CÓD: OP-117JN-24

CNU
CONCURSO NACIONAL UNIFICADO

Conhecimentos gerais - BLOCOS 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7

EDITAIS Nº 1, 2, 3, 4, 5, 6 E 7/2024
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carreira pública,

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 ÍNDICE

Políticas Públicas
1. Introdução às políticas públicas: conceitos e tipologias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. Ciclos de políticas públicas: agenda e formulação; processos de decisão; implementação, seus planos, projetos e programas; 14
monitoramento e avaliação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Institucionalização das políticas em Direitos Humanos como políticas de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4. Federalismo e descentralização de políticas públicas no Brasil: organização e funcionamento dos sistemas de programas 16
nacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Desafios do Estado de Direito: Democracia e Cidadania

1. Estado de direito e a Constituição Federal de 1988: consolidação da democracia, representação política e participação cidadã 19
2. Divisão e coordenação de Poderes da República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3. Presidencialismo como sistema de governo: noções gerais, capacidades governativas e especificidades do caso brasileiro . . . 20
4. Efetivação e reparação de Direitos Humanos: memória, autoritarismo e violência de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
5. Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH-3 (Decreto nº 7.037/2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
6. Combate às discriminações, desigualdades e injustiças: de renda, regional, racial, etária e de gênero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
7. Desenvolvimento sustentável, meio ambiente e mudança climática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Ética e Integridade
1. Princípios e valores éticos do serviço público, seus direitos e deveres à luz do artigo 37 da Constituição Federal de 1988, e do 67
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal (Decreto nº 1.171/1994) . . . . . . . . . . . . . . .
2. Governança pública e sistemas de governança (Decreto nº 9.203, de 22 de novembro de 2017). Gestão de riscos e medidas 74
mitigatórias na Administração Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Integridade pública (Decreto nº 11.529/2023) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4. Transparência e qualidade na gestão pública, cidadania e equidade social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
5. Governo eletrônico e seu impacto na sociedade e na Administração Pública. Lei nº 14.129/2021 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
6. Acesso à informação. Lei nº 12.527/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
7. Transparência e imparcialidade nos usos da inteligência artificial no âmbito do serviço público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Diversidade e Inclusão na Sociedade

1. Diversidade de sexo, gênero e sexualidade; diversidade étnico-racial; diversidade cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

2. Desafios sociopolíticos da inclusão de grupos vulnerabilizados: crianças e adolescentes; idosos; LGBTQIA+; pessoas com defi- 110
ciências; pessoas em situação de rua, povos indígenas, comunidades quilombolas e demais minorias sociais . . . . . . . . . . . . . .
 ÍNDICE

Administração Pública Federal

1. Princípios constitucionais e normas que regem a administração pública (artigos de 37 a 41 da Constituição Federal de
1988)........................................................................................................................................................................................... 115
2. Estrutura organizacional da Administração Pública Federal (Decreto Lei nº 200/1967)............................................................ 121
3. Agentes públicos: Regime Jurídico Único (Lei nº 8.112/1990 e suas alterações)....................................................................... 153

Finanças Públicas
1. Atribuições econômicas do Estado............................................................................................................................................. 197
2. Fundamentos das finanças públicas, tributação e orçamento.................................................................................................... 197
3. Financiamento das Políticas Públicas: estrutura de receitas e despesas do Estado brasileiro................................................... 198
4. Noções de orçamento público: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual
(LOA)........................................................................................................................................................................................... 199
5. Federalismo fiscal no Brasil; Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº 101/2000)................................................. 245
 POLÍTICAS PÚBLICAS
INTRODUÇÃO ÀS POLÍTICAS PÚBLICAS: CONCEITOS E TI-
POLOGIAS
Políticas Públicas são conjuntos de programas, ações
e atividades desenvolvidas pelo Estado diretamente ou
indiretamente, com a participação de entes públicos ou privados,
que visam assegurar determinado direito de cidadania, de forma
difusa ou para determinado seguimento social, cultural, étnico ou
econômico.
Para Seichi1 as Políticas Públicas, analiticamente, ocorrem com
o monopólio de atores estatais, segundo esta concepção, o que
determina se uma política é ou não “pública” é a personalidade
jurídica do formulador, em outras palavras, é política pública
somente quando emanada de ator estatal.
As Políticas Públicas são formadas para atender as demandas
da sociedade nas mais diversas áreas ou seguimentos, a iniciativa
ocorre por parte dos poderes executivo e legislativo. A lei que institui
uma política pública pode, se necessário, assegurar a participação
da sociedade na criação, no processo, no acompanhamento e na
avaliação da lei, a participação pode ocorrer em forma de conselhos
estabelecidos no âmbito municipal, estadual ou federal.
O quadro a seguir apresenta alguns conceitos de Políticas
Públicas dados por estudiosos da área, os conceitos se integram e
completam o significado ainda que em diferentes períodos:
Autor Definição de Políticas Públicas
Campo dentro do estudo da política
Mead que analisa o governo à luz de grandes
questões públicas.
Conjunto específico de ações do governo
Lynn
que irão produzir efeitos específicos
Soma das atividades dos governos,
que agem diretamente ou através de
Peters
delegação, e que influenciam as vidas dos
cidadãos.
O que o governo escolhe fazer ou não
Dye
fazer.
Responder às seguintes questões: quem
Laswell
ganha o quê, por que e que diferença faz.
Fonte: Oliveira (2012).
Assim as Políticas Públicas podem ainda ser consideradas como
“outputs”2 como tratado na linguagem dos processos estabelecidos
em uma organização, elas são resultados das atividades políticas.
1 SECCHI, L.; Políticas Públicas: Conceitos, Esquemas de Análise, Casos Práticos.
SP: Cengage Learning, 2010.
2 Saídas
A política pública difere da decisão política, há uma
necessidade de envolver diversas ações estratégicas para se
implementar decisões tomadas e não apenas uma escolha entre
outras alternativas, sendo assim, nem todas as decisões políticas
podem ser consideradas como políticas públicas.
A complexidade da sociedade moderna ocorre devido a fatores
como: idade, religião, sexo, estado civil, renda, escolaridade,
profissão, ideais, interesses, costumes, e tudo isso causa em algum
momento uma série de conflitos.
O gerenciamento desses conflitos pode assegurar a
sobrevivência e progresso da sociedade como um todo, e
isto é estabelecido por meio da política. Segundo Seichi3,
organizações privadas, organizações não governamentais,
organismos multilaterais, redes de políticas públicas (policy
networks), juntamente com atores estatais, são protagonistas no
estabelecimento das políticas públicas.
Dica: Política Pública é um conceito que comporta diferentes
expressões, existem várias definições esclarecedoras a respeito, que
são importantes para formar uma ideia geral sobre o que seja polí-
tica e política pública.
Convém lembrar que Política Pública é diferente de política,
porque Política é ampla, envolve um conjunto de procedimentos
formais e informais que expressam relações de poder e que se des-
tinam à resolução pacífica dos conflitos quanto a bens públicos, já
Política Pública possui soluções/ações específicas.
Ano
Os instrumentos que compõem as Políticas Públicas são:
1995 - Planejamento: os planos são direcionados a estabelecerem
as diretrizes, prioridades e objetivos em geral, ao estabelecerem os
planos são firmadas metas estratégicas para períodos longos.
- Execução: os programas são estabelecidos buscando atender
1980
objetivos gerais com foco em um determinado tema, público,
conjunto ou área.
- Monitoramento: o monitoramento é realizado por meio de
1986 ações que visam alcançar determinados objetivos preestabelecidos
no programa.
- Avaliação: as atividades de avaliação são estabelecidas com
o objetivo de avaliar os resultados ou percursos alcançados a partir
1984
dos objetivos preestabelecidos.
1958
Atores das Políticas Públicas
Esse é o nome dado aos grupos que apresentam as
reivindicações que possivelmente poderão ser convertidas em
Políticas Públicas, as ações estabelecidas por este grupo levam aos
dirigentes os interesses da sociedade e promovem uma integração
dos grupos com o Sistema Político.
3 SECCHI, L.; Políticas Públicas: Conceitos, Esquemas de Análise, Casos Práticos.
SP: Cengage Learning, 2010.
5
 POLÍTICAS PÚBLICAS
Esses atores são todas as pessoas, grupos ou instituições que,
direta ou indiretamente participam da formulação e implementação
de uma política. Os envolvidos no processo de discussão, criação
e execução das Políticas Públicas podem ser classificados como
estatais ou privados:
- Estatais: são os procedentes do Governo ou do Estado, alguns
foram eleitos pela sociedade por um período determinado (os
políticos eleitos) e outros atuarão de forma permanente exercendo
funções públicas no Estado (servidores). Os servidores teoricamente
deveriam atuar de forma neutra, sem agir de acordo com os
interesses pessoais, mas sim contribuindo de modo essencial para
um bom desempenho das ações governamentais.
- Privados: são os procedentes da Sociedade Civil, eles não
possuem um vínculo direto com a administração do Estado, esse
grupo é formado por sindicatos de trabalhadores, sindicatos
patronais, entidades de representação da Sociedade Civil
Organizada, a imprensa, os centros de pesquisa, entre outros.
Ao longo dos anos as mudanças que ocorreram na sociedade
como um todo levaram o Estado a ampliar seu papel de atuação
que concentrava-se na segurança pública e defesa externa em caso
de ataques inimigos. Essa ampliação foi tomada pela democracia e
pelas novas responsabilidades que levaram o Estado a atuar pelo
bem-estar da sociedade como um todo.
As atividades realizadas pelo Estado no exercício e busca pelo
bem-estar comum são desenvolvidas nas mais diversas áreas como:
saúde, trabalho, educação, meio ambiente, segurança, etc.
Dessa forma, as políticas públicas são ações que buscam atingir
resultados nessas diversas áreas e consequentemente promover o
bem-estar da sociedade, sendo assim, elas podem ser compreen-
didas como um conjunto de ações e decisões do governo, voltadas
para a solução (ou não) de problemas da sociedade, que é a soma
das ações, metas e planos que os governos estabelecem buscando
alcançar o bem-estar da sociedade.
A maneira pela qual a sociedade expressa os interesses e ne-
cessidades é através de solicitações aos grupos organizados. Essas
necessidades são apresentas aos vereadores/deputados/senado-
res, e estes levam os interesses e demandas da sociedade aos pre-
feitos/governadores/presidente da República, membros do Poder
Executivo escolhidos para representar a sociedade e atender ao
bem-estar coletivo.
Os grupos organizados podem ser chamados de Sociedade Civil
Organizada, incluindo também sindicatos, associações, entidades
empresariais, associações patronais e ONGs em geral.
Vivemos em uma sociedade que se caracteriza por uma grande
diversidade, ou seja, diferentes valores, cultura, costumes, religião,
idade, sexo, profissão, interesses e ainda por inúmeras necessida-
des com uma quantidade escassa de recursos.
A formação de grupos que possuem interesses comuns é um
caminho muito comum para criar força e se organizar para reivin-
dicar direitos e melhorias para a sociedade, é importante que essas
ações sejam sempre estabelecidas de acordo com as conformida-
des da legislação vigente.
Levando em conta que as necessidades são ilimitadas faz-se
necessário ao formulador de políticas públicas selecionar as prio-
ridades de modo que as políticas sejam então respostas que aten-
dam as expectativas e demandas da sociedade voltando o governo
para o atendimento dos interesses públicos da sociedade buscando
assim atender o bem-estar da sociedade.
6
Os interesses apresentados pelos grupos aos dirigentes do go-
verno podem ser específicos para atender uma parte específica do
grupo de pessoas, como por exemplo a construção de uma creche,
ou um sistema de captação de águas, ou mesmo de interesse geral
da sociedade, como por exemplo, a necessidade de melhorias na
saúde pública ou na questão da segurança.
A apresentação das demandas e interesses não significa ne-
cessariamente que serão atendidas mas a força, justificativas ou
o impacto com que as reivindicações chegam aos dirigentes pode
demonstrar a urgência e importância de tal ação para o grupo ou
a sociedade.
Modelos de Tomada de Decisão em Políticas Públicas
As decisões são escolhas entre diferentes cursos de ações pos-
síveis, normalmente uma pessoa faz escolhas diariamente para
diferentes situações ou circunstâncias e isso também ocorre no
contexto organizacional, essas decisões têm inúmeras implicações,
inclusive no alcance de resultados e no consumo de recursos da
empresa.
O estudo sistemático do processo decisório pode maximizar as
chances de decisões boas a serem tomadas e minimizar as chances
de serem tomadas decisões que tragam consequências negativas
para a organização.
Com a finalidade de descobrir a melhor decisão para determi-
nadas situações, cabe ao indivíduo tomador de decisões construir
o máximo de alternativas possíveis para que então possa escolher
o melhor caminho otimizando e possibilitando o crescimento e
desenvolvimento da empresa nesse contexto de competitividade
agressiva.
Etapas para Solução de Problemas
Seguir critérios racionais e etapas estabelecidas pode ser um
caminho para resolução de problemas e tomada de decisões no
contexto organizacional. Abaixo foram litadas as etapas da solução
de problemas e as principais técnicas de cada uma.
Deve-se primeiramente realizar a identificação do problema
ou da oportunidade, pode ser caracterizada pela existência de um
obstáculo ao alcance de objetivos organizacionais, por uma nova
oportunidade, por um problema nos processos de trabalho ou por
um acontecimento qualquer que exija uma decisão e, subsequen-
temente, a adoção de determinadas ações.
O diagnóstico do problema consiste na caracterização do pro-
blema, devemos entender o problema, seu contexto, suas causas e
suas consequências ante de iniciar o processo de resolução. Chia-
venato destaca condições sob as quais a decisão pode ser tomada: 4
1. Incerteza: situação em que o tomador de decisão tem pouca
ou nenhuma informação a respeito da probabilidade de ocorrência
de cada evento futuro.
2. Risco: é a situação em que sabemos a probabilidade de ocor-
rência de um evento, mas que tomamos diferentes decisões, de
acordo com os riscos que estamos dispostos a assumir. Por exem-
plo: na prova desse concurso, se cair uma questão que trate de um
assunto acercado do qual nunca ouvimos falar, e todas as alter-
nativas parecem igualmente plausíveis, temos 20% de chance de
acertar e 80% de chance de errar. Para marcar o gabarito, cada um
adotará uma tática, considerando os riscos e benefícios envolvidos.
Neste caso, a intuição, que vimos anteriormente, também pode es-
tar presente.
4 CHIAVENATO, I.; Administração nos novos tempos. 2ª ed., RJ: Elsevier, 2004.
 POLÍTICAS PÚBLICAS
3. Certeza: é a situação em que temos sob controle todos os
fatores que afetam a tomada de decisão, aqui sabemos quais são
os riscos e probabilidades de ocorrência de eventos, temos infor-
mações acerca de custo, sabemos quais são os fatores potenciali-
zadores e restritivos, e possuímos estudos de viabilidade das alter-
nativas etc.
4. Turbulência: é a condição para tomada de decisão que ocor-
re quando as metas não são claras ou quando o meio ambiente
muda muito depressa.
Decisões Racionais
As decisões ordenadas de forma lógica são chamadas de deci-
sões racionais, uma vez que seguem critérios para escolher a me-
lhor alternativa buscando os melhores resultados com os menores
custos, algumas características são a busca pelo resultado e evitar
a incerteza.
É necessário considerar que não é possível obter todas as in-
formações de modo a tomar uma decisão cem por cento racional,
considerando que nem todas as variáveis estão sob nosso total con-
trole.
Decisões Intuitivas
As decisões baseadas em sentimentos, intuição, percepção são
chamadas de decisões intuitivas, esse tipo de decisão normalmente
ocorre quando as informações, dados não são suficientes para se
tomar uma decisão racional ou mesmo quando não há tempo para
se analisar todas as variáveis.
São muitos os fatores que afetam uma decisão, tais como: cus-
tos, fatores políticos, objetivos, riscos que podem ser assumidos,
tempo disponível para decidir, quantidade de informações disponí-
veis, viabilidade das soluções, autoridade e responsabilidade do to-
mador de decisão, estrutura de poder da organização entre outros.
Decisões Programadas e Não Programadas
As decisões podem ainda ser programadas ou não programa-
das, as programadas são aquelas para a qual a organização dispõe
de soluções padronizadas e preestabelecidas. São tomadas com
base em regras e procedimentos preestabelecidos aplicam-se a
problemas rotineiros, cujas soluções podem ser previstas. Neste
caso, não seguiremos as etapas de decisão, pois o diagnóstico já
foi identificado, aconselha-se no contexto organizacional tomar o
maior número possível de decisões programáveis.
Já as decisões não programáveis ou não programadas são
aquelas referentes a problemas inéditos, novos ou problemas que
as soluções programadas não são capazes de resolver. As transfor-
mações que ocorrem no mundo organizacional contribuem para
que decisões não programáveis sejam frequentemente necessá-
rias, esse tipo de decisão exige que sejam seguidas todas as etapas
de tomada de decisão (identificação do problema, diagnóstico etc.).
Há tipos de decisão quanto ao nível organizacional em que ela
é tomada, assim:
- Decisões Estratégicas: são aquelas mais amplas, referentes à
organização como um todo e sua relação com o ambiente, elas são
tomadas nos níveis mais altos da hierarquia e possuem consequên-
cias de longo prazo.
- Decisões Táticas: ou chamadas também de administrativas,
são tomadas nos níveis das unidades organizacionais ou departa-
mentos.
7
- Decisões Operacionais: são aquelas tomadas no dia-a-dia,
relacionadas a tarefas e aspectos cotidianos da realidade organi-
zacional.
- Decisões Autocráticas: são decisões tomadas sem discussões,
acordos e debates. O tomador de decisão deve ser um gerente ou
alguém com responsabilidade e autoridade para tal. É uma forma
rápida de tomada de decisão e não devem ser questionadas. Mui-
tas vezes, são decisões de cunho estritamente técnico.
- Decisões Compartilhadas: são aquelas decisões tomadas de
forma compartilhada, entre gerente e equipe. Têm características
marcantes, tais como o debate, participação e busca de consenso.
Podem ser consultivas, quando a decisão é tomada após a consulta,
ou participativa, quando a decisão é tomada de forma conjunta.
- Decisões Delegadas: são tomadas pela equipe ou pessoa que
recebeu poderes para isso. As decisões delegadas não precisam
ser aprovadas ou revistas pela administração. A pessoa ou grupo
assume plena responsabilidade pelas decisões, tendo para isso a
informação, a maturidade, as qualificações e as atitudes suficientes
para decidir da melhor maneira possível.
Serão apresentadas abaixo cinco etapas sequenciais no proces-
so de decisão, este processo começa com a identificação da situa-
ção e vai até monitoração e feedback.
1ª Etapa - Reconhecimento: ocorre aqui a identificação/
diagnóstico da situação, é a etapa mais difícil, pois é necessário
reconhecer um problema e/ou oportunidade. Ela é fundamental
porque, se não for bem-feita, todo trabalho de uma equipe será
perdido, essa etapa é considerada a mais difícil das cinco etapas do
processo decisório.
2ª Etapa - Planejamento: nessa etapa acontece o desenvol-
vimento de alternativas, ou seja, aqui são elaboradas as alternati-
vas de ação. Faz-se necessária a elaboração de alternativas porque
é a partir delas que uma decisão deverá ser tomada, e sem elas,
não existe decisão a ser tomada. Para facilitar essa etapa, pode
ser desenvolvido um instrumento gráfico, denominado “árvore
de decisão”, que avalia as alternativas disponíveis (esse processo
é normalmente usado quando há muitas alternativas a serem dis-
cutidas).
3ª Etapa - Avaliação: ocorre aqui a avaliação e escolha das al-
ternativas, que foram desenvolvidas na etapa anterior. Nesta eta-
pa, deverá ser feita uma análise das vantagens e desvantagens das
alternativas desenvolvidas, e é importante destacar que realmente
deve-se avaliar as vantagens e as desvantagens de cada alternativa
utilizando senso crítico ao avaliar as alternativas.
4ª Etapa - Decisão e implementação: faz-se a seleção e depois
a implementação, ou seja, nessa etapa é o momento de selecio-
nar a melhor alternativa. Uma vez escolhida, deve-se anunciá-la
com confiança e de forma decisiva, pois caso contrário poderá ser
despertado um sentimento de insegurança nos outros. Para a im-
plementação da alternativa escolhida, deve-se também, verificar o
momento oportuno de implementá-la, é um erro comum imple-
mentar a alternativa escolhida na época errada.
5ª Etapa - Controle: ocorre aqui a monitoração e o feedback,
para que se alcance os resultados desejados e para um bom contro-
le do andamento e do processo, faz-se necessário a avaliação dos
 POLÍTICAS PÚBLICAS
resultados da decisão. Nessa etapa é necessário humildade, pois
em se verificando que os resultados não atingiram o esperado é
preferível admitir o erro que manter a decisão, pois as consequên-
cias poderão ser danosas.
Modelos de Tomada de Decisão
Com relação as Políticas Públicas, os modelos de tomada de
decisão são classificados como:
Modelo Incremental: segundo informações do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG), o modelo de tomada
de decisão incremental pode ser visto como um processo político
caracterizado pela barganha e pelo compromisso entre decisores
auto orientados. As decisões limitam-se a decisões sucessivas ante-
riores, sendo, portanto, apenas marginalmente diferentes das an-
teriores. Dessa forma, ocorreriam apenas mudanças incrementais
no status quo.
O modelo incremental traz duas constatações ao processo de
políticas públicas:
1) Por mais adequada que seja a fundamentação técnica de
uma alternativa, a decisão envolve relações de poder;
2) Os governos democráticos não possuem efetivamente liber-
dade total na alocação de recursos públicos.
A principal crítica a este modelo se refere à sua pouca compa-
tibilidade com as necessidades de mudanças necessárias à gestão
de programas e projetos, podendo gerar prejuízos à eficiência do
Estado e legitimar um viés conservador no processo decisório.
Modelo Racional: segundo ainda informações do MPOG, nes-
te modelo, a tomada de decisão segue as seguintes atividades se-
quenciais:
- Um objetivo para solucionar um problema é estabelecido.
- Todas as estratégias alternativas para alcançar o objetivo são
exploradas e listadas.
- Todas as sequências significantes de cada alternativa estraté-
gica são previstas e as probabilidades dessas consequências ocor-
rerem são estimadas.
- Por fim, a estratégia que parece resolver o problema ou que o
resolve com menor custo é selecionada.
Esse modelo parte de um pressuposto ingênuo de que a infor-
mação é perfeita e não considera limites cognitivos em se analisar
todas as opções de políticas. Tampouco, considera adequadamente
o peso das relações de poder na tomada de decisões. Os decisores,
muitas vezes, são obrigados a selecionar políticas públicas em ba-
ses políticas, ideológicas ou aleatoriamente, sem referência a pa-
drões de eficiência.
Tipos de Políticas Públicas
Veja como Oliveira5 explica as os tipos de políticas públicas:
Políticas Distributivas: referem-se a decisões alocativas,
sem contrapartidas fiscais, esse tipo de política implica nas ações
cotidianas que todo e qualquer governo precisa fazer. Ela diz
respeito à oferta de equipamentos e serviços públicos, mas sempre
feita de forma pontual ou setorial, de acordo com a demanda social
ou a pressão dos grupos de interesse.
5 OLIVEIRA, A.F. Políticas Públicas Educacionais: conceito e contextualização
numa perspectiva didática. SINPRODF. 2012.
8
São exemplos de políticas públicas distributivas: as podas
de árvores, os reparos em uma creche, a implementação de um
projeto de educação ambiental ou a limpeza de um córrego, dentre
outros. O seu financiamento é feito pela sociedade como um todo
através do orçamento geral de um estado.
Políticas Regulatórias: disciplinam aspectos da atividade
social, esse tipo consiste na elaboração das leis que autorizarão
os governos a fazerem ou não determinada política pública
redistributiva ou distributiva. Se estas duas implicam no campo
de ação do poder executivo, a política pública regulatória é,
essencialmente, campo de ação do poder legislativo.
Políticas Redistributivas: são aquelas que de várias formas
(transferências, isenções, etc.) redistribuem recursos de qualquer
natureza, entre grupos sociais. Consistem em redistribuição de
renda em forma de recursos e financiamentos de equipamentos e
serviços públicos.
São exemplos de políticas públicas redistributivas: os
programas de bolsa-escola, bolsa-universitária, cesta básica, renda
cidadã, isenção de IPTU e de taxas de energia/água para famílias
carentes, dentre outros.
Do ponto de vista da justiça social o seu financiamento deveria
ser feito pelos estratos sociais de maior poder aquisitivo, de modo
que se pudesse ocorrer, portanto, a redução das desigualdades
sociais. No entanto, por conta do poder de organização e pressão
desses estratos sociais, o financiamento dessas políticas acaba
sendo feito pelo orçamento geral do ente estatal (união, estado
federado ou município).
Políticas Constitucionais: estabelecem procedimentos para a
adoção de decisões públicas e relações entre os vários aparatos
do Estado. Cada tipo de política pressupõe uma arena de poder
diferente, uma rede diferente de atores, uma diferente estrutura
decisional e um contexto institucional diferente.
Fases das Políticas Públicas
As fases das Políticas Públicas também são conhecidas como “Pro-
cesso de Formulação de Políticas Públicas” ou “Ciclo das Políticas Pú-
blicas”. Veja na tabela a seguir, as cincos fases das Políticas Públicas:
1ª Fase Formação da Agenda: seleção das prioridades.
Formação de Políticas: apresentação das alternati-
2ª Fase
vas ou soluções.
Processo de Tomada de Decisão: determinação ou
3ª Fase
escolha das ações.
4ª Fase Implementação: execução das ações.
5ª Fase Avaliação: verificação dos resultados alcançados.
Fonte: Elaborado com base no SEBRAE.
1ª Fase - Formação de Agenda: dá-se o nome de formação de
agenda para o procedimento de escolha da lista com os principais
problemas da sociedade a serem tratados. Estabelecer quais os as-
suntos ou questões serão tratadas pelo Governo é fundamental,
uma vez que, ilimitados são as reivindicações e interesses da socie-
dade em meio a uma limitada quantidade de recursos.
 POLÍTICAS PÚBLICAS
Faz-se necessário definir as questões a serem tratadas bem
como reconhecer aquelas que não serão levadas adiante, alguns
elementos poderão ser levados em conta para a inserção de um
problema na Agenda Governamental. Veja os exemplos abaixo:
Exemplo 1: se um número elevado de pequenas empresas en-
cerra os negócios nos primeiros meses de existência, uma política
pública voltada especificamente para esta situação poderia ser cria-
da como medida de controle ou influência.
Exemplo 2: acontecimentos como crimes violentos podem
levar a população a uma comoção, o impacto social causado por
evento específico pode levar os dirigentes do governo a estabelece-
rem ações que possam evitar a repetição do ato ocorrido.
O feedback das ações governamentais que podem contribuir
para o apontamento de falhas em medidas adotadas pelo progra-
ma avaliado ou outros programas que não receberam atenção go-
vernamental.
O período onde ocorre transição entre os governos pode ser
considerado como um período onde a agenda passa por mudan-
ças, diante desta circunstância faz-se necessário valorizar e dedicar
maior atenção aos temas já selecionados como mais relevantes en-
tre as demandas da sociedade.
Porém ainda que uma questão esteja selecionada na Agen-
da Governamental, isso não significa obrigatoriamente que será
dedicada uma atenção especial ou prioridade. Isso normalmente
ocorrerá quando outros fatores são somados a esta questão como,
por exemplo, mobilização popular, vontade política, percepção dos
custos de não se resolver a questão versus os custos de resolver.
2ª Fase - Formulação de Políticas: faz-se necessário definir
quais caminhos ou ações deverão ser tomadas para solucionar uma
situação já vista como um problema inserido na Agenda Governa-
mental.
Diante da realidade mencionada anteriormente compreende-
-se que esse processo nem sempre é tomado como um processo
pacífico, embora as ações ou medidas tomadas sejam favoráveis e
de interesse de determinado grupo/parte da sociedade, outros gru-
pos poderão considerar as ações não favoráveis aos seus interesses
e necessidades.
Por isso, definir os objetivos da política, os programas e metas
a serem desenvolvidas fazem-se importantes e necessárias, ainda
que provoque rejeições de várias propostas de ação.
As decisões devem ser tomadas após ouvir o corpo técnico da
administração pública, considerando recursos materiais, econômi-
cos, técnicos, pessoais, e ainda após verificação do posicionamento
dos grupos sociais.
Veja abaixo alguns importantes passos para a elaboração de
Políticas Públicas:
- A conversão de estatísticas em informação relevante para o
problema;
- Análise das preferências dos atores; e
- Ação baseada no conhecimento adquirido.
Deve haver uma comunicação entre o responsável pela elabo-
ração da Política Pública e os atores envolvidos no contexto com o
propósito de facilitar a formulação de propostas, onde ela irá ser
implantada e requerer a eles uma proposta sobre qual seria a me-
9
lhor forma de proceder. As diversas opiniões poderão servir como
um banco de ideias que poderão apontar o caminho desejado por
cada segmento social.
Uma análise objetiva precisa ser realizada com relação as opi-
niões do grupo e ainda considerar a viabilidade técnica, legal, fi-
nanceira e política. Comparar e medir as alternativas, os riscos, a
eficácia e eficiência pode conduzir a um melhor atendimento aos
interesses e objetivos sociais.
3ª Fase - Processo de Tomada de Decisão: embora seja neces-
sário tomar decisões em todos os momentos no ciclo de Políticas
Públicas, esta fase concentra-se em um importante momento de
ação em resposta aos problemas escolhidos para a Agenda. Defi-
nem-se os recursos e o prazo temporal da ação política. As formali-
zações das escolhas são expressas por meio de leis, normas, resolu-
ções, decretos, e outros atos da administração pública.
É importante ressaltar que na terceira fase ou processo de to-
mada de decisão, verificam-se os procedimentos a seguir antes de
tomar a decisão. Faz-se necessário decidir aqueles que participarão
do processo e ainda se o mesmo será aberto ou fechado. Se for
aberto faz-se necessário verificar se ocorrerá participação dos be-
neficiários, se a decisão será ou não tomada por votação, e em qual
grau direto ou indireto.
As decisões serão fortemente influenciadas por diferentes for-
mas de decisão e diferentes controladores da Agenda.
Pesquisadores e estudiosos desenvolveram modelos que po-
derão amenizar erros e elevar eficiência desse processo. Dentre os
diversos modelos, cabe a Abordagem das Organizações, que pres-
supõe que o governo é um conjunto de organizações dos mais di-
versos níveis, dotadas de maior ou menor autonomia. A forma dos
governos perceberem problemas são os sensores das organizações,
e as informações fornecidas por tais sensores se constituem em re-
curso para se solucionar os problemas inseridos nesse modelo, as
Políticas Públicas passam a ser entendidas como resultado da atu-
ação das organizações.
Assim, os atores são as próprias organizações que concorrem
em termos de poder e influência para promover a sua perspectiva e
interpretação dos problemas tratados. Sob este enfoque, explicam-
-se as decisões basicamente como o resultado de interações po-
líticas entre as organizações burocráticas. As soluções ajustam-se
aos procedimentos operacionais padronizados, ou seja, às rotinas
organizacionais.
Segundo esse modelo, uma boa decisão seria aquela que per-
mitisse a efetiva acomodação de todos os pontos de conflito envol-
vidos naquela Política Pública. Os principais atores, ou seja, aque-
les que têm condições efetivas de inviabilizar uma Política Pública
devem ter a convicção de que saíram ganhando. Na pior hipótese,
nenhum deles deve se sentir completamente prejudicado. Na práti-
ca, isso requer que os atores que podem impedir a execução devem
sentir que poderão não ter ganhos reais mas, ao menos, não terão
prejuízos com a política proposta.
4ª Fase - Implementação: Na quarta fase, na implementação
ocorre a transformação do planejamento e das escolhas em atos.
O principal responsável pela execução da política ou ação direta é
o corpo administrativo. Devem realizar a aplicação, o controle e o
monitoramento das medidas já definidas. Dependendo da postura
do corpo administrativo a política poderá sofrer mudanças drásti-
cas durante este período/fase. Mencionaremos aqui dois modelos
de implementação das Políticas Públicas, o de cima para baixo e o
de baixo para cima.
 POLÍTICAS PÚBLICAS
De Cima para Baixo: aplicação descendente, do governo para
população. Este modelo representa um modelo centralizado onde
um número muito pequeno de funcionários participa das decisões
e pode opinar sobre a forma da implementação das Políticas Pú-
blicas. As decisões tomadas pela administração pública devem ser
cumpridas sem quaisquer questionamentos.
De Baixo para Cima: aplicação ascendente, da população para
o governo. Este modelo representa um modelo descentralizado.
Ocorre participação dos beneficiários ou usuário final das políticas
em questão. O contato direto com aqueles que serão os beneficiá-
rios, o cidadão, permite uma perspectiva participativa nas Políticas
Públicas.
Nesta fase deve-se chamar a atenção para fatores que podem
comprometer a eficácia das políticas, as disputas de poder entre
as organizações, os fatores internos e externos que podem afetar
o desempenho das organizações, suas estruturas, sua preparação
formal.
Dentre os fatores de disputas entre as organizações, destacam-
-se a quantidade de agências ou organizações envolvidas no acom-
panhamento e controle das políticas e o grau de cooperação ou
lealdade entre elas.
Quanto maior o número de organizações envolvidas na execu-
ção de uma política, maior será o número de comandos ou ordens
que tem de ser expedidas e, consequentemente, o tempo deman-
dado para a realização das tarefas, a extensão da cadeia de coman-
do mede-se pelo número de decisões que é necessário adotar para
que o programa funcione.
A extensão de comando afeta o grau de cooperação entre as
organizações, tornando o controle e monitoração do processo de
implementação mais complexo e difícil. Dessa forma, quanto mais
elos (agências e organizações da administração pública envolvidas
na execução de tarefas) tiver a cadeia de comando (canais de trans-
missão das ordens para execução das tarefas) mais sujeita a defici-
ências estará a implementação de políticas.
Dentre os fatores internos que afetam as organizações, pode-
mos enumerar, em primeiro lugar, as características estruturais das
agências burocráticas (recursos humanos, financeiros e materiais) e
a relação entre quantidade de mudanças exigidas por uma política
e extensão do consenso sobre seus objetivos e metas.
As características das agências abrangem aspectos objetivos
(como tamanho, hierarquia, autonomia, sistemas de comunicação
e de controle) e qualitativos (como a competência da equipe e a
vitalidade de seus membros).
Essas características estruturais são responsáveis não apenas
pela eficácia na execução das tarefas como também pela compre-
ensão mais ou menos precisa dos implementadores acerca da polí-
tica e pela abertura ou adaptabilidade da organização às mudanças.
Quanto ao segundo fator interno, cabe destacar a existência
de consenso dentro da burocracia, com efeito, a relação entre a
quantidade de mudanças exigidas afeta inversamente o consenso
sobre a política, ou seja, quanto mais mudanças no padrão de inte-
ração dos atores ou nas estruturas forem necessárias, menor será
o consenso sobre como atingi-las. Isso afeta negativamente o grau
de cooperação entre as organizações e a lealdade da burocracia
aos formuladores, provocando deficiências e deturpações na im-
plementação das Políticas Públicas.
Os fatores externos, por fim, também afetam as Políticas Pú-
blicas, com efeito, a opinião pública, a disposição das elites, as con-
dições econômicas e sociais da população e a posição de grupos
privados podem tornar problemática a execução das políticas.
10
A indiferença e descaso gerais, a resistência passiva ou a mo-
bilização intensa contra as medidas podem configurar uma con-
juntura negativa que prejudique a aplicação dos objetivos e metas
propostas na política. Para melhor se entender isso, é importante
ressaltar quais características possuem os indivíduos que podem
contribuir para o aparecimento dos fatores externos.
Além da diferença na escala social (grupos de alta, média ou
baixa posição), as características mais importantes dos atores polí-
ticos são: a racionalidade, os interesses e as capacidades que pos-
suem para agir. Se entendermos essas três características, enten-
deremos como ocorre a formulação de Políticas Públicas na prática.
A racionalidade é a capacidade de um Grupo Social (um ator)
definir estratégias e cursos de ação para alcançar seus objetivos. Os
interesses representam as preferências de um dado ator por uma
certa política com a qual possui mais afinidade em detrimento de
outras que desconhece ou não possui simpatia.
A capacidade reflete os recursos (carisma, possibilidade de
mobilização, liderança, unidade, acesso aos meios de comunica-
ção) que um ator possui na sua relação com seus representados,
o que faz com que a sociedade ouça seus argumentos e os leve em
consideração (ou não).
5ª Fase - Monitoramento ou Avaliação: o fato de que o “Mo-
nitoramento e Avaliação” são classificados como a quinta fase não
significa que suas atuações ocorram somente no final. A avaliação
pode ser realizada em todos os momentos do ciclo de Políticas Pú-
blicas. O constante exercício do monitoramento e avaliação pode
contribuir para o sucesso das ações governamentais e para a maxi-
mização dos resultados obtidos com os recursos. O monitoramento
e avaliação tem vital importância no processo de percepção sobre
quais ações tendem a elevar melhores resultados.
O monitoramento e a avaliação permitem à administração:
- Corrigir e prevenir falhas;
- Prestar contas de seus atos;
- Justificar as ações e explicar as decisões;
- Gerar informações úteis para futuras Políticas Públicas;
- Fomentar a coordenação e a cooperação entre esses atores;
- Identificar as barreiras que impedem o sucesso de um pro-
grama;
- Promover o diálogo entre os vários atores individuais e cole-
tivos envolvidos; e
- Responder se os recursos, que são escassos, estão produzindo
os resultados esperados e da forma mais eficiente possível;
O processo de avaliação de uma política leva em conta seus
impactos e as funções cumpridas pela política, busca determinar
sua relevância, analisar a eficiência, eficácia e sustentabilidade das
ações desenvolvidas, e ainda serve como um meio de aprendizado
para os atores públicos.
Os impactos se referem aos efeitos que uma Política Pública
provoca nas capacidades dos atores e grupos sociais, por meio da
redistribuição de recursos e valores, afetando interesses e suas es-
truturas de preferências. A avaliação de impacto analisa as modifi-
cações na distribuição de recursos, a magnitude dessas modifica-
ções, os segmentos afetados, as contribuições dos componentes da
política na consecução de seus objetivos.
A avaliação de uma política também deve enfocar os efeitos
que esses impactos provocam e que se traduzem em novas deman-
das de decisão por parte das autoridades, com o objetivo de anular
 POLÍTICAS PÚBLICAS
ou reforçar a execução da medida. Também é importante analisar
se a política produziu algum impacto importante não previsto ini-
cialmente, bem como determinar quais são os maiores obstáculos
para o seu sucesso.
Quanto às funções cumpridas pela política, a avaliação deve
comparar em que medida a Política Pública, nos termos em que
foi formulada e implementada, cumpre os requisitos de uma boa
política. Idealmente, uma boa política deve cumprir as seguintes
funções:
- Promover e melhorar os níveis de cooperação entre os atores
envolvidos;
- Constituir-se num programa factível, isto é, implementável;
- Reduzir a incerteza sobre as consequências das escolhas fei-
tas;
- Evitar o deslocamento da solução de um problema político por
meio da transferência ou adiamento para outra arena, momento
ou grupo;
- Ampliar as opções políticas futuras e não presumir valores
dominantes e interesses futuros nem predizer a evolução dos co-
nhecimentos. Uma boa política deveria evitar fechar possíveis al-
ternativas de ação.
Para se determinar a relevância de uma política deve se per-
guntar se as ações desenvolvidas por ela são apropriadas para o
problema enfrentado.
Para se analisar a eficácia e eficiência de um programa, uma
avaliação deve buscar responder se os produtos alcançados são ge-
rados em tempo hábil, se o custo para tais produtos são os meno-
res possíveis e se esses produtos atendem aos objetivos da política.
Quanto à sustentabilidade, uma política deve ser capaz de que seus
efeitos positivos se mantenham após o término das ações governa-
mentais na área foco da Política Pública avaliada.
Por fim, é importante se apreender, dentre outras coisas, quais
seriam outras alternativas de ações que poderiam ter sido adota-
das – e que poderão ser em intervenções futuras – e quais lições
se tirar da experiência – tanto daquilo que deu certo como do que
deu errado.
A avaliação pode ser dividida de forma interna ou externa. A
primeira divisão se dá entre a avaliação interna – que é conduzida
pela equipe responsável pela operacionalização do programa – e a
externa – feita por especialistas que não participam do programa.
A vantagem da primeira se dá devido ao fato de que, ao es-
tarem inseridos no programa, a equipe terá maior conhecimento
sobre ele, além de acesso facilitado às informações necessárias, o
que diminui o tempo e os custos da avaliação.
Em contrapartida, a equipe envolvida no programa pode não
contar com a separação do objeto avaliado, necessária para se ga-
rantir a imparcialidade. Já a avaliação externa tem como ponto fra-
co o tempo necessário para se familiarizar com o objeto de estudo,
porém conta com imparcialidade maior.
A segunda divisão se refere ao objetivo da avaliação, e pode
ser formativa, quando se busca informações úteis para a equipe na
parte inicial do programa, ou a somativa, que busca gerar informa-
ções sobre o valor ou mérito do programa a partir de seus resulta-
dos, para que a autoridade responsável possa tomar sua decisão
de manter, diminuir, aumentar ou encerrar as ações do programa.
11
Controle Social
Transparência e Participação social: Os novos Arranjos de Po-
líticas e Políticas Públicas
A complexidade das políticas públicas tem originado iniciati-
vas pontuais, fragmentadas e descontinuadas no tempo, em face
das constantes mudanças decorrentes de influências políticas e da
incapacidade de resolver consistentemente os problemas que são
postos pela sociedade para o Estado e para a Administração Públi-
ca, e essa é a imagem da política pública transmitida pelos meios
de comunicação.
No Brasil vigora e está em desenvolvimento um regime de-
mocrático, os princípios democráticos refletem profundamente no
modo como as políticas públicas são desenvolvidas e implementa-
das. Em regimes democráticos é importante considerar que exis-
tem condições essenciais a serem observadas e respeitadas no que
tange à gestão de interesses públicos por meio de políticas públicas.
Os fundamentos democráticos que contextualizam e parame-
trizam o desenvolvimento de políticas públicas são:
a) o jogo político ocorre com base em regras preestabelecidas,
haja vista que as ações e decisões políticas são pautadas direta ou
indiretamente por regras constitucionais;
b) as eleições são periódicas e têm como base o sufrágio (voto)
universal – logo, constituem fontes de manifestação de preferên-
cias e escolhas do eleitorado sobre amplos programas de governo
de políticas públicas;
c) os mandatos dos eleitos são limitados temporalmente e
quanto ao alcance de decisões e ações, o que exige a definição de
consistentes linhas de ação, preferencialmente, institucionalizadas
em legislação e instrumentos orçamentários de longo prazo para
que as políticas públicas tenham continuidade;
d) a prevalência da vontade da maioria da população, limitada
por regras preestabelecidas, é que determinará que tipos de políti-
cas públicas serão priorizadas em cada governo;
e) a oposição tem participação legítima do jogo político e deve
ter condições de assumir o poder por meio do voto popular – logo,
sempre terá importância o seu papel de crítica sobre como estão
sendo conduzidas políticas públicas e como propositora de diferen-
tes agendas a serem cumpridas caso venha a assumir o poder;
f) os representantes são responsáveis frente ao eleitorado, de
modo que ao cidadão sempre caberá o direito de cobrar a criação
de novas políticas púbicas de seu interesse e pela eficiência e eficá-
cia das já existentes;
g) os clássicos direitos civis (direito à vida, liberdade, seguran-
ça, igualdade, dentre outros) são garantidos – logo, exigem ações
concretas dos governantes para manutenção de políticas públicas
permanentes para que os cidadãos os desfrutem na sua plenitude.
Os elementos acima ganharam força na condução dos interes-
ses públicos, principalmente a partir dos fundamentos da Reforma
Gerencial de 1995, com a Reforma Gerencial houve claro delinea-
mento sobre o papel da administração pública e o perfil de atuação
do Estado na gestão de políticas públicas.
Nessa concepção a administração pública não se restringe à
execução de rotinas ou ao gerenciamento de órgãos públicos: ela
é bem mais ampla que isso, compreende a estrutura organizacio-
nal do Estado, em seus três poderes. O Estado, por sua vez, é mais
abrangente, compreende também o sistema constitucional-legal,
que regula a população nos limites de um território.
 POLÍTICAS PÚBLICAS
Portanto, a concepção, a implementação e a avaliação de po-
líticas públicas devem ser balizadas pelos condicionantes de um
regime democrático. A gestão pública deixa de ser voltada para
somente rotinas e procedimentos burocráticos internos para se
colocar também como meio para que governantes, políticos, ad-
ministradores e sociedade a utilizem para viabilização de políticas
públicas capazes de fortalecer a democracia por meio da elevação
dos níveis de justiça social e fomentar o desenvolvimento econômi-
co sustentável.
A ampliação das discussões e a abertura de espaços para no-
vos participantes com influências na concepção e implementação
de políticas públicas deve ser regra na democracia, pois “se demo-
cracia é participação dos cidadãos, uma participação insuficiente
debilita-a” (Bobbio et al., 1998).
Por que a participação é tão importante no processo de for-
mação de políticas públicas?
A falta de participação torna difícil para os agentes públicos
e governantes perceberem demandas não expressas pelo número
reduzido de cidadãos que se manifestam nas esferas políticas, essa
falta de percepção dos problemas enfrentados pela sociedade fra-
giliza a produção legislativa que regula a distribuição de recursos
entre grupos na sociedade.
Numa situação como essa, existe a tendência de que os recur-
sos públicos sejam direcionados para os poucos cidadãos que par-
ticipam dos processos políticos de elaboração de políticas públicas
em detrimento da maioria da população não participante, o que
gera falta de legitimidade dos governos perante a sociedade.
Assim, como o nosso sistema é democrático, não há alternativa
diferente para compreender as políticas públicas e utilizá-las para
fazer cumprir o que constitucionalmente foi determinado. Veja a
importância da participação que vem sendo atribuída na elabora-
ção do Plano Plurianual federal e de alguns estados e municípios. É
o cidadão e a sociedade civil organizada obtendo um espaço para
priorizar a alocação de recursos orçamentários em políticas que
consideram prioritárias.
Antes de ser vista como coisa de políticos, a política deve ser
compreendida por servidores públicos, agentes políticos e cida-
dãos, para que consigam se instrumentalizar, se capacitar e se arti-
cular com eficiência com vistas a planejar e executar ações públicas
capazes de encontrarem um mínimo de legitimidade, eficiência e
eficácia perante a sociedade.
Como a Administração Pública trabalha para o público, não
pode esperar, principalmente dos que detêm cargos com capacida-
de decisória, que “um chefe” diga o que e como fazer política pú-
blica. Desenvolver políticas públicas é, portanto, atividade que en-
volve políticos, administradores e servidores públicos, e cidadãos.
No processo de transformação de modos de governo centra-
lizado para governos mais descentralizados, a governança passou
a significar um modo de governo distinto do modelo de controle
hierárquico, característico do Estado intervencionista.
A acepção atual de governança diz respeito a um novo estilo de
governo, distinto do modelo de controle hierárquico. Está relacio-
nada a governos que atuam procurando maior grau de cooperação
e de interação entre o Estado e os atores não estatais em redes
decisórias mistas situadas na intersecção entre o espaço público e
o espaço privado.
A governança expande o foco para incluir atores públicos, pri-
vados e da sociedade civil como componentes essenciais do proces-
so de governo, daí na nova governança a abertura de espaços e de
12
canais institucionais para ampliação da participação nos processos
de concepção e implementação de políticas públicas é consequên-
cia lógica no processo de fortalecimento da democracia brasileira.
DICA: A nova governança pública representa um novo modo de
governar: mais democrático, mais participativo, mais descentraliza-
do e com maior número de atores participantes.
A gestão pública brasileira vive um intenso processo de trans-
formação, ainda sob a influência principal da redemocratização do
país e da reforma do Estado, que tem na descentralização um de
seus eixos principais para aproximação da ação pública das reais
aspirações da sociedade.
No âmbito local, surgem tendências de crescente constituição
de estruturas organizacionais em forma de rede envolvendo organiza-
ções estatais, não governamentais e privadas para atuarem cooperati-
vamente em contextos de múltiplas e sobrepostas jurisdições.
As relações entre tais organizações têm fundamentos que vão
além de simples relações contratuais. Num processo de negociação
contínua em longos períodos tende a haver formação de laços so-
ciopolíticos em que a confiança entre os atores assume papel rele-
vante; logo, as relações se diferenciam substancialmente daquelas
constituídas em regras puras de mercado.
Nessa linha, estudos têm mostrado que o resgate da importân-
cia do município na definição e condução de políticas públicas e na
gestão do território está, cada vez mais, exigindo a concepção de
novas formas de intervenção voltadas ao atendimento das necessi-
dades locais, assim como a incorporação de uma multiplicidade de
novos atores na articulação dos interesses da comunidade.
A qualidade da gestão local passa a depender da capacidade
de obtenção de equilíbrios dinâmicos nas articulações entre atores
internos, integrantes do próprio poder público, e externos, oriun-
dos da iniciativa privada ou da sociedade em geral, participando da
concepção e implementação de políticas públicas.
As estruturas locais de governança são vistas mais como inicia-
tivas orgânicas que mecanicistas, logo, a forma de gestão de inicia-
tivas locais tende a ser descentralizada e distribuída. Esta lógica da
governança leva à constituição de configurações únicas de conjun-
tos de atores em torno de projetos específicos.
Os projetos, neste caso, apresentam a peculiaridade de ir além
da atuação das organizações e, ao mesmo tempo, serem conduzidos
sob uma lógica própria de gestão desenvolvida em espaço de inter-
secção de condicionantes do setor público e do setor privado local.
Nessa nova perspectiva de condução das atividades estatais,
no Brasil apostou-se no controle social realizado por meio de co-
missões/conselhos de cidadãos para avaliação da qualidade de ser-
viços, possibilitando, deste modo, influir nas mudanças da gestão
dos equipamentos sociais.
A gestão de serviços tende a ser deixada a cargo da comuni-
dade, das organizações não governamentais ou mesmo de espe-
cialistas e voluntários, com patrocínio parcial de empresas com
objetivos de melhorar sua imagem e evitar efeitos negativos dos
problemas sociais que pudessem atingi-las. Ao Estado caberia man-
ter o funcionamento e controle dessas políticas por meio de uma
burocracia preparada para tal função.
Com a Reforma do Estado de 1995 foi dado início ao processo
de publicização, como incentivo à constituição de organizações hí-
bridas de propriedade pública não estatal, submetidas ao controle
social, para ocupar o espaço compreendido entre o Estado e a so-
ciedade para prestação de serviços sociais e competitivos.
 POLÍTICAS PÚBLICAS
Nesse sentido, a chamada Lei do Terceiro Setor (Lei n°
9.790/1999), instituiu o Termo de Parceria como instrumento de
regulação das relações entre o poder público e as entidades quali-
ficadas como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público.
O objetivo foi formar vínculos de cooperação entre as partes,
para o fomento e a execução de políticas públicas e de atividades
de interesse público. Além disso, essa lei reforçou a atuação dos
Conselhos de Políticas Públicas nos diferentes níveis de governo ao
determinar a necessidade de consultas a eles quanto à intenção de
firmar Termos de Parceria com organizações privadas e do terceiro
setor.
Um ponto positivo nesse processo de descentralização da ges-
tão de políticas públicas foi instituição e ampliação da atuação dos
conselhos como espaços públicos (não estatais). Isso sinalizou para
a possibilidade de representação de interesses coletivos na cena
política e na definição da agenda pública, apresentando um caráter
híbrido, uma vez que são, ao mesmo tempo, parte do Estado e da
sociedade.
Esses conselhos, como canais institucionalizados de participa-
ção política, de controle público sobre a ação governamental, de
deliberação legalmente aceita e de publicação das ações do gover-
no, marcam uma reconfiguração das relações entre Estado e so-
ciedade que, idealmente, busca a corresponsabilização quanto ao
desenho, monitoramento e avaliação de políticas públicas.
Ao lado de vários outros conselhos já institucionalizados que
figuram como arena de manifestação da sociedade civil dentro de
um novo espaço “público não estatal” de interseção entre Estado
e a Sociedade, a Lei de Responsabilidade Fiscal ampliou as insti-
tuições democráticas, ao trazer a figura dos Conselhos de Gestão
Fiscal.
Tais conselhos são integrados por representantes do Estado,
além de contar com a presença do Ministério Público e entidades
representativas da sociedade, que têm como função a promoção
de avaliação continuada da gestão.
Embora com funcionamento ainda precário, esses conselhos
se apresentam como instrumentos de controle social sobre o Es-
tado ao viabilizarem um canal de participação da população na
formulação, implementação e no controle da execução de políticas
públicas mais concatenadas com as demandas dos segmentos so-
ciais a que se destinam.
Os conselhos de políticas públicas funcionam como uma espé-
cie de fórum para negociação e captação de demandas de grupos
sociais, possibilitando a participação pública de segmentos menos
representativos.
As principais dificuldades enfrentadas pelos conselhos são:
- A desigualdade de condições entre seus participantes;
- A ausência de garantia de que suas decisões sejam efetiva-
mente implementadas; e
- A ausência de instrumentos jurídicos que imponham ao Poder
Executivo o cumprimento das decisões emanadas dos conselhos.
Não obstante a precariedade, os conselhos como bem expli-
citam Iglesias e Souza6 (Pinho et al, 2006), representam arranjos
que podem vir a viabilizar caminhos para maior proximidade dos
cidadãos em direção à formulação e implementação de políticas
públicas, bem como da prestação de serviços pelo governo.
6 IGLESIAS, D.; e SOUZA, A. C. P. de; Governo Eletrônico, Transparência,
Accountability e Participação: o que portais de governos estaduais no Brasil
mostram. 2005.
13
DICA: Esses conselhos existem nas políticas públicas mais bem
estruturadas. Têm amparo legal com atribuições definidas e atuam
mais no planejamento e fiscalização. Em regra são paritários (50%
de participantes públicos e 50% não públicos), e nem todos são obri-
gatórios.
O aumento das atividades associativas voluntárias propiciou a
distribuição mais equitativa de serviços do governo, e o fortaleci-
mento da cidadania e da democracia no Brasil. Exemplo disso foi
a criação de mais de 170 projetos de orçamento participativo ins-
talados, a instalação de cerca de 5000 conselhos de saúde, e de
milhares de comissões de planejamento urbano.7
Além disso, são realizadas audiências públicas em diferentes
âmbitos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário para tratar
de assuntos que afetam interesses coletivos.
No contexto das políticas há mudanças na concepção sobre a
natureza dos serviços prestados e novas propostas são aplicadas
para fazer frente a novos desafios, como a ampliação de espaços de
cidadania, com atenção a minorias excluídas, aliadas à ampliação e
reconstrução da esfera de atuação dos governos locais dentro de
um processo de reconstrução da esfera pública, orientado para a
democratização da gestão das políticas públicas.8
A democracia brasileira vai, assim, deixando de ser uma de-
mocracia de elites para se transformar em uma democracia de
opinião pública na qual já podem ser percebidas características
da democracia participativa ou republicana, na medida em que se
multiplicam os processos participativos oriundos de organizações
da sociedade civil, sejam elas públicas não estatais, de controle e
advocacia social, ou corporativas, como associações representati-
vas de interesses e sindicatos.
Nesse sentido, os governos locais assumem assim um papel de
coordenação e de liderança, mobilizando atores governamentais
e não governamentais e procurando estabelecer um processo de
‘concertação’ de diversos interesses e de diferentes recursos em
torno de objetivos comuns.
Através dos novos arranjos institucionais assim constituídos
tende a crescer a perspectiva de sustentabilidade de políticas públi-
cas que, de outra forma, poderiam sofrer solução de continuidade a
cada mudança de governo.
O enraizamento das políticas em um espaço público que trans-
cende a esfera estatal reforça a possibilidade de políticas de longo
prazo, com repercussões sobre a eficiência e a efetividade das po-
líticas implantadas.9
Não obstante os conselhos e a formação de novos arranjos de
governança e de gestão pública, ainda persistem profundamente
arraigadas culturalmente tendências de condução dos interesses
públicos “a portas fechadas”.
Os espaços efetivos para os cidadãos se fazerem presentes ain-
da, por um lado, são bastante diminutos e, por outro, a maioria dos
cidadãos ainda não detêm suficiente clareza sobre os seus direitos
em relação à administração e aos administradores públicos.
7 AVRITZER, L. Sociedade Civil e Democratização. Belo Horizonte: Del Rey, 1994.
8 FARAH, M. F. S. Parcerias, novos arranjos institucionais e políticas públicas no
nível local de governo. RAP- Revista de Administração Pública, 2001.
9 Idem
 POLÍTICAS PÚBLICAS
Outros Aspectos de Políticas Públicas
Instituições Públicas
Quase todas as políticas públicas são executadas por institui-
ções públicas, essas instituições têm papel decisivo: influenciam as
decisões com seu poder, condicionam as decisões com sua estru-
tura, limitam as decisões com suas normas, e impõem seu estilo
próprio de agir. Portanto, as instituições influenciam na escolha, na
forma e na implementação das políticas públicas.
Instituições, políticos, gestores e servidores não são neutros:
cada um tem seus interesses e nem sempre esses interesses são
harmônicos.
DICA: As instituições impõem limites e procuram moldar o com-
portamento dos atores na direção que lhes interessa.
É comum abordar o aspecto da racionalidade nas instituições:
A racionalidade substantiva utiliza valores absolutos e preocupa-
-se com a efetividade dos resultados, mas nessa ótica os fins não
justificam os meios. É utilizada por políticos e refere-se à ética da
convicção.
Na racionalidade instrumental, funcional ou da conveniência,
os fins justificam os meios, nessa ótica os valores não são absolu-
tos (os valores são conscientes), e busca-se selecionar os melhores
meios que possibilitem alcançar os resultados desejados, é típica
das Organizações e refere-se à ética da responsabilidade.
Pluralismo e Elitismo: O pluralismo admite a existência de di-
versos grupos de poder e pressão e entende que as soluções po-
dem ser diferentes para os mesmos problemas. O pluralismo bene-
ficia as minorias organizadas.
O Elitismo compreende a tese de que apenas poucas pessoas
detêm o poder, definem e controlam as políticas públicas com a fi-
nalidade de obter vantagens. É a denominada elite dominante, em
que os interesses da população são relegados a um segundo plano.
Carona: Em políticas públicas, carona é aquele cidadão que se
beneficia das políticas públicas sem ter concorrido para isso. Ex.:
políticas de preservação do meio ambiente, de controle da quali-
dade do ar, etc. Carona também é o cidadão que não paga os im-
postos que financiam a produção de bens/serviços pelo Estado e
mesmo assim utiliza esses bens/serviços produzidos. Ex.: serviços
de saúde, de educação etc.
O carona é irracional do ponto de vista da sociedade, mas ra-
cional sob a ótica do indivíduo/carona, visto que os cidadãos pro-
curam obter os melhores benefícios com um mínimo de custo ou
esforço.
O carona também se aplica a entes estatais como Estados-
-membros e Municípios. Ex.: Investir menos em programas sociais
para não atrair beneficiários de outros entes, ou, até mesmo, forçar
cidadãos da comunidade a buscar atendimentos em outros Municí-
pios e/ou Estados-membros.
Empresário Político: São empresários/atores de origem diver-
sa que têm disposição e recursos para investir em políticas públicas
que lhes favoreçam ou gerem algum benefício. O empresário pode
ser um político (eleito ou não), jornalistas, lobistas, servidores pú-
blicos, acadêmicos, etc.
14
DICA: O empresário político, em regra, não é um comercial/
industrial.
Equilíbrio Interrompido: utiliza-se esse termo para explicar as
políticas públicas que são implementadas por longos períodos, mas
que em determinado momento são interrompidas em face de ins-
tabilidades que provocam mudanças nas políticas anteriores.
Tipos de Demandas: considera três tipos de demandas: as
demandas novas resultam do surgimento de novos atores políti-
cos ou de novos problemas; as demandas recorrentes se referem
a problemas não resolvidos ou mal resolvidos, que retornam com
frequência ao debate e à agenda governamental; e as demandas
reprimidas contemplam problemas já existentes que não foram
considerados problemas, mas apenas um “estado de coisas”.
CICLOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS: AGENDA E FORMULA-
ÇÃO; PROCESSOS DE DECISÃO; IMPLEMENTAÇÃO, SEUS
PLANOS, PROJETOS E PROGRAMAS; MONITORAMENTO E
AVALIAÇÃO
Ciclo das Políticas Públicas
Compreende cinco etapas:
1) Construção da Agenda: no início do ciclo, ocorre a identifi-
cação e seleção de questões ou problemas que merecem atenção e
ação por parte do governo. Isso é influenciado por diversos atores
e fatores, como grupos de interesse, eventos atuais e necessidades
da sociedade. A montagem da agenda de políticas públicas, con-
forme Wöhlke, começa com a identificação de um problema, sua
transformação em uma questão pública e sua inclusão nas priorida-
des do governo. Nesse processo, diversos atores sociais desempe-
nham um papel crucial, incluindo atores formais, como os poderes
legislativo e executivo, e atores informais, como sindicatos, ONGs
e mídia, que influenciam a seleção dos temas públicos relevantes a
serem transformados em políticas públicas.
2) Formulação da Política: a fase de formulação de políticas
públicas envolve o planejamento das ações que foram previamente
identificadas na agenda. Nesta etapa, é essencial realizar um diag-
nóstico do problema, a fim de elaborar alternativas viáveis. Estabe-
lecer objetivos claros é fundamental, pois eles orientarão o proces-
so de formulação, bem como as fases subsequentes de tomada de
decisão, implementação e avaliação das políticas públicas. Durante
essa fase, são realizadas reuniões, consultas públicas e audiências
para analisar os cenários e considerar os aspectos jurídicos, admi-
nistrativos e financeiros relacionados à política pública. Essa etapa
é crucial para o sucesso das fases subsequentes.
3) Processo Decisório: analisa quem será responsável por to-
mar decisões e como isso será feito após o processo de formulação
de políticas públicas. Durante esta etapa, determina-se o curso de
ação a ser seguido.
Existem alguns modelos que servem de base para a tomada
de decisão:
– Modelo de Racionalidade Absoluta: neste modelo, os atores
calculam os custos e benefícios de cada alternativa para encontrar
a melhor solução.
– Modelo de Racionalidade Limitada: aqui, a decisão é base-
ada em opções satisfatórias, não necessariamente nas melhores.
 POLÍTICAS PÚBLICAS
– Modelo Incremental: este modelo considera mais o elemen-
to político do que o critério técnico. A melhor decisão é aquela que
garante o melhor acordo entre os envolvidos.
– Modelo de Fluxos Múltiplos: no modelo de fluxos múltiplos,
há uma convergência de problemas, soluções e situações favorá-
veis.
A tomada de decisão visa encontrar a melhor solução possível
com o mínimo uso de recursos disponíveis, com base em uma aná-
lise de custo-benefício.
4) Implementação: uma vez que uma política é aprovada, ela
entra na fase de implementação. Isso envolve a tradução das polí-
ticas em ações concretas, alocação de recursos, definição de res-
ponsabilidades e execução dos programas e serviços relacionados à
política. Na fase de implementação, a política pública é efetivamen-
te colocada em prática, transformando as intenções políticas em
ações concretas. Isso ocorre após a delimitação da política pública,
a tomada de decisão, a alocação de recursos e o desenho institu-
cional.
No entanto, esta fase pode enfrentar desafios, como:
– Desenho inadequado da política;
– Caráter genérico da política;
– Envolvimento de várias organizações na implementação;
– Níveis de consenso em relação à opinião política.
Esses desafios podem impactar a eficácia da implementação
da política pública.
5) Avaliação: após a implementação da política pública, é ne-
cessário realizar uma avaliação para verificar se seus objetivos e
metas estão sendo alcançados. Isso envolve verificar se a política
está tendo um impacto positivo no público-alvo e se está cumprin-
do sua finalidade.
A avaliação pode ocorrer tanto após a implementação da polí-
tica, para corrigir possíveis problemas, quanto antes da implemen-
tação, para prevenir efeitos indesejados.
Com base na avaliação, é possível tomar várias decisões, como:
– Continuar a política pública sem alterações;
– Fazer modificações em alguns aspectos da política;
– Encerrar a política pública quando o problema foi resolvido
ou quando a implementação se mostrou ineficaz.
É importante notar que, embora essas etapas sejam apresen-
tadas de forma sequencial, na prática, elas muitas vezes se sobre-
põem e interagem entre si. Além disso, o processo de políticas pú-
blicas envolve uma ampla gama de atores e interesses, tornando-o
complexo e sujeito a mudanças ao longo do tempo.
As três principais causas que podem levar ao fim de uma Polí-
tica Pública são:
a) Quando o problema público é resolvido;
b) Quando a política pública se torna ineficaz para resolver o
problema;
c) Quando o problema público, mesmo não resolvido, perde
sua importância na agenda política e no programa de governo.
15
INSTITUCIONALIZAÇÃO DAS POLÍTICAS EM DIREITOS HU-
MANOS COMO POLÍTICAS DE ESTADO
A institucionalização das políticas em direitos humanos como
políticas de Estado representa um marco fundamental na promo-
ção e proteção dos direitos fundamentais de todos os cidadãos.
Este processo envolve a incorporação de princípios e normas de
direitos humanos em todos os níveis de governança e em todas as
áreas da administração pública, assegurando que esses direitos se-
jam respeitados, protegidos e cumpridos pelo Estado.
Fundamentos e Importância
Os direitos humanos são direitos inerentes a todos os seres
humanos, independentemente de raça, sexo, nacionalidade, etnia,
idioma, religião ou qualquer outra condição. A institucionalização
desses direitos nas políticas de Estado visa garantir que as práticas
governamentais sejam consistentemente orientadas pelos padrões
internacionais de direitos humanos. Isso é essencial não apenas
para proteger os indivíduos contra abusos e violações, mas tam-
bém para promover o bem-estar e a dignidade de todas as pessoas.
Políticas de Estado e Estruturas Institucionais
As políticas de Estado em direitos humanos requerem estru-
turas institucionais sólidas. Isso inclui a criação de órgãos governa-
mentais especializados, como comissões ou secretarias de direitos
humanos, que são responsáveis por formular, implementar e mo-
nitorar políticas nesta área. Também é fundamental a existência de
um quadro legal abrangente que alinhe a legislação nacional com
as obrigações internacionais em matéria de direitos humanos.
Educação e Conscientização
A institucionalização efetiva também passa pela educação
e conscientização. Isso significa integrar os direitos humanos nos
currículos educacionais e promover campanhas de conscientização
pública para informar os cidadãos sobre seus direitos e sobre como
protegê-los. Uma população bem informada sobre seus direitos é
mais capaz de reivindicá-los e defender-se contra abusos.
Participação Pública e Sociedade Civil
Outro aspecto chave é a participação pública e o envolvimento
da sociedade civil. Políticas eficazes de direitos humanos exigem
um diálogo aberto entre o governo e a sociedade, incluindo organi-
zações não governamentais, grupos de defesa de direitos, acadêmi-
cos e outros atores relevantes. A participação ativa desses grupos
assegura que as políticas sejam inclusivas, representativas e sensí-
veis às necessidades de diferentes comunidades.
Monitoramento e Responsabilidade
Para garantir a eficácia dessas políticas, é crucial ter mecanis-
mos de monitoramento e responsabilização. Isso pode ser reali-
zado através de relatórios regulares, revisões independentes e a
criação de órgãos de supervisão que possam avaliar o cumprimento
dos compromissos de direitos humanos e responsabilizar as autori-
dades por falhas ou violações.
Desafios e Perspectivas Futuras
Apesar de sua importância, a institucionalização das políticas
de direitos humanos enfrenta desafios, incluindo resistências po-
líticas, limitações de recursos e a necessidade de harmonização
 POLÍTICAS PÚBLICAS
das práticas locais com padrões internacionais. A superação desses
desafios requer compromisso político, recursos adequados e uma
abordagem colaborativa entre diferentes setores da sociedade.
Em conclusão, a institucionalização das políticas em direitos
humanos como políticas de Estado é fundamental para a constru-
ção de sociedades justas e equitativas. Ela promove o respeito à
dignidade humana, a proteção contra abusos e a promoção de uma
cultura de respeito e valorização dos direitos humanos. Esta abor-
dagem não apenas fortalece o estado de direito e a democracia,
mas também contribui para a estabilidade social e o desenvolvi-
mento sustentável. Portanto, assegurar que os direitos humanos
sejam uma prioridade nas políticas de Estado é um imperativo tan-
to ético quanto prático para governos comprometidos com o bem-
-estar de seus cidadãos e o progresso de sua nação.
FEDERALISMO E DESCENTRALIZAÇÃO DE POLÍTICAS PÚ-
BLICAS NO BRASIL: ORGANIZAÇÃO E FUNCIONAMENTO
DOS SISTEMAS DE PROGRAMAS NACIONAIS
O federalismo e a descentralização de políticas públicas no Bra-
sil representam aspectos fundamentais da organização política e
administrativa do país. A estrutura federal brasileira é composta
pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, cada um com
competências e responsabilidades específicas definidas pela Cons-
tituição de 1988. Essa estrutura visa equilibrar o poder entre dife-
rentes níveis de governo, ao mesmo tempo que promove a autono-
mia regional e local.
Federalismo Brasileiro
O federalismo no Brasil é caracterizado pela distribuição de
poderes entre os diferentes níveis de governo. A União detém com-
petências exclusivas em áreas como defesa nacional, política ex-
terna, e regulação do comércio internacional. Os Estados possuem
competências residuais, ou seja, tudo aquilo que não é exclusivo da
União ou atribuído aos Municípios. Já os Municípios são responsá-
veis por questões de interesse local, como educação básica e servi-
ços de saúde de atenção primária.
Descentralização de Políticas Públicas
A descentralização no Brasil foi intensificada com a Constitui-
ção de 1988, que ampliou as competências dos Estados e Municí-
pios, especialmente em áreas como saúde, educação e assistência
social. Essa mudança visou aproximar a administração dos serviços
públicos dos cidadãos, buscando maior eficiência e adequação às
realidades locais. A descentralização é vista como um meio de pro-
mover a participação cidadã, aumentar a transparência e melhorar
a alocação de recursos.
Organização e Funcionamento dos Sistemas de Programas
Nacionais
No contexto desse federalismo descentralizado, os sistemas de
programas nacionais são organizados de modo a assegurar a uni-
formidade de diretrizes em todo o território nacional, ao mesmo
tempo que permitem adaptações às especificidades locais e regio-
nais. Por exemplo, no sistema de saúde, o Sistema Único de Saúde
(SUS) estabelece diretrizes nacionais, mas permite que Estados e
Municípios adaptem suas políticas e programas de acordo com as
necessidades locais.
16
A gestão desses programas envolve um constante processo de
negociação e coordenação entre os diferentes níveis de governo.
Mecanismos como consórcios intermunicipais, conferências de po-
líticas públicas e comissões intergestoras são exemplos de como
essa coordenação é realizada na prática. Esses mecanismos visam
promover a integração entre os diferentes níveis de governo e ga-
rantir a coerência e a efetividade das políticas públicas.
Desafios e Perspectivas
Apesar dos benefícios potenciais, a descentralização enfrenta
desafios significativos no Brasil. A variação na capacidade admi-
nistrativa e financeira entre os Municípios e Estados pode levar a
desigualdades significativas na qualidade dos serviços públicos ofe-
recidos. Além disso, a complexidade na coordenação entre os dife-
rentes níveis de governo pode resultar em sobreposição de funções
e ineficiências.
Para enfrentar esses desafios, é necessário fortalecer mecanis-
mos de cooperação e coordenação, aprimorar a capacidade admi-
nistrativa dos governos locais e regionais e garantir uma distribui-
ção mais equitativa de recursos. Além disso, a avaliação contínua
das políticas públicas e a promoção da transparência e da participa-
ção cidadã são essenciais para assegurar a eficácia e a responsabili-
dade na gestão pública.
O federalismo e a descentralização de políticas públicas no Bra-
sil oferecem um quadro complexo, mas potencialmente eficaz, para
a gestão de serviços e programas em um país de dimensões conti-
nentais e de grande diversidade regional. Ao equilibrar a autono-
mia dos governos locais com a coordenação e supervisão em nível
federal, busca-se promover políticas públicas que sejam ao mesmo
tempo uniformes em qualidade e adaptadas às necessidades locais.
A efetivação desse modelo, contudo, requer um compromisso con-
tínuo com a melhoria da capacidade administrativa, a cooperação
intergovernamental e a participação ativa da sociedade.
QUESTÕES
1. (DETRAN-MT - Administrador – UFMT) Políticas Públicas
consistem em:
(A) Outputs resultantes da atividade política, em áreas como
emprego, educação, segurança e saúde.
(B) Procedimentos formais e informais que expressam relações
de poder na solução de conflitos.
(C) Centros de competências instituídos para o desempenho de
funções estatais, por meio de seus agentes.
(D) Procedimentos que permitem aos gestores públicos tornar
públicas suas ações, garantindo-lhes transparência.
2. (ANVISA - Técnico Administrativo – CETRO) A respeito das
Políticas Públicas, é correto afirmar que
(A) geram bens públicos e privados.
(B) são o resultado da atividade política.
(C) não possuem aspecto coercitivo.
(D) leis orgânicas municipais são políticas públicas.
(E) Estados e Municípios priorizam a ocupação do que se con-
vencionou denominar a high politics.
 POLÍTICAS PÚBLICAS
3. (BANPARÁ - Assistente Social – EXATUS) Sobre conselhos de
Políticas Públicas, julgue as alternativas e assinale a INCORRETA:
(A) Os conselhos, nos moldes definidos pela Constituição Fe-
deral de 1988, são espaços públicos com força legal para atuar
nas políticas públicas, na definição de suas prioridades, de seus
conteúdos e recursos orçamentários, de segmentos sociais a
serem atendidos e na avaliação dos resultados.
(B) A composição plural e heterogênea, com representação da so-
ciedade civil e do governo em diferentes formatos, caracteriza os
conselhos como instâncias de negociação de conflitos entre diferen-
tes grupos e interesses, portanto, como campo de disputas políticas,
de conceitos e processos, de significados e resultantes políticos.
(C) Os conselhos são canais importantes de participação cole-
tiva, que possibilitam a criação de uma nova cultura política e
novas relações políticas entre governos e cidadãos.
(D) Os conselhos representam o esvaziamento das responsabilida-
des públicas do Estado, de qualificação das instâncias de representa-
ção coletivas, de fragmentação do espaço público, de despolitização
da política e de processos que fragilizam a capacidade de a socieda-
de civil exercer pressão direta sobre os rumos da ação estatal.
(E) Em termos da tradição política brasileira, os conselhos de
políticas públicas são arranjos institucionais inéditos, uma con-
quista da sociedade civil para imprimir níveis crescentes de de-
mocratização às políticas públicas e ao Estado, que em nosso país
têm forte trajetória de centralização e concentração de poder.
4. (TJ-GO - Analista Judiciário – FGV) O conceito de política pú-
blica e seus diversos significados seguem uma tradicional classifi-
cação, que divide em ciclos essa atividade estatal e o seu processo.
A perspectiva “de cima para baixo” tem suas raízes no modelo de
estágios, que devem ser claramente distintos.
Um desses estágios é o da implementação da política pública,
que pode ser definido como:
(A) o processo de julgamentos deliberados sobre a validade de
propostas para a ação pública;
(B) o processo de execução e efetuação, que pressupõe um ato
anterior e direcionado à consecução de objetivos;
(C) a determinação do caminho definitivo para a solução do
problema que a originou;
(D) a discrepância entre o status quo e uma situação ideal possível;
(E) o conjunto de problemas ou temas que a comunidade políti-
ca percebe como merecedor de intervenção pública.
5. (DPE-RJ - Técnico Superior Especializado – Administração –
FGV) Os modelos de elaboração de Políticas Públicas que aspiram
à generalidade desconsideram o fato de que diferentes ambientes
sociais, que configuram a situação em que é feita a escolha da polí-
tica, aparentemente levam os tomadores de decisão a fazer opções
significativamente distintas. Deste modo, para que haja adequabili-
dade de um modelo teórico, deve-se levar em conta que:
(A) não existe diferença entre a busca de um modelo para os
países desenvolvidos e os países em desenvolvimento.
(B) o analista deve vincular-se com rigidez a um modelo em
particular, não devendo, necessariamente, ter que observar os
aspectos do ambiente em estudo.
(C) nem sempre há necessidade de identificar e estruturar os
aspectos da política a ser analisada.
(D) esse modelo deve estar ligado às metas fixadas e como pro-
duto da participação das massas.
(E) na elaboração de políticas, as percepções e os interesses
dos atores individuais estão presentes em todos os estágios.
17
6. FGV - 2022
As políticas públicas resultam do processo decisório governa-
mental. Nelas, são identificados problemas, prioridades, estraté-
gias e atores que concorrem para sua execução. E sua avaliação
permite aprimorar, inovar e, até mesmo, mudar o rumo da ação
governamental.
O processo de formulação, implementação e avaliação das po-
líticas públicas é complexo e dinâmico. No entanto, estudos trazem
a noção de ciclo de políticas públicas como um referencial para
pensar e pôr em prática as políticas públicas. Na perspectiva do ci-
clo, cada etapa ressalta um aspecto desse processo, sem descartar
possibilidades de interação entre cada uma delas.
Considerando o ciclo das políticas públicas, a teoria do equilí-
brio pontuado, que ajuda a identificar momentos de estabilidade e
de mudanças incrementais no foco das políticas públicas, está me-
lhor relacionada com a seguinte etapa do ciclo:
(A) formulação de alternativas.
(B) avaliação.
(C) tomada de decisão.
(D) formação da agenda.
(E) implementação.
7. IBFC - 2020
O ciclo de políticas públicas deve conter diversas etapas. Assi-
nale a alternativa que não compreenda uma das fases do ciclo de
políticas públicas.
(A) Formulação da agenda
(B) Tomada de decisão
(C) Implementação
(D) Propaganda eleitoral
8. FGV - 2021
O conceito de política pública modificou-se ao longo das úl-
timas décadas. Atualmente considera-se que as políticas públicas
têm uma natureza bastante complexa e controversa. O ciclo clássi-
co de políticas públicas que englobava três etapas foi ampliado, no
sentido de se compreender melhor seu processo.
Considerando essa nova perspectiva, as fases e a respectiva or-
dem de desenvolvimento das políticas públicas são:
(A) agenda, formulação, estratégia, execução, implementação
e monitoramento;
(B) formação da agenda, decisão de implementação, execução
e monitoramento;
(C) agenda, elaboração, formulação, implementação, execução,
acompanhamento e avaliação;
(D) formulação, execução, implementação, acompanhamento
e avaliação;
(E) agenda, formulação, execução, monitoramento e avaliação.
9. Qual é o principal objetivo da institucionalização das políti-
cas de direitos humanos como políticas de Estado?
(A) Assegurar que as práticas governamentais estejam orienta-
das pelos padrões internacionais de direitos humanos.
(B) Promover a supremacia do governo sobre as legislações in-
ternacionais.
(C) Limitar a participação da sociedade civil no processo legislativo.
(D) Centralizar o poder legislativo em órgãos governamentais
especializados.
 POLÍTICAS PÚBLICAS

10. Por que a educação e a conscientização são essenciais na
institucionalização das políticas de direitos humanos?
(A) Para aumentar o controle do Estado sobre a população.
(B) Para informar os cidadãos sobre seus direitos e como protegê-los.
(C) Para reduzir a influência da sociedade civil e de organiza-
ções não governamentais.
(D) Para centralizar a formulação de políticas de direitos huma-
nos no governo.
11. Qual é o papel da sociedade civil na institucionalização das
políticas de direitos humanos como políticas de Estado?
(A) Reduzir a transparência e a prestação de contas do governo.
(B) Assegurar que as políticas sejam inclusivas e representati-
vas das necessidades de diferentes comunidades.
(C) Centralizar as decisões de políticas de direitos humanos nas
mãos de grupos selecionados.
(D) Promover uma agenda política específica, independente
dos direitos humanos.
Nesse modelo, a(s) etapa(s)
(A) identificação do problema e formação da Agenda corres-
pondem aos processos de reconhecimento de uma questão
social como problema público e de sua legitimação na pauta
pública, em determinado momento.
(B) formulação das alternativas consiste na escolha técnico-po-
lítica dos rumos a seguir, decidindo entre as alternativas formu-
ladas de ação efetiva ou não.
(C) tomada de decisão refere-se à capacidade de oferecer uma
solução consistente indicando os encaminhamentos e progra-
mas para o problema social diagnosticado.
(D) implementação contribui para os esforços de efetivação da
ação governamental, mediante a verificação da pertinência,
viabilidade e eficácia potencial de um programa.
(E) avaliação identifica o conjunto de assuntos e problemas
que os gestores públicos e a comunidade política entendem
como mais relevantes em um dado momento.

12. Qual dos seguintes aspectos é um desafio significativo en-

frentado pela descentralização de políticas públicas no Brasil? GABARITO
(A) Uniformidade de diretrizes em todo o território nacional.
(B) Cooperação entre Estados e Municípios.
(C) Variação na capacidade administrativa e financeira entre 1 A
Municípios e Estados. 2 B
(D) Implementação de políticas de saúde em nível nacional.
3 D
13. No contexto do federalismo brasileiro, quais são as respon- 4 B
sabilidades primárias dos Municípios?
(A) Defesa nacional e política externa. 5 E
(B) Regulação do comércio internacional. 6 D
(C) Educação básica e serviços de saúde de atenção primária.
7 D
(D) Gestão de políticas ambientais e recursos naturais.
8 C
14. Como os sistemas de programas nacionais são organizados 9 A
no federalismo descentralizado brasileiro?
(A) Através da centralização das decisões em um único nível 10 B
de governo. 11 B
(B) Mediante a eliminação total da autonomia dos governos locais.
(C) Estabelecendo diretrizes nacionais, mas permitindo adapta- 12 C
ções às necessidades locais. 13 C
(D) Por meio da uniformidade estrita de implementação em
todos os estados e municípios. 14 C
15 A
15. FGV - 2023 - AL-MA - Técnico de Gestão Administrativa - Ciências
Sociais (Sociólogo) -O estudo das políticas públicas usa modelos na forma
de ciclos de etapas sucessivas, de modo a facilitar sua análise e identificar
uma possível intervenção, como no exemplo proposto a seguir.

18
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
ESTADO DE DIREITO E A CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE
1988: CONSOLIDAÇÃO DA DEMOCRACIA, REPRESENTA-
ÇÃO POLÍTICA E PARTICIPAÇÃO CIDADÃ
O Estado de Direito e a Constituição Federal de 1988 no Bra-
sil estão intrinsecamente ligados à consolidação da democracia, à
representação política e à participação cidadã. A Constituição de
1988, frequentemente chamada de “Constituição Cidadã”, marca
um ponto de virada na história política brasileira, estabelecendo as
bases para um Estado democrático de direito e enfatizando os direi-
tos e garantias fundamentais.
Consolidação da Democracia
A Constituição de 1988 foi promulgada após um longo período
de regime militar autoritário, representando um forte movimento
de redemocratização. Ela estabeleceu um sistema de governo de-
mocrático, baseado na separação de poderes - Executivo, Legisla-
tivo e Judiciário - e no respeito aos direitos humanos e liberdades
fundamentais. A Constituição também reforçou as instituições de-
mocráticas, estabelecendo regras claras para eleições livres e justas,
o funcionamento dos partidos políticos e a alternância de poder.
Esses elementos são essenciais para a consolidação da democracia,
pois garantem que o governo reflita a vontade do povo e que haja
mecanismos para a accountability e a transparência.
Representação Política
A representação política é um pilar central da democracia, e
a Constituição Federal de 1988 abordou essa questão com grande
ênfase. Ela estabeleceu um sistema político representativo, no qual
os cidadãos elegem seus representantes para atuar em seu nome
nos níveis federal, estadual e municipal. A Constituição também
procurou garantir uma representação mais equitativa e plural, re-
conhecendo a diversidade da sociedade brasileira e incentivando a
participação de grupos historicamente marginalizados. Este aspecto
é crucial, pois a representação política efetiva é fundamental para
que todos os segmentos da sociedade tenham suas vozes ouvidas e
seus interesses atendidos. Além disso, a representação política sob
a égide da Constituição de 1988 visa assegurar que os processos de
tomada de decisão sejam responsivos e responsáveis, fortalecendo
assim os princípios democráticos.
Participação Cidadã
A Constituição de 1988 também colocou um foco especial na
participação cidadã como um meio de fortalecer a democracia. Ela
reconheceu que a democracia vai além do simples ato de votar, en-
globando a participação ativa dos cidadãos na vida política e nas
decisões que afetam suas vidas. Isso se manifesta de várias formas,
incluindo a participação direta em plebiscitos e referendos, o enga-
jamento em audiências públicas e o direito de propor legislação por
meio de iniciativas populares. A Constituição também estimulou a
formação de associações civis, organizações não governamentais e
19
outros grupos de interesse, reconhecendo o papel vital que essas
entidades desempenham na articulação de interesses e na promo-
ção de mudanças sociais.
Desafios e Avanços
Apesar dos avanços significativos trazidos pela Constituição
Federal de 1988, a consolidação da democracia no Brasil continua
a enfrentar desafios. Questões como a corrupção, a desigualdade
social, e a efetiva implementação de políticas públicas permanecem
como obstáculos significativos. No entanto, a Constituição forneceu
uma estrutura robusta para o enfrentamento desses desafios, es-
tabelecendo um sistema legal e institucional capaz de promover
reformas e garantir a justiça social.
A Constituição Federal de 1988 foi um marco decisivo na his-
tória do Brasil, estabelecendo as fundações de um Estado de Di-
reito democrático. Ela consolidou a democracia, reforçou a repre-
sentação política e ampliou a participação cidadã, tornando-se um
símbolo de uma nova era na política brasileira. Embora desafios
permaneçam, a Constituição de 1988 continua a ser um guia para
o desenvolvimento democrático e a justiça social no Brasil, ofere-
cendo um caminho para um futuro mais inclusivo e representativo.
Através dela, os cidadãos têm não apenas direitos, mas também
canais para participar ativamente na construção de uma sociedade
mais justa e igualitária. A experiência brasileira destaca a importân-
cia de uma constituição democrática não apenas como um docu-
mento legal, mas como um compromisso vivo com os valores da
democracia, da justiça e da participação cidadã.
DIVISÃO E COORDENAÇÃO DE PODERES DA REPÚBLICA
A divisão e coordenação de poderes da República são conceitos
fundamentais em qualquer democracia moderna, incluindo a Repú-
blica Federativa do Brasil. Estes princípios estão arraigados na ideia
de que para haver um governo eficiente e justo, é necessário dividir
as funções estatais entre diferentes órgãos, garantindo, ao mesmo
tempo, a sua coordenação e equilíbrio.
A Divisão de Poderes
O conceito de divisão de poderes foi popularizado por Montes-
quieu no século XVIII. Ele propôs que o poder do Estado deveria ser
dividido em três ramos independentes: o Legislativo, o Executivo e
o Judiciário. Essa divisão tem como objetivo evitar a concentração
de poder nas mãos de uma única entidade ou grupo, o que poderia
levar à tirania. Cada um desses poderes tem funções específicas e
distintas:
• Poder Legislativo: É responsável pela elaboração e aprovação
das leis. No Brasil, este poder é bicameral, composto pela Câmara
dos Deputados e pelo Senado Federal, que representam, respecti-
vamente, o povo e os estados.
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
• Poder Executivo: Tem a função de executar as leis aprovadas
pelo Legislativo, além de administrar os assuntos do Estado e con-
duzir a política externa. No Brasil, é representado pelo Presidente
da República, que é auxiliado por ministros de Estado.
• Poder Judiciário: Seu papel é interpretar as leis, garantindo
que sejam aplicadas de maneira justa e imparcial. No Brasil, o siste-
ma judiciário é complexo e inclui diversos tribunais, como o Supre-
mo Tribunal Federal (STF), que é a mais alta corte do país.
Coordenação entre os Poderes
Embora a divisão de poderes seja essencial, também é neces-
sário que haja uma coordenação entre eles para garantir o bom
funcionamento do Estado. Essa coordenação é alcançada por meio
de um sistema de “freios e contrapesos”, no qual cada poder tem
a capacidade de limitar ou verificar os outros, prevenindo abusos e
garantindo um equilíbrio.
Por exemplo, o Presidente da República pode vetar leis aprova-
das pelo Congresso Nacional, mas o Congresso pode derrubar esse
veto. Da mesma forma, o Judiciário pode declarar a inconstituciona-
lidade de leis aprovadas pelo Legislativo ou atos do Executivo. Esse
sistema de checagens mútuas assegura que nenhum dos poderes
exceda suas prerrogativas constitucionais.
Desafios na Coordenação de Poderes
• A coordenação entre os poderes, embora ideal
mente projetada para garantir a harmonia e o equilíbrio, pode
enfrentar desafios. Conflitos entre os poderes podem surgir, espe-
cialmente quando há interpretações divergentes da Constituição ou
dos limites de autoridade de cada poder. Além disso, o sistema po-
lítico pode ser desafiado por crises que exigem respostas rápidas e
eficientes, colocando em teste a capacidade de coordenação entre
os poderes.
• Importância da Interação e Respeito Mútuo
Para o bom funcionamento da República, é essencial que haja
uma interação respeitosa entre os poderes. Embora independen-
tes, eles devem trabalhar juntos para o benefício do país e de seus
cidadãos. O respeito mútuo e a colaboração são fundamentais para
a resolução de conflitos e para a promoção do bem-estar social e do
desenvolvimento.
A Constituição como Base da Divisão e Coordenação de Po-
deres
A Constituição do Brasil estabelece as bases para a divisão e
coordenação de poderes. Ela define não apenas as funções de cada
poder, mas também os limites de sua atuação. A Constituição é,
portanto, o documento fundamental que assegura a manutenção
do equilíbrio entre os poderes e o respeito às suas funções e com-
petências.
20
PRESIDENCIALISMO COMO SISTEMA DE GOVERNO: NO-
ÇÕES GERAIS, CAPACIDADES GOVERNATIVAS E ESPECIFI-
CIDADES DO CASO BRASILEIRO
O presidencialismo é um sistema de governo adotado por di-
versos países, incluindo o Brasil, caracterizado pela eleição direta
do chefe de Estado e de governo, que é o presidente. Esse siste-
ma difere significativamente do parlamentarismo, onde o chefe de
governo geralmente é diferente do chefe de Estado e é escolhido
pela maioria parlamentar. O presidencialismo possui especificida-
des e capacidades governativas que impactam diretamente a forma
como um país é administrado e suas políticas são implementadas.
Noções Gerais do Presidencialismo
No presidencialismo, o presidente é eleito diretamente pelo
povo, para um mandato fixo, e não pode ser destituído do cargo
por uma votação parlamentar, a menos que seja por meio de um
processo de impeachment, que exige procedimentos legais e justifi-
cativas sólidas. O presidente tem amplos poderes, incluindo a admi-
nistração do executivo, a condução da política externa, a nomeação
de ministros e altos funcionários do governo, e, em muitos casos, a
capacidade de vetar legislações aprovadas pelo legislativo.
Capacidades Governativas do Presidencialismo
O sistema presidencialista permite uma clara separação entre
o Executivo e o Legislativo. Isso pode gerar uma estabilidade gover-
namental, pois o presidente, uma vez eleito, possui um mandato
fixo. Por outro lado, essa separação pode levar a impasses políticos,
especialmente se o presidente não possui apoio da maioria no le-
gislativo. O sistema presidencialista também é caracterizado pela
centralização do poder executivo, o que pode agilizar a tomada de
decisões e a implementação de políticas. No entanto, isso também
coloca uma grande responsabilidade nas mãos de um único indiví-
duo, o que pode ser um desafio em termos de checks and balances
democráticos.
Especificidades do Caso Brasileiro
No Brasil, o presidencialismo foi adotado desde a proclamação
da república em 1889, com algumas interrupções durante períodos
de regime militar. A Constituição Federal de 1988 reforçou o siste-
ma presidencialista, estabelecendo um equilíbrio de poderes entre
o Executivo, o Legislativo e o Judiciário. Uma característica marcan-
te do presidencialismo brasileiro é o sistema de coalizão, no qual o
presidente muitas vezes precisa formar alianças com vários partidos
para garantir apoio legislativo. Isso é em parte devido ao grande
número de partidos políticos e à fragmentação do Congresso.
Desafios do Presidencialismo Brasileiro
Um dos principais desafios do presidencialismo no Brasil é a go-
vernabilidade. A necessidade de formar coalizões amplas e muitas
vezes heterogêneas pode levar a um alto custo político e à lentidão
na implementação de políticas. Além disso, o sistema tem sido cri-
ticado por possibilitar um certo grau de “presidencialismo de coa-
lizão”, onde o presidente tem que negociar extensivamente com o
Congresso, muitas vezes concedendo cargos e favores políticos em
troca de apoio.
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
Vantagens do Sistema Brasileiro
Apesar dos desafios, o sistema presidencialista no Brasil tam-
bém tem suas vantagens. Ele permite uma representação direta da
vontade popular na escolha do líder executivo e oferece uma cer-
ta estabilidade governamental, uma vez que o presidente tem um
mandato fixo. Além disso, em situações de crise, o sistema pode
permitir uma resposta rápida e coordenada, dada a centralização
do poder executivo.
O presidencialismo como sistema de governo apresenta tanto
desafios quanto oportunidades para a governança. No caso brasilei-
ro, essas particularidades são evidenciadas pela interação complexa
entre o presidente e um Congresso multipartidário. Enquanto o sis-
tema permite uma representação direta e pode facilitar a estabili-
dade e a tomada de decisões rápidas, ele também exige habilidade
política significativa para a formação de coalizões e a condução de
políticas efetivas. A experiência brasileira com o presidencialismo
ilustra a importância do equilíbrio entre estabilidade e responsa-
bilidade democrática, bem como os desafios de governar em um
ambiente político diversificado e frequentemente fragmentado.
EFETIVAÇÃO E REPARAÇÃO DE DIREITOS HUMANOS: ME-
MÓRIA, AUTORITARISMO E VIOLÊNCIA DE ESTADO
A efetivação e reparação de direitos humanos são temas cen-
trais no contexto de sociedades que vivenciaram períodos de au-
toritarismo e violência de Estado. Essas questões abrangem não
apenas a necessidade de reconhecer e responder aos abusos come-
tidos, mas também a importância da memória para a construção de
um futuro mais justo e democrático.
Memória e Direitos Humanos
A memória desempenha um papel crucial na efetivação dos
direitos humanos, especialmente em contextos pós-autoritários. A
recordação de abusos e injustiças do passado não é apenas uma
forma de honrar as vítimas, mas também um meio de conscien-
tizar a sociedade sobre os perigos do autoritarismo. O processo
de lembrar e reconhecer os erros históricos é fundamental para a
construção de uma cultura de respeito aos direitos humanos e para
prevenir a repetição de tais abusos. Isso pode envolver a criação de
museus, memoriais, dias de lembrança, e a inclusão dessa história
nos currículos educacionais.
Autoritarismo e Violação de Direitos Humanos
Regimes autoritários frequentemente perpetraram violações
graves de direitos humanos, incluindo tortura, desaparecimentos
forçados, execuções extrajudiciais e supressão de liberdades civis.
Essas violações, muitas vezes cometidas em nome da segurança na-
cional ou da estabilidade do Estado, deixaram cicatrizes profundas
nas vítimas, suas famílias e na sociedade como um todo. A transição
para um regime democrático requer não apenas o reconhecimento
dessas injustiças, mas também ações efetivas para reparar os danos
causados.
Reparação e Justiça
A reparação dos direitos humanos envolve várias medidas, in-
cluindo a responsabilização dos perpetradores, compensações para
as vítimas e garantias de não repetição. Processos de justiça de
transição, como tribunais especiais ou comissões da verdade, são
21
frequentemente estabelecidos para investigar os abusos e promo-
ver a justiça. Estes processos buscam equilibrar a necessidade de
justiça com a promoção da reconciliação nacional.
Além da justiça legal, a reparação também pode incluir com-
pensações financeiras, assistência médica e psicológica, e esforços
para restaurar a dignidade das vítimas. A reabilitação das vítimas e a
reconstrução de suas vidas são componentes essenciais para a cura
das feridas deixadas pela violência e pela opressão.
Violência de Estado e Seus Legados
A violência de Estado durante regimes autoritários deixa lega-
dos duradouros que podem persistir mesmo após a transição para
a democracia. Estes legados incluem desconfiança nas instituições,
trauma coletivo e divisões sociais profundas. Lidar com esses lega-
dos é um processo complexo que requer esforços contínuos de edu-
cação, diálogo e reformas institucionais para reconstruir a confiança
no Estado e em suas instituições.
Educação e Prevenção
A educação desempenha um papel vital na efetivação dos di-
reitos humanos e na prevenção de futuras violações. Isso envolve
educar as novas gerações sobre o passado, ensinando sobre os di-
reitos humanos e fomentando uma cultura de respeito e tolerância.
A inclusão da história do autoritarismo e das violações de direitos
humanos nos currículos escolares é crucial para garantir que as li-
ções do passado não sejam esquecidas.
A efetivação e reparação dos direitos humanos em contextos
pós-autoritários são processos desafiadores, mas essenciais. Eles
requerem um compromisso contínuo com a verdade, a justiça e a
reparação. O papel da memória é fundamental, não apenas como
um meio de honrar as vítimas, mas também como uma ferramen-
ta para construir uma sociedade mais justa e resiliente. Lidar com
o legado da violência e do autoritarismo é um passo crucial para
assegurar a dignidade de todos e para a construção de um futuro
democrático e respeitoso dos direitos humanos.
PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS PNDH-3
(DECRETO Nº 7.037/2009)
Política nacional é o instrumento que estabelece o patamar e
orienta as ações governamentais futuras, buscando o aperfeiçoa-
mento de alguma das esferas consideradas essenciais para a socie-
dade. No caso, o Brasil adota como uma de suas políticas nacionais
os direitos humanos, sendo que a aborda em detalhes em Progra-
mas Nacionais de Direitos Humanos, reelaborados periodicamente
de acordo com as novas necessidades sociais.
“A política nacional de direitos humanos do Estado brasileiro,
desenvolvida desde o retorno ao governo civil em 1985, e de forma
mais definida, desde 1995, pelo governo do Presidente Fernando
Henrique Cardoso, reflete e aprofunda uma concepção de direitos
humanos partilhada por organizações de direitos humanos desde a
resistência ao regime autoritário nos anos 1970. Pela primeira vez,
entretanto, na história republicana, quase meio- século depois da
Declaração Universal de Direitos Humanos de 1948, os direitos hu-
manos passaram a ser assumidos como política oficial do governo,
num contexto social e político deste fim de século extremamente
adverso para a maioria das não-elites na população brasileira. [...]
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
Em meados dos anos oitenta, já começava a ficar claro que o
desenvolvimento econômico e social e a transição para democra-
cia, ainda que necessários, não eram suficientes para conter o au-
mento da criminalidade e da violência no Brasil. Ficava patente que
esse fenômeno constituía um grande obstáculo e uma ameaça aos
processos de desenvolvimento e de consolidação da democracia.
A questão era saber se esta tendência de banalização da crimina-
lidade, da violência e da morte poderia ser controlada e revertida
ou se ela acabaria por consumir os recursos humanos da sociedade
brasileira a ponto de inviabilizar os processos de desenvolvimento e
de consolidação da democracia no país. [...]
Com o objetivo de limitar, controlar e reverter as graves vio-
lações de direitos humanos e implementando uma recomendação
da Conferência Mundial de Direitos Humanos realizada em Viena
em 1993 - na qual o Brasil teve papel muito atuante, pois foi o em-
baixador Gilberto Sabóia quem coordenou o comitê de redação da
Declaração e Programa de Viena ¾ o governo Fernando Henrique
Cardoso decidiu integrar como política de governo a promoção e
realização dos direitos humanos propondo um plano de ação para
direitos humanos. Em 7 de setembro de 1995, o Presidente anun-
ciava: ‘Chegou a hora de mostrarmos, na prática, num plano nacio-
nal, como vamos lutar para acabar com a impunidade, como vamos
lutar para realmente fazer com que os direitos humanos sejam res-
peitados’.
Ao assumir esse compromisso, o governo brasileiro reconhece
a obrigação do estado de proteger e promover os direitos humanos
e os princípios da universalidade e da indivisibilidade dos direitos
humanos. [...]”.1
O principal mecanismo utilizado para exteriorizar e planejar a
Política Nacional de Direitos humanos é o Programa Nacional de
Direitos Humanos.
DECRETO Nº 7.037, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2009.
Aprova o Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH-3 e
dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
DECRETA:
Art. 1º Fica aprovado o Programa Nacional de Direitos Huma-
nos - PNDH-3, em consonância com as diretrizes, objetivos estra-
tégicos e ações programáticas estabelecidos, na forma do Anexo
deste Decreto.
Art. 2º O PNDH-3 será implementado de acordo com os seguin-
tes eixos orientadores e suas respectivas diretrizes:
I - Eixo Orientador I: Interação democrática entre Estado e so-
ciedade civil:
a) Diretriz 1: Interação democrática entre Estado e sociedade
civil como instrumento de fortalecimento da democracia participa-
tiva;
b) Diretriz 2: Fortalecimento dos Direitos Humanos como ins-
trumento transversal das políticas públicas e de interação demo-
crática; e
1 PINHEIRO, Paúlo Sérgio; MESQUITA NETO, Paulo de. Direitos humanos no
Brasil: perspectivas no final do século. Disponível em: <http://www.dhnet.org.
br/direitos/militantes/pspinheiro/pspinheirodhbrasil.html>.
22
c) Diretriz 3: Integração e ampliação dos sistemas de informa-
ções em Direitos Humanos e construção de mecanismos de avalia-
ção e monitoramento de sua efetivação;
II - Eixo Orientador II: Desenvolvimento e Direitos Humanos:
a) Diretriz 4: Efetivação de modelo de desenvolvimento sus-
tentável, com inclusão social e econômica, ambientalmente equi-
librado e tecnologicamente responsável, cultural e regionalmente
diverso, participativo e não discriminatório;
b) Diretriz 5: Valorização da pessoa humana como sujeito cen-
tral do processo de desenvolvimento; e
c) Diretriz 6: Promover e proteger os direitos ambientais como
Direitos Humanos, incluindo as gerações futuras como sujeitos de
direitos;
III - Eixo Orientador III: Universalizar direitos em um contexto
de desigualdades:
a) Diretriz 7: Garantia dos Direitos Humanos de forma univer-
sal, indivisível e interdependente, assegurando a cidadania plena;
b) Diretriz 8: Promoção dos direitos de crianças e adolescentes
para o seu desenvolvimento integral, de forma não discriminatória,
assegurando seu direito de opinião e participação;
c) Diretriz 9: Combate às desigualdades estruturais; e
d) Diretriz 10: Garantia da igualdade na diversidade;
IV - Eixo Orientador IV: Segurança Pública, Acesso à Justiça e
Combate à Violência:
a) Diretriz 11: Democratização e modernização do sistema de
segurança pública;
b) Diretriz 12: Transparência e participação popular no sistema
de segurança pública e justiça criminal;
c) Diretriz 13: Prevenção da violência e da criminalidade e pro-
fissionalização da investigação de atos criminosos;
d) Diretriz 14: Combate à violência institucional, com ênfase na
erradicação da tortura e na redução da letalidade policial e carce-
rária;
e) Diretriz 15: Garantia dos direitos das vítimas de crimes e de
proteção das pessoas ameaçadas;
f) Diretriz 16: Modernização da política de execução penal,
priorizando a aplicação de penas e medidas alternativas à privação
de liberdade e melhoria do sistema penitenciário; e
g) Diretriz 17: Promoção de sistema de justiça mais acessível,
ágil e efetivo, para o conhecimento, a garantia e a defesa de direi-
tos;
V - Eixo Orientador V: Educação e Cultura em Direitos Huma-
nos:
a) Diretriz 18: Efetivação das diretrizes e dos princípios da po-
lítica nacional de educação em Direitos Humanos para fortalecer
uma cultura de direitos;
b) Diretriz 19: Fortalecimento dos princípios da democracia e
dos Direitos Humanos nos sistemas de educação básica, nas insti-
tuições de ensino superior e nas instituições formadoras;
c) Diretriz 20: Reconhecimento da educação não formal como
espaço de defesa e promoção dos Direitos Humanos;
d) Diretriz 21: Promoção da Educação em Direitos Humanos no
serviço público; e
e) Diretriz 22: Garantia do direito à comunicação democrática
e ao acesso à informação para consolidação de uma cultura em Di-
reitos Humanos; e
VI - Eixo Orientador VI: Direito à Memória e à Verdade:
a) Diretriz 23: Reconhecimento da memória e da verdade como
Direito Humano da cidadania e dever do Estado;
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
b) Diretriz 24: Preservação da memória histórica e construção
pública da verdade; e
c) Diretriz 25: Modernização da legislação relacionada com pro-
moção do direito à memória e à verdade, fortalecendo a democra-
cia.
Parágrafo único. A implementação do PNDH-3, além dos res-
ponsáveis nele indicados, envolve parcerias com outros órgãos fe-
derais relacionados com os temas tratados nos eixos orientadores
e suas diretrizes.
Art. 3º As metas, prazos e recursos necessários para a imple-
mentação do PNDH-3 serão definidos e aprovados em Planos de
Ação de Direitos Humanos bianuais.
Art. 4º (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
II - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
III - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
IV - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
V - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
§ 1º (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
I - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
II - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
III - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
IV - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
V - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
VI - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
VII - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
VIII - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
IX - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
X - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
XI - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
XII - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
XIII - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
XIV - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
XV - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
XVI - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
XVII - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
XVIII - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
XIX - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
XX - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
XXI - (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
§ 2º (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
§ 3º (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
§ 4º (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019) (Vigência)
Art. 5º Os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e os órgãos
do Poder Legislativo, do Poder Judiciário e do Ministério Público,
serão convidados a aderir ao PNDH-3.
Art. 6º Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 7º Fica revogado o Decreto nº 4.229, de 13 de maio de
2002.
Brasília, 21 de dezembro de 2009; 188º da Independência e
121º da República.
ANEXO
Eixo Orientador I:
• Interação democrática entre Estado e sociedade civil
A partir da metade dos anos 1970, começam a ressurgir no Bra-
sil iniciativas de rearticulação dos movimentos sociais, a despeito
da repressão política e da ausência de canais democráticos de par-
23
ticipação. Fortes protestos e a luta pela democracia marcaram esse
período. Paralelamente, surgiram iniciativas populares nos bairros
reivindicando direitos básicos como saúde, transporte, moradia e
controle do custo de vida. Em um primeiro momento, eram inicia-
tivas atomizadas, buscando conquistas parciais, mas que ao longo
dos anos foram se caracterizando como movimentos sociais orga-
nizados.
Com o avanço da democratização do País, os movimentos so-
ciais multiplicaram-se. Alguns deles institucionalizaram-se e passa-
ram a ter expressão política. Os movimentos populares e sindicatos
foram, no caso brasileiro, os principais promotores da mudança e
da ruptura política em diversas épocas e contextos históricos. Com
efeito, durante a etapa de elaboração da Constituição Cidadã de
1988, esses segmentos atuaram de forma especialmente articula-
da, afirmando-se como um dos pilares da democracia e influencian-
do diretamente os rumos do País.
Nos anos que se seguiram, os movimentos passaram a se con-
solidar por meio de redes com abrangência regional ou nacional,
firmando-se como sujeitos na formulação e monitoramento das
políticas públicas. Nos anos 1990, desempenharam papel funda-
mental na resistência a todas as orientações do neoliberalismo de
flexibilização dos direitos sociais, privatizações, dogmatismo do
mercado e enfraquecimento do Estado. Nesse mesmo período,
multiplicaram-se pelo País experiências de gestão estadual e muni-
cipal em que lideranças desses movimentos, em larga escala, passa-
ram a desempenhar funções de gestores públicos.
Com as eleições de 2002, alguns dos setores mais organizados
da sociedade trouxeram reivindicações históricas acumuladas, pas-
sando a influenciar diretamente a atuação do governo e vivendo de
perto suas contradições internas.
Nesse novo cenário, o diálogo entre Estado e sociedade civil as-
sumiu especial relevo, com a compreensão e a preservação do distinto
papel de cada um dos segmentos no processo de gestão. A interação
é desenhada por acordos e dissensos, debates de idéias e pela delibe-
ração em torno de propostas. Esses requisitos são imprescindíveis ao
pleno exercício da democracia, cabendo à sociedade civil exigir, pres-
sionar, cobrar, criticar, propor e fiscalizar as ações do Estado.
Essa concepção de interação democrática construída entre os
diversos órgãos do Estado e a sociedade civil trouxe consigo resul-
tados práticos em termos de políticas públicas e avanços na inter-
locução de setores do poder público com toda a diversidade social,
cultural, étnica e regional que caracteriza os movimentos sociais em
nosso País. Avançou-se fundamentalmente na compreensão de que
os Direitos Humanos constituem condição para a prevalência da
dignidade humana, e que devem ser promovidos e protegidos por
meio do esforço conjunto do Estado e da sociedade civil.
Uma das finalidades do PNDH-3 é dar continuidade à integra-
ção e ao aprimoramento dos mecanismos de participação existen-
tes, bem como criar novos meios de construção e monitoramento
das políticas públicas sobre Direitos Humanos no Brasil.
No âmbito institucional o PNDH-3, amplia as conquistas na área
dos direitos e garantias fundamentais, pois internaliza a diretriz se-
gundo a qual a primazia dos Direitos Humanos constitui princípio
transversal a ser considerado em todas as políticas públicas.
As diretrizes deste capítulo discorrem sobre a importância de
fortalecer a garantia e os instrumentos de participação social, o ca-
ráter transversal dos Direitos Humanos e a construção de mecanis-
mos de avaliação e monitoramento de sua efetivação. Isso inclui a
construção de sistema de indicadores de Direitos Humanos e a arti-
culação das políticas e instrumentos de monitoramento existentes.
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
O Poder Executivo tem papel protagonista na coordenação e
implementação do PNDH-3, mas faz-se necessária a definição de
responsabilidades compartilhadas entre a União, Estados, Municí-
pios e do Distrito Federal na execução de políticas públicas, tanto
quanto a criação de espaços de participação e controle social nos
Poderes Judiciário e Legislativo, no Ministério Público e nas Defen-
sorias, em ambiente de respeito, proteção e efetivação dos Direitos
Humanos. O conjunto dos órgãos do Estado – não apenas no âm-
bito do Executivo Federal – deve estar comprometido com a imple-
mentação e monitoramento do PNDH-3.
Aperfeiçoar a interlocução entre Estado e sociedade civil de-
pende da implementação de medidas que garantam à sociedade
maior participação no acompanhamento e monitoramento das po-
líticas públicas em Direitos Humanos, num diálogo plural e trans-
versal entre os vários atores sociais e deles com o Estado. Ampliar o
controle externo dos órgãos públicos por meio de ouvidorias, moni-
torar os compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasi-
leiro, realizar conferências periódicas sobre a temática, fortalecer e
apoiar a criação de conselhos nacional, distrital, estaduais e muni-
cipais de Direitos Humanos, garantindo-lhes eficiência, autonomia
e independência são algumas das formas de assegurar o aperfeiço-
amento das políticas públicas por meio de diálogo, de mecanismos
de controle e das ações contínuas da sociedade civil. Fortalecer as
informações em Direitos Humanos com produção e seleção de in-
dicadores para mensurar demandas, monitorar, avaliar, reformular
e propor ações efetivas, garante e consolida o controle social e a
transparência das ações governamentais.
A adoção de tais medidas fortalecerá a democracia participati-
va, na qual o Estado atua como instância republicana da promoção
e defesa dos Direitos Humanos e a sociedade civil como agente ati-
vo – propositivo e reativo – de sua implementação.
Diretriz 1: Interação democrática entre Estado e sociedade civil
como instrumento de fortalecimento da democracia participativa.
Objetivo estratégico I:
Garantia da participação e do controle social das políticas pú-
blicas em Direitos Humanos, em diálogo plural e transversal entre
os vários atores sociais.
Ações programáticas:
a)Apoiar, junto ao Poder Legislativo, a instituição do Conselho
Nacional dos Direitos Humanos, dotado de recursos humanos, ma-
teriais e orçamentários para o seu pleno funcionamento, e efetuar
seu credenciamento junto ao Escritório do Alto Comissariado das
Nações Unidas para os Direitos Humanos como “Instituição Nacio-
nal Brasileira”, como primeiro passo rumo à adoção plena dos “Prin-
cípios de Paris”.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
b)Fomentar a criação e o fortalecimento dos conselhos de
Direitos Humanos em todos os Estados e Municípios e no Distrito
Federal, bem como a criação de programas estaduais de Direitos
Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
c)Criar mecanismos que permitam ação coordenada entre os
diversos conselhos de direitos, nas três esferas da Federação, visan-
do a criação de agenda comum para a implementação de políticas
públicas de Direitos Humanos.
24
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República, Secretaria-Geral da Presidência da Repú-
blica
d)Criar base de dados dos conselhos nacionais, estaduais, dis-
trital e municipais, garantindo seu acesso ao público em geral.
Responsáveis: Secretaria-Geral da Presidência da República;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da Repú-
blica
e)Apoiar fóruns, redes e ações da sociedade civil que fazem
acompanhamento, controle social e monitoramento das políticas
públicas de Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Secretaria-Geral da Presidência da Repú-
blica
f)Estimular o debate sobre a regulamentação e efetividade dos
instrumentos de participação social e consulta popular, tais como
lei de iniciativa popular, referendo, veto popular e plebiscito.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Secretaria-Geral da Presidência da Repú-
blica
g)Assegurar a realização periódica de conferências de Direitos
Humanos, fortalecendo a interação entre a sociedade civil e o po-
der público.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
Objetivo estratégico II:
Ampliação do controle externo dos órgãos públicos.
Ações programáticas:
a)Ampliar a divulgação dos serviços públicos voltados para a
efetivação dos Direitos Humanos, em especial nos canais de trans-
parência.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
b)Propor a instituição da Ouvidoria Nacional dos Direitos Hu-
manos, em substituição à Ouvidoria-Geral da Cidadania, com in-
dependência e autonomia política, com mandato e indicação pelo
Conselho Nacional dos Direitos Humanos, assegurando recursos
humanos, materiais e financeiros para seu pleno funcionamento.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
c)Fortalecer a estrutura da Ouvidoria Agrária Nacional.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Agrário
Diretriz 2: Fortalecimento dos Direitos Humanos como instru-
mento transversal das políticas públicas e de interação democrá-
tica.
Objetivo estratégico I:
Promoção dos Direitos Humanos como princípios orientadores
das políticas públicas e das relações internacionais.
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
Ações programáticas:
a)Considerar as diretrizes e objetivos estratégicos do PNDH-3
nos instrumentos de planejamento do Estado, em especial no Plano
Plurianual, na Lei de Diretrizes Orçamentárias e na Lei Orçamentária
Anual.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Secretaria-Geral da Presidência da Repú-
blica; Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
b)Propor e articular o reconhecimento do status constitucional
de instrumentos internacionais de Direitos Humanos novos ou já
existentes ainda não ratificados.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça; Secretaria de Rela-
ções Institucionais da Presidência da República
c)Construir e aprofundar agenda de cooperação multilateral
em Direitos Humanos que contemple prioritariamente o Haiti, os
países lusófonos do continente africano e o Timor-Leste.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
d)Aprofundar a agenda Sul-Sul de cooperação bilateral em Di-
reitos Humanos que contemple prioritariamente os países lusófo-
nos do continente africano, o Timor-Leste, Caribe e a América La-
tina.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
Objetivo estratégico II:
Fortalecimento dos instrumentos de interação democrática
para a promoção dos Direitos Humanos.
Ações programáticas:
a)Criar o Observatório Nacional dos Direitos Humanos para
subsidiar, com dados e informações, o trabalho de monitoramento
das políticas públicas e de gestão governamental e sistematizar a
documentação e legislação, nacionais e internacionais, sobre Direi-
tos Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
b)Estimular e reconhecer pessoas e entidades com destaque na
luta pelos Direitos Humanos na sociedade brasileira e internacional,
com a concessão de premiação, bolsas e outros incentivos, na for-
ma da legislação aplicável.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
c)Criar selo nacional “Direitos Humanos”, a ser concedido às
entidades públicas e privadas que comprovem atuação destacada
na defesa e promoção dos direitos fundamentais.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
Diretriz 3: Integração e ampliação dos sistemas de informação
em Direitos Humanos e construção de mecanismos de avaliação e
monitoramento de sua efetivação.
25
Objetivo estratégico I:
Desenvolvimento de mecanismos de controle social das políti-
cas públicas de Direitos Humanos, garantindo o monitoramento e a
transparência das ações governamentais.
Ações programáticas:
a)Instituir e manter sistema nacional de indicadores em Direi-
tos Humanos, de forma articulada com os órgãos públicos e a so-
ciedade civil.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
b)Integrar os sistemas nacionais de informações para elabora-
ção de quadro geral sobre a implementação de políticas públicas e
violações aos Direitos Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
c)Articular a criação de base de dados com temas relacionados
aos Direitos Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
d)Utilizar indicadores em Direitos Humanos para mensurar de-
mandas, monitorar, avaliar, reformular e propor ações efetivas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República; Secretaria Especial de Políti-
cas de Promoção da Igualdade Racial da Presidência da República;
Ministério da Saúde; Ministério do Desenvolvimento Social e Com-
bate à Fome; Ministério da Justiça; Ministério das Cidades; Minis-
tério do Meio Ambiente; Ministério da Cultura; Ministério do Turis-
mo; Ministério do Esporte; Ministério do Desenvolvimento Agrário
e)Propor estudos visando a criação de linha de financiamento
para a implementação de institutos de pesquisa e produção de es-
tatísticas em Direitos Humanos nos Estados.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
Objetivo estratégico II:
Monitoramento dos compromissos internacionais assumidos
pelo Estado brasileiro em matéria de Direitos Humanos.
Ações programáticas:
a)Elaborar relatório anual sobre a situação dos Direitos Huma-
nos no Brasil, em diálogo participativo com a sociedade civil.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
b)Elaborar relatórios periódicos para os órgãos de tratados da
ONU, no prazo por eles estabelecidos, com base em fluxo de infor-
mações com órgãos do governo federal e com unidades da Fede-
ração.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
c)Elaborar relatório de acompanhamento das relações entre o
Brasil e o sistema ONU que contenha, entre outras, as seguintes
informações:
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
• Recomendações advindas de relatores especiais do Conselho
de Direitos Humanos da ONU;
• Recomendações advindas dos comitês de tratados do Meca-
nismo de Revisão Periódica;
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
d)Definir e institucionalizar fluxo de informações, com respon-
sáveis em cada órgão do governo federal e unidades da Federação,
referentes aos relatórios internacionais de Direitos Humanos e às
recomendações dos relatores especiais do Conselho de Direitos Hu-
manos da ONU e dos comitês de tratados.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
e)Definir e institucionalizar fluxo de informações, com respon-
sáveis em cada órgão do governo federal, referentes aos relatórios
da Comissão Interamericana de Direitos Humanos e às decisões da
Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
f)Criar banco de dados público sobre todas as recomendações
dos sistemas ONU e OEA feitas ao Brasil, contendo as medidas ado-
tadas pelos diversos órgãos públicos para seu cumprimento.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
Eixo Orientador II:
Desenvolvimento e Direitos Humanos
O tema “desenvolvimento” tem sido amplamente debatido por
ser um conceito complexo e multidisciplinar. Não existe modelo
único e preestabelecido de desenvolvimento, porém, pressupõe-
-se que ele deva garantir a livre determinação dos povos, o reco-
nhecimento de soberania sobre seus recursos e riquezas naturais,
respeito pleno à sua identidade cultural e a busca de equidade na
distribuição das riquezas.
Durante muitos anos, o crescimento econômico, medido pela
variação anual do Produto Interno Bruto (PIB), foi usado como indi-
cador relevante para medir o avanço de um país. Acreditava-se que,
uma vez garantido o aumento de bens e serviços, sua distribuição
ocorreria de forma a satisfazer as necessidades de todas as pesso-
as. Constatou-se, porém, que, embora importante, o crescimento
do PIB não é suficiente para causar, automaticamente, melhoria do
bem estar para todas as camadas sociais. Por isso, o conceito de
desenvolvimento foi adotado por ser mais abrangente e refletir, de
fato, melhorias nas condições de vida dos indivíduos.
A teoria predominante de desenvolvimento econômico o defi-
ne como um processo que faz aumentar as possibilidades de acesso
das pessoas a bens e serviços, propiciadas pela expansão da capa-
cidade e do âmbito das atividades econômicas. O desenvolvimento
seria a medida qualitativa do progresso da economia de um país,
refletindo transições de estágios mais baixos para estágios mais al-
tos, por meio da adoção de novas tecnologias que permitem e fa-
vorecem essa transição. Cresce nos últimos anos a assimilação das
idéias desenvolvidas por Amartya Sem, que abordam o desenvol-
vimento como liberdade e seus resultados centrados no bem estar
social e, por conseguinte, nos direitos do ser humano.
26
São essenciais para o desenvolvimento as liberdades e os direi-
tos básicos como alimentação, saúde e educação. As privações das
liberdades não são apenas resultantes da escassez de recursos, mas
sim das desigualdades inerentes aos mecanismos de distribuição,
da ausência de serviços públicos e de assistência do Estado para a
expansão das escolhas individuais. Este conceito de desenvolvimen-
to reconhece seu caráter pluralista e a tese de que a expansão das
liberdades não representa somente um fim, mas também o meio
para seu alcance. Em consequência, a sociedade deve pactuar as
políticas sociais e os direitos coletivos de acesso e uso dos recursos.
A partir daí, a medição de um índice de desenvolvimento humano
veio substituir a medição de aumento do PIB, uma vez que o Índice
de Desenvolvimento Humano (IDH) combina a riqueza per capita
indicada pelo PIB aos aspectos de educação e expectativa de vida,
permitindo, pela primeira vez, uma avaliação de aspectos sociais
não mensurados pelos padrões econométricos.
No caso do Brasil, por muitos anos o crescimento econômico
não levou à distribuição justa de renda e riqueza, mantendo-se ele-
vados índices de desigualdade. As ações de Estado voltadas para a
conquista da igualdade socioeconômica requerem ainda políticas
permanentes, de longa duração, para que se verifique a plena pro-
teção e promoção dos Direitos Humanos. É necessário que o mode-
lo de desenvolvimento econômico tenha a preocupação de aperfei-
çoar os mecanismos de distribuição de renda e de oportunidades
para todos os brasileiros, bem como incorpore os valores de pre-
servação ambiental. Os debates sobre as mudanças climáticas e o
aquecimento global, gerados pela preocupação com a maneira com
que os países vêm explorando os recursos naturais e direcionan-
do o progresso civilizatório, está na agenda do dia. Esta discussão
coloca em questão os investimentos em infraestrutura e modelos
de desenvolvimento econômico na área rural, baseados, em grande
parte, no agronegócio, sem a preocupação com a potencial violação
dos direitos de pequenos e médios agricultores e das populações
tradicionais.
O desenvolvimento pode ser garantido se as pessoas forem
protagonistas do processo, pressupondo a garantia de acesso de
todos os indivíduos aos direitos econômicos, sociais, culturais e am-
bientais, e incorporando a preocupação com a preservação e a sus-
tentabilidade como eixos estruturantes de proposta renovada de
progresso. Esses direitos têm como foco a distribuição da riqueza,
dos bens e serviços.
Todo esse debate traz desafios para a conceituação sobre os
Direitos Humanos no sentido de incorporar o desenvolvimento
como exigência fundamental. A perspectiva dos Direitos Humanos
contribui para redimensionar o desenvolvimento. Motiva a passar
da consideração de problemas individuais a questões de interesse
comum, de bem-estar coletivo, o que alude novamente o Estado e
o chama à corresponsabilidade social e à solidariedade.
Ressaltamos que a noção de desenvolvimento está sendo ama-
durecida como parte de um debate em curso na sociedade e no go-
verno, incorporando a relação entre os direitos econômicos, sociais,
culturais e ambientais, buscando a garantia do acesso ao trabalho,
à saúde, à educação, à alimentação, à vida cultural, à moradia ade-
quada, à previdência, à assistência social e a um meio ambiente sus-
tentável. A inclusão do tema Desenvolvimento e Direitos Humanos
na 11a Conferência Nacional reforçou as estratégias governamen-
tais em sua proposta de desenvolvimento.
Assim, este capítulo do PNDH-3 propõe instrumentos de avan-
ço e reforça propostas para políticas públicas de redução das desi-
gualdades sociais concretizadas por meio de ações de transferência
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
de renda, incentivo à economia solidária e ao cooperativismo, à ex-
pansão da reforma agrária, ao fomento da aquicultura, da pesca e
do extrativismo e da promoção do turismo sustentável.
O PNDH-3 inova ao incorporar o meio ambiente saudável e as
cidades sustentáveis como Direitos Humanos, propõe a inclusão do
item “direitos ambientais” nos relatórios de monitoramento sobre
Direitos Humanos e do item “Direitos Humanos” nos relatórios am-
bientais, assim como fomenta pesquisas de tecnologias socialmen-
te inclusivas.
Nos projetos e empreendimentos com grande impacto socio-
ambiental, o PNDH-3 garante a participação efetiva das populações
atingidas, assim como prevê ações mitigatórias e compensatórias.
Considera fundamental fiscalizar o respeito aos Direitos Humanos
nos projetos implementados pelas empresas transnacionais, bem
como seus impactos na manipulação das políticas de desenvolvi-
mento. Nesse sentido, avalia como importante mensurar o impacto
da biotecnologia aplicada aos alimentos, da nanotecnologia, dos
poluentes orgânicos persistentes, metais pesados e outros poluen-
tes inorgânicos em relação aos Direitos Humanos.
Alcançar o desenvolvimento com Direitos Humanos é capa-
citar as pessoas e as comunidades a exercerem a cidadania, com
direitos e responsabilidades. É incorporar, nos projetos, a própria
população brasileira, por meio de participação ativa nas decisões
que afetam diretamente suas vidas. É assegurar a transparência dos
grandes projetos de desenvolvimento econômico e mecanismos de
compensação para a garantia dos Direitos Humanos das populações
diretamente atingidas.
Por fim, este PNDH-3 reforça o papel da equidade no Plano Plu-
rianual, como instrumento de garantia de priorização orçamentária
de programas sociais.
Diretriz 4: Efetivação de modelo de desenvolvimento susten-
tável, com inclusão social e econômica, ambientalmente equili-
brado e tecnologicamente responsável, cultural e regionalmente
diverso, participativo e não discriminatório.
Objetivo estratégico I:
Implementação de políticas públicas de desenvolvimento com
inclusão social.
Ações programáticas:
a)Ampliar e fortalecer as políticas de desenvolvimento social e
de combate à fome, visando a inclusão e a promoção da cidadania,
garantindo a segurança alimentar e nutricional, renda mínima e as-
sistência integral às famílias.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate
à Fome
b)Expandir políticas públicas de geração e transferência de ren-
da para erradicação da extrema pobreza e redução da pobreza.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate
à Fome
c)Apoiar projetos de desenvolvimento sustentável local para
redução das desigualdades inter e intrarregionais e o aumento da
autonomia e sustentabilidade de espaços sub-regionais.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Desenvolvimento Agrário
27
d)Avançar na implantação da reforma agrária, como forma de
inclusão social e acesso aos direitos básicos, de forma articulada
com as políticas de saúde, educação, meio ambiente e fomento à
produção alimentar.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Agrário
e)Incentivar as políticas públicas de economia solidária, de co-
operativismo e associativismo e de fomento a pequenas e micro
empresas.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Ministério
do Desenvolvimento Agrário; Ministério das Cidades; Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome
f)Fortalecer políticas públicas de apoio ao extrativismo e ao
manejo florestal comunitário ambientalmente sustentáveis.
Responsáveis: Ministério do Meio Ambiente; Ministério do De-
senvolvimento Agrário; Ministério do Desenvolvimento, Indústria e
Comércio Exterior
g)Fomentar o debate sobre a expansão de plantios de mono-
culturas que geram impacto no meio ambiente e na cultura dos po-
vos e comunidades tradicionais, tais como eucalipto, cana-de-açú-
car, soja, e sobre o manejo florestal, a grande pecuária, mineração,
turismo e pesca.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
h)Erradicar o trabalho infantil, bem como todas as formas de
violência e exploração sexual de crianças e adolescentes nas ca-
deias produtivas, com base em códigos de conduta e no Estatuto da
Criança e do Adolescente.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Turismo
i)Garantir que os grandes empreendimentos e projetos de in-
fraestrutura resguardem os direitos dos povos indígenas e de comu-
nidades quilombolas e tradicionais, conforme previsto na Constitui-
ção e nos tratados e convenções internacionais.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério dos Trans-
portes; Ministério da Integração Nacional; Ministério de Minas e
Energia; Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade
Racial da Presidência da República; Ministério do Meio Ambiente;
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome; Ministé-
rio da Pesca e Aquicultura; Secretaria Especial de Portos da Presi-
dência da República
j)Integrar políticas de geração de emprego e renda e políticas
sociais para o combate à pobreza rural dos agricultores familiares,
assentados da reforma agrária, quilombolas, indígenas, famílias de
pescadores e comunidades tradicionais.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Social e Comba-
te à Fome; Ministério da Integração Nacional; Ministério do Desen-
volvimento Agrário; Ministério do Trabalho e Emprego; Ministério
da Justiça; Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualda-
de Racial da Presidência da República; Ministério da Cultura; Minis-
tério da Pesca e Aquicultura
k)Integrar políticas sociais e de geração de emprego e renda
para o combate à pobreza urbana, em especial de catadores de ma-
teriais recicláveis e população em situação de rua.
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Ministério
do Meio Ambiente; Ministério do Desenvolvimento Social e Comba-
te à Fome; Ministério das Cidades; Secretaria dos Direitos Humanos
da Presidência da República
l)Fortalecer políticas públicas de fomento à aquicultura e à pes-
ca sustentáveis, com foco nos povos e comunidades tradicionais de
baixa renda, contribuindo para a segurança alimentar e a inclusão
social, mediante a criação e geração de trabalho e renda alternati-
vos e inserção no mercado de trabalho.
Responsáveis: Ministério da Pesca e Aquicultura; Ministério do
Trabalho e Emprego; Ministério do Desenvolvimento Social e Com-
bate à Fome
m)Promover o turismo sustentável com geração de trabalho e
renda, respeito à cultura local, participação e inclusão dos povos
e das comunidades nos benefícios advindos da atividade turística.
Responsáveis: Ministério do Turismo; Ministério do Desenvol-
vimento, Indústria e Comércio Exterior
Objetivo estratégico II:
Fortalecimento de modelos de agricultura familiar e agroeco-
lógica.
Ações programáticas:
a)Garantir que nos projetos de reforma agrária e agricultura fa-
miliar sejam incentivados os modelos de produção agroecológica e
a inserção produtiva nos mercados formais.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Agrário; Minis-
tério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior
b)Fortalecer a agricultura familiar camponesa e a pesca arte-
sanal, com ampliação do crédito, do seguro, da assistência técnica,
extensão rural e da infraestrutura para comercialização.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Agrário; Minis-
tério da Pesca e Aquicultura
c)Garantir pesquisa e programas voltados à agricultura familiar
e pesca artesanal, com base nos princípios da agroecologia.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Agrário; Mi-
nistério do Meio Ambiente; Ministério da Agricultura, Pecuária e
Abastecimento; Ministério da Pesca e Aquicultura; Ministério do
Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior
d)Fortalecer a legislação e a fiscalização para evitar a contami-
nação dos alimentos e danos à saúde e ao meio ambiente causados
pelos agrotóxicos.
Responsáveis: Ministério da Agricultura, Pecuária e Abasteci-
mento; Ministério do Meio Ambiente; Ministério da Saúde; Minis-
tério do Desenvolvimento Agrário
e)Promover o debate com as instituições de ensino superior e
a sociedade civil para a implementação de cursos e realização de
pesquisas tecnológicas voltados à temática socioambiental, agro-
ecologia e produção orgânica, respeitando as especificidades de
cada região.
Responsáveis: Ministério da Educação; Ministério do Desen-
volvimento Agrário
28
Objetivo estratégico III:
Fomento à pesquisa e à implementação de políticas para o de-
senvolvimento de tecnologias socialmente inclusivas, emancipató-
rias e ambientalmente sustentáveis.
Ações programáticas:
a)Adotar tecnologias sociais de baixo custo e fácil aplicabilida-
de nas políticas e ações públicas para a geração de renda e para a
solução de problemas socioambientais e de saúde pública.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Ministério
do Desenvolvimento Social e Combate à Fome; Ministério do Meio
Ambiente; Ministério do Desenvolvimento Agrário; Ministério da
Saúde
b)Garantir a aplicação do princípio da precaução na proteção
da agrobiodiversidade e da saúde, realizando pesquisas que ava-
liem os impactos dos transgênicos no meio ambiente e na saúde.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Ministério do Meio Am-
biente; Ministério de Ciência e Tecnologia
c)Fomentar tecnologias alternativas para substituir o uso de
substâncias danosas à saúde e ao meio ambiente, como poluentes
orgânicos persistentes, metais pesados e outros poluentes inorgâ-
nicos.
Responsáveis: Ministério de Ciência e Tecnologia; Ministério
do Meio Ambiente; Ministério da Saúde; Ministério da Agricultura,
Pecuária e Abastecimento; Ministério do Desenvolvimento, Indús-
tria e Comércio Exterior
d)Fomentar tecnologias de gerenciamento de resíduos sóli-
dos e emissões atmosféricas para minimizar impactos à saúde e ao
meio ambiente.
Responsáveis: Ministério de Ciência e Tecnologia; Ministério
do Meio Ambiente; Ministério da Saúde; Ministério das Cidades
e)Desenvolver e divulgar pesquisas públicas para diagnosticar
os impactos da biotecnologia e da nanotecnologia em temas de Di-
reitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Saúde; Ministério do Meio
Ambiente; Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento; Mi-
nistério de Ciência e Tecnologia
f)Produzir, sistematizar e divulgar pesquisas econômicas e me-
todologias de cálculo de custos socioambientais de projetos de in-
fraestrutura, de energia e de mineração que sirvam como parâme-
tro para o controle dos impactos de grandes projetos.
Responsáveis: Ministério da Ciência e Tecnologia; Ministério
de Minas e Energia; Ministério do Meio Ambiente; Secretaria de
Assuntos Estratégicos da Presidência da República; Ministério da
Integração Nacional
Objetivo estratégico IV:
Garantia do direito a cidades inclusivas e sustentáveis.
Ações programáticas:
a)Apoiar ações que tenham como princípio o direito a cidades
inclusivas e acessíveis como elemento fundamental da implemen-
tação de políticas urbanas.
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
Responsáveis: Ministério das Cidades; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República; Ministério do De-
senvolvimento, Indústria e Comércio Exterior
b)Fortalecer espaços institucionais democráticos, participati-
vos e de apoio aos Municípios para a implementação de planos di-
retores que atendam aos preceitos da política urbana estabelecidos
no Estatuto da Cidade.
Responsável: Ministério das Cidades
c)Fomentar políticas públicas de apoio aos Estados, Distrito Fe-
deral e Municípios em ações sustentáveis de urbanização e regula-
rização fundiária dos assentamentos de população de baixa renda,
comunidades pesqueiras e de provisão habitacional de interesse
social, materializando a função social da propriedade.
Responsáveis: Ministério das Cidades; Ministério do Meio Am-
biente; Ministério da Pesca e Aquicultura
d)Fortalecer a articulação entre os órgãos de governo e os con-
sórcios municipais para atuar na política de saneamento ambiental,
com participação da sociedade civil.
Responsáveis: Ministério das Cidades; Ministério do Meio Am-
biente; Secretaria de Relações Institucionais da Presidência da Re-
pública
e)Fortalecer a política de coleta, reaproveitamento, triagem,
reciclagem e a destinação seletiva de resíduos sólidos e líquidos,
com a organização de cooperativas de reciclagem, que beneficiem
as famílias dos catadores.
Responsáveis: Ministério das Cidades; Ministério do Trabalho e
Emprego; Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome;
Ministério do Meio Ambiente
f)Fomentar políticas e ações públicas voltadas à mobilidade ur-
bana sustentável.
Responsável: Ministério das Cidades
g)Considerar na elaboração de políticas públicas de desenvolvi-
mento urbano os impactos na saúde pública.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Ministério das Cidades
h)Fomentar políticas públicas de apoio às organizações de ca-
tadores de materiais recicláveis, visando à disponibilização de áreas
e prédios desocupados pertencentes à União, a fim de serem trans-
formados em infraestrutura produtiva para essas organizações.
Responsáveis: Ministério do Planejamento, Orçamento e Ges-
tão; Ministério das Cidades; Ministério do Trabalho e Emprego; Mi-
nistério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
i)Estimular a produção de alimentos de forma comunitária,
com uso de tecnologias de bases agroecológicas, em espaços ur-
banos e periurbanos ociosos e fomentar a mobilização comunitária
para a implementação de hortas, viveiros, pomares, canteiros de
ervas medicinais, criação de pequenos animais, unidades de pro-
cessamento e beneficiamento agroalimentar, feiras e mercados pú-
blicos populares.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Social e Comba-
te à Fome; Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento
29
Diretriz 5: Valorização da pessoa humana como sujeito central
do processo de desenvolvimento.
Objetivo estratégico I:
Garantia da participação e do controle social nas políticas pú-
blicas de desenvolvimento com grande impacto socioambiental.
Ações programáticas:
a)Fortalecer ações que valorizem a pessoa humana como su-
jeito central do desenvolvimento, enfrentando o quadro atual de
injustiça ambiental que atinge principalmente as populações mais
pobres.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Meio Ambiente
b)Assegurar participação efetiva da população na elaboração
dos instrumentos de gestão territorial e na análise e controle dos
processos de licenciamento urbanístico e ambiental de empreendi-
mentos de impacto, especialmente na definição das ações mitiga-
doras e compensatórias por impactos sociais e ambientais.
Responsáveis: Ministério do Meio Ambiente; Ministério das
Cidades
c)Fomentar a elaboração do Zoneamento Ecológico Econômico
(ZEE), incorporando o sócio e etnozoneamento.
Responsáveis: Ministério das Cidades; Ministério do Meio Am-
biente
d)Assegurar a transparência dos projetos realizados, em todas
as suas etapas, e dos recursos utilizados nos grandes projetos eco-
nômicos, para viabilizar o controle social.
Responsáveis: Ministério dos Transportes; Ministério da Inte-
gração Nacional; Ministério de Minas e Energia; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidência da República
e)Garantir a exigência de capacitação qualificada e participati-
va das comunidades afetadas nos projetos básicos de obras e em-
preendimentos com impactos sociais e ambientais.
Responsáveis: Ministério da Integração Nacional; Ministério de
Minas e Energia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
f)Definir mecanismos para a garantia dos Direitos Humanos das
populações diretamente atingidas e vizinhas aos empreendimentos
de impactos sociais e ambientais.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
g)Apoiar a incorporação dos sindicatos de trabalhadores e cen-
trais sindicais nos processos de licenciamento ambiental de empre-
sas, de forma a garantir o direito à saúde do trabalhador.
Responsáveis: Ministério do Meio Ambiente; Ministério do
Trabalho e Emprego; Ministério da Saúde
h)Promover e fortalecer ações de proteção às populações mais
pobres da convivência com áreas contaminadas, resguardando-as
contra essa ameaça e assegurando-lhes seus direitos fundamentais.
Responsáveis: Ministério do Meio Ambiente; Ministério das
Cidades; Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome;
Ministério da Saúde
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
Objetivo estratégico II:
Afirmação dos princípios da dignidade humana e da equidade
como fundamentos do processo de desenvolvimento nacional.
Ações programáticas:
a)Reforçar o papel do Plano Plurianual como instrumento de
consolidação dos Direitos Humanos e de enfrentamento da concen-
tração de renda e riqueza e de promoção da inclusão da população
de baixa renda.
Responsável: Ministério do Planejamento, Orçamento e Ges-
tão
b)Reforçar os critérios da equidade e da prevalência dos Direi-
tos Humanos como prioritários na avaliação da programação orça-
mentária de ação ou autorização de gastos.
Responsável: Ministério do Planejamento, Orçamento e Ges-
tão
c)Instituir código de conduta em Direitos Humanos para ser
considerado no âmbito do poder público como critério para a con-
tratação e financiamento de empresas.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
d)Regulamentar a taxação do imposto sobre grandes fortunas
previsto na Constituição.
Responsáveis: Ministério da Fazenda; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
e)Ampliar a adesão de empresas ao compromisso de responsa-
bilidade social e Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Desenvolvimento, Indústria
e Comércio Exterior
Objetivo estratégico III:
Fortalecimento dos direitos econômicos por meio de políticas
públicas de defesa da concorrência e de proteção do consumidor.
Ações programáticas:
a)Garantir o acesso universal a serviços públicos essenciais de
qualidade.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Ministério da Educação;
Ministério de Minas e Energia; Ministério do Desenvolvimento So-
cial e Combate à Fome; Ministério das Cidades
b)Fortalecer o sistema brasileiro de defesa da concorrência
para coibir condutas anticompetitivas e concentradoras de renda.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Fazenda
c)Garantir o direito à informação do consumidor, fortalecendo
as ações de acompanhamento de mercado, inclusive a rotulagem
dos transgênicos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério do Desenvol-
vimento, Indústria e Comércio Exterior; Ministério da Agricultura,
Pecuária e Abastecimento
d)Fortalecer o combate à fraude e a avaliação da conformidade
dos produtos e serviços no mercado.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério do Desenvolvi-
mento, Indústria e Comércio Exterior
30
Diretriz 6: Promover e proteger os direitos ambientais como
Direitos Humanos, incluindo as gerações futuras como sujeitos de
direitos.
Objetivo estratégico I:
Afirmação dos direitos ambientais como Direitos Humanos.
Ações programáticas:
a)Incluir o item Direito Ambiental nos relatórios de monitora-
mento dos Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Meio Ambiente
b)Incluir o tema dos Direitos Humanos nos instrumentos e rela-
tórios dos órgãos ambientais.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Meio Ambiente
c)Assegurar a proteção dos direitos ambientais e dos Direitos
Humanos no Código Florestal.
Responsável: Ministério do Meio Ambiente
d)Implementar e ampliar políticas públicas voltadas para a re-
cuperação de áreas degradadas e áreas de desmatamento nas zo-
nas urbanas e rurais.
Responsáveis: Ministério do Meio Ambiente; Ministério das
Cidades
e)Fortalecer ações que estabilizem a concentração de gases de
efeito estufa em nível que permita a adaptação natural dos ecossis-
temas à mudança do clima, controlando a interferência das ativida-
des humanas (antrópicas) no sistema climático.
Responsável: Ministério do Meio Ambiente
f)Garantir o efetivo acesso a informação sobre a degradação e
os riscos ambientais, e ampliar e articular as bases de informações
dos entes federados e produzir informativos em linguagem acessí-
vel.
Responsável: Ministério do Meio Ambiente
g)Integrar os atores envolvidos no combate ao trabalho escra-
vo nas operações correntes de fiscalização ao desmatamento e ao
corte ilegal de madeira.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Trabalho e Emprego; Minis-
tério do Meio Ambiente
Eixo Orientador III:
Universalizar direitos em um contexto de desigualdades
A Declaração Universal dos Direitos Humanos afirma em seu
preâmbulo que o “reconhecimento da dignidade inerente a todos
os membros da família humana e de seus direitos iguais e inaliená-
veis é o fundamento da liberdade, da justiça e da paz no mundo”.
No entanto, nas vicissitudes ocorridas no cumprimento da Declara-
ção pelos Estados signatários, identificou-se a necessidade de reco-
nhecer as diversidades e diferenças para concretização do princípio
da igualdade.
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
No Brasil, ao longo das últimas décadas, os Direitos Humanos
passaram a ocupar uma posição de destaque no ordenamento ju-
rídico. O País avançou decisivamente na proteção e promoção do
direito às diferenças. Porém, o peso negativo do passado continua
a projetar no presente uma situação de profunda iniquidade social.
O acesso aos direitos fundamentais continua enfrentando bar-
reiras estruturais, resquícios de um processo histórico, até secular,
marcado pelo genocídio indígena, pela escravidão e por períodos
ditatoriais, práticas que continuam a ecoar em comportamentos,
leis e na realidade social.
O PNDH-3 assimila os grandes avanços conquistados ao longo
destes últimos anos, tanto nas políticas de erradicação da miséria e
da fome, quanto na preocupação com a moradia e saúde, e aponta
para a continuidade e ampliação do acesso a tais políticas, funda-
mentais para garantir o respeito à dignidade humana.
Os objetivos estratégicos direcionados à promoção da cidada-
nia plena preconizam a universalidade, indivisibilidade e interde-
pendência dos Direitos Humanos, condições para sua efetivação
integral e igualitária. O acesso aos direitos de registro civil, alimen-
tação adequada, terra e moradia, trabalho decente, educação, par-
ticipação política, cultura, lazer, esporte e saúde, deve considerar a
pessoa humana em suas múltiplas dimensões de ator social e sujei-
to de cidadania.
À luz da história dos movimentos sociais e de programas de
governo, o PNDH-3 orienta-se pela transversalidade, para que a im-
plementação dos direitos civis e políticos transitem pelas diversas
dimensões dos direitos econômicos, sociais, culturais e ambientais.
Caso contrário, grupos sociais afetados pela pobreza, pelo racismo
estrutural e pela discriminação dificilmente terão acesso a tais di-
reitos.
As ações programáticas formuladas visam enfrentar o desafio
de eliminar as desigualdades, levando em conta as dimensões de
gênero e raça nas políticas públicas, desde o planejamento até a sua
concretização e avaliação. Há, neste sentido, propostas de criação
de indicadores que possam mensurar a efetivação progressiva dos
direitos.
Às desigualdades soma-se a persistência da discriminação, que
muitas vezes se manifesta sob a forma de violência contra sujeitos
que são histórica e estruturalmente vulnerabilizados.
O combate à discriminação mostra-se necessário, mas insufi-
ciente enquanto medida isolada. Os pactos e convenções que in-
tegram o sistema regional e internacional de proteção dos Direitos
Humanos apontam para a necessidade de combinar estas medidas
com políticas compensatórias que acelerem a construção da igual-
dade, como forma capaz de estimular a inclusão de grupos social-
mente vulneráveis. Além disso, as ações afirmativas constituem
medidas especiais e temporárias que buscam remediar um passado
discriminatório. No rol de movimentos e grupos sociais que deman-
dam políticas de inclusão social encontram-se crianças, adolescen-
tes, mulheres, pessoas idosas, lésbicas, gays, bissexuais, travestis,
transexuais, pessoas com deficiência, pessoas moradoras de rua,
povos indígenas, populações negras e quilombolas, ciganos, ribei-
rinhos, varzanteiros e pescadores, entre outros.
Definem-se, neste capítulo, medidas e políticas que devem ser
efetivadas para reconhecer e proteger os indivíduos como iguais
na diferença, ou seja, para valorizar a diversidade presente na po-
pulação brasileira para estabelecer acesso igualitário aos direitos
fundamentais. Trata-se de reforçar os programas de governo e as
resoluções pactuadas nas diversas conferências nacionais temáti-
31
cas, sempre sob o foco dos Direitos Humanos, com a preocupação
de assegurar o respeito às diferenças e o combate às desigualdades,
para o efetivo acesso aos direitos.
Por fim, em respeito à primazia constitucional de proteção e
promoção da infância, do adolescente e da juventude, o capítulo
aponta suas diretrizes para o respeito e a garantia das gerações fu-
turas. Como sujeitos de direitos, as crianças, os adolescentes e os
jovens são frequentemente subestimadas em sua participação polí-
tica e em sua capacidade decisória. Preconiza-se o dever de assegu-
rar-lhes, desde cedo, o direito de opinião e participação.
Marcadas pelas diferenças e por sua fragilidade temporal, as
crianças, os adolescentes e os jovens estão sujeitos a discrimina-
ções e violências. As ações programáticas promovem a garantia de
espaços e investimentos que assegurem proteção contra qualquer
forma de violência e discriminação, bem como a promoção da ar-
ticulação entre família, sociedade e Estado para fortalecer a rede
social de proteção que garante a efetividade de seus direitos.
Diretriz 7: Garantia dos Direitos Humanos de forma universal,
indivisível e interdependente, assegurando a cidadania plena.
Objetivo estratégico I:
Universalização do registro civil de nascimento e ampliação
do acesso à documentação básica.
Ações programáticas:
a)Ampliar e reestruturar a rede de atendimento para a emissão
do registro civil de nascimento visando a sua universalização.
• Interligar maternidades e unidades de saúde aos cartórios,
por meio de sistema manual ou informatizado, para emissão de re-
gistro civil de nascimento logo após o parto, garantindo ao recém
nascido a certidão de nascimento antes da alta médica.
• Fortalecer a Declaração de Nascido Vivo (DNV), emitida pelo
Sistema Único de Saúde , como mecanismo de acesso ao registro
civil de nascimento, contemplando a diversidade na emissão pelos
estabelecimentos de saúde e pelas parteiras.
• Realizar orientação sobre a importância do registro civil de
nascimento para a cidadania por meio da rede de atendimento
(saúde, educação e assistência social) e pelo sistema de Justiça e de
segurança pública.
• Aperfeiçoar as normas e o serviço público notarial e de re-
gistro, em articulação com o Conselho Nacional de Justiça, para ga-
rantia da gratuidade e da cobertura do serviço de registro civil em
âmbito nacional.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Ministério do Desenvolvi-
mento Social e Combate à Fome; Ministério da Previdência Social;
Ministério da Justiça; Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da
República
b)Promover a mobilização nacional com intuito de reduzir o nú-
mero de pessoas sem registro civil de nascimento e documentação
básica.
• Instituir comitês gestores estaduais, distrital e municipais
com o objetivo de articular as instituições públicas e as entidades da
sociedade civil para a implantação de ações que visem à ampliação
do acesso à documentação básica.
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
• Realizar campanhas para orientação e conscientização da po-
pulação e dos agentes responsáveis pela articulação e pela garantia
do acesso aos serviços de emissão de registro civil de nascimento e
de documentação básica.
• Realizar mutirões para emissão de registro civil de nascimen-
to e documentação básica, com foco nas regiões de difícil acesso e
no atendimento às populações específicas como os povos indíge-
nas, quilombolas, ciganos, pessoas em situação de rua, institucio-
nalizadas e às trabalhadoras rurais.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Ministério do Desenvolvi-
mento Social e Combate à Fome; Ministério da Defesa; Ministério
da Fazenda; Ministério do Trabalho e Emprego; Ministério da Jus-
tiça; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da
República
c)Criar bases normativas e gerenciais para garantia da universa-
lização do acesso ao registro civil de nascimento e à documentação
básica.
• Implantar sistema nacional de registro civil para interligação
das informações de estimativas de nascimentos, de nascidos vivos
e do registro civil, a fim de viabilizar a busca ativa dos nascidos não
registrados e aperfeiçoar os indicadores para subsidiar políticas pú-
blicas.
• Desenvolver estudo e revisão da legislação para garantir o
acesso do cidadão ao registro civil de nascimento em todo o terri-
tório nacional.
• Realizar estudo de sustentabilidade do serviço notarial e de
registro no País.
• Desenvolver a padronização do registro civil (certidão de nas-
cimento, de casamento e de óbito) em território nacional.
• Garantir a emissão gratuita de Registro Geral e Cadastro de
Pessoa Física aos reconhecidamente pobres.
• Desenvolver estudo sobre a política nacional de documenta-
ção civil básica.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Ministério do Desenvol-
vimento Social e Combate à Fome; Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão; Ministério da Fazenda; Ministério da Justiça;
Ministério do Trabalho e Emprego; Ministério da Previdência Social;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da Repú-
blica
d)Incluir no questionário do censo demográfico perguntas para
identificar a ausência de documentos civis na população.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
Objetivo estratégico II:
Acesso à alimentação adequada por meio de políticas estru-
turantes.
Ações programáticas:
a)Ampliar o acesso aos alimentos por meio de programas e
ações de geração e transferência de renda, com ênfase na partici-
pação das mulheres como potenciais beneficiárias.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Social e Com-
bate à Fome; Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres da
Presidência da República
32
b)Vincular programas de transferência de renda à garantia da
segurança alimentar da criança, por meio do acompanhamento da
saúde e nutrição e do estímulo de hábitos alimentares saudáveis,
com o objetivo de erradicar a desnutrição infantil.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Social e Comba-
te à Fome; Ministério da Educação; Ministério da Saúde
c)Fortalecer a agricultura familiar e camponesa no desenvolvi-
mento de ações específicas que promovam a geração de renda no
campo e o aumento da produção de alimentos agroecológicos para
o autoconsumo e para o mercado local.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Agrário; Minis-
tério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
d)Ampliar o abastecimento alimentar, com maior autonomia
e fortalecimento da economia local, associado a programas de in-
formação, de educação alimentar, de capacitação, de geração de
ocupações produtivas, de agricultura familiar camponesa e de agri-
cultura urbana.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Social e Com-
bate à Fome; Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento;
Ministério do Desenvolvimento Agrário
e)Promover a implantação de equipamentos públicos de segu-
rança alimentar e nutricional, com vistas a ampliar o acesso à ali-
mentação saudável de baixo custo, valorizar as culturas alimentares
regionais, estimular o aproveitamento integral dos alimentos, evitar
o desperdício e contribuir para a recuperação social e de saúde da
sociedade.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate
à Fome
f)Garantir que os hábitos e contextos regionais sejam incorpo-
rados nos modelos de segurança alimentar como fatores da produ-
ção sustentável de alimentos.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate
à Fome
g)Realizar pesquisas científicas que promovam ganhos de pro-
dutividade na agricultura familiar e assegurar estoques reguladores.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Social e Comba-
te à Fome; Ministério do Desenvolvimento Agrário; Ministério da
Agricultura, Pecuária e Abastecimento
Objetivo estratégico III:
Garantia do acesso à terra e à moradia para a população de
baixa renda e grupos sociais vulnerabilizados.
Ações programáticas:
a)Fortalecer a reforma agrária com prioridade à implementação
e recuperação de assentamentos, à regularização do crédito fundi-
ário e à assistência técnica aos assentados, atualização dos índices
Grau de Utilização da Terra (GUT) e Grau de Eficiência na Exploração
(GEE), conforme padrões atuais e regulamentação da desapropria-
ção de áreas pelo descumprimento da função social plena.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Agrário; Ministé-
rio da Agricultura, Pecuária e Abastecimento
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
b)Integrar as ações de mapeamento das terras públicas da
União.
Responsável: Ministério do Planejamento, Orçamento e Ges-
tão
c)Estimular o saneamento dos serviços notariais de registros
imobiliários, possibilitando o bloqueio ou o cancelamento adminis-
trativo dos títulos das terras e registros irregulares.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério do Desenvolvi-
mento Agrário
d)Garantir demarcação, homologação, regularização e desin-
trusão das terras indígenas, em harmonia com os projetos de futu-
ro de cada povo indígena, assegurando seu etnodesenvolvimento e
sua autonomia produtiva.
Responsável: Ministério da Justiça
e)Assegurar às comunidades quilombolas a posse dos seus ter-
ritórios, acelerando a identificação, o reconhecimento, a demarca-
ção e a titulação desses territórios, respeitando e preservando os
sítios de valor simbólico e histórico.
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial da Presidência da República; Ministério da Cultura;
Ministério do Desenvolvimento Agrário
f)Garantir o acesso a terra às populações ribeirinhas, varzan-
teiras e pescadoras, assegurando acesso aos recursos naturais que
tradicionalmente utilizam para sua reprodução física, cultural e eco-
nômica.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Agrário; Minis-
tério do Meio Ambiente
g)Garantir que nos programas habitacionais do governo sejam
priorizadas as populações de baixa renda, a população em situação
de rua e grupos sociais em situação de vulnerabilidade no espaço
urbano e rural, considerando os princípios da moradia digna, do de-
senho universal e os critérios de acessibilidade nos projetos.
Responsáveis: Ministério das Cidades; Ministério do Desenvol-
vimento Social e Combate à Fome
h)Promover a destinação das glebas e edifícios vazios ou subu-
tilizados pertencentes à União, para a população de baixa renda,
reduzindo o déficit habitacional.
Responsáveis: Ministério das Cidades; Ministério do Planeja-
mento, Orçamento e Gestão
i)Estabelecer que a garantia da qualidade de abrigos e alber-
gues, bem como seu caráter inclusivo e de resgate da cidadania à
população em situação de rua, estejam entre os critérios de con-
cessão de recursos para novas construções e manutenção dos exis-
tentes.
Responsáveis: Ministério das Cidades; Ministério do Desenvol-
vimento Social e Combate à Fome
j)Apoiar o monitoramento de políticas de habitação de inte-
resse social pelos conselhos municipais de habitação, garantindo
às cooperativas e associações habitacionais acesso às informações.
Responsável: Ministério das Cidades
33
k)Garantir as condições para a realização de acampamentos ci-
ganos em todo o território nacional, visando a preservação de suas
tradições, práticas e patrimônio cultural.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Cidades
Objetivo estratégico IV:
Ampliação do acesso universal a sistema de saúde de qualida-
de.
Ações programáticas:
a)Expandir e consolidar programas de serviços básicos de saú-
de e de atendimento domiciliar para a população de baixa renda,
com enfoque na prevenção e diagnóstico prévio de doenças e defi-
ciências, com apoio diferenciado às pessoas idosas, indígenas, ne-
gros e comunidades quilombolas, pessoas com deficiência, pessoas
em situação de rua, lésbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais,
crianças e adolescentes, mulheres, pescadores artesanais e popula-
ção de baixa renda.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de Polí-
ticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidência da República;
Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência da
República; Ministério da Pesca e Aquicultura
b)Criar programas de pesquisa e divulgação sobre tratamentos
alternativos à medicina tradicional no sistema de saúde.
Responsável: Ministério da Saúde
c)Reformular o marco regulatório dos planos de saúde, de
modo a diminuir os custos para a pessoa idosa e fortalecer o pacto
intergeracional, estimulando a adoção de medidas de capitalização
para gastos futuros pelos planos de saúde.
Responsável: Ministério da Saúde
d)Reconhecer as parteiras como agentes comunitárias de saú-
de.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de Polí-
ticas para as Mulheres da Presidência da República
e)Aperfeiçoar o programa de saúde para adolescentes, especi-
ficamente quanto à saúde de gênero, à educação sexual e reprodu-
tiva e à saúde mental.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de Po-
líticas para as Mulheres da Presidência da República; Secretaria Es-
pecial dos Direitos Humanos da Presidência da República
f)Criar campanhas e material técnico, instrucional e educativo
sobre planejamento reprodutivo que respeite os direitos sexuais e
reprodutivos, contemplando a elaboração de materiais específicos
para a população jovem e adolescente e para pessoas com defici-
ência.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de Po-
líticas para as Mulheres da Presidência da República; Secretaria Es-
pecial dos Direitos Humanos da Presidência da República
g)Estimular programas de atenção integral à saúde das mulhe-
res, considerando suas especificidades étnico-raciais, geracionais,
regionais, de orientação sexual, de pessoa com deficiência, priori-
zando as moradoras do campo, da floresta e em situação de rua.
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de Po-
líticas para as Mulheres da Presidência da República; Secretaria Es-
pecial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidência
da República; Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à
Fome
h)Ampliar e disseminar políticas de saúde pré e neonatal, com
inclusão de campanhas educacionais de esclarecimento, visando à
prevenção do surgimento ou do agravamento de deficiências.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de Po-
líticas para as Mulheres da Presidência da República; Secretaria Es-
pecial dos Direitos Humanos da Presidência da República
i)Expandir a assistência pré-natal e pós-natal por meio de pro-
gramas de visitas domiciliares para acompanhamento das crianças
na primeira infância.
Responsável: Ministério da Saúde
j)Apoiar e financiar a realização de pesquisas e intervenções
sobre a mortalidade materna, contemplando o recorte étnico-racial
e regional.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de Polí-
ticas para as Mulheres da Presidência da República
k)Assegurar o acesso a laqueaduras e vasectomias ou reversão
desses procedimentos no sistema público de saúde, com garantia
de acesso a informações sobre as escolhas individuais.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de Polí-
ticas para as Mulheres da Presidência da República
l)Ampliar a oferta de medicamentos de uso contínuo, especiais
e excepcionais, para a pessoa idosa.
Responsável: Ministério da Saúde
m)Realizar campanhas de diagnóstico precoce e tratamento
adequado às pessoas que vivem com HIV/AIDS para evitar o estágio
grave da doença e prevenir sua expansão e disseminação.
Responsável: Ministério da Saúde
n)Proporcionar às pessoas que vivem com HIV/AIDS programas
de atenção no âmbito da saúde sexual e reprodutiva.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de Polí-
ticas para as Mulheres da Presidência da República
o)Capacitar os agentes comunitários de saúde que realizam a
triagem e a captação nas hemorredes para praticarem abordagens
sem preconceito e sem discriminação.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
p)Garantir o acompanhamento multiprofissional a pessoas
transexuais que fazem parte do processo transexualizador no Siste-
ma Único de Saúde e de suas famílias.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
q)Apoiar o acesso a programas de saúde preventiva e de prote-
ção à saúde para profissionais do sexo.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de Polí-
ticas para as Mulheres da Presidência da República
34
r)Apoiar a implementação de espaços essenciais para higiene
pessoal e centros de referência para a população em situação de
rua.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome
s)Investir na política de reforma psiquiátrica fomentando pro-
gramas de tratamentos substitutivos à internação, que garantam às
pessoas com transtorno mental a possibilidade de escolha autôno-
ma de tratamento, com convivência familiar e acesso aos recursos
psiquiátricos e farmacológicos.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República; Ministério da Cultura
t)Implementar medidas destinadas a desburocratizar os ser-
viços do Instituto Nacional de Seguro Social para a concessão de
aposentadorias e benefícios.
Responsável: Ministério da Previdência Social
u)Estimular a incorporação do trabalhador urbano e rural ao
regime geral da previdência social.
Responsável: Ministério da Previdência Social
v)Assegurar a inserção social das pessoas atingidas pela hanse-
níase isoladas e internadas em hospitais-colônias.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Saúde
w)Reconhecer, pelo Estado brasileiro, as violações de direitos
às pessoas atingidas pela hanseníase no período da internação e
do isolamento compulsórios, apoiando iniciativas para agilizar as
reparações com a concessão de pensão especial prevista na Lei no
11.520/2007.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
x)Proporcionar as condições necessárias para conclusão do
trabalho da Comissão Interministerial de Avaliação para análise
dos requerimentos de pensão especial das pessoas atingidas pela
hanseníase, que foram internadas e isoladas compulsoriamente em
hospitais-colônia até 31 de dezembro de 1986.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
Objetivo estratégico V:
Acesso à educação de qualidade e garantia de permanência na
escola.
Ações programáticas:
a)Ampliar o acesso a educação básica, a permanência na escola
e a universalização do ensino no atendimento à educação infantil.
Responsável: Ministério da Educação
b)Assegurar a qualidade do ensino formal público com seu mo-
nitoramento contínuo e atualização curricular.
Responsáveis: Ministério da Educação; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
c)Desenvolver programas para a reestruturação das escolas
como pólos de integração de políticas educacionais, culturais e de
esporte e lazer.
Responsáveis: Ministério da Educação; Ministério da Cultura;
Ministério do Esporte
d)Apoiar projetos e experiências de integração da escola com a
comunidade que utilizem sistema de alternância.
Responsável: Ministério da Educação
e)Adequar o currículo escolar, inserindo conteúdos que valo-
rizem as diversidades, as práticas artísticas, a necessidade de ali-
mentação adequada e saudável e as atividades físicas e esportivas.
Responsáveis: Ministério da Educação; Ministério da Cultura;
Ministério do Esporte; Ministério da Saúde
f)Integrar os programas de alfabetização de jovens e adultos
aos programas de qualificação profissional e educação cidadã,
apoiando e incentivando a utilização de metodologias adequadas
às realidades dos povos e comunidades tradicionais.
Responsáveis: Ministério da Educação; Ministério do Desen-
volvimento Social e Combate à Fome; Ministério do Trabalho e Em-
prego; Ministério da Pesca e Aquicultura
g)Estimular e financiar programas de extensão universitária
como forma de integrar o estudante à realidade social.
Responsável: Ministério da Educação
h)Fomentar as ações afirmativas para o ingresso das popula-
ções negra, indígena e de baixa renda no ensino superior.
Responsáveis: Ministério da Educação; Secretaria Especial de
Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidência da Repú-
blica; Ministério da Justiça
i)Ampliar o ensino superior público de qualidade por meio da
criação permanente de universidades federais, cursos e vagas para
docentes e discentes.
Responsável: Ministério da Educação
j)Fortalecer as iniciativas de educação popular por meio da
valorização da arte e da cultura, apoiando a realização de festivais
nas comunidades tradicionais e valorizando as diversas expressões
artísticas nas escolas e nas comunidades.
Responsáveis: Ministério da Educação; Ministério da Cultura;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da Repú-
blica
k)Ampliar o acesso a programas de inclusão digital para popu-
lações de baixa renda em espaços públicos, especialmente escolas,
bibliotecas e centros comunitários.
Responsáveis: Ministério da Educação; Ministério da Cultura;
Ministério da Ciência e Tecnologia; Ministério da Pesca e Aquicul-
tura
l)Fortalecer programas de educação no campo e nas comuni-
dades pesqueiras que estimulem a permanência dos estudantes
na comunidade e que sejam adequados às respectivas culturas e
identidades.
Responsáveis: Ministério da Educação; Ministério do Desen-
volvimento Agrário; Ministério da Pesca e Aquicultura
35
Objetivo estratégico VI:
Garantia do trabalho decente, adequadamente remunerado,
exercido em condições de equidade e segurança.
Ações programáticas:
a)Apoiar a agenda nacional de trabalho decente por meio do
fortalecimento do seu comitê executivo e da efetivação de suas
ações.
Responsável: Ministério do Trabalho e Emprego
b)Fortalecer programas de geração de emprego, ampliando
progressivamente o nível de ocupação e priorizando a população
de baixa renda e os Estados com elevados índices de emigração.
Responsável: Ministério do Trabalho e Emprego
c)Ampliar programas de economia solidária, mediante políticas
integradas, como alternativa de geração de trabalho e renda, e de
inclusão social, priorizando os jovens das famílias beneficiárias do
Programa Bolsa Família.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Ministério
do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
d)Criar programas de formação, qualificação e inserção profis-
sional e de geração de emprego e renda para jovens, população em
situação de rua e população de baixa renda.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome; Ministério da Educação
e)Integrar as ações de qualificação profissional às atividades
produtivas executadas com recursos públicos, como forma de ga-
rantir a inserção no mercado de trabalho.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Ministério
do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
f)Criar programas de formação e qualificação profissional para
pescadores artesanais, industriais e aquicultores familiares.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Ministério
da Pesca e Aquicultura
g)Combater as desigualdades salariais baseadas em diferenças
de gênero, raça, etnia e das pessoas com deficiência.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
h)Acompanhar a implementação do Programa Nacional de
Ações Afirmativas, instituído pelo Decreto no 4.228/2002, no âm-
bito da administração pública federal, direta e indireta, com vistas
à realização de metas percentuais da ocupação de cargos comissio-
nados pelas mulheres, população negra e pessoas com deficiência.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
i)Realizar campanhas envolvendo a sociedade civil organizada
sobre paternidade responsável, bem como ampliar a licença-pa-
ternidade, como forma de contribuir para a corresponsabilidade e
para o combate ao preconceito quanto à inserção das mulheres no
mercado de trabalho.
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres
da Presidência da República; Ministério do Trabalho e Emprego
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
j)Elaborar diagnósticos com base em ações judiciais que envol-
vam atos de assédio moral, sexual e psicológico, com apuração de
denúncias de desrespeito aos direitos das trabalhadoras e trabalha-
dores, visando orientar ações de combate à discriminação e abuso
nas relações de trabalho.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secretaria
Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidên-
cia da República; Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres
da Presidência da República; Secretaria Especial dos Direitos Huma-
nos da Presidência da República
k)Garantir a igualdade de direitos das trabalhadoras e trabalha-
dores domésticos com os dos demais trabalhadores.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secretaria
Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência da República;
Ministério da Previdência Social
l)Promover incentivos a empresas para que empreguem os
egressos do sistema penitenciário.
Responsáveis: Ministério da Fazenda; Ministério do Trabalho e
Emprego; Ministério da Justiça
m)Criar cadastro nacional e relatório periódico de empregabili-
dade de egressos do sistema penitenciário.
Responsável: Ministério da Justiça
n)Garantir os direitos trabalhistas e previdenciários de profis-
sionais do sexo por meio da regulamentação de sua profissão.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secretaria
Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência da República.
° Objetivo estratégico VII:
° Combate e prevenção ao trabalho escravo.
Ações programáticas:
a)Promover a efetivação do Plano Nacional para Erradicação do
Trabalho Escravo.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
b)Apoiar a coordenação e implementação de planos estaduais,
distrital e municipais para erradicação do trabalho escravo.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
c)Monitorar e articular o trabalho das comissões estaduais, dis-
trital e municipais para a erradicação do trabalho escravo.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
d)Apoiar a alteração da Constituição para prever a expropria-
ção dos imóveis rurais e urbanos nos quais forem encontrados tra-
balhadores reduzidos à condição análoga a de escravos.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secretaria de
Relações Institucionais da Presidência da República; Secretaria Es-
pecial dos Direitos Humanos da Presidência da República
e)Identificar periodicamente as atividades produtivas em que
há ocorrência de trabalho escravo adulto e infantil.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
36
f)Propor marco legal e ações repressivas para erradicar a inter-
mediação ilegal de mão de obra.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República; Secre-
taria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial
g)Promover a destinação de recursos do Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT) para capacitação técnica e profissionalizante de
trabalhadores rurais e de povos e comunidades tradicionais, como
medida preventiva ao trabalho escravo, assim como para imple-
mentação de política de reinserção social dos libertados da condi-
ção de trabalho escravo.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
h)Atualizar e divulgar semestralmente o cadastro de emprega-
dores que utilizaram mão-de-obra escrava.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
Objetivo estratégico VIII:
Promoção do direito à cultura, lazer e esporte como elementos
formadores de cidadania.
Ações programáticas:
a)Ampliar programas de cultura que tenham por finalidade pla-
nejar e implementar políticas públicas para a proteção e promoção
da diversidade cultural brasileira, em formatos acessíveis.
Responsáveis: Ministério da Cultura; Ministério do Esporte
b)Elaborar programas e ações de cultura que considerem os
formatos acessíveis, as demandas e as características específicas
das diferentes faixas etárias e dos grupos sociais.
Responsável: Ministério da Cultura
c)Fomentar políticas públicas de esporte e lazer, considerando
as diversidades locais, de forma a atender a todas as faixas etárias
e aos grupos sociais.
Responsável: Ministério do Esporte
d)Elaborar inventário das línguas faladas no Brasil.
Responsável: Ministério da Cultura
e)Ampliar e desconcentrar os pólos culturais e pontos de cul-
tura para garantir o acesso das populações de regiões periféricas e
de baixa renda.
Responsável: Ministério da Cultura
f)Fomentar políticas públicas de formação em esporte e lazer,
com foco na intersetorialidade, na ação comunitária na intergera-
cionalidade e na diversidade cultural.
Responsável: Ministério do Esporte
g)Ampliar o desenvolvimento de programas de produção au-
diovisual, musical e artesanal dos povos indígenas.
Responsáveis: Ministério da Cultura; Ministério da Justiça
h)Assegurar o direito das pessoas com deficiência e em sofri-
mento mental de participarem da vida cultural em igualdade de
oportunidade com as demais, e de desenvolver e utilizar o seu po-
tencial criativo, artístico e intelectual.
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
Responsáveis: Ministério do Esporte; Ministério da Cultura; Se-
cretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
i)Fortalecer e ampliar programas que contemplem participação
dos idosos nas atividades de esporte e lazer.
Responsáveis: Ministério do Esporte; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
j)Potencializar ações de incentivo ao turismo para pessoas ido-
sas.
Responsáveis: Ministério do Turismo; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
Objetivo estratégico IX:
Garantia da participação igualitária e acessível na vida política.
Ações programáticas:
a)Apoiar campanhas para promover a ampla divulgação do
direito ao voto e participação política de homens e mulheres, por
meio de campanhas informativas que garantam a escolha livre e
consciente.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial de Po-
líticas para as Mulheres da Presidência da República
b)Apoiar o combate ao crime de captação ilícita de sufrágio,
inclusive com campanhas de esclarecimento e conscientização dos
eleitores.
Responsável: Ministério da Justiça
c)Apoiar os projetos legislativos para o financiamento público
de campanhas eleitorais.
Responsável: Ministério da Justiça
d)Garantir acesso irrestrito às zonas eleitorais por meio de
transporte público e acessível e apoiar a criação de zonas eleitorais
em áreas de difícil acesso.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério das Cidades
e)Promover junto aos povos indígenas ações de educação e ca-
pacitação sobre o sistema político brasileiro.
Responsável: Ministério da Justiça
f)Apoiar ações de formação política das mulheres em sua diver-
sidade étnico-racial, estimulando candidaturas e votos de mulheres
em todos os níveis.
Responsável: Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres
da Presidência da República
g)Garantir e estimular a plena participação das pessoas com
deficiência no ato do sufrágio, seja como eleitor ou candidato, as-
segurando os mecanismos de acessibilidade necessários, inclusive
a modalidade do voto assistido.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
37
Diretriz 8: Promoção dos direitos de crianças e adolescentes
para o seu desenvolvimento integral, de forma não discriminató-
ria, assegurando seu direito de opinião e participação.
Objetivo estratégico I:
Proteger e garantir os direitos de crianças e adolescentes por
meio da consolidação das diretrizes nacionais do ECA, da Política
Nacional de Promoção, Proteção e Defesa dos Direitos da Criança
e do Adolescente e da Convenção sobre os Direitos da Criança da
ONU.
Ações programáticas:
a)Formular plano de médio prazo e decenal para a política na-
cional de promoção, proteção e defesa dos direitos da criança e do
adolescente.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
b)Desenvolver e implementar metodologias de acompanha-
mento e avaliação das políticas e planos nacionais referentes aos
direitos de crianças e adolescentes.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
c)Elaborar e implantar sistema de coordenação da política dos
direitos da criança e do adolescente em todos os níveis de governo,
para atender às recomendações do Comitê sobre Direitos da Crian-
ça, dos relatores especiais e do Comitê sobre Direitos Econômicos,
Sociais e Culturais da ONU.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
d)Criar sistema nacional de coleta de dados e monitoramen-
to junto aos Municípios, Estados e Distrito Federal acerca do cum-
primento das obrigações da Convenção dos Direitos da Criança da
ONU.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
e)Assegurar a opinião das crianças e dos adolescentes que es-
tiverem capacitados a formular seus próprios juízos, conforme o
disposto no artigo 12 da Convenção sobre os Direitos da Criança, na
formulação das políticas públicas voltadas para estes segmentos,
garantindo sua participação nas conferências dos direitos das crian-
ças e dos adolescentes.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
Objetivo estratégico II:
Consolidar o Sistema de Garantia de Direitos de Crianças e
Adolescentes, com o fortalecimento do papel dos Conselhos Tu-
telares e de Direitos.
Ações programáticas:
a)Apoiar a universalização dos Conselhos Tutelares e de Direi-
tos em todos os Municípios e no Distrito Federal, e instituir parâme-
tros nacionais que orientem o seu funcionamento.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
b)Implantar escolas de conselhos nos Estados e no Distrito Fe-
deral, com vistas a apoiar a estruturação e qualificação da ação dos
Conselhos Tutelares e de Direitos.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
c)Apoiar a capacitação dos operadores do sistema de garantia
dos direitos para a proteção dos direitos e promoção do modo de
vida das crianças e adolescentes indígenas, afrodescendentes e co-
munidades tradicionais, contemplando ainda as especificidades da
população infanto-juvenil com deficiência.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
d)Fomentar a criação de instâncias especializadas e regionali-
zadas do sistema de justiça, de segurança e defensorias públicas,
para atendimento de crianças e adolescentes vítimas e autores de
violência.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
e)Desenvolver mecanismos que viabilizem a participação de
crianças e adolescentes no processo das conferências dos direitos,
nos conselhos de direitos, bem como nas escolas, nos tribunais e
nos procedimentos judiciais e administrativos que os afetem.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
f)Estimular a informação às crianças e aos adolescentes sobre
seus direitos, por meio de esforços conjuntos na escola, na mídia
impressa, na televisão, no rádio e na Internet.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
Objetivo estratégico III:
Proteger e defender os direitos de crianças e adolescentes com
maior vulnerabilidade.
Ações programáticas:
a)Promover ações educativas para erradicação da violência na
família, na escola, nas instituições e na comunidade em geral, im-
plementando as recomendações expressas no Relatório Mundial de
Violência contra a Criança da ONU.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
b)Desenvolver programas nas redes de assistência social, de
educação e de saúde para o fortalecimento do papel das famílias
em relação ao desenvolvimento infantil e à disciplina não violenta.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome; Ministério da Saúde
c)Propor marco legal para a abolição das práticas de castigos
físicos e corporais contra crianças e adolescentes.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
38
d)Implantar sistema nacional de registro de ocorrência de vio-
lência escolar, incluindo as práticas de violência gratuita e reiterada
entre estudantes (bullying), adotando formulário unificado de re-
gistro a ser utilizado por todas as escolas.
Responsável: Ministério da Educação
e)Apoiar iniciativas comunitárias de mobilização de crianças
e adolescentes em estratégias preventivas, com vistas a minimizar
sua vulnerabilidade em contextos de violência.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça; Ministério do Es-
porte; Ministério do Turismo
f)Extinguir os grandes abrigos e eliminar a longa permanência
de crianças e adolescentes em abrigamento, adequando os serviços
de acolhimento aos parâmetros aprovados pelo CONANDA e CNAS.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate
à Fome
g)Fortalecer as políticas de apoio às famílias para a redução dos
índices de abandono e institucionalização, com prioridade aos gru-
pos familiares de crianças com deficiências.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome
h)Ampliar a oferta de programas de famílias acolhedoras para
crianças e adolescentes em situação de violência, com o objetivo
de garantir que esta seja a única opção para crianças retiradas do
convívio com sua família de origem na primeira infância.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate
à Fome
i)Estruturar programas de moradia coletivas para adolescentes
e jovens egressos de abrigos institucionais.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate
à Fome
j)Fomentar a adoção legal, por meio de campanhas educativas,
em consonância com o ECA e com acordos internacionais.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
k)Criar serviços e aprimorar metodologias para identificação e
localização de crianças e adolescentes desaparecidos.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
l)Exigir em todos os projetos financiados pelo Governo Federal
a adoção de estratégias de não discriminação de crianças e adoles-
centes em razão de classe, raça, etnia, crença, gênero, orientação
sexual, identidade de gênero, deficiência, prática de ato infracional
e origem.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
m)Reforçar e centralizar os mecanismos de coleta e análise sis-
temática de dados desagregados da infância e adolescência, espe-
cialmente sobre os grupos em situação de vulnerabilidade, histori-
camente vulnerabilizados, vítimas de discriminação, de abuso e de
negligência.
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
n)Estruturar rede de canais de denúncias (Disques) de violência
contra crianças e adolescentes, integrada aos Conselhos Tutelares.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
o)Estabelecer instrumentos para combater a discriminação re-
ligiosa sofrida por crianças e adolescentes.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
Objetivo estratégico IV:
Enfrentamento da violência sexual contra crianças e adolescen-
tes.
Ações programáticas:
a)Revisar o Plano Nacional de Enfrentamento à Violência Se-
xual contra Crianças e Adolescentes, em consonância com as reco-
mendações do III Congresso Mundial sobre o tema.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
b)Ampliar o acesso e qualificar os programas especializados em
saúde, educação e assistência social, no atendimento a crianças e
adolescentes vítimas de violência sexual e de suas famílias
Responsáveis: Ministério da Saúde; Ministério da Educação;
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome; Secreta-
ria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
c)Desenvolver protocolos unificados de atendimento psicosso-
cial e jurídico a vítimas de violência sexual.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Saúde; Ministério do De-
senvolvimento Social e Combate à Fome; Secretaria Especial de Po-
líticas para as Mulheres da Presidência da República
d)Desenvolver ações específicas para combate à violência e à
exploração sexual de crianças e adolescentes em situação de rua.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome.
e)Estimular a responsabilidade social das empresas para ações
de enfrentamento da exploração sexual e de combate ao trabalho
infantil em suas organizações e cadeias produtivas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Trabalho e Emprego; Mi-
nistério do Turismo;
f)Combater a pornografia infanto-juvenil na Internet, por meio
do fortalecimento do Hot Line Federal e da difusão de procedimen-
tos de navegação segura para crianças, adolescentes, famílias e
educadores.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República; Ministério da Edu-
cação
39
Objetivo estratégico V:
Garantir o atendimento especializado a crianças e adolescentes
em sofrimento psíquico e dependência química.
Ações programáticas:
a)Universalizar o acesso a serviços de saúde mental para crian-
ças e adolescentes em cidades de grande e médio porte, incluindo
a garantia de retaguarda para as unidades de internação socioedu-
cativa.
Responsável: Ministério da Saúde
b)Fortalecer políticas de saúde que contemplem programas de
desintoxicação e redução de danos em casos de dependência quí-
mica.
Responsável: Ministério da Saúde
Objetivo estratégico VI:
Erradicação do trabalho infantil em todo o território nacional.
Ações programáticas:
a)Erradicar o trabalho infantil, por meio das ações interseto-
riais no Governo Federal, com ênfase no apoio às famílias e educa-
ção em tempo integral.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Ministério
da Educação; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presi-
dência da República
b)Fomentar a implantação da Lei de Aprendizagem (Lei no
10.097/2000), mobilizando empregadores, organizações de traba-
lhadores, inspetores de trabalho, Judiciário, organismos internacio-
nais e organizações não governamentais.
Responsável: Ministério do Trabalho e Emprego
c)Desenvolver pesquisas, campanhas e relatórios periódicos
sobre o trabalho infantil, com foco em temas e públicos que reque-
rem abordagens específicas, tais como agricultura familiar, trabalho
doméstico, trabalho de rua.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secretaria
Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência da República;
Ministério do Desenvolvimento Agrário; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República; Ministério do Desen-
volvimento Social e Combate à Fome; Ministério da Justiça
Objetivo estratégico VII:
Implementação do Sistema Nacional de Atendimento Socioe-
ducativo (SINASE).
Ações programáticas:
a)Elaborar e implementar um plano nacional socioeducativo
e sistema de avaliação da execução das medidas daquele sistema,
com divulgação anual de seus resultados e estabelecimento de me-
tas, de acordo com o estabelecido no ECA.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
b)Implantar módulo específico de informações para o sistema
nacional de atendimento educativo junto ao Sistema de Informação
para a Infância e Adolescência, criando base de dados unificada que
inclua as varas da infância e juventude, as unidades de internação e
os programas municipais em meio aberto.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
c)Implantar centros de formação continuada para os operado-
res do sistema socioeducativo em todos os Estados e no Distrito
Federal.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome
d)Desenvolver estratégias conjuntas com o sistema de justiça,
com vistas ao estabelecimento de regras específicas para a aplica-
ção da medida de privação de liberdade em caráter excepcional e
de pouca duração.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
e)Apoiar a expansão de programas municipais de atendimento
socioeducativo em meio aberto.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Social e Comba-
te à Fome; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência
da República
f)Apoiar os Estados e o Distrito Federal na implementação de
programas de atendimento ao adolescente em privação de liberda-
de, com garantia de escolarização, atendimento em saúde, esporte,
cultura e educação para o trabalho, condicionando a transferência
voluntária de verbas federais à observância das diretrizes do plano
nacional.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Saúde; Ministério do Esporte; Ministério da Cultura; Ministério do
Trabalho e Emprego
g)Garantir aos adolescentes privados de liberdade e suas famí-
lias informação sobre sua situação legal, bem como acesso à defesa
técnica durante todo o período de cumprimento da medida socio-
educativa.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
h)Promover a transparência das unidades de internação de
adolescentes em conflito com a lei, garantindo o contato com a fa-
mília e a criação de comissões mistas de inspeção e supervisão.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
i)Fomentar a desativação dos grandes complexos de unidades
de internação, por meio do apoio à reforma e construção de novas
unidades alinhadas aos parâmetros estabelecidos no SINASE e no
ECA, em especial na observância da separação por sexo, faixa etária
e compleição física.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
j)Desenvolver campanhas de informação sobre o adolescente
em conflito com a lei, defendendo a não redução da maioridade
penal.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
40
k)Estabelecer parâmetros nacionais para a apuração adminis-
trativa de possíveis violações dos direitos e casos de tortura em
adolescentes privados de liberdade, por meio de sistema indepen-
dente e de tramitação ágil.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
Diretriz 9: Combate às desigualdades estruturais.
Objetivo estratégico I:
Igualdade e proteção dos direitos das populações negras, his-
toricamente afetadas pela discriminação e outras formas de into-
lerância.
Ações programáticas:
a)Apoiar, junto ao Poder Legislativo, a aprovação do Estatuto
da Igualdade Racial.
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial da Presidência da República; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidência da República
b)Promover ações articuladas entre as políticas de educação,
cultura, saúde e de geração de emprego e renda, visando incidir di-
retamente na qualidade de vida da população negra e no combate
à violência racial.
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial da Presidência da República; Ministério da Educa-
ção; Ministério do Trabalho e Emprego; Ministério do Desenvolvi-
mento Social e Combate à Fome; Ministério da Saúde
c)Elaborar programas de combate ao racismo institucional e
estrutural, implementando normas administrativas e legislação na-
cional e internacional.
Responsável: Secretaria Especial de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial da Presidência da República
d)Realizar levantamento de informações para produção de
relatórios periódicos de acompanhamento das políticas contra a
discriminação racial, contendo, entre outras, informações sobre in-
clusão no sistema de ensino (básico e superior), inclusão no merca-
do de trabalho, assistência integrada à saúde, número de violações
registradas e apuradas, recorrências de violações, e dados popula-
cionais e de renda.
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial da Presidência da República; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidência da República
e)Analisar periodicamente os indicadores que apontam desi-
gualdades visando à formulação e implementação de políticas pú-
blicas afirmativas que valorizem a promoção da igualdade racial.
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial da Presidência da República; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidência da República; Ministério da
Educação; Ministério do Trabalho e Emprego; Ministério do Desen-
volvimento Social e Combate à Fome; Ministério da Saúde
f)Fortalecer a integração das políticas públicas em todas as co-
munidades remanescentes de quilombos localizadas no território
brasileiro.
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial da Presidência da República; Ministério da Cultura
g)Fortalecer os mecanismos existentes de reconhecimento das
comunidades quilombolas como garantia dos seus direitos especí-
ficos .
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Agrário; Minis-
tério da Cultura; Secretaria Especial de Política de Promoção da
Igualdade Racial da Presidência da República
h)Fomentar programas de valorização do patrimônio cultural
das populações negras.
Responsável: Ministério da Cultura; Secretaria Especial de Pro-
moção da Igualdade Racial da Presidência da República
i)Assegurar o resgate da memória das populações negras, me-
dia
nte a publicação da história de resistência e resgate de tradi-
ções das populações das diásporas.
Responsável: Secretaria Especial de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial da Presidência da República
Objetivo estratégico II:
Garantia aos povos indígenas da manutenção e resgate das
condições de reprodução, assegurando seus modos de vida.
Ações programáticas:
a)Assegurar a integridade das terras indígenas para proteger e
promover o modo de vida dos povos indígenas.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Proteger os povos indígenas isolados e de recente contato
para garantir sua reprodução cultural e etnoambiental.
Responsável: Ministério da Justiça
c)Aplicar os saberes dos povos indígenas e das comunidades
tradicionais na elaboração de políticas públicas, respeitando a Con-
venção no 169 da OIT.
Responsável: Ministério da Justiça
d)Apoiar projetos de lei com objetivo de revisar o Estatuto do
Índio com base no texto constitucional de 1988 e na Convenção no
169 da OIT.
Responsável: Ministério da Justiça
e)Elaborar relatório periódico de acompanhamento das políti-
cas indigenistas que contemple dados sobre os processos de de-
marcações das terras indígenas, dados sobre intrusões e conflitos
territoriais, inclusão no sistema de ensino (básico e superior), assis-
tência integrada à saúde, número de violações registradas e apura-
das, recorrências de violações e dados populacionais.
Responsável: Ministério da Justiça
f)Proteger e promover os conhecimentos tradicionais e medici-
nais dos povos indígenas.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Saúde
g)Implementar políticas de proteção do patrimônio dos povos
indígenas, por meio dos registros material e imaterial, mapeando os
sítios históricos e arqueológicos, a cultura, as línguas e a arte.
Responsáveis: Ministério da Cultura; Ministério da Justiça
41
h)Promover projetos e pesquisas para resgatar a história dos
povos indígenas.
Responsável: Ministério da Justiça
i)Promover ações culturais para o fortalecimento da educação
escolar dos povos indígenas, estimulando a valorização de suas pró-
prias formas de produção do conhecimento.
Responsáveis: Ministério da Cultura; Ministério da Justiça
j)Garantir o acesso à educação formal pelos povos indígenas,
bilíngues e com adequação curricular formulada com a participação
de representantes das etnias indigenistas e especialistas em edu-
cação.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Educação
k)Assegurar o acesso e permanência da população indígena no
ensino superior, por meio de ações afirmativas e respeito à diversi-
dade étnica e cultural.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Educação
l)Adotar medidas de proteção dos direitos das crianças indíge-
nas nas redes de ensino, saúde e assistência social, em consonância
com a promoção dos seus modos de vida.
Responsáveis: Ministério da Educação; Ministério da Saúde;
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome; Secreta-
ria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
Objetivo estratégico III:
Garantia dos direitos das mulheres para o estabelecimento das
condições necessárias para sua plena cidadania.
Ações programáticas:
a)Desenvolver ações afirmativas que permitam incluir plena-
mente as mulheres no processo de desenvolvimento do País, por
meio da promoção da sua autonomia econômica e de iniciativas
produtivas que garantam sua independência.
Responsável: Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres
da Presidência da República
b)Incentivar políticas públicas e ações afirmativas para a parti-
cipação igualitária, plural e multirracial das mulheres nos espaços
de poder e decisão.
Responsável: Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres
da Presidência da República
c)Elaborar relatório periódico de acompanhamento das políti-
cas para mulheres com recorte étnico-racial, que contenha dados
sobre renda, jornada e ambiente de trabalho, ocorrências de assé-
dio moral, sexual e psicológico, ocorrências de violências contra a
mulher, assistência à saúde integral, dados reprodutivos, mortalida-
de materna e escolarização.
Responsável: Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres
da Presidência da República
d)Divulgar os instrumentos legais de proteção às mulheres,
nacionais e internacionais, incluindo sua publicação em formatos
acessíveis, como braile, CD de áudio e demais tecnologias assistivas.
Responsável: Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres
da Presidência da República
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
e)Ampliar o financiamento de abrigos para mulheres em situa-
ção de vulnerabilidade, garantindo plena acessibilidade.
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres
da Presidência da República; Ministério do Desenvolvimento Social
e Combate à Fome
f)Propor tratamento preferencial de atendimento às mulheres
em situação de violência doméstica e familiar nos Conselhos Gesto-
res do Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social e junto ao
Fundo de Desenvolvimento Social.
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres
da Presidência da República; Ministério das Cidades; Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome
g) Considerar o aborto como tema de saúde pública, com a ga-
rantia do acesso aos serviços de saúde. (Redação dada pelo Decreto
nº 7.177, de 2010)
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de Po-
líticas para as Mulheres da Presidência da República; Ministério da
Justiça
h)Realizar campanhas e ações educativas para desconstruir os
estereótipos relativos às profissionais do sexo.
Responsável: Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres
da Presidência da República
Diretriz 10: Garantia da igualdade na diversidade.
Objetivo estratégico I:
Afirmação da diversidade para construção de uma sociedade
igualitária.
Ações programáticas:
a)Realizar campanhas e ações educativas para desconstrução
de estereótipos relacionados com diferenças étnico-raciais, etárias,
de identidade e orientação sexual, de pessoas com deficiência, ou
segmentos profissionais socialmente discriminados.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Secretaria Especial de Políticas de Pro-
moção da Igualdade Racial da Presidência da República; Secretaria
Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência da República;
Ministério da Cultura
b)Incentivar e promover a realização de atividades de valori-
zação da cultura das comunidades tradicionais, entre elas ribeiri-
nhos, extrativistas, quebradeiras de coco, pescadores artesanais,
seringueiros, geraizeiros, varzanteiros, pantaneiros, comunidades
de fundo de pasto, caiçaras e faxinalenses.
Responsáveis: Ministério da Cultura; Ministério do Desenvolvi-
mento Social e Combate à Fome; Ministério do Esporte
c)Fomentar a formação e capacitação em Direitos Humanos,
como meio de resgatar a autoestima e a dignidade das comunida-
des tradicionais, rurais e urbanas.
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial da Presidência da República; Ministério da Justiça;
Ministério da Cultura
d)Apoiar políticas de acesso a direitos para a população cigana,
valorizando seus conhecimentos e cultura.
42
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate
à Fome
e)Apoiar e valorizar a associação das mulheres quebradeiras
de coco, protegendo e promovendo a continuidade de seu trabalho
extrativista.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate
à Fome
f)Elaborar relatórios periódicos de acompanhamento das polí-
ticas direcionadas às populações e comunidades tradicionais, que
contenham, entre outras, informações sobre população estimada,
assistência integrada à saúde, número de violações registradas e
apuradas, recorrência de violações, lideranças ameaçadas, dados
sobre acesso à moradia, terra e território e conflitos existentes.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Saúde; Se-
cretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República; Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
Objetivo estratégico II:
Proteção e promoção da diversidade das expressões culturais
como Direito Humano.
Ações programáticas:
a)Promover ações de afirmação do direito à diversidade das ex-
pressões culturais, garantindo igual dignidade e respeito para todas
as culturas.
Responsável: Ministério da Cultura
b)Incluir nos instrumentos e relatórios de políticas culturais a
temática dos Direitos Humanos.
Responsável: Ministério da Cultura
Objetivo estratégico III:
Valorização da pessoa idosa e promoção de sua participação
na sociedade.
Ações programáticas:
a)Promover a inserção, a qualidade de vida e a prevenção de
agravos aos idosos, por meio de programas que fortaleçam o conví-
vio familiar e comunitário, garantindo o acesso a serviços, ao lazer,
à cultura e à atividade física, de acordo com sua capacidade fun-
cional.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Cultura; Ministério do Es-
porte
b)Apoiar a criação de centros de convivência e desenvolver
ações de valorização e socialização da pessoa idosa nas zonas ur-
banas e rurais.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Cultura
c)Fomentar programas de voluntariado de pessoas idosas, vi-
sando valorizar e reconhecer sua contribuição para o desenvolvi-
mento e bem-estar da comunidade.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
d)Desenvolver ações que contribuam para o protagonismo da
pessoa idosa na escola, possibilitando sua participação ativa na
construção de uma nova percepção intergeracional.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
e)Potencializar ações com ênfase no diálogo intergeracional,
valorizando o conhecimento acumulado das pessoas idosas.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
f)Desenvolver ações intersetoriais para capacitação continuada
de cuidadores de pessoas idosas.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Ministério da Cultura
g)Desenvolver política de humanização do atendimento ao ido-
so, principalmente em instituições de longa permanência.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Cultura
h)Elaborar programas de capacitação para os operadores dos
direitos da pessoa idosa.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República.
i)Elaborar relatório periódico de acompanhamento das políti-
cas para pessoas idosas que contenha informações sobre os Cen-
tros Integrados de Atenção a Prevenção à Violência, tais como:
quantidade existente; sua participação no financiamento público;
sua inclusão nos sistemas de atendimento; número de profissionais
capacitados; pessoas idosas atendidas; proporção dos casos com
resoluções; taxa de reincidência; pessoas idosas seguradas e apo-
sentadas; famílias providas por pessoas idosas; pessoas idosas em
abrigos; pessoas idosas em situação de rua; principal fonte de ren-
da dos idosos; pessoas idosas atendidas, internadas e mortas por
violência ou maus-tratos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Saúde; Ministério da Previ-
dência Social; Ministério da Justiça; Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome
Objetivo estratégico IV:
Promoção e proteção dos direitos das pessoas com deficiên-
cia e garantia da acessibilidade igualitária.
Ações programáticas:
a)Garantir às pessoas com deficiência igual e efetiva proteção
legal contra a discriminação.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
b)Garantir salvaguardas apropriadas e efetivas para prevenir
abusos a pessoas com deficiência e pessoas idosas.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
c)Assegurar o cumprimento do Decreto de Acessibilidade (De-
creto no 5.296/2004), que garante a acessibilidade pela adequação
das vias e passeios públicos, semáforos, mobiliários, habitações, es-
paços de lazer, transportes, prédios públicos, inclusive instituições
de ensino, e outros itens de uso individual e coletivo.
43
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Trabalho e Emprego; Mi-
nistério das Cidades
d)Garantir recursos didáticos e pedagógicos para atender às
necessidades educativas especiais.
Responsável: Ministério da Educação
e)Disseminar a utilização dos sistemas braile, tadoma, escrita
de sinais e libras tátil para inclusão das pessoas com deficiência em
todo o sistema de ensino.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
f)Instituir e implementar o ensino da Língua Brasileira de Sinais
como disciplina curricular facultativa.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
g)Propor a regulamentação das profissões relativas à imple-
mentação da acessibilidade, tais como: instrutor de Libras, guia-in-
térprete, tradutor-intérprete, transcritor, revisor e ledor da escrita
braile e treinadores de cães-guia.
Responsável: Ministério do Trabalho e Emprego
h)Elaborar relatórios sobre os Municípios que possuam frota
adaptada para subsidiar o processo de monitoramento do cumpri-
mento e implementação da legislação de acessibilidade.
Responsáveis: Ministério das Cidades; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
Objetivo estratégico V:
Garantia do respeito à livre orientação sexual e identidade de
gênero.
Ações programáticas:
a)Desenvolver políticas afirmativas e de promoção de cultura
de respeito à livre orientação sexual e identidade de gênero, favo-
recendo a visibilidade e o reconhecimento social.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
b)Apoiar projeto de lei que disponha sobre a união civil entre
pessoas do mesmo sexo.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
c)Promover ações voltadas à garantia do direito de adoção por
casais homoafetivos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República
d)Reconhecer e incluir nos sistemas de informação do serviço
público todas as configurações familiares constituídas por lésbicas,
gays, bissexuais, travestis e transexuais, com base na desconstrução
da heteronormatividade.
Responsável: Ministério do Planejamento, Orçamento e Ges-
tão
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
e)Desenvolver meios para garantir o uso do nome social de tra-
vestis e transexuais.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
f)Acrescentar campo para informações sobre a identidade de
gênero dos pacientes nos prontuários do sistema de saúde.
Responsável: Ministério da Saúde
g)Fomentar a criação de redes de proteção dos Direitos Huma-
nos de Lésbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (LGBT),
principalmente a partir do apoio à implementação de Centros de
Referência em Direitos Humanos de Prevenção e Combate à Homo-
fobia e de núcleos de pesquisa e promoção da cidadania daquele
segmento em universidades públicas.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
h)Realizar relatório periódico de acompanhamento das polí-
ticas contra discriminação à população LGBT, que contenha, entre
outras, informações sobre inclusão no mercado de trabalho, as-
sistência à saúde integral, número de violações registradas e apu-
radas, recorrências de violações, dados populacionais, de renda e
conjugais.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
Objetivo estratégico VI:
Respeito às diferentes crenças, liberdade de culto e garantia
da laicidade do Estado.
Ações programáticas:
a)Instituir mecanismos que assegurem o livre exercício das di-
versas práticas religiosas, assegurando a proteção do seu espaço
físico e coibindo manifestações de intolerância religiosa.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Cultura; Se-
cretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
b)Promover campanhas de divulgação sobre a diversidade re-
ligiosa para disseminar cultura da paz e de respeito às diferentes
crenças.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Cultura; Secretaria Especial
de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidência da Re-
pública
c) (Revogado pelo Decreto nº 7.177, de 2010)
Responsável: (Revogado pelo Decreto nº 7.177, de 2010)
d)Estabelecer o ensino da diversidade e história das religiões,
inclusive as derivadas de matriz africana, na rede pública de ensino,
com ênfase no reconhecimento das diferenças culturais, promoção
da tolerância e na afirmação da laicidade do Estado.
Responsáveis: Ministério da Educação; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
e)Realizar relatório sobre pesquisas populacionais relativas a
práticas religiosas, que contenha, entre outras, informações sobre
número de religiões praticadas, proporção de pessoas distribuídas
44
entre as religiões, proporção de pessoas que já trocaram de religião,
número de pessoas religiosas não praticantes e número de pessoas
sem religião.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
Eixo Orientador IV:
Segurança Pública, Acesso à Justiça e Combate à Violência
Por muito tempo, alguns segmentos da militância em Direitos
Humanos mantiveram-se distantes do debate sobre as políticas
públicas de segurança no Brasil. No processo de consolidação da
democracia, por diferentes razões, movimentos sociais e entidades
manifestaram dificuldade no tratamento do tema. Na base dessa
dificuldade, estavam a memória dos enfrentamentos com o aparato
repressivo ao longo de duas décadas de regime ditatorial, a postu-
ra violenta vigente, muitas vezes, em órgãos de segurança pública,
a percepção do crime e da violência como meros subprodutos de
uma ordem social injusta a ser transformada em seus próprios fun-
damentos.
Distanciamento análogo ocorreu nas universidades, que, com
poucas exceções, não se debruçaram sobre o modelo de polícia
legado ou sobre os desafios da segurança pública. As polícias bra-
sileiras, nos termos de sua tradição institucional, pouco aproveita-
ram da reflexão teórica e dos aportes oferecidos pela criminologia
moderna e demais ciências sociais, já disponíveis há algumas dé-
cadas às polícias e aos gestores de países desenvolvidos. A cultura
arraigada de rejeitar as evidências acumuladas pela pesquisa e pela
experiência de reforma das polícias no mundo era a mesma que
expressava nostalgia de um passado de ausência de garantias indi-
viduais, e que identificava na idéia dos Direitos Humanos não a mais
generosa entre as promessas construídas pela modernidade, mas
uma verdadeira ameaça.
Estavam postas as condições históricas, políticas e culturais
para que houvesse um fosso aparentemente intransponível entre
os temas da segurança pública e os Direitos Humanos.
Nos últimos anos, contudo, esse processo de estranhamento
mútuo passou a ser questionado. De um lado, articulações na so-
ciedade civil assumiram o desafio de repensar a segurança pública
a partir de diálogos com especialistas na área, policiais e gestores.
De outro, começaram a ser implantadas as primeiras políticas públi-
cas buscando caminhos alternativos de redução do crime e da vio-
lência, a partir de projetos centrados na prevenção e influenciados
pela cultura de paz.
A proposição do Sistema Único de Segurança Pública, a moder-
nização de parte das nossas estruturas policiais e a aprovação de
novos regimentos e leis orgânicas das polícias, a consciência cres-
cente de que políticas de segurança pública são realidades mais
amplas e complexas do que as iniciativas possíveis às chamadas
“forças da segurança”, o surgimento de nova geração de policiais,
disposta a repensar práticas e dogmas e, sobretudo, a cobrança da
opinião pública e a maior fiscalização sobre o Estado, resultante do
processo de democratização, têm tornado possível a construção de
agenda de reformas na área.
O Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania
(Pronasci) e os investimentos já realizados pelo Governo Federal na
montagem de rede nacional de altos estudos em segurança pública,
que têm beneficiado milhares de policiais em cada Estado, simboli-
zam, ao lado do processo de debates da 1ª Conferência Nacional de
Segurança Pública, acúmulos históricos significativos, que apontam
para novas e mais importantes mudanças.
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
As propostas elencadas neste eixo orientador do PNDH-3 ar-
ticulam-se com tal processo histórico de transformação e exigem
muito mais do que já foi alcançado. Para tanto, parte-se do pressu-
posto de que a realidade brasileira segue sendo gravemente mar-
cada pela violência e por severos impasses estruturais na área da
segurança pública.
Problemas antigos, como a ausência de diagnósticos, de pla-
nejamento e de definição formal de metas, a desvalorização pro-
fissional dos policiais e dos agentes penitenciários, o desperdício
de recursos e a consagração de privilégios dentro das instituições,
as práticas de abuso de autoridade e de violência policial contra
grupos vulneráveis e a corrupção dos agentes de segurança pública,
demandam reformas tão urgentes quanto profundas.
As propostas sistematizadas no PNDH-3 agregam, nesse con-
texto, as contribuições oferecidas pelo processo da 11ª Conferência
Nacional dos Direitos Humanos e avançam também sobre temas
que não foram objeto de debate, trazendo para o PNDH-3 parte do
acúmulo crítico que tem sido proposto ao País pelos especialistas e
pesquisadores da área.
Em linhas gerais, o PNDH-3 aponta para a necessidade de am-
pla reforma no modelo de polícia e propõe o aprofundamento do
debate sobre a implantação do ciclo completo de policiamento às
corporações estaduais. Prioriza transparência e participação popu-
lar, instando ao aperfeiçoamento das estatísticas e à publicação de
dados, assim como à reformulação do Conselho Nacional de Segu-
rança Pública. Contempla a prevenção da violência e da criminalida-
de como diretriz, ampliando o controle sobre armas de fogo e indi-
cando a necessidade de profissionalização da investigação criminal.
Com ênfase na erradicação da tortura e na redução da letalida-
de policial e carcerária, confere atenção especial ao estabelecimen-
to de procedimentos operacionais padronizados, que previnam as
ocorrências de abuso de autoridade e de violência institucional, e
confiram maior segurança a policiais e agentes penitenciários. Re-
afirma a necessidade de criação de ouvidorias independentes em
âmbito federal e, inspirado em tendências mais modernas de po-
liciamento, estimula as iniciativas orientadas por resultados, o de-
senvolvimento do policiamento comunitário e voltado para a solu-
ção de problemas, elencando medidas que promovam a valorização
dos trabalhadores em segurança pública. Contempla, ainda, a cria-
ção de sistema federal que integre os atuais sistemas de proteção a
vítimas e testemunhas, defensores de Direitos Humanos e crianças
e adolescentes ameaçados de morte.
Também como diretriz, o PNDH-3 propõe profunda reforma da
Lei de Execução Penal que introduza garantias fundamentais e no-
vos regramentos para superar as práticas abusivas, hoje comuns. E
trata as penas privativas de liberdade como última alternativa, pro-
pondo a redução da demanda por encarceramento e estimulando
novas formas de tratamento dos conflitos, como as sugeridas pelo
mecanismo da Justiça Restaurativa.
Reafirma-se a centralidade do direito universal de acesso à Jus-
tiça, com a possibilidade de acesso aos tribunais por toda a popula-
ção, com o fortalecimento das defensorias públicas e a moderniza-
ção da gestão judicial, de modo a garantir respostas judiciais mais
céleres e eficazes. Destacam-se, ainda, o direito de acesso à Justiça
em matéria de conflitos agrários e urbanos e o necessário estímulo
aos meios de soluções pacíficas de controvérsias.
O PNDH-3 apresenta neste eixo, fundamentalmente, propos-
tas para que o Poder Público se aperfeiçoe no desenvolvimento de
políticas públicas de prevenção ao crime e à violência, reforçando
a noção de acesso universal à Justiça como direito fundamental,
45
e sustentando que a democracia, os processos de participação e
transparência, aliados ao uso de ferramentas científicas e à profis-
sionalização das instituições e trabalhadores da segurança, assina-
lam os roteiros mais promissores para que o Brasil possa avançar no
caminho da paz pública.
Diretriz 11: Democratização e modernização do sistema de
segurança pública
Objetivo estratégico I:
Modernização do marco normativo do sistema de segurança
pública.
Ações programáticas:
a)Propor alteração do texto constitucional, de modo a conside-
rar as polícias militares não mais como forças auxiliares do Exército,
mantendo-as apenas como força reserva.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Propor a revisão da estrutura, treinamento, controle, empre-
go e regimentos disciplinares dos órgãos de segurança pública, de
forma a potencializar as suas funções de combate ao crime e prote-
ção dos direitos de cidadania, bem como garantir que seus órgãos
corregedores disponham de carreira própria, sem subordinação à
direção das instituições policiais.
Responsável: Ministério da Justiça
c)Propor a criação obrigatória de ouvidorias de polícias inde-
pendentes nos Estados e no Distrito Federal, com ouvidores pro-
tegidos por mandato e escolhidos com participação da sociedade.
Responsável: Ministério da Justiça
d)Assegurar a autonomia funcional dos peritos e a moderni-
zação dos órgãos periciais oficiais, como forma de incrementar sua
estruturação, assegurando a produção isenta e qualificada da prova
material, bem como o princípio da ampla defesa e do contraditório
e o respeito aos Direitos Humanos.
Responsável: Ministério da Justiça
e)Promover o aprofundamento do debate sobre a instituição
do ciclo completo da atividade policial, com competências reparti-
das pelas polícias, a partir da natureza e da gravidade dos delitos.
Responsável: Ministério da Justiça
f)Apoiar a aprovação do Projeto de Lei no 1.937/2007, que dis-
põe sobre o Sistema Único de Segurança Pública.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico II:
Modernização da gestão do sistema de segurança pública.
Ações programáticas:
a)Condicionar o repasse de verbas federais à elaboração e revi-
são periódica de planos estaduais, distrital e municipais de seguran-
ça pública que se pautem pela integração e pela responsabilização
territorial da gestão dos programas e ações.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Criar base de dados unificada que permita o fluxo de infor-
mações entre os diversos componentes do sistema de segurança
pública e a Justiça criminal.
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA

Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
c)Redefinir as competências e o funcionamento da Inspetoria-
-Geral das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Defesa
Objetivo estratégico III:
Promoção dos Direitos Humanos dos profissionais do sistema
de segurança pública, assegurando sua formação continuada e
compatível com as atividades que exercem.
Ações programáticas:
a)Proporcionar equipamentos para proteção individual efetiva
para os profissionais do sistema federal de segurança pública.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Condicionar o repasse de verbas federais aos Estados, ao Dis-
trito Federal e aos Municípios, à garantia da efetiva disponibilização
de equipamentos de proteção individual aos profissionais do siste-
ma nacional de segurança pública.
Responsável: Ministério da Justiça
• Quantidade e tipos de laudos produzidos pelos órgãos fede-
rais de perícia oficial.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico II:
Consolidação de mecanismos de participação popular na ela-
boração das políticas públicas de segurança.
Ações programáticas:
a)Reformular o Conselho Nacional de Segurança Pública, asse-
gurando a participação da sociedade civil organizada em sua com-
posição e garantindo sua articulação com o Conselho Nacional de
Política Criminal e Penitenciária.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Fomentar mecanismos de gestão participativa das políticas
públicas de segurança, como conselhos e conferências, ampliando
a Conferência Nacional de Segurança Pública.
Responsável: Ministério da Justiça
Diretriz 13: Prevenção da violência e da criminalidade e pro-
fissionalização da investigação de atos criminosos.

c)Fomentar o acompanhamento permanente da saúde mental Objetivo estratégico I:

dos profissionais do sistema de segurança pública, mediante servi- Ampliação do controle de armas de fogo em circulação no
ços especializados do sistema de saúde pública. País.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Saúde Ações programáticas:
a)Realizar ações permanentes de estímulo ao desarmamento
d)Propor projeto de lei instituindo seguro para casos de aci- da população.
dentes incapacitantes ou morte em serviço para os profissionais do Responsável: Ministério da Justiça
sistema de segurança pública.
Responsável: Ministério da Justiça; b)Propor reforma da legislação para ampliar as restrições e os
requisitos para aquisição de armas de fogo por particulares e em-
e)Garantir a reabilitação e reintegração ao trabalho dos profis- presas de segurança privada.
sionais do sistema de segurança pública federal, nos casos de defi- Responsável: Ministério da Justiça
ciência adquirida no exercício da função.
Responsável: Ministério da Justiça; c)Propor alteração da legislação para garantir que as armas
apreendidas em crimes que não envolvam disparo sejam inutiliza-
Diretriz 12: Transparência e participação popular no sistema das imediatamente após a perícia.
de segurança pública e justiça criminal. Responsável: Ministério da Justiça

Objetivo estratégico I: d)Registrar no Sistema Nacional de Armas todas as armas de

Publicação de dados do sistema federal de segurança pública. fogo destruídas.
Responsável: Ministério da Defesa
Ação programática
a)Publicar trimestralmente estatísticas sobre: Objetivo estratégico II:
• Crimes registrados, inquéritos instaurados e concluídos, pri- Qualificação da investigação criminal.
sões efetuadas, flagrantes registrados, operações realizadas, armas
e entorpecentes apreendidos pela Polícia Federal em cada Estado Ações programáticas:
da Federação; a)Propor projeto de lei para alterar o procedimento do inquéri-
• Veículos abordados, armas e entorpecentes apreendidos e to policial, de modo a admitir procedimentos orais gravados e trans-
prisões efetuadas pela Polícia Rodoviária Federal em cada Estado formar em peça ágil e eficiente de investigação criminal voltada à
da Federação; coleta de evidências.
• Presos provisórios e condenados sob custódia do sistema pe- Responsável: Ministério da Justiça
nitenciário federal e quantidade de presos trabalhando e estudan-
do por sexo, idade e raça ou etnia; b)Fomentar o debate com o objetivo de unificar os meios de
• Vitimização de policiais federais, policiais rodoviários fede- investigação e obtenção de provas e padronizar procedimentos de
rais, membros da Força Nacional de Segurança Pública e agentes investigação criminal.
penitenciários federais; Responsável: Ministério da Justiça

46
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
c)Promover a capacitação técnica em investigação criminal
para os profissionais dos sistemas estaduais de segurança pública.
Responsável: Ministério da Justiça
d)Realizar pesquisas para qualificação dos estudos sobre técni-
cas de investigação criminal.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico III:
Produção de prova pericial com celeridade e procedimento pa-
dronizado.
Ações programáticas:
a)Propor regulamentação da perícia oficial.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Propor projeto de lei para proporcionar autonomia adminis-
trativa e funcional dos órgãos periciais federais.
Responsável: Ministério da Justiça
c)Propor padronização de procedimentos e equipamentos a se-
rem utilizados pelas unidades periciais oficiais em todos os exames
periciais criminalísticos e médico-legais.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
d)Desenvolver sistema de dados nacional informatizado para
monitoramento da produção e da qualidade dos laudos produzidos
nos órgãos periciais.
Responsável: Ministério da Justiça
e)Fomentar parcerias com universidades para pesquisa e de-
senvolvimento de novas metodologias a serem implantadas nas
unidades periciais.
Responsável: Ministério da Justiça
f)Promover e apoiar a educação continuada dos profissionais
da perícia oficial, em todas as áreas, para a formação técnica e em
Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
Objetivo estratégico IV:
Fortalecimento dos instrumentos de prevenção à violência.
Ações programáticas:
a)Elaborar diretrizes para as políticas de prevenção à violência
com o objetivo de assegurar o reconhecimento das diferenças gera-
cionais, de gênero, étnico-racial e de orientação sexual.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial de Po-
líticas para as Mulheres da Presidência da República; Secretaria Es-
pecial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidência
da República
b)Realizar anualmente pesquisas nacionais de vitimização.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
c)Fortalecer mecanismos que possibilitem a efetiva fiscalização
de empresas de segurança privada e a investigação e responsabili-
zação de policiais que delas participem de forma direta ou indireta.
47
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
d)Desenvolver normas de conduta e fiscalização dos serviços
de segurança privados que atuam na área rural.
Responsável: Ministério da Justiça
e)Elaborar diretrizes para atividades de policiamento comuni-
tário e policiamento orientado para a solução de problemas, bem
como catalogar e divulgar boas práticas dessas atividades.
Responsável: Ministério da Justiça
f)Elaborar diretrizes para atuação conjunta entre os órgãos de
trânsito e os de segurança pública para reduzir a violência no trân-
sito.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério das Cidades
g)Realizar debate sobre o atual modelo de repressão e estimu-
lar a discussão sobre modelos alternativos de tratamento do uso e
tráfico de drogas, considerando o paradigma da redução de danos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República; Gabinete de Seguran-
ça Institucional; Ministério da Saúde
Objetivo estratégico V:
Redução da violência motivada por diferenças de gênero, raça
ou etnia, idade, orientação sexual e situação de vulnerabilidade.
Ações programáticas:
a)Fortalecer a atuação da Polícia Federal no combate e na apu-
ração de crimes contra os Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
b)Garantir aos grupos em situação de vulnerabilidade o conhe-
cimento sobre serviços de atendimento, atividades desenvolvidas
pelos órgãos e instituições de segurança e mecanismos de denún-
cia, bem como a forma de acioná-los.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República; Secretaria
Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidên-
cia da República
c)Desenvolver e implantar sistema nacional integrado das re-
des de saúde, de assistência social e educação para a notificação
de violência.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Saúde; Ministério do De-
senvolvimento Social e Combate à Fome; Ministério da Educação;
Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República
d)Promover campanhas educativas e pesquisas voltadas à pre-
venção da violência contra pessoas com deficiência, idosos, mulhe-
res, indígenas, negros, crianças, adolescentes, lésbicas, gays, bisse-
xuais, transexuais, travestis e pessoas em situação de rua.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome; Secretaria Especial de Políticas de Promoção da
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
Igualdade Racial da Presidência da República; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República; Ministério
da Justiça; Ministério do Turismo; Ministério do Esporte
e)Fortalecer unidade especializada em conflitos indígenas na
Polícia Federal e garantir sua atuação conjunta com a FUNAI, em
especial nos processos conflituosos de demarcação.
Responsável: Ministério da Justiça
f)Fomentar cursos de qualificação e capacitação sobre aspec-
tos da cultura tradicional dos povos indígenas e sobre legislação
indigenista para todas as corporações policiais, principalmente para
as polícias militares e civis especialmente nos Estados e Municípios
em que as aldeias indígenas estejam localizadas nas proximidades
dos centros urbanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
g)Fortalecer mecanismos para combater a violência contra a
população indígena, em especial para as mulheres indígenas víti-
mas de casos de violência psicológica, sexual e de assédio moral.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Saúde; Se-
cretaria Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência da
República
h)Apoiar a implementação do pacto nacional de enfrentamen-
to à violência contra as mulheres de forma articulada com os planos
estaduais de segurança pública e em conformidade com a Lei Maria
da Penha (Lei no 11.340/2006).
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial de Po-
líticas para as Mulheres da Presidência da República; Ministério da
Saúde; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da
República
i)Avaliar o cumprimento da Lei Maria da Penha com base nos
dados sobre tipos de violência, agressor e vítima.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial de Po-
líticas para as Mulheres da Presidência da República
j)Fortalecer ações estratégicas de prevenção à violência contra
jovens negros.
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial da Presidência da República; Ministério da Justiça
k)Estabelecer política de prevenção de violência contra a popu-
lação em situação de rua, incluindo ações de capacitação de poli-
ciais em Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
l)Promover a articulação institucional, em conjunto com a so-
ciedade civil, para implementar o Plano de Ação para o Enfrenta-
mento da Violência contra a Pessoa Idosa.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça; Ministério do De-
senvolvimento Social e Combate à Fome; Ministério da Saúde
m)Fomentar a implantação do serviço de recebimento e enca-
minhamento de denúncias de violência contra a pessoa idosa em
todas as unidades da Federação.
48
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
n)Capacitar profissionais de educação e saúde para identificar
e notificar crimes e casos de violência contra a pessoa idosa e con-
tra a pessoa com deficiência.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Saúde; Ministério da Edu-
cação
o)Implementar ações de promoção da cidadania e Direitos Hu-
manos das lésbicas, gays, bissexuais, transexuais e travestis, com
foco na prevenção à violência, garantindo redes integradas de aten-
ção.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
Objetivo estratégico VI:
Enfrentamento ao tráfico de pessoas.
Ações programáticas:
a)Desenvolver metodologia de monitoramento, disseminação
e avaliação das metas do Plano Nacional de Enfrentamento ao Tráfi-
co de Pessoas, bem como construir e implementar o II Plano Nacio-
nal de Enfrentamento ao Tráfico de Pessoas.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério do Turismo; Se-
cretaria Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência da
República; Ministério do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidência da República
b)Estruturar, a partir de serviços existentes, sistema nacional
de atendimento às vítimas do tráfico de pessoas, de reintegração e
diminuição da vulnerabilidade, especialmente de crianças, adoles-
centes, mulheres, transexuais e travestis.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República; Ministério da Justiça
c)Implementar as ações referentes a crianças e adolescentes
previstas na Política e no Plano Nacional de Enfrentamento ao Trá-
fico de Pessoas.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
d)Consolidar fluxos de encaminhamento e monitoramento de
denúncias de casos de tráfico de crianças e adolescentes.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República
e)Revisar e disseminar metodologia para atendimento de
crianças e adolescentes vítimas de tráfico.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
f)Fomentar a capacitação de técnicos da gestão pública, orga-
nizações não governamentais e representantes das cadeias produ-
tivas para o enfrentamento ao tráfico de pessoas.
Responsável: Ministério do Turismo
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
g)Desenvolver metodologia e material didático para capacitar
agentes públicos no enfrentamento ao tráfico de pessoas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Turismo; Ministério da Jus-
tiça; Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres da Presidên-
cia da República
h)Realizar estudos e pesquisas sobre o tráfico de pessoas, in-
clusive sobre exploração sexual de crianças e adolescentes.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Turismo; Ministério da Jus-
tiça; Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres da Presidên-
cia da República
Diretriz 14: Combate à violência institucional, com ênfase na
erradicação da tortura e na redução da letalidade policial e carce-
rária.
Objetivo estratégico I:
Fortalecimento dos mecanismos de controle do sistema de
segurança pública.
Ações programáticas:
a)Criar ouvidoria de polícia com independência para exercer
controle externo das atividades das Polícias Federais e da Força
Nacional de Segurança Pública, coordenada por um ouvidor com
mandato.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
b)Fortalecer a Ouvidoria do Departamento Penitenciário Na-
cional, dotando-a de recursos humanos e materiais necessários ao
desempenho de suas atividades, propondo sua autonomia funcio-
nal.
Responsável: Ministério da Justiça
c)Condicionar a transferência voluntária de recursos federais
aos Estados e ao Distrito Federal ao plano de implementação ou à
existência de ouvidorias de polícia e do sistema penitenciário, que
atendam aos requisitos de coordenação por ouvidor com mandato,
escolhidos com participação da sociedade civil e com independên-
cia para sua atuação.
Responsável: Ministério da Justiça
d)Elaborar projeto de lei para aperfeiçoamento da legislação
processual penal, visando padronizar os procedimentos da investi-
gação de ações policiais com resultado letal.
Responsável: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
e)Dotar as Corregedorias da Polícia Federal, da Polícia Rodovi-
ária Federal e do Departamento Penitenciário Nacional de recursos
humanos e materiais suficientes para o desempenho de suas ativi-
dades, ampliando sua autonomia funcional.
Responsável: Ministério da Justiça
f)Fortalecer a inspetoria da Força Nacional de Segurança Públi-
ca e tornar obrigatória a publicação trimestral de estatísticas sobre
procedimentos instaurados e concluídos e sobre o número de poli-
ciais desmobilizados.
49
Responsável: Ministério da Justiça
g)Publicar trimestralmente estatísticas sobre procedimentos
instaurados e concluídos pelas Corregedorias da Polícia Federal e
da Polícia Rodoviária Federal, e sobre a quantidade de policiais in-
fratores e condenados, por cargo e tipo de punição aplicada.
Responsável: Ministério da Justiça
h)Publicar trimestralmente informações sobre pessoas mortas
e feridas em ações da Polícia Federal, da Polícia Rodoviária Federal
e da Força Nacional de Segurança Pública.
Responsável: Ministério da Justiça
i)Criar sistema de rastreamento de armas e de veículos usados
pela Polícia Federal, Polícia Rodoviária Federal e Força Nacional de
Segurança Pública, e fomentar a criação de sistema semelhante nos
Estados e no Distrito Federal.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico II:
Padronização de procedimentos e equipamentos do sistema
de segurança pública.
Ações programáticas:
a)Elaborar procedimentos operacionais padronizados para as
forças policiais federais, com respeito aos Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
b)Elaborar procedimentos operacionais padronizados sobre re-
vistas aos visitantes de estabelecimentos prisionais, respeitando os
preceitos dos Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República
c)Elaborar diretrizes nacionais sobre uso da força e de armas de
fogo pelas instituições policiais e agentes do sistema penitenciário.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
d)Padronizar equipamentos, armas, munições e veículos apro-
priados à atividade policial a serem utilizados pelas forças policiais
da União, bem como aqueles financiados com recursos federais nos
Estados, no Distrito Federal e nos Municípios.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
e)Disponibilizar para a Polícia Federal, a Polícia Rodoviária Fe-
deral e para a Força Nacional de Segurança Pública munição, tecno-
logias e armas de menor potencial ofensivo.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico III:
Consolidação de política nacional visando à erradicação da
tortura e de outros tratamentos ou penas cruéis, desumanos ou
degradantes.
Ações programáticas:
a)Elaborar projeto de lei visando a instituir o Mecanismo Pre-
ventivo Nacional, sistema de inspeção aos locais de detenção para
o monitoramento regular e periódico dos centros de privação de
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
liberdade, nos termos do protocolo facultativo à convenção da ONU
contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruéis, desumanos
ou degradantes.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República; Ministério das Re-
lações Exteriores;
b)Instituir grupo de trabalho para discutir e propor atualização
e aperfeiçoamento da Lei no 9.455/1997, que define os crimes de
tortura, de forma a atualizar os tipos penais, instituir sistema na-
cional de combate à tortura, estipular marco legal para a definição
de regras unificadas de exame médico-legal, bem como estipular
ações preventivas obrigatórias como formação específica das forças
policiais e capacitação de agentes para a identificação da tortura.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
c)Promover o fortalecimento, a criação e a reativação dos co-
mitês estaduais de combate à tortura.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
d)Propor projeto de lei para tornar obrigatória a filmagem dos
interrogatórios ou audiogravações realizadas durante as investiga-
ções policiais.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
e)Estabelecer protocolo para a padronização de procedimen-
tos a serem realizados nas perícias destinadas a averiguar alegações
de tortura.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
f)Elaborar matriz curricular e capacitar os operadores do siste-
ma de segurança pública e justiça criminal para o combate à tortura.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
g)Capacitar e apoiar a qualificação dos agentes da perícia ofi-
cial, bem como de agentes públicos de saúde, para a identificação
de tortura.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
h)Incluir na formação de agentes penitenciários federais curso
com conteúdos relativos ao combate à tortura e sobre a importân-
cia dos Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
i)Realizar campanhas de prevenção e combate à tortura nos
meios de comunicação para a população em geral, além de cam-
panhas específicas voltadas às forças de segurança pública, bem
como divulgar os parâmetros internacionais de combate às práticas
de tortura.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
50
j)Estabelecer procedimento para a produção de relatórios anu-
ais, contendo informações sobre o número de casos de torturas e
de tratamentos desumanos ou degradantes levados às autoridades,
número de perpetradores e de sentenças judiciais.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
• Objetivo estratégico IV:
• Combate às execuções extrajudiciais realizadas por agentes
do Estado.
Ações programáticas:
a)Fortalecer ações de combate às execuções extrajudiciais re-
alizadas por agentes do Estado, assegurando a investigação dessas
violações.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
b)Desenvolver e apoiar ações específicas para investigação e
combate à atuação de milícias e grupos de extermínio.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
Diretriz 15: Garantia dos direitos das vítimas de crimes e de
proteção das pessoas ameaçadas.
Objetivo estratégico I:
Instituição de sistema federal que integre os programas de
proteção.
Ações programáticas:
a)Propor projeto de lei para integração, de forma sistêmica, dos
programas de proteção a vítimas e testemunhas ameaçadas, defen-
sores de Direitos Humanos e crianças e adolescentes ameaçados
de morte.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
b)Desenvolver sistema nacional que integre as informações das
ações de proteção às pessoas ameaçadas.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
c)Ampliar os programas de proteção a vítimas e testemunhas
ameaçadas, defensores dos Direitos Humanos e crianças e adoles-
centes ameaçados de morte para os Estados em que o índice de
violência aponte a criação de programas locais.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
d)Garantir a formação de agentes da Polícia Federal para a pro-
teção das pessoas incluídas nos programas de proteção de pessoas
ameaçadas, observadas suas diretrizes.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
e)Propor ampliação os recursos orçamentários para a realiza-
ção das ações dos programas de proteção a vítimas e testemunhas
ameaçadas, defensores dos Direitos Humanos e crianças e adoles-
centes ameaçados de morte.
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
Objetivo estratégico II:
Consolidação da política de assistência a vítimas e a testemu-
nhas ameaçadas.
Ações programáticas:
a)Propor projeto de lei para aperfeiçoar o marco legal do Pro-
grama Federal de Assistência a Vítimas e Testemunhas Ameaçadas,
ampliando a proteção de escolta policial para as equipes técnicas
do programa, e criar sistema de apoio à reinserção social dos usuá-
rios do programa.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
b)Regulamentar procedimentos e competências para a execu-
ção do Programa Federal de Assistência a Vítimas e Testemunhas
Ameaçadas, em especial para a realização de escolta de seus usu-
ários.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
c)Fomentar a criação de centros de atendimento a vítimas de
crimes e a seus familiares, com estrutura adequada e capaz de ga-
rantir o acompanhamento psicossocial e jurídico dos usuários, com
especial atenção a grupos sociais mais vulneráveis, assegurando o
exercício de seus direitos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República
d)Incentivar a criação de unidades especializadas do Serviço de
Proteção ao Depoente Especial da Polícia Federal nos Estados e no
Distrito Federal.
Responsável: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
e)Garantir recursos orçamentários e de infraestrutura ao Servi-
ço de Proteção ao Depoente Especial da Polícia Federal, necessários
ao atendimento pleno, imediato e de qualidade aos depoentes es-
peciais e a seus familiares, bem como o atendimento às demandas
de inclusão provisória no programa federal.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico III:
Garantia da proteção de crianças e adolescentes ameaçados
de morte.
Ações programáticas:
a)Ampliar a atuação federal no âmbito do Programa de Prote-
ção a Crianças e Adolescentes Ameaçados de Morte nas unidades
da Federação com maiores taxas de homicídio nessa faixa etária.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
b)Formular política nacional de enfrentamento da violência le-
tal contra crianças e adolescentes.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
51
c)Desenvolver e aperfeiçoar os indicadores de morte violenta
de crianças e adolescentes, assegurando publicação anual dos da-
dos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Saúde
d)Desenvolver programas de enfrentamento da violência letal
contra crianças e adolescentes e divulgar as experiências bem su-
cedidas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
Objetivo estratégico IV:
Garantia de proteção dos defensores dos Direitos Humanos e
de suas atividades.
Ações programáticas:
a)Fortalecer a execução do Programa Nacional de Proteção aos
Defensores dos Direitos Humanos, garantindo segurança nos casos
de violência, ameaça, retaliação, pressão ou ação arbitrária, e a de-
fesa em ações judiciais de má-fé, em decorrência de suas ativida-
des.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
b)Articular com os órgãos de segurança pública de Direitos Hu-
manos nos Estados para garantir a segurança dos defensores dos
Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
c)Capacitar os operadores do sistema de segurança pública e
de justiça sobre o trabalho dos defensores dos Direitos Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
d)Fomentar parcerias com as Defensorias Públicas dos Estados
e da União para a defesa judicial dos defensores dos Direitos Huma-
nos nos processos abertos contra eles.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
e)Divulgar em âmbito nacional a atuação dos defensores e mi-
litantes dos Direitos Humanos, fomentando cultura de respeito e
valorização de seus papéis na sociedade.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
Diretriz 16: Modernização da política de execução penal, prio-
rizando a aplicação de penas e medidas alternativas à privação de
liberdade e melhoria do sistema penitenciário.
Objetivo estratégico I:
Reestruturação do sistema penitenciário.
Ações programáticas:
a)Elaborar projeto de reforma da Lei de Execução Penal (Lei no
7.210/1984), com o propósito de:
• Adotar mecanismos tecnológicos para coibir a entrada de
substâncias e materiais proibidos, eliminando a prática de revista
íntima nos familiares de presos;
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
• Aplicar a Lei de Execução Penal também a presas e presos
provisórios e aos sentenciados pela Justiça Especial;
• Vedar a divulgação pública de informações sobre perfil psi-
cológico do preso e eventuais diagnósticos psiquiátricos feitos nos
estabelecimentos prisionais;
• Instituir a obrigatoriedade da oferta de ensino pelos estabe-
lecimentos penais e a remição de pena por estudo;
• Estabelecer que a perda de direitos ou a redução de acesso
a qualquer direito ocorrerá apenas como consequência de faltas de
natureza grave;
• Estabelecer critérios objetivos para isolamento de presos e
presas no regime disciplinar diferenciado;
• Configurar nulidade absoluta dos procedimentos disciplina-
res quando não houver intimação do defensor do preso;
• Estabelecer o regime de condenação como limite para casos
de regressão de regime;
• Assegurar e regulamentar as visitas íntimas para a população
carcerária LGBT.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Elaborar decretos extraordinários de indulto a condenados
por crimes sem violência real, que reduzam substancialmente a po-
pulação carcerária brasileira.
Responsável: Ministério da Justiça
c)Fomentar a realização de revisões periódicas processuais dos
processos de execução penal da população carcerária.
Responsável: Ministério da Justiça
d)Vincular o repasse de recursos federais para construção de es-
tabelecimentos prisionais nos Estados e no Distrito Federal ao atendi-
mento das diretrizes arquitetônicas que contemplem a existência de
alas específicas para presas grávidas e requisitos de acessibilidade.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial de Po-
líticas para as Mulheres da Presidência da República
e)Aplicar a Política Nacional de Saúde Mental e a Política para
a Atenção Integral a Usuários de Álcool e outras Drogas no sistema
penitenciário.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Saúde
f)Aplicar a Política Nacional de Atenção Integral à Saúde da Mu-
lher no contexto prisional, regulamentando a assistência pré-natal,
a existência de celas específicas e período de permanência com
seus filhos para aleitamento.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Saúde; Se-
cretaria Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência da
República
g)Implantar e implementar as ações de atenção integral aos pre-
sos previstas no Plano Nacional de Saúde no Sistema Penitenciário.
Responsável: Ministério da Justiça; Ministério da Saúde
h)Promover estudo sobre a viabilidade de criação, em âmbi-
to federal, da carreira de oficial de condicional, trabalho externo e
penas alternativas, para acompanhar os condenados em liberdade
condicional, os presos em trabalho externo, em qualquer regime de
execução, e os condenados a penas alternativas à prisão.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério do Planejamen-
to, Orçamento e Gestão
52
i)Avançar na implementação do Sistema de Informações Peni-
tenciárias (InfoPen), financiando a inclusão dos estabelecimentos
prisionais dos Estados e do Distrito Federal e condicionando os re-
passes de recursos federais à sua efetiva integração ao sistema.
Responsável: Ministério da Justiça
j)Ampliar campanhas de sensibilização para inclusão social de
egressos do sistema prisional.
Responsável: Ministério da Justiça
k)Estabelecer diretrizes na política penitenciária nacional que
fortaleçam o processo de reintegração social dos presos, internados
e egressos, com sua efetiva inclusão nas políticas públicas sociais.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério do Desenvolvi-
mento Social e Combate à Fome; Ministério da Saúde; Ministério da
Educação; Ministério do Esporte
l)Debater, por meio de grupo de trabalho interministerial,
ações e estratégias que visem assegurar o encaminhamento para o
presídio feminino de mulheres transexuais e travestis que estejam
em regime de reclusão.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República
Objetivo estratégico II:
Limitação do uso dos institutos de prisão cautelar.
Ações programáticas:
a)Propor projeto de lei para alterar o Código de Processo Penal,
com o objetivo de:
• Estabelecer requisitos objetivos para decretação de prisões
preventivas que consagrem sua excepcionalidade;
• Vedar a decretação de prisão preventiva em casos que envol-
vam crimes com pena máxima inferior a quatro anos, excetuando
crimes graves como formação de quadrilha e peculato;
• Estabelecer o prazo máximo de oitenta e um dias para prisão
provisória.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Alterar a legislação sobre abuso de autoridade, tipificando de
modo específico as condutas puníveis.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
Objetivo estratégico III:
Tratamento adequado de pessoas com transtornos mentais.
Ações programáticas:
a)Estabelecer diretrizes que garantam tratamento adequado às
pessoas com transtornos mentais, em consonância com o princípio
de desinstitucionalização.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Saúde
b)Propor projeto de lei para alterar o Código Penal, prevendo
que o período de cumprimento de medidas de segurança não deve
ultrapassar o da pena prevista para o crime praticado, e estabele-
cendo a continuidade do tratamento fora do sistema penitenciário
quando necessário.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Saúde
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
c)Estabelecer mecanismos para a reintegração social dos inter-
nados em medida de segurança quando da extinção desta, median-
te aplicação dos benefícios sociais correspondentes.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Saúde; Mi-
nistério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
Objetivo estratégico IV:
Ampliação da aplicação de penas e medidas alternativas.
Ações programáticas:
a)Desenvolver instrumentos de gestão que assegurem a sus-
tentabilidade das políticas públicas de aplicação de penas e medi-
das alternativas.
Responsáveis: Ministério da Justiça
b)Incentivar a criação de varas especializadas e de centrais de
monitoramento do cumprimento de penas e medidas alternativas.
Responsável: Ministério da Justiça
c)Desenvolver modelos de penas e medidas alternativas que
associem seu cumprimento ao ilícito praticado, com projetos temá-
ticos que estimulem a capacitação do cumpridor, bem como penas
de restrição de direitos com controle de frequência.
Responsável: Ministério da Justiça
d)Desenvolver programas-piloto com foco na educação, para
aplicação da pena de limitação de final de semana.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Educação
Diretriz 17: Promoção de sistema de justiça mais acessível, ágil
e efetivo, para o conhecimento, a garantia e a defesa dos direitos.
Objetivo estratégico I:
Acesso da população à informação sobre seus direitos e sobre
como garanti-los.
Ações programáticas:
a)Difundir o conhecimento sobre os Direitos Humanos e sobre
a legislação pertinente com publicações em linguagem e formatos
acessíveis.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
b)Fortalecer as redes de canais de denúncia (disque-denúncia)
e sua articulação com instituições de Direitos Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
c)Incentivar a criação de centros integrados de serviços públi-
cos para prestação de atendimento ágil à população, inclusive com
unidades itinerantes para obtenção de documentação básica.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
d)Fortalecer o governo eletrônico com a ampliação da disponi-
bilização de informações e serviços para a população via Internet,
em formato acessível.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
53
Objetivo estratégico II:
Garantia do aperfeiçoamento e monitoramento das normas ju-
rídicas para proteção dos Direitos Humanos.
Ações programáticas:
a)Implementar o Observatório da Justiça Brasileira, em parce-
ria com a sociedade civil.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Aperfeiçoar o sistema de fiscalização de violações aos Direi-
tos Humanos, por meio do aprimoramento do arcabouço de san-
ções administrativas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Saúde; Ministério da Justi-
ça; Ministério do Trabalho e Emprego
c)Ampliar equipes de fiscalização sobre violações dos Direitos
Humanos, em parceria com a sociedade civil.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
d)Propor projeto de lei buscando ampliar a utilização das ações
coletivas para proteção dos interesses difusos, coletivos e individu-
ais homogêneos, garantindo a consolidação de instrumentos coleti-
vos de resolução de conflitos.
Responsável: Ministério da Justiça
e)Propor projetos de lei para simplificar o processamento e jul-
gamento das ações judiciais; coibir os atos protelatórios; restringir
as hipóteses de recurso ex officio e reduzir recursos e desjudicializar
conflitos.
Responsável: Ministério da Justiça
f)Aperfeiçoar a legislação trabalhista, visando ampliar novas
tutelas de proteção das relações do trabalho e as medidas de com-
bate à discriminação e ao abuso moral no trabalho.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Ministério
da Justiça; Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres da Pre-
sidência da República
g)Implementar mecanismos de monitoramento dos serviços
de atendimento ao aborto legalmente autorizado, garantindo seu
cumprimento e facilidade de acesso.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de Polí-
ticas para as Mulheres da Presidência da República
Objetivo estratégico III:
Utilização de modelos alternativos de solução de conflitos.
Ações programáticas:
a)Fomentar iniciativas de mediação e conciliação, estimulando
a resolução de conflitos por meios autocompositivos, voltados à
maior pacificação social e menor judicialização.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério do Desenvolvi-
mento Agrário; Ministério das Cidades
b)Fortalecer a criação de núcleos de justiça comunitária, em
articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, e
apoiar o financiamento de infraestrutura e de capacitação.
Responsável: Ministério da Justiça
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
c)Capacitar lideranças comunitárias sobre instrumentos e téc-
nicas de mediação comunitária, incentivando a resolução de confli-
tos nas próprias comunidades.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
d)Incentivar projetos pilotos de Justiça Restaurativa, como for-
ma de analisar seu impacto e sua aplicabilidade no sistema jurídico
brasileiro.
Responsável: Ministério da Justiça
e)Estimular e ampliar experiências voltadas para a solução de
conflitos por meio da mediação comunitária e dos Centros de Re-
ferência em Direitos Humanos, especialmente em áreas de baixo
Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) e com dificuldades de
acesso a serviços públicos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
Objetivo estratégico IV:
Garantia de acesso universal ao sistema judiciário.
Ações programáticas:
a)Propor a ampliação da atuação da Defensoria Pública da
União.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Fomentar parcerias entre Municípios e entidades de prote-
ção dos Direitos Humanos para atendimento da população com difi-
culdade de acesso ao sistema de justiça, com base no mapeamento
das principais demandas da população local e no estabelecimento
de estratégias para atendimento e ações educativas e informativas.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
c)Apoiar a capacitação periódica e constante dos operadores
do Direito e servidores da Justiça na aplicação dos Direitos Huma-
nos voltada para a composição de conflitos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
d)Dialogar com o Poder Judiciário para assegurar o efetivo
acesso das pessoas com deficiência à justiça, em igualdade de con-
dições com as demais pessoas.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
e)Apoiar os movimentos sociais e a Defensoria Pública na ob-
tenção da gratuidade das perícias para as demandas judiciais, indi-
viduais e coletivas, e relacionadas a violações de Direitos Humanos.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico V:
Modernização da gestão e agilização do funcionamento do
sistema de justiça.
Ações programáticas:
a)Propor legislação de revisão e modernização dos serviços no-
tariais e de registro.
54
Responsável: Ministério da Justiça
b)Desenvolver sistema integrado de informações do Poder Exe-
cutivo e Judiciário e disponibilizar seu acesso à sociedade.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico VI:
Acesso à Justiça no campo e na cidade.
Ações programáticas:
a)Assegurar a criação de marco legal para a prevenção e media-
ção de conflitos fundiários urbanos, garantindo o devido processo
legal e a função social da propriedade.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério das Cidades
b)Propor projeto de lei voltado a regulamentar o cumprimento
de mandados de reintegração de posse ou correlatos, garantindo a
observância do respeito aos Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério das Cidades;
Ministério do Desenvolvimento Agrário
c)Promover o diálogo com o Poder Judiciário para a elaboração
de procedimento para o enfrentamento de casos de conflitos fundi-
ários coletivos urbanos e rurais.
Responsáveis: Ministério das Cidades; Ministério da Justiça;
Ministério do Desenvolvimento Agrário
d) Propor projeto de lei para institucionalizar a utilização da
mediação nas demandas de conflitos coletivos agrários e urbanos,
priorizando a oitiva do INCRA, institutos de terras estaduais, Minis-
tério Público e outros órgãos públicos especializados, sem prejuízo
de outros meios institucionais para solução de conflitos. (Redação
dada pelo Decreto nº 7.177, de 2010)
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Agrário; Minis-
tério da Justiça
Eixo Orientador V:
Educação e cultura em Direitos Humanos
A educação e a cultura em Direitos Humanos visam à formação
de nova mentalidade coletiva para o exercício da solidariedade, do
respeito às diversidades e da tolerância. Como processo sistemático
e multidimensional que orienta a formação do sujeito de direitos,
seu objetivo é combater o preconceito, a discriminação e a violên-
cia, promovendo a adoção de novos valores de liberdade, justiça e
igualdade.
A educação em Direitos Humanos, como canal estratégico
capaz de produzir uma sociedade igualitária, extrapola o direito à
educação permanente e de qualidade. Trata-se de mecanismo que
articula, entre outros elementos: a) a apreensão de conhecimentos
historicamente construídos sobre Direitos Humanos e a sua rela-
ção com os contextos internacional, regional, nacional e local; b)
a afirmação de valores, atitudes e práticas sociais que expressem
a cultura dos Direitos Humanos em todos os espaços da socieda-
de; c) a formação de consciência cidadã capaz de se fazer presente
nos níveis cognitivo, social, ético e político; d) o desenvolvimento
de processos metodológicos participativos e de construção coleti-
va, utilizando linguagens e materiais didáticos contextualizados; e)
o fortalecimento de políticas que gerem ações e instrumentos em
favor da promoção, da proteção e da defesa dos Direitos Humanos,
bem como da reparação das violações.
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
O PNDH-3 dialoga com o Plano Nacional de Educação em Di-
reitos Humanos (PNEDH) como referência para a política nacional
de Educação e Cultura em Direitos Humanos, estabelecendo os ali-
cerces a serem adotados nos âmbitos nacional, estadual, distrital e
municipal.
O PNEDH, refletido neste programa, se desdobra em cinco
grandes áreas:
Na educação básica, a ênfase do PNDH-3 é possibilitar, desde
a infância, a formação de sujeitos de direito, priorizando as popula-
ções historicamente vulnerabilizadas. A troca de experiências entre
crianças de diferentes raças e etnias, imigrantes, com deficiência
física ou mental, fortalece, desde cedo, sentimento de convivência
pacífica. Conhecer o diferente, desde a mais tenra idade, é perder
o medo do desconhecido, formar opinião respeitosa e combater o
preconceito, às vezes arraigado na própria família.
No PNDH-3, essa concepção se traduz em propostas de mu-
danças curriculares, incluindo a educação transversal e permanente
nos temas ligados aos Direitos Humanos e, mais especificamente, o
estudo da temática de gênero e orientação sexual, das culturas in-
dígena e afro-brasileira entre as disciplinas do ensino fundamental
e médio.
No ensino superior, as metas previstas visam a incluir os Direi-
tos Humanos, por meio de diferentes modalidades como discipli-
nas, linhas de pesquisa, áreas de concentração, transversalização
incluída nos projetos acadêmicos dos diferentes cursos de gradu-
ação e pós-graduação, bem como em programas e projetos de ex-
tensão.
A educação não formal em Direitos Humanos é orientada pe-
los princípios da emancipação e da autonomia, configurando-se
como processo de sensibilização e formação da consciência crítica.
Desta forma, o PNDH-3 propõe inclusão da temática de Educação
em Direitos Humanos nos programas de capacitação de lideranças
comunitárias e nos programas de qualificação profissional, alfabe-
tização de jovens e adultos, entre outros. Volta-se, especialmente,
para o estabelecimento de diálogo e parcerias permanentes como o
vasto leque brasileiro de movimentos populares, sindicatos, igrejas,
ONGs, clubes, entidades empresariais e toda sorte de agrupamen-
tos da sociedade civil que desenvolvem atividades formativas em
seu cotidiano.
A formação e a educação continuada em Direitos Humanos,
com recortes de gênero, relações étnico-raciais e de orientação
sexual, em todo o serviço público, especialmente entre os agentes
do sistema de Justiça de segurança pública, são fundamentais para
consolidar o Estado Democrático e a proteção do direito à vida e
à dignidade, garantindo tratamento igual a todas as pessoas e o
funcionamento de sistemas de Justiça que promovam os Direitos
Humanos.
Por fim, aborda-se o papel estratégico dos meios de comuni-
cação de massa, no sentido de construir ou desconstruir ambiente
nacional e cultura social de respeito e proteção aos Direitos Huma-
nos. Daí a importância primordial de introduzir mudanças que as-
segurem ampla democratização desses meios, bem como de atuar
permanentemente junto a todos os profissionais e empresas do
setor (seminários, debates, reportagens, pesquisas e conferências),
buscando sensibilizar e conquistar seu compromisso ético com a
afirmação histórica dos Direitos Humanos.
Diretriz 18: Efetivação das diretrizes e dos princípios da política
nacional de educação em Direitos Humanos para fortalecer cultura
de direitos.
55
Objetivo estratégico I:
Implementação do Plano Nacional de Educação em Direitos
Humanos - PNEDH
Ações programáticas:
a)Desenvolver ações programáticas e promover articulação
que viabilizem a implantação e a implementação do PNEDH.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça
b)Implantar mecanismos e instrumentos de monitoramento,
avaliação e atualização do PNEDH, em processos articulados de mo-
bilização nacional.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça
c)Fomentar e apoiar a elaboração de planos estaduais e muni-
cipais de educação em Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça
d)Apoiar técnica e financeiramente iniciativas em educação em
Direitos Humanos, que estejam em consonância com o PNEDH.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça
e)Incentivar a criação e investir no fortalecimento dos comitês
de educação em Direitos Humanos em todos os Estados e no Dis-
trito Federal, como órgãos consultivos e propositivos da política de
educação em Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
Objetivo Estratégico II:
Ampliação de mecanismos e produção de materiais pedagógi-
cos e didáticos para Educação em Direitos Humanos.
Ações programáticas:
a)Incentivar a criação de programa nacional de formação em
educação em Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça; Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres da Presi-
dência da República
b)Estimular a temática dos Direitos Humanos nos editais de
avaliação e seleção de obras didáticas do sistema de ensino.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação;
c)Estabelecer critérios e indicadores de avaliação de publica-
ções na temática de Direitos Humanos para o monitoramento da
escolha de livros didáticos no sistema de ensino.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
d)Atribuir premiação anual de educação em Direitos Humanos,
como forma de incentivar a prática de ações e projetos de educação
e cultura em Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
e)Garantir a continuidade da “Mostra Cinema e Direitos Huma-
nos na América do Sul” e o “Festival dos Direitos Humanos” como
atividades culturais para difusão dos Direitos Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
f)Consolidar a revista “Direitos Humanos” como instrumento
de educação e cultura em Direitos Humanos, garantindo o caráter
representativo e plural em seu conselho editorial.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
g)Produzir recursos pedagógicos e didáticos especializados
e adquirir materiais e equipamentos em formato acessível para a
educação em Direitos Humanos, para todos os níveis de ensino.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
h)Publicar materiais pedagógicos e didáticos para a educação
em Direitos Humanos em formato acessível para as pessoas com
deficiência, bem como promover o uso da Língua Brasileira de Si-
nais (Libras) em eventos ou divulgação em mídia.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação.
i)Fomentar o acesso de estudantes, professores e demais pro-
fissionais da educação às tecnologias da informação e comunicação.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
Diretriz 19: Fortalecimento dos princípios da democracia e
dos Direitos Humanos nos sistemas de educação básica, nas insti-
tuições de ensino superior e outras instituições formadoras.
Objetivo Estratégico I:
Inclusão da temática de Educação e Cultura em Direitos Hu-
manos nas escolas de educação básica e em outras instituições
formadoras.
Ações Programáticas:
a)Estabelecer diretrizes curriculares para todos os níveis e mo-
dalidades de ensino da educação básica para a inclusão da temática
de educação e cultura em Direitos Humanos, promovendo o reco-
nhecimento e o respeito das diversidades de gênero, orientação se-
xual, identidade de gênero, geracional, étnico-racial, religiosa, com
educação igualitária, não discriminatória e democrática.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Secretaria Espe-
cial de Políticas para as Mulheres da Presidência da República
b)Promover a inserção da educação em Direitos Humanos nos
processos de formação inicial e continuada de todos os profissio-
nais da educação, que atuam nas redes de ensino e nas unidades
responsáveis por execução de medidas socioeducativas.
56
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
c)Incluir, nos programas educativos, o direito ao meio ambien-
te como Direito Humano.
Responsáveis: Ministério do Meio Ambiente; Secretaria Espe-
cial dos Direitos Humanos da Presidência da República; Ministério
da Educação
d)Incluir conteúdos, recursos, metodologias e formas de avalia-
ção da educação em Direitos Humanos nos sistemas de ensino da
educação básica.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
e)Desenvolver ações nacionais de elaboração de estratégias de
mediação de conflitos e de Justiça Restaurativa nas escolas, e outras
instituições formadoras e instituições de ensino superior, inclusive
promovendo a capacitação de docentes para a identificação de vio-
lência e abusos contra crianças e adolescentes, seu encaminhamen-
to adequado e a reconstrução das relações no âmbito escolar.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça
f)Publicar relatório periódico de acompanhamento da inclusão
da temática dos Direitos Humanos na educação formal que conte-
nha, pelo menos, as seguintes informações:
• Número de Estados e Municípios que possuem planos de
educação em Direitos Humanos;
• Existência de normas que incorporam a temática de Direitos
Humanos nos currículos escolares;
• Documentos que atestem a existência de comitês de educa-
ção em Direitos Humanos;
• Documentos que atestem a existência de órgãos governa-
mentais especializados em educação em Direitos Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
g)Desenvolver e estimular ações de enfrentamento ao bullying
e ao cyberbulling.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
h)Implementar e acompanhar a aplicação das leis que dispõem
sobre a inclusão da história e cultura afro-brasileira e dos povos in-
dígenas em todos os níveis e modalidades da educação básica.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
Objetivo Estratégico II:
Inclusão da temática da Educação em Direitos Humanos nos
cursos das Instituições de Ensino Superior .
Ações Programáticas:
a)Propor a inclusão da temática da educação em Direitos Hu-
manos nas diretrizes curriculares nacionais dos cursos de gradua-
ção.
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
b)Incentivar a elaboração de metodologias pedagógicas de ca-
ráter transdisciplinar e interdisciplinar para a educação em Direitos
Humanos nas Instituições de Ensino Superior.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
c)Elaborar relatórios sobre a inclusão da temática dos Direitos
Humanos no ensino superior, contendo informações sobre a exis-
tência de ouvidorias e sobre o número de:
• cursos de pós-graduação com áreas de concentração em Di-
reitos Humanos;
• grupos de pesquisa em Direitos Humanos;
• cursos com a transversalização dos Direitos Humanos nos
projetos políticos pedagógicos;
• disciplinas em Direitos Humanos;
• teses e dissertações defendidas;
• associações e instituições dedicadas ao tema e com as quais
os docentes e pesquisadores tenham vínculo;
• núcleos e comissões que atuam em Direitos Humanos;
• educadores com ações no tema Direitos Humanos;
• projetos de extensão em Direitos Humanos;
Responsáveis: Ministério da Educação; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
d)Fomentar a realização de estudos, pesquisas e a implementa-
ção de projetos de extensão sobre o período do regime 1964-1985,
bem como apoiar a produção de material didático, a organização de
acervos históricos e a criação de centros de referências.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça
e)Incentivar a realização de estudos, pesquisas e produção bi-
bliográfica sobre a história e a presença das populações tradicio-
nais.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Secretaria Espe-
cial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidência da
República; Ministério da Justiça
Objetivo Estratégico III:
Incentivo à transdisciplinariedade e transversalidade nas ati-
vidades acadêmicas em Direitos Humanos.
Ações Programáticas:
a)Incentivar o desenvolvimento de cursos de graduação, de
formação continuada e programas de pós-graduação em Direitos
Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Secretaria Espe-
cial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidência da
República; Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres da Pre-
sidência da República
57
b)Fomentar núcleos de pesquisa de educação em Direitos Hu-
manos em instituições de ensino superior e escolas públicas e priva-
das, estruturando-as com equipamentos e materiais didáticos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da Ci-
ência e Tecnologia
c)Fomentar e apoiar, no Conselho Nacional de Desenvolvimen-
to Científico e Tecnológico (CNPq) e na Coordenação de Aperfei-
çoamento de Pessoal de Nível Superior (Capes), a criação da área
“Direitos Humanos” como campo de conhecimento transdisciplinar
e recomendar às agências de fomento que abram linhas de finan-
ciamento para atividades de ensino, pesquisa e extensão em Direi-
tos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Fazenda
d)Implementar programas e ações de fomento à extensão uni-
versitária em direitos humanos, para promoção e defesa dos Direi-
tos Humanos e o desenvolvimento da cultura e educação em Direi-
tos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
Diretriz 20: Reconhecimento da educação não formal como
espaço de defesa e promoção dos Direitos Humanos.
Objetivo Estratégico I:
Inclusão da temática da educação em Direitos Humanos na
educação não formal.
Ações programáticas:
a)Fomentar a inclusão da temática de Direitos Humanos na
educação não formal, nos programas de qualificação profissional,
alfabetização de jovens e adultos, extensão rural, educação social
comunitária e de cultura popular.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Desenvolvimento Agrário;
Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República; Ministério da Cultura; Secretaria Especial
de Políticas para as Mulheres da Presidência da República
b)Apoiar iniciativas de educação popular em Direitos Humanos
desenvolvidas por organizações comunitárias, movimentos sociais,
organizações não governamentais e outros agentes organizados da
sociedade civil.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Secretaria Especial de Políticas de Pro-
moção da Igualdade Racial da Presidência da República; Secretaria
Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência da República;
Ministério da Cultura; Ministério da Justiça
c)Apoiar e promover a capacitação de agentes multiplicadores
para atuarem em projetos de educação em Direitos Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República
d)Apoiar e desenvolver programas de formação em comunica-
ção e Direitos Humanos para comunicadores comunitários.
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Comunicações; Ministério
da Cultura
e)Desenvolver iniciativas que levem a incorporar a temática da
educação em Direitos Humanos nos programas de inclusão digital e
de educação à distância.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério das
Comunicações; Ministério de Ciência e Tecnologia
f)Apoiar a incorporação da temática da educação em Direi-
tos Humanos nos programas e projetos de esporte, lazer e cultura
como instrumentos de inclusão social.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Cultura; Ministério do Esporte
g)Fortalecer experiências alternativas de educação para os
adolescentes, bem como para monitores e profissionais do sistema
de execução de medidas socioeducativas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça
Objetivo estratégico II:
Resgate da memória por meio da reconstrução da história dos
movimentos sociais.
Ações programáticas:
a)Promover campanhas e pesquisas sobre a história dos mo-
vimentos de grupos historicamente vulnerabilizados, tais como o
segmento LGBT, movimentos de mulheres, quebradeiras de coco,
castanheiras, ciganos, entre outros.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República
b)Apoiar iniciativas para a criação de museus voltados ao resga-
te da cultura e da história dos movimentos sociais.
Responsáveis: Ministério da Cultura; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
Diretriz 21: Promoção da Educação em Direitos Humanos no
serviço público.
Objetivo Estratégico I:
Formação e capacitação continuada dos servidores públicos
em Direitos Humanos, em todas as esferas de governo.
Ações programáticas:
a) Apoiar e desenvolver atividades de formação e capacitação
continuadas interdisciplinares em Direitos Humanos para servido-
res públicos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça; Ministério da Saúde; Ministério do Planejamento, Orça-
mento e Gestão; Ministério das Relações Exteriores
58
b)Incentivar a inserção da temática dos Direitos Humanos nos
programas das escolas de formação de servidores vinculados aos
órgãos públicos federais.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República; Secretaria Especial de Polí-
ticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidência da República
c)Publicar materiais didático-pedagógicos sobre Direitos Hu-
manos e função pública, desdobrando temas e aspectos adequados
ao diálogo com as várias áreas de atuação dos servidores públicos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão
Objetivo Estratégico II:
Formação adequada e qualificada dos profissionais do siste-
ma de segurança pública.
Ações programáticas:
a)Oferecer, continuamente e permanentemente, cursos em Di-
reitos Humanos para os profissionais do sistema de segurança pú-
blica e justiça criminal.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República; Secretaria
Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidên-
cia da República
b)Oferecer permanentemente cursos de especialização aos
gestores, policiais e demais profissionais do sistema de segurança
pública.
Responsável: Ministério da Justiça
c)Publicar materiais didático-pedagógicos sobre segurança pú-
blica e Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
d)Incentivar a inserção da temática dos Direitos Humanos nos
programas das escolas de formação inicial e continuada dos mem-
bros das Forças Armadas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Defesa
e)Criar escola nacional de polícia para educação continuada
dos profissionais do sistema de segurança pública, com enfoque
prático.
Responsável: Ministério da Justiça
f)Apoiar a capacitação de policiais em direitos das crianças, em
aspectos básicos do desenvolvimento infantil e em maneiras de li-
dar com grupos em situação de vulnerabilidade, como crianças e
adolescentes em situação de rua, vítimas de exploração sexual e
em conflito com a lei.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
Diretriz 22: Garantia do direito à comunicação democrática e
ao acesso à informação para consolidação de uma cultura em Di-
reitos Humanos.
Objetivo Estratégico I:
Promover o respeito aos Direitos Humanos nos meios de co-
municação e o cumprimento de seu papel na promoção da cultura
em Direitos Humanos.
Ações Programáticas:
a) Propor a criação de marco legal, nos termos do art. 221 da
Constituição, estabelecendo o respeito aos Direitos Humanos nos
serviços de radiodifusão (rádio e televisão) concedidos, permitidos
ou autorizados. (Redação dada pelo decreto nº 7.177, de 2010)
Responsáveis: Ministério das Comunicações; Secretaria Espe-
cial dos Direitos Humanos da Presidência da República; Ministério
da Justiça; Ministério da Cultura
b)Promover diálogo com o Ministério Público para proposição
de ações objetivando a suspensão de programação e publicidade
atentatórias aos Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República
c)Suspender patrocínio e publicidade oficial em meios que vei-
culam programações atentatórias aos Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério das Comunicações; Secretaria Espe-
cial dos Direitos Humanos da Presidência da República; Ministério
da Justiça
d)(Revogado pelo decreto nº 7.177, de 2010)
Responsáveis: (Revogado pelo decreto nº 7.177, de 2010)
e)Desenvolver programas de formação nos meios de comuni-
cação públicos como instrumento de informação e transparência
das políticas públicas, de inclusão digital e de acessibilidade.
Responsáveis: Ministério das Comunicações; Secretaria Espe-
cial dos Direitos Humanos da Presidência da República; Ministério
da Cultura; Ministério da Justiça
f)Avançar na regularização das rádios comunitárias e promover
incentivos para que se afirmem como instrumentos permanentes
de diálogo com as comunidades locais.
Responsáveis: Ministério das Comunicações; Secretaria Espe-
cial dos Direitos Humanos da Presidência da República; Ministério
da Cultura; Ministério da Justiça
g)Promover a eliminação das barreiras que impedem o aces-
so de pessoas com deficiência sensorial à programação em todos
os meios de comunicação e informação, em conformidade com o
Decreto no 5.296/2004, bem como acesso a novos sistemas e tec-
nologias, incluindo Internet.
Responsáveis: Ministério das Comunicações; Secretaria Espe-
cial dos Direitos Humanos da Presidência da República; Ministério
da Justiça
59
Objetivo Estratégico II:
Garantia do direito à comunicação democrática e ao acesso à
informação.
Ações Programáticas:
a)Promover parcerias com entidades associativas de mídia,
profissionais de comunicação, entidades sindicais e populares para
a produção e divulgação de materiais sobre Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Cultura; Ministério das Co-
municações
b)Incentivar pesquisas regulares que possam identificar for-
mas, circunstâncias e características de violações dos Direitos Hu-
manos na mídia.
Responsáveis: Ministério das Comunicações; Secretaria Espe-
cial dos Direitos Humanos da Presidência da República
c)Incentivar a produção de filmes, vídeos, áudios e similares,
voltada para a educação em Direitos Humanos e que reconstrua a
história recente do autoritarismo no Brasil, bem como as iniciativas
populares de organização e de resistência.
Responsáveis: Ministério das Comunicações; Secretaria Espe-
cial dos Direitos Humanos da Presidência da República; Ministério
da Cultura; Ministério da Justiça
Eixo Orientador VI:
Direito à Memória e à Verdade
A investigação do passado é fundamental para a construção da
cidadania. Estudar o passado, resgatar sua verdade e trazer à tona
seus acontecimentos caracterizam forma de transmissão de expe-
riência histórica, que é essencial para a constituição da memória
individual e coletiva.
O Brasil ainda processa com dificuldades o resgate da memória
e da verdade sobre o que ocorreu com as vítimas atingidas pela
repressão política durante o regime de 1964. A impossibilidade de
acesso a todas as informações oficiais impede que familiares de
mortos e desaparecidos possam conhecer os fatos relacionados aos
crimes praticados e não permite à sociedade elaborar seus próprios
conceitos sobre aquele período.
A história que não é transmitida de geração a geração torna-se
esquecida e silenciada. O silêncio e o esquecimento das barbáries
geram graves lacunas na experiência coletiva de construção da iden-
tidade nacional. Resgatando a memória e a verdade, o País adquire
consciência superior sobre sua própria identidade, a democracia se
fortalece. As tentações totalitárias são neutralizadas e crescem as
possibilidades de erradicação definitiva de alguns resquícios daque-
le período sombrio, como a tortura, por exemplo, ainda persistente
no cotidiano brasileiro.
O trabalho de reconstituir a memória exige revisitar o passado
e compartilhar experiências de dor, violência e mortes. Somente
depois de lembrá-las e fazer seu luto, será possível superar o trau-
ma histórico e seguir adiante. A vivência do sofrimento e das perdas
não pode ser reduzida a conflito privado e subjetivo, uma vez que se
inscreveu num contexto social, e não individual.
A compreensão do passado por intermédio da narrativa da he-
rança histórica e pelo reconhecimento oficial dos acontecimentos
possibilita aos cidadãos construírem os valores que indicarão sua
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
atuação no presente. O acesso a todos os arquivos e documentos
produzidos durante o regime militar é fundamental no âmbito das
políticas de proteção dos Direitos Humanos.
Desde os anos 1990, a persistência de familiares de mortos e
desaparecidos vem obtendo vitórias significativas nessa luta, com
abertura de importantes arquivos estaduais sobre a repressão po-
lítica do regime ditatorial. Em dezembro de 1995, coroando difícil
e delicado processo de discussão entre esses familiares, o Minis-
tério da Justiça e o Poder Legislativo Federal, foi aprovada a Lei no
9.140/95, que reconheceu a responsabilidade do Estado brasileiro
pela morte de opositores ao regime de 1964.
Essa Lei instituiu Comissão Especial com poderes para deferir
pedidos de indenização das famílias de uma lista inicial de 136 pes-
soas e julgar outros casos apresentados para seu exame. No art. 4o,
inciso II, a Lei conferiu à Comissão Especial também a incumbência
de envidar esforços para a localização dos corpos de pessoas desa-
parecidas no caso de existência de indícios quanto ao local em que
possam estar depositados.
Em 24 de agosto de 2001, foi criada, pela Medida Provisória no
2151-3, a Comissão de Anistia do Ministério da Justiça. Esse marco
legal foi reeditado pela Medida Provisória no 65, de 28 de agosto de
2002, e finalmente convertido na Lei no 10.559, de 13 de novembro
de 2002. Essa norma regulamentou o art. 8o do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias (ADCT) da Constituição de 1988, que
previa a concessão de anistia aos que foram perseguidos em decor-
rência de sua oposição política. Em dezembro de 2005, o Governo
Federal determinou que os três arquivos da Agência Brasileira de
Inteligência (ABIN) fossem entregues ao Arquivo Nacional, subordi-
nado à Casa Civil, onde passaram a ser organizados e digitalizados.
Em agosto de 2007, em ato oficial coordenado pelo Presidente
da República, foi lançado, pela Secretaria Especial dos Direitos Hu-
manos da Presidência da República e pela Comissão Especial sobre
Mortos e Desaparecidos Políticos, o livro-relatório “Direito à Me-
mória e à Verdade”, registrando os onze anos de trabalho daquela
Comissão e resumindo a história das vítimas da ditadura no Brasil.
A trajetória de estudantes, profissionais liberais, trabalhadores
e camponeses que se engajaram no combate ao regime militar apa-
rece como documento oficial do Estado brasileiro. O Ministério da
Educação e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos formularam
parceria para criar portal que incluirá o livro-relatório, ampliado
com abordagem que apresenta o ambiente político, econômico,
social e principalmente os aspectos culturais do período. Serão dis-
tribuídas milhares de cópias desse material em mídia digital para
estudantes de todo o País.
Em julho de 2008, o Ministério da Justiça e a Comissão de Anis-
tia promoveram audiência pública sobre “Limites e Possibilidades
para a Responsabilização Jurídica dos Agentes Violadores de Direi-
tos Humanos durante o Estado de Exceção no Brasil”, que discutiu
a interpretação da Lei de Anistia de 1979 no que se refere à contro-
vérsia jurídica e política, envolvendo a prescrição ou imprescritibili-
dade dos crimes de tortura.
A Comissão de Anistia já realizou setecentas sessões de julga-
mento e promoveu, desde 2008, trinta caravanas, possibilitando
a participação da sociedade nas discussões, e contribuindo para a
divulgação do tema no País. Até 1o de novembro de 2009, já ha-
viam sido apreciados por essa Comissão mais de cinquenta e dois
mil pedidos de concessão de anistia, dos quais quase trinta e cinco
mil foram deferidos e cerca de dezessete mil, indeferidos. Outros
doze mil pedidos aguardavam julgamento, sendo possível, ainda,
a apresentação de novas solicitações. Em julho de 2009, em Belo
60
Horizonte, o Ministro de Estado da Justiça realizou audiência pú-
blica de apresentação do projeto Memorial da Anistia Política do
Brasil, envolvendo a remodelação e construção de novo edifício
junto ao antigo “Coleginho” da Universidade Federal de Minas Ge-
rais (UFMG), onde estará disponível para pesquisas todo o acervo
da Comissão de Anistia.
No âmbito da sociedade civil, foram levadas ao Poder Judiciário
importantes ações que provocaram debate sobre a interpretação
das leis e a apuração de responsabilidades. Em 1982, um grupo de
familiares entrou com ação na Justiça Federal para a abertura de
arquivos e localização dos restos mortais dos mortos e desapareci-
dos políticos no episódio conhecido como “Guerrilha do Araguaia”.
Em 2003, foi proferida sentença condenando a União, que recorreu
e, posteriormente, criou Comissão Interministerial pelo Decreto no
4.850, de 2 de outubro de 2003, com a finalidade de obter informa-
ções que levassem à localização dos restos mortais de participantes
da “Guerrilha do Araguaia”. Os trabalhos da Comissão Interminis-
terial encerraram-se em março de 2007, com a divulgação de seu
relatório final.
Em agosto de 1995, o Centro de Estudos para a Justiça e o Direi-
to Internacional (CEJIL) e a Human Rights Watch/América (HRWA),
em nome de um grupo de familiares, apresentaram petição à Co-
missão Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), denunciando
o desaparecimento de integrantes da “Guerrilha do Araguaia”. Em
31 de outubro de 2008, a CIDH expediu o Relatório de Mérito no
91/08, onde fez recomendações ao Estado brasileiro. Em 26 de
março de 2009, a CIDH submeteu o caso à Corte Interamericana
de Direitos Humanos, requerendo declaração de responsabilidade
do Estado brasileiro sobre violações de direitos humanos ocorridas
durante as operações de repressão àquele movimento.
Em 2005 e 2008, duas famílias iniciaram, na Justiça Civil, ações
declaratórias para o reconhecimento das torturas sofridas por seus
membros, indicando o responsável pelas sevícias. Ainda em 2008,
o Ministério Público Federal em São Paulo propôs Ação Civil Pública
contra dois oficiais do exército acusados de determinarem prisão
ilegal, tortura, homicídio e desaparecimento forçado de dezenas de
cidadãos.
Tramita também, no âmbito do Supremo Tribunal Federal,
Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental, proposta
pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, que so-
licita a mais alta corte brasileira posicionamento formal para saber
se, em 1979, houve ou não anistia dos agentes públicos responsá-
veis pela prática de tortura, homicídio, desaparecimento forçado,
abuso de autoridade, lesões corporais e estupro contra opositores
políticos, considerando, sobretudo, os compromissos internacio-
nais assumidos pelo Brasil e a insuscetibilidade de graça ou anistia
do crime de tortura.
Em abril de 2009, o Ministério da Defesa, no contexto da deci-
são transitada em julgado da referida ação judicial de 1982, criou
Grupo de Trabalho para realizar buscas de restos mortais na região
do Araguaia, sendo que, por ordem expressa do Presidente da Re-
pública, foi instituído Comitê Interinstitucional de Supervisão, com
representação dos familiares de mortos e desaparecidos políticos,
para o acompanhamento e orientação dos trabalhos. Após três me-
ses de buscas intensas, sem que tenham sido encontrados restos
mortais, os trabalhos foram temporariamente suspensos devido às
chuvas na região, prevendo-se sua retomada ao final do primeiro
trimestre de 2010.
Em maio de 2009, o Presidente da República coordenou o ato
de lançamento do projeto Memórias Reveladas, sob responsabili-
dade da Casa Civil, que interliga digitalmente o acervo recolhido ao
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
Arquivo Nacional após dezembro de 2005, com vários outros arqui-
vos federais sobre a repressão política e com arquivos estaduais de
quinze unidades da federação, superando cinco milhões de páginas
de documentos (www.memoriasreveladas.arquivonacional.gov.br).
Cabe, agora, completar esse processo mediante recolhimento
ao Arquivo Nacional de todo e qualquer documento indevidamente
retido ou ocultado, nos termos da Portaria Interministerial assinada
na mesma data daquele lançamento. Cabe também sensibilizar o
Legislativo pela aprovação do Projeto de Lei no 5.228/2009, assina-
do pelo Presidente da República, que introduz avanços democrati-
zantes nas normas reguladoras do direito de acesso à informação.
Iimportância superior nesse resgate da história nacional está
no imperativo de localizar os restos mortais de pelo menos cento
e quarenta brasileiros e brasileiras que foram mortos pelo apare-
lho de repressão do regime ditatorial. A partir de junho de 2009,
a Secretaria de Comunicação Social da Presidência da República
planejou, concebeu e veiculou abrangente campanha publicitária
de televisão, internet, rádio, jornais e revistas de todo o Brasil bus-
cando sensibilizar os cidadãos sobre essa questão. As mensagens
solicitavam que informações sobre a localização de restos mortais
ou sobre qualquer documento e arquivos envolvendo assuntos da
repressão política entre 1964 e 1985 sejam encaminhados ao Me-
mórias Reveladas. Seu propósito é assegurar às famílias o exercício
do direito sagrado de prantear seus entes queridos e promover os
ritos funerais, sem os quais desaparece a certeza da morte e se per-
petua angústia que equivale a nova forma de tortura.
As violações sistemáticas dos Direitos Humanos pelo Estado
durante o regime ditatorial são desconhecidas pela maioria da po-
pulação, em especial pelos jovens. A radiografia dos atingidos pela
repressão política ainda está longe de ser concluída, mas calcula-se
que pelo menos cinquenta mil pessoas foram presas somente nos
primeiros meses de 1964; cerca de vinte mil brasileiros foram sub-
metidos a torturas e cerca de quatrocentos cidadãos foram mortos
ou estão desaparecidos. Ocorreram milhares de prisões políticas
não registradas, cento e trinta banimentos, quatro mil, oitocentos e
sessenta e duas cassações de mandatos políticos, uma cifra incalcu-
lável de exílios e refugiados políticos.
As ações programáticas deste eixo orientador têm como fina-
lidade assegurar o processamento democrático e republicano de
todo esse período da história brasileira, para que se viabilize o dese-
jável sentimento de reconciliação nacional. E para se construir con-
senso amplo no sentido de que as violações sistemáticas de Direitos
Humanos registradas entre 1964 e 1985, bem como no período do
Estado Novo, não voltem a ocorrer em nosso País, nunca mais.
Diretriz 23: Reconhecimento da memória e da verdade como
Direito Humano da cidadania e dever do Estado.
Objetivo Estratégico I:
Promover a apuração e o esclarecimento público das viola-
ções de Direitos Humanos praticadas no contexto da repressão
política ocorrida no Brasil no período fixado pelo art. 8o do ADCT
da Constituição, a fim de efetivar o direito à memória e à verdade
histórica e promover a reconciliação nacional.
Ação Programática:
a)Designar grupo de trabalho composto por representantes da
Casa Civil, do Ministério da Justiça, do Ministério da Defesa e da Se-
cretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República,
para elaborar, até abril de 2010, projeto de lei que institua Comis-
61
são Nacional da Verdade, composta de forma plural e suprapartidá-
ria, com mandato e prazo definidos, para examinar as violações de
Direitos Humanos praticadas no contexto da repressão política no
período mencionado, observado o seguinte:
• O grupo de trabalho será formado por representantes da
Casa Civil da Presidência da República, que o presidirá, do Minis-
tério da Justiça, do Ministério da Defesa, da Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República, do presidente da
Comissão Especial sobre Mortos e Desaparecidos Políticos, criada
pela Lei no 9.140/95 e de representante da sociedade civil, indicado
por esta Comissão Especial;
• Com o objetivo de promover o maior intercâmbio de informa-
ções e a proteção mais eficiente dos Direitos Humanos, a Comissão
Nacional da Verdade estabelecerá coordenação com as atividades
desenvolvidas pelos seguintes órgãos:
• Arquivo Nacional, vinculado à Casa Civil da Presidência da
República;
• Comissão de Anistia, vinculada ao Ministério da Justiça;
• Comissão Especial criada pela Lei no 9.140/95, vinculada à
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da Repú-
blica;
• Comitê Interinstitucional de Supervisão instituído pelo Decre-
to Presidencial de 17 de julho de 2009;
• Grupo de Trabalho instituído pela Portaria no 567/MD, de 29
de abril de 2009, do Ministro de Estado da Defesa;
• No exercício de suas atribuições, a Comissão Nacional da Ver-
dade poderá realizar as seguintes atividades:
• requisitar documentos públicos, com a colaboração das res-
pectivas autoridades, bem como requerer ao Judiciário o acesso a
documentos privados;
• colaborar com todas as instâncias do Poder Público para a
apuração de violações de Direitos Humanos, observadas as disposi-
ções da Lei no 6.683, de 28 de agosto de 1979;
• promover, com base em seus informes, a reconstrução da
história dos casos de violação de Direitos Humanos, bem como a
assistência às vítimas de tais violações;
• promover, com base no acesso às informações, os meios e
recursos necessários para a localização e identificação de corpos e
restos mortais de desaparecidos políticos;
• identificar e tornar públicas as estruturas utilizadas para a
prática de violações de Direitos Humanos, suas ramificações nos
diversos aparelhos do Estado e em outras instâncias da sociedade;
• registrar e divulgar seus procedimentos oficiais, a fim de ga-
rantir o esclarecimento circunstanciado de torturas, mortes e de-
saparecimentos, devendo-se discriminá-los e encaminhá-los aos
órgãos competentes;
• apresentar recomendações para promover a efetiva reconci-
liação nacional e prevenir no sentido da não repetição de violações
de Direitos Humanos.
• A Comissão Nacional da Verdade deverá apresentar, anual-
mente, relatório circunstanciado que exponha as atividades realiza-
das e as respectivas conclusões, com base em informações colhidas
ou recebidas em decorrência do exercício de suas atribuições.
Diretriz 24: Preservação da memória histórica e construção
pública da verdade.
Objetivo Estratégico I:
Incentivar iniciativas de preservação da memória histórica e
de construção pública da verdade sobre períodos autoritários.
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
Ações programáticas:
a)Disponibilizar linhas de financiamento para a criação de cen-
tros de memória sobre a repressão política, em todos os Estados,
com projetos de valorização da história cultural e de socialização do
conhecimento por diversos meios de difusão.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça; Ministério da Cul-
tura; Ministério da Educação
b)Criar comissão específica, em conjunto com departamen-
tos de História e centros de pesquisa, para reconstituir a história
da repressão ilegal relacionada ao Estado Novo (1937-1945). Essa
comissão deverá publicar relatório contendo os documentos que
fundamentaram essa repressão, a descrição do funcionamento da
justiça de exceção, os responsáveis diretos no governo ditatorial,
registros das violações, bem como dos autores e das vítimas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça; Ministério da Cultura
c) Identificar e tornar públicos as estruturas, os locais, as insti-
tuições e as circunstâncias relacionados à prática de violações de di-
reitos humanos, suas eventuais ramificações nos diversos aparelhos
estatais e na sociedade, bem como promover, com base no acesso
às informações, os meios e recursos necessários para a localização e
identificação de corpos e restos mortais de desaparecidos políticos.
(Redação dada pelo Decreto nº 7.177, de 2010)
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Casa Civil da Presidência da República;
Ministério da Justiça; Secretaria de Relações Institucionais da Presi-
dência da República
d)Criar e manter museus, memoriais e centros de documenta-
ção sobre a resistência à ditadura.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça; Ministério da Cultu-
ra; Secretaria de Relações Institucionais da Presidência da República
e)Apoiar técnica e financeiramente a criação de observatórios
do Direito à Memória e à Verdade nas universidades e em organiza-
ções da sociedade civil.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
f) Desenvolver programas e ações educativas, inclusive a pro-
dução de material didático-pedagógico para ser utilizado pelos
sistemas de educação básica e superior sobre graves violações de
direitos humanos ocorridas no período fixado no art. 8º do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias da Constituição de 1988.
(Redação dada pelo Decreto nº 7.177, de 2010)
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça; Ministério da Cultura; Ministério de Ciência e Tecnologia
62
Diretriz 25: Modernização da legislação relacionada com pro-
moção do direito à memória e à verdade, fortalecendo a demo-
cracia.
Objetivo Estratégico I:
Suprimir do ordenamento jurídico brasileiro eventuais nor-
mas remanescentes de períodos de exceção que afrontem os
compromissos internacionais e os preceitos constitucionais sobre
Direitos Humanos.
Ações Programáticas:
a)Criar grupo de trabalho para acompanhar, discutir e articular,
com o Congresso Nacional, iniciativas de legislação propondo:
• revogação de leis remanescentes do período 1964-1985 que
sejam contrárias à garantia dos Direitos Humanos ou tenham dado
sustentação a graves violações;
• revisão de propostas legislativas envolvendo retrocessos na
garantia dos Direitos Humanos em geral e no direito à memória e
à verdade.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça; Secretaria de Rela-
ções Institucionais da Presidência da República
b)Propor e articular o reconhecimento do status constitucional
de instrumentos internacionais de Direitos Humanos novos ou já
existentes ainda não ratificados.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça; Secretaria de Re-
lações Institucionais da Presidência da República; Ministério das
Relações Exteriores
c) Fomentar debates e divulgar informações no sentido de que
logradouros, atos e próprios nacionais ou prédios públicos não re-
cebam nomes de pessoas identificadas reconhecidamente como
torturadores. (Redação dada pelo Decreto nº 7.177, de 2010)
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República; Casa Civil da Presi-
dência da República; Secretaria de Relações Institucionais da Presi-
dência da República
d) Acompanhar e monitorar a tramitação judicial dos processos
de responsabilização civil sobre casos que envolvam graves viola-
ções de direitos humanos praticadas no período fixado no art. 8º do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias da Constituição de
1988. (Redação dada pelo Decreto nº 7.177, de 2010)
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
COMBATE ÀS DISCRIMINAÇÕES, DESIGUALDADES E
INJUSTIÇAS: DE RENDA, REGIONAL, RACIAL, ETÁRIA E DE
GÊNERO
O combate às discriminações, desigualdades e injustiças de
renda, regionais, raciais, etárias e de gênero é um desafio global
que requer uma abordagem multifacetada e comprometimento
contínuo de todos os setores da sociedade. Esta luta não é apenas
uma questão de justiça social, mas também um imperativo para o
desenvolvimento sustentável e a coesão social.
Discriminação e Desigualdade de Renda
A disparidade de renda é uma das formas mais visíveis e persis-
tentes de desigualdade. Ela se manifesta através da concentração
de riqueza nas mãos de poucos, enquanto uma grande parcela da
população luta para atender às necessidades básicas. Esse fenôme-
no tem raízes profundas em sistemas econômicos que favorecem
os já privilegiados, perpetuando ciclos de pobreza e privação. Para
combatê-lo, é essencial implementar políticas econômicas inclusi-
vas, promover a educação financeira, garantir salários justos e in-
centivar modelos de negócios que distribuam mais equitativamente
os lucros.
Desigualdades Regionais
As desigualdades regionais refletem disparidades no desenvol-
vimento, acesso a serviços e oportunidades entre diferentes áreas
geográficas. Áreas rurais, por exemplo, frequentemente enfrentam
falta de acesso a serviços de saúde, educação e infraestrutura bá-
sica, comparadas às regiões urbanas. Uma abordagem eficaz para
reduzir essas desigualdades inclui investimentos direcionados em
infraestrutura, políticas de descentralização de serviços e incentivos
para negócios que promovam o desenvolvimento local.
Discriminação Racial
A discriminação racial é um legado histórico que continua a
afetar milhões de pessoas ao redor do mundo. Ela se manifesta em
diferentes formas, incluindo preconceitos implícitos, racismo ins-
titucional e violência. O combate a essa discriminação exige uma
mudança cultural profunda, que pode ser alcançada através da edu-
cação, legislação anti-discriminatória e políticas de ação afirmativa.
Além disso, é crucial reconhecer e valorizar a diversidade cultural,
promovendo uma sociedade mais inclusiva e empática.
Desigualdades Etárias
Desigualdades etárias se referem às diferentes formas como
jovens e idosos são tratados e percebidos na sociedade. Enquanto
os jovens podem enfrentar estereótipos e falta de oportunidades,
os idosos muitas vezes lidam com isolamento, discriminação e fal-
ta de acesso a cuidados adequados. Para enfrentar estas questões,
políticas de inclusão etária, programas de mentoria intergeracionais
e a garantia de direitos e serviços adequados para todas as faixas
etárias são fundamentais.
Discriminação de Gênero
A discriminação de gênero é uma das formas mais profunda-
mente enraizadas de desigualdade, afetando pessoas de todos os
gêneros em diversos aspectos da vida. Ela se manifesta através de
diferenças salariais, sub-representação em posições de liderança,
63
estereótipos de gênero e, em casos mais extremos, violência de gê-
nero. O combate a essa forma de discriminação requer uma abor-
dagem holística que inclua a promoção da igualdade de gênero em
todos os níveis da educação, políticas de equidade salarial, legis-
lação rigorosa contra a violência de gênero e a criação de espaços
seguros e inclusivos para todas as identidades de gênero.
Uma estratégia fundamental nessa luta é a educação. A educa-
ção desempenha um papel crucial na mudança de atitudes e pre-
conceitos de longa data. Ensinar desde cedo sobre igualdade de gê-
nero, respeito pelas diferenças e a importância da diversidade pode
moldar uma geração mais justa e igualitária. Além disso, a inclusão
de mulheres e indivíduos de gêneros não-binários em posições de
tomada de decisão garante que diversas perspectivas sejam consi-
deradas nas políticas e práticas institucionais.
Outro aspecto importante é a legislação. Leis que protegem
contra a discriminação de gênero, assédio e violência são essenciais.
No entanto, estas leis precisam ser adequadamente implementa-
das e reforçadas. A criação de mecanismos de denúncia acessíveis
e processos judiciais justos e sensíveis ao gênero são fundamentais
para garantir que essas leis não sejam apenas simbólicas, mas efe-
tivamente protejam os indivíduos contra a discriminação e a vio-
lência.
Além disso, é vital promover a equidade econômica entre os
gêneros. Isso inclui abordar a diferença salarial de gênero e criar
oportunidades iguais de emprego e progressão na carreira para to-
dos, independentemente do gênero. Políticas de licença parental
igualitária e o fornecimento de serviços de cuidados infantis aces-
síveis também são cruciais para permitir que homens e mulheres
compartilhem responsabilidades familiares de maneira igualitária.
Por fim, a participação e o engajamento da comunidade são
essenciais para impulsionar a mudança. O apoio a organizações e
movimentos que lutam pela igualdade de gênero, a participação em
campanhas de conscientização e a promoção de diálogos abertos
sobre questões de gênero podem criar um impacto significativo.
Além disso, é importante que cada indivíduo reflita sobre suas pró-
prias atitudes e comportamentos e se esforce para ser um aliado
ativo na luta contra a discriminação de gênero.
O combate às discriminações e desigualdades de renda, regio-
nais, raciais, etárias e de gênero é um esforço contínuo que requer
uma abordagem holística. Políticas inclusivas, educação, legislação
apropriada, e a participação ativa da sociedade são fundamentais
para alcançar uma sociedade mais justa e igualitária. Cada passo
dado nesta direção não apenas melhora a vida dos indivíduos afeta-
dos, mas também fortalece o tecido social como um todo, criando
um mundo onde todos têm a oportunidade de prosperar e contri-
buir plenamente.
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL, MEIO AMBIENTE E
MUDANÇA CLIMÁTICA
O desenvolvimento sustentável, o meio ambiente e a mudança
climática estão intrinsecamente ligados em um desafio global que
exige atenção imediata e ação coordenada. O desenvolvimento sus-
tentável busca atender às necessidades das gerações atuais sem
comprometer a capacidade das gerações futuras de atender às suas
próprias necessidades. Isso implica equilibrar o crescimento econô-
mico com a conservação ambiental e a justiça social.
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA
Desenvolvimento Sustentável
O desenvolvimento sustentável aborda a interconexão entre
três pilares fundamentais: econômico, social e ambiental. No con-
texto econômico, significa adotar práticas que promovam a prospe-
ridade sem esgotar recursos finitos. Socialmente, envolve garantir
que todos tenham acesso a oportunidades, serviços e qualidade de
vida adequados. E ambientalmente, implica a preservação e a res-
tauração dos ecossistemas naturais que sustentam a vida na Terra.
Isso requer uma transição para uma economia mais verde,
onde a eficiência no uso de recursos, a produção de energia limpa e
a redução das emissões de carbono sejam prioridades. Além disso,
o desenvolvimento sustentável exige a promoção da justiça social,
garantindo que os benefícios sejam distribuídos de forma equitati-
va, incluindo a erradicação da pobreza e a redução das desigualda-
des.
Meio Ambiente
O meio ambiente é o nosso lar comum, e sua saúde é crucial
para a sobrevivência de todas as formas de vida. A degradação am-
biental, a perda de biodiversidade, a poluição e o esgotamento de
recursos naturais representam ameaças significativas. Para preser-
var o meio ambiente, é necessário adotar práticas sustentáveis em
todos os setores, desde a agricultura até a indústria, e promover
a conservação de ecossistemas críticos, como florestas, oceanos e
rios.
Além disso, a gestão responsável dos resíduos e a redução do
uso de plásticos descartáveis são medidas importantes para com-
bater a poluição e proteger os ecossistemas aquáticos e terrestres.
Mudança Climática
A mudança climática é um dos maiores desafios enfrentados
pela humanidade. A emissão excessiva de gases de efeito estufa,
principalmente provenientes da queima de combustíveis fósseis,
tem causado o aumento da temperatura global, resultando em
eventos climáticos extremos, derretimento de geleiras e elevação
do nível do mar. Para enfrentar a mudança climática, é imperativo
reduzir as emissões de carbono e adaptar-se aos impactos já em
curso.
A transição para fontes de energia limpa, como a solar e a eóli-
ca, é fundamental para reduzir as emissões de carbono. Além disso,
a conservação de florestas e a restauração de ecossistemas desem-
penham um papel vital na absorção de carbono atmosférico.
O desenvolvimento sustentável, a preservação do meio am-
biente e o combate à mudança climática são desafios complexos
que exigem ação global e compromisso de todos os setores da so-
ciedade. Essa é uma responsabilidade compartilhada para garan-
tir um futuro sustentável e saudável para as gerações presentes e
futuras. É necessário que governos, empresas e indivíduos atuem
de forma coletiva e imediatamente para enfrentar esses desafios
cruciais.
64
QUESTÕES
1. Qual foi um dos principais impactos da Constituição Federal
de 1988 no sistema político brasileiro?
(A) Aumento da centralização do poder no governo federal.
(B) Estabelecimento de um sistema de governo democrático e
reforço das instituições democráticas.
(C) Redução da participação cidadã na política.
(D) Limitação das funções do Poder Judiciário.
2. Como a Constituição Federal de 1988 abordou a questão da
participação cidadã na democracia brasileira?
(A) Restringindo o direito ao voto apenas a determinadas clas-
ses sociais.
(B) Enfatizando apenas a participação em eleições periódicas.
(C) Promovendo a participação direta em plebiscitos e referen-
dos e o engajamento em audiências públicas.
(D) Proibindo a formação de organizações civis e grupos de interesse.
3. Qual é o objetivo principal da divisão de poderes em um Es-
tado democrático, conforme proposto por Montesquieu e adotado
na Constituição Federal do Brasil?
(A) Centralizar o poder legislativo para eficiência na criação de leis.
(B) Prevenir a concentração de poder nas mãos de uma única
entidade ou grupo, evitando a tirania.
(C) Facilitar a administração governamental delegando funções
específicas.
(D) Estabelecer o predomínio do Poder Judiciário sobre os de-
mais poderes.
4. No contexto do sistema de freios e contrapesos na divisão
de poderes, qual das seguintes afirmações descreve corretamente
uma das funções do Poder Judiciário no Brasil?
(A) O Poder Judiciário pode vetar leis aprovadas pelo Poder Le-
gislativo.
(B) O Poder Judiciário tem a capacidade de declarar a inconsti-
tucionalidade de leis ou atos do Executivo.
(C) O Poder Judiciário é responsável por promulgar e executar as leis.
(D) O Poder Judiciário pode propor emendas à Constituição Federal.
5. Qual é um dos principais desafios enfrentados pelo sistema
presidencialista brasileiro?
(A) Dificuldades em formar coalizões governamentais devido à
fragmentação do Congresso.
(B) Centralização excessiva do poder legislativo.
(C) Eliminação da separação entre os poderes Executivo e Le-
gislativo.
(D) Independência total do Poder Judiciário em relação às de-
cisões presidenciais.
6. No sistema presidencialista brasileiro, como é caracterizada
a relação entre o presidente e o Congresso Nacional?
(A) O Congresso Nacional tem o poder de nomear o Presidente.
(B) O Presidente pode dissolver o Congresso Nacional a qual-
quer momento.
(C) O Presidente necessita negociar com o Congresso para for-
mar coalizões e garantir apoio legislativo.
(D) O Congresso Nacional atua de forma totalmente indepen-
dente, sem interação com o Presidente.
 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA

7. Qual é o papel da memória no contexto da efetivação dos 13. O que significa o conceito de desenvolvimento sustentável
direitos humanos em sociedades pós-autoritárias? e quais são seus três pilares fundamentais?
(A) Promover o esquecimento coletivo das violações para ace- (A) Desenvolvimento sustentável refere-se apenas à preserva-
lerar a reconciliação nacional. ção ambiental.
(B) Conscientizar a sociedade sobre os perigos do autoritarismo (B) Desenvolvimento sustentável é um termo usado exclusiva-
e prevenir a repetição de abusos. mente no contexto econômico.
(C) Justificar as ações tomadas pelos regimes autoritários. (C) Desenvolvimento sustentável busca equilibrar os pilares
(D) Focar exclusivamente no futuro, ignorando as injustiças do econômico, social e ambiental.
passado. (D) Desenvolvimento sustentável concentra-se apenas na erra-
dicação da pobreza.
8. No processo de reparação de direitos humanos após um regi-
me autoritário, qual das seguintes medidas é geralmente adotada? 14. Por que a gestão responsável de resíduos e a redução do
(A) Indenização financeira e exoneração dos perpetradores de uso de plásticos descartáveis são medidas importantes para prote-
violações de direitos humanos. ger o meio ambiente?
(B) Responsabilização dos perpetradores e compensação para (A) Para promover a conveniência no descarte de resíduos.
as vítimas. (B) Para combater a poluição e proteger ecossistemas aquáti-
(C) Promoção exclusiva de compensações financeiras, sem in- cos e terrestres.
vestigação das violações. (C) Para aumentar a produção de plásticos descartáveis.
(D) Anistia geral para todos os envolvidos em abusos, sem qual- (D) Para aumentar a demanda por recursos naturais.
quer forma de compensação às vítimas.
15. O que causa a mudança climática e quais são algumas das
9. Qual é um dos principais desafios no processo de lidar com o medidas mencionadas no texto para enfrentá-la?
legado da violência de Estado em regimes autoritários? (A) A mudança climática é causada pelo aumento da produção
(A) Reconstruir a confiança nas instituições e lidar com o trau- agrícola, e a principal medida é a urbanização.
ma coletivo e divisões sociais. (B) A mudança climática é causada pela expansão da indústria
(B) Eliminar completamente todas as formas de governo auto- de alimentos, e a principal medida é o desmatamento.
ritário futuras. (C) A mudança climática é causada pela emissão excessiva de
(C) Estabelecer um novo regime autoritário que seja mais be- gases de efeito estufa, e medidas incluem a transição para fon-
nevolente. tes de energia limpa e a conservação de florestas.
(D) Ignorar completamente o passado para evitar conflitos na (D) A mudança climática é causada pela pesca excessiva, e me-
sociedade. didas incluem a redução do consumo de frutos do mar.
10. Qual das seguintes é uma abordagem eficaz para combater
as desigualdades regionais, conforme mencionado no texto?
(A) Redução do investimento em infraestrutura em áreas ur- GABARITO
banas.
(B) Incentivos para negócios que promovam o desenvolvimen-
to local. 1 B
(C) Centralização de serviços públicos em grandes cidades. 2 C
(D) Ignorar as disparidades de desenvolvimento entre áreas ru-
rais e urbanas. 3 B
4 B
11. De acordo com o texto, qual é um dos principais meios para
combater a discriminação racial? 5 A
(A) Aumento de barreiras comerciais entre países. 6 C
(B) Redução de investimentos em educação multicultural.
(C) Implementação de legislação anti-discriminatória e políticas 7 B
de ação afirmativa. 8 B
(D) Promoção de políticas de isolamento cultural.
9 A
12. No contexto da luta contra a discriminação de gênero, qual 10 B
a importância da educação, conforme discutido no texto? 11 C
(A) A educação é irrelevante para a questão da igualdade de
gênero. 12 B
(B) Educação sobre igualdade de gênero desde cedo pode mol- 13 C
dar uma geração mais justa e igualitária.
(C) Educação formal deve ser evitada para promover a igualda- 14 B
de de gênero. 15 C
(D) Educação em igualdade de gênero deve ser restrita ao en-
sino superior.

