Direito À Opinião e À Expressão

DIREITO OPINIO
E EXPRESSO
Por uma cultura de direitos humanos
DIREITO OPINIO
E EXPRESSO
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR

Braslia 2013
2013 Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR
Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil
Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Maria do Rosrio Nunes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Patrcia Barcelos
Secretria Executiva da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Gabriel dos Santos Rocha
Secretrio Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos
Redao: Edcler Tadeu dos Santos

Reviso tcnica: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Reviso gramatical e editorial: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da Representao da UNESCO no Brasil
Projeto grfico: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da Representao da UNESCO no Brasil
Ilustrao: Joo Mendes (Joni)
Brasil. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Direito opinio e expresso. Braslia: Coordenao Geral de Educao
em SDH/PR, Direitos Humanos, Secretaria Nacional de Promoo e Defesa dos
Direitos Humanos, 2013.
56 p., il. (Por uma cultura de direitos humanos).
Incl. Bibl.
ISBN: 978-85-60877-35-5
1. Direitos humanos 2. Direito comunicao 3. Liberdade de expresso

4. Brasil I. Ttulo II. Srie
Esta publicao tem a cooperao da UNESCO no mbito do Projeto 914BRA3034 Educao em Direitos Humanos, o qual tem o objetivo de contribuir para
a construo de uma cultura de direitos humanos no pas e na implementao e avaliao de aes previstas no Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos (PNEDH). O autor responsvel pela escolha e pela apresentao dos fatos contidos nesta publicao, bem como pelas opinies nela expressas,
que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro
no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de
suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites. As ideias e opinies expressas nesta publicao so as dos autores e no refletem
obrigatoriamente as da UNESCO nem comprometem a Organizao.
Esclarecimento: a SDH/DR e a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero, em todas as suas atividades e aes. Devido
especificidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar a leitura, considerando as inmeras menes
ao longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles referem-se igualmente ao gnero feminino.
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Distribuio gratuita

SCS-B - Quadra 9 - Lote C - Edifcio Parque Cidade Corporate permitida a reproduo total ou parcial
Torre A - 10. Andar Cep: 70.308-200 - Braslia-DF desta obra, desde que citada a fonte.
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L ista de siglas
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CNUCC Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo
DUDH Declarao Universal dos Direitos Humanos
LAI Lei de Acesso Informao
ONU Organizao das Naes Unidas
OGP Open Government Partnership
PIDCP Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos
RSF Reprteres sem Fronteiras
SIC Servio de Informao ao Cidado
TIC Tecnologias de informao e comunicao
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
S um rio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Parte 1: Conceito e histrico

1. O direito opinio e expresso e o cuidar de si mesmo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. A questo da intolerncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3. Um sentido aos direitos humanos .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4. A internacionalizao do direito opinio e expresso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4.1. O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4.2. O Relatrio MacBride.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4.3. A Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4.4. A Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5. Marcos legais e orientadores no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5.1. Lei n 8.389, de 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5.2. Lei n 8.977, de 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5.3. Lei n 9.612, de 1998 .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
5.4. Lei n 12.485, de 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5.5. Lei n 12.527, de 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Parte 2: O cenrio brasileiro

6. O direito opinio e expresso em nmeros .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Parte 3: A afirmao do direito expresso e opinio
7. Direito garantido na Constituio Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
7.1. O que preciso saber para garantir o direito opinio e expresso . . . . . . . . . . . . . 48
7.1.1. Portal Brasileiro de Dados Abertos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
7.1.2. Portal da Transparncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
7.1.3. Governo Eletrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
7.1.4. Solicitao de Informao utilizando a Lei de Acesso Informao . . . . . . . . . . 50
8. Consideraes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Bibliografia .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
A presenta o
A consolidao do Estado Democrtico de Direito, com o fim da ditadura militar, no se esgotou

com a normalizao da poltica partidria e da conquista de eleies livres e diretas para todos os
nveis. Tendo como motor principal a adoo das pautas reivindicadas pelos diversos movimentos
sociais, a continuidade das mudanas tem direcionado tanto as polticas pblicas quanto a necessria
reorganizao das estruturas do Estado brasileiro.
O Brasil, nos ltimos anos, criou uma srie de normativas e legislaes em consonncia com os tratados
e convenes internacionais para garantir os direitos humanos e consolid-los como poltica pblica. No
curso da histria republicana, os direitos humanos se consolidam como obrigaes do Estado brasileiro,
a ser garantidas como qualquer outra poltica. Esta mudana de status significa um redesenho do
funcionamento das estruturas estatais, visando a que elas possam dar respostas efetivas na garantia dos
direitos humanos, conforme os compromissos assumidos em mbito internacional pelo pas.
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) cabe garantir institucionalmente
estas conquistas e fazer repercutir as discusses, estudos e pesquisas que atualizam as temticas de direitos
humanos nas suas diversas faces, privilegiando a leitura feita a partir da perspectiva daqueles e daquelas
que ao longo da histria de alguma forma tiveram esses direitos universais restringidos ou negados.
A srie de cadernos Por uma Cultura de Direitos Humanos apresenta informaes e reflexes sobre os
direitos humanos ao mais alto patamar de sade, alimentao adequada, educao, moradia
adequada, participao em assuntos pblicos, opinio e expresso, liberdade e segurana,
a um julgamento justo, a uma vida livre de violncia, e a no ser submetido a castigos cruis,
desumanos e degradantes. Esses doze direitos so reconhecidos e previstos no International Human
Rights Instruments das Naes Unidas.
Atravs da publicao da srie, a SDH/PR d continuidade no cumprimento do objetivo de estimular
o acesso a um conhecimento importantssimo sobre direitos humanos s geraes que no tiveram
contato direto com as lutas polticas que viabilizaram a sua conquista. Alm disso, d continuidade
do amplo e rico debate democrtico acerca das conquistas sociais que seguiram Segunda Guerra
Mundial na busca permanente da construo da paz.
Maria do Rosrio Nunes

Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
7
I ntrodu o
Opinio e expresso so direitos legtimos e fundamentais, precisamente por serem condies da

existncia, em si mesma, do ser humano. O que a pessoa est em suas ideias, e o que faz reflete
suas opinies. A evoluo da compreenso dos direitos e da dignidade humana, em suas variadas
formas de expresso, tem migrado do status de esboo para um direito que passa a construir
caminhos de emancipao para as pessoas e as sociedades. No Brasil e em outros pases, isso fruto
do aprofundamento dos temas de direitos humanos.
A reflexo sobre o direito opinio e expresso, a sua razo em um contexto de mltiplos e diferentes
aspectos, que no raro se contrapem uns aos outros, desvenda um aparente, mas nem sempre
real estado de conflito. As ideias aqui desenvolvidas se constituem a partir da premissa, desde j
denunciada, de que real so, sim, alguns espaos e estados de intolerncia, individuais e coletivos, que
limitam a necessria perspectiva do olhar. Pode-se entender esse olhar, em maior dimenso, como
a compreenso formada pelo sujeito, na considerao apreciativa do conjunto de vrias histrias e
fatos, de diversas verdades; portanto, uma razo do olhar.
9
PA R T E 1
C onceito e hist rico
1. O direito opinio e expresso e o cuidar de si mesmo
razovel aceitar que a compreenso humana, o que cada pessoa entende e julga sobre algo, est
radicalmente vinculado a um princpio de cuidado pessoal. Ou ainda, a maneira como cada um, na sua
individualidade, percebe, interpreta e expressa opinies sobre as coisas da vida, tudo isso se processa
conduzido por pressupostos de interesse pessoal.
A opinio e a expresso, como manifestaes de vida, so produtos que resultam de sentimentos

individuais e personalssimos. Opinar e expressar so aes formais primrias, iniciadas, sobretudo,
pela necessidade vital que o indivduo tem de cuidar de si mesmo, ou um cuidado de si mesmo,
como diz Foucault (FOUCAULT, 2010, p. 6-7).
O pensamento filosfico clssico j apontava nessa direo. A filosofia ateniense versava sobre a
ateno que cada um deveria ter consigo, como imperativo para a obteno da essncia de uma
vida digna e justa. Nesse sentido, epimleia heauto o cuidado de si mesmo, o fato de o indivduo
ocupar-se e preocupar-se consigo:
[...] preciso que te ocupes contigo mesmo, que no te esqueas de ti mesmo, que tenhas
cuidados contigo mesmo. neste mbito, como que no limite desse cuidado, que aparece
e se formula a regra conhece-te a ti mesmo (FOUCAULT,, 2010, p. 4-6) (grifo nosso).
V-se, portanto, que as formas de manifestao humana, como fundamento de um direito

primeiro um direito individual e depois um direito coletivo , apresentam-se autnticas e
legitimadas por sua razo maior antecedente. Ou seja, no caso em questo, uma necessidade
vital, com caractersticas peculiares de ser a primeira forma natural de proteo que cada
indivduo possui e exerce no mundo fsico, no cuidar de seus interesses. Logo, as formas de
manifestao humana, em todas as suas dimenses, so claras demonstraes do preocupar-
11
Direito opinio e expresso
se consigo mesmo, ou, ainda, do ocupar-se consigo, exatamente como coloca Scrates
(FOUCAULT, 2010, p. 8).
Esse cuidar de si, o ocupar-se de si mesmo, apresenta-se como a primeira defesa na autoproteo da
pessoa, e tem como causa a prpria natureza humana. Sua presena protetiva nos indivduos pode ser
identificada por alguns elementos. O primeiro elemento desse cuidar de si, como exigncia inerente
s pessoas, manifesta-se nas variadas opinies e expresses que decorrem da construo do sujeito.
Esse primeiro componente tambm um condutor, que possibilita ao indivduo sair de si mesmo,
estabelecer relaes interpessoais e compartilhar experincias com os outros indivduos e com o mundo.
Outro elemento caracterizador do cuidar de si a compreenso, considerada como a formao de

