo, levanta ainda outro ponto
para essa discusso: a educao como principal discurso e preocupao na ao
disciplinar da sociedade brasileira. Alm das iniciativas escolanovistas para
reformulao do sistema educacional, como aponta David Ferreira de Paula (1992), a
recreao se tornou, com maior nfase a partir da terceira dcada desse sculo, o
espao e o momento ideal para o desenvolvimento da disciplinarizao pelo corpo.12
Poderemos verificar melhor essa relao durante a anlise dos "menores vadios".

11
- Com relao discusso sobre esse termo ver: FONSECA,1989.
12
- Centrando sua anlise nos Parques Infantis em So Paulo, David F. de Paula, apresenta como se deu a
elaborao e as aplicaes prticas dos discursos desenvolvidos nas dcadas de 1920 a 1940 que,
seguindo uma orientao eugenista, buscaram na criana seu ponto principal de ao. Continuando os
pressupostos da formao do "novo cidado".
 89

2.2.1 - Os menores abandonados

Conforme as definies da poca a criana abandonada possua

uma diferenciao quanto idade. Referindo-se s crianas de primeira idade (com
menos de dois anos) e aos expostos (crianas abandonadas at os 7 anos de idade) os
captulos iniciais apresentam basicamente a regulamentao relativa assistncia a
esses abandonados. Extingue-se a "roda", porm preserva-se o anonimato de quem
entrega a criana. A preservao do anonimato passa, dessa forma, de um ato de
caridade que buscava contribuir para a "reparao de um pecado", para um direito de
todas as pessoas que no desejavam continuar com o filho. Apresenta, tambm, a
exigncia de cadastramento e permisso para as mulheres que se dispusessem para o
exerccio de nutriz. Uma reivindicao antiga dos higienistas que vinha sendo
implantada pela iniciativa privada desde o final do sculo passado.
Quanto ao abandono a criana entregue a algum ou
encontrada na rua , os vrios artigos tratam da forma de atendimento, permitindo
a interveno direta dos rgos competentes nas instituies ou famlias que
recebessem algum "infante exposto" para a guarda. Sobre essa interveno
trataremos mais adiante, quando analisarmos as formas de atendimento.
O artigo 26 destinava-se definio de menores abandonados.
So os menores de 18 anos e, pela definio anterior, maiores de sete anos, que no
possussem condies dignas de vida: por orfandade, por seus pais ou responsveis
no possurem condies para cuid-los ou por induz-los vadiagem,
mendicncia ou libertinagem. Portanto, como obvio, o abandono est ligado , de
uma forma ou de outra, quela criana que no possui quem o oriente, ou como se
 90

diz comumente, quem o encaminhe a tomar gosto pelos estudos e pelo trabalho e que
providencie as condies mnimas de sua subsistncia.
Mas o que chama realmente a ateno so as variaes da
situao de "menor abandonado", ou seja, alm de estar abandonado ele pode ser
enquadrado como vadio, mendigo e/ou libertino. Uma atitude prpria dos defensores
de que o estado de abandono o caminho mais curto para a delinqncia. Dessa
forma, visando a preservao dos "menores", acabam confundindo o abandono com
atitudes que dele podem derivar.
Em relao aos menores abandonados, "que no tenham habitao
certa, nem meios de subsistncia" (art. 26) por falta de cuidados dos pais, conforme
falamos acima, o Estado previa algumas medidas como tutela, internamento,
encaminhamento a algum parente etc.
Quanto aos mendigos, aqueles que "habitualmente pedem esmolas
para si ou para outrem" (art 29), em se verificando incapacidade dos pais ou
responsveis ou inteno destes, seriam enquadrados no abandono e a criana seria
destinada a algum que se responsabilizasse ou para alguma instituio.
No caso dos vadios, aqueles que "se mostram refratrios a receber
instruo ou entregar-se a trabalho srio e til, vagando habitualmente pelas ruas e
logradouros pblicos" (art.28), tambm poderiam ser atendidos conforme as medidas
acima. Aps a deteno, a autoridade competente deveria verificar porque a famlia
no tomou a providncia de encaminh-los ao trabalho e escola, se era possvel
famlia ou responsvel tomar as medidas necessrias para sanar esse problema e, em
caso contrrio, aplicar as medidas cabveis, normalmente a internao. Esse ponto,
porm, merece um maior cuidado, pois nesse caso e do "libertino", estaria centrada a
noo de "menor".
 91

A preocupao em "limpar as ruas"13 das pessoas nocivas

sociedade -- aquelas que no se enquadrassem na nova organizao capitalista que
estava se realizando no Brasil--, especialmente aps o fim da escravido, seguindo as
idias higienistas, caracterizou a proteo aos menores.
Conforme vimos, a implantao dos Institutos Disciplinares
possua a clara inteno da organizao social brasileira, ao menos no que tange
reorganizao das pessoas que j viviam margem desta sociedade. No podemos
deixar de lado a nfase que os senadores, quando mutilaram o projeto original, deram
s colnias agrcolas e ateno aos "menores vadios".
ntida a preocupao em criar ou estabelecer os locais certos
para cada atividade, a casa, o local de trabalho, a escola, a igreja, lugares e
momentos para o lazer. Este ltimo torna-se a principal preocupao, apresentando
normalmente como algazarra, vagabundagem, hbitos contrrios concepo do
homem trabalhador. Para as crianas a situao ficava mais difcil, apesar dos
esforos dos educadores, moralistas e higienistas. O controle das atividades infantis e
juvenis necessitaria de investimentos muito volumosos para um pas como o Brasil,
em incio de industrializao, alm de ser um momento em que o Estado no era
bem visto enquanto financiador dessas atividades.
Buscando esclarecer a definio e o tipo de ao em relao
vadiagem juvenil, Alvarenga Netto, transcreve uma portaria de 1 de maio de 1939,
baixada pelo Juiz de Menores Saul Gusmo do Distrito Federal. Aps referir-se ao
Cdigo e passando aos considerandos, apresenta a necessidade de uma
regulamentao da ao dos agentes responsveis pela represso a vadiagem:

13
- A rua, desde as organizaes urbanas, tanto na Europa como no Brasil, era sempre motivo de preocupao
e de medidas intervencionistas. Caracterizada com o local inadequado para se "ficar", pois, existiam os
perigos das doenas contagiosas, pela falta de saneamento, e os perigos dos maus exemplos, da
contaminao social. Portanto, "precisava" ser limpa e se devia evit-la.
 92

"Resolve:
I - sero detidos e apresentados ao juzo, que tomar as medidas que
em cada caso couber, os menores encontrados vagando nas ruas,
esmolando, tomando traseiras de veculos ou praticando o foot-
ball na via pblica.
II - (...)
III - sero recolhidos, desde logo, ao Instituto 7 de Setembro, para
apresentao posterior a este juzo, os menores que forem
apreendidos como vadios depois da hora de encerramento do
expediente do juzo fazendo o referido comissrio a
apresentao direta quele estabelecimento;
IV - solicitar a colaborao da Polcia Civil no servio da represso
dos menores vadios que forem encontrados na cidade." (apud
Netto, 1941: 46)

Essa portaria torna claro como a justia estaria pronta para atuar
diante do "menor". A vadiagem, a princpio conceituada pelo Cdigo como um
estado de abandono, foi defendida pelo autor da portaria como uma situao que
deve ser reprimida. At aqui nenhum conflito com as idias que embasavam o
Cdigo, mas o alvo escolhido refuta qualquer indcio de mudana na forma de agir
do Estado, pois o fato de uma criana estar andando pela rua, ou como queira o juiz
em questo, "vagando", jogando bola etc, seria motivo para que fosse detida e
apresentada ao juzo.
Se considerarmos uma ao rpida, esta criana "detida" seria
entregue aos familiares no mesmo dia. No que isso amenizasse a questo mas,
considerando outro item do prprio texto, dependendo da situao, os menores
seriam recolhidos a um instituto disciplinar para aguardar uma soluo.
As definies contidas nessa portaria, trazem ainda, a defesa do
lugar correto para cada atividade, pois, diante de sua redao temos a impresso de
que a partir dela nenhuma criana brincaria nas ruas, ou melhor, que nesse perodo
somente aquelas crianas "desajustadas" agiriam dessa forma. Simplesmente, um
absurdo.
 93

nesse sentido que, atravs dos depoimentos colhidos por Ecla

Bosi (1987), encontramos relatos de infncia de moradores da cidade de So Paulo
das primeiras dcadas.

"A rua Conselheiro Nbias era uma maravilha

porque a gente brincava de amarelinha, pegador, de leno-atrs, podia
atravessar a rua correndo, ficava vontade. De noite podia ficar at
as oito horas brincando ali na calada, de roda." (D. Alice apud Bosi,
1987:52)

Comentrios do senhor Amadeu sobre sua infncia no Brs na

segunda dcada (nasceu em 1906).

"A casa dava para a rua, mas tinha quintal; lembro

da sala, dos dormitrios... Na frente da casa passavam os vendedores
de castanha, cantarolando. E o pizzaiolo com latas enormes, que era
muito engraado e vendia o produto dele cantando. As crianas iam
atrs. a rua no tinha calada. Elas ficavam vontade naquelas ruas
antigas. Eram ruas de lazer, porque no tinham movimento, e crianas
tinha demais. Em So Paulo, nos terrenos baldios grandes, sempre se
faziam parques para a meninada. Meus irmos jogavam juntos futebol
na rua. Tnhamos um clube, formado por ns, chamado Carlos
Garcia." (apud Bosi, 1987: 77)

"As escolas eram poucas, a maior parte das

crianas tinha pouco estudo." (Idem : 82)
"Comecei a trabalhar com nove anos numa oficina
de gravura ( ...)" (Idem : 84)
"Comecei a jogar futebol com nove anos. Naquele
tempo tinha mais de mil campos de Vrzea." (Idem : 88)

Sr Ariosto, nasceu em 1900, prximo Avenida Paulista.

"Minha rua tinha poucas casas, uma aqui, outra a

quinhentos metros..."(Idem : 103)
"Naquela poca no havia brinquedos. Penso que
eles comearam a surgir s depois de 1910, 1911, mas vinham de fora.
Eu fazia carrinhos com rodas de carretel de linha e ns brincvamos o
 94

dia todo, livremente, nunca me machuquei porque as ruas no tinham

carros." (Idem : 104)
"A crianada corria e jogava no meio da rua
futebol com bola feita de meia. As meninas convidavam a gente para
brincar de roda..." (Idem : 104)
"O primeiro, segundo, terceiro e quarto ano era
tudo junto na mesma sala; ele [o professor] ficava um pouquinho com
cada aluno. Mas a gente no era to peralta como hoje. As crianas
eram mais quietinhas, tinham mais respeito. Talvez tivessem receio de
apanhar; hoje as crianas no tem medo de apanhar, so protegidas.
Se a gente errava alguma coisa, apanhava com reguada: ' D tua
mo a!' Ai, professor, eu no vou errar mais!' A gente abria a mo
com medo e... pum! Quem que ia na escola depois? Ningum! A
senhora acha? Quem reincidia no erro ajoelhava no milho: se a gente
queria levantar porque o milho penetrava nos joelhos, nas pernas,
levava uma reguada nas costas. (Idem : 107)

Sr Antonio, nascido em 1904, na cidade de Santa Rita do Passa

Quatro (interior de So Paulo), em 1910 foi morar na cidade de So Paulo na Bela
Vista, Morro dos Ingleses, prximo Avenida Brigadeiro Lus Antonio.

"Os meninos brincavam de futebol nas ruas com

bola de meia. Nos matagais fazamos campinhos. Entre uma rua e
outra havia muita guerra a pedradas, um divertimento bom tambm.
No tivemos brinquedos, fazamos papagaios, os 'quadrados', para
empinar no Morro dos Ingleses. Brincvamos de pegador, de barra-
manteiga, de roda..." (Idem : 169)

Esses depoimentos nos apresentam uma faceta da infncia em So

Paulo nas primeiras dcadas desse sculo.14 Em um ensaio de 1943, de Florestan
Fernandes(1979), encontramos outros elementos dessa infncia. O autor analisa a
estrutura das "trocinhas" em alguns bairros paulistas na dcada de 1940. Tratava-se
de um tipo de organizao infantil que "esto condicionadas ao desejo de brincar".
"A condio bsica para a formao das 'trocinhas' era a vizinhana". (Fernandes,

14
- preciso notar que no se trata de "menores", ao menos no se pode evidenciar elementos para esta
constatao. Alm disso, fora pessoas que tenham passado por internatos ou outra experincia mais
marcante com a aplicao do Cdigo de Menores, poder-se-ia fazer alguma referncia ao termo.
 95

1979: 160). Para nosso estudo, a organizao e formas de ao das trocinhas no nos
interessa a fundo. O que importa so as constataes referentes organizao de
crianas para diferentes brincadeiras. No caso dos meninos, realizadas normalmente
nos espaos pblicos: ruas, terrenos baldios, os campinhos etc. Salientamos ainda, a
importncia dada pelo autor s "trocinhas" enquanto espao de socializao das
crianas15. Atravs dessa organizao tem-se a possibilidade de formao ou
confirmao de valores, do desenvolvimento de organizao, enfim, do
desenvolvimento da concepo de grupo. No geral, esse espao de socializao no
acompanhada por adultos no era bem visto pelos adultos, principalmente pelos
profissionais da rea da infncia e governantes.
Outra questo pertinente so as referncias aos jogos de rua, em
especial ao futebol. Nesse caso as posies dos adultos variavam, pois esse jogo,
desde que em local adequado (clube ou "campinho") possua tolerncia. Mas, quando
praticado na rua, recebia diversas crticas e mesmo represso, como vimos. Dessa
forma um grupo de crianas pode ser visto como algo bonito e prprio de um perodo
de nossas vidas, ou representar um situao de risco para a comunidade, um "bando
de delinqentes e desocupados" prontos para realizar alguma "diabrura". Chegam a
ser exigidas medidas contra as:

"(...) maltas de vagabundos (a) transformar as ruas

dos nossos bairros em campos de futebol, riscam as paredes dos
prdios, despedaam vidraas das casas de moradia." (O Estado de
So Paulo, 13.07.1916, apud Fausto, 1984 : 82)

Permanecia insolvel o problema de se definir em que situaes a

criana "deveria" ser apreendida por estar em situao irregular ou em condies de

15
- Esse ponto o mais aprofundado por Florestan Fernandes, sendo importante para um trabalho mais
relacionado com o cotidiano infantil em So Paulo.
 96

risco.16 A noo de qual criana deveria ser retida parece pouco clara, pois, como
vimos acima, os depoimentos refletem a existncia da brincadeira de rua, algo que
prossegue em nossos dias. Mas, a rua precisava ser limpa, no importando, enquanto
discurso, qual era a atividade da criana na rua: o espao era o problema17, a rua
deveria servir apenas para locomoo e mais nada.18
Diante desse problema, solicitar a colaborao da polcia civil "no
servio de represso dos menores" tornou-se ponto alto, pois, considerando que o
Cdigo de Menores estava em vigor h mais de dez anos, essa atitude demonstrava a
continuidade de uma outra, inteiramente de acordo com a prtica repressora e
punitiva de nossa sociedade. Basta lembrar os cortes no projeto de Candido Motta,
no que se referia a que nenhuma criana fosse encaminhada por algum agente
fardado, somente em caso de emergncia e mesmo assim, procurando transport-lo
em carro fechado ou evitando as vias com muito pblico, resguardando dessa forma
a dignidade da criana. Mesmo mais de dez anos aps a implantao do Cdigo, o
governo da capital do pas no desenvolveu condies melhores de atender essas
crianas, optando por recorrer fora policial.
Em relao aos menores de 21 anos, a atuao da polcia foi
intensiva desde, pelo menos, o incio do perodo republicano. Conforme as anlises
de Luiz Roberto Netto (1988/89) que aborda a atuao da fora policial na represso

16
- O termo condies de risco veio, pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, substituir o de situao
irregular, pois este considerava a criana ou a famlia como "responsvel", enquanto seu substituto
segue o princpio de que a criana no responsvel pela sua situao, mas sim, as condies que lhe so
oferecidas. Nenhum desses termos utilizado no perodo do cdigo de 1927, mas servem para analis-lo.
17
- Sobre essa questo abordaremos mais adiante no prximo captulo, item 3.2. Para uma anlise mais
aprofundada do assunto, ver o trabalho de David Ferreira de Paula (1992).
18
- O espao para essas atividades, criado mais tarde, seria o dos parques infantis, ou praas com recreao
coordenada. Uma maneira de estabelecer o espao e o tempo das brincadeiras, alm de suprimir nas
crianas sua capacidade de desenvolver seus brinquedos, como ocorria nas "troas" conforme vimos em
Fernandes (1979), pois, os "monitores" contribuam para limitar a liberdade de organizao entre as
crianas, definindo onde, quando e como seriam as brincadeiras(Paula: 1992 : 111-23). Dessa forma, at
esse aspecto da vida das crianas seria controlado pelo adulto.
 97

dos menores, vemos que a polcia era o principal agente de contato direto com essas
crianas vivendo margem social.
Suas investidas sobre essa relao, nas primeiras dcadas de nosso
sculo na cidade de So Paulo, demonstram como a fora policial, principal rgo de
ao direta na manuteno da ordem, atuava na questo do "menor vadio":

"A ao policial nesse perodo (primeiras dcadas

do sculo XX) implicou em um tipo de atuao padro: induzida pelo
poder formalmente legalizado, atuava explicitamente sobre
determinados tipos de delitos, principalmente os que atentavam
diretamente sobre a ordem pblica, que eram os movimentos de
reivindicao dos trabalhadores, os movimentos polticos operrios,
principalmente o anarquismo, e em especial, uma atuao sem trgua
contra a vadiagem." (Netto, 88/89 : 131)

Analisando um perodo anterior ao Cdigo de Menores, Luiz

Roberto Netto verifica que a polcia atuava livremente atendendo ao "dever" de
incutir nas pessoas, mesmo s crianas, a necessidade de buscar as condutas
"corretas", desenvolvendo uma atitude de preveno do crime, principal preocupao
dos estudiosos da criminologia desde o sculo XIX:

"Assumindo o carter curativo e encarando a

preveno de maneira restrita aos interesses das elites dominantes, a
polcia atuou como um organismo depurador da ordem social, de
carter designatrio, principalmente quando assumiu o sentido da
escolha de quem deve ou no passar da inquirio para a deteno;
adquirindo portanto caractersticas de justia de primeira instncia."
(Netto, 88/89 : 134)

E para frisar essa ao:

"Na situao em que a jurisprudncia s tem

validade nas decises legais, o aparelho policial optou por uma noo
diferenciada do cumprimento do dever, isto , prender para prevenir,
definir o encaminhamento do possvel delito ou problema de ordem
social ou dispens-los, ..." (Netto, 88/89 : 135)
 98

Com o crescimento populacional e urbanstico de So Paulo, as

crianas passavam a ocupar papel de destaque na atuao policial e representavam
um alto ndice nos relatrios da Segurana Pblica, exigindo mais ateno e medidas
mais eficazes, justificando os pedidos para que se ampliasse as formas de
"atendimento" a essa parcela da sociedade.