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 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO:
DEMOCRACIA E CIDADANIA

ANOTAÇÕES ANOTAÇÕES

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 ÉTICA E INTEGRIDADE
PRINCÍPIOS E VALORES ÉTICOS DO SERVIÇO PÚBLICO,
SEUS DIREITOS E DEVERES À LUZ DO ARTIGO 37 DA
CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988, E DO CÓDIGO DE ÉTICA
PROFISSIONAL DO SERVIDOR PÚBLICO CIVIL DO PODER
EXECUTIVO FEDERAL (DECRETO Nº 1.171/1994)
O serviço público desempenha um papel crucial na sociedade,
proporcionando serviços essenciais, aplicando a lei e promovendo
o bem-estar geral. Para garantir que o serviço público seja eficiente,
transparente e justo, a Constituição Federal de 1988, no Artigo 37,
estabelece princípios e valores éticos que devem orientar a atuação
dos agentes públicos. Este texto explorará os princípios, valores, di-
reitos e deveres no contexto do serviço público brasileiro, conforme
estabelecido pelo Artigo 37 da Constituição.
Princípios do Serviço Público
O Artigo 37 da Constituição Federal de 1988 estabelece diver-
sos princípios fundamentais que devem nortear a atuação dos ser-
vidores públicos. Alguns desses princípios incluem:
• Legalidade: Os agentes públicos devem atuar de acordo com
a lei, respeitando os limites e competências definidos por ela.
• Impessoalidade: A atuação do servidor público deve ser neu-
tra, sem discriminação ou favorecimento pessoal.
• Moralidade: A administração pública deve pautar-se pela éti-
ca e probidade, buscando o bem comum.
• Publicidade: Os atos da administração pública devem ser
transparentes, de forma a permitir o controle social.
• Eficiência: O serviço público deve ser prestado com qualidade
e de forma eficiente, visando ao melhor atendimento das necessi-
dades da sociedade.
Valores Éticos no Serviço Público
Além dos princípios, o serviço público também é regido por va-
lores éticos fundamentais. Entre esses valores estão:
• Integridade: A honestidade e a retidão moral são valores es-
senciais para a atuação no serviço público.
• Respeito: O respeito pelos direitos e dignidade das pessoas é
fundamental para a construção de uma sociedade justa.
• Responsabilidade: A responsabilidade na gestão dos recur-
sos públicos e no cumprimento das atribuições é crucial.
• Accountability: A prestação de contas é um valor que assegu-
ra a transparência e a responsabilização dos agentes públicos.
Direitos e Deveres dos Servidores Públicos
Os servidores públicos têm direitos garantidos pela Constitui-
ção, como a estabilidade no emprego, remuneração digna e acesso
à capacitação. No entanto, esses direitos estão intrinsecamente li-
gados a deveres, como o cumprimento das obrigações funcionais, a
atuação de acordo com os princípios éticos e a observância das leis
e regulamentos.
67
A Constituição Federal também estabelece que o servidor pú-
blico deve dedicar-se integralmente ao serviço, não se envolver em
atividades político-partidárias e atuar com zelo e probidade.
Os princípios e valores éticos do serviço público, conforme deli-
neados pelo Artigo 37 da Constituição Federal de 1988, constituem
a base para a construção de uma administração pública transpa-
rente, eficiente e responsável. O cumprimento desses princípios e
valores é essencial para garantir que o serviço público atenda aos
interesses da sociedade, promovendo o bem-estar e o desenvolvi-
mento do país. É responsabilidade de todos os agentes públicos, em
todas as esferas de governo, agir de acordo com esses princípios e
valores, contribuindo para uma gestão pública ética e eficaz.
Direitos e Deveres dos Servidores Públicos1
Os direitos do servidor público estão consagrados, em grande
parte, na Constituição Federal (arts. 37 a 41); não há impedimento,
contudo, para que outros direitos sejam outorgados pelas Consti-
tuições Estaduais ou mesmo nas leis ordinárias dos Estados e Mu-
nicípios.
Os direitos e deveres do servidor público estatutário constam
do Estatuto do Servidor que cada unidade da Federação tem com-
petência para estabelecer, ou da CLT, se o regime celetista for o es-
colhido para reger as relações de emprego. Em qualquer hipótese,
deverão ser observadas as normas da Constituição Federal.
Os estatutos promulgados antes da atual Constituição consig-
nam os direitos e deveres do funcionário. A Lei nº 8.112/90, tam-
bém estabelece em seus artigos os direitos e deveres dos servido-
res públicos.
Dentre os direitos, incluem-se os concernentes a férias, licen-
ças, vencimento ou remuneração e demais vantagens pecuniárias,
assistência, direito de petição, disponibilidade e aposentadoria, al-
guns deles já analisados no item concernente às normas constitu-
cionais.
Com relação à retribuição pecuniária (direito ao estipêndio), já
foi visto que a Emenda Constitucional nº 19/98 introduziu, ao lado
do regime de remuneração ou vencimento, o sistema de subsídio.
Para estes, o estipêndio compõe-se de uma parcela única, vedado
acréscimo de vantagens outras de qualquer espécie. Para os servi-
dores em regime de remuneração, continuam a existir as vantagens
pecuniárias acrescidas ao padrão fixado em lei.
A legislação ordinária emprega, com sentidos precisos, os vo-
cábulos vencimento e remuneração, usados indiferentemente na
Constituição. Na lei federal, vencimento é a retribuição pecuniária
pelo efetivo exercício do cargo, correspondente ao padrão fixado
em lei (art. 40 da Lei nº 8.112/90) e remuneração é o vencimento e
mais as vantagens pecuniárias atribuídas em lei (art. 41). Provento
é a retribuição pecuniária a que faz jus o aposentado. E pensão é o
benefício pago aos dependentes do servidor falecido. O vencimen-
to, o subsídio e a remuneração (inclusive as vantagens pecuniárias
de qualquer espécie), os proventos e a pensão são definidos em lei
(arts. 37, X, 40, §3º, 61, §1º, a e d, da Constituição).
1 [ Pietro, Maria Sylvia Zanella D. Direito Administrativo. (36th edição). Grupo
GEN, 2023.]
 ÉTICA E INTEGRIDADE
Com relação às vantagens pecuniárias, Hely Lopes Meirelles,
faz uma classificação que já se tornou clássica; para ele, “vantagens
pecuniárias são acréscimos ao vencimento do servidor, concedidas
a título definitivo ou transitório, pela decorrência do tempo de ser-
viço (ex facto temporis), ou pelo desempenho de funções especiais
(ex facto officii), ou em razão das condições anormais em que se
realiza o serviço (propter laborem), ou, finalmente, em razão de
condições pessoais do servidor (propter personam). As duas primei-
ras espécies constituem os adicionais (adicionais de vencimento e
adicionais de função), as duas últimas formam a categoria das grati-
ficações de serviço e gratificações pessoais”. A Lei nº 8.112/90, em
seu artigo 49, prevê as vantagens que podem ser pagas ao servidor,
incluindo, além dos adicionais e gratificações, também as indeniza-
ções, que compreendem a ajuda de custo, as diárias, o transporte e
o auxílio-moradia (definidos nos artigos subsequentes).
São exemplos de adicionais por tempo de serviço os acréscimos
devidos por quinquênio e a sexta parte dos vencimentos, previstos
na Constituição paulista (art. 129). Eles aderem ao vencimento e
incluem-se nos cálculos dos proventos de aposentadoria.
Os adicionais de função são pagos em decorrência da natureza
especial da função ou do regime especial de trabalho, como as van-
tagens de nível universitário e o adicional de dedicação exclusiva.
Em regra, também se incorporam aos vencimentos e aos proventos
desde que atendidas as condições legais.
A gratificação de serviço é retribuição paga em decorrência das
condições anormais em que o serviço é prestado. Como exemplo,
podem ser citadas as gratificações de representação, de insalubri-
dade, de risco de vida e saúde.
As gratificações pessoais correspondem a acréscimos devidos
em razão de situações individuais do servidor, como o salário-espo-
sa e o salário-família.
Embora a classificação citada seja útil, até para fins didáticos,
o critério distintivo – incorporação dos adicionais aos vencimentos
e não incorporação das gratificações – nem sempre é o que decor-
re da lei; esta é que define as condições em que cada vantagem
é devida e calculada e estabelece as hipóteses de incorporação.
É frequente a lei determinar que uma gratificação (por exemplo,
a de risco de vida e saúde) se incorpore aos vencimentos depois
de determinado período de tempo. É evidente, contudo, que, no
silêncio da lei, tem-se que entender que a gratificação de serviço
somente é devida enquanto perdurarem as condições especiais de
sua execução, não havendo infringência ao princípio constitucional
da irredutibilidade de vencimento na retirada da vantagem quando
o servidor deixa de desempenhar a função que lhe conferiu o acrés-
cimo. As gratificações que não se incorporam não são incluídas nos
vencimentos para fins de cálculo dos proventos de aposentadoria e
de pensão dos dependentes.
O princípio da irredutibilidade de vencimentos diz respeito
ao padrão de cada cargo, emprego ou função e às vantagens pe-
cuniárias já incorporadas; não abrange as vantagens transitórias,
somente devidas em razão de trabalho que está sendo executado
em condições especiais; cessado este, suspende-se o pagamento
do acréscimo, correspondente ao cargo, emprego ou função.
Os vencimentos do servidor público (empregada a palavra em
sentido amplo, para abranger também as vantagens pecuniárias)
têm caráter alimentar e, por isso mesmo, não podem ser objeto
de penhora, arresto ou sequestro, consoante artigos 649, IV, 821 e
823 do CPC. Pelo artigo 833, IV, do novo CPC, são impenhoráveis os
vencimentos, os subsídios, os soldos, os salários, as remunerações,
os proventos de aposentadoria, as pensões, os pecúlios e os mon-
68
tepios. Pela mesma razão, o artigo 100 da Constituição e o artigo 33
de suas disposições transitórias, ao excluírem os créditos de natu-
reza alimentar do processo especial de execução contra a Fazenda
Pública, sempre foram interpretados de modo a incluir, na ressalva,
os vencimentos devidos aos servidores públicos. Esse entendimen-
to foi adotado, no Estado de São Paulo, pelo Decreto nº 29.463, de
19-12-88, e pelo artigo 57, §3º, de sua Constituição. Agora, a matéria
constitui objeto de preceito constitucional contido no artigo 100, §1º-
A, da Constituição, com a redação dada pela Emenda Constitucional
nº 30/00; ficou expresso que “os débitos de natureza alimentícia com-
preendem aqueles decorrentes de salários, vencimentos, proventos,
pensões e suas complementações, benefícios previdenciários e indeni-
zações por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em
virtude de sentença transitada em julgado”.
Ainda com relação aos direitos dos funcionários, é importan-
te lembrar que muitos deles correspondem a benefícios previstos
para os integrantes da Previdência Social ou, mais amplamente, da
Seguridade Social (que abrange previdência, saúde e assistência).
Com efeito, em relação aos servidores, o Poder Público pode
determinar a sua inclusão na previdência social (ressalvados aque-
les direitos, como aposentadoria e disponibilidade, que constituem
encargos que a Constituição atribui ao Estado) ou assumi-los como
encargos próprios. A primeira opção normalmente é utilizada para
os servidores contratados pela legislação trabalhista e, a segunda,
para os estatutários.
Assim, examinando-se os Estatutos funcionais, normalmente,
encontram-se vantagens, como a licença para tratamento de saúde,
licença-gestante, licença ao funcionário acidentado ou acometido
de doença profissional e auxílio-funeral, entre outras. Na esfera fe-
deral, com a Lei nº 8.112/90, essas vantagens passaram a ter cará-
ter previdenciário (art. 185).
Em regra, os mesmos direitos dos trabalhadores da esfera pri-
vada se aplicam aos servidores públicos, como:
– Garantia de salário nunca inferior ao mínimo, incluindo aque-
les que recebem remuneração variável;
– Décimo terceiro salário;
– Remuneração do trabalho noturno superior ao diurno;
– Remuneração das horas extras em no mínimo 50% a mais da
hora normal;
– Salário família para os dependentes;
– Jornada de trabalho não superior a 8 horas diária e 44 sema-
nais + repouso semanal remunerado;
– Férias anuais remunerada com, pelo menos, um terço a mais
do que o salário normal;
– Licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com duração de 120 a 180 dias;
– Licença paternidade, nos termos fixados em lei;
– Proteção do mercado de trabalho da mulher;
– Redução de riscos inerentes ao trabalho;
– Proibição de diferença de salários, idade, cor ou estado civil.
– No entanto, em todos esses direitos, é crucial verificar a lei
que se aplica a você, porque a lei é diferente para servidor federal,
estadual ou municipal.
Deveres dos Servidores Públicos
Os deveres dos servidores públicos vêm normalmente previs-
tos nas leis estatutárias, abrangendo, entre outros, os de assidui-
dade, pontualidade, discrição, urbanidade, obediência, lealdade. O
descumprimento dos deveres enseja punição disciplinar.
 ÉTICA E INTEGRIDADE
Os deveres a serem abordados são: dever de agir, dever de
eficiência, dever de probidade e dever de prestar contas.
O dever de agir se refere à obrigação do administrador públi-
co de se desincumbir no tempo próprio das atribuições inerentes a
cargo, função ou emprego público de que é titular. Tais atribuições
devem ser exercidas em sua plenitude e no momento legal. Sua
omissão sujeita o agente público a punições de ordens administra-
tiva e penal (concussão e prevaricação).
O dever de eficiência traz como mandamento ao agente pú-
blico o rendimento em seu serviço, que deve ser demonstrado de
maneira rápida e bem realizada. O serviço deve ser executado de
forma que atenda ao interesse coletivo, em tempo hábil, e sem dei-
xar de lado a qualidade.
O dever de probidade impõe ao agente público o desempenho
de suas atribuições de forma que indique atitudes retas, leais, jus-
tas e honestas, características próprias da integridade de caráter do
ser humano. O administrador deve buscar sempre o melhor para a
Administração Pública. É elemento essencial para legitimar os atos
do administrador público. O art. 37, §4o, da Constituição Federal
preceitua que os atos de improbidade administrativa importarão
suspensão dos direitos políticos, perda da função pública, indispo-
nibilidade dos bens e ressarcimento ao erário na forma da lei.
O dever de prestar contas se refere à própria gestão de bens,
direitos e serviços alheios. Portanto, não foge ao administrador pú-
blico a responsabilidade de prestar contas de sua atuação na gestão
do patrimônio público, não se restringindo apenas aos atos de na-
tureza econômico-financeira, mas também aos planos de governo.
Os regimes jurídicos modernos impõem uma série de deveres aos
servidores públicos como requisitos para o bom desempenho de seus
encargos e regular funcionamento dos serviços públicos. A Lei de Im-
probidade Administrativa, de natureza nacional, diz que constituem ato
de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da ad-
ministração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade às instituições. (Lei
8.429/92, art. 10 cap), as quais, para serem punidas, pressupõem que
o agente as pratique com a consciência da ilicitude, isto é, dolosamente.
O dever de lealdade exige do servidor maior dedicação ao ser-
viço e o integral respeito às leis e as instituições.
O dever de obediência impõe ao servidor o acatamento às or-
dens legais de seus superiores e sua fiel execução.
Dever de conduta ética decorre do princípio constitucional da
moralidade administrativa e impõem ao servidor de jamais despre-
zar o elemento ético de sua conduta.
Dever de eficiência, conforme acima explanado, decorre do in-
ciso LXXVIII do art. 5º da CF, acrescentado pela EC 45/2004.
Outros deveres são comumente especificados nos estatutos,
procurando adequar a conduta do servidor. O servidor, por estar
submetido à hierarquia administrativa, deve atuar segundo os pa-
drões legais e éticos impostos, estabelecendo a Lei 8.112/1990 um
rol, meramente exemplificativo, de deveres impostos aos agentes
públicos. Vejamos:
a) Exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo.
b) Ser leal às instituições a que servir.
c) Observar as normas legais e regulamentares.
d) Cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta-
mente ilegais.
e) Atender com presteza: ao público em geral, prestando as
informações requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; à ex-
pedição de certidões requeridas para defesa de direito ou esclare-
cimento de situações de interesse pessoal; às requisições para a
defesa da fazenda pública.
69
f) Levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori-
dade competente para apuração.
g) Zelar pela economia do material e a conservação do patri-
mônio público.
h) Guardar sigilo sobre assunto da repartição.
i) Manter conduta compatível com a moralidade administrati-
va.
j) Ser assíduo e pontual ao serviço.
k) Tratar com urbanidade as pessoas.
l) Representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder:
a representação será encaminhada pela via hierárquica e apreciada
pela autoridade superior àquela contra a qual é formulada, assegu-
rando-se ao representando ampla defesa.
Servidores Públicos
Os servidores públicos são pessoas físicas que prestam serviços
à administração pública direta, às autarquias ou fundações públi-
cas, gerando entre as partes um vínculo empregatício ou estatutá-
rio. Esses serviços são prestados à União, aos Estados-membros, ao
Distrito Federal ou aos Municípios.
As disposições sobre os Servidores Públicos estão elencadas
dos Artigos 39 a 41 da CF. Vejamos:
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único
e planos de carreira para os servidores da administração pública
direta, das autarquias e das fundações públicas.
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres.
§1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos
requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a
celebração de convênios ou contratos entre os entes federados.
§3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o
disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX,
XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados
de admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única,
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
 ÉTICA E INTEGRIDADE
§5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, XI.
§6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários
provenientes da economia com despesas correntes em cada
órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento
de programas de qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização
do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de
produtividade.
§8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do §4º.
§9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter
temporário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou
de cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federa-
tivo; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o §2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, observado o disposto nos §§14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria
serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência
social, ressalvado o disposto nos §§4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
70
§4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores com deficiência,
previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por
equipe multiprofissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente
penitenciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos
de que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput
do art. 52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores cujas atividades
sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos
e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes,
vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do §1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei
complementar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção
de mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de
previdência social, aplicando-se outras vedações, regras e condições
para a acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no
Regime Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§7º Observado o disposto no §2º do art. 201, quando se
tratar da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o
benefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o §4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios estabelecidos em lei.
§9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado
o disposto nos §§9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço
correspondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem
de tempo de contribuição fictício.
§11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes
da acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de
outras atividades sujeitas a contribuição para o regime geral
de previdência social, e ao montante resultante da adição de
proventos de inatividade com remuneração de cargo acumulável
na forma desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei
de livre nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
 ÉTICA E INTEGRIDADE
§12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em
regime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos
e critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente,
de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo,
ou de emprego público, o Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo,
regime de previdência complementar para servidores públicos
ocupantes de cargo efetivo, observado o limite máximo dos
benefícios do Regime Geral de Previdência Social para o valor das
aposentadorias e das pensões em regime próprio de previdência
social, ressalvado o disposto no §16. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§15. O regime de previdência complementar de que trata o §14
oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribuição
definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto
nos §§14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressado
no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do
correspondente regime de previdência complementar.
§17. Todos os valores de remuneração considerados para o
cálculo do benefício previsto no §3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias
e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo
que tenha completado as exigências para a aposentadoria
voluntária e que opte por permanecer em atividade poderá fazer
jus a um abono de permanência equivalente, no máximo, ao
valor da sua contribuição previdenciária, até completar a idade
para aposentadoria compulsória. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora
desse regime em cada ente federativo, abrangidos todos os
poderes, órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão
responsáveis pelo seu financiamento, observados os critérios, os
parâmetros e a natureza jurídica definidos na lei complementar de
que trata o §22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§21. (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de
previdência social, lei complementar federal estabelecerá, para os
que já existam, normas gerais de organização, de funcionamento
e de responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros
aspectos, sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
71
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur-
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
VI - mecanismos de equacionamento do déficit atuarial; (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle in-
terno e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indireta-
mente, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público.
§1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor
estável ficará em disponibilidade, com remuneração proporcional
ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em outro
cargo.
§4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é
obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão
instituída para essa finalidade.
– Estabilidade
A estabilidade é a garantia que o servidor público possui de
permanecer no cargo ou emprego público depois de ter sido apro-
vado em estágio probatório.
De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, a estabilidade
poder ser definida como a garantia constitucional de permanência
no serviço público, do servidor público civil nomeado, em razão de
concurso público, para titularizar cargo de provimento efetivo, após
o transcurso de estágio probatório.
 ÉTICA E INTEGRIDADE

A estabilidade é assegurada ao servidor após três anos de efe- ANEXO

tivo exercício, em virtude de nomeação em concurso público. Esse CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PÚBLICO
é o estágio probatório citado pela lei. CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL
Passada a fase do estágio, sendo o servidor público efetivado,
ele perderá o cargo somente nas hipóteses elencadas no Artigo 41, CAPÍTULO I
§1º da CF.
Haja vista o tema ser muito cobrado nas provas dos mais varia- SEÇÃO I
dos concursos públicos, segue a tabela explicativa: DAS REGRAS DEONTOLÓGICAS

Estabilidade do Servidor I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos

princípios morais são primados maiores que devem nortear o ser-
Requisitos para aquisição de Cargo de provimento efetivo/ vidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já
Estabilidade ocupado em razão de concurso que refletirá o exercício da vocação do próprio poder estatal. Seus
público atos, comportamentos e atitudes serão direcionados para a preser-
3 anos de efetivo exercício vação da honra e da tradição dos serviços públicos.
Avaliação de desempenho por II - O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
comissão instituída para esta ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o
finalidade legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
Hipóteses em que o servidor Em virtude de sentença judicial o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
estável pode perder o cargo transitada em julgado o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e §4°,
Mediante processo da Constituição Federal.
administrativo em que lhe seja III - A moralidade da Administração Pública não se limita à dis-
assegurada ampla defesa tinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idéia de que
Mediante procedimento o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a
de avaliação periódica de finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá consolidar
desempenho, na forma de lei a moralidade do ato administrativo.
complementar, assegurada IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos tribu-
ampla defesa tos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele próprio, e
Em razão de excesso de por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade adminis-
despesa trativa se integre no Direito, como elemento indissociável de sua
aplicação e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqüência, em
fator de legalidade.
DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994 V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a
comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade, o êxito
do Poder Executivo Federal. desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício profissional
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor público.
confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua
no art. 37 da Constituição, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n° vida privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n° vida funcional.
8.429, de 2 de junho de 1992, VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações poli-
DECRETA: ciais ou interesse superior do Estado e da Administração Pública,
a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso,
Art. 1º Fica aprovado o Código de Ética Profissional do Servidor nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo
Público Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa. constitui requisito de eficácia e moralidade, ensejando sua omissão
Art. 2º Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal comprometimento ético contra o bem comum, imputável a quem
direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as providências a negar.
necessárias à plena vigência do Código de Ética, inclusive mediante VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode
a Constituição da respectiva Comissão de Ética, integrada por três omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da própria
servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego pessoa interessada ou da Administração Pública. Nenhum Estado
permanente. pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será comu- do erro, da opressão ou da mentira, que sempre aniquilam até mes-
nicada à Secretaria da Administração Federal da Presidência da Repú- mo a dignidade humana quanto mais a de uma Nação.
blica, com a indicação dos respectivos membros titulares e suplentes. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedica-
Art. 3º Este decreto entra em vigor na data de sua publicação. dos ao serviço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar
mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente
Brasília, 22 de junho de 1994, 173° da Independência e 106° significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
da República. qualquer bem pertencente ao patrimônio público, deteriorando-o,
por descuido ou má vontade, não constitui apenas uma ofensa ao

72
 ÉTICA E INTEGRIDADE
equipamento e às instalações ou ao Estado, mas a todos os homens
de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas
esperanças e seus esforços para construí-los.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de solu-
ção que compete ao setor em que exerça suas funções, permitindo
a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso na
prestação do serviço, não caracteriza apenas atitude contra a ética
ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos
usuários dos serviços públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens legais
de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e,
assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso
e o acúmulo de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e
caracterizam até mesmo imprudência no desempenho da função
pública.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de tra-
balho é fator de desmoralização do serviço público, o que quase
sempre conduz à desordem nas relações humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura orga-
nizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão, colabora e de
todos pode receber colaboração, pois sua atividade pública é a grande
oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nação.
SEÇÃO II
DOS PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PÚBLICO
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou
emprego público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimen-
to, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situações
procrastinatórias, principalmente diante de filas ou de qualquer ou-
tra espécie de atraso na prestação dos serviços pelo setor em que
exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integri-
dade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de
duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição es-
sencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade a seu
cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiçoan-
do o processo de comunicação e contato com o público;
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios
éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços pú-
blicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, res-
peitando a capacidade e as limitações individuais de todos os usu-
ários do serviço público, sem qualquer espécie de preconceito ou
distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião, cunho
político e posição social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes
dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de re-
presentar contra qualquer comprometimento indevido da estrutu-
ra em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer fa-
vores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de ações
imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las;
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências espe-
cíficas da defesa da vida e da segurança coletiva;
73
l) ser assíduo e freqüente ao serviço, na certeza de que sua
ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativa-
mente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qual-
quer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo as provi-
dências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, se-
guindo os métodos mais adequados à sua organização e distribui-
ção;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com
a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a reali-
zação do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exercício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de ser-
viço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas funções;
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as instruções
superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto quanto possí-
vel, com critério, segurança e rapidez, mantendo tudo sempre em
boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem de
direito;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais
que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamente
aos legítimos interesses dos usuários do serviço público e dos juris-
dicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder
ou autoridade com finalidade estranha ao interesse público, mes-
mo que observando as formalidades legais e não cometendo qual-
quer violação expressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe so-
bre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu integral
cumprimento.
SEÇÃO III
DAS VEDAÇÕES AO SERVIDOR PÚBLICO
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo, po-
sição e influências, para obter qualquer favorecimento, para si ou
para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros servido-
res ou de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente
com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Ética
de sua profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício
regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral
ou material;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu al-
cance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos,
paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
público, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hie-
rarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo
de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação ou van-
tagem de qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer pessoa,
para o cumprimento da sua missão ou para influenciar outro servi-
dor para o mesmo fim;
 ÉTICA E INTEGRIDADE
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encami-
nhar para providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do aten-
dimento em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a interesse parti-
cular;
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente autoriza-
do, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimônio
público;
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito in-
terno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos
ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habitual-
mente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente contra
a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso.
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em qualquer
órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas pelo poder
público, deverá ser criada uma Comissão de Ética, encarregada de
orientar e aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no tra-
tamento com as pessoas e com o patrimônio público, competin-
do-lhe conhecer concretamente de imputação ou de procedimento
susceptível de censura.
XVII -- (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos organismos
encarregados da execução do quadro de carreira dos servidores, os
registros sobre sua conduta ética, para o efeito de instruir e funda-
mentar promoções e para todos os demais procedimentos próprios
da carreira do servidor público.
XIX - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XX - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXI - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de
Ética é a de censura e sua fundamentação constará do respectivo
parecer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência do fal-
toso.
XXIII - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético, en-
tende-se por servidor público todo aquele que, por força de lei,
contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza
permanente, temporária ou excepcional, ainda que sem retribuição
financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer ór-
gão do poder estatal, como as autarquias, as fundações públicas,
as entidades paraestatais, as empresas públicas e as sociedades de
economia mista, ou em qualquer setor onde prevaleça o interesse
do Estado.
XXV - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
74
GOVERNANÇA PÚBLICA E SISTEMAS DE GOVERNANÇA
(DECRETO Nº 9.203, DE 22 DE NOVEMBRO DE 2017); GES-
TÃO DE RISCOS E MEDIDAS MITIGATÓRIAS NA ADMINIS-
TRAÇÃO PÚBLICA
A governança pública e os sistemas de governança são ele-
mentos cruciais para o funcionamento eficaz das sociedades e or-
ganizações em todo o mundo. Esses conceitos estão no centro da
tomada de decisões, gestão de recursos e garantia do bem-estar da
população. Vamos explorar mais profundamente o significado e a
importância desses temas.
Governança Pública
A governança pública refere-se ao processo pelo qual as de-
cisões são tomadas e implementadas no âmbito do setor público.
Isso abrange uma ampla gama de instituições, desde governos lo-
cais até organismos internacionais. A qualidade da governança pú-
blica desempenha um papel fundamental na eficiência, transparên-
cia e responsabilidade das ações do governo.
Os princípios-chave da boa governança pública incluem a par-
ticipação cidadã, o Estado de direito, a transparência, a responsa-
bilidade e a eficácia. A participação cidadã envolve a consulta e a
colaboração ativa dos cidadãos nas decisões que afetam suas vidas.
O Estado de direito garante que todas as ações governamentais es-
tejam em conformidade com a lei e que os direitos dos cidadãos
sejam protegidos. A transparência refere-se à divulgação aberta de
informações governamentais. A responsabilidade exige que os go-
vernos sejam responsáveis por suas ações e usem recursos públicos
de forma eficaz. A eficácia está relacionada com a capacidade do
governo de cumprir suas funções e fornecer serviços de qualidade
à população.
Sistemas de Governança
Os sistemas de governança abrangem as estruturas, processos
e práticas que regem a tomada de decisões e a gestão em orga-
nizações, sejam elas públicas, privadas ou do terceiro setor. Esses
sistemas são essenciais para garantir que as organizações operem
de maneira eficiente, ética e em conformidade com seus objetivos
e valores.
Os sistemas de governança geralmente envolvem a definição
clara de papéis e responsabilidades, o estabelecimento de regras
e regulamentos internos, a supervisão por parte de órgãos de con-
trole e a prestação de contas aos stakeholders. No contexto empre-
sarial, a governança corporativa é um subconjunto importante da
governança, que se concentra na gestão de empresas e na proteção
dos interesses dos acionistas.
A Importância da Boa Governança
Tanto a governança pública quanto os sistemas de governança
desempenham um papel crítico na construção de sociedades jus-
tas, eficientes e sustentáveis. A boa governança pública promove
a confiança dos cidadãos nas instituições governamentais e ajuda
a prevenir a corrupção, ao passo que os sistemas de governança
eficazes são essenciais para o sucesso e a sustentabilidade de orga-
nizações e empresas.
Além disso, a governança adequada desempenha um papel
fundamental no desenvolvimento econômico, na estabilidade polí-
tica e na garantia dos direitos humanos. Organizações com sistemas
 ÉTICA E INTEGRIDADE
de governança bem estruturados são mais capazes de inovar, tomar
decisões informadas e atender às expectativas de seus stakehol-
ders.
A governança pública e os sistemas de governança são ele-
mentos essenciais para o funcionamento eficaz das instituições em
todas as esferas da sociedade. A busca constante por práticas de
governança transparentes, responsáveis e eficazes é fundamental
para construir um mundo mais justo, equitativo e sustentável.
— Governança pública
A definição de governança não é livre de contestações. Isso
porque tal definição gera ambiguidades entre diferentes áreas do
conhecimento. As principais disciplinas que estudam fenômenos de
“governance” são as relações internacionais, teorias do desenvol-
vimento, a administração privada, as ciências políticas e a adminis-
tração pública.
Estudos de relações internacionais concebem governança como
mudanças nas relações de poder entre estados no presente cenário
internacional. Os chamados teóricos globalizadores (globalizers),
de tradição liberal, veem governance como a derrocada do modelo
de relações internacionais vigente desde o século XVII, onde o Esta-
do-nação sempre foi tido como ator individual, e a transição a um
modelo colaborativo de relação interestatal e entre atores estatais
e não estatais na solução de problemas coletivos internacionais.
Governança, nesse sentido, denota o processo de estabeleci-
mento de mecanismos horizontais de colaboração para lidar com
problemas transnacionais como tráfico de drogas, terrorismo e
emergências ambientais. Teorias do desenvolvimento tratam a go-
vernança como um conjunto adequado de práticas democráticas e
de gestão que ajudam os países a melhorar suas condições de de-
senvolvimento econômico e social.
“Boa governança” é, portanto, a combinação de boas práti-
cas de gestão pública. O Fundo Monetário Internacional (FMI) e o
Banco Mundial exigem “boa governança” como requisito para paí-
ses em via de desenvolvimento receberem recursos econômicos
e apoio técnico. Áreas de aplicação das boas práticas são aquelas
envolvidas na melhora da eficiência administrativa, da accounta-
bility democrática, e de combate à corrupção como exemplos de
elementos essenciais de um framework2 no qual economias conse-
guem prosperar.
Governança na linguagem empresarial e contábil significa um
conjunto de princípios básicos para aumentar a efetividade de con-
trole por parte de stakeholders3 e autoridades de mercado sobre
organizações privadas de capital aberto.
Exemplos de princípios institucionais de governança são: a arti-
culação entre autoridades para controlar o respeito à legislação e a
garantia de integridade e objetividade pelas autoridades regulado-
ras do mercado. Exemplos de princípios de governança para empre-
sas privadas são: a participação proporcional de acionistas na toma-
da de decisão estratégica, a cooperação de empresas privadas com
organizações externas (sindicatos, credores etc.) e stakeholders
2 Um framework em desenvolvimento de software, é uma abstração que une
códigos comuns entre vários projetos de software provendo uma funcionalidade
genérica. Um framework pode atingir uma funcionalidade específica, por confi-
guração, durante a programação de uma aplicação.
3 Stakeholder, é um dos termos utilizados em diversas áreas como gestão de pro-
jetos, comunicação social administração e arquitetura de software referente às
partes interessadas que devem estar de acordo com as práticas de governança
corporativa executadas pela empresa.
75
internos (empregados), além de transparência nas informações e
responsabilização dos executivos do quadro dirigente perante os
acionistas.
A etiqueta “governance” denota pluralismo, no sentido que di-
ferentes atores têm, ou deveriam ter, o direito de influenciar a cons-
trução das políticas públicas. Essa definição implicitamente traduz-
-se numa mudança do papel do Estado (menos hierárquico e menos
monopolista) na solução de problemas públicos. Por causa disso, a
governança pública (GP) também é relacionada ao neoliberalismo.
A GP também significa um resgate da política dentro da admi-
nistração pública, diminuindo a importância de critérios técnicos
nos processos de decisão e um reforço de mecanismos participati-
vos de deliberação na esfera pública.
Os impulsionadores do movimento da GP são múltiplos. O pri-
meiro é que a crescente complexidade, dinâmica e diversidade de
nossas sociedades coloca os sistemas de governo sob novos desa-
fios e que novas concepções de governança são necessárias.
A segunda força por trás da GP é a ascensão de valores neoli-
berais e o chamado esvaziamento do Estado (hollowing out of the
state), em que a incapacidade do Estado em lidar com problemas
coletivos é denunciada. Tal movimento ideológico desconfia da ha-
bilidade estatal de resolver seus próprios problemas de forma au-
tônoma e prega a redução das autoridades nacionais em favor de
organizações internacionais (blocos regionais, Nações Unidas, FMI,
Banco Mundial), em favor de organizações não estatais (mercado e
organizações não governamentais) e em favor de organizações lo-
cais (governos locais, agências descentralizadas etc.)
A terceira força motriz da GP é a própria APG como modelo
de gestão da administração pública nacional, estadual e municipal,
focando maior atenção no desempenho e no tratamento dos pro-
blemas do que nas perguntas “quem” deve implementar ou “como”
devem ser implementadas as políticas públicas. Na verdade, alguns
acadêmicos consideram a GP uma consequência do movimento da
APG, com a qual compartilha algumas características: há alguma se-
melhança entre as duas perspectivas e parece claro que o recente
interesse em governança, em parte, tem sido alavancado pela cres-
cente popularidade da administração pública gerencial e a ideia de
formas genéricas de controle social.
Delineiam-se os elementos inexoráveis da GP: estruturas e in-
terações. As estruturas podem funcionar por meio de mecanismos
de hierarquia (governo), mecanismos autorregulados (mercado) e
mecanismos horizontais de cooperação (comunidade, sociedade,
redes). As interações dos três tipos de estrutura são fluidas, com
pouca ou nenhuma distinção clara entre elas.
Essa abordagem relacional, e o resgate das redes/comunida-
des/sociedades como estruturas de construção de políticas públi-
cas, é a grande novidade proposta pelos teóricos da GP. A gover-
nança não é mais baseada na autoridade central ou políticos eleitos
(modelo da hierarquia) e nem passagem de responsabilidade para
o setor privado (modelo de mercado), mas sim regula e aloca recur-
sos coletivos por meio de relações com a população e com outros
níveis de governo.
Um aspecto de maior discordância dentro da comunidade epis-
têmica de administração pública é a questão do papel do Estado num
contexto de GP. Por um lado, percebe-se uma diminuição do protago-
nismo estatal no processo de elaboração de políticas públicas.
A GP implica não apenas o envolvimento de atores não estatais
no planejamento e implementação das políticas públicas, mas tam-
bém em todo o processo de coprodução e cogestão de políticas. O
 ÉTICA E INTEGRIDADE
Estado torna-se uma coleção de redes interorganizacionais compos-
tas por atores governamentais e sociais sem nenhum ator soberano
capaz de guiar e regular.
Alguns autores contestam esse tipo de entendimento, respon-
dendo que o Estado mantém seu papel de liderança na elaboração
de políticas públicas. De acordo com estes, a GP provoca a criação
de centros múltiplos de elaboração da política pública, em nível lo-
cal, regional, nacional ou supranacional.
O Estado, no entanto, não perde importância, mas sim deslo-
ca seu papel primordial da implementação para a coordenação e o
controle. Essa abordagem centrada no Estado argumenta que a GP
cria instrumentos de colaboração e um modelo mais transparente
e integrador de Estado, que serve como um veículo ao alcance de
interesses coletivos.
Tratando de questões mais práticas, a GP disponibiliza platafor-
mas organizacionais para facilitar o alcance de objetivos públicos
tais como o envolvimento de cidadãos na construção de políticas,
fazendo uso de mecanismos de democracia deliberativa e redes de
políticas públicas. As redes de políticas públicas (policy networks)
podem ser consideradas uma abordagem de pesquisa, uma filoso-
fia de mediação de interesses ou uma forma específica de interação
entre atores públicos e privados numa área de política pública.
A democracia deliberativa foi experimentada em indústrias ja-
ponesas no pós-guerra como um procedimento adequado a apro-
veitar o conhecimento e os frames cognitivos dos empregados no
momento de decidir sobre produtos e processos produtivos. Essa
experiência organizacional também vem sendo usada na esfera go-
vernamental com o intuito de melhorar a interação entre atores pú-
blicos e privados para a solução de problemas coletivos e a redução
de elos na cadeia de accountability.
Os mecanismos de democracia deliberativa já foram experi-
mentados em diferentes lugares e áreas de políticas públicas. Exem-
plos desses mecanismos são o fortalecimento da comunidade na
gestão do patrimônio público (community empowerment), os pla-
nejamentos e orçamentos participativos, os conselhos deliberativos
nas diversas áreas de políticas públicas.
As redes de políticas públicas (policy networks) representam
outra forma específica de interação entre atores públicos e priva-
dos. A participação nas redes de políticas públicas é aberta a qual-
quer interessado e tal tipo de arena produz baixa externalidade
negativa ao ambiente externo. Um exemplo de rede desse gênero
seria o grupo de jovens que se organiza para resolver o problema
de cachorros abandonados nos grandes centros urbanos, ou ainda
o grupo de empresários e organizações do terceiro setor que se or-
ganizam para encontrar soluções locais para combater a criminali-
dade.
A relativa independência das redes de políticas públicas é sub-
linhada quando diz-se que as mesmas se auto-organizam. Trocando
em miúdos, auto-organização quer dizer que as redes são autô-
nomas e autogovernáveis, redes se desvinculam da liderança go-
vernamental, desenvolvem suas próprias políticas e moldam seus
ambientes.
O ideal subjacente a essa forma de organização é a substituição
da agregação numérica de preferências (votos) pelo processo cíclico
e dialético de fertilização cruzada das preferências no momento de
elaborar políticas públicas. A GP também denota a coordenação de
atores estatais e não estatais nas operações de governo, e as parce-
rias público-privadas (PPPs) são os exemplos mais básicos.
Definem-se as PPPs como cooperação entre atores públicos
e privados de caráter temporário no qual os atores desenvolvem
produtos mutuamente e/ou serviços e onde riscos, custos e benefí-
76
cios são compartilhados. As áreas de políticas públicas onde as PPPs
têm sido intensamente adotadas são os setores de infraestrutura e
proteção ambiental, e os contratos preveem mecanismos de con-
trole para mensurar resultados e impactos no ambiente econômico
e social.
— Gestão de riscos e medidas mitigatórias na Administração
Pública
A gestão de riscos e medidas mitigatórias desempenha um pa-
pel fundamental na administração pública, garantindo a eficiência,
transparência e responsabilidade na condução dos assuntos go-
vernamentais. Neste contexto, é essencial compreender o que são
riscos na administração pública, como identificá-los, avaliá-los e, o
mais importante, como implementar medidas mitigatórias adequa-
das para proteger os interesses da sociedade.
Definição de Riscos na Administração Pública
Os riscos na administração pública referem-se a eventos ou
circunstâncias que podem afetar negativamente a capacidade do
governo de cumprir seus objetivos e entregar serviços públicos de
qualidade. Esses riscos podem ser de natureza financeira, opera-
cional, estratégica, legal, reputacional ou política. Por exemplo, a
instabilidade econômica, desastres naturais, fraudes, decisões ju-
diciais desfavoráveis e escândalos políticos são exemplos de riscos
que podem afetar a administração pública.
Identificação e Avaliação de Riscos
A identificação e avaliação de riscos na administração pública
envolvem a análise minuciosa de todos os processos, atividades e
operações governamentais. Isso inclui a revisão de políticas, regula-
mentos e procedimentos, bem como a análise de dados históricos e
tendências. O objetivo é identificar possíveis ameaças e vulnerabili-
dades que podem comprometer o desempenho do governo.
Uma vez identificados, os riscos devem ser avaliados quanto à
sua probabilidade de ocorrência e impacto potencial. A avaliação
de riscos ajuda a priorizar quais riscos merecem maior atenção e
recursos para mitigação.
Medidas Mitigatórias
A implementação de medidas mitigatórias é uma etapa crucial
no processo de gestão de riscos na administração pública. Essas
medidas visam reduzir a probabilidade de ocorrência de riscos ou
minimizar seu impacto quando ocorrem. Existem várias estratégias
que podem ser adotadas, incluindo:
• Políticas de Controle Interno: Estabelecimento de políticas
robustas de controle interno para prevenir fraudes, corrupção e má
administração de recursos públicos.
• Seguro e Reservas Financeiras: Aquisição de seguros adequa-
dos e a criação de reservas financeiras para cobrir despesas impre-
vistas, como desastres naturais ou crises econômicas.
• Planos de Continuidade de Negócios: Desenvolvimento de
planos de continuidade de negócios para garantir a prestação contí-
nua de serviços públicos em situações de emergência.
• Treinamento e Capacitação: Investimento em treinamento
e capacitação de servidores públicos para lidar com riscos específi-
cos, como a implementação de medidas de segurança cibernética.
• Transparência e Prestação de Contas: Fortalecimento da
transparência e prestação de contas, permitindo que a sociedade
acompanhe de perto as ações do governo e denuncie irregularida-
des.
 ÉTICA E INTEGRIDADE
Monitoramento e Aperfeiçoamento Contínuo
A gestão de riscos na administração pública não é um proces-
so estático, mas sim contínuo e iterativo. É essencial estabelecer
sistemas de monitoramento para acompanhar a eficácia das me-
didas mitigatórias e ajustá-las conforme necessário. Além disso, a
aprendizagem com experiências passadas e a incorporação de boas
práticas são elementos-chave para aprimorar a gestão de riscos ao
longo do tempo.
A gestão de riscos e medidas mitigatórias desempenha um pa-
pel vital na administração pública, permitindo que o governo atue
de forma mais eficiente, responsável e transparente. Ao identificar,
avaliar e implementar medidas adequadas, as organizações gover-
namentais podem proteger seus interesses e, o que é mais impor-
tante, garantir que os serviços públicos sejam entregues de maneira
consistente e de alta qualidade à sociedade. Portanto, a incorpora-
ção de uma cultura de gestão de riscos na administração pública é
essencial para o sucesso e a integridade do setor público.
DECRETO Nº 9.203, DE 22 DE NOVEMBRO DE 2017
Dispõe sobre a política de governança da administração públi-
ca federal direta, autárquica e fundacional.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, caput , inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
DECRETA :
Art. 1º Este Decreto dispõe sobre a política de governança da
administração pública federal direta, autárquica e fundacional.
Art. 2º Para os efeitos do disposto neste Decreto, considera-se:
I - governança pública - conjunto de mecanismos de lideran-
ça, estratégia e controle postos em prática para avaliar, direcionar e
monitorar a gestão, com vistas à condução de políticas públicas e à
prestação de serviços de interesse da sociedade;
II - valor público - produtos e resultados gerados, preservados
ou entregues pelas atividades de uma organização que represen-
tem respostas efetivas e úteis às necessidades ou às demandas de
interesse público e modifiquem aspectos do conjunto da sociedade
ou de alguns grupos específicos reconhecidos como destinatários
legítimos de bens e serviços públicos;
III - alta administração - Ministros de Estado, ocupantes de car-
gos de natureza especial, ocupantes de cargo de nível 6 do Grupo-
-Direção e Assessoramento Superiores - DAS e presidentes e direto-
res de autarquias, inclusive as especiais, e de fundações públicas ou
autoridades de hierarquia equivalente; e
IV - gestão de riscos - processo de natureza permanente, es-
tabelecido, direcionado e monitorado pela alta administração, que
contempla as atividades de identificar, avaliar e gerenciar potenciais
eventos que possam afetar a organização, destinado a fornecer se-
gurança razoável quanto à realização de seus objetivos.
Art. 3º São princípios da governança pública:
I - capacidade de resposta;
II - integridade;
III - confiabilidade;
IV - melhoria regulatória;
V - prestação de contas e responsabilidade; e
VI - transparência.
Art. 4º São diretrizes da governança pública:
77
I - direcionar ações para a busca de resultados para a socieda-
de, encontrando soluções tempestivas e inovadoras para lidar com
a limitação de recursos e com as mudanças de prioridades;
II - promover a simplificação administrativa, a modernização da
gestão pública e a integração dos serviços públicos, especialmente
aqueles prestados por meio eletrônico;
III - monitorar o desempenho e avaliar a concepção, a imple-
mentação e os resultados das políticas e das ações prioritárias para
assegurar que as diretrizes estratégicas sejam observadas;
IV - articular instituições e coordenar processos para melhorar
a integração entre os diferentes níveis e esferas do setor público,
com vistas a gerar, preservar e entregar valor público;
V - fazer incorporar padrões elevados de conduta pela alta ad-
ministração para orientar o comportamento dos agentes públicos,
em consonância com as funções e as atribuições de seus órgãos e
de suas entidades;
VI - implementar controles internos fundamentados na gestão
de risco, que privilegiará ações estratégicas de prevenção antes de
processos sancionadores;
VII - avaliar as propostas de criação, expansão ou aperfeiçoa-
mento de políticas públicas e de concessão de incentivos fiscais e
aferir, sempre que possível, seus custos e benefícios;
VIII - manter processo decisório orientado pelas evidências,
pela conformidade legal, pela qualidade regulatória, pela desburo-
cratização e pelo apoio à participação da sociedade;
IX - editar e revisar atos normativos, pautando-se pelas boas
práticas regulatórias e pela legitimidade, estabilidade e coerência
do ordenamento jurídico e realizando consultas públicas sempre
que conveniente;
X - definir formalmente as funções, as competências e as res-
ponsabilidades das estruturas e dos arranjos institucionais; e
XI - promover a comunicação aberta, voluntária e transparente
das atividades e dos resultados da organização, de maneira a forta-
lecer o acesso público à informação.
Art. 5º São mecanismos para o exercício da governança pública:
I - liderança, que compreende conjunto de práticas de natureza
humana ou comportamental exercida nos principais cargos das or-
ganizações, para assegurar a existência das condições mínimas para
o exercício da boa governança, quais sejam:
a) integridade;
b) competência;
c) responsabilidade; e
d) motivação;
II - estratégia, que compreende a definição de diretrizes, obje-
tivos, planos e ações, além de critérios de priorização e alinhamen-
to entre organizações e partes interessadas, para que os serviços e
produtos de responsabilidade da organização alcancem o resultado
pretendido; e
III - controle, que compreende processos estruturados para mi-
tigar os possíveis riscos com vistas ao alcance dos objetivos institu-
cionais e para garantir a execução ordenada, ética, econômica, efi-
ciente e eficaz das atividades da organização, com preservação da
legalidade e da economicidade no dispêndio de recursos públicos.
Art. 6º Caberá à alta administração dos órgãos e das entidades,
observados as normas e os procedimentos específicos aplicáveis,
implementar e manter mecanismos, instâncias e práticas de gover-
nança em consonância com os princípios e as diretrizes estabeleci-
dos neste Decreto.
Parágrafo único. Os mecanismos, as instâncias e as práticas de
governança de que trata o caput incluirão, no mínimo:
 ÉTICA E INTEGRIDADE
I - formas de acompanhamento de resultados;
II - soluções para melhoria do desempenho das organizações; e
III - instrumentos de promoção do processo decisório funda-
mentado em evidências.
Art. 7º (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 7º-A. O Comitê Interministerial de Governança - CIG tem
por finalidade assessorar o Presidente da República na condução da
política de governança da administração pública federal. (Incluído
pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 8º (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
I - (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
II - (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
III - (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
IV - (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§1º (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§2º (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§3º (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 8º-A. O CIG é composto pelos seguintes membros titulares:
(Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
I - Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidência da
República, que o coordenará; (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de
2019)
II - Ministro de Estado da Economia; e (Incluído pelo Decreto
nº 9.901, de 2019)
III - Ministro de Estado da Controlaria-Geral da União. (Incluído
pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§1º Os membros do CIG poderão ser substituídos, em suas au-
sências e seus impedimentos, pelos respectivos Secretários-Execu-
tivos. (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§2º As reuniões do CIG serão convocadas pelo seu Coordena-
dor. (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§3º Representantes de outros órgãos e entidades da adminis-
tração pública federal poderão ser convidados a participar de reu-
niões do CIG, sem direito a voto. (Incluído pelo Decreto nº 9.901,
de 2019)
Art. 8º-B. O CIG se reunirá, em caráter ordinário, trimestral-
mente e, em caráter extraordinário, sempre que necessário. (Inclu-
ído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§1º O quórum de reunião do CIG é de maioria simples dos
membros e o quórum de aprovação é de maioria absoluta. (Incluído
pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§2º Além do voto ordinário, o Coordenador do CIG terá o voto
de qualidade em caso de empate. (Incluído pelo Decreto nº 9.901,
de 2019)
Art. 9º (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
I - (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
II - (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
III- (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
IV - (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
V - (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§1º (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
I - (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
II - (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§2º (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 9º-A. Ao CIG compete: (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de
2019)
I - propor medidas, mecanismos e práticas organizacionais para
o atendimento aos princípios e às diretrizes de governança pública
estabelecidos neste Decreto; (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de
2019)
78
II - aprovar manuais e guias com medidas, mecanismos e prá-
ticas organizacionais que contribuam para a implementação dos
princípios e das diretrizes de governança pública estabelecidos nes-
te Decreto; (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
III - aprovar recomendações aos colegiados temáticos para ga-
rantir a coerência e a coordenação dos programas e das políticas de
governança específicos; (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
IV - incentivar e monitorar a aplicação das melhores práticas de
governança no âmbito da administração pública federal direta, au-
tárquica e fundacional; e (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
V - editar as resoluções necessárias ao exercício de suas com-
petências. (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§1º Os manuais e os guias a que se refere o inciso II do caput
deverão: (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
I - conter recomendações que possam ser implementadas nos
órgãos e nas entidades da administração pública federal direta, au-
tárquica e fundacional definidos na resolução que os aprovar; (In-
cluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
II - ser observados pelos comitês internos de governança, a que
se refere o art. 15-A. (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§2º O colegiado temático, para fins do disposto neste Decreto,
é a comissão, o comitê, o grupo de trabalho ou outra forma de co-
legiado interministerial instituído com o objetivo de implementar,
promover ou executar políticas ou programas de governança rela-
tivos a temas específicos. (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 10. (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§1º (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§2º (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 10-A. O CIG poderá instituir grupos de trabalho específicos
com o objetivo de assessorá-lo no cumprimento das suas compe-
tências. (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§1º Representantes de órgãos e entidades públicas e privadas
poderão ser convidados a participar dos grupos de trabalho consti-
tuídos pelo CIG. (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§2º O CIG definirá no ato de instituição do grupo de trabalho
os seus objetivos específicos, a sua composição e o prazo para con-
clusão de seus trabalhos. (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 10-B. Os grupos de trabalho: (Incluído pelo Decreto nº
9.901, de 2019)
I - serão compostos na forma de ato do CIG; (Incluído pelo De-
creto nº 9.901, de 2019)
II - não poderão ter mais de cinco membros; (Incluído pelo De-
creto nº 9.901, de 2019)
III - terão caráter temporário e duração não superior a um ano;
e (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
IV - estarão limitados a três operando simultaneamente. (Inclu-
ído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 11. (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Parágrafo único. (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
I - (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
II - (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
III - (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
IV - (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
V - (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 11-A. A Secretaria-Executiva do CIG será exercida pela Se-
cretaria Especial de Relações Governamentais da Casa Civil da Pre-
sidência da República. (Redação dada pelo Decreto nº 10.907, de
2021) (vigência)
Parágrafo único. Compete à Secretaria-Executiva do CIG: (Inclu-
ído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
 ÉTICA E INTEGRIDADE
I - receber, instruir e encaminhar aos membros do CIG as pro-
postas recebidas na forma estabelecida no caput do art. 10-A e no
inciso II do caput do art. 13-A; (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de
2019)
II - encaminhar a pauta, a documentação, os materiais de dis-
cussão e os registros das reuniões aos membros do CIG; (Incluído
pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
III - comunicar aos membros do CIG a data e a hora das reuni-
ões ordinárias ou a convocação para as reuniões extraordinárias;
(Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
IV - comunicar aos membros do CIG a forma de realização da
reunião, que poderá ser por meio eletrônico ou presencial, e o lo-
cal, quando se tratar de reuniões presenciais; e (Incluído pelo De-
creto nº 9.901, de 2019)
V - disponibilizar as atas e as resoluções do CIG em sítio eletrô-
nico ou, quando o seu conteúdo for classificado como confidencial,
encaminhá-las aos membros. (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de
2019)
Art. 12. (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 12-A. A participação no CIG ou nos grupos de trabalho por
ele constituídos será considerada prestação de serviço público rele-
vante, não remunerada. (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 13. (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
I - (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
II - (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 13-A. Compete aos órgãos e às entidades integrantes da
administração pública federal direta, autárquica e fundacional: (In-
cluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
I - executar a política de governança pública, de maneira a in-
corporar os princípios e as diretrizes definidos neste Decreto e as
recomendações oriundas de manuais, guias e resoluções do CIG; e
(Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
II - encaminhar ao CIG propostas relacionadas às competências
previstas no art. 9º-A, com a justificativa da proposição e da minuta
da resolução pertinente, se for o caso. (Incluído pelo Decreto nº
9.901, de 2019)
Art. 14. (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 15. (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
I - (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
II - (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
III - (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
IV - (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 15-A. São competências dos comitês internos de governan-
ça, instituídos pelos órgãos e entidades da administração pública
federal direta, autárquica e fundacional: (Incluído pelo Decreto nº
9.901, de 2019)
I - auxiliar a alta administração na implementação e na manu-
tenção de processos, estruturas e mecanismos adequados à incor-
poração dos princípios e das diretrizes da governança previstos nes-
te Decreto; (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
II - incentivar e promover iniciativas que busquem implementar
o acompanhamento de resultados no órgão ou na entidade, que
promovam soluções para melhoria do desempenho institucional ou
que adotem instrumentos para o aprimoramento do processo deci-
sório; (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
III - promover e acompanhar a implementação das medidas,
dos mecanismos e das práticas organizacionais de governança defi-
nidos pelo CIG em seus manuais e em suas resoluções; e (Incluído
pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
IV - elaborar manifestação técnica relativa aos temas de sua
79
competência. (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 16. Os comitês internos de governança publicarão suas
atas e suas resoluções em sítio eletrônico, ressalvado o conteúdo
sujeito a sigilo.
Art. 17. A alta administração das organizações da administra-
ção pública federal direta, autárquica e fundacional deverá estabe-
lecer, manter, monitorar e aprimorar sistema de gestão de riscos e
controles internos com vistas à identificação, à avaliação, ao trata-
mento, ao monitoramento e à análise crítica de riscos que possam
impactar a implementação da estratégia e a consecução dos obje-
tivos da organização no cumprimento da sua missão institucional,
observados os seguintes princípios:
I - implementação e aplicação de forma sistemática, estrutu-
rada, oportuna e documentada, subordinada ao interesse público;
II - integração da gestão de riscos ao processo de planejamento
estratégico e aos seus desdobramentos, às atividades, aos proces-
sos de trabalho e aos projetos em todos os níveis da organização,
relevantes para a execução da estratégia e o alcance dos objetivos
institucionais;
III - estabelecimento de controles internos proporcionais aos
riscos, de maneira a considerar suas causas, fontes, consequências
e impactos, observada a relação custo-benefício; e
IV - utilização dos resultados da gestão de riscos para apoio à
melhoria contínua do desempenho e dos processos de gerencia-
mento de risco, controle e governança.
Art. 18 A auditoria interna governamental deverá adicionar
valor e melhorar as operações das organizações para o alcance de
seus objetivos, mediante a abordagem sistemática e disciplinada
para avaliar e melhorar a eficácia dos processos de gerenciamento
de riscos, dos controles e da governança, por meio da:
I - realização de trabalhos de avaliação e consultoria de forma
independente, segundo os padrões de auditoria e ética profissional
reconhecidos internacionalmente;
II - adoção de abordagem baseada em risco para o planejamen-
to de suas atividades e para a definição do escopo, da natureza, da
época e da extensão dos procedimentos de auditoria; e
III - promoção à prevenção, à detecção e à investigação de frau-
des praticadas por agentes públicos ou privados na utilização de
recursos públicos federais.
Art. 19. Os órgãos e as entidades da administração direta, au-
tárquica e fundacional instituirão programa de integridade, com o
objetivo de promover a adoção de medidas e ações institucionais
destinadas à prevenção, à detecção, à punição e à remediação de
fraudes e atos de corrupção, estruturado nos seguintes eixos:
I - comprometimento e apoio da alta administração;
II - existência de unidade responsável pela implementação no
órgão ou na entidade;
III - análise, avaliação e gestão dos riscos associados ao tema
da integridade; e
IV - monitoramento contínuo dos atributos do programa de in-
tegridade.
Art. 20. (Revogado pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 20-A. Revogado pelo Decreto nº 10.756, de 2021 Vigência
Art. 21. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 22 de novembro de 2017; 196º da Independência e
129º da República.
 ÉTICA E INTEGRIDADE
INTEGRIDADE PÚBLICA (DECRETO Nº 11.529/2023)
A integridade na esfera pública é um princípio fundamental
para o funcionamento eficaz e confiável das instituições governa-
mentais. Ela se refere à honestidade, ética e responsabilidade no
exercício do poder e na prestação de serviços públicos. A promoção
da integridade pública é vital para garantir a confiança dos cidadãos
nas instituições governamentais e na administração pública como
um todo. Neste texto, exploraremos o conceito de integridade pú-
blica, sua importância e as estratégias para promovê-la.
Definição de Integridade Pública
A integridade pública vai além da ausência de corrupção. Ela
abrange a honestidade, a imparcialidade, a transparência e a ética
na tomada de decisões e na condução dos assuntos públicos. Isso
inclui a prestação de serviços públicos eficientes e equitativos, bem
como a proteção dos interesses da sociedade em detrimento de
interesses pessoais ou políticos.
Importância da Integridade Pública
A integridade pública desempenha um papel crucial na cons-
trução de uma sociedade justa e equitativa. Quando os governos
e seus agentes são íntegros, os cidadãos têm maior confiança nas
instituições públicas, o que fortalece a democracia e promove a par-
ticipação cívica. Além disso, a integridade ajuda a garantir o uso efi-
ciente dos recursos públicos, evitando o desperdício e a corrupção.
Estratégias para Promover a Integridade Pública
Promover a integridade pública requer a implementação de
várias estratégias:
• Transparência e Acesso à Informação: Garantir que informa-
ções relevantes sobre as atividades governamentais sejam ampla-
mente acessíveis ao público, tornando mais fácil para os cidadãos
monitorar e avaliar o desempenho do governo.
• Ética e Código de Conduta: Estabelecer códigos de ética e
conduta rigorosos para servidores públicos, definindo padrões de
comportamento e responsabilização.
• Auditorias e Fiscalização: Realizar auditorias regulares e fis-
calizações independentes para detectar e prevenir irregularidades
e corrupção.
• Participação Cívica: Incentivar a participação ativa dos cida-
dãos na tomada de decisões e na supervisão das atividades gover-
namentais, através de consultas públicas e canais de comunicação
abertos.
• Educação e Capacitação: Oferecer treinamento e capacitação
contínuos para servidores públicos sobre ética, integridade e pre-
venção de corrupção.
• Denúncias e Proteção de Denunciantes: Estabelecer meca-
nismos seguros para que denúncias de irregularidades possam ser
feitas anonimamente e proteger os denunciantes de retaliação.
A integridade pública é essencial para a credibilidade e a efi-
ciência do governo. Ela promove a confiança dos cidadãos nas
instituições públicas, fortalece a democracia e garante o uso ade-
quado dos recursos públicos. Ao adotar estratégias que enfatizem
a transparência, a ética e a participação cívica, os governos podem
construir uma base sólida de integridade pública, que beneficie a
sociedade como um todo e ajude a criar um ambiente mais justo e
responsável na administração pública.
80
DECRETO Nº 11.529, DE 16 DE MAIO DE 2023
Institui o Sistema de Integridade, Transparência e Acesso à In-
formação da Administração Pública Federal e a Política de Trans-
parência e Acesso à Informação da Administração Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, caput, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
DECRETA:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Este Decreto dispõe, no âmbito da administração públi-
ca federal direta, autárquica e fundacional, sobre:
I - o Sistema de Integridade, Transparência e Acesso à Informa-
ção da Administração Pública Federal; e
II - a Política de Transparência e Acesso à Informação da Admi-
nistração Pública Federal.
CAPÍTULO II
DO SISTEMA DE INTEGRIDADE, TRANSPARÊNCIA E ACESSO À
INFORMAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
Art. 2º Fica instituído o Sistema de Integridade, Transparência
e Acesso à Informação da Administração Pública Federal - Sitai, no
âmbito dos órgãos e das entidades da administração pública federal
direta, autárquica e fundacional. (Vigência)
Art. 3º Para fins do disposto neste Decreto, considera-se: (Vi-
gência)
I - programa de integridade - conjunto de princípios, normas,
procedimentos e mecanismos de prevenção, detecção e remedia-
ção de práticas de corrupção e fraude, de irregularidades, ilícitos
e outros desvios éticos e de conduta, de violação ou desrespeito a
direitos, valores e princípios que impactem a confiança, a credibili-
dade e a reputação institucional;
II - plano de integridade - plano que organiza as medidas de
integridade a serem adotadas em determinado período, elaborado
por unidade setorial do Sitai e aprovado pela autoridade máxima do
órgão ou da entidade; e
III - funções de integridade - funções constantes nos sistemas
de corregedoria, ouvidoria, controle interno, gestão da ética, trans-
parência e outras essenciais ao funcionamento do programa de in-
tegridade.
Parágrafo único. O programa de integridade tem o objetivo de
promover a conformidade de condutas, a transparência, a priori-
zação do interesse público e uma cultura organizacional voltada à
entrega de valor público à sociedade.
Art. 4º São objetivos do Sitai: (Vigência)
I - coordenar e articular as atividades relativas à integridade, à
transparência e ao acesso à informação;
II - estabelecer padrões para as práticas e as medidas de inte-
gridade, transparência e acesso à informação; e
III - aumentar a simetria de informações e dados nas relações
entre a administração pública federal e a sociedade.
Art. 5º Compõem o Sitai: (Vigência)
I - a Controladoria-Geral da União, como órgão central; e
II - as unidades nos órgãos e nas entidades da administração
pública federal direta, autárquica e fundacional responsáveis pela
gestão da integridade, da transparência e do acesso à informação,
como unidades setoriais.
 ÉTICA E INTEGRIDADE
§1º Na administração pública federal direta, as unidades seto-
riais do Sitai para a gestão da integridade, da transparência e do
acesso à informação são as assessorias especiais de controle inter-
no.
§2º Na administração pública federal autárquica e fundacional,
as unidades setoriais do Sitai são aquelas responsáveis pela gestão
da integridade, da transparência e do acesso à informação.
§3º O dirigente máximo das entidades de que trata o §2º desig-
nará uma ou mais unidades responsáveis pela gestão da integrida-
de, da transparência e do acesso à informação.
§4º O responsável pela unidade setorial de que trata o §1º será
designado para o exercício das atribuições previstas no art. 40 da
Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011.
§5º Na hipótese de alteração de unidade setorial responsável,
as entidades da administração pública federal deverão informá-la
ao órgão central do Sitai.
Art. 6º As atividades das unidades setoriais do Sitai ficarão
sujeitas à orientação normativa e à supervisão técnica do órgão
central, sem prejuízo da subordinação administrativa ao órgão ou
à entidade da administração pública federal a que pertençam. (Vi-
gência)
Art. 7º Compete ao órgão central do Sitai: (Vigência)
I - estabelecer as normas e os procedimentos para o exercício
das competências das unidades integrantes do Sitai e as atribuições
dos dirigentes para a gestão dos programas de integridade;
II - orientar as atividades relativas à gestão dos riscos para a
integridade;
III - exercer a supervisão técnica das atividades relacionadas
aos programas de integridade geridos pelas unidades setoriais, sem
prejuízo da subordinação administrativa dessas unidades ao órgão
ou à entidade da administração pública federal a que pertençam;
IV - coordenar as atividades que exijam ações conjuntas de uni-
dades integrantes do Sitai;
V - monitorar e avaliar a atuação das unidades setoriais;
VI - realizar ações de comunicação e capacitação relacionadas
às temáticas de integridade, transparência e acesso à informação;
VII - dar ciência aos órgãos ou às entidades de fatos ou situa-
ções que possam comprometer o seu programa de integridade e
recomendar a adoção das medidas de remediação necessárias;
VIII - planejar, coordenar, executar e monitorar a Política de
Transparência e Acesso à Informação da Administração Pública Fe-
deral;
IX - estabelecer normas complementares necessárias ao fun-
cionamento do Sitai;
X - desenvolver e disponibilizar procedimentos, padrões, meto-
dologias e sistemas informatizados que permitam a disseminação,
a obtenção, a utilização e a compreensão de informações públicas;
XI - monitorar o atendimento às solicitações de acesso à infor-
mação e o cumprimento das obrigações de transparência ativa e de
abertura de dados;
XII - estimular e apoiar a adoção de medidas de integridade,
transparência e acesso à informação para o fortalecimento das po-
líticas públicas;
XIII - definir critérios e indicadores para a avaliação e o monito-
ramento da implementação da Política de Transparência e Acesso à
Informação da Administração Pública Federal;
XIV - promover o uso dos dados e das informações públicas pela
sociedade para a melhoria da gestão, das políticas e dos serviços; e
XV - identificar bases de dados e de informações de interesse
público e, conforme o caso, sugerir às unidades setoriais a abertura
em transparência ativa.
81
Art. 8º Compete às unidades setoriais do Sitai: (Vigência)
I - assessorar a autoridade máxima do órgão ou da entidade
nos assuntos relacionados com a integridade, a transparência e o
acesso à informação e com os programas e as ações para efetivá-
-los;
II - articular-se com as demais unidades do órgão ou da entida-
de que desempenhem funções de integridade, com vistas à obten-
ção de informações necessárias à estruturação e ao monitoramento
do programa de integridade;
III - coordenar a estruturação, a execução e o monitoramento
de seus programas de integridade;
IV - promover, em coordenação com as áreas responsáveis pe-
las funções de integridade, a orientação e o treinamento, no âmbito
do órgão ou da entidade, em assuntos relativos ao programa de
integridade;
V - elaborar e revisar, periodicamente, o plano de integridade;
VI - coordenar a gestão dos riscos para a integridade;
VII - monitorar e avaliar, no âmbito do órgão ou da entidade, a
implementação das medidas estabelecidas no plano de integridade;
VIII - propor ações e medidas, no âmbito do órgão ou da entida-
de, a partir das informações e dos dados relacionados com a gestão
do programa de integridade;
IX - avaliar as ações e as medidas relativas ao programa de inte-
gridade sugeridas pelas demais unidades do órgão ou da entidade;
X - reportar à autoridade máxima do órgão ou da entidade
informações sobre o desempenho do programa de integridade e
informar quaisquer fatos que possam comprometer a integridade
institucional;
XI - participar de atividades que exijam a execução de ações
conjuntas das unidades integrantes do Sitai;
XII - reportar ao órgão central as situações que comprometam
o programa de integridade e adotar as medidas necessárias para
sua remediação;
XIII - supervisionar a execução das ações relativas à Política de
Transparência e Acesso à Informação da Administração Pública Fe-
deral;
XIV - monitorar o cumprimento das normas de transparência e
acesso à informação no âmbito dos órgãos e das entidades;
XV - manter atualizadas as informações sobre os serviços de
informação ao cidadão; e
XVI - manter atualizados o inventário de base de dados e a ca-
talogação dos dados abertos no Portal Brasileiro de Dados Abertos.
Art. 9º O Sitai atuará de forma complementar e integrada aos
demais sistemas estruturadores, principalmente aqueles que coor-
denem as atividades de instâncias que lhe prestem apoio, de forma
a evitar a sobreposição de esforços, racionalizar os custos e melho-
rar o desempenho e a qualidade dos resultados. (Vigência)
CAPÍTULO III
DA POLÍTICA DE TRANSPARÊNCIA E ACESSO À INFORMAÇÃO
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
Art. 10. A Política de Transparência e Acesso à Informação da
Administração Pública Federal compreende a:
I - transparência passiva, para garantir a prestação de informa-
ções em atendimento a pedidos apresentados à administração pú-
blica federal com fundamento na Lei nº 12.527, de 2011;
II - transparência ativa, para garantir a divulgação de informa-
ções nos sítios eletrônicos oficiais; e
 ÉTICA E INTEGRIDADE
III - abertura de bases de dados produzidos, custodiados ou
acumulados pela administração pública federal, para promover
pesquisas, estudos, inovações, geração de negócios e participação
da sociedade no acompanhamento e na melhoria de políticas e ser-
viços públicos.
Art. 11. São princípios e objetivos da Política de Transparência e
Acesso à Informação da Administração Pública Federal:
I - observância da publicidade como preceito geral e do sigilo
como exceção;
II - amplo acesso da sociedade às informações e aos dados pro-
duzidos, custodiados ou acumulados pela administração pública
federal e livre utilização desses dados e dessas informações, inde-
pendentemente de autorização prévia ou de justificativa;
III - primariedade, integralidade, autenticidade e atualidade
das informações disponibilizadas;
IV - tempestividade no provimento de informações;
V - utilização de linguagem acessível e de fácil compreensão;
VI - ênfase na transparência ativa como forma de atender ao di-
reito das pessoas físicas e jurídicas de terem acesso às informações
e aos dados produzidos, custodiados ou acumulados pela adminis-
tração pública federal;
VII - observância das diretrizes:
a) previstas na Política de Dados Abertos do Poder Executivo
Federal, instituída pelo Decreto nº 8.777, de 11 de maio de 2016;
b) previstas na Política Nacional de Governo Aberto, nos ter-
mos do disposto no Decreto nº 10.160, de 9 de dezembro de 2019;
e IX - as viagens a serviço custeadas pela administração pública
c) de Governo Digital e de eficiência pública, nos termos do dis-
posto na Lei nº 14.129, de 29 de março de 2021;
VIII - foco no cidadão para definição de prioridades de transpa-
rência ativa e abertura de dados e informações;
IX - participação da sociedade na formulação, na execução e no
monitoramento das políticas públicas e no controle da aplicação de
seus recursos;
X - utilização de tecnologias de informação e de comunicação
para disseminação e incentivo ao uso de dados e informações;
XI - compartilhamento de informações com vistas ao estímulo
à pesquisa, à inovação, à produção científica, à geração de negócios
e ao desenvolvimento econômico e social do País;
XII - melhoria da gestão das informações disponibilizadas pela
administração pública federal para a provisão mais eficaz e eficien-
te de serviços públicos e para a prestação de contas adequada à
sociedade;
XIII - combate à corrupção por meio da inibição da prática de
atos ilícitos na administração pública federal e de desvios de condu-
ta de agentes públicos; e
XIV - respeito à proteção dos dados pessoais.
Art. 12. A transparência ativa será realizada por meio da divul-
gação de dados e informações nos sítios eletrônicos oficiais dos ór-
gãos e das entidades da administração pública federal.
Parágrafo único. A ações de transparência ativa de que trata o
caput se darão:
I - em cumprimento às normas vigentes;
II - por demanda ou interesse coletivo ou geral da sociedade; e
III - por iniciativa dos órgãos e das entidades.
Art. 13. A Controladoria-Geral da União manterá o Portal da
Transparência do Poder Executivo Federal para divulgar dados e in-
formações sobre a gestão de recursos públicos e sobre servidores
públicos.
82
Art. 14. Os dados e as informações divulgados no Portal da
Transparência do Poder Executivo Federal compreenderão aqueles
relativos à gestão de recursos do Governo federal, incluídos, no mí-
nimo:
I - o orçamento anual de despesas e de receitas públicas do
Poder Executivo federal;
II - a execução das despesas e das receitas públicas, nos termos
do disposto na Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000;
III - os repasses de recursos federais aos Estados, aos Municí-
pios e ao Distrito Federal;
IV - os convênios e as operações de descentralização de recur-
sos orçamentários em favor de pessoas naturais ou de organizações
não governamentais de qualquer natureza;
V - as licitações e as contratações realizadas pelo Poder Execu-
tivo federal;
VI - as notas fiscais eletrônicas relativas às compras públicas
disponíveis no Ambiente Nacional da Nota Fiscal Eletrônica, nos ter-
mos do disposto no art. 6º do Decreto nº 10.209, de 22 de janeiro
de 2020;
VII - as informações sobre os servidores públicos federais e so-
bre os militares, incluídos nome, detalhamento dos vínculos e re-
muneração;
VIII - as informações individualizadas relativas aos servidores
inativos, aos pensionistas e aos reservistas vinculados ao Poder Exe-
cutivo federal, incluídos nome, detalhamento dos vínculos e remu-
neração;
federal;
X - a relação de empresas e de profissionais que sofreram san-
ções que tenham como efeito a restrição ao direito de participar em
licitações ou de celebrar contratos com a Administração;
XI - a relação das entidades privadas sem fins lucrativos impe-
didas de celebrar novos convênios, contratos de repasse, termos
de fomento, termos de colaboração ou termos de parceria com a
administração pública federal; e
XII - a relação dos servidores da administração pública federal
punidos com demissão, destituição ou cassação de aposentadoria.
§1º A Controladoria-Geral da União poderá incluir outras infor-
mações de interesse coletivo e geral a serem divulgadas no Portal
da Transparência do Poder Executivo Federal.
§2º Cabe às unidades setoriais do Sitai fornecer os dados e as
informações necessários ao cumprimento do disposto neste artigo.
§3º Os órgãos e as entidades fornecerão acesso gratuito aos
dados necessários para a manutenção e a atualização do Portal da
Transparência do Poder Executivo Federal, nos prazos e nas formas
acordadas com a Controladoria-Geral da União.
§4º Os órgãos e as entidades poderão solicitar à Controladoria-
-Geral da União, mediante indicação do fundamento legal, a restri-
ção de publicação, no Portal da Transparência do Poder Executivo
Federal, de informações sigilosas por eles produzidas ou custodia-
das.
§5º A solicitação de que trata o §4º permanecerá à disposição
do público em seção específica do Portal da Transparência do Poder
Executivo Federal e conterá, no mínimo:
I - as características gerais da informação de cuja publicação foi
solicitada a restrição; e
II - os fundamentos legais da restrição de publicação.
§6º As unidades setoriais do Sitai que não tiverem as informa-
ções publicadas no Portal da Transparência do Poder Executivo Fe-
deral por não utilizarem sistemas estruturantes do Governo federal
 ÉTICA E INTEGRIDADE
publicarão as informações em seus sítios eletrônicos oficiais ou pro-
verão os dados na forma e nos prazos estabelecidos pela Controla-
doria-Geral da União.
§7º Constará no Portal da Transparência do Poder Executivo Fe-
deral a lista dos órgãos e das entidades que publicam informações
no sítio eletrônico e das informações publicadas.
Art. 15. A Controladoria-Geral da União é responsável pela ges-
tão do Portal Brasileiro de Dados Abertos.
Parágrafo único. O Portal de que trata o caput tem a finalida-
de de prover o catálogo de referência para a busca e o acesso aos
dados públicos e a seus metadados, informações, aplicativos e ser-
viços relacionados.
Art. 16. A transparência passiva será realizada por sistema ele-
trônico específico para registro e atendimento de pedidos de aces-
so à informação direcionados aos órgãos e às entidades da adminis-
tração pública federal.
Parágrafo único. Compete à Controladoria-Geral da União a
gestão do sistema eletrônico específico de que trata o caput.
Art. 17. Os pedidos de acesso à informação registrados no sis-
tema eletrônico específico de que trata o art. 16 e suas respostas
serão disponibilizados para consulta aberta na internet, resguarda-
dos os dados pessoais e as informações protegidas por outras hipó-
teses legais de sigilo.
§1º A publicação de que trata o caput não incluirá dados do
solicitante de acesso à informação.
§2º Os órgãos e as entidades responsáveis pelo tratamento dos
pedidos de informação indicarão a existência de dados pessoais ou
de informações protegidas por outras hipóteses legais de sigilo que
impeçam a sua disponibilização em transparência ativa.
Art. 18. Os órgãos e as entidades da administração pública fede-
ral que receberem atribuições por força de transferência de compe-
tência de outros órgãos ou de outras entidades ficam responsáveis
pelo atendimento às solicitações de acesso à informação em anda-
mento e pelo provimento das informações em transparência ativa.
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 19. Ficam revogados:
I - o Decreto nº 5.482, de 30 de junho de 2005; e
II - o Decreto nº 10.756, de 27 de julho de 2021. (Vigência)
Art. 20. Este Decreto entra em vigor:
I - em 17 de julho de 2023, quanto aos art. 2º a art. 9º e quanto
ao inciso II do caput do art. 19; e
II - na data de sua publicação, quanto aos demais dispositivos.
Brasília, 16 de maio de 2023; 202º da Independência e 135º da
República.
TRANSPARÊNCIA E QUALIDADE NA GESTÃO PÚBLICA,
CIDADANIA E EQUIDADE SOCIAL
Com o passar dos anos, a administração pública tem incorpo-
rado - e aplicado - alguns conceitos oriundos da administração pri-
vada, como:
• governabilidade, a qual diz respeito a uma capacidade po-
lítica do Estado;
• governança, que refere-se à capacidade da administração
de executar as políticas públicas; e
83
• accountability, que corresponde principalmente à pres-
tação de contas da administração para a sociedade, mas não fica
limitada a isto.
Governabilidade
A governabilidade da administração pública tem forte relação
com a afinidade de legitimidade do gestor público em relação à so-
ciedade. Sem legitimidade não há como se falar em governabilida-
de. Diz respeito a uma capacidade política do Estado, refletindo na
credibilidade e imagem pública da burocracia.
Conforme Paludo (2013, p. 128), governabilidade significa tam-
bém que “o governo deve tomar decisões amparadas num processo
que inclua a participação dos diversos setores da sociedade, dos
poderes constituídos, das instituições públicas e privadas e segmen-
tos representativos da sociedade, para garantir que as escolhas efe-
tivamente atendam aos anseios da sociedade, e contem com seu
apoio na implementação dos programas/projetos e na fiscalização
dos serviços públicos”.
A fonte ou origem da governabilidade é representada pelos
cidadãos e pela cidadania organizada, os partidos políticos, as as-
sociações e demais agrupamentos representativos da sociedade
(PALUDO, 2013).
Sendo assim, o desafio maior da governabilidade está em con-
ciliar as divergências constantes nos interesses dos diversos atores
da sociedade, e uní-las em um ou vários objetivos comuns. Por-
tanto, a viabilização dos objetivos políticos do Estado está muito
relacionada com a capacidade de articulação em alianças políticas
e pactos sociais.
Governança
A governança possui um caráter mais amplo que a governabi-
lidade e refere-se a uma capacidade administrativa de executar as
políticas públicas.
Pereira (1997) explica que um governo pode ter governabilida-
de, na medida em que seus dirigentes contem com os necessários
apoios políticos para governar, e no entanto pode governar mal por
lhe faltar a capacidade da governança.
A governança no contexto da administração pública é um refle-
xo da governança corporativa da administração privada.
As boas práticas de governança corporativa surgiram como
uma busca para solucionar conflitos entre acionistas e gestores a
respeito do desempenho do patrimônio, da sustentabilidade finan-
ceira e da transparência na gestão. A governança é também reflexo
das relações da organização com seus stakeholders (partes interes-
sadas).
De acordo com Paludo (2013), a governança é instrumental,
pois é o braço da governabilidade. Além disso, relaciona-se com
competência técnica, abrangendo as capacidades gerencial, finan-
ceira e técnica propriamente dita.
A fonte de origem da governança é, em sentido lato, os agentes
públicos, e em sentido estrito os servidores públicos.
Accountability
Por sua vez, a accountability trata da prestação de contas, mas
não apenas isso. A accountability possui três planos:
 ÉTICA E INTEGRIDADE
1. Prestação de contas: irá refletir na transparência do go-
verno com a população. Exemplo: o Relatório de Gestão Fiscal, ins-
tituído pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF);
2. Responsabilização dos agentes: os agentes devem res-
ponsabilizar-se pela correta utilização dos recursos. Exemplo: a
Lei de Improbidade Administrativa (LIA), que instituiu mecanismos
para punir maus gestores;
3. Responsividade dos agentes: diz respeito à capacidade de
resposta do poder público às demandas sociais. Um governo res-
ponsivo buscará satisfazer as necessidades da população e colocar
em prática as políticas escolhidas pelos cidadãos.
Podemos ainda classificar a accountability em dois tipos:
1. Horizontal: não há hierarquia, pois corresponde a uma
mútua fiscalização e controle existente entre os poderes. Exemplos:
prefeitura recebe recursos do governo e a CGU faz uma auditoria;
atuação dos Tribunais de Contas, do Ministério Público;
2. Vertical: trata do controle da população sobre o gover-
no. É uma relação entre desiguais, pois o povo pode fiscalizar e
punir as más gestões, principalmente através do voto em eleições
livres e justas. “É algo que depende de mecanismos institucionais,
sobretudo da existência de eleições competitivas periódicas, e que
é exercido pelo povo” (Miguel, 2005).
Conclusões
A governabilidade, a governança e a accountability constituem
diferentes conceitos, mas que trabalhados conjuntamente corres-
pondem a fatores essenciais para a boa gestão de um Estado.
Para finalizar, cabe ressaltar que a governabilidade está forte-
mente relacionada com a legitimidade; a governança é mais ampla
que a governabilidade, e está relacionada com a capacidade de exe-
cução e com competência técnica; já a accountability está relacio-
nada com o uso do poder e dos recursos públicos, em que o titular
da coisa pública é o cidadão e não os políticos eleitos.
Sendo assim:
Podemos dizer que a governança mostra a direção que uma
empresa deve seguir para alcançar os resultados esperados.
A governança corporativa tem suas bases fundamentadas na
Teoria da Agência, que trata das questões associadas à relação en-
tre principais e agentes.
Você deve estar se perguntando: “Tá, mas quem são essas pes-
soas?”
Atribui-se a posição de principais aos donos da empresa. Já os
agentes são as pessoas contratadas pelos donos para administrar o
negócio e representar seus interesses. Contudo, nem sempre é isso
o que acontece.
Os administradores também possuem suas próprias demandas
e podem acabar cometendo deslizes, por diversos motivos. Mas,
você sabia que dá para evitar e contornar esses deslizes?
Para que serve a governança corporativa?
A governança corporativa assegura que os interesses dos admi-
nistradores estejam alinhados aos interesses dos donos do negócio.
Ela garante que os processos e as estratégias estão sendo correta-
mente seguidos, além de promover uma cultura de prestação de
contas na empresa.
84
Afinal de contas, como as empresas dependem das pessoas
para conduzir seus processos, é importante que haja um monito-
ramento para minimizar impactos em caso de deslizes. A regulação
da relação entre administradores e donos é feita de três formas:
através de regras, auditorias e restrições de autonomia.
1. Regras
Estabelecer regras significa estipular normas para estruturar a
organização e limitar o comportamento indesejável dos administra-
dores, conduzindo as suas decisões.
2. Auditorias
Fazer auditorias é fundamental para checar se as regras estabe-
lecidas previamente estão sendo cumpridas ou não, além de moni-
torar as ações dos administradores.
3. Restrições de autonomia
Impor restrições de autonomia se trata de limitar a atuação dos
administradores e determinar ações que eles estão autorizados a
fazer.
Vale lembrar que, dependendo da intensidade de como esse
controle é feito, pode-se obter diferentes efeitos, como veremos no
próximo tópico.
Impactos da governança corporativa nas empresas
Você já parou para pensar o que acontece quando os donos do
negócio impõem muitas regras e restrições? Ou pior, quando não
estabelecem regras e restrições suficientes?
Em uma governança muito forte, o administrador não conse-
gue fazer seu trabalho, pois não possui autonomia para isso. Ele
está sempre “amarrado” à decisão de outras pessoas. Podemos ob-
servar esse tipo de governança na área pública e em grandes em-
presas.
Já em uma governança muito fraca, as chances do adminis-
trador usar de má-fé para buscar apenas seus próprios interesses
aumentam significativamente. Ou, pode ser que ele não atue com
a competência necessária. Esse tipo de governança pode ser obser-
vado em startups e em pequenas empresas.
Encontrar um ponto de equilíbrio é o grande dilema da gover-
nança corporativa ideal! Por isso, é preciso cuidar para que os ins-
trumentos de controle não sejam mais caros que eventuais prejuí-
zos dos administradores.
O conceito de governança também pode ser aplicado em ou-
tros campos de negócio, para além da esfera organizacional.
Eficiência: refere-se ao bom uso dos recursos disponíveis. É a
relação entre os insumos utilizados e os produtos/serviços gerados.
Eficácia: está relacionada ao alcance dos objetivos. É a relação
entre os resultados ovitidos e os resultados esperados.
Efetividade: diz respeito ao impacto positivo gerado na socie-
dade.
Accountability é a responsabilização dos agentes públicos pe-
los atos praticados e sua obrigação ética de prestar contas. Em ou-
tras palavras, é o conjunto de mecanismos e procedimentos que
induzem os dirigentes governamentaisa prestar contas dos resul-
tados de suas ações à sociedade, garantindo, dessa forma, maior
 ÉTICA E INTEGRIDADE

nível de transparência, participação da sociedade e exposição das Enfoque no produto Descrição de todos os
políticas públicas. Quanto maior for a possibilidade de os cidadãos serviços administrativos
discernirem se o agente público está agindo em prol da coletividade como “produtos”:
e de sancioná- lo, mais accountable é um governo. recursos, custos, clareza no
prazo de entrega
Horizontal: exercido por instituições do Estado devidamente
encarregadas da prevenção, reparação e punição de ações ilegais
cometidas por agentes públicos. É feita pelos mecanismos institu- Características Gestão pública Gestão pública
cionalizados, abrangendo os Poderes e também agências governa- burocrática gerencial
mentais que tenham como finalidade a fiscalização do poder públi- Modelo de gestão Rígido e ineficiente Flexível e eficiente
co e de outros órgãos estatais, como por exemplo os Tribunais de
Contas. Ideologia Formalismo e rigor Maior confiança
técnico e flexibilidade de
Vertical: são as atividades de fiscalização feitas pela sociedade gestão
procurando estabelecer formas de controle sobre o poder público. Atributos Rigidez nos Maior autonomia e
Para grande parte dos autores, ela é exercida “de baixo para cima”, procedimentos, responsabilidade
por pessoas e entidades da sociedade civil, geralmente sob a forma excesso de normas
de voto ou de mobilizações. Certo autor separou a vertical em duas: e regulamentos
- Eleitoral - os eleitores avaliam governos e fazem suas esco-
Foco Poder do Estado Cidadão / sociedade
lhas;
- Societal - especificamente para o controle exercido por agen- Ênfase Processos / Resultados
tes ou entidades de representatividade social (conselhos, associa- procedimentos
ções etc.), ou seja, grupos se mobilizam para impor suas deman- Indicadores Produção Efetividade, eficácia
das em relação à prevenção, reparação ou punição de ilegalidades. e eficiência
Outro autor aventou a possibilidade de uma accountability vertical
“de cima para baixo”, quando há direito de sanção a partir de uma Decisão Centralizada Descentralizada
relação de hierarquia, ou seja, entre chefia e subordinados. Servidor Público Estabilidade Valorização do
servidor, investindo
Estado racionalizado Redução das tarefas do em capacitação
estado Controle “A priori” nos “A posteriori” nos
Separação dos níveis de decisão Separação dos níveis processos resultados
estratégicos e operacional: Sociedade / Racionalidade Campo de conflitos,
a política decide O QUE e a ambiente aboslutada para cooperação e
Administração COMO ser impessoal incertezas
Gestão racionalizada Aplicação de gestão por Papel do Estado Executor Regulador, provedor
objetivos, hierarquia ou promotor
planejada, gestão por
projetos, remuneração de NOVA GESTÃO PÚBLICA
acordo com o desempenho
e métodos modernos de *Antecendentes:
liderança - Estados grandes, caros e ineficientes (burocráticos);
Nova atitude nos serviços Orientação de acordo com - Crises Mundiais;
o cliente: satisfação como - Necessidade de reequilíbrio financeiro/fiscal;
ponto central; mudança de - Desenvolvimento tecnológico e globalização - competição.
comportamento
*Foco:
Novo sistema de controle Atitudes definidas por
- Superar a Administração Burocrática
metas claras, avaliação de
- Rompe com os princípios negativos, mantém os positivos.
resultados, transparência
- Melhorar a Administração Pública
na aplicação de recursos
- Eficiência, Redução de Custos, Aumento da Qualidade
Descentralização Tarefas, responsabilidade,
competência *New Public Management: Modelo Pós-Burocrático - Modelo
Gestão de qualidade Garantia de serviços de Gerencial
qualidade de acordo com a - Conjunto de doutrinas administrativas que orientaram as re-
formação, competência e formas da Adm. Pública em nível mundial.
pela transparência - Incorporação, pelo serviço público, de alguns pressupostos e
inovações da administração gerencial - privada
- Cuidado: não é exatamente igual à Adm. Privada.

85
 ÉTICA E INTEGRIDADE

* Downsizing e Empowerment SERVIÇO ORIENTADO AO CIDADÃO

* Descentralização e autonomia
* Redução do tamanho da máquina administrativa *Public Service Orientation
* Aumento da eficiência - Fazer o que deve ser feito
* Criação de mecanismos voltados à responsabilização dos - Acrescenta conceitos ignorados até então pela visão geren-
atores políticos cial: accountability, transparência, participação política, equidade e
justiça;
*Evolução:
- Início: Neoliberalismo - diminuir o Estado, reduzir custos *Cidadão é ciddadão - mais que um consumidor, titular da
- Após: Qualidade dos serviços coisa pública
Foco no cidadão
NOVA GESTÃO PÚBLICA: OBJETIVOS
* Três fases (não são independentes, não há um núcleo co-
mum): *Objetivo da Nova gestão Pública
- Generalismo puro: fazer mais com menos - eificência e redu- - modernizar o aparelho do Estado, tornando a administração
ção de custos; pública mais eficiente, eficaz e efetiva e mais voltada para o cida-
- Consumerismo: fazer melhor - foco no cliente e na qualidade; dão, buscando maior governança, controle por resultados e accou-
- Serviço orientado ao cidade: fazer o que deve ser feito - efe- ntability.
tividade, cidadania, equidade, Accountability. - Estado ganha dinamismo e reduz seu papel de executor ou
prestador direto de serviço, mantendo-se, entretanto, no papel de
GERENCIALISMO PURO regulador, provador ou promotor.
• Eficiência
* Fazer mais com menos • Eficácia
- Foco no aumento da eficiência • Efetividade
- Redução de custos • Governança
- Melhoria da qualidade do gasto público • Governabilidade
- Evitar o desperdício • Accountability
- Aumentar a produtividade - Horizontal
- Vertical: Societal e Eleitoral
*Cidadão = taxpayer = contribuinte = financiador
GOVERNANÇA
CONSUMERISMO
* Pilares: participação cidadã, tr4ansparência e medição de
* Fazer melhor - melhoria da qualidade dos serviços
resultados.
- Uso de estratégia - análise de stakeholders
- Participação de diversos atores (estado, terceiro setor, mer-
- Descentralização administrativa e competição entre organiza-
ções cado etc.) no desenvolvimento, na gestão de políticas públicas e no
- Paradigma do Consumidor - dar ao cidadão atendimento se- provimento de serviços.
melhante ao que ele teria como cliente em uma empresa privada - Amplia de forma sistemática as oportunidades individuais,
- visão liberal institucionais e regionais;
- Promove a adoção de modelos de gestão pós ou neoburocrá-
*Cidadão = cliente, consumidor, usuário dos serviços ticos: redes, modelos de gestão orgânicos, mecanismos amplos de
accountability, controle e permeabilidade.
CRÍTICAS AO MODELO DE CONSUMIDOR
*É um processo complexo de tomada de decisão que antecipa
e ultrapassa o governo.
*Relação cliente-fornecedor *Relação Cidadão-Servidor
- Mais simples - Mais complexa *Quatro princípios:
- relações éticas;
- Mais opções ao cliente X - Monopólio estatal
- conformidade, em todas as suas dimensões;
(concorrência)
- transparência;
- Tratamentos diferenciados - Serviços compulsórios - prestação responsável de contas - accountability
- Equidade no tratamento
NOVA GESTÃO PÚBLICA: PRINCÍPIOS
* Conceito de consumidor deve ser substituído pelo de cida- - Reorientação dos mecanismos de controle
dão - Foco na racionalização de recursos
- Termo mais amplo - Focalização da ação do Estado no cidadão
- Cidadania implica direitos e deveres - Flexibilidade administrativa
- Participação ativa na elaboração das políticas e na avaliação - Controle social - participação cidadã
dos serviços públicos - Valorização dos servidores
- Accountability - Transparência

86
 ÉTICA E INTEGRIDADE
— Prêmios da qualidade públicos
A partir da década de 80, governos de diversos países
começaram a implementar um conjunto de ideias que ficou conhe-
cido como a „nova administração pública – NPM, do inglês, New
Public Management. O objetivo principal dessa doutrina é o de mo-
dernizar a administração pública de forma a propiciar mais benefí-
cios ao cidadão4.
As principais diretrizes da NPM são: administração visível e pro-
fissional, utilização de medidas e padrões de desempenho, maior
ênfase no controle de resultados, desagregação de unidades para
melhor administrar, aumento da competição no setor público (prin-
cipalmente, em licitações e parcerias), foco na utilização dos estilos
de gestão da iniciativa privada, e maior disciplina e economia no
uso dos recursos públicos.
Desde então, o serviço público caminha, cada vez mais, no sen-
tido de modernizar suas práticas de gestão. Para execução dessa
tarefa, a gestão da qualidade é uma importante aliada, pois traz
conceitos que auxiliam na consecução de objetivos com uma me-
lhor utilização de recursos. Na aplicação da gestão da qualidade em
serviços públicos, é importante que se alinhe esses conceitos com
as políticas a serem implementadas e com as expectativas dos ci-
dadãos.
Dessa maneira, é preciso melhorar internamente, sem perder, po-
rém, o foco externo. Portanto, além de boas políticas, é necessário que
as organizações adotem boas práticas de gestão, alinhadas à estratégia
traçada, com a possibilidade de medição de desempenho.
Aplicar a gestão da qualidade a serviços é um desafio, tanto
para o setor privado quanto para o público. Em uma pesquisa rea-
lizada, onde usuários atribuíram notas a alguns serviços públicos e
privados oferecidos no Estado da Geórgia (EUA), apesar do estereó-
tipo consagrado de que os serviços públicos possuem um nível de
desempenho abaixo do nível privado, esses recebem notas seme-
lhantes às atribuídas à iniciativa privada em processos de prestação
de serviços.
Além disso, as notas atribuídas pelas pessoas que não utiliza-
ram o serviço público (baseadas apenas na sua percepção) foram
menores do que as notas das pessoas que os haviam utilizado re-
centemente. A melhoria na qualidade dos serviços públicos benefi-
cia, além do cidadão, o funcionário público.
Estudos demonstraram, por meio de uma pesquisa realizada
com 274 gestores públicos, que a motivação dos funcionários está
diretamente relacionada com o ambiente da organização. Uma
organização pública que consegue manter um alto nível de motiva-
ção e uma boa imagem perante a sociedade facilita o recrutamento
de novos funcionários e aumenta o comprometimento com o ser-
viço público.
Os agentes públicos tendem a ter um perfil pessoal e profissio-
nal diferente daquelas que optam pela iniciativa privada. Gestores
públicos tendem a ser menos sensíveis a incentivos financeiros do
que os seus pares privados.
Para que ocorra a motivação dos agentes públicos, é necessário
que eles sintam que prestam um serviço que agrega valor à socieda-
de, e não apenas servem à burocracia. Dessa forma, é importante
um trabalho de comunicação que permita a esses agentes visualizar
os benefícios que trazem para a sociedade.
Nesse processo, a gestão da qualidade é válida, pois aumenta
a eficiência da prestação de serviços, melhora a comunicação orga-
nizacional e focaliza resultados. Qualidade já é um requisito básico
para a existência das empresas da iniciativa privada.
4 https://www.lume.ufrgs.br/bitstream/handle/10183/97354/000919637.pdf?-
sequence=1
87
Em alguns mercados, uma qualidade superior significa, ain-
da, um diferencial competitivo. A disseminação dessa filosofia nas
empresas ocorreu, em grande parte, devido à criação dos prêmios
da qualidade.
Neste momento, para que os governos sirvam à população com
qualidade, os prêmios da qualidade públicos estão sendo utilizados
enquanto estratégia gerencial. Um prêmio da qualidade público
pode ser definido como um instrumento que incentiva inovação e
desempenho no setor público, por meio da identificação de organi-
zações públicas com excelência em serviços.
Dessa forma, introduz competição em setores que não pos-
suem concorrência e incentivam o aprendizado organizacional,
pois as companhias que se destacam mostram suas virtudes para
outras organizações, participantes ou não da premiação. Boa parte
das premiações da qualidade premiam tanto organizações privadas
quanto as públicas.
O que motiva a criação de prêmios exclusivamente públicos é
o fato de as restrições desse ambiente serem diferentes das do am-
biente privado. Fundamentalmente, o setor público pertence a uma
comunidade, enquanto o setor privado pertence a um empresário
ou grupo de acionistas.
Além disso, os serviços públicos são custeados, majoritaria-
mente, com recursos de impostos, enquanto que os serviços pri-
vados são sustentados pelos valores pagos pelos clientes. Assim,
as organizações públicas são guiadas, principalmente, por forças
políticas ao invés de forças econômicas, gerando diferentes fontes
de autoridade, que podem ser conflitantes.
Tais características influenciam no modo de administração. Na
administração privada, os empresários ou sócios procuram contro-
lar o negócio diretamente, e os administradores possuem benefí-
cios financeiros diretos de um bom resultado da companhia, seja
através de ações ou de programas de incentivo. Na administração
pública, geralmente, os administradores não obtêm benefícios fi-
nanceiros de um bom resultado alcançado na instituição.
Outro entrave é a burocracia, que tende a ser maior no setor
público, devido à necessidade de controle sobre o patrimônio públi-
co. Muitas vezes, essa característica pode levantar barreiras à busca
de inovações, ou, ainda, uma preocupação excessiva com regras e
processos ao invés de resultados.
Por fim, o horizonte de planejamento, geralmente é curto,
dada a instabilidade decorrente do fato de as forças políticas mu-
darem periodicamente. Em relação à medição da qualidade em
serviços públicos, definem-se dez dimensões principais: acesso ao
serviço (p.ex., localização, tempo de espera, disponibilidade, dentre
outros), nível de comunicação (associado à linguagem simplificada,
mas que mantenha o rigor à legislação), sistema administrativo inteli-
gível (por meio de processos simplificados com informação suficiente
e de boa qualidade), respostas flexíveis e rápidas (realização de adap-
tação quando as necessidades dos cidadãos mudam), receptividade
aos serviços (privilegiando o envolvimento dos cidadãos na definição
dos serviços), competência do pessoal que presta o serviço (habili-
dade técnica do servidor), polidez e gentileza do pessoal (que é um
elemento-chave na qualidade de um serviço), credibilidade (no setor
público, requer tratamento igualitário e profissionalismo.
Possui relação direta com a imagem da organização), confia-
bilidade e responsabilidade (consistência e precisão na prestação
do serviço), e segurança e qualidade dos aspectos tangíveis (ins-
talações adequadas, acesso a pessoas deficientes, por exemplo, e
que passem uma imagem de serviço de qualidade, mobiliário, por
exemplo).
 ÉTICA E INTEGRIDADE
Quanto à medição de desempenho, no setor privado ela ocorre
de forma mais simples, visto que pode-se utilizar resultados finan-
ceiros como forma de comparação, enquanto que, no setor públi-
co, há que se considerar resultados para os diferentes interessados
(usuários do serviço, sociedade, dentre outros). Os prêmios públi-
cos, em sua maioria, são compostos por modelos gerenciais, conhe-
cidos como modelos de excelência em gestão.
Esses modelos são focados numa gama de atividades geren-
ciais, comportamentos e processos que influenciam a qualidade
dos produtos e serviços entregues pelas organizações e contêm
critérios a serem atendidos pelo setor. Eles estão baseados nos
princípios, conceitos e linguagem próprios da natureza pública das
organizações.
— Cidadania e Equidade Social
A cidadania e equidade social estão interligadas e desempe-
nham papéis fundamentais no desenvolvimento de comunidades e
sociedades mais justas e democráticas. Vou explicar cada um desses
conceitos e como eles se relacionam:
A cidadania
É o estado e os direitos de uma pessoa como membro de uma
comunidade, cidade, estado ou nação. Ela inclui direitos e respon-
sabilidades como o direito de votar, a liberdade de expressão, o
acesso à justiça, a igualdade perante a lei e a participação na vida
política e pública. Em uma democracia, a cidadania é fundamental
porque envolve a participação ativa dos cidadãos no governo e na
tomada de decisões.
Além disso, a cidadania é associada ao senso de pertencimento
a uma comunidade e à responsabilidade de contribuir para o bem
comum. A promoção da cidadania inclui garantir que os cidadãos
tenham acesso a educação, informação e recursos para exercer
seus direitos e deveres.
Equidade Social
Refere-se à busca de justiça e igualdade na distribuição de re-
cursos, oportunidades e benefícios na sociedade. Ela pressupõe
que todas as pessoas, independentemente de sua origem, gênero,
raça, orientação sexual, classe social ou outras características, de-
vem ter a chance de alcançar seu pleno potencial e desfrutar de
uma qualidade de vida decente.
Ela implica a redução das desigualdades econômicas e sociais, a
eliminação da discriminação e o acesso igualitário a serviços, como
saúde, educação, moradia e emprego. Ela é uma parte essencial da
justiça social e da construção de uma sociedade mais inclusiva e
coesa.
Esses conceitos estão interligados na medida em que uma boa
gestão local pode promover a cidadania ativa e a equidade social.
Quando as autoridades locais são responsivas às necessidades de
suas comunidades, promovem a participação dos cidadãos na to-
mada de decisões e garantem que os recursos sejam distribuídos
de maneira justa, isso contribui para o fortalecimento da cidadania
e a redução das desigualdades sociais. Uma gestão local eficaz é,
portanto, fundamental para promover uma cidadania ativa e a equi-
dade social em nível comunitário e municipal.
88
GOVERNO ELETRÔNICO E SEU IMPACTO NA SOCIEDADE E
NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA; LEI Nº 14.129/2021
O avanço da tecnologia da informação e comunicação (TIC) tem
transformado profundamente a maneira como os governos intera-
gem com a sociedade e conduzem os assuntos públicos. O Gover-
no Eletrônico, também conhecido como e-Gov ou e-Government,
refere-se à utilização das TICs para melhorar a eficiência, transpa-
rência e acessibilidade dos serviços governamentais. Neste texto,
exploraremos o impacto do Governo Eletrônico na sociedade e na
administração pública.
A Sociedade no Centro da Transformação
O Governo Eletrônico coloca a sociedade no centro da trans-
formação digital do governo. Ele proporciona uma série de bene-
fícios diretos aos cidadãos, como o acesso conveniente a serviços
públicos, redução de burocracia e a possibilidade de interagir com
o governo de forma mais eficiente. Por exemplo, a obtenção de do-
cumentos, como carteiras de identidade ou passaportes, pode ser
realizada online, economizando tempo e recursos para os cidadãos.
A Transparência como Pilar Fundamental
A transparência é um pilar fundamental do Governo Eletrôni-
co. A disponibilização de informações públicas de forma acessível
e compreensível promove a prestação de contas e a participação
cívica. Os cidadãos podem monitorar as atividades do governo,
avaliar o desempenho de seus representantes e fiscalizar o uso dos
recursos públicos. A transparência fortalece a confiança na adminis-
tração pública e na democracia como um todo.
Eficiência na Administração Pública
O Governo Eletrônico também tem um impacto significativo na
administração pública. A automação de processos e a digitalização
de documentos reduzem a burocracia, diminuem os erros humanos
e tornam as operações governamentais mais eficientes. Os servi-
dores públicos podem se concentrar em tarefas mais estratégicas,
enquanto as operações rotineiras são realizadas de forma automa-
tizada.
Participação Cidadã Ampliada
Além da transparência, o Governo Eletrônico também amplia a
participação cidadã. Os governos podem realizar consultas públicas
online, permitindo que os cidadãos expressem suas opiniões sobre
políticas e regulamentações. Essa abordagem colaborativa contri-
bui para a elaboração de políticas mais inclusivas e adequadas às
necessidades da sociedade.
Desafios e Considerações Éticas
Embora o Governo Eletrônico ofereça inúmeras vantagens,
também apresenta desafios, como questões de segurança ciber-
nética, privacidade de dados e exclusão digital. É fundamental que
os governos adotem medidas rigorosas para proteger informações
sensíveis e garantir que todos os cidadãos tenham acesso aos ser-
viços digitais, independentemente de sua capacidade tecnológica.
O Governo Eletrônico é uma revolução que está moldando a
maneira como os governos servem à sociedade e gerenciam seus
assuntos. Ele promove a transparência, eficiência e participação ci-
dadã, fortalecendo a democracia e melhorando a qualidade de vida
 ÉTICA E INTEGRIDADE
dos cidadãos. No entanto, é importante abordar os desafios éticos
e tecnológicos que surgem com essa transformação, para garantir
que ela seja inclusiva e beneficie a todos. O Governo Eletrônico re-
presenta um passo importante na busca por um governo mais efi-
ciente, responsável e orientado para o cidadão.
LEI Nº 14.129, DE 29 DE MARÇO DE 2021
Dispõe sobre princípios, regras e instrumentos para o Gover-
no Digital e para o aumento da eficiência pública e altera a Lei nº
7.116, de 29 de agosto de 1983, a Lei nº 12.527, de 18 de novembro
de 2011 (Lei de Acesso à Informação), a Lei nº 12.682, de 9 de julho
de 2012, e a Lei nº 13.460, de 26 de junho de 2017.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre princípios, regras e instrumentos
para o aumento da eficiência da administração pública, especial-
mente por meio da desburocratização, da inovação, da transforma-
ção digital e da participação do cidadão.
Parágrafo único. Na aplicação desta Lei deverá ser observado
o disposto nas Leis nºs 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de
Acesso à Informação), 13.460, de 26 de junho de 2017, 13.709, de
14 de agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais), e
5.172, de 25 de outubro de 1966 (Código Tributário Nacional), e na
Lei Complementar nº 105, de 10 de janeiro de 2001.
Art. 2º Esta Lei aplica-se:
I - aos órgãos da administração pública direta federal, abran-
gendo os Poderes Executivo, Judiciário e Legislativo, incluído o Tri-
bunal de Contas da União, e o Ministério Público da União;
II - às entidades da administração pública indireta federal, in-
cluídas as empresas públicas e sociedades de economia mista, suas
subsidiárias e controladas, que prestem serviço público, autarquias
e fundações públicas; e
III - às administrações diretas e indiretas dos demais entes fe-
derados, nos termos dos incisos I e II do caput deste artigo, desde
que adotem os comandos desta Lei por meio de atos normativos
próprios.
§1º Esta Lei não se aplica a empresas públicas e sociedades de
economia mista, suas subsidiárias e controladas, que não prestem
serviço público.
§2º As referências feitas nesta Lei, direta ou indiretamente, a
Estados, Municípios e ao Distrito Federal são cabíveis somente na
hipótese de ter sido cumprido o requisito previsto no inciso III do
caput deste artigo.
Art. 3º São princípios e diretrizes do Governo Digital e da efici-
ência pública:
I - a desburocratização, a modernização, o fortalecimento e a
simplificação da relação do poder público com a sociedade, me-
diante serviços digitais, acessíveis inclusive por dispositivos móveis;
II - a disponibilização em plataforma única do acesso às infor-
mações e aos serviços públicos, observadas as restrições legalmen-
te previstas e sem prejuízo, quando indispensável, da prestação de
caráter presencial;
89
III - a possibilidade aos cidadãos, às pessoas jurídicas e aos ou-
tros entes públicos de demandar e de acessar serviços públicos por
meio digital, sem necessidade de solicitação presencial;
IV - a transparência na execução dos serviços públicos e o mo-
nitoramento da qualidade desses serviços;
V - o incentivo à participação social no controle e na fiscalização
da administração pública;
VI - o dever do gestor público de prestar contas diretamente à
população sobre a gestão dos recursos públicos;
VII - o uso de linguagem clara e compreensível a qualquer ci-
dadão;
VIII - o uso da tecnologia para otimizar processos de trabalho
da administração pública;
IX - a atuação integrada entre os órgãos e as entidades en-
volvidos na prestação e no controle dos serviços públicos, com o
compartilhamento de dados pessoais em ambiente seguro quando
for indispensável para a prestação do serviço, nos termos da Lei nº
13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de Dados
Pessoais), e, quando couber, com a transferência de sigilo, nos ter-
mos do art. 198 da Lei nº 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Código
Tributário Nacional), e da Lei Complementar nº 105, de 10 de janei-
ro de 2001;
X - a simplificação dos procedimentos de solicitação, oferta e
acompanhamento dos serviços públicos, com foco na universaliza-
ção do acesso e no autosserviço;
XI - a eliminação de formalidades e de exigências cujo custo
econômico ou social seja superior ao risco envolvido;
XII - a imposição imediata e de uma única vez ao interessado
das exigências necessárias à prestação dos serviços públicos, justifi-
cada exigência posterior apenas em caso de dúvida superveniente;
XIII - a vedação de exigência de prova de fato já comprovado
pela apresentação de documento ou de informação válida;
XIV - a interoperabilidade de sistemas e a promoção de dados
abertos;
XV - a presunção de boa-fé do usuário dos serviços públicos;
XVI - a permanência da possibilidade de atendimento presen-
cial, de acordo com as características, a relevância e o público-alvo
do serviço;
XVII - a proteção de dados pessoais, nos termos da Lei nº
13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de Dados
Pessoais);
XVIII - o cumprimento de compromissos e de padrões de quali-
dade divulgados na Carta de Serviços ao Usuário;
XIX - a acessibilidade da pessoa com deficiência ou com mobi-
lidade reduzida, nos termos da Lei nº 13.146, de 6 de julho de 2015
(Estatuto da Pessoa com Deficiência);
XX - o estímulo a ações educativas para qualificação dos servi-
dores públicos para o uso das tecnologias digitais e para a inclusão
digital da população;
XXI - o apoio técnico aos entes federados para implantação e
adoção de estratégias que visem à transformação digital da admi-
nistração pública;
XXII - o estímulo ao uso das assinaturas eletrônicas nas intera-
ções e nas comunicações entre órgãos públicos e entre estes e os
cidadãos;
XXIII - a implantação do governo como plataforma e a promo-
ção do uso de dados, preferencialmente anonimizados, por pessoas
físicas e jurídicas de diferentes setores da sociedade, resguardado o
disposto nos arts. 7º e 11 da Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018
 ÉTICA E INTEGRIDADE
(Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais), com vistas, especialmen-
te, à formulação de políticas públicas, de pesquisas científicas, de
geração de negócios e de controle social;
XXIV - o tratamento adequado a idosos, nos termos da Lei nº
10.741, de 1º de outubro de 2003 (Estatuto do Idoso);
XXV - a adoção preferencial, no uso da internet e de suas apli-
cações, de tecnologias, de padrões e de formatos abertos e livres,
conforme disposto no inciso V do caput do art. 24 e no art. 25 da Lei
nº 12.965, de 23 de abril de 2014 (Marco Civil da Internet); e
XXVI - a promoção do desenvolvimento tecnológico e da inova-
ção no setor público.
Art. 4º Para os fins desta Lei, considera-se:
I - (VETADO);
II - autosserviço: acesso pelo cidadão a serviço público presta-
do por meio digital, sem necessidade de mediação humana;
III - base nacional de serviços públicos: base de dados que con-
tém as informações necessárias sobre a oferta de serviços públicos
de todos os prestadores desses serviços;
IV - dados abertos: dados acessíveis ao público, representados
em meio digital, estruturados em formato aberto, processáveis por
máquina, referenciados na internet e disponibilizados sob licença
aberta que permita sua livre utilização, consumo ou tratamento por
qualquer pessoa, física ou jurídica;
V - dado acessível ao público: qualquer dado gerado ou acumu-
lado pelos entes públicos que não esteja sob sigilo ou sob restrição
de acesso nos termos da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011
(Lei de Acesso à Informação);
VI - formato aberto: formato de arquivo não proprietário, cuja
especificação esteja documentada publicamente e seja de livre co-
nhecimento e implementação, livre de patentes ou de qualquer ou-
tra restrição legal quanto à sua utilização;
VII - governo como plataforma: infraestrutura tecnológica que
facilite o uso de dados de acesso público e promova a interação
entre diversos agentes, de forma segura, eficiente e responsável,
para estímulo à inovação, à exploração de atividade econômica e à
prestação de serviços à população;
VIII - laboratório de inovação: espaço aberto à participação
e à colaboração da sociedade para o desenvolvimento de ideias,
de ferramentas e de métodos inovadores para a gestão pública, a
prestação de serviços públicos e a participação do cidadão para o
exercício do controle sobre a administração pública;
IX - plataformas de governo digital: ferramentas digitais e ser-
viços comuns aos órgãos, normalmente ofertados de forma centra-
lizada e compartilhada, necessárias para a oferta digital de serviços
e de políticas públicas;
X - registros de referência: informação íntegra e precisa oriunda
de uma ou mais fontes de dados, centralizadas ou descentralizadas,
sobre elementos fundamentais para a prestação de serviços e para
a gestão de políticas públicas; e
XI - transparência ativa: disponibilização de dados pela admi-
nistração pública independentemente de solicitações.
Parágrafo único. Aplicam-se a esta Lei os conceitos da Lei nº
13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de Dados
Pessoais).
90
CAPÍTULO II
DA DIGITALIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E DA PRES-
TAÇÃO DIGITAL DE SERVIÇOS PÚBLICOS - GOVERNO DIGITAL
SEÇÃO I
DA DIGITALIZAÇÃO
Art. 5º A administração pública utilizará soluções digitais para a
gestão de suas políticas finalísticas e administrativas e para o trâmi-
te de processos administrativos eletrônicos.
Parágrafo único. Entes públicos que emitem atestados, certi-
dões, diplomas ou outros documentos comprobatórios com vali-
dade legal poderão fazê-lo em meio digital, assinados eletronica-
mente na forma do art. 7º desta Lei e da Lei nº 14.063, de 23 de
setembro de 2020.
Art. 6º Nos processos administrativos eletrônicos, os atos pro-
cessuais deverão ser realizados em meio eletrônico, exceto se o
usuário solicitar de forma diversa, nas situações em que esse proce-
dimento for inviável, nos casos de indisponibilidade do meio eletrô-
nico ou diante de risco de dano relevante à celeridade do processo.
Parágrafo único. No caso das exceções previstas no caput deste
artigo, os atos processuais poderão ser praticados conforme as re-
gras aplicáveis aos processos em papel, desde que posteriormente
o documento-base correspondente seja digitalizado.
Art. 7º Os documentos e os atos processuais serão válidos em
meio digital mediante o uso de assinatura eletrônica, desde que
respeitados parâmetros de autenticidade, de integridade e de segu-
rança adequados para os níveis de risco em relação à criticidade da
decisão, da informação ou do serviço específico, nos termos da lei.
§1º Regulamento poderá dispor sobre o uso de assinatura
avançada para os fins de que tratam os seguintes dispositivos:
I - art. 2º-A da Lei nº 12.682, de 9 de julho de 2012;
II - art. 289 da Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976;
III - art. 2º da Lei nº 13.787, de 27 de dezembro de 2018;
IV - art. 282-A da Lei nº 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Có-
digo de Trânsito Brasileiro);
V - (VETADO);
VI - art. 8º da Lei nº 12.618, de 30 de abril de 2012;
VII - art. 38 da Lei nº 11.977, de 7 de julho de 2009.
§2º O disposto neste artigo não se aplica às hipóteses legais de
anonimato.
Art. 8º Os atos processuais em meio eletrônico consideram-se
realizados no dia e na hora do recebimento pelo sistema informati-
zado de gestão de processo administrativo eletrônico do órgão ou
da entidade, o qual deverá fornecer recibo eletrônico de protocolo
que os identifique.
§1º Quando o ato processual tiver que ser praticado em deter-
minado prazo, por meio eletrônico, serão considerados tempestivos
os efetivados, salvo disposição em contrário, até as 23h59 (vinte e
três horas e cinquenta e nove minutos) do último dia do prazo, no
horário de Brasília.
§2º A regulamentação deverá dispor sobre os casos e as condi-
ções de prorrogação de prazos em virtude da indisponibilidade de
sistemas informatizados.
Art. 9º O acesso à íntegra do processo para vista pessoal do
interessado poderá ocorrer por intermédio da disponibilização de
sistema informatizado de gestão ou por acesso à cópia do docu-
mento, preferencialmente em meio eletrônico.
 ÉTICA E INTEGRIDADE
Art. 10. A classificação da informação quanto ao grau de sigilo
e a possibilidade de limitação do acesso aos servidores autoriza-
dos e aos interessados no processo observarão os termos da Lei nº
12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação), e
das demais normas vigentes.
Art. 11. Os documentos nato-digitais assinados eletronicamen-
te na forma do art. 7º desta Lei são considerados originais para to-
dos os efeitos legais.
Art. 12. O formato e o armazenamento dos documentos digi-
tais deverão garantir o acesso e a preservação das informações, nos
termos da legislação arquivística nacional.
Art. 13. A guarda dos documentos digitais e dos processos ad-
ministrativos eletrônicos considerados de valor permanente deverá
estar de acordo com as normas previstas pela instituição arquivísti-
ca pública responsável por sua custódia.
SEÇÃO II
DO GOVERNO DIGITAL
Art. 14. A prestação digital dos serviços públicos deverá ocorrer
por meio de tecnologias de amplo acesso pela população, inclusive
pela de baixa renda ou residente em áreas rurais e isoladas, sem
prejuízo do direito do cidadão a atendimento presencial.
Parágrafo único. O acesso à prestação digital dos serviços pú-
blicos será realizado, preferencialmente, por meio do autosserviço.
Art. 15. A administração pública participará, de maneira inte-
grada e cooperativa, da consolidação da Estratégia Nacional de Go-
verno Digital, editada pelo Poder Executivo federal, que observará
os princípios e as diretrizes de que trata o art. 3º desta Lei.
Art. 16. A administração pública de cada ente federado poderá
editar estratégia de governo digital, no âmbito de sua competência,
buscando a sua compatibilização com a estratégia federal e a de
outros entes.
SEÇÃO III
DAS REDES DE CONHECIMENTO
Art. 17. O Poder Executivo federal poderá criar redes de conhe-
cimento, com o objetivo de:
I - gerar, compartilhar e disseminar conhecimento e experiên-
cias;
II - formular propostas de padrões, políticas, guias e manuais;
III - discutir sobre os desafios enfrentados e as possibilidades
de ação quanto ao Governo Digital e à eficiência pública;
IV - prospectar novas tecnologias para facilitar a prestação de
serviços públicos disponibilizados em meio digital, o fornecimento
de informações e a participação social por meios digitais.
§1º Poderão participar das redes de conhecimento todos os
órgãos e as entidades referidos no art. 2º desta Lei, inclusive dos
entes federados.
§2º Serão assegurados às instituições científicas, tecnológicas
e de inovação o acesso às redes de conhecimento e o estabeleci-
mento de canal de comunicação permanente com o órgão federal a
quem couber a coordenação das atividades previstas neste artigo.
91
SEÇÃO IV
DOS COMPONENTES DO GOVERNO DIGITAL
SUBSEÇÃO I
DA DEFINIÇÃO
Art. 18. São componentes essenciais para a prestação digital
dos serviços públicos na administração pública:
I - a Base Nacional de Serviços Públicos;
II - as Cartas de Serviços ao Usuário, de que trata a Lei nº
13.460, de 26 de junho de 2017; e
III - as Plataformas de Governo Digital.
SUBSEÇÃO II
DA BASE NACIONAL DE SERVIÇOS PÚBLICOS
Art. 19. Poderá o Poder Executivo federal estabelecer Base Na-
cional de Serviços Públicos, que reunirá informações necessárias
sobre a oferta de serviços públicos em cada ente federado.
Parágrafo único. Cada ente federado poderá disponibilizar as
informações sobre a prestação de serviços públicos, conforme dis-
posto nas suas Cartas de Serviços ao Usuário, na Base Nacional de
Serviços Públicos, em formato aberto e interoperável e em padrão
comum a todos os entes.
SUBSEÇÃO III
DAS PLATAFORMAS DE GOVERNO DIGITAL
Art. 20. As Plataformas de Governo Digital, instrumentos ne-
cessários para a oferta e a prestação digital dos serviços públicos
de cada ente federativo, deverão ter pelo menos as seguintes fun-
cionalidades:
I - ferramenta digital de solicitação de atendimento e de acom-
panhamento da entrega dos serviços públicos; e
II - painel de monitoramento do desempenho dos serviços pú-
blicos.
§1º As Plataformas de Governo Digital deverão ser acessadas
por meio de portal, de aplicativo ou de outro canal digital único e
oficial, para a disponibilização de informações institucionais, notí-
cias e prestação de serviços públicos.
§2º As funcionalidades de que trata o caput deste artigo de-
verão observar padrões de interoperabilidade e a necessidade de
integração de dados como formas de simplificação e de eficiência
nos processos e no atendimento aos usuários.
Art. 21. A ferramenta digital de atendimento e de acompanha-
mento da entrega dos serviços públicos de que trata o inciso I do
caput do art. 20 desta Lei deve apresentar, no mínimo, as seguintes
características e funcionalidades:
I - identificação do serviço público e de suas principais etapas;
II - solicitação digital do serviço;
III - agendamento digital, quando couber;
IV - acompanhamento das solicitações por etapas;
V - avaliação continuada da satisfação dos usuários em relação
aos serviços públicos prestados;
VI - identificação, quando necessária, e gestão do perfil pelo
usuário;
VII - notificação do usuário;
VIII - possibilidade de pagamento digital de serviços públicos e
de outras cobranças, quando necessário;
 ÉTICA E INTEGRIDADE
IX - nível de segurança compatível com o grau de exigência, a
natureza e a criticidade dos serviços públicos e dos dados utilizados;
X - funcionalidade para solicitar acesso a informações acerca do
tratamento de dados pessoais, nos termos das Leis nºs 12.527, de
18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação), e 13.709, de
14 de agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais); e
XI - implementação de sistema de ouvidoria, nos termos da Lei
nº 13.460, de 26 de junho de 2017.
Art. 22. O painel de monitoramento do desempenho dos ser-
viços públicos de que trata o inciso II do caput do art. 20 desta Lei
deverá conter, no mínimo, as seguintes informações, para cada ser-
viço público ofertado:
I - quantidade de solicitações em andamento e concluídas anu-
almente;
II - tempo médio de atendimento; e
III - grau de satisfação dos usuários.
Parágrafo único. Deverá ser assegurada interoperabilidade e
padronização mínima do painel a que se refere o caput deste artigo,
de modo a permitir a comparação entre as avaliações e os desem-
penhos dos serviços públicos prestados pelos diversos entes.
Art. 23. Poderá o Poder Executivo federal:
I - estabelecer padrões nacionais para as soluções previstas
nesta Seção;
II - disponibilizar soluções para outros entes que atendam ao
disposto nesta Seção.
SEÇÃO V
DA PRESTAÇÃO DIGITAL DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
Art. 24. Os órgãos e as entidades responsáveis pela prestação
digital de serviços públicos deverão, no âmbito de suas competên-
cias:
I - manter atualizadas:
a) as Cartas de Serviços ao Usuário, a Base Nacional de Serviços
Públicos e as Plataformas de Governo Digital;
b) as informações institucionais e as comunicações de interesse
público;
II - monitorar e implementar ações de melhoria dos serviços
públicos prestados, com base nos resultados da avaliação de satis-
fação dos usuários dos serviços;
III - integrar os serviços públicos às ferramentas de notificação
aos usuários, de assinatura eletrônica e de meios de pagamento di-
gitais, quando aplicáveis;
IV - eliminar, inclusive por meio da interoperabilidade de da-
dos, as exigências desnecessárias ao usuário quanto à apresentação
de informações e de documentos comprobatórios prescindíveis;
V - eliminar a replicação de registros de dados, exceto por ra-
zões de desempenho ou de segurança;
VI - tornar os dados da prestação dos serviços públicos sob sua
responsabilidade interoperáveis para composição dos indicadores
do painel de monitoramento do desempenho dos serviços públicos;
VII - realizar a gestão das suas políticas públicas com base em
dados e em evidências por meio da aplicação de inteligência de da-
dos em plataforma digital; e
VIII - realizar testes e pesquisas com os usuários para subsidiar
a oferta de serviços simples, intuitivos, acessíveis e personalizados.
Art. 25. As Plataformas de Governo Digital devem dispor de fer-
ramentas de transparência e de controle do tratamento de dados
pessoais que sejam claras e facilmente acessíveis e que permitam
ao cidadão o exercício dos direitos previstos na Lei nº 13.709, de 14
de agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais).
92
§1º As ferramentas previstas no caput deste artigo devem:
I - disponibilizar, entre outras, as fontes dos dados pessoais, a
finalidade específica do seu tratamento pelo respectivo órgão ou
ente e a indicação de outros órgãos ou entes com os quais é rea-
lizado o uso compartilhado de dados pessoais, incluído o histórico
de acesso ou uso compartilhado, ressalvados os casos previstos no
inciso III do caput do art. 4º da Lei nº 13.709, de 14 de agosto de
2018 (Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais);
II - permitir que o cidadão efetue requisições ao órgão ou à
entidade controladora dos seus dados, especialmente aquelas pre-
vistas no art. 18 da Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei Geral
de Proteção de Dados Pessoais).
§2º A Autoridade Nacional de Proteção de Dados (ANPD) po-
derá editar normas complementares para regulamentar o disposto
neste artigo.
Art. 26. Presume-se a autenticidade de documentos apresenta-
dos por usuários dos serviços públicos ofertados por meios digitais,
desde que o envio seja assinado eletronicamente.
SEÇÃO VI
DOS DIREITOS DOS USUÁRIOS DA PRESTAÇÃO DIGITAL DE
SERVIÇOS PÚBLICOS
Art. 27. São garantidos os seguintes direitos aos usuários da
prestação digital de serviços públicos, além daqueles constantes
das Leis nºs 13.460, de 26 de junho de 2017, e 13.709, de 14 de
agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais):
I - gratuidade no acesso às Plataformas de Governo Digital;
II - atendimento nos termos da respectiva Carta de Serviços ao
Usuário;
III - padronização de procedimentos referentes à utilização de
formulários, de guias e de outros documentos congêneres, incluí-
dos os de formato digital;
IV - recebimento de protocolo, físico ou digital, das solicitações
apresentadas; e
V - indicação de canal preferencial de comunicação com o pres-
tador público para o recebimento de notificações, de mensagens,
de avisos e de outras comunicações relativas à prestação de servi-
ços públicos e a assuntos de interesse público.
CAPÍTULO III
DO NÚMERO SUFICIENTE PARA IDENTIFICAÇÃO
Art. 28. Fica estabelecido o número de inscrição no Cadastro
de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica
(CNPJ) como número suficiente para identificação do cidadão ou da
pessoa jurídica, conforme o caso, nos bancos de dados de serviços
públicos, garantida a gratuidade da inscrição e das alterações nes-
ses cadastros.
§1º O número de inscrição no CPF deverá constar dos cadastros
e dos documentos de órgãos públicos, do registro civil de pessoas
naturais, dos documentos de identificação de conselhos profissio-
nais e, especialmente, dos seguintes cadastros e documentos:
I - certidão de nascimento;
II - certidão de casamento;
III - certidão de óbito;
IV - Documento Nacional de Identificação (DNI);
V - Número de Identificação do Trabalhador (NIT);
VI - registro no Programa de Integração Social (PIS) ou no Pro-
grama de Formação do Patrimônio do Servidor Público (Pasep);
 ÉTICA E INTEGRIDADE
VII - Cartão Nacional de Saúde;
VIII - título de eleitor;
IX - Carteira de Trabalho e Previdência Social (CTPS);
X - Carteira Nacional de Habilitação (CNH) ou Permissão para
Dirigir;
XI - certificado militar;
XII - carteira profissional expedida pelos conselhos de fiscaliza-
ção de profissão regulamentada;
XIII - passaporte;
XIV - carteiras de identidade de que trata a Lei nº 7.116, de 29
de agosto de 1983; e
XV - outros certificados de registro e números de inscrição exis-
tentes em bases de dados públicas federais, estaduais, distritais e
municipais.
§2º A inclusão do número de inscrição no CPF nos cadastros e
nos documentos de que trata o §1º deste artigo ocorrerá sempre
que a instituição responsável pelos cadastros e pelos documentos
tiver acesso a documento comprobatório ou à base de dados ad-
ministrada pela Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil do
Ministério da Economia.
§3º A incorporação do número de inscrição no CPF à carteira de
identidade será precedida de consulta à base de dados administra-
da pela Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil do Ministé-
rio da Economia e de validação de acordo com essa base de dados.
§4º Na hipótese de o requerente da carteira de identidade não
estar inscrito no CPF, o órgão de identificação realizará a sua ins-
crição, caso tenha integração com a base de dados da Secretaria
Especial da Receita Federal do Brasil do Ministério Economia.
§5º (VETADO).
CAPÍTULO IV
DO GOVERNO COMO PLATAFORMA
SEÇÃO I
DA ABERTURA DOS DADOS
Art. 29. Os dados disponibilizados pelos prestadores de servi-
ços públicos, bem como qualquer informação de transparência ati-
va, são de livre utilização pela sociedade, observados os princípios
dispostos no art. 6º da Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei
Geral de Proteção de Dados Pessoais).
§1º Na promoção da transparência ativa de dados, o poder pú-
blico deverá observar os seguintes requisitos:
I - observância da publicidade das bases de dados não pessoais
como preceito geral e do sigilo como exceção;
II - garantia de acesso irrestrito aos dados, os quais devem ser
legíveis por máquina e estar disponíveis em formato aberto, respei-
tadas as Leis nºs 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso
à Informação), e 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei Geral de Pro-
teção de Dados Pessoais);
III - descrição das bases de dados com informação suficiente
sobre estrutura e semântica dos dados, inclusive quanto à sua qua-
lidade e à sua integridade;
IV - permissão irrestrita de uso de bases de dados publicadas
em formato aberto;
V - completude de bases de dados, as quais devem ser dispo-
nibilizadas em sua forma primária, com o maior grau de granulari-
dade possível, ou referenciar bases primárias, quando disponibiliza-
das de forma agregada;
93
VI - atualização periódica, mantido o histórico, de forma a ga-
rantir a perenidade de dados, a padronização de estruturas de in-
formação e o valor dos dados à sociedade e a atender às necessida-
des de seus usuários;
VII - (VETADO);
VIII - respeito à privacidade dos dados pessoais e dos dados
sensíveis, sem prejuízo dos demais requisitos elencados, conforme
a Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de
Dados Pessoais);
IX - intercâmbio de dados entre órgãos e entidades dos diferen-
tes Poderes e esferas da Federação, respeitado o disposto no art. 26
da Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de
Dados Pessoais); e
X - fomento ao desenvolvimento de novas tecnologias desti-
nadas à construção de ambiente de gestão pública participativa e
democrática e à melhor oferta de serviços públicos.
§2º Sem prejuízo da legislação em vigor, os órgãos e as entida-
des previstos no art. 2º desta Lei deverão divulgar na internet:
I - o orçamento anual de despesas e receitas públicas do Poder
ou órgão independente;
II - a execução das despesas e receitas públicas, nos termos dos
arts. 48 e 48-A da Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000;
III - os repasses de recursos federais aos Estados, aos Municí-
pios e ao Distrito Federal;
IV - os convênios e as operações de descentralização de recur-
sos orçamentários em favor de pessoas naturais e de organizações
não governamentais de qualquer natureza;
V - as licitações e as contratações realizadas pelo Poder ou ór-
gão independente;
VI - as notas fiscais eletrônicas relativas às compras públicas;
VII - as informações sobre os servidores e os empregados públi-
cos federais, bem como sobre os militares da União, incluídos nome
e detalhamento dos vínculos profissionais e de remuneração;
VIII - as viagens a serviço custeadas pelo Poder ou órgão inde-
pendente;
IX - as sanções administrativas aplicadas a pessoas, a empresas,
a organizações não governamentais e a servidores públicos;
X - os currículos dos ocupantes de cargos de chefia e direção;
XI - o inventário de bases de dados produzidos ou geridos no
âmbito do órgão ou instituição, bem como catálogo de dados aber-
tos disponíveis;
XII - as concessões de recursos financeiros ou as renúncias de
receitas para pessoas físicas ou jurídicas, com vistas ao desenvolvi-
mento político, econômico, social e cultural, incluída a divulgação
dos valores recebidos, da contrapartida e dos objetivos a serem
alcançados por meio da utilização desses recursos e, no caso das
renúncias individualizadas, dos dados dos beneficiários.
§3º (VETADO).
Art. 30. Qualquer interessado poderá apresentar pedido de abertura
de bases de dados da administração pública, que deverá conter os dados
de contato do requerente e a especificação da base de dados requerida.
§1º O requerente poderá solicitar a preservação de sua identi-
dade quando entender que sua identificação prejudicará o princípio
da impessoalidade, caso em que o canal responsável deverá res-
guardar os dados sem repassá-los ao setor, ao órgão ou à entidade
responsável pela resposta.
§2º Os procedimentos e os prazos previstos para o processa-
mento de pedidos de acesso à informação, nos termos da Lei nº
12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação),
aplicam-se às solicitações de abertura de bases de dados da admi-
nistração pública.
 ÉTICA E INTEGRIDADE
§3º Para a abertura de base de dados de interesse público, as
informações para identificação do requerente não podem conter
exigências que inviabilizem o exercício de seu direito.
§4º São vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos de-
terminantes da solicitação de abertura de base de dados públicos.
§5º Os pedidos de abertura de base de dados públicos, bem
como as respectivas respostas, deverão compor base de dados
aberta de livre consulta.
§6º Consideram-se automaticamente passíveis de abertura as
bases de dados que não contenham informações protegidas por lei.
Art. 31. Compete a cada ente federado monitorar a aplicação,
o cumprimento dos prazos e os procedimentos para abertura dos
dados sob seu controle.
Art. 32. (VETADO).
Art. 32. A existência de inconsistências na base de dados não
poderá obstar o atendimento da solicitação de abertura. (Promul-
gação partes vetadas)
Art. 33. A solicitação de abertura da base de dados será consi-
derada atendida a partir da notificação ao requerente sobre a dis-
ponibilização e a catalogação da base de dados para acesso público
no site oficial do órgão ou da entidade na internet.
Art. 34. É direito do requerente obter o inteiro teor da decisão
negativa de abertura de base de dados.
Parágrafo único. Eventual decisão negativa à solicitação de
abertura de base de dados ou decisão de prorrogação de prazo, em
razão de custos desproporcionais ou não previstos pelo órgão ou
pela entidade da administração pública, deverá ser acompanhada
da devida análise técnica que conclua pela inviabilidade orçamen-
tária da solicitação.
Art. 35. No caso de indeferimento de abertura de base de dados,
poderá o interessado interpor recurso contra a decisão no prazo de 10
(dez) dias, contado de sua ciência. (Promulgação partes vetadas)
Parágrafo único. O recurso será dirigido à autoridade hierarqui-
camente superior à que exarou a decisão impugnada, que deverá
manifestar-se no prazo de 5 (cinco) dias. (Promulgação partes ve-
tadas)
Art. 36. Os órgãos gestores de dados poderão disponibilizar em
transparência ativa dados de pessoas físicas e jurídicas para fins de
pesquisa acadêmica e de monitoramento e de avaliação de políticas
públicas, desde que anonimizados antes de sua disponibilização os
dados protegidos por sigilo ou com restrição de acesso prevista, nos
termos da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso
à Informação).
Art. 37. Aplica-se subsidiariamente, no que couber, as disposi-
ções da Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999, ao procedimento de
que trata este Capítulo.
SEÇÃO II
DA INTEROPERABILIDADE DE DADOS ENTRE ÓRGÃOS PÚBLI
COS
Art. 38. Os órgãos e as entidades responsáveis pela prestação
digital de serviços públicos detentores ou gestores de bases de da-
dos, inclusive os controladores de dados pessoais, conforme esta-
belecido pela Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei Geral de
Proteção de Dados Pessoais), deverão gerir suas ferramentas digi-
tais, considerando:
I - a interoperabilidade de informações e de dados sob gestão
dos órgãos e das entidades referidos no art. 2º desta Lei, respeita-
dos as restrições legais, os requisitos de segurança da informação e
das comunicações, as limitações tecnológicas e a relação custo-be-
nefício da interoperabilidade;
94
II - a otimização dos custos de acesso a dados e o reaproveita-
mento, sempre que possível, de recursos de infraestrutura de aces-
so a dados por múltiplos órgãos e entidades;
III - a proteção de dados pessoais, observada a legislação vi-
gente, especialmente a Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei
Geral de Proteção de Dados Pessoais).
Art. 39. Será instituído mecanismo de interoperabilidade com
a finalidade de:
I - aprimorar a gestão de políticas públicas;
II - aumentar a confiabilidade dos cadastros de cidadãos exis-
tentes na administração pública, por meio de mecanismos de ma-
nutenção da integridade e da segurança da informação no trata-
mento das bases de dados, tornando-as devidamente qualificadas
e consistentes;
III - viabilizar a criação de meios unificados de identificação do
cidadão para a prestação de serviços públicos;
IV - facilitar a interoperabilidade de dados entre os órgãos de
governo;
V - realizar o tratamento de informações das bases de dados a
partir do número de inscrição do cidadão no CPF, conforme previsto
no art. 11 da Lei nº 13.444, de 11 de maio de 2017.
Parágrafo único. Aplicam-se aos dados pessoais tratados por
meio de mecanismos de interoperabilidade as disposições da Lei nº
13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de Dados
Pessoais).
Art. 40. Os órgãos abrangidos por esta Lei serão responsáveis
pela publicidade de seus registros de referência e pelos mecanis-
mos de interoperabilidade de que trata esta Seção.
§1º As pessoas físicas e jurídicas poderão verificar a exatidão, a
correção e a completude de qualquer um dos seus dados contidos
nos registros de referência, bem como monitorar o acesso a esses
dados.
§2º Nova base de dados somente poderá ser criada quando
forem esgotadas as possibilidades de utilização dos registros de re-
ferência existentes.
Art. 41. É de responsabilidade dos órgãos e das entidades referi-
dos no art. 2º desta Lei os custos de adaptação de seus sistemas e de
suas bases de dados para a implementação da interoperabilidade.
CAPÍTULO V
DO DOMICÍLIO ELETRÔNICO
Art. 42. Os órgãos e as entidades referidos no art. 2º desta Lei,
mediante opção do usuário, poderão realizar todas as comunica-
ções, as notificações e as intimações por meio eletrônico.
§1º O disposto no caput deste artigo não gera direito subjetivo
à opção pelo administrado caso os meios não estejam disponíveis.
§2º O administrado poderá, a qualquer momento e indepen-
dentemente de fundamentação, optar pelo fim das comunicações,
das notificações e das intimações por meio eletrônico.
§3º O ente público poderá realizar as comunicações, as notifi-
cações e as intimações por meio de ferramenta mantida por outro
ente público.
Art. 43. As ferramentas usadas para os atos de que trata o art.
42 desta Lei:
I - disporão de meios que permitam comprovar a autoria das
comunicações, das notificações e das intimações;
II - terão meios de comprovação de emissão e de recebimento,
ainda que não de leitura, das comunicações, das notificações e das
intimações;
 ÉTICA E INTEGRIDADE
III - poderão ser utilizadas mesmo que legislação especial pre-
veja apenas as comunicações, as notificações e as intimações pes-
soais ou por via postal;
IV - serão passíveis de auditoria;
V - conservarão os dados de envio e de recebimento por, pelo
menos, 5 (cinco) anos.
CAPÍTULO VI
DOS LABORATÓRIOS DE INOVAÇÃO
Art. 44. Os entes públicos poderão instituir laboratórios de ino-
vação, abertos à participação e à colaboração da sociedade para o
desenvolvimento e a experimentação de conceitos, de ferramen-
tas e de métodos inovadores para a gestão pública, a prestação de
serviços públicos, o tratamento de dados produzidos pelo poder
público e a participação do cidadão no controle da administração
pública.
Art. 45. Os laboratórios de inovação terão como diretrizes:
I - colaboração interinstitucional e com a sociedade;
II - promoção e experimentação de tecnologias abertas e livres;
III - uso de práticas de desenvolvimento e prototipação de sof-
twares e de métodos ágeis para formulação e implementação de
políticas públicas;
IV - foco na sociedade e no cidadão;
V - fomento à participação social e à transparência pública;
VI - incentivo à inovação;
VII - apoio ao empreendedorismo inovador e fomento a ecos-
sistema de inovação tecnológica direcionado ao setor público;
VIII - apoio a políticas públicas orientadas por dados e com base
em evidências, a fim de subsidiar a tomada de decisão e de melho-
rar a gestão pública;
IX - estímulo à participação de servidores, de estagiários e de
colaboradores em suas atividades;
X - difusão de conhecimento no âmbito da administração pú-
blica.
Art. 46. (VETADO).
CAPÍTULO VII
DA GOVERNANÇA, DA GESTÃO DE RISCOS, DO CONTROLE E
DA AUDITORIA
Art. 47. Caberá à autoridade competente dos órgãos e das en-
tidades referidos no art. 2º desta Lei, observados as normas e os
procedimentos específicos aplicáveis, implementar e manter meca-
nismos, instâncias e práticas de governança, em consonância com
os princípios e as diretrizes estabelecidos nesta Lei.
Parágrafo único. Os mecanismos, as instâncias e as práticas de
governança referidos no caput deste artigo incluirão, no mínimo:
I - formas de acompanhamento de resultados;
II - soluções para a melhoria do desempenho das organizações;
III - instrumentos de promoção do processo decisório funda-
mentado em evidências.
Art. 48. Os órgãos e as entidades a que se refere o art. 2º desta
Lei deverão estabelecer, manter, monitorar e aprimorar sistema de
gestão de riscos e de controle interno com vistas à identificação, à
avaliação, ao tratamento, ao monitoramento e à análise crítica de
riscos da prestação digital de serviços públicos que possam impac-
tar a consecução dos objetivos da organização no cumprimento de
sua missão institucional e na proteção dos usuários, observados os
seguintes princípios:
95
I - integração da gestão de riscos ao processo de planejamento
estratégico e aos seus desdobramentos, às atividades, aos proces-
sos de trabalho e aos projetos em todos os níveis da organização,
relevantes para a execução da estratégia e o alcance dos objetivos
institucionais;
II - estabelecimento de controles internos proporcionais aos
riscos, de modo a considerar suas causas, fontes, consequências e
impactos, observada a relação custo-benefício;
III - utilização dos resultados da gestão de riscos para apoio à
melhoria contínua do desempenho e dos processos de governança,
de gestão de riscos e de controle;
IV - proteção às liberdades civis e aos direitos fundamentais.
Art. 49. A auditoria interna governamental deverá adicionar
valor e melhorar as operações das organizações para o alcance de
seus objetivos, mediante a abordagem sistemática e disciplinada
para avaliar e melhorar a eficácia dos processos de governança, de
gestão de riscos e de controle, por meio da:
I - realização de trabalhos de avaliação e consultoria de forma
independente, conforme os padrões de auditoria e de ética profis-
sional reconhecidos internacionalmente;
II - adoção de abordagem baseada em risco para o planejamen-
to de suas atividades e para a definição do escopo, da natureza, da
época e da extensão dos procedimentos de auditoria;
III - promoção da prevenção, da detecção e da investigação de
fraudes praticadas por agentes públicos ou privados na utilização de
recursos públicos federais.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 50. O acesso e a conexão para o uso de serviços públicos
poderão ser garantidos total ou parcialmente pelo governo, com o
objetivo de promover o acesso universal à prestação digital dos ser-
viços públicos e a redução de custos aos usuários, nos termos da lei.
Art. 51. O art. 3º da Lei nº 7.116, de 29 de agosto de 1983, pas-
sa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 3º . .....................................................................................
.........................
....................................................................................................
.........................
g) assinatura do dirigente do órgão expedidor;
h) número de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF).
§1º A inclusão do número de inscrição no CPF na Carteira de
Identidade, conforme disposto na alínea “h” do caput deste artigo,
ocorrerá sempre que o órgão de identificação tiver acesso a docu-
mento comprobatório ou à base de dados administrada pela Secre-
taria Especial da Receita Federal do Brasil.
§2º A incorporação do número de inscrição no CPF à Carteira
de Identidade será precedida de consulta e de validação com a base
de dados administrada pela Secretaria Especial da Receita Federal
do Brasil.
§3º Na hipótese de o requerente da Carteira de Identidade
não estar inscrito no CPF, o órgão de identificação realizará a sua
inscrição, caso tenha autorização da Secretaria Especial da Receita
Federal do Brasil.” (NR)
Art. 52. O art. 12 da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011
(Lei de Acesso à Informação), passa vigorar com a seguinte redação:
“Art. 12. O serviço de busca e de fornecimento de informação
é gratuito.
 ÉTICA E INTEGRIDADE
§1º O órgão ou a entidade poderá cobrar exclusivamente o va-
lor necessário ao ressarcimento dos custos dos serviços e dos ma-
teriais utilizados, quando o serviço de busca e de fornecimento da
informação exigir reprodução de documentos pelo órgão ou pela
entidade pública consultada.
§2º Estará isento de ressarcir os custos previstos no §1º deste
artigo aquele cuja situação econômica não lhe permita fazê-lo sem
prejuízo do sustento próprio ou da família, declarada nos termos da
Lei nº 7.115, de 29 de agosto de 1983.” (NR)
Art. 53. O caput do art. 3º da Lei nº 12.682, de 9 de julho de
2012, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 3º O processo de digitalização deverá ser realizado de for-
ma a manter a integridade, a autenticidade e, se necessário, a con-
fidencialidade do documento digital, com o emprego de assinatura
eletrônica.
....................................................................................................
...........” (NR)
Art. 54. A Lei nº 13.460, de 26 de junho de 2017, passa a vigorar
com as seguintes alterações:
“Art. 7º . .....................................................................................
............................
....................................................................................................
.............................
§6º Compete a cada ente federado disponibilizar as informa-
ções dos serviços prestados, conforme disposto nas suas Cartas de
Serviços ao Usuário, na Base Nacional de Serviços Públicos, mantida
pelo Poder Executivo federal, em formato aberto e interoperável,
nos termos do regulamento do Poder Executivo federal.” (NR)
“Art. 10-A. Para fins de acesso a informações e serviços, de
exercício de direitos e obrigações ou de obtenção de benefícios pe-
rante os órgãos e as entidades federais, estaduais, distritais e muni-
cipais ou os serviços públicos delegados, a apresentação de docu-
mento de identificação com fé pública em que conste o número de
inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) será suficiente para
identificação do cidadão, dispensada a apresentação de qualquer
outro documento.
§1º Os cadastros, os formulários, os sistemas e outros instru-
mentos exigidos dos usuários para a prestação de serviço público
deverão disponibilizar campo para registro do número de inscrição
no CPF, de preenchimento obrigatório para cidadãos brasileiros e
estrangeiros residentes no Brasil, que será suficiente para sua iden-
tificação, vedada a exigência de apresentação de qualquer outro
número para esse fim.
§2º O número de inscrição no CPF poderá ser declarado pelo
usuário do serviço público, desde que acompanhado de documento
de identificação com fé pública, nos termos da lei.
§3º Ato de cada ente federativo ou Poder poderá dispor sobre
casos excepcionais ao previsto no caput deste artigo.”
Art. 55. Esta Lei entra em vigor após decorridos:
I - 90 (noventa) dias de sua publicação oficial, para a União;
II - 120 (cento e vinte) dias de sua publicação oficial, para os
Estados e o Distrito Federal;
III - 180 (cento e oitenta) dias de sua publicação oficial, para os
Municípios.
Brasília, 29 de março de 2021; 200o da Independência e 133o
da República.
96
ACESSO À INFORMAÇÃO; LEI Nº 12.527/2011
Lei de Acesso à Informação (LAI)
A Lei de Acesso à Informação (Lei nº 12.527/2011 no Brasil) é
um instrumento legal que regulamenta o direito dos cidadãos de
acessarem informações públicas. Ela estabelece procedimentos
claros e objetivos para a solicitação e a divulgação de informações
públicas, promovendo a transparência e o princípio do acesso à in-
formação como um direito fundamental.
— Principais pontos da LAI incluem
Abrangência
A LAI se aplica a todos os órgãos e entidades públicas dos pode-
res Executivo, Legislativo e Judiciário, em todos os níveis de governo
(federal, estadual e municipal), bem como a entidades privadas sem
fins lucrativos que recebam recursos públicos.
Princípios
A lei estabelece princípios fundamentais, como a publicidade,
a autenticidade, a integridade e a primazia do interesse público, ga-
rantindo que as informações sejam disponibilizadas de forma fide-
digna e que a proteção do interesse público prevaleça.
Procedimentos para Solicitação
A LAI define procedimentos claros para solicitar informações
públicas, incluindo prazos para resposta, formas de disponibilização
e a possibilidade de recursos em caso de negativa de acesso.
Divulgação Ativa
Além das solicitações individuais, a LAI estabelece a obrigação
de os órgãos e entidades públicas divulgarem ativamente um con-
junto mínimo de informações, como dados orçamentários, contra-
tos, licitações, estrutura organizacional, entre outros.
Responsabilização
A lei prevê medidas para responsabilizar aqueles que dificul-
tem ou impeçam o acesso à informação, incluindo sanções adminis-
trativas e penais em casos de infrações.
Proteção de Informações Sensíveis
A LAI também prevê a proteção de informações sensíveis, como
aquelas relacionadas à segurança nacional, a questões diplomáticas
e à privacidade individual.
Empoderamento Cidadão
A transparência e a LAI buscam empoderar os cidadãos, permi-
tindo que participem ativamente da fiscalização do governo e con-
tribuam para uma gestão pública mais eficiente.
Impacto na Governança e Democracia
A aplicação efetiva da transparência e da LAI contribui para for-
talecer a governança, promover a confiança na administração públi-
ca e consolidar os princípios democráticos.
Entender esses pontos essenciais é crucial para compreender
como a transparência e a LAI desempenham um papel vital na re-
lação entre governo e sociedade, promovendo uma administração
pública mais aberta, responsável e participativa.
 ÉTICA E INTEGRIDADE
Assim, a transparência e a LAI são essenciais para fortalecer a
participação cidadã, e garantir o direito à informação. O acesso à
informação pública contribui para uma sociedade mais informada,
empoderada e capaz de regular as ações governamentais.
Até janeiro de 2022, a Lei de Acesso à Informação (Lei nº
12.527/2011) estava em vigor no Brasil. No entanto, é importante
observar que leis podem ser modificadas, atualizadas ou revogadas
ao longo do tempo.
Recomenda-se, sempre verificar fontes oficiais, como o Diário
Oficial da União, o site oficial da Presidência da República, ou o site
do Senado Federal para obter informações atualizadas sobre a Lei
de Acesso à Informação. Essas fontes fornecerão os textos mais re-
centes, emendas ou quaisquer mudanças na legislação.
Além disso, é possível que tenham ocorrido alterações legisla-
tivas após a minha última atualização em janeiro de 2022. Instruí-se
verificar fontes confiáveis e atualizadas para obter informações pre-
cisas sobre o estado atual da Lei de Acesso à Informação no Brasil.
LEI Nº 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011
Regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art.
5º , no inciso II do §3º do art. 37 e no §2º do art. 216 da Constituição
Federal; altera a Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a
Lei nº 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei nº 8.159,
de 8 de janeiro de 1991; e dá outras providências.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a serem obser-
vados pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, com o fim
de garantir o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art.
5º , no inciso II do §3º do art. 37 e no §2º do art. 216 da Constituição
Federal.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os órgãos públicos integrantes da administração direta dos
Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Ju-
diciário e do Ministério Público;
II - as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas,
as sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios.
Art. 2º Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber, às
entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realiza-
ção de ações de interesse público, recursos públicos diretamente
do orçamento ou mediante subvenções sociais, contrato de gestão,
termo de parceria, convênios, acordo, ajustes ou outros instrumen-
tos congêneres.
Parágrafo único. A publicidade a que estão submetidas as en-
tidades citadas no caput refere-se à parcela dos recursos públicos
recebidos e à sua destinação, sem prejuízo das prestações de contas
a que estejam legalmente obrigadas.
Art. 3º Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a as-
segurar o direito fundamental de acesso à informação e devem ser
executados em conformidade com os princípios básicos da adminis-
tração pública e com as seguintes diretrizes:
97
I - observância da publicidade como preceito geral e do sigilo
como exceção;
II - divulgação de informações de interesse público, indepen-
dentemente de solicitações;
III - utilização de meios de comunicação viabilizados pela tec-
nologia da informação;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência
na administração pública;
V - desenvolvimento do controle social da administração pú-
blica.
Art. 4º Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - informação: dados, processados ou não, que podem ser uti-
lizados para produção e transmissão de conhecimento, contidos em
qualquer meio, suporte ou formato;
II - documento: unidade de registro de informações, qualquer
que seja o suporte ou formato;
III - informação sigilosa: aquela submetida temporariamente
à restrição de acesso público em razão de sua imprescindibilidade
para a segurança da sociedade e do Estado;
IV - informação pessoal: aquela relacionada à pessoa natural
identificada ou identificável;
V - tratamento da informação: conjunto de ações referentes à
produção, recepção, classificação, utilização, acesso, reprodução,
transporte, transmissão, distribuição, arquivamento, armazena-
mento, eliminação, avaliação, destinação ou controle da informa-
ção;
VI - disponibilidade: qualidade da informação que pode ser co-
nhecida e utilizada por indivíduos, equipamentos ou sistemas au-
torizados;
VII - autenticidade: qualidade da informação que tenha sido
produzida, expedida, recebida ou modificada por determinado in-
divíduo, equipamento ou sistema;
VIII - integridade: qualidade da informação não modificada, in-
clusive quanto à origem, trânsito e destino;
IX - primariedade: qualidade da informação coletada na fonte,
com o máximo de detalhamento possível, sem modificações.
Art. 5º É dever do Estado garantir o direito de acesso à infor-
mação, que será franqueada, mediante procedimentos objetivos e
ágeis, de forma transparente, clara e em linguagem de fácil com-
preensão.
CAPÍTULO II
DO ACESSO A INFORMAÇÕES E DA SUA DIVULGAÇÃO
Art. 6º Cabe aos órgãos e entidades do poder público, observa-
das as normas e procedimentos específicos aplicáveis, assegurar a:
I - gestão transparente da informação, propiciando amplo aces-
so a ela e sua divulgação;
II - proteção da informação, garantindo-se sua disponibilidade,
autenticidade e integridade; e
III - proteção da informação sigilosa e da informação pessoal,
observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e even-
tual restrição de acesso.
Art. 7º O acesso à informação de que trata esta Lei compreen-
de, entre outros, os direitos de obter:
I - orientação sobre os procedimentos para a consecução de
acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou
obtida a informação almejada;
II - informação contida em registros ou documentos, produ-
zidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou
não a arquivos públicos;
 ÉTICA E INTEGRIDADE
III - informação produzida ou custodiada por pessoa física ou
entidade privada decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos
ou entidades, mesmo que esse vínculo já tenha cessado;
IV - informação primária, íntegra, autêntica e atualizada;
V - informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e enti-
dades, inclusive as relativas à sua política, organização e serviços;
VI - informação pertinente à administração do patrimônio pú-
blico, utilização de recursos públicos, licitação, contratos adminis-
trativos; e
VII - informação relativa:
a) à implementação, acompanhamento e resultados dos pro-
gramas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas, bem
como metas e indicadores propostos;
b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas
de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e externo, in-
cluindo prestações de contas relativas a exercícios anteriores.
VIII – (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.345, de 2022)
§1º O acesso à informação previsto no caput não compreende
as informações referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimen-
to científicos ou tecnológicos cujo sigilo seja imprescindível à segu-
rança da sociedade e do Estado.
§2º Quando não for autorizado acesso integral à informação
por ser ela parcialmente sigilosa, é assegurado o acesso à parte não
sigilosa por meio de certidão, extrato ou cópia com ocultação da
parte sob sigilo.
§3º O direito de acesso aos documentos ou às informações ne-
les contidas utilizados como fundamento da tomada de decisão e
do ato administrativo será assegurado com a edição do ato decisó-
rio respectivo.
§4º A negativa de acesso às informações objeto de pedido for-
mulado aos órgãos e entidades referidas no art. 1º , quando não
fundamentada, sujeitará o responsável a medidas disciplinares, nos
termos do art. 32 desta Lei.
§5º Informado do extravio da informação solicitada, poderá o
interessado requerer à autoridade competente a imediata abertura
de sindicância para apurar o desaparecimento da respectiva docu-
mentação.
§6º Verificada a hipótese prevista no §5º deste artigo, o res-
ponsável pela guarda da informação extraviada deverá, no prazo de
10 (dez) dias, justificar o fato e indicar testemunhas que compro-
vem sua alegação.
Art. 8º É dever dos órgãos e entidades públicas promover, in-
dependentemente de requerimentos, a divulgação em local de fácil
acesso, no âmbito de suas competências, de informações de inte-
resse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas.
§1º Na divulgação das informações a que se refere o caput, de-
verão constar, no mínimo:
I - registro das competências e estrutura organizacional, en-
dereços e telefones das respectivas unidades e horários de atendi-
mento ao público;
II - registros de quaisquer repasses ou transferências de recur-
sos financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informações concernentes a procedimentos licitatórios, in-
clusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os
contratos celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, ações,
projetos e obras de órgãos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
98
§2º Para cumprimento do disposto no caput, os órgãos e enti-
dades públicas deverão utilizar todos os meios e instrumentos legí-
timos de que dispuserem, sendo obrigatória a divulgação em sítios
oficiais da rede mundial de computadores (internet).
§3º Os sítios de que trata o §2º deverão, na forma de regula-
mento, atender, entre outros, aos seguintes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o
acesso à informação de forma objetiva, transparente, clara e em
linguagem de fácil compreensão;
II - possibilitar a gravação de relatórios em diversos formatos
eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais como plani-
lhas e texto, de modo a facilitar a análise das informações;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos
em formatos abertos, estruturados e legíveis por máquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estrutura-
ção da informação;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informações
disponíveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informações disponíveis para acesso;
VII - indicar local e instruções que permitam ao interessado co-
municar-se, por via eletrônica ou telefônica, com o órgão ou entida-
de detentora do sítio; e
VIII - adotar as medidas necessárias para garantir a acessibili-
dade de conteúdo para pessoas com deficiência, nos termos do art.
17 da Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9º da
Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, aprovada
pelo Decreto Legislativo nº 186, de 9 de julho de 2008.
§4º Os Municípios com população de até 10.000 (dez mil) ha-
bitantes ficam dispensados da divulgação obrigatória na internet a
que se refere o §2º , mantida a obrigatoriedade de divulgação, em
tempo real, de informações relativas à execução orçamentária e fi-
nanceira, nos critérios e prazos previstos no art. 73-B da Lei Com-
plementar nº 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal).
Art. 9º O acesso a informações públicas será assegurado me-
diante:
I - criação de serviço de informações ao cidadão, nos órgãos e
entidades do poder público, em local com condições apropriadas
para:
a) atender e orientar o público quanto ao acesso a informa-
ções;
b) informar sobre a tramitação de documentos nas suas res-
pectivas unidades;
c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a infor-
mações; e
II - realização de audiências ou consultas públicas, incentivo à
participação popular ou a outras formas de divulgação.
CAPÍTULO III
DO PROCEDIMENTO DE ACESSO À INFORMAÇÃO
SEÇÃO I
DO PEDIDO DE ACESSO
Art. 10. Qualquer interessado poderá apresentar pedido de
acesso a informações aos órgãos e entidades referidos no art. 1º
desta Lei, por qualquer meio legítimo, devendo o pedido conter a
identificação do requerente e a especificação da informação reque-
rida.
 ÉTICA E INTEGRIDADE
§1º Para o acesso a informações de interesse público, a identi-
ficação do requerente não pode conter exigências que inviabilizem
a solicitação.
§2º Os órgãos e entidades do poder público devem viabilizar
alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de
seus sítios oficiais na internet.
§3º São vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos
determinantes da solicitação de informações de interesse público.
Art. 11. O órgão ou entidade pública deverá autorizar ou conce-
der o acesso imediato à informação disponível.
§1º Não sendo possível conceder o acesso imediato, na forma
disposta no caput, o órgão ou entidade que receber o pedido deve-
rá, em prazo não superior a 20 (vinte) dias:
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta,
efetuar a reprodução ou obter a certidão;
II - indicar as razões de fato ou de direito da recusa, total ou
parcial, do acesso pretendido; ou
III - comunicar que não possui a informação, indicar, se for do
seu conhecimento, o órgão ou a entidade que a detém, ou, ainda,
remeter o requerimento a esse órgão ou entidade, cientificando o
interessado da remessa de seu pedido de informação.
§2º O prazo referido no §1º poderá ser prorrogado por mais 10
(dez) dias, mediante justificativa expressa, da qual será cientificado
o requerente.
§3º Sem prejuízo da segurança e da proteção das informações
e do cumprimento da legislação aplicável, o órgão ou entidade po-
derá oferecer meios para que o próprio requerente possa pesquisar
a informação de que necessitar.
§4º Quando não for autorizado o acesso por se tratar de infor-
mação total ou parcialmente sigilosa, o requerente deverá ser infor-
mado sobre a possibilidade de recurso, prazos e condições para sua
interposição, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade compe-
tente para sua apreciação.
§5º A informação armazenada em formato digital será forneci-
da nesse formato, caso haja anuência do requerente.
§6º Caso a informação solicitada esteja disponível ao público
em formato impresso, eletrônico ou em qualquer outro meio de
acesso universal, serão informados ao requerente, por escrito, o
lugar e a forma pela qual se poderá consultar, obter ou reproduzir
a referida informação, procedimento esse que desonerará o órgão
ou entidade pública da obrigação de seu fornecimento direto, salvo
se o requerente declarar não dispor de meios para realizar por si
mesmo tais procedimentos.
Art. 12. O serviço de busca e fornecimento da informação é
gratuito, salvo nas hipóteses de reprodução de documentos pelo
órgão ou entidade pública consultada, situação em que poderá ser
cobrado exclusivamente o valor necessário ao ressarcimento do
custo dos serviços e dos materiais utilizados. (Vide Lei nº 14.129,
de 2021) (Vigência)
Parágrafo único. Estará isento de ressarcir os custos previstos
no caput todo aquele cuja situação econômica não lhe permita fa-
zê-lo sem prejuízo do sustento próprio ou da família, declarada nos
termos da Lei nº 7.115, de 29 de agosto de 1983.
Art. 12. O serviço de busca e de fornecimento de informação
é gratuito. (Redação dada pela Lei nº 14.129, de 2021) (Vigência)
§1º O órgão ou a entidade poderá cobrar exclusivamente o
valor necessário ao ressarcimento dos custos dos serviços e dos ma-
teriais utilizados, quando o serviço de busca e de fornecimento da
informação exigir reprodução de documentos pelo órgão ou pela
entidade pública consultada. (Incluído pela Lei nº 14.129, de 2021)
(Vigência)
99
§2º Estará isento de ressarcir os custos previstos no §1º deste
artigo aquele cuja situação econômica não lhe permita fazê-lo sem
prejuízo do sustento próprio ou da família, declarada nos termos da
Lei nº 7.115, de 29 de agosto de 1983. (Incluído pela Lei nº 14.129,
de 2021) (Vigência)
Art. 13. Quando se tratar de acesso à informação contida em
documento cuja manipulação possa prejudicar sua integridade, de-
verá ser oferecida a consulta de cópia, com certificação de que esta
confere com o original.
Parágrafo único. Na impossibilidade de obtenção de cópias, o
interessado poderá solicitar que, a suas expensas e sob supervisão
de servidor público, a reprodução seja feita por outro meio que não
ponha em risco a conservação do documento original.
Art. 14. É direito do requerente obter o inteiro teor de decisão
de negativa de acesso, por certidão ou cópia.
SEÇÃO II
DOS RECURSOS
Art. 15. No caso de indeferimento de acesso a informações ou
às razões da negativa do acesso, poderá o interessado interpor re-
curso contra a decisão no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua
ciência.
Parágrafo único. O recurso será dirigido à autoridade hierarqui-
camente superior à que exarou a decisão impugnada, que deverá se
manifestar no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou enti-
dades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à
Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco)
dias se:
I - o acesso à informação não classificada como sigilosa for ne-
gado;
II - a decisão de negativa de acesso à informação total ou par-
cialmente classificada como sigilosa não indicar a autoridade classi-
ficadora ou a hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido
pedido de acesso ou desclassificação;
III - os procedimentos de classificação de informação sigilosa
estabelecidos nesta Lei não tiverem sido observados; e
IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedi-
mentos previstos nesta Lei.
§1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser diri-
gido à Controladoria-Geral da União depois de submetido à apre-
ciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior
àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo
de 5 (cinco) dias.
§2º Verificada a procedência das razões do recurso, a Controla-
doria-Geral da União determinará ao órgão ou entidade que adote as
providências necessárias para dar cumprimento ao disposto nesta Lei.
§3º Negado o acesso à informação pela Controladoria-Geral da
União, poderá ser interposto recurso à Comissão Mista de Reavalia-
ção de Informações, a que se refere o art. 35.
Art. 17. No caso de indeferimento de pedido de desclassifica-
ção de informação protocolado em órgão da administração públi-
ca federal, poderá o requerente recorrer ao Ministro de Estado da
área, sem prejuízo das competências da Comissão Mista de Reava-
liação de Informações, previstas no art. 35, e do disposto no art. 16.
§1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser diri-
gido às autoridades mencionadas depois de submetido à aprecia-
ção de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior à
autoridade que exarou a decisão impugnada e, no caso das Forças
Armadas, ao respectivo Comando.
 ÉTICA E INTEGRIDADE
§2º Indeferido o recurso previsto no caput que tenha como
objeto a desclassificação de informação secreta ou ultrassecreta,
caberá recurso à Comissão Mista de Reavaliação de Informações
prevista no art. 35.
Art. 18. Os procedimentos de revisão de decisões denegatórias
proferidas no recurso previsto no art. 15 e de revisão de classifica-
ção de documentos sigilosos serão objeto de regulamentação pró-
pria dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Ministério Público, em
seus respectivos âmbitos, assegurado ao solicitante, em qualquer
caso, o direito de ser informado sobre o andamento de seu pedido.
Art. 19. (VETADO).
§1º (VETADO).
§2º Os órgãos do Poder Judiciário e do Ministério Público infor-
marão ao Conselho Nacional de Justiça e ao Conselho Nacional do
Ministério Público, respectivamente, as decisões que, em grau de
recurso, negarem acesso a informações de interesse público.
Art. 20. Aplica-se subsidiariamente, no que couber, a Lei nº
9.784, de 29 de janeiro de 1999, ao procedimento de que trata este
Capítulo.
CAPÍTULO IV
DAS RESTRIÇÕES DE ACESSO À INFORMAÇÃO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 21. Não poderá ser negado acesso à informação necessária
à tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais.
Parágrafo único. As informações ou documentos que versem
sobre condutas que impliquem violação dos direitos humanos prati-
cada por agentes públicos ou a mando de autoridades públicas não
poderão ser objeto de restrição de acesso.
Art. 22. O disposto nesta Lei não exclui as demais hipóteses
legais de sigilo e de segredo de justiça nem as hipóteses de segredo
industrial decorrentes da exploração direta de atividade econômi-
ca pelo Estado ou por pessoa física ou entidade privada que tenha
qualquer vínculo com o poder público.
SEÇÃO II
DA CLASSIFICAÇÃO DA INFORMAÇÃO QUANTO AO GRAU E
PRAZOS DE SIGILO
Art. 23. São consideradas imprescindíveis à segurança da socie-
dade ou do Estado e, portanto, passíveis de classificação as infor-
mações cuja divulgação ou acesso irrestrito possam:
I - pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integrida-
de do território nacional;
II - prejudicar ou pôr em risco a condução de negociações ou as
relações internacionais do País, ou as que tenham sido fornecidas
em caráter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais;
III - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população;
IV - oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica
ou monetária do País;
V - prejudicar ou causar risco a planos ou operações estratégi-
cos das Forças Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desen-
volvimento científico ou tecnológico, assim como a sistemas, bens,
instalações ou áreas de interesse estratégico nacional;
VII - pôr em risco a segurança de instituições ou de altas autori-
dades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou
100
VIII - comprometer atividades de inteligência, bem como de in-
vestigação ou fiscalização em andamento, relacionadas com a pre-
venção ou repressão de infrações.
Art. 24. A informação em poder dos órgãos e entidades públi-
cas, observado o seu teor e em razão de sua imprescindibilidade à
segurança da sociedade ou do Estado, poderá ser classificada como
ultrassecreta, secreta ou reservada.
§1º Os prazos máximos de restrição de acesso à informação,
conforme a classificação prevista no caput, vigoram a partir da data
de sua produção e são os seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
§2º As informações que puderem colocar em risco a segurança
do Presidente e Vice-Presidente da República e respectivos cônju-
ges e filhos(as) serão classificadas como reservadas e ficarão sob si-
gilo até o término do mandato em exercício ou do último mandato,
em caso de reeleição.
§3º Alternativamente aos prazos previstos no §1º , poderá ser
estabelecida como termo final de restrição de acesso a ocorrência
de determinado evento, desde que este ocorra antes do transcurso
do prazo máximo de classificação.
§4º Transcorrido o prazo de classificação ou consumado o
evento que defina o seu termo final, a informação tornar-se-á, au-
tomaticamente, de acesso público.
§5º Para a classificação da informação em determinado grau
de sigilo, deverá ser observado o interesse público da informação e
utilizado o critério menos restritivo possível, considerados:
I - a gravidade do risco ou dano à segurança da sociedade e do
Estado; e
II - o prazo máximo de restrição de acesso ou o evento que
defina seu termo final.
SEÇÃO III
DA PROTEÇÃO E DO CONTROLE DE INFORMAÇÕES
SIGILOSAS
Art. 25. É dever do Estado controlar o acesso e a divulgação
de informações sigilosas produzidas por seus órgãos e entidades,
assegurando a sua proteção.(Regulamento)
§1º O acesso, a divulgação e o tratamento de informação clas-
sificada como sigilosa ficarão restritos a pessoas que tenham ne-
cessidade de conhecê-la e que sejam devidamente credenciadas na
forma do regulamento, sem prejuízo das atribuições dos agentes
públicos autorizados por lei.
§2º O acesso à informação classificada como sigilosa cria a
obrigação para aquele que a obteve de resguardar o sigilo.
§3º Regulamento disporá sobre procedimentos e medidas a se-
rem adotados para o tratamento de informação sigilosa, de modo a
protegê-la contra perda, alteração indevida, acesso, transmissão e
divulgação não autorizados.
Art. 26. As autoridades públicas adotarão as providências ne-
cessárias para que o pessoal a elas subordinado hierarquicamente
conheça as normas e observe as medidas e procedimentos de segu-
rança para tratamento de informações sigilosas.
Parágrafo único. A pessoa física ou entidade privada que, em
razão de qualquer vínculo com o poder público, executar atividades
de tratamento de informações sigilosas adotará as providências ne-
cessárias para que seus empregados, prepostos ou representantes
observem as medidas e procedimentos de segurança das informa-
ções resultantes da aplicação desta Lei.
 ÉTICA E INTEGRIDADE
SEÇÃO IV
DOS PROCEDIMENTOS DE CLASSIFICAÇÃO,
RECLASSIFICAÇÃO E DESCLASSIFICAÇÃO
Art. 27. A classificação do sigilo de informações no âmbito da
administração pública federal é de competência:(Regulamento)
I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Presidente da República;
b) Vice-Presidente da República;
c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerro-
gativas;
d) Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica; e
e) Chefes de Missões Diplomáticas e Consulares permanentes
no exterior;
II - no grau de secreto, das autoridades referidas no inciso I, dos
titulares de autarquias, fundações ou empresas públicas e socieda-
des de economia mista; e
III - no grau de reservado, das autoridades referidas nos incisos
I e II e das que exerçam funções de direção, comando ou chefia,
nível DAS 101.5, ou superior, do Grupo-Direção e Assessoramento
Superiores, ou de hierarquia equivalente, de acordo com regula-
mentação específica de cada órgão ou entidade, observado o dis-
posto nesta Lei.
§1º A competência prevista nos incisos I e II, no que se refere
à classificação como ultrassecreta e secreta, poderá ser delegada
pela autoridade responsável a agente público, inclusive em missão
no exterior, vedada a subdelegação.
§2º A classificação de informação no grau de sigilo ultrassecre-
to pelas autoridades previstas nas alíneas “d” e “e” do inciso I de-
verá ser ratificada pelos respectivos Ministros de Estado, no prazo
previsto em regulamento.
§3º A autoridade ou outro agente público que classificar infor-
mação como ultrassecreta deverá encaminhar a decisão de que tra-
ta o art. 28 à Comissão Mista de Reavaliação de Informações, a que
se refere o art. 35, no prazo previsto em regulamento.
Art. 28. A classificação de informação em qualquer grau de si-
gilo deverá ser formalizada em decisão que conterá, no mínimo, os
seguintes elementos:
I - assunto sobre o qual versa a informação;
II - fundamento da classificação, observados os critérios esta-
belecidos no art. 24;
III - indicação do prazo de sigilo, contado em anos, meses ou
dias, ou do evento que defina o seu termo final, conforme limites
previstos no art. 24; e
IV - identificação da autoridade que a classificou.
Parágrafo único. A decisão referida no caput será mantida no
mesmo grau de sigilo da informação classificada.
Art. 29. A classificação das informações será reavaliada pela au-
toridade classificadora ou por autoridade hierarquicamente supe-
rior, mediante provocação ou de ofício, nos termos e prazos previs-
tos em regulamento, com vistas à sua desclassificação ou à redução
do prazo de sigilo, observado o disposto no art. 24.(Regulamento)
§1º O regulamento a que se refere o caput deverá considerar
as peculiaridades das informações produzidas no exterior por auto-
ridades ou agentes públicos.
§2º Na reavaliação a que se refere o caput, deverão ser exa-
minadas a permanência dos motivos do sigilo e a possibilidade de
danos decorrentes do acesso ou da divulgação da informação.
§3º Na hipótese de redução do prazo de sigilo da informação,
o novo prazo de restrição manterá como termo inicial a data da sua
produção.
101
Art. 30. A autoridade máxima de cada órgão ou entidade pu-
blicará, anualmente, em sítio à disposição na internet e destinado à
veiculação de dados e informações administrativas, nos termos de
regulamento:
I - rol das informações que tenham sido desclassificadas nos
últimos 12 (doze) meses;
II - rol de documentos classificados em cada grau de sigilo, com
identificação para referência futura;
III - relatório estatístico contendo a quantidade de pedidos de
informação recebidos, atendidos e indeferidos, bem como informa-
ções genéricas sobre os solicitantes.
§1º Os órgãos e entidades deverão manter exemplar da publi-
cação prevista no caput para consulta pública em suas sedes.
§2º Os órgãos e entidades manterão extrato com a lista de in-
formações classificadas, acompanhadas da data, do grau de sigilo e
dos fundamentos da classificação.
SEÇÃO V
DAS INFORMAÇÕES PESSOAIS
Art. 31. O tratamento das informações pessoais deve ser feito
de forma transparente e com respeito à intimidade, vida privada,
honra e imagem das pessoas, bem como às liberdades e garantias
individuais.
§1º As informações pessoais, a que se refere este artigo, relati-
vas à intimidade, vida privada, honra e imagem:
I - terão seu acesso restrito, independentemente de classifica-
ção de sigilo e pelo prazo máximo de 100 (cem) anos a contar da
sua data de produção, a agentes públicos legalmente autorizados e
à pessoa a que elas se referirem; e
II - poderão ter autorizada sua divulgação ou acesso por tercei-
ros diante de previsão legal ou consentimento expresso da pessoa
a que elas se referirem.
§2º Aquele que obtiver acesso às informações de que trata este
artigo será responsabilizado por seu uso indevido.
§3º O consentimento referido no inciso II do §1º não será exigi-
do quando as informações forem necessárias:
I - à prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa estiver
física ou legalmente incapaz, e para utilização única e exclusivamen-
te para o tratamento médico;
II - à realização de estatísticas e pesquisas científicas de evi-
dente interesse público ou geral, previstos em lei, sendo vedada a
identificação da pessoa a que as informações se referirem;
III - ao cumprimento de ordem judicial;
IV - à defesa de direitos humanos; ou
V - à proteção do interesse público e geral preponderante.
§4º A restrição de acesso à informação relativa à vida privada,
honra e imagem de pessoa não poderá ser invocada com o intuito
de prejudicar processo de apuração de irregularidades em que o
titular das informações estiver envolvido, bem como em ações vol-
tadas para a recuperação de fatos históricos de maior relevância.
§5º Regulamento disporá sobre os procedimentos para trata-
mento de informação pessoal.
CAPÍTULO V
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 32. Constituem condutas ilícitas que ensejam responsabili-
dade do agente público ou militar:
 ÉTICA E INTEGRIDADE
I - recusar-se a fornecer informação requerida nos termos des-
ta Lei, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornecê-la
intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutili-
zar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informação
que se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conheci-
mento em razão do exercício das atribuições de cargo, emprego ou
função pública;
III - agir com dolo ou má-fé na análise das solicitações de acesso
à informação;
IV - divulgar ou permitir a divulgação ou acessar ou permitir
acesso indevido à informação sigilosa ou informação pessoal;
V - impor sigilo à informação para obter proveito pessoal ou de
terceiro, ou para fins de ocultação de ato ilegal cometido por si ou
por outrem;
VI - ocultar da revisão de autoridade superior competente in-
formação sigilosa para beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuízo
de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos con-
cernentes a possíveis violações de direitos humanos por parte de
agentes do Estado.
§1º Atendido o princípio do contraditório, da ampla defesa e
do devido processo legal, as condutas descritas no caput serão con-
sideradas:
I - para fins dos regulamentos disciplinares das Forças Armadas,
transgressões militares médias ou graves, segundo os critérios ne-
les estabelecidos, desde que não tipificadas em lei como crime ou
contravenção penal; ou
II - para fins do disposto na Lei nº 8.112, de 11 de dezembro
de 1990, e suas alterações, infrações administrativas, que deverão
ser apenadas, no mínimo, com suspensão, segundo os critérios nela
estabelecidos.
§2º Pelas condutas descritas no caput, poderá o militar ou
agente público responder, também, por improbidade administrati-
va, conforme o disposto nas Leis nºs 1.079, de 10 de abril de 1950,
e 8.429, de 2 de junho de 1992.
Art. 33. A pessoa física ou entidade privada que detiver infor-
mações em virtude de vínculo de qualquer natureza com o poder
público e deixar de observar o disposto nesta Lei estará sujeita às
seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa;
III - rescisão do vínculo com o poder público;
IV - suspensão temporária de participar em licitação e impe-
dimento de contratar com a administração pública por prazo não
superior a 2 (dois) anos; e
V - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administração pública, até que seja promovida a reabilitação peran-
te a própria autoridade que aplicou a penalidade.
§1º As sanções previstas nos incisos I, III e IV poderão ser apli-
cadas juntamente com a do inciso II, assegurado o direito de defesa
do interessado, no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias.
§2º A reabilitação referida no inciso V será autorizada somente
quando o interessado efetivar o ressarcimento ao órgão ou enti-
dade dos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção
aplicada com base no inciso IV.
§3º A aplicação da sanção prevista no inciso V é de competên-
cia exclusiva da autoridade máxima do órgão ou entidade pública,
facultada a defesa do interessado, no respectivo processo, no prazo
de 10 (dez) dias da abertura de vista.
102
Art. 34. Os órgãos e entidades públicas respondem diretamen-
te pelos danos causados em decorrência da divulgação não autori-
zada ou utilização indevida de informações sigilosas ou informações
pessoais, cabendo a apuração de responsabilidade funcional nos
casos de dolo ou culpa, assegurado o respectivo direito de regresso.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se à pessoa físi-
ca ou entidade privada que, em virtude de vínculo de qualquer na-
tureza com órgãos ou entidades, tenha acesso a informação sigilosa
ou pessoal e a submeta a tratamento indevido.
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 35. (VETADO).
§1º É instituída a Comissão Mista de Reavaliação de Informa-
ções, que decidirá, no âmbito da administração pública federal, so-
bre o tratamento e a classificação de informações sigilosas e terá
competência para:
I - requisitar da autoridade que classificar informação como ul-
trassecreta e secreta esclarecimento ou conteúdo, parcial ou inte-
gral da informação;
II - rever a classificação de informações ultrassecretas ou se-
cretas, de ofício ou mediante provocação de pessoa interessada,
observado o disposto no art. 7º e demais dispositivos desta Lei; e
III - prorrogar o prazo de sigilo de informação classificada como
ultrassecreta, sempre por prazo determinado, enquanto o seu
acesso ou divulgação puder ocasionar ameaça externa à soberania
nacional ou à integridade do território nacional ou grave risco às
relações internacionais do País, observado o prazo previsto no §1º
do art. 24.
§2º O prazo referido no inciso III é limitado a uma única reno-
vação.
§3º A revisão de ofício a que se refere o inciso II do §1º deve-
rá ocorrer, no máximo, a cada 4 (quatro) anos, após a reavaliação
prevista no art. 39, quando se tratar de documentos ultrassecretos
ou secretos.
§4º A não deliberação sobre a revisão pela Comissão Mista de
Reavaliação de Informações nos prazos previstos no §3º implicará a
desclassificação automática das informações.
§5º Regulamento disporá sobre a composição, organização e
funcionamento da Comissão Mista de Reavaliação de Informações,
observado o mandato de 2 (dois) anos para seus integrantes e de-
mais disposições desta Lei.(Regulamento)
Art. 36. O tratamento de informação sigilosa resultante de tra-
tados, acordos ou atos internacionais atenderá às normas e reco-
mendações constantes desses instrumentos.
Art. 37. É instituído, no âmbito do Gabinete de Segurança Insti-
tucional da Presidência da República, o Núcleo de Segurança e Cre-
denciamento (NSC), que tem por objetivos:(Regulamento)
I - promover e propor a regulamentação do credenciamento
de segurança de pessoas físicas, empresas, órgãos e entidades para
tratamento de informações sigilosas; e
II - garantir a segurança de informações sigilosas, inclusive
aquelas provenientes de países ou organizações internacionais com
os quais a República Federativa do Brasil tenha firmado tratado,
acordo, contrato ou qualquer outro ato internacional, sem prejuízo
das atribuições do Ministério das Relações Exteriores e dos demais
órgãos competentes.
Parágrafo único. Regulamento disporá sobre a composição, or-
ganização e funcionamento do NSC.
 ÉTICA E INTEGRIDADE
Art. 38. Aplica-se, no que couber, a Lei nº 9.507, de 12 de no-
vembro de 1997, em relação à informação de pessoa, física ou jurí-
dica, constante de registro ou banco de dados de entidades gover-
namentais ou de caráter público.
Art. 39. Os órgãos e entidades públicas deverão proceder à rea-
valiação das informações classificadas como ultrassecretas e secre-
tas no prazo máximo de 2 (dois) anos, contado do termo inicial de
vigência desta Lei.
§1º A restrição de acesso a informações, em razão da reavalia-
ção prevista no caput, deverá observar os prazos e condições pre-
vistos nesta Lei.
§2º No âmbito da administração pública federal, a reavaliação
prevista no caput poderá ser revista, a qualquer tempo, pela Co-
missão Mista de Reavaliação de Informações, observados os termos
desta Lei.
§3º Enquanto não transcorrido o prazo de reavaliação previsto
no caput, será mantida a classificação da informação nos termos da
legislação precedente.
§4º As informações classificadas como secretas e ultrassecretas
não reavaliadas no prazo previsto no caput serão consideradas, au-
tomaticamente, de acesso público.
Art. 40. No prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da vigência
desta Lei, o dirigente máximo de cada órgão ou entidade da admi-
nistração pública federal direta e indireta designará autoridade que
lhe seja diretamente subordinada para, no âmbito do respectivo ór-
gão ou entidade, exercer as seguintes atribuições:
I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso a
informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos desta Lei;
II - monitorar a implementação do disposto nesta Lei e apre-
sentar relatórios periódicos sobre o seu cumprimento;
III - recomendar as medidas indispensáveis à implementação
e ao aperfeiçoamento das normas e procedimentos necessários ao
correto cumprimento do disposto nesta Lei; e
IV - orientar as respectivas unidades no que se refere ao cum-
primento do disposto nesta Lei e seus regulamentos.
Art. 41. O Poder Executivo Federal designará órgão da adminis-
tração pública federal responsável:
I - pela promoção de campanha de abrangência nacional de fo-
mento à cultura da transparência na administração pública e cons-
cientização do direito fundamental de acesso à informação;
II - pelo treinamento de agentes públicos no que se refere ao
desenvolvimento de práticas relacionadas à transparência na admi-
nistração pública;
III - pelo monitoramento da aplicação da lei no âmbito da ad-
ministração pública federal, concentrando e consolidando a publi-
cação de informações estatísticas relacionadas no art. 30;
IV - pelo encaminhamento ao Congresso Nacional de relatório
anual com informações atinentes à implementação desta Lei.
Art. 42. O Poder Executivo regulamentará o disposto nesta Lei
no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da data de sua pu-
blicação.
Art. 43. O inciso VI do art. 116 da Lei no 8.112, de 11 de dezem-
bro de 1990, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 116. ...................................................................
............................................................................................
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori-
dade competente para apuração;
.................................................................................” (NR)
103
Art. 44. O Capítulo IV do Título IV da Lei nº 8.112, de 1990,
passa a vigorar acrescido do seguinte art. 126-A:
“Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado ci-
vil, penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade su-
perior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra
autoridade competente para apuração de informação concernente
à prática de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento,
ainda que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou fun-
ção pública.”
Art. 45. Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
em legislação própria, obedecidas as normas gerais estabelecidas
nesta Lei, definir regras específicas, especialmente quanto ao dis-
posto no art. 9º e na Seção II do Capítulo III.
Art. 46. Revogam-se:
I - a Lei nº 11.111, de 5 de maio de 2005 ; e
II - os arts. 22 a 24 da Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991.
Art. 47. Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias após
a data de sua publicação.
Brasília, 18 de novembro de 2011; 190º da Independência e
123º da República.
TRANSPARÊNCIA E IMPARCIALIDADE NOS USOS DA INTE-
LIGÊNCIA ARTIFICIAL NO ÂMBITO DO SERVIÇO PÚBLICO
A Inteligência Artificial (IA) é uma das tecnologias mais revolu-
cionárias do nosso tempo, e seu impacto na esfera pública é inegá-
vel. À medida que governos e órgãos públicos exploram as possibi-
lidades oferecidas pela IA para melhorar a eficiência, a qualidade
dos serviços e a tomada de decisões, surgem desafios críticos rela-
cionados à transparência e à imparcialidade. Este texto abordará a
importância da transparência e imparcialidade na implementação
da IA no serviço público.
A Revolução da Inteligência Artificial no Serviço Público
A IA oferece uma série de benefícios potenciais para o setor pú-
blico, incluindo automação de tarefas rotineiras, análise de dados
em grande escala e tomada de decisões baseadas em informações
precisas e rápidas. No entanto, a implantação da IA no serviço pú-
blico também traz desafios éticos e sociais, particularmente no que
diz respeito à transparência e imparcialidade.
Transparência na IA Governamental
A transparência é um princípio fundamental para garantir que a
IA no serviço público seja compreendida e confiável. Os algoritmos
e modelos de IA devem ser transparentes, com explicações claras
sobre como tomam decisões e processam informações. Isso é es-
sencial para que os cidadãos compreendam como suas informações
são usadas e como as decisões são tomadas em seu nome.
A transparência também implica a divulgação de dados e práti-
cas de coleta, para que o público possa avaliar a qualidade e a inte-
gridade dos sistemas de IA. Os governos devem adotar políticas que
garantam a abertura de algoritmos e modelos, bem como permitir
auditorias independentes.
 ÉTICA E INTEGRIDADE
Imparcialidade na IA Governamental
A imparcialidade é outro aspecto crítico na implementação da
IA no serviço público. Os sistemas de IA devem ser projetados para
evitar discriminação e viés. Isso requer a identificação e a correção
de preconceitos nos dados usados para treinar os algoritmos. Caso
contrário, a IA pode perpetuar ou amplificar injustiças e desigual-
dades existentes.
A imparcialidade também envolve a garantia de que os siste-
mas de IA não favoreçam determinados grupos ou interesses. Isso
requer a supervisão rigorosa e a regulamentação adequada para
garantir que a IA seja usada de maneira justa e equitativa.
Desafios e Soluções
A implementação da transparência e imparcialidade na IA go-
vernamental enfrenta desafios significativos. Um deles é a com-
plexidade dos algoritmos de IA, que muitas vezes são difíceis de
entender completamente. No entanto, pesquisas contínuas em IA
explicável estão buscando abordar esse desafio, tornando os siste-
mas de IA mais transparentes e compreensíveis.
Outro desafio é a falta de regulamentação adequada e de pa-
drões éticos estabelecidos. Os governos devem trabalhar em estrei-
ta colaboração com especialistas em ética de IA, pesquisadores e a
sociedade civil para desenvolver políticas e regulamentos que ga-
rantam a transparência e imparcialidade na IA governamental.
A IA tem o potencial de transformar positivamente o serviço
público, tornando-o mais eficiente e responsivo às necessidades
dos cidadãos. No entanto, é imperativo que os governos priorizem
a transparência e imparcialidade ao implementar essas tecnolo-
gias. A falta de transparência pode minar a confiança do público,
enquanto a parcialidade pode perpetuar injustiças. Portanto, o de-
senvolvimento e a aplicação responsáveis da IA no âmbito do servi-
ço público são essenciais para garantir que a tecnologia beneficie a
sociedade como um todo, de forma justa e ética.
QUESTÕES
1. CESGRANRIO - 2019 - UNIRIO - Administrador
K, cidadão no pleno exercício dos seus direitos políticos, reque-
reu a um certo órgão público o reconhecimento de determinado
benefício a que, no seu entender, faria jus. Ao procurar informações
no órgão competente, recebeu a noticia de que seu requerimento
tinha grande probabilidade de ser deferido, embora o agente pú-
blico que havia fornecido tal informação já tivesse ciência de que
houvera o seu indeferimento.
Nesse caso, consoante as normas do Decreto n° 1.171/1994, o
tal agente público que prestou essa informação a K violou o direito à
(A) capacidade
(B) existência
(C) verdade
(D) fraternidade
(E) ambiência
104
2. CESGRANRIO - 2022 - ELETROBRAS-ELETRONUCLEAR
Um cidadão resolve atualizar os seus cadastros em inúmeras
plataformas, mediante a modificação de suas senhas, consideradas
fracas pelo sistema.
Nos termos da Lei nº 14.129/2021, fica estabelecido como nú-
mero suficiente para identificação do cidadão nos bancos de dados
de serviços públicos o número de inscrição no
(A) Documento Nacional de Identificação
(B) Cadastro de Pessoas Físicas
(C) Documento de Identificação do Trabalhador
(D) Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público
(E) Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica
3. CESGRANRIO - 2022 - ELETROBRAS-ELETRONUCLEAR
Um cidadão requer acesso a documentos e informações guar-
dados por determinado órgão público e recebe, como resposta, que
uma parte está protegida pelo sigilo, e a outra foi objeto de extravio.
Nos termos da Lei nº 12.527/2011, informado do extravio da
informação solicitada, poderá esse cidadão, para apurar o desa-
parecimento da respectiva documentação, requerer à autoridade
competente a imediata abertura de
(A) investigação
(B) verificação
(C) sindicância
(D) restauração
(E) responsabilização
4. CESGRANRIO - 2022 - ELETROBRAS-ELETRONUCLEAR
Segundo o Decreto nº 7.724, de 16 de maio de 2012, que regu-
lamenta a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, a Lei de Aces-
so à Informação, os órgãos e as entidades do Poder Executivo fede-
ral assegurarão às pessoas naturais e jurídicas o direito de acesso
à informação, proporcionado mediante procedimentos objetivos,
ágeis e transparentes, em linguagem clara e de fácil compreensão,
observados os princípios da Administração Pública e as diretrizes
previstas nessa Lei. Essa informação é obtida por transparência ati-
va e por transparência passiva.
São exemplos de transparência ativa e de transparência passi-
va, respectivamente, o(s)
(A) atendimento pelo telefone e o atendimento presencial
(B) formulário eletrônico e as redes sociais
(C) formulário físico e o pedido no protocolo
(D) serviço de informações ao cidadão e os sítios na internet
(E) sítios na internet e o serviço de informações ao cidadão
5. CESGRANRIO - 2019 - UNIRIO
K, cidadão no pleno exercício dos seus direitos políticos, reque-
reu a um certo órgão público o reconhecimento de determinado
benefício a que, no seu entender, faria jus. Ao procurar informações
no órgão competente, recebeu a noticia de que seu requerimento
tinha grande probabilidade de ser deferido, embora o agente pú-
blico que havia fornecido tal informação já tivesse ciência de que
houvera o seu indeferimento.
Nesse caso, consoante as normas do Decreto no 1.171/1994, o
tal agente público que prestou essa informação a K violou o direito à
(A) capacidade
(B) existência
(C) verdade
(D) fraternidade
(E) ambiência
 ÉTICA E INTEGRIDADE

6. Quais são alguns dos valores éticos mencionados no texto

que devem guiar a atuação dos servidores públicos? GABARITO
(A) Ambição e concorrência.
(B) Integridade, respeito, responsabilidade e accountability.
1 C
(C) Secretismo e partidarismo.
(D) Lucro e eficiência. 2 B
3 C
7. Qual é um dos deveres dos servidores públicos mencionados
no texto que está relacionado à sua atuação política? 4 E
(A) Atuar com zelo e probidade. 5 C
(B) Garantir a estabilidade no emprego.
(C) Engajar-se em atividades político-partidárias. 6 B
(D) Abster-se de dedicar-se integralmente ao serviço. 7 C
8 B
8. Quais são alguns dos desafios mencionados no texto relacio-
nados à implementação da Inteligência Artificial no serviço público? 9 C
(A) A falta de regulamentação e a ausência de algoritmos de IA. 10 B
(B) A complexidade dos algoritmos de IA e a falta de especialis-
tas em ética de IA.
(C) A falta de financiamento e a falta de apoio público à IA go-
vernamental.
(D) A falta de interesse dos cidadãos na transparência e impar- ANOTAÇÕES
cialidade da IA no governo.