conceitos e ideias que o indivduo elabora, com base em seus sentidos, para tudo que confronta. Esse
elemento o que torna possvel a formulao de conceitos. tambm o elemento que determina um
momento fundamental na relao do sujeito com o outro; por meio desse elemento, marcado o
momento de relacionamento com o olhar e com os sentidos do outro, em permuta e reconstruo
de conceitos. No dizer de Foucault, o
[...] cuidado de si implica uma maneira de estar atento ao que se pensa e ao que se passa no
pensamento. H um parentesco da palavra epimleia com melte, que quer dizer, ao mesmo
tempo, exerccio e meditao [...] (FOUCAULT, 2010, p. 12).
Esse exerccio pressupe ao, movimento; assim, o cuidar de si tambm se consuma no contato e na
identificao da compreenso do outro. Essa a condio para a manuteno ou a superao do conceito.1
A terceira caracterstica, talvez a mais impactante, diz respeito propriamente ao indivduo, mas, por uma
lgica de retorno natural, esse elemento transcende a pessoa e produz efeitos no espao de outros
indivduos. So aes e movimentos do indivduo consigo mesmo, no sentido do seu crescimento
pessoal, de evoluo, seja pela meditao ou pelo estudo, mediante a pesquisa ou o aprofundamento
cientfico. Segundo Foucault:
O conceito que no se sujeita ao confronto justo com outro conceito, consolida-se como pr-conceito.
1
12
[...] a noo de epimleia no designa simplesmente esta atitude geral ou essa forma de
ateno voltada para si. Tambm designa sempre algumas aes, aes que so exercidas
de si para consigo, aes pelas quais nos assumimos, nos modificamos, nos purificamos,
nos transformamos e nos transfiguramos. Da, uma srie de prticas que so, na sua maioria,
exerccios, cujo destino (na histria da cultura, da filosofia, da moral, da espiritualidade
ocidentais) ser bem longo. So, por exemplo, as tcnicas de meditao; as de memorizao
do passado; as de exame de conscincia; as de verificao das representaes na medida
em que elas se apresentam ao esprito etc. (FOUCAULT, 2010, p. 12).
Todas as pessoas so naturalmente cuidadoras de si; dessa forma, em sua origem, so legitimadas
em direito e por justia a tutelarem seus interesses e a manifestarem suas opinies e sentidos, pelas
diversas formas de expresso.
Esse chamado, com fora imperativa para o cuidar de si mesmo, nada tem em comum com a lenincia,
posto que, na medida em que so praticados atos de transformao, purificao e transfigurao
dos interesses em situaes de conflito, viabiliza-se a razo de ser, a essncia dos prprios interesses
tutelados. Em ltima anlise, trata-se, sim, da manifestao de um direito, da conservao de valores
e aspectos substanciais vida.
2. A questo da intolerncia
Ao se tratar do direito expresso e opinio, fundamental trazer para o debate o tema da intolerncia.
A intolerncia est presente e permeia todos os segmentos e classes sociais. No h quem,

de certa maneira, no perceba que, em quase todos os espaos pblicos nos quais as pessoas
circulam, ela se apresenta de forma acentuada. Esse fenmeno precisamente o inverso
do que seria aceitvel queles que se propuseram, por meio de um pacto, a conviver em
espaos comuns, sendo, portanto, legitimados por um direito oriundo daquele pacto anterior.
Contudo, perceptvel um dissabor no consciente coletivo ou, por vezes, apenas plangente
de que a noo de tolerncia (BAGGIO, 2010, p. 73), em grande medida, est encoberta pelos
excessos dos indivduos. Esse descompasso produzido pela impossibilidade de convivncia na
13
pluralidade tem orquestrado o tom da insegurana, bem como inviabilizado um grau aceitvel
de convivncia pacfica.
Ao tratar do sentido da tolerncia, Baggio cita a compreenso de Norberto Bobbio, o qual
[...] refora a convico de que o elemento central desse ideal est no fato de que o seu
acolhimento proporciona a segurana da convivncia pacfica, ainda que as opinies ou
crenas sejam irredutveis a uma s, aps o seu embate. Isso porque haver sempre a
garantia, no mnimo, de que aquele que se expressa ou pensa nos termos das convices
ou credos menos compartilhados, no ser perseguido ou eliminado, e, mais, a segurana
de que na mxima medida do que for possvel ser ele mesmo preservado e respeitado
justamente porque se cr no seu direito at mesmo de errar, em certa e at larga medida,
como expresso de respeito sua autonomia (BAGGIO, 2010, p. 73).
Ou seja, a intolerncia, alm de representar uma clara afronta ao pacto de convivncia social plural o
que por si s induz a um perigoso desvio do desejo social faz mais, pois d forma vulnervel s bases
indispensveis para a segurana da convivncia pacfica. Assim, atos de intolerncia, mesmo os que se
apresentam revestidos por simulaes, maculam o direito de expressar opinies e crenas.
O justo direito de expresso, como a potencialidade inata do indivduo de manifestar o que pensa
e de agir conforme suas crenas pessoais, inclusive aquelas com menor recepo no conjunto da
sociedade, deve ser garantido pelo prprio corpo social. Como tal, representao de respeito e zelo
ao princpio natural da autonomia e do direito autodeterminao.
Tal contradio, em um pas formado por diversas crenas e opinies, pode ser atribuda ausncia
de uma cultura de direitos humanos. Como nao, o Brasil, a despeito de recepcionar diversos povos
de diferentes continentes, em nenhum momento se preocupou em desenvolver uma cultura do
homem e para o homem.
Portanto, nas condies presentes, no limite da urgncia por necessidade e pragmatismo, o nimo
conduz ao desenvolvimento de prticas materiais e imateriais que resgatem, do senso coletivo,
as noes de tolerncia, como apresentadas por Baggio (BAGGIO, 2010, p. 74), tais como: a razo
individual acionada pela prudncia; a escolha da persuaso racional, em contraposio ao que se
14
aprende como a eficincia do mtodo da fora e da coero; e o fomento, desde cedo, de uma
sociedade fundada no respeito ao outro e na benevolncia em face do outro.
Nesse sentido discorre Baggio,
Comeo pela razo mais vil, meramente prtica ou de prudncia poltica, e que, no obstante,
foi a que terminou por fazer admitir, no terreno da prtica poltica, o respeito pelas diversas
crenas religiosas, inclusive por parte dos que, em princpio, deveriam ser intolerantes
(porque convencidos de possuir a verdade e por considerarem errados todos os que
pensam diferente): a tolerncia como mal menor, ou como mal necessrio. Entendida
desse modo, a tolerncia no implica pura e simplesmente a opinio (a ser eventualmente
revista em cada oportunidade concreta, de acordo com as circunstncias e situaes) de
que a verdade tem tudo a ganhar quando suporta o erro alheio j que perseguio, como
a experincia histrica demonstrou com frequncia, ao invs de esmag-lo, refora-o. A
tolerncia no obtm os resultados a que se prope. Mesmo nesse nvel elementar, capta-
se a diferena entre o tolerante e o ctico: o ctico aquele para quem no importa que a
f triunfe; o tolerante, por razes prticas, d muita importncia ao triunfo de uma verdade,
a sua, mas considera que atravs da tolerncia, o seu fim, que combater o erro ou impedir
que ele cause danos, melhor alcanado do que mediante a intolerncia. Essa razo, na
medida em que essencialmente prtica, assume diversos aspectos conforme a diferena
das correlaes de foras, entre mim e minha doutrina, ou minha escola, detentora da
verdade, e os outros, imersos no erro. [...] Como se v, mesmo as razes mais vis, segundo
Bobbio, de pura convenincia poltica ou prtica, j recomendariam e avalizariam a adoo
de tal noo como um elemento apto a concretizar princpios de fraternidade e convivncia
pacfica. Haveria, no mnimo, com a sua acolhida, a inteno de reduzir a violncia que
advm do emprego da fora necessria para manter uma convivncia mais artificial, por
imposta em bases puramente coativas, abrindo espao para o acordo. [...] Nesse ponto, uma
das razes mais significativas para ter a tolerncia assim interpretada como viabilizadora da
paz social que se quer: ela engendra um mtodo que sempre requer, como razo primeira,
a razo humana, deixando reservado instncia ltima a necessidade de violncia [...]. E
uma tal caracterstica precisamente o que representa a comprovao de que se trata
de um instrumental de extremo relevo tambm para a preservao de caros princpios
democrticos. [...] como o mtodo da persuaso estreitamente ligado forma de governo
democrtico, tambm o reconhecimento de direito de todo homem crer de acordo com
sua conscincia estreitamente ligado afirmao dos direitos de liberdade, antes de mais
nada ao direito liberdade e, depois, liberdade de opinio, aos chamados direitos naturais
15
ou inviolveis, que servem como fundamento ao Estado liberal. [...] Se o outro deve chegar
verdade, deve faz-lo por convico ntima e no por imposio. Desse ponto de vista,
a tolerncia no um mal menor, no apenas a adoo de um mtodo de convivncia
prefervel a outro, mas a nica resposta possvel imperiosa afirmao de que a liberdade
interior um bem demasiado elevado para que no seja reconhecido, ou melhor, exigido. A
tolerncia aqui, no desejada porque socialmente til ou politicamente eficaz, mas sim por
ser um deve tico. [...] Eis a nova demonstrao das viscerais conexes entre a tolerncia
e os ideais democrticos e de fraternidade. S quando no me concebo sozinho no
mundo, como nico detentor da verdade admissvel, admito a contestao e at mesmo a
eventualidade de que a minha verdade no prevalea. Mais, s quando me percebo como
posto entre iguais, ao menos em razo e dignidade, permito-me ouvir e pr prova minhas
ideias, e at, ceder evidncia de razes alheias mais consistentes e menos refutveis. Logo,
ser tolerante ser, sem dvida, propenso, tambm por isso, s ideias de fraternidade e ao
modo de vivenciar o jogo democrtico, donde deriva a adequao e a validade da adoo
desse modo de ser como orientador da reao ao destrutivo individualismo libertrio
exacerbado hoje vigorante (BAGGIO, 2010, p. 74-78) (grifo nosso).
Aqui, h um enfrentamento direto na tentativa de deslindar essa problemtica, ou seja: o que se tem
como instrumentos, na cultura brasileira, para trilhar os caminhos necessrios para uma convivncia
fraterna, e constitucionalmente outorgados comunidade nacional?
Responder a esse questionamento exige uma transposio do pensamento conservador para o