"Por outro lado, a polcia sempre esteve atenta a

essa massa de crianas e jovens sem ocupao na cidade de So
Paulo; eram comuns as operaes para retirar de circulao parte
deles, tida como incapaz e sem funo. Isso retratado com clareza
nos relatrios anuais da segurana pblica do Estado de So Paulo,
que apontam um nmero incrivelmente alto de prises de menores de
18 anos: praticamente 50% das detenes anuais a partir do incio do
sculo." (Netto, 88/89 : 138 -139)

At o momento analisamos as caracterizaes estabelecidas no

Cdigo de 1927 dos "menores". Com exceo dos delinqentes, pois o artigo a eles
referente estava voltado s formas de atuao do judicirio diante do menor de 18
anos envolvido em alguma ao considerada crime e que fugisse do previsto para os
casos de abandono. Em seguida analisaremos as definies das medidas previstas
para os menores em geral, quando se tratar tambm das medidas previstas para os
pais ou responsveis considerados culpados pela situao de desamparo em que se
encontrasse a criana ou adolescente.
 99

2.2.2 - Das medidas aplicveis aos menores abandonados

O Cdigo, como j visto, abrange a criana desde o seu

nascimento. Se antes, as leis apenas previam auxlios financeiros s instituies,
como as Santas Casas de Misericrdia, ou s nutrizes que se incumbiam dos
cuidados com as crianas abandonadas, ele apresentava a cristalizao das exigncias
dos higienistas, pois o Estado se incumbiria de criar mecanismos para supervisionar
todos os casos de crianas que fossem entregues "a criar, ou em ablactao ou
guarda, fora da casa dos pais ou responsveis, mediante salrio". (art. 2)
Para tanto previa que, quem entregasse uma criana nas condies
acima, deveria avisar imediatamente a justia, com risco de pena.
Considerando que o Estado tomava para si a responsabilidade por
toda criana em situao estranha a familiar, ou em condies que pudessem
significar algum risco para sua vida ou sade, estabelecia as exigncias das
condies legais e higinicas das residncias e pessoas que recebiam essas crianas.
E, de maior significado, ao menos nas letras, era a exigncia que
os estados e municpios criassem condies para levar a cabo essa vigilncia:

"Artigo 11 - Os Estados e municpios determinaro em leis e

regulamentos:
I - os modos de organizao do servio de vigilncia institudo por
essa lei;
II - a inspeo mdica e de outras ordens, a criao, as atribuies e
os deveres dos funcionrios necessrios;
III - as obrigaes impostas s nutrizes, aos diretores de escritrios ou
agncias e todos os intermedirios de colocao de crianas;
IV - a forma de declaraes, dos registros, certificados ou atestados e
outras peas de necessidade."
 100

O que, at ento, era considerado prprio da caridade, recebia

agora o tratamento reivindicado por muitos, especialmente visando um ataque
mortalidade infantil e assumindo o discurso crescente de "salvaguardar o capital
humano e fortalecer a raa" (Muccillo, 1961:48). As iniciativas de Moncorvo Filho e
adeptos comeavam a atrair a ateno governamental, contando com o
desenvolvimento da puericultura na Europa e as necessidades de se encontrar
maneiras de liberar as mulheres para o trabalho fora de casa, mas sem perder o
controle da prole.
Em relao aos menores expostos, as definies no
acrescentavam muito ao que se apresentava at o momento. Seguem regulamentando
medidas burocrticas referentes ao seu recebimento e sobre o sigilo da identidade de
quem entregava a criana.
O Poder Judicirio assumiu, com o auxlio policial, o papel de
mantenedor do "bem estar" das crianas. Dessa forma ele no precisava ser
oficialmente acionado para iniciar suas funes. Como determina o artigo 55
(transcrito abaixo), desde que "houver notcia", e a partir desse momento
desencadeava-se uma ao de apreenso de menores e, diante disto, determinava-se a
medida:

"art. 55 - A autoridade, a quem incumbir a assistncia e proteo aos

menores, ordenar a apreenso daqueles de que houver notcia, ou
lhe forem presentes, como abandonados, os depositar em lugar
conveniente e providenciar sobre sua guarda, educao e
vigilncia, podendo, conforme a idade, instruo, profisso, sade,
abandono ou perverso do menor e a situao social moral e
econmica dos pais ou tutor, ou pessoa encarregada de sua
guarda, adotar uma das seguintes decises:
a) entreg-lo aos pais ou tutor ou pessoa encarregada de sua guarda,
sem condio alguma ou sob as condies que julgar teis sade,
segurana e moralidade do menor;
 101

b) entreg-lo a pessoa idnea, ou intern-lo em hospital, asilo,

instituto de educao, oficina, escola de preservao ou de
reforma;
c) ordenar as medidas convenientes aos que necessitem de tratamento
especial, por sofrerem de qualquer doena fsica ou mental;
d) decretar a suspenso ou a perda do ptrio poder ou a destituio da
tutela;
e) regular, de maneira diferente das estabelecidas nos dispositivos
deste artigo, a situao do menor, si houver para isso motivo grave
e for do interesse do menor."

A ao principal era averiguar para onde o menor apreendido

deveria ser encaminhado. Para tanto o juiz teria pelo menos 30 dias, prazo de
carncia para o menor ser requisitado pelos pais ou tutor, quando seria entregue
imediatamente, aps explicaes sobre o estado em que fora apreendido.

"art. 61 - Se menores de idade inferior a 18 anos forem achados

vadiando ou mendigando, sero apreendidos e apresentados
autoridade judicial, a qual poder:
I - se a vadiagem ou mendicidade no for habitual:
a) repreend-los e os entregar s pessoas que os tinham sob sua
guarda, intimando estas a velar melhor por eles;
b) confi-los at a idade de 18 anos a uma pessoa idnea, uma
sociedade ou uma instituio de caridade, ou de ensino, pblica ou
privada.
II - Se a vadiagem ou mendicidade for habitual, intern-los at a
maioridade em escola de preservao.
Pargrafo nico - Entende-se que o menor vadio ou mendigo
habitual quando apreendido em estado de vadiagem ou
mendicidade mais de duas vezes."

conveniente imaginar, diante desse artigo, como se poderia dar

essa apreenso e apresentao ao juzo.19 No caso dos menores vadios, retomando a
definio apresentada pela portaria de Saul Gusmo, transcrita acima, sobre as

19
- A nfase dada ao problema dos limites para apreenso de menores de 18 anos se d em virtude deste
problema representar um ponto fundamental na ao da justia diante da "proteo" desses menores. A
indefinio de como avaliar o momento de apreender continua presente em nossos dias, especialmente
quanto a propostas de que se deva reavaliar a necessidade de "recolher" (termo mais recente para essa
antiga ao) ou no esses menores. Discutiremos mais adiante essa questo.
 102

circunstncias em que o menor deveria ser detido: "encontrados vagando nas ruas,
esmolando (...)", se imaginarmos uma criana enquadrada como abandonada, ela
estaria no mnimo na rua andando ou parada num canto, estaria assim "vagando" ou
em estado de "vadiagem".
Partindo desse pressuposto, a polcia, ou os inspetores, poderiam
recolher qualquer criana que estivesse sem a companhia de um adulto. Apesar de
parecer exagero, podemos lembrar as exposies de Luiz Roberto Netto, sobre a
atuao da polcia. Para tornar essa questo mais clara, verifiquemos um processo de
apreenso de menores que tivemos contato na regio de Assis (Proc. 136, cx 80, 1
cart., 1939).
O delegado de uma cidade vizinha, Palmital, encaminhou para o
juiz da Comarca dois irmos alegando no possurem "residncia certa", ou seja, em
estado de abandono.
Tomadas as declaraes dos irmos, se verificou que eram rfos
de pai e me. O menino, porm, vivia com a madrasta desde a morte do pai e a
menina trabalhava em casa de famlia, como domstica, onde permanecia, dormindo
s vezes na residncia da madrasta. A menina, com 15 anos, ainda alegou que no foi
despedida, apenas estava passeando com o irmo, no entendendo o motivo de terem
sido detidos.
Diante disso, o juiz encaminhou os irmos ao delegado
responsvel pela deteno para que fossem tomadas as medidas convenientes. Com o
encerramento do processo presumimos que os mesmos retornaram s suas casas.
Este caso exemplifica bem a atuao da justia diante das aes
infantis, apenas no caso de caminhar, "vagar", pelas ruas. Quanto aos "vadios e
mendigos" a questo se agrava um pouco.
 103

Como vimos no artigo 61, ficam previstos os casos dos habituais

e dos no habituais, nos atos de vadiagem ou mendicncia. Apesar do juiz possuir
certa liberdade para agir, as medidas previstas podem ser assim entendidas: na
primeira e segunda apreenso, a criana e os responsveis recebem uma repreenso
verbal, na seguinte a criana seria internada "at a idade de 18 anos". Enfatizamos a
internao, pois a existncia de "pessoa idnea" que se trataria de um tutor, fora o
caso de parentes ou amigos, tornou-se realmente escassa, conforme se verifica, tanto
em processos como entre os comentrios de juristas, o que se poder verificar mais
claramente quando nos referirmos questo da tutela. O que fica claro que seriam
alvos constantes, quando a ao era mais ativa, de apreenses e possveis
encaminhamentos a uma instituio. Situao semelhante daqueles que j estivessem
num estado mais crtico, ou seja, em vias da delinqncia:

"art. 62 - Se menores de idade inferior a 18 anos se entregam

libertinagem ou procuram seus recursos no jogo ou em trficos ou
ocupaes que os expem prostituio, vadiagem, mendicidade
ou criminalidade, a autoridade policial pode tomar uma das medidas
especificadas no artigo antecedente, conforme a circunstncia de se
dar ou no habitualidade."

Como se pode verificar, diante de um caso de abandono o poder

judicirio precisava dispor de instituies diferenciadas, destinadas a cada tipo de
"abandonado". Porm, como se percebe, os menores, quando encaminhados para a
internao, normalmente acabavam numa escola de reforma, caso no houvesse
vagas nas instituies de caridade. O Estado ficava omisso no cumprimento da
prpria lei que criara.
 104

2.2.3 - Dos delinqentes.

Se o Estado brasileiro no implementou uma vasta poltica de

atendimento, criou porm, um complexo mecanismo jurdico que poderia atingir o
menor, independente de avaliaes de discernimento. Em seu projeto de uma
legislao especial para os menores, em 1917, Alcindo Guanabara manteve o termo
discernimento, mesmo avaliando sua ineficcia, para no criar constrangimentos com
os mais conservadores, enquanto previa no projeto, inovaes na atuao do juiz,
como a verificao do estado de abandono:

"Pareceu-me, porm, que no haveria inconveniente

prtico em permitir que o juiz privativo examinasse a 'questo do
discernimento' dos 12 aos 17 anos, porque, de qualquer forma, ele
teria de apreciar a situao de responsabilidade do menor, pela sua
educao ou pelo seu estado de abandono, pela miserabilidade, pelas
condies morais do meio em que vivia, desde que, uma vez levado
esse menor sua presena, ele ha de mandar recolh-lo a uma escola
de preveno ou intern-lo em uma escola de reforma." (Alcindo
Guanabara apud Alvarez, 1989: 81)
Essa estratgia foi consubistancializada no Cdigo por Mello
Mattos. A redao dos artigos 68 e 69 deixam resguardada essa substituio da
verificao de discernimento, pois o menor de 18 anos nunca era considerado
propriamente em condies morais de responder por seus atos, exigindo dessa forma,
a atuao do Estado.

"art. 68 - O menor de 14 anos, indigitado autor ou cmplice de fato

qualificado crime ou contraveno, no ser submetido a processo
penal de espcie alguma; a autoridade competente tomar somente as
informaes precisas, registrando-as, sobre o fato punvel e seus
agentes, o estado fsico, mental e moral do menor e a situao social,
moral e econmica dos pais ou tutor ou pessoa em cuja guarda viva."
(grifo nosso)
 105

O menor de 14 anos, suprimida a verificao do discernimento,

acompanha o limite de idade do Cdigo Penal de 1890. As mudanas provocadas,
pelo que chama Alvarez de "Nova Justia", centram-se na verificao da situao do
menor diante do juiz, aplicando-se o encaminhamento previsto para os abandonados,
seguindo as mesmas medidas.
Essas crianas, infringindo o Cdigo Penal, no so "punveis".
Porm, devem ser encaminhadas, diante de alguma irregularidade avaliada pelo juiz,
a uma instituio voltada para o tipo de atendimento necessrio. Caso se verificasse
que a criana no se enquadrava em nenhum caso de abandono ou perverso, poderia
ser entregue aos seus responsveis, sem nenhuma exigncia, ser entregue sob
condies educativas ou sob a responsabilidade de reparao dos danos causados
pela criana.
Somado ao que vimos sobre os abandonados, podemos chegar
concluso de um avano legal em relao ao menor de 18 anos, quando os menores
de 14 anos deixam de ser criminosos comuns apesar de gozarem de atenuantes e
da possibilidade de se verem livres pela avaliao de ter agido ou no com
discernimento para serem crianas possuidoras de ateno do Estado sobre toda
sua vida, como educao, residncia, encaminhamento para o trabalho, sade e mais
tarde o lazer. Mas fica a questo: at que ponto esse discurso se efetivou em
vantagens para os "menores"?
Se a atuao da justia estivesse afinada com o desenvolvimento
de polticas efetivas de educao, sade, moradia e emprego, poderamos consider-
la como um passo fundamental para nossa sociedade. Afinal, essa era a base do
Cdigo. Mas se as leis previam uma gama de profissionais e instituies voltadas
para atender as deficincias dos abandonados e orientao dos delinqentes num
 106

pas onde a educao e sade, sem falar em empregos, raramente sofreu algum
impulso mais notrio, suficiente para atender suas necessidades observa-se que as
instituies criadas eram voltadas muito mais para receber e manter os abandonados
em algum lugar, refletindo uma prtica de confinamento dos indesejveis.
No atingindo os ideais do Cdigo, os menores de 18 anos
(estendendo at os 21 anos), ou melhor, "os menores" e suas famlias "desajustadas"
passavam a ser alvo da vigilncia policial, agora sob outros pretextos. No artigo 69,
voltado aos delinqentes maiores de 14 anos e menores de 18, a concepo punitiva
mais explcita:

"art. 69 - O menor indigitado autor ou cmplice de fato qualificado

crime ou contraveno, que contar mais de 14 anos e menos de
18, ser submetido a processo especial, tomando, ao mesmo
tempo, a autoridade competente as precisas informaes, a
respeito do estado fsico, mental e moral do menor e a situao
social, moral e econmica dos pais, tutor ou pessoa incumbida
de sua guarda.
1 - Se o menor sofrer de qualquer forma de alienao ou deficincia
mental, for epiltico, surdo-mudo, cego ou por seu estado de
sade precisar de cuidados especiais, a autoridade ordenar que
seja submetido ao tratamento apropriado.
2 - Se o menor no for abandonado, nem pervertido, nem estiver em
perigo de o ser, nem precisar de tratamento especial, a
autoridade o recolher a uma escola de reforma, pelo prazo de
um a cinco anos.
3 - Se o menor for abandonado, pervertido ou estiver em perigo de o
ser, a autoridade o internar em uma escola de reforma, por
todo o tempo necessrio sua educao, que poder ser de trs
anos, no mnimo, e de sete anos, no mximo."

A cada artigo percebemos a distncia entre as prticas previstas

para os "menores" e os pressupostos do primeiro artigo. O complexo problema:
definir medidas aplicveis aos menores de determinada idade considerados
delinqentes. A questo se agrava, pois esta lei, como caracterstica das leis
brasileiras, no regulamentava uma prtica, mas institua novas formas de atuao,
 107

exigindo espao fsico adequado, profissionais especializados e difundindo uma nova

viso sobre a relao criana/crime. Grandes problemas para elaboradores. Mas
diante desses problemas, as propostas "inovadoras" se caracterizavam como o
principal veculo de controle e como possibilidade de subsdios para o estudo dos
"menores".
Na capital do pas neste perodo, os cientficos, na busca para
embasar as medidas jurdicas, apresentavam a principal funo dos profissionais
junto ao juizado de Menores. Esta foi a forma de encaminhamento do previsto no
artigo 69 e seguintes. Possuindo o diagnstico o juiz encaminhava o "menor" para o
local mais indicado. (Rizzini, 1993 : 85)
Analisando a implantao do Laboratrio de Biologia Infantil,
Irma Rizzini, constata a busca do jurdico pelo discurso cientfico das outras reas do
conhecimento. Essa inter-relao se daria com mais nfase no final da dcada de
1930. Mas o importante, aqui, verificar que o sistema judicirio, longe de ser um
simples cumpridor das definies do legislativo e do executivo, atua e interage com
outras reas, produz conhecimento e est presente na sociedade.
O campo da psiquiatria, chamado para ser responsvel pela sade
mental dos adolescentes em fase de julgamento, contribuiu com conceitos
relacionados psiquiatria e aplicados aos "menores". O "menor" recebeu conotao
do carente de cuidados especiais, em virtude do rebaixamento de suas capacidades
intelectuais. Com esse endosso cientfico, a prtica jurdica ampliava a mscara do
educativo sobre o punitivo. Alm disso, como no raro acontece no cruzamento de
reas do conhecimento, alguns componentes do discurso psiquitrico serviam,
enquanto outros eram descartados. A questo da elaborao de princpios morais era
a linha mestra de todo o filtro dos discursos (Rizzini, 1993 : 91-92). Para retomarmos
os artigos do Cdigo, lembremo-nos que a produo de conhecimento atravs das
 108

anlises sobre os "menores" no repercutiu satisfatoriamente, como o desejavam os

tcnicos e juzes. Apontava-se todo o constrangimento por que passavam a criana e
o adolescente diante de infindveis testes, como um preo questionvel. Mas a base
cientfica, nas definies da justia, permaneceu e conquistou amplo espao.20
No artigo 69 verificamos como se resolveu a questo da
inimputabilidade em relao no aplicao de pena quele que transgrediu uma lei.
Como se diz, resolveu no resolvendo, pois , se para as crianas at 14 anos houve
alguma mudana, para aqueles que passassem desse limite, na prtica, no se pode
dizer o mesmo. Alm de passar pelos exames descritos acima, a internao se tornou-
se quase que a atitude bsica, enquanto sada apontada pelo Cdigo. Em
praticamente todos os casos possveis que envolvessem adolescentes da camada
pobre, eles se encaixariam e poderiam ser internados. As diferenas, portanto, esto
no grau de "abandono" do adolescente. Quanto mais crtica a situao de desamparo
do "menor" indiciado, maior seria o tempo previsto inicialmente para a internao.
Os comentadores do Cdigo que passou por reformulaes diante do novo
Cdigo Penal de 1942 apresentam algumas crticas. Tomemos, por exemplo, a
anlise do jurista Francisco Pereira de Bulhes Carvalho, sobre o segundo pargrafo
do artigo 69:
"Ora, se se trata dum menor que o juiz reconhece
no ser nem sequer abandonado, nem pervertido, no se justifica lhe
seja imposta essa pena de internamento em reformatrio por um a
cinco anos.
Para tanto, seria preciso que se admitisse a
aplicao duma 'pena' pelo simples fato da prtica dum delito, j que o
Cdigo no admite a pesquisa do discernimento, e no se pode cogitar
de medida de segurana em relao a quem, segundo o prprio
Cdigo, no apresenta nenhuma temibilidade." (Carvalho, 1977 : 34-
35)
20
- Essa interao judicirio/corpo tcnico, precisa ser pesquisada a fundo, e estar em constantes avaliaes,
pois, como apontam vrios trabalhos, por exemplo: Marlene Guirado com o livro Instituies e relaes
afetivas, os vcios produzidos nas vrias dcadas passadas, constituem num dos maiores obstculos para
uma renovao na prpria forma de se encarar o judicirio diante do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
 109