9.Qual é o objetivo principal do Governo Eletrônico, conforme ______________________________________________________

discutido no texto? ______________________________________________________
(A) Facilitar o acesso dos servidores públicos aos documentos
governamentais. ______________________________________________________
(B) Tornar a administração pública mais burocrática.
(C) Melhorar a eficiência, transparência e acessibilidade dos ______________________________________________________
serviços governamentais.
(D) Restringir o acesso dos cidadãos à informação governamen- ______________________________________________________
tal.
______________________________________________________
10. Texto: “A integridade pública é essencial para a credibilida-
______________________________________________________
de e a eficiência do governo. Ela promove a confiança dos cidadãos
nas instituições públicas, fortalece a democracia e garante o uso ______________________________________________________
adequado dos recursos públicos.”
De acordo com o texto, qual é a importância da integridade ______________________________________________________
pública?
(A) A integridade pública é importante apenas para garantir a ______________________________________________________
eficiência do governo.
(B) A integridade pública é essencial para a credibilidade do go- ______________________________________________________
verno, a confiança dos cidadãos e o uso adequado dos recursos
públicos. ______________________________________________________
(C) A integridade pública não tem relevância para a democra- ______________________________________________________
cia.
(D) A integridade pública só afeta o setor privado, não o go- ______________________________________________________
verno.
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105
 ÉTICA E INTEGRIDADE

ANOTAÇÕES ANOTAÇÕES

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106
 DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA SOCIEDADE

DIVERSIDADE DE SEXO, GÊNERO E SEXUALIDADE; DIVERSIDADE ÉTNICO-RACIAL; DIVERSIDADE CULTURAL

A diversidade de sexo, gênero e sexualidade é um tema de crescente reconhecimento e importância na sociedade contemporânea.
Este tema abrange uma vasta gama de identidades e expressões que transcendem as tradicionais concepções binárias de masculino e
feminino, desafiando as normas e expectativas sociais estabelecidas. A compreensão e aceitação dessa diversidade é fundamental para a
promoção de uma sociedade mais inclusiva e respeitosa.
Sexo, geralmente atribuído ao nascimento, refere-se a características biológicas e fisiológicas que definem humanos como masculinos,
femininos ou intersexuais. Pessoas intersexuais nascem com características sexuais (como cromossomos, genitália e padrões hormonais)
que não se encaixam nas noções típicas de corpos masculinos ou femininos. A diversidade no espectro do sexo biológico é mais complexa
do que a simples dicotomia.
Gênero, por outro lado, é um constructo social e cultural relativo às características, comportamentos, atividades e papéis que uma
sociedade considera apropriados para homens e mulheres. A identidade de gênero é o senso pessoal de alguém sobre a própria identidade
de gênero, que pode ou não corresponder ao sexo atribuído ao nascimento. Além dos gêneros masculino e feminino, existem identidades
de gênero não binárias, como agênero, bigênero, gênero-fluido, entre outras, que refletem a complexidade e variabilidade da experiência
humana em relação ao gênero.
A sexualidade, que engloba a orientação sexual e as práticas sexuais, também faz parte dessa diversidade. A orientação sexual refere-
-se à atração afetiva, emocional ou sexual por indivíduos do mesmo sexo, de sexo oposto, de ambos os sexos, ou mais, incluindo atrações
que não se baseiam no gênero. Portanto, abrange identidades como heterossexual, homossexual, bissexual, pansexual, assexual, entre
outras.
Reconhecer e respeitar a diversidade de sexo, gênero e sexualidade é crucial para o bem-estar e a dignidade de todos os indivíduos.
A falta de reconhecimento e aceitação pode levar a discriminação, estigmatização e violência. É essencial que as sociedades promovam a
inclusão e a igualdade, proporcionando ambientes seguros e acolhedores onde todas as pessoas possam expressar livremente suas iden-
tidades e viver suas vidas sem medo de preconceito ou marginalização.
A educação desempenha um papel crucial neste processo. Ensinar sobre a diversidade de sexo, gênero e sexualidade nas escolas pode
ajudar a desmantelar estereótipos e preconceitos desde cedo. A inclusão de tópicos sobre identidade de gênero e orientação sexual em
currículos educacionais promove a compreensão e o respeito pelas diferenças, além de fornecer apoio essencial a jovens que estão explo-
rando ou questionando suas próprias identidades.
Além disso, políticas públicas inclusivas são fundamentais para garantir os direitos e a proteção de todas as pessoas, independente-
mente de sua identidade de gênero ou orientação sexual. Isso inclui legislações contra discriminação, acesso a cuidados de saúde adequa-
dos e representação igualitária em todos os aspectos da vida social, econômica e política.
A representação na mídia e na cultura popular também tem um papel importante na normalização e celebração da diversidade. Quan-
do filmes, programas de TV, livros e outras formas de mídia retratam uma variedade de identidades de gênero e orientações sexuais de
maneira positiva e autêntica, eles ajudam a criar uma cultura mais inclusiva e compreensiva.
Por fim, é vital criar espaços seguros e de suporte para pessoas de todas as identidades de gênero e orientações sexuais. Isso pode
incluir grupos de apoio, serviços de aconselhamento e eventos comunitários que celebram a diversidade. A promoção do diálogo aberto
e respeitoso, a educação continuada e a defesa dos direitos são essenciais para avançar na compreensão e aceitação da diversidade de
sexo, gênero e sexualidade.
A diversidade de sexo, gênero e sexualidade é um aspecto intrínseco da condição humana. Reconhecer, respeitar e celebrar essa di-
versidade é essencial para a construção de uma sociedade mais justa, igualitária e empática, onde cada pessoa é valorizada e respeitada
por sua singularidade.

Diversidade étnico-racial
A Constituição Federal determina:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
O racismo pode ser dividido em diversas espécies, entre elas:

107
 DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA SOCIEDADE

RACISMO INSTITUCIONAL RACISMO ESTRUTURAL RACISMO RELIGIOSO RACISMO AMBIENTAL

Ocorre no funcionamento das
instituições e organizações. Provoca
desigualdade na distribuição de
serviços, benefícios e oportunidades.
Práticas corriqueiras nos
costumes, e que provoca
preconceito. É comum em
piadas ofensivas.
Ofensa à religiões e crenças.
Inclui perseguição e
intolerância.
Exclusão dos lugares
de tomada de decisão.
Aniquilação do seu espaço,
deslegitimação da fala
e desqualificação dos
membros.

O Racismo Sexual é definido como preconceito em relações sexuais. Surgiu em razão de um aplicativo de relacionamento amoroso, no
qual havia a opção de selecionar a etnia desejada.
A lei 7.716/89 define os crimes resultantes de preconceito de raça e cor:

Art. 1º Serão punidos, na forma desta Lei, os crimes resultantes de discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia, religião ou proce-
dência nacional.

O STF incluiu a homofobia nesta lei:

1. Até que sobrevenha lei emanada do Congresso Nacional destinada a implementar os mandados de criminalização definidos nos
incisos XLI e XLII do art. 5º da Constituição da República, as condutas homofóbicas e transfóbicas, reais ou supostas, que envolvem aver-
são odiosa à orientação sexual ou à identidade de gênero de alguém, por traduzirem expressões de racismo, compreendido este em sua
dimensão social, ajustam-se, por identidade de razão e mediante adequação típica, aos preceitos primários de incriminação definidos na
Lei nº 7.716, de 08.01.1989, constituindo, também, na hipótese de homicídio doloso, circunstância que o qualifica, por configurar motivo
torpe (Código Penal, art. 121, § 2º, I, “in fine”);
2. A repressão penal à prática da homotransfobia não alcança nem restringe ou limita o exercício da liberdade religiosa, qualquer
que seja a denominação confessional professada, a cujos fiéis e ministros (sacerdotes, pastores, rabinos, mulás ou clérigos muçulmanos e
líderes ou celebrantes das religiões afro-brasileiras, entre outros) é assegurado o direito de pregar e de divulgar, livremente, pela palavra,
pela imagem ou por qualquer outro meio, o seu pensamento e de externar suas convicções de acordo com o que se contiver em seus livros
e códigos sagrados, bem assim o de ensinar segundo sua orientação doutrinária e/ou teológica, podendo buscar e conquistar prosélitos
e praticar os atos de culto e respectiva liturgia, independentemente do espaço, público ou privado, de sua atuação individual ou coletiva,
desde que tais manifestações não configurem discurso de ódio, assim entendidas aquelas exteriorizações que incitem a discriminação, a
hostilidade ou a violência contra pessoas em razão de sua orientação sexual ou de sua identidade de gênero;
3. O conceito de racismo, compreendido em sua dimensão social, projeta-se para além de aspectos estritamente biológicos ou feno-
típicos, pois resulta, enquanto manifestação de poder, de uma construção de índole histórico-cultural motivada pelo objetivo de justificar
a desigualdade e destinada ao controle ideológico, à dominação política, à subjugação social e à negação da alteridade, da dignidade e
da humanidade daqueles que, por integrarem grupo vulnerável (LGBTI+) e por não pertencerem ao estamento que detém posição de
hegemonia em uma dada estrutura social, são considerados estranhos e diferentes, degradados à condição de marginais do ordenamento
jurídico, expostos, em consequência de odiosa inferiorização e de perversa estigmatização, a uma injusta e lesiva situação de exclusão do
sistema geral de proteção do direito.
STF. Plenário. ADO 26/DF, Rel. Min. Celso de Mello; MI 4733/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgados em 13/6/2019 (Info 944).

Apesar da ampla diversidade étnico-racial, o Brasil é um dos países mais preconceituosos do mundo. É raro ver um negro no poder,
em razão da discriminação feita desde pequeno até o momento que vai para o mercado de trabalho.
As causas do racismo estão relacionadas à escravidão de povos de origem africana, e, também à tardia abolição da escravidão.
Além disso, a abolição da escravidão causou enorme marginalização, pois não assegurou um futuro aos libertados. Ou seja, houve
grande irresponsabilidade na organização da abolição, que não se preocupou com a inclusão dos ex-escravos na sociedade.
Para tentar corrigir a desigualdade histórica, o STF julgou constitucional o sistema de cotas, inclusive em concursos públicos:
Ementa: Direito Constitucional. Ação Direta de Constitucionalidade. Reserva de vagas para negros em concursos públicos. Consti-
tucionalidade da Lei n° 12.990/2014. Procedência do pedido.

1. É constitucional a Lei n° 12.990/2014, que reserva a pessoas negras 20% das vagas oferecidas nos concursos públicos para provi-
mento de cargos efetivos e empregos públicos no âmbito da administração pública federal direta e indireta, por três fundamentos.
1.1. Em primeiro lugar, a desequiparação promovida pela política de ação afirmativa em questão está em consonância com o princípio
da isonomia. Ela se funda na necessidade de superar o racismo estrutural e institucional ainda existente na sociedade brasileira, e garantir
a igualdade material entre os cidadãos, por meio da distribuição mais equitativa de bens sociais e da promoção do reconhecimento da
população afrodescendente.
1.2. Em segundo lugar, não há violação aos princípios do concurso público e da eficiência. A reserva de vagas para negros não os isenta
da aprovação no concurso público. Como qualquer outro candidato, o beneficiário da política deve alcançar a nota necessária para que seja
considerado apto a exercer, de forma adequada e eficiente, o cargo em questão. Além disso, a incorporação do fator “raça” como critério
de seleção, ao invés de afetar o princípio da eficiência, contribui para sua realização em maior extensão, criando uma “burocracia repre-
sentativa”, capaz de garantir que os pontos de vista e interesses de toda a população sejam considerados na tomada de decisões estatais.

108
 DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA SOCIEDADE
1.3. Em terceiro lugar, a medida observa o princípio da propor-
cionalidade em sua tríplice dimensão. A existência de uma política
de cotas para o acesso de negros à educação superior não torna a
reserva de vagas nos quadros da administração pública desnecessá-
ria ou desproporcional em sentido estrito. Isso porque:
(I) nem todos os cargos e empregos públicos exigem curso su-
perior;
(II) ainda quando haja essa exigência, os beneficiários da ação
afirmativa no serviço público podem não ter sido beneficiários das
cotas nas universidades públicas; e
(III) mesmo que o concorrente tenha ingressado em curso de
ensino superior por meio de cotas, há outros fatores que impedem
os negros de competir em pé de igualdade nos concursos públi-
cos, justificando a política de ação afirmativa instituída pela Lei n°
12.990/2014.
2. Ademais, a fim de garantir a efetividade da política em ques-
tão, também é constitucional a instituição de mecanismos para
evitar fraudes pelos candidatos. É legítima a utilização, além da au-
todeclaração, de critérios subsidiários de heteroidentificação (e.g.,
a exigência de autodeclaração presencial perante a comissão do
concurso), desde que respeitada a dignidade da pessoa humana e
garantidos o contraditório e a ampla defesa.
3. Por fim, a administração pública deve atentar para os seguin-
tes parâmetros:
(I) os percentuais de reserva de vaga devem valer para todas as
fases dos concursos;
(II) a reserva deve ser aplicada em todas as vagas oferecidas no
concurso público (não apenas no edital de abertura);
(III) os concursos não podem fracionar as vagas de acordo com
a especialização exigida para burlar a política de ação afirmativa,
que só se aplica em concursos com mais de duas vagas; e
(IV) a ordem classificatória obtida a partir da aplicação dos cri-
térios de alternância e proporcionalidade na nomeação dos candi-
datos aprovados deve produzir efeitos durante toda a carreira fun-
cional do beneficiário da reserva de vagas.
4. Procedência do pedido, para fins de declarar a integral
constitucionalidade da Lei n° 12.990/2014. Tese de julgamento: “É
constitucional a reserva de 20% das vagas oferecidas nos concursos
públicos para provimento de cargos efetivos e empregos públicos
no âmbito da administração pública direta e indireta. É legítima a
utilização, além da autodeclaração, de critérios subsidiários de he-
teroidentificação, desde que respeitada a dignidade da pessoa hu-
mana e garantidos o contraditório e a ampla defesa”.
(ADC 41, Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO, Tribunal Pleno,
julgado em 08/06/2017, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-180 DIVULG
16-08-2017 PUBLIC 17-08-2017)
Diversidade cultural
A diversidade cultural refere-se à variedade de culturas exis-
tentes no mundo e à forma como essas culturas se manifestam nas
práticas, expressões, conhecimentos e habilidades das comunida-
des, grupos e indivíduos. Esta diversidade é um patrimônio valioso
da humanidade, enriquecendo nossas vidas de várias maneiras e
contribuindo para um maior entendimento global. Em um mundo
cada vez mais globalizado, onde as interações entre diferentes
culturas se tornam mais frequentes, entender e respeitar a di-
versidade cultural é essencial para a convivência harmoniosa e o
desenvolvimento sustentável das sociedades.
109
A diversidade cultural abrange uma ampla gama de aspectos,
incluindo, mas não se limitando a, línguas, tradições, crenças, artes,
histórias, formas de organização social, sistemas de valores e esti-
los de vida. Ela é influenciada por uma variedade de fatores, como
história, geografia, religião, e interações sociais e políticas. Cada cul-
tura oferece uma perspectiva única sobre o mundo, influenciando
a maneira como seus membros veem a si mesmos, aos outros e ao
ambiente ao seu redor.
A promoção da diversidade cultural implica no reconhecimento
e na valorização das diferenças culturais, bem como no incentivo
ao diálogo e ao intercâmbio entre culturas. Este respeito mútuo é
fundamental para prevenir conflitos e para fortalecer a coesão so-
cial. Além disso, a diversidade cultural é um motor essencial para
a inovação e a criatividade, contribuindo para o desenvolvimento
social e econômico.
A educação desempenha um papel crucial na promoção da
diversidade cultural. Educar as pessoas, especialmente os jovens,
sobre a riqueza e a importância das diferentes culturas ajuda a
construir uma base de respeito e apreciação pela diversidade. A
educação multicultural pode ajudar a desmantelar preconceitos e
estereótipos, promovendo a empatia e o entendimento entre pes-
soas de diferentes origens culturais.
Além da educação, a proteção e promoção das expressões cul-
turais, através de políticas públicas e legislação, são fundamentais.
Isso inclui o apoio a linguagens minoritárias, a preservação de sítios
históricos, a promoção de festivais culturais e a proteção dos di-
reitos de autores e criadores de diferentes contextos culturais. Tais
medidas não apenas ajudam a manter a diversidade cultural, mas
também incentivam a contribuição de todos para o patrimônio cul-
tural comum da humanidade.
A diversidade cultural também é reforçada pela mídia e tec-
nologias digitais, que têm um papel importante na disseminação e
no intercâmbio de expressões culturais. A internet, em particular,
oferece oportunidades sem precedentes para o acesso e a partilha
de informação cultural, embora também apresente desafios rela-
cionados à homogeneização cultural e à preservação das identida-
des culturais locais.
No âmbito internacional, organizações como a UNESCO traba-
lham para promover a diversidade cultural e o diálogo intercultural
através de convenções e programas. Estes esforços reconhecem
que a diversidade cultural é uma parte essencial do desenvolvimen-
to humano e uma necessidade para alcançar a paz e a sustentabi-
lidade global.
A diversidade cultural é uma riqueza imensurável que contribui
para a expansão do conhecimento, da compreensão e da tolerân-
cia no mundo. É através do reconhecimento, da valorização e do
respeito às diferentes culturas que podemos construir sociedades
mais inclusivas e justas, onde a diversidade é vista não como uma
barreira, mas como uma fonte de força e beleza.
 DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA SOCIEDADE
DESAFIOS SOCIOPOLÍTICOS DA INCLUSÃO DE GRUPOS
VULNERABILIZADOS: CRIANÇAS E ADOLESCENTES; IDO-
SOS; LGBTQIA+; PESSOAS COM DEFICIÊNCIAS; PESSOAS
EM SITUAÇÃO DE RUA, POVOS INDÍGENAS, COMUNIDA-
DES QUILOMBOLAS E DEMAIS MINORIAS SOCIAIS
Apenas após a redemocratização do Brasil é que a participação
em organismos de proteção a direitos humanos se tornou efetiva. A
CF/88 aflorou o processo de inclusão brasileiro na defesa e promo-
ção dos direitos humanos.
Conhecida como Constituição Cidadã se preocupou com diver-
sos grupos:
Art. 227. É dever da família, da
sociedade e do Estado assegurar
à criança, ao adolescente e ao
jovem, com absoluta prioridade,
o direito à vida, à saúde, à
alimentação, à educação, ao lazer,
CRIANÇA E
à profissionalização, à cultura, à
ADOLESCENTE
dignidade, ao respeito, à liberdade e
à convivência familiar e comunitária,
além de colocá-los a salvo de toda
forma de negligência, discriminação,
exploração, violência, crueldade e
opressão.
Art. 5º Todos são iguais perante a lei,
sem distinção de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à
MULHERES liberdade, à igualdade, à segurança
e à propriedade, nos termos
seguintes:
I - homens e mulheres são iguais em
direitos e obrigações, nos termos
desta Constituição;
Art. 7º (...)
XXXI - proibição de qualquer
PESSOA COM
discriminação no tocante a salário e
DEFICIÊNCIA
critérios de admissão do trabalhador
portador de deficiência;
Art. 4º A República Federativa do
Brasil rege-se nas suas relações
internacionais pelos seguintes
princípios:
VIII - repúdio ao terrorismo e ao
RACISMO racismo;
Art. 5º (...)XLII - a prática do racismo
constitui crime inafiançável e
imprescritível, sujeito à pena de
reclusão, nos termos da lei;
Podem constituir grupos vulneráveis ou minorias as mulheres,
os negros e afrodescendentes, as crianças e adolescentes, os
idosos, as pessoas com deficiência, as pessoas em situação de rua,
110
os povos indígenas, os LGBTQIA+, os quilombolas, os sem-teto,
os sem-terra, os imigrantes e os refugiados, dentre outros grupos
aos quais chamamos de minorias e que são vítimas de injustiças e
violações históricas de Direitos Humanos.
Direitos da mulher
A garantia desta igualdade sem uma proteção específica é
insuficiente, pois muitas mulheres ainda se encontram numa
posição subjugada da sociedade e, em casos extremos, vítimas
do domínio masculino. Assim, as mulheres formam uma categoria
vulnerável que merece proteção especial para que seja possível
garantir a igualdade material entre os sexos. A razão desta
vulnerabilidade reside no fato de que as conquistas femininas de
independência pessoal e financeira são relativamente recentes na
história da humanidade.
Internacionalmente, esta fragilidade feminina é reconhecida,
notadamente, na Declaração da ONU sobre a Eliminação da
Discriminação contra as Mulheres, de 7 de novembro de 1967;
na Convenção da ONU sobre a Eliminação de Todas as Formas de
Discriminação contra a Mulher, de 18 de dezembro de 1979; e
na Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violência contra a Mulher, de 9 de junho de 1994. Estes documentos
foram estudados anteriormente neste material.
Regionalmente, uma grande vitória das mulheres na busca
de proteção foi a decisão da Comissão Interamericana de Direitos
Humanos que reconheceu a violação do direito feminino de
proteção contra a violência doméstica e familiar, diante dos fatos
que cercaram o caso de Maria da Penha (a decisão é estudada
no tópico 5.4.6.1.7.10). A decisão no âmbito regional gerou a
aprovação, no plano nacional, da Lei nº 11.340, de 07 de agosto
de 2006, que cria mecanismos para coibir a violência doméstica e
familiar contra a mulher.
Direitos da criança e do adolescente
As crianças podem ser consideradas outro grupo vulnerável
protegido no âmbito dos direitos humanos, tendo em vista a
promoção da igualdade material.
Embora não exista um instrumento que aborde especificamente
os direitos das crianças no Sistema Interamericano, normas
genéricas do sistema permitem a proteção neste âmbito. Aliás,
o artigo 16 do PCADH reforça as posturas ativas necessárias por
parte do Estado, dos pais e da sociedade com os fins de garantir os
direitos da criança.
Contudo, há instrumentos internacionais específicos voltados à
proteção dos direitos da criança no âmbito das Nações Unidas, quais
sejam a Declaração dos Direitos da Criança de 20 de novembro de
1959, e a Convenção sobre os Direitos da Criança 20 de novembro
de 1989, confirmada no Brasil pelo Decreto Legislativo nº 28, de 14
de setembro de 1990.
No Brasil, o Estatuto da Criança e do Adolescente trouxe
importantes preceitos quanto à proteção da infância, devendo
garantir à criança a proteção de uma infância feliz e saudável, e
o seu crescimento num seio familiar amparado pelo afeto e um
ambiente seguro, garantindo também o Direito à educação, gratuita
e obrigatória e a prioridade de atendimento e socorro em caso de
necessidade.
Direitos dos idosos
O envelhecimento é um direito personalíssimo diretamente
relacionado ao direito à vida e a sua proteção é um direito social,
nos termos da Lei. É obrigação do Estado, da sociedade e da família
 DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA SOCIEDADE
garantir à pessoa idosa a proteção à vida e à saúde, mediante a
garantia de condições mínimas e a efetivação de políticas sociais
públicas que permitam um envelhecimento saudável em atenção à
sua dignidade, bem como liberdade, respeito, como pessoa humana
e sujeito de direitos civis, políticos, individuais e sociais.
No âmbito da ONU, ainda não há Convenção específica de
proteção, mas apenas normativas principiológicas não diretamente
coativas, que podem ser combinadas com normas genéricas como
as dos Pactos Internacionais de 1966. Neste sentido, de forma mais
relevante, em 1991 sobrevieram os Princípios Das Nações Unidas
para as Pessoas Idosas; e em 2002, na II Conferência Internacional
de Madri sobre o Envelhecimento, surgiram a Declaração Política
e o Plano de Ação Internacional de Madri sobre Envelhecimento
(MIPAA), estes de ordem um pouco mais pragmática.
Em janeiro de 2010, o Comitê Consultivo do Conselho de
Direitos Humanos das Nações Unidas publicou estudo apontando
a necessidade de uma convenção internacional específica, o que
indica que futuramente é possível que tal documento seja elaborado
e ratificado pelos países-membros da ONU.
Em relação à normativa brasileira, destaca-se o Estatuto do
Idoso (Lei nº 10.741/2003), que entrou em vigor no dia 1º de janeiro
de 2004, em consonância com a já manifestada preocupação
brasileira em conferir proteção específica aos direitos dos idosos.
Não se pode perder de vista, ainda, o texto constitucional, que
no título VII (Ordem Social) traz no capítulo VII a proteção da Família,
da Criança, do Adolescente, do Jovem e do Idoso, sem prejuízo da
menção ao direito à assistência social feita anteriormente no artigo
203, V.
Direitos da pessoa com deficiência
A proteção à pessoa com deficiência é uma discussão de
grande relevância na atualidade, à luz dos Direitos Humanos. A
preocupação com a proteção das pessoas com deficiência e a eficácia
desse caráter protetivo no plano nacional e internacional tornou-se
constante. No Brasil e no mundo, a eficácia e a aplicabilidade da
proteção às pessoas com deficiência dependem, principalmente, da
efetividade da inclusão social, dever não só do Estado, mas também
de toda a sociedade. É na integração entre Estados, que vemos
surgir medidas mais eficazes de combate às desigualdades.
Há quatro fases históricas no desenvolvimento dos direitos
humanos da pessoa com deficiência:
a) Fase da intolerância: a deficiência simbolizava impureza,
pecado ou castigo divino;
b) Fase da invisibilidade: ignorava-se a existência das pessoas
com deficiência e de seus direitos;
c) Fase assistencialista: pautada na perspectiva médica e
biológica de que era preciso encontrar uma cura para a deficiência,
que era exclusivamente vista como enfermidade;
d) Fase humanista: orientada pelo paradigma dos direitos
humanos, na qual emergiram os direitos à inclusão social, com
ênfase na relação da pessoa com deficiência e do meio em que ela
se insere, além da necessidade de eliminar obstáculos e barreiras
(culturais, físicos ou sociais) que possam ser superados.
Destaca-se a inovação promovida pela Convenção da
ONU, que reconhece a deficiência como resultado da interação
entre indivíduos e seu meio ambiente, não residindo apenas
intrinsecamente no indivíduo.
Internacionalmente, três documentos merecem destaque,
quais sejam: Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos
das Pessoas com Deficiência, de 9 de dezembro de 1975,
111
complementada pela Convenção Internacional sobre os Direitos das
Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo, assinados em
Nova York, em 30 de março de 2007, e promulgados pelo Decreto
nº 6.949 de 25 de agosto de 2009; e a Convenção Interamericana
para a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as
Pessoas Portadoras de Deficiência, assinada na Guatemala, em 28
de maio de 1999, promulgada no Brasil pelo Decreto nº 3.956 de 8
de outubro de 2001.
No âmbito das Nações Unidas, a Convenção Internacional sobre
os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo
desponta como o mais relevante tratado internacional na matéria
em estudo que foi ratificado pelo Brasil com status de Emenda
Constitucional. como é o caso da Convenção sobre os Direitos da
Pessoa com Deficiência. Essa convenção aproxima-se da realidade
que se almeja alcançar.
Proteção da diversidade sexual (LGBTQIA+)
A Organização das Nações Unidas, no âmbito de seu Conselho
de Direitos Humanos, tem elaborado resoluções voltadas a este
grupo vulnerável, a exemplo dos Princípios de Yogyakarta, que são
princípios voltados à aplicação da legislação de direitos humanos
em todo o planeta em relação à diversidade sexual e à identidade
de gênero, delimitando a igualitária aplicação dos direitos humanos
consagrados a pessoas que se encaixem em grupos com sexualidade
diferenciada. Outro documento a respeito que assume relevância é
a Declaração condenando violações dos direitos humanos com base
na orientação sexual e na identidade de gênero, de 18 de dezembro
de 2008. O Brasil estava presente quando tal Declaração foi aceita
pela Assembleia Geral da ONU e votou a favor, tratando-se assim de
documento corroborado pelo país no âmbito internacional.
Pode-se dizer que a maior conquista no âmbito interamericano
é a recente Convenção Interamericana contra Toda Forma de
Discriminação e Intolerância, de 5 de junho de 2013 (ainda não
incorporada ao ordenamento interno brasileiro, mas já assinada
pelo Brasil), que pode ser considerado o primeiro documento
internacional juridicamente vinculante a expressamente condenar
a discriminação baseada em orientação sexual, identidade e
expressão de gênero.
Proteção da população em situação de rua e sem teto
Situação extremamente delicada é a da chamada população
em situação de rua. Trata-se de grupo populacional que possui
em comum a pobreza extrema, assim como os vínculos familiares
interrompidos ou fragilizados. Seja por conta da constante – e grave
– crise econômica dos tempos atuais, e/ou do déficit de moradia, e/
ou tendo em vista conflitos pessoais (como questões familiares ou
vícios em drogas), não se pode fechar os olhos para um problema
cada vez maior, notadamente nos grandes e médios centros
urbanos.
Em termos normativos internacionais, é fraca a proteção da
população em situação de rua, destacando-se relatório sobre uma
habitação adequada como elemento integrante do direito a um
nível de vida adequado e sobre o direito de não discriminação a
este respeito, preparado em cumprimento à Res. nº 25/17 do
aludido Relatório propõe, inclusive, um enfoque tridimensional:
A 1ª dimensão se refere à ausência de moradia – a ausência
tanto do aspecto material de uma habitação minimamente
adequada quanto do aspecto social de um lugar seguro, para
estabelecer uma família ou relações sociais, e participar da vida em
comunidade.
 DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA SOCIEDADE
A 2ª dimensão considera a situação de rua como uma forma
de discriminação sistêmica e de exclusão social, e reconhece que a
privação de um lar dá lugar a uma identidade social através da qual
as pessoas em situação de rua formam um grupo social sujeito à
discriminação e estigmatização.
A 3ª dimensão reconhece as pessoas em situação de rua como
titulares de direitos que são resilientes na luta pela sobrevivência e
dignidade. Com uma compreensão única dos sistemas que negam
seus direitos, deve-se reconhecer as pessoas em situação de rua
como agentes centrais da transformação social necessária para a
realização do direito a uma moradia adequada.
Internamente, o Decreto nº 7.053 de 23 de dezembro de 2009,
institui a Política Nacional para a População em Situação de Rua e
seu Comitê Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento,
dentre outras providências.
Proteção da população sem-terra
O Brasil é um dos países com maior concentração de terras do
mundo, onde se encontram os maiores latifúndios. A concentração
de terras deriva da exploração portuguesa no Brasil, com a
escravidão e a monocultura voltada à exportação. Esse perfil de
ocupação de nossas terras gerou profundas raízes de desigualdade
social sentidas até hoje.
A proteção à população sem terra tem suas bases nos valores
da solidariedade e do humanismo ante ao legado histórico da classe
trabalhadora.
Nacionalmente o Brasil dispõe do Estatuto da Terra, que regula
os direitos e obrigações concernentes aos bens imóveis rurais, para
os fins de execução da Reforma Agrária e promoção da Política
Agrícola. O uso da terra decorre do direito de propriedade e da
necessidade de esta atender à sua função social. Busca-se pela
reforma agrária para que as terras do Estado não permaneçam
improdutivas em grandes latifúndios, enquanto pequenos
produtores se vêm privados de sua subsistência.
Proteção da população indígena
O direito de autodeterminação ou livre determinação dos
povos indígenas está embasado nos postulados da igualdade, da
liberdade e da fraternidade, e encontra embasamento no Direito
Internacional, em especial no sistema internacional de proteção
aos direitos humanos a garantir o desenvolvimento humano global.
A Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos
Indígenas foi aprovada pela Assembleia da ONU em 07 de setembro
de 2007.
No artigo 1º é trazida a fórmula genérica que garante aos
indígenas, como povos ou pessoas, o desfrute pleno dos direitos
humanos e liberdades fundamentais. O ideário da igualdade de
direitos e liberdades é reforçado pelo artigo 2º e pelos artigos 3º e
4º (estes focados no direito à autodeterminação). Em seguimento,
garantem-se os direitos políticos no artigo 5º e o direito à
nacionalidade no artigo 6º. Outros direitos humanos são reforçados
no artigo 7º.
O artigo 8º tem o seguinte teor:
1. Os povos e as pessoas indígenas têm direito a não sofrer a
assimilação forçada ou a destruição de sua cultura.
2. Os Estados estabeleceram mecanismos eficazes para a
prevenção e o ressarcimento de:
a) Todo ato que tenha por objeto ou consequência privar
aos povos e as pessoas indígenas de sua integridade como povos
distintos ou de seus valores culturais ou sua identidade étnica;
112
b) Todo ato que tenha por objeto ou consequência alhear-lhes
suas terras, territórios ou recursos;
c) Toda forma de mudança forçada de local de povoado que
tenha por objeto ou consequência a violação ou o menosprezo de
qualquer de seus direitos;
d) Toda forma de assimilação ou integração forçadas;
e) Toda forma de propaganda que tenha como fim promover ou
incitar à discriminação racial ou étnica dirigida contra eles.
O sentido do artigo 8º é aprofundado nos artigos 10, 11, 12,
13, 14, 15, 16, 24, 25, 26, 31, 32, 33, 34, 35, que conferem direitos
específicos culturais, religiosos, medicinais, territoriais, de ensino,
de autoadministração e outros aos indígenas. No mais, enquanto
no artigo 8º garante-se a cultura, no artigo 9º garante-se o direito
de pertencer a uma comunidade. Nos termos dos artigos 18,
19, 23 e 27, assegura-se a representação política, notadamente
participando de decisões que envolvam a comunidade indígena.
Portanto, o desenvolvimento social também é um direito,
que deve ser garantido sem discriminações, permitindo o
melhoramento das condições econômicas e sociais, em áreas
como educação, emprego, capacitação e adaptações profissionais,
moradia, saneamento, saúde e seguridade social (artigo 21, DDPI).
Necessidades especiais de seus grupos vulneráveis, como idosos,
mulheres e crianças também devem ser respeitadas (artigo 22,
DDPI).
A respeito da retirada de povos indígenas de suas terras
originais, embora seja colocada como exceção, pode ocorrer, caso
em que o povo local deve ser ouvido e em que é preciso garantir
a justa indenização (justa, imparcial e equitativa), que poderá
ser paga em terras, territórios e recursos de igual qualidade aos
tomados (artigo 28, DDPI).
As comunidades indígenas não devem ficar isoladas e alheias
aos acontecimentos fora de seu âmbito, mesmo os que envolvam
decisões estatais. Neste sentido, o artigo 36 volta-se ao direito
de manter e desenvolver contatos, relações e cooperação e suas
atividades; o artigo 37 reforça questões sobre a possibilidade de
celebrar tratados, acordos e pactos; o artigo 39 traz o direito à
assistência financeira e técnica; o artigo 40 trata dos procedimentos
para solucionar controvérsias que surjam etc. Reforça-se nos
demais dispositivos a necessidade de adotar medidas para garantir
todos estes direitos.
Nacionalmente, Constituição de 1988 pode ser considerada
um marco na conquista e garantia de direitos pelos indígenas no
Brasil, por garantir o respeito e a proteção à cultura das populações
originárias, direitos esses expressos em capítulo específico do
Título Da Ordem Social, com preceitos que asseguram o respeito
à organização social, aos costumes, às línguas, crenças e tradições,
além de estabelecer como obrigação da União, a proteção e a
demarcação das terras indígenas.
Proteção dos negros e quilombolas
Muito embora a sociedade brasileira seja pluralista e altamente
miscigenada, ainda são comuns os casos de preconceito racial e
étnico, o que coloca pessoas como negros, índios, quilombolas e
membros de grupos étnicos minoritários em geral na situação de
vulnerabilidade que assegura uma especial proteção sob o viés da
igualdade material.
Há diversos documentos internacionais específicos voltados
à proteção deste grupo vulnerável, destacando-se: Declaração
das Nações Unidas sobre a Eliminação de Todas as Formas de
 DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA SOCIEDADE
Discriminação Racial, de 20 de novembro de 1963; Convenção
Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de
Discriminação Racial, de 21 de dezembro de 1965 (Decreto nº
65.810 de 8 de dezembro de 1969); e, recentemente, a Convenção
Interamericana contra o Racismo, a Discriminação Racial e Formas
Correlatas de Intolerância, de 5 de junho de 2013 (ainda não
incorporada ao ordenamento interno brasileiro, mas já assinadas
pelo Brasil).
O racismo é a manifestação de um preconceito racial
em determinadas situações e constitui crime inafiançável e
imprescritível, previsto na Lei 7.716/1989. Diferencia-se do crime de
injúria racial, previsto no art. 140, § 3º do Código Penal brasileiro.
Os povos quilombolas
Os quilombolas são pessoas das comunidades formadas por
descendentes de africanos que fugiram da escravidão durante
o período colonial – os quilombos, onde ao longo dos anos
conseguiram preservar algumas de suas tradições e costumes.
A população quilombola no Brasil é de 1,32 milhão de pessoas,
ou 0,65% do total de habitantes do país e assim como os indígenas,
tem o seu direito à terra reconhecido na Constituição Federal,
que também prevê a obrigação do Estado de demarcar e titular
as terras ocupadas por essas comunidades. A Lei nº 12.288/2010,
conhecida como Estatuto da Igualdade Racial trata especificamente
dos quilombolas e estabelece estabelece diretrizes e políticas
públicas para a promoção da igualdade racial. A legislação que
trata especificamente dos quilombolas é a Lei nº 12.288/2010,
conhecida como Estatuto da Igualdade Racial. Essa lei estabelece
diretrizes e políticas públicas para a promoção da igualdade
racial no Brasil, incluindo medidas de proteção e promoção dos
direitos dos povos quilombolas, com o objetivo promover o
desenvolvimento sustentável dessas comunidades, garantindo-
lhes acesso a serviços básicos, como saúde, educação, saneamento
básico e infraestrutura, além da criação de políticas de reparação
para os povos quilombolas, como ações afirmativas e programas
de inclusão social e econômica. Essas medidas visam compensar
os séculos de discriminação e exclusão enfrentados por essas
comunidades.
Proteção dos imigrantes e refugiados
Refugiado é todo aquele que sofre algum tipo de perseguição
em seu país de origem numa situação de guerra e busca asilo em
outro país.
Imigrante é todo aquele que sai de seu país de origem e vai
para outro em busca de melhores condições de vida.
Em ambos casos, são pessoas em locais que não são comuns
a elas, convivendo com a população local já habituada. Episódios
envolvendo xenofobia e desigualdade no acesso a direitos são,
infelizmente, comuns. Cabe ao Estado propiciar que imigrantes
e refugiados gozem de igual proteção jurídica aos seus direitos
fundamentais. Segundo a ONU, a questão dos refugiados nos
remete à pior crise humanitária do século.
O refúgio e a migração não trazem em si o terrorismo e
necessariamente o agravamento dos problemas sociais. Tal
perspectiva seria totalmente contrária aos preceitos de cidadania e
acolhimento para com outros povos.
Em 1948, a Declaração dos Direitos Humanos da ONU
reconheceu como direito humano a possibilidade de as pessoas
fugirem de situações de guerra e fome e migrarem para outros
113
países. Internacionalmente, o Alto Comissariado das Nações Unidas
para os Refugiados – ACNUR é um órgão das Nações Unidas criado
pela Resolução nº 428 da Assembleia da ONU em 14 de dezembro
de 1950 para dar apoio e proteção a refugiados de todo o mundo.
Ainda internacionalmente a Convenção das Nações Unidas sobre o
Estatuto dos Refugiados ou Convenção de Genebra de 1951 e seu
Protocolo relativo ao Estatuto dos Refugiados de 1967 constituem
os principais instrumentos internacionais estabelecidos para a
proteção dos refugiados e asseguram, que qualquer pessoa, em
caso de necessidade, possa exercer o direito de procurar e de
gozar de refúgio em outro país, sendo altamente reconhecidos
internacionalmente.
O Brasil é reconhecido internacionalmente como um país
tolerante e aberto aos imigrantes e refugiados. O Brasil assinou
a Convenção de Genebra em 1952, relativa ao Estatuto dos
Refugiados, aprovada pelo Decreto Legislativo nº 11, de 1960
e promulgada pelo Decreto nº 50.215/1961 e o Protocolo de
Nova York de 1967, recepcionado pelo Decreto nº 70.946/1972 e
retificado pelos Decretos 98602/1989 e 99757/1990. Internamente,
a nova Lei de Migração – Lei 13.455/2017 revogou o antigo Estatuto
do Estrangeiro, Lei 6815/1980. O referido dispositivo é pautado
pelo princípio da não-discriminação.
É importante mencionar que nem todo imigrante possui o
status de refugiado e asilo político (individual) é diferente de
Refúgio (coletivo).
No Brasil, o mecanismo do Refúgio é regido pela Lei 9.474/1997,
que estabelece todo o procedimento para a determinação,
cessação e perda da condição de refugiado, os direitos e deveres
dos solicitantes de refúgio e refugiados, bem como soluções
duradouras para essa população.
Portanto, não se deve confundir o asilo político, direito
individual, requerido e outorgado caso a caso, com o moderno
ramo do direito dos refugiados, que trata de fluxos maciços de
populações deslocadas. Ambos institutos podem ocasionalmente
coincidir, já que cada refugiado pode requerer o asilo político
individualmente (BRASIL, 2020).
QUESTÕES
1. Qual lei brasileira define os crimes resultantes de preconcei-
to de raça e cor?
(A) Lei nº 10.741/2003 - Estatuto do Idoso.
(B) Lei nº 11.340/2006 - Lei Maria da Penha.
(C) Lei nº 7.716/1989.
(D) Lei nº 12.288/2010 - Estatuto da Igualdade Racial.
2. O que define o Racismo Institucional?
(A) Práticas de discriminação em ambientes educacionais.
(B) Desigualdade na distribuição de serviços, benefícios e opor-
tunidades pelas instituições e organizações.
(C) Discriminação contra indivíduos em espaços públicos.
(D) Ofensa à liberdade de expressão religiosa.
3. Como o STF classificou as condutas homofóbicas e transfóbi-
cas no contexto dos crimes de preconceito?
(A) Como crimes inafiançáveis e imprescritíveis.
(B) Como expressões de racismo, ajustando-se aos preceitos da
Lei nº 7.716/1989.
 DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA SOCIEDADE

(C) Como infrações menores, sujeitas a penas administrativas. 6 C

(D) Como delitos que não se enquadram na legislação sobre
racismo. 7 C
8 B
4. Quais são as principais causas do racismo no Brasil, segundo
o texto?
(A) Diferenças culturais e falta de educação cívica.
(B) Escravidão de povos de origem africana e a tardia abolição
ANOTAÇÕES
da escravidão.
(C) Falta de políticas públicas eficientes e problemas econômi- ______________________________________________________
cos.
(D) Diferenças linguísticas e barreiras geográficas. ______________________________________________________

5. Qual a decisão do STF em relação ao sistema de cotas em ______________________________________________________

concursos públicos?
(A) Declarou a inconstitucionalidade da reserva de vagas para ______________________________________________________
negros.
______________________________________________________
(B) Julgou constitucional a Lei n° 12.990/2014, que reserva 20%
das vagas para negros. ______________________________________________________
(C) Limitou o sistema de cotas apenas a instituições educacio-
nais. ______________________________________________________
(D) Ampliou o sistema de cotas para incluir outras minorias.
______________________________________________________
6. Qual grupo é reconhecido internacionalmente como vulne-
rável e merece proteção especial na busca pela igualdade material ______________________________________________________
entre os sexos?
(A) Pessoas com deficiência. ______________________________________________________
(B) Mulheres. ______________________________________________________
(C) Povos indígenas.
(D) Imigrantes e refugiados. ______________________________________________________

7. Como são consideradas as crianças no âmbito dos direitos ______________________________________________________

humanos?
(A) Como indivíduos plenamente capazes de decisões legais. ______________________________________________________
(B) Como responsáveis por suas ações na sociedade.
(C) Como outro grupo vulnerável protegido, promovendo a ______________________________________________________
igualdade material.
______________________________________________________
(D) Como participantes ativos nas decisões políticas.
______________________________________________________
8. Qual documento internacional é considerado o mais relevan-
te na proteção dos direitos das pessoas com deficiência? ______________________________________________________
(A) Declaração Universal dos Direitos Humanos.
(B) Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com ______________________________________________________
Deficiência e seu Protocolo Facultativo.
(C) Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos. ______________________________________________________
(D) Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos
Indígenas. ______________________________________________________

______________________________________________________

GABARITO ______________________________________________________

_____________________________________________________
1 D
_____________________________________________________
2 B
______________________________________________________
3 B
4 B ______________________________________________________
5 B ______________________________________________________

114
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS E NORMAS QUE RE-
GEM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (ARTIGOS DE 37 A
41 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988)
Disposições gerais e servidores públicos
A expressão Administração Pública em sentido objetivo traduz
a ideia de atividade, tarefa, ação ou função de atendimento ao inte-
resse coletivo. Já em sentido subjetivo, indica o universo dos órgãos
e pessoas que desempenham função pública.
Conjugando os dois sentidos, pode-se conceituar a Administra-
ção Pública como sendo o conjunto de pessoas e órgãos que de-
sempenham uma função de atendimento ao interesse público, ou
seja, que estão a serviço da coletividade.
Princípios da Administração Pública
Nos termos do caput do Artigo 37 da CF, a administração públi-
ca direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
As provas de Direito Constitucional exigem com frequência a
memorização de tais princípios. Assim, para facilitar essa memori-
zação, já é de praxe valer-se da clássica expressão mnemônica “LIM-
PE”. Observe o quadro abaixo:
Princípios da Administração Pública
L Legalidade
I Impessoalidade
M Moralidade
P Publicidade
E Eficiência
LIMPE
Passemos ao conceito de cada um deles:
– Princípio da Legalidade
De acordo com este princípio, o administrador não pode agir
ou deixar de agir, senão de acordo com a lei, na forma determinada.
O quadro abaixo demonstra suas divisões.
Princípio da Legalidade
Em relação à A Administração Pública
Administração Pública somente pode fazer o que a lei
permite → Princípio da Estrita
Legalidade
115
Em relação ao Particular O Particular pode fazer tudo
que a lei não proíbe
– Princípio da Impessoalidade
Em decorrência deste princípio, a Administração Pública deve
servir a todos, sem preferências ou aversões pessoais ou partidá-
rias, não podendo atuar com vistas a beneficiar ou prejudicar de-
terminadas pessoas, uma vez que o fundamento para o exercício de
sua função é sempre o interesse público.
– Princípio da Moralidade
Tal princípio caracteriza-se por exigir do administrador público
um comportamento ético de conduta, ligando-se aos conceitos de
probidade, honestidade, lealdade, decoro e boa-fé.
A moralidade se extrai do senso geral da coletividade represen-
tada e não se confunde com a moralidade íntima do administrador
(moral comum) e sim com a profissional (ética profissional).
O Artigo 37, § 4º da CF elenca as consequências possíveis, devi-
do a atos de improbidade administrativa:
Sanções ao cometimento de atos de improbidade administra-
tiva
Suspensão dos direitos políticos (responsabilidade política)
Perda da função pública (responsabilidade disciplinar)
Indisponibilidade dos bens (responsabilidade patrimonial)
Ressarcimento ao erário (responsabilidade patrimonial)
– Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade determina que a Administração Pú-
blica tem a obrigação de dar ampla divulgação dos atos que pratica,
salvo a hipótese de sigilo necessário.
A publicidade é a condição de eficácia do ato administrativo e
tem por finalidade propiciar seu conhecimento pelo cidadão e pos-
sibilitar o controle por todos os interessados.
– Princípio da Eficiência
Segundo o princípio da eficiência, a atividade administrativa
deve ser exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional,
evitando atuações amadorísticas.
Este princípio impõe à Administração Pública o dever de agir
com eficiência real e concreta, aplicando, em cada caso concreto, a
medida, dentre as previstas e autorizadas em lei, que mais satisfaça
o interesse público com o menor ônus possível (dever jurídico de
boa administração).
Em decorrência disso, a administração pública está obrigada a
desenvolver mecanismos capazes de propiciar os melhores resul-
tados possíveis para os administrados. Portanto, a Administração
Pública será considerada eficiente sempre que o melhor resultado
for atingido.
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
Disposições Gerais na Administração Pública
O esquema abaixo sintetiza a definição de Administração Pú-
blica:
Administração Pública
Direta Indireta
Federal Autarquias (podem ser
Estadual qualificadas como agências
Distrital reguladoras)
Municipal Fundações (autarquias
e fundações podem ser
qualificadas como agências
executivas)
Sociedades de economia
mista
Empresas públicas
Entes Cooperados
Não integram a Administração Pública, mas prestam
serviços de interesse público. Exemplos: SESI, SENAC, SENAI,
ONG’s
As disposições gerais sobre a Administração Pública estão elen-
cadas nos Artigos 37 e 38 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
ções de direção, chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
116
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defen-
sores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal
de autoridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão
a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para
ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que
causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de
ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado
prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante
de cargo ou emprego da administração direta e indireta que
possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá
ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação
117
de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei
dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.”
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios
para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites
remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as
parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá
ser readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e
responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, enquanto
permanecer nesta condição, desde que possua a habilitação e o
nível de escolaridade exigidos para o cargo de destino, mantida
a remuneração do cargo de origem. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o
rompimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de
servidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16. Os órgãos e entidades da administração pública, individual
ou conjuntamente, devem realizar avaliação das políticas públicas,
inclusive com divulgação do objeto a ser avaliado e dos resultados
alcançados, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
ção;
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previdência
social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo de ori-
gem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Servidores Públicos
Os servidores públicos são pessoas físicas que prestam serviços
à administração pública direta, às autarquias ou fundações públi-
cas, gerando entre as partes um vínculo empregatício ou estatutá-
rio. Esses serviços são prestados à União, aos Estados-membros, ao
Distrito Federal ou aos Municípios.
As disposições sobre os Servidores Públicos estão elencadas
dos Artigos 39 a 41 da CF. Vejamos:
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública dire-
ta, das autarquias e das fundações públicas.
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres.
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisitos
para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração de
convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o
disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX,
XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única,
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, XI.
118
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários
provenientes da economia com despesas correntes em cada
órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento
de programas de qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização
do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de
produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter
temporário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de
cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria
serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência
social, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores com deficiência,
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por
equipe multiprofissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente
penitenciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de
que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do
art. 52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores cujas atividades
sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos
e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes,
vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei
complementar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção
de mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de
previdência social, aplicando-se outras vedações, regras e condições
para a acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no
Regime Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se
tratar da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o
benefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado
o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço
correspondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem
de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da
acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de
outras atividades sujeitas a contribuição para o regime geral de
previdência social, e ao montante resultante da adição de proventos
de inatividade com remuneração de cargo acumulável na forma
desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em
regime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos
119
e critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente,
de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo,
ou de emprego público, o Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do
Regime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias
e das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14
oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribuição
definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto
nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressado
no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do
correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o
cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias
e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo
que tenha completado as exigências para a aposentadoria
voluntária e que opte por permanecer em atividade poderá fazer
jus a um abono de permanência equivalente, no máximo, ao
valor da sua contribuição previdenciária, até completar a idade
para aposentadoria compulsória. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio
de previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora
desse regime em cada ente federativo, abrangidos todos os
poderes, órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão
responsáveis pelo seu financiamento, observados os critérios, os
parâmetros e a natureza jurídica definidos na lei complementar
de que trata o § 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 21. (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de
previdência social, lei complementar federal estabelecerá, para os
que já existam, normas gerais de organização, de funcionamento
e de responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros
aspectos, sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL

I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o no serviço público, do servidor público civil nomeado, em razão de
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti- concurso público, para titularizar cargo de provimento efetivo, após
tucional nº 103, de 2019) o transcurso de estágio probatório.
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re- A estabilidade é assegurada ao servidor após três anos de efe-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) tivo exercício, em virtude de nomeação em concurso público. Esse
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído é o estágio probatório citado pela lei.
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) Passada a fase do estágio, sendo o servidor público efetivado,
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela ele perderá o cargo somente nas hipóteses elencadas no Artigo 41,
Emenda Constitucional nº 103, de 2019) § 1º da CF.
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ- Haja vista o tema ser muito cobrado nas provas dos mais varia-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur- dos concursos públicos, segue a tabela explicativa:
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de Estabilidade do Servidor
2019)
VI - mecanismos de equacionamento do déficit atuarial; (Inclu- Requisitos para aquisição Cargo de provimento
ído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) de Estabilidade efetivo/ocupado em razão de
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob- concurso público
servados os princípios relacionados com governança, controle inter- 3 anos de efetivo exercício
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, Avaliação de desempenho
por comissão instituída para
de 2019)
esta finalidade
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen- Hipóteses em que o Em virtude de sentença
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional servidor estável pode perder judicial transitada em julgado
nº 103, de 2019) o cargo Mediante processo
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela administrativo em que lhe seja
Emenda Constitucional nº 103, de 2019) assegurada ampla defesa
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição Mediante procedimento
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído de avaliação periódica de
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) desempenho, na forma de lei
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser- complementar, assegurada
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de ampla defesa
Em razão de excesso de
concurso público.
despesa
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
A CF/88 impôs aos Militares, regime especial e diferenciado do
rada ampla defesa;
servidor civil. Os direitos e deveres dos militares e dos civis não se
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
misturam a não ser por expressa determinação constitucional.
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
Não pode o legislador infraconstitucional cercear direitos ou
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
impor deveres que a Constituição Federal não trouxe de forma taxa-
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
tiva, tampouco não se pode inserir deveres dos servidores civis aos
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
militares de forma reflexa.
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
A Emenda Constitucional nº 101/19, promulgada pelo Congres-
remuneração proporcional ao tempo de serviço.
so Nacional, permite acúmulo de cargos públicos nas áreas de saú-
de e educação por militares. Através da referida Emenda, os Milita-
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
res poderão exercer funções de professor ou profissional da saúde
servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração
desde que haja compatibilidade de horário. Ou seja, aplicou-se a
proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento
tais profissionais o disposto no art. 37, inciso XVI, da CF/88.
em outro cargo.
Desde a promulgação da CF/88, o exercício simultâneo de
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é
cargos era permitido apenas para servidores públicos civis e para
obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão
militares das Forças Armadas que atuam na área de saúde. A acu-
instituída para essa finalidade.
mulação passou a ser possível, desde que haja compatibilidade de
horários.
– Estabilidade
A estabilidade é a garantia que o servidor público possui de
permanecer no cargo ou emprego público depois de ter sido apro-
vado em estágio probatório.
De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, a estabilidade
poder ser definida como a garantia constitucional de permanência

120
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
Vejamos as disposições do Art. 42 da CF/88:
SEÇÃO III
DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS
TERRITÓRIOS
Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bom-
beiros Militares, instituições organizadas com base na hierarquia e
disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Ter-
ritórios.
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as disposições
do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo
a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º,
inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específica
do respectivo ente estatal.
§ 3º Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios o disposto no art. 37, inciso XVI, com prevalência da
atividade militar. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 101, de
2019)
Das Regiões
De acordo com a CF/88 as políticas da União podem se dar de
forma regionalizada e a disposição legal do Art. 43 visa reduzir as
desigualdades regionais. Este tema será regulado por Lei Comple-
mentar.
Diz o Art. 43 da CF/88:
SEÇÃO IV
DAS REGIÕES
Art. 43. Para efeitos administrativos, a União poderá articular
sua ação em um mesmo complexo geoeconômico e social, visando a
seu desenvolvimento e à redução das desigualdades regionais.
§ 1º - Lei complementar disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões em desenvolvimento;
II - a composição dos organismos regionais que executarão, na
forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais
de desenvolvimento econômico e social, aprovados juntamente com
estes.
§ 2º - Os incentivos regionais compreenderão, além de outros,
na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos
e preços de responsabilidade do Poder Público;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades priori-
tárias;
III - isenções, reduções ou diferimento temporário de tributos
federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e social dos
rios e das massas de água represadas ou represáveis nas regiões de
baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
§ 3º - Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União incentivará
a recuperação de terras áridas e cooperará com os pequenos
e médios proprietários rurais para o estabelecimento, em suas
glebas, de fontes de água e de pequena irrigação.
121
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA FEDERAL (DECRETO LEI Nº 200/1967)
— Estado
Conceito, Elementos e Princípios
Adentrando ao contexto histórico, o conceito de Estado veio a
surgir por intermédio do antigo conceito de cidade, da polis grega
e da civitas romana. Em meados do século XVI o vocábulo Estado
passou a ser utilizado com o significado moderno de força, poder
e direito.
O Estado pode ser conceituado como um ente, sujeito de
direitos, que possui como elementos: o povo, o território e a
soberania. Nos dizeres de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino
(2010, p. 13), “Estado é pessoa jurídica territorial soberana, formada
pelos elementos povo, território e governo soberano”.
O Estado como ente, é plenamente capacitado para adquirir
direitos e obrigações. Ademais, possui personalidade jurídica
própria, tanto no âmbito interno, perante os agentes públicos e os
cidadãos, quanto no âmbito internacional, perante outros Estados.
Vejamos alguns conceitos acerca dos três elementos que
compõem o Estado:
– Povo: Elemento legitima a existência do Estado. Isso ocorre
por que é do povo que origina todo o poder representado pelo
Estado, conforme dispões expressamente art. 1º, parágrafo único,
da Constituição Federal:
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição.
O povo se refere ao conjunto de indivíduos que se vincula
juridicamente ao Estado, de forma estabilizada.
Entretanto, isso não ocorre com estrangeiros e apátridas,
diferentemente da população, que tem sentido demográfico e
quantitativo, agregando, por sua vez, todos os que se encontrem
sob sua jurisdição territorial, sendo desnecessário haver quaisquer
tipos de vínculo jurídico do indivíduo com o poder do Estado.
Com vários sentidos, o termo pode ser usado pela doutrina
como sinônimo de nação e, ainda, no sentido de subordinação a
uma mesma autoridade política.
No entanto, a titularidade dos direitos políticos é determinada
pela nacionalidade, que nada mais é que o vínculo jurídico
estabelecido pela Constituição entre os cidadãos e o Estado.
O Direito nos concede o conceito de povo como sendo o
conjunto de pessoas que detém o poder, a soberania, conforme
já foi explicitado por meio do art. 1º. Parágrafo único da CFB/88
dispondo que “Todo poder emana do povo, que exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição”.
— Território: pode ser conceituado como a área na qual o
Estado exerce sua soberania. Trata-se da base física ou geográfica
de um determinado Estado, seu elemento constitutivo, base
delimitada de autoridade, instrumento de poder com vistas a dirigir
o grupo social, com tal delimitação que se pode assegurar à eficácia
do poder e a estabilidade da ordem.
O território é delimitado pelas fronteiras, que por sua vez,
podem ser naturais ou convencionais. O território como elemento
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
do Estado, possui duas funções, sendo uma negativa limitante
de fronteiras com a competência da autoridade política, e outra
positiva, que fornece ao Estado a base correta de recursos materiais
para ação.
Por traçar os limites do poder soberanamente exercido, o
território é elemento essencial à existência do Estado, sendo, desta
forma, pleno objeto de direitos do Estado, o qual se encontra a
serviço do povo e pode usar e dispor dele com poder absoluto e
exclusivo, desde que estejam presentes as características essenciais
das relações de domínio. O território é formado pelo solo,
subsolo, espaço aéreo, águas territoriais e plataforma continental,
prolongamento do solo coberto pelo mar.
A Constituição Brasileira atribui ao Conselho de Defesa
Nacional, órgão de consulta do presidente da República,
competência para “propor os critérios e condições de utilização
de áreas indispensáveis à segurança do território nacional e
opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira
e nas relacionadas com a preservação e a exploração dos recursos
naturais de qualquer tipo”. (Artigo 91, §1º, I I I , C F B / 8 8 ) .
Os espaços sobre o qual se desenvolvem as relações sociais próprias
da vida do Estado é uma porção da superfície terrestre, projetada
desde o subsolo até o espaço aéreo. Para que essa porção territorial
e suas projeções adquiram significado político e jurídico, é preciso
considerá-las como um local de assentamento do grupo humano
que integra o Estado, como campo de ação do poder político e
como âmbito de validade das normas jurídicas.
— Soberania: Trata-se do poder do Estado de se auto
administrar. Por meio da soberania, o Estado detém o poder de
regular o seu funcionamento, as relações privadas dos cidadãos,
bem como as funções econômicas e sociais do povo que o integra.
Por meio desse elemento, o Estado edita leis aplicáveis ao seu
território, sem estar sujeito a qualquer tipo de interferência ou
dependência de outros Estados.
Em sua origem, no sentido de legitimação, a soberania está
ligada à força e ao poder. Se antes, o direito era dado, agora é
arquitetado, anteriormente era pensado na justiça robusta, agora é
engendrado na adequação aos objetivos e na racionalidade técnica
necessária. O poder do Estado é soberano, uno, indivisível e emana
do povo. Além disso, todos os Poderes são partes de um todo que
é a atividade do Estado.
Como fundamento do Estado Democrático de Direito, nos
parâmetros do art.1º, I, da CFB/88), a soberania é elemento
essencial e fundamental à existência da República Federativa do
Brasil.
A lei se tornou de forma essencial o principal instrumento de
organização da sociedade. Isso, por que a exigência de justiça e de
proteção aos direitos individuais, sempre se faz presente na vida
do povo. Por conseguinte, por intermédio da Constituição escrita,
desde a época da revolução democrática, foi colocada uma trava
jurídica à soberania, proclamando, assim, os direitos invioláveis do
cidadão.
O direito incorpora a teoria da soberania e tenta compatibilizá-
la aos problemas de hoje, e remetem ao povo, aos cidadãos e à
sua participação no exercício do poder, o direito sempre tende
a preservar a vontade coletiva de seu povo, através de seu
ordenamento, a soberania sempre existirá no campo jurídico, pois
o termo designa igualmente o fenômeno político de decisão, de
deliberação, sendo incorporada à soberania pela Constituição.
122
A Constituição Federal é documento jurídico hierarquicamente
superior do nosso sistema, se ocupando com a organização
do poder, a definição de direitos, dentre outros fatores. Nesse
diapasão, a soberania ganha particular interesse junto ao Direito
Constitucional. Nesse sentido, a soberania surge novamente em
discussão, procurando resolver ou atribuir o poder originário e seus
limites, entrando em voga o poder constituinte originário, o poder
constituinte derivado, a soberania popular, do parlamento e do
povo como um todo. Depreende-se que o fundo desta problemática
está entranhado na discussão acerca da positivação do Direito em
determinado Estado e seu respectivo exercício.
Assim sendo, em síntese, já verificados o conceito de Estado e
os seus elementos. Temos, portanto:
ESTADO = POVO + TERRITÓRIO + SOBERANIA
Obs. Os elementos (povo + território + soberania) do Estado
não devem ser confundidos com suas funções estatais que
normalmente são denominadas “Poderes do Estado” e, por sua
vez, são divididas em: legislativa, executiva e judiciária
Em relação aos princípios do Estado Brasileiro, é fácil encontra-
los no disposto no art. 1º, da CFB/88. Vejamos:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-
se em Estado democrático de direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Ressalta-se que os conceitos de soberania, cidadania e
pluralismo político são os que mais são aceitos como princípios
do Estado. No condizente à dignidade da pessoa humana e aos
valores sociais do trabalho e da livre inciativa, pondera-se que
estes constituem as finalidades que o Estado busca alcançar. Já os
conceitos de soberania, cidadania e pluralismo político, podem ser
plenamente relacionados com o sentido de organização do Estado
sob forma política, e, os conceitos de dignidade da pessoa humana
e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, implicam na
ideia do alcance de objetivos morais e éticos.
— Governo
Conceito
Governo é a expressão política de comando, de iniciativa
pública com a fixação de objetivos do Estado e de manutenção da
ordem jurídica contemporânea e atuante.
O Brasil adota a República como forma de Governo e
o federalismo como forma de Estado. Em sua obra Direito
Administrativo da Série Advocacia Pública, o renomado jurista
Leandro Zannoni, assegura que governo é elemento do Estado e o
explana como “a atividade política organizada do Estado, possuindo
ampla discricionariedade, sob responsabilidade constitucional e
política” (p. 71).
É possível complementar esse conceito de Zannoni com a
afirmação de Meirelles (1998, p. 64-65) que aduz que “Governo é a
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
expressão política de comando, de iniciativa, de fixação de objetivos
do Estado e de manutenção da ordem jurídica vigente”. Entretanto,
tanto o conceito de Estado como o de governo podem ser definidos
sob diferentes perspectivas, sendo o primeiro, apresentado sob o
critério sociológico, político, constitucional, dentre outros fatores.
No condizente ao segundo, é subdividido em sentido formal sob um
conjunto de órgãos, em sentido material nas funções que exerce e
em sentido operacional sob a forma de condução política.
O objetivo final do Governo é a prestação dos serviços públicos
com eficiência, visando de forma geral a satisfação das necessidades
coletivas. O Governo pratica uma função política que implica uma
atividade de ordem mediata e superior com referência à direção
soberana e geral do Estado, com o fulcro de determinar os fins da
ação do Estado, assinalando as diretrizes para as demais funções e
buscando sempre a unidade da soberania estatal.
— Administração pública
Conceito
Administração Pública em sentido geral e objetivo, é a atividade
que o Estado pratica sob regime público, para a realização dos
interesses coletivos, por intermédio das pessoas jurídicas, órgãos
e agentes públicos.
A Administração Pública pode ser definida em sentido amplo e
estrito, além disso, é conceituada por Di Pietro (2009, p. 57), como
“a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob
regime jurídico total ou parcialmente público, para a consecução
dos interesses coletivos”.
Nos dizeres de Di Pietro (2009, p. 54), em sentido amplo, a
Administração Pública é subdividida em órgãos governamentais e
órgãos administrativos, o que a destaca em seu sentido subjetivo,
sendo ainda subdividida pela sua função política e administrativa
em sentido objetivo.
Já em sentido estrito, a Administração Pública se subdivide em
órgãos, pessoas jurídicas e agentes públicos que praticam funções
administrativas em sentido subjetivo, sendo subdividida também
na atividade exercida por esses entes em sentido objetivo.
Em suma, temos:
Sentido amplo {órgãos
SENTIDO SUBJETIVO governamentais e órgãos
administrativos}.
Sentido estrito {pessoas
SENTIDO SUBJETIVO jurídicas, órgãos e agentes
públicos}.
Sentido amplo {função
SENTIDO OBJETIVO
política e administrativa}.
Sentido estrito {atividade
SENTIDO OBJETIVO
exercida por esses entes}.
Existem funções na Administração Pública que são exercidas
pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes da Administração que
são subdivididas em três grupos: fomento, polícia administrativa e
serviço público.
Para melhor compreensão e conhecimento, detalharemos cada
uma das funções. Vejamos:
123
a. Fomento: É a atividade administrativa incentivadora do
desenvolvimento dos entes e pessoas que exercem funções de
utilidade ou de interesse público.
b. Polícia administrativa: É a atividade de polícia administrativa.
São os atos da Administração que limitam interesses individuais em
prol do interesse coletivo.
c. Serviço público: resume-se em toda atividade que a
Administração Pública executa, de forma direta ou indireta,
para satisfazer os anseios e as necessidades coletivas do povo,
sob o regime jurídico e com predominância pública. O serviço
público também regula a atividade permanente de edição de atos
normativos e concretos sobre atividades públicas e privadas, de
forma implementativa de políticas de governo.
A finalidade de todas essas funções é executar as políticas
de governo e desempenhar a função administrativa em favor do
interesse público, dentre outros atributos essenciais ao bom
andamento da Administração Pública como um todo com o
incentivo das atividades privadas de interesse social, visando
sempre o interesse público.
A Administração Pública também possui elementos que a
compõe, são eles: as pessoas jurídicas de direito público e de direito
privado por delegação, órgãos e agentes públicos que exercem a
função administrativa estatal.
— Observação importante:
Pessoas jurídicas de direito público são entidades estatais
acopladas ao Estado, exercendo finalidades de interesse imediato
da coletividade. Em se tratando do direito público externo, possuem
a personalidade jurídica de direito público cometida à diversas
nações estrangeiras, como à Santa Sé, bem como a organismos
internacionais como a ONU, OEA, UNESCO.(art. 42 do CC).
No direito público interno encontra-se, no âmbito da
administração direta, que cuida-se da Nação brasileira: União,
Estados, Distrito Federal, Territórios e Municípios (art. 41, incs. I, II
e III, do CC).
No âmbito do direito público interno encontram-se, no campo
da administração indireta, as autarquias e associações públicas
(art. 41, inc. IV, do CC). Posto que as associações públicas, pessoas
jurídicas de direito público interno dispostas no inc. IV do art. 41
do CC, pela Lei n.º 11.107/2005,7 foram sancionadas para auxiliar
ao consórcio público a ser firmado entre entes públicos (União,
Estados, Municípios e Distrito Federal).
Princípios da administração pública
De acordo com o administrativista Alexandre Mazza (2017),
princípios são regras condensadoras dos valores fundamentais de
um sistema. Sua função é informar e materializar o ordenamento
jurídico bem como o modo de atuação dos aplicadores e intérpretes
do direito, sendo que a atribuição de informar decorre do fato de
que os princípios possuem um núcleo de valor essencial da ordem
jurídica, ao passo que a atribuição de enformar é denotada pelos
contornos que conferem à determinada seara jurídica.
Desta forma, o administrativista atribui dupla aplicabilidade
aos princípios da função hermenêutica e da função integrativa.
Referente à função hermenêutica, os princípios são
amplamente responsáveis por explicitar o conteúdo dos demais
parâmetros legais, isso se os mesmos se apresentarem obscuros no
ato de tutela dos casos concretos. Por meio da função integrativa,
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
por sua vez, os princípios cumprem a tarefa de suprir eventuais
lacunas legais observadas em matérias específicas ou diante das
particularidades que permeiam a aplicação das normas aos casos
existentes.
Os princípios colocam em prática as função hermenêuticas e
integrativas, bem como cumprem o papel de esboçar os dispositivos
legais disseminados que compõe a seara do Direito Administrativo,
dando-lhe unicidade e coerência.
Além disso, os princípios do Direito Administrativo podem ser
expressos e positivados escritos na lei, ou ainda, implícitos, não
positivados e não escritos na lei de forma expressa.
— Observação importante:
Não existe hierarquia entre os princípios expressos e
implícitos. Comprova tal afirmação, o fato de que os dois princípios
que dão forma o Regime Jurídico Administrativo, são meramente
implícitos.
Regime Jurídico Administrativo: é composto por todos os
princípios e demais dispositivos legais que formam o Direito
Administrativo. As diretrizes desse regime são lançadas por dois
princípios centrais, ou supraprincípios que são a Supremacia do
Interesse Público e a Indisponibilidade do Interesse Público.
Conclama a necessidade da
Supremacia do
sobreposição dos interesses da
Interesse Público
coletividade sobre os individuais.
Sua principal função é
orientar a atuação dos agentes
Indisponibilidade do
públicos para que atuem em
Interesse Público
nome e em prol dos interesses
da Administração Pública.
Ademais, tendo o agente público usufruído das prerrogativas
de atuação conferidas pela supremacia do interesse público, a
indisponibilidade do interesse público, com o fito de impedir que
tais prerrogativas sejam utilizadas para a consecução de interesses
privados, termina por colocar limitações aos agentes públicos
no campo de sua atuação, como por exemplo, a necessidade de
aprovação em concurso público para o provimento dos cargos
públicos.
Princípios Administrativos
Nos parâmetros do art. 37, caput da Constituição Federal,
a Administração Pública deverá obedecer aos princípios da
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
Vejamos:
– Princípio da Legalidade: Esse princípio no Direito
Administrativo, apresenta um significado diverso do que apresenta
no Direito Privado. No Direito Privado, toda e qualquer conduta do
indivíduo que não esteja proibida em lei e que não esteja contrária
à lei, é considerada legal. O termo legalidade para o Direito
Administrativo, significa subordinação à lei, o que faz com que o
administrador deva atuar somente no instante e da forma que a lei
permitir.
124
— Observação importante: O princípio da legalidade considera
a lei em sentido amplo. Nesse diapasão, compreende-se como lei,
toda e qualquer espécie normativa expressamente disposta pelo
art. 59 da Constituição Federal.
– Princípio da Impessoalidade: Deve ser analisado sob duas
óticas:
a) Sob a ótica da atuação da Administração Pública em relação
aos administrados: Em sua atuação, deve o administrador pautar
na não discriminação e na não concessão de privilégios àqueles que
o ato atingirá. Sua atuação deverá estar baseada na neutralidade e
na objetividade.
b) Em relação à sua própria atuação, administrador deve
executar atos de forma impessoal, como dispõe e exige o parágrafo
primeiro do art. 37 da CF/88 ao afirmar que: ‘‘A publicidade dos atos,
programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá
ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não
podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.’’
– Princípio da Moralidade: Dispõe que a atuação administrativa
deve ser totalmente pautada nos princípios da ética, honestidade,
probidade e boa-fé. Esse princípio está conexo à não corrupção na
Administração Pública.
O princípio da moralidade exige que o administrador tenha
conduta pautada de acordo com a ética, com o bom senso, bons
costumes e com a honestidade. O ato administrativo terá que
obedecer a Lei, bem como a ética da própria instituição em que o
agente atua. Entretanto, não é suficiente que o ato seja praticado
apenas nos parâmetros da Lei, devendo, ainda, obedecer à
moralidade.
– Princípio da Publicidade: Trata-se de um mecanismo de
controle dos atos administrativos por meio da sociedade. A
publicidade está associada à prestação de satisfação e informação
da atuação pública aos administrados. Via de regra é que a atuação
da Administração seja pública, tornando assim, possível o controle
da sociedade sobre os seus atos.
Ocorre que, no entanto, o princípio em estudo não é absoluto.
Isso ocorre pelo fato deste acabar por admitir exceções previstas
em lei. Assim, em situações nas quais, por exemplo, devam ser
preservadas a segurança nacional, relevante interesse coletivo e
intimidade, honra e vida privada, o princípio da publicidade deverá
ser afastado.
Sendo a publicidade requisito de eficácia dos atos
administrativos que se voltam para a sociedade, pondera-se que
os mesmos não poderão produzir efeitos enquanto não forem
publicados.
– Princípio da Eficiência: A atividade administrativa deverá
ser exercida com presteza, perfeição, rendimento, qualidade e
economicidade. Anteriormente era um princípio implícito, porém,
hodiernamente, foi acrescentado, de forma expressa, na CFB/88,
com a EC n. 19/1998.
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
São decorrentes do princípio da eficiência:
a. A possibilidade de ampliação da autonomia gerencial,
orçamentária e financeira de órgãos, bem como de entidades
administrativas, desde que haja a celebração de contrato de gestão.
b. A real exigência de avaliação por meio de comissão especial
para a aquisição da estabilidade do servidor Efetivo, nos termos do
art. 41, § 4º da CFB/88.
Administração direta e indireta
A princípio, infere-se que Administração Direta é correspondente
aos órgãos que compõem a estrutura das pessoas federativas que
executam a atividade administrativa de maneira centralizada. O
vocábulo “Administração Direta” possui sentido abrangente vindo a
compreender todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto
os que fazem parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do
Poder Judiciário, que são os responsáveis por praticar a atividade
administrativa de maneira centralizada.
Já a Administração Indireta, é equivalente às pessoas jurídicas
criadas pelos entes federados, que possuem ligação com as
Administrações Diretas, cujo fulcro é praticar a função administrativa
de maneira descentralizada.
Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser
exercidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com
personalidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições
a particulares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de
direito público ou de direito privado para esta finalidade. Optando
pela segunda opção, as novas entidades passarão a compor a
Administração Indireta do ente que as criou e, por possuírem
como destino a execução especializado de certas atividades, são
consideradas como sendo manifestação da descentralização por
serviço, funcional ou técnica, de modo geral.
Desconcentração e Descentralização
Consiste a desconcentração administrativa na distribuição
interna de competências, na esfera da mesma pessoa jurídica. Assim
sendo, na desconcentração administrativa, o trabalho é distribuído
entre os órgãos que integram a mesma instituição, fato que ocorre
de forma diferente na descentralização administrativa, que impõe
a distribuição de competência para outra pessoa, física ou jurídica.
Ocorre a desconcentração administrativa tanto na administração
direta como na administração indireta de todos os entes federativos
do Estado. Pode-se citar a título de exemplo de desconcentração
administrativa no âmbito da Administração Direta da União, os
vários ministérios e a Casa Civil da Presidência da República; em
âmbito estadual, o Ministério Público e as secretarias estaduais,
dentre outros; no âmbito municipal, as secretarias municipais e
as câmaras municipais; na administração indireta federal, as várias
agências do Banco do Brasil que são sociedade de economia mista,
ou do INSS com localização em todos os Estados da Federação.
Ocorre que a desconcentração enseja a existência de vários
órgãos, sejam eles órgãos da Administração Direta ou das pessoas
jurídicas da Administração Indireta, e devido ao fato desses órgãos
estarem dispostos de forma interna, segundo uma relação de
subordinação de hierarquia, entende-se que a desconcentração
administrativa está diretamente relacionada ao princípio da
hierarquia.
Registra-se que na descentralização administrativa, ao invés
125
de executar suas atividades administrativas por si mesmo, o Estado
transfere a execução dessas atividades para particulares e, ainda a
outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado.
Explicita-se que, mesmo que o ente que se encontre distribuindo
suas atribuições e detenha controle sobre as atividades ou serviços
transferidos, não existe relação de hierarquia entre a pessoa que
transfere e a que acolhe as atribuições.
Criação, extinção e capacidade processual dos órgãos públicos
Os arts. 48, XI e 61, § 1º da CFB/1988 dispõem que a criação
e a extinção de órgãos da administração pública dependem de lei
de iniciativa privativa do chefe do Executivo a quem compete, de
forma privada, e por meio de decreto, dispor sobre a organização
e funcionamento desses órgãos públicos, quando não ensejar
aumento de despesas nem criação ou extinção de órgãos públicos
(art. 84, VI, b, CF/1988). Desta forma, para que haja a criação e
extinção de órgãos, existe a necessidade de lei, no entanto, para
dispor sobre a organização e o funcionamento, denota-se que
poderá ser utilizado ato normativo inferior à lei, que se trata do
decreto. Caso o Poder Executivo Federal desejar criar um Ministério
a mais, o presidente da República deverá encaminhar projeto de
lei ao Congresso Nacional. Porém, caso esse órgão seja criado, sua
estruturação interna deverá ser feita por decreto. Na realidade,
todos os regimentos internos dos ministérios são realizados por
intermédio de decreto, pelo fato de tal ato se tratar de organização
interna do órgão. Vejamos:
– Órgão: é criado por meio de lei.
– Organização Interna: pode ser feita por DECRETO, desde
que não provoque aumento de despesas, bem como a criação ou a
extinção de outros órgãos.
– Órgãos De Controle: Trata-se dos prepostos a fiscalizar e
controlar a atividade de outros órgãos e agentes”. Exemplo: Tribunal
de Contas da União.
Pessoas administrativas
Explicita-se que as entidades administrativas são a própria
Administração Indireta, composta de forma taxativa pelas
autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de
economia mista.
De forma contrária às pessoas políticas, tais entidades, nao
são reguladas pelo Direito Administrativo, não detendo poder
político e encontram-se vinculadas à entidade política que as criou.
Não existe hierarquia entre as entidades da Administração Pública
indireta e os entes federativos que as criou. Ocorre, nesse sentido,
uma vinculação administrativa em tais situações, de maneira que os
entes federativos somente conseguem manter-se no controle se as
entidades da Administração Indireta estiverem desempenhando as
funções para as quais foram criadas de forma correta.
Pessoas políticas
As pessoas políticas são os entes federativos previstos na
Constituição Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios. Denota-se que tais pessoas ou entes, são regidos
pelo Direito Constitucional, vindo a deter uma parcela do poder
político. Por esse motivo, afirma-se que tais entes são autônomos,
vindo a se organizar de forma particular para alcançar as finalidades
avençadas na Constituição Federal.
Assim sendo, não se confunde autonomia com soberania, pois,
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
ao passo que a autonomia consiste na possibilidade de cada um
dos entes federativos organizar-se de forma interna, elaborando
suas leis e exercendo as competências que a eles são determinadas
pela Constituição Federal, a soberania nada mais é do que uma
característica que se encontra presente somente no âmbito da
República Federativa do Brasil, que é formada pelos referidos entes
federativos.
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno,
criadas por lei específica para a execução de atividades especiais e
típicas da Administração Pública como um todo. Com as autarquias,
a impressão que se tem, é a de que o Estado veio a descentralizar
determinadas atividades para entidades eivadas de maior
especialização.
As autarquias são especializadas em sua área de atuação, dando
a ideia de que os serviços por elas prestados são feitos de forma
mais eficaz e venham com isso, a atingir de maneira contundente a
sua finalidade, que é o bem comum da coletividade como um todo.
Por esse motivo, aduz-se que as autarquias são um serviço público
descentralizado. Assim, devido ao fato de prestarem esse serviço
público especializado, as autarquias acabam por se assemelhar
em tudo o que lhes é possível, ao entidade estatal a que estiverem
servindo. Assim sendo, as autarquias se encontram sujeitas ao
mesmo regime jurídico que o Estado. Nos dizeres de Hely Lopes
Meirelles, as autarquias são uma “longa manus” do Estado, ou
seja, são executoras de ordens determinadas pelo respectivo ente
da Federação a que estão vinculadas.
As autarquias são criadas por lei específica, que de forma
obrigacional deverá ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo
do ente federativo a que estiver vinculada. Explicita-se também
que a função administrativa, mesmo que esteja sendo exercida
tipicamente pelo Poder Executivo, pode vir a ser desempenhada,
em regime totalmente atípico pelos demais Poderes da República.
Em tais situações, infere-se que é possível que sejam criadas
autarquias no âmbito do Poder Legislativo e do Poder Judiciário,
oportunidade na qual a iniciativa para a lei destinada à sua criação,
deverá, obrigatoriamente, segundo os parâmetros legais, ser feita
pelo respectivo Poder.
— Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
São a parte da Administração Indireta mais voltada para o
direito privado, sendo também chamadas pela maioria doutrinária
de empresas estatais.
Tanto a empresas públicas, quanto as sociedades de economia
mista, no que se refere à sua área de atuação, podem ser divididas
entre prestadoras diversas de serviço público e plenamente
atuantes na atividade econômica de modo geral. Assim sendo,
obtemos dois tipos de empresas públicas e dois tipos de sociedades
de economia mista.
126
Ressalta-se que ao passo que as empresas estatais exploradoras
de atividade econômica estão sob a égide, no plano constitucional,
pelo art. 173, sendo que a sua atividade se encontra regida pelo
direito privado de maneira prioritária, as empresas estatais
prestadoras de serviço público são reguladas, pelo mesmo diploma
legal, pelo art. 175, de maneira que sua atividade é regida de forma
exclusiva e prioritária pelo direito público.
– Observação importante: todas as empresas estatais, sejam
prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade
econômica, possuem personalidade jurídica de direito privado.
O que diferencia as empresas estatais exploradoras de atividade
econômica das empresas estatais prestadoras de serviço público é
a atividade que exercem. Assim, sendo ela prestadora de serviço
público, a atividade desempenhada é regida pelo direito público,
nos ditames do artigo 175 da Constituição Federal que determina
que “incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente
ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de
licitação, a prestação de serviços públicos.” Já se for exploradora
de atividade econômica, como maneira de evitar que o princípio
da livre concorrência reste-se prejudicado, as referidas atividades
deverão ser reguladas pelo direito privado, nos ditames do artigo
173 da Constituição Federal, que assim determina:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição,
a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será
permitida quando necessária aos imperativos da segurança
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em
lei. § 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da
sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem
atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de
prestação de serviços, dispondo sobre:
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela
sociedade;
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais,
trabalhistas e tributários;
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e
alienações, observados os princípios da Administração Pública;
IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de
Administração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a
responsabilidade dos administradores
Vejamos em síntese, algumas características em comum das
empresas públicas e das sociedades de economia mista:
– Devem realizar concurso público para admissão de seus
empregados;
– Não estão alcançadas pela exigência de obedecer ao teto
constitucional;
– Estão sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas,
bem como ao controle do Poder Legislativo;
– Não estão sujeitas à falência;
– Devem obedecer às normas de licitação e contrato
administrativo no que se refere às suas atividades-meio;
– Devem obedecer à vedação à acumulação de cargos prevista
constitucionalmente;
– Não podem exigir aprovação prévia, por parte do Poder
Legislativo, para nomeação ou exoneração de seus diretores.
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
Fundações e outras entidades privadas delegatárias
Identifica-se no processo de criação das fundações privadas,
duas características que se encontram presentes de forma
contundente, sendo elas a doação patrimonial por parte de um
instituidor e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa.
O Decreto 200/1967 e a Constituição Federal Brasileira de
1988 conceituam Fundação Pública como sendo um ente de direito
predominantemente de direito privado, sendo que a Constituição
Federal dá à Fundação o mesmo tratamento oferecido às Sociedades
de Economia Mista e às Empresas Públicas, que permite autorização
da criação, por lei e não a criação direta por lei, como no caso das
autarquias.
Entretanto, a doutrina majoritária e o STF aduzem que
a Fundação Pública poderá ser criada de forma direta por meio
de lei específica, adquirindo, desta forma, personalidade jurídica
de direito público, vindo a criar uma Autarquia Fundacional ou
Fundação Autárquica.
– Observação importante: a autarquia é definida como
serviço personificado, ao passo que uma autarquia fundacional é
conceituada como sendo um patrimônio de forma personificada
destinado a uma finalidade específica de interesse social.
Vejamos como o Código Civil determina:
Art. 41 - São pessoas jurídicas de direito público interno:(...)
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
No condizente à Constituição, denota-se que esta não faz
distinção entre as Fundações de direito público ou de direito
privado. O termo Fundação Pública é utilizado para diferenciar as
fundações da iniciativa privada, sem que haja qualquer tipo de
ligação com a Administração Pública.
No entanto, determinadas distinções poderão ser feitas, como
por exemplo, a imunidade tributária recíproca que é destinada
somente às entidades de direito público como um todo. Registra-se
que o foro de ambas é na Justiça Federal.
— Delegação Social
Organizações sociais
As organizações sociais são entidades privadas que recebem
o atributo de Organização Social. Várias são as entidades criadas
por particulares sob a forma de associação ou fundação que
desempenham atividades de interesse público sem fins lucrativos. Ao
passo que algumas existem e conseguem se manter sem nenhuma
ligação com o Estado, existem outras que buscam se aproximar do
Estado com o fito de receber verbas públicas ou bens públicos com
o objetivo de continuarem a desempenhar sua atividade social. Nos
parâmetros da Lei 9.637/1998, o Poder Executivo Federal poderá
constituir como Organizações Sociais pessoas jurídicas de direito
privado, que não sejam de fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento
tecnológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à
cultura e à saúde, atendidos os requisitos da lei. Ressalte-se que
as entidades privadas que vierem a atuar nessas áreas poderão
receber a qualificação de OSs.
Lembremos que a Lei 9.637/1998 teve como fulcro transferir os
serviços que não são exclusivos do Estado para o setor privado, por
intermédio da absorção de órgãos públicos, vindo a substituí-los por
127
entidades privadas. Tal fenômeno é conhecido como publicização.
Com a publicização, quando um órgão público é extinto, logo, outra
entidade de direito privado o substitui no serviço anteriormente
prestado. Denota-se que o vínculo com o poder público para que
seja feita a qualificação da entidade como organização social é
estabelecido com a celebração de contrato de gestão. Outrossim,
as Organizações Sociais podem receber recursos orçamentários,
utilização de bens públicos e servidores públicos.
Organizações da sociedade civil de interesse público
São conceituadas como pessoas jurídicas de direito privado, sem
fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas estatutárias
devem obedecer aos requisitos determinados pelo art. 3º da Lei
n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de competência do
Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação é parecido com o da
OS, entretanto, é mais amplo.
Vejamos:
Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no
respectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será
conferida às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos,
cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes
finalidades:
I – promoção da assistência social;
II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III – promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente
e promoção do desenvolvimento sustentável; VII – promoção do
voluntariado;
VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e
combate à pobreza;
IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos
socioprodutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio,
emprego e crédito;
X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos
humanos, da democracia e de outros valores universais;
XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias
alternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
A lei das Oscips apresenta um rol de entidades que não podem
receber a qualificação. Vejamos:
Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:
I – as sociedades comerciais;
II – os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III – as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
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de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV – as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V – as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI – as entidades e empresas que comercializam planos de
saúde e assemelhados;
VII – as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII – as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não
gratuito e suas mantenedoras;
IX – as Organizações Sociais;
X – as cooperativas;
Por fim, registre-se que o vínculo de união entre a entidade e o
Estado é denominado termo de parceria e que para a qualificação de
uma entidade como Oscip, é exigido que esta tenha sido constituída
e se encontre em funcionamento regular há, pelo menos, três anos
nos termos do art. 1º, com redação dada pela Lei n. 13.019/2014. O
Tribunal de Contas da União tem entendido que o vínculo firmado
pelo termo de parceria por órgãos ou entidades da Administração
Pública com Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
não é demandante de processo de licitação. De acordo com o
que preceitua o art. 23 do Decreto n. 3.100/1999, deverá haver a
realização de concurso de projetos pelo órgão estatal interessado
em construir parceria com Oscips para que venha a obter bens e
serviços para a realização de atividades, eventos, consultorias,
cooperação técnica e assessoria.
Entidades de utilidade pública
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado trouxe
em seu bojo, dentre várias diretrizes, a publicização dos serviços
estatais não exclusivos, ou seja, a transferência destes serviços para
o setor público não estatal, o denominado Terceiro Setor.
Podemos incluir entre as entidades que compõem o Terceiro
Setor, aquelas que são declaradas como sendo de utilidade pública,
os serviços sociais autônomos, como SESI, SESC, SENAI, por exemplo,
as organizações sociais (OS) e as organizações da sociedade civil de
interesse público (OSCIP).
É importante explicitar que o crescimento do terceiro setor
está diretamente ligado à aplicação do princípio da subsidiariedade
na esfera da Administração Pública. Por meio do princípio da
subsidiariedade, cabe de forma primária aos indivíduos e às
organizações civis o atendimento dos interesses individuais e
coletivos. Assim sendo, o Estado atua apenas de forma subsidiária
nas demandas que, devido à sua própria natureza e complexidade,
não puderam ser atendidas de maneira primária pela sociedade.
Dessa maneira, o limite de ação do Estado se encontraria na
autossuficiência da sociedade.
Em relação ao Terceiro Setor, o Plano Diretor do Aparelho do
Estado previa de forma explícita a publicização de serviços públicos
estatais que não são exclusivos. A expressão publicização significa
a transferência, do Estado para o Terceiro Setor, ou seja um setor
público não estatal, da execução de serviços que não são exclusivos
do Estado, vindo a estabelecer um sistema de parceria entre o
Estado e a sociedade para o seu financiamento e controle, como um
todo. Tal parceria foi posteriormente modernizada com as leis que
instituíram as organizações sociais e as organizações da sociedade
128
civil de interesse público.
O termo publicização também é atribuído a um segundo sentido
adotado por algumas correntes doutrinárias, que corresponde à
transformação de entidades públicas em entidades privadas sem
fins lucrativos.
No que condizente às características das entidades que
compõem o Terceiro Setor, a ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro
entende que todas elas possuem os mesmos traços, sendo eles:
1. Não são criadas pelo Estado, ainda que algumas delas
tenham sido autorizadas por lei;
2. Em regra, desempenham atividade privada de interesse
público (serviços sociais não exclusivos do Estado);
3. Recebem algum tipo de incentivo do Poder Público;
4. Muitas possuem algum vínculo com o Poder Público e,
por isso, são obrigadas a prestar contas dos recursos públicos à
Administração
5. Pública e ao Tribunal de Contas;
6. Possuem regime jurídico de direito privado, porém derrogado
parcialmente por normas direito público;
Assim, estas entidades integram o Terceiro Setor pelo fato
de não se enquadrarem inteiramente como entidades privadas e
também porque não integram a Administração Pública Direta ou
Indireta.
Convém mencionar que, como as entidades do Terceiro Setor
são constituídas sob a forma de pessoa jurídica de direito privado,
seu regime jurídico, normalmente, via regra geral, é de direito
privado. Acontece que pelo fato de estas gozarem normalmente
de algum incentivo do setor público, também podem lhes ser
aplicáveis algumas normas de direito público. Esse é o motivo pelo
qual a conceituada professora afirma que o regime jurídico aplicado
às entidades que integram o Terceiro Setor é de direito privado,
podendo ser modificado de maneira parcial por normas de direito
público.
Controle exercido pela Administração Pública (controle
interno)
A princípio, infere-se que a teoria da separação dos poderes
possui em sua essência, de acordo com Montesquieu, o objetivo
certo de limitar arbítrios de maneira que venha a proteger os
direitos individuais. Isso por que, grande parte dos detentores do
Poder tende a adquirir mais poder, situação tal, que, caso não esteja
sujeita a controle, culminará no abuso, ou até no absolutismo.
Para evitar esse tipo de distorção, Montesquieu propôs a teoria
dos freios e contrapesos, por meio da qual os poderes constituídos
possuem a incumbência de controlar, freando e contrabalanceando
as atuações dos demais poderes, de maneira que cada um deles
tenha autonomia, possua liberdade, porém, uma liberdade sob
vigilância. Nesse sentido, o Poder Legislativo edita leis que podem
ser vetadas ou freadas pelo Poder Executivo, que poderá ter seu
veto derrubado ou freado pelo Poder Legislativo. Ou seja, não
concordando o Executivo com a derrubada de um veto vindo a
entender que a lei aprovada seja inconstitucional, deterá o poder
de incumbir a matéria à análise do Poder Judiciário que irá dirimir
o conflito, como por exemplo, uma ADI ajuizada pelo Presidente da
República. O Judiciário contém os membros de sua cúpula (STF),
que são indicados pelo chefe de outro Poder, no caso, o Presidente
da República, sendo a indicação restrita à aprovação de uma das
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Casas do Parlamento (Senado Federal), o que acaba por ser uma
espécie de controle prévio.
Desta maneira, percebe-se que no Estado Democrático de
Direito, o próprio ordenamento jurídico dispõe de mecanismos
que possibilitam o controle de toda a atuação do Estado. Tais
instrumentos tem como objetivo, garantir que tal atuação se
mantenha sempre consolidada com o direito, visando ao interesse
público e mantendo o respeito aos direitos dos administrados.
Em relação à localização do órgão de controle, infere-se que
pode ser interno ou externo. Vejamos:
– Controle interno: é realizado por órgãos de um Poder
sobrepondo condutas que são praticadas na direção desse
mesmo Poder, ou, ainda, por um órgão de uma pessoa jurídica
da Administração indireta sobre atos que foram praticados pela
própria pessoa jurídica da qual faz parte. No controle interno o
órgão controlador encontra-se inserido na estrutura administrativa
que deve ser controlada.
Em alguns casos, o controle interno decorre da hierarquia,
pois esta possibilita aos órgãos hierarquicamente superiores
controlar os atos praticados pelos que lhe são subordinados. Em
resumo, o controle interno que venha a depender da existência de
hierarquia entre controlador e controlado, é aquele exercido pelas
chefias sobre seus subordinados, sendo o tradicional “sistema de
controle interno” é organizado por lei incumbida de lhe definir as
atribuições, não dependendo de hierarquia para o exercício de suas
prerrogativas.
– Controle externo: é realizado por órgão estranho à estrutura
do Poder controlado. Verificamos tal fato, em termos práticos,
quando por exemplo, um Tribunal de Contas Estadual passa a julgar
as contas no âmbito dos poderes legislativo ou judiciário.
Controle Judicial
Registremos, a princípio, que o controle judicial da
Administração Pública, trata-se daquele exercido pelo Poder
Judiciário, quando em exercício de função jurisdicional, sobre os
atos administrativos do Poder Executivo, do Poder Legislativo e
do próprio Poder Judiciário. O controle judicial é aquele por meio
do qual, o Poder Judiciário, ao exercer de a função jurisdicional,
aprecia a juridicidade que engloba a regularidade, a legalidade e a
constitucionalidade da conduta administrativa.
Denota-se que o controle externo da Administração por meio
do Poder Judiciário foi majorado e fortalecido pela Constituição
Federal de 1988, tendo previsto novos instrumentos de controle,
como por exemplo, o mandado de segurança coletivo, o mandado
de injunção e o habeas data.
O Brasil, contemporaneamente adota o sistema de unidade
de jurisdição, também conhecido por sistema de monopólio de
jurisdição ou sistema inglês, por intermédio do qual o Poder
Judiciário possui a exclusividade da função jurisdicional, vindo a
inferir que somente as decisões judiciais fazem coisa julgada em
sentido próprio, vindo a tornar-se juridicamente insuscetíveis de
serem modificadas.
Desta maneira, percebe-se que a decisão que é proferida
pela Administração Pública ou, ainda, qualquer ato administrativo
encontram-se passíveis de revisão pelo Poder Judiciário.
É importante registrar que o fundamento da adoção do
sistema de unidade jurisdicional no Brasil é a previsão que se
129
encontra inserida no art. 5º, XXXV, da CFB/1988, por meio da qual
ficou estabelecido que “a lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito”.
Há países, que de forma diferente do Brasil, adotam o
sistema de dualidade de jurisdição ou sistema do contencioso
administrativo ou sistema francês. Denota-se que nesses países, a
função jurisdicional é exercida por duas estruturas orgânicas que
são regidas de forma independente, sendo elas a Justiça Judiciária
e a Justiça Administrativa, posto que cada uma profere decisão com
força de coisa julgada no âmbito de suas competências.
Referente à Justiça Administrativa, explica-se que no sistema
de dualidade de jurisdição, esta é composta por juízes e tribunais
administrativos cuja competência cuida-se em geral, de resolver
litígios nos quais o Poder Público seja parte. Pareando a Justiça
Administrativa, está a Justiça Judiciária, composta por órgãos do
Poder Judiciário, tendo competência para julgar com definitividade
conflitos que envolvam somente particulares.
Pondera-se que o controle exercido pelo Poder Judiciário, via
de regra, será sempre um controle de legalidade ou legitimidade
do ato administrativo. No exercício da função jurisdicional, os
Magistrados não apreciam o mérito do ato administrativo, não
analisando a conveniência e a oportunidade da prática do ato.
Devido ao fato de se tratar de um controle de legalidade ou
de legitimidade, sempre que o ato estiver eivado de algum vício,
a decisão judicial será revertida no sentido de anulação do ato
administrativo que se encontra viciado. Vale enfatizar que não
é cabível no exercício da função jurisdicional a revogação do ato
administrativo, tendo em vista que esta pressupõe a análise do
mérito do ato.
É de suma importância destacar que o controle judicial possui
abrangência tanto em relação aos atos vinculados quanto aos
discricionários, posto que ambos devem obedecer aos requisitos de
validade como a competência, a forma e a finalidade. Desta forma,
é possível que tanto os atos administrativos vinculados quanto
os discricionários venham a apresentar vícios de legalidade ou
ilegitimidade, em decorrência dos quais poderão vir a ser anulados
pelo Poder Judiciário quando estiver no exercício do controle
jurisdicional.
Explicita-se que o controle judicial da Administração, de modo
geral, é sempre provocado, isso por que ele depende da iniciativa de
alguma pessoa, que poderá ser física ou jurídica. Qualquer pessoa
que tenha a pretensão de provocar o controle da administração
pelo Poder Judiciário, deverá, de antemão, propor judicialmente a
ação cabível para o alcance desse objetivo.
Por fim, diga-se de passagem, que existem várias espécies
de ações judiciais que permitem ao Judiciário apreciar lesão ou
ameaça a direito decorrente de ato administrativo. Exemplos:
o habeas corpus, o habeas data, o mandado de injunção, etc. A
relação das ações que dão possibilidade ao controle judicial da
Administração será sempre a título de exemplificação, tendo em
vista que o controle pode ser exercido, inclusive, por intermédio
de ação judicial ordinária sem denominação especial ou específica.
– Nota: a Emenda Constitucional 45/2004 ao introduzir no
direito brasileiro o instituto das súmulas vinculantes, inaugurou um
novo mecanismo de controle judicial da Administração Pública, ato
por meio do qual passou-se a admitir o cabimento de reclamação
ao STF contra ato administrativo que contrarie súmulas vinculantes
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editadas pela Corte Suprema.
Controle Legislativo
O controle legislativo é aquele executado pelo Poder Legislativo
sobre as autoridades e os órgãos dos outros poderes, como ocorre
por exemplo, nos casos de convocação de autoridades com o
objetivo de prestar esclarecimentos ou, ainda, do controle externo
exercido pelo Poder Legislativo auxiliado pelo Tribunal de Contas.
O controle legislativo, também denominado de controle
parlamentar, se refere àquele no qual o Poder Legislativo exerce
poder sobre os atos do Poder Executivo e sobre os atos do Poder
Judiciário, sendo este último somente no que condiz ao desempenho
da função administrativa. Trata-se assim, o controle parlamentar de
um controle externo sobre os demais Poderes.
Infere-se que a estrutura do Poder Legislativo Brasileira deve
ser verificada com atenção às peculiaridades de cada ente federado,
posto que não somente o princípio da simetria, como também as
regras específicas que a Constituição Federal predispõe para os
âmbitos federal, estadual, municipal e distrital.
Em análise ao plano federal, verifica-se que vigora o
bicameralismo federativo, sendo o Poder Legislativo Federal
composto por duas Casas: a Câmara dos Deputados que é composta
por representantes do povo e o Senado Federal que é composto por
representantes dos Estados-membros e do Distrito Federal.
De acordo com o sistema constitucional, o controle parlamentar
pode ser exercido: a) por uma das Casas isoladamente; b) pelas
duas Casas reunidas em sessão conjunta; c) pela mesa diretora
do Congresso Nacional ou de cada Casa; d) pelas comissões do
Congresso Nacional ou de cada Casa.
Levando em conta o princípio da simetria de organização,
as regras mencionadas também devem ser aplicadas, no que
lhes couber, ao Poder Legislativo em âmbito estadual, municipal
e distrital, desde que realizadas as devidas adaptações,
principalmente aquelas que advém do fato de nos planos estadual,
municipal e distrital a organização do Poder Legislativo serem do
tipo unicameral.
Com fundamento no princípio da autotutela, o Poder Legislativo
também possui o poder de exercer o controle interno sobre os seus
próprios atos. Nessa situação, aduz-se que o Poder Legislativo estará
realizando um controle administrativo interno. Esse é o motivo pelo
qual quando falamos no controle parlamentar, estamos abordando
somente o controle externo exercido pelo Poder Legislativo.
Destaca-se que o controle que o Poder Legislativo detém
sobre a Administração Pública, encontra-se limitado às hipóteses
previstas na Constituição Federal. Isso ocorre, por que porque
caso contrário, haveria inferiorização do princípio da separação
dos poderes. Acontece que em razão disso, não podem leis
ordinárias, complementares ou Constituições Estaduais predispor
outras modalidades de controle diversas das que são previstas na
Constituição Federal, sob risco de ferir o mesmo princípio.
De modo geral, a doutrina diferencia dois tipos de controle
legislativo: o político e o financeiro.
O controle financeiro é exercido com o auxílio dos tribunais
de contas. Já o controle político, alcança aspectos de legalidade
e de mérito, vindo a ser preventivo, concomitante ou repressivo,
conforme o caso.
130
– Formas de controle político:
1. Da competência exclusiva do Congresso Nacional (CF,
art. 49): resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimônio nacional; autorizar o Presidente da
República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente, ressalvados os casos previstos
em lei complementar; autorizar o Presidente e o Vice-Presidente
da República a se ausentarem do País, quando a ausência exceder
a quinze dias; aprovar o estado de defesa e a intervenção federal,
autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas
medidas; sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação
legislativa; julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente
da República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos
de governo; fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de
suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração
indireta; apreciar os atos de concessão e renovação de concessão
de emissoras de rádio e televisão; aprovar iniciativas do Poder
Executivo referentes a atividades nucleares; autorizar, em terras
indígenas, a exploração e o aproveitamento de recursos hídricos
e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; aprovar, previamente, a
alienação ou concessão de terras públicas com área superior a dois
mil e quinhentos hectares.
2. Da competência privativa do Senado Federal (CF, art. 52):
processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República nos
crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes
da mesma natureza conexos com aqueles; processar e julgar os
Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho
Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério Público,
o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da União
nos crimes de responsabilidade; autorizar operações externas de
natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territórios e dos Municípios; fixar, por proposta
do Presidente da República, limites globais para o montante da
dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios; dispor sobre limites globais e condições para as
operações de crédito externo e interno da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais
entidades controladas pelo Poder Público federal; dispor sobre
limites e condições para a concessão de garantia da União em
operações de crédito externo e interno; estabelecer limites globais
e condições para o montante da dívida mobiliária dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios; aprovar, por maioria absoluta e
por voto secreto, a exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da
República antes do término de seu mandato; aprovar previamente,
por voto secreto, após arguição pública, a escolha de:
– Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
– Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo
Presidente da República;
– Governador de Território;
– Presidente e diretores do Banco Central;
– Procurador-Geral da República;
– Titulares de outros cargos que a lei determinar;
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– Aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de
caráter permanente.
3. Da competência privativa da Câmara dos Deputados (CF,
art. 51): autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e
os Ministros de Estado; proceder à tomada de contas do Presidente
da República, quando não apresentadas ao Congresso Nacional
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa.
4. Outros controles políticos (CF, art. 50): a Câmara dos
Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões,
poderão convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de
órgãos diretamente subordinados à Presidência da República para
prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente
determinado, importando crime de responsabilidade a ausência
sem justificação adequada; as Mesas da Câmara dos Deputados
e do Senado Federal poderão encaminhar pedidos escritos de
informações a Ministros de Estado ou a quaisquer titulares de órgãos
diretamente subordinados à Presidência da República, importando
em crime de responsabilidade a recusa, ou o não atendimento, no
prazo de trinta dias, bem como a prestação de informações falsas.
Por fim, em relação ao controle político legislativo, cabe
especial destaque referente ao controle exercido pelas comissões
parlamentares de inquérito (CPIs).
As CPIs são comissões temporárias designadas a investigar fato
certo e determinado e fazem parte do contexto de uma das funções
típicas do Parlamento que é a função de fiscalização.
De acordo com a Constituição Federal, as comissões
parlamentares de inquérito possuem poderes de investigação que
são próprios das autoridades judiciais, além de outros poderes que
estão previstos nos regimentos das Casas Legislativa. As CPIs são
criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, seja em
conjunto ou de forma separada mediante pugnação de um terço
de seus membros, com o objetivo de apurar fato determinado e
por prazo certo, sendo que as suas conclusões, quando for preciso,
serão encaminhadas ao Ministério Público, para que este órgão
promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores, nos
termos dispostos no art. 58, § 3º da CFB/1988.
Em decorrência do exercício dos seus poderes de investigação,
a CPI é dotada de ato próprio, sem a necessidade de autorização
judicial para:
– Realizar as diligências que entender necessárias;
– Convocar e tomar o depoimento de autoridades, inquirir
testemunhas sob compromisso e ouvir indiciados;
– Requisitar de órgãos públicos informações e documentos de
qualquer natureza;
– Requerer ao Tribunal de Contas da União a realização de
inspeções e auditorias que entender necessárias.
Ademais, conforme decisão do STF, por autoridade própria, a
CPI pode sem necessidade de intervenção judicial, porém, sempre
por meio de decisão fundamentada e motivada, observadas todas
as formalidades da legislação, determinar a quebra de sigilo fiscal,
bancário e de dados do investigado. (MS 23.452/RJ).
131
Em esquema básico, temos:
Financeiro: é exercido com
o auxílio dos tribunais de contas.
CONTROLE LEGISLATIVO Político: alcança aspectos
ESPÉCIES de legalidade e de mérito, vindo
a ser preventivo, concomitante
ou repressivo.
Controle pelos Tribunais de Contas
Previstos na Constituição Federal, os Tribunais de Contas são
órgãos com a finalidade de auxiliar o Poder Legislativo na execução
do exercício do controle externo da Administração Pública. São
órgãos especializados e não integram a estrutura administrativa
do Parlamento e também não mantém com ele mantém qualquer
espécie de relação hierárquica.
Denota-se que a Carta Magna de 1988 preservou a estrutura
de organização dos Tribunais de Contas vigente nos diversos entes
da federação à época de sua promulgação. Com isso, nos termos
do art. 31, § 4º da CFB/1988, tornou-se proibida a criação de novos
tribunais, conselhos ou órgãos de contas municipais.
Em seguimento a essa diretriz, em âmbito federal, temos o
TCU (Tribunal de Contas da União); no plano estadual, os Tribunais
de Contas dos Estados; no Distrito Federal, o TCDF (Tribunal
de Contas do Distrito Federal), sendo que na esfera municipal,
percebe-se a organização dos tribunais de contas não ocorre de
maneira uniforme. Devido ao fato da maioria dos municípios ter
criado até a CF/1988 o seu próprio Tribunal de Contas, a função
de prestar auxílio ao Poder Legislativo municipal no exercício do
controle externo é normalmente repassada ao Tribunal de Contas
do respectivo Estado que é dotado de atribuições de controle ao
das administrações estadual e municipal.
Em relação à sua composição, verificamos com afinco que os
Tribunais de Contas são órgãos colegiados, com quadro de pessoal
próprio (inspetores, procuradores, analistas, técnicos etc.), sendo
o TCU composto por nove ministros, ao passo que os demais
Tribunais de contas são compostos, em regra, por sete conselheiros,
número sempre observado nos Estados, com exceção do Tribunal
de Contas do Município de São Paulo que conta com apenas cinco
conselheiros, nos parâmetros do art. 49 da Lei Orgânica daquele
Município.
Embora, não obstante a existência dos chamados “tribunais”
de contas, as cortes de contas também não exercem jurisdição em
sentido próprio, isso por que suas decisões não possuem o caráter
de definitividade, vindo a sofrer a possibilidade de serem anuladas
pelo Poder Judiciário. Entretanto, o processo ajuizado com o fito
de anular a decisão da corte de contas é distinto do processo de
natureza administrativa em que foi proferida tal decisão. Desta
forma, o interessado não poderá interpor um recurso para o
Judiciário em desfavor da decisão final do Tribunal de Contas com
o fulcro de reformá-la, mas sim ajuizar processo autônomo perante
o órgão jurisdicional competente com o objetivo de anular o
mencionado julgado.
Registra-se que em relação ao controle externo financeiro e
as atribuições dos tribunais de contas, a Constituição Federal criou
um sistema harmonizado de controle, que prevê a existência de um
controle externo associada a um controle interno executado por
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cada órgão sobre seus agentes e seus atos.
O controle exercido pelo Poder Legislativo é uma forma de
controlar de maneira externa os atos dos órgãos dos outros Poderes
e das entidades da administração indireta. Esse controle, além de
controlar a parte financeira dos outros órgãos, também abrange
de forma ampla o controle contábil, financeiro, orçamentário,
operacional e patrimonial, levando em conta os aspectos da
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções
e renúncia de receitas.
No campo contábil a análise abrange o registro dos fatos
contábeis e a elaboração de demonstrativos. Em âmbito financeiro,
é verificado o verdadeiro ingresso das receitas, através de
comprovantes de depósito ou transferência de recursos, bem como
a realização de forma efetiva de despesas, vindo a comprovar os
seus tradicionais estágios de licitação, empenho, liquidação e
pagamento. Por sua vez, o controle orçamentário é aquele que
acompanha a execução do orçamento, que é a legislação em
que se encontram as receitas previstas e também as despesas
fixadas. Em referência ao controle operacional, ressaltamos que
o mesmo trata de diversos aspectos do desempenho da atividade
administrativa, como por exemplo, numa auditoria operacional,
pode ser computado o tempo médio que o usuário usa esperando
por atendimento médico em uma unidade do sistema público de
saúde. Finalmente, temos o controle patrimonial, que cuida da
fiscalização do patrimônio público.
Analisando a legalidade do controle externo, observamos que
este investiga se a conduta administrativa está de acordo com as
diversas normas jurídicas.
O controle de legitimidade atua complementando o controle
de legalidade, permitindo a apreciação de outros aspectos além
da adequação formal da conduta à legislação pertinente. Nesse
diapasão, são passíveis de averiguação aspectos como a finalidade
do ato e a obediência aos princípios constitucionais como a
moralidade administrativa, por exemplo.
Em continuidade, o controle de economicidade é relativo à
utilização dos recursos de forma racional, uma vez que com ele,
pretende-se averiguar se a despesa realizada atende aos aspectos
da melhor relação custo-benefício.
Destaca-se que o controle externo também investiga se houve
a aplicação de forma correta das subvenções, que se tratam de
transferências de recursos feitas pelo governo com o fito de cobrir
despesas de custeio das entidades beneficiadas.
As subvenções podem ser de duas espécies. São elas:
subvenções sociais e subvenções econômicas.
A) Subvenções sociais: são destinadas ao custeio de instituições
públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, que não
possuem finalidade lucrativa, nos ditames da Lei 4.320/1964, art.
12, § 3º, I.
B) Subvenções econômicas: são as destinadas ao custeio de
empresas públicas ou privadas de caráter industrial, comercial,
agrícola ou pastoril, nos termos da Lei 4.320/1964, art. 12, § 3º, II.
Registra-se, que o controle externo também se incumbe
de apreciar a regularidade da renúncia de receita. Há vários
mecanismos que tornam possível a renúncia de receita, como
por exemplo: a remissão, o subsídio, a isenção e a modificação da
alíquota ou da base de cálculo de tributo que implique sua redução.
Nos ditames constitucionais, a cargo de Congresso Nacional, o
controle externo, será exercido com a ajuda do Tribunal de Contas
132
da União, ao qual compete, nos parâmetros do art. 71 da CFB/1988:
A) Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
B) Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e
indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público; apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta
e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
C) Realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções
e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades
referidas na letra b;
D) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
E) Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
F) Prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional,
por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspeções realizadas;
G) Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que
estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
H) Assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as
providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
I) sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado,
comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
J) Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
Observação: As normas retro mencionadas acima relativas
ao Tribunal de Contas da União aplicam-se, no que couber, à
organização, composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos
Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos
de Contas dos Municípios, onde houver, nos termos do art.75 da
CFB/1988.
– Aspectos importantes sobre as atribuições dos Tribunais de
Contas
Vejamos a diferença entre os atributos de “apreciar contas” e
“julgar contas”.
Em relação às contas do chefe do Poder Executivo, os Tribunais
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
de Contas têm atribuição para “apreciá-las”, desde que haja a
emissão de parecer conclusivo, que deverá ser elaborado no prazo
de 60 dias a contar de seu recebimento (art. 71, I), sendo que é
competência do Poder
Legislativo julgar as contas de cada ente federado. Desta
maneira, as contas anuais do Presidente da República são julgadas
pelo Congresso Nacional nos ditames do art. 49, IX, CF/1988; as dos
Governadores, pela Assembleia Legislativa do respectivo Estado;
a do Governador do Distrito Federal, pela Câmara Legislativa do
Distrito Federal; e as contas dos Prefeitos, pelas respectivas câmaras
municipais.
Existe uma particularidade em relação ao parecer que o
tribunal de contas do Estado ou do município emite a respeito
das contas anuais do chefe do Poder Executivo municipal. Nos
termos do previsto no art. 31, § 2º, da CF/1988, o parecer prévio,
emitido pelo tribunal de contas sobre as contas que o Prefeito
deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão
de dois terços dos membros da Câmara Municipal. Assim sendo,
é por essa razão que grande parte da doutrina afirma que nessa
hipótese, o parecer prévio é relativamente vinculante, não sendo
absolutamente vinculante pelo fato de poder ser superado, porém,
como a superação depende de quórum qualificado, tem-se uma
vinculação relativa.
Em relação a esse assunto, o STF explicou que a expressão “só
deixará de prevalecer”, contida no mencionado § 2º, não quer dizer
que o parecer conclusivo do tribunal de contas poderia produzir
efeitos imediatos, que se poderiam se tornar permanentes em caso
do silêncio da casa legislativa. Para a Suprema Corte, o parecer do
Tribunal de Contas que rejeita as contas do chefe do executivo possui
natureza opinativa, só podendo produzir o efeito de inelegibilidade
do prefeito (LC 64/1990, art. 1º, I, alínea “g”) após transcorrido o
julgamento das contas pela respectiva Câmara de Vereadores (RE
729.744/MG e RE 848.826/DF).
De outro ângulo, o parecer antecedente emitido pela Corte
de Contas é indispensável ao julgamento das contas anuais
dos Prefeitos. Foi justamente por esse motivo que o STF julgou
inconstitucional dispositivo de constituição estadual que permitia
às Câmaras Legislativas apreciarem as contas anuais prestadas
pelos prefeitos, independentemente do parecer do Tribunal de
Contas do Estado, quando este não fosse oferecido no prazo de 180
dias. (ADI 3.077/SE).
Os Tribunais de Contas possuem competência distinta para
julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por
verba pública, bens e valores públicos da administração direta
e indireta, inclusive das fundações e sociedades instituídas e
mantidas pelo Poder Público, e ainda, as contas dos entes que
ensejarem e derem causa à perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuízo ao erário público, nos termos do disposto no
art. 71, III da CFB/1988.
Outro ponto importante a ser destacado, é o fato de que
ao julgar as contas dos gestores públicos e demais agentes que
causarem danos ao erário, em diversos casos, os tribunais de contas
imputam débito com o objetivo de ressarcir o dano, ou multa com
caráter de punição. Denota-se que decisões das Cortes de Contas
que imputam débito ou multa terão validade de título executivo nos
termos do art. 71, § 3º da CFB/198. Ou seja, caso a pessoa a quem
foi imputada a multa ou o débito não vier a adimplir a referida
importância dentro do prazo estipulado por lei, poderá sofrer a
133
cobrança judicial da importância diretamente por intermédio de
uma ação de execução, sendo desnecessário o ajuizamento de uma
ação de conhecimento para rediscutir a matéria que já foi objeto de
decisão da corte de contas.
Pelo fato das decisões definitivas dos tribunais de contas
que imputam débito ou aplicam multa terem, por si só, força de
título executivo, sua execução independe da inscrição em dívida
ativa. Entretanto, os entes federados têm o costume de inscrever
todos os seus créditos passíveis de execução em dívida ativa, o que
ocorre por dois motivos. Em primeiro lugar, por que a inscrição
dá possibilidade para que a execução siga o rito estabelecido na
Lei 6.830/1980, Lei das Execuções Fiscais, trazendo uma série de
vantagens para o exequente. Em segundo lugar, a inscrição acaba
por submeter o crédito a um controle mais amplo, na medida em
que ele fica registrado em sistemas informatizados criados para a
administração, controle de prazos e cobrança dos valores inscritos.
— Controle Administrativo1
O Controle da Administração pode ser interno ou externo,
administrativo, legislativo e judiciário, conforme seja realizado
ou não pela própria Administração ou pelos Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário.
O Controle Administrativo é aquele realizado pela própria
Administração Pública. Esse controle decorre do princípio da
autotutela, ou seja, do poder que possui a Administração de anular
os atos ilegais e de revogar os atos inconvenientes ou inoportunos
ao interesse público. Ë denominado como o poder de fiscalização
e correção que a Administração Pública (em sentido amplo) exerce
sobre sua própria atuação, sob os aspectos de legalidade e mérito,
por iniciativa própria ou mediante provocação.
É o controle exercido pelos órgãos com função administrativa
sobre seus próprios atos, no desempenho da autotutela. Portanto,
cabe ao Poder Executivo o amplo controle sobre suas próprias
funções administrativas, extroversas e introversas, e aos demais
Poderes do Estado, bem como aos órgãos constitucionalmente
independentes, exercer o autocontrole no que toca às suas
respectivas funções administrativas.
Em relação ao objetivo, esta modalidade de controle visa,
genericamente, à juridicidade da ação administrativa pública,
destacadamente quanto à sua legitimidade e legalidade.
Abrange os órgãos da Administração Direta ou centralizada
e as pessoas jurídicas que integram a Administração Indireta ou
descentralizada.
A Súmula n. 473 do STF prevê:
A Administração pode anular seus próprios atos, quando
eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se
originam direitos, ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciação judicial.
Esse controle pode ser iniciado de ofício pela Administração
(independentemente de provocação do particular) ou mediante
requerimento do interessado.
1 Almeida, Fabrício Bolzan D. Manual de direito administrativo. Disponível em:
Minha Biblioteca, (5th edição). Editora Saraiva, 2022.
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
Existem instrumentos utilizados pelos particulares para
provocar o controle administrativo, entre eles estão:
– Representação (denúncia de ilegalidade ou abuso de poder
perante a Administração);
– Reclamação administrativa (manifestação de discordância em
razão de atuação administrativa que atingiu direito do particular);
– Recurso hierárquico próprio e impróprio;
– Pedido de revisão; e
– Pedido de reconsideração (quanto aos três últimos
instrumentos, vide a seguir no Capítulo “Processo Administrativo”).
Meios de Controle
O controle administrativo pode ser hierárquico ou não
hierárquico.
O Controle Hierárquico entre os órgãos da administração
direta que sejam escalonados verticalmente, em cada Poder, e
existe controle hierárquico entre os órgãos de cada entidade da
administração indireta que sejam escalonados verticalmente, no
âmbito interno da própria entidade.
Controle Ministerial
De outra parte, existe controle administrativo não hierárquico.
Também chamado de controle finalístico, de supervisão ministerial,
de tutela administrativa, é o controle exercido pela administração
direta aos atos praticados pela administração indireta. É um
controle interno exercido sem que haja subordinação.
O Controle ministerial é o exercido pelos Ministérios sobre os
órgãos de sua estrutura administrativa e também sobre as pessoas
da Administração Indireta federal.
O Direito de Petição, a doutrina em geral menciona diversos
meios ou instrumentos passíveis de ser utilizados pelo administrado
para provocar o controle administrativo, todos eles espécie do
abrangente direito fundamental previsto no art. 5.º, XXXIV, a, da
Constituição Federal, conhecido como “direito de petição”.
Revisão Recursal
Como instrumento de controle administrativo, a revisão
recursal significa a possibilidade de eventuais interessados se
insurgirem formalmente contra certos atos da Administração,
lesivos ou não a direito próprio, mas sempre alvitrando a reforma
de determinada conduta.
Esse meio de controle é processado através dos recursos
administrativos, matéria que, marcada por muitas singularidades,
será estudada em separado a seguir.
Controle Social
As normas jurídicas, tanto constitucionais como legais, têm
contemplado a possibilidade de ser exercido controle do Poder
Público, em qualquer de suas funções, por segmentos oriundos
da sociedade. É o que se configura como controle social, assim
denominado justamente por ser uma forma de controle exógeno do
Poder Público nascido das diversas demandas dos grupos sociais.
Objetivos
São três os objetivos do controle administrativo:
1 – O primeiro deles é o de confirmação, pelo qual atos e
134
comportamentos administrativos são dados pela Administração
como legítimos ou adequados. Exemplo: o ato de confirmação de
autuação fiscal, quando o autuado alega ilegalidade do ato.
2 – O segundo é o de correção, em que a Administração,
considerando ilegal ou inconveniente a conduta ou o ato,
providencia a sua retirada do mundo jurídico e procede à nova
conduta, agora compatível com a legalidade ou com a conveniência
administrativas. Se o Poder Público, para exemplificar, revoga
autorização de estacionamento, está corrigindo o ato anterior
quanto às novas condições de conveniência para a Administração.
3 – Objetivo de alteração, através do qual a Administração
ratifica uma parte e substitui outra em relação ao que foi produzido
por órgãos e agentes administrativos. Exemplo: portaria que altera
local de atendimento de serviço público, mas mantém o mesmo
horário anterior.
DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967
Dispõe sôbre a organização da Administração Federal, estabe-
lece diretrizes para a Reforma Administrativa e dá outras providên-
cias.
O Presidente da República , usando das atribuições que lhe con-
fere o art. 9°, § 2º, do Ato Institucional nº 4, de 7 de dezembro de
1966, decreta:
TÍTULO I
DA ADMINISTRAÇÃO FEDERAL
Art. 1º O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Repúbli-
ca auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 2º O Presidente da República e os Ministros de Estado exer-
cem as atribuições de sua competência constitucional, legal e regu-
lamentar com o auxílio dos órgãos que compõem a Administração
Federal.
Art. 3º Respeitada a competência constitucional do Poder Le-
gislativo estabelecida no artigo 46, inciso II e IV, da Constituição , o
Poder Executivo regulará a estruturação, as atribuições e o funcio-
namento dos órgãos da Administração Federal. (Redação dada pelo
Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integra-
dos na estrutura administrativa da Presidência da República e dos
Ministérios.
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes ca-
tegorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas. (Incluído pela Lei nº 7.596, de 1987)
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administra-
ção Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência
estiver enquadrada sua principal atividade. (Renumerado pela Lei
nº 7.596, de 1987)
§ 2 º (Revogado pela Lei nº 7.596, de 1987)
§ 3 º (Revogado pela Lei nº 7.596, de 1987)
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com perso-
nalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar ati-
vidades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descen-
tralizada.
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurí-
dica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo
da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica
que o Governo seja levado a exercer por força de contingência ou
de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer
das formas admitidas em direito. (Redação dada pelo Decreto-Lei
nº 900, de 1969)
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de perso-
nalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração
de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a
entidade da Administração Indireta. (Redação dada pelo Decreto-
-Lei nº 900, de 1969)
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade ju-
rídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público,
com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos
respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recur-
sos da União e de outras fontes. (Incluído pela Lei nº 7.596, de 1987)
§ 1º No caso do inciso III, quando a atividade for submetida a
regime de monopólio estatal, a maioria acionária caberá apenas à
União, em caráter permanente.
§ 2º O Poder Executivo enquadrará as entidades da Adminis-
tração Indireta existentes nas categorias constantes deste artigo.
§ 3º As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem
personalidade jurídica com a inscrição da escritura pública de sua
constituição no Registro Civil de Pessoas Jurídicas, não se lhes apli-
cando as demais disposições do Código Civil concernentes às funda-
ções. (Incluído pela Lei nº 7.596, de 1987)
TÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 6º As atividades da Administração Federal obedecerão aos
seguintes princípios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenação.
III - Descentralização.
IV - Delegação de Competência.
V - Controle.
CAPÍTULO I
DO PLANEJAMENTO
Art. 7º A ação governamental obedecerá a planejamento que
vise a promover o desenvolvimento econômico-social do País e a
segurança nacional, norteando-se segundo planos e programas
elaborados, na forma do Título III, e compreenderá a elaboração e
atualização dos seguintes instrumentos básicos:
a) plano geral de governo;
b) programas gerais, setoriais e regionais, de duração pluria-
nual;
135
c) orçamento-programa anual;
d) programação financeira de desembolso.
CAPÍTULO II
DA COORDENAÇÃO
Art . 8º As atividades da Administração Federal e, especialmen-
te, a execução dos planos e programas de governo, serão objeto de
permanente coordenação.
§ 1º A coordenação será exercida em todos os níveis da admi-
nistração, mediante a atuação das chefias individuais, a realização
sistemática de reuniões com a participação das chefias subordina-
das e a instituição e funcionamento de comissões de coordenação
em cada nível administrativo.
§ 2º No nível superior da Administração Federal, a coordena-
ção será assegurada através de reuniões do Ministério, reuniões
de Ministros de Estado responsáveis por áreas afins, atribuição de
incumbência coordenadora a um dos Ministros de Estado (art. 36),
funcionamento das Secretarias Gerais (art. 23, § 1º) e coordenação
central dos sistemas de atividades auxiliares (art. 31).
§ 3º Quando submetidos ao Presidente da República, os as-
suntos deverão ter sido previamente coordenados com todos os
setores neles interessados, inclusive no que respeita aos aspectos
administrativos pertinentes, através de consultas e entendimentos,
de modo a sempre compreenderem soluções integradas e que se
harmonizem com a política geral e setorial do Governo. Idêntico
procedimento será adotado nos demais níveis da Administração
Federal, antes da submissão dos assuntos à decisão da autoridade
competente.
Art. 9º Os órgãos que operam na mesma área geográfica serão
submetidos à coordenação com o objetivo de assegurar a progra-
mação e execução integrada dos serviços federais.
Parágrafo único. Quando ficar demonstrada a inviabilidade de
celebração de convênio (alínea b do § 1º do art. 10) com os órgãos
estaduais e municipais que exerçam atividades idênticas, os órgãos
federais buscarão com eles coordenar-se, para evitar dispersão de
esforços e de investimentos na mesma área geográfica.
CAPÍTULO III
DA DESCENTRALIZAÇÃO
Art. 10. A execução das atividades da Administração Federal
deverá ser amplamente descentralizada.
§ 1º A descentralização será posta em prática em três planos
principais:
a) dentro dos quadros da Administração Federal, distinguindo-
-se claramente o nível de direção do de execução;
b) da Administração Federal para a das unidades federadas,
quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio;
c) da Administração Federal para a órbita privada, mediante
contratos ou concessões.
§ 2° Em cada órgão da Administração Federal, os serviços que
compõem a estrutura central de direção devem permanecer libera-
dos das rotinas de execução e das tarefas de mera formalização de
atos administrativos, para que possam concentrar-se nas atividades
de planejamento, supervisão, coordenação e controle.
§ 3º A Administração casuística, assim entendida a decisão de
casos individuais, compete, em princípio, ao nível de execução, es-
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
pecialmente aos serviços de natureza local, que estão em contato
com os fatos e com o público.
§ 4º Compete à estrutura central de direção o estabelecimento
das normas, critérios, programas e princípios, que os serviços res-
ponsáveis pela execução são obrigados a respeitar na solução dos
casos individuais e no desempenho de suas atribuições.
§ 5º Ressalvados os casos de manifesta impraticabilidade ou
inconveniência, a execução de programas federais de caráter niti-
damente local deverá ser delegada, no todo ou em parte, mediante
convênio, aos órgãos estaduais ou municipais incumbidos de servi-
ços correspondentes.
§ 6º Os órgãos federais responsáveis pelos programas conser-
varão a autoridade normativa e exercerão controle e fiscalização
indispensáveis sobre a execução local, condicionando-se a liberação
dos recursos ao fiel cumprimento dos programas e convênios.
§ 7º Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento,
coordenação, supervisão e controle e com o objetivo de impedir o
crescimento desmesurado da máquina administrativa, a Adminis-
tração procurará desobrigar-se da realização material de tarefas
executivas, recorrendo, sempre que possível, à execução indireta,
mediante contrato, desde que exista, na área, iniciativa privada su-
ficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encar-
gos de execução.
§ 8º A aplicação desse critério está condicionada, em qualquer
caso, aos ditames do interesse público e às conveniências da segu-
rança nacional.
CAPÍTULO IV
DA DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIA
(VIDE DECRETO Nº 83.937, DE 1979)
Art. 11. A delegação de competência será utilizada como ins-
trumento de descentralização administrativa, com o objetivo de
assegurar maior rapidez e objetividade às decisões, situando-as na
proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender.
Art . 12 . É facultado ao Presidente da República, aos Ministros
de Estado e, em geral, às autoridades da Administração Federal de-
legar competência para a prática de atos administrativos, conforme
se dispuser em regulamento.
Parágrafo único. O ato de delegação indicará com precisão a
autoridade delegante, a autoridade delegada e as atribuições ob-
jeto de delegação.
CAPÍTULO V
DO CONTROLE
Art. 13 O controle das atividades da Administração Federal de-
verá exercer-se em todos os níveis e em todos os órgãos, compreen-
dendo, particularmente:
a) o controle, pela chefia competente, da execução dos progra-
mas e da observância das normas que governam a atividade espe-
cífica do órgão controlado;
b) o controle, pelos órgãos próprios de cada sistema, da obser-
vância das normas gerais que regulam o exercício das atividades
auxiliares;
c) o controle da aplicação dos dinheiros públicos e da guarda
dos bens da União pelos órgãos próprios do sistema de contabilida-
de e auditoria.
136
Art. 14. O trabalho administrativo será racionalizado mediante
simplificação de processos e supressão de controles que se eviden-
ciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente
superior ao risco.
TÍTULO III
DO PLANEJAMENTO, DO ORÇAMENTO-PROGRAMA E DA
PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA
Art. 15. A ação administrativa do Poder Executivo obedecerá a
programas gerais, setoriais e regionais de duração plurianual, ela-
borados através dos órgãos de planejamento, sob a orientação e a
coordenação superiores do Presidente da República.
§ 1º Cabe a cada Ministro de Estado orientar e dirigir a elabo-
ração do programa setorial e regional correspondente a seu Minis-
tério e ao Ministro de Estado, Chefe da Secretaria de Planejamento,
auxiliar diretamente o Presidente da República na coordenação,
revisão e consolidação dos programas setoriais e regionais e na ela-
boração da programação geral do Governo. (Redação dada pela Lei
nº 6.036, de 1974)
§ 2º Com relação à Administração Militar, observar-se-á a fina-
lidade precípua que deve regê-la, tendo em vista a destinação cons-
titucional das Forças Armadas, sob a responsabilidade dos respec-
tivos Ministros, que são os seus Comandantes Superiores. (Redação
dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
§ 3º A aprovação dos planos e programas gerais, setoriais e
regionais é da competência do Presidente da República.
Art. 16. Em cada ano, será elaborado um orçamento-progra-
ma, que pormenorizará a etapa do programa plurianual a ser re-
alizada no exercício seguinte e que servirá de roteiro à execução
coordenada do programa anual.
Parágrafo único. Na elaboração do orçamento-programa se-
rão considerados, além dos recursos consignados no Orçamento
da União, os recursos extraorçamentários vinculados à execução do
programa do Governo.
Art. 17. Para ajustar o ritmo de execução do orçamento-pro-
grama ao fluxo provável de recursos, o Ministério do Planejamento
e Coordenação Geral e o Ministério da Fazenda elaborarão, em con-
junto, a programação financeira de desembolso, de modo a assegu-
rar a liberação automática e oportuna dos recursos necessários à
execução dos programas anuais de trabalho.
Art. 18. Toda atividade deverá ajustar-se à programação gover-
namental e ao orçamento-programa e os compromissos financeiros
só poderão ser assumidos em consonância com a programação fi-
nanceira de desembolso.
TÍTULO IV
DA SUPERVISÃO MINISTERIAL
(VIDE LEI Nº 6.036, DE 1974)
Art . 19. Todo e qualquer órgão da Administração Federal, di-
reta ou indireta, está sujeito à supervisão do Ministro de Estado
competente, excetuados unicamente os órgãos mencionados no
art. 32, que estão submetidos à supervisão direta do Presidente da
República.
Art. 20. O Ministro de Estado é responsável, perante o Presi-
dente da República, pela supervisão dos órgãos da Administração
Federal enquadrados em sua área de competência.
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
Parágrafo único. A supervisão ministerial exercer-se-á através
da orientação, coordenação e controle das atividades dos órgãos
subordinados ou vinculados ao Ministério, nos termos desta lei.
Art. 21. O Ministro de Estado exercerá a supervisão de que trata
este título com apoio nos Órgãos Centrais. (Redação dada pelo De-
creto-Lei nº 900, de 1969)
Parágrafo único. No caso dos Ministros Militares a supervisão
ministerial terá, também, como objetivo, colocar a administração,
dentro dos princípios gerais estabelecidos nesta lei, em coerência
com a destinação constitucional precípua das Forças Armadas, que
constitui a atividade afim dos respectivos Ministérios. (Incluído pelo
Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 22. Haverá na estrutura de cada Ministério Civil os seguin-
tes Órgãos Centrais: (Vide Lei nº 6.228, de 1975)
I - Órgãos Centrais de planejamento, coordenação e controle
financeiro.
II - Órgãos Centrais de direção superior.
Art. 23. Os órgãos a que se refere o item I do art. 22, têm a
incumbência de assessorar diretamente o Ministro de Estado e, por
força de suas atribuições, em nome e sob a direção do Ministro, re-
alizar estudos para formulação de diretrizes e desempenhar funções
de planejamento, orçamento, orientação, coordenação, inspeção e
controle financeiro, desdobrando-se em: (Vide Decreto nº 64.135,
de 25.12.1969) (Vide Lei nº 6.228, de 1975)
I - Uma Secretaria Geral.
II - Uma Inspetoria Geral de Finanças.
§ 1º A Secretaria Geral atua como órgão setorial de planeja-
mento e orçamento, na forma do Título III, e será dirigida por um
Secretário-Geral, o qual poderá exercer funções delegadas pelo Mi-
nistro de Estado.
§ 2º A Inspetoria Geral de Finanças, que será dirigida por um
Inspetor-Geral, integra, como órgão setorial, os sistemas de admi-
nistração financeiro, contabilidade e auditoria, superintendendo o
exercício dessas funções no âmbito do Ministério e cooperação com
a Secretaria Geral no acompanhamento da execução do programa
e do orçamento.
§ 3º Além das funções previstas neste título, a Secretária-ge-
ral do Ministério do Planejamento e Coordenação Geral exercerá as
atribuições de Órgão Central dos sistemas de planejamento e orça-
mento, e a Inspetoria-Geral de Finanças do Ministério da Fazenda,
as de Órgãos Central do sistema de administração financeira, con-
tabilidade e auditoria. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de
1969)
Art. 24. Os Órgãos Centrais de direção superior (art. 22, item
II) executam funções de administração das atividades específicas e
auxiliares do Ministério e serão, preferentemente, organizados em
base departamental, observados os princípios estabelecidos nesta
lei. (Vide Lei nº 6.228, de 1975)
Art . 25. A supervisão ministerial tem por principal objetivo, na
área de competência do Ministro de Estado:
I - Assegurar a observância da legislação federal.
II - Promover a execução dos programas do Governo.
III - Fazer observar os princípios fundamentais enunciados no
Título II.
IV - Coordenar as atividades dos órgãos supervisionados e har-
monizar sua atuação com a dos demais Ministérios.
V - Avaliar o comportamento administrativo dos órgãos super-
visionados e diligenciar no sentido de que estejam confiados a diri-
137
gentes capacitados.
VI - Proteger a administração dos órgãos supervisionados con-
tra interferências e pressões ilegítimas.
VII - Fortalecer o sistema do mérito.
VIII - Fiscalizar a aplicação e utilização de dinheiros, valores e
bens públicos.
IX - Acompanhar os custos globais dos programas setoriais do
Governo, a fim de alcançar uma prestação econômica de serviços.
X - Fornecer ao órgão próprio do Ministério da Fazenda os ele-
mentos necessários à prestação de contas do exercício financeiro.
XI - Transmitir ao Tribunal de Contas, sem prejuízo da fiscaliza-
ção deste, informes relativos à administração financeira e patrimo-
nial dos órgãos do Ministério.
Art. 26. No que se refere à Administração Indireta, a supervisão
ministerial visará a assegurar, essencialmente:
I - A realização dos objetivos fixados nos atos de constituição
da entidade.
II - A harmonia com a política e a programação do Governo no
setor de atuação da entidade.
III - A eficiência administrativa.
IV - A autonomia administrativa, operacional e financeira da
entidade.
Parágrafo único. A supervisão exercer-se-á mediante adoção
das seguintes medidas, além de outras estabelecidas em regula-
mento:
a) indicação ou nomeação pelo Ministro ou, se for o caso, elei-
ção dos dirigentes da entidade, conforme sua natureza jurídica;
b) designação, pelo Ministro dos representantes do Governo
Federal nas Assembleias Gerais e órgãos de administração ou con-
trole da entidade;
c) recebimento sistemático de relatórios, boletins, balancetes,
balanços e informações que permitam ao Ministro acompanhar as
atividades da entidade e a execução do orçamento-programa e da
programação financeira aprovados pelo Governo;
d) aprovação anual da proposta de orçamento-programa e da
programação financeira da entidade, no caso de autarquia;
e) aprovação de contas, relatórios e balanços, diretamente ou
através dos representantes ministeriais nas Assembleias e órgãos
de administração ou controle;
f) fixação, em níveis compatíveis com os critérios de operação
econômica, das despesas de pessoal e de administração;
g) fixação de critérios para gastos de publicidade, divulgação e
relações públicas;
h) realização de auditoria e avaliação periódica de rendimento
e produtividade;
i) intervenção, por motivo de interesse público.
Art. 27. Assegurada a supervisão ministerial, o Poder Executivo
outorgará aos órgãos da Administração Federal a autoridade exe-
cutiva necessária ao eficiente desempenho de sua responsabilidade
legal ou regulamentar.
Parágrafo único. Assegurar-se-á às empresas públicas e às so-
ciedades de economia mista condições de funcionamento idênticas
às do setor privado cabendo a essas entidades, sob a supervisão
ministerial, ajustar-se ao plano geral do Governo.
Art. 28. A entidade da Administração Indireta deverá estar ha-
bilitada a:
I - Prestar contas da sua gestão, pela forma e nos prazos estipu-
lados em cada caso.
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
II - Prestar a qualquer momento, por intermédio do Ministro de
Estado, as informações solicitadas pelo Congresso Nacional.
III - Evidenciar os resultados positivos ou negativos de seus tra-
balhos, indicando suas causas e justificando as medidas postas em
prática ou cuja adoção se impuser, no interesse do Serviço Público.
Art. 29. Em cada Ministério Civil, além dos órgãos Centrais de
que trata o art. 22, o Ministro de Estado disporá da assistência di-
reta e imediata de:
I - Gabinete.
II - Consultor Jurídico, exceto no Ministério da Fazenda.
III - Divisão de Segurança e Informações.
§ 1º O Gabinete assiste o Ministro de Estado em sua represen-
tação política e social, e incumbe-se das relações públicas, encarre-
gando-se do preparo e despacho do expediente pessoal do Ministro.
§ 2º O Consultor Jurídico incumbe-se do assessoramento jurídi-
co do Ministro de Estado.
§ 3º A Divisão de Segurança e Informações colabora com a Se-
cretaria Geral do Conselho de Segurança Nacional e com o Serviço
Nacional de Informações.
§ 4º No Ministério da Fazenda, o serviço de consulta jurídica
continua afeto à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e aos
seus órgãos integrantes, cabendo a função de Consultor Jurídico do
Ministro de Estado ao Procurador-Geral, nomeado em comissão,
pelo critério de confiança e livre escolha, entre bacharéis em Direito.
TÍTULO V
DOS SISTEMAS DE ATIVIDADES AUXILIARES
Art. 30. Serão organizadas sob a forma de sistema as atividades
de pessoal, orçamento, estatística, administração financeira, con-
tabilidade e auditoria, e serviços gerais, além de outras atividades
auxiliares comuns a todos os órgãos da Administração que, a crité-
rio do Poder Executivo, necessitem de coordenação central. (Vide
Decreto nº 64.777, de 1969)
§ 1º Os serviços incumbidos do exercício das atividades de que
trata este artigo consideram-se integrados no sistema respectivo e
ficam, consequentemente, sujeitos à orientação normativa, à super-
visão técnica e à fiscalização específica do órgão central do sistema,
sem prejuízo da subordinação ao órgão em cuja estrutura adminis-
trativa estiverem integrados.
§ 2º O chefe do órgão central do sistema é responsável pelo fiel
cumprimento das leis e regulamentos pertinentes e pelo funciona-
mento eficiente e coordenado do sistema.
§ 3º É dever dos responsáveis pelos diversos órgãos competen-
tes dos sistemas atuar de modo a imprimir o máximo rendimento e
a reduzir os custos operacionais da Administração.
§ 4° Junto ao órgão central de cada sistema poderá funcionar
uma Comissão de Coordenação, cujas atribuições e composição se-
rão definidas em decreto.
Art. 31. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 900, de 1968)
Art. 31. A estruturação dos sistemas de que trata o artigo 30 e
a subordinação dos respectivos Órgãos Centrais serão estabelecidas
em decreto. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
138
TÍTULO VI
DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA
Art. 32. A Presidência da República é constituída essencialmen-
te pelo Gabinete Civil e pelo Gabinete Militar. Também dela fazem
parte, como órgãos de assessoramento imediato ao Presidente da
República: (Redação dada pela Lei nº 7.232, de 1984) Vide Lei nº
7.739, de 20.3.1989 , Vide Decreto nº 99.180, de 1990 , Vide Lei nº
8.490, de 1992 , Vide Lei nº 9.649, de 1998 , Vide Lei nº 10.683, de
28.5.2003
I - o Conselho de Segurança Nacional; (Redação dada pela Lei
nº 7.232, de 1984)
II - o Conselho de Desenvolvimento Econômico; (Redação dada
pela Lei nº 7.232, de 1984)
III - o Conselho de Desenvolvimento Social; (Redação dada pela
Lei nº 7.232, de 1984)
IV - a Secretaria de Planejamento; (Redação dada pela Lei nº
7.232, de 1984)
V - o Serviço Nacional de Informações; (Redação dada pela Lei
nº 7.232, de 1984)
VI - o Estado-Maior das Forças Armadas; (Redação dada pela
Lei nº 7.232, de 1984)
VII - o Departamento Administrativo do Serviço Público; (Reda-
ção dada pela Lei nº 7.232, de 1984)
VIII - a Consultoria-Geral da República; (Redação dada pela Lei
nº 7.232, de 1984)
IX - o Alto Comando das Forças Armadas; (Redação dada pela
Lei nº 7.232, de 1984)
X - o Conselho Nacional de Informática e Automação. (Redação
dada pela Lei nº 7.232, de 1984)
Parágrafo único. O Chefe do Gabinete Civil, o Chefe do Gabinete
Militar, o Chefe da Secretaria de Planejamento, o Chefe do Servi-
ço Nacional de Informações e o Chefe do Estado-Maior das Forças
Armadas são Ministros de Estado titulares dos respectivos órgãos.
(Redação dada pela Lei nº 7.232, de 1984)
Art. 33. Ao Gabinete Civil incumbe:
I - Assistir, direta e imediatamente, o Presidente da República
no desempenho de suas atribuições e, em especial, nos assuntos
referentes à administração civil.
II - Promover a divulgação de atos e atividades governamen-
tais.
III - Acompanhar a tramitação de projetos de lei no Congresso
Nacional e coordenar a colaboração dos Ministérios e demais ór-
gãos da administração, no que respeita aos projetos de lei submeti-
dos à sanção presidencial. (Vide Lei nº 8.028, de 1990) (Vide Lei nº
10.683, de 28.5.2003)
Art. 34. Ao Gabinete Militar incumbe:
I - Assistir, direta e imediatamente, o Presidente da República
no desempenho de suas atribuições e, em especial, nos assuntos
referentes à Segurança Nacional e à Administração Militar.
II - Zelar pela segurança do Presidente da República e dos Palá-
cios Presidenciais.
Parágrafo único. O Chefe do Gabinete Militar exerce as funções
de Secretário-Geral do Conselho de Segurança Nacional.
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
TÍTULO VII
DOS MINISTÉRIOS E RESPECTIVAS ÁREAS DE COMPETÊNCIA
Art. 35 - Os Ministérios são os seguintes: (Redação dada pela
Lei nº 6.036, de 1974) Vide Lei nº 7.739, de 20.3.1989 , Vide Lei nº
7.927, de 1989 , Vide Lei nº 8.422, de 1992 , Vide Lei nº 8.490, de
1992 , Vide Lei nº 9.649, de 1998 , Vide Lei nº 10.683, de 28.5.2003
Ministério da Justiça (Redação dada pela Lei nº 6.036, de 1974)
Ministério das Relações Exteriores (Redação dada pela Lei nº
6.036, de 1974)
Ministério da Fazenda (Redação dada pela Lei nº 6.036, de
1974)
Ministério dos Transportes (Redação dada pela Lei nº 6.036, de
1974)
Ministério da Agricultura (Redação dada pela Lei nº 6.036, de
1974)
Ministério da Indústria e do Comércio (Redação dada pela Lei
nº 6.036, de 1974)
Ministério das Minas e Energia (Redação dada pela Lei nº
6.036, de 1974)
Ministério do Interior (Redação dada pela Lei nº 6.036, de
1º.5.1974)
Ministério da Educação e Cultura (Redação dada pela Lei nº
6.036, de 1974)
Ministério do Trabalho (Redação dada pela Lei nº 6.036, de
1974)
Ministério da Previdência e Assistência Social (Redação dada
pela Lei nº 6.036, de 1974)
Ministério da Saúde (Redação dada pela Lei nº 6.036, de 1974)
Ministério das Comunicações (Redação dada pela Lei nº 6.036,
de 1974)
Ministério da Marinha (Redação dada pela Lei nº 6.036, de
1974)
Ministério do Exército (Redação dada pela Lei nº 6.036, de
1974)
Ministério da Aeronáutica (Redação dada pela Lei nº 6.036, de
1974)
Parágrafo único. Os titulares dos Ministérios são Ministros de
Estado (Art. 20). (Incluído pela Lei nº 6.036, de 1974)
Art. 36. Para auxiliá-lo na coordenação de assuntos afins ou
interdependentes, que interessem a mais de um Ministério, o Pre-
sidente da República poderá incumbir de missão coordenadora um
dos Ministros de Estado, cabendo essa missão, na ausência de de-
signação específica ao Ministro de Estado Chefe da Secretaria de
Planejamento. (Redação dada pela Lei nº 6.036, de 1974) (Vide Lei
nº 10.683, de 28.5.2003)
§ 1º O Ministro Coordenador, sem prejuízo das atribuições da
Pasta ou órgão de que for titular atuará em harmonia com as instru-
ções emanadas do Presidente da República, buscando os elementos
necessários ao cumprimento de sua missão mediante cooperação
dos Ministros de Estado em cuja área de competência estejam com-
preendidos os assuntos objeto de coordenação. (Redação dada pela
Lei nº 6.036, de 1974) (Vide Lei nº 10.683, de 28.5.2003)
§ 2º O Ministro Coordenador formulará soluções para a decisão
final do Presidente da República. (Redação dada pela Lei nº 6.036,
de 1974) (Vide Lei nº 10.683, de 28.5.2003)
Art. 37. O Presidente da República poderá prover até 4 (quatro)
cargos de Ministro Extraordinário para o desempenho de encargos
139
temporários de natureza relevante. (Redação dada pelo Decreto-Lei
nº 900, de 1969) (Vide Lei nº 10.683, de 28.5.2003)
Parágrafo único. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 900, de 1968)
Art . 38. O Ministro Extraordinário e o Ministro Coordenador
disporão de assistência técnica e administrativa essencial para o
desempenho das missões de que forem incumbidos pelo Presidente
da República na forma por que se dispuser em decreto. (Vide Lei nº
10.683, de 28.5.2003)
Art. 39 Os assuntos que constituem a área de competência de
cada Ministério são, a seguir, especificados: (Vide Lei nº 7.739, de
20.3.1989) , (Vide Lei nº 10.683, de 28.5.2003)
SETOR POLÍTICO (Suprimido pelo Decreto-Lei 900, de 1969)
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA
I - Ordem jurídica, nacionalidade, cidadania, direitos políticos,
garantias constitucionais.
II - Segurança interna. Polícia Federal.
III - Administração penitenciária.
IV - Ministério Público.
V - Documentação, publicação e arquivo dos atos oficiais.
MINISTÉRIO DAS RELAÇÕES EXTERIORES
I - Política Internacional.
II - Relações diplomáticas; serviços consulares.
III - Participação nas negociações comerciais, econômicas, fi-
nanceiras, técnicas e culturais com países e entidades estrangeiras.
IV - Programas de cooperação internacional.
SETOR DE PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL (Suprimido pelo
Decreto-Lei 900, de 1969)
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO E COORDENAÇÃO GERAL
I - Plano geral do Governo, sua coordenação. Integração dos
planos regionais.
II - Estudos e pesquisas socioeconômicos, inclusive setoriais e
regionais.
III - Programação orçamentária; proposta orçamentária anual.
IV - Coordenação da assistência técnica internacional.
V - Sistemas estatístico e cartográfico nacionais.
VI - Organização administrativa.
SETOR ECONÔMICO (Suprimido pelo Decreto-Lei 900, de 1969)
MINISTÉRIO DA FAZENDA
I - Assuntos monetários, creditícios, financeiros e fiscais; pou-
pança popular.
II - Administração tributária.
III - Arrecadação.
IV - Administração financeira.
V - Contabilidade e auditoria.
VI - Administração patrimonial. (Redação dada pela Lei nº
6.228, de 1975)
MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES
I - Coordenação dos transportes.
II - Transportes ferroviários e rodoviários.
III - Transportes aquaviários. Marinha mercante; portos e vias
navegáveis.
IV - Participação na coordenação dos transportes aeroviários,
na forma estabelecida no art. 162.
MINISTÉRIO DA AGRICULTURA
I - Agricultura; pecuária; caça; pesca.
II - Recursos naturais renováveis: flora, fauna e solo.
III - Organização da vida rural; reforma agrária.
IV - Estímulos financeiros e creditícios.
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL

V - Meteorologia; climatologia. SETOR MILITAR (Suprimido pelo Decreto-Lei 900, de 1969)

VI - Pesquisa e experimentação. MINISTÉRIO DA MARINHA
VII - Vigilância e defesa sanitária animal e vegetal. (Art. 54)
VIII - Padronização e inspeção de produtos vegetais e animais MINISTÉRIO DO EXÉRCITO
ou do consumo nas atividades agropecuárias. (Art. 59)
MINISTÉRIO DA INDÚSTRIA E DO COMÉRCIO MINISTÉRIO DA AERONÁUTICA
I - Desenvolvimento industrial e comercial. (Art. 63)
II - Comércio exterior.
III - Seguros privados e capitalização. TÍTULO VIII
IV - Propriedade industrial; registro do comércio; legislação me- DA SEGURANÇA NACIONAL
trológica.
V - Turismo. CAPÍTULO I
VI - Pesquisa e experimentação tecnológica. DO CONSELHO DE SEGURANÇA NACIONAL
MINISTÉRIO DAS MINAS E ENERGIA
I - Geologia, recursos minerais e energéticos. Art. 40. O Conselho de Segurança Nacional é o órgão de mais
II - Regime hidrológico e fontes de energia hidráulica. alto nível no assessoramento direto do Presidente da República, na
III - Mineração. formulação e na execução da Política de Segurança Nacional. (Re-
IV - Indústria do petróleo. dação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
V - Indústria de energia elétrica, inclusive de natureza nuclear. § 1º A formulação da Política de Segurança Nacional far-se-á,
MINISTÉRIO DO INTERIOR basicamente, mediante o estabelecimento do Conceito Estratégico
I - Desenvolvimento regional. Nacional.
II - Radicação de populações, ocupação do território. Migrações § 2º No que se refere a execução da Política de Segurança Na-
internas. cional, o Conselho apreciará os problemas que lhe forem propostos
III - Territórios federais. no quadro da conjuntura nacional ou internacional. (Redação dada
IV - Saneamento básico. pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
V - Beneficiamento de áreas e obras de proteção contra secas e Art. 41. Caberá, ainda, ao Conselho o cumprimento de outras
inundações. Irrigação. tarefas específicas previstas na Constituição.
VI - Assistência às populações atingidas pelas calamidades pú- Art. 42. O Conselho de Segurança Nacional é convocado e presi-
blicas. dido pelo Presidente da República, dele participando, no caráter de
VII - Assistência ao índio. membros natos, o Vice-Presidente da República, todos os Ministros
VIII - Assistência aos Municípios. de Estado, inclusive os Extraordinários, os Chefes dos Gabinetes Civil
IX - Programa nacional de habitação. e Militar da Presidência da República, o Chefe do Serviço Nacional
SETOR SOCIAL (Suprimido pelo Decreto-Lei 900, de 1969) de Informações, o Chefe do Estado-Maior das Forças Armadas e os
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E CULTURA Chefes dos Estados-Maiores da Armada, do Exército e da Aeronáu-
I - Educação; ensino (exceto o militar); magistério. tica.
II - Cultura - letras e artes. § 1º O Presidente da República poderá designar membros even-
III - Patrimônio histórico, arqueológico, científico, cultural e ar- tuais, conforme a matéria a ser apreciada.
tístico. § 2° O Presidente da República pode ouvir o Conselho de Segu-
IV - Desportos. rança Nacional, mediante consulta a cada um dos seus membros
MINISTÉRIO DO TRABALHO E PREVIDÊNCIA SOCIAL (Vide Lei nº em expediente remetido por intermédio da Secretária-geral.
6.036, de 1974) Art. 43. O Conselho dispõe de uma Secretária-geral, como órgão
I - Trabalho; organização profissional e sindical; fiscalização. de estudo, planejamento e coordenação no campo da segurança
II - Mercado de trabalho; política de emprego. nacional e poderá contar com a colaboração de órgãos complemen-
III - Política salarial. tares, necessários ao cumprimento de sua finalidade constitucional.
IV - Previdência e assistência social. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 1.093, de 1970)
V - Política de imigração.
VI - Colaboração com o Ministério Público junto à Justiça do CAPÍTULO II
Trabalho. DO SERVIÇO NACIONAL DE INFORMAÇÕES
MINISTÉRIO DA SAÚDE
I - Política nacional de saúde. Art. 44. O Serviço Nacional de Informações tem por finalidade
II - Atividades médicas e paramédicas. superintender e coordenar, em todo o território nacional, as ativida-
III - Ação preventiva em geral; vigilância sanitária de fronteiras des de informação e contrainformação, em particular as que inte-
e de portos marítimos, fluviais e aéreos. ressem à segurança nacional.
IV - Controle de drogas, medicamentos e alimentos.
V - Pesquisas médico-sanitárias.
MINISTÉRIO DAS COMUNICAÇÕES
I - Telecomunicações.
II - Serviços postais.