pragmatismo exigido pelo momento atual. Nesse ponto, a filosofia do direito permite se projetar
para alm do tempo presente [...] (MASCARO, 2008. p. 3).
No Brasil, existe um marco terico e legal para o estabelecimento de relaes pluriculturais, o respeito
diversidade tnica e religiosa e a livre direito de opinio e expresso. A Constituio Federal de 1988
fez muito ao abrir uma brecha necessria em um muro que, anteriormente, cerceava os direitos e,
portanto, o reconhecimento da cidadania:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos: [...]
II a cidadania;
III a dignidade da pessoa humana; [...]
16
V o pluralismo poltico. [...]

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: [...]
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao. [...]
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...]
IV livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; [...]
VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio
dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas
liturgias;
VII assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis
e militares de internao coletiva;
VIII ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico
filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; [...]
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao,
memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver; [...]. (BRASIL, 1988).
Com isso, a Constituio possibilitou novas possibilidades, encaminhamentos plurais frente

emergncia de fatos sociais anteriormente desconhecidos e, por fim, o amadurecimento de agentes
polticos que surgem a partir de pleitos e demandas legtimas.
possvel afirmar que o denso corpo dos sistemas poltico, econmico, jurdico e social, passa,
necessariamente a absorver as novas demandas reclamadas pelos atores sociais emergentes, seja por
mandamento constitucional, seja pela dificuldade de demonstraes pblicas de rejeio dos que
antes estavam margem de tais sistemas nacionais.
Esse contexto demonstra que a incluso de um nmero maior de atores na dinmica da sociedade
no ocorre sem resistncia uma expressiva. Alm disso, resta evidenciado que a humanizao das
relaes sociais um processo, que gera conflitos mais agudos ou menos agudos [;] esse processo
tem gerado conflitos tambm pelo prprio reconhecimento (RIOS, 2010).
17
A compreenso quanto necessidade de um novo modelo de sociedade que no compactue

com a aceitao de uma cultura de preconceitos e intolerncias indica consenso. Nesse sentido, a
transposio do eixo cultural do preconceito e da intolerncia para uma cultura de respeito ao direito
de opinio e de expresso passa, inicialmente, pela incorporao de uma nova linguagem.
Uma cultura fundada em direitos humanos, como expresso mxima de respeito dignidade da
pessoa humana, deve enfocar tambm, sobretudo, as formas de discurso, de tal maneira que possam
ser construdas e apresentadas expresses discursivas.
Estado e sociedade devem, assim, abolir o uso de formas discursivas que denotem intolerncia. Isso
pode parecer bvio, muito embora seja comum identificar, em diversas esferas de ao pblica e
privada, discursos de intolerncia.
No possvel ao Estado democrtico deslocar o eixo da intolerncia, se os prprios agentes estatais

utilizam discursos intolerantes.
Com isso, abre-se uma nova possibilidade de se reconhecer, no Estado e em outras instituies
de referncia nacional, os condutores do corpo social no caminho de uma cultura de tolerncia,
viabilizada pelo exerccio pleno do direito expresso e opinio, e pelo reconhecimento das
inmeras vantagens de se ter relaes sociais fundadas na pluralidade de valores culturais,
tnicos e de crenas.
3. Um sentido aos direitos humanos

O tema direitos humanos apresenta relevncia estratgica e requer uma ampla formao e divulgao,
para se criar uma cultura neles baseada. O que se espera com isso? A inteno que os direitos
humanos transponham a barreira de tema de direito, ou uma disciplina das cincias humanas e
sociais, e se converta em um tema de cultura nacional. Ou seja, a dignidade humana e o que ela
representa como valor para a sociedade devem ser assuntos constitutivos da formao de alunos do
ensino fundamental ao superior, acompanhando-os em toda a sua trajetria.
18
Essa proposta estratgica prev a formao de crianas e jovens. As disciplinas voltadas para o domnio
da leitura, da escrita e do clculo, em nada se sobrepem, em importncia e aplicao na formao de
uma pessoa, por exemplo, ao respeito diversidade cultural, tnica e religiosa, dentre tantos outros
temas de direitos humanos.
Boaventura de Sousa Santos, em seu trabalho Uma concepo multicultural de direitos humanos,
apresenta o quanto pode ser interessante, estratgico e valoroso, para crianas e jovens, uma
ponte de dilogo com o pensamento contemporneo construda em torno de temas relativos
aos direitos humanos. No trabalho mencionado, o autor desenvolve o conceito de diatpica
(SANTOS, 1997, p. 115-122).
O termo diatpica deriva do grego topos, plural topoi, que, segundo Boaventura, so lugares comuns
retricos mais abrangentes de determinada cultura (SANTOS, 1997). Ou seja, entre pessoas ou
comunidades culturais diferentes, os topoi so aqueles eixos de ligao de ambas as culturas. Assim,
na diferena cultural que est o lugar de encontro, o aspecto que possibilita o dilogo cultural entre
pessoas e comunidades.
A percepo e o conhecimento da existncia dos topoi so de importncia fundamental. O

conhecimento da existncia dos topoi o passo inicial, bsico, para a formao de uma cultura de
direitos humanos.
Boaventura informa ainda que, os topoi estabelecem premissas de argumentao que, por no se
discutir, dada a sua evidncia, tornam possvel a produo e a troca de argumentos (SANTOS, 1997).
Assim, a existncia dos topoi no comporta a intolerncia.
O emprstimo que se faz da hermenutica da diatpica de Boaventura oferece um sentido especfico

de aplicao aos direitos humanos, no avano da emancipao civilizatria nas relaes sociais, em
particular nos grandes centros urbanos do Brasil. O pas apresenta um transtorno cultural de origem,
que caminha na direo oposta ao estabelecimento de relaes de igualdade real, pois ainda se
acredita na possibilidade de uma canibalizao cultural, como diz o professor de Coimbra.
19
No possvel, no Brasil ou em qualquer outro pas, almejar boas relaes na sociedade, ao mesmo
tempo em que se despreza o contexto alheio. Os valores, a cultura e as necessidades do outro o
que pode ser traduzido como a dignidade do outro so a exata representao dos topoi, daqueles
lugares comuns retricos mais abrangente.
A necessidade de construir uma cultura de direitos humanos que envolva toda a sociedade, torna-
se um exerccio cvico. Assim, o dilogo entre culturas se torna possvel, saudvel e estruturante, na
medida em que os indivduos reconhecem a incompletude de cada um e das culturas, se consideradas
isoladamente: so to incompletos quanto a prpria cultura a que pertencem. Tal incompletude no
visvel do interior dessa cultura, uma vez que as aspiraes totalidade induz a que se tome a parte
pelo todo (SANTOS, 1997, p. 115-122).