No pargrafo seguinte, pelo fato de estar em estado de abandono,

sua pena elevada em dois anos de internao. O comentarista deixa claro o carter
punitivo. Eliminando-se o jri, o "menor" julgado de forma sumria e, sob a
camuflagem de palavras relacionadas a princpios educativos, seria obrigado a
cumprir penas mais longas que um adulto. No h pena fixa, pois dever ficar retido
em escola de reforma (quando no encaminhado priso comum, mesmo que
separado dos demais, por falta de local mais conveniente) "at que se verifique sua
regenerao". (art. 71)
A criana ou adolescente levados ao juizado, estavam sujeitos a
algum tipo de superviso. Como podemos verificar no artigo abaixo transcrito,
apenas em um caso seriam entregues aos pais sem nenhuma condio, a submisso
dos menores aparece como padro de atendimento, at chegar liberdade vigiada:

"art. 73 - Em caso de absolvio, o juiz ou tribunal pode:

a) entregar o menor aos pais ou tutor ou pessoa encarregada da sua
guarda, sem condies;
b) entreg-lo, sob condies, como a submisso ao patronato,
aprendizagem de um ofcio ou uma arte, absteno de bebidas
alcolicas, freqncia de uma escola, garantia de bom
comportamento, sob a pena de suspenso ou perda do ptrio poder
ou destituio da tutela;
c) entreg-lo a pessoa idnea ou instituto de educao;
d) sujeit-lo a liberdade vigiada."

Este instrumento era voltado a manter um controle indireto a

responsabilidade de algum, relacionado ao "menor" (pais, tutores etc), ficava
escolha do juiz mas, ato contnuo, era preciso prestar contas ao juizado nas datas
previstas. Esse recurso era utilizado inclusive para casos em que o "delinqente"
apresentava condies de sair da internao e de voltar ao convvio na sociedade,
passando por um tempo de avaliao.
 110

Outros artigos se referem organizao jurdica do processo

referente aos "menores". Mas, como a delinqncia tornou-se uma das questes mais
polmicas entre os juristas, alm de ser um dos eixos principais desta pesquisa,
deixamos para trat-lo com mais nfase no prximo captulo. O Cdigo apresentou,
ainda, concepes sobre o trabalho, a vigilncia de locais onde trabalhassem
"menores" (para se verificar as condies), e a definio de estabelecimentos que no
fossem considerados apropriados para a permanncia de crianas e adolescentes
como bares, casas de jogos, cinemas etc. Um captulo especial foi elaborado para
definir penas aos causadores de maus tratos ou outros crimes contra os menores de
18 anos e, outro, especialmente voltado para o Distrito Federal.
Enfim, com o Cdigo de Menores e algumas leis complementares,
estaria definida a linha mestra para a ao judiciria: as definies de cada categoria
de "menor", a indicao da utilizao de outros profissionais para auxiliar no
trabalho do juizado; as medidas aplicveis queles que colocassem a criana ou o
adolescente em condies inadequadas s suas necessidades fsicas, morais e
intelectuais; e a definio do procedimento referente aos "processos de menores".21
Definidas as regras, teria incio o processo de readaptao da
ao, quase unicamente policialesca, at ento desenvolvida: passar a apresentar um
carter de proteo a todas as pessoas menores de 18 anos. Restava, ento, a
implantao das condies bsicas previstas, alm da adaptao dos profissionais
indicados para agirem na rea da infncia.

21
- Esses processos, a partir de sua abertura, estavam a cargo do juiz e do curador, deveriam ser sumrios e
secretos; ou seja, no poderiam ser assistidos por pessoas sem envolvimento direto e no poderiam ser
divulgados por nenhum veculo de comunicao de massa.
 Captulo 3

O atendimento criana e ao adolescente

em So Paulo.
 112

Na virada do sculo a difuso dos ideais eugenistas aumentou

constantemente. Pode-se tomar, como um dos principais fatores, o nacionalismo, que
teve no nazi-fascismo sua expresso mais clara. Mesmo fora desse movimento mais
radical, a busca pela purificao de raas encontrou na orientao familiar e no
elogio da "criana perfeita" uma das formas de atingir os objetivos eugenistas.
A prtica organizada durante o governo de Getlio Vargas, de
controle dos trabalhadores, entre outras formas, havia institudo a organizao de
espaos adequados para seus filhos, como os parques infantis, por exemplo. Foi uma
das formas de atingir a organizao das famlias de baixa renda, a classe
trabalhadora. Possuindo carter de meio irradiador das idias higienistas e
normatizadoras, as polticas voltadas reorganizao dessa clientela assistida,
crianas e famlia, passou pelas orientaes sobre alimentao, habitao, conduta
familiar, higiene pessoal e coletiva, ou seja, uma forma de adquirir dados sobre a
classe operria, em troca de "conhecimentos cientficos". (Paula, 1992) E para a
clientela enquadrada nos padres de "menor", o atendimento, basicamente sob a
coordenao do judicirio, expandiu e passou a fazer parte das polticas, como uma
obrigao do Estado.
A caracterizao da criana e da famlia na sociedade brasileira e
a elaborao do Cdigo de Menores, alm das leis complementares, constituram os
elementos bsicos para o desenvolvimento dessas polticas voltadas para o amparo e
o controle dessa parte da populao: as crianas e os adolescentes pertencentes s
famlias pobres.
O problema do "menor", reconhecido nos meios jurdicos e na
sociedade, propiciou a criao de normas e de instituies objetivando sua soluo.
As leis foram surgindo e se avolumando. Os juzes tornaram-se os principais agentes
para o trato com essa clientela: profissionais que deveriam estar prontos para redimir
 113

a juventude brasileira dos desvios morais e reencaminh-los para um futuro melhor.

Mas, a cada passo dado, os transtornos decorrentes das aes de ataque aos
"problemas de menores" aumentavam. Um aumento mais constante e sistemtico do
que as prprias aes governamentais do perodo, no sentido de solucion-los.
Terminada a Segunda Guerra, o pas precisava definir suas
coordenadas e dentro dessas preocupaes, defendia-se a necessidade de organizar
mais os cuidados com as crianas. Exigncia inicialmente difusa, mas que contribuiu
para a identificao da situao catica do atendimento s crianas e aos
adolescentes, principalmente os pertencentes s camadas mais pobres. Defendia-se
internacionalmente que as crianas sofriam de forma mais crtica e mais rpida os
efeitos da guerra e, por extenso, eram as principais vtimas de qualquer crise. No se
trata de um argumento novo, pois desde o final da 1 Grande Guerra vrios
pensadores que se dedicaram, e, os que ainda hoje se dedicam, a essa parcela da
humanidade no cansaram de defender a necessidade de todas as atenes estarem
voltadas para as crianas. Uma atitude a ser tomada no apenas em relao aos
miserveis, marginalizados ou delinqentes, mas criana e ao adolescente de forma
ampla, buscando prestar ateno a cada detalhe desse complexo problema da
agresso dos adultos aos seus filhotes.
A preocupao com os "menores" ganhou mais fora aps a
Segunda Guerra, quando se buscou a organizao de polticas mais objetivas e
eficazes. Para tanto, vrias teses sobre a forma de atendimento aos "menores" foram
debatidas em diversos pases, como nos Estados Unidos, na Frana e na Alemanha.
As principais teses partiam do pressuposto de que os "problemas de menores" eram
resultantes dos problemas sociais. Esse direcionamento, alm de propiciar algumas
mudanas nas formas de atendimento, contribuiu com o debate sobre qual rea
deveria ser a responsvel direta por esse atendimento. Dessa forma, a figura do
 114

assistente social e, posteriormente, do psiclogo comearam a surgir junto ao

trabalho do judicirio.
Esse processo tambm se fez presente no Brasil na dcada de
1940. Em So Paulo, contando com uma organizao quase consolidada para o
atendimento de abandonados e delinqentes (clientela definida pelo Cdigo de
Menores), os responsveis pelo Juizado de Menores da capital paulista verificaram a
necessidade de uma ampla avaliao de suas aes at aquele momento.1 Essa
preocupao se efetivou na realizao da 1 Semana de Estudos do Problema de
Menores, a qual se deu em julho de 1948. Dessa forma foi oficializado um espao
para discusses, envolvendo os profissionais, que atuassem diretamente na rea, ou
seja, do Direito e do Servio Social, alm de educadores e religiosos.
Definindo como um dos objetivos principais a padronizao
estadual das aes de atendimento nessa rea, os profissionais do interior paulista
foram chamados a participar ativamente da avaliao geral, tanto das discusses
como das propostas aprovadas durante as Semanas. Mas apesar dessa participao,
as discusses realizadas nas Semanas foram referentes, em sua maioria, s atividades
da Capital paulista e das cidades prximas, como Santos e a regio mogiana. Em
funo dessa caracterstica, decidimos ampliar nossas bases para essa pesquisa,
atravs da anlise dos processos referentes a menores, abertos na Comarca de Assis.
A anlise da prtica jurdica no interior proporcionou um contraponto, permitindo
uma viso mais clara das relaes entre as diversas comarcas, nessa forma de
atendimento.

1
- Essa iniciativa teve como destaque pessoas diretamente relacionadas com o Juizado de Menores: o
desembargador Teodomiro Dias; Joo Batista de Arruda Sampaio, do Ministrio Pblico; o Procurador
Geral da Justia do Estado, Jos Augusto Csar Salgado; o Juiz de Menores da Capital, Ulisses Dria; da
Escola de Servio Social, Helena Junqueira.
 115

3.1 - O atendimento aos "menores" aps o Cdigo de Menores.

Antes de nos determos sobre os debates desenvolvidos nas

"Semanas", oportuno traar as caractersticas dos mecanismos criados para o
atendimento dos "menores", em So Paulo, nas quatro primeiras dcadas desse
sculo. Para evitar repeties, vamos apenas apresentar os principais mecanismos e,
quando necessrio, trat-los com mais profundidade.
Delimitando essa apresentao, elegemos os seguintes pontos
para permitir a compreenso dos mecanismos de atendimento ao "menor": os
Institutos Disciplinares; o Juizado de Menores de So Paulo; a regulamentao do
Cdigo de Menores em virtude das modificaes no Cdigo Penal em 1940; e a
criao e regulamentao do Servio Social aos "menores".
Os Institutos Disciplinares, j discutidos no primeiro captulo,
foram criados com o objetivo de atender s exigncias do Cdigo Penal de 1890. Sua
estrutura vigorou por dcadas, variando a nomenclatura, passando para Reformatrio
Modelo e depois para Instituto Modelo de Menores. A instalao desse instituto pode
ser considerada um marco na rea de atendimento aos "menores" e tornou-se o
principal local para recolhimento dessa clientela na Capital, contando ainda com
instituies similares em Santos e na cidade de Mogi Mirim (interior paulista).
importante salientar que, devido demanda criada pela prtica da internao, houve
necessidade dos rgos oficiais recorrerem ao auxlio das instituies particulares,
inclusive as de carter religioso. Essa relao entre as diferentes instituies se
apresenta constantemente nos debates, tanto sobre a necessidade da internao
 116

quanto sobre as melhores estratgias governamentais diante da criao de locais para

esse fim.
Com a criao do Juizado de Menores, So Paulo se antecipou
aos outros estados brasileiros, com exceo da capital brasileira. Foi criado em 1924
pela lei n 2.059 (31/12/24) e regulamentado pelo Decreto n 3.828 (25/03/25), que
seguiu a orientao da lei de 1921, que deu origem ao Cdigo de Menores. Ficou ao
encargo do Juizado a responsabilidade de encaminhar as aes de atendimento
criana e ao adolescente que se enquadrassem nas definies do Cdigo.
Durante a vigncia do Cdigo Penal de 1890 a inimputabilidade
estava fixada totalmente at os 9 anos e relativa (conforme verificao de possuir
discernimento do ato) at 14 anos. De 14 a 18 anos, com exceo da presena de jri,
as bases de ao seguiam o Cdigo Penal, com atenuantes, ou seja, apesar de
punitivo seguia um processo especial.
O Cdigo Penal de 1940 estendeu a inimputabilidade plena at os
18 anos. Essa mudana exigiu a adequao do que se referisse s medidas aplicveis
aos "delinqentes" no cdigo de menores. A lei n 6.026 de 1943 supriu essa
exigncia. Redefiniu a ao do Juiz de Menores em relao aos menores de 18 anos
que tivessem cometido um ato considerado como infrao penal. Essa lei, provisria,
visava suprir uma deficincia legal e foi produzida em carter de urgncia, pois
deveria vigorar apenas at a reorganizao do Cdigo de Menores. Permaneceu
inalterada at 1957, quando foi lanada uma nova regulamentao.2
A importncia dessas mudanas reside na prpria relao entre a
justia, a criana e o adolescente: todo menor de 18 anos passaria a ser considerado
inimputvel. Com a regulamentao da lei de 1943, foi amenizada a viso (dentro

2
- O Cdigo de Menores foi totalmente reformulado em 1979,
 117

do texto da lei) sobre a figura do "delinqente", substituindo-o pelo termo infrator.

Apesar desses avanos, talvez sob a alegao de urgncia e de seu carter provisrio,
a redao de definies importantes acabou ficando pobre diante do estabelecimento
de duas prticas: a da polcia diante do "menor infrator" e a medida de liberdade
vigiada. Permitiu-se, assim, que a polcia prendesse o "menor" antes de maiores
investigaes e que se iniciasse as investigaes antes de apresent-lo ao judicirio.
A liberdade vigiada ficou muito restrita: deixou de ser uma medida que se aplicava
antes da internao esta medida foi idealizada para se evitar a prpria internao
e tornou-se uma medida somente aplicvel posteriormente. Passou, portanto, a
ser utilizada somente quando decretada a cessao da periculosidade do adolescente
internado como "infrator". (Carvalho, 1977 : 38-61)
Com relao legislao e ao judicirio, esses so os aspectos
mais pertinentes.3 Resta, ainda comentar sobre o desenvolvimento do servio social
nessa rea, um organismo que se tornou o brao de apoio do judicirio,
especialmente para encaminhar aos institutos considerados adequados e acompanhar
os "menores" sob responsabilidade do Estado.
As atividades assistenciais foram estruturadas por lei a partir de
1935, pelo Decreto n 7.078 (06/04/35) que reorganizou a Secretaria da Justia e
Negcios do Interior. No final daquele ano foi regulado o Departamento de
Assistncia Social e o Servio Social de Assistncia e Proteo aos Menores.
Paulatinamente, esses organismos foram regulamentados e suas
funes definidas, principalmente em relao organizao dos servios de
atendimento direto aos "menores" encaminhados pelo Juizado de Menores. Os
objetivos principais do Servio Social centravam-se em supervisionar as instituies

3
- No fizemos meno sobre a legislao referente ao trabalho infantil por no entendermos pertinente
nossa pesquisa.
 118

existentes, acompanhar os "menores", encaminhados pelo juizado, avaliando cada

caso, at a sua desinternao. A reintegrao familiar tambm fazia parte desse
servio sendo, alm da internao, o ponto mais problemtico. Como dissemos, esse
era o principal ponto de apoio do Juizado de Menores. Porm, como veremos
adiante, a questo do espao reservado a cada parte juizado e servio social
representou um problema constante.
Apesar de todo esse aparato, as avaliaes indicam vrios
problemas nessa rea. So constantes as referncias pobreza, falta de informao
da populao e ineficincia dos rgos responsveis pelo atendimento aos
"menores", recebendo maior destaque a desorganizao e a falta de recursos.
O texto a seguir nos apresenta um pequeno resumo dessa
situao:

"Para o delinqente adulto tem o Estado desvelos

especiais. Se quanto s cadeias do Interior do Estado e Casa de
Deteno, muito h ainda que fazer, fora de dvida que a nossa
Penitenciria um estabelecimento notvel, de que nos podemos
orgulhar. Recebe a o condenado tratamento caridoso, orientado
cientificamente no sentido de sua regenerao. Aprende um ofcio.
Prepara-se para, no momento oportuno, reintegrar-se na comunidade
social, como elemento aproveitvel.
No entanto, em relao aos menores, o que se tem
feito ainda bem pouco. pouqussimo. H algumas solues
parciais, certamente brilhantes, que nos acendem de entusiasmo. Mas
o problema de aterradora extenso. O remdio tem de ganhar a
mesma amplitude." (Teodomiro Dias apud Semanas : 6)

As dificuldades para uma articulao dos servios existentes,

tanto entre si como junto s iniciativas privadas, contriburam para se chegar a uma
situao crtica quanto a aplicao das medidas previstas no Cdigo de Menores. Se
essas medidas, como vimos no captulo anterior, possuam um carter punitivo,
podemos verificar que as condies dos rgos tornaram essas medidas muito mais
 119

agressivas populao infantil que estava sob a "proteo do Estado".