140
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
TÍTULO IX
DAS FÔRÇAS ARMADAS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 45. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha de Guer-
ra, pelo Exército e pela Aeronáutica Militar, são instituições nacio-
nais, permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia
e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repú-
blica e dentro dos limites da lei. As Forças Armadas, essenciais à
execução da Política de Segurança Nacional, destinam-se à defesa
da Pátria e à garantia dos Poderes constituídos, da Lei e da Ordem.
(Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Parágrafo único. As Forças Armadas, nos casos de calamidade
pública, colaborarão com os Ministérios Civis, sempre que solicita-
das, na assistência às populações atingidas e no restabelecimento
da normalidade. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 46. O Poder Executivo fixará a organização pormenorizada
das Forças Armadas singulares - Forças Navais, Forças Terrestres
e Força Aérea Brasileira - e das Forças Combinadas ou Conjuntas,
bem como dos demais órgãos integrantes dos Ministérios Militares,
suas denominações, localizações e atribuições.
Parágrafo único. Caberá, também, ao Poder Executivo, nos li-
mites fixados em lei, dispor sobre as Polícias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares, como forças auxiliares, reserva do Exército.
CAPÍTULO II
DOS ÓRGÃOS DE ASSESSORAMENTO DIRETO DO PRESIDENTE
DA REPÚBLICA
SEÇÃO I
DO ALTO COMANDO DAS FORÇAS ARMADAS
Art. 47. O Alto Comando das Forças Armadas é um órgão de
assessoramento do Presidente da República, nas decisões relativas
à política militar e à coordenação de assuntos pertinentes às Forças
Armadas.
Art. 48. Integram o Alto Comando das Forças Armadas os Mi-
nistros Militares, o Chefe do Estado-Maior das Forças Armadas e
os Chefes dos Estados-Maiores de cada uma das Forças singulares.
Art. 49. O Alto Comando das Forças Armadas reúne-se quando
convocado pelo Presidente da República e é secretariado pelo Chefe
do Gabinete Militar da Presidência da República.
SEÇÃO II
DO ESTADO-MAIOR DAS FORÇAS ARMADAS
Art. 50. O Estado-Maior das Forças Armadas, órgãos de asses-
soramento do Presidente da República tem por atribuições: (Reda-
ção dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
I - Proceder aos estudos para a fixação da Política, da Estratégia
e da Doutrina Militares, bem como elaborar e coordenar os planos
e programas decorrentes; (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900,
de 1969)
II - Estabelecer os planos para emprego das Forças Combinadas
ou Conjuntas e de forças singulares destacadas para participar de
operações militares no exterior, levando em consideração os estu-
141
dos e as sugestões dos Ministros Militares competentes; (Redação
dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
III - Coordenar as informações estratégicas no Campo Militar;
(Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
IV - Coordenar, no que transcenda os objetivos específicos e as
disponibilidades previstas no Orçamento dos Ministérios Militares,
os planos de pesquisas, de desenvolvimento e de mobilização das
Forças Armadas e os programas de aplicação de recursos decorren-
tes. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
V - Coordenar as representações das Forças Armadas no País e
no exterior; (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
VI - Proceder aos estudos e preparar as decisões sobre assuntos
que lhe forem submetidos pelo Presidente da República. (Redação
dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Parágrafo único. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 900, de 1968)
Art. 51. A Chefia do Estado-Maior das Forças Amadas é exercida
por um oficial-general do mais alto posto nomeado pelo Presidente
da República, obedecido, em princípio, o critério de rodízio entre as
Forças Armadas. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 52. As funções de Estado-Maior e Serviços no Estado-Maior
das Forças Armadas são exercidas por oficiais das três Forças sin-
gulares.
Art. 53. O Conselho de Chefes de Estado-Maior, constituído do
Chefe do Estado-Maior das Forças Armadas e dos Chefes do Esta-
do-Maior das Forças singulares, reúne-se periodicamente, sob a
presidência do primeiro, para apreciação de assuntos específicos do
Estado-Maior das Forças Armadas e os de interesse comum a mais
de uma das Forças singulares.
CAPÍTULO III
DOS MINISTÉRIOS MILITARES
SEÇÃO I
DO MINISTÉRIO DA MARINHA
Art. 54. O Ministério da Marinha administra os negócios da
Marinha de Guerra e tem como atribuição principal a preparação
desta para o cumprimento de sua destinação constitucional.
§ 1º Cabe ao Ministério da Marinha;
I - Propor a organização e providenciar o aparelhamento e ades-
tramento das Forças Navais e Aeronavais e do Corpo de Fuzileiros
Navais, inclusive para integrarem Forças Combinadas ou Conjuntas.
II - Orientar e realizar pesquisas e desenvolvimento de interesse
da Marinha, obedecido o previsto no item V do art. 50 da presente
Lei.
III - Estudar e propor diretrizes para a política marítima nacio-
nal.
§ 2º Ao Ministério da Marinha competem ainda as seguintes
atribuições subsidiárias;
I - Orientar e controlar a Marinha Mercante Nacional e demais
atividades correlatas no que interessa à segurança nacional e pro-
ver a segurança da navegação, seja ela marítima, fluvial ou lacustre.
II - Exercer a polícia naval.
Art. 55. O Ministro da Marinha exerce a direção geral do Minis-
tério da Marinha e é o Comandante Superior da Marinha de Guerra.
(Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 56. A Marinha de Guerra compreende suas organizações
próprias, pessoal em serviço ativo e sua reserva, inclusive as forma-
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
ções auxiliares conforme fixado em lei. (Redação dada pelo Decre-
to-Lei nº 900, de 1969)
Art. 57. O Ministério da Marinha é constituído de:
I - Órgãos de Direção Geral.
- Almirantado (Alto Comando da Marinha de Guerra).
- Estado Maior da Armada.
II - Órgãos de Direção Setorial, organizados em base departa-
mental (art. 24).
III - Órgãos de Assessoramento.
- Gabinete do Ministro.
- Consultoria Jurídica.
- Conselho de Almirantes.
- Outros Conselhos e Comissões.
IV - Órgãos de Apoio.
- Diretorias e outros órgãos.
V - Forças Navais e Aeronavais (elementos próprios - navios e
helicópteros - e elementos destacados da Força Aérea Brasileira).
- Corpo de Fuzileiros Navais.
- Distritos Navais.
- Comando do Controle Naval do Tráfego Marítimo. (Incluído
pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 58. (Revogado pela Lei nº 6.059, de 1974)
SEÇÃO II
DO MINISTÉRIO DO EXÉRCITO
Art. 59. O Ministério do Exército administra os negócios do
Exército e tem, como atribuição principal a preparação do Exército
para o cumprimento da sua destinação constitucional.
§ 1º Cabe ao Ministério do Exército:
I - Propor a organização e providenciar o aparelhamento e o
adestramento das Forças Terrestres, inclusive para integrarem For-
ças Combinadas ou Conjuntas.
II - Orientar e realizar pesquisas e desenvolvimento de interesse
do Exército, obedecido o previsto no item V do art. 50 da presente
lei.
§ 2º Ao Ministério do Exército compete ainda propor as medi-
das para a efetivação do disposto no Parágrafo único do art. 46 da
presente lei.
Art. 60. O Ministro do Exército exerce a direção geral das ativi-
dades do Ministério e é o Comandante Superior do Exército.
Art. 61. O Exército é constituído do Exército ativo e sua Reserva.
§ 1° O Exército ativo é a parte do Exército organizada e apare-
lhada para o cumprimento de sua destinação constitucional e em
pleno exercício de suas atividades.
§ 2° Constitui a Reserva do Exército todo o pessoal sujeito à in-
corporação no Exército ativo, mediante mobilização ou convocação,
e as forças e organizações auxiliares, conforme fixado em lei.
Art. 62. O Ministério do Exército compreende:
I - Órgãos de Direção Geral
- Alto Comando do Exército.
- Estado-Maior do Exército.
- Conselho Superior de Economia e Finanças.
II - Órgãos de Direção Setorial, organizados em base departa-
mental (art. 24)
III - Órgãos de Assessoramento
- Gabinete do Ministro.
- Consultoria Jurídica.
142
- Secretaria Geral.
- Outros Conselhos e Comissões.
IV - Órgãos de Apoio
- Diretorias e outros órgãos.
V - Forças Terrestres
- Órgãos Territoriais.
SEÇÃO III
DO MINISTÉRIO DA AERONÁUTICA
Art. 63. O Ministério da Aeronáutica administra os negócios da
Aeronáutica e tem como atribuições principais a preparação da Ae-
ronáutica para o cumprimento de sua destinação constitucional e a
orientação, a coordenação e o controle das atividades da Aviação
Civil. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
Parágrafo único. Cabe ao Ministério da Aeronáutica: (Redação
dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
I - Estudar e propor diretrizes para a Política Aeroespacial Na-
cional. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
II - Propor a organização e providenciar o aparelhamento e
o adestramento da Força Aérea Brasileira, inclusive de elementos
para integrar as Forças Combinadas ou Conjuntas. (Redação dada
pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
III - Orientar, coordenar e controlar as atividades da Aviação
Civil, tanto comerciais como privadas e desportivas. (Redação dada
pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
IV - Estabelecer, equipar e operar, diretamente ou mediante au-
torização ou concessão, a infraestrutura aeronáutica, inclusive os
serviços de apoio necessárias à navegação aérea. (Redação dada
pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
V - Orientar, incentivar e realizar pesquisas e desenvolvimento
de interesse da Aeronáutica, obedecido, quanto às de interesse mili-
tar, ao prescrito no item IV do art. 50 da presente lei. (Redação dada
pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
VI - Operar o Correio Aéreo Nacional. (Redação dada pelo De-
creto-Lei nº 991, de 1969)
Art. 64. O Ministro da Aeronáutica exerce a direção geral das
atividades do Ministério e é o Comandante-em-Chefe da Força Aé-
rea Brasileira. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
Art. 65. A Força Aérea Brasileira é a parte da Aeronáutica orga-
nizada e aparelhada para o cumprimento de sua destinação consti-
tucional. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
Parágrafo único. Constituí a reserva da Aeronáutica todo o
pessoal sujeito à incorporação na Força Aérea Brasileira, mediante
mobilização ou convocação, e as organizações auxiliares, conforme
fixado em lei. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
Art. 66. O Ministério da Aeronáutica compreende: (Redação
dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
I - Órgãos de Direção Geral: (Redação dada pelo Decreto-Lei
nº 991, de 1969)
- Alto Comando da Aeronáutica (Redação dada pelo Decreto-
-Lei nº 991, de 1969)
- Estado-Maior da Aeronáutica (Redação dada pelo Decreto-Lei
nº 991, de 1969)
- Inspetoria Geral da Aeronáutica (Redação dada pelo Decreto-
-Lei nº 991, de 1969)
II - Órgãos de Direção Setorial, organizados em base departa-
mental (art. 24): (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
- Departamento de Aviação Civil (Redação dada pelo Decreto-
-Lei nº 991, de 1969) v
- Departamento de Pesquisas e Desenvolvimento (Redação
dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
III - Órgãos de Assessoramento: (Redação dada pelo Decreto-
-Lei nº 991, de 1969)
- Gabinete do Ministro (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991,
de 1969)
- Consultoria Jurídica (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991,
de 1969)
- Conselhos e Comissões (Redação dada pelo Decreto-Lei nº
991, de 1969)
IV - Órgãos de Apoio: (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991,
de 1969)
- Comandos, Diretorias, Institutos, Serviços e outros órgãos
(Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
V - Força Aérea Brasileira: (Redação dada pelo Decreto-Lei nº
991, de 1969)
- Comandos Aéreos (inclusive elementos para integrar Forças
Combinadas ou Conjuntas) - Comandos Territoriais. (Redação dada
pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 67. O Almirantado (Alto Comando da Marinha de Guerra),
o Alto Comando do Exército e o Alto Comando da Aeronáutica, a
que se referem os arts 57, 62 e 66 são órgãos integrantes da Dire-
ção Geral do Ministério da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
cabendo-lhes assessorar os respectivos Ministros, principalmente:
a) nos assuntos relativos à política militar peculiar à Força sin-
gular;
b) nas matérias de relevância - em particular, de organização,
administração e logística - dependentes de decisão ministerial;
c) na seleção do quadro de Oficiais Generais.
TÍTULO X
DAS NORMAS DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E DE CONTA-
BILIDADE
Art. 68. O Presidente da República prestará anualmente ao
Congresso Nacional as contas relativas ao exercício anterior, sobre
as quais dará parecer prévio o Tribunal de Contas.
Art. 69. Os órgãos da Administração Direta observarão um pla-
no de contas único e as normas gerais de contabilidade e da audito-
ria que forem aprovados pelo Governo.
Art . 70. Publicados a lei orçamentária ou os decretos de aber-
tura de créditos adicionais, as unidades orçamentárias, os órgãos
administrativos, os de contabilização e os de fiscalização financeira
ficam, desde logo, habilitados a tomar as providências cabíveis para
o desempenho das suas tarefas.
Art. 71. A discriminação das dotações orçamentárias globais de
despesas será feita:
I - No Poder Legislativo e órgãos auxiliares, pelas Mesas da
Câmara dos Deputados e do Senado Federal e pelo Presidente do
Tribunal de Contas.
II - No Poder Judiciário, pelos Presidentes dos Tribunais e de-
mais órgãos competentes.
143
III - No Poder Executivo, pelos Ministros de Estado ou dirigentes
de órgãos da Presidência da República.
Art. 72. Com base na lei orçamentária, créditos adicionais e
seus atos complementares, o órgão central da programação finan-
ceira fixará as cotas e prazos de utilização de recursos pelos órgãos
da Presidência da República, pelos Ministérios e pelas autoridades
dos Poderes Legislativo e Judiciário para atender à movimentação
dos créditos orçamentários ou adicionais.
§ 1º Os Ministros de Estado e os dirigentes de Órgãos da Presi-
dência da República aprovarão a programação financeira setorial e
autorizarão às unidades administrativas a movimentar os respecti-
vos créditos, dando ciência ao Tribunal de Contas.
§ 2º O Ministro de Estado, por proposta do Inspetor Geral de
Finanças, decidirá quanto aos limites de descentralização da admi-
nistração dos créditos, tendo em conta as atividades peculiares de
cada órgão.
Art. 73. Nenhuma despesa poderá ser realizada sem a exis-
tência de crédito que a comporte ou quando imputada a dotação
imprópria, vedada expressamente qualquer atribuição de forneci-
mento ou prestação de serviços cujo custo exceda aos limites pre-
viamente fixados em lei.
Parágrafo único. Mediante representação do órgão contábil se-
rão impugnados quaisquer atos referentes a despesas que incidam
na proibição do presente artigo.
Art. 74. Na realização da receita e da despesa pública será uti-
lizada a via bancária, de acordo com as normas estabelecidas em
regulamento.
§ 1º Nos casos em que se torne indispensável a arrecadação de
receita diretamente pelas unidades administrativas, o recolhimento
à conta bancária far-se-á no prazo regulamentar.
§ 2º O pagamento de despesa, obedecidas as normas que re-
gem a execução orçamentária ( lei nº 4.320, de 17 de março de 1964
), far-se-á mediante ordem bancária ou cheque nominativo, conta-
bilizado pelo órgão competente e obrigatoriamente assinado pelo
ordenador da despesa e pelo encarregado do setor financeiro.
§ 3º Em casos excepcionais, quando houver despesa não aten-
dível pela via bancária, as autoridades ordenadoras poderão auto-
rizar suprimentos de fundos, de preferência a agentes afiançados,
fazendo-se os lançamentos contábeis necessários e fixando-se pra-
zo para comprovação dos gastos.
Art. 75. Os órgãos da Administração Federal prestarão ao Tri-
bunal de Contas, ou suas delegações, os informes relativos à admi-
nistração dos créditos orçamentários e facilitarão a realização das
inspeções de controle externo dos órgãos de administração finan-
ceira, contabilidade e auditorias. (Redação dada pelo Decreto-Lei
nº 900, de 1969)
Parágrafo único. As informações previstas neste artigo são as
imprescindíveis ao exercício da auditoria financeira e orçamentária,
realizada com base nos documentos enumerados nos itens I e II do
artigo 36 do Decreto-lei número 199, de 25 de fevereiro de 1967
, vedada a requisição sistemática de documentos ou comprovan-
tes arquivados nos órgãos da administração federal, cujo exame se
possa realizar através das inspeções de controle externo. (Incluído
pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 76. Caberá ao Inspetor Geral de Finanças ou autoridade
delegada autorizar a inscrição de despesas na conta “Restos a Pa-
gar” ( Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964 ), obedecendo-se na
liquidação respectiva as mesmas formalidades fixadas para a admi-
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
nistração dos créditos orçamentários.
Parágrafo Único. As despesas inscritas na conta de “Restos a
Pagar” serão liquidadas quando do recebimento do material, da
execução da obra ou da prestação do serviço, ainda que ocorram
depois do encerramento do exercício financeiro.
Art. 77. Todo ato de gestão financeira deve ser realizado por
força do documento que comprove a operação e registrado na con-
tabilidade, mediante classificação em conta adequada.
Art. 78. O acompanhamento da execução orçamentária será
feito pelos órgãos de contabilização.
§ 1° Em cada unidade responsável pela administração de crédi-
tos proceder-se-á sempre à contabilização destes.
§ 2° A contabilidade sintética ministerial caberá à Inspetoria
Geral de Finanças.
§ 3 ° A contabilidade geral caberá à Inspetoria Geral de Finan-
ças do Ministério da Fazenda.
§ 4º Atendidas as conveniências do serviço, um único órgão
de contabilidade analítica poderá encarregar-se da contabilização
para várias unidades operacionais do mesmo ou de vários Minis-
térios.
§ 5° Os documentos relativos à escrituração dos atos da receita
e despesa ficarão arquivados no órgão de contabilidade analítica e
à disposição das autoridades responsáveis pelo acompanhamento
administrativo e fiscalização financeira e, bem assim, dos agentes
incumbidos do controle externo, de competência do Tribunal de
Contas.
Art. 79. A contabilidade deverá apurar os custos dos serviços de
forma a evidenciar os resultados da gestão.
Art. 80. Os órgãos de contabilidade inscreverão como respon-
sável todo o ordenador da despesa, o qual só poderá ser exonerado
de sua responsabilidade após julgadas regulares suas contas pelo
Tribunal de Contas.
§ 1° Ordenador de despesas é toda e qualquer autoridade de
cujos atos resultarem emissão de empenho, autorização de paga-
mento, suprimento ou dispêndio de recursos da União ou pela qual
esta responda.
§ 2º O ordenador de despesa, salvo conivência, não é respon-
sável por prejuízos causados à Fazenda Nacional decorrentes de
atos praticados por agente subordinado que exorbitar das ordens
recebidas.
§ 3º As despesas feitas por meio de suprimentos, desde que não
impugnadas pelo ordenador, serão escrituradas e incluídas na sua
tomada de contas, na forma prescrita; quando impugnadas, deve-
rá o ordenador determinar imediatas providências administrativas
para a apuração das responsabilidades e imposição das penalida-
des cabíveis, sem prejuízo do julgamento da regularidade das con-
tas pelo Tribunal de Contas.
Art. 81. Todo ordenador de despesa ficará sujeito a tomada de
contas realizada pelo órgão de contabilidade e verificada pelo ór-
gão de auditoria interna, antes de ser encaminhada ao Tribunal de
Contas (artigo 82 ).
Parágrafo único. O funcionário que receber suprimento de fun-
dos, na forma do disposto no art. 74, § 3º, é obrigado a prestar con-
tas de sua aplicação procedendo-se, automaticamente, a tomada
de contas se não o fizer no prazo assinalado.
Art. 82. As tomadas de contas serão objeto de pronunciamento
expresso do Ministro de Estado, dos dirigentes de órgãos da Presi-
dência da República ou de autoridade a quem estes delegarem com-
144
petência, antes de seu encaminhamento ao Tribunal de Contas para
os fins constitucionais e legais. (Vide Decreto nº 99.626, de 1990)
§ 1º A tomada de contas dos ordenadores, agentes recebedo-
res, tesoureiros ou pagadores será feita no prazo máximo de 180
(cento e oitenta) dias do encerramento do exercício financeiro pelos
órgãos encarregados da contabilidade analítica e, antes de ser sub-
metida a pronunciamento do Ministro de Estado, dos dirigentes de
órgãos da Presidência da República ou da autoridade a quem estes
delegarem competência, terá sua regularidade certificada pelo ór-
gão de auditoria.
§ 2º Sem prejuízo do encaminhamento ao Tribunal de Contas, a
autoridade a que se refere o parágrafo anterior no caso de irregula-
ridade, determinará as providências que, a seu critério, se tornarem
indispensáveis para resguardar o interesse público e a probidade na
aplicação dos dinheiros públicos, dos quais dará ciência oportuna-
mente ao Tribunal de Contas.
§ 3° Sempre que possível, desde que não retardem nem dificul-
tem as tomadas de contas, estas poderão abranger conjuntamente
a dos ordenadores e tesoureiros ou pagadores.
Art. 83. Cabe aos detentores de suprimentos de fundos forne-
cer indicação precisa dos saldos em seu poder em 31 de dezembro,
para efeito de contabilização e reinscrição da respectiva responsa-
bilidade pela sua aplicação em data posterior, observados os prazos
assinalados pelo ordenador da despesa.
Parágrafo único. A importância aplicada até 31 de dezembro
será comprovada até 15 de janeiro seguinte.
Art. 84. Quando se verificar que determinada conta não foi
prestada, ou que ocorreu desfalque, desvio de bens ou outra irre-
gularidade de que resulte prejuízo para a Fazenda Pública, as au-
toridades administrativas, sob pena de corresponsabilidade e sem
embargo dos procedimentos disciplinares, deverão tomar imediatas
providência para assegurar o respectivo ressarcimento e instaurar
a tomada de contas, fazendo-se as comunicações a respeito ao Tri-
bunal de Contas.
Art. 85. A Inspetoria Geral de Finanças, em cada Ministério,
manterá atualizada relação de responsáveis por dinheiros, valores
e bens públicos, cujo rol deverá ser transmitido anualmente ao Tri-
bunal de Contas, comunicando-se trimestralmente as alterações.
Art. 86. A movimentação dos créditos destinados à realização
de despesas reservadas ou confidenciais será feita sigilosamente
e nesse caráter serão tomadas as contas dos responsáveis. (Vide
ADPF nº 129)
Art. 87. Os bens móveis, materiais e equipamentos em uso fica-
rão sob a responsabilidade dos chefes de serviço, procedendo-se pe-
riodicamente a verificações pelos competentes órgãos de controle.
Art. 88. Os estoques serão obrigatoriamente contabilizados, fa-
zendo-se a tomada anual das contas dos responsáveis.
Art. 89. Todo aquele que, a qualquer título, tenha a seu cargo
serviço de contabilidade da União é pessoalmente responsável pela
exatidão das contas e oportuna apresentação dos balancetes, ba-
lanços e demonstrações contábeis dos atos relativos à administra-
ção financeira e patrimonial do setor sob sua jurisdição.
Art. 90. Responderão pelos prejuízos que causarem à Fazenda
Pública o ordenador de despesas e o responsável pela guarda de
dinheiros, valores e bens.
Art. 91.Sob a denominação de Reserva de Contingência, o or-
çamento anual poderá conter dotação global não especificamente
destinada a determinado órgão, unidade orçamentária, programa
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
ou categoria econômica, cujos recursos serão utilizados para aber-
tura de créditos adicionais. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº
1.763, de 1980)
Art. 92. Com o objetivo de obter maior economia operacional e
racionalizar a execução da programação financeira de desembolso,
o Ministério da Fazenda promoverá a unificação de recursos mo-
vimentados pelo Tesouro Nacional através de sua Caixa junto ao
agente financeiro da União. (Vide Decreto nº 4.529, de 2002)
Parágrafo único. Os saques contra a Caixa do Tesouro só pode-
rão ser efetuados dentro dos limites autorizados pelo Ministro da
Fazenda ou autoridade delegada.
Art. 93. Quem quer que utilize dinheiros públicos terá de jus-
tificar seu bom e regular emprego na conformidade das leis, re-
gulamentos e normas emanadas das autoridades administrativas
competentes.
TÍTULO XI
DAS DISPOSIÇÕES REFERENTES AO PESSOAL CIVIL
CAPÍTULO I
DAS NORMAS GERAIS
Art. 94. O Poder Executivo promoverá a revisão da legislação e
das normas regulamentares relativas ao pessoal do Serviço Público
Civil, com o objetivo de ajustá-las aos seguintes princípios:
I - Valorização e dignificação da função pública e ao servidor
público.
II - Aumento da produtividade.
III - Profissionalização e aperfeiçoamento do servidor público;
fortalecimento do Sistema do Mérito para ingresso na função públi-
ca, acesso a função superior e escolha do ocupante de funções de
direção e assessoramento.
IV - Conduta funcional pautada por normas éticas cuja infração
incompatibilize o servidor para a função.
V - Constituição de quadros dirigentes, mediante formação e
aperfeiçoamento de administradores capacitados a garantir a qua-
lidade, produtividade e continuidade da ação governamental, em
consonância com critérios éticos especialmente estabelecidos.
VI - Retribuição baseada na classificação das funções a desem-
penhar, levando-se em conta o nível educacional exigido pelos deve-
res e responsabilidade do cargo, a experiência que o exercício deste
requer, a satisfação de outros requisitos que se reputarem essen-
ciais ao seu desempenho e às condições do mercado de trabalho.
VII - Organização dos quadros funcionais, levando-se em conta
os interesses de recrutamento nacional para certas funções e a ne-
cessidade de relacionar ao mercado de trabalho local ou regional o
recrutamento, a seleção e a remuneração das demais funções.
VIII - Concessão de maior autonomia aos dirigentes e chefes
na administração de pessoal, visando a fortalecer a autoridade do
comando, em seus diferentes graus, e a dar-lhes efetiva responsabi-
lidade pela supervisão e rendimento dos serviços sob sua jurisdição.
IX - Fixação da quantidade de servidores, de acordo com as
reais necessidades de funcionamento de cada órgão, efetivamente
comprovadas e avaliadas na oportunidade da elaboração do orça-
mento-programa, e estreita observância dos quantitativos que fo-
rem considerados adequados pelo Poder Executivo no que se refere
aos dispêndios de pessoal. Aprovação das lotações segundo crité-
rios objetivos que relacionam a quantidade de servidores às atribui-
145
ções e ao volume de trabalho do órgão.
X - Eliminação ou reabsorção do pessoal ocioso, mediante apro-
veitamento dos servidores excedentes, ou reaproveitamento aos de-
sajustados em funções compatíveis com as suas comprovadas qua-
lificações e aptidões vocacionais, impedindo-se novas admissões,
enquanto houver servidores disponíveis para a função.
XI - Instituição, pelo Poder Executivo, de reconhecimento do
mérito aos servidores que contribuam com sugestões, planos e pro-
jetos não elaborados em decorrência do exercício de suas funções e
dos quais possam resultar aumento de produtividade e redução dos
custos operacionais da administração.
XII - Estabelecimento de mecanismos adequados à apresenta-
ção por parte dos servidores, nos vários níveis organizacionais, de
suas reclamações e reivindicações, bem como à rápida apreciação,
pelos órgãos administrativos competentes, dos assuntos nelas con-
tidos.
XIII - Estímulo ao associativismo dos servidores para fins sociais
e culturais.
Parágrafo único. O Poder Executivo encaminhará ao Congres-
so Nacional mensagens que consubstanciem a revisão de que trata
este artigo.
Art. 95. O Poder Executivo promoverá as medidas necessárias à
verificação da produtividade do pessoal a ser empregado em quais-
quer atividades da Administração Direta ou de autarquia, visando
a colocá-lo em níveis de competição com a atividade privada ou a
evitar custos injustificáveis de operação, podendo, por via de decre-
to executivo ou medidas administrativas, adotar as soluções ade-
quadas, inclusive a eliminação de exigências de pessoal superiores
às indicadas pelos critérios de produtividade e rentabilidade. Vide
Decreto nº 67.326, de 05.10.1970
Art . 96. Nos termos da legislação trabalhista, poderão ser con-
tratados especialistas para atender às exigências de trabalho técni-
co em institutos, órgãos de pesquisa e outras entidades especializa-
das da Administração Direta ou autarquia, segundo critérios que,
para esse fim, serão estabelecidos em regulamento.
Art . 97. Os Ministros de Estado, mediante prévia e específica
autorização do Presidente da República, poderão contratar os servi-
ços de consultores técnicos e especialistas por determinado período,
nos termos da legislação trabalhista. (Expressão substituída pelo
Decreto-Lei nº 900, de 1969)
CAPÍTULO II
DAS MEDIDAS DE APLICAÇÃO IMEDIATA
Art. 98. Cada unidade administrativa terá, no mais breve prazo,
revista sua lotação, a fim de que passe a corresponder a suas estri-
tas necessidades de pessoal e seja ajustada às dotações previstas no
orçamento (art. 94 inciso IX).
Art. 99. O Poder Executivo adotará providências para a perma-
nente verificação da existência de pessoal ocioso na Administração
Federal, diligenciando para sua eliminação ou redistribuição ime-
diata.
§ 1º Sem prejuízo da iniciativa do órgão de pessoal da reparti-
ção, todo responsável por setor de trabalho em que houver pessoal
ocioso deverá apresentá-lo aos centros de redistribuição e aprovei-
tamento de pessoal que deverão ser criados, em caráter temporá-
rio, sendo obrigatório o aproveitamento dos concursados.
§ 2º A redistribuição de pessoal ocorrerá sempre no interesse
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
do Serviço Público, tanto na Administração Direta como em autar-
quia, assim como de uma para outra, respeitado o regime jurídico
pessoal do servidor.
§ 3º O pessoal ocioso deverá ser aproveitado em outro setor,
continuando o servidor a receber pela verba da repartição ou enti-
dade de onde tiver sido deslocado, até que se tomem as providên-
cias necessárias à regularização da movimentação.
§ 4° Com relação ao pessoal ocioso que não puder ser utilizado
na forma deste artigo, será observado o seguinte procedimento:
a) extinção dos cargos considerados desnecessários, ficando os
seus ocupantes exonerados ou em disponibilidade, conforme gozem
ou não de estabilidade, quando se tratar de pessoal regido pela le-
gislação dos funcionários públicos;
b) dispensa, com a consequente indenização legal, dos empre-
gados sujeitos ao regime da legislação trabalhista.
§ 5º Não se preencherá vaga nem se abrirá concurso na Admi-
nistração Direta ou em autarquia, sem que se verifique, previamen-
te, no competente centro de redistribuição de pessoal, a inexistência
de servidor a aproveitar, possuidor da necessária qualificação.
§ 6º Não se exonerará, por força do disposto neste artigo, fun-
cionário nomeado em virtude de concurso.
Art. 100. Instaurar-se-á processo administrativo para a demis-
são ou dispensa de servidor efetivo ou estável, comprovadamente
ineficiente no desempenho dos encargos que lhe competem ou de-
sidioso no cumprimento de seus deveres.
Art. 101. O provimento em cargos em comissão e funções grati-
ficadas obedecerá a critérios a serem fixados por ato do Poder Exe-
cutivo que: (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
a) definirá os cargos em comissão de livre escolha do Presiden-
te da República; (Incluído pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
b) estabelecerá os processos de recrutamento com base no Sis-
tema do Mérito; e (Incluído pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
c) fixará as demais condições necessárias ao seu exercício. (In-
cluído pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 102. É proibida a nomeação em caráter interino por in-
compatível com a exigência de prévia habilitação em concurso para
provimento dos cargos públicos, revogadas todas as disposições em
contrário.
Art. 103. Todo servidor que estiver percebendo vencimento,
salário ou provento superior ao fixado para o cargo nos planos de
classificação e remuneração, terá a diferença caracterizada como
vantagem pessoal, nominalmente identificável, a qual em nenhuma
hipótese será aumentada, sendo absorvida progressivamente pe-
los aumentos que vierem a ser realizados no vencimento, salário ou
provento fixado para o cargo nos mencionados planos.
Art. 104. No que concerne ao regime de participação na arre-
cadação, inclusive cobrança da Dívida Ativa da União, fica estabe-
lecido o seguinte:
I - Ressalvados os direitos dos denunciantes, a adjudicação de
cota-parte de multas será feita exclusivamente aos Agentes Fiscais
de Rendas Internas, Agentes Fiscais do Imposto de Renda, Agentes
Fiscais do Imposto Aduaneiro, Fiscais Auxiliares de Impostos Inter-
nos e Guardas Aduaneiros e somente quando tenham os mesmos
exercido ação direta, imediata e pessoal na obtenção de elementos
destinados à instauração de autos de infração ou início de processos
para cobrança dos débitos respectivos.
II - O regime de remuneração, previsto na Lei n° 1.711, de 28
de outubro de 1952 , continuará a ser aplicado exclusivamente aos
146
Agentes Fiscais de Rendas Internas, Agentes Fiscais do Imposto de
Renda, Agentes Fiscais do Imposto Aduaneiro, Fiscais Auxiliares de
Impostos Internos e Guardas Aduaneiros.
III - A partir da data da presente lei, fica extinto o regime de
remuneração instituído a favor dos Exatores Federais, Auxiliares de
Exatorias e Fiéis do Tesouro.
IV - (Revogado pela Lei nº 5.421, de 1968)
V - A participação, através do Fundo de Estímulo, e bem assim
as percentagens a que se referem o art. 64 da Lei n° 3.244, de 14 de
agosto de 1957 , o Art. 109 da Lei nº 3.470, de 28 de novembro de
1958 , os artigos 8º, § 2º e 9º da Lei nº 3.756, de 20 de abril de 1960
, e o § 6º do art. 32 do Decreto-lei nº 147, de 3 de fevereiro de 1967
, ficam também extintas.
Parágrafo único. Comprovada a adjudicação da cota-parte de
multas com desobediência ao que dispõe o inciso I deste artigo, se-
rão passíveis de demissão, tanto o responsável pela prática desse
ato, quanto os servidores que se beneficiarem com as vantagens
dele decorrentes.
Art . 105. Aos servidores que, na data da presente lei estive-
rem no gozo das vantagens previstas nos incisos III, IV e V do artigo
anterior fica assegurado o direito de percebê-las, como diferença
mensal, desde que esta não ultrapasse a média mensal que, àquele
título, receberam durante o ano de 1966, e até que, por força dos
reajustamentos de vencimentos do funcionalismo, o nível de venci-
mentos dos cargos que ocuparem alcance importâncias correspon-
dente à soma do vencimento básico e da diferença de vencimento.
(Vide Lei nº 5.421, de 1968)
Art. 106. Fica extinta a Comissão de Classificação de Cargos
transferindo-se ao DASP, seu acervo, documentação, recursos orça-
mentários e atribuições.
Art. 107. A fim de permitir a revisão da legislação e das nor-
mas regulamentares relativas ao pessoal do Serviço Público Civil,
nos termos do disposto no art. 94, da presente lei, suspendem-se
nesta data as readaptações de funcionários que ficam incluídas na
competência do DASP.
Art. 108. O funcionário, em regime de tempo integral e dedica-
ção exclusiva, prestará serviços em dois turnos de trabalho, quando
sujeito a expediente diário.
Parágrafo único. Incorrerá em falta grave, punível com demis-
são, o funcionário que perceber a vantagem de que trata este artigo
e não prestar serviços correspondentes e bem assim o chefe que
atestar a prestação irregular dos serviços.
Art. 109. Fica revogada a legislação que permite a agregação
de funcionários em cargos em comissão e em funções gratificadas,
mantidos os direitos daqueles que, na data desta lei, hajam com-
pletado as condições estipuladas em lei para a agregação, e não
manifestem, expressamente, o desejo de retornarem aos cargos de
origem.
Parágrafo único. Todo agregado é obrigado a prestar serviços,
sob pena de suspensão dos seus vencimentos.
Art. 110. Proceder-se-á à revisão dos cargos em comissão e das
funções gratificadas da Administração Direta e das autarquias, para
supressão daqueles que não corresponderem às estritas necessida-
des dos serviços, em razão de sua estrutura e funcionamento.
Art. 111. A colaboração de natureza eventual à Administração
Pública Federal sob a forma de prestação de serviços, retribuída me-
diante recibo, não caracteriza, em hipótese alguma, vínculo empre-
gatício com o Serviço Público Civil, e somente poderá ser atendida
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
por dotação não classificada na rubrica “PESSOAL”, e nos limites es-
tabelecidos nos respectivos programas de trabalho. (Vide Decreto
nº 66.715, de 1970)
Art. 112. O funcionário que houver atingido a idade máxima
(setenta anos) prevista para aposentadoria compulsória não poderá
exercer cargo em comissão ou função gratificada, nos quadros dos
Ministérios, do DASP e das autarquias.
Art. 113. Revogam-se na data da publicação da presente lei, os
Arts. 62 e 63 da Lei n° 1.711, de 28 de outubro de 1952 , e demais
disposições legais e regulamentares que regulam as readmissões no
serviço público federal.
Art. 114. O funcionário público ou autárquico que, por força
de dispositivo legal, puder manifestar opção para integrar quadro
de pessoal de qualquer outra entidade e por esta aceita, terá seu
tempo de serviço anterior, devidamente comprovado, averbado na
instituição de previdência, transferindo-se para o INPS as contribui-
ções pagas ao IPASE.
CAPÍTULO III
DO DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DO PESSOAL CIVIL
Art. 115. O Departamento Administrativo do Pessoal Civil
(DASP) é o órgão central do sistema de pessoal, responsável pelo
estudo, formulação de diretrizes, orientação, coordenação, supervi-
são e controle dos assuntos concernentes à administração do Pesso-
al Civil da União. (Vide Lei nº 6.228, de 1975)
Parágrafo único. Haverá em cada Ministério um órgão de pes-
soal integrante do sistema de pessoal.
Art. 116. Ao Departamento Administrativo do Pessoal Civil
(DASP) incumbe: (Vide Lei nº 6.228, de 1975)
I - Cuidar dos assuntos referentes ao pessoal civil da União, ado-
tando medidas visando ao seu aprimoramento e maior eficiência.
II - Submeter ao Presidente da República os projetos de regu-
lamentos indispensáveis à execução das leis que dispõem sobre a
função pública e os servidores civis da União.
III - Zelar pela observância dessas leis e regulamentos, orien-
tando, coordenando e fiscalizando sua execução, e expedir normas
gerais obrigatórias para todos os órgãos.
IV - Estudar e propor sistema de classificação e de retribuição
para o serviço civil administrando sua aplicação.
V - Recrutar e selecionar candidatos para os órgãos da Admi-
nistração Direta e autarquias, podendo delegar, sob sua orientação,
fiscalização e controle a realização das provas o mais próximo pos-
sível das áreas de recrutamento.
VI - Manter estatísticas atualizadas sobre os servidores civis,
inclusive os da Administração Indireta.
VII - Zelar pela criteriosa aplicação dos princípios de administra-
ção de pessoal com vistas ao tratamento justo dos servidores civis,
onde quer que se encontrem.
VIII - Promover medidas visando ao bem-estar social dos servi-
dores civis da União e ao aprimoramento das relações humanas no
trabalho.
IX - Manter articulação com as entidades nacionais e estrangei-
ras que se dedicam a estudos de administração de pessoal.
X - Orientar, coordenar e superintender as medidas de aplica-
ção imediata (Capítulo II, deste Título).
Art. 117. O Departamento Administrativo do Pessoal Civil pres-
tará às Comissões Técnicas do Poder Legislativo toda cooperação
147
que for solicitada.
Parágrafo único. O Departamento deverá colaborar com o Mi-
nistério Público Federal nas causas que envolvam a aplicação da
legislação do pessoal.
Art. 118. Junto ao Departamento haverá o Conselho Federal de
Administração de Pessoal, que funcionará como órgão de consulta
e colaboração no concernente à política de pessoal do Governo e
opinará na esfera administrativa, quando solicitado pelo Presidente
da República ou pelo Diretor-Geral do DASP nos assuntos relativos
à administração de pessoal civil, inclusive quando couber recurso
de decisão dos Ministérios, na forma estabelecida em regulamento.
Art. 119. O Conselho Federal de Administração de Pessoal será
presidido pelo Diretor-Geral do Departamento Administrativo do
Pessoal Civil e constituído de quatro membros, com mandato de
três anos, nomeados pelo Presidente da República, sendo: dois fun-
cionários, um da Administração Direta e outro da Indireta, ambos
com mais de vinte anos de Serviço Público da União, com experiên-
cia em administração e relevante folha de serviços; um especialista
em direito administrativo; e um elemento de reconhecida experiên-
cia no setor de atividade privada.
§ 1° O Conselho reunir-se-á ordinariamente duas vezes por mês
e, extraordinariamente, por convocação de seu presidente.
§ 2° O Conselho contará com o apoio do Departamento, ao qual
ficarão afetos os estudos indispensáveis ao seu funcionamento e,
bem assim, o desenvolvimento e a realização dos trabalhos compre-
endidos em sua área de competência.
§ 3º Ao Presidente e aos Membros do Conselho é vedada qual-
quer atividade político-partidária, sob pena de exoneração ou perda
de mandato.
Art. 120. O Departamento prestará toda cooperação solicitada
pelo Ministro responsável pela Reforma Administrativa.
Art. 121. As medidas relacionadas com o recrutamento, sele-
ção, aperfeiçoamento e administração do assessoramento superior
da Administração Civil, de aperfeiçoamento de pessoal para o de-
sempenho dos cargos em comissão e funções gratificadas a que se
referem o art. 101 e seu inciso II (Título XI, Capítulo II) e de outras
funções de supervisão ou especializadas, constituirão encargo de
um Centro de Aperfeiçoamento, órgão autônomo vinculado ao De-
partamento Administrativo do Pessoal Civil. (Vide Lei nº 6.228, de
1975)
Parágrafo único. O Centro de Aperfeiçoamento promoverá dire-
ta ou indiretamente mediante convênio, acordo ou contrato, a exe-
cução das medidas de sua atribuição.
CAPÍTULO IV
DO ASSESSORAMENTO SUPERIOR DA ADMINISTRAÇÃO CIVIL
Art. 122. O Assessoramento Superior da Administração Civil
compreenderá determinadas funções de assessoramento aos Minis-
tros de Estado, definidas por decreto e fixadas em número limitado
para cada Ministério civil, observadas as respectivas peculiaridades
de organização e funcionamento. (Redação dada pelo Decreto-Lei
nº 900, de 1969) (Vide Decreto-lei nº 2.280, de 1985) (Vide Lei nº
7.419, de 1985) ( Vide Decreto-lei nº 2.310, de 1986 ) (Vide Decreto
nº 2.365, de 1987) ( Vide Decreto-lei nº 2.367, de 1987 ) (Vide Lei
nº 7.995, de 1990)
§ 1º As funções a que se refere este artigo, caracterizadas pelo
alto nível de especificidade, complexidade e responsabilidade, serão
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
objeto de rigorosa individualização e a designação para o seu exer-
cício somente poderá recair em pessoas de comprovada idoneida-
de, cujas qualificações, capacidade e experiência específicas sejam
examinadas, aferidas e certificadas por órgão próprio, na forma de-
finida em regulamento. (Incluído pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
§ 2º O exercício das atividades de que trata este artigo revestirá
a forma de locação de serviços regulada mediante contrato indivi-
dual, em que se exigirá tempo integral e dedicação exclusiva, não
se lhe aplicando o disposto no artigo 35 do Decreto-lei número 81,
de 21 de dezembro de 1966 , na redação dada pelo artigo 1º do
Decreto-lei número 177, de 16 de fevereiro de 1967 . (Incluído pelo
Decreto-Lei nº 900, de 1969)
§ 3º A prestação dos serviços a que alude este artigo será re-
tribuída segundo critério fixado em regulamento, tendo em vista a
avaliação de cada função em face das respectivas especificações, e
as condições vigentes no mercado de trabalho. (Incluído pelo Decre-
to-Lei nº 900, de 1969)
Art. 123. O servidor público designado para as funções de que
trata o artigo anterior ficará afastado do respectivo cargo ou em-
prego enquanto perdurar a prestação de serviços, deixando de re-
ceber o vencimento ou salário correspondente ao cargo ou emprego
público. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969) (Vide
Lei nº 7.419, de 1985) ( Vide Decreto-lei nº 2.310, de 1986 ) ( Vide
Decreto-lei nº 2.367, de 1987 )
Parágrafo único. Poderá a designação para o exercício das fun-
ções referidas no artigo anterior recair em ocupante de função de
confiança ou cargo em comissão diretamente subordinados ao Mi-
nistro de Estado, caso em que deixará de receber, durante o período
de prestação das funções de assessoramento superior, o vencimen-
to ou gratificação do cargo em comissão ou função de confiança.
(Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 124. O disposto no presente Capítulo poderá ser estendido,
por decreto, a funções da mesma natureza vinculadas aos Minis-
térios Militares e órgãos integrantes da Presidência da República.
(Redação dada pela Lei nº 6.720, de 1979) (Vide Lei nº 7.419, de
1985) ( Vide Decreto-lei nº 2.310, de 1986 ) (Vide Decreto nº 2.365,
de 1987)
TÍTULO XII
(REVOGADO PELO DECRETO-LEI Nº 2.300, DE 1986)
Art. 125. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
Art. 126. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
Art . 127. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
Art. 128. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
Art. 129. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
Art. 130. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
Art. 131. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
Art. 132. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
Art. 133. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
Art . 134. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
Art . 135. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
Art. 136. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
Art. 137. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
Art. 138. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
Art. 139. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
Art. 140. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
Art. 141. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
148
Art. 142. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
Art. 143. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
Art. 144. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
TÍTULO XIII
DA REFORMA ADMINISTRATIVA
Art. 145. A Administração Federal será objeto de uma reforma
de profundidade para ajustá-la às disposições da presente lei e, es-
pecialmente, às diretrizes e princípios fundamentais enunciados no
Título II, tendo-se como revogadas, por força desta lei, e à medida
que sejam expedidos os atos a que se refere o art. 146, parágrafo
único, alínea b , as disposições legais que forem com ela colidentes
ou incompatíveis.
Parágrafo único. A aplicação da presente lei deverá objetivar,
prioritariamente, a execução ordenada dos serviços da Adminis-
tração Federal, segundo os princípios nela enunciados e com apoio
na instrumentação básica adotada, não devendo haver solução de
continuidade.
Art. 146. A Reforma Administrativa, iniciada com esta lei, será
realizada por etapas, à medida que se forem ultimando as providên-
cias necessárias à sua execução.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, o Poder Executivo:
(Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
a) promoverá o levantamento das leis, decretos e atos regu-
lamentares que disponham sobre a estruturação, funcionamento e
competência dos órgãos da Administração Federal, com o propósito
de ajustá-los às disposições desta Lei;
b) obedecidas as diretrizes, princípios fundamentais e demais
disposições da presente lei expedirá progressivamente os atos de
reorganização, reestruturação lotação, definição de competência,
revisão de funcionamento e outros necessários a efetiva implanta-
ção da reforma. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
c) (Revogado pelo Decreto-Lei nº 900, de 1968)
Art . 147. A orientação, coordenação e supervisão das providên-
cias de que trata este Título ficarão a cargo do Ministério do Plane-
jamento e Coordenação Geral, podendo, entretanto, ser atribuídas
a um Ministro Extraordinário para a Reforma Administrativa, caso
em que a este caberão os assuntos de organização administrativa.
Art. 148. Para atender às despesas decorrentes de execução
da Reforma Administrativa, fica autorizada a abertura pelo Minis-
tério da Fazenda do crédito especial de NCr$20.000.000,00 (vinte
milhões de cruzeiros novos), com vigência nos exercícios de 1967 a
1968. (Vide Decreto nº 61.383, de 1967)
§ 1º Os recursos do crédito aberto neste artigo incorporar-se-ão
ao “Fundo de Reforma Administrativa”, que poderá receber doações
e contribuições destinadas ao aprimoramento da Administração Fe-
deral.
§ 2° O Fundo de Reforma Administrativa, cuja utilização será
disciplinada em regulamento, será administrado por um órgão tem-
porário de implantação da Reforma Administrativa, que funcionará
junto ao Ministro responsável pela Reforma Administrativa.
Art. 149. Na implantação da reforma programada, inicialmen-
te, a organização dos novos Ministérios e bem assim, prioritaria-
mente, a instalação dos Órgãos Centrais, a começar pelos de pla-
nejamento, coordenação e de controle financeiro (art. 22, item I) e
pelos órgãos centrais dos sistemas (art. 31).
Art. 150. Até que os quadros de funcionários sejam ajustados
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
à Reforma Administrativa, o pessoal que os integra, sem prejuízo
de sua situação funcional para os efeitos legais, continuará a servir
nos órgãos em que estiver lotado, podendo passar a ter exercício,
mediante requisição, nos órgãos resultantes de desdobramento ou
criados em virtude da presente lei.
Art. 151. (Revogado pela Lei nº 5.843, de 1972)
Art. 152. A finalidade e as atribuições dos órgãos da Adminis-
tração Direta regularão o estabelecimento das respectivas estrutu-
ras e lotações de pessoal.
Art. 153. Para implantação da Reforma Administrativa poderão
ser ajustados estudos e trabalhos técnicos a serem realizados por
pessoas físicas ou jurídicas, nos termos das normas que se estabele-
cerem em decreto. (Vide Decreto nº 61.383, de 1967)
Art . 154. Os decretos e regulamentos expedidos para execução
da presente lei disporão sobre a subordinação e vinculação de ór-
gãos e entidades aos diversos Ministérios, em harmonia com a área
de competência destes, disciplinando a transferência de repartições
e órgãos.
TÍTULO XIV
DAS MEDIDAS ESPECIAIS DE COORDENAÇÃO
CAPÍTULO I
DA CIÊNCIA E TECNOLOGIA
Art. 155. As iniciativas e providências que contribuem para o
estímulo e intensificação das atividades de ciência e tecnologia, se-
rão objeto de coordenação com o propósito de acelerar o desen-
volvimento nacional através da crescente participação do País no
progresso científico e tecnológico. (Redação dada pelo Decreto-Lei
nº 900, de 1969)
§ 1° (Revogado pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
§ 2° (Revogado pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
CAPÍTULO II
DA POLÍTICA NACIONAL DE SAÚDE
Art . 156. A formulação e Coordenação da política nacional de
saúde, em âmbito nacional e regional, caberá ao Ministério da Saú-
de.
§ 1º Com o objetivo de melhor aproveitar recursos e meios dis-
poníveis e de obter maior produtividade, visando a proporcionar
efetiva assistência médico-social à comunidade, promoverá o Mi-
nistério da Saúde a coordenação, no âmbito regional das atividades
de assistência médico-social, de modo a entrosar as desempenha-
das por órgãos federais, estaduais, municipais, do Distrito Federal,
dos Territórios e das entidades do setor privado.
§ 2º Na prestação da assistência médica dar-se-á preferência à
celebração de convênios com entidades públicas e privadas, existen-
tes na comunidade.
§ 3º (Revogado pela Lei nº 6.118, de 1974)
CAPÍTULO III
DO ABASTECIMENTO NACIONAL
Art. 157. As medidas relacionadas com a formulação e execu-
ção da política nacional do abastecimento serão objeto de coorde-
nação na forma estabelecida em decreto. (Redação dada pelo De-
149
creto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 158. Se não considerar oportunas as medidas consubs-
tanciadas no artigo anterior, o Governo poderá atribuir a formu-
lação e coordenação da política nacional do abastecimento a uma
Comissão Nacional de Abastecimento, órgão interministerial, cuja
composição, atribuições e funcionamento serão fixados por decreto
e que contará com o apoio da Superintendência Nacional do Abas-
tecimento.
Art. 159. Fica extinto o Conselho Deliberativo da Superinten-
dência Nacional do Abastecimento, de que trata a Lei Delegada n°
5, de 26 de setembro de 1962 .
Art. 160. A Superintendência Nacional do Abastecimento ulti-
mará, no mais breve prazo, a assinatura de convênios com os Es-
tados, Prefeitura do Distrito Federal e Territórios com o objetivo de
transferir-lhes os encargos de fiscalização atribuídos àquela Supe-
rintendência.
CAPÍTULO IV
DA INTEGRAÇÃO DOS TRANSPORTES
Art. 161. Ficam extintos os Conselhos Setoriais de Transportes
que atualmente funcionam junto às autarquias do Ministério da
Viação e Obras Públicas, sendo as respectivas funções absorvidas
pelo Conselho Nacional de Transportes, cujas atribuições, organiza-
ção e funcionamento serão regulados em decreto. (Expressão subs-
tituída pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 162. Tendo em vista a integração em geral dos transportes,
a coordenação entre os Ministérios da Aeronáutica e dos Transpor-
tes será assegurada pelo Conselho Nacional de Transportes que se
pronunciará obrigatoriamente quanto aos assuntos econômico-fi-
nanceiros da aviação comercial e, em particular, sobre:
a) concessão de linhas, tanto nacionais como no exterior;
b) tarifas;
c) subvenções;
d) salários (de acordo com a política salarial do Governo).
Art. 163. O Conselho será presidido pelo Ministro de Estado dos
Transportes e dele participará, como representante do Ministério
da Aeronáutica, o chefe do órgão encarregado dos assuntos da ae-
ronáutica civil.
Art. 164. O Poder Executivo, se julgar conveniente, poderá for-
mular a integração no Ministério dos Transportes, das atividades
concernentes à aviação comercial, compreendendo linhas aéreas
regulares, subvenções e tarifas, permanecendo sob a competência
da Aeronáutica Militar as demais atribuições constantes do item IV
e as do item V do Parágrafo único do art. 63 e as relativas ao con-
trole de pessoal e das aeronaves.
§ 1° A integração poderá operar-se gradualmente, celebrando-
-se, quando necessário, convênios entre os dois Ministérios.
§ 2° Promover-se-á, em consequência, o ajuste das atribuições
cometidas ao Conselho Nacional de Transportes nesse particular.
CAPÍTULO V
DAS COMUNICAÇÕES
Art. 165. O Conselho Nacional de Telecomunicações, cujas atri-
buições, organização e funcionamento serão objeto de regulamen-
tação pelo Poder Executivo, passará a integrar, como órgão nor-
mativo, de consulta, orientação e elaboração da política nacional
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
de telecomunicações, a estrutura do Ministério das Comunicações,
logo que este se instale, e terá a seguinte composição:
I - Presidente, o Secretário-Geral do Ministério das Comunica-
ções;
II - Representante do maior partido de oposição no CONGRESSO
NACIONAL; (Redação dada pela Lei nº 5.396, de 1968)
III - Representante do Ministério da Educação e Cultura.
IV - Representante do Ministério da Justiça.
V - Representante do maior partido que apoia o Governo no
CONGRESSO NACIONAL; (Redação dada pela Lei nº 5.396, de 1968)
VI - Representante do Ministério da Indústria e Comércio.
VII - Representante dos Correios e Telégrafos.
VIII - Representante do Departamento Nacional de Telecomu-
nicações.
IX - Representante da Empresa Brasileira de Telecomunicações.
X - Representante das Empresas Concessionárias de Serviços de
Telecomunicações.
XI - Representante do Ministério da Marinha; (Incluído pela Lei
nº 5.396, de 1968)
XII - Representante do Ministério do Exército; (Incluído pela Lei
nº 5.396, de 1968)
XIII - Representante do Ministério da Aeronáutica. (Incluído
pela Lei nº 5.396, de 1968)
Parágrafo único. O Departamento Nacional de Telecomunica-
ções passa a integrar, como Órgão Central (art. 22, inciso II), o Mi-
nistério das Comunicações.
Art. 166. A exploração dos troncos interurbanos, a cargo da
Empresa Brasileira de Telecomunicações, poderá, conforme as con-
veniências econômicas e técnicas do serviço, ser feita diretamente
ou mediante contrato, delegação ou convênio.
Parágrafo único. A Empresa Brasileira de Telecomunicações
poderá ser acionista de qualquer das empresas com que tiver trá-
fego-mútuo.
Art. 167. Fica o Poder Executivo autorizado a transformar o
Departamento dos Correios e Telégrafos em entidade de Adminis-
tração Indireta, vinculada ao Ministério das Comunicações. (Vide
Decreto-Lei nº 509, de 20.3.1969)
CAPÍTULO VI
DA INTEGRAÇÃO DAS FORÇAS ARMADAS
Art. 168. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 900, de 1968)
Art. 169. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 900, de 1968)
TÍTULO XV
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES INICIAIS
Art. 170. O Presidente da República, por motivo relevante de in-
teresse público, poderá avocar e decidir qualquer assunto na esfera
da Administração Federal.
Art. 171. A Administração dos Territórios Federais, vinculados
ao Ministério do Interior, exercer-se-á através de programas pluria-
nuais, concordantes em objetivos e etapas com os planos gerais do
Governo Federal.
Art. 172. O Poder Executivo assegurará autonomia administra-
150
tiva e financeira, no grau conveniente aos serviços, institutos e es-
tabelecimentos incumbidos da execução de atividades de pesquisa
ou ensino ou de caráter industrial, comercial ou agrícola, que por
suas peculiaridades de organização e funcionamento, exijam tra-
tamento diverso do aplicável aos demais órgãos da administração
direta, observada sempre a supervisão ministerial. (Redação dada
pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
§ 1º Os órgãos a que se refere este artigo terão a denominação
genérica de Órgãos Autônomos. (Renumerado do Parágrafo Único
pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
§ 2º Nos casos de concessão de autonomia financeira, fica o
Poder Executivo autorizado a instituir fundos especiais de natureza
contábil, a cujo crédito se levarão todos os recursos vinculados às
atividades do órgão autônomo, orçamentários e extraorçamentá-
rios, inclusive a receita própria. (Incluído pelo Decreto-Lei nº 900,
de 1969)
Art. 173. Os atos de provimento de cargos públicos ou que
determinarem sua vacância assim como os referentes a pensões,
aposentadorias e reformas, serão assinados pelo Presidente da Re-
pública ou, mediante delegação deste, pelos Ministros de Estado,
conforme se dispuser em regulamento.
Art. 174. Os atos expedidos pelo Presidente da República ou Mi-
nistros de Estado, quando se referirem a assuntos da mesma natu-
reza, poderão ser objeto de um só instrumento, e o órgão adminis-
trativo competente expedirá os atos complementares ou apostilas.
Art . 175. Para cada órgão da Administração Federal, haverá
prazo fixado em regulamento para as autoridades administrativas
exigirem das partes o que se fizer necessário à instrução de seus
pedidos.
§ 1º As partes serão obrigatoriamente notificadas das exigên-
cias, por via postal, sob registro, ou por outra forma de comunica-
ção direta.
§ 2º Satisfeitas as exigências, a autoridade administrativa de-
cidirá o assunto no prazo fixado pelo regulamento, sob pena de res-
ponsabilização funcional.
Art. 176. Ressalvados os assuntos de caráter sigiloso, os órgãos
do Serviço Público estão obrigados a responder às consultas feitas
por qualquer cidadão, desde que relacionadas com seus legítimos
interesses e pertinentes a assuntos específicos da repartição.
Parágrafo único. Os chefes de serviço e os servidores serão so-
lidariamente responsáveis pela efetivação de respostas em tempo
oportuno.
Art . 177. Os conselhos, comissões e outros órgãos colegiados
que contarem com a representação de grupos ou classes econômi-
cas diretamente interessados nos assuntos de sua competência, te-
rão funções exclusivamente de consulta, coordenação e assessora-
mento, sempre que àquela representação corresponda um número
de votos superior a um terço do total.
Parágrafo único. Excetuam-se do disposto neste artigo os ór-
gãos incumbidos do julgamento de litígios fiscais e os legalmente
competentes para exercer atribuições normativas e decisórias rela-
cionadas com os impostos de importação e exportação, e medidas
cambiais correlatas.
Art. 178. As autarquias, as empresas públicas e as sociedades
de economia mista, integrantes da Administração Federal Indireta,
bem assim as fundações criadas pela União ou mantidas com re-
cursos federais, sob supervisão ministerial, e as demais sociedades
sob o controle direto ou indireto da União, que acusem a ocorrência
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
de prejuízos, estejam inativas, desenvolvam atividades já atendidas
satisfatoriamente pela iniciativa privada ou não previstas no objeto
social, poderão ser dissolvidas ou incorporadas a outras entidades,
a critério e por ato do Poder Executivo, resguardados os direitos
assegurados, aos eventuais acionistas minoritários, nas leis e atos
constitutivos de cada entidade. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº
2.299, de 1986)
Art . 179. Observado o disposto no art. 13 da Lei n° 4.320, de
17 de março de 1964 , o Ministério do Planejamento e Coordena-
ção Geral atualizará, sempre que se fizer necessário, o esquema de
discriminação ou especificação dos elementos da despesa orçamen-
tária.
Art . 180. As atribuições previstas nos arts. 111 a 113, da Lei nú-
mero 4.320, de 17 de março de 1964 , passam para a competência
do Ministério do Planejamento e Coordenação Geral.
Art . 181. Para os fins do Título XIII desta Lei, poderá o Poder
Executivo:
I - Alterar a denominação de cargos em comissão.
II - Reclassificar cargos em comissão, respeitada a tabela de
símbolos em vigor.
III - Transformar funções gratificadas em cargos em comissão,
na forma da lei.
IV - Declarar extintos os cargos em comissão que não tiverem
sido mantidos, alterados ou reclassificados até 31 de dezembro de
1968.
Art . 182. Nos casos dos incisos II e III do art. 5º e no do inciso I
do mesmo artigo, quando se tratar de serviços industriais, o regime
de pessoal será o da Consolidação das Leis do Trabalho; nos demais
casos, o regime jurídico do pessoal será fixado pelo Poder Executivo.
Art . 183. As entidades e organizações em geral, dotadas de
personalidade jurídica de direito privado, que recebem contribui-
ções para fiscais e prestam serviços de interesse público ou social,
estão sujeitas à fiscalização do Estado nos termos e condições esta-
belecidas na legislação pertinente a cada uma.
Art. 184. Não haverá, tanto em virtude da presente lei como em
sua decorrência, aumento de pessoal nos quadros de funcionários
civis e nos das Forças Armadas.
Art. 185. Incluem-se na responsabilidade do Ministério da In-
dústria e do Comércio a supervisão dos assuntos concernentes à
indústria siderúrgica, à indústria petroquímica, à indústria automo-
bilística, à indústria naval e à indústria aeronáutica.
Art. 186. A Taxa de Marinha Mercante, destinada a proporcio-
nar à, frota mercante brasileira melhores condições de operação e
expansão, será administrada pelo Órgão do Ministério dos Trans-
portes, responsável pela navegação marítima e interior.
Art. 187. A Coordenação do Desenvolvimento de Brasília (CO-
DEBRÁS) passa a vincular-se ao Ministro responsável pela Reforma
Administrativa.
Art. 188. Toda pessoa natural ou jurídica - em particular, o de-
tentor de qualquer cargo público - é responsável pela Segurança
Nacional, nos limites definidos em lei. Em virtude de sua natureza
ou da pessoa do detentor, não há cargo, civil ou militar, específico de
segurança nacional, com exceção dos previstos em órgãos próprios
do Conselho de Segurança Nacional.
§ 1º Na Administração Federal, os cargos públicos civis, de pro-
vimento em comissão ou em caráter efetivo, as funções de pessoal
temporário, de obras e os demais empregos sujeitos à legislação
trabalhista, podem ser exercidos por qualquer pessoa que satisfaça
151
os requisitos legais.
§ 2º Cargo militar é aquele que, de conformidade com as dis-
posições legais ou quadros de efetivos das Forças Armadas, só pode
ser exercida por militar em serviço ativo.
CAPÍTULO II
DOS BANCOS OFICIAIS DE CRÉDITO
Art. 189. Sem prejuízo de sua subordinação técnica à autori-
dade monetária nacional, os estabelecimentos oficiais de crédito
manterão a seguinte vinculação:
I - Ministério da Fazenda
- Banco Central da República (Vide Decreto-Lei nº 278, de
28.2.1967)
- Banco do Brasil
- Caixas Econômicas Federais
II - Ministério da Agricultura
- Banco Nacional do Crédito Cooperativo (Vide Decreto nº
99.192, de 1990)
III - Ministério do Interior
- Banco de Crédito da Amazônia
- Banco do Nordeste do Brasil
- Banco Nacional da Habitação (Vide Del 2.291, de 21.11.1986)
IV - Ministério do Planejamento e Coordenação Geral
- Banco Nacional do Desenvolvimento Econômico.
CAPÍTULO III
DA PESQUISA ECONÔMICO-SOCIAL APLICADA E DO FINAN-
CIAMENTO DE PROJETOS
Art. 190. É o Poder Executivo autorizado a instituir, sob a forma
de fundação, o Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea), com
a finalidade de auxiliar o Ministro de Estado da Economia, Fazenda
e Planejamento na elaboração e no acompanhamento da política
econômica e promover atividade de pesquisa econômica aplicada
nas áreas fiscal, financeira, externa e de desenvolvimento setorial.
(Redação dada pela Lei nº 8.029, de 1990)
Parágrafo único. O instituto vincular-se-á ao Ministério da Eco-
nomia, Fazenda e Planejamento. (Redação dada pela Lei nº 8.029,
de 1990)
Art. 191. Fica o Ministério do Planejamento e Coordenação
Geral autorizado, se o Governo julgar conveniente, a incorporar as
funções de financiamento de estudo e elaboração de projetos e de
programas do desenvolvimento econômico, presentemente afetos
ao Fundo de Financiamento de Estudos e Projetos (FINEP), criado
pelo Decreto nº 55.820, de 8 de março de 1965 , constituindo para
esse fim uma empresa pública, cujos estatutos serão aprovados por
decreto, e que exercerá todas as atividades correlatadas de finan-
ciamento de projetos e programas e de prestação de assistência
técnica essenciais ao planejamento econômico e social, podendo
receber doações e contribuições e contrair empréstimos de fontes
internas e externas. (Vide Decreto nº 61.056, de 1967)
CAPÍTULO IV
DOS SERVIÇOS GERAIS
Art. 192. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 900, de 1968)
Art. 193. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 900, de 1968)
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
Art . 194. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 900, de 1968)
Art. 195. (Revogado pela Lei nº 9.636, de 1998)
Art. 196. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 900, de 1968)
Art. 197. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 900, de 1968)
CAPÍTULO V
DO MINISTÉRIO DAS RELAÇÕES EXTERIORES
Art. 198. Levando em conta as peculiaridades do Ministério das
Relações Exteriores, o Poder Executivo adotará a estrutura orgânica
e funcional estabelecida pela presente Lei, e, no que couber, o dis-
posto no seu Título XI.
CAPÍTULO VI
DOS NOVOS MINISTÉRIOS E DOS CARGOS
Art. 199. Ficam criados:
I - (Revogado pela Lei nº 6.036, de 1974)
II - O Ministério do Interior, com absorção dos órgãos subordi-
nados ao Ministro Extraordinário para Coordenação dos Organis-
mos Regionais.
III - O Ministério das Comunicações, que absorverá o Conselho
Nacional de Telecomunicações, o Departamento Nacional de Tele-
comunicações e o Departamento dos Correios e Telégrafos. (Vide
Decreto-Lei nº 509, de 20.3.1969)
Art. 200. O Ministério da Justiça e Negócios Interiores passa a
denominar-se Ministério da Justiça.
Art. 201. O Ministério da Viação e Obras Públicas passa a deno-
minar-se Ministério dos Transportes.
Art. 202. O Ministério da Guerra passa a denominar-se Minis-
tério do Exército.
Art. 203. O Poder Executivo expedirá os atos necessários à efeti-
vação do disposto no Artigo 199, observadas as normas da presente
Lei.
Art. 204. Fica alterada a denominação dos cargos de Ministro
de Estado da Justiça e Negócios Interiores, Ministro de Estado da
Viação e Obras Públicas e Ministro de Estado da Guerra, para, res-
pectivamente, Ministro de Estado da Justiça, Ministro de Estado dos
Transportes e Ministro de Estado do Exército.
Art. 205. Ficam criados os seguintes cargos:
I - Ministros de Estado do Interior, das Comunicações e do Pla-
nejamento e Coordenação Geral.
II - Em comissão:
a) Em cada Ministério Civil, Secretário-Geral, e Inspetor-Geral
de Finanças.
b) Consultor Jurídico, em cada um dos Ministérios seguintes:
Interior, Comunicações, Minas e Energia, e Planejamento e Coorde-
nação Geral.
c) Diretor do Centro de Aperfeiçoamento, no Departamento Ad-
ministrativo do Pessoal Civil (DASP).
d) Diretor-Geral do Departamento dos Serviços Gerais, no Mi-
nistério da Fazenda.
Parágrafo único. À medida que se forem vagando, os cargos de
Consultor Jurídico atualmente providos em caráter efetivo passarão
a sê-lo em comissão.
Art. 206. Ficam fixados da seguinte forma os vencimentos dos
cargos criados no Art. 205:
I - Ministro de Estado: igual aos dos Ministros de Estado exis-
152
tentes.
II - Secretário-Geral e Inspetor-Geral de Finanças: Símbolo 1-C.
III - Consultor Jurídico: igual ao dos Consultores Jurídicos dos
Ministérios existentes.
IV - Diretor do Centro de Aperfeiçoamento: Símbolo 2-C.
V - Diretor -Geral do Departamento de Serviços Gerais: Símbolo
1-C.
Parágrafo único. O cargo de Diretor-Geral do Departamento
Administrativo do Serviço Público (DASP), Símbolo 1-C, passa a de-
nominar-se Diretor-Geral do Departamento Administrativo do Pes-
soal Civil (DASP), Símbolo 1-C.
Art. 207. Os Ministros de Estado Extraordinários instituídos no
Artigo 37 desta Lei terão o mesmo vencimento, vantagens e prerro-
gativas dos demais Ministros de Estado.
Art . 208. Os Ministros de Estado, os Chefes dos Gabinetes Civil
e Militar da Presidência da República e o Chefe do Serviço Nacional
de Informações perceberão uma representação mensal correspon-
dente a 50% (cinquenta por cento) dos vencimentos.
Parágrafo único. Os Secretários-Gerais perceberão idêntica re-
presentação mensal correspondente a 30% (trinta por cento) dos
seus vencimentos.
TÍTULO XVI
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 209. Enquanto não forem expedidos os respectivos regu-
lamentos e estruturados seus serviços, o Ministério do Interior, o
Ministério do Planejamento e Coordenação Geral e o Ministério das
Comunicações ficarão sujeitos ao regime de trabalho pertinente aos
Ministérios Extraordinários que antecederam os dois primeiros da-
queles Ministérios no que concerne ao pessoal, à execução de servi-
ços e à movimentação de recursos financeiros.
Parágrafo único. O Poder Executivo expedirá decreto para con-
solidar as disposições regulamentares que em caráter transitório,
deverão prevalecer.
Art. 210. O atual Departamento Federal de Segurança Públi-
ca passa a denominar-se Departamento de Polícia Federal, consi-
derando-se automaticamente substituída por esta denominação a
menção à anterior constante de quaisquer leis ou regulamentos.
Art. 211. O Poder Executivo introduzirá, nas normas que disci-
plinam a estruturação e funcionamento das entidades da Adminis-
tração Indireta, as alterações que se fizerem necessárias à efetiva-
ção do disposto na presente Lei, considerando-se revogadas todas
as disposições legais colidentes com as diretrizes nela expressamen-
te consignadas.
Art. 212. O atual Departamento Administrativo do Serviço Pú-
blico (DASP) é transformado em Departamento Administrativo do
Pessoal Civil (DASP), com as atribuições que, em matéria de admi-
nistração de pessoal, são atribuídas pela presente Lei ao novo ór-
gão. (Vide Lei nº 6.228, de 15.7.1975)
Art. 213. Fica o Poder Executivo autorizado, dentro dos limites
dos respectivos créditos, a expedir decretos relativos às transferên-
cias que se fizerem necessárias de dotações do orçamento ou de
créditos adicionais requeridos pela execução da presente Lei.
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
TÍTULO XVII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 214. Esta Lei entrará em vigor em 15 de março de 1967,
observado o disposto nos parágrafos do presente artigo e ressalva-
das as disposições cuja vigência, na data da publicação, seja por ela
expressamente determinada.
§ 1º Até a instalação dos órgãos centrais incumbidos da admi-
nistração financeira, contabilidade e auditoria, em cada Ministério
(art. 22), serão enviados ao Tribunal de Contas, para o exercício da
auditoria financeira:
a) pela Comissão de Programação Financeira do Ministério da
Fazenda, os atos relativos à programação financeira de desembol-
so;
b) pela Contadoria Geral da República e pelas Contadorias Sec-
cionais, os balancetes de receita e despesa;
c) pelas repartições competentes, o rol de responsáveis pela
guarda de bens, dinheiros e valores públicos e as respectivas toma-
das de conta, nos termos da legislação anterior à presente lei.
§ 2º Nos Ministérios Militares, cabe aos órgãos que forem dis-
criminados em decreto as atribuições indicadas neste artigo.
Art . 215 Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, em 25 de fevereiro de 1967; 146º da Independência e
79º da República.
AGENTES PÚBLICOS: REGIME JURÍDICO ÚNICO (LEI Nº
8.112/1990 E SUAS ALTERAÇÕES)
Conceito
A Constituição Federal Brasileira de 1988 trouxe em seu bojo,
várias regras de organização do Estado brasileiro, dentre elas, as
concernentes à Administração Pública e seus agentes como um
todo.
A designação “agente público” tem sentido amplo e serve
para conceituar qualquer pessoa física exercente de função
pública, de forma remunerada ou gratuita, de natureza política ou
administrativa, com investidura definitiva ou transitória.
Espécies (classificação)
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, entende que quatro são as
categorias de agentes públicos: agentes políticos, servidores
públicos civis, militares e particulares em colaboração com o serviço
público.
Vejamos cada classificação detalhadamente:
– Agentes políticos
Exercem atividades típicas de governo e possuem a incumbência
de propor ou decidir as diretrizes políticas dos entes públicos.
Nesse patamar estão inclusos os chefes do Poder Executivo federal,
estadual e municipal e de seus auxiliares diretos, quais sejam,
os Ministros e Secretários de Governo e os membros do Poder
Legislativo como Senadores, Deputados e Vereadores.
De forma geral, os agentes políticos exercem mandato eletivo,
com exceção dos Ministros e Secretários que são ocupantes de
cargos comissionados, de livre nomeação e exoneração.
153
Autores como Hely Lopes Meirelles, acabaram por enfatizar
de forma ampla a categoria de agentes políticos, de forma a
transparecer que os demais agentes que exercem, com alto grau de
autonomia, categorias da soberania do Estado em decorrência de
previsão constitucional, como é o caso dos membros do Ministério
Público, da Magistratura e dos Tribunais de Contas.
– Servidores Públicos Civis
De forma geral, servidor público são todas as pessoas físicas
que prestadoras de serviços às entidades federativas ou as pessoas
jurídicas da Administração Indireta em função da relação de
trabalho que ocupam e com remuneração ou subsídio pagos pelos
cofres públicos, vindo a compor o quadro funcional dessas pessoas
jurídicas.
Depreende-se que alguns autores dividem os servidores públicos
em civis e militares. Pelo fato de termos adotado a classificação
aludida por Maria Sylvia Zanella Di Pietro, trataremos os servidores
militares como sendo uma categoria à parte, designando-os apenas
de militares, e, por conseguinte, usando a expressão servidores
públicos para se referir somente aos servidores públicos civis.
De acordo com as regras e normas pelas quais são regidos,
os servidores públicos civis podem ser subdivididos da seguinte
maneira:
– Servidores estatutários: ocupam cargo público e são regidos
pelo regime estatutário.
– Servidores ou empregados públicos: são os servidores
contratados sob o regime da CLT e ocupantes de empregos públicos.
– Servidores temporários: são os contratados por determinado
período de tempo com o objetivo de atender à necessidade
temporária de excepcional interesse público. Exercem funções
públicas, mas não ocupam cargo ou emprego público. São regidos
por regime jurídico especial e disciplinado em lei de cada unidade
federativa.
– Servidores militares: antes do advento da EC 19/1998, os
militares eram tratados como “servidores militares”. Militares são
aqueles que prestam serviços às Forças Armadas como a Marinha,
o Exército e a Aeronáutica, às Polícias Militares ou aos Corpos de
Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e dos territórios,
que estão sob vínculo jurídico estatutário e são remunerados pelos
cofres públicos. Por estarem submetidos a um regime jurídico
estatutário disciplinado em lei por lei, os militares estão submetidos
à regras jurídicas diferentes das aplicadas aos servidores civis
estatutários, justificando, desta forma, o enquadramento em uma
categoria propícia de agentes públicos.
Destaca-se que a Constituição Federal assegurou aos militares
alguns direitos sociais conferidos aos trabalhadores de forma geral,
são eles: o 13º salário; o salário-família, férias anuais remuneradas
com acréscimo ao menos um terço da remuneração normal;
licença à gestante com a duração de 120 dias; licença paternidade
e assistência gratuita aos filhos e demais dependentes desde o
nascimento até cinco anos de idade em creches e pré-escolas.
Ademais, os servidores militares estão submetidos por força
da Constituição Federal a determinadas regras próprias dos
servidores públicos civis, como por exemplo: teto remuneratório,
irredutibilidade de vencimentos, dentre outras peculiaridades.
Embora haja tais assimilações, aos militares são aplicadas
algumas vedações que constituem direito dos demais agentes
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
públicos, como por exemplo, os casos da sindicalização, bem como
da greve e, quando estiverem em serviço ativo, da filiação a partidos
políticos.
— Cargo, Emprego e Função Pública
Para que haja melhor organização na Administração Pública,
os servidores públicos são amparados e organizados a partir de
quadros funcionais. Quadro funcional é o acoplado de cargos,
empregos e funções públicas de um mesmo ente federado, de uma
pessoa jurídica da Administração Indireta de ou de seus órgãos
internos.
Cargo
O art. 3º do Estatuto dos Servidores Civis da União da Lei
8.112/1990 conceitua cargo público como “o conjunto de atribuições
e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem
ser cometidas a um servidor”. Via de regra, podemos considerar
o cargo como sendo uma posição na estrutura organizacional da
Administração Pública a ser preenchido por um servidor público.
Em geral, os cargos públicos somente podem ser criados,
transformados e extinguidos por força de lei.
Ao Poder Legislativo, caberá, mediante sanção do chefe do
Poder Executivo, dispor sobre a criação, transformação e extinção
de cargos, empregos e funções públicas.
Em se tratando de cargos do Poder Legislativo, a criação não
depende de temos exatos de lei, mas, sim de uma norma que
mesmo possuindo hierarquia de lei, não depende de sanção ou
veto do chefe do Executivo. É o que chamamos de Resoluções, que
são leis sem sanção.
A despeito da criação de cargos, vejamos:
a) Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
b) Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e
do Ministério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos
respectivos Tribunais ou Procuradores-Gerais em se tratando da
criação de cargos para o Ministério Público.
c) Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados.
Vejamos:
– Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
– Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de
seus titulares.
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
154
– Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de
permanência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação
para esses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso
público.
– Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o
art. 37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados
de maneira temporária, em função da confiança depositada pela
autoridade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não
depende de aprovação em concurso público, podendo a exoneração
do seu ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da
autoridade nomeante.
Emprego
Os empregos públicos são entidades de atribuições com o fito
de serem ocupadas por servidores regidos sob o regime da CLT, que
também chamados de celetistas ou empregados públicos.
A diferença entre cargo e emprego público consiste no vínculo
que liga o servidor ao Estado. Ressalta-se que o vínculo jurídico do
empregado público é de natureza contratual, ao passo que o do
servidor titular de cargo público é de natureza estatutária.
No âmbito das pessoas de Direito Público como a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, bem como em suas
autarquias e fundações públicas de direito público, levando em
conta a restauração da redação originária do caput do art. 39 da
CF/1988 (ADIn 2135 MC/DF), afirma-se que o regime a ser adotado
é o estatutário. Entretanto, é plenamente possível a convivência
entre o regime estatutário e o celetista relativo aos entes que,
anteriormente à concessão da medida cautelar mencionada,
tenham realizado contratações e admissões no regime de emprego
público. No tocante às pessoas de Direito Privado da Administração
Indireta como as empresas públicas, sociedades de economia mista
e fundações públicas de direito privado, infere-se que somente é
possível a existência de empregados públicos, nos termos legais.
Função Pública
Função pública também é uma espécie de ocupação de agente
público. Denota-se que ao lado dos cargos e empregos públicos
existem determinadas atribuições que também são exercidas
por servidores públicos, mas no entanto, essas funções não
compõem a lista de atribuições de determinado cargo ou emprego
público, como por exemplo, das funções exercidas por servidores
contratados temporariamente, em razão de excepcional interesse
público, com base no art. 37, IX, da CFB/88.
Esse tipo de servidor ocupa funções temporárias,
desempenhando suas funções sem titularizar cargo ou emprego
público. Além disso, existem funções de chefia, direção e
assessoramento para as quais o legislador não cria o cargo
respectivo, já que serão exercidas com exclusividade por ocupantes
de cargos efetivos, nos termos do art. 37, V, da CFB/88.
– Observação importante: nos parâmetros do art. 37, V da
CFB/88, da mesma forma que previsto para os cargos em comissão,
as funções de confiança destinam-se apenas às atribuições de
direção, chefia e assessoramento.
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
Regimente Jurídico
– Provimento
Provimento é a forma de ocupação do cargo público pelo
servidor. Além disso, é um ato administrativo por intermédio do
qual ocorre o preenchimento de cargo, por conseguinte, atribuindo
as funções a ele específicas e inerentes a uma determinada pessoa.
Tanto a doutrina quanto a lei dividem as espécies de provimento de
cargos públicos em dois grupos. São eles:
– Provimento originário: é ato administrativo que designa um
cargo a servidor que antes não integrava o quadro de servidores
daquele órgão, ou seja, o agente está iniciando a carreira pública.
O provimento originário é a única forma de nomeação
reconhecida pelo Ordenamento Jurídico Brasileiro, isso, é claro,
ressalte-se, dependendo de prévia habilitação em concurso público
de provas ou de provas e títulos, obedecidos, nos termos da lei,
a ordem de classificação e o prazo de sua validade. Destaque-
se que o momento da nomeação configura discricionariedade
do administrador, na qual devem ser respeitados os prazos do
concurso público, nos moldes do art. 9° e seguintes da Lei 8112/90,
devendo, por conseguinte, ainda ser feita uma análise a respeito
dos requisitos para a ocupação do cargo.
Entretanto, uma vez realizada a nomeação do candidato, este
ato não lhe atribui a qualidade de servidor público, mas apenas
a garantia de ocupação do referido cargo. Para que se torne
servidor público, o particular deverá assinar o termo de posse, se
submetendo a todas as normas estatuárias da instituição.
O provimento do cargo ocorre com a nomeação, mas a
investidura no cargo acontece com a posse nos termos do art. 7°da
Lei 8.112/90.
De acordo com a Lei Federal, o prazo máximo para a posse
é de 30 (trinta) dias, contados a partir da publicação do ato de
provimento, nos termos do art. 13, §1°, sendo que, desde haja a
devida comprovação, a legislação admite que a posse ocorra por
meio de procuração específica, conforme disposto no art. 13, §3°
da lei 8.112/90.
Havendo a efetivação da posse dentro do prazo legal, o servidor
público federal terá o prazo máximo de 15 (dias) dias para iniciar a
exercer as funções do cargo, nos trâmites do art. 15, §1° do Estatuto
dos Servidores Públicos da União, das Autarquias e das Fundações
Públicas Federais, Lei 8112/90, sendo que não sendo respeitado
este prazo, o agente poderá ser exonerado. Vejamos:
Art. 15. § 2º - O servidor será exonerado do cargo ou será
tornado sem efeito o ato de sua designação para função de
confiança, se não entrar em exercício nos prazos previstos neste
artigo, observado o disposto no art. 18. (Redação dada pela Lei n.
9.527, de 10.12.97).
Ademais, se o candidato for nomeado e não se apresentar para
posse, no prazo de determinado por lei, não ocorrerá exoneração,
tendo em vista ainda não havia sido investido na qualidade de
servidor. Assim sendo, o ato de nomeação se torna sem efeito, vindo
a ficar vago o cargo que havia sido ocupado pelo ato de nomeação.
– Provimento Derivado: o cargo público deverá ser entregue a
um servidor que já tenha uma relação anterior com a Administração
Pública e que se encontra exercendo funções na carreira em que
pretende assumir o novo cargo. Denota-se que provimento derivado
somente será possível de ser concretizado, se o agente provier
155
de outros cargos na mesma carreira em que houve provimento
originário anterior. Não pode haver provimento derivado em outra
carreira.
Nesses casos, deverá haver a realização de concurso público
de provas ou de provas e títulos, para que se faça novo provimento
originário. A permissão para que o agente ingresse em nova carreira
por meio de provimento derivado violaria os princípios da isonomia
e da impessoalidade, mediante os benefícios oferecidos de forma
defesa. Nesse diapasão, vejamos o que estabelece a súmula
vinculante nº 43 do Supremo Tribunal Federal
– Súmula 43 do STF: É inconstitucional toda modalidade
de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia
aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em
cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Assim sendo, analisaremos as espécies de provimento derivado
permitidas no ordenamento Jurídico Brasileiro e suas características
específicas. Vejamos:
– Provimento derivado vertical: é a promoção na carreira
ensejando a garantia de o servidor público ocupar cargos mais
altos, na carreira de ingresso, de forma alternada por antiguidade
e merecimento. Para que isso ocorra, é necessário que ele tenha
ingressado, mediante aprovação em concurso público no serviço
público, bem como mediante assunção de cargo escalonado em
carreira.
Denota-se que a escolha do servidor a progredir na carreira
deve ser realiza por critérios de antiguidade e merecimento e de
forma alternada por critérios de antiguidade e merecimento.
Destaque-se que, intermédio de promoção, não será possível
assumir um cargo em outra carreira mais elevada. Como por
exemplo, ao ser promovido do cargo de técnico do Tribunal para o
cargo de analista do mesmo órgão. Isso não é possível, uma vez que
tal situação significaria a possibilidade de mudança de carreira sem
a realização de concurso público, o que ensejaria a ascensão que foi
abolida pela Constituição Federal de 1988.
– Provimento derivado horizontal: trata-se da readaptação
disposta no art. 24 da Lei 8112/90. É o aproveitamento do servidor
em um novo cargo, em decorrência de uma limitação sofrida por
este na capacidade física ou mental. Em ocorrendo esta hipótese,
o agente deverá ser readaptado vindo a assumir um novo cargo,
no qual as funções sejam compatíveis com as limitações que
sofreu em sua capacidade laboral, dependendo a verificação desta
limitação mediante a apresentação de laudo laboral expedido por
junta médica oficial, que ateste demonstrando detalhadamente
a impossibilidade de o agente se manter no exercício de suas
atividades de trabalho.
Na fase de readaptação ficará garantida o recebimento de
vencimentos, não podendo haver alteração do subsídio recebido
pelo servidor em virtude da readaptação.
– Observação importante: esta modalidade de provimento
derivado independe da existência de cargo vago na carreira,
porque ainda que este não exista, o servidor sempre terá direito
de ser readaptado e poderá exercer suas funções no novo cargo
como excedente. Caso não haja nenhum cargo na carreira, com
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
funções compatíveis, o servidor poderá ser aposentado por
invalidez. Para que haja readaptação, não há necessidade de a
limitação ter ocorrido por causa do exercício do labor ou da função.
A princípio, independentemente de culpa, o servidor tem direito a
ser readaptado.
– Provimento derivado por reingresso: ocorre quando o
servidor de alguma forma, deixou de atuar no labor das funções
de cargo específico e retorna às suas atividades. Esse provimento
pode ocorrer de quatro formas. São elas:
a) Reversão: nos termos do art. 25 da Lei 8.112/90, é o retorno
do servidor público aposentado ao exercício do cargo público. A
reversão pode ocorrer por meio da aposentadoria por invalidez,
quando cessarem os motivos da invalidez. Neste caso, por meio de
laudo médico oficial, o poder público toma conhecimento de que
os motivos que ensejaram a aposentadoria do servidor se tornaram
insubsistentes, do que resulta a obrigatoriedade de retorno do
servidor ao cargo.
Também pode ocorrer a reversão do servidor aposentado
de forma voluntária. Dessa maneira, atendidos os requisitos
dispostos em lei, a legislação ordena que havendo interesse da
Administração Pública, que o servidor tenha requerido a reversão,
que a aposentadoria tenha sido de forma voluntária, que o agente
público já tivesse, antes, adquirido estabilidade quando no exercício
da atividade, que a aposentadoria tenha se dado nos cinco anos
anteriores à solicitação e também que haja cargo vago, no momento
da petição de reversão.
b) Reintegração: trata-se de provimento derivado que requer
o retorno do servidor público estável ao cargo que ocupava
anteriormente, em decorrência da anulação do ato de demissão.
Ocorre a reintegração quando tornada sem validade a
demissão do servidor estável por decisão judicial ou administrativa,
ponderando que o reintegrado terá o direito de ser indenizado por
tudo que deixou de ganhar em consequência da demissão ilegal.
c) Recondução: conforme dispõe o art. 29, da lei 8.112/90, trata-
se a recondução do retorno do servidor ao cargo anteriormente
ocupado por ele, podendo ocorrer em duas hipóteses:
– Inabilitação em estágio probatório relacionado a outro cargo:
quando o servidor público retorna à carreira anterior na qual já
havia adquirido estabilidade, evitando assim, sua exoneração do
serviço público.
– Reintegração do anterior ocupante: cuida-se de situação
exposta, na situação prática apresentada anteriormente, através
da qual, o servidor público ocupa cargo de outro servidor que é
posteriormente reintegrado.
– Observação importante: A recondução não gera direito à
percepção de indenização, em nenhuma das duas hipóteses. Assim,
o servidor público retornará ao cargo de origem, percebendo a
remuneração deste cargo.
d) Aproveitamento: é retorno do servidor público que se
encontra em disponibilidade, para assumir cargo com funções
compatíveis com as que anteriormente exercia, antes de ter extinto
o cargo que antes ocupava.
Isso ocorre, por que a Carta Magna prevê que havendo a extinção
ou declaração de desnecessidade de determinado cargo público, o
156
servidor público estável ocupante do cargo não deverá ser demitido
ou exonerado, mas sim ser removido para a disponibilidade. Nesses
casos, o servidor deixará de exercer as funções de forma temporária,
mantendo o vínculo com a administração pública.
Destaque-se que não há prazo para o término da disponibilidade,
porém, por lei, o servidor tem a garantia de que, surgindo novo
cargo vago compatível com o que ocupava, seu aproveitamento
será obrigatório.
– Observação importante: o aproveitamento é obrigatório
tanto para o poder público quanto para o agente. Isso ocorre
porque a Administração Pública não pode deixar de executar o
aproveitamento para nomear novos candidatos, da mesma forma
que o servidor não poderá optar por ficar em disponibilidade, vindo
a recusar o aproveitamento.
– Vacância
As situações de vacância são as hipóteses de desocupação do
cargo público. Vacância é o termo utilizado para designar cargo
público vago. É um fato administrativo que informa que o cargo
público não está provido e poderá preenchido por novo agente.
A lei dispõe sete hipóteses de vacância. São elas:
a) Aposentadoria: acontece quando mediante ato praticado
pela Administração Pública, o servidor público passa para a
inatividade. No Regime Próprio de Previdência do Servidor Público,
a aposentadoria pode-se dar voluntariamente, compulsoriamente
ou por invalidez, devendo ser aprovada pelo Tribunal de Contas
para que tenha validade. A aposentadoria pode ocorrer pelas
seguintes maneiras:
– Falecimento
Quando se tratar de fato administrativo alheio ao interesse
do servidor ou da Administração Pública, torna inevitavelmente
inviável a ocupação do cargo.
– Exoneração
Acontece sempre que o desfazimento do vínculo com o poder
público ocorre por situação prevista em lei, sem penalidades, dando
fim à relação jurídica funcional que havia tido início com a posse.
Ressalte-se que a exoneração pode ocorrer a pedido do
servidor, situação na qual, por vontade do agente público, o vínculo
se restará desfeito e o cargo vago.
b) Demissão: será cabível todas as vezes em que o servidor
cometer infração funcional, prevista em lei e será punível com a
perda do cargo público. A demissão está disposta na lei 8.112/90
em forma de sanção aplicada ao servidor que cometer.
Quaisquer das infrações dispostas no art. 132 que
são configuradas como condutas consideradas graves. Em
determinados casos, definidos pelo legislador, a demissão proporá
de forma automática a indisponibilidade dos bens do servidor até
que esse faça os devidos ressarcimentos ao erário. Em se tratando
de situações mais extremas, o legislador vedará por completo a o
retorno do servidor ao serviço público.
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A penalidade deverá ser por meio de processo administrativo
disciplinar no qual se observe o direito ao contraditório e a ampla
defesa.
c) Readaptação: é a de investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, comprovada
em inspeção minuciosamente realizada por junta médica oficial do
órgão competente.
O servidor que for readaptado, assumindo o novo cargo desde
que seja com funções compatíveis com sua nova situação, deverá
retornar ao cargo anteriormente ocupado. Assim, a readaptação
ensejará o provimento de um cargo e, por conseguinte, a vacância
de outro, acopladas num só ato.
d) Promoção: ocorre no momento em que o servidor público,
por antiguidade e merecimento, alternadamente, passa a assumir
cargo mais elevado na carreira de ingresso.
e) Posse em cargo inacumulável: todas as vezes que o servidor
tomar posse em cargo ou emprego público de carreira nova,
mediante aprovação em concurso público de provas ou de provas
e títulos, de forma que o novo cargo não seja acumulável com o
primeiro.
Ocorrendo isso, em decorrência da vedação estabelecida
pela Carta Magna de acumulação de cargos e empregos públicos,
será necessária a vacância do cargo anteriormente ocupado. Não
fazendo o servidor a opção, após a concessão de prazo de dez dias,
por conseguinte, o poder público poderá instaurar, nos termos da
lei, processo administrativo sumário, pugnando na aplicação da
penalidade de demissão do servidor.
– Efetividade
A efetividade não se confunde com a estabilidade. Ao passo
que a estabilidade é a garantia constitucional disposta no art.14,
que garante a permanência no serviço público outorgada ao
servidor que, no ato de nomeação por concurso público para cargo
de provimento efetivo, tenha transposto o período de estágio
probatório e aprovado numa avaliação específica e especial de
desempenho, a efetividade é a situação jurídica daquele servidor
que ocupa cargo de provimento efetivo.
Os cargos de provimento efetivo são aqueles que só podem ser
titularizados por servidores estatutários. Sua nomeação depende
explicitamente da aprovação em concurso público.
Ao ingressar no serviço público, o servidor ao ocupar cargo
de provimento efetivo, já é considerado um servidor efetivo.
Entretanto, o mencionado servidor efetivo só terá garantida sua
permanência no serviço público, a estabilidade, depois de três anos
de exercício, desde que seja aprovado no estágio probatório.
– Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
funções
Via de regra, os cargos públicos apenas podem ser criados,
transformados ou extintos por determinação de lei. Cabe ao Poder
Legislativo, com o sancionamento do chefe do Poder Executivo,
dispor sobre a criação, transformação e extinção de cargos,
empregos e funções públicas.Em se tratando de cargos do Poder
Legislativo, o processo de criação não depende apenas de lei,
mas sim de uma norma que mesmo apesar de possuir a mesma
157
hierarquia de lei, não está na dependência de deliberação executiva
com sanção ou veto do chefe do Executivo. Referidas normas, em
geral, são chamadas de Resoluções.
Denota-se que é a norma criadora do cargo a responsável pela
denominação, as atribuições e a remuneração correspondentes aos
cargos públicos, nos termos da lei.
Uma questão de suma relevância, é a iniciativa da lei que cria,
extingue ou transforma cargos. A despeito da criação de cargos,
vejamos:
– Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
– Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e
do Ministério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos
respectivos Tribunais ou Procuradores-Gerais em se tratando da
criação de cargos para o Ministério Público.
– Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados.
Vejamos:
– Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
– Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de
seus titulares.
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
– Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de
permanência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação
para esses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso
público.
– Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o
art. 37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados
de maneira temporária, em função da confiança depositada pela
autoridade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não
depende de aprovação em concurso público, podendo a exoneração
do seu ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da
autoridade nomeante.
Ressalte-se que antes da EC 32/2001, os cargos e as funções
públicas só podiam ser extintos por determinação de lei. Entretanto,
a mencionada emenda constitucional alterou a redação do art. 84,
VI, “b”, da CF, passando a legislar admitindo que o Presidente da
República possa extinguir funções ou cargos públicos por meio de
decreto, quando estes se encontrarem vagos.
O resultado disso, é que, ao aplicar o princípio da simetria,
a consequência é que os Governadores e Prefeitos, se houver
semelhante previsão nas respectivas Constituições Estaduais ou
Leis Orgânicas, também podem extinguir por decreto funções ou
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cargos públicos vagos nos Estados, Distrito Federal e Municípios.
Assim sendo, em se restando vagos, os cargos ou funções
públicas, embora sejam criados por lei, poderão ser extintos por lei
ou por decreto do chefe do Poder Executivo. Entretanto, se o cargo
estiver ocupado, só poderá ser extinto através de lei, uma vez que
não se admite a edição de decreto com essa finalidade.
– Remuneração
A Constituição Federal Brasileira aduz no art. 37, inciso X do art.
37, a seguinte redação:
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4.º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados
por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem
distinção de índices;
Infere-se que a alteração mais importante trazida a esse
dispositivo por meio da EC 19/1998, foi a exigência de lei específica
para que seja fixada ou que haja alteração na remuneração em
sentido amplo de todos os servidores públicos. Isso significa que
cada alteração de remuneração de cargo público deverá ser feita
através da edição de lei ordinária específica para tratar desse
assunto.
O termo “subsídio”, o qual o texto do inciso X do art. 3
7 menciona, é um tipo de remuneração inserida em nosso
ordenamento jurídico através da EC 19/1998, que é de medida
obrigatória para alguns cargos e facultativa para outros.
Nos parâmetros do § 4.º do art. 39 da Constituição Federal, o
subsídio deverá ser “fixado em parcela única, vedado o acréscimo
de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de
representação ou outra espécie remuneratória”. No estudo desse
paramento legal, depreende-se que o subsídio é uma espécie
remuneração em sentido amplo.
Não obstante, a redação do inciso X do art. 3 7 não tenha
usado o termo “vencimento”, convém anotar que este é usado com
frequência para indicar a remuneração dos servidores estatutários
que não percebem subsídio.
Nesse conceito, os “vencimentos”, também são considerados
um tipo de remuneração em sentido amplo. São compostos pelo
vencimento normal do cargo com o acréscimo das vantagens
pecuniárias estabelecidas em lei.
Portanto, o disposto no inciso X do art. 37 da CFB/88, ao
determinar “a remuneração dos servidores públicos e o subsídio”,
está, em síntese, acoplando as duas espécies remuneratórias,
vencimentos e subsídios que os servidores públicos estatutários
podem receber.
Pondera-se que o termo “salário” não é alcançado pelo
citado dispositivo, posto que este trata-se do nome usado para
o pagamento ou quitação de serviços profissionais prestados em
uma relação de emprego quando a mesma é sujeita ao regime
trabalhista, que é controlado e direcionado pela Consolidação das
Leis do Trabalho. Assim sendo, entende-se que os empregados
públicos recebem salário.
Dependerá do cargo conforme o dispositivo de lei que o rege,
para que a iniciativa privativa das leis que fixem ou alterem as
remunerações e subsídios dos servidores públicos. De acordo com
a Constituição, atinente às principais hipóteses de iniciativa de leis
que tratem a respeito da remuneração de cargos públicos, podemos
158
resumir das seguintes formas:
A iniciativa é privativa do
Cargo do Poder Executivo
Presidente da República
Federal
(CFB, art. 61, § 1.º, II, “a”);
Cargos da Câmara dos a iniciativa é privativa
Deputados dessa Casa (CFB, art. 51, IV);
a iniciativa é privativa
Cargos do Senado Federal
dessa Casa (CF, art. 52, XIII);
Compete de forma privativa ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder
Legislativo a respectiva remuneração dos seus serviços auxiliares e
dos juízos que lhes forem vinculados, e, ainda a fixação do subsídio
de seus membros e dos Juízes, inclusive dos tribunais inferiores,
onde houver (CF, art. 48, XV, e art. 96, II, ‘b ).
Observe-se que a fixação do subsídio dos deputados federais,
dos senadores, do Presidente e do Vice-Presidente da República e
dos Ministros de Estado é da competência exclusiva do Congresso
Nacional e não se encontra sujeita à sanção ou veto do Presidente
da República. Nesse sentido específico, em virtude de previsão
constitucional, a determinação dos aludidos subsídios não é
realizada por meio de lei, mas sim por intermédio de Decreto
Legislativo do Congresso Nacional.
Nesse sentido, em relação entendimento do Supremo Tribunal
Federal, esse órgão entende que a concessão da revisão geral
anual” a que se refere o inciso X do art. 37 da Constituição deve
ser efetivada por intermédio de lei de iniciativa privativa do Poder
Executivo de cada Federação.
O inciso X do art. 37 da Constituição Federal em sua parte final,
garante a” revisão geral anual” da remuneração e do subsídio dos
“servidores públicos” sempre na mesma data e sem distinção de índices.
A Constituição da República em seu texto original, usava os
termos “servidor público civil” e “servidor público militar”. No
entanto, a partir da aprovação da EC 1811998, estas expressões
deixaram de existir e o texto constitucional passou a se referir aos
servidores civis, apenas como “servidores públicos” e aos servidores
militares, apenas como “militares.
Também em seu texto original e primitivo, a Constituição
Federal de 1988 determinava a obrigatoriedade do uso de índices
de revisão de remuneração idênticos para servidores públicos civis
e para servidores públicos militares (expressões usadas antes da EC
18/1998). Acontece que no atual inciso X do art. 37, que resultou
da EC 1911998, existe referência apenas a “servidores públicos”,
o que leva a entender que o preceito nele contido não pode ser
aplicado aos militares, uma vez que estes não se englobam mais
como espécie do gênero “servidores públicos”.
A remuneração dos servidores públicos passa anualmente por
período revisional. Esse ato também faz parte do contido na EC
19/1998.
O objetivo da revisão geral anual, ao menos, em tese, possui o
fulcro de recompor o poder de compra da remuneração do servidor,
devido a inflação que normalmente está em alta. Por não se tratar
de aumento real da remuneração ou do subsídio, mas somente de
um aumento nominal, por esse motivo, é denominado, às vezes, de
“aumento impróprio”.
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Esclarece-se que a revisão geral de remuneração e subsídio que
o dispositivo constitucional em exame menciona, não é implantada
mediante a reestruturação de algumas carreiras, posto que as
reestruturações de carreiras não são anuais, nem, tampouco gerais,
pois se limitam a cargos específicos, além de não manterem ligação
com a perda de valor relativo da moeda nacional. Já a revisão geral,
de forma adversa das reestruturações de carreiras, tem o condão
de alcançar todos os servidores públicos estatutários de todos os
Poderes da Federação em que esteja efetuando e deve ocorrer a
cada ano.
Registre-se que a remuneração do servidor público é submetida
aos valores mínimo e máximo.
Em relação ao valor mínimo, a Carta Magna predispõe aos
servidores públicos a mesma garantia que é dada aos trabalhadores
em geral, qual seja, a de que a remuneração recebida não pode ser
inferior ao salário mínimo. No entanto, tal garantia se refere ao total
da remuneração recebida, e não em relação ao vencimento-base.
Sobre o assunto, o STF deixou regulamentado na Súmula Vinculante
16.
Ressalta-se que a garantia da percepção do salário mínimo
não foi assegurada pela Constituição Federal aos militares. Para o
STF, a obrigação do Estado quanto aos militares está limitada ao
fornecimento das condições materiais para a correta prestação
do serviço militar obrigatório nas Forças Armadas. Para tanto,
denota-se que os militares são enquadrados em um sistema que
não se confunde com o que se aplica aos servidores civis, uma vez
que estes têm direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos
próprios (RE 570177/MG).
Consolidando o entendimento, enfatiza-se que a Suprema
Corte editou a Súmula Vinculante 6, por meio da qual afirma que
“não viola a Constituição o estabelecimento de remuneração
inferior ao salário mínimo para as praças prestadoras de serviço
militar inicial”.
Referente ao limite máximo, foi estabelecido o teto
remuneratório pelo art. 37, XI, da CF, com redação dada pela EC
41/2003. Vejamos:
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos,
funções e empregos públicos da administração direta, autárquica
e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os
proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos
cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-
se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados
e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito
do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais
no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores
do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder
Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério Público,
aos Procuradores e aos Defensores Públicos; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003).
159
O art. 37, § 11, da CFB/88 também regulamenta o assunto
ao afirmar que estão submetidos ao teto a remuneração e o
subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da
administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie
remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza. Referente às
parcelas de caráter indenizatório, estas não serão computadas para
efeito de cálculo do teto remuneratório.
Perceba que a regra do teto remuneratório também e
plenamente aplicável às empresas públicas e às sociedades de
economia mista, e suas subsidiárias, que percebem recursos da
União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (art.
37, § 9º, da CF).No entanto, se essas entidades não vierem a
receber recursos públicos para a quitação de despesas de custeio
e de pessoal, seus empregados não estarão submetidos ao teto
remuneratório previsto no art. 37, XI, da CF.
Nos trâmites desse dispositivo constitucional, resta-se
existente um teto geral remuneratório que deve ser aplicado a
todos os Poderes da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
sendo este, o subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Além disso, referente a esse teto geral, existem tetos específicos
aplicáveis aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios.
Em se tratando da esfera estadual e distrital, denota-se que
a remuneração dos servidores públicos não podem exceder o
subsídio mensal dos Ministros do STF, bem como, ainda, não pode
ultrapassar os limites a seguir:
– Na alçada do Poder Executivo: o subsídio do Governador;
– Na alçada do Poder Legislativo: o subsídio dos Deputados
Estaduais e Distritais;
– Na alçada do Poder Judiciário: o subsídio dos
Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado este a 90,25% do
subsídio dos Ministros do STF. Infere-se que esse limite também é
nos termos da Lei, aplicável aos membros do Ministério Público,
aos Procuradores e aos Defensores Públicos, mesmo que estes não
integrem o Poder Judiciário.
Em relação aos Estados e ao Distrito Federal, a Carta Magna,
no art. 37, § 12 com redação incluída pela EC 47/2005, facultou a
cada um desses entes fixar, em sua alçada, um limite remuneratório
local único, sendo ele o subsídio mensal dos Desembargadores do
respectivo Tribunal de Justiça que é limitado a 90,25% do subsídio
dos Ministros do STF. Se os Estados ou Distrito Federal desejarem
adotar o subteto único, deverão realizar tal tarefa por meio de
emenda às respectivas Constituições estaduais ou, ainda, à Lei
Orgânica do Distrito Federal. Entretanto, em consonância com a
Constituição Federal, o limite local único não deve ser aplicado aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Finalizando, em relação à esfera municipal, a remuneração
dos agentes públicos não poder exceder o teto geral e também
não pode exceder o subsídio do Prefeito que cuida-se do subteto
municipal.
Registre-se ainda, que a Constituição Federal carrega em
seu bojo a regra de que “os vencimentos dos cargos do Poder
Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos
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pagos pelo Poder Executivo” (art. 37, XII, da CF). No entanto, esta
norma tem sido de pouca aplicação, pelo fato de possuir conteúdo
genérico, ao contrário da previsão inserida no art. 37, XI, da CFB/88,
que explicitamente estabelece limites precisos para os tetos
remuneratórios.
Direitos e deveres
Adentrando ao tópico dos direitos e deveres dos agentes
públicos, com o amparo da Lei 8112/90, que dispõe sobre o regime
jurídico único dos servidores públicos civis da União, das autarquias
e das fundações públicas federais, é importante explanar que além
do vencimento-base, a lei prevê que o servidor federal poderá
receber vantagens pecuniárias, sendo elas:
– Indenizações
Têm como objetivo ressarcir aos servidores em razão de
despesas que tenham tido por motivo do exercício de suas funções.
São previstos por determinação legal, os seguintes tipos de
indenizações a serem pagas ao servidor federal:
a) Ajuda de custo: é destinada a compensar as despesas de
instalação do servidor que, a trabalho em prol do interesse do
serviço público, passar a laborar em nova sede, isso com mudança
de domicílio em caráter permanente.
A ajuda de custo também será devida àquele agente que, não
sendo servidor da União, for nomeado para cargo em comissão,
com mudança de domicílio. Por outro ângulo, não será concedida
ajuda de custo ao servidor que em virtude de mandato eletivo se
afastar do cargo, ou vier a reassumi-lo.
O cálculo pecuniário da ajuda de custo é feito sobre a
remuneração do servidor, e não pode exceder a importância
correspondente a três meses de remuneração.
Referente a cônjuge ou companheiro do servidor beneficiado
pela ajuda de custo que também seja servidor e, a qualquer tempo,
passe a ter exercício na mesma sede do seu cônjuge ou companheiro,
não é permitido pela legislação que ocorra o pagamento de uma
segunda ajuda de custo.
Além de receber o valor pago pela ajuda de custo, todas as
despesas de transporte do servidor e de sua família, deverão ser
arcadas pela Administração Pública, compreendendo passagem,
bagagem e bens pessoais.
Falecendo o servidor estando lotado na nova sede, sua família,
por conseguinte, fará jus à ajuda de custo bem como de transporte
para retornar à localidade de origem, no prazo de um ano, contado
do óbito.
Com o fito de evitar enriquecimento sem causa, a lei determina
que o servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo quando,
sem se justificar, não se apresentar na nova sede no prazo de 30
dias.
— Observação importante: O STJ entende que a ajuda de custo
somente é devida aos servidores que, no interesse da Administração,
forem removidos ex officio, com fundamento no art. 36, parágrafo
único, I, da Lei 8.112/1990. No entanto, quando a remoção ocorrer
em decorrência de interesse particular do servidor, a ajuda de custo
não é devida. Assim, por exemplo, se o servidor público passar a
ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter
permanente, por meio de processo seletivo de remoção, não terá
direito à percepção da verba de ajuda de custo (AgRg no REsp
160
1.531.494/SC).
– Diárias
São devidas ao servidor que a serviço, se afastar da sede em
caráter eventual ou transitório para outro ponto do território
nacional ou para o Exterior, que também fará jus a passagens
destinadas a indenizar as despesas extraordinárias com pousada,
alimentação e locomoção urbana.
As diárias são devidas apenas nas hipóteses de deslocamentos
eventuais ou transitórios. Assim, o servidor não fará jus a diárias se
o deslocamento da sede constituir exigência permanente do cargo
(art. 58, § 2º).
Não terá direito a diárias o servidor que se deslocar dentro da
mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião,
constituídas por municípios limítrofes e regularmente instituídas,
ou em áreas de controle integrado mantidas com países limítrofes,
cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e servidores
brasileiros consideram-se estendidas, salvo se houver pernoite fora
da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre as fixadas
para os afastamentos dentro do território nacional (art. 58, § 3º).
A diária será concedida por dia de afastamento, sendo devida
pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora da
sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despesas
extraordinárias cobertas por diárias (art. 58, § 1º).
Além disso, o servidor que receber diárias e porventura, não
se afastar da sede, será obrigado a restituí-las em valor integral no
prazo de cinco dias.
Da mesma forma, retornando o servidor à sede antes do
previsto, também ficará obrigado a devolver as diárias percebidas
em excesso no prazo de cinco dias.
a) Indenização de transporte: é devida ao servidor que no
exercício de serviço de interesse público realizar despesas com
a utilização de meio próprio de locomoção para a execução de
serviços externos, por força das atribuições próprias do cargo (art.
60 da Lei 8.112/90).
b) Auxílio-moradia: é o ressarcimento das despesas
devidamente comprovadas e realizadas pelo servidor público com
aluguel de moradia ou, ainda com outro meio de hospedagem
devidamente administrado por empresa hoteleira, no decurso do
prazo de um mês após a comprovação da despesa pelo servidor.
Para fazer jus ao recebimento do auxílio-moradia, o servidor
deverá atender a alguns requisitos cumulativos previstos na lei (art.
60-B). Vejamos:
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se
atendidos os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 11.355, de
2006).
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servidor;
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou tenha
sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promitente
cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção,
nos doze meses que antecederem a sua nomeação; (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006).
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio-moradia; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
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V - o servidor tenha se mudado do local de residência para
ocupar cargo em comissão ou função de confiança do Grupo-
Direção e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de
Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes; (Incluído
pela Lei nº 11.355, de 2006).
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou função
de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3o, em
relação ao local de residência ou domicílio do servidor; (Incluído
pela Lei nº 11.355, de 2006).
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo
inferior a sessenta dias dentro desse período; e (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
de lotação ou nomeação para cargo efetivo. (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
(Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007).
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o
prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
relacionado no inciso V. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
– Gratificações
São vantagens pecuniárias que constituem acréscimos
de estipêndio, que acopladas ao vencimento constituem a
remuneração do servidor público.
Em consonância com o art. 61 da Lei 8.112/1990 depreende-se
que, além do vencimento e das indenizações, poderão ser deferidas
aos servidores as seguintes retribuições em forma de gratificações
e adicionais:
a) Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia
e assessoramento: “Ao servidor ocupante de cargo efetivo
investido em função de direção, chefia ou assessoramento, cargo
de provimento em comissão ou de Natureza Especial é devida
retribuição pelo seu exercício” (art. 62). O valor dessa retribuição
será fixado por lei específica.
b) Gratificação natalina: equivale ao 13º salário do trabalhador
da iniciativa privada, ou pública sendo calculada à razão de 1/12
da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezembro,
por mês de exercício no respectivo ano. Para efeito de pagamento
da gratificação natalina, a fração igual ou superior a 15 dias de
exercício será considerada como mês integral.
c) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que
provocam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de
periculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
habitualmente colocam em risco a sua vida.
d) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
(art. 73). No entanto, somente será permitido serviço
extraordinário para atender a situações excepcionais e temporárias,
respeitado o limite máximo de duas horas por jornada (art. 74).
e) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido
161
entre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor
que exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional
noturno, cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre
a hora trabalhada no turno diurno. Além disso, será considerado
como uma hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois
minutos e trinta segundos (art. 75).
f) Adicional de férias: é garantido pela Constituição Federal e
disciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente
de solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias,
um adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período
das férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia
ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva
vantagem será considerada no cálculo do adicional de férias.
h) Gratificação por encargo de curso ou concurso: é direito
assegurado ao servidor que, em caráter eventual, se encaixar nas
hipóteses do art.76-A, tais como: atuar como instrutor em curso
de formação, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente
instituído no âmbito da administração pública federal; participar de
banca examinadora ou de comissão para exames orais, para análise
curricular, para correção de provas discursivas, para elaboração de
questões de provas ou para julgamento de recursos intentados por
candidatos; participar da logística de preparação e de realização
de concurso público envolvendo atividades de planejamento,
coordenação, supervisão, incluídas entre as suas atribuições
permanentes e participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas
de exame vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas
atividades.
Vale a pena registrar que, em tempos remotos, a lei contemplava
o pagamento do adicional por tempo de serviço. Entretanto, o
dispositivo legal que previa o mencionado adicional foi revogado.
Contemporaneamente, esta vantagem é paga somente aos
servidores que à época da revogação restavam munidos de direito
adquirido à sua percepção.
– Adicionais
Adicionais são formas de remuneração do risco à vida e à
saúde dos trabalhadores com caráter transitório, enquanto durar
a exposição aos riscos de trabalho do servidor. No serviço público,
podemos resumi-los da seguinte forma:
a) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que
provocam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de
periculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
habitualmente colocam em risco a sua vida.
b) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
No entanto, somente será permitido serviço extraordinário
para atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o
limite máximo de duas horas por jornada, nos ditames do art.74.
c) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido
entre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor
que exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional
noturno, cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
a hora trabalhada no turno diurno. Além disso, será considerado
como uma hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois
minutos e trinta segundos (art. 75).
d) Adicional de férias: é disposto na Constituição Federal e
disciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente
de solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias,
um adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período
das férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia
ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva
vantagem será considerada no cálculo do adicional de férias.
e) Adicional de atividade penosa: será devido aos servidores
que estejam em exercício de suas funções em zonas de fronteira ou
em localidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos,
condições e limites fixados em regulamento (art. 71).
– Observação importante: O direito ao adicional de
insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminação das
condições ou dos riscos que deram causa a sua concessão (art. 68,
§ 2º).
O servidor que pelas circunstâncias fizer jus aos adicionais de
insalubridade e de periculosidade deverá optar por um deles, não
podendo perceber ditas vantagens cumulativamente (art. 68, § 1º).
– Férias
De modo geral, podemos afirmar que as férias correspondem
ao direito do servidor a um período de descanso anual remunerado,
por meio do qual, para a maioria dos servidores é de trinta dias.
Esse direito do servidor está garantido pela Constituição Federal,
porém, a disciplina do seu exercício pelos servidores estatutários
federais está inserida nos arts. 77 a 80 da Lei 8.112/1990.
Normalmente, o servidor fará jus a trinta dias de férias a cada
ano, que por sua vez, podem ser acumuladas até o máximo de
dois períodos, em se tratando de caso de necessidade do serviço,
com exceção das hipóteses em que haja legislação específica (art.
77). Entretanto, o servidor que opera direta em permanência
constante com equipamentos de raios X ou substâncias radioativas,
terá direito ao gozo de 20 dias consecutivos de férias semestrais
de atividade profissional, sendo proibida em qualquer hipótese a
acumulação desses períodos (art. 79).
– Observação importante: A lei proíbe que seja levada à conta
de férias qualquer falta ao serviço (art. 77, § 2º).
É interessante salientar que no primeiro período aquisitivo de
férias serão exigidos 12 meses de exercício (art. 77, § 1º); a partir
daí os períodos aquisitivos de férias são contados por exercício.
Infere-se que o gozo do período de férias é decisão
exclusivamente discricionária da administração, que só o fará se
compreender que o pedido atende ao interesse público.
No condizente à remuneração das férias, depreende-se que
esta será acrescida do adicional que corresponda a 1/3 incidente
sobre a remuneração original. Já o pagamento da remuneração de
férias, com o acréscimo do adicional, poderá ser efetuado até dois
dias antes do início do respectivo período do gozo (art. 78).
Havendo parcelamento de gozo do período de férias, o servidor
receberá o adicional de férias somente após utilizado o primeiro
período (art. 78, § 5º).
Caso o servidor seja exonerado do cargo efetivo, ou em
comissão, terá o direito de receber indenização relativa ao período
162
das férias a que tiver direito, bem como ao incompleto, na exata
proporção de um doze avos por mês de efetivo exercício, ou, ainda
de fração superior a quatorze dias (art. 78, § 3º). Ocorrendo isso, a
indenização poderá ser calculada com base na remuneração do mês
em que for publicado o ato exoneratório (art. 78, § 4º).
– Observação importante: o STJ vem aplicando de forma
pacífica o entendimento de que, ocorrendo vacância, por posse
em outro cargo inacumulável, sem solução de continuidade no
tempo de serviço, o direito à fruição das férias não gozadas nem
indenizadas transfere-se para o novo cargo, ainda que este último
tenha remuneração maior (STJ, 5ª Turma, AgRg no Ag 1008567/
DF, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, j. 18.09.2008, DJe
20.10.2008).
Via de regra, as férias dos servidores públicos devem ser
gozadas sem quaisquer tipos de interrupção. Entretanto, como
exceção, a lei estabelece dispositivo que determina que as férias
somente poderão ser interrompidas nas seguintes hipóteses art. 80
da Lei 8112/90:
a) calamidade pública;
b) comoção interna;
c) convocação para júri, serviço militar ou eleitoral; ou
d) por necessidade do serviço declarada pela autoridade
máxima do órgão ou entidade.
– Licenças
São períodos por meio dos quais o servidor tem direito de se
afastar das suas atividades, com ou sem remuneração, de acordo
com o tipo de licença.
A Lei 8112/90 prevê várias espécies de licenças, são elas:
Art. 81.  Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;             
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista;
VIII - para tratamento de saúde;
IX - Licença por acidente em serviço (art. 211);
X - Licença à Gestante (art. 207);
XI - Licença à Adotante (art. 210);
XII – Licença Paternidade (art. 208).
Nos parâmetros do referido Estatuto, temos a seguinte
explanação:
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto
ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e
conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação por
perícia médica oficial.
§ 1o  A licença somente será deferida se a assistência direta do
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultaneamente
com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, na
forma do disposto no inciso II do art. 44.    
§ 2o A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:  
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I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem
remuneração.
§ 3o O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.   ou, ainda, para participar de gerência ou administração em
§ 4o A soma das licenças remuneradas e das licenças não
remuneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas
em um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto
no § 3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos
I e II do § 2o.
§ 2o A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem
remuneração.
§ 3o O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.         § 2o. A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
§ 4o A soma das licenças remuneradas e das licenças não
remuneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas
em um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto
no § 3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos
I e II do § 2o.
§ 2o  No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companheiro
também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da
Administração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que
para o exercício de atividade compatível com o seu cargo.
Art. 85.   Ao servidor convocado para o serviço militar será
concedida licença, na forma e condições previstas na      legislação
específica.
Parágrafo único.   Concluído o serviço militar, o servidor terá
até 30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do
cargo.
Art. 86.   O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1o  O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.     criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este
§ 2o   A partir do registro da candidatura e até o décimo dia
seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
Art. 87.  Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
para participar de curso de capacitação profissional.
Art. 91.  A critério da Administração, poderão ser concedidas
ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em
estágio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares
pelo prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração.    facultava ao servidor gozar a licença ou contar em dobro o período
Parágrafo único.  A licença poderá ser interrompida, a qualquer
163
tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem
remuneração para o desempenho de mandato em confederação,
federação, associação de classe de âmbito nacional, sindicato
representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão
sociedade cooperativa constituída por servidores públicos para
prestar serviços a seus membros, observado o disposto na alínea c do
inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento
e observados os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois)
servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta
mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores.
§ 1o Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos para
cargos de direção ou de representação nas referidas entidades,
desde que cadastradas no órgão competente.               
renovada, no caso de reeleição.
Art. 202.  Será concedida ao servidor licença para tratamento
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 207.  Será concedida licença à servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.              
§ 1o . A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2o  No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
§ 3o   No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do
evento, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada
apta, reassumirá o exercício.
§ 4o  No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208.  Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209.  Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de
trabalho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em
dois períodos de meia hora.
Art. 210.  À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada.  
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de
artigo será de 30 (trinta) dias.
Art. 211.  Será licenciado, com remuneração integral, o servidor
acidentado em serviço.
— Observação importante: a licença-prêmio não faz mais
parte do rol dos direitos dos servidores federais e foi suprimida
pela Lei 9.527/1997. A licença-prêmio permitia que o servidor,
encerrado cada quinquênio ininterrupto de serviço, pudesse
gozar, como prêmio pela assiduidade de três meses de licença,
com a remuneração do cargo efetivo. A legislação vigente à época
da licença para efeito de aposentadoria (o que atualmente não é
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mais possível, já que a EC 20/1998 proibiu a contagem de tempo
de contribuição fictício para aposentadoria). Entretanto, em
análise ao caso específico daqueles que adquiriram legitimamente
o direito antes da supressão legal, o STJ entende pacificamente
que “o servidor aposentado tem direito à conversão em pecúnia
da licença-prêmio não gozada e contada em dobro, sob pena de
enriquecimento sem causa da Administração Pública” (AgRg no
AREsp 270.708/RN).
– Concessões
Três são as espécies de concessão:
a) Primeira espécie de concessão: permite ao servidor se
ausentar do serviço, sem qualquer prejuízo a sua remuneração, nas
seguintes condições (art. 97): por um dia, para doação de sangue;
por dois dias, para se alistar como eleitor; por oito dias consecutivos
em razão de: casamento; falecimento do cônjuge, companheiro,
pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou
tutela e irmãos.
b) Segunda espécie de concessão: relacionada à concessão
de horário especial, nas seguintes situações (art. 98): ao servidor
estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o
horário escolar e o da repartição, sendo exigida a compensação de
horário; ao servidor portador de deficiência, quando comprovada
a necessidade por junta médica oficial, independentemente de
compensação de horário;ao servidor que tenha cônjuge, filho ou
dependente com deficiência, quando comprovada a necessidade
por junta médica oficial, independentemente da compensação de
horário; ao servidor que atue como instrutor em curso instituído no
âmbito da administração pública federal ou que participe de banca
examinadora de concursos, vinculado à compensação de horário a
ser efetivada no prazo de até um ano.
c) Terceira espécie de concessão: cuida dos casos relacionados
à matrícula em instituições de ensino. Por amparo legal, “ao servidor
estudante que mudar de sede no interesse da administração é
assegurada, na localidade da nova residência ou na mais próxima,
matrícula em instituição de ensino congênere, em qualquer
época, independentemente de vaga” (art. 99). Denota-se que esse
benefício se estende também “ao cônjuge ou companheiro, aos
filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem
como aos menores sob sua guarda, com autorização judicial” (art.
99, parágrafo único).
– Direito de petição
De acordo com o art. 104 da Lei 8.112/1990, é direito do
servidor público, requerer junto aos Poderes Públicos, a defesa de
direito ou interesse legítimo.
O direito de petição pode ser manifestado por intermédio de
requerimento, pedido de reconsideração ou de recurso.
Nos termos da Lei, o requerimento deverá ser dirigido
à autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por
intermédio daquela a que estiver imediatamente subordinado o
requerente (art. 105).
Além disso, nos trâmites do art. 106, caberá pedido de
reconsideração dirigido à autoridade que houver expedido o ato ou
proferido a primeira decisão, não podendo ser renovado.
De acordo com o art. 107 do Estatuto em estudo, caberá
recurso nas seguintes hipóteses: do indeferimento do pedido de
reconsideração e das decisões sobre os recursos sucessivamente
164
interpostos.
Nos termos do art. 109, o recurso será dirigido à autoridade
imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou proferido
a decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais
autoridades, sendo encaminhado por intermédio da autoridade
a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Dando
continuidade, o recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo,
a juízo da autoridade competente e em caso de provimento do
pedido de reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão
retroagirão à data do ato impugnado, nos parâmetros do art. 109,
parágrafo único da Lei 8112/90.
O prazo para interposição de recurso ou de pedido de
reconsideração é de 30 dias, a contar da publicação ou da ciência,
pelo interessado, da decisão recorrida (art. 108).
Já o direito de requerer prescreve, nos termos do art. 110,
em cinco anos, quanto aos atos de demissão e de cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho; em 120
dias, nos demais casos, exceto quando outro prazo for fixado em lei.
Em relação à prescrição, merece também destaque:
Art. 112: a prescrição é de ordem pública, não podendo ser
relevada pela administração; o pedido de reconsideração e o
recurso, quando cabíveis, interrompem a prescrição (art. 111);
o prazo de prescrição será contado da data da publicação do ato
impugnado ou da data da ciência pelo interessado, quando o ato
não for publicado (art. 110, parágrafo único da Lei 8112/90).
Breve Introdução
Originado do termo em latim “agens”, a palavra “agente”
refere-se ao sujeito que realiza uma ação, ou seja, à pessoa que
executa, opera ou pratica algo. Quando empregado na expressão
“agente público”, o conceito é utilizado de maneira específica
para designar qualquer indivíduo que atua em nome do Estado,
independentemente de vínculo jurídico, mesmo que desempenhe
suas funções sem remuneração de forma transitória.
Ressalta-se que os agentes públicos desempenham um papel
crucial ao representar o Estado, expressando sua vontade nas
diversas esferas de governo - União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, bem como no âmbito dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judiciário.
Desse modo, de maneira abrangente os agentes públicos
compreendem todas as pessoas que desempenham funções no
âmbito da administração pública. Hely Lopes Meirelles, renomado
autor de diversas obras jurídicas dedicadas ao Direito Administrativo,
amplia essa definição ao afirmar que agentes públicos são
indivíduos, de forma permanente ou transitória, encarregados do
exercício de alguma função estatal atribuída a órgão ou entidade da
Administração Pública.
Além disso, infere-se que a Lei n.º 8.429/1991 – Lei de
Improbidade Administrativa, com redação dada pela Lei n.º 14.230,
de 2021, se trata de outra fonte relevante que aborda o conceito
de agentes públicos. Em seu artigo 2º, esta Legislação estipula o
seguinte acerca do conceito de agente público:
Art. 2º - Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público
o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura
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ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades
referidas no art. 1º desta Lei.
Ademais, o servidor público, durante o exercício de suas
funções, caso sua atuação ocorra de maneira irregular, fica sujeito a
três formas de responsabilidade, sendo estas as seguintes:
a) Civil;
b) Criminal; e
c) Administrativa.
Nesse contexto, a jurista Odete Mendauar aborda conceitos
relacionados à possibilidade de o servidor ser responsabilizado
simultaneamente nas três esferas. Em outras palavras, uma
punição em uma esfera não exclui a possibilidade de sanções nas
outras, desde que haja previsão legal em todos esses domínios,
esclarecendo que se a conduta inadequada afeta a ordem interna
dos serviços e é caracterizada apenas como infração ou ilícito
administrativo, considerando-se, portanto, a responsabilidade
administrativa, que pode resultar em sanção administrativa e que
pode ser apurada no âmbito da Administração, por meio de um
processo administrativo, sendo que a possível sanção é aplicada
também nessa esfera.
Dessa forma, conforme se deduz dessa explicação, se a ação
praticada pelo servidor estiver prevista apenas no estatuto do
ente federado ao qual pertence ou em legislações administrativas
específicas, como a Lei de Improbidade Administrativa, o servidor
responderá exclusivamente administrativamente. Isso implica em
ser punido pela própria Administração Pública.
Por outro lado, a averiguação da responsabilidade civil pode
ter início e conclusão no âmbito administrativo, ou iniciar-se nesse
contexto para, posteriormente, ser objeto de uma ação perante
o Judiciário. Assim, percebe-se que as aplicações podem ocorrer
simultaneamente, desde que haja previsão da conduta no âmbito
cível.
Todavia, se a conduta inadequada do agente afeta, de modo
imediato, a sociedade e é caracterizada pelo ordenamento como
crime funcional, o servidor será responsabilizado criminalmente,
podendo sofrer sanções penais, destacando-se que a
responsabilidade criminal do servidor é apurada mediante processo
penal, nos respectivos juízos.
Portanto, caso, durante um eventual processo administrativo,
seja constatado que a conduta do servidor público civil corresponde
a outras infrações, como crimes estipulados na legislação pertinente,
é necessário que os agentes responsáveis pela Administração Pública
encaminhem o caso para as esferas competentes, embasando-se na
indisponibilidade do interesse público.
Responsabilidade Civil
A responsabilidade civil se refere à obrigação de reparar ou
compensar os danos infligidos aos direitos e bens de terceiros. Esta
norma é aplicável a todas as pessoas, significando que quem causa
dano por meio de um ato ilícito, em geral, tem o dever de indenizar.
Entretanto, quando a lesão ocorre no exercício de função
pública, o processo para a vítima obter reparação difere do aplicável
ao cidadão comum, uma vez que envolve a responsabilidade do
Estado.
A responsabilidade civil está associada a questões pecuniárias,
ou seja, envolve indenização e possui caráter patrimonial, não
pessoal. Essa perspectiva está delineada nos artigos 186 e 927 do
165
Código Civil de 2002, os quais estabelecem que, caso alguém cause
dano a outrem, essa pessoa estará obrigada a reparar os prejuízos.
Analogamente ao âmbito penal, a responsabilidade
civil é apurada pelo Poder Judiciário. Se a conclusão for pela
responsabilização do servidor, este deverá compensar o dano
causado à administração pública, resultante de uma ação ou
omissão, dolosa ou culposa.
É importante destacar que, ao se comprovar algum dano
causado pelo servidor, é necessário realizar uma distinção do
prejuízo, determinando se afetou terceiros ou exclusivamente a
Administração Pública. Isso se deve ao fato de que, se o prejuízo
afetar apenas a Administração Pública, esta detém a prerrogativa
da autoexecutoriedade.
Isso significa que a Administração pode, sem a necessidade
de autorização judicial, apurar a extensão desse dano por meio
de procedimentos administrativos. Além disso, ela pode impor
sanções, como descontos em folha até o limite permitido, ou
até mesmo ressarcir diretamente a administração, desde que
respeitados os princípios do devido processo legal, contraditório
e ampla defesa, conforme assegurados pela Constituição Federal.
A não observância desses princípios pode acarretar em nulidade
posterior do processo.
Sob outra perspectiva, se o prejuízo afetar terceiros que
não possuem vínculo com a Administração Pública, esta será
responsável de maneira objetiva, conforme previsto no artigo 37,
§ 6º, da Constituição Federal. No entanto, a Administração terá
posteriormente o direito de ação regressiva contra o servidor
responsável pelo dano, caso este tenha agido com culpa ou dolo.
Logo, quem responderá pelos danos que o agente público
causar a terceiros, são as pessoas jurídicas de direito público e as de
direito privado, conforme determinação inserta no §6º, art. 37 da
Constituição Federal de 1988. Vejamos:
Art. 37 – [...]
[...]
§ 6º - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito
privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de
dolo ou culpa.
Todavia, na ação regressiva, cabe ao poder judiciário
determinar que o servidor repare a Administração, podendo
adotar medidas como o sequestro de bens, a perda de bens obtidos
ilegalmente, ou outras formas, com o propósito de indenizar e
reparar adequadamente a Administração Pública.
Responsabilidade Criminal
O conceito de servidor público, conforme utilizado no Código
Penal, é abordado de forma ampla, caracterizando-se como
um conceito “iatu sensu”, ou seja, em sentido amplo, conforme
estipulado no artigo 327:
Art. 327 – [...]
[...]
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo,
emprego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para
empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a
execução de atividade típica da Administração Pública. (Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os autores
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de cargos em
comissão ou de função de direção ou assessoramento de órgão
da administração direta, sociedade de economia mista, empresa
pública ou fundação instituída pelo poder público. (Incluído pela Lei
nº 6.799, de 1980)
Portanto, para fins penais, basicamente, estar no ambiente
da Administração Pública e desempenhar funções para a mesma
já é suficiente para se enquadrar como servidor passível de
responsabilização penal. Isso ocorre caso o servidor cometa crimes
considerados ilícitos penais no exercício de suas funções, geralmente
denominados pela doutrina como crimes funcionais.
A responsabilização do servidor não se limita ao Código Penal,
a norma geral, mas também se estende a legislações especiais e
dispersas. A título de exemplo, esses crimes podem ser encontrados
no Código Penal, que trata de delitos contra a Administração Pública,
crimes praticados por funcionários públicos contra a Administração
em geral e crimes contra as finanças públicas.
A apuração da responsabilidade criminal do servidor público
é de competência do Poder Judiciário e se inicia por meio da
propositura de ação penal pelo Ministério Público. Em sua
maioria, esses casos são identificados por meio de procedimentos
administrativos, ou seja, de infrações administrativas, que, após
serem verificadas pela administração pública através do agente
competente, são encaminhadas ao Ministério Público. Este, por sua
vez, leva o fato ao conhecimento do Judiciário.
Assim sendo, a sentença penal pode ser condenatória,
quando a autoria e a materialidade do delito são comprovadas,
ou absolutória, quando existem fundamentos diversos, como
ausência de materialidade, negativa de autoria ou falta de provas,
dependendo do caso concreto.
Responsabilidade Administrativa
A responsabilidade administrativa é investigada dentro da
própria estrutura da Administração Pública e é punida com sanções
de natureza administrativa, conhecidas como sanções disciplinares,
que são aplicadas pela autoridade administrativa.
Assim, quando ocorre uma transgressão no âmbito
administrativo por parte do servidor público civil, a apuração deve
ser conduzida pelo respectivo ente federado, ou seja, pela própria
administração pública.
Nesse contexto, será instaurado um procedimento adequado,
geralmente por meio de sindicância ou processo administrativo
disciplinar, os quais devem obedecer aos princípios constitucionais.
A não observância desses princípios pode resultar em nulidade.
Dentre esses princípios, destacam-se o contraditório e a ampla
defesa, que são garantidos pela Constituição Federal da seguinte
maneira:
Art. 5° - [..]
[...]
LV – Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
É importante destacar que as infrações administrativas,
quando comprovadas, acarretam sanções disciplinares aplicadas
pela autoridade administrativa competente. Essas sanções
variam de acordo com a gravidade e a natureza da infração,
assim como os danos causados. Exemplos de sanções incluem
advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria ou
166
disponibilidade, entre outras.
Além disso, as infrações no direito administrativo são
previstas de maneira distinta em comparação com o direito penal.
Enquanto este último trata os ilícitos de maneira objetiva, o direito
administrativo apresenta infrações de forma mais genérica, como
o descumprimento de deveres, o que permite interpretações mais
amplas.
Dessa forma, surge uma certa margem de flexibilidade para a
Administração Pública ao impor penalidades administrativas aos
servidores que agem de maneira prejudicial aos seus interesses.
No entanto, é importante ressaltar que essa liberdade
não se traduz em agir de maneira arbitrária, pois a atuação da
administração é discricionária, sujeita a limitações legais. Essas
limitações requerem uma fundamentação detalhada e precisa para
garantir que as ações administrativas estejam em conformidade
com as normas estabelecidas.
Da Independência entre as Esferas Civil, Criminal e Adminis-
trativa
De antemão, infere-se que um único ato praticado por um
servidor público pode resultar não apenas em infração disciplinar,
sujeita a responsabilidade administrativa, mas também pode
acarretar responsabilização na esfera cível, além de ser tipificado
como crime, levando à responsabilidade penal.
Dessa forma, um único ato pode desencadear três possíveis
consequências, cada uma delas com naturezas distintas, evitando
qualquer duplicidade injusta de penalidades.
Consequentemente, uma pessoa pode ser condenada
na esfera criminal e absolvida administrativa e civilmente, ou
condenada no âmbito administrativo e também no criminal e civil,
entre outras combinações, tudo isso fundamentado no princípio da
independência e autonomia entre as instâncias.
Alinhadas a esse princípio, estão as seguintes disposições
infraconstitucionais presentes no Código Civil de 2002:
Art. 935 - A responsabilidade civil é independente da criminal,
não se podendo questionar mais sobre a existência do fato, ou sobre
quem seja o seu autor, quando estas questões se acharem decididas
no juízo criminal.
Logo, temos:
– A responsabilidade civil não depende da criminal, de
forma que não se pode questionar mais sobre a existência do
fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questões
se acharem decididas no juízo criminal.
Portanto, destaca-se a validade da afirmativa sobre a existência
da independência das esferas de responsabilidades. Contudo,
há exceções a essa regra, especialmente nas situações em que a
decisão proferida na esfera criminal tem efeito de coisa julgada nas
esferas cíveis e administrativas, caso haja previsão para a conduta
praticada, nas respectivas instâncias.
Nesse contexto, a doutrinadora Maria Sylvia Zanella Di Pietro
(2011, p. 615) destaca em relação à sentença condenatória na
instância penal que “Quando o funcionário for condenado na esfera
criminal, o juízo cível e a autoridade administrativa não podem
decidir de forma contrária, uma vez que, nessa hipótese, houve
decisão definitiva quanto ao fato e à autoria, aplicando-se o artigo
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
935 do Código Civil de 2002”. No entanto, é importante notar que
há possibilidades de a sentença ser absolutória.
Nesse cenário, para avaliar a repercussão da decisão penal
em outras esferas, torna-se essencial examinar a fundamentação
da absolvição. Se a absolvição for fundamentada na insuficiência
de provas, não há motivo para reflexos, pois o princípio da
independência das instâncias prevalece. Isso ocorre porque as
provas que não foram suficientes para comprovar um crime podem
ser adequadas para estabelecer ilícitos cíveis ou administrativos.
Por outro lado, se a sentença se basear na ausência de
materialidade ou autoria, essa decisão vinculará as demais esferas.
Isso implica que não haverá responsabilidade nas esferas civil ou
administrativa, e questões relacionadas à materialidade e autoria
do fato não serão discutidas nessas instâncias.
Por fim, para memorização, vejamos importantes considerações
acerca do tema em estudo:
– Agindo o servidor público de maneira contrária ao
ordenamento jurídico, estará sujeito a responsabilização pela
prática de seus atos;
– O agente público é passível de punição tanto no âmbito
administrativo em que atua, quanto na esfera cível e criminal, a
depender do ilícito cometido;
– Em regra, as esferas civil, criminal e administrativa são
independentes e autônomas entre si, não podendo haver
interferência de uma decisão na outra. Contudo, o ordenamento
jurídico, excepciona esse regramento, dando possibilidade de a
sentença penal produzir reflexos nas demais instâncias, devendo
ser analisada a motivação da sentença para realizar a viabilidade
dos reflexos;
– Não há dispositivo legal que regulamente acerca da suspensão
dos processos em outras esferas;
– Mesmo não existindo previsão legal referente à suspensão
dos demais processos, até que seja proferida sentença criminal, é
aconselhável que as instâncias administrativas e cíveis aguardem o
resultado dessa sentença, com o objetivo de minimizar os efeitos
prejudiciais à Administração Pública.
REFERÊNCIAS
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 24ª
edição. São Paulo, Editora Atlas. 2011.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 39.
ed. São Paulo: Editora Malheiros, 2013.
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito
Administrativo. 28 ed. São Paulo: Editora Malheiros: 2011.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8429.htm > Acesso
em: 05/12/2023
https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/
id/518231/CF88_Livro_EC91_2016.pdf > Acesso em: 05/12/2023
LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
DISPÕE SOBRE O REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLI-
COS CIVIS DA UNIÃO, DAS AUTARQUIAS E DAS FUNDAÇÕES
PÚBLICAS FEDERAIS.
PUBLICAÇÃO CONSOLIDADA DA LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEM-
BRO DE 1990, DETERMINADA PELO ART. 13 DA LEI Nº 9.527, DE
167
10 DE DEZEMBRO DE 1997.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA FAÇO SABER QUE O CONGRESSO
NACIONAL DECRETA E EU SANCIONO A SEGUINTE LEI:
TÍTULO I
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1° Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públi-
cos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial,
e das fundações públicas federais.
Art. 2° Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente
investida em cargo público.
Art. 3° Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabi-
lidades previstas na estrutura organizacional que devem ser come-
tidas a um servidor.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os bra-
sileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento
pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou
em comissão.
Art. 4° É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os
casos previstos em lei.
Título II
Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e Substitui-
ção
CAPÍTULO I
DO PROVIMENTO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 5° São requisitos básicos para investidura em cargo pú-
blico:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1° As atribuições do cargo podem justificar a exigência de
outros requisitos estabelecidos em lei.
§ 2° Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o di-
reito de se inscrever em concurso público para provimento de cargo
cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são
portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso.
§ 3° As universidades e instituições de pesquisa científica e
tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores,
técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei. (Incluído pela Lei nº 9.515, de 20.11.97)
Art. 6° O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato
da autoridade competente de cada Poder.
Art. 7° A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.
Art. 8° São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
III -(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
SEÇÃO II
DA NOMEAÇÃO
Art. 9° A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de pro-
vimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos
de confiança vagos. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão
ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, in-
terinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atri-
buições do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar
pela remuneração de um deles durante o período da interinidade.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado
de provimento efetivo depende de prévia habilitação em concurso
público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de
classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o de-
senvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira
na Administração Pública Federal e seus regulamentos. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO III
DO CONCURSO PÚBLICO
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos, po-
dendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o
regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscri-
ção do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando
indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção
nele expressamente previstas. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97) (Regulamento)
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois ) anos,
podendo ser prorrogado uma única vez, por igual período.
§ 1° O prazo de validade do concurso e as condições de sua rea-
lização serão fixados em edital, que será publicado no Diário Oficial
da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2° Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expira-
do.
SEÇÃO IV
DA POSSE E DO EXERCÍCIO
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo,
no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabi-
lidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados
os atos de ofício previstos em lei.
168
§ 1° A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da pu-
blicação do ato de provimento. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 2° Em se tratando de servidor, que esteja na data de publi-
cação do ato de provimento, em licença prevista nos incisos I, III e
V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alí-
neas “a”, “b”, “d”, “e” e “f”, IX e X do art. 102, o prazo será contado
do término do impedimento. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 3° A posse poderá dar-se mediante procuração específica.
§ 4° Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por
nomeação. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 5° No ato da posse, o servidor apresentará declaração de
bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração quanto
ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função pública.
§ 6° Será tornado sem efeito o ato de provimento se a posse
não ocorrer no prazo previsto no § 1° deste artigo.
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção
médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for jul-
gado apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do
cargo público ou da função de confiança. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 1° É de quinze dias o prazo para o servidor empossado em
cargo público entrar em exercício, contados da data da posse. (Re-
dação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2° O servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem
efeito o ato de sua designação para função de confiança, se não
entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, observado o
disposto no art. 18. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3° À autoridade competente do órgão ou entidade para onde
for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exercício.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4° O início do exercício de função de confiança coincidirá
com a data de publicação do ato de designação, salvo quando o
servidor estiver em licença ou afastado por qualquer outro motivo
legal, hipótese em que recairá no primeiro dia útil após o término do
impedimento, que não poderá exceder a trinta dias da publicação.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do exer-
cício serão registrados no assentamento individual do servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor apresentará
ao órgão competente os elementos necessários ao seu assentamen-
to individual.
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exercício, que
é contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de
publicação do ato que promover o servidor.(Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro município
em razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado, cedido ou
posto em exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no máximo,
trinta dias de prazo, contados da publicação do ato, para a retoma-
da do efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse
prazo o tempo necessário para o deslocamento para a nova sede.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1° Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou afas-
tado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será contado a
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
partir do término do impedimento. (Parágrafo renumerado e altera-
do pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2° É facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos
no caput. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada em
razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos, respeitada
a duração máxima do trabalho semanal de quarenta horas e obser-
vados os limites mínimo e máximo de seis horas e oito horas diárias,
respectivamente. (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 1° O ocupante de cargo em comissão ou função de confiança
submete-se a regime de integral dedicação ao serviço, observado
o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver
interesse da Administração. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 2° O disposto neste artigo não se aplica a duração de traba-
lho estabelecida em leis especiais. (Incluído pela Lei nº 8.270, de
17.12.91)
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo
de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por perí-
odo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e
capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo,
observados os seguinte fatores: (vide EMC nº 19)
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
§ 1° 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio pro-
batório, será submetida à homologação da autoridade competen-
te a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão
constituída para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da
continuidade de apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V
do caput deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 2° O servidor não aprovado no estágio probatório será exone-
rado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado,
observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3° O servidor em estágio probatório poderá exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção, che-
fia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e somente
poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar cargos de
Natureza Especial, cargos de provimento em comissão do Grupo-
-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou
equivalentes. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4° Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser
concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
de curso de formação decorrente de aprovação em concurso para
outro cargo na Administração Pública Federal.(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 5° O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e
os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1° , 86 e 96, bem assim
na hipótese de participação em curso de formação, e será retomado
a partir do término do impedimento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
169
SEÇÃO V
DA ESTABILIDADE
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e empossa-
do em cargo de provimento efetivo adquirirá estabilidade no servi-
ço público ao completar 2 (dois) anos de efetivo exercício. (prazo 3
anos - vide EMC nº 19)
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em virtude de
sentença judicial transitada em julgado ou de processo administra-
tivo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
Seção VI
Da Transferência
Art. 23. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Seção VII
Da Readaptação
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em ins-
peção médica.
§ 1° Se julgado incapaz para o serviço público, o readaptando
será aposentado.
§ 2° A readaptação será efetivada em cargo de atribuições
afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e equi-
valência de vencimentos e, na hipótese de inexistência de cargo
vago, o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a
ocorrência de vaga. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO VIII
DA REVERSÃO
(REGULAMENTO DEC. Nº 3.644, DE 30.11.2000)
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor aposenta-
do: (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsis-
tentes os motivos da aposentadoria; ou (Incluído pela Medida Pro-
visória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
II - no interesse da administração, desde que: (Incluído pela Me-
dida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
a) tenha solicitado a reversão; (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4.9.2001)
b) a aposentadoria tenha sido voluntária; (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
c) estável quando na atividade;(Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4.9.2001)
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anterio-
res à solicitação; (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
e) haja cargo vago. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
§ 1° A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultan-
te de sua transformação. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
§ 2° O tempo em que o servidor estiver em exercício será con-
siderado para concessão da aposentadoria. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 3° No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o
servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência
de vaga. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
§ 4° O servidor que retornar à atividade por interesse da ad-
ministração perceberá, em substituição aos proventos da aposen-
tadoria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive
com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente
à aposentadoria.(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
§ 5° O servidor de que trata o inciso II somente terá os pro-
ventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo
menos cinco anos no cargo. (Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
§ 6° O Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo.
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 26. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver comple-
tado 70 (setenta) anos de idade.
SEÇÃO IX
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável no
cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua trans-
formação, quando invalidada a sua demissão por decisão adminis-
trativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1° Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará
em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
§ 2° Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante
será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização ou
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
SEÇÃO X
DA RECONDUÇÃO
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem, o
servidor será aproveitado em outro, observado o disposto no art.
30.
SEÇÃO XI
DA DISPONIBILIDADE E DO APROVEITAMENTO
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em disponibilidade
far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de atribui-
ções e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determina-
rá o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em
vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou entidades da Administração
Pública Federal.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3° do art. 37, o
servidor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob respon-
sabilidade do órgão central do Sistema de Pessoal Civil da Admi-
nistração Federal - SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em
outro órgão ou entidade.(Parágrafo incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
170
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a
disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo legal,
salvo doença comprovada por junta médica oficial.
CAPÍTULO II
DA VACÂNCIA
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do ser-
vidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em exer-
cício no prazo estabelecido.
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de
função de confiança dar-se-á: (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
CAPÍTULO III
DA REMOÇÃO E DA REDISTRIBUIÇÃO
SEÇÃO I
DA REMOÇÃO
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de
ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, entende-se
por modalidades de remoção: (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
I - de ofício, no interesse da Administração; (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
II - a pedido, a critério da Administração; (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do in-
teresse da Administração:(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servi-
dor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi deslocado no
interesse da Administração;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou
dependente que viva às suas expensas e conste do seu assentamen-
to funcional, condicionada à comprovação por junta médica oficial;
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
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c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em
que o número de interessados for superior ao número de vagas,
de acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade
em que aqueles estejam lotados. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
SEÇÃO II
DA REDISTRIBUIÇÃO
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimen-
to efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pessoal,
para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com prévia aprecia-
ção do órgão central do SIPEC, observados os seguintes preceitos:
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - interesse da administração; (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
II - equivalência de vencimentos; (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
III - manutenção da essência das atribuições do cargo; (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e complexi-
dade das atividades; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação
profissional; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalida-
des institucionais do órgão ou entidade.(Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 1° A redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento de
lotação e da força de trabalho às necessidades dos serviços, inclu-
sive nos casos de reorganização, extinção ou criação de órgão ou
entidade. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2° A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará mediante
ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os órgãos e entidades
da Administração Pública Federal envolvidos. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 3° Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou en-
tidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no órgão
ou entidade, o servidor estável que não for redistribuído será co-
locado em disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos
arts. 30 e 31. (Parágrafo renumerado e alterado pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 4° O servidor que não for redistribuído ou colocado em dispo-
nibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do órgão cen-
tral do SIPEC, e ter exercício provisório, em outro órgão ou entidade,
até seu adequado aproveitamento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Capítulo IV
Da Substituição
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de direção
ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial terão subs-
titutos indicados no regimento interno ou, no caso de omissão, pre-
viamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou entidade.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1° O substituto assumirá automática e cumulativamente,
sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou função
de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacância do
cargo, hipóteses em que deverá optar pela remuneração de um de-
171
les durante o respectivo período. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 2° O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo
ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natureza Especial,
nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, su-
periores a trinta dias consecutivos, paga na proporção dos dias de
efetiva substituição, que excederem o referido período. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de
unidades administrativas organizadas em nível de assessoria.
TÍTULO III
DOS DIREITOS E VANTAGENS
CAPÍTULO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de
cargo público, com valor fixado em lei.
Parágrafo único. (Revogado pela Medida Provisória nº 431, de
2008). (Revogado pela Lei nº 11.784, de 2008)
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acres-
cido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
§ 1° A remuneração do servidor investido em função ou cargo
em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2° O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou
entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de
acordo com o estabelecido no § 1° do art. 93.
§ 3° O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
de caráter permanente, é irredutível.
§ 4° É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre ser-
vidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter indi-
vidual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5° Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salário
mínimo. (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a tí-
tulo de remuneração, importância superior à soma dos valores per-
cebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, no âmbi-
to dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por membros
do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto de remuneração as vanta-
gens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 43. (Revogado pela Lei nº 9.624, de 2.4.98) (Vide Lei nº
9.624, de 2.4.98)
Art. 44. O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem motivo
justificado;(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos,
ausências justificadas, ressalvadas as concessões de que trata o art.
97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de compensação de ho-
rário, até o mês subsequente ao da ocorrência, a ser estabelecida
pela chefia imediata.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes de caso
fortuito ou de força maior poderão ser compensadas a critério da
chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exercício.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, ne-
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nhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento. (Vide
Decreto nº 1.502, de 1995)(Vide Decreto nº 1.903, de 1996) (Vide
Decreto nº 2.065, de 1996) (Regulamento) (Regulamento)
§ 1° (Revogado pela Lei nº 14.509, de 2022)
§ 2° (Revogado pela Lei nº 14.509, de 2022)
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário, atualizadas até
30 de junho de 1994, serão previamente comunicadas ao servidor
ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo
máximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do inte-
ressado. (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
§ 1° O valor de cada parcela não poderá ser inferior ao cor-
respondente a dez por cento da remuneração, provento ou pensão.
(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 2° Quando o pagamento indevido houver ocorrido no mês
anterior ao do processamento da folha, a reposição será feita ime-
diatamente, em uma única parcela. (Redação dada pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 3° Na hipótese de valores recebidos em decorrência de cum-
primento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a sentença que
venha a ser revogada ou rescindida, serão eles atualizados até a
data da reposição. (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for demitido,
exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cas-
sada, terá o prazo de sessenta dias para quitar o débito. (Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo previsto
implicará sua inscrição em dívida ativa. (Redação dada pela Medi-
da Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não serão
objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto nos casos de pres-
tação de alimentos resultante de decisão judicial.
CAPÍTULO II
DAS VANTAGENS
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as
seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§ 1° As indenizações não se incorporam ao vencimento ou pro-
vento para qualquer efeito.
§ 2° As gratificações e os adicionais incorporam-se ao venci-
mento ou provento, nos casos e condições indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem
acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer outros acrésci-
mos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico funda-
mento.
SEÇÃO I
DAS INDENIZAÇÕES
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
172
IV - auxílio-moradia.(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos incisos
I a III do art. 51, assim como as condições para a sua concessão,
serão estabelecidos em regulamento. (Redação dada pela Lei nº
11.355, de 2006)
SUBSEÇÃO I
DA AJUDA DE CUSTO
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas
de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a ter
exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter per-
manente, vedado o duplo pagamento de indenização, a qualquer
tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que detenha também
a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma sede. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1° Correm por conta da administração as despesas de trans-
porte do servidor e de sua família, compreendendo passagem, ba-
gagem e bens pessoais.
§ 2° À família do servidor que falecer na nova sede são asse-
gurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem,
dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
§ 3° Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses de re-
moção previstas nos incisos II e III do parágrafo único do art. 36.
(Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
Art. 54. A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do
servidor, conforme se dispuser em regulamento, não podendo exce-
der a importância correspondente a 3 (três) meses.
Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor que se
afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não sendo
servidor da União, for nomeado para cargo em comissão, com mu-
dança de domicílio.
Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso I do art. 93,
a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário, quando cabível.
Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo
quando, injustificadamente, não se apresentar na nova sede no pra-
zo de 30 (trinta) dias.
SUBSEÇÃO II
DAS DIÁRIAS
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
para o exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas a indenizar
as parcelas de despesas extraordinária com pousada, alimentação
e locomoção urbana, conforme dispuser em regulamento. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1° A diária será concedida por dia de afastamento, sendo de-
vida pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora
da sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despe-
sas extraordinárias cobertas por diárias. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 2° Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exi-
gência permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias.
§ 3° Também não fará jus a diárias o servidor que se deslocar
dentro da mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou
microrregião, constituídas por municípios limítrofes e regularmente
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instituídas, ou em áreas de controle integrado mantidas com países
limítrofes, cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e
servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver per-
noite fora da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre
as fixadas para os afastamentos dentro do território nacional. (In-
cluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar da sede,
por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las integralmente, no
prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à sede em
prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituirá as
diárias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput.
SUBSEÇÃO III
DA INDENIZAÇÃO DE TRANSPORTE
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor
que realizar despesas com a utilização de meio próprio de locomo-
ção para a execução de serviços externos, por força das atribuições
próprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
SUBSEÇÃO IV
DO AUXÍLIO-MORADIA
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 11.355, DE 2006)
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no ressarcimento das des-
pesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de
moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa
hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação da despesa pelo
servidor. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se aten-
didos os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servi-
dor;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou te-
nha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promi-
tente cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção,
nos doze meses que antecederem a sua nomeação; (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006)
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio-moradia;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para ocu-
par cargo em comissão ou função de confiança do Grupo-Direção
e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza Es-
pecial, de Ministro de Estado ou equivalentes (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006)
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou função
de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3° , em
relação ao local de residência ou domicílio do servidor;(Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006)
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo in-
ferior a sessenta dias dentro desse período; e(Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006)
173
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
de lotação ou nomeação para cargo efetivo.(Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006)
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
(Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007)
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o
prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
relacionado no inciso V. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-C. (Revogado pela Lei nº 12.998, de 2014)
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a 25%
(vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comissão, função co-
missionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado. (Incluído pela
Lei nº 11.784, de 2008
§ 1° O valor do auxílio-moradia não poderá superar 25% (vinte
e cinco por cento) da remuneração de Ministro de Estado. (Incluído
pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 2° Independentemente do valor do cargo em comissão ou
função comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os
requisitos o ressarcimento até o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocen-
tos reais). (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 3° (Incluído pela Medida Provisória nº 805, de 2017) (Vigên-
cia encerrada)
§ 4° (Incluído pela Medida Provisória nº 805, de 2017) (Vigên-
cia encerrada)
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, colocação de
imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição de imóvel, o
auxílio-moradia continuará sendo pago por um mês. (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006)
SEÇÃO II
DAS GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta
Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retribuições, grati-
ficações e adicionais:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - gratificação natalina;
III - (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso. (Incluído
pela Lei nº 11.314 de 2006)
SUBSEÇÃO I
DA RETRIBUIÇÃO PELO EXERCÍCIO DE FUNÇÃO DE DIREÇÃO,
CHEFIA E ASSESSORAMENTO
(REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 9.527, DE 10.12.97)
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu
exercício.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração dos
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cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9° .(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominal-
mente Identificada - VPNI a incorporação da retribuição pelo exer-
cício de função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de pro-
vimento em comissão ou de Natureza Especial a que se referem os
arts. 3° e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3° da
Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998. (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste artigo so-
mente estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos servido-
res públicos federais. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45,
de 4.9.2001)
SUBSEÇÃO II
DA GRATIFICAÇÃO NATALINA
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze
avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezem-
bro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze) dias
será considerada como mês integral.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês de
dezembro de cada ano.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua gratificação nata-
lina, proporcionalmente aos meses de exercício, calculada sobre a
remuneração do mês da exoneração.
Art. 66. A gratificação natalina não será considerada para cál-
culo de qualquer vantagem pecuniária.
SUBSEÇÃO III
DO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO
Art. 67. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
2001, respeitadas as situações constituídas até 8.3.1999)
Subseção IV
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades
Penosas
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em lo-
cais insalubres ou em contato permanente com substâncias tóxicas,
radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
vencimento do cargo efetivo.
§ 1° O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e
de periculosidade deverá optar por um deles.
§ 2° O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade
cessa com a eliminação das condições ou dos riscos que deram cau-
sa a sua concessão.
Art. 69. Haverá permanente controle da atividade de servidores
em operações ou locais considerados penosos, insalubres ou peri-
gosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será afasta-
da, enquanto durar a gestação e a lactação, das operações e locais
previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e
em serviço não penoso e não perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades penosas, de
insalubridade e de periculosidade, serão observadas as situações
estabelecidas em legislação específica.
174
Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos servi-
dores em exercício em zonas de fronteira ou em localidades cujas
condições de vida o justifiquem, nos termos, condições e limites fi-
xados em regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com
Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob controle per-
manente, de modo que as doses de radiação ionizante não ultrapas-
sem o nível máximo previsto na legislação própria.
Parágrafo único. Os servidores a que se refere este artigo serão
submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
SUBSEÇÃO V
DO ADICIONAL POR SERVIÇO EXTRAORDINÁRIO
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com acrés-
cimo de 50% (cinqüenta por cento) em relação à hora normal de
trabalho.
Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário para
atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o limite
máximo de 2 (duas) horas por jornada.
Subseção VI
Do Adicional Noturno
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário compreendido
entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia se-
guinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento),
computando-se cada hora como cinqüenta e dois minutos e trinta
segundos.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço extraordinário, o
acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a remuneração
prevista no art. 73.
SUBSEÇÃO VII
DO ADICIONAL DE FÉRIAS
Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao servi-
dor, por ocasião das férias, um adicional correspondente a 1/3 (um
terço) da remuneração do período das férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função de di-
reção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a
respectiva vantagem será considerada no cálculo do adicional de
que trata este artigo.
SUBSEÇÃO VIII
DA GRATIFICAÇÃO POR ENCARGO DE CURSO OU CONCURSO
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 11.314 DE 2006)
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso é
devida ao servidor que, em caráter eventual:(Incluído pela Lei nº
11.314 de 2006) (Regulamento)(Vide Decreto nº 11.069, de 2022)
Vigência
I - atuar como instrutor em curso de formação, de desenvol-
vimento ou de treinamento regularmente instituído no âmbito da
administração pública federal;(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
II - participar de banca examinadora ou de comissão para exa-
mes orais, para análise curricular, para correção de provas discur-
sivas, para elaboração de questões de provas ou para julgamento
de recursos intentados por candidatos; (Incluído pela Lei nº 11.314
de 2006)
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
III - participar da logística de preparação e de realização de
concurso público envolvendo atividades de planejamento, coorde-
nação, supervisão, execução e avaliação de resultado, quando tais
atividades não estiverem incluídas entre as suas atribuições perma-
nentes;(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exa-
me vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas ativida-
des. (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
§ 1° Os critérios de concessão e os limites da gratificação de
que trata este artigo serão fixados em regulamento, observados os
seguintes parâmetros: (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
I - o valor da gratificação será calculado em horas, observadas
a natureza e a complexidade da atividade exercida; (Incluído pela
Lei nº 11.314 de 2006)
II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a 120
(cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situação de ex-
cepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada
pela autoridade máxima do órgão ou entidade, que poderá autori-
zar o acréscimo de até 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais;
(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá aos se-
guintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento básico da
administração pública federal: (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se tratando
de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo;(Reda-
ção dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se tratando
de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo. (Re-
dação dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
§ 2° A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso somente
será paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste ar-
tigo forem exercidas sem prejuízo das atribuições do cargo de que
o servidor for titular, devendo ser objeto de compensação de carga
horária quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na
forma do § 4° do art. 98 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 11.314 de
2006)
§ 3° A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não se
incorpora ao vencimento ou salário do servidor para qualquer efei-
to e não poderá ser utilizada como base de cálculo para quaisquer
outras vantagens, inclusive para fins de cálculo dos proventos da
aposentadoria e das pensões. (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
CAPÍTULO III
DAS FÉRIAS
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem
ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de neces-
sidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legislação
específica. (Redação dada pela Lei nº 9.525, de 10.12.97) (Vide Lei
nº 9.525, de 1997)
§ 1° Para o primeiro período aquisitivo de férias serão exigidos
12 (doze) meses de exercício.
§ 2° É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço.
§ 3° As férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde
que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administração
pública.(Incluído pela Lei nº 9.525, de 10.12.97)
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será efetuado
até 2 (dois) dias antes do início do respectivo período, observan-
175
do-se o disposto no § 1° deste artigo. (Vide Lei nº 9.525, de 1997)
§ 1° e § 2° (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3° O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão,
perceberá indenização relativa ao período das férias a que tiver di-
reito e ao incompleto, na proporção de um doze avos por mês de
efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias. (Incluído pela
Lei nº 8.216, de 13.8.91)
§ 4° A indenização será calculada com base na remuneração
do mês em que for publicado o ato exoneratório.(Incluído pela Lei
nº 8.216, de 13.8.91)
§ 5° Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor
adicional previsto no inciso XVII do art. 7° da Constituição Fede-
ral quando da utilização do primeiro período. (Incluído pela Lei nº
9.525, de 10.12.97)
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com
Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias consecu-
tivos de férias, por semestre de atividade profissional, proibida em
qualquer hipótese a acumulação.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por moti-
vo de calamidade pública, comoção interna, convocação para júri,
serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada
pela autoridade máxima do órgão ou entidade. (Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97) (Vide Lei nº 9.525, de 1997)
Parágrafo único. O restante do período interrompido será go-
zado de uma só vez, observado o disposto no art. 77. (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
CAPÍTULO IV
DAS LICENÇAS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
§ 1° A licença prevista no inciso I do caput deste artigo bem
como cada uma de suas prorrogações serão precedidas de exame
por perícia médica oficial, observado o disposto no art. 204 desta
Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 2° (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3° É vedado o exercício de atividade remunerada durante o
período da licença prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do
término de outra da mesma espécie será considerada como pror-
rogação.
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
SEÇÃO II
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA FAMÍ-
LIA
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padras-
to ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação
por perícia médica oficial. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de
2009)
§ 1° A licença somente será deferida se a assistência direta do
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultaneamen-
te com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário,
na forma do disposto no inciso II do art. 44. (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2° A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições: (Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor; e (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remune-
ração.(Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 3° O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.(Inclu-
ído pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 4° A soma das licenças remuneradas e das licenças não remu-
neradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em um
mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no § 3° ,
não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e II do
§ 2° . (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
SEÇÃO III
DA LICENÇA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO DO CÔNJUGE
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para acompa-
nhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto
do território nacional, para o exterior ou para o exercício de manda-
to eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
§ 1° A licença será por prazo indeterminado e sem remunera-
ção.
§ 2° No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companhei-
ro também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da Admi-
nistração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que para
o exercício de atividade compatível com o seu cargo.(Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA O SERVIÇO MILITAR
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será con-
cedida licença, na forma e condições previstas na legislação espe-
cífica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá até
30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do car-
go.
176
SEÇÃO V
DA LICENÇA PARA ATIVIDADE POLÍTICA
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1° O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2° A partir do registro da candidatura e até o décimo dia
seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO VI
DA LICENÇA PARA CAPACITAÇÃO
(REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 9.527, DE 10.12.97)
Art. 87. Após cada qüinqüênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
para participar de curso de capacitação profissional. (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata o caput
não são acumuláveis. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 88. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 89. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 90. (VETADO).
SEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em está-
gio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração. (Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qualquer
tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço. (Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA PARA O DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
muneração para o desempenho de mandato em confederação, fe-
deração, associação de classe de âmbito nacional, sindicato repre-
sentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos para prestar servi-
ços a seus membros, observado o disposto na alínea c do inciso VIII
do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e obser-
vados os seguintes limites: (Redação dada pela Lei nº 11.094, de
2005) (Regulamento)(Regulamento)
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois)
servidores; (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta
mil) associados, 4 (quatro) servidores; (Redação dada pela Lei nº
12.998, de 2014)
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores. (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
§ 1° Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos para
cargos de direção ou de representação nas referidas entidades, des-
de que cadastradas no órgão competente.(Redação dada pela Lei
nº 12.998, de 2014)
§ 2° A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleição. (Redação dada pela Lei nº 12.998,
de 2014)
CAPÍTULO V
DOS AFASTAMENTOS
SEÇÃO I
DO AFASTAMENTO PARA SERVIR A OUTRO ÓRGÃO OU ENTI-
DADE
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em ou-
tro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, ou do
Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes hipóteses:(Redação
dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91) (Regulamento) (Vide Decreto
nº 4.493, de 3.12.2002) (Vide Decreto nº 5.213, de 2004) (Vide De-
creto nº 9.144, de 2017)
I - para exercício de cargo em comissão ou função de confiança;
(Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
II - em casos previstos em leis específicas. (Redação dada pela
Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 1° Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou
entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, o ônus
da remuneração será do órgão ou entidade cessionária, mantido o
ônus para o cedente nos demais casos. (Redação dada pela Lei nº
8.270, de 17.12.91)
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa pública ou
sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas,
optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela remuneração do
cargo efetivo acrescida de percentual da retribuição do cargo em
comissão, a entidade cessionária efetuará o reembolso das despe-
sas realizadas pelo órgão ou entidade de origem. (Redação dada
pela Lei nº 11.355, de 2006)
§ 3° A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário
Oficial da União. (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 4° Mediante autorização expressa do Presidente da Repúbli-
ca, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício em outro ór-
gão da Administração Federal direta que não tenha quadro próprio
de pessoal, para fim determinado e a prazo certo. (Incluído pela Lei
nº 8.270, de 17.12.91)
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de empregado ou ser-
vidor por ela requisitado, as disposições dos §§ 1º e 2º deste artigo.
(Redação dada pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)
§ 6º As cessões de empregados de empresa pública ou de socie-
dade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Nacional
para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pesso-
al, independem das disposições contidas nos incisos I e II e §§ 1º e 2º
177
deste artigo, ficando o exercício do empregado cedido condicionado
a autorização específica do Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão, exceto nos casos de ocupação de cargo em comissão ou
função gratificada. (Incluído pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, com
a finalidade de promover a composição da força de trabalho dos
órgãos e entidades da Administração Pública Federal, poderá de-
terminar a lotação ou o exercício de empregado ou servidor, inde-
pendentemente da observância do constante no inciso I e nos §§ 1º
e 2º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)(Vide
Decreto nº 5.375, de 2005)
SEÇÃO II
DO AFASTAMENTO PARA EXERCÍCIO DE MANDATO ELETIVO
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se
as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará
afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vanta-
gens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
§ 1° No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá
para a seguridade social como se em exercício estivesse.
§ 2° O servidor investido em mandato eletivo ou classista não
poderá ser removido ou redistribuído de ofício para localidade di-
versa daquela onde exerce o mandato.
SEÇÃO III
DO AFASTAMENTO PARA ESTUDO OU MISSÃO NO EXTERIOR
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para estudo
ou missão oficial, sem autorização do Presidente da República, Pre-
sidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo
Tribunal Federal. (Vide Decreto nº 1.387, de 1995)
§ 1° A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a mis-
são ou estudo, somente decorrido igual período, será permitida
nova ausência.
§ 2° Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não será
concedida exoneração ou licença para tratar de interesse particular
antes de decorrido período igual ao do afastamento, ressalvada a
hipótese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento.
§ 3° O disposto neste artigo não se aplica aos servidores da
carreira diplomática.
§ 4° As hipóteses, condições e formas para a autorização de
que trata este artigo, inclusive no que se refere à remuneração do
servidor, serão disciplinadas em regulamento.(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-
-se-á com perda total da remuneração.(Vide Decreto nº 3.456, de
2000)
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
SEÇÃO IV
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 11.907, DE 2009)
DO AFASTAMENTO PARA PARTICIPAÇÃO EM PROGRAMA DE
PÓS-GRADUAÇÃO STRICTO SENSU NO PAÍS
Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da Administração, e
desde que a participação não possa ocorrer simultaneamente com
o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, afastar-
-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração,
para participar em programa de pós-graduação stricto sensu em
instituição de ensino superior no País. (Incluído pela Lei nº 11.907,
de 2009)
§ 1° Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade definirá,
em conformidade com a legislação vigente, os programas de capa-
citação e os critérios para participação em programas de pós-gra-
duação no País, com ou sem afastamento do servidor, que serão
avaliados por um comitê constituído para este fim. (Incluído pela Lei
nº 11.907, de 2009)
§ 2° Os afastamentos para realização de programas de mestra-
do e doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares
de cargos efetivos no respectivo órgão ou entidade há pelo menos
3 (três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, in-
cluído o período de estágio probatório, que não tenham se afastado
por licença para tratar de assuntos particulares para gozo de licença
capacitação ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos an-
teriores à data da solicitação de afastamento.(Incluído pela Lei nº
11.907, de 2009)
§ 3° Os afastamentos para realização de programas de pós-
-doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares de
cargos efetivo no respectivo órgão ou entidade há pelo menos qua-
tro anos, incluído o período de estágio probatório, e que não te-
nham se afastado por licença para tratar de assuntos particulares
ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores à data
da solicitação de afastamento.(Redação dada pela Lei nº 12.269,
de 2010)
§ 4° Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos
nos §§ 1° , 2° e 3° deste artigo terão que permanecer no exercício
de suas funções após o seu retorno por um período igual ao do afas-
tamento concedido. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 5° Caso o servidor venha a solicitar exoneração do cargo ou
aposentadoria, antes de cumprido o período de permanência pre-
visto no § 4° deste artigo, deverá ressarcir o órgão ou entidade,
na forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
dos gastos com seu aperfeiçoamento.(Incluído pela Lei nº 11.907,
de 2009)
§ 6° Caso o servidor não obtenha o título ou grau que justificou
seu afastamento no período previsto, aplica-se o disposto no § 5°
deste artigo, salvo na hipótese comprovada de força maior ou de
caso fortuito, a critério do dirigente máximo do órgão ou entidade.
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 7° Aplica-se à participação em programa de pós-graduação
no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto
nos §§ 1° a 6° deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
178
CAPÍTULO VI
DAS CONCESSÕES
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se
do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso, a 2
(dois) dias; (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de :
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou pa-
drasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos.
Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor estudante,
quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e o
da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.
§ 1° Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a com-
pensação de horário no órgão ou entidade que tiver exercício, res-
peitada a duração semanal do trabalho. (Parágrafo renumerado e
alterado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2° Também será concedido horário especial ao servidor por-
tador de deficiência, quando comprovada a necessidade por junta
médica oficial, independentemente de compensação de horário.(In-
cluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3° As disposições constantes do § 2° são extensivas ao servi-
dor que tenha cônjuge, filho ou dependente com deficiência. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.370, de 2016)
§ 4° Será igualmente concedido horário especial, vinculado à
compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 1 (um) ano,
ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do
caput do art. 76-A desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.501, de
2007)
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse
da administração é assegurada, na localidade da nova residência
ou na mais próxima, matrícula em instituição de ensino congênere,
em qualquer época, independentemente de vaga.
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao cônjuge
ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na
sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com auto-
rização judicial.
CAPÍTULO VII
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de serviço
público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita em dias,
que serão convertidos em anos, considerado o ano como de trezen-
tos e sessenta e cinco dias.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são
considerados como de efetivo exercício os afastamentos em virtude
de: (Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão ou
entidade dos Poderes da União, dos Estados, Municípios e Distrito
Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou administração,
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
em qualquer parte do território nacional, por nomeação do Presi-
dente da República;
IV - participação em programa de treinamento regularmen-
te instituído ou em programa de pós-graduação stricto sensu no
País, conforme dispuser o regulamento; (Redação dada pela Lei nº
11.907, de 2009)(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, munici-
pal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o afasta-
mento, conforme dispuser o regulamento; (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte e
quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço público
prestado à União, em cargo de provimento efetivo; (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
c) para o desempenho de mandato classista ou participação de
gerência ou administração em sociedade cooperativa constituída
por servidores para prestar serviços a seus membros, exceto para
efeito de promoção por merecimento; (Redação dada pela Lei nº
11.094, de 2005)
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento; (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participação em competição desportiva nacional ou convo-
cação para integrar representação desportiva nacional, no País ou
no exterior, conforme disposto em lei específica;
XI - afastamento para servir em organismo internacional de
que o Brasil participe ou com o qual coopere. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e
disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados, Municípios
e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da família
do servidor, com remuneração, que exceder a 30 (trinta) dias em
período de 12 (doze) meses.(Redação dada pela Lei nº 12.269, de
2010)
III - a licença para atividade política, no caso do art. 86, § 2° ;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eleti-
vo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no
serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à Pre-
vidência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde que
exceder o prazo a que se refere a alínea “b” do inciso VIII do art. 102.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1° O tempo em que o servidor esteve aposentado será conta-
do apenas para nova aposentadoria.
§ 2° Será contado em dobro o tempo de serviço prestado às
Forças Armadas em operações de guerra.
§ 3° É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço
prestado concomitantemente em mais de um cargo ou função de
179
órgão ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distrito Federal
e Município, autarquia, fundação pública, sociedade de economia
mista e empresa pública.
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de requerer aos
Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade competen-
te para decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a que esti-
ver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que hou-
ver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não podendo ser
renovado.(Vide Lei nº 12.300, de 2010)
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de reconsideração
de que tratam os artigos anteriores deverão ser despachados no
prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caberá recurso: (Vide Lei nº 12.300, de 2010)
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.
§ 1° O recurso será dirigido à autoridade imediatamente supe-
rior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e, sucessiva-
mente, em escala ascendente, às demais autoridades.
§ 2° O recurso será encaminhado por intermédio da autoridade
a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de reconsidera-
ção ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da publicação ou da
ciência, pelo interessado, da decisão recorrida. (Vide Lei nº 12.300,
de 2010)
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo,
a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de reconsi-
deração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do
ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando
outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da data da
publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo interessa-
do, quando o ato não for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabí-
veis, interrompem a prescrição.
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não podendo ser re-
levada pela administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é assegurada
vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a
procurador por ele constituído.
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a qualquer
tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos
neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
TÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta-
mente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito
ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori-
dade competente para apuração; (Redação dada pela Lei nº 12.527,
de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservação do patri-
mônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade administra-
tiva;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII será
encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade su-
perior àquela contra a qual é formulada, assegurando-se ao repre-
sentando ampla defesa.
CAPÍTULO II
DAS PROIBIÇÕES
Art. 117. Ao servidor é proibido: (Vide Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento
e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos pre-
vistos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsa-
bilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
associação profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de
confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau
civil;
180
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
trem, em detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de sociedade priva-
da, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto
na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;(Redação dada
pela Lei nº 11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a reparti-
ções públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários
ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estran-
geiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em
serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo
que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis
com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solici-
tado.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do caput
deste artigo não se aplica nos seguintes casos: (Incluído pela Lei nº
11.784, de 2008
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros; e(Incluído pela
Lei nº 11.784, de 2008
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre conflito de
interesses. (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
CAPÍTULO III
DA ACUMULAÇÃO
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é ve-
dada a acumulação remunerada de cargos públicos.
§ 1° A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2° A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condiciona-
da à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3° Considera-se acumulação proibida a percepção de venci-
mento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da ina-
tividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remunera-
ções forem acumuláveis na atividade. (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo em
comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art. 9° ,
nem ser remunerado pela participação em órgão de deliberação co-
letiva.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à remu-
neração devida pela participação em conselhos de administração e
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fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista, suas
subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou enti-
dades em que a União, direta ou indiretamente, detenha participa-
ção no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legisla-
ção específica. (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45,
de 4.9.2001)
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumu-
lar licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de
provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efe-
tivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de horário
e local com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades
máximas dos órgãos ou entidades envolvidos. (Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
CAPÍTULO IV
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamen-
te pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou
a terceiros.
§ 1° A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário
somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de
outros bens que assegurem a execução do débito pela via judicial.
§ 2° Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3° A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles será executada, até o limite do valor da herança rece-
bida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contra-
venções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato
omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou fun-
ção.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será
afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do
fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado ci-
vil, penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade su-
perior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra
autoridade competente para apuração de informação concernente
à prática de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento,
ainda que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou função
pública.(Incluído pela Lei nº 12.527, de 2011)
CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES
Art. 127. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade; (Vide ADPF
nº 418)
V - destituição de cargo em comissão;
181
VI - destituição de função comissionada.
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas a
natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade menciona-
rá sempre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.(Inclu-
ído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos casos de
violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de
inobservância de dever funcional previsto em lei, regulamentação
ou norma interna, que não justifique imposição de penalidade mais
grave. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência
das faltas punidas com advertência e de violação das demais proibi-
ções que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão,
não podendo exceder de 90 (noventa) dias.
§ 1° Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o servi-
dor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeção
médica determinada pela autoridade competente, cessando os efei-
tos da penalidade uma vez cumprida a determinação.
§ 2° Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade
de suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cin-
qüenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando
o servidor obrigado a permanecer em serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão terão
seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco) anos
de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não houver, nes-
se período, praticado nova infração disciplinar.
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não surtirá
efeitos retroativos.
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo
em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do
cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio na-
cional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públi-
cas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de
cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que se refere
o art. 143 notificará o servidor, por intermédio de sua chefia ime-
diata, para apresentar opção no prazo improrrogável de dez dias,
contados da data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará pro-
cedimento sumário para a sua apuração e regularização imediata,
cujo processo administrativo disciplinar se desenvolverá nas seguin-
tes fases: (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a comis-
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são, a ser composta por dois servidores estáveis, e simultaneamente
indicar a autoria e a materialidade da transgressão objeto da apu-
ração;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e re-
latório; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
III - julgamento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1° A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á pelo
nome e matrícula do servidor, e a materialidade pela descrição dos
cargos, empregos ou funções públicas em situação de acumulação
ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação, das datas de ingres-
so, do horário de trabalho e do correspondente regime jurídico. (Re-
dação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2° A comissão lavrará, até três dias após a publicação do
ato que a constituiu, termo de indiciação em que serão transcritas
as informações de que trata o parágrafo anterior, bem como pro-
moverá a citação pessoal do servidor indiciado, ou por intermédio
de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar
defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição,
observado o disposto nos arts. 163 e 164. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 3° Apresentada a defesa, a comissão elaborará relatório con-
clusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor, em
que resumirá as peças principais dos autos, opinará sobre a licitude
da acumulação em exame, indicará o respectivo dispositivo legal e
remeterá o processo à autoridade instauradora, para julgamento.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4° No prazo de cinco dias, contados do recebimento do pro-
cesso, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão, aplicando-se,
quando for o caso, o disposto no § 3° do art. 167. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
§ 5° A opção pelo servidor até o último dia de prazo para defe-
sa configurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá automati-
camente em pedido de exoneração do outro cargo.(Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
§ 6° Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé,
aplicar-se-á a pena de demissão, destituição ou cassação de apo-
sentadoria ou disponibilidade em relação aos cargos, empregos ou
funções públicas em regime de acumulação ilegal, hipótese em que
os órgãos ou entidades de vinculação serão comunicados. (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 7° O prazo para a conclusão do processo administrativo disci-
plinar submetido ao rito sumário não excederá trinta dias, contados
da data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida
a sua prorrogação por até quinze dias, quando as circunstâncias o
exigirem.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 8° O procedimento sumário rege-se pelas disposições deste
artigo, observando-se, no que lhe for aplicável, subsidiariamente, as
disposições dos Títulos IV e V desta Lei.(Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do
inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com a de-
missão. (Vide ADPF nº 418)
Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por não
ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de infração sujei-
ta às penalidades de suspensão e de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este arti-
go, a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será convertida em
destituição de cargo em comissão.
182
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação
penal cabível.
Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-ser-
vidor para nova investidura em cargo público federal, pelo prazo de
5 (cinco) anos. (Vide ADIN 2975)
Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público fede-
ral o servidor que for demitido ou destituído do cargo em comissão
por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausência intencional
do servidor ao serviço por mais de trinta dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
viço, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente,
durante o período de doze meses.
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou inassiduidade
habitual, também será adotado o procedimento sumário a que se
refere o art. 133, observando-se especialmente que: (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - a indicação da materialidade dar-se-á: (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa
do período de ausência intencional do servidor ao serviço superior a
trinta dias; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias de
falta ao serviço sem causa justificada, por período igual ou superior
a sessenta dias interpoladamente, durante o período de doze me-
ses; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará relató-
rio conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor,
em que resumirá as peças principais dos autos, indicará o respectivo
dispositivo legal, opinará, na hipótese de abandono de cargo, sobre
a intencionalidade da ausência ao serviço superior a trinta dias e
remeterá o processo à autoridade instauradora para julgamento.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do
Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral
da República, quando se tratar de demissão e cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Po-
der, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediata-
mente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior quando se
tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência
ou de suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se
tratar de destituição de cargo em comissão.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de
cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência.
§ 1° O prazo de prescrição começa a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
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§ 2° Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se
às infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3° A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por
autoridade competente.
§ 4° Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a
correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
TÍTULO V
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no
serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata,
mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, asse-
gurada ao acusado ampla defesa.
§ 1° (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§ 2° (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§ 3° A apuração de que trata o caput, por solicitação da au-
toridade a que se refere, poderá ser promovida por autoridade de
órgão ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irre-
gularidade, mediante competência específica para tal finalidade,
delegada em caráter permanente ou temporário pelo Presidente da
República, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República, no âmbito
do respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas as competên-
cias para o julgamento que se seguir à apuração.(Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão objeto de
apuração, desde que contenham a identificação e o endereço do
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a auten-
ticidade.
Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar eviden-
te infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada,
por falta de objeto.
Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até
30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância não ex-
cederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual período, a
critério da autoridade superior.
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar a
imposição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta) dias,
de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou des-
tituição de cargo em comissão, será obrigatória a instauração de
processo disciplinar.
CAPÍTULO II
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não
venha a influir na apuração da irregularidade, a autoridade instau-
radora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamen-
to do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem
prejuízo da remuneração.
183
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por
igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não
concluído o processo.
CAPÍTULO III
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento destinado a
apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exer-
cício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições
do cargo em que se encontre investido.
Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão
composta de três servidores estáveis designados pela autoridade
competente, observado o disposto no § 3° do art. 143, que indicará,
dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo efe-
tivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual
ou superior ao do indiciado. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 1° A Comissão terá como secretário servidor designado pelo
seu presidente, podendo a indicação recair em um de seus mem-
bros.
§ 2° Não poderá participar de comissão de sindicância ou de
inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consangüí-
neo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau.
Art. 150. A Comissão exercerá suas atividades com independên-
cia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucidação do
fato ou exigido pelo interesse da administração.
Parágrafo único. As reuniões e as audiências das comissões te-
rão caráter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fa-
ses:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão;
II - inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa
e relatório;
III - julgamento.
Art. 152. O prazo para a conclusão do processo disciplinar não
excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação do ato
que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por igual
prazo, quando as circunstâncias o exigirem.
§ 1° Sempre que necessário, a comissão dedicará tempo in-
tegral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do
ponto, até a entrega do relatório final.
§ 2° As reuniões da comissão serão registradas em atas que
deverão detalhar as deliberações adotadas.
SEÇÃO I
DO INQUÉRITO
Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do
contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utiliza-
ção dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o processo discipli-
nar, como peça informativa da instrução.
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindicância con-
cluir que a infração está capitulada como ilícito penal, a autoridade
competente encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público, in-
dependentemente da imediata instauração do processo disciplinar.
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a tomada
de depoimentos, acareações, investigações e diligências cabíveis,
objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessário, a
técnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidação dos
fatos.
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o
processo pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
§ 1° O presidente da comissão poderá denegar pedidos con-
siderados impertinentes, meramente protelatórios, ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos.
§ 2° Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a com-
provação do fato independer de conhecimento especial de perito.
Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor mediante
mandado expedido pelo presidente da comissão, devendo a segun-
da via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público, a expe-
dição do mandado será imediatamente comunicada ao chefe da re-
partição onde serve, com a indicação do dia e hora marcados para
inquirição.
Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e reduzido a
termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito.
§ 1° As testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2° Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se infir-
mem, proceder-se-á à acareação entre os depoentes.
Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão
promoverá o interrogatório do acusado, observados os procedimen-
tos previstos nos arts. 157 e 158.
§ 1° No caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvi-
do separadamente, e sempre que divergirem em suas declarações
sobre fatos ou circunstâncias, será promovida a acareação entre
eles.
§ 2° O procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório,
bem como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado interfe-
rir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porém, reinquiri-
-las, por intermédio do presidente da comissão.
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do
acusado, a comissão proporá à autoridade competente que ele seja
submetido a exame por junta médica oficial, da qual participe pelo
menos um médico psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será proces-
sado em auto apartado e apenso ao processo principal, após a ex-
pedição do laudo pericial.
Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será formulada a in-
diciação do servidor, com a especificação dos fatos a ele imputados
e das respectivas provas.
§ 1° O indiciado será citado por mandado expedido pelo presi-
dente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de 10
(dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição.
§ 2° Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e
de 20 (vinte) dias.
§ 3° O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro, para
diligências reputadas indispensáveis.
§ 4° No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cópia
da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data declarada, em
termo próprio, pelo membro da comissão que fez a citação, com a
assinatura de (2) duas testemunhas.
184
Art. 162. O indiciado que mudar de residência fica obrigado a
comunicar à comissão o lugar onde poderá ser encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e não sabido,
será citado por edital, publicado no Diário Oficial da União e em
jornal de grande circulação na localidade do último domicílio co-
nhecido, para apresentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para defesa
será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação do edital.
Art. 164. Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente
citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1° A revelia será declarada, por termo, nos autos do processo
e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2° Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora
do processo designará um servidor como defensor dativo, que de-
verá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou
ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório
minucioso, onde resumirá as peças principais dos autos e menciona-
rá as provas em que se baseou para formar a sua convicção.
§ 1° O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou
à responsabilidade do servidor.
§ 2° Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão
indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem
como as circunstâncias agravantes ou atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da comissão,
será remetido à autoridade que determinou a sua instauração, para
julgamento.
SEÇÃO II
DO JULGAMENTO
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento
do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão.
§ 1° Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autori-
dade instauradora do processo, este será encaminhado à autorida-
de competente, que decidirá em igual prazo.
§ 2° Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanções,
o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da
pena mais grave.
§ 3° Se a penalidade prevista for a demissão ou cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá às autori-
dades de que trata o inciso I do art. 141.
§ 4° Reconhecida pela comissão a inocência do servidor, a au-
toridade instauradora do processo determinará o seu arquivamen-
to, salvo se flagrantemente contrária à prova dos autos.(Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo
quando contrário às provas dos autos.
Parágrafo único. Quando o relatório da comissão contrariar as
provas dos autos, a autoridade julgadora poderá, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
Art. 169. Verificada a ocorrência de vício insanável, a autorida-
de que determinou a instauração do processo ou outra de hierar-
quia superior declarará a sua nulidade, total ou parcial, e ordenará,
no mesmo ato, a constituição de outra comissão para instauração
de novo processo. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
§ 1° O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do
processo.
§ 2° A autoridade julgadora que der causa à prescrição de que
trata o art. 142, § 2° , será responsabilizada na forma do Capítulo
IV do Título IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade
julgadora determinará o registro do fato nos assentamentos indivi-
duais do servidor.
Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como crime, o
processo disciplinar será remetido ao Ministério Público para ins-
tauração da ação penal, ficando trasladado na repartição.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar só po-
derá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, após
a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, acaso
aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que trata o pará-
grafo único, inciso I do art. 34, o ato será convertido em demissão,
se for o caso.
Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede
de sua repartição, na condição de testemunha, denunciado ou in-
diciado;
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando obriga-
dos a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realização de mis-
são essencial ao esclarecimento dos fatos.
SEÇÃO III
DA REVISÃO DO PROCESSO
Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a
inadequação da penalidade aplicada.
§ 1° Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do
servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão do
processo.
§ 2° No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão será
requerida pelo respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe ao re-
querente.
Art. 176. A simples alegação de injustiça da penalidade não
constitui fundamento para a revisão, que requer elementos novos,
ainda não apreciados no processo originário.
Art. 177. O requerimento de revisão do processo será dirigido
ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar
a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do órgão ou entidade
onde se originou o processo disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade competente
providenciará a constituição de comissão, na forma do art. 149.
Art. 178. A revisão correrá em apenso ao processo originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia e
hora para a produção de provas e inquirição das testemunhas que
arrolar.
Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a
conclusão dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no
que couber, as normas e procedimentos próprios da comissão do
processo disciplinar.
185
Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que aplicou a pe-
nalidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20 (vinte)
dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a au-
toridade julgadora poderá determinar diligências.
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada sem
efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do
servidor, exceto em relação à destituição do cargo em comissão, que
será convertida em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento de penalidade.
TÍTULO VI
DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 183. A União manterá Plano de Seguridade Social para o
servidor e sua família.
§ 1° O servidor ocupante de cargo em comissão que não seja,
simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na admi-
nistração pública direta, autárquica e fundacional não terá direito
aos benefícios do Plano de Seguridade Social, com exceção da as-
sistência à saúde.(Redação dada pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
§ 2° O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem
direito à remuneração, inclusive para servir em organismo oficial
internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual
coopere, ainda que contribua para regime de previdência social no
exterior, terá suspenso o seu vínculo com o regime do Plano de Se-
guridade Social do Servidor Público enquanto durar o afastamen-
to ou a licença, não lhes assistindo, neste período, os benefícios do
mencionado regime de previdência.(Incluído pela Lei nº 10.667, de
14.5.2003)
§ 3° Será assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem
remuneração a manutenção da vinculação ao regime do Plano de
Seguridade Social do Servidor Público, mediante o recolhimento
mensal da respectiva contribuição, no mesmo percentual devido pe-
los servidores em atividade, incidente sobre a remuneração total do
cargo a que faz jus no exercício de suas atribuições, computando-se,
para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais. (Incluído pela Lei
nº 10.667, de 14.5.2003)
§ 4° O recolhimento de que trata o § 3° deve ser efetuado até o
segundo dia útil após a data do pagamento das remunerações dos
servidores públicos, aplicando-se os procedimentos de cobrança e
execução dos tributos federais quando não recolhidas na data de
vencimento.(Incluído pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos
riscos a que estão sujeitos o servidor e sua família, e compreende
um conjunto de benefícios e ações que atendam às seguintes fina-
lidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença, inva-
lidez, velhice, acidente em serviço, inatividade, falecimento e reclu-
são;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
III - assistência à saúde.
Parágrafo único. Os benefícios serão concedidos nos termos
e condições definidos em regulamento, observadas as disposições
desta Lei.
Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade Social do servi-
dor compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e ambientais de trabalho
satisfatórias;
II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
§ 1° As aposentadorias e pensões serão concedidas e mantidas
pelos órgãos ou entidades aos quais se encontram vinculados os
servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224.
§ 2° O recebimento indevido de benefícios havidos por fraude,
dolo ou má-fé, implicará devolução ao erário do total auferido, sem
prejuízo da ação penal cabível.
CAPÍTULO II
DOS BENEFÍCIOS
SEÇÃO I
DA APOSENTADORIA
Art. 186. O servidor será aposentado:(Vide art. 40 da Consti-
tuição)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
quando decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou
doença grave, contagiosa ou incurável, especificada em lei, e pro-
porcionais nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proven-
tos proporcionais ao tempo de serviço;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos 30
(trinta) se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de ma-
gistério se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proven-
tos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte e
cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos
60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
serviço.
§ 1° Consideram-se doenças graves, contagiosas ou incuráveis,
a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienação
mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior
ao ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopatia grave, do-
ença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, espondi-
186
loartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avançados do
mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome de Imunodeficiência
Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina
especializada.
§ 2° Nos casos de exercício de atividades consideradas insalu-
bres ou perigosas, bem como nas hipóteses previstas no art. 71, a
aposentadoria de que trata o inciso III, “a” e “c”, observará o dispos-
to em lei específica.
§ 3° Na hipótese do inciso I o servidor será submetido à junta
médica oficial, que atestará a invalidez quando caracterizada a in-
capacidade para o desempenho das atribuições do cargo ou a im-
possibilidade de se aplicar o disposto no art. 24. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 187. A aposentadoria compulsória será automática, e de-
clarada por ato, com vigência a partir do dia imediato àquele em
que o servidor atingir a idade-limite de permanência no serviço ati-
vo.
Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigorará a
partir da data da publicação do respectivo ato.
§ 1° A aposentadoria por invalidez será precedida de licença
para tratamento de saúde, por período não excedente a 24 (vinte e
quatro) meses.
§ 2° Expirado o período de licença e não estando em condições
de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor será aposen-
tado.
§ 3° O lapso de tempo compreendido entre o término da licen-
ça e a publicação do ato da aposentadoria será considerado como
de prorrogação da licença.
§ 4° Para os fins do disposto no § 1° deste artigo, serão con-
sideradas apenas as licenças motivadas pela enfermidade enseja-
dora da invalidez ou doenças correlacionadas. (Incluído pela Lei nº
11.907, de 2009)
§ 5° A critério da Administração, o servidor em licença para
tratamento de saúde ou aposentado por invalidez poderá ser con-
vocado a qualquer momento, para avaliação das condições que
ensejaram o afastamento ou a aposentadoria. (Incluído pela Lei nº
11.907, de 2009)
Art. 189. O provento da aposentadoria será calculado com ob-
servância do disposto no § 3° do art. 41, e revisto na mesma data e
proporção, sempre que se modificar a remuneração dos servidores
em atividade.
Parágrafo único. São estendidos aos inativos quaisquer bene-
fícios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em
atividade, inclusive quando decorrentes de transformação ou re-
classificação do cargo ou função em que se deu a aposentadoria.
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao
tempo de serviço se acometido de qualquer das moléstias especifi-
cadas no § 1° do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for conside-
rado inválido por junta médica oficial passará a perceber provento
integral, calculado com base no fundamento legal de concessão da
aposentadoria. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de serviço, o provento
não será inferior a 1/3 (um terço) da remuneração da atividade.
Art. 192.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 193. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratificação na-
talina, até o dia vinte do mês de dezembro, em valor equivalente ao
respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido.
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participa-
do de operações bélicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos
termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967, será concedida
aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de
serviço efetivo.
SEÇÃO II
DO AUXÍLIO-NATALIDADE
Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora por motivo
de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor venci-
mento do serviço público, inclusive no caso de natimorto.
§ 1° Na hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido de
50% (cinqüenta por cento), por nascituro.
§ 2° O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servidor
público, quando a parturiente não for servidora.
SEÇÃO III
DO SALÁRIO-FAMÍLIA
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor ativo ou ao ina-
tivo, por dependente econômico.
Parágrafo único. Consideram-se dependentes econômicos para
efeito de percepção do salário-família:
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados
até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, até 24 (vinte e
quatro) anos ou, se inválido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autoriza-
ção judicial, viver na companhia e às expensas do servidor, ou do
inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Art. 198. Não se configura a dependência econômica quando o
beneficiário do salário-família perceber rendimento do trabalho ou
de qualquer outra fonte, inclusive pensão ou provento da aposenta-
doria, em valor igual ou superior ao salário-mínimo.
Art. 199. Quando o pai e mãe forem servidores públicos e vi-
verem em comum, o salário-família será pago a um deles; quando
separados, será pago a um e outro, de acordo com a distribuição
dos dependentes.
Parágrafo único. Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto, a
madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
Art. 200. O salário-família não está sujeito a qualquer tributo,
nem servirá de base para qualquer contribuição, inclusive para a
Previdência Social.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remuneração,
não acarreta a suspensão do pagamento do salário-família.
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 203. A licença de que trata o art. 202 desta Lei será conce-
dida com base em perícia oficial. (Redação dada pela Lei nº 11.907,
de 2009)
§ 1° Sempre que necessário, a inspeção médica será realizada
na residência do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se
187
encontrar internado.
§ 2° Inexistindo médico no órgão ou entidade no local onde se
encontra ou tenha exercício em caráter permanente o servidor, e
não se configurando as hipóteses previstas nos parágrafos do art.
230, será aceito atestado passado por médico particular. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3° No caso do § 2° deste artigo, o atestado somente produzirá
efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos humanos
do órgão ou entidade. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 4° A licença que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias no
período de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afastamento
será concedida mediante avaliação por junta médica oficial. (Reda-
ção dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 5° A perícia oficial para concessão da licença de que trata
o caput deste artigo, bem como nos demais casos de perícia ofi-
cial previstos nesta Lei, será efetuada por cirurgiões-dentistas, nas
hipóteses em que abranger o campo de atuação da odontologia.
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 204. A licença para tratamento de saúde inferior a 15
(quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser dispensada de perí-
cia oficial, na forma definida em regulamento. (Redação dada pela
Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não se referirão
ao nome ou natureza da doença, salvo quando se tratar de lesões
produzidas por acidente em serviço, doença profissional ou qual-
quer das doenças especificadas no art. 186, § 1° .
Art. 206. O servidor que apresentar indícios de lesões orgânicas
ou funcionais será submetido a inspeção médica.
Art. 206-A. O servidor será submetido a exames médicos perió-
dicos, nos termos e condições definidos em regulamento. (Incluído
pela Lei nº 11.907, de 2009) (Regulamento).
Parágrafo único. Para os fins do disposto no caput, a União e
suas entidades autárquicas e fundacionais poderão: (Incluído pela
Lei nº 12.998, de 2014)
I - prestar os exames médicos periódicos diretamente pelo ór-
gão ou entidade à qual se encontra vinculado o servidor; (Incluído
pela Lei nº 12.998, de 2014)
II - celebrar convênio ou instrumento de cooperação ou parce-
ria com os órgãos e entidades da administração direta, suas autar-
quias e fundações; (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
III - celebrar convênios com operadoras de plano de assistência
à saúde, organizadas na modalidade de autogestão, que possuam
autorização de funcionamento do órgão regulador, na forma do art.
230; ou (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
IV - prestar os exames médicos periódicos mediante contra-
to administrativo, observado o disposto na Lei no 8.666, de 21 de
junho de 1993, e demais normas pertinentes.(Incluído pela Lei nº
12.998, de 2014)
SEÇÃO V
DA LICENÇA À GESTANTE, À ADOTANTE E DA LICENÇA-PATER-
NIDADE
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
(Vide Decreto nº 6.690, de 2008)
§ 1° A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
§ 2° No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
§ 3° No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
to, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada apta,
reassumirá o exercício.
§ 4° No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de tra-
balho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois
períodos de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada. (Vide Decreto nº 6.691, de 2008)
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de
criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este
artigo será de 30 (trinta) dias.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA POR ACIDENTE EM SERVIÇO
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o servidor
acidentado em serviço.
Art. 212. Configura acidente em serviço o dano físico ou mental
sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente,
com as atribuições do cargo exercido.
Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em serviço o dano:
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo servi-
dor no exercício do cargo;
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice-
-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em serviço que necessite de tra-
tamento especializado poderá ser tratado em instituição privada, à
conta de recursos públicos.
Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta médica
oficial constitui medida de exceção e somente será admissível quan-
do inexistirem meios e recursos adequados em instituição pública.
Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo de 10 (dez)
dias, prorrogável quando as circunstâncias o exigirem.
SEÇÃO VII
DA PENSÃO
Art. 215. Por morte do servidor, os seus dependentes, nas hipó-
teses legais, fazem jus à pensão por morte, observados os limites
estabelecidos no inciso XI do caput do art. 37 da Constituição Fede-
ral e no art. 2º da Lei nº 10.887, de 18 de junho de 2004. (Redação
dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 216. (Revogado pela Medida Provisória nº 664, de 2014)
(Vigência) (Revogado pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 217. São beneficiários das pensões:
I - o cônjuge;(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
188
e) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato,
com percepção de pensão alimentícia estabelecida judicialmente;
(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
III - o companheiro ou companheira que comprove união es-
tável como entidade familiar;(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
IV - o filho de qualquer condição que atenda a um dos seguintes
requisitos:(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
b) seja inválido;(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
c)(Vide Lei nº 13.135, de 2015) (Vigência)
d) tenha deficiência intelectual ou mental; (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
V - a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do
servidor; e (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
VI - o irmão de qualquer condição que comprove dependência
econômica do servidor e atenda a um dos requisitos previstos no
inciso IV.(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1° A concessão de pensão aos beneficiários de que tratam
os incisos I a IV do caput exclui os beneficiários referidos nos incisos
V e VI. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2° A concessão de pensão aos beneficiários de que trata o
inciso V do caput exclui o beneficiário referido no inciso VI.(Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3° O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho me-
diante declaração do servidor e desde que comprovada dependên-
cia econômica, na forma estabelecida em regulamento.(Incluído
pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 4º (VETADO).(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 218. Ocorrendo habilitação de vários titulares à pensão,
o seu valor será distribuído em partes iguais entre os beneficiários
habilitados.(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1° (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2° (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3° (Revogado).(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 219. A pensão por morte será devida ao conjunto dos de-
pendentes do segurado que falecer, aposentado ou não, a contar da
data:(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
I - do óbito, quando requerida em até 180 (cento e oitenta dias)
após o óbito, para os filhos menores de 16 (dezesseis) anos, ou em
até 90 (noventa) dias após o óbito, para os demais dependentes;
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - do requerimento, quando requerida após o prazo previsto no
inciso I do caput deste artigo; ou (Redação dada pela Lei nº 13.846,
de 2019)
III - da decisão judicial, na hipótese de morte presumida. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 1º A concessão da pensão por morte não será protelada pela
falta de habilitação de outro possível dependente e a habilitação
posterior que importe em exclusão ou inclusão de dependente só
produzirá efeito a partir da data da publicação da portaria de con-
cessão da pensão ao dependente habilitado.(Redação dada pela Lei
nº 13.846, de 2019)
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
§ 2º Ajuizada a ação judicial para reconhecimento da condição
de dependente, este poderá requerer a sua habilitação provisória
ao benefício de pensão por morte, exclusivamente para fins de ra-
teio dos valores com outros dependentes, vedado o pagamento da
respectiva cota até o trânsito em julgado da respectiva ação, ressal-
vada a existência de decisão judicial em contrário. (Redação dada
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º Nas ações em que for parte o ente público responsável
pela concessão da pensão por morte, este poderá proceder de ofício
à habilitação excepcional da referida pensão, apenas para efeitos
de rateio, descontando-se os valores referentes a esta habilitação
das demais cotas, vedado o pagamento da respectiva cota até o
trânsito em julgado da respectiva ação, ressalvada a existência de
decisão judicial em contrário. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de
2019)
§ 4º Julgada improcedente a ação prevista no § 2º ou § 3º deste
artigo, o valor retido será corrigido pelos índices legais de reajusta-
mento e será pago de forma proporcional aos demais dependentes,
de acordo com as suas cotas e o tempo de duração de seus benefí-
cios.(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 5º Em qualquer hipótese, fica assegurada ao órgão concessor
da pensão por morte a cobrança dos valores indevidamente pagos
em função de nova habilitação. (Incluído pela Lei nº 13.846, de
2019)
Art. 220. Perde o direito à pensão por morte:(Redação dada
pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - após o trânsito em julgado, o beneficiário condenado pela
prática de crime de que tenha dolosamente resultado a morte do
servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge, o companheiro ou a companheira se comprovada,
a qualquer tempo, simulação ou fraude no casamento ou na união
estável, ou a formalização desses com o fim exclusivo de constituir
benefício previdenciário, apuradas em processo judicial no qual será
assegurado o direito ao contraditório e à ampla defesa. (Incluído
pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 221. Será concedida pensão provisória por morte presumi-
da do servidor, nos seguintes casos:
I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária compe-
tente;
II - desaparecimento em desabamento, inundação, incêndio ou
acidente não caracterizado como em serviço;
III - desaparecimento no desempenho das atribuições do cargo
ou em missão de segurança.
Parágrafo único. A pensão provisória será transformada em
vitalícia ou temporária, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos
de sua vigência, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor,
hipótese em que o benefício será automaticamente cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficiário:
I - o seu falecimento;
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocorrer após a
concessão da pensão ao cônjuge;
III - a cessação da invalidez, em se tratando de beneficiário in-
válido, ou o afastamento da deficiência, em se tratando de benefici-
ário com deficiência, respeitados os períodos mínimos decorrentes
da aplicação das alíneas a e b do inciso VII do caput deste artigo;
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
IV - o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos, pelo filho
ou irmão; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
189
V - a acumulação de pensão na forma do art. 225;
VI - a renúncia expressa; e(Redação dada pela Lei nº 13.135,
de 2015)
VII - em relação aos beneficiários de que tratam os incisos I a III
do caput do art. 217: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem que
o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuições mensais ou se o
casamento ou a união estável tiverem sido iniciados em menos de 2
(dois) anos antes do óbito do servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135,
de 2015)
b) o decurso dos seguintes períodos, estabelecidos de acordo
com a idade do pensionista na data de óbito do servidor, depois de
vertidas 18 (dezoito) contribuições mensais e pelo menos 2 (dois)
anos após o início do casamento ou da união estável: (Incluído pela
Lei nº 13.135, de 2015)
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de idade;
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos de
idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove) anos
de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de
idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e
três) anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de idade.
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1° A critério da administração, o beneficiário de pensão cuja
preservação seja motivada por invalidez, por incapacidade ou por
deficiência poderá ser convocado a qualquer momento para ava-
liação das referidas condições.(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2° Serão aplicados, conforme o caso, a regra contida no inciso
III ou os prazos previstos na alínea “b” do inciso VII, ambos do caput,
se o óbito do servidor decorrer de acidente de qualquer natureza ou
de doença profissional ou do trabalho, independentemente do reco-
lhimento de 18 (dezoito) contribuições mensais ou da comprovação
de 2 (dois) anos de casamento ou de união estável. (Incluído pela
Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3° Após o transcurso de pelo menos 3 (três) anos e desde que
nesse período se verifique o incremento mínimo de um ano inteiro
na média nacional única, para ambos os sexos, correspondente à
expectativa de sobrevida da população brasileira ao nascer, pode-
rão ser fixadas, em números inteiros, novas idades para os fins pre-
vistos na alínea “b” do inciso VII do caput, em ato do Ministro de
Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão, limitado o acréscimo
na comparação com as idades anteriores ao referido incremento.
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 4° O tempo de contribuição a Regime Próprio de Previdência
Social (RPPS) ou ao Regime Geral de Previdência Social (RGPS) será
considerado na contagem das 18 (dezoito) contribuições mensais
referidas nas alíneas “a” e “b” do inciso VII do caput.(Incluído pela
Lei nº 13.135, de 2015)
§ 5º Na hipótese de o servidor falecido estar, na data de seu
falecimento, obrigado por determinação judicial a pagar alimentos
temporários a ex-cônjuge, ex-companheiro ou ex-companheira, a
pensão por morte será devida pelo prazo remanescente na data do
óbito, caso não incida outra hipótese de cancelamento anterior do
benefício. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
§ 6º O beneficiário que não atender à convocação de que trata
o § 1º deste artigo terá o benefício suspenso, observado o disposto
nos incisos I e II do caput do art. 95 da Lei nº 13.146, de 6 de julho
de 2015.(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 7º O exercício de atividade remunerada, inclusive na condi-
ção de microempreendedor individual, não impede a concessão ou
manutenção da cota da pensão de dependente com deficiência in-
telectual ou mental ou com deficiência grave. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 8º No ato de requerimento de benefícios previdenciários, não
será exigida apresentação de termo de curatela de titular ou de be-
neficiário com deficiência, observados os procedimentos a serem es-
tabelecidos em regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficiário, a
respectiva cota reverterá para os cobeneficiários. (Redação dada
pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 224. As pensões serão automaticamente atualizadas na
mesma data e na mesma proporção dos reajustes dos vencimentos
dos servidores, aplicando-se o disposto no parágrafo único do art.
189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é vedada a percepção
cumulativa de pensão deixada por mais de um cônjuge ou compa-
nheiro ou companheira e de mais de 2 (duas) pensões.(Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
SEÇÃO VIII
DO AUXÍLIO-FUNERAL
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do servidor faleci-
do na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um mês da
remuneração ou provento.
§ 1° No caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será
pago somente em razão do cargo de maior remuneração.
§ 2° (VETADO).
§ 3° O auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
por meio de procedimento sumaríssimo, à pessoa da família que
houver custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este será inde-
nizado, observado o disposto no artigo anterior.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em serviço fora do
local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte
do corpo correrão à conta de recursos da União, autarquia ou fun-
dação pública.
SEÇÃO IX
DO AUXÍLIO-RECLUSÃO
Art. 229. À família do servidor ativo é devido o auxílio-reclusão,
nos seguintes valores:
I - dois terços da remuneração, quando afastado por motivo de
prisão, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade
competente, enquanto perdurar a prisão;
II - metade da remuneração, durante o afastamento, em virtu-
de de condenação, por sentença definitiva, a pena que não determi-
ne a perda de cargo.
§ 1° Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor terá
190
direito à integralização da remuneração, desde que absolvido.
§ 2° O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do dia
imediato àquele em que o servidor for posto em liberdade, ainda
que condicional.
§ 3° Ressalvado o disposto neste artigo, o auxílio-reclusão será
devido, nas mesmas condições da pensão por morte, aos dependen-
tes do segurado recolhido à prisão.(Incluído pela Lei nº 13.135, de
2015)
CAPÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE
Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo ou inativo, e
de sua família compreende assistência médica, hospitalar, odonto-
lógica, psicológica e farmacêutica, terá como diretriz básica o im-
plemento de ações preventivas voltadas para a promoção da saúde
e será prestada pelo Sistema Único de Saúde – SUS, diretamente
pelo órgão ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou me-
diante convênio ou contrato, ou ainda na forma de auxílio, median-
te ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor, ativo ou
inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos ou seguros
privados de assistência à saúde, na forma estabelecida em regula-
mento. (Redação dada pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 1° Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja exigida perí-
cia, avaliação ou inspeção médica, na ausência de médico ou junta
médica oficial, para a sua realização o órgão ou entidade celebra-
rá, preferencialmente, convênio com unidades de atendimento do
sistema público de saúde, entidades sem fins lucrativos declaradas
de utilidade pública, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social -
INSS. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2° Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicação
do disposto no parágrafo anterior, o órgão ou entidade promove-
rá a contratação da prestação de serviços por pessoa jurídica, que
constituirá junta médica especificamente para esses fins, indicando
os nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprova-
ção de suas habilitações e de que não estejam respondendo a pro-
cesso disciplinar junto à entidade fiscalizadora da profissão. (Inclu-
ído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3° Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a
União e suas entidades autárquicas e fundacionais autorizadas a:
(Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
I - celebrar convênios exclusivamente para a prestação de ser-
viços de assistência à saúde para os seus servidores ou empregados
ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos
grupos familiares definidos, com entidades de autogestão por elas
patrocinadas por meio de instrumentos jurídicos efetivamente ce-
lebrados e publicados até 12 de fevereiro de 2006 e que possuam
autorização de funcionamento do órgão regulador, sendo certo que
os convênios celebrados depois dessa data somente poderão sê-lo
na forma da regulamentação específica sobre patrocínio de auto-
gestões, a ser publicada pelo mesmo órgão regulador, no prazo de
180 (cento e oitenta) dias da vigência desta Lei, normas essas tam-
bém aplicáveis aos convênios existentes até 12 de fevereiro de 2006;
(Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei no 8.666, de
21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de
assistência à saúde que possuam autorização de funcionamento do
órgão regulador; (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
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III - (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 4° (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 5° O valor do ressarcimento fica limitado ao total despendido
pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado de
assistência à saúde. (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
CAPÍTULO IV
DO CUSTEIO
Art. 231. (Revogado pela Lei nº 9.783, de 28.01.99)
TÍTULO VII
CAPÍTULO ÚNICO
DA CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA DE EXCEPCIONAL INTERES-
SE PÚBLICO
Art. 232.(Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 233.(Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 234.(Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 235.(Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
TÍTULO VIII
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 236. O Dia do Servidor Público será comemorado a vinte e
oito de outubro.
Art. 237. Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes Exe-
cutivo, Legislativo e Judiciário, os seguintes incentivos funcionais,
além daqueles já previstos nos respectivos planos de carreira:
I - prêmios pela apresentação de idéias, inventos ou trabalhos
que favoreçam o aumento de produtividade e a redução dos custos
operacionais;
II - concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito, con-
decoração e elogio.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei serão contados em dias
corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do venci-
mento, ficando prorrogado, para o primeiro dia útil seguinte, o pra-
zo vencido em dia em que não haja expediente.
Art. 239. Por motivo de crença religiosa ou de convicção filo-
sófica ou política, o servidor não poderá ser privado de quaisquer
dos seus direitos, sofrer discriminação em sua vida funcional, nem
eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado, nos termos da
Constituição Federal, o direito à livre associação sindical e os se-
guintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto
processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano após o
final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a
que for filiado, o valor das mensalidades e contribuições definidas
em assembleia geral da categoria.
d) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
e)(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 241. Consideram-se da família do servidor, além do cônju-
191
ge e filhos, quaisquer pessoas que vivam às suas expensas e cons-
tem do seu assentamento individual.
Parágrafo único. Equipara-se ao cônjuge a companheira ou
companheiro, que comprove união estável como entidade familiar.
Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o município
onde a repartição estiver instalada e onde o servidor tiver exercício,
em caráter permanente.
TÍTULO IX
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurídico instituído por
esta Lei, na qualidade de servidores públicos, os servidores dos Po-
deres da União, dos ex-Territórios, das autarquias, inclusive as em
regime especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei nº 1.711,
de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionários Públicos Civis
da União, ou pela Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, exceto os contratados
por prazo determinado, cujos contratos não poderão ser prorroga-
dos após o vencimento do prazo de prorrogação.
§ 1° Os empregos ocupados pelos servidores incluídos no regi-
me instituído por esta Lei ficam transformados em cargos, na data
de sua publicação.
§ 2° As funções de confiança exercidas por pessoas não in-
tegrantes de tabela permanente do órgão ou entidade onde têm
exercício ficam transformadas em cargos em comissão, e mantidas
enquanto não for implantado o plano de cargos dos órgãos ou enti-
dades na forma da lei.
§ 3° As Funções de Assessoramento Superior - FAS, exercidas
por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam extin-
tas na data da vigência desta Lei.
§ 4° (VETADO).
§ 5° O regime jurídico desta Lei é extensivo aos serventuários
da Justiça, remunerados com recursos da União, no que couber.
§ 6° Os empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade
no serviço público, enquanto não adquirirem a nacionalidade bra-
sileira, passarão a integrar tabela em extinção, do respectivo órgão
ou entidade, sem prejuízo dos direitos inerentes aos planos de car-
reira aos quais se encontrem vinculados os empregos.
§ 7° Os servidores públicos de que trata o caput deste artigo,
não amparados pelo art. 19 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias, poderão, no interesse da Administração e conforme
critérios estabelecidos em regulamento, ser exonerados mediante
indenização de um mês de remuneração por ano de efetivo exercício
no serviço público federal.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 8° Para fins de incidência do imposto de renda na fonte e na
declaração de rendimentos, serão considerados como indenizações
isentas os pagamentos efetuados a título de indenização prevista no
parágrafo anterior. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 9° Os cargos vagos em decorrência da aplicação do disposto
no § 7° poderão ser extintos pelo Poder Executivo quando conside-
rados desnecessários. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 244. Os adicionais por tempo de serviço, já concedidos aos
servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anuê-
nio.
Art. 245. A licença especial disciplinada pelo art. 116 da Lei nº
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada em
licença-prêmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90.
Art. 246. (VETADO).
Art. 247. Para efeito do disposto no Título VI desta Lei, haverá
ajuste de contas com a Previdência Social, correspondente ao perí-
odo de contribuição por parte dos servidores celetistas abrangidos
pelo art. 243. (Redação dada pela Lei nº 8.162, de 8.1.91)
Art. 248. As pensões estatutárias, concedidas até a vigência
desta Lei, passam a ser mantidas pelo órgão ou entidade de origem
do servidor.
Art. 249. Até a edição da lei prevista no § 1° do art. 231, os
servidores abrangidos por esta Lei contribuirão na forma e nos per-
centuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da União
conforme regulamento próprio.
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a satisfazer,
dentro de 1 (um) ano, as condições necessárias para a aposentado-
ria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos Fun-
cionários Públicos Civis da União, Lei n° 1.711, de 28 de outubro de
1952, aposentar-se-á com a vantagem prevista naquele dispositivo.
(Mantido pelo Congresso Nacional)
Art. 251. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, com
efeitos financeiros a partir do primeiro dia do mês subsequente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de outubro de
1952, e respectiva legislação complementar, bem como as demais
disposições em contrário.
Brasília, 11 de dezembro de 1990; 169° da Independência e
102° da República.
PARTES VETADAS PELO PRESIDENTE DA REPÚBLICA E MAN-
TIDAS PELO CONGRESSO NACIONAL, DO PROJETO QUE SE
TRANSFORMOU NA LEI N.º 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE
1990, QUE “DISPÕE SOBRE O REGIME JURÍDICO DOS SERVI-
DORES PÚBLICOS CIVIS DA UNIÃO, DAS AUTARQUIAS E DAS
FUNDAÇÕES PÚBLICAS FEDERAIS”.
O PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL:
Faço saber que o CONGRESSO NACIONAL manteve, e eu, MAU-
RO BENEVIDES, Presidente do Senado Federal, nos termos do § 7°
do art. 66 da Constituição, promulgo as seguintes partes da Lei n°
8.112, de 11 de dezembro de 1990:
“Art. 87 .......................................................................................
......................................
§ 1° .............................................................................................
.....................................
§ 2° Os períodos de licença-prêmio já adquiridos e não gozados
pelo servidor que vier a falecer serão convertidos em pecúnia, em
favor de seus beneficiários da pensão.
Art. 192. O servidor que contar tempo de serviço para aposen-
tadoria com provento integral será aposentado:
I - com a remuneração do padrão de classe imediatamente su-
perior àquela em que se encontra posicionado;
II - quando ocupante da última classe da carreira, com a re-
muneração do padrão correspondente, acrescida da diferença entre
esse e o padrão da classe imediatamente anterior.
Art. 193. O servidor que tiver exercido função de direção, che-
fia, assessoramento, assistência ou cargo em comissão, por período
192
de 5 (cinco) anos consecutivos, ou 10 (dez) anos interpolados, po-
derá aposentar-se com a gratificação da função ou remuneração
do cargo em comissão, de maior valor, desde que exercido por um
período mínimo de 2 (dois) anos.
§ 1° Quando o exercício da função ou cargo em comissão de
maior valor não corresponder ao período de 2 (dois) anos, será in-
corporada a gratificação ou remuneração da função ou cargo em
comissão imediatamente inferior dentre os exercidos.
§ 2° A aplicação do disposto neste artigo exclui as vantagens
previstas no art. 192, bem como a incorporação de que trata o art.
62, ressalvado o direito de opção.
Art. 231. .....................................................................................
......................................
§ 1° .............................................................................................
.....................................
§ 2º O custeio da aposentadoria é de responsabilidade integral
do Tesouro Nacional.
Art. 240. .....................................................................................
......................................
a) ................................................................................................
.....................................
b) ................................................................................................
.....................................
c) ................................................................................................
.....................................
d) de negociação coletiva;
e) de ajuizamento, individual e coletivamente, frente à Justiça
do Trabalho, nos termos da Constituição Federal.
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a satisfazer,
dentro de 1 (um) ano, as condições necessárias para a aposentado-
ria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos Fun-
cionários Públicos Civis da União, Lei n° 1.711, de 28 de outubro de
1952, aposentar-se-á com a vantagem prevista naquele dispositi-
vo.”
Senado Federal, 18 de abril de 1991. 170° da Independência e
103° da República.
QUESTÕES
1-CESGRANRIO - 2019
Um médico ortopedista, exercendo suas atividades em deter-
minado município, com horário livre, resolveu realizar concurso
para ocupar cargo no Estado. Após aprovação no certame, ele passa
a exercer atividades nos dois órgãos, o municipal e o estadual, ocu-
pando cargos de médico. Em determinado momento, o serviço de
medicina do Estado passa por uma troca de chefia. Esse novo che-
fe exige que o ortopedista modifique os seus dias de plantão para
melhor atender ao interesse público. Ocorre que os dias indicados
coincidem com os realizados no município. O ortopedista, então,
requer que seus dias de plantão sejam mantidos para poder exercer
seu direito de acumulação de cargos.
Nos termos da Constituição Federal, a cumulação, quando pre-
vista, é possível, desde que haja compatibilidade de
(A) conhecimentos
(B) horários
(C) gerentes
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
(D) locais
(E) órgãos
2-CESGRANRIO - 2019
Um cidadão deseja comunicar que um certo servidor público
está exercendo de forma negligente o cargo que ocupa.
Nos termos da Constituição Federal, a lei disciplinará as formas
de participação do usuário na administração pública direta e indi-
reta, regulando especialmente a disciplina contra o exercício negli-
gente ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração
pública, através de uma
(A) delação
(B) representação
(C) notificação
(D) acusação
(E) indicação
3-CESGRANRIO - 2018
Dispõe o art. 19 (ADCT): “Os servidores públicos civis da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, da administração
direta, autárquica e das fundações públicas, em exercício na data
da promulgação da Constituição, há pelo menos cinco anos conti-
nuados, e que não tenham sido admitidos na forma regulada no art.
37, da Constituição, são considerados estáveis no serviço público.”
Conforme o disposto nesse art. 19, a estabilidade no serviço
público
(A) aplica-se aos servidores que a lei declare de livre exonera-
ção.
(B) aplica-se aos ocupantes de cargos, funções e empregos de
confiança ou em comissão.
(C) depende do tempo de serviço dos servidores, que será con-
tado como título, quando se submeterem a concurso para fins
de efetivação, na forma da lei.
(D) não se aplica aos professores de nível superior, nos termos
da Constituição.
(E) não se aplica às hipóteses que a lei declare de livre exonera-
ção, cujo tempo de serviço não será computado para os fins do
caput desse artigo, inclusive por se tratar de servidor.
4-CESGRANRIO - 2018
São princípios constitucionais que regem a administração pú-
blica, EXCETO
(A) Legalidade
(B) Impessoalidade
(C) Moralidade
(D) Marketing
(E) Publicidade
5-CESGRANRIO - 2019
J é portador de necessidades especiais e pretende ingressar no
serviço público. Nos termos da Lei n° 8.112/1990, às pessoas por-
tadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em
concurso público para provimento de cargo cujas atribuições sejam
compatíveis com a deficiência de que são portadoras.
Para tais pessoas, serão reservadas, das vagas oferecidas no
concurso, até
(A) 5%
(B) 10%
193
(C) 15%
(D) 20%
(E) 30%
6-CESGRANRIO - 2023
A banca organizadora de um concurso para o cargo de agente
de saúde em um determinado município decide estabelecer, como
etapa necessária para o certame, a realização de avaliação psicoló-
gica.
Para sujeitar o candidato a cargo público a exame psicotécnico
antes mesmo da publicação do ato em que se organiza o certame, é
indispensável a previsão
(A) no edital
(B) em aviso
(C) em portaria
(D) em lei
(E) em resolução
7-CESGRANRIO - 2019
P obtém aprovação para ingressar no serviço público federal,
tendo tomado posse e entrado em exercício nos prazos legais. Sen-
do profissional altamente qualificado na sua área de conhecimento,
logo após entrar em exercício, também logra aprovação para cur-
sar mestrado no exterior do país. Baseado na Lei n° 8.112/1990,
P requer licença com vencimentos para manter seu vínculo com o
serviço público.
O referido estatuto do servidor, no caso de período em que
ocorre o estágio probatório, veda a concessão de licença para
(A) capacitação
(B) acompanhar cônjuge
(C) tratar doença
(D) serviço militar
(E) atividade política
8-CESGRANRIO - 2023
Um funcionário de autarquia federal foi demitido após passar
por processo administrativo disciplinar, em que fora observada a
ampla defesa e o direito ao contraditório, sob a acusação de que te-
ria cometido infração funcional relativa ao recebimento indevido de
vantagem econômica. Em razão do ilícito penal, tal funcionário foi
processado criminalmente. Contudo, na esfera judicial, foi provado
que o réu não concorreu para o suposto ato delituoso que motivou
a sua demissão.
Nesse caso, a repercussão da decisão penal absolutória
(A) vincula a esfera administrativa e permite que esse funcioná-
rio seja reintegrado ao cargo.
(B) vincula a esfera administrativa e permite que esse funcioná-
rio seja revertido ao cargo.
(C) vincula a esfera administrativa e permite que esse funcioná-
rio seja reconduzido ao cargo.
(D) não vincula a esfera administrativa, pois a responsabilidade
administrativa não se subordina à decisão judicial.
(E) não vincula a esfera administrativa, mas viabiliza a indeniza-
ção por danos morais.
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL

9-CESGRANRIO - 2023 13- FCC - 2022

A Administração Pública indireta é composta por entes descen- A reserva de contingência de um ente público, de acordo com
tralizados, de competência do governo, criados para desempenha- o Decreto-Lei nº 200/1967,
rem variadas funções de serviços à população. Nesse sentido, existe (A) integra o seu Anexo de Riscos Fiscais e a sua forma de utili-
uma entidade que assume a forma de pessoa jurídica, cuja criação é zação e o seu montante devem ser definidos na Lei Orçamentá-
autorizada por lei, como um instrumento de ação do Estado, dotada ria Anual do referido ente.
de personalidade de Direito Privado, mas submetida a certas regras (B) corresponde a um crédito orçamentário destinado a aten-
especiais, decorrentes dessa sua natureza auxiliar da atuação go- der despesas correntes fixadas na sua Lei Orçamentária Anual
vernamental. Ela é constituída sob a forma de sociedade anônima, e resultantes de passivos contingentes.
cujas ações com direito a voto pertencem em sua maioria à União (C) registra o valor da dotação global, não especificamente des-
ou a uma entidade de sua administração indireta, sobre remanes- tinada a determinado programa, categoria econômica, órgão
cente acionário de propriedade particular. ou unidade orçamentária do referido ente.
Essa entidade é chamada de (D) tem o seu montante definido com base na receita orçamen-
(A) empresa pública tária total arrecadada pelo referido ente no mês em referência
e nos onze anteriores.
(B) autarquia especial
(E) tem o seu montante definido com base na receita corrente
(C) agência reguladora
prevista e a sua forma de utilização deve ser definida no Orça-
(D) sociedade de economia mista
mento Fiscal do referido ente.
(E) agência executiva
14-CESPE / CEBRASPE - 2022
10-CESGRANRIO - 2018
A administração pública é regida por normas e por princípios
Nos termos do Decreto Lei n° 200/1967, a Sociedade de Econo-
constitucionais e legais. Entre os princípios que foram estabelecidos
mia Mista é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito
por lei, mas que não se encontram na Constituição Federal de 1988,
privado, criada por lei para a exploração de atividade econômica,
inclui-se o princípio da
sob a forma de sociedade
(A) eficiência.
(A) simples
(B) moralidade.
(B) anônima
(C) impessoalidade.
(C) integral
(D) publicidade.
(D) por cotas
(E) razoabilidade.
(E) por comandita
15-FUNDATEC - 2021
11-CESGRANRIO - 2018
Em relação aos princípios constitucionais que regem a adminis-
Considerando as características dos entes que compõem a ad-
tração pública(conforme artigo 37 da Constituição Federal vigente),
ministração pública indireta, uma das diferenças entre as empresas
analise as assertivas a seguir:
públicas e as sociedades de economia mista baseia-se na
• O Princípio da __________ exige que a atividade administrati-
(A) estrutura de propriedade
va seja desenvolvida de modo leal e que assegure a toda a comuni-
(B) criação por meio de lei
dade a obtenção de vantagens justas. • As ações do administrador
(C) regras de admissão de pessoal
público são plenamente vinculadas ao que estabelecem as normas
(D) personalidade jurídica privada
vigentes, ou seja, ele somente pode fazer o que a lei autoriza ou
(E) possibilidade de falência
determina. Diferente do gestor privado, que pode fazer tudo o que
a lei não proíbe. Esse é o Princípio da __________. • O Princípio da
12-FCC - 2022
__________ exige que os atos estatais sejam levados ao conheci-
A reserva de contingência, de acordo com o Decreto-Lei nº
mento de todos, ressalvadas hipóteses em que se justificar o sigilo.
200/1967,
Assinale a alternativa que preenche, correta e respectivamen-
(A) tem o seu montante definido com base na receita corrente
te, as lacunas dos trechos acima.
total arrecadada.
(A) Eficiência – Impessoalidade – Transparência
(B) tem a sua forma de utilização estabelecida na Lei Orçamen-
tária Anual. (B) Eficiência – Legalidade – Transparência
(C) é destinada ao atendimento de despesas correntes resul- (C) Moralidade – Impessoalidade – Publicidade
tantes de passivos contingentes e outros riscos estabelecidos (D) Moralidade – Impessoalidade – Transparência
no Anexo de Riscos Fiscais. (E) Moralidade – Legalidade – Publicidade
(D) é constituída sob a forma de dotação global não especifica-
mente destinada a determinado órgão, unidade orçamentária,
programa ou categoria econômica.
(E) é apresentada na Lei Orçamentária Anual e deve ser execu-
tada com despesas correntes.

194
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 B ______________________________________________________
2 B ______________________________________________________
3 C
______________________________________________________
4 D
______________________________________________________
5 D
6 D ______________________________________________________
7 A ______________________________________________________
8 A
______________________________________________________
9 D
10 B ______________________________________________________

11 A ______________________________________________________
12 D
______________________________________________________
13 C
______________________________________________________
14 E
15 E ______________________________________________________

ANOTAÇÕES
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______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
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195
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL

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196
 FINANÇAS PÚBLICAS
ATRIBUIÇÕES ECONÔMICAS DO ESTADO
Estado
Define-se o Estado como pessoa jurídica territorial, ou seja, é a
unidade de pessoas reconhecida pela ordem jurídica como sujeito
de direitos e obrigações. A extensão de terra na qual o Estado exer-
ce sua soberania denomina-se território1.
O Estado refere-se à convivência humana, à sociedade política,
e capta o significado de poder, força e direito. Trata-se de uma so-
ciedade natural, no sentido de que decorre naturalmente do fato
de que os homens vivem necessariamente e se organizam em so-
ciedade, realizando o bem geral que lhes é próprio, ou seja, o bem
comum.
O Estado é formado pelo conjunto de instituições públicas que
representam, organizam e atendem os anseios da população que
habita o seu território, dentre essas instituições, pode-se citar: o
governo, as escolas, as prisões, os hospitais públicos, o exército,
etc. Ele é organizado politicamente, socialmente e juridicamente,
ocupando um território definido, onde normalmente a lei máxima
é uma constituição escrita, e dirigida por um governo que possui
soberania reconhecida tanto interna como externamente.
A Administração Pública é a forma como o Estado governa,
ou seja, como executa as suas atividades para o bem-estar de seu
povo. A função da administração no setor público, é semelhante ao
setor privado, que é planejar, organizar, dirigir e controlar recursos
humanos, materiais e financeiros, com a finalidade de atingir deter-
minados objetivos.
O objetivo do Estado é o bem público e o agente público deverá
agir em conformidade com os ditames da Lei, em concordância com
o princípio da Legalidade, que se encontra entre os princípios da
Administração Pública, inseridos no caput do artigo 37 da Constitui-
ção Federal: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade
e Eficiência.
Quanto aos recursos, os contribuintes são a fonte de receita do
Estado, que arrecada por meio de impostos, que não necessaria-
mente, são convertidos em serviços públicos.
Sociedade
A sociedade classifica-se como uma rede de relacionamento
entre pessoas, uma comunidade interdependente e organizada, ou
seja, um grupo de indivíduos que formam um sistema semiaberto,
no qual a maior parte das interações é feita com outros indivíduos
pertencentes ao mesmo grupo.
Na sociedade o conjunto de pessoas compartilham propósitos,
preocupações e costumes, e interagem entre si constituindo uma
comunidade.
Mercado
As relações entre Estado, mercado e sociedade civil organizada,
se constituem em uma problemática que vem sendo explorada por
1 MORAES, A.; Direito Constitucional, 23a ed. São Paulo: Atlas, 2008.
197
diferentes esforços teóricos, na busca de se compreender como se
dão tais interações. Entre estas perspectivas, duas correntes, a neo-
liberal e a neoestatal, são as mais comumente utilizadas.
Atribuições Econômicas do Estado
As grandes empresas, os monopólios, o protecionismo e os
sindicatos iniciaram a destruição inapelável do mercado como me-
canismo regulador do sistema econômico. A Demanda Global mais
o Investimento Global, determinam a Renda Global (Tripé Macroe-
conômico keynesiano), sob três funções:
• Função Alocativa
Justifica-se a atividade estatal na alocação de recursos nos ca-
sos em que não houver a necessária eficiência por parte do sistema
de mercado. Exemplos dessa alocação são os investimentos na in-
fraestrutura econômica e a provisão de bens meritórios.
Tanto pode ser produzido/ofertado diretamente pelo Poder
público quanto incentivada a sua produção ou oferta pela iniciativa
privada. O principal instrumento utilizado pela função alocativa é o
orçamento público.
• Função Distributiva
O sistema de mercado é ineficiente para corrigir suas próprias
falhas. A ação do Estado é requerida para discussão de medidas
que solucionem os problemas graves de miséria e de melhoria da
qualidade de vida das camadas mais pobres da população, oriun-
dos da concentração da riqueza em um determinado patamar da
sociedade, combinando tributos progressivos sobre as classes de
renda mais elevada com a transferência de renda para as camadas
mais pobres da população, utilizando o orçamento público como
instrumento dessa distribuição.
• Função Estabilizadora
A política fiscal busca a manutenção do nível de emprego, esta-
bilidade nos níveis de preço, equilíbrio no balanço de pagamentos
e uma taxa de crescimento econômico compatível. Considerada a
mais moderna das três funções, adquiriu grande importância a par-
tir da depressão dos anos 30.
No caso do emprego e do preço, em função das características
do mercado, a ação estatal se dá sobre a demanda agregada, con-
forme a necessidade. Além dos instrumentos fiscais, pode-se utili-
zar instrumento monetários na busca da estabilização do mercado.
FUNDAMENTOS DAS FINANÇAS PÚBLICAS,
TRIBUTAÇÃO E ORÇAMENTO
Os fundamentos das finanças públicas, tributação e orçamento
são pilares essenciais para a gestão eficiente dos recursos de
um Estado, desempenhando um papel crucial na administração
econômica e social de uma nação. As finanças públicas abrangem
todas as atividades relacionadas à obtenção e ao uso dos recursos
pelo governo, incluindo a coleta de receitas, a realização de
 FINANÇAS PÚBLICAS
despesas e a gestão da dívida pública. A compreensão desses
fundamentos é vital para garantir que os recursos públicos sejam
utilizados de maneira eficaz, eficiente e equitativa, contribuindo
para o desenvolvimento econômico e o bem-estar social.
Tributação
A tributação é uma das principais fontes de receita para os
governos. Ela envolve a coleta de impostos, taxas e contribuições
dos cidadãos e empresas. O sistema tributário de um país deve ser
projetado de forma a garantir a justiça fiscal, eficiência econômica
e conformidade com as normas e objetivos políticos. Os impostos
podem ser diretos, como o imposto de renda, que incide sobre a
renda das pessoas e das empresas, ou indiretos, como o imposto
sobre vendas, que incide sobre o consumo de bens e serviços.
Uma tributação eficaz deve ser equitativa, ou seja, justa
em relação à capacidade de pagamento dos contribuintes. O
princípio da progressividade, por exemplo, sugere que indivíduos
com maior capacidade de pagamento devem contribuir com uma
parcela maior de seus rendimentos. Além disso, a simplicidade e a
transparência do sistema tributário são fundamentais para garantir
a compreensão e a conformidade dos contribuintes.
Orçamento Público
O orçamento público é a ferramenta através da qual o governo
planeja suas receitas e despesas. Ele reflete as prioridades políticas
e econômicas de um país, sendo fundamental para a alocação
eficiente de recursos, controle das finanças públicas e promoção da
responsabilidade fiscal. O orçamento deve ser elaborado levando-
se em conta as necessidades da sociedade e os recursos disponíveis,
buscando um equilíbrio entre os diversos setores, como saúde,
educação, infraestrutura e defesa.
A elaboração do orçamento envolve várias etapas, desde a
proposta inicial até a aprovação pelo legislativo e a execução pelo
executivo. A transparência e a participação pública são aspectos
críticos desse processo, pois permitem que os cidadãos acompanhem
e influenciem como os recursos públicos são utilizados. Além
disso, o monitoramento e a avaliação contínua do orçamento são
necessários para garantir que os objetivos estabelecidos sejam
atingidos e para fazer ajustes conforme necessário.
Gestão da Dívida Pública
A gestão da dívida pública é outro componente fundamental
das finanças públicas. Os governos frequentemente recorrem ao
endividamento para financiar despesas que não podem ser cobertas
pelas receitas correntes. Uma gestão prudente da dívida é crucial
para manter a sustentabilidade fiscal a longo prazo e a confiança
dos investidores. Isso envolve a avaliação cuidadosa dos riscos,
a escolha de instrumentos de dívida apropriados e a garantia de
que os níveis de endividamento sejam mantidos dentro de limites
sustentáveis.
Política Fiscal
A política fiscal, que inclui decisões sobre tributação e gastos
públicos, é uma ferramenta poderosa para influenciar a economia.
Ela pode ser usada para estimular o crescimento econômico,
reduzir desigualdades, promover a estabilidade econômica e
alcançar objetivos sociais. A eficácia da política fiscal depende
de um equilíbrio cuidadoso entre diferentes objetivos, tais como
incentivar o investimento e consumo, mantendo ao mesmo tempo
a sustentabilidade das finanças públicas.
198
Desafios e Perspectivas
As finanças públicas enfrentam vários desafios, como a
necessidade de responder a crises econômicas, gerenciar a
dívida pública, combater a evasão fiscal e adaptar-se a mudanças
demográficas e econômicas. A globalização e a digitalização
também trazem novos desafios para a tributação e a gestão de
recursos. Portanto, políticas flexíveis e adaptáveis, juntamente com
uma gestão eficiente e transparente, são essenciais para enfrentar
esses desafios.
Os fundamentos das finanças públicas, tributação e orçamento
são cruciais para o funcionamento eficaz e responsável de um
governo. Eles desempenham um papel vital na distribuição de
recursos, no estímulo à economia e na promoção do bem-estar
social. Uma gestão financeira pública eficiente requer um equilíbrio
entre a geração de receitas, por meio de um sistema tributário justo
e eficiente, e a alocação de despesas, por meio de um orçamento
bem planejado e executado. Além disso, a sustentabilidade da dívida
pública e uma política fiscal equilibrada são essenciais para manter
a saúde econômica de longo prazo de um país. A transparência,
a prestação de contas e a participação pública são fundamentais
para assegurar que as finanças públicas atendam efetivamente às
necessidades e expectativas da sociedade, promovendo a confiança
e a estabilidade econômica
FINANCIAMENTO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS:
ESTRUTURA DE RECEITAS E DESPESAS DO ESTADO
BRASILEIRO
O financiamento das políticas públicas no Brasil é uma questão
complexa, envolvendo uma intrincada estrutura de receitas e
despesas do Estado. Esta estrutura é fundamental para entender
como o país aloca seus recursos para atender às necessidades
da população e promover o desenvolvimento socioeconômico.
O financiamento das políticas públicas no Brasil é sustentado
principalmente por meio de receitas obtidas através da tributação
e, em menor medida, por outras fontes como empréstimos e
financiamentos internacionais.
Estrutura de Receitas
A principal fonte de receita do Estado brasileiro vem dos
impostos, taxas e contribuições. O sistema tributário brasileiro é
complexo, com tributos federais, estaduais e municipais. Entre os
impostos federais, destacam-se o Imposto de Renda (IR), o Imposto
sobre Produtos Industrializados (IPI) e a Contribuição Social sobre
o Lucro Líquido (CSLL). Já nos níveis estaduais e municipais, temos,
respectivamente, o Imposto sobre Circulação de Mercadorias e
Serviços (ICMS) e o Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial
Urbana (IPTU).
Além dos impostos, o Brasil conta com contribuições sociais,
como o INSS (Instituto Nacional do Seguro Social) e o PIS/PASEP, que
são destinadas especificamente para financiar a segurança social,
incluindo aposentadorias, pensões e outros benefícios sociais.
Estrutura de Despesas
As despesas do Estado brasileiro são divididas em várias
categorias, refletindo as diferentes áreas de políticas públicas. A
maior parte das despesas é destinada para a segurança social, que
inclui previdência, assistência e saúde. Os gastos com educação
 FINANÇAS PÚBLICAS
e segurança também representam uma parcela significativa do
orçamento.
As despesas públicas
no Brasil são ainda classificadas entre despesas correntes e
despesas de capital. As despesas correntes incluem gastos com
a manutenção da máquina pública, como salários de servidores,
benefícios sociais e custeio da administração. As despesas de capital,
por outro lado, referem-se a investimentos em infraestrutura, como
construção de estradas, escolas e hospitais, que são essenciais para
o desenvolvimento a longo prazo.
Desafios e Perspectivas
Um dos grandes desafios na gestão das finanças públicas no
Brasil é o equilíbrio entre receitas e despesas. O país enfrenta
frequentemente questões relacionadas ao déficit público, onde
as despesas superam as receitas, levando ao aumento da dívida
pública. Isso impõe limitações ao financiamento de políticas públicas
e pode comprometer a sustentabilidade fiscal a longo prazo.
Outro ponto de atenção é a rigidez orçamentária, onde uma
grande parte das despesas é obrigatória, limitando a capacidade do
governo de realocar recursos para áreas emergenciais ou de maior
necessidade. A reforma tributária e a reforma da previdência são
frequentemente debatidas como meios de modernizar a estrutura
fiscal e previdenciária, respectivamente, visando uma maior
eficiência e justiça social.
Além disso, a eficiência na aplicação dos recursos públicos é um
tema constante. O objetivo é garantir que os fundos sejam usados
de maneira a maximizar o impacto positivo nas áreas de educação,
saúde, segurança e infraestrutura, beneficiando a população e
contribuindo para o desenvolvimento do país.
O financiamento das políticas públicas no Brasil, através da sua
estrutura de receitas e despesas, é um aspecto fundamental para
o funcionamento do Estado e o bem-estar da população. Enfrentar
os desafios relacionados à gestão fiscal, ao equilíbrio orçamentário
e à eficiência dos gastos públicos é essencial para assegurar o
desenvolvimento sustentável e a equidade social no país.
NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO: PLANO
PLURIANUAL (PPA), LEI DE DIRETRIZES
ORÇAMENTÁRIAS (LDO) E LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
(LOA)
O Plano Plurianual (PPA) é um instrumento de planejamento de
médio prazo para estabelecer objetivos, metas e orientações para
um período de quatro anos. É uma ferramenta crucial nos gover-
nos federal, estadual e municipal, sendo desenvolvida anualmente
para cada mandato, tipicamente começando no segundo ano de
um mandato presidencial, legislativo ou municipal e terminando no
primeiro ano do próximo mandato.
Portanto, o PPA 2024-2027 se refere ao planejamento que
abrangerá o período de 2024 a 2027.
— Modelo De Planejamento
Embora o PPA siga diretrizes gerais de planejamento estratégi-
co, ele possui características específicas que o diferenciam de ou-
tros modelos de planejamento. Aqui estão alguns aspectos chave
do modelo de planejamento do PPA 2024-2027:
199
– Plurianual: o PPA cobre quatro anos, como o próprio nome
sugere, permitindo ao governo planejar ações de médio prazo.
– Orientação estratégica: o PPA identifica áreas prioritárias,
objetivos e diretrizes gerais para estabelecer a visão estratégica do
governo para o período.
– Programas e ações: o PPA descreve os programas e ações que
o governo pretende implementar para atingir os objetivos defini-
dos. Cada programa contém metas e ações específicas para cada
setor de atividade do governo.
– Alocação de recursos: o PPA inclui uma previsão de recursos
para cada programa e ação, mostrando como os recursos públicos
serão distribuídos ao longo do tempo.
– Participação e controle social: a participação da sociedade
civil e dos órgãos de controle é necessária no processo de elabora-
ção do PPA. Isso aumenta a transparência e a responsabilidade do
governo.
Portanto, o modelo de planejamento do PPA 2024-2027 é es-
pecificamente adaptado para o contexto do governo federal bra-
sileiro e se concentra em diretrizes e ações de médio prazo, com
ênfase na responsabilidade, transparência e avaliação contínua do
desempenho.
— Mega Objetivos
Os Mega Objetivos no Plano Plurianual (PPA) são orientações
estratégicas de alto nível que representam os principais desafios e
metas que o governo federal brasileiro pretende alcançar dentro
de um determinado período de planejamento. Eles são uma parte
fundamental do PPA e servem como uma referência para orientar
as políticas e ações do governo ao longo de um ciclo de quatro anos.
Formulados com base nas prioridades governamentais e nas neces-
sidades do país, eles são amplos, abrangendo áreas chave do gover-
no e refletindo os compromissos de campanha do governo eleito.
Este mega objetivo pode representar a determinação do go-
verno de reduzir a pobreza e melhorar as condições de vida dos
indivíduos vulneráveis. Também pode representar um compromis-
so com a preservação do ambiente, o uso sustentável dos recursos
naturais e o crescimento económico consciente. Pode igualmente
representar o objetivo de melhorar a educação, aumentar o acesso
à educação de alta qualidade e assegurar que a força de trabalho
seja dotada de competências.
O compromisso com o acesso universal a cuidados de saúde de
qualidade e a melhoria dos indicadores de saúde da população se
reflete no desenvolvimento de infraestruturas, incluindo estradas,
ferrovias, portos e aeroportos, o que melhora a conectividade e a
logística no país.
A inclusão de Mega Objetivos no PPA ajuda a orientar as políti-
cas públicas, programas e projetos desenvolvidos e implementados
durante o período de planejamento. Cada Mega Objetivo é dividido
em programas específicos e ações para alcançar os objetivos esta-
belecidos. Esta estrutura hierárquica permite que o governo plane-
je de forma eficiente, atribuindo recursos e responsabilidades de
acordo com as prioridades estratégicas. Estes são os objetivos mais
elevados que o governo federal brasileiro pretende alcançar ao lon-
go de quatro anos, orientando o planejamento e a implementação
de políticas públicas em áreas-chave.
— Dimensões
O Plano Plurianual Brasileiro (PPA) usa dimensões para repre-
sentar diferentes áreas governamentais e setores de política públi-
 FINANÇAS PÚBLICAS
ca. Estas dimensões ajudam a organizar o planeamento estratégico
e a alocação de recursos ao longo do período de quatro anos abran-
gido pelo PPA. Eles são usados para agrupar programas e ações
governamentais em categorias temáticas, tornando mais fácil iden-
tificar e acompanhar as atividades. Embora as dimensões possam
variar de um ciclo de planejamento para outro, elas geralmente
incluem áreas com trabalho extensivo do governo.
O desenvolvimento social engloba políticas e programas rela-
cionados à educação, saúde, assistência social, cultura, desporto e
outros sectores que afetam o bem-estar e a qualidade de vida da
população.
As infraestruturas incluem programas e ações relacionadas
com transportes, energia, habitação, saneamento básico, desenvol-
vimento urbano e desenvolvimento económico, incluindo políticas
de crescimento económico, criação de emprego, desenvolvimento
industrial, agricultura e comércio externo.
O desenvolvimento do crescimento económico, a geração de
emprego, o desenvolvimento industrial, a agricultura e o comércio
externo abrangem políticas e programas voltados para o crescimen-
to econômico, a conservação do ambiente, a proteção dos recursos
naturais e a promoção da sustentabilidade.
A segurança pública e a defesa abrangem ações relacionadas à
segurança, justiça, defesa nacional e segurança pública, enquanto a
inovação e a tecnologia abrangem programas relacionados à inves-
tigação, ciência e tecnologia.
Gestão e Governança aborda programas eficazes e qualidade
da gestão pública, promovendo transparência, responsabilidade e
integridade.
Outras dimensões específicas podem ser criadas para refletir
áreas adicionais, como cultura, esportes e turismo.
O PPA é dividido em programas e ações específicos, cada um vi-
sando alcançar objetivos comuns dentro de uma dimensão específi-
ca. Estes programas são ações coordenadas, enquanto as ações são
atividades específicas. As dimensões do PPA ajudam a estruturar o
documento e facilitar a comunicação das prioridades governamen-
tais, permitindo que as partes interessadas entendam as áreas de
foco e os objetivos estratégicos. Isto é essencial para o planejamen-
to, a implementação e o acompanhamento das políticas públicas ao
longo do ciclo de planeamento do PPA.
— Programa e Ação
Os componentes principais do Plano Plurianual (PPA) do Brasil
são programas e ações, que descrevem as atividades governamen-
tais e as políticas públicas a serem implementadas durante o perío-
do do plano. Uma descrição mais detalhada dos programas e ações
incluídos no PPA pode ser encontradas como:
Programa
Um programa em Administração de Obras Públicas (PPA) é um
conjunto estruturado de ações destinadas a atingir objetivos espe-
cíficos em uma área específica do governo. Exemplos de programas
incluem o Programa de Educação de Qualidade, Saúde para Todos
e Programa de Desenvolvimento de Infraestruturas. Os programas
são tipicamente bem estruturados, envolvendo ações conexas des-
tinadas a atingir objetivos de médio prazo e tendo recursos finan-
ceiros alocados para a sua execução. Cada programa é gerido por
uma entidade responsável, responsável pela coordenação e super-
visão da execução das ações incluídas.
200
Ação
Uma ação num programa é uma atividade específica, concreta
e mensurável que faz parte do programa. Exemplos de ações in-
cluem a construção de 100 escolas, a distribuição de medicamentos
a 1 milhão de pacientes e a reforma de 500 quilômetros de estra-
das. Estas ações visam atingir objetivos de curto a médio prazo e são
apoiadas por recursos financeiros, datas de execução e indicadores
de desempenho. Cada ação é atribuída a uma entidade responsável
para a execução e o acompanhamento dos progressos, que envolve
a utilização eficiente dos recursos alocados e a garantia de que os
resultados são alcançados.
Em suma, os programas representam a direção geral do gover-
no em áreas chave, enquanto as ações são atividades concretas e
mensuráveis que contribuem para a realização dos objetivos esta-
belecidos. A combinação de programas e ações fornece uma estru-
tura lógica para planejar, implementar e anunciar políticas públicas
ao longo do ciclo de quatro anos do PPA, permitindo ao governo
alocar eficientemente recursos, definir responsabilidades e monito-
rar o progresso em direção aos objetivos estabelecidos.
LEI Nº 14.791, DE 29 DE DEZEMBRO DE 2023
Dispõe sobre as diretrizes para a elaboração e a execução da
Lei Orçamentária de 2024 e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º São estabelecidas, em cumprimento ao disposto no §
2º do art. 165 da Constituição e na Lei Complementar nº 101, de 4
de maio de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, as diretrizes orça-
mentárias da União para 2024, compreendendo:
I - as metas e as prioridades da administração pública federal;
II - a estrutura e a organização dos orçamentos;
III - as diretrizes para a elaboração e a execução dos orçamen-
tos da União;
IV - as disposições relativas às transferências;
V - as disposições relativas à dívida pública federal;
VI - as disposições relativas às despesas com pessoal e encargos
sociais e aos benefícios aos servidores, aos empregados e aos seus
dependentes;
VII - a política de aplicação dos recursos das agências financei-
ras oficiais de fomento;
VIII - as disposições relativas à adequação orçamentária decor-
rente das alterações na legislação;
IX - as disposições relativas à fiscalização pelo Poder Legislativo
e às obras e aos serviços com indícios de irregularidades graves;
X - as disposições relativas à transparência; e
XI - as disposições finais.
CAPÍTULO II
DAS METAS E DAS PRIORIDADES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLI-
CA FEDERAL
Art. 2º A elaboração e a aprovação do Projeto de Lei Orçamen-
tária de 2024 e a execução da respectiva Lei deverão ser compatí-
veis com a meta de resultado primário de R$ 0,00 (zero real) para os
 FINANÇAS PÚBLICAS
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, conforme demonstrado
no Anexo de Metas Fiscais constante do Anexo IV a esta Lei.
§ 1º Para fins da demonstração da compatibilidade referida no
caput, admite-se intervalo de tolerância com:
I - limite superior equivalente a superavit primário de R$
28.756.172.359,00 (vinte e oito bilhões setecentos e cinquenta e
seis milhões cento e setenta e dois mil trezentos e cinquenta e nove
reais); e
II - limite inferior equivalente a deficit primário de R$
28.756.172.359,00 (vinte e oito bilhões setecentos e cinquenta e
seis milhões cento e setenta e dois mil trezentos e cinquenta e nove
reais).
§ 2º A obtenção de resultado que exceda ao limite superior de
que trata o inciso I do § 1º não implica descumprimento da meta
estabelecida no caput.
§ 3º A meta de resultado primário e o intervalo de tolerância
referidos neste artigo poderão ser adequados pela legislação de
que trata o art. 6º da Emenda à Constituição nº 126, de 21 de de-
zembro de 2022.
§ 4º A projeção de resultado primário dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios será aquela indicada no Anexo de Metas
Fiscais constante do Anexo IV, a qual será referência para fins de
fixação dos limites para contratação de operações de crédito pelos
entes federativos e concessão de garantias da União a essas ope-
rações.
Art. 3º A elaboração e a aprovação do Projeto de Lei Orçamen-
tária de 2024 e a execução da respectiva Lei, para o Programa de
Dispêndios Globais de que trata o inciso XXII do Anexo II, deverão
ser compatíveis com a obtenção da meta de deficit primário de R$
7.312.117.949,00 (sete bilhões trezentos e doze milhões cento e de-
zessete mil novecentos e quarenta e nove reais).
§ 1º Não serão consideradas na meta de deficit primário, de
que trata o caput, relativa ao Programa de Dispêndios Globais:
I - as empresas do Grupo Petrobras;
II - as empresas do Grupo Empresa Brasileira de Participações
em Energia Nuclear e Binacional - ENBPar; e
III - as despesas do Orçamento de Investimento destinadas
ao Novo Programa de Aceleração do Crescimento, limitado a R$
5.000.000.000,00 (cinco bilhões de reais).
§ 2º Poderá haver, durante a execução da Lei Orçamentária de
2024, com demonstração nos relatórios de que tratam o § 4º do art.
71 e o caput do art. 158, compensação entre as metas estabelecidas
para os Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social e para o Programa
de Dispêndios Globais referido no caput.
Art. 4º (VETADO).
CAPÍTULO III
DA ESTRUTURA E DA ORGANIZAÇÃO DOS ORÇAMENTOS
Art. 5º Para fins do disposto nesta Lei e na Lei Orçamentária de
2024, entende-se por:
I - subtítulo - o menor nível da categoria de programação, que
delimita a localização geográfica da ação e que pode ser utilizado,
adicionalmente, para restringir o seu objeto;
II - unidade orçamentária - o menor nível da classificação ins-
titucional;
III - órgão orçamentário - o maior nível da classificação institu-
cional, cuja finalidade é agrupar unidades orçamentárias;
IV - concedente - o órgão ou a entidade da administração pú-
blica federal direta ou indireta responsável pela transferência de re-
201
cursos financeiros oriundos dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade
Social da União destinados à execução de ações orçamentárias;
V - convenente - o órgão ou a entidade da administração públi-
ca direta ou indireta, de qualquer esfera de Governo, e a organiza-
ção da sociedade civil, com os quais a administração pública federal
pactue a execução de ações orçamentárias com transferência de
recursos financeiros;
VI - unidade descentralizadora - o órgão da administração pú-
blica federal direta, a autarquia, a fundação pública ou a empresa
estatal dependente detentora e descentralizadora da dotação orça-
mentária e dos recursos financeiros;
VII - unidade descentralizada - o órgão da administração pú-
blica federal direta, a autarquia, a fundação pública ou a empresa
estatal dependente recebedora da dotação orçamentária e dos re-
cursos financeiros;
VIII - produto - o bem ou o serviço que resulta da ação orça-
mentária;
IX - unidade de medida - a unidade utilizada para quantificar e
expressar as características do produto; e
X - meta física - a quantidade estimada para o produto no exer-
cício financeiro;
XI - atividade - o instrumento de programação para alcançar o
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações
que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta
um produto necessário à manutenção da ação de governo;
XII - projeto - o instrumento de programação para alcançar o
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações li-
mitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para
a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo; e
XIII - operação especial - as despesas que não contribuem para
a manutenção, a expansão ou o aperfeiçoamento das ações de go-
verno no âmbito da União, das quais não resulta um produto e não
é gerada contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.
§ 1º As categorias de programação de que trata esta Lei serão
identificadas no Projeto de Lei Orçamentária de 2024, na respectiva
Lei e nos créditos adicionais, por programas, projetos, atividades ou
operações especiais e respectivos subtítulos, com indicação, quan-
do for o caso, do produto, da unidade de medida e da meta física.
§ 2º Ficam vedados, na especificação dos subtítulos:
I - produto diferente daquele informado na ação;
II - denominação que evidencie finalidade divergente daquela
especificada na ação; e
III - referência a mais de um beneficiário, localidade ou área
geográfica no mesmo subtítulo.
§ 3º A meta física deverá ser indicada em nível de subtítulo e
agregada segundo o projeto ou a atividade e estabelecida em fun-
ção do custo de cada unidade do produto e do montante de recur-
sos alocados.
§ 4º No Projeto de Lei Orçamentária de 2024, um código se-
quencial, que não constará da respectiva Lei, deverá ser atribuído
a cada subtítulo, para fins de processamento, hipótese em que as
modificações propostas nos termos do disposto no § 5º do art. 166
da Constituição deverão preservar os códigos sequenciais da pro-
posta original.
§ 5º As ações que possuem a mesma finalidade, consubstancia-
da em seu título, deverão ser classificadas sob apenas um código,
independentemente da unidade orçamentária.
§ 6º O projeto deverá constar de apenas uma esfera orçamen-
tária, sob apenas um programa.
§ 7º A subfunção, nível de agregação imediatamente inferior
 FINANÇAS PÚBLICAS
à função, deverá evidenciar cada área da atuação governamental.
§ 8º A ação orçamentária, entendida como atividade, projeto
ou operação especial, deverá identificar a função e a subfunção às
quais se vincula e referir-se a apenas um produto.
§ 9º Nas referências ao Ministério Público da União constantes
desta Lei, considera-se incluído o Conselho Nacional do Ministério
Público.
Art. 6º Os Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social compreen-
derão o conjunto das receitas públicas e das despesas dos Poderes,
do Ministério Público da União e da Defensoria Pública da União,
de seus fundos, órgãos, autarquias, inclusive especiais, e fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público, das empresas públicas,
sociedades de economia mista e demais entidades em que a União,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto e que dela recebam recursos do Tesouro Nacional,
devendo a correspondente execução orçamentária e financeira, da
receita e da despesa, ser registrada na modalidade total no Sistema
Integrado de Administração Financeira do Governo Federal - Siafi.
§ 1º Ressalvada a hipótese prevista no § 3º, ficam excluídos do
disposto no caput:
I - os fundos de incentivos fiscais, que figurarão exclusivamente
como informações complementares ao Projeto de Lei Orçamentária
de 2024;
II - os conselhos de fiscalização de profissão regulamentada; e
III - as empresas públicas e as sociedades de economia mista
que recebam recursos da União apenas em decorrência de:
a) participação acionária;
b) fornecimento de bens ou prestação de serviços;
c) pagamento de empréstimos e financiamentos concedidos; e
d) transferência para aplicação em programas de financiamen-
to, nos termos do disposto na alínea “c” do inciso I do caput do art.
159 e no § 1º do art. 239 da Constituição.
§ 2º A empresa pública ou sociedade de economia mista in-
tegrante dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social em que a
União detenha a maioria do capital social com direito a voto poderá
apresentar plano de sustentabilidade econômica e financeira, com
vistas à revisão de sua classificação de dependência, na forma pre-
vista em ato do Poder Executivo federal, quando:
I - não tiver recebido ou utilizado recursos do Tesouro Nacional
para pagamento de despesas com pessoal e de custeio em geral; ou
II - as receitas próprias tenham apresentado crescimento con-
tínuo nos últimos três exercícios, tendo a arrecadação atingido, no
último ano, valor igual ou superior a oitenta por cento da soma de
todas as suas despesas com pessoal e de custeio em geral.
§ 3º Na hipótese de aprovação do plano de sustentabilidade
econômica e financeira de que trata o § 2º, a empresa pública ou
sociedade de economia mista continuará a integrar os Orçamentos
Fiscal e da Seguridade Social da União durante a sua vigência.
Art. 7º Os Orçamentos Fiscal, da Seguridade Social e de Inves-
timento discriminarão a despesa por unidade orçamentária, com
suas categorias de programação detalhadas no menor nível e dota-
ções respectivas, especificando a esfera orçamentária, o Grupo de
Natureza de Despesa - GND, o identificador de resultado primário
- RP, a modalidade de aplicação, o identificador de uso - IU e a fonte
de recursos.
§ 1º A esfera orçamentária tem por finalidade identificar se o
orçamento é Fiscal - F, da Seguridade Social - S ou de Investimento
- I.
202
§ 2º Os GNDs constituem agregação de elementos de despesa
de mesmas características quanto ao objeto de gasto, conforme dis-
criminados a seguir:
I - pessoal e encargos sociais (GND 1);
II - juros e encargos da dívida (GND 2);
III - outras despesas correntes (GND 3);
IV - investimentos (GND 4);
V - inversões financeiras, incluídas as despesas referentes à
constituição ou ao aumento de capital de empresas (GND 5); e
VI - amortização da dívida (GND 6).
§ 3º A reserva de contingência prevista no art. 13 será classifi-
cada no GND 9 ou poderá ter outra classificação caso seja destinada
especificamente às necessidades previstas no § 1º do art. 33 e no
art. 114.
§ 4º O identificador de RP visa a auxiliar a apuração do resulta-
do primário previsto nos art. 2º e art. 3º, o qual deverá constar do
Projeto de Lei Orçamentária de 2024 e da respectiva Lei em todos
os GNDs e identificar, de acordo com a metodologia de cálculo das
necessidades de financiamento do Governo Central, cujo demons-
trativo constará anexo à Lei Orçamentária de 2024, nos termos do
disposto no inciso X do Anexo I, se a despesa é:
I - financeira (RP 0);
II - primária e considerada na apuração do resultado primário
para cumprimento da meta, sendo:
a) obrigatória, cujo rol deve constar da Seção I do Anexo III (RP
1);
b) discricionária não abrangida pelo disposto nas alíneas “c” e
“d” (RP 2);
c) discricionária e abrangida pelo Programa de Aceleração do
Crescimento - Novo PAC (RP 3); ou
d) discricionária decorrente de dotações ou programações in-
cluídas ou acrescidas por emendas:
1. individuais, de execução obrigatória nos termos do disposto
nos § 9º e § 11 do art. 166 da Constituição (RP 6);
2. de bancada estadual, de execução obrigatória nos termos do
disposto no § 12 do art. 166 da Constituição (RP 7);
3. de comissão permanente do Senado Federal, da Câmara dos
Deputados e de comissão mista permanente do Congresso Nacional
(RP 8); ou
III - primária constante do Orçamento de Investimento e não
considerada na apuração do resultado primário para cumprimento
da meta, sendo:
a) discricionária e não abrangida pelo PAC (RP 4); ou
b) discricionária e abrangida pelo PAC (RP 5).
§ 5º Nenhuma ação conterá, simultaneamente, dotações des-
tinadas a despesas financeiras e primárias, ressalvada a reserva de
contingência.
§ 6º A Modalidade de Aplicação - MA indica se os recursos se-
rão aplicados:
I - diretamente, pela unidade detentora do crédito orçamentá-
rio ou, em decorrência de descentralização de crédito orçamentá-
rio, por outro órgão ou entidade integrante do Orçamento Fiscal ou
da Seguridade Social;
II - indiretamente, mediante transferência, por outras esferas
de Governo, seus órgãos, fundos ou entidades ou por entidades pri-
vadas, exceto o caso previsto no inciso III; ou
III - indiretamente, mediante delegação, por outros entes fe-
derativos ou consórcios públicos para a aplicação de recursos em
ações de responsabilidade exclusiva da União, especialmente nos
casos que impliquem preservação ou acréscimo no valor de bens
 FINANÇAS PÚBLICAS
públicos federais.
§ 7º A especificação da modalidade de que trata o § 6º obser-
vará, no mínimo, o seguinte detalhamento:
I - Transferências a Estados e ao Distrito Federal (MA 30);
II - Transferências a Municípios (MA 40);
III - Transferências a Instituições Privadas sem Fins Lucrativos
(MA 50);
IV - Transferências a Instituições Privadas com Fins Lucrativos
(MA 60);
V - Aplicações Diretas (MA 90); e
VI - Aplicações Diretas Decorrentes de Operação entre Órgãos,
Fundos e Entidades Integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguri-
dade Social (MA 91).
§ 8º O empenho da despesa não poderá ser realizado com mo-
dalidade de aplicação “a definir” (MA 99).
§ 9º É vedada a execução orçamentária de programação que
utilize a designação “a definir” ou outra que não permita a sua iden-
tificação precisa.
§ 10. O IU tem por finalidade indicar se os recursos compõem
contrapartida nacional de empréstimos ou de doações, ou se são
destinados a outras aplicações, e deverá constar da Lei Orçamen-
tária de 2024 e dos créditos adicionais, no mínimo, pelos seguintes
dígitos:
I - recursos não destinados à contrapartida ou à identificação
de despesas com ações e serviços públicos de saúde, manutenção e
desenvolvimento do ensino (IU 0);
II - contrapartida de empréstimos do Banco Internacional para
Reconstrução e Desenvolvimento - BIRD (IU 1);
III - contrapartida de empréstimos do Banco Interamericano de
Desenvolvimento - BID (IU 2);
IV - contrapartida de empréstimos por desempenho ou com
enfoque setorial amplo (IU 3);
V - contrapartida de outros empréstimos (IU 4);
VI - contrapartida de doações (IU 5);
VII - recursos para identificação das despesas que podem ser
consideradas para a aplicação mínima em ações e serviços públicos
de saúde, de acordo com o disposto na Lei Complementar nº 141,
de 13 de janeiro de 2012 (IU 6); e
VIII - recursos para identificação das despesas com manuten-
ção e desenvolvimento do ensino, observado o disposto nos art. 70
e art. 71 da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, no âmbito do
Ministério da Educação (IU 8).
§ 11. (VETADO).
Art. 8º Todo e qualquer crédito orçamentário deverá ser con-
signado diretamente à unidade orçamentária à qual pertencerem
as ações correspondentes, vedada a consignação de crédito a título
de transferência a outras unidades orçamentárias integrantes dos
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social.
§ 1º Não caracteriza infringência ao disposto no caput e à veda-
ção a que se refere o inciso VI do caput do art. 167 da Constituição a
descentralização de créditos orçamentários para execução de ações
pertencentes à unidade orçamentária descentralizadora.
§ 2º As operações entre órgãos, fundos e entidades integrantes
dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, ressalvado o dispos-
to no § 1º, serão executadas, obrigatoriamente, por meio de em-
penho, liquidação e pagamento, nos termos do disposto na Lei nº
4.320, de 17 de março de 1964, hipótese em que será utilizada a
modalidade de aplicação 91.
Art. 9º O Projeto de Lei Orçamentária de 2024, o qual será en-
caminhado pelo Poder Executivo federal ao Congresso Nacional, e a
203
respectiva Lei serão constituídos de:
I - texto da lei e seus anexos;
II - quadros orçamentários consolidados relacionados no Anexo
I;
III - anexo dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social com:
a) receitas, discriminadas por natureza, identificando as fontes
de recursos correspondentes a cada cota-parte de natureza de re-
ceita, o orçamento a que pertencem e a sua natureza financeira (F)
ou primária (P), observado o disposto no art. 6º da Lei nº 4.320, de
1964; e
b) despesas, discriminadas na forma prevista no art. 7º e nos
demais dispositivos pertinentes desta Lei;
IV - discriminação da legislação da receita e da despesa, refe-
rente aos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social; e
V - anexo do Orçamento de Investimento a que se refere o inci-
so II do § 5º do art. 165 da Constituição, na forma prevista nesta Lei.
§ 1º Os quadros orçamentários consolidados e as informações
complementares exigidos por esta Lei identificarão, logo abaixo do
título respectivo, o dispositivo legal a que se referem.
§ 2º O Projeto de Lei Orçamentária de 2024 e a respectiva Lei
conterão anexo específico com a relação dos subtítulos relativos a
obras e serviços com indícios de irregularidades graves, cujas exe-
cuções observarão o disposto no Capítulo X.
§ 3º Os anexos da despesa prevista na alínea “b” do inciso III do
caput deverão conter, no Projeto de Lei Orçamentária de 2024, qua-
dros-síntese por órgão e unidade orçamentária, que discriminem os
valores por função, subfunção, GNDs e fonte de recursos:
I - constantes da Lei Orçamentária de 2022 e dos créditos adi-
cionais;
II - empenhados no exercício de 2022;
III - constantes do Projeto de Lei Orçamentária de 2023;
IV - constantes da Lei Orçamentária de 2023; e
V - propostos para o exercício de 2024.
§ 4º Na Lei Orçamentária de 2024, serão excluídos os valores
a que se refere o inciso I do § 3º e incluídos os valores aprovados
para 2024.
§ 5º Os anexos ao Projeto de Lei Orçamentária de 2024, ao seu
autógrafo e à respectiva Lei:
I - de que tratam os incisos III e V do caput terão as mesmas for-
matações dos anexos correspondentes à Lei Orçamentária de 2023,
exceto quanto às alterações previstas nesta Lei; e
II - não referidos nos incisos III e V do caput poderão ser aper-
feiçoados, conforme a necessidade, durante o processo de elabora-
ção do Projeto de Lei Orçamentária de 2024.
§ 6º O Orçamento de Investimento deverá contemplar as in-
formações previstas nos incisos I, III, IV e V do § 3º e no § 4º, por
função e subfunção.
Art. 10. O Poder Executivo federal encaminhará ao Congresso
Nacional, no prazo de quinze dias, contado da data de envio do Pro-
jeto de Lei Orçamentária de 2024, exclusivamente em meio eletrô-
nico, demonstrativos, elaborados a preços correntes, com as infor-
mações complementares relacionadas no Anexo II.
Art. 11. A mensagem que encaminhar o Projeto de Lei Orça-
mentária de 2024 conterá:
I - resumo da política econômica do País, análise da conjuntu-
ra econômica e indicação do cenário macroeconômico para 2024 e
suas implicações sobre a proposta orçamentária de 2024;
II - resumo das principais políticas setoriais do Governo;
III - avaliação das necessidades de financiamento do Gover-
no Central relativas aos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social,
 FINANÇAS PÚBLICAS
explicitando as receitas e as despesas, e os resultados primário e
nominal implícitos no Projeto de Lei Orçamentária de 2024, na Lei
Orçamentária de 2023 e na sua reprogramação, e aqueles realiza-
dos em 2022, de modo a evidenciar:
a) a metodologia de cálculo de todos os itens computados na
avaliação das necessidades de financiamento; e
b) os parâmetros utilizados, informando, separadamente, as
variáveis macroeconômicas de que trata o Anexo de Metas Fiscais
constante do Anexo IV a esta Lei, referidas no inciso II do § 2º do art.
4º da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade
Fiscal, verificadas em 2022 e suas projeções para 2023 e 2024;
IV - indicação do órgão que apurará os resultados primário e
nominal e da sistemática adotada para avaliação do cumprimento
das metas;
V - demonstrativo sintético dos principais agregados da receita
e da despesa;
VI - demonstrativo do resultado primário das empresas estatais
federais com a metodologia de apuração do resultado; e
VII - demonstrativo da compatibilidade dos valores máximos
da programação constante do Projeto de Lei Orçamentária de 2024
com os limites individualizados de despesas primárias calculados na
forma prevista na Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto de
2023.
Art. 12. O Projeto de Lei Orçamentária de 2024, a respectiva Lei
e os créditos adicionais discriminarão, em categorias de programa-
ção específicas, as dotações destinadas a:
I - ações descentralizadas de assistência social para cada Estado
e seus Municípios e para o Distrito Federal;
II - ações de alimentação escolar;
III - benefícios do Regime Geral de Previdência Social;
IV - benefícios assistenciais custeados pelo Fundo Nacional de
Assistência Social;
V - benefícios obrigatórios concedidos aos servidores civis, em-
pregados e militares e aos seus dependentes, relativos às despesas
com auxílio-alimentação ou refeição, assistência pré-escolar, assis-
tência médica e odontológica, auxílios-transporte, funeral, reclusão
e natalidade e salário-família, inclusive decorrente de reserva para
reajuste;
VI - indenização devida a ocupantes de cargo efetivo das carrei-
ras e planos especiais de cargos, em exercício nas unidades situa-
das em localidades estratégicas vinculadas à prevenção, ao contro-
le, à fiscalização e à repressão dos delitos transfronteiriços (Lei nº
12.855, de 2 de setembro de 2013);
VII - subvenções econômicas e subsídios, que deverão identifi-
car a legislação que autorizou o benefício;
VIII - participação na constituição ou no aumento do capital de
empresas;
IX - pagamento de precatórios judiciários e de sentenças ju-
diciais de pequeno valor e cumprimento de sentenças judiciais de
empresas estatais dependentes;
X - assistência jurídica a pessoas carentes, nos termos do dis-
posto no § 1º do art. 12 da Lei nº 10.259, de 12 de julho de 2001, no
art. 98 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015, e no inciso LXXIV
do caput do art. 5º da Constituição;
XI - publicidade institucional e publicidade de utilidade pública,
inclusive quando for produzida ou veiculada por órgão ou entidade
da administração pública federal;
XII - complementação da União ao Fundo de Manutenção e De-
senvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissio-
nais da Educação - Fundeb, na forma prevista na legislação;
204
XIII - despesas de pessoal e encargos sociais decorrentes da
concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, in-
clusive resultante de alteração de estrutura de carreiras e de provi-
mento de cargos, empregos e funções;
XIV - transferências temporárias aos Estados, ao Distrito Fede-
ral e aos Municípios de que trata a Lei Complementar nº 176, de 29
de dezembro de 2020;
XV - anuidade ou participação regular em organismos de direi-
to internacional público, da seguinte forma:
a) para valores acima de R$ 2.000.000,00 (dois milhões de re-
ais), ou o equivalente na moeda estrangeira em que o compromis-
so tenha sido estipulado, conforme taxa de câmbio utilizada como
parâmetro na elaboração do Projeto de Lei Orçamentária, deverá
ser consignado em programação específica que identifique nomi-
nalmente cada beneficiário; e
b) para valores iguais ou inferiores ao previsto na alínea “a”,
deverá ser utilizada programação específica ou a ação “00UT - Con-
tribuições Regulares a Organismos de Direito Internacional Público
sem Exigência de Programação Específica”;
XVI - anuidade ou participação regular em entidades nacionais
e organismos nacionais ou internacionais de direito privado, da se-
guinte forma:
a) para valores acima de R$ 2.000.000,00 (dois milhões de re-
ais), ou o equivalente na moeda estrangeira em que o compromis-
so tenha sido estipulado, conforme taxa de câmbio utilizada como
parâmetro na elaboração do Projeto de Lei Orçamentária, deverá
ser consignado em programação específica que identifique nomi-
nalmente cada beneficiário; e
b) para valores iguais ou inferiores ao previsto na alínea “a”,
deverá ser utilizada programação específica, a ação “00PW - Con-
tribuições Regulares a Entidades ou Organismos Nacionais sem Exi-
gência de Programação Específica” ou a ação “00UU - Contribuições
Regulares a Organismos Internacionais de Direito Privado sem Exi-
gência de Programação Específica”;
XVII - realização de eleições, referendos e plebiscitos pela Jus-
tiça Eleitoral;
XVIII - doação de recursos financeiros a países estrangeiros e
contribuições voluntárias a organismos nacionais e internacionais e
entidades nacionais, nominalmente identificados;
XIX - pagamento de compromissos decorrentes de contrato de
gestão firmado entre órgãos ou entidades da administração pública
e organizações sociais, nos termos do disposto na Lei nº 9.637, de
15 de maio de 1998;
XX - capitalização do Fundo Garantidor de Parcerias Público-
-Privadas;
XXI - pensões indenizatórias de caráter especial ou reparações
econômicas decorrentes de legislações específicas ou de sentenças
judiciais, inclusive montepio e compensações financeiras por danos
provocados pela União a terceiros, em parcelas únicas ou mensais;
XXII - cada categoria de despesa com saúde relacionada nos
art. 3º e art. 4º da Lei Complementar nº 141, de 2012, com identifi-
cação do respectivo Estado ou do Distrito Federal, quando se referir
a ações descentralizadas;
XXIII - seguro-desemprego;
XXIV - ajuda de custo para moradia ou auxílio-moradia, no âm-
bito dos Poderes, do Ministério Público da União e da Defensoria
Pública da União;
 FINANÇAS PÚBLICAS
XXV - indenização devida a anistiados políticos, nos termos
do disposto na Lei nº 6.683, de 28 de agosto de 1979, e na Lei nº
11.354, de 19 de outubro de 2006, inclusive derivados de sentença
judicial;
XXVI - despesas com centros especializados no atendimento de
pessoas com transtorno do espectro autista;
XXVII - (VETADO);
XXVIII - (VETADO); e
XXIX - despesas com apoio e estruturação de políticas de au-
tonomia, segurança, treinamento, inovação, pesquisa, desenvolvi-
mento e capacitação e defesa feminina, prevenção, conscientização
e combate à violência contra a mulher - Antes que Aconteça.
§ 1º As dotações destinadas à finalidade prevista nos incisos XV
e XVI do caput:
I - deverão ser aplicadas diretamente pela unidade detentora
do crédito orçamentário ou, em decorrência de descentralização de
crédito orçamentário, por outro órgão ou entidade integrante dos
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social;
II - deverão ser destinadas exclusivamente ao repasse de re-
cursos com a finalidade de cobertura dos orçamentos gerais dos
organismos internacionais, admitindo-se ainda:
a) pagamento de taxas bancárias relativas a esses repasses;
b) pagamentos eventuais a título de regularizações decorrentes
de compromissos regulamentares; e
c) situações extraordinárias devidamente justificadas; e
III - não se submetem à exigência de programação específica
caso o valor referido nos incisos XV e XVI do caput seja ultrapassa-
do, na execução orçamentária, em decorrência de variação cambial
ou aditamento do tratado, da convenção, do acordo ou de instru-
mento congênere.
§ 2º Para fins do disposto no § 1º e nos incisos XV e XVI do
caput:
I - caberá ao órgão responsável pelo pagamento da despesa
realizar a conversão para moeda nacional do compromisso finan-
ceiro assumido em moeda estrangeira, a fim de definir o valor a ser
incluído no Projeto de Lei Orçamentária de 2024 ou nos créditos
adicionais; e
II - caberá à Secretaria de Assuntos Internacionais e Desenvolvi-
mento do Ministério do Planejamento e Orçamento, no âmbito do
Poder Executivo federal, estabelecer os procedimentos necessários
à realização dos pagamentos decorrentes dos atos internacionais a
que se refere o inciso XV do caput.
§ 3º Para efeito do cumprimento do inciso I do § 2º do art. 1º
da Lei nº 10.150, de 21 de dezembro de 2000, a Lei Orçamentária de
2024 deverá prever no mínimo um terço do valor do passivo de dí-
vidas decorrentes do Fundo de Compensação de Variações Salariais
(FCVS) constante do Anexo de Riscos Fiscais.
Art. 13. A reserva de contingência, observado o disposto no in-
ciso III do caput do art. 5º da Lei Complementar nº 101, de 2000
- Lei de Responsabilidade Fiscal, será constituída de recursos do Or-
çamento Fiscal, que equivalerão, no Projeto de Lei Orçamentária de
2024 e na respectiva Lei, no mínimo, a dois décimos por cento da
receita corrente líquida constante do referido Projeto.
§ 1º A reserva de que trata o caput poderá receber recursos
do Orçamento da Seguridade Social quando for observada a neces-
sidade de redução do total de despesas sujeitas aos limites esta-
belecidos na Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto de 2023,
demonstrada no relatório de avaliação bimestral de que trata o art.
9º da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade
Fiscal.
205
§ 2º Para fins do disposto no caput, não serão consideradas as
eventuais reservas de contingência constituídas:
I - à conta de receitas próprias e vinculadas; e
II - para atender programação ou necessidade específica.
§ 3º Para fins de utilização das reservas de contingência referi-
das neste artigo, considera-se como evento fiscal imprevisto, a que
se refere a alínea “b” do inciso III do caput do art. 5º da Lei Comple-
mentar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, a abertura
de créditos adicionais para o atendimento de despesas não previs-
tas ou insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária de 2024.
§ 4º Com vistas ao cumprimento de dispositivos constitucionais
e legais que estabeleçam metas fiscais ou limites de despesas, as re-
servas de contingência referidas neste artigo poderão ser classifica-
das como despesas financeiras ou primárias, e a sua utilização para
abertura de créditos adicionais observará o disposto no art. 53.
§ 5º O Projeto de Lei Orçamentária de 2024 conterá reservas
específicas para atender a:
I - emendas individuais, em montante correspondente ao pre-
visto na Constituição; e
II - emendas de bancada estadual de execução obrigatória, em
montante correspondente ao previsto na Constituição.
§ 6º No máximo a metade dos valores destinados à reserva pre-
vista no inciso II do § 5º poderá ser identificada com IU 6 e conside-
rada para a aplicação mínima em ações e serviços públicos de saúde
no âmbito do Projeto de Lei Orçamentária de 2024.
Art. 14. O Poder Executivo federal enviará ao Congresso Nacio-
nal o Projeto de Lei Orçamentária de 2024 com sua despesa regio-
nalizada e apresentará detalhamento das dotações por plano orça-
mentário e elemento de despesa nas informações disponibilizadas
em meio magnético de processamento eletrônico.
Parágrafo único. Para fins do atendimento ao disposto no inci-
so XXIV do Anexo II, os órgãos dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judiciário, do Ministério Público da União e da Defensoria Pública
da União deverão informar, adicionalmente ao detalhamento a que
se refere o caput, os subelementos das despesas de tecnologia da
informação e comunicação, inclusive hardware, software e serviços,
conforme relação divulgada previamente pela Secretaria de Orça-
mento Federal do Ministério do Planejamento e Orçamento.
Art. 15. Até vinte e quatro horas após o encaminhamento à
sanção presidencial do autógrafo do Projeto de Lei Orçamentária
de 2024, o Poder Legislativo enviará ao Poder Executivo federal, em
meio magnético de processamento eletrônico, os dados e as infor-
mações relativos ao autógrafo, no qual indicarão, de acordo com os
detalhamentos estabelecidos no art. 7º:
I - em relação a cada categoria de programação do projeto ori-
ginal, o total dos acréscimos e o total dos decréscimos realizados
pelo Congresso Nacional; e
II - as novas categorias de programação com as respectivas de-
nominações.
Parágrafo único. As categorias de programação modificadas ou
incluídas pelo Congresso Nacional por meio de emendas deverão
ser detalhadas com as informações a que se refere a alínea “e” do
inciso II do § 1º do art. 157.
 FINANÇAS PÚBLICAS
CAPÍTULO IV
DAS DIRETRIZES PARA A ELABORAÇÃO E A EXECUÇÃO DOS
ORÇAMENTOS DA UNIÃO
SEÇÃO I
DIRETRIZES GERAIS
Art. 16. Além de observar as demais diretrizes estabelecidas
nesta Lei, a alocação dos recursos na Lei Orçamentária de 2024 e
nos créditos adicionais e a sua execução deverão:
I - atender ao disposto no art. 167 da Constituição e aos limites
individualizados de despesas primárias de que trata a Lei Comple-
mentar nº 200, de 30 de agosto de 2023;
II - propiciar o controle dos valores transferidos conforme o dis-
posto no Capítulo V e dos custos das ações;
III - quando for o caso, considerar informações sobre a execu-
ção física das ações orçamentárias e os resultados de avaliação e
monitoramento de políticas públicas e programas de Governo, em
observância ao disposto no § 16 do art. 165 da Constituição; e
IV - indicar a localização geográfica da despesa no nível mais
detalhado possível, por meio do subtítulo, sem prejuízo de outras
formas de regionalização do gasto, de que trata o § 2º.
§ 1º O controle de custos de que trata o inciso II do caput será
orientado para o estabelecimento da relação entre a despesa públi-
ca e o resultado obtido, de forma a priorizar a análise da eficiência
na alocação dos recursos e permitir o acompanhamento das ges-
tões orçamentária, financeira e patrimonial.
§ 2º Os órgãos setoriais do Sistema de Planejamento e de Or-
çamento Federal, ou equivalentes, e as respectivas unidades orça-
mentárias são responsáveis pelas informações que comprovem a
observância ao disposto nos incisos II, III e IV do caput na elabora-
ção do Projeto de Lei Orçamentária de 2024 e pela regionalização
da despesa, quando couber, nos sistemas de acompanhamento da
execução orçamentária e financeira.
§ 3º (VETADO).
§ 4º (VETADO).
Art. 17. Os órgãos e as entidades integrantes dos Orçamentos
Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento deverão disponibili-
zar informações atualizadas referentes aos seus contratos no Portal
Nacional de Contratações Públicas, de que trata a Lei nº 14.133, de
1º de abril de 2021, e às diversas modalidades de transferências
operacionalizadas no Transferegov.br, inclusive com o georreferen-
ciamento das obras e a identificação das categorias de programação
e fontes de recursos, observadas as normas estabelecidas pelo Po-
der Executivo federal.
§ 1º Nos casos em que o instrumento de transferência ainda
não for operacionalizado no Transferegov.br, as normas deverão
estabelecer condições e prazos para a transferência eletrônica dos
respectivos dados para a referida plataforma.
§ 2º Os planos de trabalho aprovados que não tiverem sido ob-
jeto de convênio até o final do exercício de 2023, constantes do
Transferegov.br, poderão ser disponibilizados para ser conveniados
no exercício de 2024.
§ 3º Os órgãos e as entidades referidos no caput poderão dis-
ponibilizar, em seus sistemas, projetos básicos e de engenharia pré-
-formatados e projetos para aquisição de equipamentos por ade-
são.
Art. 18. Não poderão ser destinados recursos para atender a
despesas com:
I - início de construção, ampliação, reforma voluptuária, aqui-
206
sição, novas locações ou arrendamentos de imóveis residenciais
funcionais ou oficiais;
II - locação ou arrendamento de mobiliário e equipamento para
unidades residenciais funcionais ou oficiais;
III - aquisição de automóveis de representação;
IV - ações de caráter sigiloso;
V - ações que não sejam de competência da União, nos termos
do disposto na Constituição;
VI - clubes e associações de agentes públicos ou quaisquer ou-
tras entidades congêneres;
VII - pagamento, a qualquer título, a agente público da ativa
por serviços prestados, inclusive consultoria, assistência técnica ou
assemelhados, à conta de quaisquer fontes de recursos;
VIII - compra de títulos públicos pelas entidades da administra-
ção pública federal;
IX - pagamento de diárias e passagens a agente público da ativa
por intermédio de convênios ou instrumentos congêneres firmados
com entidades de direito privado ou órgãos ou entidades de direito
público;
X - concessão, ainda que indireta, de qualquer benefício, van-
tagem ou parcela de natureza indenizatória a agentes públicos com
a finalidade de atender despesas relacionadas a moradia, hospeda-
gem, transporte, bens e serviços de uso residencial ou de interes-
se pessoal, ou similares, sob a forma de auxílio, ajuda de custo ou
qualquer outra denominação;
XI - pagamento, a qualquer título, a empresas privadas que
tenham em seu quadro societário servidor público da ativa, em-
pregado de empresa pública ou de sociedade de economia mista,
do órgão que pretenda contratar, por serviços prestados, inclusive
consultoria, assistência técnica ou assemelhados;
XII - pagamento de diária, para deslocamento a serviço no ter-
ritório nacional, em valor superior ao limite estabelecido no inciso
XIV do art. 17 da Lei nº 13.242, de 30 de dezembro de 2015, atua-
lizado monetariamente pelo IPCA acumulado desde a entrada em
vigor da referida lei, incluído nesse valor o montante pago a título
de despesa de deslocamento ao local de trabalho ou de hospeda-
gem e vice-versa;
XIII - concessão de ajuda de custo para moradia ou de auxílio-
-moradia e de auxílio-alimentação, ou de qualquer outra espécie
de benefício ou auxílio, sem previsão em lei específica e com efei-
tos financeiros retroativos ao mês anterior ao da protocolização do
pedido;
XIV - aquisição de passagens aéreas em desacordo com o dis-
posto no § 6º;
XV - pavimentação de vias urbanas sem a prévia ou concomi-
tante implantação de sistemas ou soluções tecnicamente aceitas de
abastecimento de água, esgotamento sanitário, drenagem urbana
ou manejo de águas pluviais, quando necessária; e
XVI - pagamento a agente público de qualquer espécie remu-
neratória ou indenizatória com efeitos financeiros anteriores à en-
trada em vigor da respectiva lei que estabeleça a remuneração, a
indenização ou o reajuste ou que altere ou aumente seus valores.
§ 1º Desde que o gasto seja discriminado em categoria de pro-
gramação específica ou comprovada a necessidade de execução da
despesa, excluem-se das vedações previstas:
I - nos incisos I e II do caput, à exceção da reforma voluptuária,
as destinações para:
a) unidades equipadas, essenciais à ação das organizações mi-
litares;
b) representações diplomáticas no exterior;
 FINANÇAS PÚBLICAS
c) residências funcionais, em faixa de fronteira, no exercício de
atividades diretamente relacionadas ao combate a delitos frontei-
riços, para:
1. magistrados da Justiça Federal;
2. membros do Ministério Público da União;
3. policiais federais;
4. auditores-fiscais e analistas-tributários da Secretaria Especial
da Receita Federal do Brasil do Ministério da Fazenda; e
5. policiais rodoviários federais;
d) residências funcionais, em Brasília, Distrito Federal:
1. dos Ministros de Estado;
2. dos Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores;
3. do Procurador-Geral da República;
4. do Defensor Público-Geral Federal; e
5. dos membros do Poder Legislativo; e
e) locação de equipamentos exclusivamente para uso em ma-
nutenção predial;
II - no inciso III do caput, as aquisições de automóveis de repre-
sentação para uso:
a) do Presidente, do Vice-Presidente e dos ex-Presidentes da
República;
b) dos Presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Fe-
deral;
c) dos Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores e dos Presidentes dos Tribunais Regionais e do Tribunal
de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios;
d) dos Ministros de Estado;
e) do Procurador-Geral da República;
f) do Defensor Público-Geral Federal; e
g) dos chefes de representações diplomáticas no exterior;
III - no inciso IV do caput, quando as ações forem realizadas por
órgãos ou entidades cuja legislação que as criou estabeleça, entre
suas competências, o desenvolvimento de atividades relativas à se-
gurança da sociedade e do Estado, e que tenham como precondição
o sigilo;
IV - no inciso V do caput, as despesas que não sejam de compe-
tência da União, relativas:
a) ao processo de descentralização dos sistemas de transporte
ferroviário de passageiros, urbanos e suburbanos, até o limite dos
recursos aprovados pelo Conselho Diretor do Processo de Transfe-
rência dos respectivos sistemas;
b) ao transporte metroviário de passageiros;
c) à malha rodoviária federal, cujo domínio seja descentraliza-
do aos Estados e ao Distrito Federal;
d) às ações de segurança pública;
e) à aplicação de recursos decorrentes de transferências espe-
ciais, nos termos do disposto no art. 166-A da Constituição; e
f) (VETADO);
V - no inciso VI do caput:
a) às creches; e
b) às escolas, para o atendimento pré-escolar;
VI - no inciso VII do caput, o pagamento pela prestação de ser-
viços técnicos profissionais especializados por tempo determinado,
quando os contratados estiverem submetidos a regime de trabalho
que comporte o exercício de outra atividade e haja declaração do
chefe imediato e do dirigente máximo do órgão de origem da ine-
xistência de incompatibilidade de horários e de comprometimento
das atividades atribuídas, desde que:
a) esteja previsto em legislação específica; ou
207
b) refira-se à realização de pesquisas e estudos de excelência:
1. com recursos repassados às organizações sociais, nos termos
do disposto nos contratos de gestão; ou
2. realizados por professores universitários na situação prevista
na alínea “b” do inciso XVI do caput do art. 37 da Constituição, des-
de que os projetos de pesquisas e os estudos tenham sido devida-
mente aprovados pelo dirigente máximo do órgão ou da entidade
ao qual esteja vinculado o professor;
VII - no inciso VIII do caput, a compra de títulos públicos para
atividades que forem legalmente atribuídas às entidades da admi-
nistração pública federal indireta;
VIII - no inciso IX do caput, o pagamento a militares, servidores
e empregados:
a) pertencentes ao quadro de pessoal do convenente;
b) pertencentes ao quadro de pessoal da administração pública
federal, vinculado ao objeto de convênio, quando o órgão for desti-
natário de repasse financeiro oriundo de outros entes federativos;
ou
c) em atividades de pesquisa científica e tecnológica; e
IX - no inciso X do caput, quando:
a) houver lei que discrimine o valor ou o critério para sua apu-
ração;
b) em estrita necessidade de serviço, devidamente justificada;
e
c) de natureza temporária, caracterizada pelo exercício de
mandato ou pelo desempenho de ação específica.
§ 2º A contratação de serviços de consultoria, inclusive aquela
realizada no âmbito de acordos de cooperação técnica com orga-
nismos e entidades internacionais, somente será autorizada para
execução de atividades que, comprovadamente, não possam ser
desempenhadas por servidores ou empregados da administração
pública federal, no âmbito do órgão ou da entidade, hipótese em
que serão publicadas, no Diário Oficial da União, além do extrato
do contrato, a justificativa e a autorização da contratação, da qual
constarão, necessariamente, a identificação do responsável pela
execução do contrato, a descrição completa do objeto do contrato,
o quantitativo médio de consultores, o custo total e a especificação
dos serviços e o prazo de conclusão.
§ 3º A restrição prevista no inciso VII do caput não se aplica ao
servidor que se encontre em licença sem remuneração para tratar
de interesse particular.
§ 4º O disposto nos incisos VII e XI do caput aplica-se também
aos pagamentos à conta de recursos provenientes de convênios,
acordos, ajustes ou instrumentos congêneres, firmados com órgãos
ou entidades de direito público.
§ 5º O valor de que trata o inciso XII do caput aplica-se a qual-
quer agente público, servidor ou membro dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário, do Ministério Público da União e da Defen-
soria Pública da União, até que lei disponha sobre valores e critérios
de concessão de diárias e auxílio-deslocamento.
§ 6º Somente serão concedidas diárias e adquiridas passagens
para servidores ou membros dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário, do Ministério Público da União e da Defensoria Pública
da União no estrito interesse do serviço público, inclusive no caso
de colaborador eventual, compreendido o transporte entre Brasília
e o local de residência de origem de membros do Poder Legislativo
e Ministros de Estado.
§ 7º Até que lei específica disponha sobre valores e critérios
de concessão, o pagamento de ajuda de custo para moradia ou au-
xílio-moradia, a qualquer agente público, servidor ou membro dos
 FINANÇAS PÚBLICAS
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, do Ministério Público da
União e da Defensoria Pública da União fica condicionado ao aten-
dimento cumulativo das seguintes condições, além de outras esta-
belecidas em lei:
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo agente
público;
II - o cônjuge ou companheiro, ou qualquer outra pessoa que
resida com o agente público, não ocupe imóvel funcional nem rece-
ba ajuda de custo para moradia ou auxílio-moradia;
III - o agente público ou seu cônjuge ou companheiro não seja
ou tenha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou
promitente cessionário de imóvel no Município onde for exercer
o cargo, incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de
construção, nos doze meses que antecederem a sua mudança de
lotação;
IV - o agente público encontre-se no exercício de suas atribui-
ções em localidade diversa de sua lotação original; e
V - natureza temporária, caracterizada pelo exercício de man-
dato ou pelo desempenho de ação específica.
§ 8º Ficam vedados reajustes, no exercício de 2024, do valor do
auxílio-moradia e do auxílio-moradia no exterior, exceto os financia-
dos com recursos do fundo a que se refere o inciso XIV do art. 21 da
Constituição Federal.
§ 9º As vedações quanto à concessão ou ao reajuste de auxí-
lio-moradia referidas nos incisos X e XIII do caput e no § 8º não se
aplicam aos dirigentes estatutários das empresas estatais federais
dependentes, desde que aprovado em Assembleia-Geral.
Art. 19. O Projeto de Lei Orçamentária de 2024 e a respectiva
Lei deverão, em observância ao disposto no § 12 do art. 165 da
Constituição, atender à proporção mínima de recursos estabelecida
no Anexo de Metas Fiscais constante do Anexo IV a esta Lei para a
continuidade dos investimentos em andamento.
§ 1º No detalhamento das propostas orçamentárias, os órgãos
setoriais do Poder Executivo federal deverão observar a proporção
mínima de recursos estabelecida pelo Ministério do Planejamento
e Orçamento para a continuidade de investimentos em andamento.
§ 2º Na execução dos recursos constantes da Lei Orçamentária
de 2024, o poder Executivo deve dar prioridade às programações
relacionadas a obras ou serviços de engenharia cuja execução física
esteja atrasada ou paralisada, especialmente as que se encontrem
sob a responsabilidade do Ministério da Educação.
Art. 20. Observado o disposto no art. 45 da Lei Complemen-
tar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, o Projeto e a
Lei Orçamentária de 2024 e os créditos especiais somente incluirão
ações ou subtítulos novos se preenchidas as seguintes condições,
no âmbito de cada órgão dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário, do Ministério Público da União e da Defensoria Pública da
União:
I - tiverem sido adequada e suficientemente contemplados:
a) o disposto no art. 4º; e
b) os projetos e os seus subtítulos em andamento;
II - no caso dos projetos, os recursos alocados viabilizarem a
conclusão de, no mínimo, uma etapa ou a obtenção de, no mínimo,
uma unidade completa, consideradas as contrapartidas de que tra-
ta o § 4º do art. 92; e
III - a ação estiver compatível com o Projeto de Lei do Plano
Plurianual 2024-2027 e com a respectiva Lei.
§ 1º Entende-se como projeto ou subtítulo de projeto em an-
damento aquele cuja execução financeira, até 31 de maio de 2023:
208
I - tenha ultrapassado vinte por cento do seu custo total esti-
mado; ou
II - no âmbito dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social,
seja igual ou superior a R$ 10.000.000,00 (dez milhões de reais),
desde que tenha sido iniciada a execução física.
§ 2º Os órgãos setoriais do Sistema de Planejamento e de Or-
çamento Federal, ou equivalentes, e as respectivas unidades orça-
mentárias são responsáveis pelas informações que comprovem a
observância ao disposto neste artigo.
§ 3º A exigência de que trata o inciso I do caput não se aplica
na hipótese de inclusão de ações ou subtítulos necessários ao aten-
dimento de despesas que constituam obrigações constitucionais ou
legais da União constantes das Seções I e II do Anexo III.
Art. 21. Somente poderão ser incluídas no Projeto de Lei Or-
çamentária de 2024 as dotações relativas às operações de crédito
externas contratadas ou cujas cartas-consulta tenham sido autori-
zadas pela Comissão de Financiamentos Externos - Cofiex, no âm-
bito do Ministério do Planejamento e Orçamento, até 15 de julho
de 2023.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à emis-
são de títulos da dívida pública federal.
Art. 22. O Projeto de Lei Orçamentária de 2024 e a respectiva
Lei poderão conter receitas de operações de crédito e programa-
ções de despesas correntes primárias, cujas execuções ficam condi-
cionadas à aprovação do Congresso Nacional, por maioria absoluta,
de acordo com o disposto no inciso III do caput do art. 167 da Cons-
tituição, ressalvada a hipótese prevista no § 3º deste artigo.
§ 1º Os montantes das receitas e das despesas a que se refere
o caput serão equivalentes à diferença positiva, no âmbito dos Or-
çamentos Fiscal e da Seguridade Social, entre o total das receitas de
operações de crédito e o total das despesas de capital.
§ 2º A mensagem de que trata o art. 11 apresentará as justifi-
cativas para a escolha das programações referidas no caput, a me-
todologia de apuração e a memória de cálculo da diferença de que
trata o § 1º e das respectivas projeções para a execução financeira
dos exercícios de 2024 a 2026.
§ 3º Os montantes referidos no § 1º poderão ser reduzidos em
decorrência da substituição da fonte de recursos condicionada por
outras fontes, observado o disposto na alínea “a” do inciso III do §
1º do art. 52, inclusive aquela relativa a operação de crédito já au-
torizada, disponibilizada por prévia alteração de fonte de recursos,
sem prejuízo do disposto no art. 64.
Art. 23. O Projeto de Lei Orçamentária de 2024 e a respectiva
Lei poderão conter despesas condicionadas à abertura de crédito
adicional em decorrência de diferença na base de cálculo do índice
aplicável à correção do limite de despesas primárias do Poder Exe-
cutivo federal.
§ 1º O montante de despesas condicionadas na forma prevista
no caput será equivalente à estimativa de ampliação do limite de
despesas primárias referido no caput.
§ 2º As despesas referidas no caput deverão ser evidenciadas
no Projeto de Lei Orçamentária de 2024 e não serão consideradas
para fins de demonstração de compatibilidade do referido Projeto
com o limite individualizado de despesas primárias correspondente.
Art. 24. Na aprovação da Lei Orçamentária de 2024, deverão
ser observados os valores máximos de limites individualizados de
despesas primárias constantes da mensagem que encaminhar o
respectivo Projeto de Lei, admitido o ajuste dos referidos valores,
desde que respeitadas as projeções atualizadas do Índice de Preços
ao Consumidor Amplo - IPCA.
 FINANÇAS PÚBLICAS
Art. 25. Observado o disposto no art. 16-C da Lei nº 9.504, de
30 de setembro de 1997, as despesas relativas ao Fundo Especial
de Financiamento de Campanha observarão o limite máximo cor-
respondente ao valor autorizado para essas despesas no exercício
de 2022.
Art. 26. Durante a apreciação do Projeto de Lei Orçamentária
de 2024 ou de crédito adicional, as receitas encaminhadas no refe-
rido Projeto e as despesas de que trata a alínea “a” do inciso II do
§ 4º do art. 7º somente poderão ter a sua projeção alterada pelo
Congresso Nacional se comprovado erro ou omissão de ordem téc-
nica ou legal.
SEÇÃO II
DIRETRIZES ESPECÍFICAS PARA OS PODERES LEGISLATIVO E
JUDICIÁRIO, O MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO E A DEFEN-
SORIA PÚBLICA DA UNIÃO
Art. 27. Os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do
Ministério Público da União e da Defensoria Pública da União en-
caminharão à Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do
Planejamento e Orçamento, por meio do Sistema Integrado de Pla-
nejamento e Orçamento - Siop, até 11 de agosto de 2023, suas pro-
postas orçamentárias, para fins de consolidação do Projeto de Lei
Orçamentária de 2024, observadas as disposições desta Lei.
§ 1º As propostas orçamentárias dos órgãos do Poder Judiciário
encaminhadas nos termos do disposto no caput deverão ser objeto
de parecer do Conselho Nacional de Justiça, de que trata o art. 103-
B da Constituição, a ser encaminhado à Comissão Mista a que se re-
fere o § 1º do art. 166 da Constituição, até 28 de setembro de 2023,
com cópia para a Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do
Planejamento e Orçamento.
§ 2º O disposto no § 1º não se aplica ao Supremo Tribunal Fe-
deral e ao Conselho Nacional de Justiça.
Art. 28. Para fins de elaboração de suas propostas orçamentá-
rias para 2024, os Poderes Legislativo e Judiciário, o Ministério Pú-
blico da União e a Defensoria Pública da União terão como limites
orçamentários para as despesas primárias, excluídas as despesas
não recorrentes da Justiça Eleitoral com a realização de eleições, os
valores calculados na forma prevista na Lei Complementar nº 200,
de 30 de agosto de 2023, sem prejuízo do disposto nos § 3º, § 4º e
§ 5º deste artigo.
§ 1º Aos valores estabelecidos de acordo com o disposto no
caput serão acrescidas as dotações destinadas às despesas não re-
correntes da Justiça Eleitoral com a realização de eleições.
§ 2º Os limites de que tratam o caput e o § 1º serão informa-
dos aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério
Público da União e da Defensoria Pública da União até 18 de julho
de 2023.
§ 3º A utilização dos limites a que se refere este artigo para
o atendimento de despesas primárias discricionárias, classificadas
nos GNDs 3 - Outras Despesas Correntes, 4 - Investimentos e 5 - In-
versões Financeiras, somente poderá ocorrer após o atendimento
das despesas primárias obrigatórias relacionadas na Seção I do Ane-
xo III, observado, em especial, o disposto no Capítulo VII.
§ 4º As dotações do Fundo Especial de Assistência Financeira
aos Partidos Políticos - Fundo Partidário constantes do Projeto de
Lei Orçamentária de 2024 e aprovadas na respectiva Lei correspon-
derão ao valor pago no exercício de 2016 corrigido na forma previs-
ta no art. 4º da Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto de 2023.
§ 5º O montante de que trata o § 4º integra os limites orçamen-
209
tários calculados na forma prevista no disposto no caput.
Art. 29. No âmbito dos Poderes Judiciário e Legislativo e do
Ministério Público da União, os órgãos poderão realizar a compen-
sação entre os limites individualizados para as despesas primárias,
para o exercício de 2024, respeitado o disposto no § 8º do art. 3º
da Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto de 2023, por meio da
publicação de ato conjunto dos dirigentes dos órgãos envolvidos.
Parágrafo único. Na elaboração da proposta orçamentária para
2024, o ato conjunto de que trata o caput deverá ser publicado até
a data estabelecida no art. 27.
SEÇÃO III
DOS DÉBITOS JUDICIAIS
Art. 30. A Lei Orçamentária de 2024 e os créditos adicionais
somente incluirão dotações para o pagamento de precatórios cujos
processos contenham certidão de trânsito em julgado da decisão
exequenda e, no mínimo, um dos seguintes documentos:
I - certidão de trânsito em julgado:
a) da decisão que determinou a expedição de valor incontro-
verso;
b) dos embargos à execução; ou
c) da impugnação ao cumprimento da sentença; e
II - certidão de que não tenham sido opostos embargos ou
qualquer impugnação ao cumprimento da sentença.
Art. 31. O Poder Judiciário, inclusive o Conselho Nacional de
Justiça e o Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios,
encaminhará à Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da
Constituição, à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional do Ministé-
rio da Fazenda, à Advocacia-Geral da União, à Secretaria do Tesouro
Nacional do Ministério da Fazenda e aos órgãos e às entidades de-
vedores a relação dos débitos constantes de precatórios judiciários
apresentados até 2 de abril de 2023, conforme estabelecido no § 5º
do art. 100 da Constituição, discriminada por órgão ou entidade da
administração pública federal e por GNDs, conforme detalhamento
constante do art. 7º, na qual especificará:
I - numeração única do processo judicial, número originário, se
houver, e data do respectivo ajuizamento;
II - número do processo de execução ou cumprimento de sen-
tença, no padrão estabelecido pelo Conselho Nacional de Justiça,
caso divirja do número da ação originária;
III - nome do beneficiário do crédito, e do seu procurador, se
houver, com o respectivo número de inscrição no Cadastro de Pes-
soas Físicas - CPF, no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica - CNPJ ou
no Registro Nacional de Estrangeiros - RNE, conforme o caso;
IV - número do precatório;
V - data da autuação do precatório;
VI - indicação da natureza comum ou alimentícia do crédito;
VII - valor individualizado por beneficiário e valor total do pre-
catório a ser pago, atualizados até 2 de abril de 2022;
VIII - data-base utilizada na definição do valor do crédito;
IX - data do trânsito em julgado;
X - natureza do valor do precatório, se referente ao objeto da
causa julgada, aos honorários sucumbenciais estabelecidos pelo
Juiz da Execução ou aos honorários contratuais;
XI - a indicação da data de nascimento do beneficiário, em se
tratando de crédito de natureza alimentícia e, se for o caso, indica-
ção de que houve deferimento da superpreferência perante o juízo
da execução;
XII - a natureza da obrigação (assunto) a que se refere à requisi-
 FINANÇAS PÚBLICAS
ção, de acordo com a Tabela Única de Assuntos - TUA do CNJ;
XIII - número de meses - NM a que se refere a conta de liquida-
ção e o valor das deduções da base de cálculo, caso o valor tenha
sido submetido à tributação na forma de rendimentos recebidos
acumuladamente RRA, conforme o art. 12-A da Lei nº 7.713, de 22
de dezembro de 1988;
XIV - classificação do precatório conforme critérios estabele-
cidos no § 8º do art. 107-A do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias;
XV - no caso de sucessão ou cessão, o nome do beneficiário
originário, com o respectivo número de inscrição no CPF ou CNPJ,
conforme o caso;
XVI - identificação do Juízo onde tramitou a fase de conheci-
mento, caso divirja daquele de origem da requisição de pagamento;
XVII - identificação do Juízo de origem da requisição de paga-
mento; e
XVIII - o órgão a que estiver vinculado o agente público, civil ou
militar, da administração direta, quando se tratar de ação de natu-
reza salarial.
§ 1º É vedada a inclusão de herdeiro, sucessor, cessionário ou
terceiro nos campos destinados à identificação do beneficiário.
§ 2º Os precatórios judiciários decorrentes de demandas relati-
vas à complementação da União ao Fundo de Manutenção e Desen-
volvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério
- Fundef, que integrarem a relação de que trata o caput, deverão ser
destacados dos demais, para fins de aplicação da regra específica de
parcelamento prevista no art. 4º da Emenda à Constituição nº 114,
de 16 de dezembro de 2021.
§ 3º As informações previstas neste artigo serão encaminhadas
até 30 de abril de 2023, na forma de banco de dados, por intermé-
dio dos órgãos centrais de planejamento e orçamento, ou equiva-
lentes.
§ 4º Os órgãos centrais de planejamento e orçamento, ou equi-
valentes, do Poder Judiciário, do Conselho Nacional de Justiça e do
Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios encaminha-
rão lista unificada à Secretaria de Orçamento Federal do Ministério
do Planejamento e Orçamento, na forma e no prazo previstos no §
3º, com a relação de que trata o caput, a qual conterá as informa-
ções a que se referem os incisos IV, V, VI, VII, IX, X, XII, XIV e XVIII do
caput, sem qualquer dado que possibilite a identificação dos res-
pectivos beneficiários.
§ 5º Caberá ao Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Ter-
ritórios encaminhar à Comissão Mista a que se refere o § 1º do art.
166 da Constituição, à Secretaria de Orçamento Federal do Ministé-
rio do Planejamento e Orçamento, à Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional do Ministério da Fazenda, à Advocacia-Geral da União e
aos órgãos e às entidades devedores, na forma e no prazo previstos
no § 3º, a relação dos débitos constantes de precatórios judiciários
resultantes de causas processadas por aquele Tribunal apresenta-
dos até 2 de abril de 2023, discriminada por órgão da administração
pública federal direta, autarquia e fundação e por GNDs, conforme
detalhamento constante do art. 7º e com as especificações a que se
refere este artigo, observado o disposto no § 4º.
§ 6º Caberá ao Conselho Nacional de Justiça encaminhar à Co-
missão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da Constituição, à
Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento e
Orçamento, à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional do Ministé-
rio da Fazenda, à Advocacia-Geral da União e aos órgãos e às enti-
dades devedores, na forma e no prazo previstos no § 3º, a relação
dos débitos constantes de precatórios judiciários resultantes de
210
causas processadas pelos Tribunais de Justiça dos Estados, exceto
as do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios, apre-
sentados até 2 de abril de 2023, discriminada por órgão da admi-
nistração pública federal direta, autarquia e fundação e por GNDs,
conforme detalhamento constante do art. 7º, com as especificações
a que se refere este artigo, observado o disposto no § 4º, e acres-
cida de campo que identifique o Tribunal que proferiu a decisão
exequenda.
§ 7º Adicionalmente, os órgãos centrais de planejamento e or-
çamento, ou equivalentes, do Poder Judiciário, incluídos o Conselho
Nacional de Justiça e o Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos
Territórios, encaminharão à Secretaria de Orçamento Federal do
Ministério do Planejamento e Orçamento e à Comissão Mista a que
se refere o § 1º do art. 166 da Constituição, até 31 de julho de 2023,
o montante dos precatórios expedidos em anos anteriores que não
tenham sido cancelados, suspensos ou utilizados em acordo direto
perante Juízos Auxiliares de Conciliação de Pagamento de Conde-
nações Judiciais contra a Fazenda Pública federal, na forma prevista
no § 20 do art. 100 da Constituição ou no § 3º do art. 107-A do Ato
das Disposições Constitucionais Transitórias, ou para as finalidades
previstas nos § 11 e § 21 do art. 100 da Constituição, e estejam pen-
dentes de pagamento em razão do limite de que trata o § 1º do art.
107-A do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, discrimi-
nado por ano de apresentação e em montantes consolidados con-
forme a classificação adotada para os critérios estabelecidos no §
8º do art. 107-A do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
§ 8º Os órgãos e as entidades devedores referidos no caput
comunicarão à Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do
Planejamento e Orçamento, no prazo máximo de dez dias, contado
da data de recebimento da relação dos débitos, eventuais divergên-
cias verificadas entre a relação e os processos que originaram os
precatórios recebidos.
§ 9º A falta da comunicação a que se refere o § 8º pressupõe
a inexistência de divergências entre a relação recebida e os proces-
sos que originaram os precatórios, sendo a omissão, quando existir
divergência, de responsabilidade solidária do órgão ou da entidade
devedora e de seu titular ou dirigente.
§ 10. Na hipótese de, após o encaminhamento da relação dos
débitos constantes de precatórios judiciários na forma e no prazo
previstos no § 3º, algum requisitório ser cancelado ou suspenso,
ou ter alteração no seu valor atualizado até 2 de abril de 2023, o
Tribunal competente, ou o Conselho Nacional de Justiça, se for o
caso, por intermédio do seu órgão setorial de orçamento, deverá
encaminhar lista unificada que contenha essas alterações, até 31
de janeiro de 2024, aos órgãos e às entidades referidos neste artigo.
Art. 32. O limite para alocação dos recursos destinados ao pa-
gamento de precatórios e requisições de pequeno valor no Proje-
to de Lei Orçamentária de 2024 será calculado pela Secretaria de
Orçamento Federal do Ministério do Planejamento e Orçamento,
observada a metodologia estabelecida no caput do art. 107-A do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
§ 1º Para fins de definição do limite para o pagamento de
precatórios previsto no § 1º do art. 107-A do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, a Secretaria de Orçamento Federal do
Ministério do Planejamento e Orçamento calculará a projeção para
o pagamento de requisições de pequeno valor a partir da estimativa
constante do relatório de avaliação de receitas e despesas primá-
rias, de que trata o art. 71, referente ao segundo bimestre de 2023,
atualizada conforme os critérios estabelecidos no caput do art. 107-
A do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
 FINANÇAS PÚBLICAS
§ 2º Após a definição do montante previsto no caput e a dedu-
ção da projeção a que se refere o § 1º, a Secretaria de Orçamento
Federal do Ministério do Planejamento e Orçamento promoverá a
distribuição do limite para o pagamento de precatórios entre os ór-
gãos centrais de planejamento e orçamento, ou equivalentes, do
Poder Judiciário, o Conselho Nacional de Justiça e o Tribunal de Jus-
tiça do Distrito Federal e dos Territórios, segundo os critérios esta-
belecidos no § 8º do art. 107-A do Ato das Disposições Constitucio-
nais Transitórias, consideradas as informações prestadas na forma
prevista nos § 4º e § 7º do art. 31 desta Lei , excluídos os precatórios
de que trata o art. 4º da Emenda à Constituição nº 114, de 2021, e
aqueles que venham a ser parcelados, nos termos do disposto no §
20 do art. 100 da Constituição.
§ 3º Na distribuição de que trata o § 2º, o pagamento da par-
cela superpreferencial prevista no inciso II do § 8º do art. 107-A
do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias independerá do
ano de requisição e será realizado com prioridade, inclusive, sobre
os precatórios pendentes de anos anteriores.
§ 4º A Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do Pla-
nejamento e Orçamento dará conhecimento aos órgãos centrais de
planejamento e orçamento, ou equivalentes, do Poder Judiciário,
ao Conselho Nacional de Justiça e ao Tribunal de Justiça do Distrito
Federal e dos Territórios dos respectivos limites, apurados na forma
prevista nos § 2º e § 3º, e dos respectivos valores previstos no Pro-
jeto de Lei Orçamentária de 2024 para o pagamento de requisições
de pequeno valor, até 30 de setembro de 2023.
Art. 33. Para o pagamento dos precatórios devidos pela Fa-
zenda Pública federal, comporão o Projeto de Lei Orçamentária de
2024, alocados em programações orçamentárias distintas, os valo-
res destinados ao adimplemento:
I - dos precatórios situados no limite previsto no § 1º do art.
107-A do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias;
II - das parcelas dos precatórios decorrentes de demandas rela-
tivas à complementação da União ao Fundef, na forma prevista no
art. 4º da Emenda à Constituição nº 114, de 2021, acompanhados
da respectiva atualização monetária; e
III - das parcelas ou dos acordos firmados com fundamento no
§ 20 do art. 100 da Constituição e dos acordos firmados nos termos
do disposto no § 3º do art. 107-A do Ato das Disposições Constitu-
cionais Transitórias, acompanhados da respectiva atualização mo-
netária.
§ 1º Será constituída reserva de contingência primária para
atendimento da atualização monetária dos precatórios de que trata
o inciso I do caput.
§ 2º As dotações orçamentárias tratadas neste artigo deverão
ser alocadas nas unidades orçamentárias referentes aos Encargos
Financeiros da União, com exceção daquelas destinadas ao paga-
mento dos precatórios de responsabilidade do Fundo do Regime
Geral de Previdência Social, do Fundo Nacional de Assistência So-
cial, do Ministério da Saúde e do Ministério da Educação, que pode-
rão ser alocadas nas respectivas unidades orçamentárias.
Art. 34. Caso seja celebrado acordo direto perante Juízos Auxi-
liares de Conciliação de Pagamento de Condenações Judiciais con-
tra a Fazenda Pública federal, na forma prevista no § 20 do art. 100
da Constituição ou no § 3º do art. 107-A do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, para pagamento em 2024, o Tribunal
competente, ou o Conselho Nacional de Justiça, se for o caso, por
intermédio do seu órgão setorial de orçamento, deverá comunicar
o fato à Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da Cons-
tituição, à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional do Ministério da
211
Fazenda, à Advocacia-Geral da União e à Secretaria de Orçamento
Federal do Ministério do Planejamento e Orçamento com as espe-
cificações a que se refere o art. 31 desta Lei acerca do precatório
envolvido.
§ 1º A comunicação à Secretaria de Orçamento Federal do Mi-
nistério do Planejamento e Orçamento deverá conter a indicação
do valor a ser pago, discriminado por órgão da administração pú-
blica federal direta, autarquia e fundação e por GNDs, conforme
detalhamento constante do art. 7º e com as especificações a que se
referem os incisos IV, V, VI, VII, IX, X, XII, XIV e XVIII do caput do art.
31, sem qualquer dado que possibilite a identificação dos respec-
tivos beneficiários, acrescida de campo que identifique o Tribunal
que proferiu a decisão exequenda.
§ 2º Se houver disponibilidade orçamentária, os recursos ne-
cessários ao cumprimento do acordo serão descentralizados ao
Tribunal competente, ou ao Conselho Nacional de Justiça, se for o
caso.
Art. 35. Observado o respectivo limite para pagamento de pre-
catórios estabelecido nos § 2º e § 3º do art. 32, os órgãos centrais
de planejamento e orçamento, ou equivalentes, do Poder Judiciá-
rio, o Conselho Nacional de Justiça e o Tribunal de Justiça do Distri-
to Federal e dos Territórios encaminharão, na forma de banco de
dados, até 8 de março de 2024, à Comissão Mista a que se refere o
§ 1º do art. 166 da Constituição, à Secretaria de Orçamento Federal
do Ministério do Planejamento e Orçamento, à Procuradoria-Geral
da Fazenda Nacional do Ministério da Fazenda, à Advocacia-Geral
da União e aos órgãos e às entidades devedores, a relação dos pre-
catórios a serem pagos em 2024, na forma prevista no art. 31.
Parágrafo único. Para definição dos precatórios que integra-
rão a relação de que trata o caput, os órgãos do Poder Judiciário
darão preferência, observado o disposto no § 3º do art. 32 desta
Lei, àqueles que não tiverem sido pagos nos anos anteriores em
razão do limite previsto no § 1º do art. 107-A do Ato das Disposi-
ções Constitucionais Transitórias, observada a ordem cronológica
de apresentação, em atendimento ao disposto no § 2º do referido
art. 107-A.
Art. 36. Após a publicação da Lei Orçamentária de 2024 e o
encaminhamento da relação de que trata o art. 35, as dotações or-
çamentárias destinadas ao pagamento dos precatórios serão ajus-
tadas, mediante a abertura de créditos adicionais, para que fiquem
alinhadas com a referida relação e tenham as respectivas atuali-
zações monetárias previstas incorporadas à mesma programação,
com vistas à descentralização das dotações.
Art. 37. As dotações orçamentárias destinadas ao pagamento
de débitos relativos a precatórios e requisições de pequeno valor
aprovadas na Lei Orçamentária de 2024 e nos créditos adicionais,
ressalvadas aquelas destinadas ao pagamento das requisições de
pequeno valor expedidas pelos Tribunais de Justiça dos Estados,
deverão ser integralmente descentralizadas pelo órgão central do
Sistema de Administração Financeira Federal aos órgãos setoriais
de planejamento e orçamento do Poder Judiciário, ou equivalentes,
inclusive ao Conselho Nacional de Justiça e ao Tribunal de Justiça
do Distrito Federal e dos Territórios, que se incumbirão de dispo-
nibilizá-las aos Tribunais que proferirem as decisões exequendas,
conforme o caso.
§ 1º A descentralização de que trata o caput deverá ser feita de
forma automática pelo órgão central do Sistema de Administração
Financeira Federal, imediatamente após:
I - a publicação da Lei Orçamentária de 2024 e dos créditos adi-
cionais, quanto às dotações destinadas ao pagamento das requisi-
 FINANÇAS PÚBLICAS
ções de pequeno valor; e
II - a abertura do crédito de que trata o art. 36 e dos demais
créditos adicionais, quanto às dotações destinadas ao pagamento
dos precatórios.
§ 2º A descentralização referente ao pagamento dos precató-
rios judiciários resultantes de causas processadas pelos Tribunais de
Justiça dos Estados, exceto pelo Tribunal de Justiça do Distrito Fe-
deral e dos Territórios, será feita em favor do Conselho Nacional de
Justiça, que se incumbirá de disponibilizar os recursos aos Tribunais
de Justiça que proferiram as decisões exequendas.
§ 3º Caso a dotação descentralizada seja insuficiente para o
pagamento integral do débito, o Tribunal competente, ou o Conse-
lho Nacional de Justiça, se for o caso, por intermédio do seu órgão
setorial de orçamento, deverá providenciar, junto à Secretaria de
Orçamento Federal do Ministério do Planejamento e Orçamento, a
complementação necessária, da qual dará conhecimento ao órgão
ou à entidade descentralizadora.
§ 4º Se as dotações descentralizadas referentes a precatórios e
a requisições de pequeno valor forem superiores ao valor necessá-
rio ao pagamento integral dos débitos, o Tribunal competente, ou o
Conselho Nacional de Justiça, conforme o caso, por intermédio do
seu órgão setorial de orçamento, deverá providenciar a devolução
imediata da dotação e da disponibilidade financeira excedentes, do
que dará conhecimento ao órgão ou à entidade descentralizadora,
à Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento e
Orçamento e à Secretaria do Tesouro Nacional do Ministério da Fa-
zenda, até 30 de novembro de 2024, exceto se houver necessidade
de abertura de créditos adicionais para o pagamento de precatórios
e requisições de pequeno valor.
§ 5º As liberações dos recursos financeiros correspondentes às
dotações orçamentárias descentralizadas na forma prevista neste
artigo deverão ser realizadas diretamente para o órgão setorial de
programação financeira das unidades orçamentárias responsáveis
pelo pagamento do débito, de acordo com as regras de liberação
para os órgãos do Poder Judiciário previstas nesta Lei e a progra-
mação financeira estabelecida na forma prevista no disposto no art.
8º da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade
Fiscal, e serão informadas aos beneficiários pela vara de execução
responsável.
§ 6º O pagamento da Contribuição para o Regime Próprio de
Previdência do Servidor Público, decorrente de precatórios e requi-
sições de pequeno valor devidos pela União, ou por suas autarquias
e fundações, será efetuado por meio de programação específica no
âmbito de Encargos Financeiros da União.
§ 7º Caso as dotações orçamentárias destinadas ao pagamen-
to de precatórios e requisições de pequeno valor integrem progra-
mação de despesa corrente primária condicionada à aprovação de
projeto de lei de crédito suplementar ou especial por maioria ab-
soluta do Congresso Nacional, nos termos do disposto no art. 22,
as descentralizações previstas neste artigo apenas serão realizadas
após a publicação da respectiva lei de abertura do referido crédito
ou após a substituição da fonte de receita de operações de crédito
condicionada por outras fontes de recursos que possam atender a
tais despesas, na forma prevista no § 3º do referido artigo.
Art. 38. Até sessenta dias após a descentralização de que trata
o art. 37, as unidades orçamentárias do Poder Judiciário discrimi-
narão no Siafi a relação dos precatórios relativos às dotações a elas
descentralizadas de acordo com o disposto no referido artigo, na
qual especificarão a ordem cronológica dos pagamentos, os valores
a serem pagos e o órgão ou a entidade em que se originou o débito.
212
§ 1º As unidades orçamentárias do Poder Judiciário deverão
discriminar no Siafi a relação das requisições relativas a sentenças
de pequeno valor e o órgão ou a entidade em que se originou o
débito, no prazo de até sessenta dias, contado da data de sua autu-
ação no Tribunal.
§ 2º A discriminação das informações de que tratam o caput e
o § 1º pelas unidades orçamentárias do Poder Judiciário poderá ser
realizada em sistema próprio dessas unidades orçamentárias, com
posterior registro no Siafi por interoperabilidade e integração.
Art. 39. O Poder Judiciário disponibilizará mensalmente, de
forma consolidada por órgão orçamentário, à Advocacia-Geral da
União e à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional do Ministério da
Fazenda, a relação dos precatórios e das requisições de pequeno
valor autuados e pagos, consideradas as especificações estabeleci-
das no caput do art. 31, com as adaptações necessárias.
Art. 40. Nas discussões e condenações que envolvam a Fazenda
Pública federal, para fins de atualização monetária, remuneração
do capital e compensação da mora, incidirá, no exercício financeiro
de 2024, apenas uma vez, até o efetivo pagamento, o índice da taxa
referencial do Sistema Especial de Liquidação e de Custódia - taxa
Selic, acumulado mensalmente.
§ 1º A atualização dos precatórios não tributários, no período
a que se refere o § 5º do art. 100 da Constituição, será efetuada
exclusivamente pela variação do Índice Nacional de Preços ao Con-
sumidor Amplo Especial - IPCA-E.
§ 2º Na atualização monetária dos precatórios tributários, no
período a que se refere o § 5º do art. 100 da Constituição, deverão
ser observados os mesmos critérios pelos quais a Fazenda Pública
federal corrige os seus créditos tributários.
§ 3º Após o prazo a que se refere o § 5º do art. 100 da Consti-
tuição, caso não haja adimplemento do requisitório, a atualização
dos precatórios tributários e não tributários será efetuada pelo ín-
dice da taxa Selic, acumulado mensalmente, vedada a sua aplicação
sobre a parcela referente à correção realizada durante o referido
período.
§ 4º O disposto nos § 1º, § 2º e § 3º deste artigo aplica-se, no
que couber, aos precatórios parcelados nos termos do disposto no §
20 do art. 100 da Constituição e no art. 4º da Emenda à Constituição
nº 114, de 2021.
§ 5º Os precatórios e as requisições de pequeno valor cancela-
dos nos termos do disposto na Lei nº 13.463, de 6 de julho de 2017,
que venham a ser objeto de novo ofício requisitório, inclusive os
tributários, conservarão a remuneração correspondente ao período
em que estiveram depositados na instituição financeira.
§ 6º Os precatórios e as requisições de pequeno valor expedi-
dos nos termos do disposto no § 5º serão atualizados desde a devo-
lução ao Tesouro Nacional de valores cancelados até o dia do novo
depósito, conforme o previsto nos § 1º, § 2º e § 3º.
Art. 41. Aplicam-se as mesmas regras constantes desta Seção
quando a execução de decisões judiciais contra empresas estatais
dependentes ocorrer mediante a expedição de precatório ou de re-
quisição de pequeno valor, nos termos do disposto no art. 100 da
Constituição.
Art. 42. Para fins de definição dos limites orçamentários para
atender ao pagamento de pensões indenizatórias decorrentes de
decisões judiciais e sentenças judiciais de empresas estatais depen-
dentes, os órgãos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, do
Ministério Público da União e da Defensoria Pública da União, por
intermédio dos órgãos setoriais de planejamento e orçamento ou
equivalentes, encaminharão à Secretaria de Orçamento Federal do
 FINANÇAS PÚBLICAS
Ministério de Planejamento e Orçamento, até 15 de junho de 2023,
informações quanto à necessidade de recursos orçamentários para
2024, segregadas por tipo de sentença, unidade orçamentária, gru-
po de despesa, identificação da Vara ou Comarca de trâmite da sen-
tença objeto da ação judicial, situação processual e valor.
§ 1º Para a elaboração das informações requeridas no caput,
deverão ser consideradas exclusivamente:
I - as sentenças com trânsito em julgado e em fase de execução,
com a apresentação dos documentos comprobatórios; e
II - os depósitos recursais necessários à interposição de recur-
sos.
§ 2º A apresentação de documentos comprobatórios para as
pensões indenizatórias decorrentes de decisões judiciais somente
será necessária quando se tratar da concessão de indenizações ain-
da não constantes de leis orçamentárias anteriores.
Art. 43. As dotações orçamentárias destinadas ao pagamento
de honorários periciais nas ações em que o Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS figure como parte, aprovadas na Lei Orçamen-
tária de 2024 e nos créditos adicionais, deverão ser integralmente
descentralizadas pelo órgão central do Sistema de Administração
Financeira Federal ao Conselho da Justiça Federal, que se incumbirá
de disponibilizá-las aos Tribunais Regionais Federais.
Parágrafo único. As disposições constantes dos § 3º e § 4º do
art. 37 aplicam-se às dotações descentralizadas na forma prevista
neste artigo.
Art. 44. Compete ao órgão setorial do Sistema de Planejamen-
to e de Orçamento Federal, ou à respectiva unidade orçamentária
diretamente responsável pela execução orçamentária e financeira
da política pública pertinente ao objeto da decisão de sequestro de
verbas da Fazenda Pública, a viabilização dos recursos necessários
ao atendimento da ordem judicial.
SEÇÃO IV
DOS EMPRÉSTIMOS, DOS FINANCIAMENTOS E DOS REFINAN-
CIAMENTOS
Art. 45. Os empréstimos, financiamentos e refinanciamentos
realizados com recursos dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade So-
cial observarão o disposto no art. 27 da Lei Complementar nº 101,
de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal.
§ 1º Na hipótese de operações com custo de captação não
identificado, os encargos financeiros não poderão ser inferiores à
Taxa Referencial e a apuração será pro rata temporis.
§ 2º Serão de responsabilidade do mutuário, além dos encar-
gos financeiros, eventuais comissões, taxas e despesas congêneres
cobradas pelo agente financeiro, exceto as despesas de remunera-
ção previstas no contrato entre o agente e a União.
Art. 46. Nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, as ca-
tegorias de programação correspondentes a empréstimos, finan-
ciamentos e refinanciamentos indicarão a lei que definiu encargo
inferior ao custo de captação.
Art. 47. As prorrogações e as composições de dívidas decor-
rentes de empréstimos, financiamentos e refinanciamentos conce-
didos com recursos dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social
ficarão condicionadas à autorização expressa em lei específica.
213
SEÇÃO V
DO ORÇAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
Art. 48. O Orçamento da Seguridade Social compreenderá as
dotações destinadas a atender às ações de saúde, previdência e as-
sistência social, obedecerá ao disposto no inciso XI do caput do art.
167, nos art. 194, art. 195, art. 196, art. 199, art. 200, art. 201, art.
203 e art. 204 e no § 4º do art. 212 da Constituição e contará, entre
outros, com recursos provenientes:
I - das contribuições sociais previstas na Constituição, exceto a
de que trata o § 5º do art. 212 e aquelas destinadas por lei às des-
pesas do Orçamento Fiscal;
II - da contribuição para o plano de seguridade social do ser-
vidor, que será utilizada para despesas com aposentadorias e pen-
sões por morte;
III - do Orçamento Fiscal; e
IV - das demais receitas, inclusive próprias e vinculadas, de ór-
gãos, fundos e entidades, cujas despesas integrem, exclusivamente,
o orçamento referido no caput, que deverão ser classificadas como
receitas da seguridade social.
§ 1º Os recursos provenientes das contribuições sociais de que
tratam o art. 40 e a alínea “a” do inciso I e o inciso II do caput do
art. 195, ambos da Constituição, no Projeto de Lei Orçamentária de
2024 e na respectiva Lei, não se sujeitarão à desvinculação.
§ 2º Todas as receitas do Fundo de Amparo ao Trabalhador, in-
clusive as financeiras, deverão constar do Projeto e da Lei Orçamen-
tária de 2024.
§ 3º As despesas relativas ao pagamento dos benefícios assis-
tenciais a que se refere o caput do art. 40 da Lei nº 8.742, de 7
de dezembro de 1993, mantidas as suas fontes de financiamento,
serão realizadas à conta do Fundo Nacional de Assistência Social.
§ 4º Será divulgado, a partir do primeiro bimestre de 2024, com
o relatório resumido da execução orçamentária a que se refere §
3º do art. 165 da Constituição, demonstrativo das receitas e das
despesas da seguridade social, na forma prevista no disposto no art.
52 da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade
Fiscal, do qual constará nota explicativa com memória de cálculo
das receitas desvinculadas por força de dispositivo constitucional.
§ 5º Independentemente da opção de custeio ou investimento,
as emendas parlamentares que adicionarem recursos a transferên-
cias automáticas e regulares a serem realizadas pela União a ente
federativo serão executadas em conformidade com atos a serem
editados pelos Ministros de Estado do Desenvolvimento e Assistên-
cia Social, Família e Combate à Fome e da Saúde e publicados no
Diário Oficial da União, como acréscimo ao valor financeiro:
I - destinado à Rede do Sistema Único de Assistência Social -
Suas, e constituirão valor a ser somado aos repasses para cumpri-
mento de metas por integrantes da referida Rede; ou
II - transferido à rede do Sistema Único de Saúde - SUS, e cons-
tituirão valor temporário a ser somado aos repasses regulares e au-
tomáticos da referida Rede.
§ 6º Quando se destinarem ao atendimento de consórcios pú-
blicos, os recursos oriundos de emendas parlamentares que adicio-
narem valores aos tetos transferidos à rede do SUS, nos termos do
disposto no inciso II do § 5º:
I - serão transferidos aos fundos de saúde, inclusive de gestão
estadual, caso o Estado integre a entidade nos termos do disposto
no inciso I do § 1º do art. 4º da Lei nº 11.107, de 6 de abril de 2005,
e repassados aos respectivos consórcios; e
II - (VETADO).
 FINANÇAS PÚBLICAS
§ 7º Os recursos derivados de emendas parlamentares que,
nos termos do disposto no inciso II do § 5º, adicionarem valores
transferidos à Rede do SUS, ficarão sujeitos, quando o atendimento
final beneficiar entidades privadas sem fins lucrativos que comple-
mentem o sistema de saúde na forma prevista nos art. 24 e art. 26
da Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990, à demonstração de
atendimento de metas:
I - quantitativas, para ressarcimento até a integralidade dos
serviços prestados pela entidade e previamente autorizados pelo
gestor; ou
II - qualitativas, cumpridas durante a vigência do contrato,
como aquelas derivadas do aperfeiçoamento de procedimentos ou
de condições de funcionamento das unidades.
§ 8º O fundo estadual, distrital ou municipal de saúde deverá
efetuar o pagamento aos prestadores de assistência complementar
ao SUS até o quinto dia útil após o recebimento do correspondente
incentivo financeiro transferido pelo Ministério da Saúde.
§ 9º (VETADO).
§ 10. A exceção de que trata o § 1º do art. 8º aplica-se aos cré-
ditos consignados junto ao Ministério da Saúde para atendimento
de despesas com ações e serviços públicos de saúde, desde que
sejam de responsabilidade específica do setor da saúde, como de-
termina o inciso III do art. 2º da Lei Complementar nº 141, de 2012,
e a descentralização seja necessária para atender interesses do Sis-
tema Único de Saúde - SUS.
Art. 49. As ações e os serviços de saúde direcionados à vigilân-
cia, à prevenção e ao controle de zoonoses e de acidentes causados
por animais peçonhentos e venenosos, de relevância para a saúde
pública, contemplarão recursos destinados ao desenvolvimento e
à execução de ações, atividades e estratégias de controle da po-
pulação de animais, de modo a resultar em benefício à saúde da
população humana.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 50. Em atendimento ao disposto no art. 239 da Constitui-
ção, a arrecadação decorrente das contribuições para o Programa
de Integração Social - PIS, instituído pela Lei Complementar nº 7,
de 7 de setembro de 1970, e para o Programa de Formação do Pa-
trimônio do Servidor Público - Pasep, instituído pela Lei Comple-
mentar nº 8, de 3 de dezembro de 1970, poderá financiar, de forma
indistinta, o programa do seguro-desemprego, as despesas com
benefícios previdenciários e o abono salarial, desde que respeitada
a destinação de, no mínimo, vinte e oito por cento para o financia-
mento de programas de desenvolvimento econômico, por meio do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES,
com critérios de remuneração que preservem o seu valor.
SEÇÃO VI
DO ORÇAMENTO DE INVESTIMENTO
Art. 51. O Orçamento de Investimento, previsto no inciso II do
§ 5º do art. 165 da Constituição, abrangerá as empresas em que a
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto, ressalvado o disposto nos § 5º e § 6º, e dele
constarão todos os investimentos realizados, independentemente
da fonte de financiamento utilizada.
§ 1º Para efeito de compatibilidade da programação orçamen-
tária a que se refere este artigo com a Lei nº 6.404, de 15 de dezem-
bro de 1976, e suas atualizações, serão consideradas investimento,
exclusivamente, as despesas com:
I - aquisição de bens classificáveis no ativo imobilizado, exce-
214
tuados aqueles que envolvam arrendamento mercantil para uso
próprio da empresa ou de terceiros, valores do custo dos emprésti-
mos contabilizados no ativo imobilizado e transferências de ativos
entre empresas pertencentes ao mesmo grupo, controladas direta
ou indiretamente pela União, cuja aquisição tenha constado do Or-
çamento de Investimento;
II - benfeitorias realizadas em bens da União por empresas es-
tatais; e
III - benfeitorias necessárias à infraestrutura de serviços públi-
cos concedidos pela União.
§ 2º A despesa será discriminada nos termos do disposto no
art. 7º, considerada, para as fontes de recursos, a classificação 1495
- Recursos do Orçamento de Investimento.
§ 3º O detalhamento das fontes de financiamento do investi-
mento de cada entidade referida neste artigo será feito de forma a
evidenciar os recursos:
I - gerados pela empresa;
II - de participação da União no capital social;
III - da empresa controladora sob a forma de:
a) participação no capital; e
b) empréstimos;
IV - de operações de crédito junto a instituições financeiras:
a) internas; e
b) externas; e
V - de outras operações de longo prazo.
§ 4º A programação dos investimentos à conta de recursos
oriundos dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, inclusive
mediante participação acionária, observará o valor e a destinação
constantes do orçamento original.
§ 5º As empresas cuja programação conste integralmente do
Orçamento Fiscal ou do Orçamento da Seguridade Social, de acordo
com o disposto no art. 6º, não integrarão o Orçamento de Investi-
mento.
§ 6º Permanecerão no Orçamento de Investimento as empre-
sas públicas e as sociedades de economia mista que tenham rece-
bido do seu controlador ou utilizado recursos financeiros para pa-
gamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de
capital, excluídos, no último caso, aqueles provenientes de aumen-
to de participação acionária, desde que atendidas, cumulativamen-
te, as seguintes condições e observado o disposto em ato do Poder
Executivo federal:
I - integrar o Orçamento de Investimento na Lei Orçamentária
do exercício anterior;
II - possuir plano de reequilíbrio econômico-financeiro aprova-
do e vigente; e
III - observar o disposto no § 9º do art. 37 da Constituição.
§ 7º As normas gerais da Lei nº 4.320, de 1964, não se apli-
cam às empresas integrantes do Orçamento de Investimento no
que concerne ao regime contábil, à execução do orçamento e às
demonstrações contábeis.
§ 8º O disposto no § 7º não se aplica às disposições dos art.
109 e art. 110 da Lei nº 4.320, de 1964, para as finalidades a que
se destinam.
§ 9º As empresas de que trata o caput deverão manter atualiza-
da a sua execução orçamentária no Siop, de forma online.
§ 10. Para o exercício de 2024, somente as empresas públicas
não financeiras e as sociedades de economia mista não financeiras
poderão receber aportes da União para futuro aumento de capital,
exceto se envolver empresas financeiras para enquadramento nas
regras do Acordo de Basileia.
 FINANÇAS PÚBLICAS
§ 11. As empresas públicas e as sociedades de economia mista
cujos investimentos sejam financiados com a participação da União
para futuro aumento de capital serão mantidas no Orçamento de
Investimento de forma a compatibilizar a programação orçamentá-
ria e o disposto no inciso III do caput do art. 2º da Lei Complementar
nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal.
SEÇÃO VII
DAS ALTERAÇÕES NA LEI ORÇAMENTÁRIA E NOS CRÉDITOS
ADICIONAIS
Art. 52. As classificações das dotações previstas no art. 7º, as
fontes de financiamento do Orçamento de Investimento, as codifi-
cações orçamentárias e as suas denominações poderão ser altera-
das de acordo com as necessidades de execução, desde que manti-
do o valor total do subtítulo e observadas as demais condições de
que trata este artigo.
§ 1º As alterações de que trata o caput poderão ser realizadas,
justificadamente, em relação a subtítulos constantes da Lei Orça-
mentária de 2024 e de créditos especiais ou extraordinários, aber-
tos e reabertos, se autorizadas por meio de:
I - ato dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, do Minis-
tério Público da União e da Defensoria Pública da União, quanto à
alteração entre os:
a) GNDs “3 - Outras Despesas Correntes”, “4 - Investimentos” e
“5 - Inversões Financeiras”, no âmbito do mesmo subtítulo;
b) GNDs “2 - Juros e Encargos da Dívida” e “6 - Amortização da
Dívida”, no âmbito do mesmo subtítulo; e
c) GNDs “1 - Pessoal e Encargos Sociais”, “3 - Outras Despesas
Correntes”, “4 - Investimentos” e “5 - Inversões Financeiras”, no âm-
bito do mesmo subtítulo:
1. no Programa “0901 - Operações Especiais: Cumprimento de
Sentenças Judiciais”;
2. das ações orçamentárias referidas nos incisos XXI e XXV do
caput do art. 12; ou
3. na Unidade Orçamentária “73901 - Fundo Constitucional do
Distrito Federal - FCDF”; e
d) GNDs de programações incluídas ou acrescidas por emen-
das, de que trata a alínea “d” do inciso II do § 4º do art. 7º, median-
te solicitação ou concordância dos autores das respectivas emen-
das, observado o disposto no caput do art. 79;
II - ato do Secretário de Coordenação e Governança das Em-
presas Estatais do Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços
Públicos, quanto ao Orçamento de Investimento para:
a) as fontes de financiamento;
b) os identificadores de uso;
c) os identificadores de resultado primário;
d) as esferas orçamentárias;
e) as denominações das classificações orçamentárias, desde
que constatado erro de ordem técnica ou legal; e
f) ajustes na codificação orçamentária decorrentes da neces-
sidade de adequação à classificação vigente, desde que não impli-
quem mudança de valores e de finalidade da programação; e
III - ato do Secretário de Orçamento Federal do Ministério do
Planejamento e Orçamento, quanto aos Orçamentos Fiscal e da Se-
guridade Social para:
a) as fontes de recursos, inclusive aquelas de que trata o § 3º
do art. 139, observadas as vinculações previstas na legislação;
b) os IU;
c) os identificadores de RP, para fins de correção de erro mate-
215
rial que impeçam a execução da programação orçamentária;
d) as esferas orçamentárias;
e) as denominações das classificações orçamentárias, desde
que constatado erro de ordem técnica ou legal; e
f) ajustes na codificação orçamentária:
1. necessários à correção de erro de ordem técnica ou legal; ou
2. decorrentes da necessidade de adequação à classificação
vigente, desde que não impliquem mudança de valores e de fina-
lidade da programação.
§ 2º As modificações a que se refere este artigo também pode-
rão ocorrer na abertura e na reabertura de créditos adicionais e na
alteração de que trata o § 5º do art. 167 da Constituição.
§ 3º As alterações das modalidades de aplicação serão reali-
zadas diretamente no Siafi ou no Siop pela unidade orçamentária,
observados os procedimentos estabelecidos pela Secretaria de Or-
çamento Federal do Ministério do Planejamento e Orçamento.
§ 4º A alteração de que trata o § 3º poderá ser realizada pelas
unidades orçamentárias, pelos órgãos setoriais ou pela Secretaria
de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento e Orçamen-
to, quando da indicação de beneficiários pelos autores de emendas
individuais, para manter compatibilidade entre o beneficiário indi-
cado e a referida classificação, sem prejuízo de alterações poste-
riores.
§ 5º Para fins do disposto no § 3º do art. 43 da Lei nº 4.320, de
1964, consideram-se como excesso de arrecadação os recursos do
exercício disponibilizados em razão das modificações efetivadas nas
fontes de financiamento e de recursos, nos termos do disposto na
alínea “a” do inciso II e na alínea “a” do inciso III do § 1º e no § 2º
deste artigo e no § 3º do art. 56, mantida a classificação original das
referidas fontes.
§ 6º As alterações de que trata o inciso I do § 1º poderão:
I - incluir GNDs, além daqueles aprovados no subtítulo, desde
que compatíveis com a finalidade da ação orçamentária correspon-
dente; e
II - contemplar as demais alterações a que se refere este artigo.
Art. 53. A abertura de créditos suplementares e especiais, a re-
abertura de créditos especiais e a alteração de que trata o § 5º do
art. 167 da Constituição serão compatíveis com:
I - a meta de resultado primário estabelecida nesta Lei, quando,
observado o intervalo de tolerância de que trata o § 1º do art. 2º:
a) não aumentarem o montante das dotações de despesas con-
sideradas na apuração da referida meta; ou
b) na hipótese de aumento do referido montante, o acréscimo
estiver:
1. amparado pelo relatório de avaliação de receitas e despesas
primárias, elaborado em cumprimento ao disposto no art. 9º da Lei
Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, e
no art. 71 desta Lei;
2. relacionado à transferência aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municípios de recursos que tenham vinculação constitucional
ou legal; ou
3. acompanhado de demonstrativo do espaço fiscal na exposi-
ção de motivos de projeto de lei de crédito suplementar ou espe-
cial; e
II - os limites individualizados aplicáveis às despesas primárias,
de que trata o art. 3º da Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto
de 2023, em observância ao disposto no § 5º do referido artigo,
quando:
a) não aumentarem o montante das dotações de despesas pri-
márias sujeitas aos referidos limites; ou
 FINANÇAS PÚBLICAS
b) na hipótese de aumento do referido montante:
1. os valores das dotações resultantes da alteração, inclusive os
créditos em tramitação, conforme relatório de avaliação de receitas
e despesas primárias de que trata o art. 71 desta Lei, sejam iguais
ou inferiores aos limites de que trata a Lei Complementar nº 200, de
30 de agosto de 2023; e
2. a dotação resultante não ultrapasse os limites máximos de
que trata a Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto de 2023,
em observância ao disposto em seu § 5º, ou aqueles que venham
a substituí-los.
§ 1º As ampliações de que tratam a alínea “b” do inciso I e a
alínea “b” do inciso II do caput serão destinadas prioritariamente
ao atendimento de despesas obrigatórias, em conformidade com o
relatório de avaliação bimestral de que trata o art. 71.
§ 2º As alterações orçamentárias referidas no caput conterão
anexo específico com cancelamentos compensatórios de dotações
destinadas a despesas primárias, como forma de garantir a compa-
tibilidade com a meta de resultado primário e com os limites indivi-
dualizados, conforme disposto nos incisos I e II.
Art. 54. Os projetos de lei relativos a créditos suplementares
e especiais serão encaminhados pelo Poder Executivo federal ao
Congresso Nacional, também em meio magnético, por Poder, sem
prejuízo do disposto no § 11 e no § 13.
§ 1º Cada projeto de lei e a respectiva lei deverão restringir-se
a apenas um tipo de crédito adicional, conforme estabelecido nos
incisos I e II do caput do art. 41 da Lei nº 4.320, de 1964.
§ 2º O prazo final para o encaminhamento dos projetos refe-
ridos no caput é 15 de outubro de 2024, exceto se destinados ao
atendimento de despesas que constituem obrigações constitucio-
nais ou legais, de que tratam as Seções I e II do Anexo III, hipótese
em que deve ser observado o prazo de 29 de novembro de 2024.
§ 3º Acompanharão os projetos de lei concernentes a créditos
suplementares e especiais exposições de motivos circunstanciadas
que os justifiquem e indiquem as consequências dos cancelamen-
tos de dotações propostos sobre a execução de atividades, proje-
tos, operações especiais e seus subtítulos.
§ 4º As exposições de motivos às quais se refere o § 3º, relativas
a projetos de lei de créditos suplementares e especiais destinados
ao atendimento de despesas primárias, deverão conter justificativa
de que a realização das despesas objeto desses créditos não afeta a
obtenção da meta de resultado primário prevista nesta Lei e o aten-
dimento dos limites de despesa de que trata a Lei Complementar nº
200, de 30 de agosto de 2023.
§ 5º Nas hipóteses de abertura de créditos adicionais que en-
volva a utilização de excesso de arrecadação, as exposições de mo-
tivos conterão informações relativas a:
I - estimativas de receitas constantes da Lei Orçamentária de
2024, de acordo com a classificação de que trata a alínea “a” do
inciso III do caput do art. 9º;
II - estimativas atualizadas para o exercício financeiro;
III - parcelas do excesso de arrecadação utilizadas nos créditos
adicionais, abertos ou em tramitação;
IV - valores utilizados em outras alterações orçamentárias; e
V - saldos do excesso de arrecadação, de acordo com a classifi-
cação prevista no inciso I.
§ 6º Nas hipóteses de abertura de créditos adicionais que en-
volva a utilização de superavit financeiro, as exposições de motivos
conterão informações relativas a:
I - superavit financeiro do exercício de 2023, por fonte de re-
cursos, de acordo com a classificação aplicável ao exercício de 2024;
216
II - créditos reabertos no exercício de 2024;
III - valores utilizados nos créditos adicionais, abertos ou em
tramitação;
IV - valores utilizados em outras alterações orçamentárias; e
V - saldo do superavit financeiro do exercício de 2023, por fonte
de recursos.
§ 7º Para fins do disposto no § 6º, a Secretaria do Tesouro Na-
cional do Ministério da Fazenda publicará, até 29 de fevereiro de
2024, demonstrativo do superavit financeiro de cada fonte de re-
cursos, apurado no balanço patrimonial do exercício de 2023, se-
gundo as classificações vigentes em 2023 e 2024 e observado tanto
o agrupamento por fonte de recursos quanto por órgão, entidade
ou fundo a que os recursos se vinculam, hipótese em que o supera-
vit financeiro de fontes de recursos vinculados deverá ser disponibi-
lizado em sítio eletrônico por fonte detalhada.
§ 8º As aberturas de créditos previstas nos § 5º e § 6º para o au-
mento de dotações deverão ser compatíveis com o disposto no art.
53 desta Lei e no parágrafo único do art. 8º da Lei Complementar nº
101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal.
§ 9º Na hipótese de receitas vinculadas, o demonstrativo a que
se refere o § 7º deverá identificar as unidades orçamentárias.
§ 10. Os créditos de que trata este artigo, aprovados pelo Con-
gresso Nacional, serão considerados automaticamente abertos com
a sanção e a publicação da respectiva lei.
§ 11. Os projetos de lei de créditos suplementares ou especiais,
relativos aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministé-
rio Público da União e da Defensoria Pública da União, poderão ser
apresentados de forma consolidada.
§ 12. A exigência de encaminhamento de projetos de lei por
Poder, de que trata o caput, não se aplica quando o crédito for:
I - destinado a atender despesas com pessoal e encargos so-
ciais, benefícios aos servidores civis, empregados e militares e aos
seus dependentes constantes da Seção I do Anexo III, indenizações,
benefícios e pensões indenizatórias de caráter especial e auxílios-
-funeral e natalidade; ou
II - integrado exclusivamente por dotações orçamentárias clas-
sificadas com RP 6 e RP 7.
§ 13. Serão encaminhados projetos de lei específicos quando
os créditos se destinarem ao atendimento de despesas com pessoal
e encargos sociais, benefícios aos servidores civis, empregados e
militares e aos seus dependentes constantes da Seção I do Anexo
III, indenizações, benefícios e pensões indenizatórias de caráter es-
pecial e sentenças judiciais, inclusive aquelas relativas a precatórios
ou consideradas de pequeno valor.
§ 14. Os projetos de lei a que se refere o § 13 poderão também
conter despesas que:
I - constituam obrigações constitucionais ou legais da União,
relacionadas nas Seções I e II do Anexo III;
II - decorram da criação de órgãos ou entidades; ou
III - sejam necessárias à manutenção da compatibilidade da
despesa autorizada com a meta de resultado primário constante do
art. 2º desta Lei e com os limites individualizados de despesas pri-
márias a que se refere a Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto
de 2023.
§ 15. Nas hipóteses de abertura de créditos adicionais à conta
de recursos de excesso de arrecadação ou de superavit financeiro,
ainda que envolvam concomitante troca de fontes de recursos, as
respectivas exposições de motivos deverão estar acompanhadas
dos demonstrativos exigidos pelos § 5º e § 6º.
§ 16. Os projetos de lei de créditos suplementares ou especiais
 FINANÇAS PÚBLICAS
solicitados pelos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Mi-
nistério Público da União e da Defensoria Pública da União, com
indicação dos recursos compensatórios, serão encaminhados ao
Congresso Nacional no prazo de até quarenta e cinco dias, contado
da data de recebimento do pedido de alteração orçamentária pela
Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento e
Orçamento, exceto aqueles destinados às sentenças judiciais, ao
serviço da dívida e às despesas relacionadas nos incisos V, VI, XIII,
XXI e XXV do caput do art. 12.
§ 17. Na elaboração dos projetos de lei relativos a créditos su-
plementares e especiais que envolvam mais de um órgão orçamen-
tário no âmbito dos Poderes Judiciário e Legislativo e do Ministério
Público da União, deverá ser realizada a compensação entre os limi-
tes individualizados para as despesas primárias, para o exercício de
2024, respeitado o disposto no § 8º do art. 3º da Lei Complementar
nº 200, de 30 de agosto de 2023, por meio da publicação de ato
conjunto dos dirigentes dos órgãos envolvidos em data anterior ao
encaminhamento das propostas de abertura de créditos à Secre-
taria de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento e Or-
çamento, hipótese em que os efeitos da compensação ficarão sus-
pensos até a publicação de cada crédito, em valor correspondente.
§ 18. Considerados os créditos abertos e em tramitação, caso
os valores resultantes das categorias de programação a serem can-
celados ultrapassem vinte por cento do valor inicialmente estabele-
cido na Lei Orçamentária de 2024 para as referidas categorias, de-
verá ser apresentada, além das justificativas mencionadas no § 3º, a
demonstração do desvio entre a dotação inicialmente estabelecida
na referida Lei e a dotação resultante.
Art. 55. As propostas de abertura de créditos suplementares
autorizados na Lei Orçamentária de 2024, ressalvado o disposto
no § 1º deste artigo e nos art. 66 e art. 67, serão submetidas ao
Presidente da República, acompanhadas de exposição de motivos
que inclua a justificativa e a indicação dos efeitos das anulações de
dotações, observado o disposto nos § 3º, § 5º, § 6º, § 15 e § 18 do
art. 54.
§ 1º Os créditos a que se refere o caput, com indicação de re-
cursos compensatórios dos órgãos dos Poderes Legislativo e Judi-
ciário, do Ministério Público da União e da Defensoria Pública da
União, nos termos do disposto no inciso III do § 1º do art. 43 da
Lei nº 4.320, de 1964, serão abertos, no âmbito desses Poderes e
órgãos, verificados os procedimentos estabelecidos pela Secretaria
de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento e Orçamento
e o disposto no § 2º, por atos:
I - dos Presidentes da Câmara dos Deputados, do Senado Fede-
ral e do Tribunal de Contas da União;
II - dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Conselho
Nacional de Justiça, do Conselho da Justiça Federal, do Conselho Su-
perior da Justiça do Trabalho, dos Tribunais Superiores e do Tribunal
de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios; e
III - do Procurador-Geral da República, do Presidente do Con-
selho Nacional do Ministério Público e do Defensor Público-Geral
Federal.
§ 2º Quando a aplicação do disposto no § 1º envolver mais de
um órgão orçamentário, no âmbito dos Poderes Legislativo e Ju-
diciário e do Ministério Público da União, os créditos deverão ser
abertos por ato conjunto dos dirigentes dos órgãos envolvidos, con-
forme indicado nos incisos I, II e III do § 1º, respectivamente, no
qual também deverá ser realizada a compensação de que trata o
caput do art. 29.
§ 3º A compensação realizada simultaneamente à abertura do
217
crédito por ato conjunto deverá ser comunicada à Secretaria de Or-
çamento Federal do Ministério do Planejamento e Orçamento e à
Secretaria do Tesouro Nacional do Ministério da Fazenda pelo órgão
cedente, para que o limite de que trata a Lei Complementar nº 200,
de 30 de agosto de 2023, dos órgãos envolvidos seja ajustado, com
o objetivo de viabilizar a execução orçamentária e financeira por
parte do órgão recebedor.
§ 4º Na abertura dos créditos na forma prevista no § 1º, fica ve-
dado o cancelamento de despesas financeiras para suplementação
de despesas primárias.
§ 5º Os créditos de que trata o § 1º serão incluídos no Siafi,
exclusivamente, por intermédio de transmissão de dados do Siop.
Art. 56. Na abertura de crédito extraordinário, é vedada a cria-
ção de novo código e de título para ação existente.
§ 1º O crédito aberto por medida provisória deverá ser classi-
ficado, quanto ao identificador de RP, de acordo com o disposto no
§ 4º do art. 7º.
§ 2º As dotações de créditos extraordinários que perderam efi-
cácia ou foram rejeitados, conforme ato declaratório do Congresso
Nacional, deverão ser reduzidas no Siop e no Siafi no montante dos
saldos não empenhados durante a vigência da respectiva medida
provisória, por ato do Secretário de Orçamento Federal do Ministé-
rio do Planejamento e Orçamento.
§ 3º As fontes de recursos que, em razão do disposto no § 2º,
ficarem sem despesas correspondentes, serão disponibilizadas com
a mesma classificação e poderão ser utilizadas para a realização de
alterações orçamentárias.
Art. 57. Os anexos dos créditos adicionais obedecerão à mesma
formatação dos Quadros dos Créditos Orçamentários constantes da
Lei Orçamentária de 2024.
Art. 58. As dotações das categorias de programação anuladas
em decorrência do disposto no § 1º do art. 55 não poderão ser su-
plementadas, exceto por remanejamento de dotações no âmbito
do próprio órgão ou em decorrência de legislação superveniente.
Parágrafo único. O disposto no caput não se aplica às dotações
das unidades orçamentárias do Poder Judiciário que exerçam a fun-
ção de setorial de orçamento, quando anuladas para suplementa-
ção das unidades do próprio órgão.
Art. 59. A reabertura dos créditos especiais, conforme disposto
no § 2º do art. 167 da Constituição, será efetivada, se necessária,
mediante ato dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, do Mi-
nistério Público da União e da Defensoria Pública da União, após a
primeira avaliação de receitas e despesas a que se refere o art. 9º da
Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal,
observado o disposto nos art. 53 e art. 57 desta Lei.
§ 1º Os créditos reabertos na forma prevista neste artigo, rela-
tivos aos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, serão incluídos
no Siafi, exclusivamente, por intermédio de transmissão de dados
do Siop.
§ 2º O prazo previsto no caput não se aplica ao Orçamento de
Investimento.
§ 3º A programação objeto da reabertura dos créditos especiais
poderá ser adequada à programação constante da Lei Orçamentá-
ria de 2024, desde que não haja alteração da finalidade das ações
orçamentárias.
§ 4º A reabertura dos créditos de que trata o caput, relativa
aos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, fica condicionada à
anulação de dotações orçamentárias relativas a despesas primárias
aprovadas na Lei Orçamentária de 2024, no montante que exceder
os limites a que se refere a Lei Complementar nº 200, de 30 de agos-
 FINANÇAS PÚBLICAS
to de 2023, ou que tornar a despesa autorizada incompatível com
meta de resultado primário estabelecida nesta Lei.
Art. 60. Fica o Poder Executivo federal autorizado a abrir crédi-
tos especiais ao Orçamento de Investimento para o atendimento de
despesas relativas a ações em execução no exercício de 2023, por
meio da utilização, em favor da correspondente empresa estatal e
da respectiva programação, de saldo de recursos do Tesouro Na-
cional repassados em exercícios anteriores ou inscritos em restos
a pagar no âmbito dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social.
Art. 61. A reabertura dos créditos extraordinários, conforme
disposto no § 2º do art. 167 da Constituição, será efetivada, se ne-
cessária, por meio de ato do Poder Executivo federal, observado o
disposto no art. 57 desta Lei.
Art. 62. O Poder Executivo federal poderá transpor, remanejar,
transferir ou utilizar, total ou parcialmente, as dotações orçamentá-
rias aprovadas na Lei Orçamentária de 2024 e nos créditos adicio-
nais, em decorrência da extinção, da transformação, da transferên-
cia, da incorporação ou do desmembramento de órgãos e entidades
e de alterações de suas competências ou atribuições, mantida a
estrutura programática, expressa por categoria de programação,
conforme estabelecido no § 1º do art. 5º, inclusive os títulos, os
descritores, as metas e os objetivos, assim como o detalhamento
por esfera orçamentária, GNDs, fontes de recursos, modalidades de
aplicação e IU, e identificador de RP.
Parágrafo único. A transposição, a transferência ou o remaneja-
mento não poderá resultar em alteração dos valores das programa-
ções aprovadas na Lei Orçamentária de 2024 ou nos créditos adicio-
nais, hipótese em que poderá haver, excepcionalmente, adequação
da classificação funcional, da esfera orçamentária e do Programa de
Gestão e Manutenção ao novo órgão.
Art. 63. A transposição, o remanejamento ou a transferência
de recursos autorizada no § 5º do art. 167 da Constituição deverá:
I - ser realizada no âmbito das atividades de ciência, tecnologia
e inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos
restritos às programações classificadas na função “19 - Ciência e
Tecnologia” e subfunções “571 - Desenvolvimento Científico”, “572
- Desenvolvimento Tecnológico e Engenharia” ou “573 - Difusão do
Conhecimento Científico e Tecnológico”; e
II - ser destinada a categoria de programação existente.
Art. 64. As alterações orçamentárias de que trata este Capítulo
deverão observar as restrições estabelecidas no inciso III do caput
do art. 167 da Constituição.
§ 1º Enquanto houver receitas e despesas condicionadas, nos
termos do disposto no art. 22, as alterações orçamentárias realiza-
das no âmbito dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, do
Ministério Público da União e da Defensoria Pública da União não
poderão ampliar a diferença entre as receitas de operações de cré-
dito e as despesas de capital considerada na Lei Orçamentária de
2024.
§ 2º Após a redução do total de despesas condicionadas na for-
ma prevista no § 3º do art. 22, eventual diferença entre as receitas
de operações de crédito e as despesas de capital deverá ser ade-
quada até o encerramento do exercício.
§ 3º Para fins do cálculo da diferença mencionada nos § 1º e §
2º, consideram-se:
I - as fontes de recursos de operações de crédito que financiem
despesas estabelecidas na Lei Orçamentária de 2024 e nos créditos
adicionais; e
II - as despesas de capital estabelecidas na Lei Orçamentária de
2024 e nos créditos adicionais.
218
Art. 65. Fica a Secretaria de Coordenação das Estatais do Mi-
nistério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos autorizada
a cancelar os saldos orçamentários do Orçamento de Investimento
eventualmente existentes, na data em que a empresa estatal fede-
ral vier a ser extinta ou tiver o seu controle acionário transferido
para o setor privado.
Art. 66. O Presidente da República poderá delegar ao Ministro
de Estado do Planejamento e Orçamento e ao Ministro de Estado
da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos, no âmbito, respec-
tivamente, dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social e do Or-
çamento de Investimento, as alterações orçamentárias que depen-
dam de ato do Poder Executivo federal referidas nesta Seção e no
art. 179, exceto quanto ao encaminhamento de projetos de lei de
crédito suplementar ou especial ao Congresso Nacional e à abertu-
ra de créditos extraordinários.
Art. 67. Os dirigentes indicados no § 1º do art. 55 desta Lei po-
derão delegar, no âmbito de seus órgãos, vedada a subdelegação,
a abertura de créditos suplementares autorizados na Lei Orçamen-
tária de 2024 que contenham a indicação de recursos compensató-
rios, nos termos do disposto no inciso III do § 1º do art. 43 da Lei nº
4.320, de 1964, desde que observadas as exigências e as restrições
constantes do art. 55, especialmente aquelas a que se refere o seu
§ 4º, e do § 18 do art. 54 desta Lei.
Art. 68. As dotações destinadas à contrapartida nacional de
empréstimos internos e externos e ao pagamento de amortização,
juros e outros encargos, ressalvado o disposto no parágrafo único,
somente poderão ser remanejadas para outras categorias de pro-
gramação por meio da abertura de créditos adicionais, por projeto
de lei ou medida provisória.
Parágrafo único. Os recursos de que trata o caput poderão ser
remanejados para outras categorias de programação na abertu-
ra de créditos suplementares autorizados na Lei Orçamentária de
2024, por ato dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, do Mi-
nistério Público da União e da Defensoria Pública da União, obser-
vados os limites autorizados na referida Lei e o disposto no art. 55,
desde que mantida a destinação, respectivamente, à contrapartida
nacional e ao serviço da dívida.
Art. 69. Para fins do disposto nos § 10 e § 11 do art. 165 da
Constituição, consideram-se compatíveis com o dever de execução
das programações as alterações orçamentárias referidas nesta Lei e
os créditos autorizados na Lei Orçamentária de 2024 e nas leis de
créditos adicionais.
§ 1º O dever de execução de que trata o § 10 do art. 165 da
Constituição não vincula a abertura e a reabertura de créditos adi-
cionais e não obsta a escolha das programações que serão objeto
de cancelamento e aplicação, por meio das alterações de que trata
o caput, desde que cumpridos os demais requisitos referidos nesta
Lei.
§ 2º Para fins do disposto no inciso I do § 11 do art. 165 da Cons-
tituição, os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, o Ministério
Público da União e a Defensoria Pública da União ficam autorizados
a realizar o bloqueio de dotações orçamentárias discricionárias, de
que trata a alínea “b” do inciso II do § 4º do art. 7º, no montante ne-
cessário ao cumprimento dos limites individualizados estabelecidos
na Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto de 2023, com base
nas informações constantes dos relatórios de avaliação de receitas
e despesas, referidos no art. 71.
§ 3º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, o Ministério
Público da União e a Defensoria Pública da União deverão adotar
providências, em relação aos bloqueios efetuados na forma previs-
 FINANÇAS PÚBLICAS
ta no § 2º, para garantir a adequação das despesas autorizadas na
Lei Orçamentária de 2024 aos limites individualizados estabelecidos
na Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto de 2023, até o fim do
exercício, ou quando se fizer necessário à observância dos referidos
limites.
§ 4º O bloqueio de que trata o § 2º poderá incidir sobre as pro-
gramações referidas no art. 76, exceto quanto àquelas previstas nos
§ 11 e § 12 do art. 166 da Constituição, até a proporção aplicável
ao conjunto das despesas primárias discricionárias no âmbito dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, do Ministério Público da
União e da Defensoria Pública da União, sem prejuízo da aplicação
de medidas necessárias, conforme estabelecido em ato do Poder
Executivo federal.
SEÇÃO VIII
DA LIMITAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA
Art. 70. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, o Mi-
nistério Público da União e a Defensoria Pública da União deverão
elaborar e publicar por ato próprio, até trinta dias após a data de
publicação da Lei Orçamentária de 2024, cronograma anual de de-
sembolso mensal, por órgão, nos termos do disposto no art. 8º da
Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal,
com vistas ao cumprimento da meta de resultado primário estabe-
lecida nesta Lei.
§ 1º No caso do Poder Executivo federal, o ato referido no
caput e os atos que o modificarem conterão, em milhões de reais:
I - metas quadrimestrais para o resultado primário dos Orça-
mentos Fiscal e da Seguridade Social, com demonstração de que a
programação atende à meta estabelecida nesta Lei e a outras regras
fiscais vigentes aplicáveis;
II - metas bimestrais de realização de receitas primárias, em
atendimento ao disposto no art. 13 da Lei Complementar nº 101,
de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, discriminadas pelos prin-
cipais tributos administrados pela Secretaria Especial da Receita
Federal do Brasil do Ministério da Fazenda, as contribuições pre-
videnciárias para o Regime Geral de Previdência Social e o Regime
Próprio de Previdência do Servidor Público, a contribuição para o
salário-educação, as concessões e as permissões, as compensações
financeiras, as receitas próprias e de convênios e demais receitas,
identificadas separadamente, as resultantes de medidas de com-
bate à evasão e à sonegação fiscal, da cobrança da dívida ativa, e
administrativa;
III - cronogramas ou limites de pagamentos mensais de despe-
sas primárias sujeitas ao controle de fluxo, abertos em fontes de
recursos do Tesouro Nacional e fontes próprias;
IV - demonstrativo do montante dos restos a pagar inscritos
das despesas primárias sujeitas ao controle de fluxo, por órgão, de
modo a separar os processados dos não processados;
V - metas quadrimestrais para o resultado primário das empre-
sas estatais federais, com as estimativas de receitas e despesas que
o compõem, de modo a separar, nas despesas, os investimentos; e
VI - quadro geral da programação financeira, detalhado em de-
monstrativos distintos segundo a classificação da despesa em finan-
ceira sujeita a controle de fluxo, primária discricionária e primária
obrigatória sujeita a controle de fluxo, evidenciados por órgão:
a) a dotação autorizada na Lei Orçamentária de 2024 e nos cré-
ditos adicionais, o limite ou valor estimado para empenho, o limite
ou valor estimado para pagamento e as diferenças entre montante
autorizado e limites ou valores estimados; e
219
b) o estoque de restos a pagar ao final de 2023 líquido de can-
celamentos ocorridos em 2024, o limite ou valor estimado para pa-
gamento, e a respectiva diferença.
§ 2º O Poder Executivo federal estabelecerá no ato de que trata
o caput as despesas primárias obrigatórias constantes da Seção I do
Anexo III que estarão sujeitas a controle de fluxo, com o respectivo
cronograma de pagamento.
§ 3º Excetuadas as despesas com pessoal e encargos sociais,
precatórios e sentenças judiciais, os cronogramas anuais de de-
sembolso mensal dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministé-
rio Público da União e da Defensoria Pública da União terão como
referencial o repasse previsto no art. 168 da Constituição, na forma
de duodécimos.
§ 4º Os cronogramas ou limites de pagamento das despesas
primárias obrigatórias sujeitas a controle de fluxo e das despesas
primárias discricionárias, incluídas as ressalvadas de limitação de
empenho e movimentação financeira, de que trata o § 2º do art.
9º da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade
Fiscal, poderão ter como referência o valor da programação orça-
mentária do exercício e dos restos a pagar inscritos, limitados ao
montante global da previsão das Despesas com Controle de Fluxo
do Poder Executivo do exercício constante do Relatório de Avaliação
das receitas e despesas primárias, ajustada pelo eventual esforço
ou espaço fiscal indicado no referido relatório.
§ 5º Os valores constantes dos cronogramas ou limites de paga-
mento estabelecidos pelo Poder Executivo federal poderão ser dis-
tintos das dotações orçamentárias ou dos limites de movimentação
e empenho, inclusive quanto à distribuição por órgão, por fontes
de recursos e por classificação da despesa, desde que observado o
disposto no § 4º.
§ 6º Os órgãos setoriais do Sistema de Administração Finan-
ceira Federal, os seus órgãos vinculados e as suas unidades execu-
toras observarão a oportunidade, a conveniência e a necessidade
de execução para garantir a efetiva entrega de bens e serviços à
sociedade, quando da distribuição dos recursos financeiros às suas
unidades subordinadas.
§ 7º Os cronogramas ou limites de pagamento do Poder Exe-
cutivo federal aplicam-se tanto ao pagamento de restos a pagar
quanto ao pagamento de despesas do exercício, e caberá ao órgão
setorial, aos seus órgãos vinculados e às suas unidades executoras
definir a sua prioridade, observado o disposto no § 6º.
§ 8º Na hipótese de não existir programação orçamentária no
exercício corrente, as demandas para pagamento de restos a pagar
pelos órgãos setoriais poderão servir de base para a inclusão de va-
lores nos cronogramas ou limites de pagamento do Poder Executivo
federal, observado o disposto nos § 4º, § 5º e § 7º.
§ 9º Se houver indicação formal, justificada técnica ou judicial-
mente, do órgão setorial de que o cronograma ou limite de paga-
mento das despesas primárias obrigatórias sujeitas ao controle de
fluxo e das despesas primárias discricionárias ressalvadas de limita-
ção de empenho e movimentação financeira, de que trata o § 2º do
art. 9º da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabi-
lidade Fiscal, não será executado, os valores indicados poderão ser
remanejados para outras despesas, a critério do Poder Executivo
federal.
§ 10. Após o relatório de avaliação de receitas e despesas de
que trata o art. 71, relativo ao 5º bimestre, o Poder Executivo fede-
ral, amparado em critérios técnicos apresentados pelo órgão cen-
tral do Sistema de Administração Financeira Federal, poderá alterar
os cronogramas ou limites de pagamento de que trata o § 9º, se
 FINANÇAS PÚBLICAS
identificado que há ou haverá sobra de valores na execução finan-
ceira, respeitadas as regras fiscais vigentes.
§ 11. O Poder Executivo federal poderá constituir reserva finan-
ceira nos cronogramas ou limites de pagamento, até o valor corres-
pondente aos créditos orçamentários em tramitação e ao montante
correspondente a eventual espaço fiscal demonstrado no relatório
de avaliação de receitas e despesas primárias, hipóteses em que os
recursos deverão ser totalmente liberados até o encerramento do
exercício.
§ 12. A obrigatoriedade de liberação dos recursos de que trata
o § 11 poderá ser dispensada caso não exista demanda de alteração
de cronograma ou limite de pagamento pendente de atendimento.
§ 13. O disposto nos § 4º ao § 12 aplica-se exclusivamente ao
Poder Executivo federal.
Art. 71. Se for necessário efetuar a limitação de empenho e
movimentação financeira de que trata o art. 9º da Lei Complemen-
tar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, o Poder Execu-
tivo federal apurará o montante necessário e informará a cada ór-
gão orçamentário dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério
Público da União e da Defensoria Pública da União, até o vigésimo
segundo dia após o encerramento do bimestre, observado o dis-
posto no § 4º.
§ 1º O montante da limitação a ser promovida pelo Poder Exe-
cutivo federal e pelos órgãos referidos no caput será estabelecido
de forma proporcional à participação de cada um no conjunto das
dotações orçamentárias iniciais classificadas como despesas primá-
rias discricionárias, identificadas na Lei Orçamentária de 2024 na
forma prevista no disposto nas alíneas “b”, “c” e “d” do inciso II do
§ 4º do art. 7º, excluídas as atividades dos Poderes Legislativo e
Judiciário, do Ministério Público da União e da Defensoria Pública
da União constantes da Lei Orçamentária de 2024 e as despesas
ressalvadas de limitação de empenho e movimentação financeira,
na forma prevista no § 2º do art. 9º da Lei Complementar nº 101, de
2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal.
§ 2º As alterações orçamentárias realizadas com fundamento
na alínea “c” do inciso III do § 1º do art. 52 publicadas até a data de
divulgação do relatório de que trata o § 4º deste artigo que decor-
ram de erro material na classificação da Lei Orçamentária de 2024
serão consideradas no cálculo do montante de limitação previsto no
§ 1º deste artigo.
§ 3º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, o Ministé-
rio Público da União e a Defensoria Pública da União, com base na
informação a que se refere o caput, editarão ato que evidencie a
limitação de empenho e movimentação financeira até o trigésimo
dia subsequente ao encerramento do respectivo bimestre.
§ 4º Em atendimento ao disposto no caput, o Poder Executivo
federal divulgará em sítio eletrônico e encaminhará ao Congresso
Nacional e aos órgãos referidos no caput, no prazo nele previsto,
relatório que será apreciado pela Comissão Mista a que se refere o
§ 1º do art. 166 da Constituição, que conterá:
I - a memória de cálculo das novas estimativas de receitas e
despesas primárias e a demonstração da necessidade da limitação
de empenho e movimentação financeira nos percentuais e montan-
tes estabelecidos por órgão;
II - a revisão dos parâmetros estimados pela Secretaria de Polí-
tica Econômica do Ministério da Fazenda, que conterá, no mínimo,
as estimativas anualizadas da variação real do Produto Interno Bru-
to - PIB, da massa salarial dos empregados com carteira assinada,
do Índice Geral de Preços - Disponibilidade Interna - IGP-DI, do IPCA
e do Índice Nacional de Preços ao Consumidor - INPC, o preço mé-
220
dio do barril de petróleo, a média da taxa de câmbio do dólar dos
Estados Unidos da América, a taxa Selic, o PIB nominal e o salário
mínimo;
III - a justificativa das alterações de despesas primárias obriga-
tórias, com explicitação das providências que serão adotadas quan-
to à alteração da dotação orçamentária, e os efeitos dos créditos
extraordinários abertos;
IV - os cálculos relativos à frustração das receitas primárias, que
terão por base os demonstrativos atualizados de que trata o inciso X
do Anexo II, e os demonstrativos equivalentes, no caso das demais
receitas, justificados os desvios em relação à sazonalidade original-
mente prevista;
V - a estimativa atualizada do resultado primário das empresas
estatais, acompanhada da memória dos cálculos referentes às em-
presas que responderem pela variação;
VI - a justificativa dos desvios ocorridos em relação às proje-
ções realizadas nos relatórios anteriores; e
VII - detalhamento das dotações relativas às despesas primá-
rias obrigatórias com controle de fluxo financeiro, a identificação
das respectivas ações e dos valores envolvidos, exceto no caso de
contribuições a organismos internacionais, que poderão ser infor-
madas de maneira agregada.
§ 5º O Poder Executivo federal poderá elaborar, em caráter
excepcional, relatório extemporâneo, observado, no que couber, o
disposto no § 4º, e, caso identifique necessidade de limitação de
empenho e movimentação financeira, a limitação será aplicável so-
mente ao Poder Executivo federal, que deverá editar o ato respecti-
vo no prazo de sete dias úteis, contado da data do encaminhamento
do relatório ao Congresso Nacional.
§ 6º O restabelecimento dos limites de empenho e movimenta-
ção financeira poderá ser efetuado a qualquer tempo, hipótese em
que o relatório de que tratam os § 4º e § 5º deverá ser divulgado em
sítio eletrônico e encaminhado ao Congresso Nacional e aos órgãos
referidos no caput.
§ 7º O decreto de limitação de empenho e movimentação fi-
nanceira, ou de restabelecimento desses limites, editado nas hipó-
teses previstas no caput e no § 1º do art. 9º da Lei Complementar
nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, e nos § 5º e § 6º
deste artigo, conterá as informações de que trata o § 1º do art. 70
desta Lei.
§ 8º O relatório a que se refere o § 4º será elaborado e divulga-
do em sítio eletrônico também nos bimestres em que não houver
limitação ou restabelecimento dos limites de empenho e movimen-
tação financeira, sem prejuízo do disposto no inciso II do § 19.
§ 9º O Poder Executivo federal prestará as informações adicio-
nais para apreciação do relatório de que trata o § 4º deste artigo
no prazo de cinco dias úteis, contado da data de recebimento do
requerimento formulado pela Comissão Mista a que se refere o §
1º do art. 166 da Constituição.
§ 10. Os órgãos setoriais de planejamento e orçamento ou equi-
valentes manterão atualizado, em seu sítio eletrônico, demonstrati-
vo bimestral com os montantes aprovados e os valores da limitação
de empenho e movimentação financeira por unidade orçamentária.
§ 11. Para os órgãos que possuam mais de uma unidade orça-
mentária, os prazos para publicação dos atos de restabelecimento
de limites de empenho e movimentação financeira, quando for o
caso, serão de até:
I - trinta dias após o encerramento de cada bimestre, quando
decorrer da avaliação bimestral de que trata o art. 9º da Lei Com-
plementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal; ou
 FINANÇAS PÚBLICAS
II - sete dias úteis após o encaminhamento do relatório previs-
to no § 6º deste artigo, se não for resultante da referida avaliação
bimestral.
§ 12. Observada a disponibilidade de limites de empenho e
movimentação financeira, estabelecida na forma prevista neste
artigo, os órgãos e as unidades executoras, ao assumirem os com-
promissos financeiros, não poderão deixar de atender às despesas
essenciais e inadiáveis, além da observância ao disposto no art. 4º.
§ 13. Sem prejuízo da aplicação mínima em ações e serviços pú-
blicos de saúde e em manutenção e desenvolvimento do ensino, a
limitação de empenho do Poder Executivo federal, a que se referem
os § 2º e § 4º deste artigo, e o restabelecimento desses limites, a
que se refere o § 6º deste artigo, considerarão as dotações discricio-
nárias passíveis de limitação, nos termos do disposto no § 2º do art.
9º da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade
Fiscal, e sua distribuição entre os órgãos orçamentários observará
a conveniência, a oportunidade e as necessidades de execução e o
critério estabelecido no § 12 deste artigo.
§ 14. Os limites de empenho de cada órgão orçamentário serão
distribuídos entre suas unidades e programações no prazo previsto
no § 15 ou por remanejamento posterior, a qualquer tempo, e ob-
servarão os critérios estabelecidos no § 13.
§ 15. Os órgãos orçamentários, no âmbito dos Poderes Execu-
tivo, Legislativo e Judiciário, do Ministério Público da União e da
Defensoria Pública da União, detalharão no Siop, com transmissão
ao Siafi, até quinze dias após o prazo previsto no caput, as dotações
indisponíveis para empenho por unidade orçamentária e programa-
ção, exceto quanto à limitação incidente sobre dotações ou progra-
mações incluídas ou acrescidas por emendas, que deverá observar
o disposto no ato de que trata o art. 80.
§ 16. Os limites de empenho das programações classificadas
com identificador de RP constante da alínea “d” do inciso II do § 4º
do art. 7º poderão ser reduzidos na mesma proporção aplicável ao
conjunto das despesas primárias discricionárias do Poder Executivo
federal.
§ 17. Os órgãos setoriais do Sistema de Administração Financei-
ra Federal, os seus órgãos vinculados e as suas unidades executoras
deverão dar publicidade, bimestralmente, até o décimo dia do mês
subsequente ao fim do bimestre, às prioridades e aos pagamentos
realizados das despesas primárias discricionárias.
§ 18. Não serão objeto de limitação orçamentária e financeira,
na forma prevista no § 2º do art. 9º da Lei Complementar nº 101, de
2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, as despesas:
I - relativas às fontes vinculadas ao Fundo Nacional de Desen-
volvimento Científico e Tecnológico - FNDCT, observado o disposto
no § 2º do art. 11 da Lei nº 11.540, de 12 de novembro de 2007;
II - necessárias para a execução de montante correspondente
às dotações orçamentárias, inclusive os créditos suplementares e
especiais, a que se refere o inciso I do § 1º do art. 3º, multiplicadas
pelo índice a que se refere o art. 4º, caput e § 1º, e pelo menor dos
índices a que se refere o § 1º do art. 5º, todos da Lei Complementar
nº 200, de 30 de agosto de 2023; e
III - não sujeitas ao limite de que trata o art. 3º da Lei Comple-
mentar nº 200, de 30 de agosto de 2023.
§ 19. Durante a execução provisória do Projeto de Lei Orçamen-
tária de 2024, de que trata o art. 72:
I - não se aplica a limitação de empenho e movimentação fi-
nanceira a que se refere este artigo, hipótese em que deverá ser
observado, até a publicação da Lei Orçamentária de 2024, o dispos-
to no art. 72; e
221
II - são facultadas ao Poder Executivo federal a elaboração e a
divulgação do relatório de avaliação de receitas e despesas a que
se refere o § 4º.
§ 20. O disposto nos § 4º a § 13 do art. 70 também se aplica ao
contexto de limitação orçamentária e financeira de que trata este
artigo e de outras regras fiscais vigentes aplicáveis.
§ 21. (VETADO).
SEÇÃO IX
DA EXECUÇÃO PROVISÓRIA DO PROJETO DE LEI ORÇAMEN-
TÁRIA
Art. 72. Na hipótese de a Lei Orçamentária de 2024 não ser
publicada até 31 de dezembro de 2023, a programação constante
do Projeto de Lei Orçamentária de 2024 poderá ser executada para
o atendimento de:
I - despesas com obrigações constitucionais ou legais da União
relacionadas nas Seções I e II do Anexo III;
II - ações de prevenção a desastres ou resposta a eventos crí-
ticos em situação de emergência ou estado de calamidade pública,
classificadas na subfunção “Defesa Civil”, ações relativas a opera-
ções de garantia da lei e da ordem, ações de acolhimento humani-
tário e interiorização de migrantes em situação de vulnerabilidade,
ações de fortalecimento do controle de fronteiras e ações emer-
genciais de recuperação de ativos de infraestrutura na subfunção
“Transporte Rodoviário” para garantia da segurança e trafegabilida-
de dos usuários nos eixos rodoviários;
III - concessão de financiamento ao estudante e integralização
de cotas nos fundos garantidores no âmbito do Fundo de Financia-
mento Estudantil - Fies;
IV - dotações destinadas à aplicação mínima em ações e servi-
ços públicos de saúde classificadas com o IU 6;
V - realização de eleições e continuidade da implementação do
sistema de automação de identificação biométrica de eleitores pela
Justiça Eleitoral;
VI - despesas custeadas com receitas próprias, de convênios e
de doações;
VII - formação de estoques públicos vinculados ao programa de
garantia de preços mínimos;
VIII - outras despesas de capital de projetos em andamento,
cuja paralisação possa causar prejuízo ou aumento de custos para a
administração pública, até o limite de um doze avos do valor previs-
to para cada órgão no Projeto de Lei Orçamentária de 2024, multi-
plicado pelo número de meses total ou parcialmente decorridos até
a data de publicação da respectiva Lei; e
IX - outras despesas correntes de caráter inadiável não auto-
rizadas nos incisos I a VIII, até o limite de um doze avos do valor
previsto para cada órgão no Projeto de Lei Orçamentária de 2024,
multiplicado pelo número de meses total ou parcialmente decorri-
dos até a data de publicação da respectiva Lei.
§ 1º Será considerada antecipação de crédito à conta da Lei
Orçamentária de 2024 a utilização dos recursos autorizada por este
artigo.
§ 2º Os saldos negativos eventualmente apurados entre o Pro-
jeto de Lei Orçamentária de 2024 encaminhado ao Congresso Na-
cional e a respectiva Lei serão ajustados, considerada a execução
prevista neste artigo, por ato do Poder Executivo federal, após a pu-
blicação da Lei Orçamentária de 2024, por intermédio da abertura
de créditos suplementares ou especiais, mediante o cancelamento
de dotações constantes da Lei Orçamentária de 2024, até o limite
 FINANÇAS PÚBLICAS
de vinte por cento do valor do subtítulo, sem prejuízo da realização
do referido ajuste por meio de créditos suplementares autorizados
na Lei Orçamentária de 2024 ou alterações orçamentárias autoriza-
das nesta Lei.
§ 3º Ficam autorizadas as alterações orçamentárias previstas
no art. 52 e as alterações de GNDs dos recursos liberados na forma
prevista neste artigo.
§ 4º O disposto no inciso I do caput aplica-se:
I - às alterações realizadas na forma prevista no art. 179; e
II - às obrigações constitucionais e legais que tenham sido cria-
das ou modificadas após o encaminhamento ao Congresso Nacional
do Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias para 2024 ou durante
a execução provisória do Projeto de Lei Orçamentária de 2024, hi-
pótese em que o Poder Executivo federal deverá proceder com a
alteração de que trata o art. 179 antes da data de publicação da Lei
Orçamentária de 2024.
§ 5º A autorização de que trata o inciso I do caput não abrange
as despesas a que se refere o inciso IV do caput do art. 120.
§ 6º O disposto no caput aplica-se às propostas de modificação
do Projeto de Lei Orçamentária de 2024 encaminhadas ao Congres-
so Nacional de acordo com o disposto no § 5º do art. 166 da Cons-
tituição.
§ 7º A programação de que trata o art. 22 poderá ser executada
na forma prevista no caput por meio da substituição das operações
de crédito por outras fontes de recursos, de acordo com o disposto
no § 3º do referido artigo.
§ 8º Sem prejuízo das demais disposições aplicáveis, até a pu-
blicação do cronograma anual de desembolso mensal de que trata
o art. 70 desta Lei, o Poder Executivo federal poderá, com vistas ao
cumprimento da meta de resultado primário constante do art. 2º
desta Lei e dos limites estabelecidos na Lei Complementar nº 200,
de 30 de agosto de 2023, estabelecer programação orçamentária e
financeira provisória que estabeleça limites mensais para:
I - o empenho das despesas de que trata este artigo; e
II - o pagamento das despesas de que trata este artigo e dos
restos a pagar, inclusive os relativos a emendas individuais (RP 6) e
de bancada estadual (RP 7).
§ 9º Será considerada antecipação de cronograma de paga-
mento a utilização dos recursos autorizada por este artigo, até que
seja publicado o cronograma de execução mensal de desembolso
de que trata o art. 8º da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de
Responsabilidade Fiscal.
SEÇÃO X
DO REGIME DE EXECUÇÃO OBRIGATÓRIA DAS PROGRAMA-
ÇÕES ORÇAMENTÁRIAS E DE EXECUÇÃO DAS EMENDAS DE
COMISSÃO
SUBSEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 73. A administração pública federal tem o dever de exe-
cutar as programações orçamentárias, por intermédio dos meios
e das medidas necessários, com o propósito de garantir a efetiva
entrega de bens e serviços à sociedade.
§ 1º O disposto no caput:
I - subordina-se ao cumprimento de dispositivos constitucio-
nais e legais que estabeleçam metas fiscais ou limites de despesas
e não impede o cancelamento necessário à abertura de créditos
adicionais;
222
II - não se aplica às hipóteses de impedimentos de ordem téc-
nica devidamente justificados; e
III - aplica-se exclusivamente às despesas primárias discricioná-
rias, no âmbito dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social.
§ 2º Para fins do disposto no caput, entende-se como progra-
mação orçamentária o detalhamento da despesa por função, sub-
função, unidade orçamentária, programa, ação e subtítulo.
§ 3º O dever de execução a que se referem o caput deste artigo
e o § 10 do art. 165 da Constituição corresponde à obrigação do
gestor de adotar, observados os princípios da legalidade, da efici-
ência, da eficácia, da efetividade e da economicidade, as medidas
necessárias para executar as dotações orçamentárias disponíveis,
nos termos do disposto no § 2º, referentes a despesas primárias
discricionárias, inclusive aquelas resultantes de alterações orça-
mentárias, e compreende:
I - a emissão do empenho até o término do exercício financeiro,
sem prejuízo da reabertura de créditos especiais e extraordinários,
de que trata o § 2º do art. 167 da Constituição; e
II - a liquidação e o pagamento, admitida a inscrição em restos a
pagar regulamentada em ato do Poder Executivo federal.
Art. 74. Para fins do disposto no inciso II do § 11 do art. 165 e
no § 13 do art. 166 da Constituição, entende-se como impedimento
de ordem técnica a situação ou o evento de ordem fática ou legal
que obste ou suspenda a execução da programação orçamentária.
§ 1º O dever de execução das programações estabelecido no
§ 10 do art. 165 e no § 11 do art. 166 da Constituição não impõe a
execução de despesa na hipótese de impedimento de ordem téc-
nica.
§ 2º São consideradas hipóteses de impedimentos de ordem
técnica, sem prejuízo de outras posteriormente identificadas em
ato do Poder Executivo federal:
I - a ausência de projeto de engenharia aprovado pelo órgão
setorial, ou pela unidade orçamentária, responsável pela programa-
ção, nos casos em que for necessário;
II - a ausência de licença ambiental prévia, nos casos em que
for necessária;
III - a não comprovação, por parte dos Estados, do Distrito Fe-
deral ou dos Municípios, quando a cargo do empreendimento após
a sua conclusão, da capacidade de aportar recursos para sua opera-
ção e manutenção;
IV - a não comprovação de que os recursos orçamentários e
financeiros sejam suficientes para conclusão do projeto ou de etapa
útil, com funcionalidade que permita o imediato usufruto dos bene-
fícios pela sociedade;
V - a incompatibilidade com a política pública aprovada no âm-
bito do órgão setorial responsável pela programação;
VI - a incompatibilidade do objeto da despesa com os atributos
da ação orçamentária e do respectivo subtítulo; e
VII - os impedimentos cujo prazo para superação inviabilize o
empenho no exercício financeiro.
§ 3º (VETADO).
Art. 75. As justificativas para a inexecução das programações
orçamentárias primárias discricionárias serão elaboradas pelos ges-
tores responsáveis pela execução das respectivas programações,
nos órgãos setoriais e nas unidades orçamentárias, e comporão os
relatórios de prestação de contas anual dos Poderes Executivo, Le-
gislativo e Judiciário, do Ministério Público da União e da Defensoria
Pública da União.
Parágrafo único. Faculta-se a apresentação da justificativa refe-
rida no caput para as programações cuja execução tenha sido igual
 FINANÇAS PÚBLICAS
ou superior a noventa e nove por cento da respectiva dotação, in-
clusive as classificadas com identificador de RP constante da alínea
“d” do inciso II do § 4º do art. 7º.
SUBSEÇÃO II
DAS DOTAÇÕES OU DAS PROGRAMAÇÕES INCLUÍDAS OU
ACRESCIDAS POR EMENDAS
Art. 76. Para fins do disposto nesta Lei e na Lei Orçamentária de
2024, entendem-se como dotações ou programações incluídas ou
acrescidas por emendas aquelas referentes às despesas primárias
discricionárias classificadas com identificador de RP constante da
alínea “d” do inciso II do § 4º do art. 7º.
Art. 77. É obrigatória a execução orçamentária e financeira, de
forma equitativa e observados os limites constitucionais, das pro-
gramações decorrentes de emendas individuais (RP 6) e de bancada
estadual (RP 7).
§ 1º Considera-se equitativa a execução das programações que
observe critérios objetivos e imparciais, independentemente de sua
autoria.
§ 2º A obrigatoriedade de execução orçamentária e financeira
de que trata o caput deste artigo compreende, cumulativamente, o
empenho e o pagamento, observado o disposto no § 18 do art. 166
da Constituição.
§ 3º Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa
poderá resultar no não cumprimento da meta de resultado primá-
rio estabelecida nesta Lei, os montantes de execução obrigatória
das programações de que tratam as Subseções III e IV poderão ser
reduzidos até a mesma proporção da limitação incidente sobre o
conjunto das despesas primárias discricionárias.
§ 4º As programações orçamentárias previstas nos § 11 e § 12
do art. 166 da Constituição não serão de execução obrigatória nos
casos dos impedimentos de ordem técnica, hipótese em que se
aplicará o disposto nos art. 74 e art. 75 desta Lei.
§ 5º (VETADO).
Art. 78. As dotações classificadas com identificador de resulta-
do primário 3 - RP3 poderão ser objeto de emendas individuais, de
bancada e de comissão, sendo os recursos acrescidos classificados
com os identificadores de resultado primário previstos na alínea “d”
do inciso II do § 4º do art. 7º
Art. 79. As emendas ao Projeto de Lei Orçamentária de 2024,
exceto as emendas de relator-geral destinadas à correção de erros
e omissões, somente poderão alocar recursos para programação de
natureza discricionária.
Art. 80. O identificador da dotação ou programação incluída ou
acrescida por emendas, de que trata o art. 76, que constará dos sis-
temas de acompanhamento da execução financeira e orçamentária,
tem por finalidade a identificação do proponente da inclusão ou do
acréscimo da programação.
Art. 81. (VETADO).
SUBSEÇÃO III
DAS DOTAÇÕES OU DAS PROGRAMAÇÕES INCLUÍDAS OU
ACRESCIDAS POR EMENDAS INDIVIDUAIS NOS TERMOS DO
DISPOSTO NOS § 9º E § 11 DO ART. 166 DA CONSTITUIÇÃO
Art. 82. Em atendimento ao disposto no § 14 do art. 166 da
Constituição, para viabilizar a execução das dotações ou programa-
ções incluídas por emendas identificadas de acordo com o item 1
da alínea “d” do inciso II do § 4º do art. 7º, serão observados os
223
seguintes procedimentos e prazos:
I - até cinco dias para abertura do Siop, contados da data de
publicação da Lei Orçamentária de 2024;
II - até quinze dias para que os autores de emendas indiquem
beneficiários e ordem de prioridade, contados do término do pra-
zo previsto no inciso I ou da data de início da sessão legislativa de
2024, prevalecendo a data que ocorrer por último;
III - até cento e cinco dias para que os Ministérios, órgãos e
unidades responsáveis pela execução das programações realizem
a divulgação dos programas e das ações, análise e ajustes das pro-
postas e registro e divulgação de impedimento de ordem técnica no
Siop, e publicidade das propostas em sítio eletrônico, contados do
término do prazo previsto no inciso II;
IV - até dez dias para que os autores das emendas solicitem
no Siop o remanejamento para outras emendas de sua autoria, no
caso de impedimento parcial ou total, ou para apenas uma progra-
mação constante da Lei Orçamentária de 2024, no caso de impe-
dimento total, contados do término do prazo previsto no inciso III;
V - até trinta dias para que o Poder Executivo federal edite ato
para promover os remanejamentos solicitados, contados do térmi-
no do prazo previsto no inciso IV; e
VI - até dez dias para que as programações remanejadas sejam
registradas no Siop, contados do término do prazo previsto no inci-
so V, com a reabertura imediata do prazo para novas indicações e
priorizações.
§ 1º Do prazo previsto no inciso III do caput deverão ser desti-
nados, no mínimo, dez dias para o cadastramento e envio das pro-
postas pelos beneficiários indicados pelos autores das emendas.
§ 2º As solicitações de que trata o inciso IV do caput deste arti-
go deverão observar os limites estabelecidos na alínea “d” do inciso
I e na alínea “a” do inciso II do caput do art. 12 da Lei nº 11.540, de
2007, referentes ao FNDCT.
§ 3º Caso haja necessidade de limitação de empenho e paga-
mento, em observância ao disposto no § 18 do art. 166 da Consti-
tuição, os valores incidirão na ordem de prioridade definida no Siop
pelos autores das emendas.
§ 4º Não constitui impedimento de ordem técnica a classifica-
ção indevida de modalidade de aplicação ou de GNDs.
§ 5º Na abertura de créditos adicionais, não poderá haver re-
dução do montante de recursos orçamentários destinados na Lei
Orçamentária de 2024 e nos créditos adicionais, por autor, relativos
a ações e serviços públicos de saúde.
§ 6º Inexistindo impedimento de ordem técnica ou tão logo
o óbice seja superado, os órgãos e as unidades deverão adotar os
meios e as medidas necessários à execução das programações, ob-
servados os limites da programação orçamentária e financeira vi-
gente.
§ 7º Na hipótese do parágrafo anterior, os órgãos e unidades
responsáveis pela execução deverão:
I - (VETADO); e
II - (VETADO).
§ 8º (VETADO).
Art. 83. O beneficiário das emendas individuais impositivas pre-
vistas no art. 166-A da Constituição deverá indicar no Transferegov.
br, para que seja realizado o depósito e permitida a movimentação
do conjunto dos recursos oriundos de transferências especiais de
que trata o inciso I do caput do referido artigo:
I - a agência bancária da instituição financeira oficial em que
será aberta conta corrente específica; e
II - a destinação dos recursos, definindo o objeto de gasto.
 FINANÇAS PÚBLICAS
§ 1º Outras regras necessárias à operacionalização das emen-
das de que trata o caput poderão ser editadas em ato do Poder
Executivo federal.
§ 2º O Poder Executivo do ente beneficiado das transferências
especiais, a que se refere o inciso I do caput do art. 166-A da Consti-
tuição, deverá comunicar ao respectivo Poder Legislativo, ao TCU e
ao respectivo TCE ou TCM, no prazo de trinta dias, o valor do recur-
so recebido e o respectivo plano de aplicação, do que dará ampla
publicidade.
§ 3º Para fins do disposto no § 16 do art. 37, no art. 163-A e no
§ 16 art. 165 da Constituição, os entes federativos beneficiários dos
recursos previstos neste artigo deverão utilizar o Portal Nacional de
Contratações Públicas, de que trata o art. 174 da Lei nº 14.133, de
2021, para o registro das contratações públicas realizadas.
§ 4º O ente beneficiário de transferência especial deverá com-
provar a utilização dos recursos na execução do objeto previamen-
te informado por meio do Transferegov.br até 31 de dezembro de
2024, sob pena de vedação a novas transferências especiais en-
quanto perdurar o descumprimento, sem prejuízo da responsabili-
zação administrativa, cível e penal do gestor.
§ 5º Para fins de controle da aplicação dos recursos da União
repassados aos demais entes por meio de transferências especiais,
poderão ser realizados acordos de cooperação entre o Tribunal de
Contas da União e os respectivos TCE e TCM.
SUBSEÇÃO IV
DAS DOTAÇÕES OU DAS PROGRAMAÇÕES INCLUÍDAS OU
ACRESCIDAS POR EMENDAS DE BANCADA ESTADUAL NOS
TERMOS DO DISPOSTO NO § 12 DO ART. 166 DA CONSTITUI-
ÇÃO
Art. 84. A garantia de execução referente a dotações ou progra-
mações incluídas ou acrescidas por emendas de bancada estadual
aprovadas na Lei Orçamentária de 2024 com RP 7 compreenderá,
cumulativamente, o empenho e o pagamento, sem prejuízo da apli-
cação do disposto no § 3º do art. 77.
§ 1º Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa
poderá resultar no não cumprimento da meta de resultado fiscal es-
tabelecida no art. 2º, os montantes das programações de que trata
este artigo poderão ser reduzidos em até a mesma proporção da
limitação incidente sobre o conjunto das despesas primárias discri-
cionárias.
§ 2º Para viabilizar a execução das dotações ou programações
incluídas por emendas de bancada estadual, serão observados os
seguintes procedimentos e prazos:
I - as indicações e a priorização pelos autores terão início após
cinco dias contados da data de publicação da Lei Orçamentária de
2024, sendo realizadas por meio de ofício encaminhado diretamen-
te aos Ministérios, órgãos e unidades responsáveis pela execução
das programações; e
II - até noventa dias para que os Ministérios, órgãos e unidades
responsáveis pela execução das programações realizem a divulga-
ção dos programas e das ações, análise e ajustes das propostas e
registro e divulgação de impedimento de ordem técnica por ofício
encaminhado ao autor, e publicidade das propostas em sítio eletrô-
nico, contados da indicação.
§ 3º Do prazo previsto no inciso II do § 2º deverão ser destina-
dos, no mínimo, dez dias para o cadastramento e envio das propos-
tas pelos beneficiários indicados pelos autores das emendas.
§ 4º Não constitui impedimento de ordem técnica a classifica-
224
ção indevida de modalidade de aplicação ou de GNDs.
§ 5º Inexistindo impedimento de ordem técnica ou tão logo
o óbice seja superado, os órgãos e as unidades deverão adotar os
meios e as medidas necessários à execução das programações, ob-
servados os limites da programação orçamentária e financeira vi-
gente.
§ 6º Na hipótese do parágrafo anterior, os órgãos e unidades
responsáveis pela execução deverão:
I - (VETADO); e
II - (VETADO).
§ 7º Aplica-se o disposto nos §§ 3º a 6º aos Ministérios, órgãos
e unidades responsáveis pela execução das programações que utili-
zem sistemas próprios para viabilizar a execução.
SUBSEÇÃO V
DAS DOTAÇÕES OU DAS PROGRAMAÇÕES INCLUÍDAS OU
ACRESCIDAS POR EMENDAS DE COMISSÃO
Art. 85. (VETADO).
§ 1º Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa
poderá resultar no não cumprimento da meta de resultado fiscal es-
tabelecida no art. 2º, os montantes das programações de que trata
este artigo poderão ser reduzidos em até a mesma proporção da
limitação incidente sobre o conjunto das despesas primárias discri-
cionárias.
§ 2º Para viabilizar a execução das dotações ou programações
incluídas por emendas de comissão, as indicações e a priorização
pelos autores serão realizadas por meio de ofício encaminhado
diretamente aos Ministérios, órgãos e unidades responsáveis pela
execução das programações.
§ 3º Não constitui impedimento de ordem técnica a classifica-
ção indevida de modalidade de aplicação ou de GNDs.
§ 4º Inexistindo impedimento de ordem técnica ou tão logo o
óbice seja superado, os órgãos e as unidades poderão adotar os
meios e as medidas necessários à execução das programações, ob-
servados os limites da programação orçamentária e financeira vi-
gente.
CAPÍTULO V
DAS TRANSFERÊNCIAS
SEÇÃO I
DAS TRANSFERÊNCIAS PARA O SETOR PRIVADO
SUBSEÇÃO I
DAS SUBVENÇÕES SOCIAIS
Art. 86. A transferência de recursos a título de subvenções so-
ciais, nos termos do disposto no art. 16 da Lei nº 4.320, de 1964,
atenderá as entidades privadas sem fins lucrativos que exerçam
atividades de natureza continuada nas áreas de assistência social,
saúde ou educação, observado o disposto na legislação, e desde
que tais entidades:
I - sejam constituídas sob a forma de fundações incumbidas
regimental e estatutariamente para atuarem na produção de fár-
macos, medicamentos, produtos de terapia celular, produtos de
engenharia tecidual, produtos de terapia gênica, produtos médicos
estabelecidos em legislação específica e insumos estratégicos na
área de saúde; ou
II - prestem atendimento direto ao público e tenham certifica-
 FINANÇAS PÚBLICAS
ção de entidade beneficente, nos termos do disposto na Lei Com-
plementar nº 187, de 16 de dezembro de 2021.
Parágrafo único. A certificação de que trata o inciso II do caput
poderá ser:
I - substituída pelo pedido de renovação da certificação devi-
damente protocolizado e ainda pendente de análise junto ao órgão
competente, nos termos do disposto na legislação; e
II - dispensada, em caráter excepcional e mediante decisão
fundamentada, para execução de ações, programas ou serviços em
parceria com a administração pública federal, desde que garanti-
do o atendimento contínuo e gratuito à população, nas seguintes
áreas:
a) atenção à saúde dos povos indígenas;
b) atenção às pessoas com transtornos decorrentes do uso, do
abuso ou da dependência de substâncias psicoativas;
c) combate à pobreza extrema;
d) atendimento às pessoas idosas ou com deficiência;
e) prevenção de doenças, promoção da saúde e atenção às pes-
soas com síndrome da imunodeficiência adquirida (aids), hepatites
virais, tuberculose, hanseníase, malária, câncer e dengue; e
f) atendimento de serviços de creches.
SUBSEÇÃO II
DAS CONTRIBUIÇÕES CORRENTES E DE CAPITAL
Art. 87. A transferência de recursos a título de contribuição cor-
rente somente será destinada a entidades sem fins lucrativos que
não atuem nas áreas de que trata o caput do art. 86, observado o
disposto na legislação.
Parágrafo único. A transferência de recursos a título de con-
tribuição corrente, não autorizada em lei específica, dependerá de
publicação, para cada entidade beneficiada, de ato de autorização
da unidade orçamentária transferidora, o qual conterá o critério de
seleção, o objeto, o prazo do instrumento e a justificativa para a
escolha da entidade.
Art. 88. A alocação de recursos para entidades privadas sem
fins lucrativos, a título de contribuições de capital, fica condiciona-
da à autorização em lei especial anterior, conforme o § 6º do art. 12
da Lei nº 4.320, de 1964.
SUBSEÇÃO III
DOS AUXÍLIOS
Art. 89. A transferência de recursos a título de auxílios, previs-
tos no § 6º do art. 12 da Lei nº 4.320, de 1964, somente poderá ser
realizada para entidades privadas sem fins lucrativos e desde que
sejam:
I - relacionadas ao atendimento direto e gratuito ao público na
área de educação, atendam ao disposto no inciso II do caput do art.
86 e sejam destinadas à:
a) educação especial;
b) educação básica; ou
c) educação bilíngue de surdos;
II - registradas no Cadastro Nacional de Entidades Ambientalis-
tas - CNEA do Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima e
qualificadas para desenvolver atividades de conservação, preserva-
ção ambiental, combate à desertificação e mitigação dos efeitos da
Seca, incluídas aquelas relacionadas à aquisição e instalação de sis-
temas de geração de energia elétrica solar fotovoltaica, desde que
formalizado instrumento jurídico adequado que garanta a destina-
ção de recursos oriundos de programas governamentais a cargo do
225
referido Ministério, e àquelas cadastradas junto ao Ministério para
recebimento de recursos de programas ambientais doados por or-
ganismos internacionais ou agências governamentais estrangeiras;
III - relativas ao atendimento direto e gratuito ao público na
área de saúde e:
a) obedeçam ao estabelecido no inciso II do caput do art. 86;
ou
b) sejam signatárias de contrato de gestão celebrado com a
administração pública federal, não qualificadas como organizações
sociais, nos termos do disposto na Lei nº 9.637, de 1998;
IV - qualificadas ou registradas, e credenciadas como institui-
ções de apoio ao desenvolvimento da pesquisa científica e tecno-
lógica e tenham contrato de gestão, observado o disposto no § 8º
do art. 90, ou parceria por meio de instrumento jurídico específico
firmado com órgão público;
V - qualificadas para o desenvolvimento de atividades espor-
tivas que contribuam para a capacitação de atletas de alto rendi-
mento nas modalidades olímpicas e paralímpicas, desde que seja
formalizado instrumento jurídico que garanta a disponibilização do
espaço esportivo implantado para o desenvolvimento de progra-
mas governamentais e seja demonstrada, pelo órgão concedente, a
necessidade de tal destinação e sua imprescindibilidade, oportuni-
dade e importância para o setor público;
VI - relacionadas ao atendimento direto e gratuito ao público
na área de assistência social, desde que cumpram o disposto no
inciso II do caput do art. 86 e as suas ações se destinem a:
a) pessoas idosas, jovens, crianças e adolescentes em situação
de vulnerabilidade social ou risco pessoal e social;
b) habilitação, reabilitação e integração de pessoa com defici-
ência ou doença crônica; ou
c) acolhimento a vítimas de crimes violentos e a seus familiares;
VII - destinadas às atividades de coleta e processamento de
material reciclável, e constituídas sob a forma de associações ou
cooperativas integradas por pessoas em situação de risco social, na
forma prevista em regulamento do Poder Executivo federal, hipóte-
se em que caberá ao órgão concedente aprovar as condições para
aplicação dos recursos;
VIII - voltadas ao atendimento de pessoas em situação de vul-
nerabilidade social, risco pessoal e social, violação de direitos ou
diretamente alcançadas por programas e ações de combate à po-
breza e geração de trabalho e renda, nos casos em que ficar de-
monstrado o interesse público;
IX - colaboradoras na execução dos programas de proteção a
pessoas ameaçadas, com fundamento na Lei nº 9.807, de 13 de ju-
lho de 1999;
X - direcionadas às atividades de extrativismo, manejo de flo-
restas de baixo impacto, sistemas agroecológicos, pesca, aquicultu-
ra e agricultura de pequeno porte realizadas por povos indígenas,
povos e comunidades tradicionais, beneficiários do Programa Na-
cional de Reforma Agrária e agricultores familiares, constituídas sob
a forma de associações e cooperativas integradas por pessoas em
situação de risco social, na forma prevista em regulamento do Po-
der Executivo federal, hipótese em que caberá ao órgão concedente
aprovar as condições para aplicação dos recursos;
XI - canalizadas para atividades humanitárias desenvolvidas por
entidade reconhecida por ato do Governo federal como de natureza
auxiliar ao Poder Público; ou
XII - voltadas à realização de estudos, pesquisas e atividades
que possam subsidiar as políticas públicas de emprego, renda e
qualificação profissional.
 FINANÇAS PÚBLICAS
SUBSEÇÃO IV
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 90. Sem prejuízo das disposições contidas nos art. 86 a art.
89, a transferência de recursos prevista na Lei nº 4.320, de 1964, à
entidade privada sem fins lucrativos, nos termos do disposto no §
3º do art. 12 da Lei nº 9.532, de 10 de dezembro de 1997, depende-
rá da justificação pelo órgão concedente de que a entidade comple-
menta de forma adequada os serviços prestados diretamente pelo
setor público e ainda de:
I - aplicação de recursos de capital exclusivamente para:
a) aquisição e instalação de equipamentos e obras de adequa-
ção física necessárias à instalação dos referidos equipamentos;
b) aquisição de material permanente; e
c) (VETADO);
II - identificação do beneficiário e do valor transferido no res-
pectivo convênio ou instrumento congênere;
III - execução na modalidade de aplicação “50 - Transferências
a Instituições Privadas sem Fins Lucrativos”;
IV - compromisso da entidade beneficiada de disponibilizar ao
cidadão, em seu sítio eletrônico ou, na falta deste, em sua sede,
consulta ao extrato do convênio ou instrumento congênere, que
conterá, no mínimo, o objeto, a finalidade e o detalhamento da
aplicação dos recursos;
V - apresentação da prestação de contas de recursos anterior-
mente recebidos, nos prazos e nas condições estabelecidos na legis-
lação, e inexistência de prestação de contas rejeitada;
VI - publicação, pelo Poder respectivo, de normas a serem ob-
servadas na concessão de subvenções sociais, auxílios e contribui-
ções correntes, que estabeleçam, entre outros aspectos, critérios
objetivos de habilitação e seleção das entidades beneficiárias e de
alocação de recursos e prazo do benefício, com previsão de cláusula
de reversão no caso de desvio de finalidade;
VII - comprovação pela entidade da regularidade do mandato
de sua diretoria, inscrição no CNPJ e apresentação de declaração de
funcionamento regular nos últimos três anos, emitida no exercício
de 2024;
VIII - cláusula de reversão patrimonial, válida até a depreciação
integral do bem ou a amortização do investimento, constituindo ga-
rantia real em favor do concedente em montante equivalente aos
recursos de capital destinados à entidade, cuja execução ocorrerá
caso se verifique desvio de finalidade ou aplicação irregular dos re-
cursos;
IX - manutenção de escrituração contábil regular;
X - apresentação pela entidade de certidão negativa ou certi-
dão positiva com efeito de negativa de débitos relativos aos tributos
administrados pela Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil
do Ministério da Fazenda e à Dívida Ativa da União, certificado de
regularidade do FGTS e de regularidade do Cadastro Informativo de
Créditos não Quitados do Setor Público Federal - Cadin;
XI - demonstração, por parte da entidade, de capacidade ge-
rencial, operacional e técnica para desenvolver as atividades, com
informações acerca da quantidade e qualificação profissional de
seu pessoal;
XII - manifestação prévia e expressa do setor técnico e da as-
sessoria jurídica do órgão concedente sobre a adequação dos con-
vênios e dos instrumentos congêneres às normas referentes à ma-
téria; e
XIII - comprovação pela entidade privada sem fins lucrativos de
efetivo exercício, durante os últimos três anos, de atividades rela-
226
cionadas à matéria objeto da parceria.
§ 1º A transferência de recursos públicos a instituições priva-
das de educação, nos termos do disposto no art. 213 da Constitui-
ção, deverá ser obrigatoriamente vinculada ao plano de expansão
da oferta pública no nível, na etapa e na modalidade de educação
respectivos.
§ 2º A determinação contida no inciso I do caput não se aplica
aos recursos alocados para programas habitacionais, conforme pre-
visão em legislação específica, em ações que viabilizem o acesso à
moradia, e a elevação de padrões de habitabilidade e qualidade de
vida de famílias de baixa renda que vivam em localidades urbanas
e rurais.
§ 3º A exigência constante do inciso III do caput não se apli-
ca quando a transferência dos recursos ocorrer por intermédio de
fundos estaduais, distrital e municipais, nos termos do disposto na
legislação pertinente.
§ 4º A destinação de recursos a entidade privada não será
permitida nos casos em que agente político dos Poderes Executi-
vo, Legislativo e Judiciário ou do Ministério Público ou Defensores
Públicos da União, tanto quanto dirigente de órgão ou entidade da
administração pública, de qualquer esfera governamental, ou seu
cônjuge ou companheiro, e parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o segundo grau, seja integrante de seu quadro diri-
gente, ressalvados os casos em que a nomeação decorra de previ-
são legal ou que sejam beneficiados:
I - o Conselho Nacional de Secretários de Saúde, o Conselho
Nacional de Secretarias Municipais de Saúde, os Conselhos de Se-
cretarias Municipais de Saúde, o Conselho Nacional de Secretários
de Educação, a União Nacional dos Dirigentes de Educação, o Co-
legiado Nacional de Gestores Municipais de Assistência Social e o
Fórum Nacional de Secretarias de Assistência Social;
II - as associações de entes federativos, limitada à aplicação dos
recursos de capacitação e assistência técnica; ou
III - os serviços sociais autônomos destinatários de contribui-
ções dos empregadores incidentes sobre a folha de salários.
§ 5º O disposto nos incisos VII, VIII do caput deste artigo, no
que se refere à garantia real, X e XI do caput não se aplica às enti-
dades beneficiárias de que tratam os incisos VII, VIII e X do caput
do art. 89.
§ 6º As organizações da sociedade civil, nos termos do disposto
no inciso I do caput do art. 2º da Lei nº 13.019, de 31 de julho de
2014, poderão receber recursos oriundos de transferências previs-
tas na Lei nº 4.320, de 1964, por meio dos seguintes instrumentos:
I - termo de fomento ou de colaboração, hipótese em que de-
verá ser observado o disposto na Lei nº 13.019, de 2014, na sua
regulamentação e nas demais legislações aplicáveis; e
II - convênio ou outro instrumento congênere celebrado com
entidade filantrópica ou sem fins lucrativos nos termos do disposto
no § 1º do art. 199 da Constituição, hipótese em que deverá ser ob-
servado o conjunto das disposições legais aplicáveis à transferência
de recursos para o setor privado.
§ 7º As entidades qualificadas como Organização da Sociedade
Civil de Interesse Público - Oscip poderão receber recursos oriundos
de transferências previstas na Lei nº 4.320, de 1964, por meio dos
seguintes instrumentos:
I - termo de parceria, observado o disposto na legislação es-
pecífica pertinente a essas entidades, e processo seletivo de ampla
divulgação;
 FINANÇAS PÚBLICAS
II - termo de colaboração ou de fomento, observado o disposto
na Lei nº 13.019, de 2014, na sua regulamentação e nas demais
legislações aplicáveis; e
III - convênio ou outro instrumento congênere celebrado com
entidade filantrópica ou sem fins lucrativos nos termos do disposto
no § 1º do art. 199 da Constituição, observado o conjunto das dis-
posições legais aplicáveis à transferência de recursos para o setor
privado.
§ 8º As entidades qualificadas como Organizações Sociais - OS,
nos termos do disposto na Lei nº 9.637, de 1998, poderão receber
recursos oriundos de transferências previstas na Lei nº 4.320, de
1964, por meio dos seguintes instrumentos:
I - contratos de gestão, hipótese em que as despesas serão ex-
clusivamente aquelas necessárias ao cumprimento do programa de
trabalho proposto e ao alcance das metas pactuadas, sendo assim
classificadas no GND “3 - Outras Despesas Correntes”, observados
o disposto na legislação específica aplicável a essas entidades e o
processo seletivo de ampla divulgação;
II - termo de colaboração ou de fomento, observado o disposto
na Lei nº 13.019, de 2014, na sua regulamentação e nas demais
normas aplicáveis; e
III - convênio ou outro instrumento congênere celebrado com
entidade filantrópica ou sem fins lucrativos nos termos do dispos-
to no § 1º do art. 199 da Constituição Federal, observadas as dis-
posições legais aplicáveis à transferência de recursos para o setor
privado.
§ 9º Para garantir a segurança dos beneficiários, os requisitos
de que tratam os incisos II, IV e V do caput considerarão, para o
seu cumprimento, as especificidades dos programas de proteção a
pessoas ameaçadas.
§ 10. As disposições relativas a procedimentos previstos no art.
93 aplicam-se, no que couber, às transferências para o setor priva-
do.
§ 11. É vedada a destinação de recursos à entidade privada que
mantenha, em seus quadros, dirigente que incida em quaisquer das
hipóteses de inelegibilidade previstas no inciso I do caput do art. 1º
da Lei Complementar nº 64, de 18 de maio de 1990.
§ 12. A comprovação a que se refere o inciso XIII do caput:
I - será regulada pelo Poder Executivo federal;
II - alcançará, no mínimo, os três anos imediatamente anterio-
res à data prevista para a celebração do convênio, termo de parce-
ria ou contrato de repasse, a qual deve ser previamente divulgada
por meio do edital de chamamento público ou de concurso de pro-
jetos; e
III - será dispensada para entidades sem fins lucrativos presta-
doras de serviços ao SUS, habilitadas até o ano de 2014 no Cadastro
Nacional de Estabelecimentos de Saúde - CNES.
§ 13. A localização física de que trata o inciso I do caput do art.
5º independerá da localização geográfica da entidade privada signa-
tária do instrumento administrativo.
Art. 91. Não será exigida contrapartida financeira como requisi-
to para as transferências previstas na forma dos art. 86, art. 87 e art.
89, facultada a contrapartida em bens e serviços economicamente
mensuráveis, ressalvado o disposto em legislação específica.
227
SEÇÃO II
DAS TRANSFERÊNCIAS PARA O SETOR PÚBLICO
SUBSEÇÃO I
DAS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS
Art. 92. A transferência voluntária é caracterizada como a en-
trega de recursos correntes ou de capital aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios, a título de cooperação, auxílio ou assis-
tência financeira, que não decorra de determinação constitucional,
legal ou que seja destinada ao SUS, conforme o disposto no caput
do art. 25 da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsa-
bilidade Fiscal.
§ 1º Sem prejuízo dos requisitos previstos na Lei Complemen-
tar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, os entes bene-
ficiados pelas transferências de que trata o caput deverão observar
as normas editadas pela União relativas à aquisição de bens e à
contratação de serviços e obras, em especial em forma eletrônica,
exceto nas hipóteses em que a lei ou a regulamentação específica
que dispuser sobre a modalidade de transferência discipline forma
diversa para as contratações com os recursos do repasse.
§ 2º Para a realização de despesas de capital, as transferências
voluntárias dependerão de comprovação do Estado, do Distrito Fe-
deral ou do Município convenente de que possui as condições orça-
mentárias para arcar com as despesas dela decorrentes e os meios
que garantam o pleno funcionamento do objeto.
§ 3º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão
comprovar a existência de previsão na lei orçamentária da contra-
partida para recebimento de transferência voluntária da União.
§ 4º A contrapartida de que trata o § 3º, exclusivamente finan-
ceira, será estabelecida em termos percentuais do valor previsto no
instrumento de transferência voluntária, considerados a capacida-
de financeira da unidade beneficiada e o seu Índice de Desenvolvi-
mento Humano - IDH, que terão como limites mínimo e máximo,
respectivamente:
I - no caso dos Municípios:
a) um décimo por cento e quatro por cento, para Municípios
com até cinquenta mil habitantes;
b) dois décimos por cento e oito por cento, para Municípios com
mais de cinquenta mil habitantes localizados nas áreas prioritárias
estabelecidas no âmbito da Política Nacional de Desenvolvimento
Regional - PNDR, nas áreas da Superintendência do Desenvolvimen-
to do Nordeste - Sudene, da Superintendência do Desenvolvimento
da Amazônia - Sudam e da Superintendência do Desenvolvimento
do Centro-Oeste - Sudeco;
c) um por cento e vinte por cento, para os demais Municípios;
d) um décimo por cento e cinco por cento, para Municípios
com até duzentos mil habitantes, situados em áreas vulneráveis a
eventos extremos, tais como secas, deslizamentos e inundações,
incluídos na lista classificatória de vulnerabilidade e recorrência de
mortes por desastres naturais fornecida pelo Ministério da Ciência,
Tecnologia e Inovação; e
e) um décimo por cento e cinco por cento, para Municípios
com até duzentos mil habitantes, situados em região costeira ou
de estuário, com áreas de risco provocado por elevações do nível
do mar, ou por eventos meteorológicos extremos, incluídos na lista
classificatória de vulnerabilidade fornecida pelo Ministério do Meio
Ambiente e Mudança do Clima;
II - no caso dos Estados e do Distrito Federal:
a) um décimo por cento e dez por cento, se localizados nas
 FINANÇAS PÚBLICAS
áreas prioritárias estabelecidas no âmbito da PNDR, nas áreas da
Sudene, da Sudam e da Sudeco; e
b) dois por cento e vinte por cento, para os demais Estados; e
III - no caso de consórcios públicos constituídos por Estados,
Distrito Federal e Municípios, um décimo por cento e quatro por
cento.
§ 5º Os limites mínimos e máximos de contrapartida estabele-
cidos no § 4º poderão ser reduzidos ou ampliados mediante crité-
rios previamente estabelecidos ou justificativa do titular do órgão
concedente, quando:
I - necessário para viabilizar a execução das ações a serem de-
senvolvidas;
II - necessário para transferência de recursos, conforme dispos-
to na Lei nº 10.835, de 8 de janeiro de 2004; ou
III - decorrer de condições estabelecidas em contratos de finan-
ciamento ou acordos internacionais.
§ 6º As transferências voluntárias priorizarão os entes com os
menores indicadores socioeconômicos.
Art. 93. O ato de entrega dos recursos a outro ente federativo
a título de transferência voluntária é caracterizado no momento da
assinatura do convênio ou instrumento congênere e dos aditamen-
tos que impliquem aumento dos valores a serem transferidos e não
se confunde com as efetivas liberações financeiras, as quais devem
obedecer ao respectivo cronograma de desembolso.
§ 1º (VETADO).
§ 2º A comprovação de regularidade do ente federativo, para
fins de celebração dos instrumentos de que trata o caput, será efe-
tivada no momento da assinatura do concedente.
§ 3º No caso de celebração de convênios ou contratos de re-
passe com cláusula suspensiva, é dispensado o detalhamento de
coordenadas geográficas, trechos, ruas, bairros e localidades, entre
outros, na proposta, no objeto, na justificava e no plano de traba-
lho, devendo essas informações constar do projeto de engenharia
apresentado ao concedente ou à mandatária.
§ 4º (VETADO).
Art. 94. As transferências voluntárias ou decorrentes de progra-
mação incluída na Lei Orçamentária de 2024 por emendas poderão
ser utilizadas para os pagamentos relativos à elaboração de estudos
de viabilidade técnica, econômica e ambiental, anteprojetos, proje-
tos básicos e executivos, além das despesas necessárias ao licencia-
mento ambiental.
Art. 95. A execução orçamentária e financeira, no exercício de
2024, das transferências voluntárias de recursos da União, cujos
créditos orçamentários não identifiquem nominalmente a loca-
lidade beneficiada, inclusive aquelas destinadas genericamente a
Estado, fica condicionada à prévia divulgação em sítio eletrônico,
pelo concedente, dos critérios de distribuição dos recursos, consi-
derando os indicadores socioeconômicos da população beneficiada
pela política pública, demonstrando o cumprimento do disposto no
§ 6º do art. 92.
SUBSEÇÃO II
DAS TRANSFERÊNCIAS AO SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE
Art. 96. Para a transferência de recursos no âmbito do SUS,
inclusive aquela efetivada por meio de convênios ou instrumentos
congêneres, não será exigida a contrapartida dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios.
228
Art. 97. As transferências no âmbito do SUS destinadas à aquisi-
ção de veículo para transporte sanitário eletivo na rede de atenção
à saúde serão regulamentadas pelo Ministério da Saúde.
SUBSEÇÃO III
DAS DEMAIS TRANSFERÊNCIAS
Art. 98. A entrega de recursos aos Estados, ao Distrito Federal,
aos Municípios e aos consórcios públicos em decorrência de dele-
gação para a execução de ações de responsabilidade exclusiva da
União, especialmente quando resulte na preservação ou no acrés-
cimo no valor de bens públicos federais, não se configura como
transferência voluntária e observará as modalidades de aplicação
específicas.
§ 1º A destinação de recursos de que trata o caput observará o
disposto na Subseção I.
§ 2º É facultativa a exigência de contrapartida na delegação de
que trata o caput.
SUBSEÇÃO IV
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 99. Na hipótese de igualdade de condições entre Estados,
Distrito Federal, Municípios e consórcios públicos para o recebi-
mento de transferências de recursos nos termos estabelecidos nes-
ta Seção, os órgãos e as entidades concedentes deverão dar prefe-
rência aos consórcios públicos.
Art. 100. É vedada a transferência de recursos para obras e ser-
viços de engenharia que não atendam ao disposto na Lei nº 13.146,
de 6 de julho de 2015.
SEÇÃO III
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 101. As entidades públicas e privadas beneficiadas com re-
cursos públicos a qualquer título estarão submetidas à fiscalização
do Poder Público com a finalidade de verificar o cumprimento de
metas e objetivos para os quais receberam os recursos.
§ 1º O Poder Executivo federal adotará providências com vistas
ao registro e à divulgação, inclusive por meio eletrônico, das infor-
mações relativas às prestações de contas de instrumentos de parce-
ria, convênios ou congêneres.
§ 2º Na aceitação do projeto e execução da obra, o órgão con-
cedente ou a sua mandatária deverá considerar a observância dos
elementos técnicos de acessibilidade, conforme normas vigentes.
Art. 102. As transferências financeiras para órgãos públicos e
entidades públicas e privadas serão feitas preferencialmente por
intermédio de instituições e agências financeiras oficiais que, na
impossibilidade de atuação do órgão concedente, poderão atuar
como mandatárias da União para execução e supervisão, e a nota
de empenho deve ser emitida até a data da assinatura do acordo,
convênio, ajuste ou instrumento congênere.
§ 1º As despesas administrativas decorrentes das transferên-
cias previstas no caput poderão constar de categoria de programa-
ção específica ou correr à conta das dotações destinadas às respec-
tivas transferências, podendo ser deduzidas do valor atribuído ao
beneficiário.
§ 2º Os valores relativos à tarifa de serviços da mandatária,
correspondentes aos serviços à operacionalização da execução dos
projetos e atividades estabelecidos nos instrumentos pactuados,
 FINANÇAS PÚBLICAS
para fins de cálculo e apropriações contábeis dos valores transferi-
dos, compõem o valor da transferência da União.
§ 3º As despesas administrativas decorrentes das transferên-
cias previstas no caput correrão à conta:
I - prioritariamente, de dotações destinadas às respectivas
transferências; ou
II - de categoria de programação específica.
§ 4º A prerrogativa estabelecida no § 3º, referente às despesas
administrativas relacionadas às ações de fiscalização, é extensiva a
outros órgãos ou entidades da administração pública federal com
os quais o concedente ou o contratante venha a firmar parceria
com esse objetivo.
§ 5º Os valores relativos às despesas administrativas com tari-
fas de serviços da mandatária:
I - compensarão os custos decorrentes da operacionalização
da execução dos projetos e das atividades estabelecidos nos instru-
mentos pactuados; e
II - serão deduzidos do valor total a ser transferido ao ente ou
entidade beneficiário, conforme cláusula prevista no instrumento
de celebração correspondente, quando se tratar de programação
de que tratam os § 9º, § 11 e § 12 do art. 166 da Constituição, até o
limite de quatro inteiros e cinco décimos por cento.
§ 6º Eventual excedente da tarifa de serviços da mandatária em
relação ao limite de que trata o inciso II do § 5º correrá à conta de
dotação orçamentária do órgão concedente.
§ 7º Na hipótese de os serviços para operacionalização da exe-
cução dos projetos e das atividades e de fiscalização serem exerci-
dos diretamente, sem a utilização de mandatária, fica facultada a
dedução de até quatro inteiros e cinco décimos por cento do valor
total a ser transferido para custeio desses serviços.
§ 8º (VETADO).
Art. 103. (VETADO).
Art. 104. (VETADO).
Art. 105. No Projeto de Lei Orçamentária de 2024 e na respec-
tiva Lei, os recursos destinados aos investimentos programados no
Plano de Ações Articuladas - PAR deverão priorizar a conclusão dos
projetos em andamento com vistas a promover a funcionalidade e
a efetividade da infraestrutura instalada.
Art. 106. Os pagamentos à conta de recursos recebidos da
União abrangidos pela Seção I e pela Seção II estão sujeitos à identi-
ficação, por CPF ou CNPJ, do beneficiário final da despesa.
§ 1º Toda movimentação de recursos de que trata este artigo,
por parte de convenentes ou executores, somente será realizada se
atendidos os seguintes preceitos:
I - movimentação mediante conta bancária específica para cada
instrumento de transferência; e
II - desembolsos por meio de documento bancário, por inter-
médio do qual se faça crédito na conta bancária de titularidade do
fornecedor ou do prestador de serviços, ressalvado o disposto no
§ 2º.
§ 2º Ato do dirigente máximo do órgão ou da entidade con-
cedente poderá autorizar, mediante justificativa, o pagamento em
espécie a fornecedores e prestadores de serviços, considerada a re-
gulamentação em vigor.
Art. 107. As transferências previstas neste Capítulo serão clas-
sificadas, obrigatoriamente, nos elementos de despesa “41 - Con-
tribuições”, “42 - Auxílio” ou “43 - Subvenções Sociais”, conforme
o caso, e poderão ser feitas de acordo com o disposto no art. 102.
Parágrafo único. A exigência constante do caput não se aplica à
execução das ações previstas no art. 98.
229
Art. 108. Os valores mínimos para as transferências previstas
neste Capítulo serão estabelecidos por ato do Poder Executivo fe-
deral.
CAPÍTULO VI
DA DÍVIDA PÚBLICA FEDERAL
Art. 109. A atualização monetária do principal da dívida mobi-
liária refinanciada da União não poderá superar a variação acumu-
lada:
I - do Índice Geral de Preços do Mercado - IGP-M, no período
compreendido entre a data de emissão dos títulos que a compõem
e o final do exercício de 2019; e
II - do - IPCA, a partir do exercício de 2020.
Art. 110. As despesas com o refinanciamento da dívida pública
federal serão incluídas na Lei Orçamentária de 2024, nos seus ane-
xos e nos créditos adicionais separadamente das demais despesas
com o serviço da dívida, constando o refinanciamento da dívida mo-
biliária em programação específica.
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, entende-se por refinan-
ciamento o pagamento do principal, acrescido da atualização mo-
netária da dívida pública federal, realizado com a receita provenien-
te da emissão de títulos.
Art. 111. Será consignada, na Lei Orçamentária de 2024 e nos
créditos adicionais, estimativa de receita decorrente da emissão de
títulos da dívida pública federal para atender, estritamente, a des-
pesas com:
I - o refinanciamento, os juros e outros encargos da dívida, in-
terna e externa, de responsabilidade direta ou indireta do Tesouro
Nacional ou que venham a ser de responsabilidade da União nos
termos de resolução do Senado Federal;
II - o aumento do capital de empresas e sociedades em que a
União detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social
com direito a voto e que não estejam incluídas no programa de de-
sestatização; e
III - outras despesas cuja cobertura com a receita prevista no
caput seja autorizada por lei ou medida provisória.
Art. 112. Os recursos de operações de crédito contratadas jun-
to aos organismos multilaterais que, por sua natureza, estejam vin-
culados à execução de projetos com fontes orçamentárias internas
deverão ser destinados à cobertura de despesas com amortização
ou encargos da dívida pública federal ou à substituição de receitas
de outras operações de crédito externas.
Parágrafo único. O disposto no caput aplica-se às operações na
modalidade enfoque setorial amplo (sector wide approach) do BIRD
e aos empréstimos por desempenho (performance driven loan) do
BID.
Art. 113. Serão mantidas atualizadas, em sítio eletrônico, in-
formações a respeito das emissões de títulos da dívida pública fe-
deral, compreendendo valores, objetivo e legislação autorizativa,
independentemente da finalidade e forma, incluindo emissões para
fundos, autarquias, fundações, empresas públicas ou sociedades de
economia mista.
 FINANÇAS PÚBLICAS
CAPÍTULO VII
DAS DESPESAS COM PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS E DOS
BENEFÍCIOS OBRIGATÓRIOS AOS AGENTES PÚBLICOS E AOS
SEUS DEPENDENTES
Art. 114. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, o Minis-
tério Público da União e a Defensoria Pública da União terão como
base de projeção do limite para elaboração de suas propostas orça-
mentárias de 2024, relativas às despesas relacionadas nos incisos
V, VI, XIII, XXI e XXV do caput do art. 12, a despesa com a folha de
pagamento vigente em março de 2023, compatibilizada com as des-
pesas apresentadas até esse mês, e os eventuais acréscimos legais,
inclusive o disposto nos art. 120 e art. 128, observados os limites
estabelecidos no art. 28.
§ 1º Não constituem despesas com pessoal e encargos sociais,
ainda que processadas em folha de pagamento, entre outras, as
relacionadas ao pagamento de assistência pré-escolar de depen-
dentes de servidores civis, militares e empregados públicos, saúde
suplementar de servidores civis, militares, empregados públicos e
seus dependentes, diárias, fardamento, auxílios alimentação ou re-
feição, moradia, transporte de qualquer natureza, ajuda de custo
concernente a despesas de locomoção e instalação decorrentes de
mudança de sede e de movimentação de pessoal, de caráter inde-
nizatório no exterior e quaisquer outras indenizações, exceto as de
caráter trabalhista previstas em lei.
§ 2º As despesas oriundas da concessão de pensões especiais
previstas em leis específicas só serão classificadas como despesas
com pessoal se vinculadas a cargo público federal.
§ 3º São consideradas despesas com pessoal e encargos sociais
as despesas com pagamento de serviços extraordinários prestados,
voluntariamente ou não, por servidores, militares e empregados,
nos períodos de folga, repouso remunerado e nas férias e afasta-
mentos, entre outros, no qual o agente público venha a desempe-
nhar as mesmas competências previstas para o seu cargo, indepen-
dente da denominação, nos termos do disposto no art. 18 da Lei
Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal.
§ 4º Para fins de elaboração da proposta orçamentária dos be-
nefícios obrigatórios aos agentes públicos e aos seus dependentes,
a projeção deverá estar compatibilizada, quando aplicável, com os
totais de beneficiários e valores per capita divulgados nos sítios ele-
trônicos, nos termos do disposto no art. 115, e acrescida do número
previsto de ingresso de beneficiários oriundos de posses e contrata-
ções ao longo dos anos de 2023 e 2024, que deverá ser informado
nas respectivas metas.
§ 5º Nos casos em que o benefício não tenha valor per capita
fixo e universal, deverá ser utilizado o valor médio praticado no âm-
bito da unidade orçamentária.
§ 6º O resultado da divisão entre os recursos alocados nas
ações orçamentárias relativas aos benefícios relacionados no caput
e o número previsto de beneficiários deverá corresponder ao va-
lor per capita projetado no âmbito de cada órgão ou unidade orça-
mentária, nos casos em que este for fixo e idêntico para todos os
beneficiários, ou ao valor médio praticado no âmbito da unidade
orçamentária para os demais casos.
Art. 115. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, o Minis-
tério Público da União e a Defensoria Pública da União disponibili-
zarão e manterão atualizada, em seus sítios eletrônicos, no Portal
da Transparência ou em portal eletrônico similar, preferencialmen-
te na seção destinada à divulgação de informações sobre recursos
humanos e seus dependentes, quando for o caso, em formato de
230
dados abertos:
I - tabela, por níveis e denominação, de:
a) quantitativo de cargos efetivos vagos e ocupados por mem-
bros de Poder, servidores estáveis e não estáveis e postos militares,
segregado por pessoal ativo e inativo;
b) remuneração e subsídio de cargo efetivo, posto e graduação,
segregado por pessoal ativo e inativo;
c) quantitativo de cargos em comissão e funções de confiança
vagos e ocupados por servidores com e sem vínculo com a adminis-
tração pública federal;
d) remuneração de cargo em comissão ou função de confiança;
e
e) quantitativo de pessoal contratado por tempo determinado,
observado o disposto nos § 2º e § 3º do art. 126;
II - tabela com os totais de beneficiários e valores per capita, se-
gundo cada benefício referido no inciso XXXIV da Seção I do Anexo
III, por órgão e entidade, e os atos legais relativos aos seus valores
per capita; e
III - os acordos coletivos, convenções coletivas e dissídios co-
letivos de trabalho aprovados, no caso das empresas estatais de-
pendentes.
§ 1º No caso do Poder Executivo federal, a responsabilidade
por disponibilizar e atualizar as informações constantes do caput
será:
I - do Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos,
no caso do pessoal pertencente aos órgãos da administração públi-
ca federal direta, autárquica e fundacional;
II - de cada empresa estatal dependente, no caso de seus em-
pregados;
III - do Ministério da Defesa, no caso dos militares dos Coman-
dos das Forças Armadas;
IV - da Agência Brasileira de Inteligência - Abin e do Banco Cen-
tral do Brasil, no caso de seus servidores; e
V - de cada Ministério, relativamente às empresas públicas e
sociedades de economia mista a ele vinculadas.
§ 2º A tabela a que se refere o caput obedecerá a modelo de-
finido pela Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do Pla-
nejamento e Orçamento e pela Secretaria de Gestão de Pessoas e
de Relações do Trabalho do Ministério da Gestão e da Inovação em
Serviços Públicos, em conjunto com os órgãos técnicos dos Poderes
Legislativo e Judiciário, do Ministério Público da União e da Defen-
soria Pública da União.
§ 3º Para efeito deste artigo, não serão consideradas como car-
gos e funções vagos as autorizações legais para a criação de cargos
efetivos e em comissão e funções de confiança cuja efetividade es-
teja sujeita à implementação das condições de que trata o § 1º do
art. 169 da Constituição.
§ 4º Caberá ao Conselho Nacional de Justiça editar as normas
complementares para a organização e a disponibilização dos dados
referidos neste artigo, no âmbito do Poder Judiciário, exceto o Su-
premo Tribunal Federal.
§ 5º Caberá aos órgãos setoriais de orçamento das Justiças Fe-
deral, do Trabalho e Eleitoral e do Ministério Público da União con-
solidar e disponibilizar, em seus sítios eletrônicos, as informações
divulgadas pelos Tribunais Regionais ou unidades do Ministério Pú-
blico da União.
 FINANÇAS PÚBLICAS
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, o Ministério
Público da União e a Defensoria Pública da União informarão à Se-
cretaria de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento e Or-
çamento e à Secretaria de Gestão de Pessoas e de Relações do Tra-
balho do Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos,
até 31 de março de 2024, o endereço do sítio eletrônico no qual for
disponibilizada a tabela com as informações a que se refere o caput.
§ 7º As informações disponibilizadas nos termos do disposto
no § 6º comporão quadro informativo consolidado da administra-
ção pública federal a ser divulgado pelo Ministério da Gestão e da
Inovação em Serviços Públicos, em seu sítio eletrônico, no Portal da
Transparência ou em portal eletrônico similar.
§ 8º Os quantitativos físicos relativos aos inativos, referidos no
inciso I do caput, serão segregados em nível de aposentadoria, re-
forma, reserva remunerada, instituidor de pensões e pensionista.
§ 9º Nos casos em que as informações previstas nos incisos I
a III do caput sejam enquadradas como sigilosas ou de acesso res-
trito, a tabela deverá ser disponibilizada nos sítios eletrônicos com
nota de rodapé que contenha a indicação do dispositivo que legi-
tima a restrição, conforme disposto na Lei nº 12.527, de 18 de no-
vembro de 2011.
Art. 116. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, o Minis-
tério Público da União e a Defensoria Pública da União disponibiliza-
rão até o dia 30 de setembro de cada exercício, com a finalidade de
possibilitar a avaliação da situação financeira e atuarial do regime
próprio de previdência social dos servidores públicos civis, na forma
prevista no disposto na alínea “a” do inciso IV do § 2º do art. 4º da
Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal,
base de dados relativa a todos os seus servidores ativos, inativos,
pensionistas e dependentes.
§ 1º No caso do Poder Executivo federal, a responsabilidade
por disponibilizar as bases de dados previstas no caput obedecerá
ao disposto nos incisos I e IV, do § 1º, do art. 115 desta Lei.
§ 2º As bases de dados a que se refere o caput serão entregues
ao Congresso Nacional e à Secretaria de Regime Próprio e Comple-
mentar do Ministério da Previdência Social, com conteúdo idêntico,
conforme estabelecido em ato da referida Secretaria, que também
disciplinará a sua forma de envio.
Art. 117. No exercício de 2024, observado o disposto no art.
169 da Constituição e no art. 120 desta Lei, somente poderão ser
admitidos servidores e empregados se, cumulativamente:
I - existirem cargos e empregos públicos vagos a preencher, de-
monstrados na tabela a que se refere o art. 115; e
II - houver prévia dotação orçamentária suficiente para o aten-
dimento da despesa.
Parágrafo único. Nas autorizações previstas no art. 120, deve-
rão ser considerados os atos praticados em decorrência de decisões
judiciais.
Art. 118. No exercício de 2024, a realização de serviço extra-
ordinário, inclusive aqueles constantes no art. 114, § 3º, quando a
despesa houver extrapolado noventa e cinco por cento dos limites
referidos no art. 20 da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de
Responsabilidade Fiscal, exceto para a hipótese prevista no inciso II
do § 6º do art. 57 da Constituição, somente poderá ocorrer quando
destinada ao atendimento de relevantes interesses públicos decor-
rentes de situações emergenciais de risco ou prejuízo para a socie-
dade.
Parágrafo único. A autorização para a realização de serviço ex-
traordinário, no âmbito do Poder Executivo federal, nas condições
estabelecidas no caput, é de exclusiva competência do Ministro de
231
Estado da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos.
Art. 119. As proposições relacionadas à criação ou ao aumento
de gastos com pessoal e encargos sociais, e com benefícios obriga-
tórios, de que trata o caput do art. 114, deverão ser acompanhadas
de:
I - demonstrativo do impacto da despesa com a medida pro-
posta, por Poder ou órgão referido no art. 20 da Lei Complementar
nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, destacando ativos,
inativos e pensionistas e, quando for o caso, beneficiários, acompa-
nhado de premissas e metodologia de cálculo utilizadas, conforme
estabelece o art. 17 da mesma Lei Complementar;
II - comprovação de que a medida, em seu conjunto, não im-
pacta a meta de resultado primário estabelecida nesta Lei, nos ter-
mos do disposto no § 2º do art. 17 da Lei Complementar nº 101, de
2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, os limites de despesas primá-
rias estabelecidos na Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto de
2023, tampouco descumprirá os limites estabelecidos no art. 20 da
citada Lei Complementar;
III - manifestação do Ministério do Planejamento e Orçamento
e do Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos, no
caso do Poder Executivo federal, e dos órgãos próprios dos Poderes
Legislativo e Judiciário, do Ministério Público da União e da Defen-
soria Pública da União sobre o mérito e a adequação orçamentária
e financeira; e
IV - parecer ou comprovação de solicitação de parecer do Con-
selho Nacional de Justiça, de que trata o art. 103-B da Constituição,
sobre o cumprimento dos requisitos previstos neste artigo, quando
se tratar de projetos de lei de iniciativa do Poder Judiciário, exceto
aqueles referentes exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal e
ao Conselho Nacional de Justiça.
§ 1º As proposições previstas neste artigo e os atos publicados
delas decorrentes não poderão conter dispositivo que crie ou au-
mente despesa com efeitos financeiros anteriores à sua entrada em
vigor ou à plena eficácia da norma.
§ 2º É incompatível com o disposto no § 1º do art. 169 da Cons-
tituição e com o art. 120 desta Lei a edição de atos derivados das
proposições de que trata o caput deste artigo, sem a prévia autori-
zação em anexo específico da Lei Orçamentária, quando for o caso,
e a demonstração de prévia dotação suficiente para atendimento
do pleito.
Art. 120. Para atendimento ao disposto no inciso II do § 1º do
art. 169 da Constituição, observados as disposições do inciso I do
referido parágrafo, os limites estabelecidos na Lei Complementar
nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, e as condições
estabelecidas nos art. 117 e art. 119 desta Lei, ficam autorizados:
I - a criação de cargos, funções e gratificações por meio de
transformação de cargos, funções e gratificações que, justificada-
mente, não implique aumento de despesa;
II - o provimento em cargos efetivos e empregos, funções, gra-
tificações ou cargos em comissão vagos, que estavam ocupados no
mês de março de 2023 e cujas vacâncias não tenham resultado em
pagamento de proventos de aposentadoria ou pensão por morte;
III - a contratação de pessoal por tempo determinado, quando
caracterizar substituição de servidores e empregados públicos, des-
de que comprovada a disponibilidade orçamentária;
IV - a criação de cargos, funções e gratificações, o provimento
de cargos efetivos civis ou militares, o aumento de despesas com
pessoal relativas à concessão de quaisquer vantagens, aumentos de
remuneração e alterações de estrutura de carreiras, até o montante
das quantidades e dos limites orçamentários para o exercício e para
 FINANÇAS PÚBLICAS
a despesa anualizada constantes de anexo específico da Lei Orça-
mentária de 2024, cujos valores deverão constar de programação
orçamentária específica e ser compatíveis com os limites estabele-
cidos na Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabili-
dade Fiscal;
V - a reestruturação de carreiras que não implique aumento de
despesa;
VI - o provimento em cargos em comissão, funções e gratifica-
ções existentes, desde que comprovada disponibilidade orçamen-
tária; e
VII - a revisão geral anual de que trata o inciso X do caput do
art. 37 da Constituição, observado o disposto no inciso VIII do caput
do art. 73 da Lei nº 9.504, de 1997.
§ 1º Para fins do disposto no caput, serão consideradas exclu-
sivamente as gratificações que atendam, cumulativamente, aos se-
guintes requisitos:
I - cuja concessão, designação, nomeação, retirada, dispensa
ou exoneração requeira ato discricionário da autoridade competen-
te; e
II - não componham a remuneração do cargo efetivo, do em-
prego ou do posto ou da graduação militar, para qualquer efeito.
§ 2º O anexo a que se refere o inciso IV do caput terá os limi-
tes orçamentários correspondentes discriminados por Poder, pelo
Ministério Público da União e pela Defensoria Pública da União e,
quando for o caso, por órgão referido no art. 20 da Lei Complemen-
tar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, com:
I - as quantificações para a criação de cargos, funções e grati-
ficações, além das especificações relativas a vantagens, aumentos
de remuneração e alterações de estruturas de carreira, com a indi-
cação específica da proposição legislativa correspondente, quando
for o caso;
II - as dotações orçamentárias para o exercício de 2024, cor-
respondentes ao valor igual ou superior à metade do impacto or-
çamentário-financeiro anualizado, constantes de programação es-
pecífica, nos termos do disposto no inciso XIII do caput do art. 12;
III - as quantificações para o provimento de cargos efetivos civis
e militares e empregos, exceto se destinados a empresas públicas e
sociedades de economia mista, nos termos do disposto no inciso II
do § 1º do art. 169 da Constituição; e
IV - os valores relativos à despesa anualizada, correspondente
ao impacto orçamentário para um exercício, incluindo férias e déci-
mo-terceiro salário, e demais acréscimos legis, quando for o caso.
§ 3º Fica facultada a atualização, pelo Ministério do Planeja-
mento e Orçamento, dos valores previstos nos incisos III e IV do §
2º deste artigo durante a apreciação do Projeto de Lei Orçamentária
de 2024 no Congresso Nacional, no prazo estabelecido no § 5º do
art. 166 da Constituição.
§ 4º Para fins de elaboração do anexo previsto no inciso IV do
caput, cada órgão dos Poderes Legislativo e Judiciário, o Ministério
Público da União e a Defensoria Pública da União, e no âmbito do
Poder Executivo, o Ministério da Defesa, no que tange aos militares,
e o Ministério da Fazenda, referente à forças de Segurança Pública
do Distrito Federal custeadas com os recursos do FCDF, e o Ministé-
rio da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos, para os demais
casos, enviarão as informações sobre suas pretensões à Secretaria
de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento e Orçamento
no prazo estabelecido no art. 27.
§ 5º (VETADO).
Art. 121. Os atos de provimentos e vacâncias de cargos efetivos
e comissionados e de funções de confiança, no âmbito dos Poderes
232
Executivo, Legislativo e Judiciário, do Ministério Público da União e
da Defensoria Pública da União, deverão ser, obrigatoriamente, pu-
blicados em órgão oficial de imprensa e disponibilizados nos sítios
eletrônicos dos órgãos.
Parágrafo único. Na execução orçamentária, deverá ser eviden-
ciada a despesa com cargos em comissão e funções de confiança
em subelemento específico.
Art. 122. O pagamento de quaisquer aumentos de despesa
com pessoal decorrente de medidas administrativas ou judiciais
que não se enquadrem nas exigências dos art. 114, art. 119 e art.
120 dependerá de abertura de créditos adicionais, mediante re-
manejamento de dotações de despesas primárias, observados os
limites estabelecidos na Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto
de 2023.
Art. 123. Para fins de incidência do limite de que trata o inci-
so XI do caput do art. 37 da Constituição, serão considerados os
pagamentos efetuados a título de honorários advocatícios de su-
cumbência.
Art. 124. As dotações orçamentárias destinadas ao pagamento
da despesa com pessoal e encargos sociais, e com benefícios obri-
gatórios aos agentes públicos e seus dependentes, referentes aos
inativos e pensionistas, deverão ser preferencialmente descentra-
lizadas pelo órgão central do Sistema de Administração Financeira
Federal ao:
I - Departamento de Centralização de Serviços de Inativos, Pen-
sionistas e Órgãos Extintos da Secretaria de Gestão de Pessoas e
Relações do Trabalho do Ministério da Gestão e da Inovação em
Serviços Públicos, quanto ao pessoal da administração pública fe-
deral direta integrante do Sistema de Pessoal Civil da Administração
Federal - Sipec; e
II - INSS, quanto ao pessoal das autarquias e fundações da ad-
ministração pública federal.
Art. 125. O relatório resumido da execução orçamentária de
que trata o § 3º do art. 165 da Constituição conterá, em anexo, a
discriminação das despesas com pessoal e encargos sociais, inclusi-
ve o quantitativo de pessoal, de modo a evidenciar os valores des-
pendidos com vencimentos e vantagens fixas, despesas variáveis,
encargos com pensionistas e inativos, e encargos sociais para:
I - pessoal civil da administração pública direta;
II - pessoal militar;
III - servidores das autarquias;
IV - servidores das fundações;
V - empregados de empresas que integrem os Orçamentos Fis-
cal e da Seguridade Social;
VI - despesas com cargos em comissão; e
VII - contratado por prazo determinado, quando couber.
Parágrafo único. A Secretaria de Gestão de Pessoas e Relações
do Trabalho do Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Pú-
blicos unificará e consolidará as informações relativas a despesas
com pessoal e encargos sociais do Poder Executivo federal.
Art. 126. Para apuração da despesa com pessoal prevista no art.
18 da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade
Fiscal, deverão ser incluídas, quando caracterizarem substituição de
militares, servidores ou empregados públicos, aquelas relativas à:
I - contratação de pessoal por tempo determinado; e
II - contratação de terceirização de mão de obra e serviços de
terceiros, quando se enquadrar na hipótese prevista no art. 18 da
Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal.
§ 1º Para fins do disposto neste artigo, e sem prejuízo da obser-
vância das regras específicas aplicáveis a cada modalidade de con-
 FINANÇAS PÚBLICAS
tratação, caracterizam-se como substituição de militares, servido-
res ou empregados públicos aquelas contratações para atividades
que sejam:
I - consideradas estratégicas ou envolvam a tomada de decisão
ou posicionamento institucional nas áreas de planejamento, coor-
denação, supervisão e controle;
II - relacionadas ao poder de polícia, de regulação, de outorga
de serviços públicos e de aplicação de sanção; ou
III - inerentes às categorias funcionais abrangidas pelo plano de
cargos do órgão ou da entidade, exceto disposição legal em contrá-
rio ou quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no
âmbito do quadro geral de pessoal.
§ 2º As despesas relativas à contratação de pessoal por tempo
determinado:
I - quando caracterizarem substituição de militares, servidores
ou empregados públicos, na forma prevista no § 1º, deverão ser
classificadas no GND 1 e no elemento de despesa “04 - Contratação
por Tempo Determinado”; e
II - quando não caracterizarem substituição de militares, ser-
vidores ou empregados públicos, não se constituem em despesas
classificáveis no GND 1 e deverão ser classificadas no elemento de
despesa “04 - Contratação por Tempo Determinado”.
§ 3º As despesas de contratação de terceirização de mão de
obra e serviços de terceiros, nos termos do disposto no § 1º do art.
18 da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade
Fiscal, não se constituem em despesas classificáveis no GND 1 e de-
vem ser classificadas no elemento de despesa “34 - Outras Despe-
sas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirização”.
Art. 127. As eventuais disponibilidades de dotações orçamen-
tárias classificadas como despesas primárias obrigatórias, relati-
vas aos benefícios aos servidores civis, empregados e militares e
aos seus dependentes, fardamento e movimentação de militares,
somente poderão ser remanejadas para o atendimento de outras
despesas após atendidas todas as necessidades de suplementação
das mencionadas dotações no âmbito das unidades orçamentárias,
respectivamente, do Poder Executivo federal ou de cada órgão or-
çamentário dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Públi-
co da União e da Defensoria Pública da União.
Art. 128. Os reajustes dos benefícios obrigatórios aos agentes
públicos, quando houver, deverão ter previsão orçamentária em
programação específica, nos termos do inciso V do caput do art. 12.
Art. 129. O disposto neste Capítulo aplica-se, no que couber,
aos militares das Forças Armadas e às empresas estatais dependen-
tes.
CAPÍTULO VIII
DA POLÍTICA DE APLICAÇÃO DOS RECURSOS DAS AGÊNCIAS
FINANCEIRAS OFICIAIS DE FOMENTO
Art. 130. As agências financeiras oficiais de fomento terão
como diretriz geral a preservação e a geração do emprego e, respei-
tadas as suas especificidades, as seguintes prioridades para:
I - a Caixa Econômica Federal, redução do deficit habitacional
e melhoria das condições de vida das populações em situação de
pobreza e de insegurança alimentar e nutricional, especialmente
quando beneficiem pessoas idosas, pessoas com deficiência, povos
indígenas, povos e comunidades tradicionais, vítimas de trabalho
escravo, mulheres chefes de família ou em situação de vulnerabi-
lidade social, policiais federais, civis e militares, servidores da Se-
cretaria Nacional de Políticas Penais e militares das Forças Armadas
233
que morem em áreas consideradas de risco ou faixa de fronteira
prioritárias estabelecidas no âmbito da PNDR, pessoas vítimas de
violência institucional, por meio de financiamentos e projetos ha-
bitacionais de interesse social, projetos de investimentos em sane-
amento básico e desenvolvimento da infraestrutura urbana e rural,
inclusive mediante a prestação de serviços de assessoramento téc-
nico, estruturação e desenvolvimento de projetos que propiciem a
celebração de contratos de parcerias com os entes públicos para
execução de empreendimentos de infraestrutura de interesse do
país, e projetos de implementação de ações de políticas agroam-
bientais;
II - o Banco do Brasil S.A., aumento da oferta de alimentos para
o mercado interno, especialmente integrantes da cesta básica e por
meio de incentivos a programas de segurança alimentar e nutricio-
nal, de agricultura familiar, de agroecologia, de agroenergia, e de
produção orgânica, a ações de implementação de políticas agroam-
bientais, de fomento para povos indígenas, e povos e comunidades
tradicionais, de incremento da produtividade do setor agropecuá-
rio, da oferta de produtos agrícolas para exportação e intensificação
das trocas internacionais do país com seus parceiros com vistas a
incentivar a competitividade de empresas brasileiras no exterior e
de ações de desenvolvimento do turismo no País;
III - o Banco do Nordeste do Brasil S.A., o Banco da Amazônia
S.A., o Banco do Brasil S.A. e a Caixa Econômica Federal, estímulo à
criação de empregos e à ampliação da oferta de produtos de con-
sumo popular por meio do apoio à expansão e ao desenvolvimento
das cooperativas de trabalhadores artesanais, do extrativismo sus-
tentável, do manejo de florestas de baixo impacto e da recupera-
ção de áreas degradadas, das atividades desenvolvidas pelos povos
indígenas, povos e comunidades tradicionais, do turismo de base
comunitária, da agricultura de pequeno porte, dos sistemas agroe-
cológicos, da pesca, dos beneficiários do Programa Nacional de Re-
forma Agrária e das microempresas, pequenas e médias empresas,
especialmente daquelas localizadas na faixa de fronteira prioritárias
estabelecidas na PNDR, e do fomento à cultura, ao turismo e a saú-
de complementar prestada por entidades filantrópicas;
IV - o BNDES, estímulo à criação e à preservação de empregos
com vistas à redução das desigualdades, à proteção e à conservação
do meio ambiente com foco na redução dos efeitos das mudanças
climáticas, ao aumento da capacidade produtiva e ao incremento
da competitividade da economia brasileira e ao incentivo ao turis-
mo, especialmente, por meio do apoio:
a) à inovação, à difusão tecnológica, às iniciativas destinadas ao
aumento da produtividade, ao empreendedorismo, às incubadoras
e aceleradoras de empreendimentos e às exportações de bens e
serviços;
b) à ampliação e modernização da capacidade produtiva do se-
tor industrial;
c) às microempresas, pequenas e médias empresas;
d) à infraestrutura nacional nos segmentos de energia, inclusi-
ve na geração e na transmissão de energia elétrica, no transporte
de gás por gasodutos, no uso de fontes alternativas e na eletrifica-
ção rural, logística e navegação fluvial e de cabotagem, e mobilida-
de urbana, dentre outros;
e) à modernização da gestão pública e ao desenvolvimento dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e dos serviços sociais
básicos, tais como saneamento básico, educação, cultura, saúde e
segurança alimentar e nutricional;
f) aos investimentos socioambientais e à descarbonização das
atividades econômicas, à agricultura familiar, à agroecologia, às co-
 FINANÇAS PÚBLICAS
operativas e empresas de economia solidária, à inclusão produtiva
e ao microcrédito, à reciclagem de resíduos sólidos com tecnologias
sustentáveis, aos povos indígenas, e povos e comunidades tradicio-
nais e aos projetos destinados ao turismo; e
g) à adoção das melhores práticas de governança corporativa
e ao fortalecimento do mercado de capitais inclusive mediante a
prestação de serviços de assessoramento que propiciem a celebra-
ção de contratos de parcerias com os entes públicos para execução
de empreendimentos de infraestrutura de interesse do país;
V - a Financiadora de Estudos e Projetos - Finep, promoção do
desenvolvimento da infraestrutura e indústria, do turismo, agricul-
tura e agroindústria, com ênfase no fomento à pesquisa, ao softwa-
re público, software livre, à capacitação científica e tecnológica, me-
lhoria da competitividade da economia, estruturação de unidades e
sistemas produtivos orientados para o fortalecimento do Mercado
Comum do Sul - Mercosul, geração de empregos e redução do im-
pacto ambiental;
VI - o Banco da Amazônia S.A., o Banco do Nordeste do Brasil
S.A. e o Banco do Brasil S.A., redução das desigualdades nas Regiões
Norte, Nordeste, com ênfase na região do semiárido, e Centro-Oes-
te do país, observadas as diretrizes estabelecidas na PNDR, median-
te apoio a projetos para melhor aproveitamento das oportunidades
de desenvolvimento econômico-social sustentável, desenvolvimen-
to da atividade turística e maior eficiência dos instrumentos geren-
ciais do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte - FNO,
do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste - FNE e
do Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste - FCO,
cujas aplicações em financiamentos rurais deverão ser destinadas
preferencialmente ao financiamento da produção de alimentos bá-
sicos por meio do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricul-
tura Familiar - Pronaf; e
VII - o Banco da Amazônia S.A., o Banco do Nordeste do Brasil
S.A., o Banco do Brasil S.A., o BNDES e a Caixa Econômica Federal, o
financiamento de projetos que promovam:
a) modelos produtivos rurais sustentáveis associados às metas
da Contribuição Nacionalmente Determinada Pretendida - INDC,
aos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável - ODS e a outros
compromissos assumidos na política de clima, especialmente no
Plano Nacional de Adaptação à Mudança do Clima, destinados à
recuperação de áreas degradadas e à redução, de forma efetiva e
significativa, da utilização de produtos agrotóxicos, desde que haja
demanda habilitada; e
b) ampliação da geração de energia elétrica a partir de fontes
renováveis, especialmente para produção de excedente visando ao
aproveitamento por meio de sistema de compensação de energia
elétrica; e
c) fomento de iniciativas para a adaptação do turismo às mu-
danças climáticas e para a redução das emissões de gases de efeito
estufa nas atividades turísticas, sobretudo o carbono, em conso-
nância com metodologias internacionais.
§ 1º A concessão ou renovação de quaisquer empréstimos ou
financiamentos pelas agências financeiras oficiais de fomento não
será permitida para:
I - pessoas jurídicas de direito público ou privado que estejam
inadimplentes com a União, os órgãos e as entidades da administra-
ção pública federal ou o FGTS;
II - aquisição de ativos públicos incluídos no Plano Nacional de
Desestatização;
III - importação de bens ou serviços com similar nacional deten-
tor de qualidade e preço equivalentes, exceto se constatada a im-
234
possibilidade do fornecimento do bem ou da prestação do serviço
por empresa nacional, a ser aferida de acordo com a metodologia
definida pela agência financeira oficial de fomento; e
IV - instituições cujos dirigentes sejam condenados por traba-
lho infantil, trabalho escravo, crime contra o meio ambiente, assé-
dio moral ou sexual, ou violência contra a mulher, racial e de etnia.
§ 2º Integrarão o relatório de que trata o § 3º do art. 165 da
Constituição demonstrativos consolidados relativos a empréstimos
e financiamentos, inclusive operações não reembolsáveis, dos quais
constarão, discriminados por região, unidade federativa, setor de
atividade, porte do tomador e origem dos recursos aplicados, em
consonância com o disposto no inciso XIV do Anexo II:
I - saldos anteriores;
II - concessões no período;
III - recebimentos no período, com discriminação das amortiza-
ções e dos encargos; e
IV - saldos atuais.
§ 3º O Poder Executivo federal demonstrará, em audiência pú-
blica perante a Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da
Constituição, em maio e setembro, convocada com antecedência
mínima de trinta dias, a aderência das aplicações dos recursos das
agências financeiras oficiais de fomento, de que trata este artigo,
à política estipulada nesta Lei, e a execução do plano de aplicação
previsto no inciso XIV do Anexo II.
§ 4º As agências financeiras oficiais de fomento deverão ainda:
I - observar os requisitos de sustentabilidade, transparência e
controle previstos na Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, regula-
mentada pelo Decreto nº 8.945, de 27 de dezembro de 2016, e nas
normas e orientações do Conselho Monetário Nacional e do Banco
Central do Brasil;
II - observar a diretriz de redução das desigualdades, quando
da aplicação de seus recursos;
III - considerar como prioritárias, para a concessão de emprés-
timos ou financiamentos, as empresas:
a) que desenvolvam projetos de responsabilidade socioam-
biental ou de atendimento a mulheres, crianças e adolescentes víti-
mas ou testemunhas de violência doméstica e familiar;
b) que promovam a aquisição e a instalação, ou adquiram e ins-
talem sistemas de geração de energia elétrica solar fotovoltaica ou
eólica, especialmente nas regiões Norte, Nordeste e Centro Oeste;
c) que integrem as cadeias produtivas locais;
d) que empreguem pessoas com deficiência em proporção su-
perior àquela exigida no art. 93 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de
1991;
e) privadas que adotem políticas de participação dos trabalha-
dores nos lucros;
f) que atuem no setor de turismo, podendo ser destinado, in-
clusive, ao financiamento voltado para a manutenção de emprego
e a capital de giro; ou
g) que incentivem o empreendedorismo feminino ou que pre-
encham mais de 50% de seus cargos com mulheres;
IV - adotar medidas que visem à simplificação dos procedimen-
tos relativos à concessão de empréstimos e financiamentos para
micro e pequenas empresas e de cooperativas que tenham auferi-
do receita bruta anual até o limite de que trata o inciso II do caput
do art. 3º Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006;
V - priorizar o apoio financeiro a segmentos de micro e peque-
nas empresas e a implementação de programas de crédito que fa-
voreçam a criação de postos de trabalho;
VI - publicar bimestralmente, em sítio eletrônico, demonstra-
 FINANÇAS PÚBLICAS
tivo que discrimine os financiamentos a partir de R$ 1.000.000,00
(um milhão de reais) concedidos aos Estados, ao Distrito Federal,
aos Municípios e aos governos estrangeiros, com informações rela-
tivas a ente beneficiário e execução financeira;
VII - fazer constar dos contratos de financiamento de que trata
o inciso VI cláusulas que obriguem o favorecido a publicar e manter
atualizadas, em sítio eletrônico, informações relativas à execução
física do objeto financiado; e
VIII - publicar, até o dia 30 de abril de 2024, em seus portais de
transparência, nos sítios eletrônicos a que se refere o § 2º do art.
8º da Lei nº 12.527, de 2011, relatório anual do impacto de suas
operações de crédito no combate às desigualdades mencionadas
no inciso II deste parágrafo.
§ 5º É vedado o impedimento ao financiamento de qualquer
atividade produtiva, comercial ou de serviços legalmente estabele-
cidas, exceto quando se destinarem a:
I - aquisição de terras e terrenos sem edificações concluídas;
II - aquisição ou reforma de imóveis destinados à locação;
III - intermediação financeira;
IV - jogos de azar de qualquer espécie;
V - saunas, termas e boates;
VI - comercialização de bebidas alcoólicas no varejo ou fracio-
nada; ou
VII - comercialização de fumo.
§ 6º Poderão ser impostas restrições a produtos ou serviços
mediante justificativa da agência financeira oficial de fomento, em
cada caso.
§ 7º É vedada a imposição de critérios ou requisitos para con-
cessão de crédito pelos agentes financeiros habilitados que não
sejam delineados e estabelecidos originalmente pelas agências fi-
nanceiras oficiais de fomento para as diversas linhas de crédito e
setores produtivos.
§ 8º Nas hipóteses de financiamento para redução do deficit
habitacional e melhoria das condições de vida das pessoas com de-
ficiência, deverá ser observado o disposto no inciso I do caput do
art. 32 da Lei nº 13.146, de 2015.
§ 9º A vedação de que trata o inciso I do § 1º não se aplica às
renegociações previstas no art. 2º da Lei Complementar nº 156, de
28 de dezembro de 2016.
§ 10. O disposto na alínea “e” do inciso IV do caput aplica-se
preferencialmente a Municípios com até cinquenta mil habitantes.
§ 11. O BNDES relacionará e publicará os financiamentos rea-
lizados no exercício de 2024 com recursos derivados do Fundo de
Amparo ao Trabalhador.
§ 12. As agências financeiras oficiais de fomento devem esta-
belecer linhas de crédito específicas com objetivo de redução de
desigualdades de gênero e raça e mitigação de impactos ambien-
tais, em especial voltadas para transição energética e mitigação dos
efeitos de mudanças climáticas.
§ 13. As agências financeiras oficiais de fomento têm como
diretriz geral a inclusão, em seus critérios de análise de propostas
de financiamento a empresas, a existência de políticas voltadas
para aumento da representação de populações sub representadas
(como gênero, raça e etnia).
§ 14. As agências financeiras oficiais de fomento, ao concede-
rem financiamentos com valor superior a R$ 30 milhões, devem
exigir que os tomadores tenham políticas de integridade e confor-
midade estabelecidas e devidamente estabelecidas.
§ 15. Os financiamentos do BNDES à exportação de bens e ser-
viços de engenharia de empresas brasileiras somente poderão ser
235
concedidos a países adimplentes com obrigações anteriores com o
banco e mediante seguro ou garantias mitigadoras de risco sobera-
no do país devedor.
Art. 131. Os encargos dos empréstimos e financiamentos con-
cedidos pelas agências não poderão ser inferiores aos custos de
captação e de administração, ressalvado o disposto na Lei nº 7.827,
de 27 de setembro de 1989.
CAPÍTULO IX
DA ADEQUAÇÃO ORÇAMENTÁRIA DAS ALTERAÇÕES NA LE-
GISLAÇÃO
Art. 132. As proposições legislativas, de que tratam o art. 59 da
Constituição, as suas emendas e os atos infralegais que importem
renúncia de receitas ou criação ou aumento de despesas obriga-
tórias de caráter continuado, nos termos dos art. 14 e art. 17 da
Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal,
deverão ser instruídos com demonstrativo do impacto orçamentá-
rio-financeiro no exercício em que devam entrar em vigor e nos dois
exercícios subsequentes e atender ao disposto neste artigo.
§ 1º O proponente é o responsável pela elaboração e apresen-
tação do demonstrativo a que se refere o caput, o qual deverá con-
ter memória de cálculo com grau de detalhamento suficiente para
evidenciar as premissas e a consistência das estimativas.
§ 2º A estimativa do impacto orçamentário-financeiro, elabora-
da com fundamento no demonstrativo de que trata o caput, deverá
constar da exposição de motivos ou de documento equivalente que
acompanhar a proposição legislativa.
§ 3º O atendimento ao disposto nos incisos I e II do art. 14 da
Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal,
dependerá, para proposições legislativas e atos infralegais prove-
nientes do Poder Executivo federal, de declaração formal:
I - da Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil, para as
receitas administradas por essa Secretaria; ou
II - do órgão responsável pela gestão da receita objeto da pro-
posta, nos demais casos.
§ 4º Para fins de atendimento ao disposto nos art. 14 e art. 17
da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fis-
cal, as medidas para compensar a renúncia de receita ou o aumen-
to de despesa obrigatória de caráter continuado devem integrar a
proposição legislativa ou o ato infralegal, com indicação expressa no
texto, na exposição de motivos ou no documento que os fundamen-
tarem, hipótese em que será:
I - vedada a referência a outras proposições legislativas em tra-
mitação; e
II - permitida a referência à lei ou a ato infralegal publicados
no mesmo exercício financeiro, que registrem de forma expressa,
precisa e específica, ainda que na exposição de motivos ou no docu-
mento que os tenham fundamentado, os casos em que seus efeitos
poderão ser considerados para fins de compensar a redução de re-
ceita ou o aumento de despesa.
§ 5º Ficam dispensadas das medidas de compensação as hi-
póteses de aumento de despesas previstas no § 1º do art. 24 da
Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal.
§ 6º Quando solicitados por presidente de órgão colegiado do
Poder Legislativo, os órgãos dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário, do Ministério Público da União e da Defensoria Pública
da União fornecerão, no âmbito de suas competências, no prazo
máximo de sessenta dias, os subsídios técnicos relacionados ao cál-
culo do impacto orçamentário e financeiro associado à proposição
 FINANÇAS PÚBLICAS
legislativa, para fins da elaboração do demonstrativo a que se refere
o caput.
§ 7º Para fins de cumprimento do disposto no inciso I do caput
do art. 14 da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Respon-
sabilidade Fiscal, as proposições legislativas em tramitação que im-
portem ou autorizem renúncia de receita poderão ter seus efeitos
considerados na estimativa de receita do Projeto da Lei Orçamentá-
ria e da respectiva Lei.
§ 8º O disposto no caput aplica-se às proposições legislativas e
aos atos infralegais que:
I - contenham remissão a futura legislação, parcelamento de
despesa ou postergação do impacto orçamentário-financeiro;
II - estejam em tramitação no Congresso Nacional; ou
III - estejam em fase de sanção.
Art. 133. Com vistas à manifestação sobre a compatibilidade e
a adequação orçamentária e financeira, deverão ser encaminhados
previamente à sua edição as proposições legislativas e os decretos
relacionados ao disposto no art. 132, no âmbito do Poder Executivo
federal, ao Ministério da Fazenda e ao Ministério do Planejamento
e Orçamento.
Art. 134. Será considerada incompatível com as disposições
desta Lei a proposição que:
I - aumente despesa em matéria de iniciativa privativa, na for-
ma prevista nos art. 49, art. 51, art. 52, art. 61, art. 63, art. 96 e art.
127 da Constituição;
II - altere gastos com pessoal, nos termos do disposto no § 1º
do art. 169 da Constituição, para conceder aumento que resulte em:
a) somatório das parcelas remuneratórias permanentes supe-
rior ao limite estabelecido no inciso XI do caput do art. 37 da Cons-
tituição;
b) despesa, por Poder ou órgão, acima dos limites estabeleci-
dos no art. 20 e no parágrafo único do art. 22 da Lei Complementar
nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal; ou
c) descumprimento dos limites estabelecidos na Lei Comple-
mentar nº 200, de 30 de agosto de 2023;
III - crie ou autorize a criação de fundos contábeis ou institucio-
nais com recursos da União e:
a) não contenham normas específicas sobre a gestão, o funcio-
namento e controle do fundo; ou
b) estabeleçam atribuições ao fundo que possam ser realizadas
pela estrutura departamental da administração pública federal; ou
IV - determine ou autorize a indexação ou atualização monetá-
ria de despesas públicas, inclusive aquelas a que se refere o inciso V
do caput do art. 7º da Constituição.
§ 1º Para fins da verificação de incompatibilidade de que trata a
alínea “b” do inciso II do caput e do cálculo da estimativa do impac-
to orçamentário-financeiro, será utilizada a receita corrente líquida
constante do Relatório de Gestão Fiscal do momento da avaliação.
§ 2º O disposto no inciso III do caput não se aplica a proposi-
ções que tenham por objeto a transformação ou a alteração da na-
tureza jurídica de fundo existente na data de publicação desta Lei.
Art. 135. As proposições legislativas, de que trata o art. 59 da
Constituição, e os atos infralegais que impliquem redução de recei-
tas, que não sejam renúncias previstas nos termos do disposto no
art. 14 da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabi-
lidade Fiscal, ou aumento de despesas, nos termos do disposto no
art. 16 da referida Lei Complementar, deverão estar acompanha-
das das estimativas de impacto orçamentário e financeiro para o
exercício em que entrarão em vigor, e os dois subsequentes, com
as premissas e metodologias de cálculo em grau de detalhamento
236
suficiente para evidenciar a pertinência das estimativas elaboradas
pelo órgão ou entidade proponente.
Parágrafo único. As proposições legislativas de iniciativa do Po-
der Executivo, as proposições submetidas à sanção, e os decretos,
relacionados ao disposto no caput, deverão ser encaminhados para
o Órgãos Centrais dos Sistemas de Planejamento e de Orçamento
Federal, e de Administração Financeira Federal, para fins de verifi-
cação da adequação das estimativas e eventuais impactos sobre a
meta de resultado primário do exercício e de outras regras fiscais
vigentes aplicáveis.
Art. 136. Somente por meio de lei poderá ser concedido au-
mento de parcelas, fixas ou variáveis, que não se incorporem a ven-
cimentos ou proventos, relativas a férias, abono de permanência,
exercício de função eleitoral e outras remuneratórias, de natureza
eventual ou não, como retribuições, parcelas ou vantagens com
previsão constitucional ou legal.
Art. 137. A proposição legislativa ou o ato normativo regula-
mentador de norma constitucional ou legal, para constituir transfe-
rência obrigatória, deverá conter:
I - critérios e condições para identificação e habilitação das par-
tes beneficiadas;
II - fonte e montante máximo dos recursos a serem transferi-
dos;
III - definição do objeto e da finalidade da realização da des-
pesa; e
IV - forma e elementos pormenorizados para a prestação de
contas.
Art. 138. As disposições deste Capítulo aplicam-se também às
proposições decorrentes do disposto nos incisos XIII e XIV do caput
do art. 21 da Constituição.
Art. 139. Na estimativa das receitas e na fixação das despesas
do Projeto de Lei Orçamentária de 2024 e da respectiva Lei, pode-
rão ser considerados os efeitos de propostas de emenda à Cons-
tituição, projetos de lei e medidas provisórias em tramitação no
Congresso Nacional.
§ 1º Se estimada a receita na forma prevista neste artigo, no
Projeto de Lei Orçamentária de 2024 serão identificadas:
I - as proposições de alterações na legislação e a variação es-
perada na receita, em decorrência de cada uma das propostas e de
seus dispositivos; e
II - as despesas condicionadas à aprovação das alterações na
legislação.
§ 2º O disposto no caput e no § 1º aplica-se às propostas de
modificação do Projeto de Lei Orçamentária de 2024 encaminhadas
ao Congresso Nacional na forma prevista no § 5º do art. 166 da
Constituição.
§ 3º A alteração de fontes de recursos condicionadas, constan-
tes da Lei Orçamentária de 2024, pelas respectivas fontes defini-
tivas, cujas alterações na legislação tenham sido aprovadas, será
efetuada no prazo de trinta dias após a data de publicação da Lei
Orçamentária de 2024 ou das referidas alterações legislativas, hipó-
tese em que prevalecerá a data que ocorrer por último.
Art. 140. As proposições legislativas que vinculem receitas a
despesas, órgãos ou fundos deverão conter cláusula de vigência de,
no máximo, cinco anos.
§ 1º O disposto no caput não se aplica à vinculação de taxas
pela utilização, efetiva ou potencial, de serviços ou pelo exercício
do poder de polícia.
§ 2º O disposto no caput não se aplica à alteração de vinculação
de receitas existente quando a nova vinculação for menos restritiva.
 FINANÇAS PÚBLICAS
§ 3º Para fins do disposto no parágrafo único do art. 8º e no
§ 2º do art. 9º da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal, a mera vinculação de receitas não torna obri-
gatória a despesa custeada com as referidas receitas e não cria a
obrigatoriedade de sua programação.
Art. 141. A proposta de criação ou a alteração de tributos de
natureza vinculada será acompanhada de demonstração, devida-
mente justificada, de sua necessidade para oferecimento dos ser-
viços públicos ao contribuinte ou para exercício do poder de polícia
sobre a atividade do sujeito passivo.
Art. 142. As proposições legislativas que concedam, renovem
ou ampliem benefícios tributários deverão:
I - conter cláusula de vigência de, no máximo, cinco anos;
II - estar acompanhadas de metas e objetivos, preferencialmen-
te quantitativos; e
III - designar órgão gestor responsável pelo acompanhamento
e pela avaliação do benefício tributário quanto à consecução das
metas e dos objetivos estabelecidos.
§ 1º O órgão gestor definirá indicadores para acompanhamen-
to das metas e dos objetivos estabelecidos no programa e dará pu-
blicidade a suas avaliações.
§ 2º Ficam dispensadas do atendimento ao disposto neste arti-
go as proposições legislativas que tratem de:
I - alterações de normas de tributação de investimentos de não
residentes no país ou de domiciliados no exterior;
II - benefícios tributários associados a emissão de letras de cré-
dito destinadas ao financiamento de longo prazo em programas de
desenvolvimento econômico; e
III - benefícios tributários associados às debêntures incentiva-
das e de infraestrutura.
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES SOBRE A FISCALIZAÇÃO PELO PODER LEGISLA-
TIVO E SOBRE AS OBRAS E OS SERVIÇOS COM INDÍCIOS DE
IRREGULARIDADES GRAVES
Art. 143. O Projeto de Lei Orçamentária de 2024 e a respecti-
va Lei poderão contemplar subtítulos relativos a obras e serviços
com indícios de irregularidades graves, hipótese em que a execução
física, orçamentária e financeira de empreendimentos, contratos,
convênios, etapas, parcelas ou subtrechos constantes do anexo a
que se refere o § 2º do art. 9º desta Lei permanecerá condicionada
à deliberação prévia da Comissão Mista a que se refere o § 1º do
art. 166 da Constituição, sem prejuízo do disposto nos § 1º e § 2º
do art. 71 da Constituição e observado o disposto nos § 6º e § 8º do
art. 148 desta Lei.
§ 1º Para fins do disposto nesta Lei, entende-se por:
I - execução física - a realização da obra, o fornecimento do
bem ou a prestação do serviço;
II - execução orçamentária - o empenho e a liquidação da des-
pesa, inclusive a sua inscrição em restos a pagar;
III - execução financeira - o pagamento da despesa, inclusive
dos restos a pagar;
IV - indício de irregularidade grave com recomendação de pa-
ralisação - IGP - ato ou fato materialmente relevante em relação ao
valor total contratado que apresente potencialidade de ocasionar
prejuízos ao erário ou a terceiros e que:
a) possa ensejar nulidade de procedimento licitatório ou de
contrato; ou
b) configure graves desvios relativamente aos princípios cons-
237
titucionais a que está submetida a administração pública federal;
V - indício de irregularidade grave com recomendação de re-
tenção parcial de valores - IGR - aquele que, embora atenda ao dis-
posto no inciso IV, permite a continuidade da obra desde que haja
autorização do contratado para retenção de valores a serem pagos,
ou a apresentação de garantias suficientes para prevenir o possível
dano ao erário até a decisão de mérito sobre o indício relatado; e
VI - indício de irregularidade grave que não prejudique a con-
tinuidade - IGC - aquele que, embora gere citação ou audiência do
responsável, não atenda ao disposto nos incisos IV ou V.
§ 2º Os ordenadores de despesa e os órgãos setoriais de or-
çamento deverão providenciar o bloqueio, nos sistemas próprios,
da execução física, orçamentária e financeira de empreendimentos,
contratos, convênios, etapas, parcelas ou subtrechos constantes do
anexo a que se refere o § 2º do art. 9º desta Lei, que perdurará até a
deliberação em contrário da Comissão Mista a que se refere o § 1º
do art. 166 da Constituição.
§ 3º Não estão sujeitos ao bloqueio da execução a que se refere
o § 2º os casos para os quais tenham sido apresentadas garantias
suficientes à cobertura integral dos prejuízos potenciais ao erário,
na forma prevista na legislação pertinente, sem prejuízo do dispos-
to nos § 1º e § 2º do art. 71 da Constituição, hipótese em que será
permitido apresentar as garantias à medida que sejam executados
os serviços sobre os quais recaia o apontamento de irregularidade
grave.
§ 4º Os pareceres da Comissão Mista a que se refere o § 1º
do art. 166 da Constituição acerca de obras e serviços com indícios
de irregularidades graves deverão ser fundamentados, de modo a
explicitar as razões da deliberação.
§ 5º A inclusão no Projeto de Lei Orçamentária de 2024, na res-
pectiva Lei e nos créditos adicionais de subtítulos relativos a obras e
serviços com indícios de irregularidades graves obedecerá, sempre
que possível, à mesma classificação orçamentária constante das leis
orçamentárias anteriores, ajustada ao Plano Plurianual, conforme
o caso.
§ 6º O disposto neste artigo aplica-se, no que couber, às alte-
rações decorrentes de créditos adicionais e à execução física, orça-
mentária e financeira de empreendimentos, contratos, convênios,
etapas, parcelas ou subtrechos relativos aos subtítulos de que trata
o caput cujas despesas tenham sido inscritas em restos a pagar.
§ 7º Os titulares dos órgãos e das entidades executoras e con-
cedentes deverão suspender as autorizações para execução física,
orçamentária e financeira de empreendimentos, contratos, convê-
nios, etapas, parcelas ou subtrechos relativos aos subtítulos de que
trata o caput, situação que deverá ser mantida até a deliberação em
contrário da Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da
Constituição, sem prejuízo do disposto nos § 1º e 2º do art. 71 da
Constituição e no art. 147 desta Lei.
§ 8º A suspensão de que trata o § 7º, sem prejuízo do disposto
nos § 1º e § 2º do art. 71 da Constituição, poderá ser evitada, a cri-
tério da Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da Cons-
tituição, caso os órgãos e as entidades executores ou concedentes
adotem medidas corretivas para o saneamento das possíveis falhas
ou se forem oferecidas garantias suficientes à cobertura integral
dos supostos prejuízos potenciais ao erário, nos termos do disposto
no § 3º deste artigo.
§ 9º A classificação, pelo Tribunal de Contas da União, dos in-
dícios de irregularidades nas modalidades previstas nos incisos IV e
V do § 1º ocorrerá por decisão monocrática ou colegiada, que deve
ser proferida no prazo máximo de quarenta dias corridos, contado
 FINANÇAS PÚBLICAS
da data de conclusão da auditoria pela unidade técnica, durante o
qual deverá ser assegurada a oportunidade de manifestação preli-
minar, no prazo de quinze dias corridos, aos órgãos e às entidades
aos quais forem atribuídas as supostas irregularidades.
§ 10. O enquadramento na classificação a que se refere o § 9º
poderá ser revisto a qualquer tempo mediante decisão posterior,
monocrática ou colegiada, do Tribunal de Contas da União, em ra-
zão de novos elementos de fato e de direito apresentados pelos
interessados.
Art. 144. O Congresso Nacional considerará, na sua deliberação
pelo bloqueio ou desbloqueio da execução física, orçamentária e
financeira de empreendimentos, contratos, convênios, etapas, par-
celas ou subtrechos relativos aos subtítulos de obras e serviços com
indícios de irregularidades graves:
I - a classificação dos indícios de irregularidades, na forma pre-
vista nos incisos IV, V e VI do § 1º do art. 143; e
II - as razões apresentadas pelos órgãos e pelas entidades res-
ponsáveis pela execução, que deverão abordar, em especial:
a) os impactos sociais, econômicos e financeiros decorrentes
do atraso na fruição dos benefícios do empreendimento pela po-
pulação;
b) os riscos sociais, ambientais e à segurança da população lo-
cal, decorrentes do atraso na fruição dos benefícios do empreendi-
mento;
c) a motivação social e ambiental do empreendimento;
d) o custo da deterioração ou da perda de materiais adquiridos
ou serviços executados;
e) as despesas necessárias à preservação das instalações e dos
serviços executados;
f) as despesas inerentes à desmobilização e ao retorno poste-
rior às atividades;
g) as medidas efetivamente adotadas pelo titular do órgão ou
da entidade para o saneamento dos indícios de irregularidades
apontados;
h) o custo total e o estágio de execução física e financeira de
empreendimentos, contratos, convênios, obras ou parcelas envol-
vidas;
i) empregos diretos e indiretos perdidos em razão da paralisa-
ção;
j) custos para realização de nova licitação ou celebração de
novo contrato; e
k) custo de oportunidade do capital durante o período de pa-
ralisação.
§ 1º A apresentação das razões a que se refere o inciso II do
caput é de responsabilidade:
I - do titular do órgão ou da entidade da administração pública
federal, executor ou concedente, responsável pela obra ou serviço
em que se tenha verificado indício de irregularidade, no âmbito do
Poder Executivo federal; ou
II - do titular do órgão dos Poderes Legislativo e Judiciário, do
Ministério Público da União e da Defensoria Pública da União, para
as obras e os serviços executados em seu âmbito.
§ 2º As razões de que trata este artigo poderão ser encaminha-
das ao Congresso Nacional, por escrito, pelos responsáveis a que se
refere o § 1º:
I - para as obras e os serviços constantes da relação de que tra-
ta o inciso I do caput do art. 145, no prazo a que se refere o art. 10;
II - para as obras e os serviços constantes da relação de que tra-
ta o inciso II do caput do art. 145, no prazo de quinze dias, contado
da data de publicação do acórdão do Tribunal de Contas da União
238
que aprove a forma final da referida relação; e
III - para as informações encaminhadas na forma prevista no
art. 148, no prazo de quinze dias, contado da data de recebimento
da decisão monocrática ou da publicação do acórdão a que se refe-
re o § 9º do art. 143.
§ 3º A omissão na prestação das informações, na forma e nos
prazos previstos no § 2º, não impedirá as decisões da Comissão Mis-
ta a que se refere o § 1º do art. 166 da Constituição e do Congresso
Nacional, nem retardará a contagem dos prazos de tramitação e
deliberação.
§ 4º Para fins do disposto neste artigo, o Tribunal de Contas da
União subsidiará a deliberação do Congresso Nacional, com o envio
de informações e avaliações acerca de potenciais prejuízos econô-
micos e sociais advindos da paralisação.
Art. 145. Para fins do disposto no inciso V do § 1º do art. 59
da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade
Fiscal, e no § 2º do art. 9º desta Lei, o Tribunal de Contas da União
encaminhará:
I - à Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do Plane-
jamento e Orçamento e aos órgãos setoriais do Sistema de Planeja-
mento e de Orçamento Federal, até 1º de agosto de 2023, a relação
das obras e dos serviços com indícios de irregularidades graves,
com o banco de dados correspondente, a especificação das classifi-
cações institucional, funcional e programática vigentes, os números
dos contratos e convênios, na forma prevista no Anexo VI à Lei Orça-
mentária de 2023, acrescida do custo global estimado de cada obra
ou serviço listado e do estágio da execução física, e a data a que se
referem essas informações; e
II - à Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da Cons-
tituição, até cinquenta e cinco dias após o encaminhamento do Pro-
jeto de Lei Orçamentária, a relação atualizada de empreendimen-
tos, contratos, convênios, etapas, parcelas ou subtrechos relativos
aos subtítulos nos quais sejam identificados indícios de irregulari-
dades graves, classificados na forma prevista nos incisos IV, V e VI
do § 1º do art. 143, e a relação daqueles que, embora tenham tido
recomendação de paralisação da equipe de auditoria, não tenham
sido objeto de decisão monocrática ou colegiada no prazo previsto
no § 9º do art. 143, acompanhadas de cópias em meio eletrônico
das decisões monocráticas e colegiadas, dos relatórios e votos que
as fundamentarem e dos relatórios de auditoria das obras e dos
serviços fiscalizados.
§ 1º É obrigatória a especificação dos empreendimentos, con-
tratos, convênios ou editais relativos a etapas, parcelas ou subtre-
chos nos quais tenham sido identificados indícios de irregularidades
graves e da decisão monocrática ou do acórdão a que se refere o §
9º do art. 143.
§ 2º O Tribunal de Contas da União e a Comissão Mista a que se
refere o § 1º do art. 166 da Constituição manterão as informações
sobre obras e serviços com indícios de irregularidades graves de
que trata este artigo atualizadas em seu sítio eletrônico.
§ 3º Para fins de atendimento ao disposto no inciso I do § 1º
do art. 59 da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Respon-
sabilidade Fiscal, o Tribunal de Contas da União enviará subsídios à
Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da Constituição
acerca de fatos e situações que possam comprometer a gestão fis-
cal e o atingimento das metas previstas nesta Lei, em especial a
necessidade de limitação de empenho e pagamento de que trata o
art. 9º da referida Lei Complementar.
Art. 146. A seleção das obras e dos serviços a serem fiscalizados
pelo Tribunal de Contas da União considerará, entre outros fatores:
 FINANÇAS PÚBLICAS
I - o valor autorizado e empenhado nos exercícios anterior e
atual;
II - a regionalização do gasto;
III - o histórico de irregularidades pendentes obtido a partir de
fiscalizações anteriores e a reincidência de irregularidades cometi-
das, tanto do órgão executor como do ente beneficiado; e
IV - as obras contidas no Anexo VI à Lei Orçamentária em vigor
que não tenham sido objeto de deliberação posterior do Tribunal
de Contas da União pela regularidade.
§ 1º O Tribunal de Contas da União deverá, adicionalmente,
encaminhar informações sobre outras obras ou serviços nos quais
tenham sido constatados indícios de irregularidades graves em ou-
tros procedimentos fiscalizatórios realizados nos últimos doze me-
ses, contados da data de publicação desta Lei, com o grau de deta-
lhamento estabelecido no § 2º e observado o disposto nos incisos
IV, V e VI do § 1º e no § 9º do art. 143.
§ 2º Da seleção referida no caput constarão, para cada obra
fiscalizada, sem prejuízo de outros dados considerados relevantes
pelo Tribunal de Contas da União:
I - as classificações institucional, funcional e programática, atu-
alizadas de acordo com o disposto na Lei Orçamentária de 2023;
II - a localização e a especificação, com as etapas, as parcelas
ou os subtrechos e os seus contratos e convênios, conforme o caso;
III - o número de inscrição no CNPJ e a razão social da empresa
responsável pela execução da obra ou do serviço nos quais tenham
sido identificados indícios de irregularidades graves, na forma pre-
vista nos incisos IV, V e VI do § 1º do art. 143, e o nome do órgão ou
da entidade responsável pela contratação;
IV - a natureza e a classificação dos indícios de irregularidades
e o pronunciamento acerca da estimativa do valor potencial do pre-
juízo ao erário e de elementos que recomendem a paralisação pre-
ventiva da obra;
V - as providências adotadas pelo Tribunal de Contas da União
quanto às irregularidades;
VI - o percentual de execução físico-financeira;
VII - a estimativa do valor necessário à conclusão;
VIII - as manifestações prévias do órgão ou da entidade fiscali-
zada aos quais tenham sido atribuídas as supostas irregularidades e
as decisões correspondentes, monocráticas ou colegiadas, com os
relatórios e os votos que as fundamentarem, quando houver;
IX - o conteúdo das alegações de defesa apresentadas e a sua
apreciação; e
X - as garantias de que trata o § 3º do art. 143, com a identifi-
cação do tipo e do valor.
§ 3º As unidades orçamentárias responsáveis por obras e servi-
ços que constem, em dois ou mais exercícios, do anexo a que se re-
fere o § 2º do art. 9º desta Lei, deverão informar à Comissão Mista
a que se refere o § 1º do art. 166 da Constituição, no prazo de trinta
dias após o encaminhamento do Projeto de Lei Orçamentária de
2024, as medidas adotadas para sanar as irregularidades apontadas
em decisão do Tribunal de Contas da União da qual não caiba mais
recurso perante aquela Corte.
§ 4º Para fins do disposto no § 6º do art. 148, o Tribunal de
Contas da União encaminhará informações das quais constará pro-
nunciamento conclusivo quanto a irregularidades graves que não se
confirmaram ou a seu saneamento.
§ 5º Sempre que a informação encaminhada pelo Tribunal de
Contas da União, na forma prevista no caput, implicar reforma de
deliberação anterior, deverão ser evidenciadas a decisão reformada
e a decisão reformadora correspondente.
239
Art. 147. A Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da
Constituição poderá realizar audiências públicas com vistas a subsi-
diar as deliberações acerca do bloqueio ou desbloqueio de empre-
endimentos, contratos, convênios, etapas, parcelas ou subtrechos
relativos a subtítulos nos quais tenham sido identificados indícios
de irregularidades graves.
§ 1º Serão convidados para as audiências os representantes do
Tribunal de Contas da União, dos órgãos e das entidades envolvidos,
que poderão expor as medidas saneadoras adotadas e as razões
pelas quais as obras sob a sua responsabilidade não devem ser pa-
ralisadas, inclusive aquelas a que se refere o art. 144, acompanha-
das da justificativa por escrito do titular do órgão ou da entidade
responsável pelas contratações e dos documentos comprobatórios.
§ 2º A deliberação da Comissão Mista a que se refere o § 1º do
art. 166 da Constituição que resulte na continuidade da execução
de empreendimentos, contratos, convênios, etapas, parcelas ou
subtrechos relativos a subtítulos nos quais tenham sido identifica-
dos indícios de irregularidades graves com recomendação de para-
lisação ainda não sanados dependerá da avaliação das informações
recebidas na forma prevista no § 2º do art. 144 e de realização pré-
via da audiência pública a que se refere o caput, quando deverão
ser avaliados os prejuízos potenciais da paralisação para a adminis-
tração pública e a sociedade.
§ 3º A Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da
Constituição poderá realizar audiências públicas para subsidiar a
apreciação do relatório de que trata o § 7º do art. 148.
Art. 148. Durante o exercício de 2024, o Tribunal de Contas da
União remeterá ao Congresso Nacional e ao órgão ou à entidade
fiscalizada, no prazo de quinze dias, contado da data da decisão ou
do acórdão a que se referem os § 9º e § 10 do art. 143, informa-
ções relativas a novos indícios de irregularidades graves identifica-
dos em empreendimentos, contratos, convênios, etapas, parcelas
ou subtrechos relativos a subtítulos constantes da Lei Orçamentária
de 2024, inclusive com as informações relativas às execuções física,
orçamentária e financeira, acompanhadas das manifestações dos
órgãos e das entidades responsáveis pelas obras que permitam a
análise da conveniência e oportunidade de bloqueio das execuções
física, orçamentária e financeira.
§ 1º O Tribunal de Contas da União disponibilizará à Comissão
Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da Constituição acesso ao
seu sistema eletrônico de fiscalização de obras e serviços.
§ 2º Os processos relativos a obras ou serviços que possam ser
objeto de bloqueio na forma prevista nos art. 143 e art. 144 serão
instruídos e apreciados prioritariamente pelo Tribunal de Contas da
União, hipótese em que a decisão deverá indicar, de forma expres-
sa, se as irregularidades inicialmente apontadas foram confirmadas
e se o empreendimento questionado poderá ter continuidade sem
risco de prejuízos significativos ao erário, no prazo de quatro meses,
contado da data da comunicação prevista no caput.
§ 3º A decisão mencionada no § 2º deverá relacionar todas as
medidas a serem adotadas pelos responsáveis, com vistas ao sane-
amento das irregularidades graves.
§ 4º Após a manifestação do órgão ou da entidade responsável
quanto à adoção das medidas corretivas, o Tribunal de Contas da
União deverá se pronunciar sobre o cumprimento efetivo da deci-
são de que trata o § 2º, no prazo de três meses, contado da data da
entrega da referida manifestação.
§ 5º Na impossibilidade de cumprimento dos prazos previstos
nos § 2º e § 4º, o Tribunal de Contas da União deverá apresentar
justificativas ao Congresso Nacional.
 FINANÇAS PÚBLICAS
§ 6º Após a publicação da Lei Orçamentária de 2024, o blo-
queio e o desbloqueio da execução física, orçamentária e financeira
na forma prevista neste Capítulo ocorrerão por meio de decreto le-
gislativo baseado em deliberação da Comissão Mista a que se refere
o § 1º do art. 166 da Constituição, à qual compete divulgar, em sítio
eletrônico, a relação atualizada dos subtítulos de que trata o caput.
§ 7º O Tribunal de Contas da União encaminhará, até 15 de
maio de 2024, à Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166
da Constituição o relatório com as medidas saneadoras adotadas e
as pendências relativas a obras e serviços com indícios de irregula-
ridades graves.
§ 8º A decisão pela paralisação ou continuidade de obras ou
serviços com indícios de irregularidades graves, na forma prevista
no § 2º do art. 147 e no caput e no § 4º deste artigo, ocorrerá sem
prejuízo da continuidade das ações de fiscalização e da apuração de
responsabilidades dos gestores que lhes deram causa.
§ 9º O disposto no § 2º do art. 147 aplica-se às deliberações de
que trata este artigo.
§ 10. O Tribunal de Contas da União remeterá ao Congresso
Nacional, no prazo de trinta dias, contado da data do despacho ou
do acórdão que adotar ou referendar medida cautelar fundamen-
tada no art. 276 do Regimento Interno daquele Tribunal, cópia da
decisão relativa à suspensão de execução de obra ou serviço de
engenharia, acompanhada da oitiva do órgão ou da entidade res-
ponsável.
Art. 149. O Tribunal de Contas da União enviará à Comissão
Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da Constituição, no prazo de
trinta dias após o encaminhamento do Projeto de Lei Orçamentária
de 2024, quadro-resumo relativo à qualidade da implementação e
ao alcance de metas e dos objetivos dos programas e das ações
governamentais objeto de auditorias operacionais realizadas para
subsidiar a discussão do Projeto de Lei Orçamentária de 2024.
Art. 150. Com vistas à apreciação do Projeto de Lei Orçamen-
tária de 2024 e ao acompanhamento e à fiscalização orçamentária
a que se referem o art. 70 e o inciso II do § 1º do art. 166 da Cons-
tituição, será assegurado aos membros e aos órgãos competentes
dos Poderes da União, inclusive ao Tribunal de Contas da União, ao
Ministério Público Federal e à Controladoria-Geral da União, o aces-
so irrestrito, para consulta, aos seguintes sistemas ou informações,
e o recebimento de seus dados, em meio digital:
I - Sistema Integrado de Administração Financeira - Siafi;
II - Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento - Siop;
III - Sistema de Análise Gerencial da Arrecadação, inclusive às
estatísticas de dados agregados relativos às informações constantes
das declarações de imposto sobre a renda das pessoas físicas e jurí-
dicas, respeitado o sigilo fiscal do contribuinte;
IV - Sistema de Informação das Estatais;
V - Siasg, inclusive ao Portal de Compras do Governo Federal -
Compras.gov.br;
VI - Sistema de Informações Gerenciais de Arrecadação - Infor-
mar;
VII - cadastro das entidades qualificadas como Oscip, mantido
pelo Ministério da Justiça e Segurança Pública;
VIII - Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica - CNPJ;
IX - Sistema de Informação e Apoio à Tomada de Decisão do
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT;
X - Portal sobre transferências e parcerias da União - Transfe-
regov.br;
XI - Sistema de Acompanhamento de Contratos do DNIT;
XII - CNEA do Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Cli-
240
ma;
XIII - Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em
Saúde - Siops;
XIV - Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em
Educação - Siope;
XV - Sistema de Informações Contábeis e Fiscais do Setor Públi-
co Brasileiro - Siconfi;
XVI - sistemas de informação e banco de dados utilizados pelo
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Tei-
xeira - INEP;
XVII - sistema utilizado pela Secretaria de Regime Próprio e
Complementar do Ministério da Previdência Social para elaboração
da avaliação atuarial do Regime Próprio de Previdência Social dos
servidores civis;
XVIII - Sistema Integrado de Administração de Recursos Huma-
nos - Siape;
XIX - Sistema Único de Benefícios - Siube;
XX - Sistema Integrado de Tratamento Estatístico de Séries Es-
tratégicas - Sintese;
XXI - Sistema de Informações dos Regimes Públicos de Previ-
dência - Cadprev;
XXII - Sistema Informatizado de Controle de Óbitos - Sisobi;
XXIII - Sistema Nacional de Informações de Registros Civis - Sirc;
XXIV - Cadastro Nacional de Informações Sociais - CNIS;
XXV - Sistema Integrado de Gestão Patrimonial - Siads;
XXVI - Cadastro Integrado de Projetos de Investimentos do Go-
verno Federal - CIPI;
XXVII - Portal Nacional de Contratações Públicas - PNCP;
XXVIII - Sistema de Monitoramento de Obras do Ministério da
Saúde - SISMOB;
XXIX - Sistema Integrado de Monitoramento, Execução e Con-
trole do Ministério da Educação - SIMEC;
XXX - Sistema Integrado de Informações sobre Desastres, man-
tido pelo Ministério da Integração Nacional - S2iD;
XXXI - Sistema de Gerenciamento de Tarefas, do Instituto Na-
cional de Seguridade Social - GET;
XXXII - Cadastro Único, inclusive microdados - CECAD; e
XXXIII - Estudos Técnicos Preliminares - ETP Digital.
§ 1º Os cidadãos e as entidades sem fins lucrativos, credencia-
dos de acordo com os requisitos estabelecidos pelos órgãos gesto-
res dos sistemas, poderão ser habilitados para consulta aos siste-
mas e cadastros de que trata este artigo.
§ 2º Para fins de elaboração de avaliação atuarial do Regi-
me Próprio de Previdência Social dos servidores civis da União, a
Câmara dos Deputados, o Senado Federal e o Tribunal de Contas
da União, no exercício do controle externo, poderão solicitar aos
demais órgãos e Poderes da União e às suas entidades vinculadas
informações cadastrais, funcionais e financeiras relativas a servido-
res, inativos e pensionistas.
Art. 151. Em cumprimento ao disposto no caput do art. 70 da
Constituição, o acesso irrestrito e gratuito a que se refere o art. 150
desta Lei será igualmente assegurado:
I - aos membros do Congresso Nacional, aos servidores indica-
dos por membros do Congresso Nacional, bem como aos servido-
res lotados nas Consultorias de Orçamentos e Legislativa da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal e na Instituição Fiscal Indepen-
dente, para consulta aos sistemas ou às informações a que se refe-
rem os incisos II e IV do caput do art. 150 e ao Laboratório de Infor-
mações de Controle - LabContas nos maiores níveis de amplitude,
abrangência e detalhamento existentes, e por iniciativa própria, a
 FINANÇAS PÚBLICAS
qualquer tempo, aos demais sistemas e cadastros; e
II - aos órgãos de tecnologia da informação da Câmara dos De-
putados e do Senado Federal, e a disponibilização, em meio eletrô-
nico, das bases de dados dos sistemas a que se refere o art. 150,
ressalvados os dados e as informações protegidos por sigilo legal,
em formato e periodicidade a serem estabelecidos em conjunto
com o órgão competente do Poder Executivo federal.
CAPÍTULO XI
DA TRANSPARÊNCIA
Art. 152. Os órgãos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciá-
rio, do Ministério Público da União e da Defensoria Pública da União
divulgarão e manterão atualizada, no sítio eletrônico do órgão con-
cedente, relação das entidades privadas beneficiadas na forma pre-
vista nos art. 86 ao art. 91, com, no mínimo:
I - nome e número de inscrição no CNPJ;
II - nome, função e número de inscrição no CPF dos dirigentes;
III - área de atuação;
IV - endereço da sede;
V - data, objeto, valor e número do convênio ou instrumento
congênere;
VI - órgão transferidor;
VII - valores transferidos e datas de transferência;
VIII - edital do chamamento e instrumento firmado; e
IX - forma de seleção da entidade.
Art. 153. Os órgãos orçamentários manterão atualizados em
seu sítio eletrônico a relação dos contratados, com os valores pagos
nos últimos três anos, e a íntegra dos contratos, convênios e termos
ou instrumentos congêneres vigentes, exceto os sigilosos, na forma
prevista na legislação pertinente.
Parágrafo único. Serão também divulgadas as informações rela-
tivas às alterações contratuais e penalidades.
Art. 154. Os instrumentos de contratação de serviços de tercei-
ros deverão prever o fornecimento pela empresa contratada de in-
formações com nome completo, número de inscrição no CPF, cargo
ou atividade exercida, lotação e local de exercício dos empregados
na contratante, para fins de divulgação em sítio eletrônico.
Parágrafo único. Os órgãos e as entidades da administração
pública federal deverão divulgar e atualizar quadrimestralmente as
informações a que se refere o caput.
Art. 155. A divulgação das informações de que tratam os art.
152 e art. 154 deverá ocultar os três primeiros dígitos e os dois dígi-
tos verificadores do número de inscrição no CPF.
Art. 156. Os sítios eletrônicos de consulta a remuneração, sub-
sídio, provento e pensão recebidos por membros de Poder e ocu-
pantes de cargo, posto, graduação, função e emprego público, ati-
vos e inativos, e por pensionistas, disponibilizados pelos Poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário, pelo Ministério Público da União
e pela Defensoria Pública da União, possibilitarão a consulta direta
da relação nominal dos beneficiários e dos valores recebidos, além
de permitir a gravação de relatórios de planilhas, em formatos aber-
tos e não proprietários, com a integralidade das informações dispo-
nibilizadas na consulta.
Parágrafo único. Deverão também ser disponibilizadas as in-
formações relativas ao recebimento de vantagens, gratificações ou
outras parcelas de natureza remuneratória, compensatória ou in-
denizatória.
241
SEÇÃO I
DA PUBLICIDADE NA ELABORAÇÃO, NA APROVAÇÃO E NA
EXECUÇÃO DOS ORÇAMENTOS
Art. 157. A elaboração e a aprovação dos Projetos de Lei Orça-
mentária de 2024 e dos créditos adicionais, e a execução das res-
pectivas leis, deverão ser realizadas de acordo com os princípios
da publicidade e da clareza, além de promover a transparência da
gestão fiscal e permitir o amplo acesso da sociedade a todas as in-
formações relativas a cada uma dessas etapas.
§ 1º Serão divulgados em sítios eletrônicos:
I - pelo Poder Executivo federal:
a) as estimativas das receitas de que trata o § 3º do art. 12 da
Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal;
b) o Projeto de Lei Orçamentária de 2024, inclusive em versão
simplificada, os seus anexos e as informações complementares;
c) a Lei Orçamentária de 2024 e os seus anexos;
d) os créditos adicionais e os seus anexos;
e) até o vigésimo dia de cada mês, o relatório com a compa-
ração da arrecadação mensal, realizada até o mês anterior, das
receitas administradas ou acompanhadas pela Secretaria Especial
da Receita Federal do Brasil do Ministério da Fazenda, líquida de
restituições e incentivos fiscais, com as estimativas mensais cons-
tantes do demonstrativo de que trata o inciso X do Anexo II e com
as eventuais reestimativas realizadas por força de lei;
f) até o vigésimo quinto dia de cada mês, o relatório com a
comparação da receita realizada, mensal e acumulada, com a pre-
vista na Lei Orçamentária de 2024 e no cronograma de arrecadação,
e com a discriminação das parcelas primária e financeira;
g) até o sexagésimo dia após a data de publicação da Lei Orça-
mentária de 2024, o cadastro de ações com, no mínimo, o código,
o título e a descrição de cada uma das ações constantes dos Orça-
mentos Fiscal e da Seguridade Social, que poderão ser atualizados,
quando necessário, observado o disposto nas alíneas “e” e “f” do
inciso III do § 1º do art. 52, desde que as alterações não ampliem
ou restrinjam a finalidade da ação, consubstanciada no seu título
constante da referida Lei;
h) até o trigésimo dia após o encerramento de cada bimestre,
os demonstrativos relativos a empréstimos e financiamentos, inclu-
sive a fundo perdido, consolidados por agência de fomento, elabo-
rados de acordo com as informações e os critérios constantes do §
2º do art. 130;
i) até 30 de abril de cada exercício, o relatório anual, referen-
te ao exercício anterior, de impacto dos programas destinados ao
combate das desigualdades;
j) o demonstrativo, atualizado mensalmente, de contratos,
convênios, contratos de repasse ou termos de parceria referentes
a projetos, com a discriminação das classificações funcional e por
programas, da unidade orçamentária, da contratada ou do conve-
nente, do objeto e dos prazos de execução, dos valores e das datas
das liberações de recursos efetuadas e a efetuar;
k) a posição, atualizada mensalmente, dos limites para empe-
nho e movimentação financeira por órgão do Poder Executivo fe-
deral;
l) o demonstrativo mensal com a indicação da arrecadação, no
mês e acumulada no exercício, separadamente, relativa a depósitos
judiciais e a parcelamentos amparados por programas de recupera-
ção fiscal da Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil do Mi-
nistério da Fazenda, os montantes dessa arrecadação classificados
por tributo, os valores, por tributo partilhado, entregues aos Esta-
 FINANÇAS PÚBLICAS
dos, ao Distrito Federal e aos Municípios, relativamente a parcelas
não classificadas, e os valores, por tributo partilhado, entregues aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios em caráter definitivo;
m) o demonstrativo bimestral das transferências voluntárias
realizadas, por ente federativo beneficiado;
n) o demonstrativo do fluxo financeiro do regime próprio de
previdência dos servidores públicos federais, com a discriminação
das despesas por categoria de beneficiário e das receitas por na-
tureza;
o) até o vigésimo dia de cada mês, a arrecadação mensal, reali-
zada até o mês anterior, das contribuições a que se refere o art. 149
da Constituição, destinadas aos serviços sociais autônomos e a sua
destinação por entidade beneficiária;
p) o demonstrativo dos investimentos públicos em educação,
considerada a definição utilizada no Plano Nacional de Educação,
com a sua proporção em relação ao PIB, detalhado por níveis de
ensino e com dados consolidados da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios;
q) as informações do Fundo Nacional de Saúde sobre repasses
efetuados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, com a
discriminação das subfunções, dos programas, das ações orçamen-
tárias e, quando houver, dos planos orçamentários;
r) até 30 de abril, os relatórios anuais referentes ao exercício
anterior, relativos à participação no orçamento das Agendas Trans-
versais e Multissetoriais selecionadas, contemplando no mínimo
a participação da mulher nas despesas do orçamento e a Agenda
Transversal e Multissetorial da Igualdade Racial e da Primeira In-
fância;
s) até 30 de abril, o relatório anual de impacto dos programas
destinados à prevenção da violência contra crianças e adolescentes
referente ao exercício anterior; e
t) (VETADO);
II - pela Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da
Constituição:
a) a relação atualizada dos contratos e convênios nos quais te-
nham sido identificados indícios de irregularidades graves;
b) o relatório e o parecer preliminar, os relatórios setoriais e
final e o parecer final da Comissão, as emendas de cada fase e os
pareceres e o autógrafo respectivos, relativos ao Projeto de Lei Or-
çamentária de 2024;
c) o relatório e o parecer preliminar, o relatório e o parecer final
da Comissão, as emendas de cada fase e os pareceres e o autógrafo
respectivos, relativos ao projeto desta Lei;
d) o relatório e o parecer da Comissão, as emendas e os pare-
ceres e os autógrafos respectivos, relativos aos projetos de lei e às
medidas provisórias sobre créditos adicionais;
e) a relação das emendas aprovadas ao Projeto de Lei Orça-
mentária de 2024, com a identificação, em cada emenda, do tipo
de autor, do número e do ano da emenda, do autor e do respectivo
código, da classificação funcional e programática, do subtítulo e da
dotação aprovada pelo Congresso Nacional; e
f) até o trigésimo dia após a data de publicação da Lei Orça-
mentária de 2024, a relação dos precatórios constantes das progra-
mações da Lei Orçamentária; e
III - pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, pelo Minis-
tério Público da União e pela Defensoria Pública da União, no sítio
eletrônico de cada unidade jurisdicionada ao Tribunal de Contas da
União, o relatório de gestão, o relatório e o certificado de auditoria,
o parecer do órgão de controle interno e o pronunciamento do Mi-
nistro de Estado supervisor, ou da autoridade de nível hierárquico
242
equivalente responsável pelas contas, integrantes das tomadas ou
das prestações de contas, no prazo de trinta dias após a data de
encaminhamento ao referido Tribunal.
§ 2º Para fins de atendimento ao disposto na alínea “g” do inci-
so I do § 1º, a Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da
Constituição deverá encaminhar planilha eletrônica ao Poder Exe-
cutivo federal, no prazo de quarenta e cinco dias após a data de pu-
blicação da Lei Orçamentária de 2024, com as informações relativas
às ações que tenham sido incluídas no Congresso Nacional.
§ 3º O não encaminhamento das informações de que trata o §
2º implicará a divulgação somente do cadastro das ações constan-
tes do Projeto de Lei Orçamentária de 2024.
Art. 158. Para fins de realização da audiência pública prevista
no § 4º do art. 9º da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de
Responsabilidade Fiscal, o Poder Executivo federal encaminhará ao
Congresso Nacional, até três dias antes da referida audiência ou até
o último dia dos meses de maio, setembro e fevereiro, o que ocor-
rer primeiro, relatórios de avaliação do cumprimento da meta de
resultado primário e da trajetória da dívida pública federal, com as
justificativas de eventuais desvios e a indicação das medidas corre-
tivas adotadas.
§ 1º Os relatórios previstos no caput conterão também:
I - os parâmetros constantes do inciso XV do Anexo II, espera-
dos e efetivamente observados, para o quadrimestre e para o ano;
II - o estoque e serviço da dívida pública federal, comparando o
resultado do final de cada quadrimestre com o do início do exercício
e o do final do quadrimestre anterior; e
III - o resultado primário obtido até o quadrimestre, comparan-
do com o programado e discriminando, em milhões de reais, recei-
tas e despesas, obrigatórias e discricionárias, no mesmo formato da
previsão atualizada para todo o exercício.
§ 2º O relatório referente ao terceiro quadrimestre de 2024
conterá, adicionalmente, demonstrativo do montante das despesas
primárias pagas pelos órgãos naquele exercício, incluídos os restos
a pagar pagos e demais operações que afetam o resultado primário,
com o comparativo entre esse demonstrativo e os limites estabele-
cidos na Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto de 2023.
§ 3º O demonstrativo a que se refere o § 2º será encaminhado,
nos prazos previstos no caput, aos órgãos a que se referem os inci-
sos II a V do caput do art. 3º da Lei Complementar nº 200, de 30 de
agosto de 2023.
§ 4º A Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da
Constituição poderá, por solicitação do Poder Executivo federal ou
iniciativa própria, adiar as datas de realização da audiência prevista
no caput.
SEÇÃO II
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 159. A empresa destinatária de recursos, na forma prevista
na alínea “a” do inciso III do § 1º do art. 6º desta Lei, deverá divul-
gar, mensalmente, em sítio eletrônico, as informações relativas à
execução das despesas do Orçamento de Investimento, com a dis-
criminação dos valores autorizados e executados, mensal e anual-
mente.
Art. 160. As entidades constituídas sob a forma de serviço social
autônomo e destinatárias de contribuições dos empregadores inci-
dentes sobre a folha de salários deverão divulgar, trimestralmente,
nos respectivos sítios eletrônicos, em local de fácil visualização:
I - os valores arrecadados com as referidas contribuições, a es-
 FINANÇAS PÚBLICAS
pecificação do montante transferido pela União e do arrecadado
diretamente pelas entidades;
II - as demonstrações contábeis;
III - a especificação de cada receita e de cada despesa cons-
tantes dos orçamentos, discriminadas por natureza, finalidade e
região, com destaque para a parcela destinada a serviços sociais e
formação profissional; e
IV - a estrutura remuneratória dos cargos e das funções e a
relação dos nomes de seus dirigentes e dos demais membros do
corpo técnico.
§ 1º As entidades a que se refere o caput divulgarão também
em seus sítios eletrônicos:
I - seus orçamentos para o ano de 2024;
II - demonstrativos de alcance de seus objetivos legais e estatu-
tários e de cumprimento das respectivas metas;
III - resultados dos trabalhos de auditorias independentes so-
bre suas demonstrações contábeis; e
IV - demonstrativo consolidado dos resultados dos trabalhos de
suas unidades de auditoria interna e de ouvidoria.
§ 2º Os sítios eletrônicos a que se refere o caput permitirão
a gravação de relatórios de planilhas, em formatos abertos e não
proprietários, com a integralidade das informações disponibilizadas
para consulta.
§ 3º O disposto neste artigo aplica-se aos conselhos de fiscali-
zação de profissão regulamentada.
Art. 161. As instituições de que trata o caput do art. 102 deve-
rão disponibilizar, em seus sítios eletrônicos, informações relativas
à execução física e financeira, inclusive a identificação dos benefici-
ários de pagamentos à conta de cada convênio ou instrumento con-
gênere, acompanhadas dos números de registro no Transferegov.
br e no Siafi, observadas as normas de padronização estabelecidas
pelo Poder Executivo federal.
Art. 162. Os órgãos da esfera federal a que se refere o art. 20 da
Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal
disponibilizarão, por meio do Siconfi, os relatórios de gestão fiscal,
no prazo de trinta dias após o encerramento de cada quadrimestre.
Art. 163. O Poder Executivo federal informará ao Congresso Na-
cional sobre os empréstimos feitos pelo Tesouro Nacional a banco
oficial federal na forma prevista na alínea “e” do inciso V do Anexo
II.
Art. 164. O Poder Executivo federal adotará medidas com vistas
a:
I - elaborar metodologia de acompanhamento e avaliação dos
benefícios tributários, financeiros e creditícios, além de cronogra-
ma e periodicidade das avaliações, com base em indicadores de efi-
ciência, eficácia e efetividade;
II - designar os órgãos responsáveis pela supervisão, pelo
acompanhamento e pela avaliação dos resultados alcançados pelos
benefícios tributários, financeiros e creditícios; e
III - elaborar metodologia de acompanhamento dos programas
e das ações destinados às mulheres com vistas à apuração e à di-
vulgação de relatório sobre a participação da mulher nas despesas
do orçamento.
Art. 165. O relatório resumido de execução orçamentária a que
se refere o § 3º do art. 165 da Constituição conterá demonstrativo
da disponibilidade da União por fontes de recursos agregadas, com
indicação do saldo inicial de 2024, da arrecadação, da despesa exe-
cutada no objeto da vinculação, do cancelamento de restos a pagar
e do saldo atual.
Art. 166. O Congresso Nacional, na forma prevista no inciso IX
243
do caput do art. 49 da Constituição, julgará as contas de 2024 a
serem prestadas pelo Presidente da República e apreciará os relató-
rios de 2024 sobre a execução dos planos de governo até o encerra-
mento da sessão legislativa de 2024.
Art. 167. A União manterá cadastro informatizado para consul-
ta, com acesso público, das obras e dos serviços de engenharia no
âmbito dos orçamentos de que tratam os incisos I e III do § 5º do
art. 165 da Constituição, que conterá, no mínimo:
I - identificação do objeto, acompanhado de seu programa de
trabalho e de seu georreferenciamento;
II - custo global estimado referido à sua data-base; e
III - data de início e execução física e financeira.
Parágrafo único. Ato do Poder Executivo federal poderá defi-
nir outros atributos para compor o cadastro, a estrutura e o pra-
zo de envio de dados por parte dos órgãos e das entidades com
sistemas próprios de gestão de obras e serviços, além de critérios
específicos, para fins de obrigatoriedade de inclusão no cadastro,
que considerem, em especial, o custo global, a área de governo e a
relevância da obra ou do serviço.
CAPÍTULO XII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 168. A execução da Lei Orçamentária de 2024 e dos crédi-
tos adicionais obedecerá aos princípios constitucionais da legalida-
de, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficiên-
cia na administração pública federal, e não poderá ser utilizada para
influenciar na apreciação de proposições legislativas em tramitação
no Congresso Nacional.
Art. 169. Em atendimento ao disposto no inciso I do caput do
art. 57 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, e no art. 105 da
Lei nº 14.133, de 2021, para demonstrar a compatibilidade com as
metas estabelecidas no Plano Plurianual, poderá ser considerada a
adequação dos objetos das contratações aos objetivos expressos no
Projeto de Lei do Plano Plurianual 2024-2027 ou na respectiva Lei.
Art. 170. A despesa não poderá ser realizada se não houver
comprovada e suficiente disponibilidade de dotação orçamentária
para atendê-la, vedada a adoção de qualquer procedimento que
viabilize a sua realização sem observar a referida disponibilidade.
§ 1º A contabilidade registrará todos os atos e fatos relativos à
gestão orçamentária, financeira e patrimonial, independentemente
de sua legalidade, sem prejuízo das responsabilidades e das demais
consequências advindas da inobservância ao disposto no caput.
§ 2º A realização de atos de gestão orçamentária e financei-
ra, no âmbito do Siafi, após 31 de dezembro de 2024, relativos ao
exercício encerrado, não será permitida, exceto quanto aos proce-
dimentos relacionados à inscrição dos restos a pagar, os quais deve-
rão ser efetuados até o trigésimo dia de seu encerramento, na for-
ma prevista pelo órgão central do Sistema de Contabilidade Federal.
§ 3º Com vistas a atender o prazo máximo estabelecido no § 2º,
o órgão central do Sistema de Contabilidade Federal poderá definir
prazos menores para ajustes a serem efetuados por órgãos e enti-
dades da administração pública federal.
§ 4º Para assegurar o conhecimento da composição patrimonial
a que se refere o art. 85 da Lei nº 4.320, de 1964, a contabilidade:
I - reconhecerá o ativo referente aos créditos tributários e não
tributários a receber; e
II - segregará os restos a pagar não processados em exigíveis e
não exigíveis.
§ 5º Integrarão as demonstrações contábeis consolidadas dos
 FINANÇAS PÚBLICAS
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União somente os ór-
gãos e as entidades cuja execução orçamentária e financeira, da
receita e da despesa, seja registrada na modalidade total no Siafi,
conforme estabelecido no caput do art. 6º.
§ 6º (VETADO).
§ 7º (VETADO).
§ 8º Fica autorizado o aporte de recursos adicionais, inclusive
por meio de emendas, com a finalidade de viabilizar a conclusão de
obras ou serviços de engenharia paralisados há mais de um ano,
que tiveram seus orçamentos defasados, ainda que os recursos ini-
cialmente acordados tenham sido totalmente transferidos.
Art. 171. Ficam prorrogados, em caráter excepcional, até 31 de
dezembro de 2024, os convênios ou contratos de repasse celebra-
dos pela Fundação Nacional de Saúde, vencidos ou a vencer no ano
de 2023.
Art. 172. Os restos a pagar não processados inscritos a partir
do exercício de 2019, vigentes no mês de novembro de 2023, e que
se refiram a transferências realizadas pelos órgãos e entidades da
administração pública federal aos Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios ou a descentralizações de crédito realizadas entre órgãos e
entidades integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social
da União poderão ser liquidados até 31 de dezembro de 2024.
Art. 173. Para fins do disposto no art. 16 da Lei Complementar
nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal:
I - as exigências nele contidas integrarão:
a) o processo licitatório, de que tratam o art. 38 da Lei nº 8.666,
de 1993, e o Capítulo I do Título II da Lei nº 14.133, de 2021; e
b) os procedimentos de desapropriação de imóveis urbanos a
que se refere o § 3º do art. 182 da Constituição;
II - no que se refere ao disposto no § 3º do art. 16 da Lei Com-
plementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, enten-
dem-se como despesas irrelevantes aquelas cujo valor não ultra-
passe, para bens e serviços, os limites previstos nos incisos I e II do
caput do art. 75 da Lei nº 14.133, de 2021;
III - no que se refere ao inciso I do § 1º do art. 16 da Lei Com-
plementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, na exe-
cução das despesas na antevigência da Lei Orçamentária de 2024, o
ordenador de despesa poderá considerar os valores constantes do
respectivo Projeto de Lei; e
IV - os valores e as metas constantes no Projeto de Lei Orça-
mentária de 2024 e no Projeto de Lei do Plano Plurianual 2024-
2027 poderão ser utilizados, até a sanção da respectiva Lei, para
demonstrar a previsão orçamentária nos procedimentos referentes
à fase interna da licitação.
Art. 174. Para fins do disposto no art. 42 da Lei Complementar
nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se con-
traída a obrigação no momento da formalização do contrato admi-
nistrativo ou do instrumento congênere.
Parágrafo único. Na hipótese de contratos administrativos ou
instrumentos congêneres de caráter plurianual, incluindo a pres-
tação de serviços existentes e destinados à manutenção da admi-
nistração pública federal, consideram-se compromissadas apenas
as prestações cujos pagamentos devam ser realizados no exercício
financeiro, observado o cronograma pactuado.
Art. 175. O impacto e o custo fiscal das operações realizadas
pelo Banco Central do Brasil na execução de suas políticas serão
demonstrados nas notas explicativas dos balanços e dos balancetes
trimestrais, para fins do disposto no § 2º do art. 7º da Lei Comple-
mentar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, divulgados
em sítio eletrônico, e conterão:
244
I - os custos da remuneração das disponibilidades do Tesouro
Nacional;
II - os custos de manutenção das reservas cambiais, com de-
monstração da composição das reservas internacionais com a me-
todologia de cálculo de sua rentabilidade e do custo de captação; e
III - a rentabilidade de sua carteira de títulos, com destaque
para aqueles emitidos pela União.
Parágrafo único. As informações de que trata o caput constarão
também de relatório a ser encaminhado ao Congresso Nacional, no
mínimo, até dez dias antes da reunião conjunta prevista no § 5º do
art. 9º da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabili-
dade Fiscal.
Art. 176. A avaliação de que trata o § 5º do art. 9º da Lei Com-
plementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, será
efetuada com fundamento no anexo específico sobre os objetivos
das políticas monetária, creditícia e cambial, nos parâmetros e nas
projeções para os seus principais agregados e variáveis, e nas metas
de inflação estimadas para o exercício de 2024, na forma prevista
no § 4º do art. 4º daquela Lei Complementar, observado o disposto
no inciso I do caput do art. 11 desta Lei.
Parágrafo único. A avaliação de que trata o caput incluirá a aná-
lise e a justificativa da evolução das operações compromissadas do
Banco Central do Brasil no período.
Art. 177. O Poder Executivo federal, por intermédio do seu ór-
gão central do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal,
deverá atender, no prazo máximo de dez dias úteis, contado da data
de recebimento, às solicitações de informações encaminhadas pelo
Presidente da Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166
da Constituição, relativas a aspectos quantitativos e qualitativos de
qualquer categoria de programação ou item de receita, incluídos
eventuais desvios em relação aos valores da proposta que venham
a ser identificados após o encaminhamento do Projeto de Lei Orça-
mentária de 2024.
Art. 178. Não serão considerados prorrogados os prazos previs-
tos nesta Lei e na Lei Orçamentária de 2024 se o vencimento recair
sobre dia em que não houver expediente ou este for encerrado an-
tes ou iniciado depois da hora normal.
Art. 179. Ato do Poder Executivo federal poderá alterar a rela-
ção de que trata o Anexo III em razão de emenda à Constituição ou
lei que crie ou extinga obrigações para a União.
§ 1º O Poder Executivo federal poderá incluir outras despesas
na relação de que trata o caput, desde que demonstre que consti-
tuem obrigação constitucional ou legal da União.
§ 2º As alterações referidas neste artigo serão publicadas no
Diário Oficial da União e a relação de que trata o Anexo III atualizada
será incluída no relatório de que trata o § 4º do art. 71, relativo ao
bimestre em que ocorrer a publicação.
Art. 180. A retificação dos autógrafos dos Projetos da Lei Or-
çamentária de 2024 e dos créditos adicionais, na hipótese de ser
comprovado erro no processamento das deliberações no âmbito do
Congresso Nacional, somente poderá ocorrer, por meio de mensa-
gem ao Presidente da República:
I - até o dia 17 de julho de 2024, no caso da Lei Orçamentária
de 2024; ou
II - até trinta dias após a data de sua publicação no Diário Ofi-
cial da União e dentro do exercício financeiro, no caso dos créditos
adicionais.
§ 1º Encerrados os prazos de que trata o caput, ou após o dia 22
de dezembro de 2024, o que ocorrer primeiro, a retificação poderá
será feita, dentro do exercício financeiro, por meio da abertura de
 FINANÇAS PÚBLICAS
créditos suplementares ou especiais, observado o disposto nos art.
54 e art. 55, ou por intermédio das alterações admitidas no art. 52.
§ 2º Caso as retificações previstas nos incisos I e II do caput dei-
xem as despesas executadas sem cobertura orçamentária ou com
dotação atual insuficiente, poderão ser adotados os procedimentos
previstos no § 2º do art. 72.
Art. 181. Os projetos e os autógrafos das leis de que trata o art.
165 da Constituição, e de suas alterações, incluídas aquelas decor-
rentes do disposto no § 14 do art. 166 da Constituição, deverão ser,
reciprocamente, disponibilizados em meio eletrônico, inclusive em
bancos de dados, quando for o caso, na forma prevista por grupo
técnico integrado por representantes dos Poderes Legislativo e Exe-
cutivo.
§ 1º A integridade entre os projetos de lei de que trata o caput,
assim como aqueles decorrentes do disposto no § 14 do art. 166
da Constituição, e os meios eletrônicos é de responsabilidade das
unidades correspondentes do Ministério do Planejamento e Orça-
mento.
§ 2º A integridade entre os autógrafos referidos neste artigo,
assim como as informações decorrentes do disposto no § 14 do art.
166 da Constituição, e os meios eletrônicos é de responsabilidade
do Congresso Nacional.
§ 3º O banco de dados com as indicações de remanejamen-
to de emendas individuais enviado pelo Poder Legislativo ao Poder
Executivo federal, em razão do disposto no § 14 do art. 166 da Cons-
tituição, deverá conter a mesma estrutura do banco de dados das
justificativas de impedimentos de ordem técnica.
§ 4º O autógrafo de projetos de lei de créditos adicionais, in-
cluídos os projetos de lei de conversão de medidas provisórias de
abertura de créditos extraordinários, deverá ser encaminhado pelo
Poder Legislativo em formato previamente acordado com o Poder
Executivo federal ou, caso não haja formato acordado, em arquivo
do tipo planilha eletrônica, com os dados estruturados em colunas.
Art. 182. (VETADO).
Art. 183. Os municípios e as regiões turísticas que fazem parte
do Mapa do Turismo Brasileiro deverão ser, preferencialmente, os
beneficiários dos recursos públicos federais destinados ao desen-
volvimento do turismo.
Art. 184. (VETADO).
Art. 185. (VETADO).
*Art. 186. Integram esta Lei:
I - Anexo I - Relação dos quadros orçamentários consolidados;
II - Anexo II - Relação das informações complementares ao Pro-
jeto de Lei Orçamentária de 2024;
III - Anexo III - Despesas que não serão objeto de limitação de
empenho, nos termos do disposto no § 2º do art. 9º da Lei Comple-
mentar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal;
IV - Anexo IV - Metas fiscais, constituídas por:
a) Anexo IV.1 - Metas fiscais anuais; e
b) Anexo IV.2 - Demonstrativo da margem de expansão das des-
pesas obrigatórias de caráter continuado;
V - Anexo V - Riscos fiscais;
VI - Anexo VI - Objetivos das políticas monetária, creditícia e
cambial; e
VII - (VETADO).
Art. 187. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 29 de dezembro de 2023; 202º da Independência e
135º da República.
245
*Prezado(a),
A fim de atender na íntegra o conteúdo do edital, os anexos
relativos ao Art. 186 desta lei será disponibilizado na Área do Aluno
em nosso site. Essa área é reservada para a inclusão de materiais
que complementam a apostila, sejam esses, legislações, documen-
tos oficiais ou textos relacionados a este material, e que, devido a
seu formato ou tamanho, não cabem na estrutura de nossas apos-
tilas.
Visto a importância dos referidos anexos desta lei, lá você
acompanha melhor quaisquer atualizações que surgirem depois da
publicação da apostila.
Se preferir, indicamos também acesso direto ao arquivo pelo
link a seguir:
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2023/
lei/Anexo/LEI14791-Anexos.pdf
Bons estudos!
FEDERALISMO FISCAL NO BRASIL; LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL (LEI COMPLEMENTAR Nº
101/2000)
— Conceito
As Finanças Públicas de um país estão orientadas para a gestão
das operações relacionadas com a receita, a despesa, o orçamento
e o crédito público. Dentre as suas preocupações principais estão a
obtenção, distribuição, utilização e o controle dos recursos finan-
ceiros do Estado2.
A arrecadação dos tributos decorre de uma manifestação do
poder de império do Estado, impondo obrigações pecuniárias à
sociedade, retirando-lhes parte da riqueza produzida, com vista a
realizar a atividade financeira. A atividade financeira normalmente
é realizada a partir da obtenção de receitas, pela gestão dos pro-
dutos da arrecadação e pela efetivação dos dispêndios e despesas
estatais.
A atividade financeira consiste em obter, criar, gerir e despen-
der dinheiro indispensável às necessidades, cuja satisfação o Estado
assumiu ou cometeu àqueloutras pessoas de direito público. Embo-
ra expressa em algarismos em dinheiro, a atividade financeira, do
ponto de vista econômico, desloca, do setor privado para o setor
público, massa considerável de bens e serviços, retirando-os uns e
outros ao consumo e ao investimento dos particulares.
Assim, a atividade financeira é aquela marcada pela realização
de uma receita ou pela administração do produto arrecadado ou
pela realização de um dispêndio ou investimento3.
2 http://proedu.rnp.br/bitstream/handle/123456789/1599/50.Financas%20
Publicas%20-%20SERVI%C3%87OS%20P%C3%9ABLICOS%20-%20IFMG.pdf
3 https://juniorcampos2.wordpress.com/2018/03/01/10949/
 FINANÇAS PÚBLICAS
— Elementos centrais do escopo das Finanças Públicas
http://proedu.rnp.br/bitstream/handle/123456789/1599/50.
Financas%20Publicas%20-%20SERVI%C3%87OS%20P%C3%9ABLI-
COS%20-%20IFMG.pdf
A atividade financeira do Estado envolve quatro fenômenos es-
tudados pelo direito financeiro: as receitas públicas, as despesas
públicas, o orçamento público e o crédito público. Em suma, po-
de-se dizer que a satisfação de certas necessidades coletivas pú-
blicas, como a prestação de serviços públicos, implica a existência
de gastos públicos, que só poderão ser satisfeitos a partir de uma
adequada obtenção de receitas4.
As receitas e os gastos públicos serão geridos através da ela-
boração de um meticuloso orçamento público e, se for o caso, o
Estado poderá obter empréstimos para custeio de suas atividades
ou para atingir o equilíbrio entre receitas e despesas.
Assim, a atividade financeira do Estado é considerada como um
meio para a realização do próprio fim do Estado, a partir da obten-
ção de receitas e da previsão ordenada de despesas. Diante disto,
conceitua-se o direito financeiro como o conjunto de regras e prin-
cípios que estuda a atividade financeira do Estado, compreendida
esta como receita, despesa, orçamento e créditos públicos.
— Características
Consideram-se como características da atividade financeira do
Estado:
• O sujeito ativo é sempre uma pessoa jurídica de direito pú-
blico
São pessoas jurídicas de direito público, a União, os Estados, os
Municípios, o Distrito Federal e suas respectivas autarquias, excluí-
das as atividades desenvolvidas por pessoas de direito privado no
exercício de função ou serviço.
• Trata-se de atividade de conteúdo econômico
No entanto, o conteúdo econômico refere-se somente à medi-
da em que se cuida do ingresso e da saída de recursos financeiros.
• Não se trata de atividade fim
Não refere-se à atividade fim porque a mesma representa um
meio de arrecadar recursos que serão aplicados para atender as ne-
4 https://www.portalestudandodireito.com.br/wp-content/uploads/2018/04/
PGE-SP-Direito-Financeiro-I-Material-Demonstrativo.pdf
246
cessidades públicas e não para armazená-los.
— Efeitos da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
A Lei de Responsabilidade Fiscal - Lei Complementar nº 101,
de 4 de maio de 2000, tem como finalidade a regulamentação do
art.163 da Constituição Federal de 1988. Este artigo dita as condi-
ções das Finanças Públicas em relação à responsabilidade dos ges-
tores públicos na aplicação fiscal, em que estão envolvidos a União,
Estados, municípios e as entidades de administração indireta5.
O seu foco principal é a transferência dos processos, prevendo
os riscos e os desvios dos recursos públicos nas contas governamen-
tais. O déficit é outra preocupação que deve ser combatida nas apli-
cações das despesas de pessoal.
A redução do nível da dívida pública eleva os superávits primá-
rios, diminuindo indevidamente de restos a pagar, conseguindo o
máximo de dívida consolidada. A soma de gastos dos entes federa-
tivos é usada para o custeio de pessoal ativo e inativo.
As despesas não podem ultrapassar a porcentagem da receita
corrente líquida, sendo que a despesa total se dá com a soma do
mês, mais 11 meses anteriores dentro do regime de competência.
As porcentagens estão assim distribuídas: 50% da União, 60%
dos Estados e 60% dos municípios. Existem certas despesas que não
fazem parte da receita corrente, que são as indenizações das demis-
sões e os incentivos às demissões voluntárias.
LEI COMPLEMENTAR Nº 101, DE 4 DE MAIO DE 2000
Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a respon-
sabilidade na gestão fiscal e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1° Esta Lei Complementar estabelece normas de finanças
públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal, com am-
paro no Capítulo II do Título VI da Constituição.
§ 1°A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação pla-
nejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem des-
vios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, mediante o
cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a
obediência a limites e condições no que tange a renúncia de receita,
geração de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dí-
vidas consolidada e mobiliária, operações de crédito, inclusive por
antecipação de receita, concessão de garantia e inscrição em Restos
a Pagar.
§ 2° As disposições desta Lei Complementar obrigam a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
§ 3° Nas referências:
I - à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
estão compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os
Tribunais de Contas, o Poder Judiciário e o Ministério Público;
b) as respectivas administrações diretas, fundos, autarquias,
fundações e empresas estatais dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
5 https://educapes.capes.gov.br/bitstream/capes/206380/2/CST%20GP%20
-%20Financas%20p%C3%BAblicas%20-%20MIOLO.pdf
 FINANÇAS PÚBLICAS
III - a Tribunais de Contas estão incluídos: Tribunal de Contas da
União, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de
Contas dos Municípios e Tribunal de Contas do Município.
Art. 2° Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
como:
I - ente da Federação: a União, cada Estado, o Distrito Federal
e cada Município;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital so-
cial com direito a voto pertença, direta ou indiretamente, a ente da
Federação;
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que re-
ceba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excluí-
dos, no último caso, aqueles provenientes de aumento de participa-
ção acionária; (Regulamento)
IV - receita corrente líquida: somatório das receitas tributárias,
de contribuições, patrimoniais, industriais, agropecuárias, de servi-
ços, transferências correntes e outras receitas também correntes,
deduzidos:
a) na União, os valores transferidos aos Estados e Municípios
por determinação constitucional ou legal, e as contribuições men-
cionadas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art.
239 da Constituição;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por deter-
minação constitucional;
c) na União, nos Estados e nos Municípios, a contribuição dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdência e assistên-
cia social e as receitas provenientes da compensação financeira ci-
tada no § 9º do art. 201 da Constituição.
§ 1° Serão computados no cálculo da receita corrente líquida os
valores pagos e recebidos em decorrência da Lei Complementar no
87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
§ 2° Não serão considerados na receita corrente líquida do
Distrito Federal e dos Estados do Amapá e de Roraima os recursos
recebidos da União para atendimento das despesas de que trata o
inciso V do § 1°do art. 19.
§ 3° A receita corrente líquida será apurada somando-se as
receitas arrecadadas no mês em referência e nos onze anteriores,
excluídas as duplicidades.
CAPÍTULO II
DO PLANEJAMENTO
SEÇÃO I
DO PLANO PLURIANUAL
Art. 3° (VETADO)
SEÇÃO II
DA LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
Art. 4° A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no
§ 2°do art. 165 da Constituição e:
I - disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivada
nas hipóteses previstas na alínea b do inciso II deste artigo, no art.
9° e no inciso II do § 1° do art. 31;
c) (VETADO)
247
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos re-
sultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos;
f) demais condições e exigências para transferências de recur-
sos a entidades públicas e privadas;
II - (VETADO)
III - (VETADO)
§ 1° Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Ane-
xo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resul-
tados nominal e primário e montante da dívida pública, para o exer-
cício a que se referirem e para os dois seguintes.(Vide ADI 7064)
§ 2° O Anexo conterá, ainda:
I - avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano ante-
rior;
II - demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e
metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos,
comparando-as com as fixadas nos três exercícios anteriores, e evi-
denciando a consistência delas com as premissas e os objetivos da
política econômica nacional;
III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três
exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos
com a alienação de ativos;
IV - avaliação da situação financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servi-
dores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natu-
reza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia
de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias de
caráter continuado.
VI – quadro demonstrativo do cálculo da meta do resultado pri-
mário de que trata o § 1º deste artigo, que evidencie os principais
agregados de receitas e despesas, os resultados, comparando-os
com os valores programados para o exercício em curso e os realiza-
dos nos 2 (dois) exercícios anteriores, e as estimativas para o exercí-
cio a que se refere a lei de diretrizes orçamentárias e para os subse-
quentes. (Incluído pela Lei Complementar nº 200, de 2023) Vigência
§ 3° A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos
Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e outros ris-
cos capazes de afetar as contas públicas, informando as providên-
cias a serem tomadas, caso se concretizem.
§ 4° A mensagem que encaminhar o projeto da União apre-
sentará, em anexo específico, os objetivos das políticas monetária,
creditícia e cambial, bem como os parâmetros e as projeções para
seus principais agregados e variáveis, e ainda as metas de inflação,
para o exercício subsequente.
§ 5º No caso da União, o Anexo de Metas Fiscais do projeto de
lei de diretrizes orçamentárias conterá também: (Incluído pela Lei
Complementar nº 200, de 2023) Vigência
I - as metas anuais para o exercício a que se referir e para os 3
(três) seguintes, com o objetivo de garantir sustentabilidade à tra-
jetória da dívida pública; (Incluído pela Lei Complementar nº 200,
de 2023) Vigência
II – o marco fiscal de médio prazo, com projeções para os prin-
cipais agregados fiscais que compõem os cenários de referência,
distinguindo-se as despesas primárias das financeiras e as obriga-
tórias daquelas discricionárias; (Incluído pela Lei Complementar nº
200, de 2023) Vigência
 FINANÇAS PÚBLICAS
III - o efeito esperado e a compatibilidade, no período de 10
(dez) anos, do cumprimento das metas de resultado primário sobre
a trajetória de convergência da dívida pública, evidenciando o nível
de resultados fiscais consistentes com a estabilização da Dívida Bru-
ta do Governo Geral (DBGG) em relação ao Produto Interno Bruto
(PIB); (Incluído pela Lei Complementar nº 200, de 2023) Vigência
IV - os intervalos de tolerância para verificação do cumprimen-
to das metas anuais de resultado primário, convertido em valores
correntes, de menos 0,25 p.p. (vinte e cinco centésimos ponto per-
centual) e de mais 0,25 p.p. (vinte e cinco centésimos ponto per-
centual) do PIB previsto no respectivo projeto de lei de diretrizes
orçamentárias; (Incluído pela Lei Complementar nº 200, de 2023)
Vigência
V - os limites e os parâmetros orçamentários dos Poderes e
órgãos autônomos compatíveis com as disposições estabelecidas
na lei complementar prevista no inciso VIII do caput do art. 163 da
Constituição Federal e no art. 6º da Emenda Constitucional nº 126,
de 21 de dezembro de 2022; (Incluído pela Lei Complementar nº
200, de 2023) Vigência
VI – a estimativa do impacto fiscal, quando couber, das reco-
mendações resultantes da avaliação das políticas públicas previstas
no § 16 do art. 37 da Constituição Federal. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 200, de 2023) Vigência
§ 6º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão
adotar, total ou parcialmente, no que couber, o disposto no § 5º
deste artigo. (Incluído pela Lei Complementar nº 200, de 2023) Vi-
gência
§ 7º A lei de diretrizes orçamentárias não poderá dispor sobre
a exclusão de quaisquer despesas primárias da apuração da meta
de resultado primário dos orçamentos fiscal e da seguridade social.
(Incluído pela Lei Complementar nº 200, de 2023) Vigência
SEÇÃO III
DA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
Art. 5° O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma
compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamen-
tárias e com as normas desta Lei Complementar:
I - conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
programação dos orçamentos com os objetivos e metas constantes
do documento de que trata o § 1°do art. 4o;
II - será acompanhado do documento a que se refere o § 6°do
art. 165 da Constituição, bem como das medidas de compensação
a renúncias de receita e ao aumento de despesas obrigatórias de
caráter continuado;
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização
e montante, definido com base na receita corrente líquida, serão
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos.
§ 1° Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária ou
contratual, e as receitas que as atenderão, constarão da lei orça-
mentária anual.
§ 2° O refinanciamento da dívida pública constará separada-
mente na lei orçamentária e nas de crédito adicional.
§ 3° A atualização monetária do principal da dívida mobiliária
refinanciada não poderá superar a variação do índice de preços pre-
visto na lei de diretrizes orçamentárias, ou em legislação específica.
§ 4° É vedado consignar na lei orçamentária crédito com finali-
248
dade imprecisa ou com dotação ilimitada.
§ 5° A lei orçamentária não consignará dotação para investi-
mento com duração superior a um exercício financeiro que não es-
teja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclu-
são, conforme disposto no § 1°do art. 167 da Constituição.
§ 6° Integrarão as despesas da União, e serão incluídas na lei
orçamentária, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e
encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a
benefícios e assistência aos servidores, e a investimentos.
§ 7° (VETADO)
Art. 6° (VETADO)
Art. 7° O resultado do Banco Central do Brasil, apurado após
a constituição ou reversão de reservas, constitui receita do Tesou-
ro Nacional, e será transferido até o décimo dia útil subsequente à
aprovação dos balanços semestrais.
§ 1° O resultado negativo constituirá obrigação do Tesouro para
com o Banco Central do Brasil e será consignado em dotação espe-
cífica no orçamento.
§ 2° O impacto e o custo fiscal das operações realizadas pelo
Banco Central do Brasil serão demonstrados trimestralmente, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias da União.
§ 3° Os balanços trimestrais do Banco Central do Brasil con-
terão notas explicativas sobre os custos da remuneração das dis-
ponibilidades do Tesouro Nacional e da manutenção das reservas
cambiais e a rentabilidade de sua carteira de títulos, destacando os
de emissão da União.
SEÇÃO IV
DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E DO CUMPRIMENTO DAS
METAS
Art. 8° Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e observa-
do o disposto na alínea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo es-
tabelecerá a programação financeira e o cronograma de execução
mensal de desembolso. (Vide Decreto nº 4.959, de 2004) (Vide
Decreto nº 5.356, de 2005)
Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados a finalida-
de específica serão utilizados exclusivamente para atender ao ob-
jeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso daquele em
que ocorrer o ingresso.
Art. 9° Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização
da receita poderá não comportar o cumprimento das metas de re-
sultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fis-
cais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio
e nos montantes necessários, nos trinta dias subsequentes, limita-
ção de empenho e movimentação financeira, segundo os critérios
fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
§ 1°No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que
parcial, a recomposição das dotações cujos empenhos foram limita-
dos dar-se-á de forma proporcional às reduções efetivadas.
§ 2º Não serão objeto de limitação as despesas que constituam
obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas desti-
nadas ao pagamento do serviço da dívida, as relativas à inovação e
ao desenvolvimento científico e tecnológico custeadas por fundo
criado para tal finalidade e as ressalvadas pela lei de diretrizes orça-
mentárias. (Redação dada pela Lei Complementar nº 177, de 2021)
 FINANÇAS PÚBLICAS
§ 3°No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o Ministé-
rio Público não promoverem a limitação no prazo estabelecido no
caput, é o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financei-
ros segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
(Vide ADI 2238)
§ 4º Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Mi-
nistro ou Secretário de Estado da Fazenda demonstrará e avaliará o
cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre e a trajetória
da dívida, em audiência pública na comissão referida no § 1º do art.
166 da Constituição Federal ou conjunta com as comissões temá-
ticas do Congresso Nacional ou equivalente nas Casas Legislativas
estaduais e municipais. (Redação dada pela Lei Complementar nº
200, de 2023) Vigência
§ 5°No prazo de noventa dias após o encerramento de cada se-
mestre, o Banco Central do Brasil apresentará, em reunião conjunta
das comissões temáticas pertinentes do Congresso Nacional, avalia-
ção do cumprimento dos objetivos e metas das políticas monetária,
creditícia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas
operações e os resultados demonstrados nos balanços.
Art. 10. A execução orçamentária e financeira identificará os
beneficiários de pagamento de sentenças judiciais, por meio de
sistema de contabilidade e administração financeira, para fins de
observância da ordem cronológica determinada no art. 100 da
Constituição.
CAPÍTULO III
DA RECEITA PÚBLICA
SEÇÃO I
DA PREVISÃO E DA ARRECADAÇÃO
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade
na gestão fiscal a instituição, previsão e efetiva arrecadação de to-
dos os tributos da competência constitucional do ente da Federa-
ção.
Parágrafo único. É vedada a realização de transferências volun-
tárias para o ente que não observe o disposto no caput, no que se
refere aos impostos.
Art. 12. As previsões de receita observarão as normas técni-
cas e legais, considerarão os efeitos das alterações na legislação,
da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de
qualquer outro fator relevante e serão acompanhadas de demons-
trativo de sua evolução nos últimos três anos, da projeção para os
dois seguintes àquele a que se referirem, e da metodologia de cál-
culo e premissas utilizadas.
§ 1° Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo só
será admitida se comprovado erro ou omissão de ordem técnica
ou legal.
§ 2° O montante previsto para as receitas de operações de cré-
dito não poderá ser superior ao das despesas de capital constantes
do projeto de lei orçamentária. (Vide ADI 2238)
§ 3° O Poder Executivo de cada ente colocará à disposição dos
demais Poderes e do Ministério Público, no mínimo trinta dias antes
do prazo final para encaminhamento de suas propostas orçamentá-
rias, os estudos e as estimativas das receitas para o exercício sub-
sequente, inclusive da corrente líquida, e as respectivas memórias
de cálculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas serão
desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arre-
cadação, com a especificação, em separado, quando cabível, das
249
medidas de combate à evasão e à sonegação, da quantidade e valo-
res de ações ajuizadas para cobrança da dívida ativa, bem como da
evolução do montante dos créditos tributários passíveis de cobran-
ça administrativa.
SEÇÃO II
DA RENÚNCIA DE RECEITA
Art. 14. A concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de
natureza tributária da qual decorra renúncia de receita deverá estar
acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro
no exercício em que deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes,
atender ao disposto na lei de diretrizes orçamentárias e a pelo me-
nos uma das seguintes condições: (Vide Medida Provisória nº
2.159, de 2001) (Vide Lei nº 10.276, de 2001) (Vide ADI 6357)
I - demonstração pelo proponente de que a renúncia foi con-
siderada na estimativa de receita da lei orçamentária, na forma do
art. 12, e de que não afetará as metas de resultados fiscais previstas
no anexo próprio da lei de diretrizes orçamentárias;
II - estar acompanhada de medidas de compensação, no perí-
odo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, pro-
veniente da elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo,
majoração ou criação de tributo ou contribuição.
§ 1° A renúncia compreende anistia, remissão, subsídio, crédito
presumido, concessão de isenção em caráter não geral, alteração
de alíquota ou modificação de base de cálculo que implique redu-
ção discriminada de tributos ou contribuições, e outros benefícios
que correspondam a tratamento diferenciado.
§ 2° Se o ato de concessão ou ampliação do incentivo ou bene-
fício de que trata o caput deste artigo decorrer da condição contida
no inciso II, o benefício só entrará em vigor quando implementadas
as medidas referidas no mencionado inciso.
§ 3° O disposto neste artigo não se aplica:
I - às alterações das alíquotas dos impostos previstos nos in-
cisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituição, na forma do seu § 1º;
II - ao cancelamento de débito cujo montante seja inferior ao
dos respectivos custos de cobrança.
CAPÍTULO IV
DA DESPESA PÚBLICA
SEÇÃO I
DA GERAÇÃO DA DESPESA
Art. 15. Serão consideradas não autorizadas, irregulares e le-
sivas ao patrimônio público a geração de despesa ou assunção de
obrigação que não atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação go-
vernamental que acarrete aumento da despesa será acompanhado
de: (Vide ADI 6357)
I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício
em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem
adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual
e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 1°Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei orçamentária anual, a despesa objeto
de dotação específica e suficiente, ou que esteja abrangida por cré-
dito genérico, de forma que somadas todas as despesas da mesma
 FINANÇAS PÚBLICAS
espécie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho,
não sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exercício;
II - compatível com o plano plurianual e a lei de diretrizes orça-
mentárias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos,
prioridades e metas previstos nesses instrumentos e não infrinja
qualquer de suas disposições.
§ 2°A estimativa de que trata o inciso I do caput será acompa-
nhada das premissas e metodologia de cálculo utilizadas.
§ 3°Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada
irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamen-
tárias.
§ 4°As normas do caput constituem condição prévia para:
I - empenho e licitação de serviços, fornecimento de bens ou
execução de obras;
II - desapropriação de imóveis urbanos a que se refere o § 3°do
art. 182 da Constituição.
Subseção I
Da Despesa Obrigatória de Caráter Continuado
Art. 17. Considera-se obrigatória de caráter continuado a des-
pesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato administra-
tivo normativo que fixem para o ente a obrigação legal de sua exe-
cução por um período superior a dois exercícios. (Vide ADI 6357)
§ 1° Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata
o caput deverão ser instruídos com a estimativa prevista no inciso
I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
(Vide Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 2° Para efeito do atendimento do § 1°, o ato será acompa-
nhado de comprovação de que a despesa criada ou aumentada não
afetará as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido
no § 1°do art. 4°, devendo seus efeitos financeiros, nos períodos
seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita
ou pela redução permanente de despesa. (Vide Lei Complementar
nº 176, de 2020)
§ 3° Para efeito do § 2°, considera-se aumento permanente de
receita o proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da base
de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição. (Vide
Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 4° A comprovação referida no § 2°, apresentada pelo propo-
nente, conterá as premissas e metodologia de cálculo utilizadas,
sem prejuízo do exame de compatibilidade da despesa com as de-
mais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes orçamentá-
rias. (Vide Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 5° A despesa de que trata este artigo não será executada
antes da implementação das medidas referidas no § 2°, as quais
integrarão o instrumento que a criar ou aumentar. (Vide Lei Com-
plementar nº 176, de 2020)
§ 6° O disposto no § 1° não se aplica às despesas destinadas ao
serviço da dívida nem ao reajustamento de remuneração de pesso-
al de que trata o inciso X do art. 37 da Constituição.
§ 7° Considera-se aumento de despesa a prorrogação daquela
criada por prazo determinado.
250
SEÇÃO II
DAS DESPESAS COM PESSOAL
SUBSEÇÃO I
DEFINIÇÕES E LIMITES
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
como despesa total com pessoal: o somatório dos gastos do ente
da Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos
a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, militares e
de membros de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais
como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proven-
tos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais, gra-
tificações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza,
bem como encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às
entidades de previdência.
§ 1° Os valores dos contratos de terceirização de mão-de-obra
que se referem à substituição de servidores e empregados públicos
serão contabilizados como “Outras Despesas de Pessoal”.
§ 2º A despesa total com pessoal será apurada somando-se a
realizada no mês em referência com as dos 11 (onze) imediatamen-
te anteriores, adotando-se o regime de competência, independen-
temente de empenho. (Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
§ 3º Para a apuração da despesa total com pessoal, será obser-
vada a remuneração bruta do servidor, sem qualquer dedução ou
retenção, ressalvada a redução para atendimento ao disposto no
art. 37, inciso XI, da Constituição Federal. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 178, de 2021)
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Consti-
tuição, a despesa total com pessoal, em cada período de apuração
e em cada ente da Federação, não poderá exceder os percentuais
da receita corrente líquida, a seguir discriminados:
I - União: 50% (cinquenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municípios: 60% (sessenta por cento).
§ 1°Na verificação do atendimento dos limites definidos neste
artigo, não serão computadas as despesas:
I - de indenização por demissão de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos à demissão voluntária;
III - derivadas da aplicação do disposto no inciso II do § 6°do art.
57 da Constituição;
IV - decorrentes de decisão judicial e da competência de perío-
do anterior ao da apuração a que se refere o § 2°do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amapá e
Roraima, custeadas com recursos transferidos pela União na forma
dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituição e do art. 31 da Emen-
da Constitucional no 19;
VI - com inativos e pensionistas, ainda que pagas por inter-
médio de unidade gestora única ou fundo previsto no art. 249 da
Constituição Federal, quanto à parcela custeada por recursos pro-
venientes: (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
a) da arrecadação de contribuições dos segurados;
b) da compensação financeira de que trata o § 9°do art. 201 da
Constituição;
 FINANÇAS PÚBLICAS
c) de transferências destinadas a promover o equilíbrio atuarial
do regime de previdência, na forma definida pelo órgão do Poder
Executivo federal responsável pela orientação, pela supervisão e
pelo acompanhamento dos regimes próprios de previdência social
dos servidores públicos. (Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
§ 2° Observado o disposto no inciso IV do § 1o, as despesas
com pessoal decorrentes de sentenças judiciais serão incluídas no
limite do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20.
§ 3º Na verificação do atendimento dos limites definidos neste
artigo, é vedada a dedução da parcela custeada com recursos apor-
tados para a cobertura do déficit financeiro dos regimes de previ-
dência. (Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não poderá
exceder os seguintes percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco décimos por cento) para o Legisla-
tivo, incluído o Tribunal de Contas da União;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove décimos por cento) para
o Executivo, destacando-se 3% (três por cento) para as despesas
com pessoal decorrentes do que dispõem os incisos XIII e XIV do
art. 21 da Constituição e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19,
repartidos de forma proporcional à média das despesas relativas
a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente
líquida, verificadas nos três exercícios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicação desta Lei Complementar;(Vide Decreto
nº 3.917, de 2001)
d) 0,6% (seis décimos por cento) para o Ministério Público da
União;
II - na esfera estadual:
a) 3% (três por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de
Contas do Estado; (Vide ADI 6533)
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário; (Vide ADI 6533)
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo; (Vide
ADI 6533)
d) 2% (dois por cento) para o Ministério Público dos Estados;
(Vide ADI 6533)
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de
Contas do Município, quando houver;
b) 54% (cinquenta e quatro por cento) para o Executivo.
§ 1° Nos Poderes Legislativo e Judiciário de cada esfera, os li-
mites serão repartidos entre seus órgãos de forma proporcional à
média das despesas com pessoal, em percentual da receita corren-
te líquida, verificadas nos três exercícios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicação desta Lei Complementar. (Vide ADI
6533)
§ 2° Para efeito deste artigo entende-se como órgão:
I - o Ministério Público;
II - no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da União;
b) Estadual, a Assembleia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Câmara Legislativa e o Tribunal de Con-
tas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Câmara de Vereadores e o Tribunal de Contas
do Município, quando houver;
III - no Poder Judiciário:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituição;
b) Estadual, o Tribunal de Justiça e outros, quando houver.
251
§ 3° Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judiciá-
rio, a cargo da União por força do inciso XIII do art. 21 da Constitui-
ção, serão estabelecidos mediante aplicação da regra do § 1o.
§ 4° Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municí-
pios, os percentuais definidos nas alíneas a e c do inciso II do caput
serão, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro
décimos por cento).
§ 5° Para os fins previstos no art. 168 da Constituição, a entrega
dos recursos financeiros correspondentes à despesa total com pes-
soal por Poder e órgão será a resultante da aplicação dos percen-
tuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 6° (VETADO)
§ 7º Os Poderes e órgãos referidos neste artigo deverão apu-
rar, de forma segregada para aplicação dos limites de que trata este
artigo, a integralidade das despesas com pessoal dos respectivos
servidores inativos e pensionistas, mesmo que o custeio dessas des-
pesas esteja a cargo de outro Poder ou órgão. (Incluído pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
SUBSEÇÃO II
DO CONTROLE DA DESPESA TOTAL COM PESSOAL
Art. 21. É nulo de pleno direito: (Redação dada pela Lei Com-
plementar nº 173, de 2020)
I - o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e não
atenda:
a) às exigências dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar e o
disposto no inciso XIII do caput do art. 37 e no § 1º do art. 169 da
Constituição Federal; e (Incluído pela Lei Complementar nº 173,
de 2020)
b) ao limite legal de comprometimento aplicado às despesas
com pessoal inativo; (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
II - o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal nos
180 (cento e oitenta) dias anteriores ao final do mandato do titular
de Poder ou órgão referido no art. 20; (Redação dada pela Lei Com-
plementar nº 173, de 2020)
III - o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal que
preveja parcelas a serem implementadas em períodos posteriores
ao final do mandato do titular de Poder ou órgão referido no art. 20;
(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
IV - a aprovação, a edição ou a sanção, por Chefe do Poder Exe-
cutivo, por Presidente e demais membros da Mesa ou órgão deci-
sório equivalente do Poder Legislativo, por Presidente de Tribunal
do Poder Judiciário e pelo Chefe do Ministério Público, da União e
dos Estados, de norma legal contendo plano de alteração, reajuste e
reestruturação de carreiras do setor público, ou a edição de ato, por
esses agentes, para nomeação de aprovados em concurso público,
quando: (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
a) resultar em aumento da despesa com pessoal nos 180 (cento
e oitenta) dias anteriores ao final do mandato do titular do Poder
Executivo; ou (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
b) resultar em aumento da despesa com pessoal que preveja
parcelas a serem implementadas em períodos posteriores ao final
do mandato do titular do Poder Executivo. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 173, de 2020)
§ 1º As restrições de que tratam os incisos II, III e IV: (Incluído
pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
I - devem ser aplicadas inclusive durante o período de recondu-
 FINANÇAS PÚBLICAS
ção ou reeleição para o cargo de titular do Poder ou órgão autôno-
mo; e (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
II - aplicam-se somente aos titulares ocupantes de cargo eletivo
dos Poderes referidos no art. 20. (Incluído pela Lei Complementar
nº 173, de 2020)
§ 2º Para fins do disposto neste artigo, serão considerados atos
de nomeação ou de provimento de cargo público aqueles referidos
no § 1º do art. 169 da Constituição Federal ou aqueles que, de qual-
quer modo, acarretem a criação ou o aumento de despesa obriga-
tória. (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
Art. 22. A verificação do cumprimento dos limites estabeleci-
dos nos arts. 19 e 20 será realizada ao final de cada quadrimestre.
Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a 95%
(noventa e cinco por cento) do limite, são vedados ao Poder ou ór-
gão referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de
remuneração a qualquer título, salvo os derivados de sentença ju-
dicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a revisão
prevista no inciso X do art. 37 da Constituição;
II - criação de cargo, emprego ou função;
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento
de despesa;
IV - provimento de cargo público, admissão ou contratação
de pessoal a qualquer título, ressalvada a reposição decorrente de
aposentadoria ou falecimento de servidores das áreas de educação,
saúde e segurança;
V - contratação de hora extra, salvo no caso do disposto no in-
ciso II do § 6°do art. 57 da Constituição e as situações previstas na
lei de diretrizes orçamentárias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão re-
ferido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo,
sem prejuízo das medidas previstas no art. 22, o percentual exce-
dente terá de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sen-
do pelo menos um terço no primeiro, adotando-se, entre outras, as
providências previstas nos §§ 3º e 4o do art. 169 da Constituição.
§ 1° No caso do inciso I do § 3º do art. 169 da Constituição, o
objetivo poderá ser alcançado tanto pela extinção de cargos e fun-
ções quanto pela redução dos valores a eles atribuídos. (Vide
ADI 2238)
§ 2° É facultada a redução temporária da jornada de trabalho
com adequação dos vencimentos à nova carga horária.(Vide ADI
2238)
§ 3º Não alcançada a redução no prazo estabelecido e enquan-
to perdurar o excesso, o Poder ou órgão referido no art. 20 não
poderá: (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
I - receber transferências voluntárias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operações de crédito, ressalvadas as destinadas
ao pagamento da dívida mobiliária e as que visem à redução das
despesas com pessoal. (Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
§ 4° As restrições do § 3° aplicam-se imediatamente se a des-
pesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre
do último ano do mandato dos titulares de Poder ou órgão referidos
no art. 20.
§ 5º As restrições previstas no § 3º deste artigo não se aplicam
ao Município em caso de queda de receita real superior a 10% (dez
por cento), em comparação ao correspondente quadrimestre do
exercício financeiro anterior, devido a: (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 164, de 2018) Produção de efeitos
252
I – diminuição das transferências recebidas do Fundo de Parti-
cipação dos Municípios decorrente de concessão de isenções tribu-
tárias pela União; e (Incluído pela Lei Complementar nº 164, de
2018) Produção de efeitos
II – diminuição das receitas recebidas de royalties e participa-
ções especiais. (Incluído pela Lei Complementar nº 164, de 2018)
Produção de efeitos
§ 6º O disposto no § 5º deste artigo só se aplica caso a des-
pesa total com pessoal do quadrimestre vigente não ultrapasse o
limite percentual previsto no art. 19 desta Lei Complementar, consi-
derada, para este cálculo, a receita corrente líquida do quadrimes-
tre correspondente do ano anterior atualizada monetariamente.
(Incluído pela Lei Complementar nº 164, de 2018) Produção de
efeitos
SEÇÃO III
DAS DESPESAS COM A SEGURIDADE SOCIAL
Art. 24. Nenhum benefício ou serviço relativo à seguridade so-
cial poderá ser criado, majorado ou estendido sem a indicação da
fonte de custeio total, nos termos do § 5°do art. 195 da Constitui-
ção, atendidas ainda as exigências do art. 17. (Vide ADI 6357)
§ 1°É dispensada da compensação referida no art. 17 o aumen-
to de despesa decorrente de:
I - concessão de benefício a quem satisfaça as condições de ha-
bilitação prevista na legislação pertinente;
II - expansão quantitativa do atendimento e dos serviços pres-
tados;
III - reajustamento de valor do benefício ou serviço, a fim de
preservar o seu valor real.
§ 2°O disposto neste artigo aplica-se a benefício ou serviço de
saúde, previdência e assistência social, inclusive os destinados aos
servidores públicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
CAPÍTULO V
DAS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por
transferência voluntária a entrega de recursos correntes ou de ca-
pital a outro ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou
assistência financeira, que não decorra de determinação constitu-
cional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saúde.
§ 1°São exigências para a realização de transferência voluntá-
ria, além das estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias:
I - existência de dotação específica;
II - (VETADO)
III - observância do disposto no inciso X do art. 167 da Consti-
tuição;
IV - comprovação, por parte do beneficiário, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, em-
préstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem
como quanto à prestação de contas de recursos anteriormente dele
recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos à educa-
ção e à saúde;
c) observância dos limites das dívidas consolidada e mobiliária,
de operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, de
inscrição em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;
d) previsão orçamentária de contrapartida.
§ 2°É vedada a utilização de recursos transferidos em finalidade
 FINANÇAS PÚBLICAS
diversa da pactuada.
§ 3°Para fins da aplicação das sanções de suspensão de trans-
ferências voluntárias constantes desta Lei Complementar, excetu-
am-se aquelas relativas a ações de educação, saúde e assistência
social.
CAPÍTULO VI
DA DESTINAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS PARA O SETOR
PRIVADO
Art. 26. A destinação de recursos para, direta ou indiretamente,
cobrir necessidades de pessoas físicas ou déficits de pessoas jurídi-
cas deverá ser autorizada por lei específica, atender às condições
estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias e estar prevista no
orçamento ou em seus créditos adicionais.
§ 1° O disposto no caput aplica-se a toda a administração indi-
reta, inclusive fundações públicas e empresas estatais, exceto, no
exercício de suas atribuições precípuas, as instituições financeiras e
o Banco Central do Brasil.
§ 2°o Compreende-se incluída a concessão de empréstimos,
financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorro-
gações e a composição de dívidas, a concessão de subvenções e a
participação em constituição ou aumento de capital.
Art. 27. Na concessão de crédito por ente da Federação a pes-
soa física, ou jurídica que não esteja sob seu controle direto ou in-
direto, os encargos financeiros, comissões e despesas congêneres
não serão inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captação.
Parágrafo único. Dependem de autorização em lei específica as
prorrogações e composições de dívidas decorrentes de operações
de crédito, bem como a concessão de empréstimos ou financia-
mentos em desacordo com o caput, sendo o subsídio correspon-
dente consignado na lei orçamentária.
Art. 28. Salvo mediante lei específica, não poderão ser uti-
lizados recursos públicos, inclusive de operações de crédito, para
socorrer instituições do Sistema Financeiro Nacional, ainda que
mediante a concessão de empréstimos de recuperação ou financia-
mentos para mudança de controle acionário.
§ 1°A prevenção de insolvência e outros riscos ficará a cargo
de fundos, e outros mecanismos, constituídos pelas instituições do
Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei.
§ 2°O disposto no caput não proíbe o Banco Central do Brasil de
conceder às instituições financeiras operações de redesconto e de
empréstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias.
CAPÍTULO VII
DA DÍVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
SEÇÃO I
DEFINIÇÕES BÁSICAS
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, são adotadas
as seguintes definições:
I - dívida pública consolidada ou fundada: montante total, apu-
rado sem duplicidade, das obrigações financeiras do ente da Fede-
ração, assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou trata-
dos e da realização de operações de crédito, para amortização em
prazo superior a doze meses;
II - dívida pública mobiliária: dívida pública representada por
títulos emitidos pela União, inclusive os do Banco Central do Brasil,
Estados e Municípios;
253
III - operação de crédito: compromisso financeiro assumido
em razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite de título,
aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de valores
provenientes da venda a termo de bens e serviços, arrendamento
mercantil e outras operações assemelhadas, inclusive com o uso de
derivativos financeiros;
IV - concessão de garantia: compromisso de adimplência de
obrigação financeira ou contratual assumida por ente da Federação
ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dívida mobiliária: emissão de títulos
para pagamento do principal acrescido da atualização monetária.
§ 1°Equipara-se a operação de crédito a assunção, o reconheci-
mento ou a confissão de dívidas pelo ente da Federação, sem preju-
ízo do cumprimento das exigências dos arts. 15 e 16.
§ 2°Será incluída na dívida pública consolidada da União a re-
lativa à emissão de títulos de responsabilidade do Banco Central do
Brasil.
§ 3°Também integram a dívida pública consolidada as opera-
ções de crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas te-
nham constado do orçamento.
§ 4°O refinanciamento do principal da dívida mobiliária não
excederá, ao término de cada exercício financeiro, o montante do
final do exercício anterior, somado ao das operações de crédito au-
torizadas no orçamento para este efeito e efetivamente realizadas,
acrescido de atualização monetária.
SEÇÃO II
DOS LIMITES DA DÍVIDA PÚBLICA E DAS OPERAÇÕES DE
CRÉDITO
Art. 30. No prazo de noventa dias após a publicação desta Lei
Complementar, o Presidente da República submeterá ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante
da dívida consolidada da União, Estados e Municípios, cumprindo
o que estabelece o inciso VI do art. 52 da Constituição, bem como
de limites e condições relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo
artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabeleça limites
para o montante da dívida mobiliária federal a que se refere o inci-
so XIV do art. 48 da Constituição, acompanhado da demonstração
de sua adequação aos limites fixados para a dívida consolidada da
União, atendido o disposto no inciso I do § 1°deste artigo.
§ 1°As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas al-
terações conterão:
I - demonstração de que os limites e condições guardam coe-
rência com as normas estabelecidas nesta Lei Complementar e com
os objetivos da política fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicação dos limites a cada uma
das três esferas de governo;
III - razões de eventual proposição de limites diferenciados por
esfera de governo;
IV - metodologia de apuração dos resultados primário e nomi-
nal.
§ 2°As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tam-
bém poderão ser apresentadas em termos de dívida líquida, evi-
denciando a forma e a metodologia de sua apuração.
§ 3°Os limites de que tratam os incisos I e II do caput serão
fixados em percentual da receita corrente líquida para cada esfera
de governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federação
que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites máximos.
 FINANÇAS PÚBLICAS
§ 4°Para fins de verificação do atendimento do limite, a apu-
ração do montante da dívida consolidada será efetuada ao final de
cada quadrimestre.
§ 5°No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da República
enviará ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional, conforme o
caso, proposta de manutenção ou alteração dos limites e condições
previstos nos incisos I e II do caput.
§ 6°Sempre que alterados os fundamentos das propostas de
que trata este artigo, em razão de instabilidade econômica ou alte-
rações nas políticas monetária ou cambial, o Presidente da Repúbli-
ca poderá encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional
solicitação de revisão dos limites.
§ 7°Os precatórios judiciais não pagos durante a execução do
orçamento em que houverem sido incluídos integram a dívida con-
solidada, para fins de aplicação dos limites.
SEÇÃO III
DA RECONDUÇÃO DA DÍVIDA AOS LIMITES
Art. 31. Se a dívida consolidada de um ente da Federação ultra-
passar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, deverá ser
a ele reconduzida até o término dos três subsequentes, reduzindo
o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no pri-
meiro.
§ 1°Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver in-
corrido:
I - estará proibido de realizar operação de crédito interna ou
externa, inclusive por antecipação de receita, ressalvadas as para
pagamento de dívidas mobiliárias; (Redação dada pela Lei Comple-
mentar nº 178, de 2021)
II - obterá resultado primário necessário à recondução da dívi-
da ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitação de em-
penho, na forma do art. 9o.
§ 2°Vencido o prazo para retorno da dívida ao limite, e enquan-
to perdurar o excesso, o ente ficará também impedido de receber
transferências voluntárias da União ou do Estado.
§ 3°As restrições do § 1°aplicam-se imediatamente se o mon-
tante da dívida exceder o limite no primeiro quadrimestre do último
ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
§ 4°O Ministério da Fazenda divulgará, mensalmente, a relação
dos entes que tenham ultrapassado os limites das dívidas consoli-
dada e mobiliária.
§ 5°As normas deste artigo serão observadas nos casos de des-
cumprimento dos limites da dívida mobiliária e das operações de
crédito internas e externas.
SEÇÃO IV
DAS OPERAÇÕES DE CRÉDITO
SUBSEÇÃO I
DA CONTRATAÇÃO
Art. 32. O Ministério da Fazenda verificará o cumprimento dos
limites e condições relativos à realização de operações de crédito
de cada ente da Federação, inclusive das empresas por eles contro-
ladas, direta ou indiretamente.
§ 1°O ente interessado formalizará seu pleito fundamentando-
-o em parecer de seus órgãos técnicos e jurídicos, demonstrando a
relação custo-benefício, o interesse econômico e social da operação
e o atendimento das seguintes condições:
254
I - existência de prévia e expressa autorização para a contra-
tação, no texto da lei orçamentária, em créditos adicionais ou lei
específica;
II - inclusão no orçamento ou em créditos adicionais dos re-
cursos provenientes da operação, exceto no caso de operações por
antecipação de receita;
III - observância dos limites e condições fixados pelo Senado
Federal;
IV - autorização específica do Senado Federal, quando se tratar
de operação de crédito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Cons-
tituição;
VI - observância das demais restrições estabelecidas nesta Lei
Complementar.
§ 2°As operações relativas à dívida mobiliária federal autoriza-
das, no texto da lei orçamentária ou de créditos adicionais, serão
objeto de processo simplificado que atenda às suas especificidades.
§ 3°Para fins do disposto no inciso V do § 1o, considerar-se-á,
em cada exercício financeiro, o total dos recursos de operações de
crédito nele ingressados e o das despesas de capital executadas,
observado o seguinte:
I - não serão computadas nas despesas de capital as realizadas
sob a forma de empréstimo ou financiamento a contribuinte, com
o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de
competência do ente da Federação, se resultar a diminuição, direta
ou indireta, do ônus deste;
II - se o empréstimo ou financiamento a que se refere o inciso I
for concedido por instituição financeira controlada pelo ente da Fe-
deração, o valor da operação será deduzido das despesas de capital;
III - (VETADO)
§ 4°Sem prejuízo das atribuições próprias do Senado Federal e
do Banco Central do Brasil, o Ministério da Fazenda efetuará o regis-
tro eletrônico centralizado e atualizado das dívidas públicas interna
e externa, garantido o acesso público às informações, que incluirão:
I - encargos e condições de contratação;
II - saldos atualizados e limites relativos às dívidas consolidada
e mobiliária, operações de crédito e concessão de garantias.
§ 5°Os contratos de operação de crédito externo não conte-
rão cláusula que importe na compensação automática de débitos
e créditos.
§ 6° O prazo de validade da verificação dos limites e das condi-
ções de que trata este artigo e da análise realizada para a concessão
de garantia pela União será de, no mínimo, 90 (noventa) dias e, no
máximo, 270 (duzentos e setenta) dias, a critério do Ministério da
Fazenda. (Incluído pela Lei Complementar nº 159, de 2017)
§ 7º Poderá haver alteração da finalidade de operação de cré-
dito de Estados, do Distrito Federal e de Municípios sem a necessi-
dade de nova verificação pelo Ministério da Economia, desde que
haja prévia e expressa autorização para tanto, no texto da lei orça-
mentária, em créditos adicionais ou em lei específica, que se de-
monstre a relação custo-benefício e o interesse econômico e social
da operação e que não configure infração a dispositivo desta Lei
Complementar. (Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
Art. 33. A instituição financeira que contratar operação de cré-
dito com ente da Federação, exceto quando relativa à dívida mobi-
liária ou à externa, deverá exigir comprovação de que a operação
atende às condições e limites estabelecidos.
§ 1°A operação realizada com infração do disposto nesta Lei
Complementar será considerada nula, procedendo-se ao seu cance-
lamento, mediante a devolução do principal, vedados o pagamento
 FINANÇAS PÚBLICAS
de juros e demais encargos financeiros.
§ 2°Se a devolução não for efetuada no exercício de ingresso
dos recursos, será consignada reserva específica na lei orçamentá-
ria para o exercício seguinte.
§ 3º Enquanto não for efetuado o cancelamento ou a amortiza-
ção ou constituída a reserva de que trata o § 2º, aplicam-se ao ente
as restrições previstas no § 3º do art. 23. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
§ 4°Também se constituirá reserva, no montante equivalente
ao excesso, se não atendido o disposto no inciso III do art. 167 da
Constituição, consideradas as disposições do § 3°do art. 32.
SUBSEÇÃO II
DAS VEDAÇÕES
Art. 34. O Banco Central do Brasil não emitirá títulos da dívida
pública a partir de dois anos após a publicação desta Lei Comple-
mentar.
Art. 35. É vedada a realização de operação de crédito entre um
ente da Federação, diretamente ou por intermédio de fundo, autar-
quia, fundação ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive
suas entidades da administração indireta, ainda que sob a forma
de novação, refinanciamento ou postergação de dívida contraída
anteriormente.
§ 1°Excetuam-se da vedação a que se refere o caput as opera-
ções entre instituição financeira estatal e outro ente da Federação,
inclusive suas entidades da administração indireta, que não se des-
tinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dívidas não contraídas junto à própria instituição
concedente.
§ 2°O disposto no caput não impede Estados e Municípios de
comprar títulos da dívida da União como aplicação de suas dispo-
nibilidades.
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma instituição
financeira estatal e o ente da Federação que a controle, na qualida-
de de beneficiário do empréstimo.
Parágrafo único. O disposto no caput não proíbe instituição fi-
nanceira controlada de adquirir, no mercado, títulos da dívida públi-
ca para atender investimento de seus clientes, ou títulos da dívida
de emissão da União para aplicação de recursos próprios.
Art. 37. Equiparam-se a operações de crédito e estão vedados:
I - captação de recursos a título de antecipação de receita de
tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha ocorrido,
sem prejuízo do disposto no § 7°do art. 150 da Constituição;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o
Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do ca-
pital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma
da legislação;
III - assunção direta de compromisso, confissão de dívida ou
operação assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou
serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de crédito, não
se aplicando esta vedação a empresas estatais dependentes;
IV - assunção de obrigação, sem autorização orçamentária, com
fornecedores para pagamento a posteriori de bens e serviços.
255
SUBSEÇÃO III
DAS OPERAÇÕES DE CRÉDITO POR ANTECIPAÇÃO DE RECEITA
ORÇAMENTÁRIA
Art. 38. A operação de crédito por antecipação de receita desti-
na-se a atender insuficiência de caixa durante o exercício financeiro
e cumprirá as exigências mencionadas no art. 32 e mais as seguin-
tes:
I - realizar-se-á somente a partir do décimo dia do início do
exercício;
II - deverá ser liquidada, com juros e outros encargos inciden-
tes, até o dia dez de dezembro de cada ano;
III - não será autorizada se forem cobrados outros encargos que
não a taxa de juros da operação, obrigatoriamente prefixada ou in-
dexada à taxa básica financeira, ou à que vier a esta substituir;
IV - estará proibida:
a) enquanto existir operação anterior da mesma natureza não
integralmente resgatada;
b) no último ano de mandato do Presidente, Governador ou
Prefeito Municipal.
§ 1°As operações de que trata este artigo não serão computa-
das para efeito do que dispõe o inciso III do art. 167 da Constituição,
desde que liquidadas no prazo definido no inciso II do caput.
§ 2°As operações de crédito por antecipação de receita reali-
zadas por Estados ou Municípios serão efetuadas mediante abertu-
ra de crédito junto à instituição financeira vencedora em processo
competitivo eletrônico promovido pelo Banco Central do Brasil.
§ 3°O Banco Central do Brasil manterá sistema de acompanha-
mento e controle do saldo do crédito aberto e, no caso de inobser-
vância dos limites, aplicará as sanções cabíveis à instituição credora.
SUBSEÇÃO IV
DAS OPERAÇÕES COM O BANCO CENTRAL DO BRASIL
Art. 39. Nas suas relações com ente da Federação, o Banco Cen-
tral do Brasil está sujeito às vedações constantes do art. 35 e mais
às seguintes:
I - compra de título da dívida, na data de sua colocação no mer-
cado, ressalvado o disposto no § 2°deste artigo;
II - permuta, ainda que temporária, por intermédio de institui-
ção financeira ou não, de título da dívida de ente da Federação por
título da dívida pública federal, bem como a operação de compra e
venda, a termo, daquele título, cujo efeito final seja semelhante à
permuta;
III - concessão de garantia.
§ 1°O disposto no inciso II, in fine, não se aplica ao estoque de
Letras do Banco Central do Brasil, Série Especial, existente na cartei-
ra das instituições financeiras, que pode ser refinanciado mediante
novas operações de venda a termo.
§ 2°O Banco Central do Brasil só poderá comprar diretamente
títulos emitidos pela União para refinanciar a dívida mobiliária fede-
ral que estiver vencendo na sua carteira.
§ 3°A operação mencionada no § 2°deverá ser realizada à taxa
média e condições alcançadas no dia, em leilão público.
§ 4°É vedado ao Tesouro Nacional adquirir títulos da dívida pú-
blica federal existentes na carteira do Banco Central do Brasil, ainda
que com cláusula de reversão, salvo para reduzir a dívida mobiliária.
 FINANÇAS PÚBLICAS
SEÇÃO V
DA GARANTIA E DA CONTRAGARANTIA
Art. 40. Os entes poderão conceder garantia em operações de
crédito internas ou externas, observados o disposto neste artigo,
as normas do art. 32 e, no caso da União, também os limites e as
condições estabelecidos pelo Senado Federal e as normas emitidas
pelo Ministério da Economia acerca da classificação de capacidade
de pagamento dos mutuários. (Redação dada pela Lei Comple-
mentar nº 178, de 2021)
§ 1°A garantia estará condicionada ao oferecimento de contra-
garantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida,
e à adimplência da entidade que a pleitear relativamente a suas
obrigações junto ao garantidor e às entidades por este controladas,
observado o seguinte:
I - não será exigida contragarantia de órgãos e entidades do
próprio ente;
II - a contragarantia exigida pela União a Estado ou Município,
ou pelos Estados aos Municípios, poderá consistir na vinculação
de receitas tributárias diretamente arrecadadas e provenientes de
transferências constitucionais, com outorga de poderes ao garan-
tidor para retê-las e empregar o respectivo valor na liquidação da
dívida vencida.
§ 2°No caso de operação de crédito junto a organismo financei-
ro internacional, ou a instituição federal de crédito e fomento para
o repasse de recursos externos, a União só prestará garantia a ente
que atenda, além do disposto no § 1o, as exigências legais para o
recebimento de transferências voluntárias.
§ 3° (VETADO)
§ 4° (VETADO)
§ 5°É nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo
Senado Federal.
§ 6°É vedado às entidades da administração indireta, inclusive
suas empresas controladas e subsidiárias, conceder garantia, ainda
que com recursos de fundos.
§ 7°O disposto no § 6°não se aplica à concessão de garantia
por:
I - empresa controlada a subsidiária ou controlada sua, nem à
prestação de contragarantia nas mesmas condições;
II - instituição financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
§ 8°Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I - por instituições financeiras estatais, que se submeterão às
normas aplicáveis às instituições financeiras privadas, de acordo
com a legislação pertinente;
II - pela União, na forma de lei federal, a empresas de natureza
financeira por ela controladas, direta e indiretamente, quanto às
operações de seguro de crédito à exportação.
§ 9°Quando honrarem dívida de outro ente, em razão de garan-
tia prestada, a União e os Estados poderão condicionar as transfe-
rências constitucionais ao ressarcimento daquele pagamento.
§ 10. O ente da Federação cuja dívida tiver sido honrada pela
União ou por Estado, em decorrência de garantia prestada em ope-
ração de crédito, terá suspenso o acesso a novos créditos ou finan-
ciamentos até a total liquidação da mencionada dívida.
§ 11. A alteração da metodologia utilizada para fins de classifi-
cação da capacidade de pagamento de Estados e Municípios deverá
ser precedida de consulta pública, assegurada a manifestação dos
entes. (Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
256
SEÇÃO VI
DOS RESTOS A PAGAR
Art. 41. (VETADO)
Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no art.
20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obri-
gação de despesa que não possa ser cumprida integralmente den-
tro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte
sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
(Vide Lei Complementar nº 178, de 2021) (Vigência)
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de caixa
serão considerados os encargos e despesas compromissadas a pa-
gar até o final do exercício.
CAPÍTULO VIII
DA GESTÃO PATRIMONIAL
SEÇÃO I
DAS DISPONIBILIDADES DE CAIXA
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federação
serão depositadas conforme estabelece o § 3°do art. 164 da Cons-
tituição.
§ 1°As disponibilidades de caixa dos regimes de previdência so-
cial, geral e próprio dos servidores públicos, ainda que vinculadas
a fundos específicos a que se referem os arts. 249 e 250 da Cons-
tituição, ficarão depositadas em conta separada das demais dispo-
nibilidades de cada ente e aplicadas nas condições de mercado,
com observância dos limites e condições de proteção e prudência
financeira.
§ 2°É vedada a aplicação das disponibilidades de que trata o §
1°em:
I - títulos da dívida pública estadual e municipal, bem como em
ações e outros papéis relativos às empresas controladas pelo res-
pectivo ente da Federação;
II - empréstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Po-
der Público, inclusive a suas empresas controladas.
SEÇÃO II
DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO PÚBLICO
Art. 44. É vedada a aplicação da receita de capital derivada da
alienação de bens e direitos que integram o patrimônio público
para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por
lei aos regimes de previdência social, geral e próprio dos servidores
públicos.
Art. 45. Observado o disposto no § 5°do art. 5o, a lei orçamen-
tária e as de créditos adicionais só incluirão novos projetos após
adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as
despesas de conservação do patrimônio público, nos termos em
que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias.
Parágrafo único. O Poder Executivo de cada ente encaminhará
ao Legislativo, até a data do envio do projeto de lei de diretrizes
orçamentárias, relatório com as informações necessárias ao cum-
primento do disposto neste artigo, ao qual será dada ampla divul-
gação.
Art. 46. É nulo de pleno direito ato de desapropriação de imóvel
urbano expedido sem o atendimento do disposto no § 3°do art. 182
da Constituição, ou prévio depósito judicial do valor da indenização.
 FINANÇAS PÚBLICAS
SEÇÃO III
DAS EMPRESAS CONTROLADAS PELO SETOR PÚBLICO
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gestão
em que se estabeleçam objetivos e metas de desempenho, na for-
ma da lei, disporá de autonomia gerencial, orçamentária e finan-
ceira, sem prejuízo do disposto no inciso II do § 5°do art. 165 da
Constituição.
Parágrafo único. A empresa controlada incluirá em seus balan-
ços trimestrais nota explicativa em que informará:
I - fornecimento de bens e serviços ao controlador, com res-
pectivos preços e condições, comparando-os com os praticados no
mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer título, especi-
ficando valor, fonte e destinação;
III - venda de bens, prestação de serviços ou concessão de em-
préstimos e financiamentos com preços, taxas, prazos ou condições
diferentes dos vigentes no mercado.
CAPÍTULO IX
DA TRANSPARÊNCIA, CONTROLE E FISCALIZAÇÃO
SEÇÃO I
DA TRANSPARÊNCIA DA GESTÃO FISCAL
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos
quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos
de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes orça-
mentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio;
o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de
Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos.
§ 1°A transparência será assegurada também mediante:(Reda-
ção dada pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
I – incentivo à participação popular e realização de audiências
públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos pla-
nos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos;(Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
II - liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da
sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a
execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de aces-
so público; e (Redação dada pela Lei Complementar nº 156, de
2016)
III – adoção de sistema integrado de administração financeira
e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido
pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A.(Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009) (Vide Decreto nº 7.185,
de 2010)
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios dis-
ponibilizarão suas informações e dados contábeis, orçamentários
e fiscais conforme periodicidade, formato e sistema estabelecidos
pelo órgão central de contabilidade da União, os quais deverão ser
divulgados em meio eletrônico de amplo acesso público. (Incluí-
do pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 3° Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios encaminha-
rão ao Ministério da Fazenda, nos termos e na periodicidade a se-
rem definidos em instrução específica deste órgão, as informações
necessárias para a constituição do registro eletrônico centralizado
e atualizado das dívidas públicas interna e externa, de que trata o §
4°do art. 32.(Incluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 4° A inobservância do disposto nos §§ 2°e 3o ensejará as
257
penalidades previstas no § 2°do art. 51.(Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 156, de 2016)
§ 5° Nos casos de envio conforme disposto no § 2o, para todos
os efeitos, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
cumprem o dever de ampla divulgação a que se refere o caput.
(Incluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 6° Todos os Poderes e órgãos referidos no art. 20, incluídos
autarquias, fundações públicas, empresas estatais dependentes e
fundos, do ente da Federação devem utilizar sistemas únicos de
execução orçamentária e financeira, mantidos e gerenciados pelo
Poder Executivo, resguardada a autonomia. (Incluído pela Lei
Complementar nº 156, de 2016)
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo
único do art. 48, os entes da Federação disponibilizarão a qualquer
pessoa física ou jurídica o acesso a informações referentes a:(Inclu-
ído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades
gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento de sua
realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes ao
número do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao ser-
viço prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento
e, quando for o caso, ao procedimento licitatório realizado; (In-
cluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda a
receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extra-
ordinários. (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo
ficarão disponíveis, durante todo o exercício, no respectivo Poder
Legislativo e no órgão técnico responsável pela sua elaboração, para
consulta e apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade.
Parágrafo único. A prestação de contas da União conterá de-
monstrativos do Tesouro Nacional e das agências financeiras oficiais
de fomento, incluído o Banco Nacional de Desenvolvimento Eco-
nômico e Social, especificando os empréstimos e financiamentos
concedidos com recursos oriundos dos orçamentos fiscal e da segu-
ridade social e, no caso das agências financeiras, avaliação circuns-
tanciada do impacto fiscal de suas atividades no exercício.
SEÇÃO II
DA ESCRITURAÇÃO E CONSOLIDAÇÃO DAS CONTAS
Art. 50. Além de obedecer às demais normas de contabilidade
pública, a escrituração das contas públicas observará as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constará de registro próprio, de
modo que os recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa obriga-
tória fiquem identificados e escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assunção de compromisso serão registradas
segundo o regime de competência, apurando-se, em caráter com-
plementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
III - as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e con-
juntamente, as transações e operações de cada órgão, fundo ou en-
tidade da administração direta, autárquica e fundacional, inclusive
empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdenciárias serão apresentadas
em demonstrativos financeiros e orçamentários específicos;
V - as operações de crédito, as inscrições em Restos a Pagar e
as demais formas de financiamento ou assunção de compromissos
junto a terceiros, deverão ser escrituradas de modo a evidenciar o
montante e a variação da dívida pública no período, detalhando,
pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
 FINANÇAS PÚBLICAS
VI - a demonstração das variações patrimoniais dará destaque
à origem e ao destino dos recursos provenientes da alienação de
ativos.
§ 1°No caso das demonstrações conjuntas, excluir-se-ão as
operações intragovernamentais.
§ 2° A edição de normas gerais para consolidação das contas
públicas caberá ao órgão central de contabilidade da União, en-
quanto não implantado o conselho de que trata o art. 67.
§ 3°A Administração Pública manterá sistema de custos que
permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária,
financeira e patrimonial.
Art. 51. O Poder Executivo da União promoverá, até o dia trinta
de junho, a consolidação, nacional e por esfera de governo, das con-
tas dos entes da Federação relativas ao exercício anterior, e a sua
divulgação, inclusive por meio eletrônico de acesso público.
§ 1°Os Estados e os Municípios encaminharão suas contas ao
Poder Executivo da União nos seguintes prazos:
I - Municípios, com cópia para o Poder Executivo do respectivo
Estado, até trinta de abril;
II - Estados, até trinta e um de maio.
§ 1º Os Estados e os Municípios encaminharão suas contas ao
Poder Executivo da União até 30 de abril. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 178, de 2021) (Vigência)
§ 2º O descumprimento dos prazos previstos neste artigo im-
pedirá, até que a situação seja regularizada, que o Poder ou órgão
referido no art. 20 receba transferências voluntárias e contrate
operações de crédito, exceto as destinadas ao pagamento da dívida
mobiliária. (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
(Vigência)
SEÇÃO III
DO RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Art. 52. O relatório a que se refere o § 3°do art. 165 da Cons-
tituição abrangerá todos os Poderes e o Ministério Público, será
publicado até trinta dias após o encerramento de cada bimestre e
composto de:
I - balanço orçamentário, que especificará, por categoria eco-
nômica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem
como a previsão atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotação
para o exercício, a despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execução das:
a) receitas, por categoria econômica e fonte, especificando a
previsão inicial, a previsão atualizada para o exercício, a receita re-
alizada no bimestre, a realizada no exercício e a previsão a realizar;
b) despesas, por categoria econômica e grupo de natureza da
despesa, discriminando dotação inicial, dotação para o exercício,
despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exercício;
c) despesas, por função e subfunção.
§ 1°Os valores referentes ao refinanciamento da dívida mobiliá-
ria constarão destacadamente nas receitas de operações de crédito
e nas despesas com amortização da dívida.
§ 2°O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o
ente às sanções previstas no § 2°do art. 51.
Art. 53. Acompanharão o Relatório Resumido demonstrativos
relativos a:
I - apuração da receita corrente líquida, na forma definida no
inciso IV do art. 2o, sua evolução, assim como a previsão de seu
258
desempenho até o final do exercício;
II - receitas e despesas previdenciárias a que se refere o inciso
IV do art. 50;
III - resultados nominal e primário;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e órgão referido no
art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante
a pagar.
§ 1°O relatório referente ao último bimestre do exercício será
acompanhado também de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Cons-
tituição, conforme o § 3°do art. 32;
II - das projeções atuariais dos regimes de previdência social,
geral e próprio dos servidores públicos;
III - da variação patrimonial, evidenciando a alienação de ativos
e a aplicação dos recursos dela decorrentes.
§ 2°Quando for o caso, serão apresentadas justificativas:
I - da limitação de empenho;
II - da frustração de receitas, especificando as medidas de com-
bate à sonegação e à evasão fiscal, adotadas e a adotar, e as ações
de fiscalização e cobrança.
SEÇÃO IV
DO RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre será emitido pelos titu-
lares dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 Relatório de Gestão
Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou órgão
decisório equivalente, conforme regimentos internos dos órgãos do
Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de
Administração ou órgão decisório equivalente, conforme regimen-
tos internos dos órgãos do Poder Judiciário;
IV - Chefe do Ministério Público, da União e dos Estados.
Parágrafo único. O relatório também será assinado pelas auto-
ridades responsáveis pela administração financeira e pelo controle
interno, bem como por outras definidas por ato próprio de cada
Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 55. O relatório conterá:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Comple-
mentar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e
pensionistas;
b) dívidas consolidada e mobiliária;
c) concessão de garantias;
d) operações de crédito, inclusive por antecipação de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o;
II - indicação das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se
ultrapassado qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no último quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um
de dezembro;
b) da inscrição em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e não liquidadas, inscritas por atenderem a
uma das condições do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e não liquidadas, inscritas até o limite do saldo
da disponibilidade de caixa;
 FINANÇAS PÚBLICAS
4) não inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos em-
penhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alínea b do
inciso IV do art. 38.
§ 1°O relatório dos titulares dos órgãos mencionados nos in-
cisos II, III e IV do art. 54 conterá apenas as informações relativas
à alínea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos II e III.
§ 2°O relatório será publicado até trinta dias após o encerra-
mento do período a que corresponder, com amplo acesso ao públi-
co, inclusive por meio eletrônico.
§ 3°O descumprimento do prazo a que se refere o § 2°sujeita o
ente à sanção prevista no § 2°do art. 51.
§ 4°Os relatórios referidos nos arts. 52 e 54 deverão ser ela-
borados de forma padronizada, segundo modelos que poderão ser
atualizados pelo conselho de que trata o art. 67.
SEÇÃO V
DAS PRESTAÇÕES DE CONTAS
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo
incluirão, além das suas próprias, as dos Presidentes dos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário e do Chefe do Ministério Público,
referidos no art. 20, as quais receberão parecer prévio, separada-
mente, do respectivo Tribunal de Contas. (Vide ADI 2324)
§ 1°As contas do Poder Judiciário serão apresentadas no âm-
bito:
I - da União, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justiça, con-
solidando as dos demais tribunais.
§ 2°O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas será pro-
ferido no prazo previsto no art. 57 pela comissão mista permanente
referida no § 1°do art. 166 da Constituição ou equivalente das Casas
Legislativas estaduais e municipais. (Vide ADI 2324)
§ 3°Será dada ampla divulgação dos resultados da apreciação
das contas, julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitirão parecer prévio conclu-
sivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se
outro não estiver estabelecido nas constituições estaduais ou nas
leis orgânicas municipais.
§ 1°No caso de Municípios que não sejam capitais e que te-
nham menos de duzentos mil habitantes o prazo será de cento e
oitenta dias.
§ 2°Os Tribunais de Contas não entrarão em recesso enquanto
existirem contas de Poder, ou órgão referido no art. 20, pendentes
de parecer prévio.
Art. 58. A prestação de contas evidenciará o desempenho da
arrecadação em relação à previsão, destacando as providências
adotadas no âmbito da fiscalização das receitas e combate à sone-
gação, as ações de recuperação de créditos nas instâncias adminis-
trativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento
das receitas tributárias e de contribuições.
SEÇÃO VI
DA FISCALIZAÇÃO DA GESTÃO FISCAL
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio dos
Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder
e do Ministério Público fiscalizarão o cumprimento desta Lei Com-
plementar, consideradas as normas de padronização metodológica
259
editadas pelo conselho de que trata o art. 67, com ênfase no que se
refere a: (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes or-
çamentárias;
II - limites e condições para realização de operações de crédito
e inscrição em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pes-
soal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providências tomadas, conforme o disposto no art. 31, para
recondução dos montantes das dívidas consolidada e mobiliária aos
respectivos limites;
V - destinação de recursos obtidos com a alienação de ativos,
tendo em vista as restrições constitucionais e as desta Lei Comple-
mentar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos mu-
nicipais, quando houver.
§ 1°Os Tribunais de Contas alertarão os Poderes ou órgãos refe-
ridos no art. 20 quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrência das situações previstas no inci-
so II do art. 4o e no art. 9o;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou
90% (noventa por cento) do limite;
III - que os montantes das dívidas consolidada e mobiliária, das
operações de crédito e da concessão de garantia se encontram aci-
ma de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram
acima do limite definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos pro-
gramas ou indícios de irregularidades na gestão orçamentária.
§ 2°Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os cálculos
dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e órgão
referido no art. 20.
§ 3°O Tribunal de Contas da União acompanhará o cumprimen-
to do disposto nos §§ 2o, 3o e 4o do art. 39.
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal poderá fixar limites inferiores
àqueles previstos nesta Lei Complementar para as dívidas consoli-
dada e mobiliária, operações de crédito e concessão de garantias.
Art. 61. Os títulos da dívida pública, desde que devidamente
escriturados em sistema centralizado de liquidação e custódia, po-
derão ser oferecidos em caução para garantia de empréstimos, ou
em outras transações previstas em lei, pelo seu valor econômico,
conforme definido pelo Ministério da Fazenda.
Art. 62. Os Municípios só contribuirão para o custeio de despe-
sas de competência de outros entes da Federação se houver:
I - autorização na lei de diretrizes orçamentárias e na lei orça-
mentária anual;
II - convênio, acordo, ajuste ou congênere, conforme sua legis-
lação.
Art. 63. É facultado aos Municípios com população inferior a
cinquenta mil habitantes optar por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no § 4°do art. 30 ao final do
semestre;
II - divulgar semestralmente:
a) (VETADO)
b) o Relatório de Gestão Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
 FINANÇAS PÚBLICAS
III - elaborar o Anexo de Política Fiscal do plano plurianual, o
Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de dire-
trizes orçamentárias e o anexo de que trata o inciso I do art. 5o a
partir do quinto exercício seguinte ao da publicação desta Lei Com-
plementar.
§ 1°A divulgação dos relatórios e demonstrativos deverá ser re-
alizada em até trinta dias após o encerramento do semestre.
§ 2°Se ultrapassados os limites relativos à despesa total com
pessoal ou à dívida consolidada, enquanto perdurar esta situação,
o Município ficará sujeito aos mesmos prazos de verificação e de
retorno ao limite definidos para os demais entes.
Art. 64. A União prestará assistência técnica e cooperação fi-
nanceira aos Municípios para a modernização das respectivas admi-
nistrações tributária, financeira, patrimonial e previdenciária, com
vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar.
§ 1°A assistência técnica consistirá no treinamento e desen-
volvimento de recursos humanos e na transferência de tecnologia,
bem como no apoio à divulgação dos instrumentos de que trata o
art. 48 em meio eletrônico de amplo acesso público.
§ 2°A cooperação financeira compreenderá a doação de bens e
valores, o financiamento por intermédio das instituições financeiras
federais e o repasse de recursos oriundos de operações externas.
Art. 65. Na ocorrência de calamidade pública reconhecida pelo
Congresso Nacional, no caso da União, ou pelas Assembleias Legis-
lativas, na hipótese dos Estados e Municípios, enquanto perdurar a
situação:
I - serão suspensas a contagem dos prazos e as disposições es-
tabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;
II - serão dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a
limitação de empenho prevista no art. 9o.
§ 1º Na ocorrência de calamidade pública reconhecida pelo
Congresso Nacional, nos termos de decreto legislativo, em parte ou
na integralidade do território nacional e enquanto perdurar a situ-
ação, além do previsto nos inciso I e II do caput: (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
I - serão dispensados os limites, condições e demais restrições
aplicáveis à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municí-
pios, bem como sua verificação, para: (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 173, de 2020)
a) contratação e aditamento de operações de crédito; (Incluí-
do pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
b) concessão de garantias; (Incluído pela Lei Complementar
nº 173, de 2020)
c) contratação entre entes da Federação; e (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
d) recebimento de transferências voluntárias; (Incluído pela
Lei Complementar nº 173, de 2020)
II - serão dispensados os limites e afastadas as vedações e san-
ções previstas e decorrentes dos arts. 35, 37 e 42, bem como será
dispensado o cumprimento do disposto no parágrafo único do art.
8º desta Lei Complementar, desde que os recursos arrecadados se-
jam destinados ao combate à calamidade pública; (Incluído pela
Lei Complementar nº 173, de 2020)
III - serão afastadas as condições e as vedações previstas nos
arts. 14, 16 e 17 desta Lei Complementar, desde que o incentivo ou
benefício e a criação ou o aumento da despesa sejam destinados ao
combate à calamidade pública. (Incluído pela Lei Complementar
nº 173, de 2020)
§ 2º O disposto no § 1º deste artigo, observados os termos es-
tabelecidos no decreto legislativo que reconhecer o estado de cala-
260
midade pública: (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
I - aplicar-se-á exclusivamente: (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 173, de 2020)
a) às unidades da Federação atingidas e localizadas no territó-
rio em que for reconhecido o estado de calamidade pública pelo
Congresso Nacional e enquanto perdurar o referido estado de cala-
midade; (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
b) aos atos de gestão orçamentária e financeira necessários ao
atendimento de despesas relacionadas ao cumprimento do decreto
legislativo; (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
II - não afasta as disposições relativas a transparência, controle
e fiscalização. (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
§ 3º No caso de aditamento de operações de crédito garantidas
pela União com amparo no disposto no § 1º deste artigo, a garantia
será mantida, não sendo necessária a alteração dos contratos de
garantia e de contragarantia vigentes. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 173, de 2020)
Art. 65-A. Não serão contabilizadas na meta de resultado pri-
mário, para efeito do disposto no art. 9º desta Lei Complementar,
as transferências federais aos demais entes da Federação, devida-
mente identificadas, para enfrentamento das consequências sociais
e econômicas no setor cultural decorrentes de calamidades públi-
cas ou pandemias, desde que sejam autorizadas em acréscimo aos
valores inicialmente previstos pelo Congresso Nacional na lei orça-
mentária anual. (Incluído pela Lei Complementar nº 195, de 2022)
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 serão du-
plicados no caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto
Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por período igual
ou superior a quatro trimestres.
§ 1°Entende-se por baixo crescimento a taxa de variação real
acumulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por cento),
no período correspondente aos quatro últimos trimestres.
§ 2°A taxa de variação será aquela apurada pela Fundação Ins-
tituto Brasileiro de Geografia e Estatística ou outro órgão que vier a
substituí-la, adotada a mesma metodologia para apuração dos PIB
nacional, estadual e regional.
§ 3°Na hipótese do caput, continuarão a ser adotadas as medi-
das previstas no art. 22.
§ 4°Na hipótese de se verificarem mudanças drásticas na con-
dução das políticas monetária e cambial, reconhecidas pelo Senado
Federal, o prazo referido no caput do art. 31 poderá ser ampliado
em até quatro quadrimestres.
Art. 67. O acompanhamento e a avaliação, de forma perma-
nente, da política e da operacionalidade da gestão fiscal serão reali-
zados por conselho de gestão fiscal, constituído por representantes
de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministério Público e
de entidades técnicas representativas da sociedade, visando a:
I - harmonização e coordenação entre os entes da Federação;
II - disseminação de práticas que resultem em maior eficiência
na alocação e execução do gasto público, na arrecadação de recei-
tas, no controle do endividamento e na transparência da gestão
fiscal;
III - adoção de normas de consolidação das contas públicas, pa-
dronização das prestações de contas e dos relatórios e demonstra-
tivos de gestão fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas
e padrões mais simples para os pequenos Municípios, bem como
outros, necessários ao controle social;
IV - divulgação de análises, estudos e diagnósticos.
§ 1°O conselho a que se refere o caput instituirá formas de pre-
miação e reconhecimento público aos titulares de Poder que alcan-
 FINANÇAS PÚBLICAS
çarem resultados meritórios em suas políticas de desenvolvimento
social, conjugados com a prática de uma gestão fiscal pautada pelas
normas desta Lei Complementar.
§ 2°Lei disporá sobre a composição e a forma de funcionamen-
to do conselho.
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituição, é criado o Fundo
do Regime Geral de Previdência Social, vinculado ao Ministério da
Previdência e Assistência Social, com a finalidade de prover recur-
sos para o pagamento dos benefícios do regime geral da previdên-
cia social.
§ 1°O Fundo será constituído de:
I - bens móveis e imóveis, valores e rendas do Instituto Nacio-
nal do Seguro Social não utilizados na operacionalização deste;
II - bens e direitos que, a qualquer título, lhe sejam adjudicados
ou que lhe vierem a ser vinculados por força de lei;
III - receita das contribuições sociais para a seguridade social,
previstas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da Consti-
tuição;
IV - produto da liquidação de bens e ativos de pessoa física ou
jurídica em débito com a Previdência Social;
V - resultado da aplicação financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do orçamento da União.
§ 2°O Fundo será gerido pelo Instituto Nacional do Seguro So-
cial, na forma da lei.
Art. 69. O ente da Federação que mantiver ou vier a instituir
regime próprio de previdência social para seus servidores conferir-
-lhe-á caráter contributivo e o organizará com base em normas de
contabilidade e atuária que preservem seu equilíbrio financeiro e
atuarial.
Art. 70. O Poder ou órgão referido no art. 20 cuja despesa total
com pessoal no exercício anterior ao da publicação desta Lei Com-
plementar estiver acima dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20
deverá enquadrar-se no respectivo limite em até dois exercícios, eli-
minando o excesso, gradualmente, à razão de, pelo menos, 50% a.a.
(cinquenta por cento ao ano), mediante a adoção, entre outras, das
medidas previstas nos arts. 22 e 23.
Parágrafo único. A inobservância do disposto no caput, no pra-
zo fixado, sujeita o ente às sanções previstas no § 3°do art. 23.
Art. 71. Ressalvada a hipótese do inciso X do art. 37 da Cons-
tituição, até o término do terceiro exercício financeiro seguinte à
entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa total com pes-
soal dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 não ultrapassará, em
percentual da receita corrente líquida, a despesa verificada no exer-
cício imediatamente anterior, acrescida de até 10% (dez por cento),
se esta for inferior ao limite definido na forma do art. 20.
Art. 72. A despesa com serviços de terceiros dos Poderes e
órgãos referidos no art. 20 não poderá exceder, em percentual da
receita corrente líquida, a do exercício anterior à entrada em vigor
desta Lei Complementar, até o término do terceiro exercício seguin-
te.
Art. 73. As infrações dos dispositivos desta Lei Complementar
serão punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950; o
Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2
de junho de 1992; e demais normas da legislação pertinente.
Art. 73-A. Qualquer cidadão, partido político, associação ou
sindicato é parte legítima para denunciar ao respectivo Tribunal de
Contas e ao órgão competente do Ministério Público o descumpri-
mento das prescrições estabelecidas nesta Lei Complementar.(In-
cluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
261
Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cum-
primento das determinações dispostas nos incisos II e III do pará-
grafo único do art. 48 e do art. 48-A: (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 131, de 2009).
I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes;(Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre 50.000
(cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes; (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até 50.000
(cinquenta mil) habitantes. (Incluído pela Lei Complementar nº 131,
de 2009).
Parágrafo único. Os prazos estabelecidos neste artigo serão
contados a partir da data de publicação da lei complementar que
introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigo. (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 73-C. O não atendimento, até o encerramento dos prazos
previstos no art. 73-B, das determinações contidas nos incisos II e III
do parágrafo único do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente à sanção
prevista no inciso I do § 3°do art. 23. (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 131, de 2009).
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua
publicação.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio
de 1999.
Brasília, 4 de maio de 2000; 179o da Independência e 112o da
República.
QUESTÕES
1-CESGRANRIO - 2019
O orçamento público no Brasil é regido pela Constituição e por
Lei complementar e ordinária que definem conteúdos e caracterís-
ticas dos instrumentos básicos de planejamento, de forma a prover
a sociedade com informações prévias sobre os planos do governo.
Se um cidadão desejar saber quais as medidas aprovadas pelo
governo para controle de custos e avaliação dos resultados dos pro-
gramas financiados com recursos do orçamento de um dado perío-
do, ele deve consultar o(a)
(A) Plano Plurianual
(B) Anexo de Metas Fiscais
(C) Relatório de Gestão Fiscal
(D) Lei Orçamentária Anual
(E) Lei de Diretrizes Orçamentárias
2-CESGRANRIO - 2018
Nos termos da Constituição Federal, a lei que compreenderá as
metas e prioridades da administração pública federal é a de
(A) orçamento anual
(B) análise bilateral
(C) plano plurianual
(D) relatório periódico
(E) diretrizes orçamentárias
 FINANÇAS PÚBLICAS