4. A internacionalizao do direito opinio e expresso

A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) um importante instrumento internacional
que, em resposta Segunda Guerra Mundial, tem como foco a preocupao, com os Estados, a
violncia contra seus cidados e a interferncia na vida dos povos.
A DUDH faz referncia ao direito opinio e expresso em seu artigo XIX:
Artigo XIX
Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de,
sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e ideias por
quaisquer meios e independentemente de fronteiras (NAES UNIDAS, 1948).
Com esse mesmo foco, existe ainda a Conveno relativa ao Direito Internacional de Retificao,
adotada pelas Naes Unidas em 1952. Em seu Prembulo, l-se:
Prembulo
Os Estados Contratantes, desejosos de tornar efetivo o direito dos seus povos a ser informados
de forma completa e fidedigna,
20
Desejosos de fomentar a compreenso mtua entre os seus povos atravs do livre fluxo de
informaes e opinies,
Desejosos, assim, de proteger a humanidade do flagelo da guerra, de prevenir a repetio
das agresses de qualquer origem, e de combater toda a propaganda que vise ou seja
suscetvel de provocar ou estimular qualquer ameaa paz, ruptura da paz ou ato de
agresso (NAES UNIDAS, 1952).
Seu Artigo 1 estabelece as definies, e seu Artigo 2, a responsabilidade com as informaes prestadas
pelos Estados:
Artigo 1.
Para os fins da presente Conveno:
1. Despacho noticioso significa material noticioso transmitido por escrito ou pelas vias
de telecomunicao, pela forma habitualmente utilizada pelas agncias de informao
na transmisso de tal material noticioso, antes da publicao, aos jornais, peridicos
informativos e organizaes de radiodifuso.
2. Agncia de informao significa uma organizao de imprensa, radiodifuso,
cinema, televiso ou telecpia, pblica ou privada, que se ocupe regularmente da
recolha e difuso de material noticioso, criada e organizada nos termos da legislao
e regulamentos do Estado Contratante onde a organizao central tenha a sua sede
e que, em cada Estado Contratante onde opere, funcione nos termos da legislao e
regulamentos desse Estado.
3. Correspondente significa um nacional de um Estado Contratante ou um indivduo ao
servio de uma agncia de informao de um Estado Contratante que, em qualquer dos
casos, se ocupe regularmente da recolha e transmisso de material noticioso e que, quando
fora do territrio do seu Estado, seja identificado como correspondente por passaporte
vlido ou documento anlogo aceite a nvel internacional.
Artigo 2.
1. Reconhecendo que a responsabilidade profissional dos correspondentes e agncias
de informao lhes exige que divulguem os fatos sem discriminao e inseridos no
devido contexto e, assim, que promovam o respeito pelos direitos humanos e liberdades
fundamentais, estimulem a compreenso e cooperao internacionais e contribuam para a
manuteno da paz e segurana internacionais.
21
Considerando tambm que, por uma questo de tica profissional, todos os correspondentes
e agncias de informao devem, no caso de despachos noticiosos por si transmitidos
ou publicados e que se tenha demonstrado serem falsos ou distorcidos, seguir a prtica
costumeira de transmitir atravs dos mesmos canais, ou de publicar, correes a tais
despachos, os Estados Contratantes concordam que, caso um Estado Contratante alegue a
falsidade ou distoro de determinado despacho noticioso suscetvel de prejudicar as suas
relaes com outros Estados ou o seu prestgio ou dignidade nacional, transmitido de um
pas para outro por correspondentes ou agncias de informao de um Estado Contratante
ou no Contratante e publicado ou difundido no estrangeiro, poder apresentar a sua
verso dos fatos [de ora em diante designada de comunicado] aos Estados Contratantes
em cujos territrios tal despacho tenha sido publicado ou difundido.
Simultaneamente, ser enviada uma cpia do comunicado ao correspondente ou agncia
de informao em causa a fim de lhe permitir a correo do despacho noticioso em questo.
2. O comunicado apenas poder dizer respeito a despachos noticiosos e no dever incluir
comentrios ou manifestaes de opinio. No dever ser mais extenso do que o necessrio
para corrigir a alegada inexatido ou distoro e ser acompanhado de transcrio integral
do despacho publicado ou difundido, e de prova de que o despacho foi transmitido do
estrangeiro por um correspondente ou uma agncia de informao (NAES UNIDAS, 1952).
Para Klein, a partir dos anos 1960, a preocupao tornou-se mais ampla diante do contexto, e os instrumentos
internacionais buscaram responder a uma maior democratizao e criao de polticas pblicas:
As mudanas no mundo ocidental, nos 60 anos da DUDH, repercutiram diretamente sobre

os direitos humanos. A preocupao inicial das Naes Unidas, em 1948 e anos seguintes,
era coibir a ao dos Estados contra os direitos dos cidados, porm, no final da dcada
de 1960 e anos seguintes muda o cenrio mundial com a entrada das ex-colnias na
Organizao das Naes Unidas (KLEIN, 2009).
Nesse sentido, destacam-se o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) e o Relatrio
MacBride, conhecido no Brasil pelo ttulo Um mundo e muitas vozes (MacBRIDE, 1983).
22
4.1 O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

O PIDCP, que foi assinado pela Assembleia Geral da ONU em 1966 e entrou em vigor em mao de
1976, estabelece, em seu Artigo 19, o direito opinio e expresso:
Artigo 19.
1. Ningum poder ser molestado por suas opinies.
2. Toda pessoa ter o direito liberdade de expresso; esse direito incluir a liberdade de
procurar, receber e difundir informaes e ideias de qualquer natureza, independentemente
de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, de forma impressa ou artstica,
ou por qualquer meio de sua escolha.
3. O exerccio de direito previsto no 2 do presente artigo implicar deveres e
responsabilidades especiais. Consequentemente, poder estar sujeito a certas restries,
que devem, entretanto, ser expressamente previstas em lei e que se faam necessrias para:
3.1. assegurar o respeito dos direitos e da reputao das demais pessoas;
3.2. proteger a segurana nacional, a ordem, a sade ou a moral pblicas.
4.2 O Relatrio MacBride

O Relatrio MacBride foi traduzido no Brasil com o ttulo Um mundo e muitas vozes, e teve como
objetivo estudar a totalidade dos problemas da comunicao nas sociedades modernas. Seguem
alguns trechos do relatrio. Sobre a comunicao:
Acredita-se que comunicao seja um processo bilateral, cujos participantes individuais

ou coletivos mantm um dilogo democrtico e equilibrado. Essa ideia do dilogo,
contraposta de monlogo, a prpria base de muitas ideias atuais que levam ao
reconhecimento de novos direitos humanos (MacBRIDE, , 1983, p. 287).
23
Sobre o direito de se comunicar:
Todo mundo tem o direito de comunicar. Os elementos que integram esse direito
fundamental do homem so os seguintes, sem que sejam de modo algum limitativos: a) o
direito de reunio, de discusso, de participao e outros direitos de associao; b) o direito
de fazer perguntas, de ser informado, de informar e os outros direitos de informao; c) o
direito cultura, o direito de escolher, o direito proteo da vida privada e outros direitos
relativos ao desenvolvimento do indivduo [...] (MacBRIDE, 1983, p. 288).
Sobre a deciso de um cidado, com base no conhecimento de vrias fontes de informao disponveis:
[...] sem a existncia de vrias fontes de informao que permitam uma seleo maior, sem o
desenvolvimento das oportunidades de cada indivduo para tomar certas decises baseadas
no conhecimento completo de fatos heterclitos e de alguns pontos de vista divergentes,
sem uma maior participao dos leitores, dos espectadores e dos ouvintes na adoo de
decises e na constituio dos programas dos meios de comunicao social, a verdadeira
democratizao no chegar a ser uma realidade (MacBRIDE, 1983 p. 289).
Sobre a democratizao da comunicao:
A ateno dedicada ao problema da democratizao muito significativa. Estruturas mais

democrticas de comunicao constituem uma exigncia nacional e internacional para os
povos de todo o mundo. A promoo do acesso, da participao, da descentralizao, da
gesto aberta e da falncia do poder concentrado nas mos de interesses comerciais ou
burocrticos um imperativo universal, e adquire importncia crucial para os pases do
Terceiro Mundo2, dominados por regimes minoritrios e opressores (MacBRIDE, 1983, p. 464).
Sobre o papel da comunicao nas sociedades:
Comunicao no se reduz informao. fator determinante de todos os processos sociais

e elemento fundamental no modo de organizao das sociedades. Este enfoque, adotado
no Relatrio, permite uma compreenso mais ampla e mais bem equilibrada nos problemas
pendentes, e d aos temas concretos uma perspectiva mais geral, o que permite situar o
debate geral da comunicao no contexto global, ao mesmo tempo poltico, econmico e
cultural, como se deve (MacBRIDE, 1983, p. 464-465).
A expresso Terceiro Mundo atualmente entendida como pases em desenvolvimento.

2
24
4.3 A Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso

Aprovada pela Comisso Interamericana em 2000, a Declarao sobre a Liberdade de Expresso traz
em seu texto os seguintes princpios:
1. A liberdade de expresso, em todas as suas formas e manifestaes, um direito

fundamental e inalienvel, inerente a todas as pessoas. , ademais, um requisito indispensvel
para a prpria existncia de uma sociedade democrtica.
2. Toda pessoa tem o direito de buscar, receber e divulgar informao e opinies livremente,
nos termos estipulados no Artigo 13 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos.
Todas as pessoas devem contar com igualdade de oportunidades para receber, buscar e
divulgar informao por qualquer meio de comunicao, sem discriminao por nenhum
motivo, inclusive os de raa, cor, religio, sexo, idioma, opinies polticas ou de qualquer
outra ndole, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra
condio social.
3. Toda pessoa tem o direito de acesso informao sobre si prpria ou sobre seus bens, de
forma expedita e no onerosa, esteja a informao contida em bancos de dados, registros
pblicos ou privados e, se for necessrio, de atualiz-la, retific-la e/ou emend-la.
4. O acesso informao em poder do Estado um direito fundamental do indivduo. Os
Estados esto obrigados a garantir o exerccio desse direito. Este princpio s admite limitaes
excepcionais que devem estar previamente estabelecidas em lei para o caso de existncia de
perigo real e iminente que ameace a segurana nacional em sociedades democrticas.
5. A censura prvia, a interferncia ou presso direta ou indireta sobre qualquer expresso,
opinio ou informao atravs de qualquer meio de comunicao oral, escrita, artstica,
visual ou eletrnica, deve ser proibida por lei. As restries livre circulao de ideias e
opinies, assim como a imposio arbitrria de informao e a criao de obstculos ao livre
fluxo de informao, violam o direito liberdade de expresso.
6. Toda pessoa tem o direito de externar suas opinies por qualquer meio e forma. A
associao obrigatria ou a exigncia de ttulos para o exerccio da atividade jornalstica
constituem uma restrio ilegtima liberdade de expresso. A atividade jornalstica deve
reger-se por condutas ticas, as quais, em nenhum caso, podem ser impostas pelos Estados.
7. Condicionamentos prvios, tais como de veracidade, oportunidade ou imparcialidade por
parte dos Estados, so incompatveis com o direito liberdade de expresso reconhecido
nos instrumentos internacionais.
25
8. Todo comunicador social tem o direito de reserva de suas fontes de informao, anotaes,
arquivos pessoais e profissionais.
9. O assassinato, o sequestro, a intimidao e a ameaa aos comunicadores sociais, assim como
a destruio material dos meios de comunicao, viola os direitos fundamentais das pessoas e
limitam severamente a liberdade de expresso. dever dos Estados prevenir e investigar essas
ocorrncias, sancionar seus autores e assegurar reparao adequada s vtimas.
10. As leis de privacidade no devem inibir nem restringir a investigao e a difuso de
informao de interesse pblico. A proteo reputao deve estar garantida somente
atravs de sanes civis, nos casos em que a pessoa ofendida seja um funcionrio pblico
ou uma pessoa pblica ou particular que se tenha envolvido voluntariamente em assuntos
de interesse pblico. Ademais, nesses casos, deve-se provar que, na divulgao de notcias,
o comunicador teve inteno de infligir dano ou que estava plenamente consciente de
estar divulgando notcias falsas, ou se comportou com manifesta negligncia na busca da
verdade ou falsidade das mesmas.
11. Os funcionrios pblicos esto sujeitos a maior escrutnio da sociedade. As leis que
punem a expresso ofensiva contra funcionrios pblicos, geralmente conhecidas como
leis de desacato, atentam contra a liberdade de expresso e o direito informao.
12. Os monoplios ou oligoplios na propriedade e controle dos meios de comunicao
devem estar sujeitos a leis antimonoplio, uma vez que conspiram contra a democracia ao
restringirem a pluralidade e a diversidade que asseguram o pleno exerccio do direito dos
cidados informao. Em nenhum caso essas leis devem ser exclusivas para os meios de
comunicao. As concesses de rdio e televiso devem considerar critrios democrticos
que garantam uma igualdade de oportunidades de acesso a todos os indivduos.
13. A utilizao do poder do Estado e dos recursos da fazenda pblica; a concesso
de vantagens alfandegrias; a distribuio arbitrria e discriminatria de publicidade e
crditos oficiais; a outorga de frequncias de radio e televiso, entre outras, com o objetivo
de pressionar, castigar, premiar ou privilegiar os comunicadores sociais e os meios de
comunicao em funo de suas linhas de informao, atentam contra a liberdade de
expresso e devem estar expressamente proibidas por lei. Os meios de comunicao social
tm o direito de realizar seu trabalho de forma independente. Presses diretas ou indiretas
para silenciar a atividade informativa dos comunicadores sociais so incompatveis com a
liberdade de expresso (OEA, 2000).
26
4.4. A Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo

A Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo (CNUCC) nasceu da preocupao com o tema e
da necessidade de se combater a corrupo em todas as suas formas. Essa Conveno citada, aqui,
por sua importncia na sugesto de mecanismos de acesso informao de transparncia dos atores
e instituies pblicas. Destacam-se os seguintes artigos:
Artigo 10
Informao pblica
Tendo em conta a necessidade de combater a corrupo, cada Estado-parte, em
conformidade com os princpios fundamentais de sua legislao interna, adotar medidas
que sejam necessrias para aumentar a transparncia em sua administrao pblica,
inclusive no relativo sua organizao, funcionamento e processos de adoo de decises,
quando proceder. Essas medidas podero incluir, entre outras coisas:
a) A instaurao de procedimentos ou regulamentaes que permitam ao pblico em geral obter,
quando proceder, informao sobre a organizao, o funcionamento e os processos de adoo
de decises de sua administrao pblica, com o devido respeito proteo da intimidade e dos
documentos pessoais, sobre as decises e atos jurdicos que incumbam ao pblico;
b) A simplificao dos procedimentos administrativos, quando proceder, a fim de facilitar o
acesso do pblico s autoridades encarregadas da adoo de decises; e
c) A publicao de informao, o que poder incluir informes peridicos sobre os riscos de
corrupo na administrao pblica. [...]
Artigo 13
Participao da sociedade
1. Cada Estado-parte adotar medidas adequadas, no limite de suas possibilidades e de
conformidade com os princpios fundamentais de sua legislao interna, para fomentar
a participao ativa de pessoas e grupos que no pertenam ao setor pblico, como
a sociedade civil, as organizaes no governamentais e as organizaes com base na
comunidade, na preveno e na luta contra a corrupo, e para sensibilizar a opinio
pblica a respeito existncia, s causas e gravidade da corrupo, assim como a
ameaa que esta representa.
Essa participao deveria esforar-se com medidas como as seguintes:
27
a) Aumentar a transparncia e promover a contribuio da cidadania aos processos de

adoo de decises;
b) Garantir o acesso eficaz do pblico informao;
c) Realizar atividade de informao pblica para fomentar a intransigncia corrupo,
assim como programas de educao pblica, includos programas escolares e universitrios;
d) Respeitar, promover e proteger a liberdade de buscar, receber, publicar e difundir
informao relativa corrupo. Essa liberdade poder estar sujeita a certas restries, que
devero estar expressamente qualificadas pela lei e ser necessrias para:
i) Garantir o respeito dos direitos ou da reputao de terceiros;
ii) Salvaguardar a segurana nacional, a ordem pblica, ou a sade ou a moral pblicas.
2. Cada Estado-parte adotar medidas apropriadas para garantir que o pblico tenha
conhecimento dos rgos pertinentes de luta contra a corrupo mencionados na presente
Conveno, e facilitar o acesso a tais rgos, quando proceder, para a denncia, inclusive
annima, de quaisquer incidentes que possam ser considerados constitutivos de um delito
qualificado de acordo com a presente Conveno (BRASIL, 2006).
28
5. Marcos legais e orientadores no Brasil

A legislao brasileira destacada a seguir trata de temas relativos garantia do acesso democrtico
informao, por meio de canais que possibilitem o direito expresso e opinio.
5.1. Lei n 8.389, de 1991

A Lei Federal n 8.389, de 1991, instituiu o Conselho de Comunicao Social (CCS), efetivado somente
em 2002, como rgo auxiliar do Congresso Nacional para a realizao de estudos, pareceres,
recomendaes e outras solicitaes que lhe forem encaminhadas pelo prprio Congresso, em
especial sobre:
Art. 2 [...]
a) liberdade de manifestao do pensamento, da criao, da expresso e da informao;
b) propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e
terapias nos meios de comunicao social;
c) diverses e espetculos pblicos;
d) produo e programao das emissoras de rdio e televiso;
e) monoplio ou oligoplio dos meios de comunicao social;
f ) finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas da programao das emissoras
de rdio e televiso;
g) promoo da cultura nacional e regional, e estmulo produo independente e
regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica;
h) complementariedade dos sistemas privado, pblico e estatal de radiodifuso;
i) defesa da pessoa e da famlia de programas ou programaes de rdio e televiso que
contrariem o disposto na Constituio Federal;
j) propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens;
l) outorga e renovao de concesso, permisso e autorizao de servios de radiodifuso
sonora e de sons e imagens;
29
m) legislao complementar quanto aos dispositivos constitucionais que se referem

comunicao social. [...]
Art. 4 O Conselho de Comunicao Social compe-se de:
I um representante das empresas de rdio;
II um representante das empresas de televiso;
III um representante de empresas da imprensa escrita;
IV um engenheiro com notrios conhecimentos na rea de comunicao social;
V um representante da categoria profissional dos jornalistas;
VI um representante da categoria profissional dos radialistas;
VII um representante da categoria profissional dos artistas;
VIII um representante das categorias profissionais de cinema e vdeo;
IX cinco membros representantes da sociedade civil (BRASIL, 1991).
5.2. Lei n 8.977, de 1995

Para garantir aos cidados o acesso pblico e gratuito a fontes de informao pblica por meio da
TV, a Lei n 8.977, de 1995, dispe sobre o servio de TV a cabo e define, em seu artigo 23, que as
operadoras de TV a cabo, dentro da sua rea de prestao do servio, devero tornar disponveis
canais com as seguintes destinaes:
Art. 23. [...]

I Canais bsicos de utilizao gratuita:
a) canais destinados distribuio obrigatria, integral e simultnea, sem insero de
qualquer informao, da programao das emissoras geradoras locais de radiodifuso de
sons e imagens, em VHF ou UHF, abertos e no codificados, cujo sinal alcance a rea do
servio de TV a cabo e apresente nvel tcnico adequado, conforme padres estabelecidos
pelo Poder Executivo;
b) um canal legislativo municipal/estadual, reservado para o uso compartilhado entre as
Cmaras de Vereadores localizadas nos municpios da rea de prestao do servio e a
Assembleia Legislativa do respectivo Estado, sendo o canal voltado para a documentao
30
dos trabalhos parlamentares, especialmente a transmisso ao vivo das sesses;

c) um canal reservado para a Cmara dos Deputados, para a documentao dos seus
trabalhos, especialmente a transmisso ao vivo das sesses;
d) um canal reservado para o Senado Federal, para a documentao dos seus trabalhos,
especialmente a transmisso ao vivo das sesses;
e) um canal universitrio, reservado para o uso compartilhado entre as universidades
localizadas no municpio ou municpios da rea de prestao do servio;
f ) um canal educativo-cultural, reservado para utilizao pelos rgos que tratam de
educao e cultura no governo federal e nos governos estadual e municipal com jurisdio
sobre a rea de prestao do servio;
g) um canal comunitrio aberto para utilizao livre por entidades no governamentais e
sem fins lucrativos;
h) um canal reservado ao Supremo Tribunal Federal, para a divulgao dos atos do Poder
Judicirio e dos servios essenciais Justia;
II Canais destinados prestao eventual de servio;
III Canais destinados prestao permanente de servios [...] (BRASIL, 1995).
5.3. Lei n 9.612, de 1998