Acompanhemos as seguintes declaraes:

"Causou viva impresso a exposio feita pelo juiz

e pelo curador de menores de Santos, a respeito da situao do servio
de menores naquela cidade, onde o problema assume aspecto agudo
no s pelo elevado nmero de abandonados e delinqentes como,
sobretudo, pela falta absoluta de meios necessrios ao
administrativa e judiciria. Salientaram a eficcia do apoio particular,
em contraste com a completa ausncia de amparo do Estado,
chamando a ateno do diretor do Servio Social para o fato de
existirem h trs e at quatro menores trancafiados na Cadeia Pblica,
onde no existe nem mesmo gua, por falta de lugares adequados onde
possam ser recolhidos." (Dirio da Justia apud Semanas:8-9)
"Contam-se por dezenas de milhares, em todo o
Estado, e sobretudo na Capital, as crianas cujo desajustamento social
ou familiar as priva de todo o apoio e proteo de que precisam, e ao
mesmo tempo as submete dissolvncia moral e mental das mais
perniciosas influncias.(...)" (A Gazeta apud Semanas : 41)

A atuao do Estado nessa rea apresentada como totalmente

ineficaz. Apesar da implantao de organismos para esse fim, a avaliao dos
profissionais da rea indica a postura governamental de atuar sem nenhuma consulta
prvia:

"O problema dos menores reclama especiais

cuidados. At agora, na capital, quase todas as solues, que se
imaginaram para ele, se processaram revelia da magistratura. E por
isso tem falhado.
(...)
O erro dos governos tem sido supor que o Juizado
de Menores um departamento do executivo, esquecida a sua funo
judiciria. Da a deficincia do nosso sistema de correo para
menores delinqentes. No interior, tudo est por fazer." (Mrio
Guimares apud Semanas : 86)

Esse discurso apresenta, alm da crtica ao governo, a defesa da

idia de se colocar, nas mos do judicirio, as definies do atendimento adequado.
Essa situao apresentou-se como problema delicado durante todo o trajeto de
 120

atendimento criana e ao adolescente. Podemos considerar inclusive que alguns

problemas atuais ainda passam por essa discusso. O Cdigo de Menores, em
conformidade com as leis anteriores (a partir de 1921), atribuiu ao juiz essa tarefa.
Mas, com a organizao do Servio Social, a delimitao do campo de ao comeou
a ficar complicada.
Abordando ainda as crticas s atitudes governamentais quanto
aos investimentos, o Sub-Procurador Geral da Justia, Joo Batista de Arruda
Sampaio, um dos responsveis pela organizao das primeiras Semanas de Estudos
do Problema de Menores, diante de vrios relatrios e visitas aos estabelecimentos
chegou seguinte concluso, apresentada na 1 Semana:

"Vendo o problema mais pela exterioridade,

preocuparam-se os governos com a construo de edifcios
grandiosos. As fachadas bem postas, como nas casas de comrcio,
valem como reclame de campanhas eleitorais." (apud Semanas : 134)

Buscando outras referncias para os debates sobre o atendimento

em So Paulo, foi apresentado um relatrio sobre visitas aos servios de atendimento
ao "menor", realizadas nos Estados Unidos durante o ano de 1947. Essas referncias
serviram para se verificar o descompasso do Brasil em relao a outros pases.
Porm, importante salientar que a legislao brasileira, a partir do Cdigo de
Menores, era considerada de ponta, internacionalmente. Mas tanto sua efetivao
como as exigncias de reformulao sempre ficaram adiadas. Quanto estruturao
dos servios, observemos o seguinte trecho do Relatrio:

"Os Tribunais [nos Estados Unidos] so localizados

em prdios confortveis, separados da justia comum. Lembram mais
uma escola do que um tribunal. Dispem eles de assistentes tcnicos,
trabalhadores sociais (social workers) especialistas no assunto de
assistncia a menores (...) esses profissionais so bem pagos (...)
 121

Saliente-se que, mesmo em cidades pequenas do interior, so os

tribunais bem aparelhados (...)" (Joo Del Nero apud Semanas : 44)

evidente, conforme as prprias concluses apresentadas pelo

expositor, que essas caractersticas referentes aos Estados Unidos estavam previstas
no Cdigo de Menores, alm de outras medidas, que podem ser avaliadas como
menos repressoras que as norte-americanas. O problema estava em sua efetivao,
que foi exgua, colocando a perder a organizao proposta.
Com a implantao do Juizado de Menores, as atitudes das
famlias apresentaram-se como um problema. Inicialmente demonstraram muito
receio diante das aes de interveno, como a destituio de ptrio poder, a
apreenso de menores e a prtica da internao. Algum tempo depois, as mais
necessitadas viam nesse instituto uma via de conseguir melhores condies para seus
filhos. Essa atitude da populao pobre, somada s condies desfavorveis dos
trabalhadores, das pessoas vindas do interior, dos desempregados etc, contribuiu para
o aumento das internaes. Somando-se prtica de apreenso e internao dos
"menores" considerados delinqentes, vadios, ou seja, os que no eram enquadrados
como criana de famlia, o nmero de internaes comeou a elevar-se:

"Para se ter uma idia do volume de processos de

abandono existentes somente no Juzo de Menores da Capital,
oportuno lembrar que atingiu, desde a sua instalao, em 1925, a
cerca de quarenta e seis mil. Os estabelecimentos de menores, alm de
insuficientes, apresentam-se sempre superlotados." (J. B. de Arruda
Sampaio apud Semanas :115)

A situao dos institutos oficiais voltados ao atendimento das

crianas em situao de abandono, como se v, estava longe de atender a demanda
crescente. Quanto ao atendimento aos "menores delinqentes", a situao era, talvez,
mais crtica. Como veremos melhor mais adiante, a falta de organizao, de
 122

profissionais capacitados e de uma poltica clara nessa rea no mudou muito a

prtica anterior de internar esses "menores" em estabelecimentos destinados a
adultos. Alm disso, internavam "menores" sem muito critrio quanto s diferenas
de idade e s caractersticas que originaram a internao. At o fim da dcada de
1940, no surgiram muitas perspectivas de um servio mais adequado, ao menos de
acordo com o previsto na legislao vigente.
Freqentemente o estado das instituies oficiais recebeu crticas
severas pela sua m organizao, como a utilizao de recursos em ostentao ou a
manuteno de hospitais, sem mdicos com especialidades e enfermeiras formadas.
A situao era to crtica que se chegou a constatar casos em que houve
complicaes das enfermidades, at a morte de crianas, por desleixo e abandono
nesses institutos. (J. B. de Arruda Sampaio apud Semanas : 135)
Quanto aos "delinqentes", os depoimentos so trgicos. A falta
de locais adequados contribua para a transgresso das leis. Duas medidas se
mostraram as mais comuns: ou encaminhavam os infratores para presdios comuns,
instituies que no possuam condies de manter devidamente separados os
menores de 18 anos dos adultos; ou internavam nos Abrigos, originalmente
destinados a triagem ou para aqueles em estado de abandono, medida que ajudava no
desvio dos objetivos das instituies, complicando o trabalho de atendimento. (J. B.
de Arruda Sampaio apud Semanas : 135)
Na declarao transcrita a seguir, as avaliaes, nesse campo,
compartilhadas pela maioria dos participantes das Semanas, demonstravam que o
juizado e o servio social estavam funcionando como uma "mquina de recolher
menores". (Semanas : 164)

"(...) os reformatrios oficiais, por deficincias

resultantes da prpria natureza da obra, ou em conseqncia de
 123

calamitosos erros administrativos, caram no mais completo

descrdito." (J. B. de Arruda Sampaio apud Semanas : 134)

Atravs de um questionrio aplicado aos juzes e promotores no

interior de So Paulo, foi possvel apresentar, na primeira "Semana", pelo senhor
Joo Batista de Arruda Sampaio, uma avaliao da prtica judiciria fora da capital e
das grandes cidades. As questes se referiam ao nmero de "menores" levados
presena do juiz e ao nmero de processos desenvolvidos no ano de 1947; tipos de
casos e medidas aplicadas; instituies, sua existncia e condies; dificuldades
encontradas e propostas de soluo. Importante salientar que esse questionrio serviu
de base, tambm, para o desenvolvimento da primeira Semana.
A maioria dos casos, no interior, referia-se aos problemas de
abandono e de colocao familiar (tutela). Enquanto esses processos atingiam a cifra
de 1760, os processos referentes delinqncia atingiam 350. significativo ainda
verificar que, desses, o pequeno furto era o tipo de infrao mais comum.
Diante desse quadro, Joo Batista de Arruda Sampaio, avaliava
que a situao dos "menores" em So Paulo era menos crtica do que se alardeava:

"Neste Estado, o problema especfico de menores

no tem as propores que muitos lhe querem emprestar, uma vez feita
a devida distino entre problema de menores, propriamente dito, e
problema de famlia." (J. B. de Arruda Sampaio apud Semanas : 144)

A afirmao de que esse relatrio apresentava nmeros inferiores

aos anunciados antes da primeira Semana pode ser vista como muito otimista. O
interior possua caractersticas prprias nas resolues de seus problemas. Buscavam
auxlio entre familiares e amigos ou recorriam s entidades de caridade sem o
conhecimento do juiz. Alm disso, os juzes ainda tentavam resolver alguns casos
 124

antes de ser aberto o processo ou apenas aconselhavam as famlias diante da falta de

mecanismos.
As concluses do Juiz de Direito de Penpolis contribuem para
verificarmos que, como os juzes no possuam muitos recursos para atender aos
pedidos da populao interiorana, acabavam levando a populao a desacreditar e a
no recorrer ao judicirio:

"No interior, as dificuldades que o juiz encontra

para a colocao dos menores abandonados so tais que levam
contingncia de no tomar conhecimento sino dos casos mais graves
e chocantes. Os demais permanecem sem soluo e essa chaga, que o
abandono do menor, continua a comprometer o organismo social."
(Joo Guzzo Filho, apud Semanas : 151)

Verificamos nos processos produzidos na Comarca de Assis que,

realmente, a maioria dos processos se referiam tutela. Porm quando essa medida
no era utilizada, aplicando-se a internao, a dificuldade para se conseguir vagas
disponveis era freqente. Diante dessa situao e baseados na solidariedade
interiorana, foi apresentada como uma das solues, a colaborao de famlias que
contribussem com o judicirio:

"Para os casos de emergncia, em que, pela

situao atual alguns juzes se vem na necessidade de acolher os
menores em sua residncia, ou coloc-los, s suas expensas, em
penses ou hotis da cidade, a soluo mais simples, nas pequenas
localidades, consistiria num entendimento com uma ou duas famlias,
devidamente selecionadas pelo juiz, e que ficariam sua disposio
para receber os menores, mediante pagamento pelas Prefeituras." (J.
B. de Arruda Sampaio apud Semanas : 144-145)

As medidas aplicadas no interior eram voltadas colocao

familiar em outra famlia ou na famlia original. Recorriam internao dos
"menores" quando consideravam o caso de periculosidade, quando a criana possua
 125

alguma deficincia ou diante de uma dificuldade em conseguir alguma famlia que a

aceitasse. Mesmo assim, os juzes expem que essas medidas so difceis de aplicar
e, apesar de apoiarem a colocao familiar como medida mais adequada, reclamam
da falta de vagas para internao. Uma reclamao geral dos juzes e promotores era
a falta de instituies, tanto oficiais como particulares. As particulares sempre foram
em maior nmero no interior. Devemos levar em conta que muitas delas partiram de
iniciativas conjuntas com o judicirio. Alm disso, as organizaes religiosas de
diferentes credos contriburam muito na instalao dessas instituies. Houve no
perodo uma predominncia catlica, pois algumas de suas ordens possuam, como
objetivo, o atendimento direto a crianas e famlias carentes como se pode
verificar na atuao das organizaes Vicentinas, em todo interior paulista.
Diante desse entrave, a outra afirmao de Arruda Sampaio
que se deveriam separar os problemas dos "menores" dos referentes s famlias
tornou-se um ponto muito importante nas discusses que encaminharam o
atendimento nessa rea. A prtica desenvolvida na capital paulista, ou seja, a
expectativa de arranjar uma vaga para o filho numa instituio, chamou muita
ateno, pois significava uma desagregao das famlias pobres de So Paulo,
complicando o atendimento s crianas realmente em estado de completo abandono.4
Como variao desse problema, as discusses em torno dessa
busca de parceria, com famlias dispostas a receber essa clientela, representaram,
principalmente na primeira Semana, o ponto alto das discusses, inclusive com a
elaborao de propostas voltadas criao de subsdios para auxiliar as famlias na
manuteno dos "menores".

4
- Uma atitude que se desenvolveu por vrios motivos, como o prprio ataque ineficincia da famlia no
cuidado com as crianas, como a possibilidade de colocar o filho onde pelo menos ele pudesse ter mais
condies de sobreviver -- o que nem sempre correspondia s expectativas.
 126

Outra medida, inicialmente de emergncia, tornou-se um dos

alicerces das polticas de atendimento aos "menores" em So Paulo na dcada de
1960: os convnios entre instituies voltadas a essa clientela existentes nas cidades
do interior, permitindo que o Servio Social realizasse o encaminhamento desses
"menores" para onde existissem vagas. Alm disso, foi prevista a criao de
organismos que servissem a regies:

"Como no ser possvel estabelecer em todas as

comarcas, um aparelhamento completo para os diversos problemas,
seria aconselhvel o planejamento de assistncia por zonas. Assim,
para servir a vrias regies (...)" (J. B. de Arruda Sampaio apud
Semanas : 145)

Mas, antes mesmo de se obter as melhorias no atendimento e mais

vagas para internamentos, a situao se agravou. Para se ter idia da situao, tanto
de internados quanto da estrutura existente em 1948, examinemos os dados
seguintes, referentes ao nmero de "menores" recolhidos a instituies oficiais e
particulares no Estado de So Paulo:

Instituies oficiais
Servio de Abrigo e Triagem 789
Instituto Modelo de Menores - masculino 538
Instituto Modelo de Menores feminino 104
Instituto Feminino de Mogi Mirim 143
Instituto Agrcola de Batatais masculino 291
Instituto Agrcola de Batatais - feminino 76
Instituto de Menores de Iaras 97
Instituto de Aprendizado Domstico 22
Escolas Agrcolas 40
Hospitais e Sanatrios 221
Sob soldada 316
Total 2.637
 127

Instituies particulares
Liga das Senhoras Catlicas 1.561
Outras instituies 904
Total 2.465

Esses dados foram retirados de uma matria do jornal O Estado

de So Paulo, publicada aps a primeira Semana. Afirmava que, alm desses dados,
muitos outros "menores" internados no figuravam nessas estatsticas do Servio
Social de Menores, "abrigados nas centenas de pequenos asilos e orfanatos do
interior". (apud Semanas : 159) certo que esses dados se referem ao nmero geral
de crianas internadas, pelo menos do que se teve registro na poca, e no ao nmero
dos que foram internados no ano de 1948. Lembre-se que um interno podia ficar
nessa situao por vrios anos, talvez desde seu nascimento at os 18 anos,
dependendo da instituio. Mas, mesmo assim, esse nmero foi considerado elevado,
tanto pela grande incidncia como pelo aumento mais rpido naquele ano. O
aumento de internaes chegou a exigir que algumas instituies estendessem seu
limite de vagas em at 100%.
Outros dados sobre o Servio Social de Menores foram
apresentados pelo Deputado Nelson Fernandes, na Assemblia Legislativa de So
Paulo. Esses dados foram utilizados para demonstrar o aumento constante de
menores abandonados no Estado naquele perodo. Os nmeros praticamente
coincidem com os apresentados pelo jornal, mas incluem uma retrospectiva at 1942,
indicando uma elevao constante, especialmente em 1948, quando o aumento do
ndice, na metade do ano, era superior elevao anual dos anos anteriores. Diante
disso, defendia a necessidade do governo e da sociedade brasileira de prestarem mais
ateno a esse problema.(apud Semanas : 99)
 128

O Cdigo de Menores no colocado diretamente em discusso

na primeira "Semana",5 concentrando-se as atenes em sua aplicao e na
deficincia de aparelhamento para efetivar as medidas nele previstas. As atividades
desenvolvidas para o atendimento dessa clientela eram as que mais mobilizava as
discusses. Tendo por esclarecida a situao do atendimento, de forma genrica,
passaremos agora a analisar os debates em torno dos papis do judicirio e do servio
social.

3.2 - O Juizado de Menores e o Servio Social:

definio de papis

Tradicionalmente as questes relacionadas aos rfos ou

delinqentes foram de responsabilidade do judicirio. Nos casos de orfandade era
preciso designar novos responsveis pelos bens da criana, quando esta possusse
algum, interagindo com a aes de caridade. Em caso de delinqncia era tratada do
mesmo modo como eram os adultos.
Na virada para este sculo, a criana e o adolescente, em qualquer
situao de desamparo, continuaram a ser vistos como caso da Justia. Continuaram,
tambm, a contar com as organizaes de caridade e com o aparato policial, que foi
chamado ao nos perodos mais conturbados e nos perodos de endurecimento

5
- A discusso sobre os problemas do Cdigo de Menores de 1927 ganhou maior ateno na "Semana" de
1951, ocasio da apresentao de projetos substitutivos.
 129

governamental. Dessa forma, as aes voltadas criana variaram entre uma atuao
mais assistencial e uma atuao mais repressora, mas nunca de forma isolada.
O amparo criana e ao adolescente passou a ser enquadrado no
Direito do Menor. Essa oficializao poderia representar um avano, no sentido do
reconhecimento dos direitos das pessoas menores de 18 anos mas, at recentemente,
essa rea do Direito manteve-se mais voltada s situaes consideradas desviantes. A
defesa do aspecto social do problema aumentou constantemente, mas a criana
continuou responsabilizada pelo seu desamparo. Tanto que, a partir da dcada de
1960, a criana enquadrada como "menor" passou a ser denominada "em situao
irregular"; ou seja, era ELA que estaria irregular e, portanto, necessitava da tutela do
Estado e de ser reorientada. Com esse princpio, o judicirio manteve-se como a
estrutura mais lgica para ser responsvel pela organizao dos servios nessa rea.
Mas, com a organizao do Servio Social, trabalhando juntamente com os juzes,
essa posio comeou a ser questionada.
O judicirio, buscando novos argumentos para justificar seu
controle nessa rea, encontrou-os na afirmao de que o juiz deveria deixar de ser
encarado como simples aplicador das leis, devendo ser reconhecido o seu papel
social. Para desenvolver suas funes nesse campo, reconhecido como oriundo de
uma questo social, o judicirio alegava a necessidade de estar presente nos trs
momentos do atendimento aos "menores": pr-processual, processual e ps-
processual.
Vrios argumentos sobre essa questo surgiram durante as
Semanas. Comearemos pela relao apresentada entre a ao judicial e seu carter
"vocacional":
 130

"Quem entra para a magistratura sempre repito

como quem recebe ordens sacras. Foroso que se arme de
esprito de sacrifcio e desinteresse, disposto a fazer da profisso
verdadeiro apostolado, com a funo quase divina de julgar os seus
semelhantes." (Teodomiro Dias apud Semanas:6)