3-CESGRANRIO - 2018 7-CESGRANRIO - 2018

Nos termos da Constituição Federal, a lei que instituir o plano A lei orçamentária anual, nos termos da Constituição Federal,
plurianual estabelecerá as diretrizes, objetivos e metas da adminis- compreenderá o orçamento referente aos Poderes da União, seus
tração pública federal para as despesas de capital e outras delas fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, in-
decorrentes e para as relativas aos programas de duração continu- clusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, que é
ada de forma intitulado de
(A) disjuntiva (A) fiscal
(B) regionalizada (B) creditício
(C) separada (C) investidor
(D) setorial (D) contábil
(E) unificada (E) matemático

4-CESGRANRIO - 2019 8-CESGRANRIO - 2019

Segundo a Constituição Federal e Leis Complementares, no Um servidor defende, no âmbito das receitas que compõem o
Brasil, a Lei do Plano Plurianual de Ação (PPA) deve dispor sobre orçamento, a necessidade de renúncia de receita para gerar desen-
as(os) volvimento em determinada região.
(A) limitações para a elaboração das propostas orçamentárias Nos termos da Lei de Responsabilidade Fiscal, a renúncia pode
do Poder Judiciário e do Ministério Público. compreender crédito
(B) diretrizes, objetivos e metas da administração pública fede- (A) presumido
ral para as despesas de capital e programas de duração conti- (B) especial
nuada. (C) majorado
(C) autorizações para a concessão de vantagens ou de aumen- (D) provisório
tos de remuneração e criação de cargos. (E) extensivo
(D) avaliações de resultados dos programas financiados com
recursos do orçamento federal. 9-CESGRANRIO - 2023
(E) riscos fiscais, ou seja, situações que podem impactar as me- Um integrante da comissão de orçamento de órgão público
tas estabelecidas. busca analisar as despesas continuadas.
De acordo com a Lei Complementar nº 101/2000, considera-se
5-CESGRANRIO - 2019 obrigatória de caráter continuado a despesa corrente derivada de
Um cidadão participa da organização de audiências públicas lei que fixe para o ente a obrigação legal de sua execução por um
durante os processos de elaboração e discussão dos planos, da lei período superior a
de diretrizes orçamentárias e dos orçamentos. (A) dois exercícios
Nesse caso, segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, está sen- (B) trinta dias
do assegurada a (C) quatro meses
(A) operação (D) vinte horas
(B) referência (E) três anos
(C) antecipação
(D) transparência 10-CESGRANRIO - 2019
(E) captação Para fins de controle das despesas públicas que promova uma
gestão equilibrada dos gastos, a LRF impôs limite quanto à despesa
6-CESGRANRIO - 2018 de pessoal, que consiste em um dos principais gastos públicos. Esse
A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) exerce um papel im- limite foi definido por poderes pela Lei de Responsabilidade para
portante no sistema orçamentário federal brasileiro. maior responsabilização dos gestores.
Essa lei Considerando a composição da administração pública federal,
(A) estabelece um plano de quatro anos para a ação governa- um órgão que tem suas despesas com pessoal incluídas no limite
mental. atribuído ao Poder Executivo (40,9% da RCL) é a(o)
(B) orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual (LOA). (A) Controladoria Geral da União
(C) inclui o orçamento monetário relativo às políticas e às ações (B) Ministério Público Federal
do Banco Central do Brasil. (C) Supremo Tribunal Federal
(D) é aprovada anualmente, após a elaboração do projeto da (D) Tribunal Regional Federal
Lei Orçamentária Anual (LOA). (E) Tribunal de Contas da União
(E) é constituída por três orçamentos: fiscal, seguridade social
e investimentos das empresas. 11- O que define a política fiscal e qual é sua principal aplica-
ção?
(A) Decisões sobre emissão de moeda e controle de inflação.
(B) Regulação do mercado de capitais e controle de investimen-
tos.

262
 FINANÇAS PÚBLICAS

(C) Decisões sobre tributação e gastos públicos, influenciando

a economia.
ANOTAÇÕES
(D) Gestão de políticas externas e relações comerciais interna- ______________________________________________________
cionais
______________________________________________________
12-Qual das seguintes opções melhor descreve a importância
do orçamento público? ______________________________________________________
(A) Estabelecer padrões de comércio exterior.
(B) Planejar receitas e despesas, refletindo as prioridades eco- ______________________________________________________
nômicas e políticas.
______________________________________________________
(C) Definir taxas de juros bancários.
(D) Regular a cotação da moeda nacional ______________________________________________________
13-Quais são as principais características de um sistema tribu- ______________________________________________________
tário eficiente?
(A) Alta complexidade e taxas de tributação variáveis. ______________________________________________________
(B) Foco exclusivo em grandes corporações.
(C) Equidade, simplicidade e eficiência econômica. ______________________________________________________
(D) Tributação progressiva e incentivos fiscais para exportação.
______________________________________________________
14-Qual é a principal fonte de receita do Estado brasileiro? ______________________________________________________
(A) Impostos, taxas e contribuições.
(B) Empréstimos internacionais. ______________________________________________________
(C) Vendas de empresas estatais.
(D) Doações de organizações internacionais ______________________________________________________

15-Como são classificadas as despesas do governo brasileiro? ______________________________________________________

(A) Despesas primárias e secundárias.
(B) Despesas correntes e de capital. ______________________________________________________
(C) Despesas fixas e variáveis.
______________________________________________________
(D) Despesas internas e externas.
______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

______________________________________________________
1 E
2 E ______________________________________________________

3 B ______________________________________________________
4 B
______________________________________________________
5 D
______________________________________________________
6 B
7 A _____________________________________________________
8 A _____________________________________________________
9 A
______________________________________________________
10 A
11 C ______________________________________________________

12 B ______________________________________________________
13 C ______________________________________________________
14 A
_____________________________________________________
15 B
_____________________________________________________

_____________________________________________________

263
 FINANÇAS PÚBLICAS

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