A Lei n 9.612, de 1998, instituiu o servio de radiodifuso comunitria. Em seu artigo 1, traz a definio
de radiodifuso comunitria e, no artigo 3, a finalidade desse servio:
Art. 1 Denomina-se Servio de Radiodifuso Comunitria a radiodifuso sonora, em

frequncia modulada, operada em baixa potncia e cobertura restrita, outorgada a
fundaes e associaes comunitrias, sem fins lucrativos, com sede na localidade de
prestao do servio.
1 Entende-se por baixa potncia o servio de radiodifuso prestado a comunidade, com
potncia limitada a um mximo de 25 watts ERP e altura do sistema irradiante no superior
a trinta metros.
2 Entende-se por cobertura restrita aquela destinada ao atendimento de determinada
comunidade de um bairro e/ou vila. [...]
31
Art. 3 O Servio de Radiodifuso Comunitria tem por finalidade o atendimento

comunidade beneficiada, com vistas a:
I dar oportunidade difuso de ideias, elementos de cultura, tradies e hbitos sociais
da comunidade;
II oferecer mecanismos formao e integrao da comunidade, estimulando o lazer, a
cultura e o convvio social;
III prestar servios de utilidade pblica, integrando-se aos servios de defesa civil, sempre
que necessrio;
IV contribuir para o aperfeioamento profissional nas reas de atuao dos jornalistas e
radialistas, de conformidade com a legislao profissional vigente;
V permitir a capacitao dos cidados no exerccio do direito de expresso da forma mais
acessvel possvel (BRASIL, 1998).
Os servios de radiodifuso se guiaro pelos seguintes princpios:
Art. 4 [...]
I preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas em benefcio do
desenvolvimento geral da comunidade;
II promoo das atividades artsticas e jornalsticas na comunidade e da integrao dos
membros da comunidade atendida;
III respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia, favorecendo a integrao dos
membros da comunidade atendida;
IV no discriminao de raa, religio, sexo, preferncias sexuais, convices poltico-
ideolgico-partidrias e condio social nas relaes comunitrias.
1 vedado o proselitismo de qualquer natureza na programao das emissoras de
radiodifuso comunitria.
2 As programaes opinativa e informativa observaro os princpios da pluralidade de
opinio e de verso simultneas em matrias polmicas, divulgando, sempre, as diferentes
interpretaes relativas aos fatos noticiados.
3 Qualquer cidado da comunidade beneficiada ter direito a emitir opinies sobre
quaisquer assuntos abordados na programao da emissora, bem como manifestar ideias,
32
propostas, sugestes, reclamaes ou reivindicaes, devendo observar apenas o momento

adequado da programao para faz-lo, mediante pedido encaminhado direo
responsvel pela Rdio Comunitria (BRASIL, 1998)..
A respeito da explorao do servio de radiodifuso comunitria, nos artigos 7 e 8, a lei diz que:
Art. 7 So competentes para explorar o Servio de Radiodifuso Comunitria as fundaes

e associaes comunitrias, sem fins lucrativos, desde que legalmente institudas e
devidamente registradas, sediadas na rea da comunidade para a qual pretendem prestar
o servio, e cujos dirigentes sejam brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 anos.
Pargrafo nico. Os dirigentes das fundaes e sociedades civis autorizadas a explorar o servio,
alm das exigncias deste artigo, devero manter residncia na rea da comunidade atendida.
Art. 8 A entidade autorizada a explorar o servio dever instituir um Conselho Comunitrio,
composto por no mnimo cinco pessoas representantes de entidades da comunidade local, tais
como associaes de classe, benemritas, religiosas ou de moradores, desde que legalmente
institudas, com o objetivo de acompanhar a programao da emissora, com vista ao atendimento
do interesse exclusivo da comunidade e dos princpios estabelecidos no art. 4 (BRASIL, 1998)
5.4. Lei n 12.485, de 2011

A Lei Federal n 12.485, de 2011, dispe sobre a comunicao audiovisual e traz algumas regras
relativas ao servio de TV a cabo. O artigo 2 estabelece as principais definies:
Art. 2 Para os efeitos desta lei, considera-se:

I Assinante: contratante do servio de acesso condicionado;
II Canal de Espao Qualificado: canal de programao que, no horrio nobre, veicule
majoritariamente contedos audiovisuais que constituam espao qualificado;
III Canal Brasileiro de Espao Qualificado: canal de espao qualificado que cumpra os
seguintes requisitos, cumulativamente:
a) ser programado por programadora brasileira;
b) veicular majoritariamente, no horrio nobre, contedos audiovisuais brasileiros que
constituam espao qualificado, sendo metade desses contedos produzidos por produtora
brasileira independente;
33
c) no ser objeto de acordo de exclusividade que impea sua programadora de comercializar,

para qualquer empacotadora interessada, os direitos de sua exibio ou veiculao;
IV Canal de Programao: resultado da atividade de programao que consiste no arranjo
de contedos audiovisuais organizados em sequncia linear temporal com horrios
predeterminados; [...]
VI Comunicao Audiovisual de Acesso Condicionado: complexo de atividades que permite a
emisso, transmisso e recepo, por meios eletrnicos quaisquer, de imagens, acompanhadas
ou no de sons, que resulta na entrega de contedo audiovisual exclusivamente a assinantes;
VII Contedo Audiovisual: resultado da atividade de produo que consiste na fixao ou
transmisso de imagens, acompanhadas ou no de som, que tenha a finalidade de criar
a impresso de movimento, independentemente dos processos de captao, do suporte
utilizado inicial ou posteriormente para fix-las ou transmiti-las, ou dos meios utilizados para
sua veiculao, reproduo, transmisso ou difuso;
VIII Contedo Brasileiro: contedo audiovisual produzido em conformidade com os critrios
estabelecidos no inciso V do art. 1 da Medida Provisria n 2.228-1, de 6 de setembro de 2001;
IX Contedo Jornalstico: telejornais, debates, entrevistas, reportagens e outros programas
que visem a noticiar ou a comentar eventos;
X Distribuio: atividades de entrega, transmisso, veiculao, difuso ou provimento
de pacotes ou contedos audiovisuais a assinantes por intermdio de meios eletrnicos
quaisquer, prprios ou de terceiros, cabendo ao distribuidor a responsabilidade final pelas
atividades complementares de comercializao, atendimento ao assinante, faturamento,
cobrana, instalao e manuteno de dispositivos, entre outras;
XI Empacotamento: atividade de organizao, em ltima instncia, de canais de
programao, inclusive nas modalidades avulsa de programao e avulsa de contedo
programado, a serem distribudos para o assinante; [...]
XVI Pacote: agrupamento de canais de programao ofertados pelas empacotadoras s
distribuidoras, e por estas aos assinantes, excludos os canais de distribuio obrigatria de
que trata o art. 32;
XVII Produo: atividade de elaborao, composio, constituio ou criao de contedos
audiovisuais em qualquer meio de suporte; [...]
XX Programao: atividade de seleo, organizao ou formatao de contedos
audiovisuais apresentados na forma de canais de programao, inclusive nas modalidades
avulsa de programao e avulsa de contedo programado; [...]
34
XXIII Servio de Acesso Condicionado: servio de telecomunicaes de interesse coletivo

prestado no regime privado, cuja recepo condicionada contratao remunerada por
assinantes e destinado distribuio de contedos audiovisuais na forma de pacotes, de
canais nas modalidades avulsa de programao e avulsa de contedo programado e de
canais de distribuio obrigatria, por meio de tecnologias, processos, meios eletrnicos e
protocolos de comunicao quaisquer (BRASIL, 2011a).
O artigo 3 estabelece os princpios que regulam a comunicao audiovisual de acesso condicionado,

e o artigo 4, as atividades consideradas de comunicao audiovisual de acesso condicionado:
Art. 3 A comunicao audiovisual de acesso condicionado, em todas as suas atividades, ser

guiada pelos seguintes princpios:
I liberdade de expresso e de acesso informao;
II promoo da diversidade cultural e das fontes de informao, produo e programao;
III promoo da lngua portuguesa e da cultura brasileira;
IV estmulo produo independente e regional;
V estmulo ao desenvolvimento social e econmico do pas;
VI liberdade de iniciativa, mnima interveno da administrao pblica e defesa da
concorrncia por meio da livre, justa e ampla competio e da vedao ao monoplio e
oligoplio nas atividades de comunicao audiovisual de acesso condicionado. [...]
Art. 4 So atividades da comunicao audiovisual de acesso condicionado:
I produo;
II programao;
III empacotamento;
IV distribuio.
1 A atuao em uma das atividades de que trata este artigo no implica restrio de
atuao nas demais, exceto nos casos dispostos nesta Lei.
2 Independentemente do objeto ou da razo social, a empresa que atuar em quaisquer
das atividades de que trata este artigo ser considerada, conforme o caso, produtora,
programadora, empacotadora ou distribuidora (BRASIL, 2011a).
35
Quanto ao controle de propriedade, o artigo 5 estabelece:
Art. 5 O controle ou a titularidade de participao superior a 50% (cinquenta por cento)

do capital total e votante de empresas prestadoras de servios de telecomunicaes de
interesse coletivo no poder ser detido, direta, indiretamente ou por meio de empresa sob
controle comum, por concessionrias e permissionrias de radiodifuso sonora e de sons
e imagens e por produtoras e programadoras com sede no Brasil, ficando vedado a estas
explorar diretamente aqueles servios. (BRASIL, 2011a).
Destacam-se ainda os artigos 16, 17 e 25 dessa lei, pela garantia da supremacia nacional: produo de
contedos em mdias brasileiras (produtoras, programadoras e canais brasileiros), e transmisso por
emissoras brasileiras em canais de comunicao. Alm disso, a lei diz que os contedos de origem
estrangeira devero ser contratados por agncias de publicidade nacionais.
5.5. Lei n 12.527, de 2011