Poderamos entender como simples analogia, pelas dificuldades

desse ofcio, mas, no discurso onde se encontra esse trecho, bem como na exposio
de outro magistrado, essa relao com o divino ganha certo realce. Defende-se
constantemente a necessidade de se buscar no esprito cristo as chaves para essa
tarefa de atendimento aos "menores".
No texto abaixo, Joo Del Nero, fazendo referncias ao conjunto
do trabalho, mostrou um discurso marcado pela importncia dada "moral" como
fator determinante para as solues esperadas e o necessrio carter cristo para que
as pessoas de "boa vontade":

"(...) congraando-se as foras do bem, que ho de

empurrar o 'mundo para a frente, a fim de elevar todo o humano at o
divino'(...)" (Semanas : IX)

E completa elogiando a presena do Cardeal de So Paulo em

todas as "Semanas":

"(...) alm de emprestar o valioso apoio do clero

causa do menor, dignifica e marca o sentido espiritual do movimento."
(Semanas : X)

Importante salientar que esse texto foi escrito para a apresentao

da coletnea em 1952, ou seja, reflete uma avaliao do prprio movimento
desenvolvido atravs das Semanas. As referncias ao esprito cristo, como
necessidade para se reverter a situao da infncia e da juventude "desajustada"
 131

uma constante. Uma posio muito prxima dos pressupostos de que principalmente
as questes relacionadas ao abandono seriam aquelas prprias da caridade e, de
forma mais oficial, do judicirio.
Contando com o prestgio dos juzes nas comarcas do interior,
buscou-se incentivar sua participao nas iniciativas voltadas criao de medidas
para auxiliar no atendimento dos "menores":

"(...) dada a sua posio de mais alta autoridade da

comarca, est o Juiz de Direito em timas condies de chefiar e
orientar o movimento de proteo aos menores, seja quanto ao seu
aspecto jurdico, seja no plano mais amplo de assistncia social." J.B.
de Arruda Sampaio apud Semanas:12)

Um dos melhores exemplos da luta pelo controle e atuao direta

do juiz, no aspecto social de atendimento ao "menor", pode ser verificado nas
declaraes do juiz Antonio Ferreira Gandra apresentadas na primeira Semana (apud
Semanas: 23-27). Com o objetivo de solucionar o que ele chamava de problema dos
"meninos de rua (...) os 'moleques'", prope, baseado nos ensinamentos de padre
Flanaga dos Estados Unidos, a organizao desses "moleques" em grupos, atribuindo
tarefas sob a superviso de garotos escolhidos entre eles. Definindo muito bem esses
"moleques" como os filhos de operrios.
A base de seus argumentos simples: atravs da organizao de
atividades e da atribuio de responsabilidades, buscava mant-los sempre ocupados
"a fim de no deixar que o menor pense". (idem : 26). Como norma para a
participao nas atividades e nos grupos exigiu que trabalhassem e estudassem.
Interpretando os preceitos legais, liberou que as crianas e os adolescentes
trabalhassem. Acompanhava tanto as condies de trabalho como avaliava se no
 132

estavam atrapalhando sua freqncia nas escolas, isso quando a criana j no havia
concludo o ginsio.
Durante a primeira Semana essa iniciativa foi vrias vezes
elogiada, apesar de ser mais indicada para as cidades do interior. No nos cabe
comentar sobre o valor de tais iniciativas, porm alguns pontos parecem
problemticos. Seus princpios estavam ligados idia de que uma criana na rua
apresenta-se como o incio de uma possvel degenerao moral. Apesar de no se
referir delinqncia, a iniciativa visava evitar as seguintes atividades, consideradas
no saudveis para a infncia:

"- Jogam bolas nas ruas e terrenos baldios;

- vo nadar em tanques e em rios;
- correm atrs do que no devem, como seja: a rabeira de
automveis (...), depredam propriedades alheias etc." (idem :
24)

O projeto era baseado numa organizao de atividades que

mantinham as "mentes" ocupadas.6 Num elogio ao trabalho como forma educativa,
comum para poca, colocaria essas crianas na mesma situao dos pais e irmos
mais velhos. significativo que o prprio juiz indagasse sobre o motivo dessas
crianas ficarem pelas ruas: os pais estavam trabalhando. E quando teceu algum
comentrio sobre essa situao foi para se justificar diante da transgresso legal,
referente lei (CLT art. 403), que proibia o trabalho de menores de 14 anos. Para
tanto, argumentava que tal proibio no poderia ser aplicada numa cidade industrial,
onde os irmos, ou mesmo um dos pais, no poderiam ficar em casa para cuidar dos
menores, porque precisavam ajudar na receita da casa. Como se defendia, diante de

6
- Essa forma de agir e pensar era muito presente, pois, estava relacionada com o princpio do trabalho, como
meio de formar o bom adulto, juntamente com as diretrizes de organizao das atividades infantis, como
meio de manter o controle sobre as crianas e encaminhando-as para o trabalho, ou seja, um conjunto de
aes que garantissem a formao de mo-de-obra futura.
 133

tal situao, caberia autoridade auxiliar a famlia, permitindo o trabalho antes dos
14 anos. Assim, o problema no estava na inexistncia de algum para cuidar das
crianas ou locais sem perigos para elas brincarem, mas na proibio de comearem
mais cedo no trabalho. A soluo, portanto, estaria em suprimir essa parte da lei, pois
ela ainda estaria contribuindo para que as crianas no tivessem oportunidade de
aprender um ofcio, o que "ser pernicioso". (idem : 26)
No sentido da adequao da legislao, de acordo com a avaliao
do juiz, verificamos sua posio diante do Poder Judicirio no atendimento aos
menores de 18 anos, defendendo:

"O problema do menor tem que ser cuidado,

diretamente, pelo Poder Judicirio." (idem : 27)

A utilizao do termo "diretamente" remete, de forma clara,

idia de que o judicirio reivindicava o apoio do servio social, apenas o apoio, sob a
superviso e mando dos juzes. Representava uma vertente, a maioria de juzes, de
que o juiz no pode ficar limitado aos processos, mas deve estar presente e coordenar
as aes pr-judicirias. Dessa forma, a imagem do juiz de menores assume as
caractersticas da pessoa responsvel, no municpio, por determinar todas as
prioridades nessa rea de atendimento.
Todas as referncias feitas s medidas do juiz de Sorocaba,
refletiam total aprovao e apoio. Em nenhum momento foi tocado na questo do
trabalho, a ocupao das crianas era o que importava enquanto no encontrasse
emprego.
Suas referncias tratavam das crianas que ficavam na rua
brincando, no sendo necessariamente de "menores" abandonados ou delinqentes.
Nesse caso, juntamente com a defesa do poder do judicirio sobre a questo e a
 134

importncia dada a este nas comarcas, implica que a criao de medidas e

instituies voltadas criana e ao adolescente tiveram a influncia dos juzes. Essa
questo indica, com base no apoio dado s medidas acima, a confirmao das
estratgias que estavam voltadas ao controle, encaminhando para o trabalho precoce
como soluo e retirada das crianas das ruas.
As definies da competncia do juiz e do servio social, alm
das iniciativas particulares, apresentaram-se como um problema. Sua base passava
pela definio da clientela a ser atendida e pelos tipos de casos que se referiam ao
judicirio os que exigiam abertura de processos. Em vrias declaraes,
entrevistas e notcias durante as Semanas, esse ponto veio tona, especialmente
quanto ao termo abandonado. Pelo Cdigo de Menores, com poucas variaes,
qualquer criana de famlia pobre poderia ser definida como em estado de abandono.
Dessa definio decorria outro problema: qualquer criana definida como
abandonada poderia ser internada com outras de diferentes tipos. Argumentos
contrrios a essa prtica tinham normalmente sua origem entre os profissionais do
Servio Social:

"A preocupao de readaptao familiar do menor,

dar ao do Juizado um carter muito mais social que jurdico.
Ser indispensvel tentar solues sociais antes da abertura de um
processo de menor." (Odila Cintra Ferreira apud Semanas:18)

A importncia dada readaptao familiar enquanto prioridade

apresentava a defesa de mudanas na direo das prticas daquele perodo.
Implicaria em acompanhamento e trabalho direto com a prpria famlia, mas essas
mudanas no ultrapassaram as reivindicaes. Com relao questo do papel do
judicirio, a posio de Odila Ferreira no foi inicialmente muito explcita. Mais
adiante defendeu a pertinncia dos assistentes sociais, em todas as comarcas, ficarem
 135

subordinados ao juiz. Em seguida, porm, apresentou a necessidade de uma

definio clara a respeito da diferena entre abandonados e necessitados. Isto pode
parecer apenas uma questo relacionada s exigncias de uma trabalho mais
organizado. No entanto, era uma questo mais profunda pois, dependendo da
clientela, o judicirio deveria se manter fora do caso, sendo acionado somente depois
das medidas sociais:

"Outro aspecto importante do problema de

menores: refere-se necessidade de bem delimitar o terreno de
competncia judiciria.
Se a ao do Juizado supe sempre uma
interferncia ou uma substituio ao normal da Famlia, para
solucionar um problema do menor, indispensvel que essa
interveno s se realize nos casos que realmente constituem as 3
figuras tpicas de menores: abandonados, delinqentes, incorrigveis
(...)" (Odila Cintra Ferreira apud Semanas:19)

Num artigo do Dirio de So Paulo, a exigncia de definio do

papel do juiz apresentada como uma crtica s atividades do judicirio no campo
social:

"No cabe ao Juiz de Menores ir alm e absorver

funes que cabem a todas as instituies sociais, pblicas ou
particulares, para assistir o simples menor abandonado ou
necessitado." (Dirio de So Paulo, 27-7-48 apud Semanas:39)

Entre os juzes, a posio de que todas as aes de atendimento ao

"menor" ficassem sob organizao do judicirio, era unnime. A declarao de
Geraldo Gomes Corra , que apresentou algumas causas da deficincia do
atendimento ao "menor" em So Paulo, serve de bom exemplo para verificarmos essa
posio dos juzes:
 136

"D-se ao Juiz o completo sistema de amparo

infncia e juventude e estamos certos de que todos os nossos colegas,
como ouvimos, pelas exposies feitas, no deixaro de aliar ao
imperium, que caracteriza seu poder, a funo social, levando sua
dedicao at a integral realizao do objetivo ltimo a adaptao
do menor famlia e sociedade (...)" (apud Semanas : 64)

Por sua confiana, parece querer colocar o poder judicirio acima

de qualquer crtica e como controlador de qualquer outro organismo nessa rea de
atendimento. Sendo juiz de direito, contribuiu, nessa fala, para o fortalecimento da
idia de que o juiz o responsvel nico pelo "menor". Um papel que extrapola o
campo jurdico, exigindo do juiz e dos outros membros do campo do direito que
assumissem uma atitude tambm de executivo, ou seja, criar programas para atender
os problemas das crianas, supervisionar atividades voltadas preveno, detectar as
crianas problemticas, realizar o julgamento, encaminhar e acompanhar as crianas
durante as medidas aplicadas. Reivindicar a funo social para o Juizado de
Menores, tambm ia alm do reconhecimento da integrao da justia na sociedade,
representava a defesa de que todo o servio social, j em vigor na poca, s teria
funo sob a superviso geral do judicirio.
Continuando sua crtica legislao que organizou o Servio
Social (1935), colocando o juiz como parte desse atendimento e no como a cabea:

"O Juiz de Menores funciona como uma simples

pea de todo um mecanismo, tendo como funo a deciso de
abandono e da delinqncia." (Geraldo Gomes Corra apud Semanas :
64)

Reconhece a necessidade do servio social, desde que

subordinado ao judicirio. No se apresentou, pelos profissionais do Direito, a
questo de trabalharem articulados, mas sim, a defesa de que os outros servios
estivessem sob a jurisdio do juiz:
 137

"O Servio Social, por meio de assistentes com o

preparo tcnico e formao moral prestar sua colaborao
indispensvel a fim de que o Juiz possa exercer sua funo nessa
matria to relevante como bom chefe de famlia. Antes do processo.
Durante o processo. Aps o processo. (Geraldo Gomes Corra apud
Semanas : 64)

A forma como o juiz de Ubatuba define a caracterstica principal

do Juiz -- o substituto do chefe de famlia, aquele que vem colocar ordem na famlia
desestruturada, encaminhando o "menor" para voltar a ser criana corresponde s
idias que contriburam muito para a formao da imagem do Juiz de Menores, no
como um representante do corpo judicirio, mas como representante do poder
pblico voltado assistncia, ao amparo geral da criana e do adolescente.
Numa das palestras de Ulisses Dria, Juiz de Direito de Menores
da Capital, sobre a necessidade de ampliao das funes e de mecanismos sua
disposio, buscando demonstrar essa necessidade, apresentou a carta de uma me
que recorreu ao juiz para "salvar" seu filho. Nesse trecho, podemos ter uma idia da
viso popular do juiz como protetor da juventude:

"Fiquei com o corao transpassado. Meu filho, em

uma manh apenas, fugira s obrigaes da escola, me mentira
desvaladamente, me subtrara 5 cruzeiros e os jogara em praa
pblica. Ser que no h uma autoridade policial, um juiz de menores
que saia a campo disposto a salvar o meu filho, o que equivale a dizer,
a salvar a nossa infeliz e desamparada juventude?" (A Gazeta apud
Semanas:80)7

Ulisses Dria atribuiu essa crtica a desarticulao do Servio

Social com o Juizado, alm da desativao da Delegacia de Menores. Aps ter
assumido suas funes no juizado, conseguiu transferir o servio de comissariado

7
- Conforme o juiz Ulisses Dria essa declarao de uma me havia sido publicada alguns meses antes da
primeira Semana.
 138

para a responsabilidade do judicirio que, pela lei de 1938, estava sob a jurisdio do
Servio Social de Menores. (conf. idem : 81)
Joo Batista de Arruda Sampaio tambm credita diminuio do
controle do juiz em favor do Servio Social, um dos principais fatores de
agravamento dos problemas no atendimento aos "menores". (conf. Semanas: 139-
140)

" preciso, pois, ampliar e fortalecer a ao do juiz,

sob cuja superviso deve mover-se o servio de menores.
Imprescindvel se torna que entre para o aparelhamento do juiz de
menores, as assistentes sociais, como auxiliares preciosas de
preveno do abandono e de reajustamento do menor na prpria
famlia." (J.B. de Arruda Sampaio apud Semanas:145)

Continua defendendo a importncia do servio social

hierarquicamente subordinado ao juiz. Para tanto, se refere apresentao do Juiz de
Ubatuba, defendendo a necessidade de um aparelho auxiliar ao juiz "Antes do
processo. Durante o processo. Aps o processo." (apud Semanas:64)
Numa linha crtica s idias do juiz controlar todo o atendimento
aos "menores", um artigo do Dirio de So Paulo defendeu que, ao juiz, ficasse
restrito o atendimento dos delinqentes, ou melhor dos "menores perigosos" (conf.
Semanas:155). Somente nesses casos o judicirio deveria ser acionado. Como forma
dessa limitao propunha a especificao dos termos relacionados aos "menores",
especialmente entre abandonados e delinqentes. Nesse ltimo caso deveria excetuar
os vadios, pois, alm do Estado no possuir instituies adequadas para esses casos,
ou seja, escolas profissionalizantes suficientes, consideravam a vadios alm da
prpria definio do Cdigo de Menores como abandonados e no delinqentes.
Assumindo uma postura quase inusitada para a poca, prope o atendimento dos
menores abandonados na rua, pois os reformatrios so apresentados como:
 139

"(...) mais perniciosos do que se fossem deixados na

sarjeta". (apud Semanas:155)

Apesar dessas denncias, a populao numa demonstrao do

grau de pobreza em que se encontrava, buscava na internao uma sada para seus
filhos. Em exposio sobre o servio de atendimento aos pais, no Planto de
Comissariado, as assistentes sociais Maria Izabel do Amaral Correia Galvo e Nair
de Oliveira Coelho, descrevendo o tipo de servio e os problemas encontrados,
confirmam que uma das causas do grande nmero de pedidos de internao (25 por
dia) era o seguinte:

"Muitos pais solicitam a internao dos filhos

levados pela mentalidade, hoje muito em voga, que o M. Juiz de
Menores deve amparar e educar todo o menor cujos pais se encontrem
em dificuldades ou impossibilitado de o fazer." (apud Semanas:195)

Essa exposio apontou outro problema: a influncia da idia de

um juizado que resolveria todos os problemas das famlias pobres. Essa atitude,
confirmando a viso do juiz como protetor, contribuiu em muito para o aumento dos
pedidos de internao, tanto que foi alvo de muita discusso durante as semanas e
levou a mudanas legais, como veremos mais adiante.
Alm disso, ainda havia outro setor que reivindicava seu espao: a
polcia.
A exposio do Delegado de Polcia da Capital, Arthur Leite de
Barros Jnior (apud Semanas : 107-113), caracterizou-se por uma defesa da ao
policial nessa rea. Reivindicava as instrues da regulamentao de 1943 (Lei n
6.026) como base de seus argumentos. Essa atitude se justificava pela condio de
subordinao total desse instituto ao corpo jurdico e ao servio social. Pelas suas
 140

declaraes, quase poderamos considerar que, para o perodo, a ao policial era

vista como prejudicial, um mal necessrio:

"Mas podero a Justia de menores e o Servio

Social de Menores, por mais aparelhados que estejam, dar vazo a
essa poro de atribuies, sem o concurso prestimoso da malsinada
polcia?" (Arthur Leite de Barros Jnior apud Semanas:109 -- grifo
nosso)

O Cdigo de Menores havia destitudo a polcia de qualquer ao

alm de receber as denncias e encaminhar o "menor" imediatamente ao Juiz. Mas
com a lei 6.026 de 1943, foi criada a possibilidade de que, antes desse
encaminhamento, a fora policial pudesse apreender e iniciar as investigaes, alm
de no estabelecer de forma clara o grau dessa investigao. Uma discusso antiga e
ainda vigente em nossos dias, mas que recebeu pouca ateno, permanecendo apenas
no mbito das regulamentaes legais, sem aplicaes mais efetivas na integrao
declarada entre o judicirio e a polcia.
A reivindicao do Delegado referia-se ainda ao restabelecimento
da Delegacia Especializada de Menores, criada em 1945 e extinta em 1947.
Solicitava a criao de meios para um trabalho diante da apreenso, principalmente
para os casos em que a definio da menoridade era difcil. Acrescentou que os
plantes de polcia normalmente se deparavam com tal problema sem dispor de
condies para solucion-los a contento. Buscando justificar o papel da polcia,
utilizava, ainda, referncias sobre as deficincias dos outros organismos responsveis
pelo atendimento dessa clientela.
Referindo-se ao relatrio anual da Delegacia Especializada de
Menores, apresentou um nmero elevado de atendimentos: foram encaminhados ao
juizado e ao servio social 443 "menores", com os devidos processos especiais,
 141

denominados "Investigao Policial" (conforme a Lei 6.026); organizaram um

fichrio de mais de trs mil "menores", sem definir o procedimento adequado de
ao. A partir desses dados podemos verificar a extenso da ao policial nessa rea.
Restritos a esse relatrio, claro, temos uma viso do servio de acordo os preceitos
legais.
Essas questes foram colocadas, no por apresentarem mudanas
ocorridas durante as Semanas de Estudos do Problema de Menores, mas por outras
implicaes. Primeiro, pela existncia desse debate entre os profissionais da rea.
Segundo, dessas discusses surgiram algumas alteraes na forma de atendimento.
Buscando definies mais claras, quanto ao campo de ao de cada rea profissional,
houve grande contribuio nas definies das caractersticas da clientela e nas
formas de planejamento para seu atendimento. Por ltimo, mesmo como extenso
das anteriores, verificou-se a defesa da ampliao das atenes criana e ao
adolescente, encarados como uma questo ampla que envolvia todas as polticas
sociais. Uma forma de conceber o problema que est se delineando atualmente.

3.3 - Internar ou manter em famlia?

O governo de So Paulo, conforme as orientaes federais, havia

constitudo uma organizao de amparo criana e ao adolescente em situao de
risco (abandonados ou enquadrados como infratores). Conforme vimos, nesse
perodo a estrutura era deficiente. Diante do problema exposto, as posies quanto a
suas causas foram diversas: com relao ao judicirio, alguns defendiam que a ao
 142

do juiz era ampla e outros que era restrita demais; quanto ao servio social, alguns
defendiam a necessidade de autonomia, especialmente quanto aos abandonados e
necessitados, outros defendiam que o princpio de que problema residia no fato de
que o servio social funcionava paralelo ao juizado e no sob seu controle direto; no
caso das instituies, apesar da defesa de um aumento quantitativo, exigia-se,
tambm, mais estrutura e organizao; alm de se recomendar que o Estado deveria
estar em sintonia com as propostas dos profissionais da rea. Mas, entre todos esses
problemas e propostas, uma definio mais clara dos "menores" foi considerada
como chave para o estabelecimento de novas medidas, com o objetivo de minorar os
problemas no atendimento infncia. Nesse sentido, buscaram-se definies mais
precisas para os termos "menor abandonado", "menor necessitado" e "menor
infrator" ou "delinqente", apesar desse ltimo ter sido muito criticado pelos
profissionais que atuavam na rea.8 Em meio a essa busca por melhores definies
que se travou, entre outros, um debate sobre a validade das internaes, seus
problemas e a importncia de se procurar atender a criana e o adolescente no seio da
prpria famlia. Postura mais defendida pelos profissionais do servio social, mas
tambm compartilhada por alguns magistrados.
As crticas quanto ao internamento e a defesa do atendimento em
famlia so o ponto central da anlise que se segue. Importante salientar que essa
discusso passa pela definio direta do entendimento sobre o "menor". Para tanto,
retomemos o exame das condies de internao na dcada de 1940.
Em geral, a internao era colocada como um terrvel mal para as
crianas, sendo defendida para casos muito especficos, como para aqueles que
manifestassem conduta violenta ou que possussem alguma deficincia que exigisse

8
- Essa tendncia em evitar a utilizao de delinqente pode ser verificada em vrias exposies durante as
Semanas analisadas, bem como na imprensa da poca e na exposio de motivos da lei
n 6.026 de 1943.
 143

tratamento. A prpria desarticulao entre os rgos competentes contribua para

uma situao crtica dos internos. A falta de informao era prejudicial desde o incio
do processo, perodo em que a criana ficava internada "provisoriamente"
aguardando uma soluo. O rgo que a recebia, no dispondo das devidas
informaes, acabava no dando um encaminhamento adequado aos casos. Alm
disso, mesmo quando eram encerrados os processo, a criana poderia continuar no
estabelecimento "provisrio", provavelmente sem um acompanhamento adequado e
sem saber da sua situao. Considerando a falta de profissionais e a elevada
demanda, nem informaes sobre irmos eram cruzadas. Por exemplo, se fossem
internados por processos diferentes mesmo que possussem a mesma situao
poderiam ser atendidos e submetidos a medidas diferentes, chegando ao ponto de
ocorrer casos em que irmos eram separados sem o conhecimento dos tcnicos
responsveis pelo atendimento aos "menores". (apud Semanas: 34)
A desarticulao entre os juzes do interior com o juizado da
capital representou outro agravante para os internos, conforme avalia Ulisses Dria.
A criana, encaminhada pelo juiz da comarca a que pertencia, no passava pelo
controle do juiz responsvel da capital. As mudanas constantes de juzes de
comarcas acarretavam a cessao do acompanhamento e, dessa forma, o interno
ficava nessa situao at completar a maioridade, ao invs de permanecer apenas o
perodo anteriormente estabelecido. Alm disso, essa falta de controle tornou quase
impossvel atend-los quando sassem, principalmente no que se refere a
fornecimento de alguma documentao (apud Semanas:79), o que significava que o
adolescente, saindo do internato, alm de possuir a marca de "menor" poderia ficar
sem a documentao devida sua reintegrao social.
 144

Maria Tereza Guilherme, tratando dos problemas dos internos,

discorreu sobre inmeros fatores que contribuam para a permanncia de problemas,
tanto de conduta como intelectuais:

"So crianas provindas de famlias ou meios

corrodos em seus alicerces, onde, na grande maioria, a tragdia, a
imoralidade, o lcool, a orfandade, a misria, gravaram sulcos
indelveis." (apud Semanas:33)

De acordo com os objetivos dessas instituies, essas crianas

deveriam receber atendimento especial, pois, alm dos problemas de origem, a
prpria situao de afastamento da sociedade colaborava para um maior
constrangimento do interno. Mas, conforme a assistente social citada, a composio
do corpo de profissionais voltados ao atendimento direto a essa clientela no
correspondia a essas exigncias:

"(...) justamente para ai que se nomeiam

professoras sem nenhuma escolha, sem nenhuma experincia, pois vo
elas, na grande maioria, iniciar sua carreira de professoras interinas,
independente de qualquer prova ou concurso." (idem, idem)

Nesse sentido, as crticas s instituies voltadas ao internato

ganharam mais ateno. Os internatos no possuam condies mnimas para atingir
seu objetivo, ou seja, suprir as necessidades bsicas do interno, incluindo
alimentao, cuidados mdicos e educao. A falta de estabelecimentos prprios para
casos especficos provocava a mistura dos "menores", internados por abandono, com
aqueles considerados de conduta perigosa, alm da falta de separao adequada por
idade.
 145

Para fornecer uma noo mais clara da violncia aplicada a essas

crianas e adolescentes, provocada por esse tipo de desarticulao, apresentamos
mais um exemplo da situao que demonstra a falta de ateno aos internos:

" o que podemos verificar atravs dos trechos da

seguinte carta que me foi endereada por uma menina de 14 anos,
procedente do Asilo Sampaio Viana, completamente abandonada.
'Quero que me explique tudo direitinho: eu sou
jogada? Eu sou da roda? Minha me sem juzo que nem eu? Minha
me vive abandonada? Minha me deu eu para outro qualquer? E
depois no me quiseram e levaram eu para ai? Minha me ainda
existe? Meu pai quando morreu? Morreu antes de eu nascer ou depois
que eu j tinha nascido? Quem sou eu? Quem minha me?'"
(Semanas:33)

Apesar da situao crtica dos institutos destinados ao

recolhimento, ficou indicado que uma das razes para o aumento das internaes,
como vimos anteriormente, era a prpria procura pelos responsveis ou amigos da
famlia para a colocao de crianas em internatos.
Retomando a declarao das assistentes sociais, citada no item
anterior (apud Semanas:195), verificamos que esse ponto foi indicado como uma das
principais causas do problema do abandono, ou seja, a prtica de se buscar a proteo
dos filhos atravs da internao nos estabelecimento pblicos.
A solicitao de internamento apresentava-se como uma atitude,
no propriamente de abandono, mas de uma colocao para a criana sob a proteo
do Estado. A difuso de crticas quanto s formas errneas de educao dadas pelos
pais e de defesa da competncia dos rgos governamentais, alm da idia de um
juizado que se configura como o bom chefe de famlia, so alguns elementos que
contriburam para essa situao. Conforme Maria Tereza Guilherme, Assistente
Social do Departamento de Menores, da Liga das Senhoras Catlicas:
 146

"Vemos que o verdadeiro conceito de abandono

vem perdendo a sua real significao para muitos pais que o
consideram mera formalidade, puramente transitria e sem maiores
conseqncias para os filhos que pretendem internar." (apud
Semanas:31)

Conforme vimos no primeiro captulo, essa prtica de entregar os

filhos para que fossem cuidados por outras pessoas, outra famlia ou para uma nutriz,
no era exclusiva do perodo analisado pela assistente social citada, mas uma prtica
antiga. Assim, a noo de transitoriedade apresenta-se de forma variada, conforme a
regio e perodo. Nos pases mais influenciados pelo pensamento protestante, a
defesa dos higienistas e dos moralistas de manter os filhos em casa foi mais eficaz,
enquanto nos de tradio catlica o trnsito de crianas permaneceu mais freqente.
Dessa forma, a noo de transitoriedade possui certa tradio na sociedade brasileira.
Ultrapassando o recurso das nutrizes, a prtica de se recorrer colocao junto a
famlias de amigos ou mesmo de parentes, prosseguiu.
No foram poucos os casos encontrados em que os pais deixavam
os filhos com algum conhecido ou parente buscando tentar melhores condies de
vida em outras cidades, alm de casos contrrios, quando famlias que chegavam
para se estabelecer, sem condies de manter seus filhos, entregando-os a outra
famlia.9 Esses dados, num primeiro momento, conduziriam concluso de que o
abandono advm, na maioria dos casos da desestruturao familiar. Mas, de que
conceito de abandono e de padro de estrutura familiar se est falando? Sem discutir
esses termos estaramos concordando com os pressupostos da poca analisada, alm

9
- Cludia Fonseca, analisando processos de apreenso de menores no sul, verifica a prtica de se deixar o
filho com algum parente ou amigo da famlia e depois, aps uma transao legal, a restituio do ptrio
poder. Uma de suas hipteses sobre essa atividade centra-se nas dificuldades de se manter uma criana
nos primeiros anos de vida, mas quando atingia certa idade podia ajudar nas despesas da famlia. Ver:
FONSECA, Cludia. Pais e filhos na famlia popular. in D'INCAO, 1989: 95-128.
 147

de admitir sua influncia nos dias atuais, quanto ao papel da mulher-me, do homem-
mantenedor e do filho-centro das atenes.
As caractersticas interioranas relacionadas a essa forma de
abandono contriburam para as discusses das Semanas em vrios aspectos.
Primeiro, pela prpria prtica de acolhimento entre amigos e parentes de alguma
criana desse grupo. Segundo, como decorrncia direta do primeiro, de se recorrer
Justia somente em casos mais especficos quando houvesse real abandono,
oficializao de tutela ou disputa pela posse de criana. O terceiro aspecto que
esses acertos, mesmo quando envolviam o juizado, poderiam cair na prtica de
famlias que aceitavam o encargo de tutoria com o intuito de conseguir algum brao
para trabalho, tanto na casa especialmente nos casos das meninas como em
estabelecimentos comerciais ou no campo.10
A situao no interior, considerando que a maioria dos processos
era voltada para a questo de abandono e oficializao de tutela, possua
caractersticas prprias. Na maioria dos casos de "abandono", os processos no eram
propriamente de abandono total. Normalmente se recorria ao juiz somente para a
oficializao de uma situao vigente, ou seja, quando se abria o processo de pedido
de tutela, o "menor" em questo j vivia com o possvel tutor. Essa oficializao se
dava em virtude de alguma exigncia legal, como por exemplo diante do
casamento.11
A necessidade de uma soluo "transitria" e rpida pode ser
verificada no seguinte caso: uma mulher, chegando na cidade sem condies

10
- Sobre esse ltimo caso, desvirtuamento da tutela, no encontramos propriamente nenhum caso na Comarca
de Assis. Fazemos essa referncia baseados em algumas falas apresentadas nas Semanas, especialmente
pelo juiz do interior de So Paulo, Solon Fernandes, durante a primeira Semana (apud Semanas: 55-57),
quando alega que algumas pessoas se colocavam disposio do juiz para receber os "menores", com o
intuito de escapar da legislao trabalhista, bem como de qualquer outro encargo com o tutelado. Sobre o
assunto ver: Fonseca, 1989 e Silva, 1991.
11
- Na Comarca de Marlia (cidade prxima de Assis) em perodo prximo, nas dcadas de 30 a 50 inclusive,
tambm se registra essa caracterstica quanto aos processos de abandono. (Conf. Silva, 1991)
 148

materiais de cuidar de suas duas filhas, recorreu a algumas pessoas, sendo-lhe

indicado que consultasse uma senhora, a dona de uma "casa de tolerncia" na cidade.
Esta, encaminhou as crianas para uma famlia conhecida, o que, a princpio, foi
aceito pela me. Algum tempo depois, a me, em situao mais estvel, solicitou em
juzo a restituio das crianas. De acordo com o processo, apenas uma lhe foi
entregue, sem mais nenhum detalhe. (C.70, P.129)12
Este processo, apesar de isolado, apresenta indcios de que para a
populao interiorana a justia no representava a melhor forma de resolver suas
necessidades nessa rea. Esta questo ainda se coloca pela prtica de se recorrer ao
juiz apenas diante de uma formalizao, na maior parte das vezes diante da exigncia
para contrair matrimnio. Para termos uma idia, de 51 processos sobre tutela, 21
estavam diretamente relacionados solicitao dessa oficializao, em virtude do
tutelado estar em vias de contrair matrimnio. Alm disso, vrios outros processos
solicitavam a oficializao de uma situao vigente, desde a simples solicitao, sem
qualquer outro motivo evidenciado,13 at diante de alguma exigncia legal, como o
recebimento de herana;14 ou quando uma viva se casava (perdendo o ptrio poder),
solicitando a oficializao e indicando o padrasto como tutor -- nesse caso ela retoma
o ptrio poder por extenso do novo marido.15
Na capital, pelas dificuldades desses acertos entre parentes e
conhecidos, tornou-se mais comum recorrer ao Servio Social. Seguindo a defesa de
aplicar a internao somente em ltimo caso pelos prprios problemas inerentes e
pela escassez de vagas os assistentes sociais adotavam a prtica de tentar
convencer as pessoas que buscavam a internao dos filhos de permanecerem com
eles. Uma das conseqncias dessa ao, claro, somada aos problemas
12
- Processo do 1 Cartrio da Comarca de Assis, identificao (conforme organizao no
CEDAP/UNESP/ASSIS): C. caixa e P. processo.
13
- C.76, P.20 e P.22; C.89, P.114, P.116 e 126; C.105, P.20.
14
- C.83, P.42
15
- C.78, P.70; C.118, P.113
 149

mencionados, era a de que os pais, sem condies de manter seus filhos,

abandonavam-nos realmente, para assim serem internados. Dessa forma, o resultado
era contrrio ao esperado, contribuindo para o aumento do ndice de abandono na
capital paulista. (conf. Maria Tereza Guilherme apud Semanas:31-32)
Essa atitude entendida como a desestruturao da idia de ptrio
poder, conforme Joo Batista de Arruda Sampaio (apud Semanas:116). Afirmando
que, anos depois da implantao do Cdigo de Menores, ao contrrio das reaes s
interferncias na famlia, os pais passaram a atribuir ao Estado o encargo de seus
filhos. Defendia medidas mais diretas na orientao e apoio s famlias para
modificar aquela situao.
Vrios depoimentos de juristas e de outros profissionais atribuam
a desestruturao familiar causa primeira do abandono e alguns defendiam, como
sua conseqncia direta, a delinqncia:

"A desagregao da famlia, por motivos

econmicos ou morais, constitui, portanto, a causa fundamental do
abandono e, por vezes, da delinqncia juvenil." (Ulisses Dria apud
Semanas:78)

A famlia "desestruturada", como principal causa do problema do

"menor", apresentou-se como unanimidade durante as Semanas. A questo deve ser
analisada a partir das definies dos padres sociais, ou seja, o padro de famlia
estabelecido para a manuteno da sociedade. Os discursos voltados implantao
desses padres possuam como princpio: a boa famlia formadora de cidados ativos
e aptos para o desenvolvimento da nao. Para tanto, foram se desenvolvendo vrias
prticas de orientao familiar (puericultura, educao etc) e de controle direto
atravs do estabelecimento legal dos papis sociais. Nesse caso, o homem como
mantenedor do lar e a mulher como responsvel pela formao moral e bem-estar da
 150

famlia. No podemos nos esquecer das polticas desenvolvidas, desde a Repblica,

para organizar as famlias. Tomando um grande impulso durante o governo de
Getlio Vargas, esse processo acompanhou os novos padres da industrializao e
dos ideais capitalistas em geral.
Analisando a legislao sobre famlia no Brasil, Branca Moreira
Alves e Leila Linhares Barsted (1987:165-187) demonstram como, atravs das leis
brasileiras, foram sendo definidos os papis do homem e da mulher na formao da
famlia. No pargrafo transcrito abaixo verificamos um resumo das constataes
desse trabalho:

"A anlise da legislao sobre a famlia nos

perodos de 1930 a 1945 e de 1946 a 1964 indicam a permanncia do
modelo jurdico familiar que mostra-se funcional tanto no perodo
autoritrio, como no perodo democrtico, no sofrendo alteraes
substanciais. Esse modelo fortalece a famlia nuclear, com laos
extensos, patriarcal, fundada em uma assimetria sexual e geracional,
incentivando a procriao, o trabalho masculino e a dedicao da
mulher ao lar." (Alves, Barsted, 1987:176)

A mulher, portanto, vista como responsvel pela moral do lar,

quando trabalhasse fora de casa, era responsabilizada pela desestruturao da casa,
especialmente pela m formao dos filhos. O trabalho feminino visto como desvio,
apesar de ser reconhecido na legislao trabalhista, atraa as mais variadas crticas,
pois se atribua a ele a fuga das mulheres s suas obrigaes, questionando a funo
do homem como mantenedor. Enfim no contribua para a formao de uma nao
forte.16
As crticas s internaes e a defesa de criao de polticas mais
eficazes que permitissem a manuteno da criana junto da famlia, evidencia a
preocupao de ajustar as medidas de atendimento aos "menores" s diretrizes de

16
- Sobre esse assunto ver, entre outros: Schwartzman et alii, 1984; Rago, 1987; Orlandi, 1985.
 151

controle, atravs da famlia "organizada". Avaliando a prtica da internao como

possvel incentivo ao abandono postura semelhante s crticas manuteno das
Rodas defendia-se que essas as novas polticas deveriam possuir o carter de
intensificar as orientaes sobre as obrigaes paternas.
Entre outros elementos apresentados, afirmava-se que a prtica da
internao contribua para desvios do ptrio poder, conforme afirmou Joo Batista de
Arruda Sampaio. Essa constatao identificou um grave problema, pois se verificou
que o prprio desenvolvimento das medidas de atendimento incentivava a prtica
combatida. Em alguns casos, chegaram a avaliar que, naquela dcada, estavam
vivendo o pice desse processo de desestruturao familiar, principalmente pela
liberdade de educao dos pais e pela falta de rigidez.(apud Semanas:74) Mais
comum nos discursos dos juzes, a moral e a religiosidade eram clamadas para
amenizar tal situao. Entre os profissionais do Servio Social o encaminhamento era
mais claro, defendendo-se que o atendimento no deveria ser prprio do Juizado de
Menores, mas que estivesse ligado a polticas de amparo prpria famlia.
Apesar de ser unnime a idia de que a colocao familiar (lar
substituto) seria a melhor medida, a prtica de internar os abandonados era mais
comum. A esse problema soma-se, conforme Ana Maria Pia de lima Ribeiro, da
Escola de Servio Social, a falta de famlias suficientes para acolher a demanda que
chegava ao Servio Social de Menores. Alm disso, havia as solicitaes dos juzes
do interior, onde a falta de estabelecimentos era freqente, saturando as condies
dos estabelecimentos, quando somados ao grande nmero prprio da capital .
A necessidade de definir tratamentos diferenciados para os
abandonados e necessitados esbarrava em algumas dificuldades, tanto legais como
prticas. Como dissemos, o Cdigo possua um entendimento consideravelmente
amplo sobre a situao de abandono, englobando dessa forma aqueles que, antes de
 152

serem retirados de sua famlia, necessitassem de auxilio para nela permanecer.

Diante dessa situao Odila Cintra Ferreira, da Escola de Servio Social, apresenta o
problema como sendo "um problema de Famlia e no de Menor":

"Na prtica, a misria, a falta de recursos dificultam essa restrio e

levam a decises judicirias e conseqente retirada do menor da
famlia, como a nica soluo para o problema. Os prejuzos que
traz, entretanto, so enormes:
a) prejudica a soluo do problema real de menores, porque
sobrecarrega com um grande nmero de menores que nele no
deveriam estar includos;
b) uma soluo errada, porque pretende tratar atravs de solues
de menores um problema muito mais complexo e profundo que o
problema de famlia;
c) deixa a iluso de que o problema econmico da Famlia pode ser
resolvido atravs de solues de problema de menores, quando na
realidade, arrisca a somar ao problema econmico da famlia o
problema de desajustamento do menor." (apud Semanas:19-20)

Colaborando com essa posio de buscar melhores definies

quanto ao tipo de atendimento, Geraldo Gomes Corra,17 defendia essa separao,
com base em estudos realizados em 1940. Nessa ocasio, analisando dados
estatsticos e pela sua experincia na rea, verificou a aplicao de medidas
semelhantes para os dois casos.
com base nesses argumentos que afloravam as defesas de que a
internao deveria ser colocada de lado em favor de uma maior ateno s famlias;
como vimos, uma idia partilhada e elogiada pelos profissionais atuantes na rea.
Alm das crticas internao e das defesas de que o lugar ideal da criana seria
junto de sua prpria famlia (ou em lar substituto na impossibilidade desta),
defendiam que seria mais econmico para o Estado aplicar verbas para subsidiar a

17
- importante relevar que apesar de sua posio coincidir quanto separao entre abandonados e
necessitados, sua posio que ambos devem permanecer sob a jurisdio do juiz, enquanto que para os
profissionais do Servio Social, os "menores necessitados" deveriam receber tratamento diferenciando,
inclusive separado do atendimento jurdico.
 153

colocao da criana numa famlia. Mas, para essa medida ser ativada seria
necessrio modificaes legais.
A regulamentao ocorreu no ano seguinte da primeira Semana,
1949, pela Lei estadual n 560, criando o Servio de Colocao Familiar. Teve como
suporte bsico a autoridade do juiz para determinar subsdio s famlias que
recolhessem crianas at 14 anos em estado de abandono. Em casos especiais, essa
medida poderia ser estendida s prprias famlias, mediante comprovao de que
residia somente no aspecto econmico a impossibilidade para continuar cuidando
dos filhos. Verificou-se posteriormente que a exceo se transformou na regra,
coincidindo com as propostas defendidas.

3.4 - A delinqncia impune e o adolescente abandonado

Este item, em relao s discusses anteriores, apresenta uma

combinao de reafirmaes e de algumas concluses. Poderamos simplesmente
fazer referncia s questes comentadas e concluir que, bem como as prprias
discusses das Semanas, jornais etc, os problemas referentes aos adolescentes e s
crianas se tratavam, ou se tratam, de abandono. Mas faamos uma anlise mais
detalhada e mais clara.
As quatro primeiras semanas analisadas apresentam algumas
caractersticas prprias de cada uma delas. A primeira dirigiu as discusses para uma
avaliao mais ampla, especialmente buscando definir melhor o problema do
 154

"menor" em So Paulo. Os debates foram dirigidos para uma redefinio dos termos
"menor abandonado" e "menor infrator". Buscou-se, ainda, estabelecer formas de
ao, elaborando-se como tese bsica a necessidade de atribuir prioridade
manuteno da criana e do adolescente junto com a famlia ou num ambiente
familiar a internao seria o ltimo recurso.
Na segunda e na terceira Semanas, alm da continuidade dessas
discusses, houve, especialmente na terceira, algumas consideraes sobre a lei que
regulamentou o incentivo financeiro s famlias. Importante notar que o mrito dos
trabalhos das Semanas foi sua influncia na elaborao dos trabalhos sobre Direito
do Menor. Alm dessa discusso, percebemos a introduo de outros temas como a
higiene mental, os exemplos de prticas realizadas em outros pases e sobre as
Comisses Municipais de Assistncia Infncia, entre outros, que no tinham
ateno to especial e no figuravam entre os temas mais freqentes.
Durante a quarta Semana realizou-se uma avaliao mais ampla
sobre a colocao familiar, a lei que a regulamentou e sua aplicao. Foram
apresentados e debatidos projetos de substituio do Cdigo de Menores de 1927,
uma reivindicao de alguns anos, ao menos aps as mudanas provocadas pela lei
de 1943.18
Nas quatro semanas, as falas sobre os delinqentes no foram to
freqentes, tratando-os em separado. Os espaos destinados a esse problema,
normalmente, estavam abertos dentro de questes mais amplas, como a internao,
ou sobre a seqncia "lgica": famlia desestruturada, abandono (principalmente
moral) e, finalmente, a delinqncia. No que este tema no tenha recebido a ateno
do judicirio, claro que recebeu. Percorrendo os trabalhos sobre "menores" ou
Direito do Menor, sempre se encontra ao menos um captulo sobre as causas da

18
- Lei Federal n 6.026 que, em conformidade com as mudanas do Cdigo Penal, regulamentou o
atendimento aos infratores menores de 18 anos.
 155

delinqncia, como os fatores biolgicos, sociais, econmicos, psicolgicos etc;

alm das frmulas de atuao. Importante salientar que este tema est no cerne da
criminologia, estudo que mobiliza e integra o judicirio com todo o aparato policial
de que possa dispor. Mas apesar de toda essa importncia para o Direito do Menor, a
falta de estrutura para o atendimento dessa clientela pareceu ser o ponto que mais
perturbava os juzes do perodo.
O Cdigo de Menores e as modificaes ocorridas em 1943 eram
explcitos quanto aos institutos.19 Em sua base no se diferenciavam muito dos
destinados aos abandonados, apresentando mais nfase no objetivo da reeducao,
para voltarem convivncia na sociedade. Porm, acompanhando os problemas das
aes governamentais, nesse campo, verifica-se que a no efetivao dessas
exigncias colocou os "menores" considerados perigosos diante de riscos sua
integridade fsica, moral e intelectual. Amparados por ressalvas na legislao, que
permitia essa prtica, diante da falta de estabelecimentos adequados, os "menores
infratores" eram atirados s cadeias e casas de deteno, ou seja, eram presos junto
com adultos.
Quando surgia o tema, conforme vimos no captulo anterior,
caracterizava-se por uma profunda ambigidade. Inicialmente fazia-se todas as
referncias ao problema do abandono e do que poderia levar essas crianas
delinqncia. Mas, em seguida, aparecia o desejo de se livrar desse problema da
forma mais comum, enviando para um reformatrio. Acompanhemos o artigo abaixo
publicado no jornal Folha da Manh:

"Na verdade, o problema dos abandonados grave

e reclama urgentes medidas. Muito pior , no entanto, a situao em
19
- Desde o Cdigo Penal de 1890 era previsto que infratores menores de 18 anos (podendo estender at 21)
ficassem separados dos adultos e principalmente internados em institutos voltados a educao
profissionalizante.
 156

que nos encontramos diante do surto de delinqncia juvenil que ora

registra no Estado. Cumpre, portanto, voltar as vistas em primeiro
lugar para esse setor, estabelecendo-se um reformatrio modelo, ao
qual possam ser recolhidos os delinqentes juvenis, cuidando-se de
evitar que contaminem outros menores, no criminosos, que se
encontram abrigados apenas porque no possuem amparo." (Folha da
Manh, 11/07/48 apud Semanas:67)

Nesse artigo, que fazia referncia ao aumento constante dos casos

de envolvimento de menores de 18 anos em "roubo, furto e ao jogo" (idem), a
posio clara: o problema estava nos "delinqentes juvenis". Eram eles que
agrediam e colocavam a populao em situao desconfortvel. E ainda, eram eles
que poderiam contribuir com a proliferao desse mal. Para imped-lo era preciso
que fossem colocados em lugar seguro para a sociedade , afinal poderiam
contaminar as "crianas", as que no haviam se tornado "menores".
A exigncia era clara, o Estado de So Paulo precisava de locais
adequados para isolar os "delinqentes". Esse tipo de reivindicao estava presente
tambm em outras reas, mas a conotao dada nesse artigo foi diferente. Entre os
juzes, por outro lado, era comum a referncia falta de melhores lugares, mas isso
funcionava como justificativa para medidas mais drsticas, como a colocao em
cadeias comuns, apesar de sempre reafirmarem que no eram as melhores medidas.
Ulisses Dria, referindo-se colocao dos "menores infratores"
colaborou nessa discusso. Apontou vrios problemas: a falta de lugares apropriados;
a utilizao de instituies originalmente destinadas aos abandonados, onde as fugas
eram constantes; por fim, a colocao em locais destinados aos adultos:

"Tanto na Chcara Cruzeiro do Sul, como na Ilha

Anchieta ficam os menores em completa promiscuidade com
delinqentes adultos. Voltam desses recolhimentos, em condies
deplorveis, sujos e maltrapilhos, portadores de molstias parasitrias
 157

conseqentes longa recluso e falta de higiene." (Apud

Semanas:82)

Seus comentrios quanto a essa situao no so muito otimistas.

Avaliou a situao dos internamentos de infratores como "campos de concentrao".
Afirmava, ainda, que os internatos contribuam para uma total mutilao dos
princpios e das expectativas desses adolescentes.
Um artigo do jornal O Estado de So Paulo, fazendo uma longa
avaliao sobre as discusses da primeira Semana, complementou com outros dados
e informaes, o quadro da situao em que se achava esse tipo de atendimento no
Estado:

"(...) h mais ou menos 360 menores delinqentes,

custodiados pelo Estado, dos quais cerca de sessenta se acham sob
imediata fiscalizao do Juizado de Menores, mas internados em
presdios comuns (...)
(...) o ambiente da Chcara Cruzeiro do Sul: uma
nica cela, gradeada de 8 ou 10 metros de comprimento por 4 ou 5 de
largura, com privada interna, acolhe de vinte a quarenta meninotes, de
15 a 18 anos, os quais ali permanecem na mais horrorosa
promiscuidade, dois trs e at quatro meses.
[sobre a Ilha Anchieta] sabido que os infelizes
esto entregues a policiais e so pasto de todos os vcios, em situao
to hedionda que no h muito um menor foi assassinado pelos
companheiros mais velhos, que o disputavam." (apud Semanas:103)

Quando emergia o assunto dos delinqentes esse quadro era

pintado com mais detalhes ou se fazia referncia aos j apresentados. Os juzes
comentavam, mas se colocavam na defensiva afirmando no disporem de meios mais
adequados. A imprensa se posicionou mais crtica. No mesmo artigo a que nos
referimos acima, diante do tratamento dispensado aos "delinqentes", apresentou
ainda, a utilizao das "cafuas": cubculos sem mveis, nem mesmo colchonetes,
possuindo latas para as necessidades fisiolgicas, destinados a castigar aqueles que
 158

manifestassem insubordinao. (apud Semanas:172) Os exemplos poderiam

continuar, mas acreditamos que esses sejam suficientes para termos uma noo da
prtica diante dos "infratores". Alm disso, podemos verificar como estavam longe
das medidas de "assistncia e proteo" aludidas no Cdigo de Menores.
Para os "menores abandonados" se vislumbrava a colocao
familiar, mas no caso dos infratores a situao se tornava muito mais complicada

Ora, se no fcil encontrar famlias dispostas a

amparar o menor abandonado, em sentido estrito, que poder dizer
quanto ao infrator?" (E. Magalhes Noronha apud Semanas:255)

A discusso sobre os internatos voltados ao infrator possua esse

agravante. Mas ainda se colocava o problema da criao de outros institutos, pois se
defendia que os abandonados devessem ficar na famlia. Quando se tornava
impossvel a implementao desse tipo de medida, ou similar, devia-se buscar
internar a criana na regio de origem. Para tanto, devia-se recorrer s instituies
particulares voltadas para esse fim. O incentivo s entidades particulares baseava-se,
entre outros argumentos, no perigo de se instalar instituies oficiais em cada
comarca e originar uma prtica de "fabricar" menores. Isso poderia se dar mediante a
relao entre as vagas que surgiriam e a demanda existente do interior.(apud
Semanas:264) Mas, semelhante ao caso da colocao familiar, as instituies
particulares no possuam o objetivo de atender aos "infratores", constando dos
estatutos da maioria delas a excluso dessa clientela, alm dos prprios
impedimentos legais. Impunha-se um dilema: como manter os "menores infratores"
na regio e no desenvolver uma proliferao de institutos para esse fim? Esse
problema foi colocado em discusso sem definio aparente.
 159

Em visita ao Recife em 1950, o Juiz de Menores de So Paulo,

Ulisses Dria, encontrou um problema para a seqncia abandono/infrator, como
podemos conferir nas seguintes estatsticas sobre os "menores":

Casos de abandono Recife So Paulo

em 1947 629 933
em 1948 711 1.124
em 1949 721 940

Casos de infraes penais Recife So Paulo

em 1947 22 410
em 1948 29 434
em 1949 20 427
(apud Semanas:376)

Diante desses dados, a tese de uma relao direta entre abandono

e delinqncia exige melhores explicaes pois, enquanto em So Paulo, para cada
dois casos de abandono houve um de delinqncia, no Recife esse ndice flutuava em
torno de 1 para 30. Ulisses Dria definiu que uma das causas dessa diferena estava
no ambiente mais contaminado de So Paulo, como "as ms leituras, dos cinemas e
espetculos imprprios, e de tantos outros males" (idem). Nesse raciocnio, as ruas
paulistas possuam elementos que influenciavam as crianas abandonadas e estas,
sem uma orientao sadia para proteg-las, possivelmente partiriam para a
delinqncia. Mas, apresenta de forma sutil outra particularidade: a forma de
tratamento "nitidamente humano" da outra cidade. Permite, pela sua exposio, a
concluso de que a forma de atendimento poderia contribuir para a prpria
transformao do abandonado no infrator. Basta verificarmos as referncias
anteriores, onde se detecta que o infrator, normalmente, era o abandonado
enquadrado em alguma infrao, deixando de ser "menor abandonado" e passando a
ser "perigoso". As crticas e lamentaes eram muitas, mas as definies de
 160

delinqente ou infrator encaminharam para a negao total do adolescente. A

definio de inimputvel, as argumentaes das reas como pedagogia e psicologia,
no eram suficientes para proteger os direitos desses "menores", como pessoas e
como crianas e adolescentes. Nesses casos retorna a idia do pequeno adulto, o
sentimento de infncia transformado em outros sentimentos, os quais exigiam (e
exigem) que esses "infratores" sejam retirados de circulao.
Comentando o problema da delinqncia enquanto fruto do
abandono, o Juiz de Direito de Brotas, Darcy de Arruda Miranda, apresenta
elementos esclarecedores sobre o nosso comentrio:

"Neste estado [de abandono] que eles praticam

seu primeiro deslize moral (...) Quando apanhados pela caravana
policial dentro das mndrias, no procura a polcia investigar os
motivos da sua presena ali. L vo eles para a priso, em
promiscuidade com outros malandros da pior espcie.
(...)
Mas, se aps as primeiras detenes, desnutrido da
ideao criminosa ainda consegue o menor reagir, procurando
encaminhar-se para o bem, dificilmente alcanar o objetivo. Se
arranja emprego, logo lhe vai a polcia ao encalo, quando suspeita de
um antigo companheiro.(...) Mesmo que a suspeita se desfaa, o
emprego no volta." (apud Semanas:551)

Essas dificuldades provocadas pelos antecedentes, mesmo que

tivessem sido "apenas" apreenses para investigao de "rotina", eram muito mais
eficazes na passagem de abandonado para infrator do que os problemas da "rua".
Verificamos que um dos grandes agravantes da situao desses "menores" estava no
atendimento a eles destinado. A criao de medidas especficas e isoladas contribui
para a idia do problema poder ser resolvido por alguma via tambm especfica, alm
da idia de exceo e temporariedade. O tratamento dispensado como para um
criminoso adulto, especialmente quando dado como perigoso, eliminava qualquer
 161

idia de amparo ou medida de recuperao, a falta de estrutura e as diretrizes

assumidas diferiam esses encaminhamentos dos "infratores".
Situao agravante no caso do menor ultrapassar o limite dos 18
anos at atingir seus 21. Era uma fase de transio prevista como atenuante e em que
o infrator deveria continuar separado dos adultos. Nesse caso, ainda se encontravam
"menores" que foram internados com menos idade, mas que permaneceram at esse
limite (18 anos). Quando estivessem prximos de completar 18 anos, cada caso
deveria ser analisado e encaminhado ao juiz responsvel, para que se verificasse o
grau de periculosidade. Dependendo dos resultados o interno poderia passar para a
liberdade vigiada (sendo "reintegrado" sociedade) ou poderia ficar at os 21 anos,
visando uma melhor preparao para sua reintegrao.
Como a maioria desses casos se encontrava nos estabelecimentos
destinados aos adultos,(apud Semanas:462) a situao era mais grave. A avaliao do
interno antes de desintern-lo, exigia alguma estrutura: primeiro um
acompanhamento mais preciso para iniciar o processo antes do limite; segundo,
pessoal para realizar a avaliao e encaminh-la ao juiz responsvel. Mas, se era
difcil satisfazer essas exigncias nos estabelecimentos prprios para esse tipo de
atendimento, nos estabelecimentos para adultos a realizao dessa tarefa, no tempo
adequado, era praticamente impossvel. Dessa forma, as condies poderiam manter
o menor infrator como maior infrator.20
Sobre a delinqncia, surgiram vrias teses em diferentes reas,
que indicavam a existncia de um carter prprio dos problemas da idade, tese
defendida especialmente entre os profissionais da "higiene mental". Dessa forma,
cada vez mais o "menor infrator" era encarado como necessitado de cuidados
especiais, mas os encaminhamentos dados contrariavam o discurso.