A Lei Federal n 12.527, de 2011, regula a garantia constitucional de acesso a informaes junto a
rgos pblicos, autarquias e entidades privadas que recebam recursos pblicos.
Nessa lei, destacam-se os seguintes artigos:
Art. 3 Os procedimentos previstos nesta lei destinam-se a assegurar o direito fundamental

de acesso informao e devem ser executados em conformidade com os princpios
bsicos da administrao pblica e com as seguintes diretrizes:
I observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;
II divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes;
III utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao;
IV fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica;
V desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
Art. 4 Para os efeitos desta lei, considera-se:
36
I informao: dados, processados ou no, que podem ser utilizados para produo e
transmisso de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato;
II documento: unidade de registro de informaes, qualquer que seja o suporte ou formato;
III informao sigilosa: aquela submetida temporariamente restrio de acesso pblico
em razo de sua imprescindibilidade para a segurana da sociedade e do Estado;
IV informao pessoal: aquela relacionada pessoa natural identificada ou identificvel;
V tratamento da informao: conjunto de aes referentes produo, recepo,
classificao, utilizao, acesso, reproduo, transporte, transmisso, distribuio,
arquivamento, armazenamento, eliminao, avaliao, destinao ou controle da
informao;
VI disponibilidade: qualidade da informao que pode ser conhecida e utilizada por
indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados;
VII autenticidade: qualidade da informao que tenha sido produzida, expedida, recebida
ou modificada por determinado indivduo, equipamento ou sistema;
VIII integridade: qualidade da informao no modificada, inclusive quanto origem,
trnsito e destino;
IX primariedade: qualidade da informao coletada na fonte, com o mximo de
detalhamento possvel, sem modificaes.
Art. 5 dever do Estado garantir o direito de acesso informao, que ser franqueada,
mediante procedimentos objetivos e geis, de forma transparente, clara e em linguagem
de fcil compreenso.
Art. 6 Cabe aos rgos e entidades do poder pblico, observadas as normas e procedimentos
especficos aplicveis, assegurar a:
I gesto transparente da informao, propiciando amplo acesso a ela e sua divulgao;
II proteo da informao, garantindo-se sua disponibilidade, autenticidade e integridade; e
III proteo da informao sigilosa e da informao pessoal, observada a sua disponibilidade,
autenticidade, integridade e eventual restrio de acesso.
Art. 7 O acesso informao de que trata esta lei compreende, entre outros, os direitos de obter:
I orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem como sobre o
local onde poder ser encontrada ou obtida a informao almejada;
37
II informao contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus

rgos ou entidades, recolhidos ou no a arquivos pblicos;
III informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade privada decorrente de
qualquer vnculo com seus rgos ou entidades, mesmo que esse vnculo j tenha cessado;
IV informao primria, ntegra, autntica e atualizada;
V informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades, inclusive as relativas
sua poltica, organizao e servios;
VI informao pertinente administrao do patrimnio pblico, utilizao de recursos
pblicos, licitao, contratos administrativos; e
VII informao relativa:
a) implementao, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e aes dos
rgos e entidades pblicas, bem como metas e indicadores propostos;
b) ao resultado de inspees, auditorias, prestaes e tomadas de contas realizadas pelos rgos
de controle interno e externo, incluindo prestaes de contas relativas a exerccios anteriores. [...]
Art. 8 dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente de
requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de
informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas.
1 Na divulgao das informaes a que se refere o caput, devero constar, no mnimo:
I registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones das
respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico;
II registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros;
III registros das despesas;
IV informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os respectivos editais
e resultados, bem como a todos os contratos celebrados;
V dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras de rgos
e entidades; e
VI respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
2 Para cumprimento do disposto no caput, os rgos e entidades pblicas devero utilizar
todos os meios e instrumentos legtimos de que dispuserem, sendo obrigatria a divulgao
em stios oficiais da rede mundial de computadores (internet). [...]
38
Art. 9 O acesso a informaes pblicas ser assegurado mediante:

I criao de servio de informaes ao cidado, nos rgos e entidades do poder pblico,
em local com condies apropriadas para:
a) atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes;
b) informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas unidades;
c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes; e
II realizao de audincias ou consultas pblicas, incentivo participao popular ou a
outras formas de divulgao.
Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes aos
rgos e entidades referidos no art. 1 desta lei, por qualquer meio legtimo, devendo
o pedido conter a identificao do requerente e a especificao da informao
requerida.
1 Para o acesso a informaes de interesse pblico, a identificao do requerente no
pode conter exigncias que inviabilizem a solicitao.
2 Os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar alternativa de encaminhamento
de pedidos de acesso por meio de seus stios oficiais na internet.
3 So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determinantes da solicitao de
informaes de interesse pblico.
Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso imediato
informao disponvel.
1 No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma disposta no caput, o rgo ou
entidade que receber o pedido dever, em prazo no superior a 20 (vinte) dias:
I comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a reproduo ou obter
a certido;
II indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso pretendido; ou
III comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu conhecimento, o rgo
ou a entidade que a detm, ou, ainda, remeter o requerimento a esse rgo ou entidade,
cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informao.
2 O prazo referido no 1 poder ser prorrogado por mais 10 (dez) dias, mediante
justificativa expressa, da qual ser cientificado o requerente. [...]
39
Art. 12. O servio de busca e fornecimento da informao gratuito, salvo nas hipteses
de reproduo de documentos pelo rgo ou entidade pblica consultada, situao em
que poder ser cobrado exclusivamente o valor necessrio ao ressarcimento do custo dos
servios e dos materiais utilizados.
Pargrafo nico. Estar isento de ressarcir os custos previstos no caput todo aquele cuja
situao econmica no lhe permita faz-lo sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia,
declarada nos termos da Lei n 7.115, de 29 de agosto de 1983. [...]
Art. 14. direito do requerente obter o inteiro teor de deciso de negativa de acesso, por
certido ou cpia (BRASIL, 2011b).
40
PA R T E 2
O cen rio brasileiro
6. O direito opinio e expresso em nmeros

A criao de leis especficas para proteger a liberdade de expresso e circulao da informao, por
parte de diversos pases, ainda no garante plenamente a liberdade de imprensa. Segundo dados da
organizao Reprteres sem Fronteiras (RSF), um estudo de 2012 registrou incidentes de censura e
assassinatos de jornalistas, conforme mapa a seguir (Figura 1):
Figura 1
Liberdade de imprensa no mundo em 2012
Fonte: Reporters Without Borders for Freedom of Information.
43
De acordo com o levantamento, o Canad o nico pas do continente americano em que a liberdade
de imprensa pode ser classificada como boa. Por outro lado, o Brasil apresenta problemas com a livre
circulao de informaes, enquanto o Mxico tem uma situao considerada difcil.3
A organizao avaliou os ndices de liberdade de impressa de 179 pases, atribuindo notas de 0 a 100:
quanto maior a nota, mais difcil o trabalho da imprensa em um determinado local. Segundo o estudo
(2013), de acordo com as notas, a Eritreia, a Coreia do Norte e o Turcomenisto so os pases que menos
respeitam a liberdade de imprensa. O Brasil caiu nove posies no ranking, por dois motivos: segundo
a organizao, cinco jornalistas foram mortos em 2012; alm disso, a mdia ainda depende muito das
autoridades, e jornalistas em geral ainda ficam sujeitos a ataques devido a suas publicaes.
No extremo oposto do ranking, o pas que mais respeita a liberdade de imprensa a Finlndia, de
acordo com a Tabela 1, a seguir.
Tabela 1
Pases onde mais se respeita a liberdade de imprensa
Colocao Pas Nota
1 Finlndia 6,38
2 Holanda 6,48
3 Noruega 6,52
4 Luxemburgo 6,68
5 Andorra 6,82
6 Dinamarca 7,08
7 Liechtenstein 7,35
8 Nova Zelndia 8,38
9 Islndia 8,49
10 Sucia 9,23
Fonte: Reporters Without Borders for Freedom of Information.
Disponvel em: <http://en.rsf.org/press-freedom-index-2011-2012,1043.html>.

3
44
No campo da proteo de dados, uma pesquisa publicada anualmente pelo Ponemon Institute revelou
que a Apple e o Google no se saram bem no ranking de empresas mais confiveis na proteo
da privacidade e das informaes pessoais de seus clientes: a Apple ocupa agora o 21 lugar, e o
Google, que estava entre as dez mais nos ltimos anos, tambm est fora da lista das 20 empresas
mais confiveis. Por outro lado, as empresas consideradas como as mais confiveis foram a American
Express, a HP, a Amazon, a IBM, e o Servio Postal dos Estados Unidos.
45
PA R T E 3
A A firma o do direito
expresso e opinio
7. Direito garantido na Constituio Federal

O direito humano expresso e opinio estabelecido no artigo 5, incisos IV, V, IX, XIV, XXXIII, e no
artigo 220 da Constituio Federal de 1988:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes [...]
IV livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
V assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por
dano material, moral ou imagem; [...]
IX livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena; [...]
XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando
necessrio ao exerccio profissional; [...]
XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado; [...]
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer
forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta
Constituio (BRASIL, 1988).
47
Quadro 1
Resumo das normas e legislao
Relatrio MacBride / Um mundo e muitas vozes:

Conveno Relativa ao Direito Internacional de
Declarao de Princpios sobre a Liberdade de

comunicao e informao na nossa poca
Servio de Radiodifuso Comunitria
Comunicao Audiovisual de Acesso