20
- Essa questo discutida em O menor em face da Justia de Aldo de Assis Dias. Essa obra de 1968,
apresentando esse problema demonstra como a situao esteve longe de uma melhor definio.
 162

"Tratando da criminalidade infantil, observa o

eminente desembargador [Sabia Lima] que, em regra, h uma viso
acanhada do fenmeno, classificando os estudiosos do assunto os
menores sem famlia em dois grupos: dos abandonados e dos
delinqentes. E, da, dois remdios logo ocorrem para a necessria
proteo: asilo e reformatrios.
Mas, sero remdios ou formas de punio?"
(Flaminio Favero, Folha da Manh, 27/07/51 apud Semanas:559)

possvel perceber um crculo praticamente interminvel diante

dessa questo. A legislao definia que se deveria aplicar medidas de reeducao,
encaminhando o "menor infrator" para o estudo e para o trabalho. Os discursos dos
juzes apresentados nas Semanas concordavam com essa diretriz, mas as condies
se tornavam cada vez mais precrias para esse tipo de medida, contribuindo para o
encaminhamento dos "menores" para estabelecimentos voltados para adultos. O
"menor infrator" quando desinternado possua problemas srios de aceitao na
sociedade. Tudo encaminhava para o estabelecimento de um eterno "menor".
As solues caminhavam em torno de uma melhor organizao de
toda a sociedade. A efetivao de comisses municipais, voltadas assistncia da
infncia, encontrou um bom eco nas Semanas de 1950 e 1951, mas apresentaram
igualmente as dificuldades na obteno de grandes resultados. Apesar disso, na
quarta Semana foram apontados alguns resultados no interior. Essa forma de atuao
convergia para os pressupostos de que os juzes das comarcas possuam o encargo
desse tipo de organizao. Outro ponto centrava-se na necessidade de intensificar os
servios de higiene mental nas escolas e postos de sade, visando orientar as famlias
e detectar os possveis futuros "infratores". Essas propostas originavam da idia da
famlia doente; a orientao de como educar e cuidar dos filhos eliminaria o
problema. importante frisar que a "famlia" a famlia ideal, a orientao estaria
voltada a ateno com os filhos, mas tambm no sentido de indicar os papis a serem
seguidos. Caminhando ainda nessa direo, a proposta de modificao do Cdigo de
 163

Menores, apresentada por Andr Arajo, (apud Semanas:687-808) defendia a

eliminao do atendimento ao infrator da forma convencional, propondo uma espcie
de atendimento clnico. Utiliza todo um conjunto de termos relacionados psicologia
e a pedagogia, exigindo que durante todo o processo de avaliao do caso o "menor"
fosse acompanhado por profissionais dessas reas.
Nesse ltimo caso, alm de se reivindicar a presena de outros
profissionais, alm dos assistentes sociais, como auxiliares do judicirio, a prpria
ao judiciria era colocada em questo. O projeto encarava o "menor" como fruto
da sociedade e no como simples desvio e como uma ameaa dele decorrente. Mas,
se nos projetos a infncia comeava a adquirir feies mais claras, lembrando que o
Cdigo de Menores s foi substitudo em 1979, o "menor", no geral, continuava
existindo e, com ele, todos os problemas.
 164

4 - CONSIDERAES FINAIS
 165

O desenvolvimento do sentimento de infncia no Brasil, mais

perceptvel a partir do sculo XIX, continuou com um substancial resqucio
patriarcal. Essa herana colonial contribuiu muito para a permanncia de um certo
"poder absoluto" do adulto (pai) sobre a criana (filho). Essa constatao serve para
inspirar diversos trabalhos referentes infncia brasileira como maus tratos, abusos
sexuais, explorao no trabalho, enfim, permeia vrios temas de anlise. Para a
problemtica do atendimento aos "menores" no Brasil, essas questes so
fundamentais, inclusive para entendermos as bases da resistncia elaborao de
uma legislao mais voltada a entender os menores de 18 anos no como criminosos
em potencial, mas como pessoas ainda sem condies satisfatrias para responder
penalmente pelos seus atos, com caractersticas prprias e, principalmente,
possuidoras de direitos.
Com as mudanas provocadas pelo Cdigo de Menores de 1927,
se instalou um conflito entre famlia e Estado. Por esse Cdigo, o Estado assumiu a
responsabilidade de suprir as carncias para a manuteno e desenvolvimento das
crianas necessitadas e de nico "punidor" das prticas de aes consideradas
incorretas por alguma criana ou adolescente. Com relao famlia, o Cdigo
previa que os pais no poderiam punir de forma abusiva seus filhos (um item pouco
objetivo) e, ainda, que estes poderiam ser responsabilizados pelas aes dos filhos.
Desse conflito pode-se verificar duas conseqncias mais diretas.
Primeiro, o reconhecimento do Estado como responsvel pela manuteno de
crianas, quando os pais no possussem condies para cri-las, considerando ainda
nesse caso o incentivo procriao. Segundo, o papel do Estado, atravs do Poder
Judicirio, como o nico responsvel para punir e manter o controle da populao
 166

menor de 18 anos. Diante dessas definies, aumentaram as exigncias de aes

governamentais mais eficazes.
Em relao ao primeiro ponto, entendemos que ele auxiliou no
reconhecimento do papel do Estado diante das novas orientaes internacionais
nesse campo. Como desdobramento verificamos a identificao do Estado como
principal substituto do pai. Os servios governamentais, sendo vistos como uma
possibilidade de se conseguir melhores condies para os filhos, contribuiu com a
idia de um Estado "caridoso", subvertendo inclusive, conforme os discursos dos
juristas durante as Semanas analisadas, o princpio do ptrio poder. Sobre essa
questo os discursos de Joo Batista de Arruda Sampaio, principalmente durante a 1
Semana de Estudos do Problema de Menores, foram bem contundentes. Defendeu
que o pas estava vivendo um total descaso pela paternidade, verificando que as
mudanas interpretativas do princpio de ptrio poder, evidenciadas na possibilidade
de interveno governamental quando se julgasse indevida a conduta do pai,
precisavam de aes mais efetivas no sentido de incutir o princpio de ptrio dever.
Diante desse problema e das defesas de que o Estado no deveria gastar muito
dinheiro nessa rea, as prticas desenvolvidas durante o perodo analisado
evidenciaram o duplo carter de amenizar situaes mais emergenciais e de criar
condies para o controle de uma parcela da sociedade considerada "irregular".
O segundo ponto, o Estado como responsvel pela punio dos
menores de 18 anos, tornou-se chave para esclarecer um pouco sobre a construo da
idia do "menor sempre impune". Para tanto, a separao das crianas do mundo dos
adultos (caracterizao da infncia), a criao da idia de "menor" e a busca por criar
uma viso da ao judiciria como assistencial ou caritativa, contribuiu para uma
distoro da prtica desenvolvida, como veremos a seguir.
 167

As aes do Estado nesse campo nem sempre se mostraram

eficazes. Ao contrrio, as deficincias so mais evidentes. A represso mais direta
conseguiu, de certa forma, ficar um tanto apagada, apesar de algumas denncias
apresentadas pela imprensa. Por outro lado, as medidas de preveno, como
liberdade assistida, quando implementadas, no representavam a ao esperada do
Estado pela opinio pblica. Essas medidas que buscavam manter o "menor" junto
de seus familiares, propiciaram a idia de no punio, afinal o confinamento j fazia
parte da idia de punio. Somando-se isso s fugas das instituies destinadas aos
"infratores", as aes governamentais acabaram no possuindo muita credibilidade.
Esses pontos contriburam para que a situao brutal de tratamento aos "menores"
considerados infratores eram tratados, como vimos no captulo anterior, no se
refletisse na sociedade de forma mais geral. Os discursos de proteo e reeducao,
como base das aes governamentais, conseguiram camuflar um total desrespeito
para com a pessoa de pouca idade, necessitada de cuidados especiais. Dessa forma,
sob a base de que esses "menores" deveriam ser retirados do convvio das ruas, meio
considerado causador dos desvios da personalidade, e ainda sob o pretexto de que os
"menores" no eram confinados em prises destinadas aos adultos -- o que nem
sempre se evidenciou -- a internao foi sempre considerada como medida necessria
para o atendimento desses "menores", culminando na sua colocao em situao
crtica de sobrevivncia e no convvio com o mundo adulto dos presidirios.
A construo da diferena entre criana e "menor" pode ser
encarada como o principal fator responsvel pelas distores da idia que se criou
em torno da punio das crianas e dos adolescentes, conforme foi demonstrado nos
captulos 2 e 3. O termo "menor" possuiu a capacidade de separar e misturar,
dependendo das necessidades de quem o utilizava, permitindo tanto negligncias na
 168

aplicao das medidas previstas na legislao, quanto a produo de discursos

afetuosos para as crianas e duros para os "menores".
O "menor", inicialmente relacionado criana pobre,
paulatinamente foi ganhando novas caractersticas. Nos discursos analisados
verifica-se uma mudana de atitude em relao ao atendimento nessa rea. Num
primeiro momento defendido que o delinqente o resultado natural do
abandonado. Esse trajeto pode ser simplificado da seguinte forma: famlia
desestruturada, abandono (moral e material), vadiagem, libertinagem e delinqncia.
Posteriormente, o "infrator" (termo utilizado para substituir delinqente) comeou a
ser visto como o abandonado que em virtude das suas condies, poderia cometer
um ato considerado infrao. No primeiro caso, todo abandonado seria um
delinqente em potencial e seria preciso tomar medidas preventivas; enquanto que no
segundo, os "infratores" deveriam ser atendidos sempre que possvel como
abandonados. Apesar de inicialmente no demonstrarem muita diferena, essa
inverso discursiva representou alguns aprofundamentos na identificao do "menor"
como infrator.
A influncia dos profissionais do Servio Social contribuiu para
as mudanas nesse termo. O conceito de "menor" para ser utilizado em diferentes
situaes em que o menor de 18 anos se encontrasse, comeou a apresentar
problemas e exigiu definies mais claras dos profissionais. O "menor" em estado
total de abandono precisava ser diferenciado do necessitado (que possua algum
responsvel); o termo infrator tambm apresentava muitas imprecises, pois poderia
se tratar tanto de um adolescente abandonado como necessitado. Alm disso
buscava-se uma diferenciao mais clara entre abandonado e infrator, mas, ao serem
identificados como prximos, contribuiu para a formao da idia de que qualquer
 169

criana chamada de "menor" seria vista como infrator. Um dos problemas gerados
por essa identificao foi a orientao de uma prtica governamental mais repressora.
As definies que o termo "menor" foi recebendo pelos
profissionais envolvidos diretamente na rea permeou as formas de atendimento. Se
por um lado se buscava, principalmente entre os profissionais do Servio Social,
prticas diferenciadas e mais afastadas do processo judicial, a caracterizao
generalizante de "menor" como infrator, contribuiu para que esse servio
permanecesse ligado diretamente no campo jurdico, contando inclusive com o
aparato policial. Dessa forma, o atendimento mais assistencial ficou fadado ao
segundo plano, efetivando-se como medida suplementar.
Uma poltica social destinada s crianas e aos adolescentes, num
sentido mais estrito, no se efetivou at meados desse sculo. A criana de forma
geral deveria receber a ateno das polticas educacionais, de sade e de amparo
maternidade. Porm, apesar das denncias de alto ndice de mortalidade infantil, de
analfabetismo, das poucas condies de ingresso adequado no mercado de trabalho,
esses direitos, at nossos dias, considerando algumas melhoras, ainda est longe de
atender a demanda existente. Alm disso, em relao s crianas e adolescentes
pobres, as principais prticas eram voltadas para o atendimento, inclusive de
represso, dos "menores". Buscando suprir essa lacuna ou melhor corresponder s
diretrizes defendidas por outros pases aps a Segunda Guerra, uma das iniciativas
do judicirio foi justificar sua prtica como ao social. Esse processo, inclusive de
tenso com o Servio Social -- como vimos no captulo 3 --, contribuiu menos com
melhorias no atendimento do que na distoro das avaliaes das prticas punitivas e
repressoras, construindo uma imagem branda dessas medidas aplicadas aos
"infratores" e aos "menores de forma geral.
 170

As instituies, normalmente voltadas ao recolhimento

(internao), representaram outro elemento importante nesse processo de construo
da noo de "menor". A maioria delas, principalmente no interior, era de origem
religiosa, contribuindo com a idia do atendimento enquanto caridade. O
acolhimento de abandonados por famlias designadas pelo juiz, ou que receberam a
criana diretamente pelos responsveis, declaravam essa ao como uma caridade,
tanto para a criana quanto para a famlia que se encontrava em dificuldades. Essas
declaraes se davam inclusive quando havia alguns questionamentos do judicirio
quanto a abusos de mo-de-obra, principalmente de meninas utilizadas como
empregadas domsticas sem receberem qualquer salrio. No caso das instituies
oficiais, um de seus problemas se evidenciou na colocao de internos de diferentes
origens processuais (abandonado, necessitado, considerado infrator) num mesmo
ambiente. Uma das principais conseqncias dessa prtica, alm das violncias
fsicas e emocionais, a identificao desses internos pela sociedade genericamente
apenas como "menor", sem distingu-los enquanto sua situao. Para todos os efeitos,
possivelmente seriam vistos como "infrator", uma marca para toda vida. No se pode
esquecer a contribuio da prtica policial, atravs das apreenses de rotina ou para
averiguao, na cristalizao da idia do "menor" como caso de polcia.
A caracterizao da prtica judiciria como assistencial, a
situao precria das famlias que viam nas instituies pblicas uma forma de
amparar seus filhos e a falta de polticas sociais bsicas efetivas, so alguns dos
principais fatores que contriburam para o fortalecimento da prtica de internao
como diretriz bsica no atendimento aos "menores". A anlise de seus problemas,
apesar de serem intensamente denunciados pelos prprios profissionais da rea
(juzes e assistentes sociais), no demonstrou muitos avanos. A ineficcia dos
estabelecimentos destinados internao, o que pode ser constatado pelas
 171

declaraes nas Semanas e por diversos trabalhos que analisaram os

desenvolvimento das prticas nos internatos (ver as indicaes bibliogrficas na
introduo), clara. Apesar disso, no se pode alegar que esta forma de atendimento
seja completamente condenvel e intil. Mas a forma como foi utilizada, inclusive
como atividade-fim, que merece total desconsiderao enquanto medida de
atendimento, pois alm de acarretar todos os males apontados nesse trabalho, inibe o
desenvolvimento de novas estratgias, inclusive de aes mais profundas de defesa
dos direitos de forma integral.
Quanto prtica da internao de "menores" abandonados, ou
necessitados, quando enfrentada nos debates das Semanas analisadas, apesar de
receber vrias crticas, as propostas mais efetivas que surgiram, buscavam apenas
amenizar os problemas. Mesmo as propostas de colocao familiar estavam longe de
encarar a problemtica enquanto uma questo estrutural que envolve a famlia, de
retirar o atendimento da coordenao do judicirio e de traar diretrizes para o
encaminhamento de mudanas nas polticas sociais para, por exemplo, diminuir as
divises de atendimentos especficos apenas, ou seja, a prtica de atender o "menor"
como um problema isolado. Seguindo a linha que foi mantida, a famlia atendida
recebia ajuda porque possua um filho em "situao irregular"; a pessoa e seus
direitos no eram a prioridade, o problema que recebia a ateno. Por analogia, no
a sade da pessoa que importa mas, eliminar (ou remediar) a doena daquele
momento. O "menor" apesar de ser colocado como problema social no recebeu
atendimento enquanto tal.
A prpria existncia de polticas sociais especificamente
destinadas a esse problema, contribuiu para enfrent-lo como algo desarticulado dos
problemas estruturais, inclusive dificultando anlises sobre o prprio atendimento
como responsvel pela permanncia e aprofundamento do problema. Os problemas
 172

provocados pela implantao de polticas sociais voltadas para casos especficos

(menor, idoso, imigrante, entre outros) prprio dos princpios que orientam as
aes governamentais brasileiras. Uma prtica que facilita o "apadrinhamento" e os
"favores" em detrimento dos direitos sociais.
Assim, as discusses avanaram pouco sobre melhorias do
atendimento aos "menores". Os direitos das crianas no aparecendo claramente
como ponto de pauta das Semanas, contribuiu para que no se produzissem aes
para a superao do "menor" e o desenvolvimento de condies que garantissem a
infncia de todas as crianas. Ao contrrio, fomentou-se a idia de punio. Numa
atitude de quase inverso do sentimento de infncia, as crianas e adolescentes
chamados de "menores" so vistos como pequenos adultos, e perigosos. Portanto, se
as idias de que a criana possui caractersticas prprias e necessita muita ateno
so aceitas, por outro lado, o "menor" ainda existe para contrapor e tirar talvez o
ltimo bem das crianas em "situao irregular", a infncia.
Entendemos que h muito ainda por estudar, quanto Histria da
criana no Brasil, principalmente diante das mudanas ocorridas atravs do Estatuto
da Criana e do Adolescente. A previso de uma participao popular direta nos
encaminhamentos, apesar de ainda estar num estgio muito primrio, exige maiores
reflexes quando s diretrizes a serem adotadas para as polticas sociais que atinjam
os problemas tambm pertinentes infncia brasileira. A analise das especificidades
do sentimento de infncia desenvolvido no Brasil e do modo como a sociedade vem
se posicionando diante dessa parcela mais nova, apresenta-se como um desafio a ser
enfrentado, especialmente numa perspectiva de trabalho conjunto dos pesquisadores
com os movimentos relacionados ao seu objeto de estudo.
 173

A superao do conceito "menor", no campo legal, foi definida

pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (1990), mas para sua superao plena, h
muito ainda para se construir.
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