Conselho Nacional de Comunicao
Conveno contra a Corrupo
Lei de Acesso Informao

Servios de TV a Cabo
Artigos 5 e 220
Condicionado
Retificao
Expresso
Artigo 26
Artigo 19
Lei n Lei n Lei n Lei n Lei n

DUDH ONU PIDCP UNESCO OEA ONU CF
8.389 8.977 9.612 12.485 12.527
1948 1952 1966 1980 2000 2003 1988 1991 1995 1998 2011 2011
Normas e legislao internacionais Normas e legislao brasileiras
7.1. O que preciso saber para garantir o direito opinio e expresso

7.1.1. Portal Brasileiro de Dados Abertos4
O Brasil, como membro colder da Parceria de Governo Aberto, ou Open Government Partnership
(OGP), tem esse portal como um de seus compromissos formalizados no Plano de Ao de Governo
Aberto. Trata-se de uma ferramenta disponibilizada pelo governo para que todos os cidados possam
Disponvel em: <http://dados.gov.br/>. Acesso em: 14 out. 2013.
4
48
encontrar e utilizar os dados e as informaes pblicas. O portal tem o objetivo de disponibilizar todo
e qualquer tipo de dado, como, por exemplo, dados da sade suplementar, do sistema de transporte,
da segurana pblica, indicadores de educao, gastos governamentais, processo eleitoral etc.
7.1.2. Portal da Transparncia5
O Portal da Transparncia uma iniciativa da Controladoria Geral da Unio (CGU) e apresenta os dados
que esto sob a atribuio deste rgo, responsvel pelo controle sobre o Poder Executivo Federal.
Nesse portal, possvel obter dados sobre gastos diretos do governo federal (desde 2004, exceto
o Carto de Pagamentos, desde 2002), transferncias de recursos a estados e municpios (desde
2004), convnios com pessoas fsicas, jurdicas ou entes governamentais (desde 1996), previso e
arrecadao de receitas (desde 2009) e servidores do governo federal. Alm disso, alguns estados e
municpios tambm criaram seus Portais da Transparncia.
7.1.3. Governo Eletrnico6
O Governo Eletrnico, tambm chamado de e-gov, possibilita o acesso a informaes por meios
eletrnicos, as tecnologias de informao e comunicao (TIC). Conforme descrito no site:
O que se pretende com o Programa de Governo Eletrnico brasileiro a transformao

das relaes do governo com os cidados, empresas e tambm entre os rgos do prprio
governo de forma a aprimorar a qualidade dos servios prestados; promover a interao com
empresas e indstrias; e fortalecer a participao cidad por meio do acesso a informao e
a uma e uma administrao mais eficiente.
Disponvel em: <http://www.portaldatransparencia.gov.br/>. Acesso em: 14 out. 2013.

5
Disponvel em: <http://www.governoeletronico.gov.br/>. Acesso em: 14 out. 2013.

6
49
7.1.4. Solicitao de informao utilizando a Lei de Acesso Informao7
A solicitao de informaes a um rgo pblico, autarquia ou instituio privada que receba recursos
pblicos, pode ser realizada de forma presencial ou por meio de pedido eletrnico:
presencial o cidado deve se dirigir unidade fsica do Servio de Informao ao Cidado (SIC)
pertencente ao rgo ao qual se pretende solicitar a informao, e preencher o formulrio de
acesso. Deve-se aguardar a insero da solicitao no e-SIC e receber o nmero de protocolo; por
fim, deve-se guardar o nmero de protocolo, pois ele o comprovante do cadastro da solicitao
via sistema;
pedido eletrnico o cidado deve acessar o Sistema Eletrnico do Servio de Informaes ao

Cidado (e-SIC)8. No sistema, deve-se clicar em Cadastre-se, para realizar o cadastro no sistema; na
prpria tela de cadastro, escolher o nome de usurio e a senha de acesso. A seguir, deve-se acessar
o sistema com o nome de usurio e a senha, clicar em Registrar Pedido e preencher o formulrio
de solicitao de pedido. Ateno: antes de realizar o pedido, necessrio ler atentamente as dicas
para o pedido e conhecer os procedimentos que devem ser adotados para realizar a solicitao.
O e-SIC vai disponibilizar um nmero de protocolo, que tambm ser enviado por e-mail. Deve-se
guardar o nmero de protocolo, pois ele o comprovante do cadastro da solicitao via sistema.
Disponvel em: <http://www.acessoainformacao.gov.br>. Acesso em: 14 out. 2013.

7
Disponvel em: <www.acessoainformacao.gov.br/sistema/>.

8
50
8. Consideraes finais
Ao fim deste trabalho, tem-se a experincia grata de transitar por diversos pensamentos que
expressam a busca de bem viver, ou as tentativas de viver com excelncia. As concluses so sempre
inevitveis, mas sabe-se que preciso no concluir com o peso do definitivo, aceitando-se apenas
indicar alguns traos definidos com preciso.
Sem equvoco, o que belo aproxima olhares ausentes contestao. As opinies podem ser
compreendidas por diversas formas e em dimenses variadas e, nessa constelao de ideias sempre
em expanso, existem eixos que se prestam a fazer a ponte da argumentao saudvel entre diferentes
culturas e sentidos em oposio aparente.
A necessidade de se aceitar a existncia de opinies diversas concreta, e tambm a manifestao

pura de um exerccio de transcendncia, possvel a todos: uma novo forma de cuidar de si que, em
consequncia, cuida do outro, quando se ampliam os limites da tolerncia.
51
Bibliografia
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jurisdio constitucional comprometida com a fraternidade. So Paulo: LTr, 2010.
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11.437, de 28 de dezembro de 2006, 5.070, de 7 de julho de 1966, 8.977, de 6 de janeiro de 1995, e
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n 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei n 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da
Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 11
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DIREITO OPINIO
E EXPRESSO

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DIREITO OPINIO

Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR

Redao: Edcler Tadeu dos Santos

Brasil. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

1. Direitos humanos 2. Direito comunicao 3. Liberdade de expresso

Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Distribuio gratuita

CCS Conselho de Comunicao Social

Parte 1: Conceito e histrico

Parte 2: O cenrio brasileiro

A consolidao do Estado Democrtico de Direito, com o fim da ditadura militar, no se esgotou

Maria do Rosrio Nunes

Opinio e expresso so direitos legtimos e fundamentais, precisamente por serem condies da

C onceito e hist rico

1. O direito opinio e expresso e o cuidar de si mesmo

A opinio e a expresso, como manifestaes de vida, so produtos que resultam de sentimentos

V-se, portanto, que as formas de manifestao humana, como fundamento de um direito

Outro elemento caracterizador do cuidar de si a compreenso, considerada como a formao de

A intolerncia est presente e permeia todos os segmentos e classes sociais. No h quem,

Ao tratar do sentido da tolerncia, Baggio cita a compreenso de Norberto Bobbio, o qual

Nesse sentido discorre Baggio,

Responder a esse questionamento exige uma transposio do pensamento conservador para o

V o pluralismo poltico. [...]

Com isso, a Constituio possibilitou novas possibilidades, encaminhamentos plurais frente

A compreenso quanto necessidade de um novo modelo de sociedade que no compactue

No possvel ao Estado democrtico deslocar o eixo da intolerncia, se os prprios agentes estatais

3. Um sentido aos direitos humanos

A percepo e o conhecimento da existncia dos topoi so de importncia fundamental. O

O emprstimo que se faz da hermenutica da diatpica de Boaventura oferece um sentido especfico

4. A internacionalizao do direito opinio e expresso

A DUDH faz referncia ao direito opinio e expresso em seu artigo XIX:

As mudanas no mundo ocidental, nos 60 anos da DUDH, repercutiram diretamente sobre

4.1 O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

4.2 O Relatrio MacBride

Acredita-se que comunicao seja um processo bilateral, cujos participantes individuais

Sobre o direito de se comunicar:

Sobre a democratizao da comunicao:

A ateno dedicada ao problema da democratizao muito significativa. Estruturas mais

Sobre o papel da comunicao nas sociedades:

Comunicao no se reduz informao. fator determinante de todos os processos sociais

A expresso Terceiro Mundo atualmente entendida como pases em desenvolvimento.

4.3 A Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso

1. A liberdade de expresso, em todas as suas formas e manifestaes, um direito

4.4. A Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo

a) Aumentar a transparncia e promover a contribuio da cidadania aos processos de

5. Marcos legais e orientadores no Brasil

5.1. Lei n 8.389, de 1991

m) legislao complementar quanto aos dispositivos constitucionais que se referem

5.2. Lei n 8.977, de 1995

Art. 23. [...]

dos trabalhos parlamentares, especialmente a transmisso ao vivo das sesses;

5.3. Lei n 9.612, de 1998

Art. 1 Denomina-se Servio de Radiodifuso Comunitria a radiodifuso sonora, em

Art. 3 O Servio de Radiodifuso Comunitria tem por finalidade o atendimento

Os servios de radiodifuso se guiaro pelos seguintes princpios:

propostas, sugestes, reclamaes ou reivindicaes, devendo observar apenas o momento

Art. 7 So competentes para explorar o Servio de Radiodifuso Comunitria as fundaes

5.4. Lei n 12.485, de 2011

Art. 2 Para os efeitos desta lei, considera-se:

c) no ser objeto de acordo de exclusividade que impea sua programadora de comercializar,

XXIII Servio de Acesso Condicionado: servio de telecomunicaes de interesse coletivo

O artigo 3 estabelece os princpios que regulam a comunicao audiovisual de acesso condicionado,

Art. 3 A comunicao audiovisual de acesso condicionado, em todas as suas atividades, ser

Quanto ao controle de propriedade, o artigo 5 estabelece: