CÓD: OP-116JN-24

7908403547661

CNU
CONCURSO NACIONAL UNIFICADO

Bloco 8 - Nível Intermediário:

Técnico em Indigenismo, Técnico em Informações Geográficas e Estatísticas, Agente de
atividades agropecuárias, Agente de inspeção sanitária e industrial de produtos de ori-
gem animal, Técnico de laboratório

EDITAL N. º 08/2024 -
CONCURSO PÚBLICO NACIONAL UNIFICADO, 10 DE JANEIRO DE 2024.
• A Opção não está vinculada às organizadoras de Concurso Público. A aquisição do material não garante sua inscrição ou ingresso na
carreira pública,

• Sua apostila aborda os tópicos do Edital de forma prática e esquematizada,

• Dúvidas sobre matérias podem ser enviadas através do site: www.apostilasopção.com.br/contatos.php, com retorno do professor
no prazo de até 05 dias úteis.,

• É proibida a reprodução total ou parcial desta apostila, de acordo com o Artigo 184 do Código Penal.

Apostilas Opção, a Opção certa para a sua realização.

 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Compreensão de textos.............................................................................................................................................................. 5
2. A organização textual dos vários modos de organização discursiva........................................................................................... 5
3. Coerência e coesão..................................................................................................................................................................... 6
4. Ortografia.................................................................................................................................................................................... 7
5. Classe, estrutura, formação e significação de vocábulos........................................................................................................... 8
6. Derivação e composição............................................................................................................................................................ 15
7. A oração e seus termos. A estruturação do período.................................................................................................................. 16
8. As classes de palavras: aspectos morfológicos, sintáticos e estilísticos...................................................................................... 21
9. Linguagem figurada.................................................................................................................................................................... 21
10. Pontuação.................................................................................................................................................................................. 24

Noções de Direito
1. I – DIREITO E GARANTIAS FUNDAMENTAIS: Direitos e deveres individuais e coletivos; direito à vida, à liberdade, à igualdade,
à segurança e à propriedade; direitos sociais; nacionalidade; cidadania; garantias constitucionais individuais; garantias dos
direitos coletivos, sociais e políticos............................................................................................................................................ 37
2. II – A ORGANIZAÇÃO DO ESTADO: Administração pública (artigos de 37 a 41, da Constituição Federal de 1988)...................... 47
3. III - Direito administrativo: conceito, fontes e princípios............................................................................................................. 53
4. Organização administrativa da União; administração direta e indireta....................................................................................... 56
5. Agentes públicos: poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e função públicos; Regime Jurídico Único (Lei nº
8.112/1990 e suas alterações): provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição; direitos e vantagens; regime
disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa....................................................................................................... 60
6. Poderes administrativos: poder hierárquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polícia; uso e abuso do
poder........................................................................................................................................................................................... 101
7. Ato administrativo: validade, eficácia; atributos; extinção, desfazimento e sanatória; classificação, espécies e exteriorização;
vinculação e discricionariedade................................................................................................................................................... 108
8. Serviços Públicos: conceito, classificação, regulamentação e controle; delegação: concessão, permissão, autorização............ 119
9. Controle e responsabilização da administração: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo; responsabili-
dade civil do Estado. Sanções aplicáveis aos atos de improbidade administrativa (Lei nº 8.429/1992 e suas alterações)......... 131
10. Lei do Processo Administrativo (Lei nº 9.784/1999 e suas alterações)........................................................................................ 151

Matemática
1. Conjuntos numéricos: naturais, inteiros, racionais e reais; múltiplos, divisores, números primos; potências e raízes.............. 165
2. Sistemas de Unidades de Medidas: comprimento, área, volume, massa e tempo................................................................... 172
3. Razão e proporção...................................................................................................................................................................... 174
4. regra de três simples e regra de três composta.......................................................................................................................... 178
5. porcentagem.............................................................................................................................................................................. 180
6. juros simples e juros compostos................................................................................................................................................. 181
7. Equação do 1º grau, equação do 2º grau, sistemas de equações; equações exponenciais e logarítmicas................................ 183
8. Funções: afins, quadráticas, exponenciais, logarítmicas............................................................................................................. 188
9. Progressões aritméticas e geométricas...................................................................................................................................... 201
10. Análise combinatória: princípio fundamental da contagem, permutação, arranjo e combinação............................................ 206
 ÍNDICE

11. Probabilidade.............................................................................................................................................................................. 209

12. Estatística básica: leitura e interpretação de dados representados em tabelas e gráficos; medidas de tendência central (mé-
dia, mediana, moda)................................................................................................................................................................... 212
13. Geometria plana: polígonos, circunferência, círculo, teorema de Pitágoras, trigonometria no triângulo retângulo; perímetros
e áreas........................................................................................................................................................................................ 216
14. Geometria espacial: prisma, pirâmide, cilindro, cone e esfera; áreas e volumes....................................................................... 220

Realidade Brasileira
1. Formação do Brasil contemporâneo: Da independência à República........................................................................................ 229
2. Primeira República: elite agrária e a política da economia cafeeira........................................................................................... 230
3. O Estado Getulista. ..................................................................................................................................................................... 236
4. Democracia e rupturas democráticas na segunda metade do século XX................................................................................... 238
5. A redemocratização e a busca pela estabilidade econômica...................................................................................................... 240
6. História dos negros no Brasil: luta antirracista, conquistas legais e desafios atuais................................................................... 241
7. História dos povos indígenas do Brasil: luta por direitos e desafios atuais................................................................................ 244
8. Dinâmica social no Brasil: estratificação, desigualdade e exclusão social................................................................................... 254
9. Manifestações culturais, movimentos sociais e garantia de diretos das minorias...................................................................... 258
10. Desenvolvimento econômico, concentração da renda e riqueza............................................................................................... 260
11. Desenvolvimento sustentável e meio ambiente........................................................................................................................ 279
12. Biomas brasileiros: uso racional, conservação e recuperação................................................................................................... 281
13. Matriz energética: fontes renováveis e não renováveis.............................................................................................................. 285
14. mudança climática...................................................................................................................................................................... 286
15. transição energética.................................................................................................................................................................... 290
16. População: estrutura, composição e dinâmica. ......................................................................................................................... 291
17. Desenvolvimento urbano brasileiro: redes urbanas; metropolização; crescimento das cidades e problemas urbanos............ 294
18. Infraestrutura urbana e segregação socioespacial..................................................................................................................... 295
19. Desenvolvimento rural brasileiro: estrutura e concentração fundiária; sistemas produtivos e relação de trabalho no campo. 295
20. A inserção do Brasil no sistema internacional............................................................................................................................ 301
21. Estado Democrático de Direito: a Constituição de 1988 e a afirmação da cidadania................................................................. 309
 LÍNGUA PORTUGUESA

Tipos textuais
COMPREENSÃO DE TEXTOS. A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finali-
dade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se
Compreender e interpretar textos é essencial para que o obje- apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão
tivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é específico para se fazer a enunciação.
importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas características:
texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido
completo.
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e Apresenta um enredo, com ações
de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explíci- e relações entre personagens, que
ta. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a sua ocorre em determinados espaço e
interpretação. TEXTO NARRATIVO tempo. É contado por um narrador,
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do e se estrutura da seguinte maneira:
conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que apresentação > desenvolvimento >
está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpreta- clímax > desfecho
ção é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do reper- Tem o objetivo de defender
tório do leitor. determinado ponto de vista,
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, TEXTO DISSERTATIVO- persuadindo o leitor a partir do
é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou vi- ARGUMENTATIVO uso de argumentos sólidos. Sua
suais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido estrutura comum é: introdução >
de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar desenvolvimento > conclusão.
expressões, gestos e cores quando se trata de imagens.
Procura expor ideias, sem a
necessidade de defender algum
Dicas práticas
ponto de vista. Para isso, usa-
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um con-
TEXTO EXPOSITIVO se comparações, informações,
ceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada pa-
definições, conceitualizações
rágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível,
etc. A estrutura segue a do texto
adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações.
dissertativo-argumentativo.
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca
por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhe- Expõe acontecimentos, lugares,
cidas. pessoas, de modo que sua finalidade
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fon- TEXTO DESCRITIVO é descrever, ou seja, caracterizar algo
te de referências e datas. ou alguém. Com isso, é um texto rico
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de em adjetivos e em verbos de ligação.
opiniões. Oferece instruções, com o objetivo
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, ques- de orientar o leitor. Sua maior
tões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguin- TEXTO INJUNTIVO
característica são os verbos no modo
tes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de imperativo.
acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do
texto aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto Gêneros textuais
que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
quando afirma que... cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
A ORGANIZAÇÃO TEXTUAL DOS VÁRIOS MODOS DE não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual,
ORGANIZAÇÃO DISCURSIVA podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o
padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, as-
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali- sim como a própria língua e a comunicação, no geral.
dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele Alguns exemplos de gêneros textuais:
pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas • Artigo
classificações. • Bilhete
• Bula
• Carta

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 LÍNGUA PORTUGUESA

• Conto
• Crônica
• E-mail
• Lista
• Manual
• Notícia
• Poema
• Propaganda
• Receita culinária
• Resenha
• Seminário

Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um texto
literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária, por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finalidade e à
função social de cada texto analisado.

COERÊNCIA E COESÃO

A coerência e a coesão são essenciais na escrita e na interpretação de textos. Ambos se referem à relação adequada entre os compo-
nentes do texto, de modo que são independentes entre si. Isso quer dizer que um texto pode estar coeso, porém incoerente, e vice-versa.
Enquanto a coesão tem foco nas questões gramaticais, ou seja, ligação entre palavras, frases e parágrafos, a coerência diz respeito ao
conteúdo, isto é, uma sequência lógica entre as ideias.

Coesão
A coesão textual ocorre, normalmente, por meio do uso de conectivos (preposições, conjunções, advérbios). Ela pode ser obtida a
partir da anáfora (retoma um componente) e da catáfora (antecipa um componente).
Confira, então, as principais regras que garantem a coesão textual:

REGRA CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Pessoal (uso de pronomes pessoais ou possessivos)
– anafórica João e Maria são crianças. Eles são irmãos.
Demonstrativa (uso de pronomes demonstrativos e Fiz todas as tarefas, exceto esta: colonização
REFERÊNCIA
advérbios) – catafórica africana.
Comparativa (uso de comparações por Mais um ano igual aos outros...
semelhanças)
Substituição de um termo por outro, para evitar Maria está triste. A menina está cansada de
SUBSTITUIÇÃO
repetição ficar em casa.
No quarto, apenas quatro ou cinco
ELIPSE Omissão de um termo
convidados. (omissão do verbo “haver”)
Conexão entre duas orações, estabelecendo Eu queria ir ao cinema, mas estamos de
CONJUNÇÃO
relação entre elas quarentena.
Utilização de sinônimos, hiperônimos, nomes
A minha casa é clara. Os quartos, a sala e a
COESÃO LEXICAL genéricos ou palavras que possuem sentido aproximado
cozinha têm janelas grandes.
e pertencente a um mesmo grupo lexical.

Coerência
Nesse caso, é importante conferir se a mensagem e a conexão de ideias fazem sentido, e seguem uma linha clara de raciocínio.
Existem alguns conceitos básicos que ajudam a garantir a coerência. Veja quais são os principais princípios para um texto coerente:
• Princípio da não contradição: não deve haver ideias contraditórias em diferentes partes do texto.
• Princípio da não tautologia: a ideia não deve estar redundante, ainda que seja expressa com palavras diferentes.
• Princípio da relevância: as ideias devem se relacionar entre si, não sendo fragmentadas nem sem propósito para a argumentação.
• Princípio da continuidade temática: é preciso que o assunto tenha um seguimento em relação ao assunto tratado.
• Princípio da progressão semântica: inserir informações novas, que sejam ordenadas de maneira adequada em relação à progressão
de ideias.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Para atender a todos os princípios, alguns fatores são recomendáveis para garantir a coerência textual, como amplo conhecimento
de mundo, isto é, a bagagem de informações que adquirimos ao longo da vida; inferências acerca do conhecimento de mundo do leitor;
e informatividade, ou seja, conhecimentos ricos, interessantes e pouco previsíveis.

ORTOGRAFIA

A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preciso ana-
lisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memorizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura, que também
faz aumentar o vocabulário do leitor.
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes entre os falantes do português. No entanto, é importante ressaltar que
existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique atento!

Alfabeto
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é conhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o alfabeto
se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e consoantes (restante das letras).
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo que
elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional.

Uso do “X”
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o X no lugar do CH:
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxergar)
• Depois de ditongos (ex: caixa)
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá)

Uso do “S” ou “Z”

Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser observadas:
• Depois de ditongos (ex: coisa)
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S” (ex: casa > casinha)
• Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou origem. (ex: portuguesa)
• Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex: populoso)

Uso do “S”, “SS”, “Ç”

• “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex: diversão)
• “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
• “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passaram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)

Os diferentes porquês

POR QUE Usado para fazer perguntas. Pode ser substituído por “por qual motivo”
PORQUE Usado em respostas e explicações. Pode ser substituído por “pois”
O “que” é acentuado quando aparece como a última palavra da frase, antes da pontuação final (interrogação,
POR QUÊ
exclamação, ponto final)
PORQUÊ É um substantivo, portanto costuma vir acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo ou pronome

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).

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 LÍNGUA PORTUGUESA

CLASSE, ESTRUTURA, FORMAÇÃO E SIGNIFICAÇÃO DE VOCÁBULOS

Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por classes
morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo, conjunção, in-
terjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.
Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou inde- A galinha botou um ovo.
ARTIGO finido) Uma menina deixou a mochila no ôni-
Varia em gênero e número bus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conec-
Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO tivos)
Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Não sofre variação
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequên-
Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL cia
Três é a metade de seis.
Varia em gênero e número
Posso ajudar, senhora?
Ela me ajudou muito com o meu traba-
Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo
PRONOME lho.
Varia em gênero e número
Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares
A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO etc.
A matilha tinha muita coragem.
Flexionam em gênero, número e grau.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza Ana se exercita pela manhã.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, Todos parecem meio bobos.
VERBO tempo, número, pessoa e voz. Chove muito em Manaus.
Verbos não significativos são chamados verbos de liga- A cidade é muito bonita quando vista do
ção alto.

Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados. Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural, para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma mesma
espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina; cachor-
ro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designando sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade; sede;
imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex: livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedreiro; livraria; noturno...

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 LÍNGUA PORTUGUESA

• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radical). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...

Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente o final
da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino / menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia / acentuação
(Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou presença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma forma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto ao gêne-
ro a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em epiceno (refere-se
aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino, trazen-
do alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fruto X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito ao órgão
que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é o termo popular para um tipo específico de fruto.

Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singular, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar (Ex: bola;
escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último representado, geral-
mente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do contexto,
pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).

Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumentativo
e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande / menino
pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou diminuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).

Novo Acordo Ortográfico

De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios de
pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de festas e
festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana, meses, estações do ano e em pontos cardeais.
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em palavras de categorização.
Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles podem
flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua nacionali-
dade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjunto de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substantivo. São
formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar

Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfases), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e superlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inteligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem sofrer variação de grau, uma vez que possui valor semântico objetivo, isto
é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por sufixação de um
substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).
Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a tabela
abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; pri- logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais,
DE TEMPO
meiramente de noite
Ao redor de; em frente a; à esquerda; por per-
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali
to
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e o uso
de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente; salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mesmo) e
ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um sentido
próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até, mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de designação (eis); de
realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou melhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).

Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes, isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no enunciado,
ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e podem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu, nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questionamentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em situações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as, lo, la,
no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas; advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou demonstrati-
vos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.

• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerúndio não
acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.

• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.

Orgulhar-me-ei de meus alunos.

DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou orações, nem após ponto-e-vírgula.

Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito (passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro pos-
suem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo (certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito perfeito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do pre-
sente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito imperfeito, futuro.

Os tempos verbais compostos são formados por um verbo auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre flexão em
tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no particípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do pretérito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem, aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando, fa-
zendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particípio) ou
advérbio (gerúndio).

Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal. Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar, vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas terminações quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados (ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais (falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sempre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se, pente-
ar-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si próprios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)

Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação, podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo do lago)

Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja equiva-
lente ao verbo “ser”.

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Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados são
aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

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Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar
dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas
entre essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (pa-
lavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como
preposição em determinadas sentenças).
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra,
para, per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, en-
tre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, du-
rante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de,
defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabele-
cem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.
Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras pa-
lavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação) e
havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso
Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabe-
lecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois
reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no mo-
mento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e
conjunções subordinativas.
Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sintáti-
ca entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em
cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma relação
de dependência entre a oração principal e a oração subordinada.
Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito de sentido)
se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
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• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordinadas
substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.
• Finais: a fim de que, para que.
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
A formação de palavras se dá a partir de processos morfológi-
cos, de modo que as palavras se dividem entre:
• Palavras primitivas: são aquelas que não provêm de outra
palavra. Ex: flor; pedra
• Palavras derivadas: são originadas a partir de outras pala-
vras. Ex: floricultura; pedrada
• Palavra simples: são aquelas que possuem apenas um radi-
cal (morfema que contém significado básico da palavra). Ex: cabelo;
azeite
• Palavra composta: são aquelas que possuem dois ou mais
radicais. Ex: guarda-roupa; couve-flor
Entenda como ocorrem os principais processos de formação de
palavras:
Derivação
A formação se dá por derivação quando ocorre a partir de uma
palavra simples ou de um único radical, juntando-se afixos.
• Derivação prefixal: adiciona-se um afixo anteriormente à pa-
lavra ou radical. Ex: antebraço (ante + braço) / infeliz (in + feliz)
• Derivação sufixal: adiciona-se um afixo ao final da palavra ou
radical. Ex: friorento (frio + ento) / guloso (gula + oso)
• Derivação parassintética: adiciona-se um afixo antes e outro
depois da palavra ou radical. Ex: esfriar (es + frio + ar) / desgoverna-
do (des + governar + ado)
• Derivação regressiva (formação deverbal): reduz-se a pala-
vra primitiva. Ex: boteco (botequim) / ataque (verbo “atacar”)
• Derivação imprópria (conversão): ocorre mudança na classe
gramatical, logo, de sentido, da palavra primitiva. Ex: jantar (verbo
para substantivo) / Oliveira (substantivo comum para substantivo
próprio – sobrenomes).
Composição
A formação por composição ocorre quando uma nova palavra
se origina da junção de duas ou mais palavras simples ou radicais.
• Aglutinação: fusão de duas ou mais palavras simples, de
modo que ocorre supressão de fonemas, de modo que os elemen-
tos formadores perdem sua identidade ortográfica e fonológica. Ex:
aguardente (água + ardente) / planalto (plano + alto)
• Justaposição: fusão de duas ou mais palavras simples, man-
tendo a ortografia e a acentuação presente nos elementos forma-
dores. Em sua maioria, aparecem conectadas com hífen. Ex: beija-
-flor / passatempo.
Abreviação
Quando a palavra é reduzida para apenas uma parte de sua
totalidade, passando a existir como uma palavra autônoma. Ex: foto
(fotografia) / PUC (Pontifícia Universidade Católica).
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Hibridismo
Quando há junção de palavras simples ou radicais advindos de
línguas distintas. Ex: sociologia (socio – latim + logia – grego) / binó-
culo (bi – grego + oculus – latim).
Combinação
Quando ocorre junção de partes de outras palavras simples ou
radicais. Ex: portunhol (português + espanhol) / aborrecente (abor-
recer + adolescente).
Intensificação
Quando há a criação de uma nova palavra a partir do alarga-
mento do sufixo de uma palavra existente. Normalmente é feita
adicionando o sufixo -izar. Ex: inicializar (em vez de iniciar) / proto-
colizar (em vez de protocolar).
Neologismo
Quando novas palavras surgem devido à necessidade do falan-
te em contextos específicos, podendo ser temporárias ou perma-
nentes. Existem três tipos principais de neologismos:
• Neologismo semântico: atribui-se novo significado a uma pa-
lavra já existente. Ex: amarelar (desistir) / mico (vergonha)
• Neologismo sintático: ocorre a combinação de elementos já
existentes no léxico da língua. Ex: dar um bolo (não comparecer ao
compromisso) / dar a volta por cima (superar).
• Neologismo lexical: criação de uma nova palavra, que tem
um novo conceito. Ex: deletar (apagar) / escanear (digitalizar)
Onomatopeia
Quando uma palavra é formada a partir da reprodução aproxi-
mada do seu som. Ex: atchim; zum-zum; tique-taque.
Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os
sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Conheça
as principais relações e suas características:
Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam significado
semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex: inteligente
<—> esperto
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam signifi-
cados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade. Ex:
forte <—> fraco
Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro-
núncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe-
go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma
pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (nu-
meral) X sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita igual,
porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X colher (ver-
bo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).
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Polissemia e monossemia
As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar
mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre a
frase. Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo).
Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam apenas
um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos).
Denotação e conotação
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresentam
um sentido objetivo e literal. Ex: Está fazendo frio. / Pé da mulher.
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresentam
um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza. / Pé
da cadeira.
Hiperonímia e hiponímia
Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de signi-
ficado entre as palavras.
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que
tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de limão.
Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito, por-
tanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipônimo. Ex:
Limão é hipônimo de fruta.
Formas variantes
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta, sem
que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfarte – in-
farto / gatinhar – engatinhar.
Arcaísmo
São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao longo
do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas que
ainda podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser bastante
encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: botica <—> far-
mácia / franquia <—> sinceridade.
DERIVAÇÃO E COMPOSIÇÃO.
Na língua portuguesa, o processo de formação de palavras é um
assunto complexo, uma vez que as palavras surgiram de inúmeras
formas, com a grande maioria delas surgindo de um radical.1
Palavras primitivas
São aquelas que não vieram de outros idiomas e que fazem par-
te de tantas outras e servem como base para a formação de outra.2
Exemplo:
-pedra, raiz;
Derivação
Trata-se do processo de criação de palavras em que a palavra
primitiva ganha vários tipos de afixos. Esse processo de derivação
pode ser prefixal, sufixal, parassintético, regressivo e impróprio.
1 https://www.gabarite.com.br/dica-concurso/203-formacao-de-palavras-composi-
cao-derivacao-hibridismo-onomatopeia-e-abreviacao.
2 https://mundoeducacao.bol.uol.com.br/gramatica/formacao-das-palavras.htm.
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Exemplo: Composição
-pedreira, enraizada. Quando uma palavra é feita de mais de um radical e existem
-inútil = prefixo in + radical útil. dois tipos de composição:

Derivação prefixal Composição por justaposição

É quando o afixo vem antes do radical. Faz-se pela anexação de Quando não é feita nenhuma mudança nas palavras.
prefixo à palavra primitiva.
Exemplo:
Exemplo: -guarda-chuva, lança-perfume pé-de-galinha, passatempo, ca-
-desumano, desfazer, refazer. chorro-quente, girassol.

Derivação sufixal Composição por aglutinação

É quando o afixo vem depois do radical. Faz-se pela anexação de Quando pelo menos uma das palavras passa por mudanças.
sufixo à palavra primitiva.
Exemplo
Exemplo: -planalto = plano + alto, embora= em+boa+hora planalto (plano
-pedregulho, raízes, alegremente, carinhoso. + alto), embora (em + boa + hora).
Os sufixos são divididos em nominais, verbais e adverbiais.
Sufixos nominais são os que derivam substantivos e adjetivos; Hibridismo
Sufixos verbais são os que derivam verbos; Quando uma palavra é formada por dois termos de idiomas di-
Sufixo adverbial é o que deriva advérbio, esse existe apenas um: ferentes.
-mente
Exemplo
Derivação parassintética -tele (grego) visão (latim), automóvel (auto= grego, móvel= la-
É quando o radical recebe o prefixo e o sufixo ao mesmo tem- tim).
po. Faz-se pela anexação simultânea de prefixo e sufixo à palavra
primitiva.

Exemplo
A ORAÇÃO E SEUS TERMOS. A ESTRUTURAÇÃO DO
-apedrejamento, enraizar, desalmado, entristecer.
PERÍODO

Frase
A derivação parassintética só acontece quando os dois morfe-
É todo enunciado capaz de transmitir a outrem tudo aquilo que
mas (prefixo e sufixo) se unem ao radical simultaneamente.
pensamos, queremos ou sentimos.
Derivação regressiva
Exemplos
É quando a palavra perde letras. Faz-se pela redução da palavra
Caía uma chuva.
primitiva.
Dia lindo.
Exemplo
Oração
-trabalho (de trabalhar), choro (de chorar).
É a frase que apresenta estrutura sintática (normalmente, su-
jeito e predicado, ou só o predicado).
O processo de derivação regressiva produz os substantivos de-
verbais, esses são substantivos derivados a partir de verbos.
Exemplos
Ninguém segura este menino. (Ninguém: sujeito; segura este
Derivação imprópria
menino: predicado)
É quando a palavra não passa por nenhum tipo de mudança,
Havia muitos suspeitos. (Oração sem sujeito; havia muitos sus-
exceto em seu contexto em uma frase. Forma-se quando uma pa-
peitos: predicado)
lavra muda de classe gramatical sem que a forma da primitiva seja
alterada.

Exemplos
-Aquele menino é uma BALEIA! (baleia em relação ao peso, que
é grande);
-Só aceito um sim como resposta! ( o sim neste caso vira um
substantivo).
-O infeliz faltou ao serviço hoje. (adjetivo torna-se substantivo).
-Não aceito um não como resposta. (advérbio torna-se substan-
tivo, o artigo um substantiva o advérbio).

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Termos da oração

sujeito
1. Termos essenciais
predicado

complemento verbal objeto direto

Termos
2. complemento nominal objeto indireto
integrantes
agente da passiva

Adjunto adnominal
3. Termos acessórios adjunto adverbial
aposto
4. Vocativo

Diz-se que sujeito e predicado são termos “essenciais”, mas note que o termo que realmente é o núcleo da oração é o verbo:
Chove. (Não há referência a sujeito.)
Cansei. (O sujeito e eu, implícito na forma verbal.)
Os termos “acessórios” são assim chamados por serem supostamente dispensáveis, o que nem sempre é verdade.

Sujeito e predicado
Sujeito é o termo da oração com o qual, normalmente, o verbo concorda.

Exemplos
A notícia corria rápida como pólvora. (Corria está no singular concordando com a notícia.)
As notícias corriam rápidas como pólvora. (Corriam, no plural, concordando com as notícias.)

O núcleo do sujeito é a palavra principal do sujeito, que encerra a essência de sua significação. Em torno dela, como que gravitam as
demais.
Exemplo: Os teus lírios brancos embelezam os campos. (Lírios é o núcleo do sujeito.)

Podem exercer a função de núcleo do sujeito o substantivo e palavras de natureza substantiva. Veja:
O medo salvou-lhe a vida. (substantivo)
Os medrosos fugiram. (Adjetivo exercendo papel de substantivo: adjetivo substantivado.)

A definição mais adequada para sujeito é: sujeito é o termo da oração com o qual o verbo normalmente concorda.

Sujeito simples: tem um só núcleo.

Exemplo: As flores morreram.

Sujeito composto: tem mais de um núcleo.

Exemplo: O rapaz e a moça foram encostados ao muro.

Sujeito elíptico (ou oculto): não expresso e que pode ser determinado pela desinência verbal ou pelo contexto.
Exemplo: Viajarei amanhã. (sujeito oculto: eu)

Sujeito indeterminado: é aquele que existe, mas não podemos ou não queremos identificá-lo com precisão.
Ocorre:
- quando o verbo está na 3ª pessoa do plural, sem referência a nenhum substantivo anteriormente expresso.
Exemplo: Batem à porta.

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- com verbos intransitivo (VI), transitivo indireto (VTI) ou de li- Exemplo: A população da vila assistia ao embarque. (Núcleo
gação (VL) acompanhados da partícula SE, chamada de índice de do sujeito: população; núcleo do predicado: assistia, verbo transi-
indeterminação do sujeito (IIS). tivo indireto)
Exemplos:
Vive-se bem. (VI) Verbos intransitivos
Precisa-se de pedreiros. (VTI) São verbos que não exigem complemento algum; como a ação
Falava-se baixo. (VI) verbal não passa, não transita para nenhum complemento, rece-
Era-se feliz naquela época. (VL) bem o nome de verbos intransitivos. Podem formar predicado sozi-
nhos ou com adjuntos adverbiais.
Orações sem sujeito Exemplo: Os visitantes retornaram ontem à noite.
São orações cujos verbos são impessoais, com sujeito inexis-
tente. Verbos transitivos
São verbos que, ao declarar alguma coisa a respeito do sujei-
Ocorrem nos seguintes casos: to, exigem um complemento para a perfeita compreensão do que
- com verbos que se referem a fenômenos meteorológicos. se quer dizer. Tais verbos se denominam transitivos e a pessoa ou
Exemplo: Chovia. Ventava durante a noite. coisa para onde se dirige a atividade transitiva do verbo se denomi-
na objeto. Dividem-se em: diretos, indiretos e diretos e indiretos.
- haver no sentido de existir ou quando se refere a tempo de-
corrido. Verbos transitivos diretos: Exigem um objeto direto.
Exemplo: Há duas semanas não o vejo. (= Faz duas semanas) Exemplo: Espero-o no aeroporto.

- fazer referindo-se a fenômenos meteorológicos ou a tempo
decorrido.
Exemplo: Fazia 40° à sombra.
- ser nas indicações de horas, datas e distâncias.
Exempl: São duas horas.
Predicado nominal
O núcleo, em torno do qual as demais palavras do predicado
gravitam e que contém o que de mais importante se comunica a
respeito do sujeito, e um nome (isto é, um substantivo ou adjetivo,
ou palavra de natureza substantiva). O verbo e de ligação (liga o nú-
cleo ao sujeito) e indica estado (ser, estar, continuar, ficar, perma-
necer; também andar, com o sentido de estar; virar, com o sentido
de transformar-se em; e viver, com o sentido de estar sempre).
Exemplo:
Os príncipes viraram sapos muito feios. (verbo de ligação mais
núcleo substantivo: sapos)
Verbos transitivos indiretos: Exigem um objeto indireto.
Exemplo: Gosto de flores.
Verbos transitivos diretos e indiretos: Exigem um objeto direto
e um objeto indireto.
Exemplo: Os ministros informaram a nova política econômi-
ca aos trabalhadores. (VTDI)
Complementos verbais
Os complementos verbais são representados pelo objeto direto
(OD) e pelo objeto indireto (OI).
Objeto indireto
É o complemento verbal que se liga ao verbo pela preposição
por ele exigida. Nesse caso o verbo pode ser transitivo indireto ou
transitivo direto e indireto. Normalmente, as preposições que ligam
o objeto indireto ao verbo são a, de, em, com, por, contra, para etc.
Exemplo: Acredito em você.

Verbos de ligação Objeto direto

São aqueles que, sem possuírem significação precisa, ligam um Complemento verbal que se liga ao verbo sem preposição obri-
sujeito a um predicativo. São verbos de ligação: ser, estar, ficar, pa- gatória. Nesse caso o verbo pode ser transitivo direto ou transitivo
recer, permanecer, continuar, tornar-se etc. direto e indireto.
Exemplo: A rua estava calma. Exemplo: Comunicaram o fato aos leitores.

Predicativo do sujeito Objeto direto preposicionado

É o termo da oração que, no predicado, expressa qualificação É aquele que, contrariando sua própria definição e característi-
ou classificação do sujeito. ca, aparece regido de preposição (geralmente preposição a).
Exemplo: Você será engenheiro. O pai dizia aos filhos que adorava a ambos.

- O predicativo do sujeito, além de vir com verbos de liga- Objeto pleonástico

ção, pode também ocorrer com verbos intransitivos ou com ver-
bos transitivos.
Predicado verbal
Ocorre quando o núcleo é um verbo. Logo, não apresenta pre-
dicativo. E formado por verbos transitivos ou intransitivos.
É a repetição do objeto (direto ou indireto) por meio de um
pronome. Essa repetição assume valor enfático (reforço) da noção
contida no objeto direto ou no objeto indireto.
Exemplos
Ao colega, já lhe perdoei. (objeto indireto pleonástico)
Ao filme, assistimos a ele emocionados. (objeto indireto pleo-
nástico)

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Predicado verbo-nominal
Esse predicado tem dois núcleos (um verbo e um nome), é for-
mado por predicativo com verbo transitivo ou intransitivo.
Exemplos:
A multidão assistia ao jogo emocionada. (predicativo do sujei-
to com verbo transitivo indireto)
A riqueza tornou-o orgulhoso. (predicativo do objeto com ver-
bo transitivo direto)
Predicativo do sujeito
O predicativo do sujeito, além de vir com verbos de ligação,
pode também ocorrer com verbos intransitivos ou transitivos. Nes-
se caso, o predicado é verbo-nominal.
Exemplo: A criança brincava alegre no parque.
Predicativo do objeto
Exprime qualidade, estado ou classificação que se referem ao
objeto (direto ou indireto).
Exemplo de predicativo do objeto direto:
O juiz declarou o réu culpado.
Exemplo de predicativo do objeto indireto:
Gosto de você alegre.
Adjunto adnominal
É o termo acessório que vem junto ao nome (substantivo), res-
tringindo-o, qualificando-o, determinando-o (adjunto: “que vem
junto a”; adnominal: “junto ao nome”). Observe:
Os meus três grandes amigos [amigos: nome substantivo] vie-
ram me fazer uma visita [visita: nome substantivo] agradável on-
tem à noite.
São adjuntos adnominais os (artigo definido), meus (pronome
possessivo adjetivo), três (numeral), grandes (adjetivo), que estão
gravitando em torno do núcleo do sujeito, o substantivo amigos;
o mesmo acontece com uma (artigo indefinido) e agradável (adje-
tivo), que determinam e qualificam o núcleo do objeto direto, o
substantivo visita.
O adjunto adnominal prende-se diretamente ao substantivo,
ao passo que o predicativo se refere ao substantivo por meio de
um verbo.
Complemento nominal
É o termo que completa o sentido de substantivos, adjetivos e
advérbios porque estes não têm sentido completo.
- Objeto – recebe a atividade transitiva de um verbo.
- Complemento nominal – recebe a atividade transitiva de um
nome.
O complemento nominal é sempre ligado ao nome por prepo-
sição, tal como o objeto indireto.
Exemplo: Tenho necessidade de dinheiro.
Adjunto adverbial
É o termo da oração que modifica o verbo ou um adjetivo ou
o próprio advérbio, expressando uma circunstância: lugar, tempo,
fim, meio, modo, companhia, exclusão, inclusão, negação, afirma-
ção, duvida, concessão, condição etc.
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Período
Enunciado formado de uma ou mais orações, finalizado por:
ponto final ( . ), reticencias (...), ponto de exclamação (!) ou ponto
de interrogação (?). De acordo com o número de orações, classifi-
ca-se em:
Apresenta apenas uma oração que é chamada absoluta.
O período é simples quando só traz uma oração, chamada
absoluta; o período é composto quando traz mais de uma oração.
Exemplo: Comeu toda a refeição. (Período simples, oração absolu-
ta.); Quero que você leia. (Período composto.)
Uma maneira fácil de saber quantas orações há num período
é contar os verbos ou locuções verbais. Num período haverá tan-
tas orações quantos forem os verbos ou as locuções verbais nele
existentes.
Há três tipos de período composto: por coordenação, por su-
bordinação e por coordenação e subordinação ao mesmo tempo
(também chamada de misto).
Período Composto por Coordenação
As três orações que formam esse período têm sentido próprio
e não mantêm entre si nenhuma dependência sintática: são inde-
pendentes. Há entre elas uma relação de sentido, mas uma não de-
pende da outra sintaticamente.
As orações independentes de um período são chamadas de
orações coordenadas (OC), e o período formado só de orações co-
ordenadas é chamado de período composto por coordenação.
As orações coordenadas podem ser assindéticas e sindéticas.
As orações são coordenadas assindéticas (OCA) quando não
vêm introduzidas por conjunção. Exemplo:
Os jogadores correram, / chutaram, / driblaram.
OCA OCA OCA
- As orações são coordenadas sindéticas (OCS) quando vêm in-
troduzidas por conjunção coordenativa. Exemplo:
A mulher saiu do prédio / e entrou no táxi.
OCA OCS
As orações coordenadas sindéticas se classificam de acordo
com o sentido expresso pelas conjunções coordenativas que as in-
troduzem. Pode ser:
- Orações coordenadas sindéticas aditivas: e, nem, não só...
mas também, não só... mas ainda.
A 2ª oração vem introduzida por uma conjunção que expressa
ideia de acréscimo ou adição com referência à oração anterior, ou
seja, por uma conjunção coordenativa aditiva.
- Orações coordenadas sindéticas adversativas: mas, porém,
todavia, contudo, entretanto, no entanto.
A 2ª oração vem introduzida por uma conjunção que expressa
ideia de oposição à oração anterior, ou seja, por uma conjunção
coordenativa adversativa.
- Orações coordenadas sindéticas conclusivas: portanto, por
isso, pois, logo.
A 2ª oração vem introduzida por uma conjunção que expres-
sa ideia de conclusão de um fato enunciado na oração anterior, ou
seja, por uma conjunção coordenativa conclusiva.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Orações coordenadas sindéticas alternativas: ou, ou... ou,
ora... ora, seja... seja, quer... quer.
A 2ª oração vem introduzida por uma conjunção que estabele-
ce uma relação de alternância ou escolha com referência à oração
anterior, ou seja, por uma conjunção coordenativa alternativa.
- Orações coordenadas sindéticas explicativas: que, porque,
pois, porquanto.
A 2ª oração é introduzida por uma conjunção que expressa
ideia de explicação, de justificativa em relação à oração anterior, ou
seja, por uma conjunção coordenativa explicativa.
Período Composto por Subordinação
Nesse período, a segunda oração exerce uma função sintática
em relação à primeira, sendo subordinada a ela. Quando um perío-
do é formado de pelo menos um conjunto de duas orações em que
uma delas (a subordinada) depende sintaticamente da outra (prin-
cipal), ele é classificado como período composto por subordinação.
As orações subordinadas são classificadas de acordo com a função
que exercem.
Orações Subordinadas Adverbiais
Exercem a função de adjunto adverbial da oração principal
(OP). São classificadas de acordo com a conjunção subordinativa
que as introduz:
- Causais: Expressam a causa do fato enunciado na oração prin-
cipal. Conjunções: porque, que, como (= porque), pois que, visto
que.
- Condicionais: Expressam hipóteses ou condição para a ocor-
rência do que foi enunciado na principal. Conjunções: se, contanto
que, a menos que, a não ser que, desde que.
- Concessivas: Expressam ideia ou fato contrário ao da oração
principal, sem, no entanto, impedir sua realização. Conjunções: em-
bora, ainda que, apesar de, se bem que, por mais que, mesmo que.
- Conformativas: Expressam a conformidade de um fato com
outro. Conjunções: conforme, como (=conforme), segundo.
- Temporais: Acrescentam uma circunstância de tempo ao que
foi expresso na oração principal. Conjunções: quando, assim que,
logo que, enquanto, sempre que, depois que, mal (=assim que).
- Finais: Expressam a finalidade ou o objetivo do que foi enun-
ciado na oração principal. Conjunções: para que, a fim de que, por-
que (=para que), que.
- Consecutivas: Expressam a consequência do que foi enuncia-
do na oração principal. Conjunções: porque, que, como (= porque),
pois que, visto que.
- Comparativas: Expressam ideia de comparação com referência
à oração principal. Conjunções: como, assim como, tal como, (tão)...
como, tanto como, tal qual, que (combinado com menos ou mais).
- Proporcionais: Expressam uma ideia que se relaciona pro-
porcionalmente ao que foi enunciado na principal. Conjunções: à
medida que, à proporção que, ao passo que, quanto mais, quanto
menos.
Orações Subordinadas Substantivas
São aquelas que, num período, exercem funções sintáticas pró-
prias de substantivos, geralmente são introduzidas pelas conjun-
ções integrantes que e se.
- Oração Subordinada Substantiva Objetiva Direta: É aquela
que exerce a função de objeto direto do verbo da oração principal.
Observe: O filho quer a sua ajuda. (objeto direto)
- Oração Subordinada Substantiva Objetiva Indireta: É aquela
20
que exerce a função de objeto indireto do verbo da oração princi-
pal. Observe: Preciso de sua ajuda. (objeto indireto)
- Oração Subordinada Substantiva Subjetiva: É aquela que
exerce a função de sujeito do verbo da oração principal. Observe: É
importante sua ajuda. (sujeito)
- Oração Subordinada Substantiva Completiva Nominal: É
aquela que exerce a função de complemento nominal de um ter-
mo da oração principal. Observe: Estamos certos de sua inocência.
(complemento nominal)
- Oração Subordinada Substantiva Predicativa: É aquela que
exerce a função de predicativo do sujeito da oração principal, vindo
sempre depois do verbo ser. Observe: O principal é sua felicidade.
(predicativo)
- Oração Subordinada Substantiva Apositiva: É aquela que
exerce a função de aposto de um termo da oração principal. Obser-
ve: Ela tinha um objetivo: a felicidade de todos. (aposto)
Orações Subordinadas Adjetivas
Exercem a função de adjunto adnominal de algum termo da
oração principal.
As orações subordinadas adjetivas são sempre introduzidas por
um pronome relativo (que, qual, cujo, quem, etc.) e são classifica-
das em:
- Subordinadas Adjetivas Restritivas: São restritivas quando
restringem ou especificam o sentido da palavra a que se referem.
- Subordinadas Adjetivas Explicativas: São explicativas quan-
do apenas acrescentam uma qualidade à palavra a que se referem,
esclarecendo um pouco mais seu sentido, mas sem restringi-lo ou
especificá-lo.
Orações Reduzidas
São caracterizadas por possuírem o verbo nas formas de gerún-
dio, particípio ou infinitivo. Ao contrário das demais orações subor-
dinadas, as orações reduzidas não são ligadas através dos conecti-
vos. Há três tipos de orações reduzidas:
- Orações reduzidas de infinitivo:
Infinitivo: terminações –ar, -er, -ir.
Reduzida: Meu desejo era ganhar na loteria.
Desenvolvida: Meu desejo era que eu ganhasse na loteria.
(Oração Subordinada Substantiva Predicativa)
- Orações Reduzidas de Particípio:
Particípio: terminações –ado, -ido.
Reduzida: A mulher sequestrada foi resgatada.
Desenvolvida: A mulher que sequestraram foi resgatada. (Ora-
ção Subordinada Adjetiva Restritiva)
- Orações Reduzidas de Gerúndio:
Gerúndio: terminação –ndo.
Reduzida: Respeitando as regras, não terão problemas.
Desenvolvida: Desde que respeitem as regras, não terão pro-
blemas. (Oração Subordinada Adverbial Condicional)
 LÍNGUA PORTUGUESA
AS CLASSES DE PALAVRAS: ASPECTOS MORFOLÓGICOS,
SINTÁTICOS E ESTILÍSTICOS
Prezado Candidato, o tema supracitado, já foi abordado nos tópi-
cos anteriores
LINGUAGEM FIGURADA.
Também chamadas de Figuras de Estilo. É possível classificá-las
em quatro tipos:
– Figuras de Palavras (ou semânticas);
– Figuras Sonoras;
– Figuras de Construção (ou de sintaxe);
– Figuras de Pensamento.
— Figuras de Palavras
3
São as que dependem do uso de determinada palavra com sen-
tido novo ou com sentido incomum. Vejamos:
Metáfora
É um tipo de comparação (mental) sem uso de conectivos com-
parativos, com utilização de verbo de ligação explícito na frase. Con-
siste em usar uma palavra referente a algo no lugar da característica
propriamente dita, depreendendo uma relação de semelhança que
pode ser compreendida por conta da flexibilidade da linguagem.
Ex.: “Sua boca era um pássaro escarlate.” (Castro Alves)
Catacrese
Consiste em transferir a uma palavra o sentido próprio de ou-
tra, fazendo uso de formas já incorporadas aos usos da língua. Se
a metáfora surpreende pela originalidade da associação de ideias,
o mesmo não ocorre com a catacrese, que já não chama a atenção
por ser tão repetidamente usada. Toma-se emprestado um termo já
existente e o “emprestamos” para outra coisa.
Ex.: Batata da perna; Pé da mesa; Cabeça de alho; Asa da xícara.
Comparação ou Símile
É a comparação entre dois elementos comuns, semelhantes, de
forma mais explícita. Como assim? Normalmente se emprega uma
conjunção comparativa: como, tal qual, assim como, que nem.
Ex.: “Como um anjo caído, fiz questão de esquecer...” (Legião
Urbana)
Sinestesia
É a fusão de no mínimo dois dos cinco sentidos físicos, sendo
bastante utilizada na arte, principalmente em músicas e poesias.
Ex.: “De amargo e então salgado ficou doce, - Paladar
Assim que teu cheiro forte e lento - Olfato
Fez casa nos meus braços e ainda leve - Tato
E forte e cego e tenso fez saber - Visão
Que ainda era muito e muito pouco.” (Legião Urbana)
3 https://bit.ly/37nLTfx
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Antonomásia
Quando substituímos um nome próprio pela qualidade ou ca-
racterística que o distingue. Pode ser utilizada para eliminar repe-
tições e tornar o texto mais rico, devendo apresentar termos que
sejam conhecidos pelo público, para não prejudicar a compreensão.
Ex.: O Águia de Haia (= Rui Barbosa)
O Pai da Aviação (= Santos Dumont)
Epíteto
Significa “posto ao lado”, “acrescentado”. É um termo que de-
signa “apelido” ou “alcunha”, isto é, expressões ou palavras que são
acrescentados a um nome. Epíteto vem do Grego EPÍTHETON, “algo
adicionado, apelido”, de EPI-, “sobre”, e TITHENAI, “colocar”.
Aparece logo após o nome da pessoa, de personagens literários,
da história de militares, de reis e de muitos outros.
Ex.: Nelson Rodrigues: o “Anjo Pornográfico”, por sua obra de
cunho bastante sexual.
Augusto Dos Anjos: o “Poeta da Morte”, já que seu principal
tema era a morte.
Metonímia
Troca-se uma palavra por outra com a qual ela se relaciona.
Ocorre quando um único nome é citado para representar um todo
referente a ele.
A metonímia ocorre quando substituímos:
– O autor ou criador pela obra. Ex.: Gosto de ler Jorge Amado
(observe que o nome do autor está sendo usado no lugar de suas
obras).
– O efeito pela causa e vice-versa. Ex.: Ganho a vida com o suor
do meu rosto. (o suor é o efeito ou resultado e está sendo usado no
lugar da causa, ou seja, o “trabalho”).
– O continente pelo conteúdo. Ex.: Ela comeu uma caixa de do-
ces. (= doces).
– O abstrato pelo concreto e vice-versa. Ex.: A velhice deve ser
respeitada. (= pessoas velhas).
– O instrumento pela pessoa que o utiliza. Ex.: Ele é bom no
volante. (= piloto ou motorista).
– O lugar pelo produto. Ex.: Gosto muito de tomar um Porto. (=
o vinho da cidade do Porto).
– O símbolo ou sinal pela coisa significada. Ex.: Os revolucioná-
rios queriam o trono. (= império, o poder).
– A parte pelo todo. Ex.: Não há teto para os necessitados. (=
a casa).
– O indivíduo pela classe ou espécie. Exemplo: Ele foi o judas
do grupo. (= espécie dos homens traidores).
– O singular pelo plural. Ex.: O homem é um animal racional.
(o singular homem está sendo usado no lugar do plural homens).
– O gênero ou a qualidade pela espécie. Ex.: Nós mortais, so-
mos imperfeitos. (= seres humanos).
– A matéria pelo objeto. Ex.: Ele não tem um níquel. (= moeda).
Observação: os últimos 5 casos recebem também o nome de
Sinédoque.
Sinédoque
Significa a troca que ocorre por relação de compreensão e que
consiste no uso do todo, pela parte do plural pelo singular, do gêne-
ro pela espécie, ou vice-versa.
Ex.: O mundo é violento. (= os homens)
 LÍNGUA PORTUGUESA
Perífrase
Trata-se da substituição de um nome por uma expressão por
alguma característica marcante ou por algum fato que o tenha tor-
nado célebre.
Ex.: O país do futebol acredita no seu povo. (país do futebol =
Brasil)
Analogia
Trata-se de uma espécie de comparação, contudo, neste caso,
realizada por meio de uma correspondência entre duas entidades
diferentes.
Na escrita, pode ocorrer a analogia quando o autor pretender
estabelecer uma aproximação equivalente entre elementos através
do sentido figurado e dos conectivos de comparação.
Ex.: A árvore é um ser vivo. Tem metabolismo e reproduz-se.
O ser humano também. Nisto são semelhantes. Ora se são seme-
lhantes nestas coisas e a árvore cresce podemos concluir que o ser
humano também cresce.
Hipérbole
É a figura do exagero, a fim de proporcionar uma imagem cho-
cante ou emocionante. É a exaltação de uma ideia, visando causar
maior impacto.
Ex.: “Rios te correrão dos olhos, se chorares!” (Olavo Bilac)
“Estou morta de fome”.
Eufemismo
Figura que atenua, que dá um tom mais leve a uma expressão.
Ex.: “E pela paz derradeira que enfim vai nos redimir
Deus lhe pague.” (Chico Buarque)
Paz derradeira = morte
“Aquele homem de índole duvidosa apropriou-se (ladrão) inde-
vidamente dos meus pertences.” (roubou)
Disfemismo
Expressão grosseira em lugar de outra, que poderia ser mais su-
ave, branda.
Ex.: “Você não passa de um porco ... um pobretão.”
Pleonasmo
Repetição da ideia, ou seja, redundância semântica e sintática,
divide-se em:
– Gramatical: com objetos direto ou indireto redundantes, cha-
mam-nos pleonásticos.
Ex.: “Perdoo-te a ti, meu amor.”
“O carro velho, eu o vendi ontem.”
– Vicioso: deve ser evitado por não acrescentar informação
nova ao que já havia sido dito anteriormente.
Ex.: subir para cima; descer para baixo; repetir de novo; hemor-
ragia sanguínea; protagonista principal; monopólio exclusivo.
Anáfora
É a repetição intencional de palavras, no início de um período,
frase ou verso.
Ex.: “Eu quase não saio
Eu quase não tenho amigo
Eu quase não consigo
Ficar na cidade sem viver contrariado.”
(Gilberto Gil)
22
Ambiguidade ou Anfibologia
Esta é uma figura de linguagem bastante utilizada no meio artís-
tico, de forma poética e literária. Entretanto, em textos técnicos e
redações, ela é considerada um vício (e precisa ser evitada). Ocorre
quando uma frase fica com duplo sentido, dificultando sua inter-
pretação.
Ex.: A mãe avisou à filha que estava terminando o serviço.
(Quem terminava o serviço: a mãe ou a filha?)
Alegoria
Utilizada de maneira retórica, com o objetivo de ampliar o signi-
ficado de uma palavra (ou oração). A alegoria ajuda a transmitir um
(ou mais) sentidos do texto, além do literal.
Ex.: “Vivemos em uma constante montanha russa: estamos em
alta velocidade e os altos e baixos se revezam de maneira vertigino-
sa, sem que possamos pensar direito.” (Aqui, o enunciador propõe
equalizarmos o cotidiano a uma “montanha russa” e, na sequência,
cria relações contínuas entre os dias e os movimentos propiciados
pelo mecanismo de brinquedo.)
Simbologia
É o uso de simbologias para indicar algo.
Ex.: “A pomba branca simboliza a paz.”
Figuras de Harmonia
São as que reproduzem os efeitos de repetição de sons, ou ain-
da quando se busca representa-los. São elas:
Aliteração
Repetição consonantal fonética (som da letra) geralmente no
início da palavra. Dá ritmo e também pode criar trava-línguas.
Ex.: “O rato roeu a roupa do rei de Roma”;
“Quem com ferro fere, com ferro será ferido”.
Assonância
Repetição da vogal tônica ou de sílabas com as mesmas conso-
antes e vogais distintas.
Ex.: “É a moda / da menina muda / da menina trombuda / que
muda de modos / e dá medo” (Moda da Menina Trombuda - Cecília
Meireles)
Paronomásia
É o uso de palavras iguais ou com sons semelhantes, porém que
possuem sentidos distintos.
Ex.: “Berro pelo aterro pelo desterro
Berro por seu berro pelo seu erro” (Caetano Veloso)
“Quem casa, quer casa”.
Cacofonia
Trata-se da junção de duas palavras (as últimas sílabas de uma
+ as sílabas iniciais da outra), que podem tornar o som diferente e
criar um novo significado. A cacofonia é notada ao falar, com o som
fazendo parecer algo diferente daquilo que realmente foi dito.
Ex.: A boca dela. (cadela)
A prova valia 10 pontos, um por cada acerto. (porcada)
 LÍNGUA PORTUGUESA
Onomatopeia
Este é um recurso empregado com a intenção de reproduzir um
barulho, som ou ruído. É muito usada em histórias em quadrinhos
e na literatura. No exemplo a seguir, o “tic-tac” reproduz o som de
um relógio.
Ex: “Passa, tempo, tic-tac / Tic-tac, passa, hora / Chega logo,
tic-tac / Tic-tac, e vai-te embora” (O Relógio - Vinícius de Moraes)
Figuras de Construção
Dizem respeito aos desvios de padrão de concordância quer
quanto à ordem, omissões ou excessos. Dão maior fluidez ao texto.
Dividem-se em:
Assíndeto
Ocorre por falta ou supressão de conectivos. Geralmente, é
substituído por vírgula.
Ex.: “Saí, bebi, enfim, vivi.” (Nel de Moraes)
“Meu filho não quer trabalhar, estudar, ser autônomo, ser in-
dependente”.
Polissíndeto
Repetição enfática de conectivos que ligam termos da oração
ou períodos. Na maioria das vezes, as conjunções coordenativas são
repetidas.
Ex.: “E saber, e crescer, e ser, e haver
E perder, e sofrer, e ter horror.”
(Vinícius de Morais)
Elipse
É a omissão de um termo que não prejudica ou altera o sentido
da frase.
Ex.: “Queria ser um pássaro dentro da noite.” (omissão de “Eu”)
“Quero mais respeito.” (omissão de “Eu” e “receber”)
Zeugma
Elipse especial que consiste na supressão de um termo já ex-
presso, anteriormente, no contexto.
Ex.: “Nós nos desejamos e não nos possuímos.” (supressão de
“nós”)
“Eu prefiro literatura, ele, linguística” (supressão de “prefere”)
Anacoluto
É uma alteração na estrutura da frase, que é interrompida por
algum elemento inserido de maneira “solta”. Há estudiosos que de-
fendem que o anacoluto é um erro gramatical. O anacoluto é pare-
cido com o pleonasmo, ou melhor, na tentativa de um pleonasmo
sintático, muitas vezes, acaba-se por criar a ruptura.
Ex.: “Os meus vizinhos, não confio mais neles.” - a função sintá-
tica de “os meus vizinhos” é nula; entretanto, se houvesse preposi-
ção (“Nos meus vizinhos, não confio mais neles”), o termo seria ob-
jeto indireto, enquanto “neles” seria o objeto indireto pleonástico.
Anástrofe
Inversão sintática leve.
Ex.: “Tão leve estou que já nem sombra tenho.” (ordem inversa)
(Mário Quintana)
“Estou tão leve que já não tenho sombra.” (ordem direta)
23
Hipálage
Inversão de um adjetivo (uma qualidade que pertence a um é
atribuída a outro substantivo).
Ex.: “A mulher degustava lânguida cigarrilha.”
Lânguida = sensual, portanto lânguida é a mulher, e não a cigar-
rilha como faz supor.
“Em cada olho um grito castanho de ódio.” (Dalton Trevisan)
Castanhos são os olhos, e não o grito.
Hipérbato ou Inversão
É a inversão da ordem direta da frase (sujeito-verbo-objeto-
-complementos).
Ex.: “Enquanto manda as ninfas amorosas grinaldas nas cabeças
pôr de rosas.” (Camões)
“Enquanto manda as ninfas amorosas pôr grinaldas de rosas na
cabeça.”
Sínquise
Há uma inversão violenta de distantes partes da oração. É um
hipérbato “hiperbólico”.
Ex.: “...entre vinhedo e sebe
corre uma linfa e ele no seu de faia
de ao pé do Alfeu Tarro escultado bebe.” (Alberto de Oliveira)
“Uma linfa corre entre vinhedo e sebe, e ele bebe no seu Tarro
escultado, de faia, ao pé do Alfeu.”
Silepse
Ocorre quando há concordância com uma ideia, e não com uma
palavra — isto é, é feita com um elemento implícito. Pode aconte-
cer nos seguintes âmbitos: de gênero, de número e de pessoa.
Ex.: “O casal se atrasou, estavam se arrumando”
Neste exemplo, há uma silepse de número. Num primeiro mo-
mento, a frase aparenta estar errada — uma vez que o verbo “es-
tar” deveria aparecer no singular, para concordar com “casal” —,
porém não se preocupe, essa construção é permitida.
– De Gênero: masculino e feminino não concordam.
Ex.: “A vítima era lindo e o carrasco estava temerosa quanto à
reação da população.”
Perceba que vítima e carrasco não receberam de seus adjetivos
lindo e temerosa a ‘atenção’ devida, por quê? Isso se deve à ideia
de que os substantivos sobrecomuns designam ambos os sexos, e
não ambos os gêneros, portanto, por questões estilísticas, o autor
do texto preferiu a ideia à regra gramatical rígida que impõe que
adjetivos concordem em gênero com o substantivo, não em sexo.
– De Pessoa: sujeito e verbo não concordam entre si.
Ex.: “A gente não sabemos escolher presidente.”
“A gente não sabemos tomar conta da gente.” (Ultraje a Rigor)
Nos casos de silepse de pessoa há, por parte do autor, uma cla-
ra intromissão, característica do discurso indireto livre, quando, ao
informar, o emissor se coloca como parte da ação.
— Figuras de Pensamento
São recursos de linguagem que se referem ao aspecto semânti-
co, ou seja, ao significado dentro de um contexto.
Antítese
É a aproximação de palavras de sentidos contrários, antagôni-
cos.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Ex.: “Onde queres prazer, sou o que dói Alusão

E onde queres tortura, mansidão Este é um recurso usado para fazer referência ou citação, rela-
Onde, queres um lar, Revolução cionando uma ideia a outra — podendo ocorrer de maneira explí-
E onde queres bandido, sou herói.” cita ou não. Ao realizar referência a um acontecimento, pessoas,
(Caetano Veloso) personagens ou outros trabalhos, a alusão ajuda na compreensão
da ideia que se deseja passar.
Paradoxo ou Oximoro Ex.: “Eles estavam apaixonados como Romeu e Julieta.”
É mais que a aproximação antitética; é a própria ideia que se Neste exemplo, a intenção é explicar a grande paixão que uma
contradiz. pessoa sente pela outra.
Ex.: “O mito é o nada que é tudo.” (Fernando Pessoa)
“Mas tão certo quanto o erro de seu barco a motor é insistir em
PONTUAÇÃO.
usar remos.” (Legião Urbana)
Para a elaboração de um texto escrito, deve-se considerar o uso
Apóstrofe
adequado dos sinais de pontuação como: pontos, vírgula, ponto e
É a evocação, o chamamento. Identifica-se facilmente na função
vírgula, dois pontos, travessão, parênteses, reticências, aspas, etc.
sintática do vocativo.
Tais sinais têm papéis variados no texto escrito e, se utilizados
Ex.: “Minha Nossa Senhora!” (usada quando alguém se espanta
corretamente, facilitam a compreensão e entendimento do texto.
com algo)
— A Importância da Pontuação
Quiasmo
As palavras e orações são organizadas de maneira sintática, se-
4
Cruzamento de palavras que se repetem. Muito utilizado sado
mântica e também melódica e rítmica. Sem o ritmo e a melodia, os
para enfatizar algum feito.
enunciados ficariam confusos e a função comunicativa seria preju-
Ex.: “Tinha uma pedra no meio do meu caminho. / No meio do
dicada.
meu caminho tinha uma pedra.” (C. D. Andrade)
O uso correto dos sinais de pontuação garante à escrita uma
solidariedade sintática e semântica. O uso inadequado dos sinais de
Gradação ou Clímax
pontuação pode causar situações desastrosas, como em:
É uma sequência de palavras ou ideias que servem de intensifi-
– Não podem atirar! (entende-se que atirar está proibido)
cação numa sequência temporal. O clímax é obtido com a gradação
– Não, podem atirar! (entende-se que é permitido atirar)
ascendente, já o anticlímax, é a organização de forma contrária.
Ex.: “Mais dez, mais cem, mais mil e mais um bilião, uns cingidos
— Ponto
de luz, outros ensanguentados.” (Ocidentais - Machado de Assis)
Este ponto simples final (.) encerra períodos que terminem por
qualquer tipo de oração que não seja interrogativa direta, a excla-
Ironia
mativa e as reticências.
Consiste em dizer o oposto do que se pensa, com intenção sar-
Outra função do ponto é a da pausa oracional, ao acompanhar
cástica ou depreciativa.
muitas palavras abreviadas, como: p., 2.ª, entre outros.
Ex.: “A excelente Dona lnácia era mestra na arte de judiar de
Se o período, oração ou frase terminar com uma abreviatura,
criança.” (Monteiro Lobato)
o ponto final não é colocado após o ponto abreviativo, já que este,
“Dona Clotilde, o arcanjo do seu filho, quebrou minhas vidra-
quando coincide com aquele, apresenta dupla serventia.
ças.”
Ex.: “O ponto abreviativo põe-se depois das palavras indicadas
abreviadamente por suas iniciais ou por algumas das letras com que
Personificação ou Prosopopeia
se representam, v.g. ; V. S.ª ; Il.mo ; Ex.a ; etc.” (Dr. Ernesto Carneiro
É a atribuição de características humanas e qualidades a objetos
Ribeiro)
inanimados e irracionais.
O ponto, com frequência, se aproxima das funções do ponto e
Ex.: “O vento beija meus cabelos
vírgula e do travessão, que às vezes surgem em seu lugar.
As ondas lambem minhas pernas
O sol abraça o meu corpo.” (Lulu Santos - Nelson Motta)
Obs.: Estilisticamente, pode-se usar o ponto para, em períodos
curtos, empregar dinamicidade, velocidade à leitura do texto: “Era
Reificação
um garoto pobre. Mas tinha vontade de crescer na vida. Estudou.
Consiste em “coisificar” os seres humanos.
Subiu. Foi subindo mais. Hoje é juiz do Supremo.”. É muito utilizado
Ex.: “Tia, já botei os candidatos na lista.”
em narrações em geral.
“Fiquei plantada duas horas no consultório médico.”
— Ponto Parágrafo
Lítotes
Separa-se por ponto um grupo de período formado por orações
Consiste em negar por afirmação ou vice-versa.
que se prendem pelo mesmo centro de interesse. Uma vez que o
Ex.: “Ela até que não é feia.” (logo, é bonita)
centro de interesse é trocado, é imposto o emprego do ponto pa-
“Você está exagerando. Não subestime a sua inteligência.” (por-
rágrafo se iniciando a escrever com a mesma distância da margem
que ela é inteligente)
com que o texto foi iniciado, mas em outra linha.
4 BECHARA, E. Moderna gramática portuguesa. 37ª ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,
2009.

24
 LÍNGUA PORTUGUESA
O parágrafo é indicado por ( § ) na linguagem oficial dos artigos
de lei.
— Ponto de Interrogação
É um sinal (?) colocado no final da oração com entonação inter-
rogativa ou de incerteza, seja real ou fingida.
A interrogação conclusa aparece no final do enunciado e requer
que a palavra seguinte se inicie por maiúscula. Já a interrogação
interna (quase sempre fictícia), não requer que a próxima palavra
se inicia com maiúscula.
Ex.: — Você acha que a gramática da Língua Portuguesa é com-
plicada?
— Meu padrinho? É o Excelentíssimo Senhor coronel Paulo Vaz
Lobo Cesar de Andrade e Sousa Rodrigues de Matos.
Assim como outros sinais, o ponto de interrogação não requer
que a oração termine por ponto final, a não ser que seja interna.
Ex.: “Esqueceu alguma cousa? perguntou Marcela de pé, no pa-
tamar”.
Em diálogos, o ponto de interrogação pode aparecer acompa-
nhando do ponto de exclamação, indicando o estado de dúvida de
um personagem perante diante de um fato.
Ex.: — “Esteve cá o homem da casa e disse que do próximo mês
em diante são mais cinquenta...
— ?!...”
— Ponto de Exclamação
Este sinal (!) é colocado no final da oração enunciada com ento-
nação exclamativa.
Ex.: “Que gentil que estava a espanhola!”
“Mas, na morte, que diferença! Que liberdade!”
Este sinal é colocado após uma interjeição.
Ex.: — Olé! exclamei.
— Ah! brejeiro!
As mesmas observações vistas no ponto de interrogação, em re-
lação ao emprego do ponto final e ao uso de maiúscula ou minúscu-
la inicial da palavra seguinte, são aplicadas ao ponto de exclamação.
— Reticências
As reticências (...) demonstram interrupção ou incompletude de
um pensamento.
Ex.: — “Ao proferir estas palavras havia um tremor de alegria
na voz de Marcela: e no rosto como que se lhe espraiou uma onda
de ventura...”
— “Não imagina o que ela é lá em casa: fala na senhora a todos
os instantes, e aqui aparece uma pamonha. Ainda ontem...
Quando colocadas no fim do enunciado, as reticências dispen-
sam o ponto final, como você pode observar nos exemplos acima.
As reticências, quando indicarem uma enumeração inconclusa,
podem ser substituídas por etc.
Ao transcrever um diálogo, elas indicam uma não resposta do
interlocutor. Já em citações, elas podem ser postas no início, no
meio ou no fim, indicando supressão do texto transcrito, em cada
uma dessas partes.
Quando ocorre a supressão de um trecho de certa extensão,
geralmente utiliza-se uma linha pontilhada.
25
As reticências podem aparecer após um ponto de exclamação
ou interrogação.
— Vírgula
A vírgula (,) é utilizada:
- Para separar termos coordenados, mesmo quando ligados por
conjunção (caso haja pausa).
Ex.: “Sim, eu era esse garção bonito, airoso, abastado”.
IMPORTANTE!
Quando há uma série de sujeitos seguidos imediatamente de
verbo, não se separa do verbo (por vírgula) o ultimo sujeito da série
.
Ex.: Carlos Gomes, Vítor Meireles, Pedro Américo, José de Alen-
car tinham-nas começado.
- Para separar orações coordenadas aditivas, mesmo que estas
se iniciem pela conjunção e, proferidas com pausa.
Ex.: “Gostava muito das nossas antigas dobras de ouro, e eu le-
vava-lhe quanta podia obter”.
- Para separar orações coordenadas alternativas (ou, quer, etc.),
quando forem proferidas com pausa.
Ex.: Ele sairá daqui logo, ou eu me desligarei do grupo.
IMPORTANTE!
Quando ou exprimir retificação, esta mesma regra vigora.
Ex.: Teve duas fases a nossa paixão, ou ligação, ou qualquer ou-
tro nome, que eu de nome não curo.
Caso denote equivalência, o ou posto entre os dois termos não
é separado por vírgula.
Ex.: Solteiro ou solitário se prende ao mesmo termo latino.
- Em aposições, a não ser no especificativo.
Ex.: “ora enfim de uma casa que ele meditava construir, para
residência própria, casa de feitio moderno...”
- Para separar os pleonasmos e as repetições, quando não tive-
rem efeito superlativamente.
Ex.: “Nunca, nunca, meu amor!”
A casa é linda, linda.
- Para intercalar ou separar vocativos e apostos.
Ex.: Brasileiros, é chegada a hora de buscar o entendimento.
É aqui, nesta querida escola, que nos encontramos.
- Para separar orações adjetivas de valor explicativo.
Ex.: “perguntava a mim mesmo por que não seria melhor depu-
tado e melhor marquês do que o lobo Neves, — eu, que valia mais,
muito mais do que ele, — ...”
- Para separar, na maioria das vezes, orações adjetivas restritiva
de certa extensão, ainda mais quando os verbos de duas orações
distintas se juntam.
Ex.: “No meio da confusão que produzira por toda a parte este
acontecimento inesperado e cujo motivo e circunstâncias inteira-
mente se ignoravam, ninguém reparou nos dois cavaleiros...”
 LÍNGUA PORTUGUESA
IMPORTANTE!
Mesmo separando por vírgula o sujeito expandido pela oração
adjetiva, esta pontuação pode acontecer.
Ex.: Os que falam em matérias que não entendem, parecem fa-
zer gala da sua própria ignorância.
- Para separar orações intercaladas.
Ex.: “Não lhe posso dizer com certeza, respondi eu”
- Para separar, geralmente, adjuntos adverbiais que precedem
o verbo e as orações adverbiais que aparecem antes ou no meio da
sua principal.
Ex.: “Eu mesmo, até então, tinha-vos em má conta...”
- Para separar o nome do lugar em datas.
Ex.: São Paulo, 14 de janeiro de 2020.
- Para separar os partículas e expressões de correção, continua-
ção, explicação, concessão e conclusão.
Ex.: “e, não obstante, havia certa lógica, certa dedução”
Sairá amanhã, aliás, depois de amanhã.
- Para separar advérbios e conjunções adversativos (porém, to-
davia, contudo, entretanto), principalmente quando pospostos.
Ex.: “A proposta, porém, desdizia tanto das minhas sensações
últimas...”
- Algumas vezes, para indicar a elipse do verbo.
Ex.: Ele sai agora: eu, logo mais. (omitiu o verbo “sairei” após
“eu”; elipse do verbo sair)
- Omissão por zeugma.
Ex.: Na classe, alguns alunos são interessados; outros, (são) re-
lapsos. (Supressão do verbo “são” antes do vocábulo “relapsos”)
- Para indicar a interrupção de um seguimento natural das ideias
e se intercala um juízo de valor ou uma reflexão subsidiária.
- Para evitar e desfazer alguma interpretação errônea que pode
ocorrer quando os termos estão distribuídos de forma irregular na
oração, a expressão deslocada é separada por vírgula.
Ex.: De todas as revoluções, para o homem, a morte é a maior
e a derradeira.
- Em enumerações
sem gradação: Coleciono livros, revistas, jornais, discos.
com gradação: Não compreendo o ciúme, a saudade, a dor da
despedida.
Não se separa por vírgula:
- sujeito de predicado;
- objeto de verbo;
- adjunto adnominal de nome;
- complemento nominal de nome;
- oração principal da subordinada substantiva (desde que esta
não seja apositiva nem apareça na ordem inversa).
— Dois Pontos
São utilizados:
- Na enumeração, explicação, notícia subsidiária.
26
Ex.: Comprou dois presentes: um livro e uma caneta.
“que (Viegas) padecia de um reumatismo teimoso, de uma
asma não menos teimosa e de uma lesão de coração: era um hos-
pital concentrado”
“Queremos governos perfeitos com homens imperfeitos: dispa-
rate”
- Em expressões que se seguem aos verbos dizer, retrucar, res-
ponder (e semelhantes) e que dão fim à declaração textual, ou que
assim julgamos, de outrem.
Ex.: “Não me quis dizer o que era: mas, como eu instasse muito:
— Creio que o Damião desconfia alguma coisa”
- Em alguns casos, onde a intenção é caracterizar textualmente
o discurso do interlocutor, a transcrição aparece acompanhada de
aspas, e poucas vezes de travessão.
Ex.: “Ao cabo de alguns anos de peregrinação, atendi às suplicas
de meu pai:
— Vem, dizia ele na última carta; se não vieres depressa acharás
tua mãe morta!”
Em expressões que, ao serem enunciadas com entonação espe-
cial, o contexto acaba sugerindo causa, consequência ou explicação.
Ex.: “Explico-me: o diploma era uma carta de alforria”
- Em expressões que possuam uma quebra na sequência das
ideias.
Ex.: Sacudiu o vestido, ainda molhado, e caminhou.
“Não! bradei eu; não hás de entrar... não quero... Ia a lançar-lhe
as mãos: era tarde; ela entrara e fechara-se”
— Ponto e Vírgula
Sinal (;) que denota pausa mais forte que a vírgula, porém mais
fraca que o ponto. É utilizado:
- Em trechos longos que já possuam vírgulas, indicando uma
pausa mais forte.
Ex.: “Enfim, cheguei-me a Virgília, que estava sentada, e travei-
-lhe da mão; D. Plácida foi à janela”
- Para separar as adversativas onde se deseja ressaltar o con-
traste.
Ex.: “Não se disse mais nada; mas de noite Lobo Neves insistiu
no projeto”
- Em leis, separando os incisos.
- Enumeração com explicitação.
Ex.: Comprei alguns livros: de matemática, para estudar para
o concurso; um romance, para me distrair nas horas vagas; e um
dicionário, para enriquecer meu vocabulário.
- Enumeração com ponto e vírgula, mas sem vírgula, para mar-
car distribuição.
Ex.: Comprei os produtos no supermercado: farinha para um
bolo; tomates para o molho; e pão para o café da manhã.
 LÍNGUA PORTUGUESA
— Travessão
É importante não confundir o travessão (—) com o traço de
união ou hífen e com o traço de divisão empregado na partição de
sílabas.
O uso do travessão pode substituir vírgulas, parênteses, colche-
tes, indicando uma expressão intercalada:
Ex.: “... e eu falava-lhe de mil cousas diferentes — do último bai-
le, da discussão das câmaras, berlindas e cavalos, de tudo, menos
dos seus versos ou prosas”
Se a intercalação terminar o texto, o travessão é simples; caso
contrário, se utiliza o travessão duplo.
Ex.: “Duas, três vezes por semana, havia de lhe deixar na algi-
beira das calças — umas largas calças de enfiar —, ou na gaveta da
mesa, ou ao pé do tinteiro, uma barata morta”
IMPORTANTE!
Como é possível observar no exemplo, pode haver vírgula após
o travessão.
O travessão pode, também, denotar uma pausa mais forte.
Ex.: “... e se estabelece uma cousa que poderemos chamar —,
solidariedade do aborrecimento humano”
Além disso, ainda pode indicar a mudança de interlocutor, na
transcrição de um diálogo, com ou sem aspas.
Ex.: — Ah! respirou Lobo Neves, sentando-se preguiçosamente
no sofá.
— Cansado? perguntei eu.
— Muito; aturei duas maçadas de primeira ordem (...)
Neste caso, pode, ou não, combinar-se com as aspas.
— Parênteses e Colchetes
Estes sinais ( ) [ ] apontam a existência de um isolamento sin-
tático e semântico mais completo dentro de um enunciado, assim
como estabelecem uma intimidade maior entre o autor e seu leitor.
Geralmente, o uso do parêntese é marcado por uma entonação es-
pecial.
Se a pausa coincidir com o início da construção parentética, o
sinal de pontuação deve aparecer após os parênteses, contudo, se
a proposição ou frase inteira for encerrada pelos parênteses, a no-
tação deve aparecer dentro deles.
Ex.: “Não, filhos meus (deixai-me experimentar, uma vez que
seja, convosco, este suavíssimo nome); não: o coração não é tão
frívolo, tão exterior, tão carnal, quanto se cuida”
“A imprensa (quem o contesta?) é o mais poderoso meio que
se tem inventado para a divulgação do pensamento”. (Carta inserta
nos Anais da Biblioteca Nacional, vol. I) [Carlos de Laet]
- Isolar datas.
Ex.: Refiro-me aos soldados da Primeira Guerra Mundial (1914-
1918).
- Isolar siglas.
Ex.: A taxa de desemprego subiu para 5,3% da população eco-
nomicamente ativa (PEA)...
27
- Isolar explicações ou retificações.
Ex.: Eu expliquei uma vez (ou duas vezes) o motivo de minha
preocupação.
Os parênteses e os colchetes estão ligados pela sua função dis-
cursiva, mas estes são utilizados quando os parênteses já foram em-
pregados, com o objetivo de introduzir uma nova inserção.
São utilizados, também, com a finalidade de preencher lacunas
de textos ou para introduzir, em citações principalmente, explica-
ções ou adendos que deixam a compreensão do texto mais simples.
— Aspas
A forma mais geral do uso das aspas é o sinal (“ ”), entretanto,
há a possibilidade do uso das aspas simples (‘ ’) para diferentes fina-
lidades, como em trabalhos científicos sobre línguas, onde as aspas
simples se referem a significados ou sentidos: amare, lat. ‘amar’
port.
As aspas podem ser utilizadas, também, para dar uma expres-
são de sentido particular, ressaltando uma expressão dentro do
contexto ou indicando uma palavra como estrangeirismo ou uma
gíria.
Se a pausa coincidir com o final da sentença ou expressão que
está entre aspas, o competente sinal de pontuação deve ser utili-
zado após elas, se encerrarem somente uma parte da proposição;
mas se as aspas abarcarem todo o período, frase, expressão ou sen-
tença, a respectiva pontuação é abrangida por elas.
Ex.: “Aí temos a lei”, dizia o Florentino. “Mas quem as há de
segurar? Ninguém.”
“Mísera, tivesse eu aquela enorme, aquela Claridade imortal,
que toda a luz resume!”
“Por que não nasce eu um simples vaga-lume?”
- Delimitam transcrições ou citações textuais.
Ex.: Segundo Rui Barbosa: “A política afina o espírito.”
— Alínea
Apresenta a mesma função do parágrafo, uma vez que denota
diferentes centros de assuntos. Como o parágrafo, requer a mudan-
ça de linha.
De forma geral, aparece em forma de número ou letra seguida
de um traço curvo.
Ex.: Os substantivos podem ser:
a) próprios
b) comuns
— Chave
Este sinal ({ }) é mais utilizado em obras científicas. Indicam a
reunião de diversos itens relacionados que formam um grupo.
5
Ex.: Múltiplos de 5: {0, 5, 10, 15, 20, 25, 30, 35,… }.
Na matemática, as chaves agrupam vários elementos de uma
operação, definindo sua ordem de resolução.
Ex.: 30x{40+[30x(84-20x4)]}
Também podem ser utilizadas na linguística, representando
morfemas.
Ex.: O radical da palavra menino é {menin-}.
5 https://bit.ly/2RongbC.
 LÍNGUA PORTUGUESA

— Asterisco eternidade? Nunca. O adocicado do chicle era bonzinho, não podia

Sinal (*) utilizado após ou sobre uma palavra, com a intenção dizer que era ótimo. E, ainda perplexa, encaminhávamo-nos para a
de se fazer um comentário ou citação a respeito do termo, ou uma escola.
explicação sobre o trecho (neste caso o asterisco se põe no fim do — Acabou-se o docinho. E agora?
período). — Agora mastigue para sempre.
Emprega-se ainda um ou mais asteriscos depois de uma inicial, Assustei-me, não sabia dizer por quê. Comecei a mastigar e em
indicando uma pessoa cujo nome não se quer ou não se pode decli- breve tinha na boca aquele puxa-puxa cinzento de borracha que
nar: o Dr.*, B.**, L.*** não tinha gosto de nada. Mastigava, mastigava. Mas me sentia con-
trafeita. Na verdade eu não estava gostando do gosto. E a vantagem
— Barra de ser bala eterna me enchia de uma espécie de medo, como se
Aplicada nas abreviações das datas e em algumas abreviaturas. tem diante da ideia de eternidade ou de infinito. Eu não quis con-
fessar que não estava à altura da eternidade. Que só me dava afli-
ção. Enquanto isso, eu mastigava obedientemente, sem parar. Até
QUESTÕES
que não suportei mais, e, atravessando o portão da escola, dei um
jeito de o chicle mastigado cair no chão de areia.
1. CESGRANRIO - TEC CIEN (BASA)/BASA/TECNOLOGIA DA
— Olha só o que me aconteceu!
INFORMAÇÃO/2021
— Disse eu em fingidos espanto e tristeza.
Assunto: Fatos da Língua Portuguesa (porque, por que, porquê
— Agora não posso mastigar mais! A bala acabou!
e por quê; onde, aonde e donde; há e a, etc)
— Já lhe disse, repetiu minha irmã, que ele não acaba nunca.
Mas a gente às vezes perde. Até de noite a gente pode ir mastigan-
A frase em que a palavra ou expressão destacada respeita as
do, mas para não engolir no sono a gente prega o chicle na cama.
regras ortográficas e gramaticais da norma padrão é:
Não fique triste, um dia lhe dou outro, e esse você não perderá.
(A) As crianças querem estar aonde a fantasia está.
Eu estava envergonhada diante da bondade de minha irmã, en-
(B) Queremos saber por que a ideia de eternidade nos fascina.
vergonhada da mentira que pregara dizendo que o chicle caíra da
(C) O gosto adocicado do chicle mau acaba e queremos outro.
boca por acaso. Mas aliviada. Sem o peso da eternidade sobre mim.
(D) Nada como balas e chicletes durante uma seção de cinema.
LISPECTOR, Clarice. Medo da eternidade.
(E) A ideia de viver para sempre persegue o homem a séculos.
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, Caderno B, p.2, 6 jun. 1970.
2. CESGRANRIO - TEC CIEN (BASA)/BASA/TECNOLOGIA DA
No texto, foram empregadas as palavras aí e ótimo, ambas
INFORMAÇÃO/2021
acentuadas graficamente.
Assunto: Acentuação
Duas outras palavras corretamente acentuadas pelos mesmos
motivos que aí e ótimo são, respectivamente,
Medo da eternidade
(A) juíz e ébano
Jamais esquecerei o meu aflitivo e dramático contato com a
(B) Icaraí e rítmo
eternidade. Quando eu era muito pequena ainda não tinha prova-
(C) caquís e incrédulo
do chicles e mesmo em Recife falava-se pouco deles. Eu nem sabia
(D) país e sonâmbulo
bem de que espécie de bala ou bombom se tratava. Mesmo o di-
(E) abacaxí e econômia
nheiro que eu tinha não dava para comprar: com o mesmo dinheiro
eu lucraria não sei quantas balas. Afinal minha irmã juntou dinhei-
3. CESGRANRIO - ESC BB/BB/AGENTE COMERCIAL/2021
ro, comprou e ao sairmos de casa para a escola me explicou:
Assunto: Uso do Hifen
— Tome cuidado para não perder, porque esta bala nunca se
acaba. Dura a vida inteira.
O grupo de palavras que atende às exigências relativas ao em-
— Como não acaba?
prego ou não do hífen, segundo o Vocabulário Ortográfico da Lín-
— Parei um instante na rua, perplexa.
gua Portuguesa, é
— Não acaba nunca, e pronto.
(A) extra-escolar / médico-cirurgião
Eu estava boba: parecia-me ter sido transportada para o reino
(B) bem-educado / vagalume
de histórias de príncipes e fadas. Peguei a pequena pastilha cor-de-
(C) portarretratos / dia a dia
-rosa que representava o elixir do longo prazer. Examinei-a, quase
(D) arco-íris / contra-regra
não podia acreditar no milagre. Eu que, como outras crianças, às
(E) subutilizar / sub-reitor
vezes tirava da boca uma bala ainda inteira, para chupar depois, só
para fazê-la durar mais. E eis-me com aquela coisa cor-de-rosa, de
4. CESGRANRIO - ESC BB/BB/AGENTE COMERCIAL/2021
aparência tão inocente, tornando possível o mundo impossível do
Assunto: Conjugação. Reconhecimento e emprego dos modos
qual eu já começara a me dar conta. Com delicadeza, terminei afinal
e tempos verbais
pondo o chicle na boca.
— E agora que é que eu faço?
Privacidade digital: quais são os limites
— Perguntei para não errar no ritual que certamente deveria
Atualmente, somos mais de 126,4 milhões de brasileiros usuá-
haver.
rios de internet, representando cerca de 69,8% da população com
— Agora chupe o chicle para ir gostando do docinho dele, e só
10 anos ou mais. Ao redor do mundo, cerca de 4 bilhões de pessoas
depois que passar o gosto você começa a mastigar. E aí mastiga a
usam a rede mundial, sendo que 2,9 bilhões delas fazem isso pelo
vida inteira. A menos que você perca, eu já perdi vários. Perder a
smartphone.

28
 LÍNGUA PORTUGUESA
Nesse cenário, pensar em privacidade digital é (quase) utópico.
Uma vez na rede, a informação está registrada para sempre: deixa-
mos rastros que podem ser descobertos a qualquer momento.
Ainda assim, mesmo diante de tamanha exposição, essa é uma
discussão que precisa ser feita. Ela é importante, inclusive, para tra-
zer mais clareza e consciência para os usuários. Vale lembrar, por
exemplo, que não são apenas as redes sociais que expõem as pes-
soas. Infelizmente, basta ter um endereço de e-mail para ser rastre-
ado por diferentes empresas e provedores.
A questão central não se resume somente à política de privaci-
dade das plataformas X ou Y, mas, sim, ao modo como cada socie-
dade vem paulatinamente estruturando a sua política de proteção
de dados.
A segurança da informação já se transformou em uma área es-
tratégica para qualquer tipo de empresa. Independentemente da
demanda de armazenamento de dados de clientes, as organizações
têm um universo de dados institucionais que precisam ser salva-
guardados.
Estamos diante de uma realidade já configurada: a coleta de
informações da internet não para, e esse é um caminho sem vol-
ta. Agora, a questão é: nós, clientes, estamos prontos e dispostos
a definir o limite da privacidade digital? O interesse maior é nosso!
Esse limite poderia ser dado pelo próprio consumidor, se ele assim
quiser? O conteúdo é realmente do usuário?
Se considerarmos a atmosfera das redes sociais, muito possi-
velmente não. Isso porque, embora muitas pessoas não saibam, a
maioria das redes sociais prevê que, a partir do momento em que
um conteúdo é postado, ele faz parte da rede e não é mais do usu-
ário.
Daí a importância da conscientização. É preciso que tanto clien-
tes como empresas busquem mais informação e conteúdo técni-
co sobre o tema. Às organizações, cabe o desafio de orientar seus
clientes, já que, na maioria das vezes, eles não sabem quais são os
limites da privacidade digital.
Vivemos em uma época em que todo mundo pode falar per-
manentemente o que quer. Nesse contexto, a informação deixou
de ser algo confiável e cabe a cada um de nós aprender a ler isso e
se proteger. Precisamos de consciência, senso crítico, responsabi-
lidade e cuidado para levar a internet a um outro nível. É fato que
ela não é segura, a questão, então, é como usá-la de maneira mais
inteligente e contribuir para fortalecer a privacidade digital? Essa é
uma causa comum a todos os usuários da rede.
No trecho “Esse limite poderia ser dado pelo próprio consumi-
dor, se ele assim quiser?” (parágrafo 6), a forma verbal destacada
expressa a noção de
(A) dever
(B) certeza
(C) hipótese
(D) obrigação
(E) necessidade
5. CESGRANRIO - TEC CIEN (BASA)/BASA/TECNOLOGIA DA
INFORMAÇÃO/2022
Assunto: Locução verbal
Uma cena
É de manhã. Não num lugar qualquer, mas no Rio. E não numa
época qualquer, mas no outono. Outono no Rio. O ar é fino, quase
frio, as pedras portuguesas da calçada estão úmidas. No alto, o céu
já é de um azul escandaloso, mas o sol oblíquo ainda não conse-
29
guiu vencer os prédios e arrasta seus raios pelo mar, pelas praias,
por cima das montanhas, longe dali. Não chegou à rua. E, naquele
trecho, onde as amendoeiras trançam suas copas, ainda é quase
madrugada.
Mesmo assim, ela já está lá – como se à espera do sol.
É uma senhora de cabelos muito brancos, sentada em sua ca-
deira, na calçada. Na rua tranquila, de pouco movimento, não passa
quase ninguém a essa hora, tão de manhãzinha. Nem carros, nem
pessoas. O que há mais é o movimento dos porteiros e dos pássa-
ros. Os primeiros, com suas vassouras e mangueiras, conversando
sobre o futebol da véspera. Os segundos, cantando – dentro ou fora
das gaiolas.
Mas, mesmo com tão pouco movimento, a senhora já está sen-
tada muito ereta, com seu vestido estampado, de corte simples,
suas sandálias. Tem o olhar atento, o sorriso pronto a cumprimentar
quem surja. No braço da cadeira de plástico branco, sua mão repou-
sa, mas também parece pronta a erguer -se num aceno, quando
alguém passar.
É uma cena bonita, eu acho. Cena que se repete todos os dias.
Parece coisa de antigamente.
Parece. Não fosse por um detalhe. A senhora, sentada placi-
damente em sua cadeira na calçada, observando as manhãs, está
atrás das grades.
Meu irmão, que foi morar fora do Brasil e ficou 15 anos sem
vir aqui, ao voltar só teve um choque: as grades. Nada mais o im-
pressionou, tudo ele achou normal. Fez comentários vagos sobre
as árvores crescidas no Aterro, sobre o excesso de gente e carros,
tudo sem muita ênfase. Mas e essas grades, me perguntou, por que
todas essas grades? E eu, espantada com seu espanto, eu que de
certa forma já me acostumara à paisagem gradeada, fiquei sem sa-
ber o que dizer.
Penso nisso agora, ao passar pela rua e ver aquela senhora.
Todos os dias, o porteiro coloca ali a cadeira para que ela se sente,
junto ao jardim, em frente à portaria, por trás da proteção do gradil
pintado com tinta cor de cobre. E essa cena tão singela, de sabor tão
antigo, se desenrola assim, por trás de barras de ferro, que mesmo
sendo de alumínio para não enferrujar são de um ferro simbólico,
que prende, constrange, restringe.
Eu, da calçada, vejo-a sempre por entre as tiras verticais de
metal, sua figura frágil me fazendo lembrar os passarinhos que os
porteiros guardam nas gaiolas, pendurados nas árvores.
“E eu, espantada com seu espanto, eu que de certa forma já
me acostumara à paisagem gradeada, fiquei sem saber o que dizer.”
O uso do verbo em destaque no pretérito mais-que-perfeito
simples do indicativo estabelece que o fato representado por esse
verbo se deu antes de outro fato passado. Esse mesmo significado
é encontrado no que está destacado em:
(A) Ela já foi uma mulher alegre e jovial.
(B) A mesma cena se repete ao nascer de cada manhã.
(C) A velha senhora estava sentada na calçada enquanto ama-
nhecia.
(D) Na última manhã, a velha senhora chegou e o sol já tinha
surgido.
(E) As grades impressionariam qualquer um que chegasse à
cidade.
 LÍNGUA PORTUGUESA
6. CESGRANRIO - TEC CIEN (BASA)/BASA/TECNOLOGIA DA
INFORMAÇÃO/2022
Assunto: Pronomes pessoais
Uma cena
É de manhã. Não num lugar qualquer, mas no Rio. E não numa
época qualquer, mas no outono. Outono no Rio. O ar é fino, quase
frio, as pedras portuguesas da calçada estão úmidas. No alto, o céu
já é de um azul escandaloso, mas o sol oblíquo ainda não conse-
guiu vencer os prédios e arrasta seus raios pelo mar, pelas praias,
por cima das montanhas, longe dali. Não chegou à rua. E, naquele
trecho, onde as amendoeiras trançam suas copas, ainda é quase
madrugada.
Mesmo assim, ela já está lá – como se à espera do sol.
É uma senhora de cabelos muito brancos, sentada em sua ca-
deira, na calçada. Na rua tranquila, de pouco movimento, não passa
quase ninguém a essa hora, tão de manhãzinha. Nem carros, nem
pessoas. O que há mais é o movimento dos porteiros e dos pássa-
ros. Os primeiros, com suas vassouras e mangueiras, conversando
sobre o futebol da véspera. Os segundos, cantando – dentro ou fora
das gaiolas.
Mas, mesmo com tão pouco movimento, a senhora já está sen-
tada muito ereta, com seu vestido estampado, de corte simples,
suas sandálias. Tem o olhar atento, o sorriso pronto a cumprimentar
quem surja. No braço da cadeira de plástico branco, sua mão repou-
sa, mas também parece pronta a erguer -se num aceno, quando
alguém passar.
É uma cena bonita, eu acho. Cena que se repete todos os dias.
Parece coisa de antigamente.
Parece. Não fosse por um detalhe. A senhora, sentada placi-
damente em sua cadeira na calçada, observando as manhãs, está
atrás das grades.
Meu irmão, que foi morar fora do Brasil e ficou 15 anos sem
vir aqui, ao voltar só teve um choque: as grades. Nada mais o im-
pressionou, tudo ele achou normal. Fez comentários vagos sobre
as árvores crescidas no Aterro, sobre o excesso de gente e carros,
tudo sem muita ênfase. Mas e essas grades, me perguntou, por que
todas essas grades? E eu, espantada com seu espanto, eu que de
certa forma já me acostumara à paisagem gradeada, fiquei sem sa-
ber o que dizer.
Penso nisso agora, ao passar pela rua e ver aquela senhora.
Todos os dias, o porteiro coloca ali a cadeira para que ela se sente,
junto ao jardim, em frente à portaria, por trás da proteção do gradil
pintado com tinta cor de cobre. E essa cena tão singela, de sabor tão
antigo, se desenrola assim, por trás de barras de ferro, que mesmo
sendo de alumínio para não enferrujar são de um ferro simbólico,
que prende, constrange, restringe.
Eu, da calçada, vejo-a sempre por entre as tiras verticais de
metal, sua figura frágil me fazendo lembrar os passarinhos que os
porteiros guardam nas gaiolas, pendurados nas árvores. O empre-
go do pronome oblíquo em destaque respeita a norma-padrão da
língua em:
(A) Quando perguntaram sobre as grades, fiquei sem saber o
que lhes dizer.
(B) O sol oblíquo nasce atrás dos prédios, mas ainda não con-
seguiu vencer-lhes.
(C) A velha senhora está sempre lá. Já espero lhe ver quando
saio todas as manhãs.
(D) Ainda demora para o sol nascer, mas, mesmo assim, a velha
senhora já está lá a lhe esperar.
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(E) Quando as pessoas passam na calçada, aquela senhora tem
o sorriso pronto para lhes cumprimentar.
7. CESGRANRIO - ESC BB/BB/AGENTE COMERCIAL/2021
Assunto: Pronomes relativos
O período em que a palavra ou a expressão em destaque NÃO
está empregada de acordo com a norma-padrão é:
(A) As professoras de que falamos são ótimas.
(B) A folha em que deve ser feita a prova é essa.
(C) A argumentação onde é provado o crime foi dele.
(D) O aluno cujo pai chegou é Pedro.
(E) As meninas que querem cortar os cabelos são aquelas.
8. CESGRANRIO - ESC BB/BB/AGENTE COMERCIAL/2021
Assunto: Advérbio
A palavra salário vem mesmo de “sal”?
Vem. A explicação mais popular diz que os soldados da Roma
Antiga recebiam seu ordenado na forma de sal. Faz sentido. O di-
nheiro como o conhecemos surgiu no século 7 a.C., na forma de
discos de metal precioso (moedas), e só foi adotado em Roma 300
anos depois.
Antes disso, o que fazia o papel de dinheiro eram itens não
perecíveis e que tinham demanda garantida: barras de cobre (fun-
damentais para a fabricação de armas), sacas de grãos, pepitas de
ouro (metal favorito para ostentar como enfeite), prata (o ouro de
segunda divisão) e, sim, o sal.
Num mundo sem geladeiras, o cloreto de sódio era o que ga-
rantia a preservação da carne. A demanda por ele, então, tendia ao
infinito. Ter barras de sal em casa funcionava como poupança. Você
poderia trocá-las pelo que quisesse, a qualquer momento.
As moedas, bem mais portáteis, acabariam se tornando o gran-
de meio universal de troca – seja em Roma, seja em qualquer outro
lugar. Mas a palavra “salário” segue viva, como um fóssil etimoló-
gico.
Só há um detalhe: não há evidência de que soldados romanos
recebiam mesmo um ordenado na forma de sal. Roma não tinha
um exército profissional no século 4 a.C. A força militar da época
era formada por cidadãos comuns, que abandonavam seus afaze-
res voluntariamente para lutar em tempos de guerra (questão de
sobrevivência).
A ideia de que havia pagamentos na forma de sal vem do his-
toriador Plínio, o Velho (um contemporâneo de Jesus Cristo). Ele
escreveu o seguinte: “Sal era uma das honrarias que os soldados re-
cebiam após batalhas bem-sucedidas. Daí vem nossa palavra sala-
rium.” Ou seja: o sal era um bônus para voluntários, não um salário
para valer. Quando Roma passou a ter uma força militar profissional
e permanente, no século 3 a.C., o soldo já era mesmo pago na for-
ma de moedas.
A palavra destacada em “bem mais portáteis” (parágrafo 4) traz
para o trecho uma ideia de
(A) adição
(B) adversidade
(C) comparação
(D) extensão
(E) soma
 LÍNGUA PORTUGUESA
9. CESGRANRIO - TEC CIEN (BASA)/BASA/TECNOLOGIA DA
INFORMAÇÃO/2022
Assunto: Conjunção
Uma cena
É de manhã. Não num lugar qualquer, mas no Rio. E não numa
época qualquer, mas no outono. Outono no Rio. O ar é fino, quase
frio, as pedras portuguesas da calçada estão úmidas. No alto, o céu
já é de um azul escandaloso, mas o sol oblíquo ainda não conse-
guiu vencer os prédios e arrasta seus raios pelo mar, pelas praias,
por cima das montanhas, longe dali. Não chegou à rua. E, naquele
trecho, onde as amendoeiras trançam suas copas, ainda é quase
madrugada.
Mesmo assim, ela já está lá – como se à espera do sol.
É uma senhora de cabelos muito brancos, sentada em sua ca-
deira, na calçada. Na rua tranquila, de pouco movimento, não passa
quase ninguém a essa hora, tão de manhãzinha. Nem carros, nem
pessoas. O que há mais é o movimento dos porteiros e dos pássa-
ros. Os primeiros, com suas vassouras e mangueiras, conversando
sobre o futebol da véspera. Os segundos, cantando – dentro ou fora
das gaiolas.
Mas, mesmo com tão pouco movimento, a senhora já está sen-
tada muito ereta, com seu vestido estampado, de corte simples,
suas sandálias. Tem o olhar atento, o sorriso pronto a cumprimentar
quem surja. No braço da cadeira de plástico branco, sua mão repou-
sa, mas também parece pronta a erguer -se num aceno, quando
alguém passar.
É uma cena bonita, eu acho. Cena que se repete todos os dias.
Parece coisa de antigamente.
Parece. Não fosse por um detalhe. A senhora, sentada placi-
damente em sua cadeira na calçada, observando as manhãs, está
atrás das grades.
Meu irmão, que foi morar fora do Brasil e ficou 15 anos sem
vir aqui, ao voltar só teve um choque: as grades. Nada mais o im-
pressionou, tudo ele achou normal. Fez comentários vagos sobre
as árvores crescidas no Aterro, sobre o excesso de gente e carros,
tudo sem muita ênfase. Mas e essas grades, me perguntou, por que
todas essas grades? E eu, espantada com seu espanto, eu que de
certa forma já me acostumara à paisagem gradeada, fiquei sem sa-
ber o que dizer.
Penso nisso agora, ao passar pela rua e ver aquela senhora.
Todos os dias, o porteiro coloca ali a cadeira para que ela se sente,
junto ao jardim, em frente à portaria, por trás da proteção do gradil
pintado com tinta cor de cobre. E essa cena tão singela, de sabor tão
antigo, se desenrola assim, por trás de barras de ferro, que mesmo
sendo de alumínio para não enferrujar são de um ferro simbólico,
que prende, constrange, restringe.
Eu, da calçada, vejo-a sempre por entre as tiras verticais de
metal, sua figura frágil me fazendo lembrar os passarinhos que os
porteiros guardam nas gaiolas, pendurados nas árvores.
No trecho “Nada mais o impressionou, tudo ele achou normal”,
a relação semântica construída entre as duas orações pode ser ex-
plicitada pelo conector
(A) porém
(B) porque
(C) entretanto
(D) a fim de que
(E) apesar de que
31
10. CESGRANRIO - PNMO (ELETRONUCLEAR)/ELETRONU-
CLEAR/ESPECIALISTA EM PROTEÇÃO RADIOLÓGICA/2022
Assunto: Conjunção
Texto
Maria José
Paulo Mendes Campos
Faz um ano que Maria José morreu. Era meiga quase sempre,
violenta quando necessário. Eu era menino e apanhava de um com-
panheiro maior, quando ela me gritou da sacada se eu não via a
pedra que marcava o gol. Dei uma pedrada no outro e acabei com
a briga por milagre.
Visitava os miseráveis, internava indigentes enfermos, devota-
va-se ao alívio de misérias físicas e morais do próximo, estudava o
mistério teológico, exigia sempre o mais difícil de si mesma, comun-
gava todos os dias, ingressou na Ordem Terceira de São Francisco.
Mas nunca deixou de ter na gaveta o revólver que havia recebido,
menina- e-moça, das mãos do pai, e que empunhou no quintal no-
turno, perseguindo um ladrão, para espanto de meus cinco anos.
Já perto dos setenta anos, ela explicava para um amigo meu
que tinha chegado à humildade da velhice; já não se importava com
quem tentasse ofendê-la, mas conservava o revólver para a defesa
dos filhos e dos netos.
Tratou-me com a dureza e o carinho que mereciam a rebeldia
e o verdor da minha meninice. Ensinou- me a ler as primeiras sen-
tenças; me falava do Cura d’Ars e nos dois Franciscos, o de Sales e
o de Assis; apresentou-me aos contos de Edgar Poe e aos poemas
de Baudelaire; dizia-me sorrindo versos de Antônio Nobre que ha-
via decorado quando menina; discutia comigo as ideias finais de
Tolstoi; escutava maternalmente meus contos toscos. Quando me
desgarrei nos primeiros envolvimentos adolescentes, Maria José,
com irônico afeto, me repetia a advertência de Drummond: “Paulo,
sossegue, o amor é isso que você está vendo: hoje beija, amanhã
não beija, depois de amanhã é domingo e segunda-feira ninguém
sabe o que será”.
Logo que me fiz homenzinho, deixou a dureza e se fez minha
amiga: nada me perguntava, adivinhava tudo.
Terna e firme, nunca lhe vi a fraqueza da pieguice. Com o gosto
espontâneo da qualidade das coisas, renunciou às vaidades mais
singelas. Sensível, alegre, aprendeu a encarar o sofrimento de olhos
lúcidos. Fiel à disciplina religiosa, compreendia celestialmente as al-
mas que perdiam o rumo. Fé, Esperança e Caridade eram para ela a
flecha e o alvo das criaturas.
Tornara-se tão íntima da substância terrestre – a dor – que se
fazia difícil para o médico saber o que sentia; acabava dizendo que
doía um pouco, por delicadeza.
Capaz de longos jejuns e abstinências, já no final da vida, podia
acompanhar um casal amigo a Copacabana, passar do bar da moda
ao restaurante diferente, beber dois cafés ou três uísques em santa
serenidade e aceitar com alegria o prato exótico.
Gostava das pessoas erradas, consumidas de paixão, admirava
São Paulo e Santo Agostinho, acreditava que era preciso se fazer
violência para entrar no reino celeste.
Poucas horas antes de morrer, pediu um conhaque e sorriu,
destemida e doce, como quem vai partir para o céu. Santificara-se.
Deus era o dia e a noite de seu coração, o Pai, a piedade, o fogo do
espírito. Perdi quem me amava e perdoava, quem me encomen-
dava à compaixão do Criador e me defendia contra o mundo de
revólver na mão.
 LÍNGUA PORTUGUESA
No trecho do parágrafo 3 “já não se importava com quem ten-
tasse ofendê-la, mas conservava o revólver para a defesa dos filhos
e netos”, a conjunção mas pode ser substituída, sem alteração de
sentido, por
(A) caso
(B) portanto
(C) logo
(D) porque
(E) porém
11. CESGRANRIO - PNS (ELETRONUCLEAR)/ELETRONUCLE-
AR/ADMINISTRADOR/2022
Assunto: Conjunção
Texto
Entulho eletrônico: risco iminente para a saúde e o ambiente
Os resíduos de equipamentos eletroeletrônicos (lixo eletroele-
trônico) são, por definição, produtos que têm componentes elétri-
cos e eletrônicos e que, por razões de obsolescência (perspectiva
ou programada) e impossibilidade de conserto, são descartados
pelos consumidores. Os exemplos mais comuns são televisores e
equipamentos de informática e telefonia, mas a lista inclui eletro-
domésticos, equipamentos médicos, brinquedos, sistemas de alar-
me, automação e controle.
Obsolescência programada é a decisão intencional de fabricar
um produto que se torne obsoleto ou não funcional após certo tem-
po, para forçar o consumidor a comprar uma nova geração desse
produto. Já a obsolescência perspectiva é uma forma de reduzir a
vida útil de produtos ainda funcionais. Nesse caso, são lançadas no-
vas gerações com aparência inovadora e pequenas mudanças fun-
cionais, dando à geração em uso aspecto de ultrapassada, o que
induz o consumidor à troca.
O lixo eletroeletrônico é mais um desafio que se soma aos pro-
blemas ambientais da atualidade. O consumidor raramente reflete
sobre as consequências do consumo crescente desses produtos,
preocupando- se em satisfazer suas necessidades. Afinal, eletroele-
trônicos são tidos como sinônimos de melhor qualidade de vida, e a
explosão da indústria da informação é uma força motriz da socieda-
de, oferecendo ferramentas para rápidos avanços na economia e no
desenvolvimento social. O mundo globalizado impõe uma constan-
te busca de informações em tempo real, e a sua interação com no-
vas tecnologias traz maiores oportunidades e benefícios, segundo
estudo da Organização das Nações Unidas (ONU). Tudo isso exerce
um fascínio irresistível para os jovens.
Dois aspectos justificam a inclusão dos eletroeletrônicos entre
as preocupações da ONU: as vendas crescentes, em especial nos
mercados emergentes (inclusive o Brasil), e a presença de metais
e substâncias tóxicas em muitos componentes, trazendo risco à
saúde e ao meio ambiente. Segundo a ONU, são gerados hoje 150
milhões de toneladas de lixo eletroeletrônico por ano, e esse tipo
de resíduo cresce a uma velocidade três a cinco vezes maior que a
do lixo urbano.
AFONSO, J. C. Revista Ciência Hoje, n. 314, maio 2014. São Paulo:
SBPC. Disponível em: https://cienciahoje.periodicos.capes. gov.br/
storage/acervo/ch/ch_314.pdf. Adaptado.
No trecho do 3o parágrafo “segundo estudo da Organização
das Nações Unidas”, a palavra destacada expressa ideia de
(A) condição
(B) concessão
32
(C) conformidade
(D) causalidade
(E) temporalidade
12. CESGRANRIO - ESC BB/BB/AGENTE COMERCIAL/2021
Assunto: Conjunção
Privacidade digital: quais são os limites
Atualmente, somos mais de 126,4 milhões de brasileiros usuá-
rios de internet, representando cerca de 69,8% da população com
10 anos ou mais. Ao redor do mundo, cerca de 4 bilhões de pessoas
usam a rede mundial, sendo que 2,9 bilhões delas fazem isso pelo
smartphone.
Nesse cenário, pensar em privacidade digital é (quase) utópico.
Uma vez na rede, a informação está registrada para sempre: deixa-
mos rastros que podem ser descobertos a qualquer momento.
Ainda assim, mesmo diante de tamanha exposição, essa é uma
discussão que precisa ser feita. Ela é importante, inclusive, para tra-
zer mais clareza e consciência para os usuários. Vale lembrar, por
exemplo, que não são apenas as redes sociais que expõem as pes-
soas. Infelizmente, basta ter um endereço de e-mail para ser rastre-
ado por diferentes empresas e provedores.
A questão central não se resume somente à política de privaci-
dade das plataformas X ou Y, mas, sim, ao modo como cada socie-
dade vem paulatinamente estruturando a sua política de proteção
de dados.
A segurança da informação já se transformou em uma área es-
tratégica para qualquer tipo de empresa. Independentemente da
demanda de armazenamento de dados de clientes, as organizações
têm um universo de dados institucionais que precisam ser salva-
guardados.
Estamos diante de uma realidade já configurada: a coleta de
informações da internet não para, e esse é um caminho sem vol-
ta. Agora, a questão é: nós, clientes, estamos prontos e dispostos
a definir o limite da privacidade digital? O interesse maior é nosso!
Esse limite poderia ser dado pelo próprio consumidor, se ele assim
quiser? O conteúdo é realmente do usuário?
Se considerarmos a atmosfera das redes sociais, muito possi-
velmente não. Isso porque, embora muitas pessoas não saibam, a
maioria das redes sociais prevê que, a partir do momento em que
um conteúdo é postado, ele faz parte da rede e não é mais do usu-
ário.
Daí a importância da conscientização. É preciso que tanto clien-
tes como empresas busquem mais informação e conteúdo técni-
co sobre o tema. Às organizações, cabe o desafio de orientar seus
clientes, já que, na maioria das vezes, eles não sabem quais são os
limites da privacidade digital.
Vivemos em uma época em que todo mundo pode falar per-
manentemente o que quer. Nesse contexto, a informação deixou
de ser algo confiável e cabe a cada um de nós aprender a ler isso e
se proteger. Precisamos de consciência, senso crítico, responsabi-
lidade e cuidado para levar a internet a um outro nível. É fato que
ela não é segura, a questão, então, é como usá-la de maneira mais
inteligente e contribuir para fortalecer a privacidade digital? Essa é
uma causa comum a todos os usuários da rede.
Disponível em: <https://digitalks.com.br/artigos/privacidade-di-
gital
-quais-sao-os-limites>. 7/04/2019. Acesso em: 3 fev. 2021.Adap-
tado.
 LÍNGUA PORTUGUESA
No trecho “Às organizações, cabe o desafio de orientar seus
clientes, já que, na maioria das vezes, eles não sabem quais são os
limites da privacidade digital” (parágrafo 8), a expressão destacada
expressa a noção de
(A) condição
(B) finalidade
(C) concessão
(D) causalidade
(E) comparação
13. CESGRANRIO - TEC CIEN (BASA)/BASA/TECNOLOGIA DA
INFORMAÇÃO/2021
Assunto: Colocação pronominal
Medo da eternidade
Jamais esquecerei o meu aflitivo e dramático contato com a
eternidade. Quando eu era muito pequena ainda não tinha prova-
do chicles e mesmo em Recife falava-se pouco deles. Eu nem sabia
bem de que espécie de bala ou bombom se tratava. Mesmo o di-
nheiro que eu tinha não dava para comprar: com o mesmo dinheiro
eu lucraria não sei quantas balas. Afinal minha irmã juntou dinhei-
ro, comprou e ao sairmos de casa para a escola me explicou:
— Tome cuidado para não perder, porque esta bala nunca se
acaba. Dura a vida inteira.
— Como não acaba?
— Parei um instante na rua, perplexa.
— Não acaba nunca, e pronto.
Eu estava boba: parecia-me ter sido transportada para o reino
de histórias de príncipes e fadas. Peguei a pequena pastilha cor-de-
-rosa que representava o elixir do longo prazer. Examinei-a, quase
não podia acreditar no milagre. Eu que, como outras crianças, às
vezes tirava da boca uma bala ainda inteira, para chupar depois, só
para fazê-la durar mais. E eis-me com aquela coisa cor-de-rosa, de
aparência tão inocente, tornando possível o mundo impossível do
qual eu já começara a me dar conta. Com delicadeza, terminei afinal
pondo o chicle na boca.
— E agora que é que eu faço?
— Perguntei para não errar no ritual que certamente deveria
haver.
— Agora chupe o chicle para ir gostando do docinho dele, e só
depois que passar o gosto você começa a mastigar. E aí mastiga a
vida inteira. A menos que você perca, eu já perdi vários. Perder a
eternidade? Nunca. O adocicado do chicle era bonzinho, não podia
dizer que era ótimo. E, ainda perplexa, encaminhávamo-nos para a
escola.
— Acabou-se o docinho. E agora?
— Agora mastigue para sempre.
Assustei-me, não sabia dizer por quê. Comecei a mastigar e em
breve tinha na boca aquele puxa-puxa cinzento de borracha que
não tinha gosto de nada. Mastigava, mastigava. Mas me sentia con-
trafeita. Na verdade eu não estava gostando do gosto. E a vantagem
de ser bala eterna me enchia de uma espécie de medo, como se
tem diante da ideia de eternidade ou de infinito. Eu não quis con-
fessar que não estava à altura da eternidade. Que só me dava afli-
ção. Enquanto isso, eu mastigava obedientemente, sem parar. Até
que não suportei mais, e, atravessando o portão da escola, dei um
jeito de o chicle mastigado cair no chão de areia.
— Olha só o que me aconteceu!
— Disse eu em fingidos espanto e tristeza.
— Agora não posso mastigar mais! A bala acabou!
33
— Já lhe disse, repetiu minha irmã, que ele não acaba nunca.
Mas a gente às vezes perde. Até de noite a gente pode ir mastigan-
do, mas para não engolir no sono a gente prega o chicle na cama.
Não fique triste, um dia lhe dou outro, e esse você não perderá.
Eu estava envergonhada diante da bondade de minha irmã, en-
vergonhada da mentira que pregara dizendo que o chicle caíra da
boca por acaso. Mas aliviada. Sem o peso da eternidade sobre mim.
LISPECTOR, Clarice. Medo da eternidade.
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, Caderno B, p.2, 6 jun. 1970. sim
como no trecho “E, ainda perplexa, encaminhávamo-nos para a es-
cola.”, a colocação do pronome destacado respeita a norma-padrão
da língua portuguesa, em:
(A) Pediria-lhes para considerar a possibilidade da eternidade.
(B) A curiosidade não leva-nos a atitudes bobas e desproposi-
tadas.
(C) O prazer que experimenta-se com o sabor dos doces é enor-
me.
(D) Poucos se impressionam com a descoberta da possibilidade
da eternidade.
(E) Nos perguntamos até quando vamos sonhar com uma vida
eterna de prazer.
14. CESGRANRIO - ESC BB/BB/AGENTE COMERCIAL/2021
Assunto: Colocação pronominal
O pronome destacado foi utilizado na posição correta, segundo
as exigências da norma-padrão da língua portuguesa, em:
(A) A associação brasileira de mercados financeiros publicou
uma diretriz de segurança, na qual mostra-se a necessidade de
adequação de proteção de dados.
(B) A segurança da informação já transformou-se em uma área
estratégica para qualquer tipo de empresa.
(C) Naquele evento, ninguém tinha-se incomodado com o pa-
lestrante no início do debate a respeito de privacidade digital.
(D) Apesar das dificuldades encontradas, sempre referimo-nos
com cuidado aos nossos dados pessoais, como CPF, RG, e-mail,
para proteção da vida privada.
(E) Quando a privacidade dos dados bancários é mantida, como
nos garantem as instituições, ficamos tranquilos.
15. CESGRANRIO - ESC BB/BB/AGENTE COMERCIAL/2021
Assunto: Colocação pronominal
O que é o QA e por que ele pode ser mais importante que o QI
no mercado de trabalho
Há algum tempo, se você quisesse avaliar as perspectivas de al-
guém crescer na carreira, poderia considerar pedir um teste de QI,
o quociente de inteligência, que mede indicadores como memória
e habilidade matemática.
Mais recentemente, passaram a ser avaliadas outras letrinhas:
o quociente de inteligência emocional (QE), uma combinação de
habilidades interpessoais, autocontrole e comunicação. Não só no
mundo do trabalho, o QE é visto como um kit de habilidades que
pode nos ajudar a ter sucesso em vários aspectos da vida.
Tanto o QI quanto o QE são considerados importantes para o
sucesso na carreira. Hoje, porém, à medida que a tecnologia rede-
fine como trabalhamos, as habilidades necessárias para prosperar
no mercado de trabalho também estão mudando. Entra em cena
 LÍNGUA PORTUGUESA
então um novo quociente, o de adaptabilidade (QA), que considera
a capacidade de se posicionar e prosperar em um ambiente de mu-
danças rápidas e frequentes.
O QA não é apenas a capacidade de absorver novas informa-
ções, mas de descobrir o que é relevante, deixar para trás noções
obsoletas, superar desafios e fazer um esforço consciente para mu-
dar. Esse quociente envolve também características como flexibili-
dade, curiosidade, coragem e resiliência.
Amy Edmondson, professora de Administração da Harvard Bu-
siness School, diz que é a velocidade vertiginosa das mudanças no
mercado de trabalho que fará o QA vencer o QI. Automatiza-se fa-
cilmente qualquer função que envolva detectar padrões nos dados
(advogados revisando documentos legais ou médicos buscando o
histórico de um paciente, por exemplo), diz Dave Coplin, diretor da
The Envisioners, consultoria de tecnologia sediada no Reino Unido.
A tecnologia mudou bastante a forma como alguns trabalhos são
feitos, e a tendência continuará. Isso ocorre porque um algoritmo
pode executar essas tarefas com mais rapidez e precisão do que um
humano.
Para evitar a obsolescência, os trabalhadores que cumprem es-
sas funções precisam desenvolver novas habilidades, como a criati-
vidade para resolver novos problemas, empatia para se comunicar
melhor e responsabilidade.
Edmondson diz que toda profissão vai exigir adaptabilidade e
flexibilidade, do setor bancário às artes. Digamos que você é um
contador. Seu QI o ajuda nas provas pelas quais precisa passar para
se qualificar; seu QE contribui na conexão com um recrutador e de-
pois no relacionamento com colegas e clientes no emprego. Então,
quando os sistemas mudam ou os aspectos do trabalho são auto-
matizados, você precisa do QA para se acomodar a novos cenários.
Ter QI, mas nenhum QA, pode ser um bloqueio para as habili-
dades existentes diante de novas maneiras de trabalhar. No mundo
corporativo, o QA está sendo cada vez mais buscado na hora da
contratação. Uma coisa boa do QA é que, mesmo que seja difícil
mensurá-lo, especialistas dizem que ele pode ser desenvolvido.
Como diz Edmondson: “Aprender a aprender é uma missão
crítica. A capacidade de aprender, mudar, crescer, experimentar se
tornará muito mais importante do que o domínio de um assunto.”
Disponível em: <https://www.bbc.com/portuguese/vert-
-cap-50429043>.Acesso em: 9 jul. 2021. (Adaptado)
A colocação do pronome oblíquo átono destacado está de
acordo com o que prevê a norma-padrão da língua portuguesa no
seguinte período:
(A) Consideraria-se o QA mais importante que o QI há duas dé-
cadas?
(B) Se busca investir naquilo que pode fazer a diferença entre a
máquina e o homem.
(C) As mudanças no mercado de trabalho jamais dar-se-ão sem
investimento no capital humano.
(D) Os candidatos que saem-se melhor nas entrevistas são con-
tratados mais rapidamente.
(E) Alguns se consideram mais preparados para enfrentar ad-
versidades no trabalho do que em família.
34
16. CESGRANRIO - ESC BB/BB/AGENTE COMERCIAL/2021
Assunto: Colocação pronominal
A colocação do pronome oblíquo destacado está de acordo
com a norma-padrão em:
(A) O dinheiro não foi-me bastante.
(B) O depósito só estará concretizado, se houver quem validá-
-lo.
(C) Se você pudesse emprestar esse dinheiro, depositaria-o ain-
da esta semana?
(D) Explique-me como funciona esse financiamento.
(E) Me empreste seu cartão, que eu faço a transação hoje.
17. CESGRANRIO - ESC BB/BB/AGENTE DE TECNOLO-
GIA/2021
Assunto: Colocação pronominal
Lições após um ano de ensino remoto na pandemia
No momento em que se tornam ainda mais complexas as dis-
cussões sobre a volta às aulas presenciais, o ensino remoto conti-
nua a ser a rotina de muitas famílias, atualmente.
Mas um ano sem precedentes na história veio acompanhado
de lições inéditas para professores, alunos e estudiosos. Diante do
pouco acesso a planos de dados ou a dispositivos, a alternativa de
muitas famílias e professores tem sido se conectar regularmente via
aplicativos de mensagens.
Uma pesquisa apontou que 83% dos professores mantinham
contato com seus alunos por meio dos aplicativos de mensagens,
muito mais do que pelas próprias plataformas de aprendizagem.
Esse uso foi uma grande surpresa, mas é porque não temos outras
ferramentas de massificação. A maior parte do ensino foi feita pelo
celular e, geralmente, por um celular compartilhado (entre vários
membros da família), o que é algo muito desafiador.
Outro aspecto a ser considerado é que, felizmente, mensagens
direcionadas são uma forma relativamente barata de comunicação.
A importância de cultivar interações entre os estudantes, mesmo
que eles não estejam no mesmo ambiente físico, também é uma
forma de motivá-los e melhorar seus resultados. Recentemente,
uma pesquisadora afirmou que “Aprendemos que precisamos dos
demais: comparar estratégias, falar com alunos, com outros profes-
sores e dar mais oportunidades de trabalho coletivo, mesmo que
seja cada um na sua casa. Além disso, a pandemia ressaltou a im-
portância do vínculo anterior entre escolas e comunidades”.
Embora seja difícil prever exatamente como o fechamento das
escolas vai afetar o desenvolvimento futuro dos alunos, educado-
res internacionais estimam que estudantes da educação básica já
foram impactados. É preciso pensar em como agrupar esses alunos
e averiguar os que tiveram ensino mínimo ou nulo e decidir como
enfrentar essa ruptura, com aulas ou encontros extras, com anos
(letivos) de transição.
IDOETA, P.A. 8 lições após um ano de ensino remoto na pan
demia. Disponível em: <https://educacao.uol.com.br/noticias/ bb-
c/2021/04/24/8-licoes-apos-um-ano-de-ensino-remoto-na- pandemia.
htm>. Acesso em: 21 jul. 2021. Adaptado.
O pronome oblíquo átono em destaque está colocado de acor-
do com a norma-padrão em:
(A) No processo ensino-aprendizagem, o objetivo deve ser de-
senvolver aptidões para que os alunos sempre mantenham-se
em dia com os avanços da ciência.
 LÍNGUA PORTUGUESA
(B) Se reclama muito das dificuldades do ensino remoto devido
a problemas de conexão.
(C) Os profissionais da educação nunca cansam-se de estudar
os conteúdos que possam interessar os alunos nas aulas.
(D) Para garantir o progresso dos estudantes, os professores
sempre dedicam-se a pesquisar novos métodos de ensino.
(E) Quando as escolas se preocuparem em empregar novas
metodologias no ensino-aprendizagem, alcançarão melhores
resultados.
18. CESGRANRIO - TBN (CEF)/CEF/”SEM ÁREA”/2021
Assunto: Colocação pronominal
Relacionamento com o dinheiro
Desde cedo, começamos a lidar com uma série de situações
ligadas ao dinheiro. Para tirar melhor proveito do seu dinheiro, é
muito importante saber como utilizá-lo da forma mais favorável a
você. O aprendizado e a aplicação de conhecimentos práticos de
educação financeira podem contribuir para melhorar a gestão de
nossas finanças pessoais, tornando nossas vidas mais tranquilas e
equilibradas sob o ponto de vista financeiro.
Se pararmos para pensar, estamos sujeitos a um mundo finan-
ceiro muito mais complexo que o das gerações anteriores. No entan-
to, o nível de educação financeira da população não acompanhou
esse aumento de complexidade. A ausência de educação financeira,
aliada à facilidade de acesso ao crédito, tem levado muitas pessoas
ao endividamento excessivo, privando-as de parte de sua renda em
função do pagamento de prestações mensais que reduzem suas ca-
pacidades de consumir produtos que lhes trariam satisfação.
Infelizmente, não faz parte do cotidiano da maioria das pesso-
as buscar informações que as auxiliem na gestão de suas finanças.
Para agravar essa situação, não há uma cultura coletiva, ou seja,
uma preocupação da sociedade organizada em torno do tema. Nas
escolas, pouco ou nada é falado sobre o assunto. As empresas, não
compreendendo a importância de ter seus funcionários alfabeti-
zados financeiramente, também não investem nessa área. Similar
problema é encontrado nas famílias, nas quais não há o hábito de
reunir os membros para discutir e elaborar um orçamento familiar.
Igualmente entre os amigos, assuntos ligados à gestão financeira
pessoal muitas vezes são considerados invasão de privacidade e
pouco se conversa em torno do tema. Enfim, embora todos lidem
diariamente com dinheiro, poucos se dedicam a gerir melhor seus
recursos.
A educação financeira pode trazer diversos benefícios, entre os
quais, possibilitar o equilíbrio das finanças pessoais, preparar para o
enfrentamento de imprevistos financeiros e para a aposentadoria,
qualificar para o bom uso do sistema financeiro, reduzir a possibi-
lidade de o indivíduo cair em fraudes, preparar o caminho para a
realização de sonhos, enfim, tornar a vida melhor.
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Caderno de Educação Financeira –
Gestão de Finanças Pessoais. Brasília: BCB, 2013. p. 12. Adaptado.
A colocação do pronome oblíquo átono está em acordo com a
norma-padrão da língua portuguesa em:
(A) Poder-se-á levar a educação financeira para as salas de aula,
o que será muito proveitoso.
(B) Nos perguntam sempre sobre como gerir melhor a vida fi-
nanceira.
(C) As famílias nunca preocuparam-se com a educação finan-
ceira como parte da formação de seus filhos.
35
(D) Aqueles que relacionam-se bem com o dinheiro têm uma
vida mais organizada.
(E) Compreenderia-se melhor o desempenho da empresa, se o
mercado fosse estudado.
19. CESGRANRIO - PNMO (ELETRONUCLEAR)/ELETRONU-
CLEAR/ESPECIALISTA EM PROTEÇÃO RADIOLÓGICA/2022
Assunto: Sinônimos e Antônimos
Texto
Maria José
Paulo Mendes Campos
Faz um ano que Maria José morreu. Era meiga quase sempre,
violenta quando necessário. Eu era menino e apanhava de um com-
panheiro maior, quando ela me gritou da sacada se eu não via a
pedra que marcava o gol. Dei uma pedrada no outro e acabei com
a briga por milagre.
Visitava os miseráveis, internava indigentes enfermos, devota-
va-se ao alívio de misérias físicas e morais do próximo, estudava o
mistério teológico, exigia sempre o mais difícil de si mesma, comun-
gava todos os dias, ingressou na Ordem Terceira de São Francisco.
Mas nunca deixou de ter na gaveta o revólver que havia recebido,
menina- e-moça, das mãos do pai, e que empunhou no quintal no-
turno, perseguindo um ladrão, para espanto de meus cinco anos.
Já perto dos setenta anos, ela explicava para um amigo meu
que tinha chegado à humildade da velhice; já não se importava com
quem tentasse ofendê-la, mas conservava o revólver para a defesa
dos filhos e dos netos.
Tratou-me com a dureza e o carinho que mereciam a rebeldia
e o verdor da minha meninice. Ensinou- me a ler as primeiras sen-
tenças; me falava do Cura d’Ars e nos dois Franciscos, o de Sales e
o de Assis; apresentou-me aos contos de Edgar Poe e aos poemas
de Baudelaire; dizia-me sorrindo versos de Antônio Nobre que ha-
via decorado quando menina; discutia comigo as ideias finais de
Tolstoi; escutava maternalmente meus contos toscos. Quando me
desgarrei nos primeiros envolvimentos adolescentes, Maria José,
com irônico afeto, me repetia a advertência de Drummond: “Paulo,
sossegue, o amor é isso que você está vendo: hoje beija, amanhã
não beija, depois de amanhã é domingo e segunda-feira ninguém
sabe o que será”.
Logo que me fiz homenzinho, deixou a dureza e se fez minha
amiga: nada me perguntava, adivinhava tudo.
Terna e firme, nunca lhe vi a fraqueza da pieguice. Com o gosto
espontâneo da qualidade das coisas, renunciou às vaidades mais
singelas. Sensível, alegre, aprendeu a encarar o sofrimento de olhos
lúcidos. Fiel à disciplina religiosa, compreendia celestialmente as al-
mas que perdiam o rumo. Fé, Esperança e Caridade eram para ela a
flecha e o alvo das criaturas.
Tornara-se tão íntima da substância terrestre – a dor – que se
fazia difícil para o médico saber o que sentia; acabava dizendo que
doía um pouco, por delicadeza.
Capaz de longos jejuns e abstinências, já no final da vida, podia
acompanhar um casal amigo a Copacabana, passar do bar da moda
ao restaurante diferente, beber dois cafés ou três uísques em santa
serenidade e aceitar com alegria o prato exótico.
Gostava das pessoas erradas, consumidas de paixão, admirava
São Paulo e Santo Agostinho, acreditava que era preciso se fazer
violência para entrar no reino celeste.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Poucas horas antes de morrer, pediu um conhaque e sorriu, 15 E

destemida e doce, como quem vai partir para o céu. Santificara-se.
Deus era o dia e a noite de seu coração, o Pai, a piedade, o fogo do 16 D
espírito. Perdi quem me amava e perdoava, quem me encomen- 17 E
dava à compaixão do Criador e me defendia contra o mundo de
revólver na mão. 18 A
No texto, Maria José é descrita como alguém que apresenta 19 A
características muitas vezes opostas, o que a faz possuidora de uma
20 D
rica personalidade.
Um adjetivo usado para caracterizar Maria José é “terna”, que,
no texto, se opõe a
(A) violenta
ANOTAÇÕES
(B) alegre
(C) caridosa ______________________________________________________
(D) doce
(E) carinhosa ______________________________________________________

20. CESGRANRIO - PNS (ELETRONUCLEAR)/ELETRONUCLE- ______________________________________________________

AR/ADMINISTRADOR/2022
Assunto: Homônimos e Parônimos ______________________________________________________
A palavra destacada está adequada ao contexto da frase, de
acordo com o seu significado dicionarizado, em: ______________________________________________________
(A) A despensa dos alunos ocorreu com maior frequência du-
______________________________________________________
rante a pandemia da Covid-19 do que no mês destinado às fé-
rias. ______________________________________________________
(B) A explanação do orador foi recebida com descrição pelos
estudiosos nos seminários sobre a globalização. ______________________________________________________
(C) O tráfego internacional de animais silvestres prejudica a
conservação das espécies, contribuindo para aumentar os que ______________________________________________________
estão em extinção.
(D) Os deputados devem cumprir completamente o mandato ______________________________________________________
durante o tempo estipulado pela legislação eleitoral.
______________________________________________________
(E) Várias personalidades apresentam nomes que são grafados
com apóstrofe, entre elas o marido da Princesa Isabel, o Conde ______________________________________________________
d´Eu.
______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 B ______________________________________________________
2 D ______________________________________________________
3 E
______________________________________________________
4 C
5 D ______________________________________________________

6 A ______________________________________________________
7 C
______________________________________________________
8 C
______________________________________________________
9 B
10 E ______________________________________________________
11 C ______________________________________________________
12 D
_____________________________________________________
13 D
14 E _____________________________________________________

______________________________________________________

36
 NOÇÕES DE DIREITO
I – DIREITO E GARANTIAS FUNDAMENTAIS: DIREITOS E
DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS; DIREITO À VIDA, À
LIBERDADE, À IGUALDADE, À SEGURANÇA E À PROPRIE-
DADE; DIREITOS SOCIAIS; NACIONALIDADE; CIDADANIA;
GARANTIAS CONSTITUCIONAIS INDIVIDUAIS; GARAN-
TIAS DOS DIREITOS COLETIVOS, SOCIAIS E POLÍTICOS
Distinção entre Direitos e Garantias Fundamentais
Pode-se dizer que os direitos fundamentais são os bens jurídi-
cos em si mesmos considerados, de cunho declaratório, narrados
no texto constitucional. Por sua vez, as garantias fundamentais são
estabelecidas na mesma Constituição Federal como instrumento de
proteção dos direitos fundamentais e, como tais, de cunho assecu-
ratório.
Evolução dos Direitos e Garantias Fundamentais
– Direitos Fundamentais de Primeira Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no final do século XVIII, no contexto da Revolução
Francesa, fase inaugural do constitucionalismo moderno, e domina-
ram todo o século XIX;
b) ganharam relevo no contexto do Estado Liberal, em oposição
ao Estado Absoluto;
c) estão ligados ao ideal de liberdade;
d) são direitos negativos, que exigem uma abstenção do Estado
em favor das liberdades públicas;
e) possuíam como destinatários os súditos como forma de pro-
teção em face da ação opressora do Estado;
f) são os direitos civis e políticos.
– Direitos Fundamentais de Segunda Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no início do século XX;
b) apareceram no contexto do Estado Social, em oposição ao
Estado Liberal;
c) estão ligados ao ideal de igualdade;
d) são direitos positivos, que passaram a exigir uma atuação
positiva do Estado;
e) correspondem aos direitos sociais, culturais e econômicos.
– Direitos Fundamentais de Terceira Geração
Em um próximo momento histórico, foi despertada a preocu-
pação com os bens jurídicos da coletividade, com os denominados
interesses metaindividuais (difusos, coletivos e individuais homogê-
neos), nascendo os direitos fundamentais de terceira geração.
37
Direitos Metaindividuais
Natureza Destinatários
Difusos Indivisível Indeterminados
Determináveis
Coletivos Indivisível ligados por uma relação
jurídica
Determinados
Individuais
Divisível ligados por uma situação
Homogêneos
fática
Os Direitos Fundamentais de Terceira Geração possuem as se-
guintes características:
a) surgiram no século XX;
b) estão ligados ao ideal de fraternidade (ou solidariedade),
que deve nortear o convívio dos diferentes povos, em defesa dos
bens da coletividade;
c) são direitos positivos, a exigir do Estado e dos diferentes
povos uma firme atuação no tocante à preservação dos bens de
interesse coletivo;
d) correspondem ao direito de preservação do meio ambiente,
de autodeterminação dos povos, da paz, do progresso da humani-
dade, do patrimônio histórico e cultural, etc.
– Direitos Fundamentais de Quarta Geração
Segundo Paulo Bonavides, a globalização política é o fator his-
tórico que deu origem aos direitos fundamentais de quarta gera-
ção. Eles estão ligados à democracia, à informação e ao pluralismo.
Também são transindividuais.
– Direitos Fundamentais de Quinta Geração
Paulo Bonavides defende, ainda, que o direito à paz represen-
taria o direito fundamental de quinta geração.
Características dos Direitos e Garantias Fundamentais
São características dos Direitos e Garantias Fundamentais:
a) Historicidade: não nasceram de uma só vez, revelando sua
índole evolutiva;
b) Universalidade: destinam-se a todos os indivíduos, indepen-
dentemente de características pessoais;
c) Relatividade: não são absolutos, mas sim relativos;
d) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia;
e) Inalienabilidade: são indisponíveis e inalienáveis por não
possuírem conteúdo econômico-patrimonial;
f) Imprescritibilidade: são sempre exercíveis, não desparecen-
do pelo decurso do tempo.
Destinatários dos Direitos e Garantias Fundamentais
Todas as pessoas físicas, sem exceção, jurídicas e estatais, são
destinatárias dos direitos e garantias fundamentais, desde que
compatíveis com a sua natureza.
 NOÇÕES DE DIREITO
Eficácia Horizontal dos Direitos e Garantias Fundamentais
Muito embora criados para regular as relações verticais, de su-
bordinação, entre o Estado e seus súditos, passam a ser emprega-
dos nas relações provadas, horizontais, de coordenação, envolven-
do pessoas físicas e jurídicas de Direito Privado.
Natureza Relativa dos Direitos e Garantias Fundamentais
Encontram limites nos demais direitos constitucionalmente
consagrados, bem como são limitados pela intervenção legislativa
ordinária, nos casos expressamente autorizados pela própria Cons-
tituição (princípio da reserva legal).
Colisão entre os Direitos e Garantias Fundamentais
O princípio da proporcionalidade sob o seu triplo aspecto (ade-
quação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito) é a
ferramenta apta a resolver choques entre os princípios esculpidos
na Carta Política, sopesando a incidência de cada um no caso con-
creto, preservando ao máximo os direitos e garantias fundamentais
constitucionalmente consagrados.
Os quatro status de Jellinek
a) status passivo ou subjectionis: quando o indivíduo se encon-
tra em posição de subordinação aos poderes públicos, caracterizan-
do-se como detentor de deveres para com o Estado;
b) status negativo: caracterizado por um espaço de liberdade
de atuação dos indivíduos sem ingerências dos poderes públicos;
c) status positivo ou status civitatis: posição que coloca o indi-
víduo em situação de exigir do Estado que atue positivamente em
seu favor;
d) status ativo: situação em que o indivíduo pode influir na for-
mação da vontade estatal, correspondendo ao exercício dos direi-
tos políticos, manifestados principalmente por meio do voto.
Os direitos individuais estão elencados no caput do Artigo 5º
da CF. São eles:
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direito
de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por exemplo,
na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra declarada).
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tortura,
penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém será
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em virtude de
lei. Tal dispositivo representa a consagração da autonomia privada.
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de loco-
moção, de consciência, de crença, de reunião, de associação e de
expressão.
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Constitui-
ção Federal e base do princípio republicano e da democracia, deve
ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a igualdade
formal.
38
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres conce-
didos aos membros da coletividade por meio da norma.
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem o
princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam.
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promover
a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas e leis
que, atentos às características dos grupos menos favorecidos, com-
pensassem as desigualdades decorrentes do processo histórico da
formação social.
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gênero,
do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada e a ima-
gem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles assegura-
-se o direito à indenização pelo dano moral ou material decorrente
de sua violação.
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos perti-
nentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente por
tal motivo, são previstos no Código Penal.
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com
restrições, como por exemplo, de que se atenda à função social da
propriedade. Também se enquadram como espécies de restrição do
direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o confisco
e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se assegu-
ram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (propriedade
intelectual) e os direitos reativos à herança.
Destes direitos, emanam todos os incisos do Art. 5º, da CF/88,
conforme veremos abaixo:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Artigo 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
I- homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
II- ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coi-
sa senão em virtude de lei;
III- ninguém será submetido à tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
IV- é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato;
V- é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
VI- é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na for-
ma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
 NOÇÕES DE DIREITO
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII- ninguém será privado de direitos por motivo de crença re-
ligiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão de atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a ima-
gem das pessoas, assegurado o direito à indenização por dano ma-
terial ou moral decorrente de sua violação;
XI- a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinação judicial;
XII- é inviolável o sigilo da correspondência e das comunica-
ções telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo,
no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a
lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução pro-
cessual penal;
XIII- é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
XIV- é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado
o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
XV- é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permane-
cer ou dele sair com seus bens;
XVI- todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente;
XVII- é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar;
XVIII- a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
XIX- as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX- ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
XXI- as entidades associativas, quando expressamente autori-
zadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
XXII- é garantido o direito de propriedade;
XXIII- a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV- a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV- no caso de iminente perigo público, a autoridade com-
petente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietário indenização ulterior, se houver dano;
XXVI- a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
39
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII- são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX- a lei assegurará aos autores de inventos industriais privi-
légio temporário para sua utilização, bem como às criações indus-
triais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros
signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvi-
mento tecnológico e econômico do País;
XXX- é garantido o direito de herança;
XXXI- a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável à lei pessoal
do de cujus;
XXXII- o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
XXXIII- todos têm direito a receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado;
XXXIV- são a todos assegurados, independentemente do paga-
mento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defe-
sa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
XXXV- a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
XXXVI- a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
XXXVII- não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII- é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude da defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
XXXIX- não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL- a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
XLI- a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos
e liberdades fundamentais;
XLII- a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII- a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia a prática de tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hedion-
dos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV- constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de gru-
pos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o
Estado Democrático;
 NOÇÕES DE DIREITO
XLV- nenhuma pena passará da pessoa do condenado, poden-
do a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI- a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
a) privação ou restrição de liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII- não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
artigo 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII- a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de
acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX- é assegurado aos presos o respeito à integridade física e
moral;
L- às presidiárias serão asseguradas condições para que possam
permanecer com seus filhos durante o período de amamentação;
LI- nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em
caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de com-
provado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, na forma da lei;
LII- não será concedida extradição de estrangeiro por crime po-
lítico ou de opinião;
LIII- ninguém será processado nem sentenciado senão por au-
toridade competente;
LIV- ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
LV- aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI- são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos;
LVII- ninguém será considerado culpado até o trânsito em julga-
do da sentença penal condenatória;
LVIII- o civilmente identificado não será submetido à identifica-
ção criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
LIX- será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal;
LX- a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI- ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente mi-
litar, definidos em lei;
LXII- a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
ou à pessoa por ele indicada;
LXIII- o preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado;
LXIV- o preso tem direito a identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
40
LXV- a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autorida-
de judiciária;
LXVI- ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
LXVII- não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável
pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimen-
tícia e a do depositário infiel;
LXVIII- conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberda-
de de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX- conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habe-
as data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder
for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de
atribuições de Poder Público;
LXX- o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI- conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionali-
dade, à soberania e à cidadania;
LXXII- conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII- qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
LXXIV- o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos;
LXXV- o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, as-
sim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
LXXVI- são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na for-
ma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito.
LXXVII- são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data
e, na forma da lei, os atos necessário ao exercício da cidadania;
LXXVIII- a todos, no âmbito judicial e administrativo, são asse-
gurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação.
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos
dados pessoais, inclusive nos meios digitais. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 115, de 2022)
§1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
têm aplicação imediata.
§2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.
§3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
 NOÇÕES DE DIREITO
§4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
O tratado foi equiparado no ordenamento jurídico brasileiro às
leis ordinárias. Em que pese tenha adquirido este caráter, o men-
cionado tratado diz respeito a direitos humanos, porém não possui
característica de emenda constitucional, pois entrou em vigor em
nosso ordenamento jurídico antes da edição da Emenda Constitu-
cional nº 45/04. Para que tal tratado seja equiparado às emendas
constitucionais deverá passar pelo mesmo rito de aprovação destas
Os direitos sociais são prestações positivas proporcionadas
pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas cons-
titucionais, que possibilitam melhores condições de vida aos mais
fracos, direitos que tendem a realizar a igualização de situações so-
ciais desiguais. São, portanto, direitos que se ligam ao direito de
igualdade. Estão previstos na CF nos artigos 6 a 11. Vejamos:
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Parágrafo único. Todo brasileiro em situação de vulnerabilidade
social terá direito a uma renda básica familiar, garantida pelo poder
público em programa permanente de transferência de renda, cujas
normas e requisitos de acesso serão determinados em lei, observa-
da a legislação fiscal e orçamentária. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 114, de 2021)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei;
41
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas di-
árias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no míni-
mo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante in-
centivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas-
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de fun-
ções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhado-
res domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII
e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a sim-
plificação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e
acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiarida-
des, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integração à previdência social.
 NOÇÕES DE DIREITO
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado
o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a fundação
de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente, vedadas
ao Poder Público a interferência e a intervenção na organização sin-
dical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical, em
qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econô-
mica, na mesma base territorial, que será definida pelos trabalha-
dores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à
área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coleti-
vos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou
administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tratan-
do de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio
do sistema confederativo da representação sindical respectiva, in-
dependentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações
coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representação
sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o final do
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à orga-
nização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas
as condições que a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos tra-
balhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender.
§1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá
sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.
§2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e em-
pregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus inte-
resses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão
e deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é as-
segurada a eleição de um representante destes com a finalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empre-
gadores.
Os direitos sociais regem-se pelos princípios abaixo:
– Princípio da proibição do retrocesso: qualifica-se pela impos-
sibilidade de redução do grau de concretização dos direitos sociais
já implementados pelo Estado. Ou seja, uma vez alcançado deter-
minado grau de concretização de um direito social, fica o legislador
proibido de suprimir ou reduzir essa concretização sem que haja
a criação de mecanismos equivalentes chamados de medias com-
pensatórias.
– Princípio da reserva do possível: a implementação dos di-
reitos e garantias fundamentais de segunda geração esbarram no
óbice do financeiramente possível.
42
– Princípio do mínimo existencial: é um conjunto de bens e
direitos vitais básicos indispensáveis a uma vida humana digna,
intrinsecamente ligado ao fundamento da dignidade da pessoa
humana previsto no Artigo 1º, III, CF. A efetivação do mínimo
existencial não se sujeita à reserva do possível, pois tais direitos se
encontram na estrutura dos serviços púbicos essenciais.
Os direitos sociais são divididos em:
Direitos relativos aos trabalhadores
Direitos relativos ao salário, às condições de trabalho, à liber-
dade de instituição sindical, o direito de greve, entre outros (CF, ar-
tigos 7º a 11).
Direitos relativos ao homem consumidor
Direito à saúde, à educação, à segurança social, ao desenvolvi-
mento intelectual, o igual acesso das crianças e adultos à instrução,
à cultura e garantia ao desenvolvimento da família, que estariam no
título da ordem social.
Os direitos referentes à nacionalidade estão previstos dos Ar-
tigos 12 a 13 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu
país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterrup-
tos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
§1º Aos portugueses com residência permanente no País, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos
os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituição.
§2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
§3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
 NOÇÕES DE DIREITO
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
§4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de fraude relacionada ao processo de naturalização ou de
atentado contra a ordem constitucional e o Estado Democrático;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 131, de 2023)
II - fizer pedido expresso de perda da nacionalidade brasileira
perante autoridade brasileira competente, ressalvadas situações
que acarretem apatridia. (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 131, de 2023)
a) revogada; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
131, de 2023)
b) revogada. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
131, de 2023)
§5º A renúncia da nacionalidade, nos termos do inciso II do §4º
deste artigo, não impede o interessado de readquirir sua nacionali-
dade brasileira originária, nos termos da lei. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 131, de 2023)
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Fe-
derativa do Brasil.
§1º São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira,
o hino, as armas e o selo nacionais.
§2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter
símbolos próprios.
A Nacionalidade é o vínculo jurídico-político de Direito Público
interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da di-
mensão pessoal do Estado (o seu povo).
Considera-se povo o conjunto de nacionais, ou seja, os brasilei-
ros natos e naturalizados.
Espécies de Nacionalidade
São duas as espécies de nacionalidade:
a) Nacionalidade primária, originária, de 1º grau, involuntá-
ria ou nata: é aquela resultante de um fato natural, o nascimento.
Trata-se de aquisição involuntária de nacionalidade, decorrente do
simples nascimento ligado a um critério estabelecido pelo Estado
na sua Constituição Federal. Descrita no Artigo 12, I, CF/88.
b) Nacionalidade secundária, adquirida, por aquisição, de 2º
grau, voluntária ou naturalização: é a que se adquire por ato voliti-
vo, depois do nascimento, somado ao cumprimento dos requisitos
constitucionais. Descrita no Artigo 12, II, CF/88.
O quadro abaixo auxilia na memorização das diferenças entre
as duas:
Nacionalidade
Primária Secundária
Nascimento + Requisitos Ato de vontade + Requisitos
constitucionais constitucionais
Brasileiro Nato Brasileiros Naturalizado
• Critérios para Adoção de Nacionalidade Primária
O Estado pode adotar dois critérios para a concessão da nacio-
nalidade originária: o de origem sanguínea (ius sanguinis) e o de
origem territorial (ius solis).
O critério ius sanguinis tem por base questões de hereditarie-
dade, um vínculo sanguíneo com os ascendentes.
43
O critério ius solis concede a nacionalidade originária aos nas-
cidos no território de um determinado Estado, sendo irrelevante a
nacionalidade dos genitores.
A CF/88 adotou o critério ius solis como regra geral, possibili-
tando em alguns casos, a atribuição de nacionalidade primária pau-
tada no ius sanguinis.
Portugueses Residentes no Brasil
O §1º do Artigo 12 da CF confere tratamento diferenciado aos
portugueses residentes no Brasil. Não se trata de hipótese de natu-
ralização, mas tão somente forma de atribuição de direitos.
Portugueses Equiparados
Igual os Direitos Se 1) Residência permanente no Brasil;
dos Brasileiros houver 2) Reciprocidade aos brasileiros
Naturalizados em Portugal.
Distinção entre Brasileiros Natos e Naturalizados
A CF/88 em seu Artigo 12, §2º, prevê que a lei não poderá fa-
zer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, com exceção às
seguintes hipóteses:
Cargos privativos de brasileiros natos → Artigo 12, §3º, CF;
Função no Conselho da República → Artigo 89, VII, CF;
Extradição → Artigo 5º, LI, CF; e
Direito de propriedade → Artigo 222, CF.
Perda da Nacionalidade
O Artigo 12, §4º da CF refere-se à perda da nacionalidade, que
apenas poderá ocorrer nas duas hipóteses taxativamente elencadas
na CF, sob pena de manifesta inconstitucionalidade.
Dupla Nacionalidade
O Artigo 12, §4º, II da CF traz duas hipóteses em que a opção
por outra nacionalidade não ocasiona a perda da brasileira, passan-
do o nacional a possuir dupla nacionalidade (polipátrida).
Polipátrida → aquele que possui mais de uma nacionalidade.
Heimatlos ou Apátrida → aquele que não possui nenhuma na-
cionalidade.
Idioma Oficial e Símbolos Nacionais
Por fim, o Artigo 13 da CF elenca o Idioma Oficial e os Símbolos
Nacionais do Brasil.
Os Direitos Políticos têm previsão legal na CF/88, em seus Arti-
gos 14 a 16. Seguem abaixo:
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio univer-
sal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
 NOÇÕES DE DIREITO

II - facultativos para: 90 (noventa) dias antes da data das eleições, observados os limites
a) os analfabetos; operacionais relativos ao número de quesitos. (Incluído pela
b) os maiores de setenta anos; Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. §13. As manifestações favoráveis e contrárias às questões
§2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, submetidas às consultas populares nos termos do §12 ocorrerão
durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos. durante as campanhas eleitorais, sem a utilização de propaganda
§3º São condições de elegibilidade, na forma da lei: gratuita no rádio e na televisão. (Incluído pela Emenda Constitucional
I - a nacionalidade brasileira; nº 111, de 2021)
II - o pleno exercício dos direitos políticos; Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou
III - o alistamento eleitoral; suspensão só se dará nos casos de:
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição; I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
V - a filiação partidária; julgado;
VI - a idade mínima de: II - incapacidade civil absoluta;
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re- III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du-
pública e Senador; rarem seus efeitos;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
do Distrito Federal; alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, §4º.
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor
d) dezoito anos para Vereador. na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocorra até
§4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos. um ano da data de sua vigência.
§5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e
do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou De acordo com José Afonso da Silva, os direitos políticos, rela-
substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um cionados à primeira geração dos direitos e garantias fundamentais,
único período subsequente. consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo
§6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da de participação no processo político e nos órgãos governamentais.
República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os São instrumentos previstos na Constituição e em normas infra-
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até seis constitucionais que permitem o exercício concreto da participação
meses antes do pleito. do povo nos negócios políticos do Estado.
§7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau Capacidade Eleitoral Ativa
ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de Segundo o Artigo 14, §1º da CF, a capacidade eleitoral ativa é
Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os o direito de votar nas eleições, nos plebiscitos ou nos referendos,
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se cuja aquisição se dá com o alistamento eleitoral, que atribui ao na-
já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição. cional a condição de cidadão (aptidão para o exercício de direitos
§8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes políticos).
condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se Alistamento Eleitoral e Voto
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela Obriga- Faculta-
Inalistável – Artigo 14, §2º
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato tório tivo
da diplomação, para a inatividade. Maio-
§9º Lei complementar estabelecerá outros casos de Estrangeiros (com exceção
res de 16 e
inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a aos portugueses equiparados,
Maio- menores de
probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato constantes no Artigo 12, §1º da
res de 18 e 18 anos
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e CF)
menores de Maiores
legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico ou Conscritos (aqueles con-
70 anos de 70 anos
o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na administração vocados para o serviço militar
Analfa-
direta ou indireta. obrigatório)
betos
§10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruída – Características do Voto
a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou O voto no Brasil é direito (como regra), secreto, universal, com
fraude. valor igual para todos, periódico, personalíssimo, obrigatório e livre.
§11. A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou Capacidade Eleitoral Passiva
de manifesta má-fé. Também chamada de Elegibilidade, a capacidade eleitoral pas-
§12. Serão realizadas concomitantemente às eleições siva diz respeito ao direito de ser votado, ou seja, de eleger-se para
municipais as consultas populares sobre questões locais aprovadas cargos políticos. Tem previsão legal no Artigo 14, §3º da CF.
pelas Câmaras Municipais e encaminhadas à Justiça Eleitoral até

44
 NOÇÕES DE DIREITO

O quadro abaixo facilita a memorização da diferença entre as Privação dos Direitos Políticos
duas espécies de capacidade eleitoral. Vejamos: De acordo com o Artigo 15 da CF, o cidadão pode ser privado
dos seus direitos políticos por prazo indeterminado (perda), sendo
Capacidade Eleitoral Capacidade Eleitoral que, neste caso, o restabelecimento dos direitos políticos depende-
Ativa Passiva rá do exercício de ato de vontade do indivíduo, de um novo alista-
mento eleitoral.
Alistabilidade Elegibilidade Da mesma forma, a privação dos direitos políticos pode se dar
Direito de votar Direito de ser votado por prazo determinado (suspensão), em que o restabelecimento se
dará automaticamente, ou seja, independentemente de manifesta-
Inelegibilidades ção do suspenso, desde que ultrapassado as razões da suspensão.
A inelegibilidade afasta a capacidade eleitoral passiva (direito Vejamos:
de ser votado), constituindo-se impedimento à candidatura a man-
datos eletivos nos Poderes Executivo e Legislativo. Privação dos Direitos Políticos
Perda Suspensão
– Inelegibilidade Absoluta
Com previsão legal no Artigo 14, §4º da CF, a inelegibilidade ab- Privação por prazo Privação por prazo
soluta impede que o cidadão concorra a qualquer mandato eletivo indeterminado determinado
e, em virtude de natureza excepcional, somente pode ser estabele- Restabelecimento dos
cida na Constituição Federal. Restabelecimento
direitos políticos depende
Refere-se aos Inalistáveis e aos Analfabetos. dos direitos políticos se dá
de um novo alistamento
automaticamente
eleitoral
– Inelegibilidade Relativa
Consiste em restrições que recaem à candidatura a determi- A previsão legal dos Partidos Políticos de dá no Artigo 17 da CF.
nados cargos eletivos, em virtude de situações próprias em que se Vejamos:
encontra o cidadão no momento do pleito eleitoral. São elas:
– Vedação ao terceiro mandato sucessivo para os Chefes do Po- CAPÍTULO V
der Executivo (Artigo 14, §5º, CF); DOS PARTIDOS POLÍTICOS
– Desincompatibilização para concorrer a outros cargos, aplica-
da apenas aos Chefes do Poder Executivo (Artigo 14, §6º, CF); Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
– Inelegibilidade reflexa, ou seja, inelegibilidade relativa por mo- partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime de-
tivos de casamento, parentesco ou afinidade, uma vez que não incide mocrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
sobre o mandatário, mas sim perante terceiros (Artigo 14, §7º, CF). humana e observados os seguintes preceitos:
I - caráter nacional;
Condição de Militar II - proibição de recebimento de recursos financeiros de entida-
O militar alistável é elegível, desde que atenda as exigências de ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;
previstas no §8º do Artigo 14, da CF, a saber: III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
da atividade; §1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir
II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha, formação
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato e duração de seus órgãos permanentes e provisórios e sobre sua
da diplomação, para a inatividade. organização e funcionamento e para adotar os critérios de escolha
Observa-se que a norma restringe a elegibilidade aos militares e o regime de suas coligações nas eleições majoritárias, vedada a
alistáveis, logo, os conscritos, que são inalistáveis, são inelegíveis. O sua celebração nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade
quadro abaixo serve como exemplo: de vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas
Militares – Exceto os Conscritos de disciplina e fidelidade partidária. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
Registro da candidatura →
Menos de 10 anos §2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade
Inatividade
jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal
Registro da candidatura → Superior Eleitoral.
Agregado §3º Somente terão direito a recursos do fundo partidário e
Mais de 10 anos
Na diplomação → Inativi- acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os partidos
dade políticos que alternativamente: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no
mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em pelo
menos um terço das unidades da Federação, com um mínimo de 2%
(dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas; ou (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)

45
 NOÇÕES DE DIREITO
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais dis-
tribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
§4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de organização
paramilitar.
§5º Ao eleito por partido que não preencher os requisitos
previstos no §3º deste artigo é assegurado o mandato e
facultada a filiação, sem perda do mandato, a outro partido que
os tenha atingido, não sendo essa filiação considerada para fins
de distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso
gratuito ao tempo de rádio e de televisão. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
§6º Os Deputados Federais, os Deputados Estaduais, os
Deputados Distritais e os Vereadores que se desligarem do partido
pelo qual tenham sido eleitos perderão o mandato, salvo nos
casos de anuência do partido ou de outras hipóteses de justa
causa estabelecidas em lei, não computada, em qualquer caso, a
migração de partido para fins de distribuição de recursos do fundo
partidário ou de outros fundos públicos e de acesso gratuito ao
rádio e à televisão. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 111,
de 2021)
§7º Os partidos políticos devem aplicar no mínimo 5% (cinco
por cento) dos recursos do fundo partidário na criação e na
manutenção de programas de promoção e difusão da participação
política das mulheres, de acordo com os interesses intrapartidários.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 117, de 2022)
§8º O montante do Fundo Especial de Financiamento de
Campanha e da parcela do fundo partidário destinada a campanhas
eleitorais, bem como o tempo de propaganda gratuita no rádio e na
televisão a ser distribuído pelos partidos às respectivas candidatas,
deverão ser de no mínimo 30% (trinta por cento), proporcional
ao número de candidatas, e a distribuição deverá ser realizada
conforme critérios definidos pelos respectivos órgãos de direção e
pelas normas estatutárias, considerados a autonomia e o interesse
partidário. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 117, de 2022)
De acordo com os ensinamentos de José Afonso da Silva, o par-
tido político é uma forma de agremiação de um grupo social que
se propõe a organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular
com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de go-
verno.
Os partidos são a base do sistema político brasileiro, pois a filia-
ção a partido político é uma das condições de elegibilidade.
Trata-se de um privilégio aos ideais políticos, que devem estar
acima das características pessoais do candidato.
Segundo Dirley da Cunha Júnior, entende-se por partido polí-
tico uma pessoa jurídica de Direito Privado que consiste na união
ou agremiação voluntária de cidadãos com afinidades ideológicas e
políticas, organizada segundo princípios de disciplina e fidelidade.
Tal conceito vai ao encontro das disposições acerca dos parti-
dos políticos trazidas pelo Artigo 1º da Lei nº 9296/1995, para quem
o partido político, pessoa jurídica de Direito Privado, destina-se a
assegurar, no interesse do regime democrático, a autenticidade do
sistema representativo e a defender os direitos fundamentais defi-
nidos na Constituição Federal.
A Constituição confere ampla liberdade aos partidos políticos,
uma vez que são instituições indispensáveis para concretização do
Estado democrático de direito, muito embora restrinja a utilização
de organização paramilitar.
46
Remédios e Garantias Constitucionais
As ações constitucionais dispostas no Artigo 5º da CF também
são conhecidas como remédios constitucionais, porque servem
para “curar a doença” do descumprimento de direitos fundamen-
tais.
Em outras palavras, são instrumentos colocados à disposição
dos indivíduos para garantir o cumprimento dos direitos fundamen-
tais.
– Habeas Corpus
O habeas corpus é a ação constitucional que tutela o direito
fundamental à liberdade ambulatorial, ou seja, o direito de ir, vir e
estar/permanecer em algum lugar.
De acordo com o texto constitucional, o habeas corpus pode
ser:
– Preventivo: “sempre que alguém se achar ameaçado de so-
frer”;
– Repressivo: “sempre que alguém sofrer”.
Ambos em relação a violência ou coação em sua liberdade de
locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder.
– Habeas Data
O habeas data é a ação constitucional impetrada por pessoa
física ou jurídica, que tenha por objetivo assegurar o conhecimento
de informações sobre si, constantes de registros ou banco de dados
de entidades governamentais ou de caráter público, ou para retifi-
cação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo.
Esse remédio constitucional está regulamentado pela Lei
9.507/97, que disciplina o direito de acesso a informações e o rito
processual do habeas data.
– Mandado de Segurança
O mandado de segurança individual é a ação constitucional im-
petrada por pessoa física ou jurídica, ou ente despersonalizado, que
busca a tutela de direito líquido e certo, não amparado por habeas
corpus ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica
no exercício de atribuições do Poder Público.
Observa-se, portanto, que o mandado de segurança tem cabi-
mento subsidiário. É disciplinado pela Lei 12.016/09.
– Mandado de Segurança Coletivo
O mandado de segurança coletivo é a ação constitucional im-
petrada por partido político com representação no Congresso Na-
cional, organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano (em
defesa dos interesses de seus membros ou associados), que busca
a tutela de direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus
ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso
de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público.
– Mandado de Injunção
O mandado de injunção é a ação constitucional impetrada por
pessoa física ou jurídica, ou ente despersonalizado, que objetive sa-
nar a falta de norma regulamentadora que torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas ineren-
tes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
 NOÇÕES DE DIREITO
Basicamente, pode-se dizer que o mandado de injunção é ajui-
zado em face das normas de eficácia limitada, que são aquelas que
possuem aplicabilidade indireta, mediata e reduzida (não direta,
não imediata e não integral), pois exigem norma infraconstitucio-
nal, que, até hoje, não existe.
É regulado pela Lei 13.300/2016.
– Ação Popular
A ação popular é o remédio constitucional ajuizado por qual-
quer cidadão, que tenha por objetivo anular ato lesivo ao patrimô-
nio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralida-
de administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas
judiciais e do ônus da sucumbência.
A ação popular será regulamentada infraconstitucionalmente
pela Lei 4.717/65.
Direitos Constitucionais-Penais e Garantias Constitucionais do
Processo
– Direitos Constitucionais Penais
A Constituição Federal de 1988, no capítulo referente aos direi-
tos e deveres individuai e coletivos, definiu vários princípios consti-
tucionais penais, garantidores de garantias aos cidadãos quando o
Estado é obrigado a colocar em prática o jus puniendi, para que não
existam arbitrariedades e nem regimes de exceção1. São eles:
Dignidade da pessoa humana, Igualdade ou isonomia, Legali-
dade e anterioridade, Irretroatividade da lei penal, Personalidade
da pena, Individualização da pena, Humanidade, Intervenção míni-
ma, Alteridade, Culpabilidade, Proporcionalidade, Ofensividade ou
lesividade, Insignificância e Adequação social.
Tais princípios são norteadores da atuação Estatal no campo
penal, para a garantia de um processo imparcial e justo, afastando
qualquer punição exacerbada e desmedida quando da aplicação da
pena e garantidor do devido processo legal, amparado no contradi-
tório e na ampla defesa. Fundamentos de um Estado Democrático
de Direito.
Assim, a observância dos princípios constitucionais penais é de
suma importância para a garantia dos direitos fundamentais e para
a aplicação da lei penal, sendo, pois, repetido no Código Penal e nas
demais leis, como forma de concretização da Justiça.
– Garantias Constitucionais do Processo
No art. 5º da Constituição da República, entre os direitos fun-
damentais, estão estabelecidos os princípios constitucionais básicos
do processo justo, quais sejam: a garantia de pleno acesso à justiça,
a garantia do juiz natural (não haverá juízo ou Tribunal de exceção),
ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade
competente, a garantia do devido processo legal, do contraditório e
da ampla defesa, a vedação das provas ilícitas, a garantia de publici-
dade dos atos processuais (exigência de fundamentação de todas as
decisões judiciais), o dever de assistência jurídica integral e gratuita
a todos que comprovarem insuficiência de recursos, a garantia de
duração razoável do processo e da adoção de meios para assegurar
a celeridade de sua tramitação2.
1 http://iccs.com.br/dos-principios-constitucionais-penais-rodrigo-otavio-dos-
-reis-chediak/
2 COSTA, Miguel do Nascimento. Das garantias constitucionais e o devido
47
Possível, ainda, apontar-se outros princípios constitucionais do
processo justo, como o direito à representação técnica e à paridade
de armas.
O modelo mínimo de processo, no Estado Democrático de Di-
reito, portanto, somente pode ser buscado na Constituição. A fiel
observância do direito ao processo justo é condição indispensável
para produzir decisões justas, ou seja, trata-se de elemento neces-
sário, embora não único e suficiente, para se assegurar justiça ao
caso concreto.
O direito ao processo justo, portanto, constitui direito à orga-
nização de um processo justo, tarefa do legislador infraconstitucio-
nal, do administrador da justiça e do órgão jurisdicional. Assim, a
consecução do direito ao processo justo depende de sua própria
viabilização pelo Estado Democrático de Direito, mediante a edição
de normas, a administração da estrutura judicante e pela própria
atuação jurisdicional.
II – A ORGANIZAÇÃO DO ESTADO: ADMINISTRAÇÃO PÚ-
BLICA (ARTIGOS DE 37 A 41, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
DE 1988)
Disposições gerais e servidores públicos
A expressão Administração Pública em sentido objetivo traduz
a ideia de atividade, tarefa, ação ou função de atendimento ao inte-
resse coletivo. Já em sentido subjetivo, indica o universo dos órgãos
e pessoas que desempenham função pública.
Conjugando os dois sentidos, pode-se conceituar a Administra-
ção Pública como sendo o conjunto de pessoas e órgãos que de-
sempenham uma função de atendimento ao interesse público, ou
seja, que estão a serviço da coletividade.
Princípios da Administração Pública
Nos termos do caput do Artigo 37 da CF, a administração públi-
ca direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
As provas de Direito Constitucional exigem com frequência a
memorização de tais princípios. Assim, para facilitar essa memori-
zação, já é de praxe valer-se da clássica expressão mnemônica “LIM-
PE”. Observe o quadro abaixo:
Princípios da Administração Pública
L Legalidade
I Impessoalidade
M Moralidade
P Publicidade
E Eficiência
LIMPE
processo no Estado liberal aos direitos fundamentais e o processo justo no Estado
Democrático de Direito. Revista da AJURIS – Porto Alegre, v. 42, n. 139, dezem-
bro, 2015.
 NOÇÕES DE DIREITO
Passemos ao conceito de cada um deles:
– Princípio da Legalidade
De acordo com este princípio, o administrador não pode agir
ou deixar de agir, senão de acordo com a lei, na forma determinada.
O quadro abaixo demonstra suas divisões.
Princípio da Legalidade
Em relação à A Administração Pública
Administração Pública somente pode fazer o que a lei
permite → Princípio da Estrita
Legalidade
Em relação ao Particular O Particular pode fazer tudo
que a lei não proíbe
– Princípio da Impessoalidade
Em decorrência deste princípio, a Administração Pública deve
servir a todos, sem preferências ou aversões pessoais ou partidá-
rias, não podendo atuar com vistas a beneficiar ou prejudicar de-
terminadas pessoas, uma vez que o fundamento para o exercício de
sua função é sempre o interesse público.
– Princípio da Moralidade
Tal princípio caracteriza-se por exigir do administrador público
um comportamento ético de conduta, ligando-se aos conceitos de
probidade, honestidade, lealdade, decoro e boa-fé.
A moralidade se extrai do senso geral da coletividade represen-
tada e não se confunde com a moralidade íntima do administrador
(moral comum) e sim com a profissional (ética profissional).
O Artigo 37, §4º da CF elenca as consequências possíveis, devi-
do a atos de improbidade administrativa:
Sanções ao cometimento de atos de improbidade administra-
tiva
Suspensão dos direitos políticos (responsabilidade política)
Perda da função pública (responsabilidade disciplinar)
Indisponibilidade dos bens (responsabilidade patrimonial)
Ressarcimento ao erário (responsabilidade patrimonial)
– Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade determina que a Administração Pú-
blica tem a obrigação de dar ampla divulgação dos atos que pratica,
salvo a hipótese de sigilo necessário.
A publicidade é a condição de eficácia do ato administrativo e
tem por finalidade propiciar seu conhecimento pelo cidadão e pos-
sibilitar o controle por todos os interessados.
– Princípio da Eficiência
Segundo o princípio da eficiência, a atividade administrativa
deve ser exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional,
evitando atuações amadorísticas.
Este princípio impõe à Administração Pública o dever de agir
com eficiência real e concreta, aplicando, em cada caso concreto, a
medida, dentre as previstas e autorizadas em lei, que mais satisfaça
o interesse público com o menor ônus possível (dever jurídico de
boa administração).
48
Em decorrência disso, a administração pública está obrigada a
desenvolver mecanismos capazes de propiciar os melhores resul-
tados possíveis para os administrados. Portanto, a Administração
Pública será considerada eficiente sempre que o melhor resultado
for atingido.
Disposições Gerais na Administração Pública
O esquema abaixo sintetiza a definição de Administração Pú-
blica:
Administração Pública
Direta Indireta
Federal Autarquias (podem ser
Estadual qualificadas como agências
Distrital reguladoras)
Municipal Fundações (autarquias
e fundações podem ser
qualificadas como agências
executivas)
Sociedades de economia
mista
Empresas públicas
Entes Cooperados
Não integram a Administração Pública, mas prestam
serviços de interesse público. Exemplos: SESI, SENAC, SENAI,
ONG’s
As disposições gerais sobre a Administração Pública estão elen-
cadas nos Artigos 37 e 38 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mo-
ralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou em-
prego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para car-
go em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
 NOÇÕES DE DIREITO
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por ser-
vidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a se-
rem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o §4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativa-
mente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer ou-
tra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-
mite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no
Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do
Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no
âmbito do Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável
este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e
aos Defensores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor públi-
co não serão computados nem acumulados para fins de concessão
de acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e
empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos inci-
sos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, §4º, 150, II, 153, III, e 153,
§2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
49
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e fun-
ções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, socieda-
des de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas,
direta ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de eco-
nomia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste úl-
timo caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação
de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim
como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funcio-
namento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específi-
cas, terão recursos prioritários para a realização de suas atividades
e atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento
de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal
de autoridades ou servidores públicos.
§2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos
praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem
prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de
ressarcimento.
 NOÇÕES DE DIREITO
§6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito
privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa.
§7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante
de cargo ou emprego da administração direta e indireta que
possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá
ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação
de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei
dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.”
§9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio
em geral.
§10. É vedada a percepção simultânea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.
§11. Não serão computadas, para efeito dos limites
remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as
parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
§12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica,
como limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do
respectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte
e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste
parágrafo aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos
Vereadores.
§13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá
ser readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e
responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, enquanto
permanecer nesta condição, desde que possua a habilitação e o
nível de escolaridade exigidos para o cargo de destino, mantida
a remuneração do cargo de origem. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o
rompimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§15. É vedada a complementação de aposentadorias de
servidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes
que não seja decorrente do disposto nos §§14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
50
§16. Os órgãos e entidades da administração pública, individual
ou conjuntamente, devem realizar avaliação das políticas públicas,
inclusive com divulgação do objeto a ser avaliado e dos resultados
alcançados, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remune-
ração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previdência
social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo de ori-
gem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Servidores Públicos
Os servidores públicos são pessoas físicas que prestam serviços
à administração pública direta, às autarquias ou fundações públi-
cas, gerando entre as partes um vínculo empregatício ou estatutá-
rio. Esses serviços são prestados à União, aos Estados-membros, ao
Distrito Federal ou aos Municípios.
As disposições sobre os Servidores Públicos estão elencadas
dos Artigos 39 a 41 da CF. Vejamos:
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único
e planos de carreira para os servidores da administração pública
direta, das autarquias e das fundações públicas.
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres.
§1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos
requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a
celebração de convênios ou contratos entre os entes federados.
§3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o
disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX,
XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados
de admissão quando a natureza do cargo o exigir.
 NOÇÕES DE DIREITO
§4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única,
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, XI.
§6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários
provenientes da economia com despesas correntes em cada
órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento
de programas de qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização
do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de
produtividade.
§8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do §4º.
§9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter
temporário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou
de cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federa-
tivo; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o §2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, observado o disposto nos §§14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
51
§3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria
serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência
social, ressalvado o disposto nos §§4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores com deficiência,
previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por
equipe multiprofissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente
penitenciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos
de que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput
do art. 52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores cujas atividades
sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos
e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes,
vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do §1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei
complementar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção
de mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de
previdência social, aplicando-se outras vedações, regras e condições
para a acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no
Regime Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§7º Observado o disposto no §2º do art. 201, quando se
tratar da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o
benefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o §4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios estabelecidos em lei.
§9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado
o disposto nos §§9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço
correspondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem
de tempo de contribuição fictício.
§11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes
da acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de
 NOÇÕES DE DIREITO
outras atividades sujeitas a contribuição para o regime geral
de previdência social, e ao montante resultante da adição de
proventos de inatividade com remuneração de cargo acumulável
na forma desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei
de livre nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
§12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em
regime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos
e critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente,
de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo,
ou de emprego público, o Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo,
regime de previdência complementar para servidores públicos
ocupantes de cargo efetivo, observado o limite máximo dos
benefícios do Regime Geral de Previdência Social para o valor das
aposentadorias e das pensões em regime próprio de previdência
social, ressalvado o disposto no §16. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§15. O regime de previdência complementar de que trata o §14
oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribuição
definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto
nos §§14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressado
no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do
correspondente regime de previdência complementar.
§17. Todos os valores de remuneração considerados para o
cálculo do benefício previsto no §3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias
e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo
que tenha completado as exigências para a aposentadoria
voluntária e que opte por permanecer em atividade poderá fazer
jus a um abono de permanência equivalente, no máximo, ao
valor da sua contribuição previdenciária, até completar a idade
para aposentadoria compulsória. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora
desse regime em cada ente federativo, abrangidos todos os
poderes, órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão
responsáveis pelo seu financiamento, observados os critérios, os
parâmetros e a natureza jurídica definidos na lei complementar de
que trata o §22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§21. (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de
previdência social, lei complementar federal estabelecerá, para os
que já existam, normas gerais de organização, de funcionamento
52
e de responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros
aspectos, sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur-
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
VI - mecanismos de equacionamento do déficit atuarial; (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle in-
terno e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indireta-
mente, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público.
§1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor
estável ficará em disponibilidade, com remuneração proporcional
ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em outro
cargo.
§4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é
obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão
instituída para essa finalidade.
– Estabilidade
A estabilidade é a garantia que o servidor público possui de
permanecer no cargo ou emprego público depois de ter sido apro-
vado em estágio probatório.
 NOÇÕES DE DIREITO

De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, a estabilidade poder ser definida como a garantia constitucional de permanência
no serviço público, do servidor público civil nomeado, em razão de concurso público, para titularizar cargo de provimento efetivo, após o
transcurso de estágio probatório.
A estabilidade é assegurada ao servidor após três anos de efetivo exercício, em virtude de nomeação em concurso público. Esse é o
estágio probatório citado pela lei.
Passada a fase do estágio, sendo o servidor público efetivado, ele perderá o cargo somente nas hipóteses elencadas no Artigo 41, §1º
da CF.
Haja vista o tema ser muito cobrado nas provas dos mais variados concursos públicos, segue a tabela explicativa:

REQUISITOS PARA AQUISI-
ÇÃO DE ESTABILIDADE
HIPÓTESES EM QUE O
SERVIDOR ESTÁVEL PODE
PERDER O CARGO
ESTABILIDADE DO SERVIDOR
Cargo de provimento efetivo/ocupado em razão de concurso público
3 anos de efetivo exercício
Avaliação de desempenho por comissão instituída para esta finalidade
Em virtude de sentença judicial transitada em julgado
Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa
Mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa
Em razão de excesso de despesa

III - DIREITO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, FONTES E PRINCÍPIOS

Conceito
De início, convém ressaltar que o estudo desse ramo do Direito, denota a distinção entre o Direito Administrativo, bem como entre as
normas e princípios que nele se inserem.
No entanto, o Direito Administrativo, como sistema jurídico de normas e princípios, somente veio a surgir com a instituição do Estado
de Direito, no momento em que o Poder criador do direito passou também a respeitá-lo. Tal fenômeno teve sua origem com os movimentos
constitucionalistas, cujo início se deu no final do século XVIII. Por meio do novo sistema, o Estado passou a ter órgãos específicos para o
exercício da Administração Pública e, por isso, foi necessário a desenvoltura do quadro normativo disciplinante das relações internas da
Administração, bem como das relações entre esta e os administrados. Assim sendo, pode considerar-se que foi a partir do século XIX que
o mundo jurídico abriu os olhos para a existência do Direito Administrativo.
Destaca-se ainda, que o Direito Administrativo foi formado a partir da teoria da separação dos poderes desenvolvida por Montesquieu,
L’Espirit des Lois, 1748, e acolhida de forma universal pelos Estados de Direito. Até esse momento, o absolutismo reinante e a junção
de todos os poderes governamentais nas mãos do Soberano não permitiam o desenvolvimento de quaisquer teorias que visassem a
reconhecer direitos aos súditos, e que se opusessem às ordens do Príncipe. Prevalecia o domínio operante da vontade onipotente do
Monarca.
Conceituar com precisão o Direito Administrativo é tarefa difícil, uma vez que o mesmo é marcado por divergências doutrinárias, o
que ocorre pelo fato de cada autor evidenciar os critérios que considera essenciais para a construção da definição mais apropriada para o
termo jurídico apropriado.
De antemão, ao entrar no fundamento de algumas definições do Direito Administrativo,
Considera-se importante denotar que o Estado desempenha três funções essenciais. São elas: Legislativa, Administrativa e
Jurisdicional.
Pondera-se que os poderes Legislativo, Executivo e Judiciário são independentes, porém, em tese, harmônicos entre si. Os poderes
foram criados para desempenhar as funções do Estado. Desta forma, verifica-se o seguinte:

Funções do Estado:
– Legislativa
– Administrativa
– Jurisdicional

Poderes criados para desenvolver as funções do estado:

– Legislativo
– Executivo
– Judiciário

53
 NOÇÕES DE DIREITO

Infere-se que cada poder exerce, de forma fundamental, uma das funções de Estado, é o que denominamos de FUNÇÃO TÍPICA.

PODER LEGISLATIVO PODER EXERCUTIVO PODER JUDICIÁRIO

Função típica Legislar Administrativa Judiciária
Redigir e organizar Julgar e solucionar conflitos
Administração e
Atribuição o regramento jurídico do por intermédio da interpretação e
gestão estatal
Estado aplicação das leis.

Além do exercício da função típica, cada poder pode ainda exercer as funções destinadas a outro poder, é o que denominamos de
exercício de FUNÇÃO ATÍPICA. Vejamos:

PODER LEGISLATIVO PODER EXERCUTIVO PODER JUDICIÁRIO

tem-se como função atípica
desse poder, por ser típica do
Poder Judiciário: O
Função atípica
julgamento do Presidente da
República
por crime de responsabilidade.
tem-se por função tem-se por função atípica
atípica desse poder, desse poder, por ser típica do
por ser típica do Poder Poder Executivo: Fazer licitação
Legislativo: A edição de para realizar a aquisição de
Medida Provisória pelo equipamentos utilizados em
Chefe do Executivo. regime interno.

Diante da difícil tarefa de conceituar o Direito Administrativo, uma vez que diversos são os conceitos utilizados pelos autores modernos
de Direito Administrativo, sendo que, alguns consideram apenas as atividades administrativas em si mesmas, ao passo que outros, optam
por dar ênfase aos fins desejados pelo Estado, abordaremos alguns dos principais posicionamentos de diferentes e importantes autores.
No entendimento de Carvalho Filho (2010), “o Direito Administrativo, com a evolução que o vem impulsionando contemporaneamente,
há de focar-se em dois tipos fundamentais de relações jurídicas, sendo, uma, de caráter interno, que existe entre as pessoas administrativas
e entre os órgãos que as compõem e, a outra, de caráter externo, que se forma entre o Estado e a coletividade em geral.” (2010, Carvalho
Filho, p. 26).
Como regra geral, o Direito Administrativo é conceituado como o ramo do direito público que cuida de princípios e regras que
disciplinam a função administrativa abrangendo entes, órgãos, agentes e atividades desempenhadas pela Administração Pública na
consecução do interesse público.
Vale lembrar que, como leciona DIEZ, o Direito Administrativo apresenta, ainda, três características principais:
1 – constitui um direito novo, já que se trata de disciplina recente com sistematização científica;
2 – espelha um direito mutável, porque ainda se encontra em contínua transformação;
3 – é um direito em formação, não se tendo, até o momento, concluído todo o seu ciclo de abrangência.

Entretanto, o Direito Administrativo também pode ser conceituado sob os aspectos de diferentes óticas, as quais, no deslindar desse
estudo, iremos abordar as principais e mais importantes para estudo, conhecimento e aplicação.
– Ótica Objetiva: Segundo os parâmetros da ótica objetiva, o Direito Administrativo é conceituado como o acoplado de normas que
regulamentam a atividade da Administração Pública de atendimento ao interesse público.
– Ótica Subjetiva: Sob o ângulo da ótica subjetiva, o Direito Administrativo é conceituado como um conjunto de normas que comandam
as relações internas da Administração Pública e as relações externas que são encadeadas entre elas e os administrados.

Nos moldes do conceito objetivo, o Direito Administrativo é tido como o objeto da relação jurídica travada, não levando em conta os
autores da relação.
O conceito de Direito Administrativo surge também como elemento próprio em um regime jurídico diferenciado, isso ocorre por que
em regra, as relações encadeadas pela Administração Pública ilustram evidente falta de equilíbrio entre as partes.
Para o professor da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Fernando Correia, o Direito Administrativo é o sistema de
normas jurídicas, diferenciadas das normas do direito privado, que regulam o funcionamento e a organização da Administração Pública,
bem como a função ou atividade administrativa dos órgãos administrativos.
Correia, o intitula como um corpo de normas de Direito Público, no qual os princípios, conceitos e institutos distanciam-se do Direito
Privado, posto que, as peculiaridades das normas de Direito Administrativo são manifestadas no reconhecimento à Administração Pública
de prerrogativas sem equivalente nas relações jurídico-privadas e na imposição, em decorrência do princípio da legalidade, de limitações
de atuação mais exatas do que as que auferem os negócios particulares.
Entende o renomado professor, que apenas com o aparecimento do Estado de Direito acoplado ao acolhimento do princípio da
separação dos poderes, é que seria possível se falar em Direito Administrativo.

54
 NOÇÕES DE DIREITO
Oswaldo Aranha Bandeira de Mello aduz, em seu conceito
analítico, que o Direito Administrativo juridicamente falando,
ordena a atividade do Estado quanto à organização, bem como
quanto aos modos e aos meios da sua ação, quanto à forma da
sua própria ação, ou seja, legislativa e executiva, por intermédio de
atos jurídicos normativos ou concretos, na consecução do seu fim
de criação de utilidade pública, na qual participa de forma direta e
imediata, e, ainda como das pessoas de direito que façam as vezes
do Estado.
Observação importante: Note que os conceitos classificam
o Direito Administrativo como Ramo do Direito Público fazendo
sempre referência ao interesse público, ao inverso do Direito
Privado, que cuida do regulamento das relações jurídicas entre
particulares, o Direito Público, tem por foco regular os interesses da
sociedade, trabalhando em prol do interesse público.
Por fim, depreende-se que a busca por um conceito completo
de Direito Administrativo não é recente. Entretanto, a Administração
Pública deve buscar a satisfação do interesse público como um todo,
uma vez que a sua natureza resta amparada a partir do momento
que deixa de existir como fim em si mesmo, passando a existir como
instrumento de realização do bem comum, visando o interesse
público, independentemente do conceito de Direito Administrativo
escolhido.
Objeto
De acordo com a ilibada autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a
formação do Direito Administrativo como ramo autônomo, fadado
de princípios e objeto próprios, teve início a partir do instante em que
o conceito de Estado de Direito começou a ser desenvolvido, com
ampla estrutura sobre o princípio da legalidade e sobre o princípio
da separação de poderes. O Direito Administrativo Brasileiro não
surgiu antes do Direito Romano, do Germânico, do Francês e do
Italiano. Diversos direitos contribuíram para a formação do Direito
Brasileiro, tais como: o francês, o inglês, o italiano, o alemão e
outros. Isso, de certa forma, contribuiu para que o nosso Direito
pudesse captar os traços positivos desses direitos e reproduzi-los
de acordo com a nossa realidade histórica.
Atualmente, predomina, na definição do objeto do Direito
Administrativo, o critério funcional, como sendo o ramo do direito
que estuda a disciplina normativa da função administrativa,
independentemente de quem esteja encarregado de exercê-la:
Executivo, Legislativo, Judiciário ou particulares mediante delegação
estatal”, (MAZZA, 2013, p. 33).
Sendo o Direito Administrativo um ramo do Direito Público, o
entendimento que predomina no Brasil e na América Latina, ainda
que incompleto, é que o objeto de estudo do Direito Administrativo
é a Administração Pública atuante como função administrativa
ou organização administrativa, pessoas jurídicas, ou, ainda, como
órgãos públicos.
De maneira geral, o Direito é um conjunto de normas,
princípios e regras, compostas de coercibilidade disciplinantes da
vida social como um todo. Enquanto ramo do Direito Público, o
Direito Administrativo, nada mais é que, um conjunto de princípios
e regras que disciplina a função administrativa, as pessoas e os
órgãos que a exercem. Desta forma, considera-se como seu objeto,
toda a estrutura administrativa, a qual deverá ser voltada para a
satisfação dos interesses públicos.
55
São leis específicas do Direito Administrativo a Lei n. 8.666/1993
que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal,
institui normas para licitações e contratos da Administração Pública
e dá outras providências; a Lei n. 8.112/1990, que dispõe sobre o
regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias
e das fundações públicas federais; a Lei n. 8.409/1992 que estima
a receita e fixa a despesa da União para o exercício financeiro de
1992 e a Lei n. 9.784/1999 que regula o processo administrativo no
âmbito da Administração Pública Federal.
O Direito Administrativo tem importante papel na identificação
do seu objeto e o seu próprio conceito e significado foi de grande
importância à época do entendimento do Estado francês em dividir
as ações administrativas e as ações envolvendo o poder judiciário.
Destaca-se na França, o sistema do contencioso administrativo
com matéria de teor administrativo, sendo decidido no tribunal
administrativo e transitando em julgado nesse mesmo tribunal.
Definir o objeto do Direito Administrativo é importante no sentido
de compreender quais matérias serão julgadas pelo tribunal
administrativo, e não pelo Tribunal de Justiça.
Depreende-se que com o passar do tempo, o objeto de estudo
do Direito Administrativo sofreu significativa e grande evolução,
desde o momento em que era visto como um simples estudo
das normas administrativas, passando pelo período do serviço
público, da disciplina do bem público, até os dias contemporâneos,
quando se ocupa em estudar e gerenciar os sujeitos e situações
que exercem e sofrem com a atividade do Estado, assim como
das funções e atividades desempenhadas pela Administração
Pública, fato que leva a compreender que o seu objeto de estudo
é evolutivo e dinâmico acoplado com a atividade administrativa
e o desenvolvimento do Estado. Destarte, em suma, seu objeto
principal é o desempenho da função administrativa.
Fontes
Fonte significa origem. Neste tópico, iremos estudar a origem
das regras que regem o Direito Administrativo.
Segundo Alexandre Sanches Cunha, “o termo fonte provém
do latim fons, fontis, que implica o conceito de nascente de água.
Entende-se por fonte tudo o que dá origem, o início de tudo. Fonte
do Direito nada mais é do que a origem do Direito, suas raízes
históricas, de onde se cria (fonte material) e como se aplica (fonte
formal), ou seja, o processo de produção das normas. São fontes
do direito: as leis, costumes, jurisprudência, doutrina, analogia,
princípio geral do direito e equidade.” (CUNHA, 2012, p. 43).
Fontes do Direito Administrativo:
A) Lei
A lei se estende desde a constituição e é a fonte primária e
principal do DireitoAdministrativo e se estende desde a Constituição
Federal em seus artigos 37 a 41, alcançando os atos administrativos
normativos inferiores. Desta forma, a lei como fonte do Direito
Administrativo significa a lei em sentido amplo, ou seja, a lei
confeccionada pelo Parlamento, bem como os atos normativos
expedidos pela Administração, tais como: decretos, resoluções,
incluindo tratados internacionais.
Desta maneira, sendo a Lei a fonte primária, formal e
primordial do Direito Administrativo, acaba por prevalecer sobre
as demais fontes. E isso, prevalece como regra geral, posto que as
demais fontes que estudaremos a seguir, são consideradas fontes
secundárias, acessórias ou informais.
 NOÇÕES DE DIREITO
A Lei pode ser subdividida da seguinte forma:
– Lei em sentido amplo
Refere-se a todas as fontes com conteúdo normativo, tais
como: a Constituição Federal, lei ordinária, lei complementar,
medida provisória, tratados internacionais, e atos administrativos
normativos (decretos, resoluções, regimentos etc.).
– Lei em sentido estrito
Refere-se à Lei feita pelo Parlamento, pelo Poder Legislativo por
meio de lei ordinária e lei complementar. Engloba também, outras
normas no mesmo nível como, por exemplo, a medida provisória
que possui o mesmo nível da lei ordinária. Pondera-se que todos
mencionados são reputados como fonte primária (a lei) do Direito
Administrativo.
B) Doutrina
Tem alto poder de influência como teses doutrinadoras nas
decisões administrativas, como no próprio Direito Administrativo.
A Doutrina visa indicar a melhor interpretação possível da norma
administrativa, indicando ainda, as possíveis soluções para
casos determinados e concretos. Auxilia muito o viver diário da
Administração Pública, posto que, muitas vezes é ela que conceitua,
interpreta e explica os dispositivos da lei.
Exemplo:
A Lei n. 9.784/1999, aduz que provas protelatórias podem ser
recusadas no processo administrativo. Desta forma, a doutrina
explicará o que é prova protelatória, e a Administração Pública
poderá usar o conceito doutrinário para recusar uma prova no
processo administrativo.
C) Jurisprudência
Trata-se de decisões de um tribunal que estão na mesma
direção, além de ser a reiteração de julgamentos no mesmo sentido.
Exemplo:
O Superior Tribunal de Justiça (STJ), possui determinada
jurisprudência que afirma que candidato aprovado dentro do
número de vagas previsto no edital tem direito à nomeação,
aduzindo que existem diversas decisões desse órgão ou tribunal
com o mesmo entendimento final.
— Observação importante: Por tratar-se de uma orientação aos
demais órgãos do Poder Judiciário e da Administração Pública, a
jurisprudência não é de seguimento obrigatório. Entretanto, com as
alterações promovidas desde a CFB/1988, esse sistema orientador
da jurisprudência tem deixado de ser a regra.
Exemplo:
Os efeitos vinculantes das decisões proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal na ação direta de inconstitucionalidade (ADI),
na ação declaratória constitucionalidade (ADC) e na arguição de
descumprimento de preceito fundamental, e, em especial, com as
súmulas vinculantes, a partir da Emenda Constitucional nº. 45/2004.
Nesses ocorridos, as decisões do STF acabaram por vincular e obrigar
a Administração Pública direta e indireta dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, nos termos dispostos
no art. 103-A da CF/1988.
56
D) Costumes
Costumes são condutas reiteradas. Assim sendo, cada país,
Estado, cidade, povoado, comunidade, tribo ou população tem
os seus costumes, que via de regra, são diferentes em diversos
aspectos, porém, em se tratando do ordenamento jurídico, não
poderão ultrapassar e ferir as leis soberanas da Carta Magna que
regem o Estado como um todo.
Como fontes secundárias e atuantes no Direito Administrativo,
os costumes administrativos são práticas reiteradas que devem
ser observadas pelos agentes públicos diante de determinadas
situações. Os costumes podem exercer influência no Direito
Administrativo em decorrência da carência da legislação,
consumando o sistema normativo, costume praeter legem, ou nas
situações em que seria impossível legislar sobre todas as situações.
Os costumes não podem se opor à lei (contra legem), pois ela
é a fonte primordial do Direito Administrativo, devendo somente
auxiliar à exata compreensão e incidência do sistema normativo.
Exemplo:
Ao determinar a CFB/1988 que um concurso terá validade de
até 2 anos, não pode um órgão, de forma alguma, atribuir por efeito
de costume, prazo de até 10 anos, porque estaria contrariando
disposição expressa na Carta Magna, nossa Lei Maior e Soberana.
Ressalta-se, com veemente importância, que os costumes
podem gerar direitos para os administrados, em decorrência dos
princípios da lealdade, boa-fé, moralidade administrativa, dentre
outros, uma vez que um certo comportamento repetitivo da
Administração Pública gera uma expectativa em sentido geral de
que essa prática deverá ser seguida nas demais situações parecidas
– Observação importante: Existe divergência doutrinária
em relação à aceitação dos costumes como fonte do Direito
Administrativo. No entanto, para concursos, e estudos correlatos,
via de regra, deve ser compreendida como correta a tese no sentido
de que o costume é fonte secundária, acessória, indireta e imediata
do Direito Administrativo, tendo em vista que a fonte primária e
mediata é a Lei.
Nota - Sobre Súmulas Vinculantes
Nos termos do art. 103 - A da Constituição Federal, ‘‘o Supremo
Tribunal Federal poderá, de ofício ou mediante provocação, por
decisão de dois terços de seus membros, após decisões reiteradas
que versam sobre matéria constitucional, aprovar súmulas que
terão efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder
Judiciário e à administração pública direta e indireta”.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO; ADMINIS-
TRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Administração direta e indireta
A princípio, infere-se que Administração Direta é correspondente
aos órgãos que compõem a estrutura das pessoas federativas que
executam a atividade administrativa de maneira centralizada. O
vocábulo “Administração Direta” possui sentido abrangente vindo a
compreender todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto
os que fazem parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do
Poder Judiciário, que são os responsáveis por praticar a atividade
administrativa de maneira centralizada.
 NOÇÕES DE DIREITO
Já a Administração Indireta, é equivalente às pessoas jurídicas
criadas pelos entes federados, que possuem ligação com as
Administrações Diretas, cujo fulcro é praticar a função administrativa
de maneira descentralizada.
Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser
exercidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com
personalidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições
a particulares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de
direito público ou de direito privado para esta finalidade. Optando
pela segunda opção, as novas entidades passarão a compor a
Administração Indireta do ente que as criou e, por possuírem
como destino a execução especializado de certas atividades, são
consideradas como sendo manifestação da descentralização por
serviço, funcional ou técnica, de modo geral.
Desconcentração e Descentralização
Consiste a desconcentração administrativa na distribuição
interna de competências, na esfera da mesma pessoa jurídica. Assim
sendo, na desconcentração administrativa, o trabalho é distribuído
entre os órgãos que integram a mesma instituição, fato que ocorre
de forma diferente na descentralização administrativa, que impõe
a distribuição de competência para outra pessoa, física ou jurídica.
Ocorre a desconcentração administrativa tanto na administração
direta como na administração indireta de todos os entes federativos
do Estado. Pode-se citar a título de exemplo de desconcentração
administrativa no âmbito da Administração Direta da União, os
vários ministérios e a Casa Civil da Presidência da República; em
âmbito estadual, o Ministério Público e as secretarias estaduais,
dentre outros; no âmbito municipal, as secretarias municipais e
as câmaras municipais; na administração indireta federal, as várias
agências do Banco do Brasil que são sociedade de economia mista,
ou do INSS com localização em todos os Estados da Federação.
Ocorre que a desconcentração enseja a existência de vários
órgãos, sejam eles órgãos da Administração Direta ou das pessoas
jurídicas da Administração Indireta, e devido ao fato desses órgãos
estarem dispostos de forma interna, segundo uma relação de
subordinação de hierarquia, entende-se que a desconcentração
administrativa está diretamente relacionada ao princípio da
hierarquia.
Registra-se que na descentralização administrativa, ao invés
de executar suas atividades administrativas por si mesmo, o Estado
transfere a execução dessas atividades para particulares e, ainda a
outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado.
Explicita-se que, mesmo que o ente que se encontre distribuindo
suas atribuições e detenha controle sobre as atividades ou serviços
transferidos, não existe relação de hierarquia entre a pessoa que
transfere e a que acolhe as atribuições.
Criação, extinção e capacidade processual dos órgãos públicos
Os arts. 48, XI e 61, § 1º da CFB/1988 dispõem que a criação
e a extinção de órgãos da administração pública dependem de lei
de iniciativa privativa do chefe do Executivo a quem compete, de
forma privada, e por meio de decreto, dispor sobre a organização
e funcionamento desses órgãos públicos, quando não ensejar
aumento de despesas nem criação ou extinção de órgãos públicos
(art. 84, VI, b, CF/1988). Desta forma, para que haja a criação e
extinção de órgãos, existe a necessidade de lei, no entanto, para
dispor sobre a organização e o funcionamento, denota-se que
poderá ser utilizado ato normativo inferior à lei, que se trata do
decreto. Caso o Poder Executivo Federal desejar criar um Ministério
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a mais, o presidente da República deverá encaminhar projeto de
lei ao Congresso Nacional. Porém, caso esse órgão seja criado, sua
estruturação interna deverá ser feita por decreto. Na realidade,
todos os regimentos internos dos ministérios são realizados por
intermédio de decreto, pelo fato de tal ato se tratar de organização
interna do órgão. Vejamos:
– Órgão: é criado por meio de lei.
– Organização Interna: pode ser feita por DECRETO, desde
que não provoque aumento de despesas, bem como a criação ou a
extinção de outros órgãos.
– Órgãos De Controle: Trata-se dos prepostos a fiscalizar e
controlar a atividade de outros órgãos e agentes”. Exemplo: Tribunal
de Contas da União.
Pessoas administrativas
Explicita-se que as entidades administrativas são a própria
Administração Indireta, composta de forma taxativa pelas
autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de
economia mista.
De forma contrária às pessoas políticas, tais entidades, nao
são reguladas pelo Direito Administrativo, não detendo poder
político e encontram-se vinculadas à entidade política que as criou.
Não existe hierarquia entre as entidades da Administração Pública
indireta e os entes federativos que as criou. Ocorre, nesse sentido,
uma vinculação administrativa em tais situações, de maneira que os
entes federativos somente conseguem manter-se no controle se as
entidades da Administração Indireta estiverem desempenhando as
funções para as quais foram criadas de forma correta.
Pessoas políticas
As pessoas políticas são os entes federativos previstos na
Constituição Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios. Denota-se que tais pessoas ou entes, são regidos
pelo Direito Constitucional, vindo a deter uma parcela do poder
político. Por esse motivo, afirma-se que tais entes são autônomos,
vindo a se organizar de forma particular para alcançar as finalidades
avençadas na Constituição Federal.
Assim sendo, não se confunde autonomia com soberania, pois,
ao passo que a autonomia consiste na possibilidade de cada um
dos entes federativos organizar-se de forma interna, elaborando
suas leis e exercendo as competências que a eles são determinadas
pela Constituição Federal, a soberania nada mais é do que uma
característica que se encontra presente somente no âmbito da
República Federativa do Brasil, que é formada pelos referidos entes
federativos.
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno,
criadas por lei específica para a execução de atividades especiais e
típicas da Administração Pública como um todo. Com as autarquias,
a impressão que se tem, é a de que o Estado veio a descentralizar
determinadas atividades para entidades eivadas de maior
especialização.
As autarquias são especializadas em sua área de atuação, dando
a ideia de que os serviços por elas prestados são feitos de forma
mais eficaz e venham com isso, a atingir de maneira contundente a
sua finalidade, que é o bem comum da coletividade como um todo.
Por esse motivo, aduz-se que as autarquias são um serviço público
descentralizado. Assim, devido ao fato de prestarem esse serviço
público especializado, as autarquias acabam por se assemelhar
 NOÇÕES DE DIREITO
em tudo o que lhes é possível, ao entidade estatal a que estiverem
servindo. Assim sendo, as autarquias se encontram sujeitas ao
mesmo regime jurídico que o Estado. Nos dizeres de Hely Lopes
Meirelles, as autarquias são uma “longa manus” do Estado, ou
seja, são executoras de ordens determinadas pelo respectivo ente
da Federação a que estão vinculadas.
As autarquias são criadas por lei específica, que de forma
obrigacional deverá ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo
do ente federativo a que estiver vinculada. Explicita-se também
que a função administrativa, mesmo que esteja sendo exercida
tipicamente pelo Poder Executivo, pode vir a ser desempenhada,
em regime totalmente atípico pelos demais Poderes da República.
Em tais situações, infere-se que é possível que sejam criadas
autarquias no âmbito do Poder Legislativo e do Poder Judiciário,
oportunidade na qual a iniciativa para a lei destinada à sua criação,
deverá, obrigatoriamente, segundo os parâmetros legais, ser feita
pelo respectivo Poder.
— Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
São a parte da Administração Indireta mais voltada para o
direito privado, sendo também chamadas pela maioria doutrinária
de empresas estatais.
Tanto a empresas públicas, quanto as sociedades de economia
mista, no que se refere à sua área de atuação, podem ser divididas
entre prestadoras diversas de serviço público e plenamente
atuantes na atividade econômica de modo geral. Assim sendo,
obtemos dois tipos de empresas públicas e dois tipos de sociedades
de economia mista.
Ressalta-se que ao passo que as empresas estatais exploradoras
de atividade econômica estão sob a égide, no plano constitucional,
pelo art. 173, sendo que a sua atividade se encontra regida pelo
direito privado de maneira prioritária, as empresas estatais
prestadoras de serviço público são reguladas, pelo mesmo diploma
legal, pelo art. 175, de maneira que sua atividade é regida de forma
exclusiva e prioritária pelo direito público.
– Observação importante: todas as empresas estatais, sejam
prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade
econômica, possuem personalidade jurídica de direito privado.
O que diferencia as empresas estatais exploradoras de atividade
econômica das empresas estatais prestadoras de serviço público é
a atividade que exercem. Assim, sendo ela prestadora de serviço
público, a atividade desempenhada é regida pelo direito público,
nos ditames do artigo 175 da Constituição Federal que determina
que “incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente
ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de
licitação, a prestação de serviços públicos.” Já se for exploradora
de atividade econômica, como maneira de evitar que o princípio
da livre concorrência reste-se prejudicado, as referidas atividades
deverão ser reguladas pelo direito privado, nos ditames do artigo
173 da Constituição Federal, que assim determina:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição,
a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será
permitida quando necessária aos imperativos da segurança
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em
lei. § 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da
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sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem
atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de
prestação de serviços, dispondo sobre:
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela
sociedade;
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais,
trabalhistas e tributários;
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e
alienações, observados os princípios da Administração Pública;
IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de
Administração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a
responsabilidade dos administradores
Vejamos em síntese, algumas características em comum das
empresas públicas e das sociedades de economia mista:
– Devem realizar concurso público para admissão de seus
empregados;
– Não estão alcançadas pela exigência de obedecer ao teto
constitucional;
– Estão sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas,
bem como ao controle do Poder Legislativo;
– Não estão sujeitas à falência;
– Devem obedecer às normas de licitação e contrato
administrativo no que se refere às suas atividades-meio;
– Devem obedecer à vedação à acumulação de cargos prevista
constitucionalmente;
– Não podem exigir aprovação prévia, por parte do Poder
Legislativo, para nomeação ou exoneração de seus diretores.
Fundações e outras entidades privadas delegatárias
Identifica-se no processo de criação das fundações privadas,
duas características que se encontram presentes de forma
contundente, sendo elas a doação patrimonial por parte de um
instituidor e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa.
O Decreto 200/1967 e a Constituição Federal Brasileira de
1988 conceituam Fundação Pública como sendo um ente de direito
predominantemente de direito privado, sendo que a Constituição
Federal dá à Fundação o mesmo tratamento oferecido às Sociedades
de Economia Mista e às Empresas Públicas, que permite autorização
da criação, por lei e não a criação direta por lei, como no caso das
autarquias.
Entretanto, a doutrina majoritária e o STF aduzem que
a Fundação Pública poderá ser criada de forma direta por meio
de lei específica, adquirindo, desta forma, personalidade jurídica
de direito público, vindo a criar uma Autarquia Fundacional ou
Fundação Autárquica.
– Observação importante: a autarquia é definida como
serviço personificado, ao passo que uma autarquia fundacional é
conceituada como sendo um patrimônio de forma personificada
destinado a uma finalidade específica de interesse social.
Vejamos como o Código Civil determina:
Art. 41 - São pessoas jurídicas de direito público interno:(...)
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
 NOÇÕES DE DIREITO
No condizente à Constituição, denota-se que esta não faz
distinção entre as Fundações de direito público ou de direito
privado. O termo Fundação Pública é utilizado para diferenciar as
fundações da iniciativa privada, sem que haja qualquer tipo de
ligação com a Administração Pública.
No entanto, determinadas distinções poderão ser feitas, como
por exemplo, a imunidade tributária recíproca que é destinada
somente às entidades de direito público como um todo. Registra-se
que o foro de ambas é na Justiça Federal.
— Delegação Social
Organizações sociais
As organizações sociais são entidades privadas que recebem
o atributo de Organização Social. Várias são as entidades criadas
por particulares sob a forma de associação ou fundação que
desempenham atividades de interesse público sem fins lucrativos. Ao
passo que algumas existem e conseguem se manter sem nenhuma
ligação com o Estado, existem outras que buscam se aproximar do
Estado com o fito de receber verbas públicas ou bens públicos com
o objetivo de continuarem a desempenhar sua atividade social. Nos
parâmetros da Lei 9.637/1998, o Poder Executivo Federal poderá
constituir como Organizações Sociais pessoas jurídicas de direito
privado, que não sejam de fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento
tecnológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à
cultura e à saúde, atendidos os requisitos da lei. Ressalte-se que
as entidades privadas que vierem a atuar nessas áreas poderão
receber a qualificação de OSs.
Lembremos que a Lei 9.637/1998 teve como fulcro transferir os
serviços que não são exclusivos do Estado para o setor privado, por
intermédio da absorção de órgãos públicos, vindo a substituí-los por
entidades privadas. Tal fenômeno é conhecido como publicização.
Com a publicização, quando um órgão público é extinto, logo, outra
entidade de direito privado o substitui no serviço anteriormente
prestado. Denota-se que o vínculo com o poder público para que
seja feita a qualificação da entidade como organização social é
estabelecido com a celebração de contrato de gestão. Outrossim,
as Organizações Sociais podem receber recursos orçamentários,
utilização de bens públicos e servidores públicos.
Organizações da sociedade civil de interesse público
São conceituadas como pessoas jurídicas de direito privado, sem
fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas estatutárias
devem obedecer aos requisitos determinados pelo art. 3º da Lei
n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de competência do
Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação é parecido com o da
OS, entretanto, é mais amplo.
Vejamos:
Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no
respectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será
conferida às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos,
cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes
finalidades:
I – promoção da assistência social;
II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
59
III – promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente
e promoção do desenvolvimento sustentável; VII – promoção do
voluntariado;
VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e
combate à pobreza;
IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos
socioprodutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio,
emprego e crédito;
X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos
humanos, da democracia e de outros valores universais;
XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias
alternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
A lei das Oscips apresenta um rol de entidades que não podem
receber a qualificação. Vejamos:
Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:
I – as sociedades comerciais;
II – os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III – as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV – as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V – as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI – as entidades e empresas que comercializam planos de
saúde e assemelhados;
VII – as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII – as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não
gratuito e suas mantenedoras;
IX – as Organizações Sociais;
X – as cooperativas;
Por fim, registre-se que o vínculo de união entre a entidade e o
Estado é denominado termo de parceria e que para a qualificação de
uma entidade como Oscip, é exigido que esta tenha sido constituída
e se encontre em funcionamento regular há, pelo menos, três anos
nos termos do art. 1º, com redação dada pela Lei n. 13.019/2014. O
Tribunal de Contas da União tem entendido que o vínculo firmado
pelo termo de parceria por órgãos ou entidades da Administração
Pública com Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
não é demandante de processo de licitação. De acordo com o
que preceitua o art. 23 do Decreto n. 3.100/1999, deverá haver a
realização de concurso de projetos pelo órgão estatal interessado
 NOÇÕES DE DIREITO
em construir parceria com Oscips para que venha a obter bens e
serviços para a realização de atividades, eventos, consultorias,
cooperação técnica e assessoria.
Entidades de utilidade pública
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado trouxe
em seu bojo, dentre várias diretrizes, a publicização dos serviços
estatais não exclusivos, ou seja, a transferência destes serviços para
o setor público não estatal, o denominado Terceiro Setor.
Podemos incluir entre as entidades que compõem o Terceiro
Setor, aquelas que são declaradas como sendo de utilidade pública,
os serviços sociais autônomos, como SESI, SESC, SENAI, por exemplo,
as organizações sociais (OS) e as organizações da sociedade civil de
interesse público (OSCIP).
É importante explicitar que o crescimento do terceiro setor
está diretamente ligado à aplicação do princípio da subsidiariedade
na esfera da Administração Pública. Por meio do princípio da
subsidiariedade, cabe de forma primária aos indivíduos e às
organizações civis o atendimento dos interesses individuais e
coletivos. Assim sendo, o Estado atua apenas de forma subsidiária
nas demandas que, devido à sua própria natureza e complexidade,
não puderam ser atendidas de maneira primária pela sociedade.
Dessa maneira, o limite de ação do Estado se encontraria na
autossuficiência da sociedade.
Em relação ao Terceiro Setor, o Plano Diretor do Aparelho do
Estado previa de forma explícita a publicização de serviços públicos
estatais que não são exclusivos. A expressão publicização significa
a transferência, do Estado para o Terceiro Setor, ou seja um setor
público não estatal, da execução de serviços que não são exclusivos
do Estado, vindo a estabelecer um sistema de parceria entre o
Estado e a sociedade para o seu financiamento e controle, como um
todo. Tal parceria foi posteriormente modernizada com as leis que
instituíram as organizações sociais e as organizações da sociedade
civil de interesse público.
O termo publicização também é atribuído a um segundo sentido
adotado por algumas correntes doutrinárias, que corresponde à
transformação de entidades públicas em entidades privadas sem
fins lucrativos.
No que condizente às características das entidades que
compõem o Terceiro Setor, a ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro
entende que todas elas possuem os mesmos traços, sendo eles:
1. Não são criadas pelo Estado, ainda que algumas delas
tenham sido autorizadas por lei;
2. Em regra, desempenham atividade privada de interesse
público (serviços sociais não exclusivos do Estado);
3. Recebem algum tipo de incentivo do Poder Público;
4. Muitas possuem algum vínculo com o Poder Público e,
por isso, são obrigadas a prestar contas dos recursos públicos à
Administração
5. Pública e ao Tribunal de Contas;
6. Possuem regime jurídico de direito privado, porém derrogado
parcialmente por normas direito público;
Assim, estas entidades integram o Terceiro Setor pelo fato
de não se enquadrarem inteiramente como entidades privadas e
também porque não integram a Administração Pública Direta ou
Indireta.
Convém mencionar que, como as entidades do Terceiro Setor
são constituídas sob a forma de pessoa jurídica de direito privado,
seu regime jurídico, normalmente, via regra geral, é de direito
60
privado. Acontece que pelo fato de estas gozarem normalmente
de algum incentivo do setor público, também podem lhes ser
aplicáveis algumas normas de direito público. Esse é o motivo pelo
qual a conceituada professora afirma que o regime jurídico aplicado
às entidades que integram o Terceiro Setor é de direito privado,
podendo ser modificado de maneira parcial por normas de direito
público.
AGENTES PÚBLICOS: PODERES, DEVERES E PRERROGA-
TIVAS; CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICOS; REGIME
JURÍDICO ÚNICO (LEI Nº 8.112/1990 E SUAS ALTERA-
ÇÕES): PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO, REDISTRI-
BUIÇÃO E SUBSTITUIÇÃO; DIREITOS E VANTAGENS; REGI-
ME DISCIPLINAR; RESPONSABILIDADE CIVIL, CRIMINAL E
ADMINISTRATIVA
Conceito
A Constituição Federal Brasileira de 1988 trouxe em seu bojo,
várias regras de organização do Estado brasileiro, dentre elas, as
concernentes à Administração Pública e seus agentes como um
todo.
A designação “agente público” tem sentido amplo e serve
para conceituar qualquer pessoa física exercente de função
pública, de forma remunerada ou gratuita, de natureza política ou
administrativa, com investidura definitiva ou transitória.
Espécies (classificação)
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, entende que quatro são as
categorias de agentes públicos: agentes políticos, servidores
públicos civis, militares e particulares em colaboração com o serviço
público.
Vejamos cada classificação detalhadamente:
– Agentes políticos
Exercem atividades típicas de governo e possuem a incumbência
de propor ou decidir as diretrizes políticas dos entes públicos.
Nesse patamar estão inclusos os chefes do Poder Executivo federal,
estadual e municipal e de seus auxiliares diretos, quais sejam,
os Ministros e Secretários de Governo e os membros do Poder
Legislativo como Senadores, Deputados e Vereadores.
De forma geral, os agentes políticos exercem mandato eletivo,
com exceção dos Ministros e Secretários que são ocupantes de
cargos comissionados, de livre nomeação e exoneração.
Autores como Hely Lopes Meirelles, acabaram por enfatizar
de forma ampla a categoria de agentes políticos, de forma a
transparecer que os demais agentes que exercem, com alto grau de
autonomia, categorias da soberania do Estado em decorrência de
previsão constitucional, como é o caso dos membros do Ministério
Público, da Magistratura e dos Tribunais de Contas.
– Servidores Públicos Civis
De forma geral, servidor público são todas as pessoas físicas
que prestadoras de serviços às entidades federativas ou as pessoas
jurídicas da Administração Indireta em função da relação de
trabalho que ocupam e com remuneração ou subsídio pagos pelos
cofres públicos, vindo a compor o quadro funcional dessas pessoas
jurídicas.
 NOÇÕES DE DIREITO
Depreende-se que alguns autores dividem os servidores públicos
em civis e militares. Pelo fato de termos adotado a classificação
aludida por Maria Sylvia Zanella Di Pietro, trataremos os servidores
militares como sendo uma categoria à parte, designando-os apenas
de militares, e, por conseguinte, usando a expressão servidores
públicos para se referir somente aos servidores públicos civis.
De acordo com as regras e normas pelas quais são regidos,
os servidores públicos civis podem ser subdivididos da seguinte
maneira:
– Servidores estatutários: ocupam cargo público e são regidos
pelo regime estatutário.
– Servidores ou empregados públicos: são os servidores
contratados sob o regime da CLT e ocupantes de empregos públicos.
– Servidores temporários: são os contratados por determinado
período de tempo com o objetivo de atender à necessidade
temporária de excepcional interesse público. Exercem funções
públicas, mas não ocupam cargo ou emprego público. São regidos
por regime jurídico especial e disciplinado em lei de cada unidade
federativa.
– Servidores militares: antes do advento da EC 19/1998, os
militares eram tratados como “servidores militares”. Militares são
aqueles que prestam serviços às Forças Armadas como a Marinha,
o Exército e a Aeronáutica, às Polícias Militares ou aos Corpos de
Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e dos territórios,
que estão sob vínculo jurídico estatutário e são remunerados pelos
cofres públicos. Por estarem submetidos a um regime jurídico
estatutário disciplinado em lei por lei, os militares estão submetidos
à regras jurídicas diferentes das aplicadas aos servidores civis
estatutários, justificando, desta forma, o enquadramento em uma
categoria propícia de agentes públicos.
Destaca-se que a Constituição Federal assegurou aos militares
alguns direitos sociais conferidos aos trabalhadores de forma geral,
são eles: o 13º salário; o salário-família, férias anuais remuneradas
com acréscimo ao menos um terço da remuneração normal;
licença à gestante com a duração de 120 dias; licença paternidade
e assistência gratuita aos filhos e demais dependentes desde o
nascimento até cinco anos de idade em creches e pré-escolas.
Ademais, os servidores militares estão submetidos por força
da Constituição Federal a determinadas regras próprias dos
servidores públicos civis, como por exemplo: teto remuneratório,
irredutibilidade de vencimentos, dentre outras peculiaridades.
Embora haja tais assimilações, aos militares são aplicadas
algumas vedações que constituem direito dos demais agentes
públicos, como por exemplo, os casos da sindicalização, bem como
da greve e, quando estiverem em serviço ativo, da filiação a partidos
políticos.
— Cargo, Emprego e Função Pública
Para que haja melhor organização na Administração Pública,
os servidores públicos são amparados e organizados a partir de
quadros funcionais. Quadro funcional é o acoplado de cargos,
empregos e funções públicas de um mesmo ente federado, de uma
pessoa jurídica da Administração Indireta de ou de seus órgãos
internos.
Cargo
O art. 3º do Estatuto dos Servidores Civis da União da Lei
8.112/1990 conceitua cargo público como “o conjunto de atribuições
e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem
61
ser cometidas a um servidor”. Via de regra, podemos considerar
o cargo como sendo uma posição na estrutura organizacional da
Administração Pública a ser preenchido por um servidor público.
Em geral, os cargos públicos somente podem ser criados,
transformados e extinguidos por força de lei.
Ao Poder Legislativo, caberá, mediante sanção do chefe do
Poder Executivo, dispor sobre a criação, transformação e extinção
de cargos, empregos e funções públicas.
Em se tratando de cargos do Poder Legislativo, a criação não
depende de temos exatos de lei, mas, sim de uma norma que
mesmo possuindo hierarquia de lei, não depende de sanção ou
veto do chefe do Executivo. É o que chamamos de Resoluções, que
são leis sem sanção.
A despeito da criação de cargos, vejamos:
a) Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
b) Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e
do Ministério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos
respectivos Tribunais ou Procuradores-Gerais em se tratando da
criação de cargos para o Ministério Público.
c) Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados.
Vejamos:
– Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
– Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de
seus titulares.
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
– Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de
permanência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação
para esses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso
público.
– Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o
art. 37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados
de maneira temporária, em função da confiança depositada pela
autoridade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não
depende de aprovação em concurso público, podendo a exoneração
do seu ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da
autoridade nomeante.
Emprego
Os empregos públicos são entidades de atribuições com o fito
de serem ocupadas por servidores regidos sob o regime da CLT, que
também chamados de celetistas ou empregados públicos.
A diferença entre cargo e emprego público consiste no vínculo
que liga o servidor ao Estado. Ressalta-se que o vínculo jurídico do
empregado público é de natureza contratual, ao passo que o do
servidor titular de cargo público é de natureza estatutária.
 NOÇÕES DE DIREITO
No âmbito das pessoas de Direito Público como a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, bem como em suas
autarquias e fundações públicas de direito público, levando em
conta a restauração da redação originária do caput do art. 39 da
CF/1988 (ADIn 2135 MC/DF), afirma-se que o regime a ser adotado
é o estatutário. Entretanto, é plenamente possível a convivência
entre o regime estatutário e o celetista relativo aos entes que,
anteriormente à concessão da medida cautelar mencionada,
tenham realizado contratações e admissões no regime de emprego
público. No tocante às pessoas de Direito Privado da Administração
Indireta como as empresas públicas, sociedades de economia mista
e fundações públicas de direito privado, infere-se que somente é
possível a existência de empregados públicos, nos termos legais.
Função Pública
Função pública também é uma espécie de ocupação de agente
público. Denota-se que ao lado dos cargos e empregos públicos
existem determinadas atribuições que também são exercidas
por servidores públicos, mas no entanto, essas funções não
compõem a lista de atribuições de determinado cargo ou emprego
público, como por exemplo, das funções exercidas por servidores
contratados temporariamente, em razão de excepcional interesse
público, com base no art. 37, IX, da CFB/88.
Esse tipo de servidor ocupa funções temporárias,
desempenhando suas funções sem titularizar cargo ou emprego
público. Além disso, existem funções de chefia, direção e
assessoramento para as quais o legislador não cria o cargo
respectivo, já que serão exercidas com exclusividade por ocupantes
de cargos efetivos, nos termos do art. 37, V, da CFB/88.
– Observação importante: nos parâmetros do art. 37, V da
CFB/88, da mesma forma que previsto para os cargos em comissão,
as funções de confiança destinam-se apenas às atribuições de
direção, chefia e assessoramento.
Regimente Jurídico
– Provimento
Provimento é a forma de ocupação do cargo público pelo
servidor. Além disso, é um ato administrativo por intermédio do
qual ocorre o preenchimento de cargo, por conseguinte, atribuindo
as funções a ele específicas e inerentes a uma determinada pessoa.
Tanto a doutrina quanto a lei dividem as espécies de provimento de
cargos públicos em dois grupos. São eles:
– Provimento originário: é ato administrativo que designa um
cargo a servidor que antes não integrava o quadro de servidores
daquele órgão, ou seja, o agente está iniciando a carreira pública.
O provimento originário é a única forma de nomeação
reconhecida pelo Ordenamento Jurídico Brasileiro, isso, é claro,
ressalte-se, dependendo de prévia habilitação em concurso público
de provas ou de provas e títulos, obedecidos, nos termos da lei,
a ordem de classificação e o prazo de sua validade. Destaque-
se que o momento da nomeação configura discricionariedade
do administrador, na qual devem ser respeitados os prazos do
concurso público, nos moldes do art. 9° e seguintes da Lei 8112/90,
devendo, por conseguinte, ainda ser feita uma análise a respeito
dos requisitos para a ocupação do cargo.
62
Entretanto, uma vez realizada a nomeação do candidato, este
ato não lhe atribui a qualidade de servidor público, mas apenas
a garantia de ocupação do referido cargo. Para que se torne
servidor público, o particular deverá assinar o termo de posse, se
submetendo a todas as normas estatuárias da instituição.
O provimento do cargo ocorre com a nomeação, mas a
investidura no cargo acontece com a posse nos termos do art. 7°da
Lei 8.112/90.
De acordo com a Lei Federal, o prazo máximo para a posse
é de 30 (trinta) dias, contados a partir da publicação do ato de
provimento, nos termos do art. 13, §1°, sendo que, desde haja a
devida comprovação, a legislação admite que a posse ocorra por
meio de procuração específica, conforme disposto no art. 13, §3°
da lei 8.112/90.
Havendo a efetivação da posse dentro do prazo legal, o servidor
público federal terá o prazo máximo de 15 (dias) dias para iniciar a
exercer as funções do cargo, nos trâmites do art. 15, §1° do Estatuto
dos Servidores Públicos da União, das Autarquias e das Fundações
Públicas Federais, Lei 8112/90, sendo que não sendo respeitado
este prazo, o agente poderá ser exonerado. Vejamos:
Art. 15. § 2º - O servidor será exonerado do cargo ou será
tornado sem efeito o ato de sua designação para função de
confiança, se não entrar em exercício nos prazos previstos neste
artigo, observado o disposto no art. 18. (Redação dada pela Lei n.
9.527, de 10.12.97).
Ademais, se o candidato for nomeado e não se apresentar para
posse, no prazo de determinado por lei, não ocorrerá exoneração,
tendo em vista ainda não havia sido investido na qualidade de
servidor. Assim sendo, o ato de nomeação se torna sem efeito, vindo
a ficar vago o cargo que havia sido ocupado pelo ato de nomeação.
– Provimento Derivado: o cargo público deverá ser entregue a
um servidor que já tenha uma relação anterior com a Administração
Pública e que se encontra exercendo funções na carreira em que
pretende assumir o novo cargo. Denota-se que provimento derivado
somente será possível de ser concretizado, se o agente provier
de outros cargos na mesma carreira em que houve provimento
originário anterior. Não pode haver provimento derivado em outra
carreira.
Nesses casos, deverá haver a realização de concurso público
de provas ou de provas e títulos, para que se faça novo provimento
originário. A permissão para que o agente ingresse em nova carreira
por meio de provimento derivado violaria os princípios da isonomia
e da impessoalidade, mediante os benefícios oferecidos de forma
defesa. Nesse diapasão, vejamos o que estabelece a súmula
vinculante nº 43 do Supremo Tribunal Federal
– Súmula 43 do STF: É inconstitucional toda modalidade
de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia
aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em
cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Assim sendo, analisaremos as espécies de provimento derivado
permitidas no ordenamento Jurídico Brasileiro e suas características
específicas. Vejamos:
– Provimento derivado vertical: é a promoção na carreira
ensejando a garantia de o servidor público ocupar cargos mais
altos, na carreira de ingresso, de forma alternada por antiguidade
e merecimento. Para que isso ocorra, é necessário que ele tenha
 NOÇÕES DE DIREITO
ingressado, mediante aprovação em concurso público no serviço
público, bem como mediante assunção de cargo escalonado em
carreira.
Denota-se que a escolha do servidor a progredir na carreira
deve ser realiza por critérios de antiguidade e merecimento e de
forma alternada por critérios de antiguidade e merecimento.
Destaque-se que, intermédio de promoção, não será possível
assumir um cargo em outra carreira mais elevada. Como por
exemplo, ao ser promovido do cargo de técnico do Tribunal para o
cargo de analista do mesmo órgão. Isso não é possível, uma vez que
tal situação significaria a possibilidade de mudança de carreira sem
a realização de concurso público, o que ensejaria a ascensão que foi
abolida pela Constituição Federal de 1988.
– Provimento derivado horizontal: trata-se da readaptação
disposta no art. 24 da Lei 8112/90. É o aproveitamento do servidor
em um novo cargo, em decorrência de uma limitação sofrida por
este na capacidade física ou mental. Em ocorrendo esta hipótese,
o agente deverá ser readaptado vindo a assumir um novo cargo,
no qual as funções sejam compatíveis com as limitações que
sofreu em sua capacidade laboral, dependendo a verificação desta
limitação mediante a apresentação de laudo laboral expedido por
junta médica oficial, que ateste demonstrando detalhadamente
a impossibilidade de o agente se manter no exercício de suas
atividades de trabalho.
Na fase de readaptação ficará garantida o recebimento de
vencimentos, não podendo haver alteração do subsídio recebido
pelo servidor em virtude da readaptação.
– Observação importante: esta modalidade de provimento
derivado independe da existência de cargo vago na carreira,
porque ainda que este não exista, o servidor sempre terá direito
de ser readaptado e poderá exercer suas funções no novo cargo
como excedente. Caso não haja nenhum cargo na carreira, com
funções compatíveis, o servidor poderá ser aposentado por
invalidez. Para que haja readaptação, não há necessidade de a
limitação ter ocorrido por causa do exercício do labor ou da função.
A princípio, independentemente de culpa, o servidor tem direito a
ser readaptado.
– Provimento derivado por reingresso: ocorre quando o
servidor de alguma forma, deixou de atuar no labor das funções
de cargo específico e retorna às suas atividades. Esse provimento
pode ocorrer de quatro formas. São elas:
a) Reversão: nos termos do art. 25 da Lei 8.112/90, é o retorno
do servidor público aposentado ao exercício do cargo público. A
reversão pode ocorrer por meio da aposentadoria por invalidez,
quando cessarem os motivos da invalidez. Neste caso, por meio de
laudo médico oficial, o poder público toma conhecimento de que
os motivos que ensejaram a aposentadoria do servidor se tornaram
insubsistentes, do que resulta a obrigatoriedade de retorno do
servidor ao cargo.
Também pode ocorrer a reversão do servidor aposentado
de forma voluntária. Dessa maneira, atendidos os requisitos
dispostos em lei, a legislação ordena que havendo interesse da
Administração Pública, que o servidor tenha requerido a reversão,
que a aposentadoria tenha sido de forma voluntária, que o agente
público já tivesse, antes, adquirido estabilidade quando no exercício
63
da atividade, que a aposentadoria tenha se dado nos cinco anos
anteriores à solicitação e também que haja cargo vago, no momento
da petição de reversão.
b) Reintegração: trata-se de provimento derivado que requer
o retorno do servidor público estável ao cargo que ocupava
anteriormente, em decorrência da anulação do ato de demissão.
Ocorre a reintegração quando tornada sem validade a
demissão do servidor estável por decisão judicial ou administrativa,
ponderando que o reintegrado terá o direito de ser indenizado por
tudo que deixou de ganhar em consequência da demissão ilegal.
c) Recondução: conforme dispõe o art. 29, da lei 8.112/90, trata-
se a recondução do retorno do servidor ao cargo anteriormente
ocupado por ele, podendo ocorrer em duas hipóteses:
– Inabilitação em estágio probatório relacionado a outro cargo:
quando o servidor público retorna à carreira anterior na qual já
havia adquirido estabilidade, evitando assim, sua exoneração do
serviço público.
– Reintegração do anterior ocupante: cuida-se de situação
exposta, na situação prática apresentada anteriormente, através
da qual, o servidor público ocupa cargo de outro servidor que é
posteriormente reintegrado.
– Observação importante: A recondução não gera direito à
percepção de indenização, em nenhuma das duas hipóteses. Assim,
o servidor público retornará ao cargo de origem, percebendo a
remuneração deste cargo.
d) Aproveitamento: é retorno do servidor público que se
encontra em disponibilidade, para assumir cargo com funções
compatíveis com as que anteriormente exercia, antes de ter extinto
o cargo que antes ocupava.
Isso ocorre, por que a Carta Magna prevê que havendo a extinção
ou declaração de desnecessidade de determinado cargo público, o
servidor público estável ocupante do cargo não deverá ser demitido
ou exonerado, mas sim ser removido para a disponibilidade. Nesses
casos, o servidor deixará de exercer as funções de forma temporária,
mantendo o vínculo com a administração pública.
Destaque-se que não há prazo para o término da disponibilidade,
porém, por lei, o servidor tem a garantia de que, surgindo novo
cargo vago compatível com o que ocupava, seu aproveitamento
será obrigatório.
– Observação importante: o aproveitamento é obrigatório
tanto para o poder público quanto para o agente. Isso ocorre
porque a Administração Pública não pode deixar de executar o
aproveitamento para nomear novos candidatos, da mesma forma
que o servidor não poderá optar por ficar em disponibilidade, vindo
a recusar o aproveitamento.
– Vacância
As situações de vacância são as hipóteses de desocupação do
cargo público. Vacância é o termo utilizado para designar cargo
público vago. É um fato administrativo que informa que o cargo
público não está provido e poderá preenchido por novo agente.
 NOÇÕES DE DIREITO
A lei dispõe sete hipóteses de vacância. São elas:
a) Aposentadoria: acontece quando mediante ato praticado
pela Administração Pública, o servidor público passa para a
inatividade. No Regime Próprio de Previdência do Servidor Público,
a aposentadoria pode-se dar voluntariamente, compulsoriamente
ou por invalidez, devendo ser aprovada pelo Tribunal de Contas
para que tenha validade. A aposentadoria pode ocorrer pelas
seguintes maneiras:
– Falecimento
Quando se tratar de fato administrativo alheio ao interesse
do servidor ou da Administração Pública, torna inevitavelmente
inviável a ocupação do cargo.
– Exoneração
Acontece sempre que o desfazimento do vínculo com o poder
público ocorre por situação prevista em lei, sem penalidades, dando
fim à relação jurídica funcional que havia tido início com a posse.
Ressalte-se que a exoneração pode ocorrer a pedido do
servidor, situação na qual, por vontade do agente público, o vínculo
se restará desfeito e o cargo vago.
b) Demissão: será cabível todas as vezes em que o servidor
cometer infração funcional, prevista em lei e será punível com a
perda do cargo público. A demissão está disposta na lei 8.112/90
em forma de sanção aplicada ao servidor que cometer.
Quaisquer das infrações dispostas no art. 132 que
são configuradas como condutas consideradas graves. Em
determinados casos, definidos pelo legislador, a demissão proporá
de forma automática a indisponibilidade dos bens do servidor até
que esse faça os devidos ressarcimentos ao erário. Em se tratando
de situações mais extremas, o legislador vedará por completo a o
retorno do servidor ao serviço público.
A penalidade deverá ser por meio de processo administrativo
disciplinar no qual se observe o direito ao contraditório e a ampla
defesa.
c) Readaptação: é a de investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, comprovada
em inspeção minuciosamente realizada por junta médica oficial do
órgão competente.
O servidor que for readaptado, assumindo o novo cargo desde
que seja com funções compatíveis com sua nova situação, deverá
retornar ao cargo anteriormente ocupado. Assim, a readaptação
ensejará o provimento de um cargo e, por conseguinte, a vacância
de outro, acopladas num só ato.
d) Promoção: ocorre no momento em que o servidor público,
por antiguidade e merecimento, alternadamente, passa a assumir
cargo mais elevado na carreira de ingresso.
e) Posse em cargo inacumulável: todas as vezes que o servidor
tomar posse em cargo ou emprego público de carreira nova,
mediante aprovação em concurso público de provas ou de provas
e títulos, de forma que o novo cargo não seja acumulável com o
primeiro.
Ocorrendo isso, em decorrência da vedação estabelecida
pela Carta Magna de acumulação de cargos e empregos públicos,
será necessária a vacância do cargo anteriormente ocupado. Não
64
fazendo o servidor a opção, após a concessão de prazo de dez dias,
por conseguinte, o poder público poderá instaurar, nos termos da
lei, processo administrativo sumário, pugnando na aplicação da
penalidade de demissão do servidor.
– Efetividade
A efetividade não se confunde com a estabilidade. Ao passo
que a estabilidade é a garantia constitucional disposta no art.14,
que garante a permanência no serviço público outorgada ao
servidor que, no ato de nomeação por concurso público para cargo
de provimento efetivo, tenha transposto o período de estágio
probatório e aprovado numa avaliação específica e especial de
desempenho, a efetividade é a situação jurídica daquele servidor
que ocupa cargo de provimento efetivo.
Os cargos de provimento efetivo são aqueles que só podem ser
titularizados por servidores estatutários. Sua nomeação depende
explicitamente da aprovação em concurso público.
Ao ingressar no serviço público, o servidor ao ocupar cargo
de provimento efetivo, já é considerado um servidor efetivo.
Entretanto, o mencionado servidor efetivo só terá garantida sua
permanência no serviço público, a estabilidade, depois de três anos
de exercício, desde que seja aprovado no estágio probatório.
– Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
funções
Via de regra, os cargos públicos apenas podem ser criados,
transformados ou extintos por determinação de lei. Cabe ao Poder
Legislativo, com o sancionamento do chefe do Poder Executivo,
dispor sobre a criação, transformação e extinção de cargos,
empregos e funções públicas.Em se tratando de cargos do Poder
Legislativo, o processo de criação não depende apenas de lei,
mas sim de uma norma que mesmo apesar de possuir a mesma
hierarquia de lei, não está na dependência de deliberação executiva
com sanção ou veto do chefe do Executivo. Referidas normas, em
geral, são chamadas de Resoluções.
Denota-se que é a norma criadora do cargo a responsável pela
denominação, as atribuições e a remuneração correspondentes aos
cargos públicos, nos termos da lei.
Uma questão de suma relevância, é a iniciativa da lei que cria,
extingue ou transforma cargos. A despeito da criação de cargos,
vejamos:
– Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
– Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e
do Ministério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos
respectivos Tribunais ou Procuradores-Gerais em se tratando da
criação de cargos para o Ministério Público.
– Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
 NOÇÕES DE DIREITO
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados.
Vejamos:
– Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
– Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de
seus titulares.
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
– Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de
permanência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação
para esses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso
público.
– Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o
art. 37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados
de maneira temporária, em função da confiança depositada pela
autoridade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não
depende de aprovação em concurso público, podendo a exoneração
do seu ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da
autoridade nomeante.
Ressalte-se que antes da EC 32/2001, os cargos e as funções
públicas só podiam ser extintos por determinação de lei. Entretanto,
a mencionada emenda constitucional alterou a redação do art. 84,
VI, “b”, da CF, passando a legislar admitindo que o Presidente da
República possa extinguir funções ou cargos públicos por meio de
decreto, quando estes se encontrarem vagos.
O resultado disso, é que, ao aplicar o princípio da simetria,
a consequência é que os Governadores e Prefeitos, se houver
semelhante previsão nas respectivas Constituições Estaduais ou
Leis Orgânicas, também podem extinguir por decreto funções ou
cargos públicos vagos nos Estados, Distrito Federal e Municípios.
Assim sendo, em se restando vagos, os cargos ou funções
públicas, embora sejam criados por lei, poderão ser extintos por lei
ou por decreto do chefe do Poder Executivo. Entretanto, se o cargo
estiver ocupado, só poderá ser extinto através de lei, uma vez que
não se admite a edição de decreto com essa finalidade.
– Remuneração
A Constituição Federal Brasileira aduz no art. 37, inciso X do art.
37, a seguinte redação:
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4.º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados
por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem
distinção de índices;
Infere-se que a alteração mais importante trazida a esse
dispositivo por meio da EC 19/1998, foi a exigência de lei específica
para que seja fixada ou que haja alteração na remuneração em
sentido amplo de todos os servidores públicos. Isso significa que
cada alteração de remuneração de cargo público deverá ser feita
através da edição de lei ordinária específica para tratar desse
assunto.
65
O termo “subsídio”, o qual o texto do inciso X do art. 3
7 menciona, é um tipo de remuneração inserida em nosso
ordenamento jurídico através da EC 19/1998, que é de medida
obrigatória para alguns cargos e facultativa para outros.
Nos parâmetros do § 4.º do art. 39 da Constituição Federal, o
subsídio deverá ser “fixado em parcela única, vedado o acréscimo
de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de
representação ou outra espécie remuneratória”. No estudo desse
paramento legal, depreende-se que o subsídio é uma espécie
remuneração em sentido amplo.
Não obstante, a redação do inciso X do art. 3 7 não tenha
usado o termo “vencimento”, convém anotar que este é usado com
frequência para indicar a remuneração dos servidores estatutários
que não percebem subsídio.
Nesse conceito, os “vencimentos”, também são considerados
um tipo de remuneração em sentido amplo. São compostos pelo
vencimento normal do cargo com o acréscimo das vantagens
pecuniárias estabelecidas em lei.
Portanto, o disposto no inciso X do art. 37 da CFB/88, ao
determinar “a remuneração dos servidores públicos e o subsídio”,
está, em síntese, acoplando as duas espécies remuneratórias,
vencimentos e subsídios que os servidores públicos estatutários
podem receber.
Pondera-se que o termo “salário” não é alcançado pelo
citado dispositivo, posto que este trata-se do nome usado para
o pagamento ou quitação de serviços profissionais prestados em
uma relação de emprego quando a mesma é sujeita ao regime
trabalhista, que é controlado e direcionado pela Consolidação das
Leis do Trabalho. Assim sendo, entende-se que os empregados
públicos recebem salário.
Dependerá do cargo conforme o dispositivo de lei que o rege,
para que a iniciativa privativa das leis que fixem ou alterem as
remunerações e subsídios dos servidores públicos. De acordo com
a Constituição, atinente às principais hipóteses de iniciativa de leis
que tratem a respeito da remuneração de cargos públicos, podemos
resumir das seguintes formas:
A iniciativa é privativa do
Cargo do Poder Executivo
Presidente da República
Federal
(CFB, art. 61, § 1.º, II, “a”);
Cargos da Câmara dos a iniciativa é privativa
Deputados dessa Casa (CFB, art. 51, IV);
a iniciativa é privativa
Cargos do Senado Federal
dessa Casa (CF, art. 52, XIII);
Compete de forma privativa ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder
Legislativo a respectiva remuneração dos seus serviços auxiliares e
dos juízos que lhes forem vinculados, e, ainda a fixação do subsídio
de seus membros e dos Juízes, inclusive dos tribunais inferiores,
onde houver (CF, art. 48, XV, e art. 96, II, ‘b ).
Observe-se que a fixação do subsídio dos deputados federais,
dos senadores, do Presidente e do Vice-Presidente da República e
dos Ministros de Estado é da competência exclusiva do Congresso
Nacional e não se encontra sujeita à sanção ou veto do Presidente
da República. Nesse sentido específico, em virtude de previsão
 NOÇÕES DE DIREITO
constitucional, a determinação dos aludidos subsídios não é
realizada por meio de lei, mas sim por intermédio de Decreto
Legislativo do Congresso Nacional.
Nesse sentido, em relação entendimento do Supremo Tribunal
Federal, esse órgão entende que a concessão da revisão geral
anual” a que se refere o inciso X do art. 37 da Constituição deve
ser efetivada por intermédio de lei de iniciativa privativa do Poder
Executivo de cada Federação.
O inciso X do art. 37 da Constituição Federal em sua parte final,
garante a” revisão geral anual” da remuneração e do subsídio dos
“servidores públicos” sempre na mesma data e sem distinção de índices.
A Constituição da República em seu texto original, usava os
termos “servidor público civil” e “servidor público militar”. No
entanto, a partir da aprovação da EC 1811998, estas expressões
deixaram de existir e o texto constitucional passou a se referir aos
servidores civis, apenas como “servidores públicos” e aos servidores
militares, apenas como “militares.
Também em seu texto original e primitivo, a Constituição
Federal de 1988 determinava a obrigatoriedade do uso de índices
de revisão de remuneração idênticos para servidores públicos civis
e para servidores públicos militares (expressões usadas antes da EC
18/1998). Acontece que no atual inciso X do art. 37, que resultou
da EC 1911998, existe referência apenas a “servidores públicos”,
o que leva a entender que o preceito nele contido não pode ser
aplicado aos militares, uma vez que estes não se englobam mais
como espécie do gênero “servidores públicos”.
A remuneração dos servidores públicos passa anualmente por
período revisional. Esse ato também faz parte do contido na EC
19/1998.
O objetivo da revisão geral anual, ao menos, em tese, possui o
fulcro de recompor o poder de compra da remuneração do servidor,
devido a inflação que normalmente está em alta. Por não se tratar
de aumento real da remuneração ou do subsídio, mas somente de
um aumento nominal, por esse motivo, é denominado, às vezes, de
“aumento impróprio”.
Esclarece-se que a revisão geral de remuneração e subsídio que
o dispositivo constitucional em exame menciona, não é implantada
mediante a reestruturação de algumas carreiras, posto que as
reestruturações de carreiras não são anuais, nem, tampouco gerais,
pois se limitam a cargos específicos, além de não manterem ligação
com a perda de valor relativo da moeda nacional. Já a revisão geral,
de forma adversa das reestruturações de carreiras, tem o condão
de alcançar todos os servidores públicos estatutários de todos os
Poderes da Federação em que esteja efetuando e deve ocorrer a
cada ano.
Registre-se que a remuneração do servidor público é submetida
aos valores mínimo e máximo.
Em relação ao valor mínimo, a Carta Magna predispõe aos
servidores públicos a mesma garantia que é dada aos trabalhadores
em geral, qual seja, a de que a remuneração recebida não pode ser
inferior ao salário mínimo. No entanto, tal garantia se refere ao total
da remuneração recebida, e não em relação ao vencimento-base.
Sobre o assunto, o STF deixou regulamentado na Súmula Vinculante
16.
Ressalta-se que a garantia da percepção do salário mínimo
não foi assegurada pela Constituição Federal aos militares. Para o
STF, a obrigação do Estado quanto aos militares está limitada ao
fornecimento das condições materiais para a correta prestação
do serviço militar obrigatório nas Forças Armadas. Para tanto,
denota-se que os militares são enquadrados em um sistema que
66
não se confunde com o que se aplica aos servidores civis, uma vez
que estes têm direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos
próprios (RE 570177/MG).
Consolidando o entendimento, enfatiza-se que a Suprema
Corte editou a Súmula Vinculante 6, por meio da qual afirma que
“não viola a Constituição o estabelecimento de remuneração
inferior ao salário mínimo para as praças prestadoras de serviço
militar inicial”.
Referente ao limite máximo, foi estabelecido o teto
remuneratório pelo art. 37, XI, da CF, com redação dada pela EC
41/2003. Vejamos:
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos,
funções e empregos públicos da administração direta, autárquica
e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os
proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos
cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-
se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados
e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito
do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais
no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores
do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder
Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério Público,
aos Procuradores e aos Defensores Públicos; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003).
O art. 37, § 11, da CFB/88 também regulamenta o assunto
ao afirmar que estão submetidos ao teto a remuneração e o
subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da
administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie
remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza. Referente às
parcelas de caráter indenizatório, estas não serão computadas para
efeito de cálculo do teto remuneratório.
Perceba que a regra do teto remuneratório também e
plenamente aplicável às empresas públicas e às sociedades de
economia mista, e suas subsidiárias, que percebem recursos da
União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (art.
37, § 9º, da CF).No entanto, se essas entidades não vierem a
receber recursos públicos para a quitação de despesas de custeio
e de pessoal, seus empregados não estarão submetidos ao teto
remuneratório previsto no art. 37, XI, da CF.
Nos trâmites desse dispositivo constitucional, resta-se
existente um teto geral remuneratório que deve ser aplicado a
todos os Poderes da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
sendo este, o subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Além disso, referente a esse teto geral, existem tetos específicos
aplicáveis aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios.
 NOÇÕES DE DIREITO
Em se tratando da esfera estadual e distrital, denota-se que
a remuneração dos servidores públicos não podem exceder o
subsídio mensal dos Ministros do STF, bem como, ainda, não pode
ultrapassar os limites a seguir:
– Na alçada do Poder Executivo: o subsídio do Governador;
– Na alçada do Poder Legislativo: o subsídio dos Deputados
Estaduais e Distritais;
– Na alçada do Poder Judiciário: o subsídio dos
Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado este a 90,25% do
subsídio dos Ministros do STF. Infere-se que esse limite também é
nos termos da Lei, aplicável aos membros do Ministério Público,
aos Procuradores e aos Defensores Públicos, mesmo que estes não
integrem o Poder Judiciário.
Em relação aos Estados e ao Distrito Federal, a Carta Magna,
no art. 37, § 12 com redação incluída pela EC 47/2005, facultou a
cada um desses entes fixar, em sua alçada, um limite remuneratório
local único, sendo ele o subsídio mensal dos Desembargadores do
respectivo Tribunal de Justiça que é limitado a 90,25% do subsídio
dos Ministros do STF. Se os Estados ou Distrito Federal desejarem
adotar o subteto único, deverão realizar tal tarefa por meio de
emenda às respectivas Constituições estaduais ou, ainda, à Lei
Orgânica do Distrito Federal. Entretanto, em consonância com a
Constituição Federal, o limite local único não deve ser aplicado aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Finalizando, em relação à esfera municipal, a remuneração
dos agentes públicos não poder exceder o teto geral e também
não pode exceder o subsídio do Prefeito que cuida-se do subteto
municipal.
Registre-se ainda, que a Constituição Federal carrega em
seu bojo a regra de que “os vencimentos dos cargos do Poder
Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos
pagos pelo Poder Executivo” (art. 37, XII, da CF). No entanto, esta
norma tem sido de pouca aplicação, pelo fato de possuir conteúdo
genérico, ao contrário da previsão inserida no art. 37, XI, da CFB/88,
que explicitamente estabelece limites precisos para os tetos
remuneratórios.
Direitos e deveres
Adentrando ao tópico dos direitos e deveres dos agentes
públicos, com o amparo da Lei 8112/90, que dispõe sobre o regime
jurídico único dos servidores públicos civis da União, das autarquias
e das fundações públicas federais, é importante explanar que além
do vencimento-base, a lei prevê que o servidor federal poderá
receber vantagens pecuniárias, sendo elas:
– Indenizações
Têm como objetivo ressarcir aos servidores em razão de
despesas que tenham tido por motivo do exercício de suas funções.
São previstos por determinação legal, os seguintes tipos de
indenizações a serem pagas ao servidor federal:
a) Ajuda de custo: é destinada a compensar as despesas de
instalação do servidor que, a trabalho em prol do interesse do
serviço público, passar a laborar em nova sede, isso com mudança
de domicílio em caráter permanente.
A ajuda de custo também será devida àquele agente que, não
sendo servidor da União, for nomeado para cargo em comissão,
com mudança de domicílio. Por outro ângulo, não será concedida
ajuda de custo ao servidor que em virtude de mandato eletivo se
afastar do cargo, ou vier a reassumi-lo.
67
O cálculo pecuniário da ajuda de custo é feito sobre a
remuneração do servidor, e não pode exceder a importância
correspondente a três meses de remuneração.
Referente a cônjuge ou companheiro do servidor beneficiado
pela ajuda de custo que também seja servidor e, a qualquer tempo,
passe a ter exercício na mesma sede do seu cônjuge ou companheiro,
não é permitido pela legislação que ocorra o pagamento de uma
segunda ajuda de custo.
Além de receber o valor pago pela ajuda de custo, todas as
despesas de transporte do servidor e de sua família, deverão ser
arcadas pela Administração Pública, compreendendo passagem,
bagagem e bens pessoais.
Falecendo o servidor estando lotado na nova sede, sua família,
por conseguinte, fará jus à ajuda de custo bem como de transporte
para retornar à localidade de origem, no prazo de um ano, contado
do óbito.
Com o fito de evitar enriquecimento sem causa, a lei determina
que o servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo quando,
sem se justificar, não se apresentar na nova sede no prazo de 30
dias.
— Observação importante: O STJ entende que a ajuda de custo
somente é devida aos servidores que, no interesse da Administração,
forem removidos ex officio, com fundamento no art. 36, parágrafo
único, I, da Lei 8.112/1990. No entanto, quando a remoção ocorrer
em decorrência de interesse particular do servidor, a ajuda de custo
não é devida. Assim, por exemplo, se o servidor público passar a
ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter
permanente, por meio de processo seletivo de remoção, não terá
direito à percepção da verba de ajuda de custo (AgRg no REsp
1.531.494/SC).
– Diárias
São devidas ao servidor que a serviço, se afastar da sede em
caráter eventual ou transitório para outro ponto do território
nacional ou para o Exterior, que também fará jus a passagens
destinadas a indenizar as despesas extraordinárias com pousada,
alimentação e locomoção urbana.
As diárias são devidas apenas nas hipóteses de deslocamentos
eventuais ou transitórios. Assim, o servidor não fará jus a diárias se
o deslocamento da sede constituir exigência permanente do cargo
(art. 58, § 2º).
Não terá direito a diárias o servidor que se deslocar dentro da
mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião,
constituídas por municípios limítrofes e regularmente instituídas,
ou em áreas de controle integrado mantidas com países limítrofes,
cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e servidores
brasileiros consideram-se estendidas, salvo se houver pernoite fora
da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre as fixadas
para os afastamentos dentro do território nacional (art. 58, § 3º).
A diária será concedida por dia de afastamento, sendo devida
pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora da
sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despesas
extraordinárias cobertas por diárias (art. 58, § 1º).
Além disso, o servidor que receber diárias e porventura, não
se afastar da sede, será obrigado a restituí-las em valor integral no
prazo de cinco dias.
Da mesma forma, retornando o servidor à sede antes do
previsto, também ficará obrigado a devolver as diárias percebidas
em excesso no prazo de cinco dias.
 NOÇÕES DE DIREITO
a) Indenização de transporte: é devida ao servidor que no
exercício de serviço de interesse público realizar despesas com
a utilização de meio próprio de locomoção para a execução de
serviços externos, por força das atribuições próprias do cargo (art.
60 da Lei 8.112/90).
b) Auxílio-moradia: é o ressarcimento das despesas
devidamente comprovadas e realizadas pelo servidor público com
aluguel de moradia ou, ainda com outro meio de hospedagem
devidamente administrado por empresa hoteleira, no decurso do
prazo de um mês após a comprovação da despesa pelo servidor.
Para fazer jus ao recebimento do auxílio-moradia, o servidor
deverá atender a alguns requisitos cumulativos previstos na lei (art.
60-B). Vejamos:
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se
atendidos os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 11.355, de
2006).
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servidor;
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou tenha
sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promitente
cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção,
nos doze meses que antecederem a sua nomeação; (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006).
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio-moradia; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para
ocupar cargo em comissão ou função de confiança do Grupo-
Direção e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de
Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes; (Incluído
pela Lei nº 11.355, de 2006).
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou função
de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3o, em
relação ao local de residência ou domicílio do servidor; (Incluído
pela Lei nº 11.355, de 2006).
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo
inferior a sessenta dias dentro desse período; e (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
de lotação ou nomeação para cargo efetivo. (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
(Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007).
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o
prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
relacionado no inciso V. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
– Gratificações
São vantagens pecuniárias que constituem acréscimos
de estipêndio, que acopladas ao vencimento constituem a
remuneração do servidor público.
Em consonância com o art. 61 da Lei 8.112/1990 depreende-se
que, além do vencimento e das indenizações, poderão ser deferidas
aos servidores as seguintes retribuições em forma de gratificações
e adicionais:
68
a) Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia
e assessoramento: “Ao servidor ocupante de cargo efetivo
investido em função de direção, chefia ou assessoramento, cargo
de provimento em comissão ou de Natureza Especial é devida
retribuição pelo seu exercício” (art. 62). O valor dessa retribuição
será fixado por lei específica.
b) Gratificação natalina: equivale ao 13º salário do trabalhador
da iniciativa privada, ou pública sendo calculada à razão de 1/12
da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezembro,
por mês de exercício no respectivo ano. Para efeito de pagamento
da gratificação natalina, a fração igual ou superior a 15 dias de
exercício será considerada como mês integral.
c) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que
provocam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de
periculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
habitualmente colocam em risco a sua vida.
d) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
(art. 73). No entanto, somente será permitido serviço
extraordinário para atender a situações excepcionais e temporárias,
respeitado o limite máximo de duas horas por jornada (art. 74).
e) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido
entre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor
que exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional
noturno, cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre
a hora trabalhada no turno diurno. Além disso, será considerado
como uma hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois
minutos e trinta segundos (art. 75).
f) Adicional de férias: é garantido pela Constituição Federal e
disciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente
de solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias,
um adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período
das férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia
ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva
vantagem será considerada no cálculo do adicional de férias.
h) Gratificação por encargo de curso ou concurso: é direito
assegurado ao servidor que, em caráter eventual, se encaixar nas
hipóteses do art.76-A, tais como: atuar como instrutor em curso
de formação, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente
instituído no âmbito da administração pública federal; participar de
banca examinadora ou de comissão para exames orais, para análise
curricular, para correção de provas discursivas, para elaboração de
questões de provas ou para julgamento de recursos intentados por
candidatos; participar da logística de preparação e de realização
de concurso público envolvendo atividades de planejamento,
coordenação, supervisão, incluídas entre as suas atribuições
permanentes e participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas
de exame vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas
atividades.
Vale a pena registrar que, em tempos remotos, a lei contemplava
o pagamento do adicional por tempo de serviço. Entretanto, o
dispositivo legal que previa o mencionado adicional foi revogado.
 NOÇÕES DE DIREITO
Contemporaneamente, esta vantagem é paga somente aos
servidores que à época da revogação restavam munidos de direito
adquirido à sua percepção.
– Adicionais
Adicionais são formas de remuneração do risco à vida e à
saúde dos trabalhadores com caráter transitório, enquanto durar
a exposição aos riscos de trabalho do servidor. No serviço público,
podemos resumi-los da seguinte forma:
a) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que
provocam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de
periculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
habitualmente colocam em risco a sua vida.
b) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
No entanto, somente será permitido serviço extraordinário
para atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o
limite máximo de duas horas por jornada, nos ditames do art.74.
c) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido
entre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor
que exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional
noturno, cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre
a hora trabalhada no turno diurno. Além disso, será considerado
como uma hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois
minutos e trinta segundos (art. 75).
d) Adicional de férias: é disposto na Constituição Federal e
disciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente
de solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias,
um adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período
das férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia
ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva
vantagem será considerada no cálculo do adicional de férias.
e) Adicional de atividade penosa: será devido aos servidores
que estejam em exercício de suas funções em zonas de fronteira ou
em localidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos,
condições e limites fixados em regulamento (art. 71).
– Observação importante: O direito ao adicional de
insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminação das
condições ou dos riscos que deram causa a sua concessão (art. 68,
§ 2º).
O servidor que pelas circunstâncias fizer jus aos adicionais de
insalubridade e de periculosidade deverá optar por um deles, não
podendo perceber ditas vantagens cumulativamente (art. 68, § 1º).
– Férias
De modo geral, podemos afirmar que as férias correspondem
ao direito do servidor a um período de descanso anual remunerado,
por meio do qual, para a maioria dos servidores é de trinta dias.
Esse direito do servidor está garantido pela Constituição Federal,
porém, a disciplina do seu exercício pelos servidores estatutários
federais está inserida nos arts. 77 a 80 da Lei 8.112/1990.
Normalmente, o servidor fará jus a trinta dias de férias a cada
ano, que por sua vez, podem ser acumuladas até o máximo de
dois períodos, em se tratando de caso de necessidade do serviço,
com exceção das hipóteses em que haja legislação específica (art.
69
77). Entretanto, o servidor que opera direta em permanência
constante com equipamentos de raios X ou substâncias radioativas,
terá direito ao gozo de 20 dias consecutivos de férias semestrais
de atividade profissional, sendo proibida em qualquer hipótese a
acumulação desses períodos (art. 79).
– Observação importante: A lei proíbe que seja levada à conta
de férias qualquer falta ao serviço (art. 77, § 2º).
É interessante salientar que no primeiro período aquisitivo de
férias serão exigidos 12 meses de exercício (art. 77, § 1º); a partir
daí os períodos aquisitivos de férias são contados por exercício.
Infere-se que o gozo do período de férias é decisão
exclusivamente discricionária da administração, que só o fará se
compreender que o pedido atende ao interesse público.
No condizente à remuneração das férias, depreende-se que
esta será acrescida do adicional que corresponda a 1/3 incidente
sobre a remuneração original. Já o pagamento da remuneração de
férias, com o acréscimo do adicional, poderá ser efetuado até dois
dias antes do início do respectivo período do gozo (art. 78).
Havendo parcelamento de gozo do período de férias, o servidor
receberá o adicional de férias somente após utilizado o primeiro
período (art. 78, § 5º).
Caso o servidor seja exonerado do cargo efetivo, ou em
comissão, terá o direito de receber indenização relativa ao período
das férias a que tiver direito, bem como ao incompleto, na exata
proporção de um doze avos por mês de efetivo exercício, ou, ainda
de fração superior a quatorze dias (art. 78, § 3º). Ocorrendo isso, a
indenização poderá ser calculada com base na remuneração do mês
em que for publicado o ato exoneratório (art. 78, § 4º).
– Observação importante: o STJ vem aplicando de forma
pacífica o entendimento de que, ocorrendo vacância, por posse
em outro cargo inacumulável, sem solução de continuidade no
tempo de serviço, o direito à fruição das férias não gozadas nem
indenizadas transfere-se para o novo cargo, ainda que este último
tenha remuneração maior (STJ, 5ª Turma, AgRg no Ag 1008567/
DF, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, j. 18.09.2008, DJe
20.10.2008).
Via de regra, as férias dos servidores públicos devem ser
gozadas sem quaisquer tipos de interrupção. Entretanto, como
exceção, a lei estabelece dispositivo que determina que as férias
somente poderão ser interrompidas nas seguintes hipóteses art. 80
da Lei 8112/90:
a) calamidade pública;
b) comoção interna;
c) convocação para júri, serviço militar ou eleitoral; ou
d) por necessidade do serviço declarada pela autoridade
máxima do órgão ou entidade.
– Licenças
São períodos por meio dos quais o servidor tem direito de se
afastar das suas atividades, com ou sem remuneração, de acordo
com o tipo de licença.
A Lei 8112/90 prevê várias espécies de licenças, são elas:
Art. 81.  Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
 NOÇÕES DE DIREITO
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista;
VIII - para tratamento de saúde;
IX - Licença por acidente em serviço (art. 211);
X - Licença à Gestante (art. 207);
XI - Licença à Adotante (art. 210);
XII – Licença Paternidade (art. 208).
Nos parâmetros do referido Estatuto, temos a seguinte
explanação:
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto
ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e
conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação por
perícia médica oficial.
§ 1o  A licença somente será deferida se a assistência direta do
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultaneamente
com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, na
forma do disposto no inciso II do art. 44.
§ 2o A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:   tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem
remuneração.
§ 3o O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.   sociedade cooperativa constituída por servidores públicos para
§ 4o A soma das licenças remuneradas e das licenças não
remuneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas
em um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto
no § 3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos
I e II do § 2o.
§ 2o A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem
remuneração.
§ 3o O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
§ 4o A soma das licenças remuneradas e das licenças não
remuneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas
em um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto
no § 3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos
I e II do § 2o.
§ 2o  No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companheiro
também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da
Administração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que
para o exercício de atividade compatível com o seu cargo.
Art. 85.   Ao servidor convocado para o serviço militar será
concedida licença, na forma e condições previstas na legislação
específica.
Parágrafo único.   Concluído o serviço militar, o servidor terá
até 30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do
cargo.
70
Art. 86.   O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1o  O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.
§ 2o   A partir do registro da candidatura e até o décimo dia
seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
Art. 87.  Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
para participar de curso de capacitação profissional.
Art. 91.  A critério da Administração, poderão ser concedidas
ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em
estágio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares
pelo prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração.   
Parágrafo único.  A licença poderá ser interrompida, a qualquer
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem
remuneração para o desempenho de mandato em confederação,
federação, associação de classe de âmbito nacional, sindicato
representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão
ou, ainda, para participar de gerência ou administração em
prestar serviços a seus membros, observado o disposto na alínea c do
inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento
e observados os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois)
servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta
mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores.
§ 1o Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos para
cargos de direção ou de representação nas referidas entidades,
desde que cadastradas no órgão competente.
§ 2o. A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleição.
Art. 202.  Será concedida ao servidor licença para tratamento
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 207.  Será concedida licença à servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.   
§ 1o . A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2o  No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
§ 3o   No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do
evento, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada
apta, reassumirá o exercício.
§ 4o  No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208.  Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
 NOÇÕES DE DIREITO
Art. 209.  Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de
trabalho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em
dois períodos de meia hora.
Art. 210.  À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada.   servidor público, requerer junto aos Poderes Públicos, a defesa de
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de
criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este
artigo será de 30 (trinta) dias.
Art. 211.  Será licenciado, com remuneração integral, o servidor
acidentado em serviço.
— Observação importante: a licença-prêmio não faz mais
parte do rol dos direitos dos servidores federais e foi suprimida
pela Lei 9.527/1997. A licença-prêmio permitia que o servidor,
encerrado cada quinquênio ininterrupto de serviço, pudesse
gozar, como prêmio pela assiduidade de três meses de licença,
com a remuneração do cargo efetivo. A legislação vigente à época
facultava ao servidor gozar a licença ou contar em dobro o período
da licença para efeito de aposentadoria (o que atualmente não é
mais possível, já que a EC 20/1998 proibiu a contagem de tempo
de contribuição fictício para aposentadoria). Entretanto, em
análise ao caso específico daqueles que adquiriram legitimamente
o direito antes da supressão legal, o STJ entende pacificamente
que “o servidor aposentado tem direito à conversão em pecúnia
da licença-prêmio não gozada e contada em dobro, sob pena de
enriquecimento sem causa da Administração Pública” (AgRg no
AREsp 270.708/RN).
– Concessões
Três são as espécies de concessão:
a) Primeira espécie de concessão: permite ao servidor se
ausentar do serviço, sem qualquer prejuízo a sua remuneração, nas
seguintes condições (art. 97): por um dia, para doação de sangue;
por dois dias, para se alistar como eleitor; por oito dias consecutivos
em razão de: casamento; falecimento do cônjuge, companheiro,
pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou
tutela e irmãos.
b) Segunda espécie de concessão: relacionada à concessão
de horário especial, nas seguintes situações (art. 98): ao servidor
estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o
horário escolar e o da repartição, sendo exigida a compensação de
horário; ao servidor portador de deficiência, quando comprovada
a necessidade por junta médica oficial, independentemente de
compensação de horário;ao servidor que tenha cônjuge, filho ou
dependente com deficiência, quando comprovada a necessidade
por junta médica oficial, independentemente da compensação de
horário; ao servidor que atue como instrutor em curso instituído no
âmbito da administração pública federal ou que participe de banca
examinadora de concursos, vinculado à compensação de horário a
ser efetivada no prazo de até um ano.
c) Terceira espécie de concessão: cuida dos casos relacionados
à matrícula em instituições de ensino. Por amparo legal, “ao servidor
estudante que mudar de sede no interesse da administração é
assegurada, na localidade da nova residência ou na mais próxima,
matrícula em instituição de ensino congênere, em qualquer
época, independentemente de vaga” (art. 99). Denota-se que esse
benefício se estende também “ao cônjuge ou companheiro, aos
71
filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem
como aos menores sob sua guarda, com autorização judicial” (art.
99, parágrafo único).
– Direito de petição
De acordo com o art. 104 da Lei 8.112/1990, é direito do
direito ou interesse legítimo.
O direito de petição pode ser manifestado por intermédio de
requerimento, pedido de reconsideração ou de recurso.
Nos termos da Lei, o requerimento deverá ser dirigido
à autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por
intermédio daquela a que estiver imediatamente subordinado o
requerente (art. 105).
Além disso, nos trâmites do art. 106, caberá pedido de
reconsideração dirigido à autoridade que houver expedido o ato ou
proferido a primeira decisão, não podendo ser renovado.
De acordo com o art. 107 do Estatuto em estudo, caberá
recurso nas seguintes hipóteses: do indeferimento do pedido de
reconsideração e das decisões sobre os recursos sucessivamente
interpostos.
Nos termos do art. 109, o recurso será dirigido à autoridade
imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou proferido
a decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais
autoridades, sendo encaminhado por intermédio da autoridade
a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Dando
continuidade, o recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo,
a juízo da autoridade competente e em caso de provimento do
pedido de reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão
retroagirão à data do ato impugnado, nos parâmetros do art. 109,
parágrafo único da Lei 8112/90.
O prazo para interposição de recurso ou de pedido de
reconsideração é de 30 dias, a contar da publicação ou da ciência,
pelo interessado, da decisão recorrida (art. 108).
Já o direito de requerer prescreve, nos termos do art. 110,
em cinco anos, quanto aos atos de demissão e de cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho; em 120
dias, nos demais casos, exceto quando outro prazo for fixado em lei.
Em relação à prescrição, merece também destaque:
Art. 112: a prescrição é de ordem pública, não podendo ser
relevada pela administração; o pedido de reconsideração e o
recurso, quando cabíveis, interrompem a prescrição (art. 111);
o prazo de prescrição será contado da data da publicação do ato
impugnado ou da data da ciência pelo interessado, quando o ato
não for publicado (art. 110, parágrafo único da Lei 8112/90).
O procedimento administrativo disciplinar – PAD, é essencial
para a apuração de infrações que acarretem penalidades mais se-
veras, como demissão, cassação de aposentadoria, disponibilidade
ou destituição de cargo em comissão, superando a suspensão por
trinta dias. Ressalta-se que o PAD é conduzido por uma comissão
composta por três servidores estáveis, designados por meio de por-
taria pela autoridade competente, sendo eles: um presidente e um
secretário, nomeado pelo primeiro.
Vale ressaltar que o presidente da comissão deve ocupar cargo
efetivo superior ou equivalente, ou possuir nível de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado.
 NOÇÕES DE DIREITO
Sobre o tema em estudo, o jurista Carlos Schmidt de Barros Jú-
nior (1972:158). aponta três sistemas por meio dos quais é possível
fazer a repressão disciplinar. Vejamos:
a) Sistema hierárquico: no qual o poder disciplinar é exclusiva-
mente exercido pelo superior hierárquico, onde este é responsável
por investigar a falta, bem como aplicar a penalidade correspon-
dente. Esse sistema é ocasionalmente utilizado para a apuração de
infrações consideradas leves ou na aplicação do princípio da verda-
de sabida.
b) Sistema de jurisdição completa: é caracterizado pela deter-
minação estrita das faltas e penas em lei, com a decisão atribuída
a um órgão de jurisdição que segue procedimentos jurisdicionais
específicos. Esse sistema não está presente no direito brasileiro. No
contexto jurídico nacional, a apuração de faltas e a imposição de pe-
nalidades são regidas por sistemas específicos, não se enquadrando
no modelo de jurisdição completa.
c) Sistema misto ou de jurisdicionalização moderada: presen-
te no Brasil em relação aos processos administrativos disciplinares.
Caracteriza-se pela participação de órgãos, geralmente com função
opinativa, enquanto a aplicação da pena permanece sob respon-
sabilidade do superior hierárquico. Além disso, esse sistema man-
tém um certo grau de discricionariedade na análise dos fatos e na
escolha da penalidade adequada. Essa abordagem visa equilibrar
a participação de diferentes instâncias no processo disciplinar, com-
binando elementos de jurisdição e hierarquia.
No contexto jurídico brasileiro, os meios de apuração de ilíci-
tos administrativos abrangem o processo administrativo disciplinar,
juntamente com os meios sumários, que englobam a sindicância e
a verdade sabida.
Esses instrumentos são utilizados para investigar e esclarecer
possíveis infrações cometidas por servidores ou agentes públicos,
proporcionando diferentes abordagens conforme a gravidade e a
natureza dos casos.
O processo administrativo disciplinar é compulsório, conforme
estabelecido no artigo 41 da Constituição, para a aplicação de pe-
nalidades que resultem na perda do cargo para o servidor estável.
O art. 146 da Lei nº 8.112/90 estipula a necessidade desse pro-
cesso para a imposição de penalidades como suspensão por mais
de 30 (trinta) dias, demissão, cassação de aposentadoria, disponibi-
lidade e destituição de cargo em comissão.
O processo administrativo disciplinar é conduzido por comis-
sões disciplinares, conhecidas como comissões processantes. Esse
sistema apresenta a vantagem de assegurar uma maior imparciali-
dade na instrução do processo, tendo em vista que a comissão atua
como um órgão independente no relacionamento entre o funcioná-
rio e o superior hierárquico.
Com o objetivo de garantir essa imparcialidade, a jurisprudên-
cia e entendimentos tem defendido que os membros da comissão
devem ser funcionários estáveis, não sujeitos a condições temporá-
rias ou exoneração a qualquer momento.
O processo administrativo disciplinar percorre diversas fases.
São elas:
a) A instauração;
b) A instrução;
c) A defesa;
d) O relatório; e
e) A decisão.
72
Desta forma, o procedimento tem início com o despacho da
autoridade competente, que determina a instauração assim que
toma conhecimento de alguma irregularidade e a autoridade age
de ofício, baseando-se no princípio da oficialidade.
Quando não há elementos suficientes para instaurar o proces-
so disciplinar, a autoridade competente pode determinar previa-
mente a realização de sindicância.
Após a autuação do processo, este é encaminhado à comissão
processante, que o instaura por meio de uma portaria que deve
conter as seguintes informações:
a) Os nomes dos servidores envolvidos;
b) A infração de que são acusados;
c) Descrição sucinta dos fatos; e
d) Indicação dos dispositivos legais infringidos.
A elaboração cuidadosa da portaria é crucial para garantir a
legalidade do processo disciplinar, sendo equivalente à denúncia
no processo penal, pois, uma portaria bem elaborada deve conter
todos os elementos necessários para que os servidores acusados
compreendam as infrações administrativas imputadas a eles.
Ademais, se o fato também constituir um ilícito penal, a comis-
são processante deve comunicar às autoridades policiais, fornecen-
do os elementos de instrução disponíveis. A fase de instrução segue
os princípios da oficialidade e do contraditório, sendo este último
essencial para assegurar a ampla defesa.
Com base no princípio da oficialidade, a comissão processante
toma a iniciativa para a coleta de provas, podendo realizar ou de-
terminar todas as diligências que julgue necessárias para esse fim.
Já em conformidade com o princípio do contraditório, a comis-
são deve proporcionar ao indiciado a oportunidade de acompanhar
a instrução, com ou sem defensor, permitindo que ele conheça e
responda a todas as provas apresentadas contra ele.
Após a conclusão da instrução, é garantido o direito de vista
do processo, e o indiciado é notificado para apresentar sua defesa.
Todavia, embora essa fase seja denominada de defesa, as normas
relacionadas à instauração e à instrução do processo já visam pro-
porcionar uma ampla defesa ao servidor.
Nessa terceira etapa, o indiciado deve apresentar razões escri-
tas, de forma pessoal, ou por meio de um advogado de sua escolha.
Havendo ausência de defesa, a comissão designará um funcionário,
preferencialmente bacharel em direito, para defender o indiciado.
A citação do indiciado deve ocorrer previamente ao início da
instrução, sendo acompanhada da entrega de uma cópia da porta-
ria, assegurando, desta forma, que o servidor tenha pleno acesso às
informações da denúncia.
Ademais, é facultado ao indiciado assistir ao depoimento das
testemunhas e formular perguntas adicionais por meio da comis-
são, devendo comparecer à sessão acompanhado de seu defensor.
Ao término da fase de instrução, os autos serão disponibiliza-
dos ao indiciado para que ele exerça seu direito de defesa, respei-
tando integralmente o princípio do contraditório.
Após a apresentação da defesa, a comissão disciplinar elabora-
rá seu relatório, no qual deve ser proposta a absolvição do indiciado
ou a aplicação de uma penalidade específica, embasando suas con-
clusões nas provas coletadas.
• OBS. Importante: o relatório possui natureza opinativa, não
vinculando a autoridade julgadora, que tem a prerrogativa de ana-
lisar os autos e formular uma conclusão divergente, se assim julgar
adequado.
 NOÇÕES DE DIREITO
Em relação à etapa conclusiva do processo administrativo disci-
plinar, denominada fase de decisão, a autoridade competente pode
acatar a recomendação da comissão disciplinar, transformando o
relatório em sua motivação.
Caso decida não seguir a sugestão da comissão, é imperativo
que a autoridade justifique de maneira apropriada sua decisão,
apontando os elementos do processo que fundamentam seu po-
sicionamento, caso queira, buscar orientação em pareceres de ór-
gãos jurídicos para embasar sua decisão.
Com respaldo no princípio da oficialidade, compete à autorida-
de julgadora realizar uma análise minuciosa do processo, verifican-
do sua conformidade com a legalidade. Nesse sentido, a autoridade
pode declarar a nulidade do processo, determinar o saneamento de
eventuais irregularidades ou solicitar novas diligências que julgue
cruciais para a produção de provas.
• OBS. Importante: O princípio da oficialidade confere à autori-
dade julgadora a iniciativa de promover a regularidade e a legalida-
de do procedimento, assegurando a imparcialidade e a correção na
condução do processo administrativo disciplinar.
Encerrado o processo, seja com a absolvição do servidor ou
com a aplicação de penalidade, são cabíveis, neste último cenário,
o pedido de reconsideração e os recursos hierárquicos. Além disso,
a legislação estatutária pode prever a possibilidade de revisão do
processo.
Esses instrumentos oferecem ao servidor a oportunidade de
questionar ou contestar as decisões tomadas, buscando a revisão
ou a anulação da penalidade aplicada, desde que observados os
procedimentos e prazos estabelecidos pela normativa vigente.
Dicas importantes:
– O relatório conclusivo da comissão processante é uma mani-
festação final quanto à inocência ou responsabilidade do servidor.
– A decisão final sobre a aplicação, ou não, de sanção ao servi-
dor não é de responsabilidade da comissão processante, pois, cabe
a esta encaminhar o relatório à autoridade competente, nos termos
da lei, para que esta realize o julgamento relativo à aplicação da
penalidade cabível.
– A aplicação da pena de demissão a servidores da Administra-
ção Direta da União é de competência exclusiva do Presidente da
República, em âmbito federal.
– De maneira similar, nas demais entidades federativas, a com-
petência para demitir servidores da Administração Direta é exclusi-
va dos Governadores e Prefeitos, por simetria.
– O processo disciplinar pode ser revisto a qualquer momento,
seja por solicitação expressa ou de ofício, quando surgirem fatos
novos ou circunstâncias que possam justificar a inocência do puni-
do ou a inadequação da penalidade aplicada.
Exoneração de Servidor em Estágio Probatório
A exoneração de servidor em estágio probatório refere-se à dis-
pensa do servidor público que está em fase de estágio probatório.
O estágio probatório é um período de avaliação do desempenho do
servidor recém-ingresso no serviço público.
Geralmente, esse estágio tem a duração de três anos, durante
os quais o servidor é avaliado em diversos aspectos, como assidui-
dade, disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e respon-
sabilidade.
73
Se durante o período do estágio probatório, a Administração
Pública constatar que o servidor não atende aos requisitos necessá-
rios ou que apresenta desempenho insatisfatório, poderá proceder
à exoneração que se trata de ato administrativo que coloca fim ao
vínculo do servidor com a Administração Pública, encerrando seu
período no estágio probatório.
É importante ressaltar que a exoneração durante o estágio pro-
batório não exige a instauração de processo administrativo discipli-
nar, pois trata-se de uma medida decorrente da avaliação periódica
do servidor nesse período inicial de sua carreira.
Contudo, a decisão deve ser motivada e fundamentada, asse-
gurando ao servidor o direito à ampla defesa e ao contraditório.
Os critérios para avaliação e a decisão de exoneração devem
estar de acordo com os princípios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência, e devem ser observados os
procedimentos estabelecidos na legislação específica que rege o
quadro de servidores públicos, como a Lei nº 8.112/1990 no âmbito
federal, por exemplo.
Logo, sobre a exoneração de servidor em fase de estágio proba-
tório, temos o seguinte:
• Estágio probatório é o período de avaliação do desempe-
nho do servidor recém-ingresso no serviço público;
• Em geral, o estágio probatório tem a duração de três anos;
• Durante o estágio probatório, o servidor é avaliado por:
assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e
responsabilidade;
• Não atendendo aos requisitos necessários à permanência
no cargo, o servidor poderá ser exonerado; e
• A exoneração durante o estágio probatório deve ser moti-
vada e fundamentada, assegurando ao servidor o direito à ampla
defesa e ao contraditório.
• NOTA: Existem cargos em que o estágio probatório é de
apenas dois anos. Ex.: Promotores de Justiça.
— Inquérito Administrativo
Após a fase de instauração, procede-se à fase do Inquérito Ad-
ministrativo, a qual se subdivide em:
a) Instrução Processual: nesta etapa, a comissão responsável
pelo inquérito deve reunir documentos, proporcionando ao interes-
sado o acesso a esses documentos. Além disso, é necessário realizar
oitivas das testemunhas, garantindo a intimação prévia do notifica-
do para acompanhamento das sessões.
A comissão também pode solicitar a realização de perícia técni-
ca, elaborando os quesitos necessários. Quando necessário, devem
ser realizadas diligências para esclarecer situações factuais, incluin-
do o ato crucial de interrogatório do envolvido.
b) Defesa: durante esta fase, é assegurado ao acusado o direito
de apresentar sua defesa, podendo contestar as acusações e ofere-
cer elementos de prova em seu favor.
c) Relatório Final: após a instrução e a defesa, a comissão ela-
bora um relatório final que resume os elementos coletados, analisa
as argumentações apresentadas e, se for o caso, sugere as penali-
dades cabíveis.
Essas etapas garantem um processo disciplinar justo e transpa-
rente, permitindo a participação do interessado e a devida análise
dos fatos.
 NOÇÕES DE DIREITO
Uma vez comprovada, em uma fase de indícios robustos, a in-
fração disciplinar, é imperativo redigir um termo devidamente tipi-
ficado e expedir um mandado de citação, concedendo um prazo de
10 dias para que o indiciado apresente sua defesa por escrito. No
caso de dois ou mais indiciados, o prazo para defesa escrita será
duplicado, ou seja, vinte dias.
Após a apresentação da defesa, a comissão encarregada deve
analisar ponto a ponto a peça do indiciado, podendo resultar no
acatamento total ou parcial das razões apresentadas, ou na rejeição
total dos argumentos defensivos, caso não haja suporte fático-pro-
batório adequado e/ou amparo legal.
A comissão tem um prazo de 60 dias para concluir a instru-
ção do processo, sendo permitida a prorrogação por um período
igual, se necessário. Este processo assegura um tratamento justo e
transparente, garantindo que todas as partes envolvidas tenham a
oportunidade adequada de se manifestar e apresentar suas argu-
mentações.
É relevante destacar que o prazo para a conclusão dos traba-
lhos da comissão não é rígido, permitindo prorrogação ou recondu-
ção por igual período de tempo. Dessa forma, a extrapolação desse
prazo não acarreta nulidade.
O Superior Tribunal de Justiça (STJ) também se posicionou so-
bre o tema, afirmando que a não conclusão do processo adminis-
trativo disciplinar no prazo de 120 dias (compreendendo o prazo
original de 60 dias mais a prorrogação por igual período), conforme
o art. 152 da Lei nº 8.112/90, não configura nulidade.
— Julgamento
A última etapa do Processo Administrativo Disciplinar - PAD,
conforme previsto na Lei nº 8.112/90, é o julgamento. Nessa fase,
que possui um prazo de 20 dias, a autoridade julgadora decide so-
bre o arquivamento do processo ou a aplicação de penalidades. A
autoridade deve seguir o entendimento da comissão processante, a
menos que haja incompatibilidade entre a penalidade sugerida e o
ilícito administrativo comprovado durante o PAD.
Sobre o assunto, vejamos o que determina o art. 167 da Lei
federal n.º 8.112/1990:
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento
do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão.
§1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autori-
dade instauradora do processo, este será encaminhado à autorida-
de competente, que decidirá em igual prazo.
§2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanções, o
julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da
pena mais grave.
§3o Se a penalidade prevista for a demissão ou cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá às autori-
dades de que trata o inciso I do art. 141.
§4o Reconhecida pela comissão a inocência do servidor, a auto-
ridade instauradora do processo determinará o seu arquivamento,
salvo se flagrantemente contrária à prova dos autos. (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
É importante observar que, embora a lei estabeleça um prazo
de 20 dias para o julgamento, a ultrapassagem desse período não
acarreta nulidade. A teoria das nulidades no processo disciplinar
admite irregularidades apenas quando configuram prejuízo para o
direito de defesa do acusado.
74
Ademais, é de extrema importância que o julgador atente para
o disposto no art. 168 do Estatuto, evitando assim a imposição de
penalidades desnecessárias. A Lei não utiliza palavras sem propósi-
to, e, portanto, se exige a concordância com as conclusões da Co-
missão de PAD, há um significado claro nessa disposição legal.
Logo, infere-se que a Comissão teve contato direto com as
provas, as testemunhas e o próprio acusado, assemelhando-se ao
princípio da identidade física do Juiz, mutatis mutandis, conforme
estabelecido no art. 168 da Lei nº 8.112/90.
— Sindicância
A sindicância administrativa é um procedimento apuratório su-
mário, cujo propósito é investigar a autoria ou a ocorrência de irre-
gularidades no serviço público, passíveis de resultar na aplicação de
penalidades como advertência ou suspensão por até 30 dias.
Sobre o tema. O art. 145 da Lei federal n.º 8.112/1990 deter-
mina o seguinte:
Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - Arquivamento do processo;
II - Aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até
30 (trinta) dias;
III - Instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância não ex-
cederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual período, a
critério da autoridade superior.
Ressalta-se que esse processo de natureza inquisitorial e des-
provido de contraditório, busca apurar a existência de fatos irregu-
lares na Administração, determinando os responsáveis. Sua seme-
lhança com um inquérito policial reside na natureza investigativa,
servindo como base para a eventual instauração de um processo
administrativo disciplinar.
Os trabalhos da comissão têm prioridade sobre outras atribui-
ções dos seus membros, sendo vedado ao servidor designado para
integrar a comissão recusar o encargo. A recusa pode acarretar a
abertura de um processo administrativo disciplinar, uma vez que
configuraria o não atendimento a uma ordem manifestamente legal
emitida por um superior hierárquico.
Quando um administrador toma conhecimento de irregulari-
dades na Administração Pública, é seu dever-poder constituir uma
comissão de sindicância para investigar o fato, especialmente quan-
do a autoria é desconhecida ou duvidosa. Essa comissão será com-
posta por três servidores estáveis e terá um prazo inicial de 30 dias
úteis, podendo ser prorrogado por igual período, para conduzir a
investigação e apresentar um relatório conclusivo sobre a irregula-
ridade e sua autoria. Após receber a documentação relacionada à
irregularidade a ser apurada, o presidente da comissão deve convo-
car os demais membros para participar de uma espécie de reunião
inaugural dos trabalhos.
Na mencionada reunião, o presidente da comissão deve infor-
mar aos demais membros sobre a irregularidade a ser investigada,
designar um dos membros como secretário e discutir e estabelecer
um cronograma de reuniões, para o qual todos devem ser devida-
mente intimados.
Cada reunião subsequente deve ser registrada em ata.
Se houver indícios de autoria, a comissão deve intimar o sus-
peito e conduzi-lo a um interrogatório, documentando o procedi-
mento por meio de um termo. Além disso, a comissão deve buscar
ouvir o depoimento de todas as testemunhas disponíveis para es-
clarecer a irregularidade em apuração.
 NOÇÕES DE DIREITO
— Destaques importantes (Recursos)
Ao examinarmos as fases pelas quais passa o processo adminis-
trativo disciplinar, torna-se mais acessível para o intérprete identifi-
car possíveis nulidades, compreender o princípio da busca pela ver-
dade real e orientar-se pelos princípios do contraditório e da ampla
defesa, garantidos constitucionalmente aos acusados em processo
administrativo.
Cabe salientar que é viável a reabertura de um procedimento
disciplinar após o cumprimento da penalidade pelos mesmos fatos,
desde que novas informações, anteriormente desconhecidas pela
Administração Pública, venham à tona por meio de inquérito po-
licial.
A Lei nº 8.112/1990 possui dispositivos que regulam a revisão
(ou reexame) de sindicância ou processo administrativo disciplinar
já encerrado, conforme estabelecido nos artigos 174 e seguintes
do Estatuto. Esse processo revisor representa a instauração de um
novo procedimento, a ser apensado ao processo originário que se
pretende rever, conduzido por uma comissão distinta.
A revisão do processo pode ser solicitada pela parte interessa-
da ou realizada de ofício a qualquer momento, fundamentada em
fatos novos ou circunstâncias que justifiquem o abrandamento da
decisão original.
– NOTA: É importante destacar que a revisão não pode resultar
no agravamento da penalidade imposta.
Ademais, o artigo 54 da Lei nº 9.784/99 deve ser considerado.
Sua aplicação, em tese, poderia resultar na reabertura de um pro-
cesso após a declaração de nulidade do anterior, não se confundin-
do com a revisão mencionada anteriormente.
No âmbito do direito administrativo disciplinar, as vias recur-
sais disponíveis são:
a) Direito de Petição e Requerimento: o interessado pode
apresentar petições ou requerimentos à autoridade competente,
solicitando informações, esclarecimentos ou manifestando sua po-
sição em relação ao processo.
b) Pedido de Reconsideração: Após a decisão da autoridade
competente, o interessado pode apresentar pedido de reconside-
ração, buscando a revisão da decisão com base em argumentos ou
fatos novos.
c) Recurso Hierárquico: caso o pedido de reconsideração seja
indeferido ou não seja apreciado no prazo legal, o interessado pode
interpor recurso hierárquico, dirigindo-se à autoridade superior
àquela que proferiu a decisão contestada.
d) Revisão Processual: conforme previsto em legislação espe-
cífica, é possível solicitar a revisão do processo administrativo disci-
plinar, apresentando fatos novos ou circunstâncias que justifiquem
uma nova análise do caso.
Cada uma dessas vias recursais serve como meio para que o
interessado possa questionar, contestar ou buscar a revisão das de-
cisões tomadas no âmbito do processo administrativo disciplinar.
Vejamos abaixo, de forma mais aprofundada cada uma das
mencionadas vias recursais:
Direito de Petição e Requerimento
O direito de petição no âmbito administrativo é um instrumen-
to garantido aos cidadãos e servidores públicos para que possam se
dirigir diretamente à administração, solicitando informações, escla-
75
recimentos ou requerendo a defesa de seus direitos particulares ou
interesses legítimos. Esse direito está previsto na Lei nº 8.112/1990,
especialmente nos artigos 104 a 115.
A essência do direito de petição está em permitir que o admi-
nistrado se comunique com a administração, buscando uma respos-
ta ou providência relacionada aos seus interesses. Essa comunica-
ção pode abranger uma ampla gama de questões, desde pedidos de
esclarecimentos sobre procedimentos administrativos até solicita-
ções de revisão de decisões.
O artigo 5º, XXXIII e XXXIV, da Constituição Federal, assegura o
direito de petição aos cidadãos e o direito à obtenção de certidões
em repartições públicas, garantindo a transparência e o acesso à
informação.
Portanto, o direito de petição desempenha um papel importan-
te na relação entre os cidadãos e a administração pública, permitin-
do que se estabeleça um canal de comunicação direta para a defesa
de direitos e interesses perante o poder público.
Pedido de Reconsideração
O pedido de reconsideração é uma modalidade de recurso
administrativo dirigida exclusivamente à autoridade que emitiu a
decisão inicial que se pretende reformar, conforme estabelece o
artigo 106 da Lei nº 8.112/1990. Diferentemente de outros recur-
sos, o pedido de reconsideração não é encaminhado para instâncias
superiores, sendo direcionado à mesma autoridade que proferiu a
decisão questionada.
Este recurso oferece a oportunidade de apresentar argumen-
tos novos ou, pelo menos, reexaminar a decisão à luz de fatos ou
argumentos que não foram considerados inicialmente. Pode-se
alegar a existência de novas circunstâncias, trazer à tona fatos não
contemplados anteriormente ou discordar de interpretações jurídi-
cas realizadas.
É importante ressaltar que o pedido de reconsideração não é
uma via para repetir argumentos já apresentados, mas sim para
oferecer elementos adicionais que possam influenciar a autoridade
a rever sua decisão. Dessa forma, é uma oportunidade para com-
plementar a análise da questão em debate.
Cabe destacar que o pedido de reconsideração é uma etapa
preliminar ao eventual recurso hierárquico, sendo uma forma de
revisão interna da decisão administrativa antes de buscar instâncias
superiores.
Recurso hierárquico
O recurso hierárquico, também conhecido simplesmente como
“recurso”, consiste em uma modalidade de recurso administrativo
direcionado à autoridade hierarquicamente superior àquela que
proferiu a decisão que se busca reformar. Diferentemente do pedi-
do de reconsideração, no recurso hierárquico é possível apresentar
argumentos já mencionados anteriormente, não havendo a exigên-
cia de inovação.
Essa via recursal permite que a autoridade hierarquicamente
superior reavalie a decisão à luz de novos argumentos ou interpre-
tações diferentes, ainda que o conjunto probatório seja o mesmo.
Em outras palavras, outra autoridade, mesmo sem apresentar no-
vos elementos, pode ter uma visão diversa da situação.
É importante destacar que, após o indeferimento do recurso
hierárquico por uma autoridade superior, não cabe a interposição
de pedido de reconsideração à mesma autoridade. Assim, a sequ-
 NOÇÕES DE DIREITO
ência usual é a interposição do recurso hierárquico e, em caso de
novo indeferimento, a possibilidade de recorrer a instâncias supe-
riores, como o Poder Judiciário.
A Lei nº 8.112/1990, em seu artigo 109, prevê as disposições
gerais sobre o recurso no âmbito do regime jurídico dos servidores
públicos civis da União.
Revisão processual
A revisão no âmbito do direito administrativo disciplinar ocor-
re de maneira distinta do pedido de reconsideração e do recurso
hierárquico. Enquanto esses dois primeiros acontecem no mesmo
processo original antes de sua decisão definitiva, a revisão ocorre
contra uma sindicância ou PAD já encerrado.
A revisão implica a instauração de um novo processo, que será
apensado ao processo originário que se pretende revisar. Essa nova
etapa será conduzida por uma comissão diferente daquela que ana-
lisou o processo original.
Vale ressaltar que, apesar da literalidade da lei, por questões
de simplificação formal e conciliação com registros informatizados,
durante o processo de revisão, pode-se inverter a relação, conside-
rando como principal o processo revisor e como apensado o proces-
so originário, ajustando-se após a decisão final.
A revisão está prevista no Título V, Seção III da lei federal n.º
8.112/1990, específico para o rito administrativo disciplinar. Impor-
tante destacar que a revisão independe do exercício ou não das vias
recursais no processo originário, ou seja, não está condicionada à
utilização do pedido de reconsideração ou do recurso hierárquico,
que não são institutos previstos na matéria disciplinar do Estatuto.
– OBS. Importante: A revisão de inquérito não depende de pré-
vio pedido de reconsideração.
A revisão processual no âmbito do direito administrativo disci-
plinar pode ser solicitada pela parte interessada ou realizada de ofí-
cio a qualquer tempo. Esse pedido de revisão pode ocorrer median-
te a apresentação de fato novo ou circunstâncias que justifiquem o
abrandamento da decisão original.
É importante salientar que mera manifestação de inconformis-
mo não é suficiente para justificar a revisão; é necessário apresen-
tar elementos substanciais.
O fato novo não precisa ser necessariamente recente, mas
deve ser algo que não se tinha conhecimento durante o processo
originário. Mesmo que o fato seja antigo, ele pode ser considerado
novo se não era conhecido no momento do processo administrativo
disciplinar. A revisão pode resultar na inocentação do servidor ou
na conclusão de que a infração é menos grave, sujeita a uma pena-
lidade mais branda.
O rito utilizado para a revisão processual no âmbito do direito
administrativo disciplinar é regulamentado pelo artigo 177 da Lei nº
8.112/1990. A revisão só pode ser autorizada pelo respectivo Minis-
tro de Estado. Esse processo revisional possui duas fases distintas: a
admissibilidade e o mérito.
Na fase de admissibilidade, o Ministro competente avalia se o
pedido atende aos pressupostos estabelecidos no artigo 174. Caso
entenda que não há fundamentos para a admissibilidade da revi-
são, o pedido é indeferido imediatamente, sendo arquivado. No
entanto, mesmo com o arquivamento, os documentos relacionados
ao pedido de revisão devem permanecer apensados aos autos do
76
processo administrativo originário, uma vez que fazem parte da his-
tória desse processo. Isso significa que, mesmo arquivado, o pedido
de revisão continua vinculado ao processo original.
No caso de deferimento da revisão, o processo revisor é enca-
minhado à autoridade instauradora competente, que deve designar
uma comissão revisora para conduzir o processo. Os requisitos para
os integrantes da comissão revisora são os mesmos estabelecidos
para o rito ordinário, sendo que esta comissão será responsável por
analisar o mérito do pedido de revisão, considerando as circuns-
tâncias apresentadas e os fundamentos apresentados pelo servidor
interessado.
O servidor Público, como pilastra da organização administrativa,
está sujeito à responsabilidade Civil, Penal e administrativa
decorrente do exercício do cargo, emprego ou função.
A responsabilidade civil do servidor público diz respeito ao
ressarcimento dos prejuízos causados à Administração Pública ou a
terceiros em decorrência de ato omissivo ou comissivo, doloso ou
culposo, no exercício de suas atribuições (art. 122 da Lei nº 8.112/90
e art. 37, §6º, da Constituição Federal). A responsabilidade Civil é
de ordem patrimonial e decorre do art. 186 do CC, segundo a qual
todo aquele que causa dano a outrem é obrigado a repará-lo.
Para se configurar o ilícito exige-se do Servidor Público a ação
ou omissão antijurídica; culpa ou dolo; relação de causalidade
entre a ação ou omissão e o dano verificado; ocorrência de um
dano material ou moral. É necessário, quando o dano é causado
por servidor público, distinguir duas hipóteses: se o dano é causado
ao Estado ou a terceiros.
Importante esclarecer, que a responsabilidade civil do servidor
público perante a Administração é subjetiva e depende da prova da
existência do dano, do nexo de causalidade entre a ação e o dano e
da culpa ou dolo da sua conduta, podendo o dano ser material ou
moral.
Outrossim, quando se trata de dano causado a terceiros, aplica-
se o art. 37 §6◦ da CF, em decorrência da qual o Estado responde
objetivamente, ou seja, independente de culpa ou dolo, podendo
haver, todavia o direito de regresso.
Dita a Lei 8.112/1990:
[...]
CAPÍTULO IV
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente
pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou
a terceiros.
§1o A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário
somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de
outros bens que assegurem a execução do débito pela via judicial.
§2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§3o A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles será executada, até o limite do valor da herança
recebida.
 NOÇÕES DE DIREITO
LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da
União, das autarquias e das fundações públicas federais.
PUBLICAÇÃO CONSOLIDADA DA LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEM-
BRO DE 1990, DETERMINADA PELO ART. 13 DA LEI Nº 9.527, DE 10
DE DEZEMBRO DE 1997.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públi-
cos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial,
e das fundações públicas federais.
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente
investida em cargo público.
Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabi-
lidades previstas na estrutura organizacional que devem ser come-
tidas a um servidor.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasi-
leiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento
pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou
em comissão.
Art. 4º É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os
casos previstos em lei.
TÍTULO II
DO PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO, REDISTRIBUIÇÃO E
SUBSTITUIÇÃO
CAPÍTULO I
DO PROVIMENTO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 5º São requisitos básicos para investidura em cargo públi-
co:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de ou-
tros requisitos estabelecidos em lei.
§2º Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direi-
to de se inscrever em concurso público para provimento de cargo
cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são
portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso.
§3º As universidades e instituições de pesquisa científica e
tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores,
técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei. (Incluído pela Lei nº 9.515, de 20.11.97)
77
Art. 6º O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato
da autoridade competente de cada Poder.
Art. 7º A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.
Art. 8º São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
III -(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
SEÇÃO II
DA NOMEAÇÃO
Art. 9º A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de pro-
vimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos
de confiança vagos. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão
ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício,
interinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atri-
buições do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar
pela remuneração de um deles durante o período da interinidade.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado
de provimento efetivo depende de prévia habilitação em concurso
público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de
classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o de-
senvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira
na Administração Pública Federal e seus regulamentos. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO III
DO CONCURSO PÚBLICO
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos, po-
dendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o
regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscri-
ção do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando
indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção
nele expressamente previstas. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97) (Regulamento)
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois ) anos,
podendo ser prorrogado uma única vez, por igual período.
§1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua rea-
lização serão fixados em edital, que será publicado no Diário Oficial
da União e em jornal diário de grande circulação.
§2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expi-
rado.
 NOÇÕES DE DIREITO
SEÇÃO IV
DA POSSE E DO EXERCÍCIO
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo,
no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabi-
lidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados
os atos de ofício previstos em lei.
§1º A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da pu-
blicação do ato de provimento. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§2º Em se tratando de servidor, que esteja na data de publi-
cação do ato de provimento, em licença prevista nos incisos I, III
e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII,
alíneas “a”, “b”, “d”, “e” e “f”, IX e X do art. 102, o prazo será contado
do término do impedimento. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§3º A posse poderá dar-se mediante procuração específica.
§4º Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por no-
meação. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§5º No ato da posse, o servidor apresentará declaração de
bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração quanto
ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função pública.
§6º Será tornado sem efeito o ato de provimento se a posse
não ocorrer no prazo previsto no §1º deste artigo.
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia inspe-
ção médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for jul-
gado apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do
cargo público ou da função de confiança. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§1º É de quinze dias o prazo para o servidor empossado em
cargo público entrar em exercício, contados da data da posse. (Re-
dação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§2º O servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem
efeito o ato de sua designação para função de confiança, se não
entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, observado o
disposto no art. 18. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§3º À autoridade competente do órgão ou entidade para onde
for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exercício.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§4º O início do exercício de função de confiança coincidirá com
a data de publicação do ato de designação, salvo quando o servi-
dor estiver em licença ou afastado por qualquer outro motivo le-
gal, hipótese em que recairá no primeiro dia útil após o término do
impedimento, que não poderá exceder a trinta dias da publicação.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do exer-
cício serão registrados no assentamento individual do servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor apresenta-
rá ao órgão competente os elementos necessários ao seu assenta-
mento individual.
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exercício, que
é contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de
publicação do ato que promover o servidor.(Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro município
em razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado, cedido ou
posto em exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no máximo,
78
trinta dias de prazo, contados da publicação do ato, para a retoma-
da do efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse
prazo o tempo necessário para o deslocamento para a nova sede.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§1º Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou afas-
tado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será contado a
partir do término do impedimento. (Parágrafo renumerado e alte-
rado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§2º É facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos
no caput. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada em
razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos, respeitada
a duração máxima do trabalho semanal de quarenta horas e obser-
vados os limites mínimo e máximo de seis horas e oito horas diárias,
respectivamente. (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§1º O ocupante de cargo em comissão ou função de confiança
submete-se a regime de integral dedicação ao serviço, observado o
disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver
interesse da Administração. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§2º O disposto neste artigo não se aplica a duração de traba-
lho estabelecida em leis especiais. (Incluído pela Lei nº 8.270, de
17.12.91)
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo
de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por perí-
odo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e
capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo,
observados os seguinte fatores: (vide EMC nº 19)
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
§1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio pro-
batório, será submetida à homologação da autoridade competen-
te a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão
constituída para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da
continuidade de apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V
do caput deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 11.784, de 2008
§2º O servidor não aprovado no estágio probatório será exone-
rado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado,
observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
§3º O servidor em estágio probatório poderá exercer quaisquer
cargos de provimento em comissão ou funções de direção, chefia
ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e somente
poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar cargos de
Natureza Especial, cargos de provimento em comissão do Grupo-
-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou
equivalentes. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§4º Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser con-
cedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I
a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de
formação decorrente de aprovação em concurso para outro cargo na
Administração Pública Federal.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§5º O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e
os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, §1º, 86 e 96, bem assim
na hipótese de participação em curso de formação, e será retoma-
do a partir do término do impedimento. (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
 NOÇÕES DE DIREITO
SEÇÃO V
DA ESTABILIDADE
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e empossa-
do em cargo de provimento efetivo adquirirá estabilidade no servi-
ço público ao completar 2 (dois) anos de efetivo exercício. (prazo 3
anos - vide EMC nº 19)
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em virtude de
sentença judicial transitada em julgado ou de processo administra-
tivo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
SEÇÃO VI
DA TRANSFERÊNCIA
Art. 23. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO VII
DA READAPTAÇÃO
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em ins-
peção médica.
§1º Se julgado incapaz para o serviço público, o readaptando
será aposentado.
§2º A readaptação será efetivada em cargo de atribuições afins,
respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e equivalên-
cia de vencimentos e, na hipótese de inexistência de cargo vago, o
servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrên-
cia de vaga. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO VIII
DA REVERSÃO
(Regulamento Dec. nº 3.644, de 30.11.2000)
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor aposenta-
do: (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsis-
tentes os motivos da aposentadoria; ou (Incluído pela Medida Pro-
visória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
II - no interesse da administração, desde que: (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
a) tenha solicitado a reversão; (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4.9.2001)
b) a aposentadoria tenha sido voluntária; (Incluído pela Medi-
da Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
c) estável quando na atividade;(Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4.9.2001)
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores
à solicitação; (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
e) haja cargo vago. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
§1º A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultante
de sua transformação. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
§2º O tempo em que o servidor estiver em exercício será con-
siderado para concessão da aposentadoria. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
79
§3º No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o ser-
vidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência
de vaga. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§4º O servidor que retornar à atividade por interesse da ad-
ministração perceberá, em substituição aos proventos da aposen-
tadoria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive
com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente
à aposentadoria.(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
§5º O servidor de que trata o inciso II somente terá os pro-
ventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo
menos cinco anos no cargo. (Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
§6º O Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo.
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 26. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver comple-
tado 70 (setenta) anos de idade.
SEÇÃO IX
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável no
cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua trans-
formação, quando invalidada a sua demissão por decisão adminis-
trativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
§1º Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará em
disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
§2º Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante
será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização ou
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
SEÇÃO X
DA RECONDUÇÃO
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem, o
servidor será aproveitado em outro, observado o disposto no art.
30.
SEÇÃO XI
DA DISPONIBILIDADE E DO APROVEITAMENTO
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em disponibilidade
far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de atribui-
ções e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determina-
rá o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em
vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou entidades da Administração
Pública Federal.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no §3º do art. 37, o servi-
dor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob responsabili-
dade do órgão central do Sistema de Pessoal Civil da Administração
Federal - SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em outro ór-
gão ou entidade.(Parágrafo incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
 NOÇÕES DE DIREITO
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a
disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo legal,
salvo doença comprovada por junta médica oficial.
CAPÍTULO II
DA VACÂNCIA
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do ser-
vidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em
exercício no prazo estabelecido.
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de
função de confiança dar-se-á: (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
CAPÍTULO III
DA REMOÇÃO E DA REDISTRIBUIÇÃO
SEÇÃO I
DA REMOÇÃO
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de
ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, entende-se
por modalidades de remoção: (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
I - de ofício, no interesse da Administração; (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
II - a pedido, a critério da Administração; (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do in-
teresse da Administração:(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servi-
dor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi deslocado no
interesse da Administração;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou
dependente que viva às suas expensas e conste do seu assentamen-
to funcional, condicionada à comprovação por junta médica oficial;
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em
que o número de interessados for superior ao número de vagas,
de acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade
em que aqueles estejam lotados. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
80
SEÇÃO II
DA REDISTRIBUIÇÃO
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimen-
to efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pessoal,
para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com prévia aprecia-
ção do órgão central do SIPEC, observados os seguintes preceitos:
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - interesse da administração; (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
II - equivalência de vencimentos; (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
III - manutenção da essência das atribuições do cargo; (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e complexi-
dade das atividades; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação
profissional; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalida-
des institucionais do órgão ou entidade.(Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§1º A redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento de lo-
tação e da força de trabalho às necessidades dos serviços, inclusive
nos casos de reorganização, extinção ou criação de órgão ou entida-
de. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§2º A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará mediante
ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os órgãos e entidades
da Administração Pública Federal envolvidos. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§3º Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou enti-
dade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no órgão ou
entidade, o servidor estável que não for redistribuído será coloca-
do em disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos arts.
30 e 31. (Parágrafo renumerado e alterado pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§4º O servidor que não for redistribuído ou colocado em dispo-
nibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do órgão cen-
tral do SIPEC, e ter exercício provisório, em outro órgão ou entida-
de, até seu adequado aproveitamento. (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
CAPÍTULO IV
DA SUBSTITUIÇÃO
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de dire-
ção ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial terão
substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omissão,
previamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou entida-
de. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§1º O substituto assumirá automática e cumulativamente,
sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou função
de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacância do
cargo, hipóteses em que deverá optar pela remuneração de um de-
les durante o respectivo período. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§2º O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo
ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natureza Especial,
nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, su-
 NOÇÕES DE DIREITO
periores a trinta dias consecutivos, paga na proporção dos dias de
efetiva substituição, que excederem o referido período. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de
unidades administrativas organizadas em nível de assessoria.
TÍTULO III
DOS DIREITOS E VANTAGENS
CAPÍTULO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de
cargo público, com valor fixado em lei.
Parágrafo único. (Revogado pela Medida Provisória nº 431, de
2008). (Revogado pela Lei nº 11.784, de 2008)
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acres-
cido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
§1º A remuneração do servidor investido em função ou cargo
em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou
entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de
acordo com o estabelecido no §1º do art. 93.
§3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de
caráter permanente, é irredutível.
§4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre ser-
vidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter indi-
vidual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salário
mínimo. (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a
título de remuneração, importância superior à soma dos valores
percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, no
âmbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por
membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal
Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto de remuneração as vanta-
gens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 43. (Revogado pela Lei nº 9.624, de 2.4.98) (Vide Lei nº
9.624, de 2.4.98)
Art. 44. O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem motivo
justificado;(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos,
ausências justificadas, ressalvadas as concessões de que trata o art.
97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de compensação de ho-
rário, até o mês subseqüente ao da ocorrência, a ser estabelecida
pela chefia imediata.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes de caso
fortuito ou de força maior poderão ser compensadas a critério da
chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exercício.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, ne-
nhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento. (Vide
Decreto nº 1.502, de 1995)(Vide Decreto nº 1.903, de 1996) (Vide
Decreto nº 2.065, de 1996) (Regulamento) (Regulamento)
§1º (Revogado pela Lei nº 14.509, de 2022)
§2º (Revogado pela Lei nº 14.509, de 2022)
81
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário, atualizadas até
30 de junho de 1994, serão previamente comunicadas ao servidor
ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo
máximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do inte-
ressado. (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
§1º O valor de cada parcela não poderá ser inferior ao corres-
pondente a dez por cento da remuneração, provento ou pensão.
(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§2º Quando o pagamento indevido houver ocorrido no mês
anterior ao do processamento da folha, a reposição será feita ime-
diatamente, em uma única parcela. (Redação dada pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§3º Na hipótese de valores recebidos em decorrência de cum-
primento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a sentença que
venha a ser revogada ou rescindida, serão eles atualizados até a
data da reposição. (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for demitido,
exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cas-
sada, terá o prazo de sessenta dias para quitar o débito. (Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo previsto
implicará sua inscrição em dívida ativa. (Redação dada pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não serão
objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto nos casos de pres-
tação de alimentos resultante de decisão judicial.
CAPÍTULO II
DAS VANTAGENS
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as
seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§1º As indenizações não se incorporam ao vencimento ou pro-
vento para qualquer efeito.
§2º As gratificações e os adicionais incorporam-se ao venci-
mento ou provento, nos casos e condições indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem
acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer outros acrés-
cimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fun-
damento.
SEÇÃO I
DAS INDENIZAÇÕES
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos incisos I
a III do art. 51, assim como as condições para a sua concessão, serão
estabelecidos em regulamento. (Redação dada pela Lei nº 11.355,
de 2006)
 NOÇÕES DE DIREITO
SUBSEÇÃO I
DA AJUDA DE CUSTO
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas
de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a ter
exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter per-
manente, vedado o duplo pagamento de indenização, a qualquer
tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que detenha também
a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma sede. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§1º Correm por conta da administração as despesas de trans-
porte do servidor e de sua família, compreendendo passagem, ba-
gagem e bens pessoais.
§2º À família do servidor que falecer na nova sede são asse-
gurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem,
dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
§3º Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses de re-
moção previstas nos incisos II e III do parágrafo único do art. 36.
(Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
Art. 54. A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do
servidor, conforme se dispuser em regulamento, não podendo ex-
ceder a importância correspondente a 3 (três) meses.
Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor que se
afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não sendo
servidor da União, for nomeado para cargo em comissão, com mu-
dança de domicílio.
Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso I do art. 93,
a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário, quando cabível.
Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo
quando, injustificadamente, não se apresentar na nova sede no pra-
zo de 30 (trinta) dias.
SUBSEÇÃO II
DAS DIÁRIAS
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
para o exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas a indenizar
as parcelas de despesas extraordinária com pousada, alimentação e
locomoção urbana, conforme dispuser em regulamento. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§1º A diária será concedida por dia de afastamento, sendo de-
vida pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora
da sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despe-
sas extraordinárias cobertas por diárias. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§2º Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exi-
gência permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias.
§3º Também não fará jus a diárias o servidor que se deslocar
dentro da mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou
microrregião, constituídas por municípios limítrofes e regularmente
instituídas, ou em áreas de controle integrado mantidas com países
limítrofes, cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e
servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver per-
noite fora da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre
as fixadas para os afastamentos dentro do território nacional. (In-
cluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
82
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar da sede,
por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las integralmente, no
prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à sede em
prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituirá as
diárias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput.
SUBSEÇÃO III
DA INDENIZAÇÃO DE TRANSPORTE
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor
que realizar despesas com a utilização de meio próprio de locomo-
ção para a execução de serviços externos, por força das atribuições
próprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
SUBSEÇÃO IV
DO AUXÍLIO-MORADIA
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no ressarcimento das des-
pesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de
moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa
hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação da despesa pelo
servidor. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se aten-
didos os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servi-
dor;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou te-
nha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promi-
tente cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção,
nos doze meses que antecederem a sua nomeação; (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006)
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio-moradia;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para ocu-
par cargo em comissão ou função de confiança do Grupo-Direção
e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza
Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes (Incluído pela Lei
nº 11.355, de 2006)
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou fun-
ção de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, §3º,
em relação ao local de residência ou domicílio do servidor;(Incluído
pela Lei nº 11.355, de 2006)
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo in-
ferior a sessenta dias dentro desse período; e(Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006)
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
de lotação ou nomeação para cargo efetivo.(Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006)
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
(Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007)
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o
prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
relacionado no inciso V. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
 NOÇÕES DE DIREITO
Art. 60-C. (Revogado pela Lei nº 12.998, de 2014)
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a 25%
(vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comissão, função co-
missionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado. (Incluído pela
Lei nº 11.784, de 2008
§1º O valor do auxílio-moradia não poderá superar 25% (vinte
e cinco por cento) da remuneração de Ministro de Estado. (Incluído
pela Lei nº 11.784, de 2008
§2º Independentemente do valor do cargo em comissão ou
função comissionada, fica garantido a todos os que preencherem
os requisitos o ressarcimento até o valor de R$ 1.800,00 (mil e oito-
centos reais). (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
§3º (Incluído pela Medida Provisória nº 805, de 2017) (Vigência
encerrada)
§4º (Incluído pela Medida Provisória nº 805, de 2017) (Vigência
encerrada)
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, colocação de
imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição de imóvel, o
auxílio-moradia continuará sendo pago por um mês. (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006)
SEÇÃO II
DAS GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta
Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retribuições, grati-
ficações e adicionais:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - gratificação natalina;
III - (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso. (Incluído
pela Lei nº 11.314 de 2006)
SUBSEÇÃO I
DA RETRIBUIÇÃO PELO EXERCÍCIO DE FUNÇÃO DE DIREÇÃO,
CHEFIA E ASSESSORAMENTO
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu
exercício.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração dos
cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9º.(Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominal-
mente Identificada - VPNI a incorporação da retribuição pelo exer-
cício de função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de pro-
vimento em comissão ou de Natureza Especial a que se referem os
arts. 3º e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3º da
Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998. (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4.9.2001)
83
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste artigo so-
mente estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos servi-
dores públicos federais. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
SUBSEÇÃO II
DA GRATIFICAÇÃO NATALINA
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze
avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezem-
bro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze) dias
será considerada como mês integral.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês de
dezembro de cada ano.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua gratificação nata-
lina, proporcionalmente aos meses de exercício, calculada sobre a
remuneração do mês da exoneração.
Art. 66. A gratificação natalina não será considerada para cálcu-
lo de qualquer vantagem pecuniária.
SUBSEÇÃO III
DO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO
Art. 67. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
2001, respeitadas as situações constituídas até 8.3.1999)
SUBSEÇÃO IV
DOS ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE, PERICULOSIDADE OU
ATIVIDADES PENOSAS
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em lo-
cais insalubres ou em contato permanente com substâncias tóxicas,
radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
vencimento do cargo efetivo.
§1º O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de
periculosidade deverá optar por um deles.
§2º O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade
cessa com a eliminação das condições ou dos riscos que deram cau-
sa a sua concessão.
Art. 69. Haverá permanente controle da atividade de servido-
res em operações ou locais considerados penosos, insalubres ou
perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será afastada,
enquanto durar a gestação e a lactação, das operações e locais pre-
vistos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em
serviço não penoso e não perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades penosas, de
insalubridade e de periculosidade, serão observadas as situações
estabelecidas em legislação específica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos servi-
dores em exercício em zonas de fronteira ou em localidades cujas
condições de vida o justifiquem, nos termos, condições e limites
fixados em regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com
Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob controle per-
manente, de modo que as doses de radiação ionizante não ultra-
passem o nível máximo previsto na legislação própria.
 NOÇÕES DE DIREITO
Parágrafo único. Os servidores a que se refere este artigo serão
submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
SUBSEÇÃO V
DO ADICIONAL POR SERVIÇO EXTRAORDINÁRIO
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com acrés-
cimo de 50% (cinqüenta por cento) em relação à hora normal de
trabalho.
Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário para
atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o limite
máximo de 2 (duas) horas por jornada.
SUBSEÇÃO VI
DO ADICIONAL NOTURNO
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário compreendido
entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia se-
guinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento),
computando-se cada hora como cinqüenta e dois minutos e trinta
segundos.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço extraordinário, o
acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a remuneração
prevista no art. 73.
SUBSEÇÃO VII
DO ADICIONAL DE FÉRIAS
Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao servi-
dor, por ocasião das férias, um adicional correspondente a 1/3 (um
terço) da remuneração do período das férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função de di-
reção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a
respectiva vantagem será considerada no cálculo do adicional de
que trata este artigo.
SUBSEÇÃO VIII
DA GRATIFICAÇÃO POR ENCARGO DE CURSO OU CONCURSO
(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso é
devida ao servidor que, em caráter eventual:(Incluído pela Lei nº
11.314 de 2006) (Regulamento)(Vide Decreto nº 11.069, de 2022)
Vigência
I - atuar como instrutor em curso de formação, de desenvol-
vimento ou de treinamento regularmente instituído no âmbito da
administração pública federal;(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
II - participar de banca examinadora ou de comissão para exa-
mes orais, para análise curricular, para correção de provas discur-
sivas, para elaboração de questões de provas ou para julgamento
de recursos intentados por candidatos; (Incluído pela Lei nº 11.314
de 2006)
III - participar da logística de preparação e de realização de
concurso público envolvendo atividades de planejamento, coorde-
nação, supervisão, execução e avaliação de resultado, quando tais
atividades não estiverem incluídas entre as suas atribuições perma-
nentes;(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exa-
me vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas ativi-
dades. (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
84
§1º Os critérios de concessão e os limites da gratificação de
que trata este artigo serão fixados em regulamento, observados os
seguintes parâmetros: (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
I - o valor da gratificação será calculado em horas, observadas a
natureza e a complexidade da atividade exercida; (Incluído pela Lei
nº 11.314 de 2006)
II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a 120
(cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situação de ex-
cepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada
pela autoridade máxima do órgão ou entidade, que poderá autori-
zar o acréscimo de até 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais;
(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá aos se-
guintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento básico da
administração pública federal: (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se tratando
de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo;(Reda-
ção dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se tratando
de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo. (Re-
dação dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
§2º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso somente
será paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste ar-
tigo forem exercidas sem prejuízo das atribuições do cargo de que
o servidor for titular, devendo ser objeto de compensação de carga
horária quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na
forma do §4º do art. 98 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 11.314 de
2006)
§3º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não se
incorpora ao vencimento ou salário do servidor para qualquer efei-
to e não poderá ser utilizada como base de cálculo para quaisquer
outras vantagens, inclusive para fins de cálculo dos proventos da
aposentadoria e das pensões. (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
CAPÍTULO III
DAS FÉRIAS
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem
ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de neces-
sidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legislação
específica. (Redação dada pela Lei nº 9.525, de 10.12.97) (Vide Lei
nº 9.525, de 1997)
§1º Para o primeiro período aquisitivo de férias serão exigidos
12 (doze) meses de exercício.
§2º É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço.
§3º As férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde
que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administração
pública.(Incluído pela Lei nº 9.525, de 10.12.97)
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será efetuado
até 2 (dois) dias antes do início do respectivo período, observando-
-se o disposto no §1º deste artigo. (Vide Lei nº 9.525, de 1997)
§1° e §2° (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§3º O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão,
perceberá indenização relativa ao período das férias a que tiver di-
reito e ao incompleto, na proporção de um doze avos por mês de
efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias. (Incluído pela
Lei nº 8.216, de 13.8.91)
§4º A indenização será calculada com base na remuneração do
mês em que for publicado o ato exoneratório. (Incluído pela Lei nº
8.216, de 13.8.91)
 NOÇÕES DE DIREITO
§5º Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor
adicional previsto no inciso XVII do art. 7º da Constituição Fede-
ral quando da utilização do primeiro período. (Incluído pela Lei nº
9.525, de 10.12.97)
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com
Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias consecuti-
vos de férias, por semestre de atividade profissional, proibida em
qualquer hipótese a acumulação.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por mo-
tivo de calamidade pública, comoção interna, convocação para júri,
serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada
pela autoridade máxima do órgão ou entidade. (Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97) (Vide Lei nº 9.525, de 1997)
Parágrafo único. O restante do período interrompido será go-
zado de uma só vez, observado o disposto no art. 77. (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
CAPÍTULO IV
DAS LICENÇAS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
§1º A licença prevista no inciso I do caput deste artigo bem
como cada uma de suas prorrogações serão precedidas de exame
por perícia médica oficial, observado o disposto no art. 204 desta
Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§2º (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§3º É vedado o exercício de atividade remunerada durante o
período da licença prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do
término de outra da mesma espécie será considerada como pror-
rogação.
SEÇÃO II
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA FAMÍ-
LIA
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padras-
to ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação
por perícia médica oficial. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de
2009)
§1º A licença somente será deferida se a assistência direta do
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultanea-
mente com o exercício do cargo ou mediante compensação de ho-
rário, na forma do disposto no inciso II do art. 44. (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
85
§2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições: (Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor; e (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração. (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
§3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida. (Inclu-
ído pela Lei nº 12.269, de 2010)
§4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não remu-
neradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em um
mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no §3º,
não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e II do
§2º. (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
SEÇÃO III
DA LICENÇA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO DO CÔNJUGE
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para acompa-
nhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto
do território nacional, para o exterior ou para o exercício de manda-
to eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
§1º A licença será por prazo indeterminado e sem remunera-
ção.
§2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companhei-
ro também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios, poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da
Administração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que
para o exercício de atividade compatível com o seu cargo.(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA O SERVIÇO MILITAR
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será con-
cedida licença, na forma e condições previstas na legislação espe-
cífica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá até
30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do car-
go.
SEÇÃO V
DA LICENÇA PARA ATIVIDADE POLÍTICA
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§2º A partir do registro da candidatura e até o décimo dia se-
guinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
 NOÇÕES DE DIREITO
SEÇÃO VI
DA LICENÇA PARA CAPACITAÇÃO
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 87. Após cada qüinqüênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
para participar de curso de capacitação profissional. (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata o caput
não são acumuláveis. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 88. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 89. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 90. (VETADO).
SEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em está-
gio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração. (Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qualquer
tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço. (Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA PARA O DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
muneração para o desempenho de mandato em confederação,
federação, associação de classe de âmbito nacional, sindicato re-
presentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos para prestar servi-
ços a seus membros, observado o disposto na alínea c do inciso VIII
do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e obser-
vados os seguintes limites: (Redação dada pela Lei nº 11.094, de
2005) (Regulamento)(Regulamento)
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois)
servidores; (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta
mil) associados, 4 (quatro) servidores; (Redação dada pela Lei nº
12.998, de 2014)
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores. (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
§1º Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos para
cargos de direção ou de representação nas referidas entidades, des-
de que cadastradas no órgão competente.(Redação dada pela Lei nº
12.998, de 2014)
§2º A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleição. (Redação dada pela Lei nº 12.998,
de 2014)
86
CAPÍTULO V
DOS AFASTAMENTOS
SEÇÃO I
DO AFASTAMENTO PARA SERVIR A OUTRO ÓRGÃO OU ENTI-
DADE
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em ou-
tro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, ou do
Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes hipóteses:(Redação
dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91) (Regulamento) (Vide Decreto
nº 4.493, de 3.12.2002) (Vide Decreto nº 5.213, de 2004) (Vide De-
creto nº 9.144, de 2017)
I - para exercício de cargo em comissão ou função de confiança;
(Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
II - em casos previstos em leis específicas. (Redação dada pela
Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§1º Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou en-
tidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, o ônus
da remuneração será do órgão ou entidade cessionária, mantido o
ônus para o cedente nos demais casos. (Redação dada pela Lei nº
8.270, de 17.12.91)
§2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa pública ou
sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas,
optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela remuneração do
cargo efetivo acrescida de percentual da retribuição do cargo em
comissão, a entidade cessionária efetuará o reembolso das despe-
sas realizadas pelo órgão ou entidade de origem. (Redação dada
pela Lei nº 11.355, de 2006)
§3º A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário
Oficial da União. (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§4º Mediante autorização expressa do Presidente da Repúbli-
ca, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício em outro ór-
gão da Administração Federal direta que não tenha quadro próprio
de pessoal, para fim determinado e a prazo certo. (Incluído pela Lei
nº 8.270, de 17.12.91)
§5º Aplica-se à União, em se tratando de empregado ou servi-
dor por ela requisitado, as disposições dos §§1º e 2º deste artigo.
(Redação dada pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)
§6º As cessões de empregados de empresa pública ou de socie-
dade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Nacional
para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pes-
soal, independem das disposições contidas nos incisos I e II e §§1º
e 2º deste artigo, ficando o exercício do empregado cedido condi-
cionado a autorização específica do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, exceto nos casos de ocupação de cargo em
comissão ou função gratificada. (Incluído pela Lei nº 10.470, de
25.6.2002)
§7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, com
a finalidade de promover a composição da força de trabalho dos
órgãos e entidades da Administração Pública Federal, poderá de-
terminar a lotação ou o exercício de empregado ou servidor, inde-
pendentemente da observância do constante no inciso I e nos §§1º
e 2º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)(Vide
Decreto nº 5.375, de 2005)
 NOÇÕES DE DIREITO
SEÇÃO II
DO AFASTAMENTO PARA EXERCÍCIO DE MANDATO ELETIVO
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se
as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará
afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vanta-
gens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
§1º No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá
para a seguridade social como se em exercício estivesse.
§2º O servidor investido em mandato eletivo ou classista não
poderá ser removido ou redistribuído de ofício para localidade di-
versa daquela onde exerce o mandato.
SEÇÃO III
DO AFASTAMENTO PARA ESTUDO OU MISSÃO NO EXTERIOR
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para estudo
ou missão oficial, sem autorização do Presidente da República, Pre-
sidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo
Tribunal Federal. (Vide Decreto nº 1.387, de 1995)
§1º A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a missão
ou estudo, somente decorrido igual período, será permitida nova
ausência.
§2º Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não será
concedida exoneração ou licença para tratar de interesse particular
antes de decorrido período igual ao do afastamento, ressalvada a
hipótese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamen-
to.
§3º O disposto neste artigo não se aplica aos servidores da car-
reira diplomática.
§4º As hipóteses, condições e formas para a autorização de que
trata este artigo, inclusive no que se refere à remuneração do servi-
dor, serão disciplinadas em regulamento.(Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-
-se-á com perda total da remuneração.(Vide Decreto nº 3.456, de
2000)
SEÇÃO IV
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
DO AFASTAMENTO PARA PARTICIPAÇÃO EM PROGRAMA DE
PÓS-GRADUAÇÃO STRICTO SENSU NO PAÍS
Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da Administração, e
desde que a participação não possa ocorrer simultaneamente com
o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, afastar-
-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração,
para participar em programa de pós-graduação stricto sensu em
instituição de ensino superior no País. (Incluído pela Lei nº 11.907,
de 2009)
87
§1º Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade definirá,
em conformidade com a legislação vigente, os programas de capa-
citação e os critérios para participação em programas de pós-gra-
duação no País, com ou sem afastamento do servidor, que serão
avaliados por um comitê constituído para este fim. (Incluído pela
Lei nº 11.907, de 2009)
§2º Os afastamentos para realização de programas de mestra-
do e doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares
de cargos efetivos no respectivo órgão ou entidade há pelo menos
3 (três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, in-
cluído o período de estágio probatório, que não tenham se afastado
por licença para tratar de assuntos particulares para gozo de licença
capacitação ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos an-
teriores à data da solicitação de afastamento.(Incluído pela Lei nº
11.907, de 2009)
§3º Os afastamentos para realização de programas de pós-dou-
torado somente serão concedidos aos servidores titulares de car-
gos efetivo no respectivo órgão ou entidade há pelo menos quatro
anos, incluído o período de estágio probatório, e que não tenham
se afastado por licença para tratar de assuntos particulares ou com
fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores à data da soli-
citação de afastamento.(Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
§4º Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos
nos §§1º, 2º e 3º deste artigo terão que permanecer no exercício
de suas funções após o seu retorno por um período igual ao do
afastamento concedido. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§5º Caso o servidor venha a solicitar exoneração do cargo ou
aposentadoria, antes de cumprido o período de permanência pre-
visto no §4º deste artigo, deverá ressarcir o órgão ou entidade, na
forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos
gastos com seu aperfeiçoamento.(Incluído pela Lei nº 11.907, de
2009)
§6º Caso o servidor não obtenha o título ou grau que justificou
seu afastamento no período previsto, aplica-se o disposto no §5º
deste artigo, salvo na hipótese comprovada de força maior ou de
caso fortuito, a critério do dirigente máximo do órgão ou entidade.
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§7º Aplica-se à participação em programa de pós-graduação no
Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto nos
§§1º a 6º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
CAPÍTULO VI
DAS CONCESSÕES
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se
do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso, a 2
(dois) dias; (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de :
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou pa-
drasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos.
Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor estudante,
quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e
o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.
 NOÇÕES DE DIREITO
§1º Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a com-
pensação de horário no órgão ou entidade que tiver exercício, res-
peitada a duração semanal do trabalho. (Parágrafo renumerado e
alterado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§2º Também será concedido horário especial ao servidor por-
tador de deficiência, quando comprovada a necessidade por junta
médica oficial, independentemente de compensação de horário.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§3º As disposições constantes do §2º são extensivas ao servi-
dor que tenha cônjuge, filho ou dependente com deficiência. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.370, de 2016)
§4º Será igualmente concedido horário especial, vinculado à
compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 1 (um) ano,
ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do
caput do art. 76-A desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.501, de
2007)
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse
da administração é assegurada, na localidade da nova residência ou
na mais próxima, matrícula em instituição de ensino congênere, em
qualquer época, independentemente de vaga.
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao cônjuge
ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na
sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com au-
torização judicial.
CAPÍTULO VII
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de serviço
público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita em dias,
que serão convertidos em anos, considerado o ano como de trezen-
tos e sessenta e cinco dias.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são
considerados como de efetivo exercício os afastamentos em virtude
de: (Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão
ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, Municípios e Dis-
trito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou administração,
em qualquer parte do território nacional, por nomeação do Presi-
dente da República;
IV - participação em programa de treinamento regularmen-
te instituído ou em programa de pós-graduação stricto sensu no
País, conforme dispuser o regulamento; (Redação dada pela Lei nº
11.907, de 2009) (Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, munici-
pal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o afasta-
mento, conforme dispuser o regulamento; (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte e
quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço público
prestado à União, em cargo de provimento efetivo; (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
88
c) para o desempenho de mandato classista ou participação de
gerência ou administração em sociedade cooperativa constituída
por servidores para prestar serviços a seus membros, exceto para
efeito de promoção por merecimento; (Redação dada pela Lei nº
11.094, de 2005)
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento; (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participação em competição desportiva nacional ou convo-
cação para integrar representação desportiva nacional, no País ou
no exterior, conforme disposto em lei específica;
XI - afastamento para servir em organismo internacional de que
o Brasil participe ou com o qual coopere. (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e
disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados, Municípios
e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da família do
servidor, com remuneração, que exceder a 30 (trinta) dias em perí-
odo de 12 (doze) meses.(Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
III - a licença para atividade política, no caso do art. 86, §2º;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato ele-
tivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no
serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à Pre-
vidência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde que
exceder o prazo a que se refere a alínea “b” do inciso VIII do art.
102.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§1º O tempo em que o servidor esteve aposentado será conta-
do apenas para nova aposentadoria.
§2º Será contado em dobro o tempo de serviço prestado às
Forças Armadas em operações de guerra.
§3º É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço pres-
tado concomitantemente em mais de um cargo ou função de órgão
ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distrito Federal e Mu-
nicípio, autarquia, fundação pública, sociedade de economia mista
e empresa pública.
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de requerer aos
Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade compe-
tente para decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a que
estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que hou-
ver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não podendo
ser renovado.(Vide Lei nº 12.300, de 2010)
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de reconsideração
de que tratam os artigos anteriores deverão ser despachados no
prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caberá recurso: (Vide Lei nº 12.300, de 2010)
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.
 NOÇÕES DE DIREITO
§1º O recurso será dirigido à autoridade imediatamente supe-
rior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e, sucessiva-
mente, em escala ascendente, às demais autoridades.
§2º O recurso será encaminhado por intermédio da autoridade
a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de reconsidera-
ção ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da publicação ou da
ciência, pelo interessado, da decisão recorrida. (Vide Lei nº 12.300,
de 2010)
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo,
a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de reconsi-
deração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do
ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando
outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da data da
publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo interessa-
do, quando o ato não for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabí-
veis, interrompem a prescrição.
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não podendo ser
relevada pela administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é assegurada
vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a
procurador por ele constituído.
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a qualquer
tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos
neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
TÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta-
mente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito
ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori-
dade competente para apuração; (Redação dada pela Lei nº 12.527,
de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservação do patri-
mônio público;
89
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade administra-
tiva;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII será
encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade su-
perior àquela contra a qual é formulada, assegurando-se ao repre-
sentando ampla defesa.
CAPÍTULO II
DAS PROIBIÇÕES
Art. 117. Ao servidor é proibido: (Vide Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento
e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos pre-
vistos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua respon-
sabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
associação profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de
confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau
civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
trem, em detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de sociedade priva-
da, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto
na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;(Redação dada
pela Lei nº 11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a reparti-
ções públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários
ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estran-
geiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em
serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo
que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis
com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solici-
tado.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do caput
deste artigo não se aplica nos seguintes casos: (Incluído pela Lei nº
11.784, de 2008
 NOÇÕES DE DIREITO
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros; e(Incluído pela
Lei nº 11.784, de 2008
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre conflito de
interesses. (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
CAPÍTULO III
DA ACUMULAÇÃO
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é ve-
dada a acumulação remunerada de cargos públicos.
§1º A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§2º A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicionada
à comprovação da compatibilidade de horários.
§3º Considera-se acumulação proibida a percepção de venci-
mento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da ina-
tividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remunera-
ções forem acumuláveis na atividade. (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo em
comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art. 9º,
nem ser remunerado pela participação em órgão de deliberação
coletiva.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à remu-
neração devida pela participação em conselhos de administração e
fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista, suas
subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou enti-
dades em que a União, direta ou indiretamente, detenha participa-
ção no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legisla-
ção específica. (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45,
de 4.9.2001)
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumu-
lar licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de
provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efe-
tivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de horário
e local com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades
máximas dos órgãos ou entidades envolvidos. (Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
CAPÍTULO IV
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamen-
te pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou
a terceiros.
§1º A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário
somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de
outros bens que assegurem a execução do débito pela via judicial.
§2º Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o ser-
vidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
90
§3º A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles será executada, até o limite do valor da herança rece-
bida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contra-
venções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato
omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou fun-
ção.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será
afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do
fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado civil,
penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade superior
ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autori-
dade competente para apuração de informação concernente à prá-
tica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda
que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou função pú-
blica.(Incluído pela Lei nº 12.527, de 2011)
CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES
Art. 127. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade; (Vide ADPF
nº 418)
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas a
natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade mencionará
sempre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.(Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos casos de
violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e
de inobservância de dever funcional previsto em lei, regulamenta-
ção ou norma interna, que não justifique imposição de penalidade
mais grave. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência
das faltas punidas com advertência e de violação das demais proibi-
ções que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão,
não podendo exceder de 90 (noventa) dias.
§1º Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o ser-
vidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspe-
ção médica determinada pela autoridade competente, cessando os
efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinação.
§2º Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade
de suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cin-
qüenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando
o servidor obrigado a permanecer em serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão terão
seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco)
anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não hou-
ver, nesse período, praticado nova infração disciplinar.
 NOÇÕES DE DIREITO
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não surtirá
efeitos retroativos.
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo
em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do
cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio na-
cional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públi-
cas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de
cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que se refere
o art. 143 notificará o servidor, por intermédio de sua chefia ime-
diata, para apresentar opção no prazo improrrogável de dez dias,
contados da data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará pro-
cedimento sumário para a sua apuração e regularização imediata,
cujo processo administrativo disciplinar se desenvolverá nas seguin-
tes fases: (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão, a ser composta por dois servidores estáveis, e simultanea-
mente indicar a autoria e a materialidade da transgressão objeto da
apuração;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e re-
latório; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
III - julgamento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§1º A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á pelo
nome e matrícula do servidor, e a materialidade pela descrição dos
cargos, empregos ou funções públicas em situação de acumulação
ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação, das datas de ingresso,
do horário de trabalho e do correspondente regime jurídico. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§2º A comissão lavrará, até três dias após a publicação do ato
que a constituiu, termo de indiciação em que serão transcritas as
informações de que trata o parágrafo anterior, bem como promo-
verá a citação pessoal do servidor indiciado, ou por intermédio de
sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defe-
sa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição, ob-
servado o disposto nos arts. 163 e 164. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§3º Apresentada a defesa, a comissão elaborará relatório con-
clusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor, em
que resumirá as peças principais dos autos, opinará sobre a licitude
da acumulação em exame, indicará o respectivo dispositivo legal e
remeterá o processo à autoridade instauradora, para julgamento.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§4º No prazo de cinco dias, contados do recebimento do pro-
cesso, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão, aplicando-se,
quando for o caso, o disposto no §3º do art. 167. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
91
§5º A opção pelo servidor até o último dia de prazo para defesa
configurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá automatica-
mente em pedido de exoneração do outro cargo.(Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
§6º Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé, apli-
car-se-á a pena de demissão, destituição ou cassação de aposenta-
doria ou disponibilidade em relação aos cargos, empregos ou fun-
ções públicas em regime de acumulação ilegal, hipótese em que
os órgãos ou entidades de vinculação serão comunicados. (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§7º O prazo para a conclusão do processo administrativo disci-
plinar submetido ao rito sumário não excederá trinta dias, contados
da data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida
a sua prorrogação por até quinze dias, quando as circunstâncias o
exigirem.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§8º O procedimento sumário rege-se pelas disposições deste
artigo, observando-se, no que lhe for aplicável, subsidiariamen-
te, as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do
inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com a de-
missão. (Vide ADPF nº 418)
Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por não
ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de infração sujei-
ta às penalidades de suspensão e de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este artigo,
a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será convertida em
destituição de cargo em comissão.
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação
penal cabível.
Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-ser-
vidor para nova investidura em cargo público federal, pelo prazo de
5 (cinco) anos. (Vide ADIN 2975)
Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público fede-
ral o servidor que for demitido ou destituído do cargo em comissão
por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausência intencional
do servidor ao serviço por mais de trinta dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
viço, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente,
durante o período de doze meses.
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou inassiduidade
habitual, também será adotado o procedimento sumário a que se
refere o art. 133, observando-se especialmente que: (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - a indicação da materialidade dar-se-á: (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa do
período de ausência intencional do servidor ao serviço superior a
trinta dias; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias de
falta ao serviço sem causa justificada, por período igual ou superior
a sessenta dias interpoladamente, durante o período de doze me-
ses; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará rela-
tório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do ser-
vidor, em que resumirá as peças principais dos autos, indicará o
 NOÇÕES DE DIREITO
respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese de abandono de
cargo, sobre a intencionalidade da ausência ao serviço superior a
trinta dias e remeterá o processo à autoridade instauradora para
julgamento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do
Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral
da República, quando se tratar de demissão e cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Po-
der, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediata-
mente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior quando se
tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência
ou de suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se
tratar de destituição de cargo em comissão.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de
cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência.
§1º O prazo de prescrição começa a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
§2º Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se às
infrações disciplinares capituladas também como crime.
§3º A abertura de sindicância ou a instauração de processo dis-
ciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por
autoridade competente.
§4º Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a
correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
TÍTULO V
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no
serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata,
mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, asse-
gurada ao acusado ampla defesa.
§1º (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§2º (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§3º A apuração de que trata o caput, por solicitação da auto-
ridade a que se refere, poderá ser promovida por autoridade de
órgão ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irre-
gularidade, mediante competência específica para tal finalidade,
delegada em caráter permanente ou temporário pelo Presidente da
República, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República, no âmbito
do respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas as competên-
cias para o julgamento que se seguir à apuração.(Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão objeto de
apuração, desde que contenham a identificação e o endereço do
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a auten-
ticidade.
92
Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar eviden-
te infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada,
por falta de objeto.
Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até
30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância não ex-
cederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual período, a
critério da autoridade superior.
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar
a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta)
dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade,
ou destituição de cargo em comissão, será obrigatória a instauração
de processo disciplinar.
CAPÍTULO II
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não
venha a influir na apuração da irregularidade, a autoridade instau-
radora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamen-
to do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem
prejuízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por
igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não
concluído o processo.
CAPÍTULO III
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento destinado a
apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exer-
cício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições
do cargo em que se encontre investido.
Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão
composta de três servidores estáveis designados pela autoridade
competente, observado o disposto no §3º do art. 143, que indicará,
dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§1º A Comissão terá como secretário servidor designado pelo
seu presidente, podendo a indicação recair em um de seus mem-
bros.
§2º Não poderá participar de comissão de sindicância ou de
inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consan-
güíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau.
Art. 150. A Comissão exercerá suas atividades com indepen-
dência e imparcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucida-
ção do fato ou exigido pelo interesse da administração.
Parágrafo único. As reuniões e as audiências das comissões te-
rão caráter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes
fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão;
II - inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa
e relatório;
 NOÇÕES DE DIREITO
III - julgamento.
Art. 152. O prazo para a conclusão do processo disciplinar não
excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação do ato
que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por igual pra-
zo, quando as circunstâncias o exigirem.
§1º Sempre que necessário, a comissão dedicará tempo inte-
gral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do pon-
to, até a entrega do relatório final.
§2º As reuniões da comissão serão registradas em atas que de-
verão detalhar as deliberações adotadas.
SEÇÃO I
DO INQUÉRITO
Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do
contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utiliza-
ção dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o processo discipli-
nar, como peça informativa da instrução.
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindicância con-
cluir que a infração está capitulada como ilícito penal, a autoridade
competente encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público, in-
dependentemente da imediata instauração do processo disciplinar.
Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a tomada
de depoimentos, acareações, investigações e diligências cabíveis,
objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessário, a
técnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidação dos
fatos.
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o
processo pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
§1º O presidente da comissão poderá denegar pedidos consi-
derados impertinentes, meramente protelatórios, ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos.
§2º Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a com-
provação do fato independer de conhecimento especial de perito.
Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor mediante
mandado expedido pelo presidente da comissão, devendo a segun-
da via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público, a expe-
dição do mandado será imediatamente comunicada ao chefe da re-
partição onde serve, com a indicação do dia e hora marcados para
inquirição.
Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e reduzido a
termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito.
§1º As testemunhas serão inquiridas separadamente.
§2º Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se infir-
mem, proceder-se-á à acareação entre os depoentes.
Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão
promoverá o interrogatório do acusado, observados os procedi-
mentos previstos nos arts. 157 e 158.
§1º No caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvido
separadamente, e sempre que divergirem em suas declarações so-
bre fatos ou circunstâncias, será promovida a acareação entre eles.
§2º O procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório,
bem como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado inter-
ferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porém, reinquiri-
-las, por intermédio do presidente da comissão.
93
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do
acusado, a comissão proporá à autoridade competente que ele seja
submetido a exame por junta médica oficial, da qual participe pelo
menos um médico psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será processa-
do em auto apartado e apenso ao processo principal, após a expe-
dição do laudo pericial.
Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será formulada a indi-
ciação do servidor, com a especificação dos fatos a ele imputados e
das respectivas provas.
§1º O indiciado será citado por mandado expedido pelo presi-
dente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de 10
(dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição.
§2º Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e de
20 (vinte) dias.
§3º O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro, para
diligências reputadas indispensáveis.
§4º No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cópia
da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data declarada, em
termo próprio, pelo membro da comissão que fez a citação, com a
assinatura de (2) duas testemunhas.
Art. 162. O indiciado que mudar de residência fica obrigado a
comunicar à comissão o lugar onde poderá ser encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e não sabido,
será citado por edital, publicado no Diário Oficial da União e em
jornal de grande circulação na localidade do último domicílio co-
nhecido, para apresentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para defesa
será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação do edital.
Art. 164. Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente
citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§1º A revelia será declarada, por termo, nos autos do processo
e devolverá o prazo para a defesa.
§2º Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora
do processo designará um servidor como defensor dativo, que de-
verá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou
ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório mi-
nucioso, onde resumirá as peças principais dos autos e mencionará
as provas em que se baseou para formar a sua convicção.
§1º O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou à
responsabilidade do servidor.
§2º Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão in-
dicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como
as circunstâncias agravantes ou atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da comissão,
será remetido à autoridade que determinou a sua instauração, para
julgamento.
SEÇÃO II
DO JULGAMENTO
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento
do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão.
§1º Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autori-
dade instauradora do processo, este será encaminhado à autorida-
de competente, que decidirá em igual prazo.
 NOÇÕES DE DIREITO
§2º Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanções,
o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da
pena mais grave.
§3º Se a penalidade prevista for a demissão ou cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá às autorida-
des de que trata o inciso I do art. 141.
§4º Reconhecida pela comissão a inocência do servidor, a auto-
ridade instauradora do processo determinará o seu arquivamento,
salvo se flagrantemente contrária à prova dos autos.(Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo
quando contrário às provas dos autos.
Parágrafo único. Quando o relatório da comissão contrariar as
provas dos autos, a autoridade julgadora poderá, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
Art. 169. Verificada a ocorrência de vício insanável, a autorida-
de que determinou a instauração do processo ou outra de hierar-
quia superior declarará a sua nulidade, total ou parcial, e ordenará,
no mesmo ato, a constituição de outra comissão para instauração
de novo processo. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§1º O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do
processo.
§2º A autoridade julgadora que der causa à prescrição de que
trata o art. 142, §2º, será responsabilizada na forma do Capítulo IV
do Título IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade
julgadora determinará o registro do fato nos assentamentos indivi-
duais do servidor.
Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como crime, o
processo disciplinar será remetido ao Ministério Público para ins-
tauração da ação penal, ficando trasladado na repartição.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar só
poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente,
após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, aca-
so aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que trata o parágra-
fo único, inciso I do art. 34, o ato será convertido em demissão, se
for o caso.
Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede
de sua repartição, na condição de testemunha, denunciado ou in-
diciado;
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando obriga-
dos a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realização de mis-
são essencial ao esclarecimento dos fatos.
SEÇÃO III
DA REVISÃO DO PROCESSO
Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a
inadequação da penalidade aplicada.
§1º Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do
servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão do
processo.
§2º No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão será
requerida pelo respectivo curador.
94
Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe ao re-
querente.
Art. 176. A simples alegação de injustiça da penalidade não
constitui fundamento para a revisão, que requer elementos novos,
ainda não apreciados no processo originário.
Art. 177. O requerimento de revisão do processo será dirigido
ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar
a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do órgão ou entidade
onde se originou o processo disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade competente
providenciará a constituição de comissão, na forma do art. 149.
Art. 178. A revisão correrá em apenso ao processo originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia e
hora para a produção de provas e inquirição das testemunhas que
arrolar.
Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a con-
clusão dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no
que couber, as normas e procedimentos próprios da comissão do
processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que aplicou a pena-
lidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20 (vinte)
dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a au-
toridade julgadora poderá determinar diligências.
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada sem
efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos
do servidor, exceto em relação à destituição do cargo em comissão,
que será convertida em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento de penalidade.
TÍTULO VI
DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 183. A União manterá Plano de Seguridade Social para o
servidor e sua família.
§1º O servidor ocupante de cargo em comissão que não seja,
simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na admi-
nistração pública direta, autárquica e fundacional não terá direito
aos benefícios do Plano de Seguridade Social, com exceção da as-
sistência à saúde.(Redação dada pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
§2º O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem
direito à remuneração, inclusive para servir em organismo oficial
internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual
coopere, ainda que contribua para regime de previdência social no
exterior, terá suspenso o seu vínculo com o regime do Plano de Se-
guridade Social do Servidor Público enquanto durar o afastamento
ou a licença, não lhes assistindo, neste período, os benefícios do
mencionado regime de previdência.(Incluído pela Lei nº 10.667, de
14.5.2003)
§3º Será assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem re-
muneração a manutenção da vinculação ao regime do Plano de Se-
guridade Social do Servidor Público, mediante o recolhimento men-
sal da respectiva contribuição, no mesmo percentual devido pelos
servidores em atividade, incidente sobre a remuneração total do
 NOÇÕES DE DIREITO
cargo a que faz jus no exercício de suas atribuições, computando-se,
para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais. (Incluído pela Lei
nº 10.667, de 14.5.2003)
§4º O recolhimento de que trata o §3º deve ser efetuado até o
segundo dia útil após a data do pagamento das remunerações dos
servidores públicos, aplicando-se os procedimentos de cobrança e
execução dos tributos federais quando não recolhidas na data de
vencimento.(Incluído pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos
riscos a que estão sujeitos o servidor e sua família, e compreende
um conjunto de benefícios e ações que atendam às seguintes fina-
lidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença, inva-
lidez, velhice, acidente em serviço, inatividade, falecimento e re-
clusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde.
Parágrafo único. Os benefícios serão concedidos nos termos
e condições definidos em regulamento, observadas as disposições
desta Lei.
Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade Social do servi-
dor compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e ambientais de trabalho
satisfatórias;
II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
§1º As aposentadorias e pensões serão concedidas e mantidas
pelos órgãos ou entidades aos quais se encontram vinculados os
servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224.
§2º O recebimento indevido de benefícios havidos por fraude,
dolo ou má-fé, implicará devolução ao erário do total auferido, sem
prejuízo da ação penal cabível.
CAPÍTULO II
DOS BENEFÍCIOS
SEÇÃO I
DA APOSENTADORIA
Art. 186. O servidor será aposentado:(Vide art. 40 da Consti-
tuição)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
quando decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional
ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificada em lei, e
proporcionais nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proven-
tos proporcionais ao tempo de serviço;
III - voluntariamente:
95
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos 30
(trinta) se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de ma-
gistério se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proven-
tos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte e
cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos
60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
serviço.
§1º Consideram-se doenças graves, contagiosas ou incuráveis,
a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienação
mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior
ao ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopatia grave, do-
ença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, espondi-
loartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avançados do
mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome de Imunodeficiência
Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina
especializada.
§2º Nos casos de exercício de atividades consideradas insalu-
bres ou perigosas, bem como nas hipóteses previstas no art. 71, a
aposentadoria de que trata o inciso III, “a” e “c”, observará o dispos-
to em lei específica.
§3º Na hipótese do inciso I o servidor será submetido à junta
médica oficial, que atestará a invalidez quando caracterizada a in-
capacidade para o desempenho das atribuições do cargo ou a im-
possibilidade de se aplicar o disposto no art. 24. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 187. A aposentadoria compulsória será automática, e de-
clarada por ato, com vigência a partir do dia imediato àquele em
que o servidor atingir a idade-limite de permanência no serviço ati-
vo.
Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigorará a
partir da data da publicação do respectivo ato.
§1º A aposentadoria por invalidez será precedida de licença
para tratamento de saúde, por período não excedente a 24 (vinte
e quatro) meses.
§2º Expirado o período de licença e não estando em condições
de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor será aposen-
tado.
§3º O lapso de tempo compreendido entre o término da licen-
ça e a publicação do ato da aposentadoria será considerado como
de prorrogação da licença.
§4º Para os fins do disposto no §1º deste artigo, serão consi-
deradas apenas as licenças motivadas pela enfermidade enseja-
dora da invalidez ou doenças correlacionadas. (Incluído pela Lei nº
11.907, de 2009)
§5º A critério da Administração, o servidor em licença para tra-
tamento de saúde ou aposentado por invalidez poderá ser convoca-
do a qualquer momento, para avaliação das condições que enseja-
ram o afastamento ou a aposentadoria. (Incluído pela Lei nº 11.907,
de 2009)
Art. 189. O provento da aposentadoria será calculado com ob-
servância do disposto no §3º do art. 41, e revisto na mesma data e
proporção, sempre que se modificar a remuneração dos servidores
em atividade.
Parágrafo único. São estendidos aos inativos quaisquer bene-
fícios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em
atividade, inclusive quando decorrentes de transformação ou re-
classificação do cargo ou função em que se deu a aposentadoria.
 NOÇÕES DE DIREITO
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao
tempo de serviço se acometido de qualquer das moléstias especifi-
cadas no §1º do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for conside-
rado inválido por junta médica oficial passará a perceber provento
integral, calculado com base no fundamento legal de concessão da
aposentadoria. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de serviço, o proven-
to não será inferior a 1/3 (um terço) da remuneração da atividade.
Art. 192.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 193. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratificação nata-
lina, até o dia vinte do mês de dezembro, em valor equivalente ao
respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participa-
do de operações bélicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos
termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967, será concedida
aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de
serviço efetivo.
SEÇÃO II
DO AUXÍLIO-NATALIDADE
Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora por motivo
de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor venci-
mento do serviço público, inclusive no caso de natimorto.
§1º Na hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido de
50% (cinqüenta por cento), por nascituro.
§2º O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servidor
público, quando a parturiente não for servidora.
SEÇÃO III
DO SALÁRIO-FAMÍLIA
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor ativo ou ao ina-
tivo, por dependente econômico.
Parágrafo único. Consideram-se dependentes econômicos para
efeito de percepção do salário-família:
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados
até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, até 24 (vinte e
quatro) anos ou, se inválido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autoriza-
ção judicial, viver na companhia e às expensas do servidor, ou do
inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Art. 198. Não se configura a dependência econômica quando o
beneficiário do salário-família perceber rendimento do trabalho ou
de qualquer outra fonte, inclusive pensão ou provento da aposen-
tadoria, em valor igual ou superior ao salário-mínimo.
Art. 199. Quando o pai e mãe forem servidores públicos e vi-
verem em comum, o salário-família será pago a um deles; quando
separados, será pago a um e outro, de acordo com a distribuição
dos dependentes.
Parágrafo único. Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto, a
madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
Art. 200. O salário-família não está sujeito a qualquer tributo,
nem servirá de base para qualquer contribuição, inclusive para a
Previdência Social.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remuneração,
não acarreta a suspensão do pagamento do salário-família.
96
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 203. A licença de que trata o art. 202 desta Lei será conce-
dida com base em perícia oficial. (Redação dada pela Lei nº 11.907,
de 2009)
§1º Sempre que necessário, a inspeção médica será realizada
na residência do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se
encontrar internado.
§2º Inexistindo médico no órgão ou entidade no local onde se
encontra ou tenha exercício em caráter permanente o servidor, e
não se configurando as hipóteses previstas nos parágrafos do art.
230, será aceito atestado passado por médico particular. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§3º No caso do §2º deste artigo, o atestado somente produzirá
efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos humanos
do órgão ou entidade. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§4º A licença que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias
no período de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afasta-
mento será concedida mediante avaliação por junta médica oficial.
(Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§5º A perícia oficial para concessão da licença de que trata o
caput deste artigo, bem como nos demais casos de perícia oficial
previstos nesta Lei, será efetuada por cirurgiões-dentistas, nas hi-
póteses em que abranger o campo de atuação da odontologia. (In-
cluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 204. A licença para tratamento de saúde inferior a 15
(quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser dispensada de perí-
cia oficial, na forma definida em regulamento. (Redação dada pela
Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não se referirão
ao nome ou natureza da doença, salvo quando se tratar de lesões
produzidas por acidente em serviço, doença profissional ou qual-
quer das doenças especificadas no art. 186, §1º.
Art. 206. O servidor que apresentar indícios de lesões orgânicas
ou funcionais será submetido a inspeção médica.
Art. 206-A. O servidor será submetido a exames médicos perió-
dicos, nos termos e condições definidos em regulamento. (Incluído
pela Lei nº 11.907, de 2009) (Regulamento).
Parágrafo único. Para os fins do disposto no caput, a União e
suas entidades autárquicas e fundacionais poderão: (Incluído pela
Lei nº 12.998, de 2014)
I - prestar os exames médicos periódicos diretamente pelo ór-
gão ou entidade à qual se encontra vinculado o servidor; (Incluído
pela Lei nº 12.998, de 2014)
II - celebrar convênio ou instrumento de cooperação ou parce-
ria com os órgãos e entidades da administração direta, suas autar-
quias e fundações; (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
III - celebrar convênios com operadoras de plano de assistência
à saúde, organizadas na modalidade de autogestão, que possuam
autorização de funcionamento do órgão regulador, na forma do art.
230; ou (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
IV - prestar os exames médicos periódicos mediante contra-
to administrativo, observado o disposto na Lei no 8.666, de 21 de
junho de 1993, e demais normas pertinentes.(Incluído pela Lei nº
12.998, de 2014)
 NOÇÕES DE DIREITO
SEÇÃO V
DA LICENÇA À GESTANTE, À ADOTANTE E DA LICENÇA-PATER-
NIDADE
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
(Vide Decreto nº 6.690, de 2008)
§1º A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
§3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
to, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada apta,
reassumirá o exercício.
§4º No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de tra-
balho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois
períodos de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada. (Vide Decreto nº 6.691, de 2008)
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de crian-
ça com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo
será de 30 (trinta) dias.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA POR ACIDENTE EM SERVIÇO
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o servidor
acidentado em serviço.
Art. 212. Configura acidente em serviço o dano físico ou mental
sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente,
com as atribuições do cargo exercido.
Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em serviço o dano:
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo servi-
dor no exercício do cargo;
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice-
-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em serviço que necessite de
tratamento especializado poderá ser tratado em instituição priva-
da, à conta de recursos públicos.
Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta médica
oficial constitui medida de exceção e somente será admissível quan-
do inexistirem meios e recursos adequados em instituição pública.
Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo de 10 (dez)
dias, prorrogável quando as circunstâncias o exigirem.
SEÇÃO VII
DA PENSÃO
Art. 215. Por morte do servidor, os seus dependentes, nas hi-
póteses legais, fazem jus à pensão por morte, observados os limites
estabelecidos no inciso XI do caput do art. 37 da Constituição Fede-
ral e no art. 2º da Lei nº 10.887, de 18 de junho de 2004. (Redação
dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
97
Art. 216. (Revogado pela Medida Provisória nº 664, de 2014)
(Vigência) (Revogado pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 217. São beneficiários das pensões:
I - o cônjuge;(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
e) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato,
com percepção de pensão alimentícia estabelecida judicialmente;
(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
III - o companheiro ou companheira que comprove união es-
tável como entidade familiar;(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
IV - o filho de qualquer condição que atenda a um dos seguin-
tes requisitos:(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
b) seja inválido;(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
c)(Vide Lei nº 13.135, de 2015) (Vigência)
d) tenha deficiência intelectual ou mental; (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
V - a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do
servidor; e (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
VI - o irmão de qualquer condição que comprove dependência
econômica do servidor e atenda a um dos requisitos previstos no
inciso IV.(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§1º A concessão de pensão aos beneficiários de que tratam os
incisos I a IV do caput exclui os beneficiários referidos nos incisos V
e VI. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§2º A concessão de pensão aos beneficiários de que trata o
inciso V do caput exclui o beneficiário referido no inciso VI.(Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§3º O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho me-
diante declaração do servidor e desde que comprovada dependên-
cia econômica, na forma estabelecida em regulamento.(Incluído
pela Lei nº 13.135, de 2015)
§4º (VETADO).(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 218. Ocorrendo habilitação de vários titulares à pensão,
o seu valor será distribuído em partes iguais entre os beneficiários
habilitados.(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§3º (Revogado).(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 219. A pensão por morte será devida ao conjunto dos de-
pendentes do segurado que falecer, aposentado ou não, a contar da
data: (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
I - do óbito, quando requerida em até 180 (cento e oitenta dias)
após o óbito, para os filhos menores de 16 (dezesseis) anos, ou em
até 90 (noventa) dias após o óbito, para os demais dependentes;
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - do requerimento, quando requerida após o prazo previs-
to no inciso I do caput deste artigo; ou (Redação dada pela Lei nº
13.846, de 2019)
III - da decisão judicial, na hipótese de morte presumida. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO
§1º A concessão da pensão por morte não será protelada pela
falta de habilitação de outro possível dependente e a habilitação
posterior que importe em exclusão ou inclusão de dependente só
produzirá efeito a partir da data da publicação da portaria de con-
cessão da pensão ao dependente habilitado. (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
§2º Ajuizada a ação judicial para reconhecimento da condição
de dependente, este poderá requerer a sua habilitação provisória
ao benefício de pensão por morte, exclusivamente para fins de ra-
teio dos valores com outros dependentes, vedado o pagamento da
respectiva cota até o trânsito em julgado da respectiva ação, ressal-
vada a existência de decisão judicial em contrário. (Redação dada
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§3º Nas ações em que for parte o ente público responsável pela
concessão da pensão por morte, este poderá proceder de ofício à
habilitação excepcional da referida pensão, apenas para efeitos de
rateio, descontando-se os valores referentes a esta habilitação das
demais cotas, vedado o pagamento da respectiva cota até o trânsito
em julgado da respectiva ação, ressalvada a existência de decisão
judicial em contrário. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§4º Julgada improcedente a ação prevista no §2º ou §3º deste
artigo, o valor retido será corrigido pelos índices legais de reajusta-
mento e será pago de forma proporcional aos demais dependentes,
de acordo com as suas cotas e o tempo de duração de seus benefí-
cios.(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§5º Em qualquer hipótese, fica assegurada ao órgão concessor
da pensão por morte a cobrança dos valores indevidamente pagos
em função de nova habilitação. (Incluído pela Lei nº 13.846, de
2019)
Art. 220. Perde o direito à pensão por morte:(Redação dada
pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - após o trânsito em julgado, o beneficiário condenado pela
prática de crime de que tenha dolosamente resultado a morte do
servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge, o companheiro ou a companheira se compro-
vada, a qualquer tempo, simulação ou fraude no casamento ou
na união estável, ou a formalização desses com o fim exclusivo de
constituir benefício previdenciário, apuradas em processo judicial
no qual será assegurado o direito ao contraditório e à ampla defesa.
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 221. Será concedida pensão provisória por morte presumi-
da do servidor, nos seguintes casos:
I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária compe-
tente;
II - desaparecimento em desabamento, inundação, incêndio ou
acidente não caracterizado como em serviço;
III - desaparecimento no desempenho das atribuições do cargo
ou em missão de segurança.
Parágrafo único. A pensão provisória será transformada em vi-
talícia ou temporária, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos
de sua vigência, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor,
hipótese em que o benefício será automaticamente cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficiário:
I - o seu falecimento;
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocorrer após a
concessão da pensão ao cônjuge;
98
III - a cessação da invalidez, em se tratando de beneficiário in-
válido, ou o afastamento da deficiência, em se tratando de benefici-
ário com deficiência, respeitados os períodos mínimos decorrentes
da aplicação das alíneas a e b do inciso VII do caput deste artigo;
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
IV - o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos, pelo filho
ou irmão; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
V - a acumulação de pensão na forma do art. 225;
VI - a renúncia expressa; e(Redação dada pela Lei nº 13.135,
de 2015)
VII - em relação aos beneficiários de que tratam os incisos I a III
do caput do art. 217: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem que
o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuições mensais ou se o
casamento ou a união estável tiverem sido iniciados em menos de 2
(dois) anos antes do óbito do servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135,
de 2015)
b) o decurso dos seguintes períodos, estabelecidos de acordo
com a idade do pensionista na data de óbito do servidor, depois de
vertidas 18 (dezoito) contribuições mensais e pelo menos 2 (dois)
anos após o início do casamento ou da união estável: (Incluído pela
Lei nº 13.135, de 2015)
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de idade;
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos de
idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove) anos
de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de
idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e
três) anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de idade.
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§1º A critério da administração, o beneficiário de pensão cuja
preservação seja motivada por invalidez, por incapacidade ou por
deficiência poderá ser convocado a qualquer momento para avalia-
ção das referidas condições.(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§2º Serão aplicados, conforme o caso, a regra contida no inciso
III ou os prazos previstos na alínea “b” do inciso VII, ambos do caput,
se o óbito do servidor decorrer de acidente de qualquer natureza
ou de doença profissional ou do trabalho, independentemente do
recolhimento de 18 (dezoito) contribuições mensais ou da compro-
vação de 2 (dois) anos de casamento ou de união estável. (Incluído
pela Lei nº 13.135, de 2015)
§3º Após o transcurso de pelo menos 3 (três) anos e desde que
nesse período se verifique o incremento mínimo de um ano inteiro
na média nacional única, para ambos os sexos, correspondente à
expectativa de sobrevida da população brasileira ao nascer, pode-
rão ser fixadas, em números inteiros, novas idades para os fins pre-
vistos na alínea “b” do inciso VII do caput, em ato do Ministro de Es-
tado do Planejamento, Orçamento e Gestão, limitado o acréscimo
na comparação com as idades anteriores ao referido incremento.
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§4º O tempo de contribuição a Regime Próprio de Previdência
Social (RPPS) ou ao Regime Geral de Previdência Social (RGPS) será
considerado na contagem das 18 (dezoito) contribuições mensais
referidas nas alíneas “a” e “b” do inciso VII do caput.(Incluído pela
Lei nº 13.135, de 2015)
 NOÇÕES DE DIREITO
§5º Na hipótese de o servidor falecido estar, na data de seu
falecimento, obrigado por determinação judicial a pagar alimentos
temporários a ex-cônjuge, ex-companheiro ou ex-companheira, a
pensão por morte será devida pelo prazo remanescente na data do
óbito, caso não incida outra hipótese de cancelamento anterior do
benefício. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§6º O beneficiário que não atender à convocação de que trata
o §1º deste artigo terá o benefício suspenso, observado o disposto
nos incisos I e II do caput do art. 95 da Lei nº 13.146, de 6 de julho
de 2015.(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§7º O exercício de atividade remunerada, inclusive na condi-
ção de microempreendedor individual, não impede a concessão ou
manutenção da cota da pensão de dependente com deficiência in-
telectual ou mental ou com deficiência grave. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
§8º No ato de requerimento de benefícios previdenciários,
não será exigida apresentação de termo de curatela de titular ou
de beneficiário com deficiência, observados os procedimentos a se-
rem estabelecidos em regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficiário, a
respectiva cota reverterá para os cobeneficiários. (Redação dada
pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 224. As pensões serão automaticamente atualizadas na
mesma data e na mesma proporção dos reajustes dos vencimentos
dos servidores, aplicando-se o disposto no parágrafo único do art.
189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é vedada a percepção
cumulativa de pensão deixada por mais de um cônjuge ou compa-
nheiro ou companheira e de mais de 2 (duas) pensões.(Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
SEÇÃO VIII
DO AUXÍLIO-FUNERAL
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do servidor faleci-
do na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um mês da
remuneração ou provento.
§1º No caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será pago
somente em razão do cargo de maior remuneração.
§2º (VETADO).
§3º O auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
por meio de procedimento sumaríssimo, à pessoa da família que
houver custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este será inde-
nizado, observado o disposto no artigo anterior.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em serviço fora
do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transpor-
te do corpo correrão à conta de recursos da União, autarquia ou
fundação pública.
99
SEÇÃO IX
DO AUXÍLIO-RECLUSÃO
Art. 229. À família do servidor ativo é devido o auxílio-reclusão,
nos seguintes valores:
I - dois terços da remuneração, quando afastado por motivo de
prisão, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade
competente, enquanto perdurar a prisão;
II - metade da remuneração, durante o afastamento, em virtu-
de de condenação, por sentença definitiva, a pena que não deter-
mine a perda de cargo.
§1º Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor terá
direito à integralização da remuneração, desde que absolvido.
§2º O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do dia
imediato àquele em que o servidor for posto em liberdade, ainda
que condicional.
§3º Ressalvado o disposto neste artigo, o auxílio-reclusão será
devido, nas mesmas condições da pensão por morte, aos depen-
dentes do segurado recolhido à prisão.(Incluído pela Lei nº 13.135,
de 2015)
CAPÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE
Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo ou inativo, e
de sua família compreende assistência médica, hospitalar, odonto-
lógica, psicológica e farmacêutica, terá como diretriz básica o imple-
mento de ações preventivas voltadas para a promoção da saúde e
será prestada pelo Sistema Único de Saúde – SUS, diretamente pelo
órgão ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou median-
te convênio ou contrato, ou ainda na forma de auxílio, mediante
ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor, ativo ou
inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos ou seguros
privados de assistência à saúde, na forma estabelecida em regula-
mento. (Redação dada pela Lei nº 11.302 de 2006)
§1º Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja exigida perí-
cia, avaliação ou inspeção médica, na ausência de médico ou junta
médica oficial, para a sua realização o órgão ou entidade celebra-
rá, preferencialmente, convênio com unidades de atendimento do
sistema público de saúde, entidades sem fins lucrativos declaradas
de utilidade pública, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social -
INSS. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§2º Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicação
do disposto no parágrafo anterior, o órgão ou entidade promoverá a
contratação da prestação de serviços por pessoa jurídica, que cons-
tituirá junta médica especificamente para esses fins, indicando os
nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovação
de suas habilitações e de que não estejam respondendo a processo
disciplinar junto à entidade fiscalizadora da profissão. (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§3º Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a
União e suas entidades autárquicas e fundacionais autorizadas a:
(Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
I - celebrar convênios exclusivamente para a prestação de ser-
viços de assistência à saúde para os seus servidores ou empregados
ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos
grupos familiares definidos, com entidades de autogestão por elas
patrocinadas por meio de instrumentos jurídicos efetivamente ce-
lebrados e publicados até 12 de fevereiro de 2006 e que possuam
autorização de funcionamento do órgão regulador, sendo certo
 NOÇÕES DE DIREITO
que os convênios celebrados depois dessa data somente poderão
sê-lo na forma da regulamentação específica sobre patrocínio de
autogestões, a ser publicada pelo mesmo órgão regulador, no prazo
de 180 (cento e oitenta) dias da vigência desta Lei, normas essas
também aplicáveis aos convênios existentes até 12 de fevereiro de
2006; (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei no 8.666, de
21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de
assistência à saúde que possuam autorização de funcionamento do
órgão regulador; (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
III - (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§4º (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§5º O valor do ressarcimento fica limitado ao total despendido
pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado de
assistência à saúde. (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
CAPÍTULO IV
DO CUSTEIO
Art. 231. (Revogado pela Lei nº 9.783, de 28.01.99)
TÍTULO VII
CAPÍTULO ÚNICO
DA CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA DE EXCEPCIONAL INTERES-
SE PÚBLICO
Art. 232.(Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 233.(Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 234.(Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 235.(Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
TÍTULO VIII
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 236. O Dia do Servidor Público será comemorado a vinte e
oito de outubro.
Art. 237. Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes Exe-
cutivo, Legislativo e Judiciário, os seguintes incentivos funcionais,
além daqueles já previstos nos respectivos planos de carreira:
I - prêmios pela apresentação de idéias, inventos ou trabalhos
que favoreçam o aumento de produtividade e a redução dos custos
operacionais;
II - concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito, con-
decoração e elogio.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei serão contados em dias
corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do venci-
mento, ficando prorrogado, para o primeiro dia útil seguinte, o pra-
zo vencido em dia em que não haja expediente.
Art. 239. Por motivo de crença religiosa ou de convicção filo-
sófica ou política, o servidor não poderá ser privado de quaisquer
dos seus direitos, sofrer discriminação em sua vida funcional, nem
eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado, nos termos da
Constituição Federal, o direito à livre associação sindical e os se-
guintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substitu-
to processual;
100
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano após o
final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a
que for filiado, o valor das mensalidades e contribuições definidas
em assembléia geral da categoria.
d) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
e) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 241. Consideram-se da família do servidor, além do cônju-
ge e filhos, quaisquer pessoas que vivam às suas expensas e cons-
tem do seu assentamento individual.
Parágrafo único. Equipara-se ao cônjuge a companheira ou
companheiro, que comprove união estável como entidade familiar.
Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o município
onde a repartição estiver instalada e onde o servidor tiver exercício,
em caráter permanente.
TÍTULO IX
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurídico instituído por
esta Lei, na qualidade de servidores públicos, os servidores dos Po-
deres da União, dos ex-Territórios, das autarquias, inclusive as em
regime especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei nº 1.711,
de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionários Públicos Civis
da União, ou pela Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, exceto os contratados
por prazo determinado, cujos contratos não poderão ser prorroga-
dos após o vencimento do prazo de prorrogação.
§1º Os empregos ocupados pelos servidores incluídos no regi-
me instituído por esta Lei ficam transformados em cargos, na data
de sua publicação.
§2º As funções de confiança exercidas por pessoas não inte-
grantes de tabela permanente do órgão ou entidade onde têm
exercício ficam transformadas em cargos em comissão, e mantidas
enquanto não for implantado o plano de cargos dos órgãos ou enti-
dades na forma da lei.
§3º As Funções de Assessoramento Superior - FAS, exercidas
por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam ex-
tintas na data da vigência desta Lei.
§4º (VETADO).
§5º O regime jurídico desta Lei é extensivo aos serventuários
da Justiça, remunerados com recursos da União, no que couber.
§6º Os empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade
no serviço público, enquanto não adquirirem a nacionalidade bra-
sileira, passarão a integrar tabela em extinção, do respectivo órgão
ou entidade, sem prejuízo dos direitos inerentes aos planos de car-
reira aos quais se encontrem vinculados os empregos.
§7º Os servidores públicos de que trata o caput deste artigo,
não amparados pelo art. 19 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias, poderão, no interesse da Administração e conforme
critérios estabelecidos em regulamento, ser exonerados median-
te indenização de um mês de remuneração por ano de efetivo
exercício no serviço público federal.(Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§8º Para fins de incidência do imposto de renda na fonte e na
declaração de rendimentos, serão considerados como indenizações
isentas os pagamentos efetuados a título de indenização prevista
no parágrafo anterior. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
 NOÇÕES DE DIREITO
§9º Os cargos vagos em decorrência da aplicação do disposto
no §7º poderão ser extintos pelo Poder Executivo quando conside-
rados desnecessários. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 244. Os adicionais por tempo de serviço, já concedidos aos
servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anuê-
nio.
Art. 245. A licença especial disciplinada pelo art. 116 da Lei nº
1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada em
licença-prêmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90.
Art. 246. (VETADO).
Art. 247. Para efeito do disposto no Título VI desta Lei, haverá
ajuste de contas com a Previdência Social, correspondente ao perí-
odo de contribuição por parte dos servidores celetistas abrangidos
pelo art. 243. (Redação dada pela Lei nº 8.162, de 8.1.91)
Art. 248. As pensões estatutárias, concedidas até a vigência
desta Lei, passam a ser mantidas pelo órgão ou entidade de origem
do servidor.
Art. 249. Até a edição da lei prevista no §1º do art. 231, os ser-
vidores abrangidos por esta Lei contribuirão na forma e nos per-
centuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da União
conforme regulamento próprio.
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a satisfazer,
dentro de 1 (um) ano, as condições necessárias para a aposentado-
ria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos Fun-
cionários Públicos Civis da União, Lei n° 1.711, de 28 de outubro de
1952, aposentar-se-á com a vantagem prevista naquele dispositivo.
(Mantido pelo Congresso Nacional)
Art. 251. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, com
efeitos financeiros a partir do primeiro dia do mês subseqüente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de outubro de
1952, e respectiva legislação complementar, bem como as demais
disposições em contrário.
Brasília, 11 de dezembro de 1990; 169º da Independência e
102º da República.
PODERES ADMINISTRATIVOS: PODER HIERÁRQUICO;
PODER DISCIPLINAR; PODER REGULAMENTAR; PODER DE
POLÍCIA; USO E ABUSO DO PODER
Poder Hierárquico
Trata-se o poder hierárquico, de poder conferido à autoridade
administrativa para distribuir e dirimir funções em escala de
seus órgãos, vindo a estabelecer uma relação de coordenação
e subordinação entre os servidores que estiverem sob a sua
hierarquia.
A estrutura de organização da Administração Pública é baseada
em dois aspectos fundamentais, sendo eles: a distribuição de
competências e a hierarquia.
Em decorrência da amplitude das competências e das
responsabilidades da Administração, jamais seria possível que toda
a função administrativa fosse desenvolvida por um único órgão ou
agente público. Assim sendo, é preciso que haja uma distribuição
dessas competências e atribuições entre os diversos órgãos e
agentes integrantes da Administração Pública.
Entretanto, para que essa divisão de tarefas aconteça de
maneira harmoniosa, os órgãos e agentes públicos são organizados
em graus de hierarquia e poder, de maneira que o agente que
se encontra em plano superior, detenha o poder legal de emitir
101
ordens e fiscalizar a atuação dos seus subordinados. Essa relação
de subordinação e hierarquia, por sua vez, causa algumas sequelas,
como o dever de obediência dos subordinados, a possibilidade de
o imediato superior avocar atribuições, bem como a atribuição de
rever os atos dos agentes subordinados.
Denota-se, porém, que o dever de obediência do subordinado
não o obriga a cumprir as ordens manifestamente ilegais, advindas
de seu superior hierárquico. Ademais, nos ditames do art. 116,
XII, da Lei 8.112/1990, o subordinado tem a obrigação funcional
de representar contra o seu superior caso este venha a agir com
ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Registra-se que a delegação de atribuições é uma das
manifestações do poder hierárquico que consiste no ato de conferir
a outro servidor atribuições que de âmbito inicial, faziam parte
dos atos de competência da autoridade delegante. O ilustre Hely
Lopes Meirelles aduz que a delegação de atribuições se submete a
algumas regras, sendo elas:
A) A impossibilidade de delegação de atribuições de um
Poder a outro, exceto quando devidamente autorizado pelo texto
da Constituição Federal. Exemplo: autorização por lei delegada,
que ocorre quando a Constituição Federal autoriza o Legislativo a
delegar ao Chefe do Executivo a edição de lei.
B) É impossível a delegação de atos de natureza política.
Exemplos: o veto e a sanção de lei;
C) As atribuições que a lei fixar como exclusivas de determinada
autoridade, não podem ser delegadas;
D) O subordinado não pode recusar a delegação;
E) As atribuições não podem ser subdelegadas sem a devida
autorização do delegante.
Sem prejuízo do entendimento doutrinário a respeito da
delegação de competência, a Lei Federal 9.784/1999, que estabelece
os ditames do processo administrativo federal, estabeleceu as
seguintes regras relacionadas a esse assunto:
– A competência não pode ser renunciada, porém, pode ser
delegada se não houver impedimento legal;
– A delegação de competência é sempre exercida de forma
parcial, tendo em vista que um órgão administrativo ou seu titular
não detém o poder de delegar todas as suas atribuições;
– A título de delegação vertical, depreende-se que esta pode
ser feita para órgãos ou agentes subordinados hierarquicamente, e,
a nível de delegação horizontal, também pode ser feita para órgãos
e agentes não subordinados à hierarquia.
Não podem ser objeto de delegação:
– A edição de atos de caráter normativo;
– A decisão de recursos administrativos;
– As matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade;
Ressalta-se com afinco que o ato de delegação e a sua
revogação deverão ser publicados no meio oficial, nos trâmites da
lei. Ademais, deverá o ato de delegação especificar as matérias e os
poderes transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração
e os objetivos da delegação e também o recurso devidamente
cabível à matéria que poderá constar a ressalva de exercício da
atribuição delegada.
O ato de delegação poderá ser revogado a qualquer tempo
pela autoridade delegante como forma de transferência não
definitiva de atribuições, devendo as decisões adotadas por
delegação, mencionar de forma clara esta qualidade, que deverá
ser considerada como editada pelo delegado.
 NOÇÕES DE DIREITO
No condizente à avocação, afirma-se que se trata de
procedimento contrário ao da delegação de competência, vindo
a ocorrer quando o superior assume ou passa a desenvolver as
funções que eram de seu subordinado. De acordo com a doutrina,
a norma geral, é a possibilidade de avocação pelo superior
hierárquico de qualquer competência do subordinado, ressaltando-
se que nesses casos, a competência a ser avocada não poderá ser
privativa do órgão subordinado.
Dispõe a Lei 9.784/1999 que a avocação das competências
do órgão inferior apenas será permitida em caráter excepcional e
temporário com a prerrogativa de que existam motivos relevantes e
impreterivelmente justificados.
O superior também pode rever os atos dos seus subordinados,
como consequência do poder hierárquico com o fito de mantê-los,
convalidá-los, ou ainda, desfazê-los, de ofício ou sob provocação
do interessado. Convalidar significa suprir o vício de um ato
administrativo por intermédio de um segundo ato, tornando válido
o ato viciado. No tocante ao desfazimento do ato administrativo,
infere-se que pode ocorrer de duas formas:
a) Por revogação: no momento em que a manutenção do ato
válido se tornar inconveniente ou inoportuna;
b) Por anulação: quando o ato apresentar vícios.
No entanto, a utilização do poder hierárquico nem sempre
poderá possibilitar a invalidação feita pela autoridade superior dos
atos praticados por seus subordinados. Nos ditames doutrinários, a
revisão hierárquica somente é possível enquanto o ato não tiver se
tornado definitivo para a Administração Pública e, ainda, se houver
sido criado o direito subjetivo para o particular.
– Observação importante: “revisão” do ato administrativo
não se confunde com “reconsideração” desse mesmo ato. A
revisão de ato é condizente à avaliação por parte da autoridade
superior em relação à manutenção ou não de ato que foi praticado
por seu subordinado, no qual o fundamento é o exercício do
poder hierárquico. Já na reconsideração, a apreciação relativa
à manutenção do ato administrativo é realizada pela própria
autoridade que confeccionou o ato, não existindo, desta forma,
manifestação do poder hierárquico.
Ressalte-se, também, que a relação de hierarquia é inerente
à função administrativa e não há hierarquia entre integrantes
do Poder Legislativo e do Poder Judiciário no desempenho de
suas funções típicas constitucionais. No entanto, os membros
dos Poderes Judiciário e Legislativo também estão submetidos à
relação de hierarquia no que condiz ao exercício de funções atípicas
ou administrativas. Exemplo: um juiz de Primeira Instância, não é
legalmente obrigado a adotar o posicionamento do Presidente
do Tribunal no julgamento de um processo de sua competência,
porém, encontra-se obrigado, por ditames da lei a cumprir ordens
daquela autoridade quando versarem a respeito do horário de
funcionamento dos serviços administrativos da sua Vara.
Por fim, é de suma importância destacar que a subordinação não
se confunde com a vinculação administrativa, pois, a subordinação
decorre do poder hierárquico e existe apenas no âmbito da mesma
pessoa jurídica. Já a vinculação, resulta do poder de supervisão
ou do poder de tutela que a Administração Direta detém sobre as
entidades da Administração Indireta.
102
Esquematizando, temos:
Poder conferido à autoridade
administrativa para distribuir e dirimir funções
PODER em escala de seus órgãos, que estabelece
HIERÁRQUICO uma relação de coordenação e subordinação
entre os servidores que estiverem sob a sua
hierarquia.
A edição de atos de caráter
normativo
Não podem ser A decisão de recursos
objeto de delegação administrativos
As matérias de competência
exclusiva do órgão ou autoridade
Por revogação: quando a
manutenção do ato válido se tornar
Desfazimento do inconveniente ou inoportuna
ato administrativo
Por anulação: quando o ator
apresentar vícios
Poder Disciplinar
O poder disciplinar confere à Administração Pública o poder
de autorizar e apurar infrações, aplicando as devidas penalidades
aos servidores público, bem como às demais pessoas sujeitas à
disciplina administrativa em decorrência de determinado vínculo
específico. Assim, somente está sujeito ao poder disciplinar o
agente que possuir vínculo certo e preciso com a Administração,
não importando que esse vínculo seja de natureza funcional ou
contratual.
Existindo vínculo funcional, infere-se que o poder disciplinar
é decorrente do poder hierárquico. Em razão da existência de
distribuição de escala dos órgãos e servidores pertencentes a
uma mesma pessoa jurídica, competirá ao superior hierárquico
determinar o cumprimento de ordens e exigir daquele que lhe for
subordinado, o cumprimento destas. Não atendendo o subordinado
às determinações do seu superior ou descumprindo o dever
funcional, o seu chefe poderá e deverá aplicar as sanções dispostas
no estatuto funcional.
Conforme dito, o poder disciplinar também detém o poder
de alcançar particulares que mantenham vínculo contratual com
o Poder Público, a exemplo daqueles contratados para prestar
serviços à Administração Pública. Nesse sentido, como não existe
relação de hierarquia entre o particular e a Administração, o
 NOÇÕES DE DIREITO
pressuposto para a aplicação de sanções de forma direta não é o
poder hierárquico, mas sim o princípio da supremacia do interesse
público sobre o particular.
Denota-se que o poder disciplinar é o poder de investigar e punir
crimes e contravenções penais não se referem ao mesmo instituto
e não se confundem. Ao passo que o primeiro é aplicado somente
àqueles que possuem vínculo específico com a Administração de
forma funcional ou contratual, o segundo é exercido somente sobre
qualquer indivíduo que viole as leis penais vigentes.
Da mesma forma, o exercício do poder de polícia também não
se confunde com as penalidades decorrentes do poder disciplinar,
que, embora ambos possuam natureza administrativa, estas deverão
ser aplicadas a qualquer pessoa que esteja causando transtornos ou
pondo em risco a coletividade, pois, no poder de polícia, denota-
se que o vínculo entre a Administração Pública e o administrado
é de âmbito geral, ao passo que nas penalidades decorrentes do
poder disciplinar, somente são atingidos os que possuem relação
funcional ou contratual com a Administração.
Em suma, temos:
1º - Sanção Disciplinar: Possui natureza administrativa; advém
do poder disciplinar; é aplicável sobre as pessoas que possuem
vínculo específico com a Administração Pública.
2º - Sanção de Polícia: Possui natureza administrativa; advém
do poder de polícia; aplica-se sobre as pessoas que desobedeçam
às regulamentações de polícia administrativa.
3º - Sanção Penal: Possui natureza penal; decorre do poder
geral de persecução penal; aplica-se sobre as pessoas que cometem
crimes ou contravenções penais.
Por fim, registre-se que é comum a doutrina afirmar que o poder
disciplinar é exercido de forma discricionária. Tal afirmação deve
ser analisada com cuidado no que se refere ao seu alcance como
um todo, pois, se ocorrer de o agente sob disciplina administrativa
cometer infração, a única opção que restará ao gestor será aplicar á
situação a penalidade devidamente prevista na lei, pois, a aplicação
da pena é ato vinculado. Quando existente, a discricionariedade
refere-se ao grau da penalidade ou à aplicação correta das sanções
legalmente cabíveis, tendo em vista que no direito administrativo
não é predominável o princípio da pena específica que se refere à
necessidade de prévia definição em lei da infração funcional e da
exata sanção cabível.
Em resumo, temos:
Poder Disciplinar
– Apura infrações e aplica penalidades;
– Para que o indivíduo seja submetido ao poder disciplinar, é
preciso que possua vínculo funcional com a administração;
– A aplicação de sanção disciplinar deve ser acompanhada de
processo administrativo no qual sejam assegurados o direito ao
contraditório e à ampla defesa, devendo haver motivação para que
seja aplicada a penalidade disciplinar cabível;
– Pode ter caráter discricionário em relação à escolha entre
sanções legalmente cabíveis e respectiva gradação.
Poder regulamentar
Com supedâneo no art. 84, IV, da Constituição Federal, consiste
o poder regulamentar na competência atribuída aos Chefes do
Poder Executivo para que venham a editar normas gerais e abstratas
destinadas a detalhar as leis, possibilitando o seu fiel regulamento
e eficaz execução.
103
A doutrina não é unânime em relação ao uso da expressão
poder regulamentar. Isso acontece, por que há autores que,
assemelhando-se ao conceito anteriormente proposto, usam
esta expressão somente para se referirem à faculdade de editar
regulamentos conferida aos Chefes do Executivo. Outros autores,
a usam com conceito mais amplo, acoplando também os atos
gerais e abstratos que são emitidos por outras autoridades, tais
como: resoluções, portarias, regimentos, deliberações e instruções
normativas. Há ainda uma corrente que entende essas providências
gerais e abstratas editadas sob os parâmetros e exigências da
lei, com o fulcro de possibilitar-lhe o cumprimento em forma de
manifestações do poder normativo.
No entanto, em que pese a mencionada controvérsia, prevalece
como estudo e aplicação geral adotada pela doutrina clássica, que
utiliza a expressão “poder regulamentar” para se referir somente
à competência exclusiva dos Chefes do Poder Executivo para
editar regulamentos, mantendo, por sua vez, a expressão “poder
normativo” para os demais atos normativos emitidos por outras
espécies de autoridades da Administração Direta e Indireta, como
por exemplo, de dirigentes de agências reguladoras e de Ministros.
Registra-se que os regulamentos são publicados através de
decreto, que é a maneira pela qual se revestem os atos editados
pelo chefe do Poder Executivo. O conteúdo de um decreto pode ser
por meio de conteúdo ou de determinado regulamento ou, ainda,
a pela adoção de providências distintas. A título de exemplo desta
última situação, pode-se citar um decreto que dá a designação de
determinado nome a um prédio público.
Em razão de os regulamentos serem editados sob forma
condizente de decreto, é comum serem chamados de decretos
regulamentares, decretos de execução ou regulamentos de
execução.
Podemos classificar os regulamentos em três espécies
diferentes:
A) Regulamento executivo;
B) Regulamento independente ou autônomo;
c) Regulamento autorizado.
Vejamos a composição de cada em deles:
– Regulamento Executivo
Existem leis que, ao serem editadas, já reúnem as condições
suficientes para sua execução, enquanto outras pugnam por
um regulamento para serem executadas. Entretanto, em tese,
qualquer lei é passível de ser regulamentada. Diga-se de passagem,
até mesmo aquelas cuja execução não dependa de regulamento.
Para isso, suficiente é que o Chefe do Poder Executivo entenda
conveniente detalhar a sua execução.
O ato de regulamento executivo é norma geral e abstrata.
Sendo geral pelo fato de não possuir destinatários determinados
ou determináveis, vindo a atingir quaisquer pessoas que estejam
nas situações reguladas; é abstrata pelo fato de dispor sobre
hipóteses que, se e no momento em que forem verificadas no
mundo concreto, passarão a gerar as consequências abstratamente
previstas. Desta forma, podemos afirmar que o regulamento possui
conteúdo material de lei, porém, com ela não se confunde sob o
aspecto formal.
 NOÇÕES DE DIREITO
O ato de regulamento executivo é constituído por importantes
funções. São elas:
1.º) Disciplinar a discricionariedade administrativa
Ocorre, tendo em vista a existência de discricionariedade
quando a lei confere ao agente público determinada quantidade de
liberdade para o exercício da função administrativa. Tal quantidade
e margem de liberdade termina sendo reduzida quando da editação
de um regulamento executivo que estipula regras de observância
obrigatória, vindo a determinar a maneira como os agentes devem
proceder no fiel cumprimento da lei.
Ou seja, ao disciplinar por intermédio de regulamento
o exercício da discricionariedade administrativa, o Chefe do
Poder Executivo, termina por voluntariamente limitá-la, vindo a
estabelecer autêntica autovinculação, diminuindo, desta forma, o
espaço para a discussão de casos e fatos sem importância para a
administração pública.
2.º) Uniformizar os critérios de aplicação da lei
É interpretada no contexto da primeira, posto que o
regulamento ao disciplinar a forma com que a lei deve ser fielmente
cumprida, estipula os critérios a serem adotados nessa atividade,
fato que impede variações significativas nos casos sujeitos à lei
aplicada. Exemplo: podemos citar o desenvolvimento dos servidores
na carreira de Policial Rodoviário Federal.
Criadora da carreira de Policial Rodoviário Federal, a Lei
9.654/1998 estabeleceu suas classes e determinou que a investidura
no cargo de Policial Rodoviário Federal teria que se dar no padrão
único da classe de Agente, na qual o titular deverá permanecer por
pelo menos três anos ou até obter o direito à promoção à classe
subsequente, nos termos do art. 3.º, § 2.º.
A antiguidade e o merecimento são os principais requisitos
para que os servidores públicos sejam promovidos. No entanto,
o vocábulo “merecimento” é carregado de subjetivismo, fato que
abriria a possibilidade de que os responsáveis pela promoção dos
servidores, alegando discricionariedade, viessem a agir com base
em critérios obscuros e casuístas, vindo a promover perseguições
e privilégios. E é por esse motivo que existe a necessidade de
regulamentação dos requisitos de promoção, como demonstra o
próprio estatuto dos servidores públicos civis federais em seu art.
10, parágrafo único da Lei 8.112/1990.
Com o fulcro de regulamentar a matéria, foi editado o Decreto
8.282/2014, que possui como atributo, detalhar os requisitos
e estabelecer os devidos critérios para promoção dos Policiais
Rodoviários Federais, dentre os quais se encontra a obtenção de
“resultado satisfatório na avaliação de desempenho no interstício
considerado para a progressão”, disposta no art. 4.º, II, “b”. Da
mesma forma, a expressão “resultado satisfatório” também é
eivada de subjetividade, motivo pelo qual o § 3.º do mesmo
dispositivo regulamentar designou que para o efeito de promoção,
seria considerado satisfatório o alcance de oitenta por cento das
metas estipuladas em ato do dirigente máximo do órgão.
Assim sendo, verificamos que a discricionariedade do
dirigente máximo da PRF continua a existir, e o exemplo disso, é
o estabelecimento das metas. Entretanto, ela foi reduzida no
condizente à avaliação da suficiência de desempenho dos servidores
para o efeito de promoção. O que nos leva a afirmar ainda que,
diante da regulamentação, erigiu a existência de vinculação da
autoridade administrativa referente ao percentual considerado
satisfatório para o efeito de promoção dos servidores, critério que
inclusive já foi uniformizado.
104
Embora exista uma enorme importância em termos de
praticidade, denota-se que os regulamentos de execução gozam
de hierarquia infralegal e não detém o poder de inovar na ordem
jurídica, criando direitos ou obrigações, nem contrariando,
ampliando ou restringindo as disposições da lei regulamentada.
São, em resumo, atos normativos considerados secundários que
são editados pelo Chefe do Executivo com o fulcro de detalhar a
execução dos atos normativos primários elaborados pelas leis.
Dando enfoque à subordinação dos regulamentos executivos
à lei, a Constituição Federal prevê a possibilidade de o Congresso
Nacional sustá-los, caso exorbite do poder regulamentar nos
parâmetros do art. 49, inc. V da CF/88. É o que a doutrina chama
de “veto legislativo”, dentro de uma analogia com o veto que o
Chefe do Executivo poderá apor aos projetos de lei aprovados pelo
Parlamento.
Pondera-se que a aproximação terminológica possui limitações,
uma vez que o veto propriamente dito do executivo, pode ocorrer
em função de o Presidente da República entender que o projeto
de lei é incompatível com a Constituição Federal, que configuraria
o veto jurídico, ou, ainda, contrário ao interesse público, que seria
o veto político. Por sua vez, o veto legislativo só pode ocorrer
por exorbitância do poder regulamentar, sendo assim, sempre
jurídico. Melhor dizendo, não há como imaginar que o Parlamento
venha a sustar um decreto regulamentar por entendê-lo contrário
ao interesse público, uma vez que tal norma somente deve
detalhar como a lei ao ser elaborada pelo próprio Legislativo, será
indubitavelmente cumprida. Destarte, se o Parlamento entende
que o decreto editado dentro do poder regulamentar é contrário
ao interesse público, deverá, por sua vez, revogar a própria lei que
lhe dá o sustento.
Ademais, lembremos que os regulamentos se submetem ao
controle de legalidade, de tal forma que a nulidade decorrente da
exorbitância do poder regulamentar também está passível de ser
reconhecida pelo Poder Judiciário ou pelo próprio Chefe do Poder
Executivo no exercício da autotutela.
– Regulamento independente ou autônomo
Ressalte-se que esta segunda espécie de regulamento, também
adota a forma de decreto. Diversamente do regulamento executivo,
esse regulamento não se presta a detalhar uma lei, detendo o
poder de inovar na ordem jurídica, da mesma maneira que uma
lei. O regulamento autônomo (decreto autônomo) é considerado
ato normativo primário porque retira sua força exclusivamente e
diretamente da Constituição.
A Carta Magna de 1988, em sua redação original, deletou a
figura do decreto autônomo no direito brasileiro. No entanto, com
a Emenda Constitucional 32/2001, a possibilidade foi novamente
inserida na alínea a do inciso VI do art. 84 da CFB/88.
Mesmo havendo controvérsias, a posição dominante na doutrina
é no sentido de que a única hipótese de regulamento autônomo que
o direito brasileiro permite é a contida no mencionado dispositivo
constitucional, que estabelece a competência do Presidente da
República para dispor, mediante decreto, sobre organização e
funcionamento da administração federal, isso, quando não implicar
em aumento de despesa nem mesmo criação ou extinção de órgãos
públicos.
Por oportuno, registarmos que a autorização que está prevista
na alínea b do mesmo dispositivo constitucional, para que o
Presidente da República, mediante decreto, possa extinguir cargos
públicos vagos, não se trata de caso de regulamento autônomo.
 NOÇÕES DE DIREITO
Cuida-se de uma xucra hipótese de abandono do princípio do
paralelismo das formas. Isso por que em decorrência do princípio
da hierarquia das normas, se um instituto jurídico for criado por
intermédio de determinada espécie normativa, sua extinção apenas
poderá ser veiculada pelo mesmo tipo de ato, ou, ainda, por um de
superior hierarquia.
Nesse sentido, sendo os cargos públicos criados por lei, nos
parâmetros do art. 48, inc. X da CFB/88, apenas a lei poderia
extingui-los pelo sistema do paralelismo das formas. Entretanto,
deixando de lado essa premissa, o legislador constituinte derivado
permitiu que, estando vago o cargo público, a extinção aconteça
por decreto. Poderíamos até dizer que foi autorizado um decreto
autônomo, mas nunca um regulamento autônomo, isso posto pelo
fato de tal decreto não gozar de generalidade e abstração, não
regulamentando determinada matéria. Cuida-se, nesse sentido, de
um ato de efeitos concretos, amplamente desprovido de natureza
regulamentar.
De forma diversa do decreto regulamentar ou regulamento
executivo, que é editado para minuciar a fiel execução da lei,
destaca-se que o decreto autônomo ou regulamento independente,
encontra-se sujeito ao controle de constitucionalidade. O que
justifica a mencionada diferenciação, é o fato de o conflito entre um
decreto regulamentar e a lei que lhe atende de fundamento vir a
configurar ilegalidade, não cabendo o argumento de que o decreto
é inconstitucional porque exorbitou do poder regulamentar.
Assim, havendo agressão direta à Constituição, a lei, com certeza
pode ser considerada inconstitucional, mas não o decreto que a
regulamenta. Agora, em se tratando do decreto autônomo, infere-
se que este é norma primária, vindo a fundamentar-se no próprio
texto constitucional, de forma a ser possível uma agressão direta
à Constituição Federal de 1988, legitimando desta maneira, a
instauração de processo de controle de constitucionalidade. Assim
sendo, podemos citar a lição do Supremo Tribunal Federal:
Com efeito, o que é necessário demonstrar, é que o decreto do
Chefe do Executivo advém de competência direta da Constituição,
ou que retire seu fundamento da Carta Magna. Nessa sentido, caso
o regulamento não se amolde ao figurino constitucional, caberá, por
conseguinte, análise de constitucionalidade pelo Supremo tribunal
Federal. Se assim não for, será apenas vício de inconstitucionalidade
reflexa, afastando desta forma, o controle concentrado em ADI
porque, como adverte Carlos Velloso: “é uma questão de opção.
Hans Kelsen, no debate com Carl Schmitt, em 1929, deixou isso claro.
E o Supremo Tribunal fez essa opção também no controle difuso,
quando estabeleceu que não se conhece de inconstitucionalidade
indireta. Não há falar-se em inconstitucionalidade indireta reflexa. É
uma opção da Corte para que não se realize o velho adágio: ‘muita
jurisdição, resulta em nenhuma jurisdição’” (ADI 2.387-0/DF, Rel.
Min. Marco Aurélio).
Em suma, conforme dito anteriormente, convém relembrar
que o art. 13, I, da Lei 9.784/1999 proíbe de forma expressa a
delegação de atos de caráter normativo. No entanto, com exceção
a essa regra, o decreto autônomo, diversamente do que acontece
com o decreto regulamentar que é indelegável, pode vir a ser
objeto de delegação aos Ministros de Estado, ao Procurador Geral
da República e ao Advogado
Geral da União, conforme previsão contida no parágrafo único
do art. 84 da Constituição Federal.
105
– Regulamento autorizado ou delegado
Denota-se que além das espécies anteriores de regulamento
apresentadas, a doutrina administrativista e jurista também
menciona a respeito da existência do regulamento autorizado ou
delegado.
De acordo com a doutrina tradicional, o legislador ordinário
não poderá, fora dos casos previstos na Constituição, delegar de
forma integral a função de legislar que é típica do Poder Legislativo,
aos órgãos administrativos.
Entretanto, em decorrência da complexidade das atividades
técnicas da Administração, contemporaneamente, embora haja
controvérsias em relação ao aspecto da constitucionalidade, a
doutrina maior tem aceitado que as competências para regular
determinadas matérias venham a ser transferidas pelo próprio
legislador para órgãos administrativos técnicos. Cuida-se do
fenômeno da deslegalização, por meio do qual a normatização sai
da esfera da lei para a esfera do regulamento autorizado.
No entanto, o regulamento autorizado não se encontra limitado
somente a explicar, detalhar ou complementar a lei. Na verdade, ele
busca a inovação do ordenamento jurídico ao criar normas técnicas
não contidas na lei, ato que realiza em decorrência de expressa
determinação legal.
Depreende-se que o regulamento autorizado não pode ser
confundido com o regulamento autônomo. Isso ocorre, porque,
ao passo que este último retira sua força jurídica da Constituição,
aquele é amplamente dependente de expressa autorização contida
na lei. Além disso, também se diverge do decreto de execução
porque, embora seja um ato normativo secundário que retira sua
força jurídica da lei, detém o poder de inovar a ordem jurídica, ao
contrário do que ocorre com este último no qual sua destinação é
apenas a de detalhar a lei para que seja fielmente executada.
Nos moldes da jurisprudência, não é admitida a edição de
regulamento autorizado para matéria reservada à lei, um exemplo
disso é a criação de tributos ou da criação de tipos penais, tendo
em vista que afrontaria o princípio da separação dos Poderes, pelo
fato de estar o Executivo substituindo a função do Poder Legislativo.
Entretanto, mesmo nos casos de inexistência de expressa
determinação constitucional estabelecendo reserva legal, tem sido
admitida a utilização de regulamentos autorizados, desde que a lei
venha a os autorizar e estabeleça as condições, bem como os limites
da matéria a ser regulamentada. É nesse sentido que eles têm sido
adotados com frequência para a fixação de normas técnicas, como
por exemplo, daquelas condições determinadas pelas agências
reguladoras.
– Regulamentos jurídicos e regulamentos administrativos
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que é possível
fazer a distinção entre os regulamentos jurídicos ou normativos e
os regulamentos administrativos ou de organização.
Afirma-se que os regulamentos jurídicos ou normativos, criam
regras ou normas para o exterior da Administração Pública, que
passam a vincular todos os cidadãos de forma geral, como acontece
com as normas inseridas no poder de polícia. No condizente aos
regulamentos administrativos ou de organização, denota-se que
estes estabelecem normas sobre a organização administrativa
ou que se relacionam aos particulares que possuem um vínculo
específico com o Estado, como por exemplo, os concessionários de
serviços públicos ou que possuem um contrato com a Administração.
 NOÇÕES DE DIREITO
De acordo com a ilustre professora, outra nota que merece
destaque em relação à distinção entre os mencionados institutos,
é a de que os regulamentos jurídicos, pelo fato de se referirem à
liberdade e aos direitos dos particulares sem uma relação específica
com a Administração, são, por sua vez, elaborados com menor grau
de discricionariedade em relação aos regulamentos administrativos.
Esquematicamente, temos:
Regulamentos jurídicos ou
normativos
Espécies de
regulamento quanto aos Regulamentos
destinatários administrativos ou de
organização
Poder de Polícia
O poder de polícia é a legítima faculdade conferida ao Estado para
estabelecer regras restritivas e condicionadoras do exercício de direitos
e garantias individuais, tendo sempre em vista o interesse público.
– Limites
No exercício do poder de polícia, os atos praticados, assim
como todo ato administrativo, mesmo sendo discricionário, está
eivado de limitações legais em relação à competência, à forma, aos
fins, aos motivos ou ao objeto.
Ressalta-se de antemão com ênfase, que para que o ato de
polícia seja considerado legítimo, deve respeitar uma relação de
proporcionalidade existente entre os meios e os fins. Assim sendo,
a medida de polícia não poderá ir além do necessário com o fito
de atingir a finalidade pública a que se destina. Imaginemos por
exemplo, a hipótese de um estabelecimento comercial que somente
possuía licença do poder público para atuar como revenda de roupas,
mas que, além dessa atividade, funcionava como atelier de costura.
Caso os fiscais competentes, na constatação do fato, viessem a
interditar todo o estabelecimento, pondera-se que tal medida seria
desproporcional, tendo em vista que, para por fim à irregularidade,
seria suficiente somente interditar a parte da revenda de roupas.
Acontece que em havendo eventuais atos de polícia que
estejam eivados de vícios de legalidade ou que se demonstrem
desproporcionais devem ser, por conseguinte, anulados pelo
Poder Judiciário por meio do controle judicial, ou, pela própria
administração no exercício da autotutela.
– Prescrição
Determina a Lei 9.873/1999 que na Administração Pública
Federal, direta e indireta, são prescritíveis em cinco anos a ação
punitiva para apuração da infração e a aplicação da sanção de
polícia, desde que contados da data da prática do ato ou, em se
tratando de infração de forma permanente ou continuada, do dia
em que tiver cessado (art. 1.º). Entretanto, se o fato objeto da
ação punitiva da Administração também for considerado crime, a
prescrição deverá se reger pelo prazo previsto na lei penal em seu
art. 1.º, § 2.º.
Ademais, a Lei determina que prescreve em cinco anos a ação
de execução da administração pública federal relativa a crédito não
tributário advindo da aplicação de multa por infração à legislação
em vigor, desde que devidamente contados da constituição
definitiva do crédito, nos termos da Lei 9.873/1999, art. 1.º-A, com
sua redação incluída pela Lei 11.941/2009.
106
Denota-se que a mencionada norma prevê, ainda, a possibilidade
de prescrição intercorrente, ou seja, aquela que ocorre no curso
do processo, quando o procedimento administrativo vir a ficar
paralisado por mais de três anos, desde que pendente de despacho
ou julgamento, tendo em vista que os autos serão arquivados de
ofício ou mediante requerimento da parte interessada, sem que
haja prejuízo da apuração da responsabilidade funcional decorrente
da paralisação, se for o caso, nos parâmetros do art. 1.º, § 1.º.
Vale a pena mencionar com destaque que a prescrição da ação
punitiva, no caso das sanções de polícia, se interrompe no decurso
das seguintes hipóteses:
A) Notificação ou citação do indiciado ou acusado, inclusive por
meio de edital;
B) ocorrer qualquer ato inequívoco que importe apuração do
fato; pela decisão condenatória recorrível;
C)Por qualquer ato inequívoco que importe em manifestação
expressa de tentativa de solução conciliatória no âmbito interno da
Administração Pública Federal.
Registramos que a Lei em estudo, prevê a possibilidade de
em determinadas situações específicas, quando o interessado
interromper a prática ou sanar a irregularidade, que haja a
suspensão do prazo prescricional para aplicação das sanções de
polícia, nos parâmetros do art. 3.º.
Por fim, denota-se que as determinações contidas na Lei
9.873/1999 não se aplicam às infrações de natureza funcional e aos
processos e procedimentos de natureza tributária, nos termos do
art. 5º.
– Atributos
Segundo a maior parte da doutrina, são atributos do poder
de polícia: a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a
coercibilidade. Entretanto, vale explicitar que nem todas essas
características estão presentes de forma simultânea em todos os
atos de polícia.
Vejamos detalhadamente a definição e atribuição de cada
atributo:
— Discricionariedade
Consiste na liberdade de escolha da autoridade pública em
relação à conveniência e oportunidade do exercício do poder de
polícia. Entretanto, mesmo que a discricionariedade dos atos de
polícia seja a regra, em determinadas situações o exercício do
poder de polícia é vinculado e por isso, não deixa margem para que
a autoridade responsável possa executar qualquer tipo de opção.
Como exemplo do mencionado no retro parágrafo,
comparemos os atos de concessão de alvará de licença e de
autorização, respectivamente. Em se tratando do caso do alvará
de licença, depreende-se que o ato é vinculado, significando que
a licença não poderá ser negada quando o requerente estiver
preenchendo os requisitos legais para sua obtenção. Diga-se de
passagem, que isso ocorre com a licença para dirigir, para construir
bem como para exercer certas profissões, como a de enfermagem,
por exemplo. Referente à hipótese de alvará de autorização, mesmo
o requerente atendendo aos requisitos da lei, a Administração
Pública poderá ou não conceder a autorização, posto que esse ato
é de natureza discricionária e está sujeito ao juízo de conveniência
e oportunidade da autoridade administrativa. É o que ocorre, por
exemplo, coma autorização para porte de arma, bem como para a
produção de material bélico.
 NOÇÕES DE DIREITO

— Autoexecutoriedade
Nos sábios dizeres de Hely Lopes Meirelles, o atributo da autoexecutoriedade consiste na “faculdade de a Administração decidir e
executar diretamente sua decisão por seus próprios meios, sem intervenção do Judiciário”. Assim, se um estabelecimento comercial estiver
comercializando bebidas deteriorados, o Poder Público poderá usar do seu poder para apreendê-los e incinerá-los, sendo desnecessário
haver qualquer ordem judicial. Ocorre, também, que tal fato não impede ao particular, que se sentir prejudicado pelo excesso ou desvio
de poder, de buscar o amparo do Poder Judiciário para fazer cessar o ato de polícia abusivo.
Entretanto, denota-se que nem todas as medidas de polícia são dotadas de autoexecutoriedade. A doutrina majoritária afirma que a
autoexecutoriedade só pode existir em duas situações, sendo elas: quando estiver prevista expressamente em lei; ou mesmo não estando
prevista expressamente em lei, se houver situação de urgência que demande a execução direta da medida. O que infere que, não sendo
cumprido nenhum desses requisitos, o ato de polícia autoexecutado será considerado abusivo. Cite-se como exemplo, o de ato de polícia
que não contém autoexecutoriedade, como o caso de uma autuação por desrespeito à normas sanitárias. Nesse caso específico, se o
poder público tiver a pretensão de cobrar o mencionado valor, não poderá fazê-lo de forma direta, sendo necessário que promova a
execução judicial da dívida.
A renomada Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que alguns autores dividem o atributo da autoexecutoriedade em dois,
sendo eles: a exigibilidade (privilège du préalable) e a executoriedade (privilège d’action d’office). Nesse diapasão, a exigibilidade ensejaria
a possibilidade de a Administração tomar decisões executórias, impondo obrigações aos administrados mesmo sem a concordância
destes, e a executoriedade, que consiste na faculdade de se executar de forma direta todas essas decisões sem que haja a necessidade
de intervenção do Poder Judiciário, usando-se, quando for preciso, do emprego direto da força pública. Imaginemos como exemplo, um
depósito antigo de carros que esteja ameaçado de desabar. Nessa situação específica, a Administração pode ordenar que o proprietário
promova a sua demolição (exigibilidade). E não sendo a ordem cumprida, a própria Administração possui o poder de mandar seus
servidores demolirem o imóvel (executoriedade).
Ainda, pelos ensinamentos da ilustre professora, ao passo que a exigibilidade se encontra relacionada com a aplicação de meios
indiretos de coação, como a aplicação de multa ou a impossibilidade de licenciamento de veículo enquanto não forem pagas as multas
de trânsito, a executoriedade irá se consubstanciar no uso de meios diretos de coação, como por exemplo dissolução de reunião, da
apreensão de mercadorias, da interdição de estabelecimento e da demolição de prédio.
Adverte-se, por fim, que a exigibilidade se encontra presente em todas as medidas de polícia, ao contrário da executoriedade, que
apenas se apresenta nas hipóteses previstas por meio de lei ou em situações de urgência.

— Coercibilidade
É um atributo do poder de polícia que faz com que o ato seja imposto ao particular, concordando este, ou não. Em outras termos, o
ato de polícia, como manifestação do ius imperi estatal, não está consignado à dependência da concordância do particular para que tenha
validade e seja eficaz. Além disso, a coercibilidade é indissociável da autoexecutoridade, e o ato de polícia só poderá ser autoexecutável
pelo fato de ser dotado de força coercitiva.
Assim sendo, a coercibilidade ou imperatividade, definida como a obrigatoriedade do ato para os seus destinatários, acaba se
confundindo com a definição dada de exigibilidade que resulta do desdobramento do atributo da autoexecutoriedade.

– Poder de polícia originário e poder de polícia delegado

Nos parâmetros doutrinários, o poder de polícia originário é aquele exercido pelos órgãos dos próprios entes federativos, tendo como
fundamento a própria repartição de competências materiais e legislativas constante na Constituição Federal Brasileira de 1988.
Referente ao poder de polícia delegado, afirma-se que este faz referência ao poder de polícia atribuído às pessoas de direito público
da Administração Indireta, posto que esta delegação deve ser feita por intermédio de lei do ente federativo que possua o poder de polícia
originário.
Como uma das mais claras manifestações do princípio segundo o qual o interesse público se sobrepõe ao interesse privado, no
exercício do poder de polícia, o Estado impõe aos particulares ações e omissões independentemente das suas vontades. Tal possibilidade
envolve exercício de atividade típica de Estado, com clara manifestação de potestade (poder de autoridade). Assim, estão presentes
características ínsitas ao regime jurídico de direito público, o que tem levado o STF a genericamente negar a possibilidade de delegação do
poder de polícia a pessoas jurídicas de direito privado, ainda que integrantes da administração indireta (ADI 1717/DF).
Esquematizando, temos:

ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA

Discricionariedade
Liberdade de escolha da autoridade
pública em relação à conveniência e
oportunidade do exercício do poder de
polícia.
Autoexecutoriedade
Faculdade de a Administração
decidir e executar diretamente sua
decisão por seus próprios meios, sem
intervenção do Judiciário.
Coercibilidade
Faz com que o ato seja imposto ao
particular, concordando este, ou não.

107
 NOÇÕES DE DIREITO
Uso e abuso de poder
De antemão, depreende-se que o exercício de poder acontece
de forma legítima quando desempenhado pelo órgão competente,
desde que esteja nos limites da lei a ser aplicada, bem como em
atendimento à consecução dos fins públicos.
No entanto, é possível que a autoridade, ao exercer o poder,
venha a ultrapassar os limites de sua competência ou o utilize para
fins diversos do interesse público. Quando isto ocorre, afirma-se
que houve abuso de poder. Ressalta-se que o abuso de poder ocorre
tanto por meio de um ato comissivo, quando é feita alguma coisa
que não deveria ser feita, quanto por meio de um ato omissivo, por
meio do qual se deixa de fazer algo que deveria ser feito.
Pode o abuso de poder se dividido em duas espécies, são elas:
– Excesso de poder: Ocorre a partir do momento em que a
autoridade atua extrapolando os limites da sua competência.
– Desvio de poder ou desvio de finalidade: Ocorre quando a
autoridade vem a praticar um ato que é de sua competência, porém,
o utiliza para uma finalidade diferente da prevista ou contrária ao
interesse público como um todo.
Convém mencionar que o ato praticado com abuso de poder
pode ser devidamente invalidado pela própria Administração por
intermédio da autotutela ou pelo Poder Judiciário, sob controle
judicial.
ATO ADMINISTRATIVO: VALIDADE, EFICÁCIA; ATRIBU-
TOS; EXTINÇÃO, DESFAZIMENTO E SANATÓRIA; CLASSI-
FICAÇÃO, ESPÉCIES E EXTERIORIZAÇÃO; VINCULAÇÃO E
DISCRICIONARIEDADE
Conceito
Hely Lopes Meirelles conceitua ato administrativo como sendo
“toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou
impor obrigações aos administrados ou a si própria”.
Já Maria Sylvia Zanella Di Pietro explana esse tema, como: “a
declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
O renomado, Celso Antônio Bandeira de Mello, por sua vez,
explica o conceito de ato administrativo de duas formas. São elas:
A) Primeira: em sentido amplo, na qual há a predominância de
atos gerais e abstratos. Exemplos: os contratos administrativos e os
regulamentos.
No sentido amplo, de acordo com o mencionado autor, o ato
administrativo pode, ainda, ser considerado como a “declaração do
Estado (ou de quem lhe faça as vezes – como, por exemplo, um
concessionário de serviço público), no exercício de prerrogativas
públicas, manifestada mediante providências jurídicas
complementares da lei a título de lhe dar cumprimento, e sujeitas a
controle de legitimidade por órgão jurisdicional”.
B) Segunda: em sentido estrito, no qual acrescenta à definição
anterior, os atributos da unilateralidade e da concreção. Desta
forma, no entendimento estrito de ato administrativo por ele
exposta, ficam excluídos os atos convencionais, como os contratos,
por exemplo, bem como os atos abstratos.
108
Embora haja ausência de uniformidade doutrinária, a partir
da análise lúcida do tópico anterior, acoplada aos estudos dos
conceitos retro apresentados, é possível extrair alguns elementos
fundamentais para a definição dos conceitos do ato administrativo.
De antemão, é importante observar que, embora o exercício
da função administrativa consista na atividade típica do Poder
Executivo, os Poderes Legislativo e Judiciário, praticam esta função
de forma atípica, vindo a praticar, também, atos administrativos.
Exemplo: ao realizar concursos públicos, os três Poderes devem
nomear os aprovados, promovendo licitações e fornecendo
benefícios legais aos servidores, dentre outras atividades. Acontece
que em todas essas atividades, a função administrativa estará
sendo exercida que, mesmo sendo função típica, mas, recordemos,
não é função exclusiva do Poder Executivo.
Denota-se também, que nem todo ato praticado no exercício
da função administrativa é ato administrativo, isso por que em
inúmeras situações, o Poder Público pratica atos de caráter privado,
desvestindo-se das prerrogativas que conformam o regime jurídico
de direito público e assemelhando-se aos particulares. Exemplo:
a emissão de um cheque pelo Estado, uma vez que a referida
providência deve ser disciplinada exclusivamente por normas de
direito privado e não público.
Há de se desvencilhar ainda que o ato administrativo pode ser
praticado não apenas pelo Estado, mas também por aquele que
o represente. Exemplo: os órgãos da Administração Direta, bem
como, os entes da Administração Indireta e particulares, como
acontece com as permissionárias e com as concessionárias de
serviços públicos.
Destaca-se, finalmente, que o ato administrativo por não
apresentar caráter de definitividade, está sujeito a controle
por órgão jurisdicional. Em obediência a essas diretrizes,
compreendemos que ato administrativo é a manifestação unilateral
de vontade proveniente de entidade arremetida em prerrogativas
estatais amparadas pelos atributos provenientes do regime jurídico
de direito público, destinadas à produção de efeitos jurídicos e
sujeitos a controle judicial específico.
Em suma, temos:
ATO ADMINISTRATIVO: é a manifestação unilateral de vontade
proveniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais
amparadas pelos atributos provenientes do regime jurídico de
direito público, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos
a controle judicial específico.
Atos administrativos em sentido amplo
Atos de Direito Privado
Atos materiais
Atos de opinião, conhecimento, juízo ou valor
Atos políticos
Contratos
Atos normativos
Atos normativos em sentido estrito e propriamente ditos
 NOÇÕES DE DIREITO
Requisitos
A lei da Ação Popular, Lei nº 4.717/1965, aponta a existência
de cinco requisitos do ato administrativo. São eles: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto. É importante esclarecer que a
falta ou o defeito desses elementos pode resultar.
De acordo com o a gravidade do caso em consideração, em
simples irregularidade com possibilidade de ser sanada, invalidando
o ato do ato, ou até mesmo o tornando inexistente.
No condizente à competência, no sentido jurídico, esta palavra
designa a prerrogativa de poder e autorização de alguém que está
legalmente autorizado a fazer algo. Da mesma maneira, qualquer
pessoa, ainda que possua capacidade e excelente rendimento para
fazer algo, mas não alçada legal para tal, deve ser considerada
incompetente em termos jurídicos para executar tal tarefa.
Pensamento idêntico é válido para os órgãos e entidades públicas,
de forma que, por exemplo, a Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC)
não possui competência para conferir o passaporte e liberar a entrada
de um estrangeiro no Brasil, tendo em vista que o controle de imigração
brasileiro é atividade exclusiva e privativa da Polícia Federal.
Nesse sentido, podemos conceituar competência como sendo
o acoplado de atribuições designadas pelo ordenamento jurídico às
pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos, com o fito de facilitar
o desempenho de suas atividades.
A competência possui como fundamento do seu instituto
a divisão do trabalho com ampla necessidade de distribuição
do conjunto das tarefas entre os agentes públicos. Desta
forma, a distribuição de competências possibilita a organização
administrativa do Poder Público, definindo quais as tarefas cabíveis
a cada pessoa política, órgão ou agente.
Relativo à competência com aplicação de multa por infração
à legislação do imposto de renda, dentre as pessoas políticas,
a União é a competente para instituir, fiscalizar e arrecadar o
imposto e também para estabelecer as respectivas infrações e
penalidades. Já em relação à instituição do tributo e cominação de
penalidades, que é de competência do legislativo, dentre os Órgãos
Constitucionais da União, o Órgão que possui tal competência, é o
Congresso Nacional no que condizente à fiscalização e aplicação das
respectivas penalidades.
Em relação às fontes, temos as competências primária e
secundária. Vejamos a definição de cada uma delas nos tópicos
abaixo:
a) Competência primária: quando a competência é estabelecida
pela lei ou pela Constituição Federal.
b) Competência Secundária: a competência vem expressa em
normas de organização, editadas pelos órgãos de competência
primária, uma vez que é produto de um ato derivado de um órgão
ou agente que possui competência primária.
Entretanto, a distribuição de competência não ocorre de
forma aleatória, de forma que sempre haverá um critério lógico
informando a distribuição de competências, como a matéria, o
território, a hierarquia e o tempo. Exemplo disso, concernente ao
critério da matéria, é a criação do Ministério da Saúde.
Em relação ao critério territorial, a criação de Superintendências
Regionais da Polícia Federal e, ainda, pelo critério da hierarquia,
a criação do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF),
órgão julgador de recursos contra as decisões das Delegacias da
Receita Federal de Julgamento criação da Comissão Nacional da
109
Verdade que trabalham na investigação de violações graves de
Direitos Humanos nos períodos entre 18.09.1946 e 05.10.1988, que
resulta na combinação dos critérios da matéria e do tempo.
A competência possui como características:
a) Exercício obrigatório: pelos órgãos e agentes públicos, uma
vez que se trata de um poder-dever de ambos.
b) Irrenunciável ou inderrogável: isso ocorre, seja pela vontade
da Administração, ou mesmo por acordo com terceiros, uma vez
que é estabelecida em decorrência do interesse público. Exemplo:
diante de um excessivo aumento da ocorrência de crimes graves e
da sua diminuição de pessoal, uma delegacia de polícia não poderá
jamais optar por não mais registrar boletins de ocorrência relativos
a crimes considerados menos graves.
c) Intransferível: não pode ser objeto de transação ou
acordo com o fulcro de ser repassada a responsabilidade a outra
pessoa. Frise-se que a delegação de competência não provoca a
transferência de sua titularidade, porém, autoriza o exercício de
determinadas atribuições não exclusivas da autoridade delegante,
que poderá, conforme critérios próprios e a qualquer tempo,
revogar a delegação.
d) Imodificável: não admite ser modificada por ato do agente,
quando fixada pela lei ou pela Constituição, uma vez que somente
estas normas poderão alterá-la.
e) Imprescritível: o agente continua competente, mesmo que
não tenha sido utilizada por muito tempo.
f) Improrrogável: com exceção de disposição expressa prevista
em lei, o agente incompetente não passa a ser competente pelo
mero fato de ter praticado o ato ou, ainda, de ter sido o primeiro a
tomar conhecimento dos fatos que implicariam a motivação de sua
prática.
Cabem dentro dos critérios de competência a delegação e a
avocação, que podem ser definidas da seguinte forma:
a) Delegação de competência: trata-se do fenômeno por
intermédio do qual um órgão administrativo ou um agente
público delega a outros órgãos ou agentes públicos a tarefa de
executar parte das funções que lhes foram atribuídas. Em geral, a
delegação é transferida para órgão ou agente de plano hierárquico
inferior. No entanto, a doutrina contemporânea considera, quando
justificadamente necessário, a admissão da delegação fora da linha
hierárquica.
Considera-se ainda que o ato de delegação não suprime a
atribuição da autoridade delegante, que continua competente para
o exercício das funções cumulativamente com a autoridade a que
foi delegada a função. Entretanto, cada agente público, na prática de
atos com fulcro nos poderes que lhe foram atribuídos, agirá sempre
em nome próprio e, respectivamente irá responder por seus atos.
Por todas as decisões que tomar. Do mesmo modo, adotando
cautelas parecidas, a autoridade delegante da ação também poderá
revogar a qualquer tempo a delegação realizada anteriormente.
Desta maneira, a regra geral é a possibilidade de delegação de
competências, só deixando esta de ser possível se houver quaisquer
impedimentos legais vigentes.
É importante conhecer a respeito da delegação de competência
o disposto na Lei 9.784/1999, Lei do Processo Administrativo
Federal, que tendo tal norma aplicada somente no âmbito federal,
incorporou grande parte da orientação doutrinária existente,
dispondo em seus arts. 11 a 14:
 NOÇÕES DE DIREITO
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se
não houver impedimento legal, delegar parte da sua competência
a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razão
de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou
territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou
autoridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser
publicados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os
objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo
delegado.
Convém registrar que a delegação é ato discricionário, que
leva em conta para sua prática circunstâncias de índole técnica,
social, econômica, jurídica ou territorial, bem como é ato revogável
a qualquer tempo pela autoridade delegante, sendo que o ato de
delegação bem como a sua revogação deverão ser expressamente
publicados no meio oficial, especificando em seu ato as matérias
e poderes delegados, os parâmetros de limites da atuação do
delegado, o recurso cabível, a duração e os objetivos da delegação.
Importante ressaltar:
Súmula 510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exercício
de competência delegada, contra ela cabe o mandado de segurança
ou a medida judicial.
Com fundamento nessa orientação, o STF decidiu no julgamento
do MS 24.732 MC/DF, que o foro da autoridade delegante não
poderá ser transmitido de forma alguma à autoridade delegada.
Desta forma, tendo sido o ato praticado pela autoridade delegada,
todas e quaisquer medidas judiciais propostas contra este ato
deverão respeitar o respectivo foro da autoridade delegada.
Seguindo temos:
a) Avocação: trata-se do fenômeno contrário ao da delegação
e se resume na possibilidade de o superior hierárquico trazer
para si de forma temporária o devido exercício de competências
legalmente estabelecidas para órgãos ou agentes hierarquicamente
inferiores. Diferentemente da delegação, não cabe avocação fora da
linha de hierarquia, posto que a utilização do instituto é dependente
de poder de vigilância e controle nas relações hierarquizadas.
110
Vejamos a diferença entre a avocação com revogação de
delegação:
– Na avocação, sendo sua providência de forma excepcional e
temporária, nos termos do art. 15 da Lei 9.787/1999, a competência
é de forma originária e advém do órgão ou agente subordinado,
sendo que de forma temporária, passa a ser exercida pelo órgão ou
autoridade avocante.
– Já na revogação de delegação, anteriormente, a competência
já era de forma original da autoridade ou órgão delegante, que
achou por conveniência e oportunidade revogar o ato de delegação,
voltando, por conseguinte a exercer suas atribuições legais por
cunho de mão própria.
Finalmente, adverte-se que, apesar de ser um dever
ser exercido com autocontrole, o poder originário de avocar
competência também se constitui em regra na Administração
Pública, uma vez que é inerente à organização hierárquica como
um todo. Entretanto, conforme a doutrina de forma geral, o órgão
superior não pode avocar a competência do órgão subordinado em
se tratando de competências exclusivas do órgão ou de agentes
inferiores atribuídas por lei. Exemplo: Secretário de Segurança
Pública, mesmo estando alguns degraus hierárquicos acima de
todos os Delegados da Polícia Civil, não poderá jamais avocar para si
a competência para presidir determinado inquérito policial, tendo
em vista que esta competência é exclusiva dos titulares desses
cargos.
Não convém encerrar esse tópico acerca da competência
sem mencionarmos a respeito dos vícios de competência que
é conceituado como o sofrimento de algum defeito em razão de
problemas com a competência do agente que o pratica que se
subdivide em:
a) Excesso de poder: acontece quando o agente que pratica
o ato acaba por exceder os limites de sua competência, agindo
além das providências que poderia adotar no caso concreto, vindo
a praticar abuso de poder. O vício de excesso de poder nem sempre
poderá resultar em anulação do ato administrativo, tendo em vista
que em algumas situações será possível convalidar o ato defeituoso.
b) Usurpação de função: ocorre quando uma pessoa exerce
atribuições próprias de um agente público, sem que tenha esse
atributo ou competência. Exemplo: uma pessoa que celebra
casamentos civis fingindo ser titular do cargo de juiz.
c) Função de fato: ocorre quando a pessoa que pratica o ato
está irregularmente investida no cargo, emprego ou função pública
ou ainda que, mesmo devidamente investida, existe qualquer tipo
de impedimento jurídico para a prática do ato naquele momento.
Na função de fato, o agente pratica o ato num contexto que tem
toda a aparência de legalidade. Por esse motivo, em decorrência da
teoria da aparência, desde que haja boa-fé do administrado, esta
deve ser respeitada, devendo, por conseguinte, ser considerados
válidos os atos, como se fossem praticados pelo funcionário de fato.
 NOÇÕES DE DIREITO
Em suma, temos:
VÍCIOS DE COMPETÊNCIA
Em determinadas
Excesso de poder situações é possível a
convalidação
Usurpação de função Ato inexistente
Ato válido, se houver
Função de fato
boa-fé do administrado
ABUSO DE AUTORIDADE
Excesso de poder Vício de competência
Desvio de poder Desvio de finalidade
Relativo à finalidade, denota-se que a finalidade pública é
uma das características do princípio da impessoalidade. Nesse
diapasão, a Administração não pode atuar com o objetivo de
beneficiar ou prejudicar determinadas pessoas, tendo em vista que
seu comportamento deverá sempre ser norteado pela busca do
interesse público. Além disso, existe determinada finalidade típica
para cada tipo de ato administrativo.
Assim sendo, identifica-se no ato administrativo duas espécies
de finalidade pública. São elas:
a) Geral ou mediata: consiste na satisfação do interesse público
considerado de forma geral.
b) Pública específica ou imediata: é o resultado específico
previsto na lei, que deve ser alcançado com a prática de determinado
ato.
Está relacionada ao atributo da tipicidade, por meio do qual a
lei dispõe uma finalidade a ser alcançada para cada espécie de ato.
Destaca-se que o descumprimento de qualquer dessas
finalidades, seja geral ou específica, resulta no vício denominado
desvio de poder ou desvio de finalidade. O desvio de poder é
vício que não pode ser sanado, e por esse motivo, não pode ser
convalidado.
A Lei de Ação Popular, Lei 4.717/1965 em seu art. 2º, parágrafo
único, alínea e, estabelece que “o desvio de finalidade se verifica
quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência”.
Destaque-se que por via de regra legal atributiva de competência
estatui de forma explícita ou implicitamente, os fins que devem ser
seguidos e obedecidos pelo agente público. Caso o ato venha a ser
praticado visando a fins diversos, verificar-se-á a presença do vício
de finalidade.
O desvio de finalidade, segundo grandes doutrinadores, se
verifica em duas hipóteses. São elas:
a) o ato é formalmente praticado com finalidade diversa da
prevista por lei. Exemplo: remover um funcionário com o objetivo
de punição.
b) ocorre quando o ato, mesmo formalmente editado com
a finalidade legal, possui, na prática, o foco de atender a fim de
interesse particular da autoridade. Exemplo: com o objetivo de
perseguir inimigo, ocorre a desapropriação de imóvel alegando
interesse público.
111
Em resumo, temos:
Específica ou Imediata e Geral
Finalidade Pública
ou Mediata
Ato praticado com finalidade
diversa da prevista em Lei.
Desvio de finalidade e Ato praticado formalmente
ou desvio de poder com finalidade prevista em Lei,
porém, visando a atender a fins
pessoais de autoridade.
Concernente à forma, averígua-se na doutrina duas formas
distintas de definição como requisito do ato administrativo. São elas:
A) De caráter mais restrito, demonstrando que a forma é o
modo de exteriorização do ato administrativo.
B) Considera a forma de natureza mais ampla, incluindo no
conceito de forma apenas o modo de exteriorização do ato, bem
como todas as formalidades que devem ser destacadas e observadas
no seu curso de formação.
Ambas as acepções estão meramente corretas, cuidando-se
simplesmente de modos diferentes de examinar a questão, sendo
que a primeira analisa a forma do ato administrativo sob o aspecto
exterior do ato já formado e a segunda, analisa a dinâmica da
formação do ato administrativo.
Via de regra, no Direito Privado, o que prevalece é a liberdade
de forma do ato jurídico, ao passo que no Direito Público, a regra
é o formalismo moderado. O ato administrativo não precisa ser
revestido de formas rígidas e solenes, mas é imprescindível que
ele seja escrito. Ainda assim, tal exigência, não é absoluta, tendo
em vista que em alguns casos, via de regra, o agente público
tem a possibilidade de se manifestar de outra forma, como
acontece nas ordens verbais transmitidas de forma emergencial
aos subordinados, ou, ainda, por exemplo, quando um agente
de trânsito transmite orientações para os condutores de veículos
através de silvos e gestos.
Pondera-se ainda, que o ato administrativo é denominado
vício de forma quando é enviado ou emitido sem a obediência à
forma e sem cumprimento das formalidades previstas em lei. Via
de regra, considera-se plenamente possível a convalidação do
ato administrativo que contenha vício de forma. No entanto, tal
convalidação não será possível nos casos em que a lei estabelecer
que a forma é requisito primordial à validade do ato.
Devemos explanar também que a motivação declarada e
escrita dos motivos que possibilitaram a prática do ato, quando
for de caráter obrigatório, integra a própria forma do ato. Desta
maneira, quando for obrigatória, a ausência de motivação enseja
vício de forma, mas não vício de motivo.
Porém, de forma diferente, sendo o motivo declinado pela
autoridade e comprovadamente ilícito ou falso, o vício consistirá no
elemento motivo.
Motivo
O motivo diz respeito aos pressupostos de fato e de direito que
estabelecem ou autorizam a edição do ato administrativo.
Quando a autoridade administrativa não tem margem para
decidir a respeito da conveniência e oportunidade para editar o ato
administrativo, diz-se que este é ato vinculado. No condizente ao
 NOÇÕES DE DIREITO
ato discricionário, como há espaço de decisão para a autoridade
administrativa, a presença do motivo simplesmente autoriza a
prática do ato.
Nesse diapasão, existem também o motivo de direito que se
trata da abstrata previsão normativa de uma situação que ao ser
verificada no mundo concreto que autoriza ou determina a prática
do ato, ao passo que o motivo de fato é a concretização no mundo
empírico da situação prevista em lei.
Assim sendo, podemos esclarecer que a prática do ato
administrativo depende da presença adjunta dos motivos de fato
e de direito, posto que para isso, são imprescindíveis à existência
abstrata de previsão normativa bem como a ocorrência, de fato
concreto que se integre à tal previsão.
De acordo com a doutrina, o vício de motivo é passível de
ocorrer nas seguintes situações:
a) quando o motivo é inexistente.
b) quando o motivo é falso.
c) quando o motivo é inadequado.
É de suma importância estabelecer a diferença entre motivo e
motivação. Vejamos:
– Motivo: situação que autoriza ou determina a produção do ato
administrativo. Sempre deve estar previsto no ato administrativo,
sob pena de nulidade, sendo que sua ausência de motivo legítimo
ou ilegítimo é causa de invalidação do ato administrativo.
– Motivação: é a declinação de forma expressa do motivo,
sendo a declaração das razões que motivaram à edição do
ato. Já a motivação declarada e expressa dos motivos dos atos
administrativos, via de regra, nem sempre é exigida. Porém, se
for obrigatória pela lei, sua ausência causará invalidade do ato
administrativo por vício de forma, e não de motivo.
Convém ressaltar que a Lei 9.784/1999, que regulamenta o
processo administrativo na esfera federal, dispõe no art. 50, o
seguinte:
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação
de ato administrativo.
Prevê a mencionada norma em seu § 1º, que a motivação deve
ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração
de concordância com fundamentos de anteriores pareceres,
informações, decisões ou propostas, que, nesse caso, serão parte
integrante do ato. Tal hipótese é denominada pela doutrina de
“motivação aliunde” que significa motivação “em outro local”, mas
que está sendo admitida no direito brasileiro.
112
A motivação dos atos administrativos
É a teoria dos motivos determinantes. Convém explicitar a
respeito da motivação dos atos administrativo e da teoria dos
motivos determinantes que se baseia na ideia de que mesmo a lei
não exigindo a motivação, se o ato administrativo for motivado, ele
só terá validade se os motivos declarados forem verdadeiros.
Exemplo
A doutrina cita o caso do ato de exoneração ad nutum de
servidor ocupante de cargo comissionado, uma vez que esse tipo de
ato não exige motivação. Entretanto, caso a autoridade competente
venha a alegar que a exoneração transcorre da falta de pontualidade
habitual do comissionado, a validade do ato exoneratório virá
a ficar na dependência da existência do motivo declarado. Já
se o interessado apresentar a folha de ponto comprovando sua
pontualidade, a exoneração, seja por via administrativa ou judicial,
deverá ser anulada.
É importante registrar que a teoria dos motivos determinantes
pode ser aplicada tanto aos atos administrativos vinculados quanto
aos discricionários, para que o ato tenha sido motivado.
Em suma, temos:
– Motivo do ato administrativo
– Definição: pressuposto de fato e direito que fundamenta a
edição do ato administrativo.
– Motivo de Direito: é a situação prevista na lei, de forma
abstrata que autoriza ou determina a prática do ato administrativo.
– Motivo de fato: circunstância que se realiza no mundo real
que corresponde à descrição contida de forma abstrata na lei,
caracterizando o motivo de direito.
Vícios de motivo do ato
administrativo
Inexistente
Falso
Inadequado
– Teoria dos motivos determinantes
– O ato administrativo possui sua validade vinculada aos
motivos expostos mesmo que não seja exigida a motivação.
– Só é aplicada apenas se o ato conter motivação.
– STJ: “Não se decreta a invalidade de um ato administrativo
quando apenas um, entre os diversos motivos determinantes, não
está adequado à realidade fática”.
Objeto
O objeto do ato administrativo pode ser conceituado como
sendo o efeito jurídico imediato produzido pelo ato. Em outras
palavras, podemos afirmar que o objeto do ato administrativo
cuida-se da alteração da situação jurídica que o ato administrativo
se propõe a realizar. Desta forma, no ato impositivo de multa, por
exemplo, o objeto é a punição do transgressor.
Para que o ato administrativo tenha validade, seu objeto deve
ser lícito, possível, certo e revestido de moralidade conforme os
padrões aceitos como éticos e justos.
Havendo o descumprimento dessas exigências, podem incidir
os esporádicos vícios de objeto dos atos administrativos. Nesse
sentido, podemos afirmar que serão viciados os atos que possuam
os seguintes objetos, seguidos com alguns exemplos:
 NOÇÕES DE DIREITO
a) Objeto lícito: punição de um servidor público com suspensão
por prazo superior ao máximo estabelecido por lei específica.
b) Objeto impossível: determinação aos subordinados para
evitar o acontecimento de chuva durante algum evento esportivo.
c) Objeto incerto: em ato unificado, a suspensão do direito de
dirigir das pessoas que por ventura tenham dirigido alcoolizadas
nos últimos 12 meses, tanto as que tenham sido abordadas por
autoridade pública ou flagradas no teste do bafômetro.
d) Objeto moral: a autorização concedida a um grupo de
pessoas específicas para a ocupação noturna de determinado
trecho de calçada para o exercício da prostituição. Nesse exemplo,
o objeto é tido como imoral.
Atributos do Ato Administrativo
Tendo em vista os pormenores do regime jurídico de direito
público ou regime jurídico administrativo, os atos administrativos
são dotados de alguns atributos que os se diferenciam dos atos
privados.
Acontece que não há unanimidade doutrinária no condizente
ao rol desses atributos. Entretanto, para efeito de conhecimento,
bem como a enumeração que tem sido mais cobrada em concursos
públicos, bem como em teses, abordaremos o conceito utilizado
pela Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Nos dizeres da mencionada administrativista, os atributos dos
atos administrativos são:
– Presunção de legitimidade
Decorre do próprio princípio da legalidade e milita em favor dos
atos administrativos. É o único atributo presente em todos os atos
administrativos. Pelo fato de a administração poder agir somente
quando autorizada por lei, presume-se, por conseguinte que se a
administração agiu e executou tal ato, observando os parâmetros
legais. Desta forma, em decorrência da presunção de legitimidade,
os atos administrativos presumem-se editados em conformidade
com a lei, até que se prove o contrário.
De forma parecida, por efeito dos princípios da moralidade e
da legalidade, quando a administração alega algo, presume-se que
suas alegações são verdadeiras. É o que a doutrina conceitua como
presunção de veracidade dos atos administrativos que se cuida da
presunção de que o ato administrativo foi editado em conformidade
com a lei, gerando a desconfiança de que as alegações produzidas
pela administração são verdadeiras.
As presunções de legitimidade e de veracidade são elementos
e qualificadoras presentes em todos os atos administrativos. No
entanto, ambas serão sempre relativas ou juris tantum, podendo
ser afastadas em decorrência da apresentação de prova em sentido
contrário. Assim sendo, se o administrado se sentir prejudicado
por algum ato que refutar ilegal ou fundado em mentiras, poderá
submetê-lo ao controle pela própria administração pública, bem
como pelo Judiciário. Já se o órgão provocado alegar que a prática
não está em conformidade com a lei ou é fundada em alegações
falsas, poderá proclamará a nulidade do ato, desfazendo os seus
efeitos.
Denota-se que a principal consequência da presunção
de veracidade é a inversão do ônus da prova. Nesse sentido,
relembremos que em regra, segundo os parâmetros jurídicos,
o dever de provar é de quem alega o fato a ser provado. Desta
maneira, se o particular “X” alega que o particular “Y” cometeu ato
113
ilícito em prejuízo do próprio “X”, incumbe a “X” comprovar o que
está alegando, de maneira que, em nada conseguir provar os fatos,
“Y” não poderá ser punido.
– Imperatividade
Em decorrência desse atributo, os atos administrativos são
impostos pelo Poder Público a terceiros, independentemente da
concordância destes. Infere-se que a imperatividade é proveniente
do poder extroverso do Estado, ou seja, o Poder Público poderá
editar atos, de modo unilateral e com isso, constituir obrigações
para terceiros. A imperatividade representa um traço diferenciado
em relação aos atos de direito privado, uma vez que estes somente
possuem o condão de obrigar os terceiros que manifestarem sua
expressa concordância.
Entretanto, nem todo ato administrativo possui imperatividade,
característica presente exclusivamente nos atos que impõem
obrigações ou restrições aos administrados. Pelo contrário, se o
ato administrativo tiver por objetivo conferir direitos, como por
exemplo: licença, admissão, autorização ou permissão, ou, ainda,
quando possuir conteúdo apenas enunciativo como certidão,
atestado ou parecer, por exemplo, não haverá imperatividade.
– Autoexecutoriedade
Consiste na possibilidade de os atos administrativos serem
executados diretamente pela Administração Pública, por
intermédio de meios coercitivos próprios, sem que seja necessário
a intervenção prévia do Poder Judiciário.
Esse atributo é decorrente do princípio da supremacia do
interesse público, típico do regime de direito administrativo, fato
que acaba por possibilitar a atuação do Poder Público no condizente
à rapidez e eficiência.
No entender de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a
autoexecutoriedade somente é possível quando estiver
expressamente prevista em lei, ou, quando se tratar de medida
urgente, que não sendo adotada de imediato, ocasionará, por sua
vez, prejuízo maior ao interesse público.
Exemplos de Atos Administrativos Autoexecutórios
apreensão de mercadorias impróprias para o consumo
humano
demolição de edifício em situação de risco
internação de pessoa com doença contagiosa
dissolução de reunião que ameace a segurança
Por fim, ressalta-se que o princípio da inafastabilidade da
prestação jurisdicional possui o condão de garantir ao particular
que considere que algum direito seu foi lesionado ou ameaçado,
possa livremente levar a questão ao Poder Judiciário em busca da
defesa dos seus direitos.
– Tipicidade
De antemão, infere-se que a maior parte dos autores não cita a
tipicidade como atributo do ato administrativo. Isso ocorre pelo fato
de tal característica não estabelecer um privilégio da administração,
mas sim uma restrição. Se adotarmos o entendimento de que
a título de “atributos” devemos estudar as particularidades dos
atos administrativos que os divergem dos demais atos jurídicos,
deveremos incluir a tipicidade na lista. Entretanto, se entendermos
 NOÇÕES DE DIREITO
que apenas são considerados atributos as prerrogativas que acabam
por verticularizar as relações jurídicas nas quais a administração
toma parte, a tipicidade não poderia ser considerada.
Nos termos da primeira corrente, para a Professora Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, a “tipicidade é o atributo pelo qual o ato
administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente
pela lei como aptas a produzir determinados resultados”. Assim
sendo, em consonância com esse atributo, para cada finalidade que
a Administração Pública pretender alcançar, deverá haver um ato
previamente definido na lei.
Denota-se que a tipicidade é uma consequência do princípio
da legalidade. Esse atributo não permite à Administração praticar
atos em desacordo com os parâmetros legais, motivo pelo qual o
atributo da tipicidade é considerado como uma ideia contrária à da
autonomia da vontade, por meio da qual o particular tem liberdade
para praticar atos desprovidos de disciplina legal, inclusive atos
inominados.
Ainda nos trâmites com o entendimento exposto, ressalta-se
que a tipicidade só existe nos atos unilaterais, não se encontrando
presente nos contratos. Isso ocorre porque não existe qualquer
impedimento de ordem jurídica para que a Administração venha
a firmar com o particular um contrato inominado desprovido de
regulamentação legal, desde que esta seja a melhor maneira de
atender tanto ao interesse público como ao interesse particular.
Classificação dos Atos Administrativos
A Doutrina não é uniforme no que condiz à atribuição dada
à diversidade dos critérios adotados com esse objetivo. Por esse
motivo, sem esgotar o assunto, apresentamos algumas classificações
mais relevantes, tanto no que se refere a uma maior utilidade
prática na análise dos regimes jurídicos, tanto pela concomitante
abordagem nas provas de concursos públicos.
a) Em relação aos destinatários: atos gerais e individuais.
Os atos gerais ou normativos, são expedidos sem destinatários
determinados ou determináveis e aplicáveis a todas as pessoas que
de uma forma ou de outra se coloquem em situações concretas
que correspondam às situações reguladas pelo ato. Exemplo: o
Regulamento do Imposto de Renda.
– Atos individuais ou especiais: são dirigidos a destinatários
individualizados, podendo ser singulares ou plúrimos. Sendo que
será singular quando alcançar um único sujeito determinado e
será plúrimo, quando for designado a uma pluralidade de sujeitos
determinados em si.
Exemplo:
O decreto de desapropriação que atinja um único imóvel.
Por outro lado, como hipótese de ato individual plúrimo, cita-
se: o ato de nomeação de servidores em forma de lista. Quanto
aos destinatários: ATOS GERAIS, ATOS INDIVIDUAIS, SINGULARES
PLÚRIMOS
b) Em relação ao grau de liberdade do agente, os atos podem
ser atos vinculados e discricionários.
– Os atos vinculados são aqueles nos quais a Administração
Pública fica sem liberdade de escolha, nos quais, desde que
comprovados os requisitos legais, a edição do ato se torna
obrigatória, nos parâmetros previstos na lei. Exemplo: licença para
a construção de imóvel.
114
– Já os discricionários são aqueles em que a Administração
Pública possui um pouco mais de liberdade para, em consonância
com critérios subjetivos de conveniência e oportunidade, tomar
decisões quando e como o ato será praticado, com a definição de
seu conteúdo, destinatários, a motivação e a forma de sua prática.
c) Em relação às prerrogativas da Administração, os atos
administrativos podem ser atos de império, de gestão e de
expediente.
– Atos de império são atos por meio dos quais a Administração
Pública pratica no uso das prerrogativas tipicamente estatais usando
o poder de império para impô-los de modo unilateral e coercitivo
aos seus administrados. Exemplo: interdição de estabelecimentos
comerciais.
d) Em relação aos atos de gestão, são atos por meio dos
quais a Administração Pública atua sem o uso das prerrogativas
provenientes do regime jurídico administrativo. Exemplo: atos de
administração dos bens e serviços públicos e dos atos negociais
com os particulares.
Quando praticados de forma regular os atos de gestão, passam
a ter caráter vinculante e geram direitos subjetivos.
Exemplo:
uma autarquia ao alugar um imóvel a ela pertencente, de
forma vinculante entre a administração e o locatário aos termos do
contrato, acaba por gerar direitos e deveres para ambos.
– Já os atos de expediente são tidos como aqueles que
impulsionam a rotina interna da repartição, sem caráter vinculante
e sem forma especial, cujo objetivo é dar andamento aos processos
e papéis que tramitam internamente nos órgãos públicos.
Exemplo:
Um despacho com o teor: “ao setor de contabilidade para as
devidas análises”.
e) Quanto à formação, os atos administrativos podem ser atos
simples, complexos e compostos.
– O ato simples decorre da declaração de vontade de apenas
um órgão da administração pública, pouco importando se esse
órgão é unipessoal ou colegiado. Assim sendo, a nomeação de um
servidor público pelo Prefeito de um Município, será considerada
como ato simples singular, ao passo que a decisão de um processo
administrativo por órgão colegiado será apenas ato simples
colegiado.
– O ato complexo é constituído pela manifestação de dois ou
mais órgãos, por meio dos quais as vontades se unem em todos os
sentidos para formar um só ato. Exemplo: um decreto assinado pelo
Presidente da República e referendado pelo Ministro de Estado.
É importante não confundir ato complexo com procedimento
administrativo. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, “no ato
complexo integram-se as vontades de vários órgãos para a obtenção
de um mesmo ato, ao passo que no procedimento administrativo
praticam-se diversos atos intermediários e autônomos para a
obtenção de um ato final e principal”.
f) Em relação ao ato administrativo composto, pondera que
este também decorre do resultado da manifestação de vontade de
dois ou mais órgãos. O que o diferencia do ato complexo é o fato de
 NOÇÕES DE DIREITO
que, ao passo que no ato complexo as vontades dos órgãos se unem
para formar um só ato, no ato composto são praticados dois atos,
um principal e outro acessório.
Ademais, é importante explicar a definição de Hely Lopes
Meirelles, para quem o ato administrativo composto “é o que
resulta da vontade única de um órgão, mas depende da verificação
por parte de outro, para se tornar exequível”. A mencionada
definição, embora seja discutível, vem sendo muito utilizada
pelas bancas examinadoras na elaboração de questões de provas
de concurso público. Isso ocorreu na aplicação da prova para
Assistente Jurídico do DF, elaborada pelo CESPE em 2001, que foi
considerado correto o seguinte tópico: “Ao ato administrativo cuja
prática dependa de vontade única de um órgão da administração,
mas cuja exequibilidade dependa da verificação de outro órgão, dá-
se o nome de ato administrativo composto”.
Espécies
O saudoso jurista Hely Lopes Meirelles propõe que os atos
administrativos sejam divididos em cinco espécies. São elas: atos
normativos, atos ordinatórios, atos negociais, atos enunciativos e
atos punitivos.
– Atos normativos
Os atos normativos são aqueles cuja finalidade imediata é
esmiuçar os procedimentos e comportamentos para a fiel execução
da lei, posto que as dispostas e utilizadas por tais atos são gerais,
não possuem destinatários específicos e determinados, e abstratas,
versando sobre hipóteses e nunca sobre casos concretos.
Em relação à forma jurídica adotada, os atos normativos
podem ser:
a) Decreto: é ato administrativo de competência privativa dos
chefes do Poder Executivo utilizados para regulamentar situação
geral ou individual prevista na legislação, englobando também de
forma ampla, o decreto legislativo, cuja competência é privativa das
Casas Legislativas.
O decreto é de suma importância no direito brasileiro, motivo
pelo qual, de acordo com seu conteúdo, os decretos podem ser
classificados em decreto geral e individual. Vejamos:
b) Decreto geral: possui caráter normativo veiculando regras
gerais e abstratas, fato que visa facilitar ou detalhar a correta
aplicação da Lei. Exemplo: o decreto que institui o “Regulamento
do Imposto de Renda”.
c) Decreto individual: seu objetivo é tratar da situação
específica de pessoas ou grupos determinados, sendo que a sua
publicação produz de imediato, efeitos concretos.
Exemplo:
Decreto que declara a utilidade pública de determinado bem
para fim de desapropriação.
Nesse ponto, passaremos a verificar a respeito do decreto
regulamentar, também designado de decreto de execução.
A doutrina o conceitua como sendo aquele que introduz um
regulamento, não permitindo que o seu conteúdo e o seu alcance
possam ir além daqueles do que é permitido por Lei.
Por sua vez, o decreto autônomo é aquele que dispõe sobre
matéria não regulada em lei, passando a criar um novo direito.
Pondera-se que atualmente, as únicas hipóteses de decreto
115
autônomo admitidas no direito brasileiro, são as disposta no art. 84,
VI, “a”, da Constituição Federal, incluída pela Emenda Constitucional
32/2001, que predispõe a competência privativa do Presidente da
República para dispor, mediante decreto, sobre a organização e
funcionamento da administração federal, quando não incorrer em
aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
– Atos ordinatórios
Os atos administrativos ordinatórios são aqueles que podem
ser editados no exercício do poder hierárquico, com o fulcro
de disciplinar as relações internas da Administração Pública.
Detalharemos aqui os principais atos ordinatórios. São eles: as
instruções, as circulares, os avisos, as portarias, as ordens de
serviço, os ofícios e os despachos.
Instruções: tratam-se de atos administrativos editados pela
autoridade hierarquicamente superior, com o fulcro de ordenar
a atuação dos agentes que lhes são subordinados. Exemplo:
as instruções que ordenam os atos que devem ser usados de
forma interna na análise do pedido de utilização de bem público
formalizado unicamente por particular.
Circulares: são consideradas idênticas às instruções, entretanto,
de modo geral se encontram dotadas de menor abrangência.
Avisos: tratam-se de atos administrativos que são editados
por Ministros de Estados com o objetivo de tratarem de assuntos
correlatos aos respectivos Ministérios.
Portarias: são atos administrativos respectivamente editados
por autoridades administrativas, porém, diferentes das do chefe
do Poder Executivo. Exemplo: determinação por meio de portaria
determinando a instauração de processo disciplinar específico.
Ordens de serviço: tratam-se de atos administrativos
ordenadores da adoção de conduta específica em circunstâncias
especiais. Exemplo: ordem de serviço determinadora de início de
obra pública.
Ofícios: são especificamente, atos administrativos que se
responsabilizam pela formalização da comunicação de forma escrita
e oficial existente entre os diversos órgãos públicos, bem como
de entidades administrativas como um todo. Exemplo: requisição
de informações necessárias para a defesa do Estado em juízo por
meio de ofício enviado pela Procuradoria do Estado à Secretaria de
Saúde.
Despachos: são atos administrativos eivados de poder
decisório ou apenas de mero expediente praticados em processos
administrativos. Exemplo: quando da ocorrência de processo
disciplinar, é emitido despacho especifico determinando a oitiva de
testemunhas.
– Atos negociais
Também chamados de atos receptícios, são atos administrativos
de caráter administrativo editados a pedido do particular, com o
fulcro de viabilizar o exercício de atividade específica, bem como a
utilização de bens públicos. Nesse ato, a vontade da Administração
Pública é pertinente com a pretensão do particular. Fazem parte
desta categoria, a licença, a permissão, a autorização e a admissão.
Vejamos:
a) Licença: possui algumas características. São elas:
Ato vinculado: desde que sejam preenchidos os requisitos
legais por parte do particular, o Poder Público deverá editar a
licença;
 NOÇÕES DE DIREITO
Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a
Administração se torna conivente com o exercício da atividade
privada como um todo;
Ato declaratório: ato que reconhece o direito subjetivo do
particular, vindo a autorizar a habilitação do seu exercício.
b) Permissão: trata-se de ato administrativo discricionário
dotado da permissão do exercício de atividades específicas
realizadas pelo particular ou, ainda, o uso privativo de determinado
bem público. Exemplo: a permissão para uso de bem público
específico.
A permissão é dotada de características essenciais. São elas:
Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a
Administração Pública concorda com o exercício da atividade
privada, bem como da utilização de bem público por particulares;
Ato discricionário: ato por intermédio do qual a autoridade
administrativa é dotada de liberdade de análise referente à
conveniência e à oportunidade do ato administrativo;
Ato constitutivo: ato por meio do qual, o particular possui
somente expectativa de direito antes da edição do ato, e não
apenas de direito subjetivo ao ato.
c)Autorização: é detentora de características iguais às da
permissão, vindo a constituir ato administrativo discricionário
permissionário do exercício de atividade específica pelo particular
ou, ainda, o uso particular de bem público. Da mesma forma que
a permissão, a autorização possui como características: o ato de
consentimento estatal, o ato discricionário e o ato constitutivo.
d)Admissão: trata-se de ato administrativo vinculado portador
do reconhecimento do direito ao recebimento de serviço público
específico pelo particular, que deve ser editado na hipótese na qual
o particular preencha devidamente os requisitos legais.
– Atos enunciativos
São atos administrativos que expressam opiniões ou, ainda,
que certificam fatos no campo da Administração Pública. A doutrina
reconhece como espécies de atos enunciativos: os pareceres, as
certidões, os atestados e o apostilamento. Vejamos:
a) Pareceres: são atos administrativos que buscam expressar
a opinião do agente público a respeito de determinada questão de
ordem fática, técnica ou jurídica. Exemplo: no curso de processo de
licenciamento ambiental é apresentado parecer técnico.
De forma geral, a doutrina pondera a existência de três espécies
de pareceres. São eles:
1) Parecer facultativo: esta espécie não é exigida pela legislação
para formulação da decisão administrativa. Ao ser elaborado, não
vincula a autoridade competente;
2) Parecer obrigatório: é o parecer que deve ser necessariamente
elaborado nas hipóteses mencionadas na legislação, mas a
opinião nele contida não vincula de forma definitiva a autoridade
responsável pela decisão administrativa, que pode contrariar o
parecer de forma motivada;
3) Parecer vinculante: é o parecer que deve ser elaborado
de forma obrigatória contendo teor que vincule a autoridade
administrativa com o dever de acatá-lo.
b) Certidões: tratam-se de atos administrativos que possuem
o condão de declarar a existência ou inexistência de atos ou fatos
administrativos. As certidões são atos que retratam a realidade,
porém, não são capazes de criar ou extinguir relações jurídicas.
116
*Nota importante: o art. 5, XXXIV, “b”, da Constituição Federal
consagra o direito de certidão no âmbito de direitos fundamentais,
no qual assegura a todo e qualquer cidadão interessado,
independentemente do pagamento de taxas, “a obtenção de
certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situações de interesse pessoal”.
c) Atestados: tratam-se de atos administrativos similares às
certidões, posto que também declaram a existência ou inexistência
de fatos. Entretanto, os atestados não se confundem com as
certidões, uma vez que nas certidões, o agente público utiliza-se do
ato de emitir declaração sobre ato ou fato constante dos arquivos
públicos, ao passo que os atestados se incumbem da tarefa de
retratar fatos que não constam de forma antecipada dos arquivos
da Administração Pública.
d) Apostilamento: tratam-se atos administrativos que possuem
o objetivo de averbar determinados fatos ou direitos reconhecidos
pela norma jurídica como um todo. Como exemplo, podemos citar
o apostilamento, via de regra, feito no verso da última página dos
contratos administrativos, da variação do valor contratual advinda
de reajuste previsto no contrato, nos parâmetros do art. 65, § 8.°,
da Lei 8.666/1993, Lei de Licitações.
– Atos punitivos
Também chamados de atos sancionatórios, os atos punitivos
são aqueles que atuam na restrição de direitos, bem como de
interesses dos administrados que vierem a atuar em desalento com
a ordem jurídica de modo geral. Entretanto, exige-se, de qualquer
forma, o devido respeito à ampla defesa e ao contraditório na
edição de atos punitivos, nos trâmites do art. 5.°, LV, da Constituição
Federal Brasileira, bem como que as sanções administrativas
tenham previsão legal expressa cumprindo os ditames do princípio
da legalidade.
Podemos dividir as sanções em dois grupos:
1) Sanções de polícia: de modo geral são aplicadas com
supedâneo no poder de polícia, bem como são relacionadas aos
particulares em geral. Exemplo: multa de trânsito.
2) Sanções funcionais ou disciplinares: são aplicadas com
embasamento no poder disciplinar aos servidores públicos e às
demais pessoas que se encontram especialmente vinculadas
à Administração Pública. Exemplo: reprimenda imposta à
determinada empresa contratada pela Administração.
Em relação aos atos punitivos, pode-se citar como exemplos, as
multas, as interdições de atividades, as apreensões ou destruições
de coisas e as sanções disciplinares. Vejamos resumidamente cada
espécie:
Multas: tratam-se de sanções pecuniárias que são impostas
aos administrados.
Interdições de atividades: são atos que proibitivos ou
suspensivos do exercício de atividades diversas.
Apreensão ou destruição de coisas: cuidam-se de sanções
aplicadas pela Administração relacionadas às coisas que colocam a
população em risco.
Ressalta-se que em se tratando de perigo público iminente,
a autoridade pública deterá o poder de destruir as coisas nocivas
à coletividade, havendo ou não, processo administrativo prévio,
situação hipotética na qual a ampla defesa será delongada para
momento posterior. Entretanto, estando ausente a urgência da
medida, denota-se que a sua aplicação dependerá da formalização
 NOÇÕES DE DIREITO
feita de forma prévia no processo administrativo, situação por
intermédio da qual, a ampla defesa será postergada para momento
ulterior.
Sanções disciplinares: também chamadas de sanções
funcionais, as sanções disciplinares são aplicadas aos servidores
públicos e aos administrados possuidores de relação jurídica
especial com a Administração Pública, desde que tenha sido
constatada a violação ao ordenamento jurídico, bem como aos
termos do negócio jurídico. Um exemplo disso, é a demissão de
servidor público que tenha cometido falta grave.
*Nota importante: Diferentemente das sanções aplicadas
aos particulares, de modo geral, no exercício do poder de polícia,
as sanções disciplinares são aplicadas no campo das relações de
sujeição especial de administrados específicos do poder disciplinar
da Administração Pública, como é o caso dos servidores e
contratados. Ao passo que as sanções de polícia são aplicadas para
o exterior da Administração - as chamadas sanções externas - as
sanções disciplinares são aplicadas no interior da Administração
Pública, - as denominadas sanções internas.
Extinção do ato administrativo
Diversas são as causas que causam e determinam a extinção
dos atos administrativos ou de seus efeitos. No entendimento de
Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo eficaz poderá
ser extinto pelos seguintes motivos: cumprimento de seus efeitos,
vindo a se extinguir naturalmente; desaparecimento do sujeito,
vindo a causar a extinção subjetiva, ou sendo do objeto, extinção
objetiva; retirada do ato pelo Poder Público e pela renúncia do
beneficiário.
Nesse tópico trataremos do condizente a outras situações por
meio das quais a extinção do ato administrativo ou de seus efeitos
ocorre pelo fato do Poder Público ter emitido novo ato que surtiu
efeito extintivo sobre o ato anterior. Isso pode ocorrer nas seguintes
situações:
– Cassação
É a supressão do ato pelo fato do destinatário ter descumprido
condições que deveriam permanecer atendidas com o fito de dar
continuidade à0situação jurídica. Como modalidade de extinção
do ato administrativo, a cassação relaciona-se ao ato que, mesmo
sendo legítimo na sua origem e formação, tornou-se ilegal na sua
execução. Exemplo: cassação de uma licença para funcionamento
de hotel que passou a funcionar ilegalmente como casa de
prostituição.
Vale ressaltar que um dos principais requisitos da cassação
de um ato administrativo é a preeminente necessidade de sua
vinculação obrigatória às hipóteses previstas em lei ou norma
similar. Desta forma, a Administração Pública não detém o poder
de demonstrar ou indicar motivos diferentes dos previstos para
justificar a cassação, estando, desta maneira, limitada ao que
houver sido fixado nas referidas leis ou normas similares. Esse
entendimento, em geral, evita que os particulares sejam coagidos
a conviver com extravagante insegurança jurídica, posto que, a
qualquer momento a administração estaria apta a propor a cassação
do ato administrativo.
117
Relativo à sua natureza jurídica, sendo a cassação considerada
como um ato sancionatório, uma vez que a cassação só poderia
ser proposta contra particulares que tenham sido flagrados pelos
agentes de fiscalização em descumprimento às condições de
subsistência do ato, bem como por ato revisional que implicasse
auditoria, acoplando até mesmo questões relativas à intercepção
de bases de dados públicas.
Vale ressaltar que a cassação e a anulação possuem efeitos
parecidos, porém não são equivalentes, uma vez que a cassação
advém do não cumprimento ou alteração dos requisitos necessários
para a formação ou manutenção de uma situação jurídica, ao passo
que a anulação tem parte quando é verificado que o defeito do ato
ocorreu na formação do ato.
– Anulação
É a retirada ou supressão do ato administrativo, pelo motivo
de ele ter sido produzido com ausência de conformidade com a lei
e com o ordenamento jurídico. A anulação é resultado do controle
de legalidade ou legitimidade do ato. O controle de legalidade ou
legitimidade não permite que se aprofunde na análise do mérito
do ato, posto que, se a Administração contiver por objetivo retirar
o ato por razões de conveniência e oportunidade, deverá, por
conseguinte, revogá-lo, e não o anular.
Diferentemente da revogação, que mantém incidência
somente sobre atos discricionários, a anulação pode atingir tanto
os atos discricionários quanto os vinculados. Isso que é explicado
pelo fato de que ambos deterem a prerrogativa de conter vícios de
legalidade.
Em relação à competência, a anulação do ato administrativo
viciado pode ser promovida tanto pela Administração como pelo
Poder Judiciário.
Muitas vezes, a Administração anula o seu próprio ato. Quando
isso acontece, dizemos que ela agiu com base no seu poder de
autotutela, devidamente paramentado nas seguintes Súmulas do
STF:
PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
a Administração Pública pode declarar
Súmula 346
a nulidade dos seus próprios atos.
a Administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles não
se originam direitos; ou revogá-los, por
Súmula 473
motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial.
Assim, percebe-se que o instituto da autotutela pode
ser invocado para anular o ato administrativo por motivo de
ilegalidade, bem como para revogá-lo por razões de conveniência
e oportunidade.
A anulação do ato administrativo pode se dar de ofício ou por
provocação do interessado.
Tendo em vista o princípio da inércia Poder Judiciário, no
exercício de função jurisdicional, este apenas poderá anular o ato
administrativo havendo pedido do interessado.
 NOÇÕES DE DIREITO
Destaque-se que a anulação de ato administrativo pela própria
Administração, somente pode ser realizada dentro do prazo
legalmente estabelecido. À vista da autonomia administrativa
atribuída de forma igual à União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, cada uma dessas esferas tem a possibilidade de,
observado o princípio da razoabilidade e mediante legislação
própria, fixar os prazos para o exercício da autotutela.
Em decorrência do disposto no art. 54 da Lei 9.784/1999, no
âmbito federal, em razão do direito de a Administração anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários de boa-fé, o prazo de anulação decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados. Infere-se que como tal
norma não possui caráter nacional, não há impedimentos para a
estipulação de prazos diferentes em outras esferas.
– Revogação
É a extinção do ato administrativo válido, promovido pela
própria Administração, por motivos de conveniência e oportunidade,
sendo que o ato é suprimido pelo Poder Público por motivações de
conveniência e oportunidade, sempre relacionadas ao atendimento
do interesse público. Assim, se um ato administrativo legal e perfeito
se torna inconveniente ao interesse público, a administração pública
poderá suprimi-lo por meio da revogação.
A revogação resulta de um controle de conveniência e
oportunidade do ato administrativo promovido pela própria
Administração que o editou.
É fundamental compreender que a revogação somente pode
atingir os atos administrativos discricionários. Isso ocorre por que
quando a administração está à frente do motivo que ordena a
prática do ato vinculado, ela deve praticá-lo de forma obrigatória,
não lhe sendo de forma alguma, facultada a possibilidade de
analisar a conveniência e nem mesmo a oportunidade de fazê-lo.
Desta maneira, não havendo possibilidade de análise de mérito
para a edição do ato, essa abertura passará a não existir para que o
ato seja desfeito pela revogação.
Mesmo não se submetendo a qualquer limite de prazo, a
princípio, a revogação do ato administrativo pode ser realizada a
qualquer tempo. Nesse sentido, a doutrina infere a existência de
certos limites ao poder de revogar. Nos dizeres de Maria Sylvia
Zanella Di Pietro12, não são revogáveis os seguintes atos:
a) Os atos vinculados, porque sobre eles não é possível a
análise de conveniência e oportunidade;
b) Os atos que exauriram seus efeitos, como a revogação não
retroage e os atos já produziram todos os efeitos que lhe seriam
próprios, não há que falar em revogação; é o que ocorre quando
transcorre o prazo de uma licença concedida ao servidor público,
após o gozo do direito, não há como revogar o ato;
c) Quando a prática do ato exauriu a competência de quem
o praticou, o que ocorre quando o ato está sob apreciação de
autoridade superior, hipótese em que a autoridade inferior que o
praticou deixou de ser competente para revogá-lo;
d) Os meros atos administrativos, como certidões, atestados,
votos, porque os efeitos deles decorrentes são estabelecidos pela
lei;
e) Os atos que integram um procedimento, porque a cada
novo ato ocorre a preclusão com relação ao ato anterior;
f) Os atos que geram direitos a terceiros, (o chamado direito
adquirido), conforme estabelecido na Súmula 473 do STF.
118
– Convalidação
É a providência tomada para purificar o ato viciado, afastando
por sua vez, o vício que o maculava e mantendo seus efeitos,
inclusive aqueles que foram gerados antes da providência
saneadora. Em sentido técnico, a convalidação gera efeitos ex tunc,
uma vez que retroage à data da edição do ato original, mantendo-
lhe todos os efeitos.
Sendo admitida a convalidação, a convalidação perderia sua
razão de ser, equivalendo em tudo a uma anulação, apagando os
efeitos passados, seguida da edição de novo ato que por sua vez,
passaria a gerar os seus tradicionais efeitos prospectivos.
Por meio da teoria dualista é admitida a existência de vícios
sanáveis e insanáveis, bem como de atos administrativos nulos e
anuláveis.
À vista da atual predominância doutrinária, a teoria dualista foi
incorporada formalmente à legislação brasileira. Nesse diapasão,
o art. 55 da Lei 9.784/1999 atribui à Administração pública a
possibilidade de convalidar os atos que apresentarem defeitos
sanáveis, levando em conta que tal providência não acarrete lesão
ao interesse público nem prejuízo a terceiros. Embora tal regra seja
destinada à aplicação no âmbito da União, o mesmo entendimento
tem sido aplicado em todas as esferas, tanto em decorrência da
existência de dispositivo similar nas leis locais, quanto mediante
analogia com a esfera federal e também com fundamento na
prevalência doutrinária vigente.
Assim, é de suma importância esclarecermos que a
jurisprudência tem entendido que mesmo o ato nulo pode, em
determinadas lides, deixar de ter sua nulidade proclamada em
decorrência do princípio da segurança jurídica.
Decadência Administrativa
O instituto da decadência consiste na perda efetiva de um
direito existente, pela falta de seu exercício, no período de tempo
determinado em lei e também pela vontade das próprias partes
e, ainda no fim de um direito subjetivo em face da inércia de seu
titular, que não ajuizou uma ação constitutiva no prazo estabelecido
pela lei.
Celso Antônio Bandeira de Mello considera esse instituto como
sendo a “perda do próprio direito, em si, por não o utilizar no prazo
previsto para o seu exercício, evento, este, que sucede quando a
única forma de expressão do direito coincide conaturalmente
com o direito de ação”. Ou seja, “quando o exercício do direito se
confunde com o exercício da ação para manifestá-lo”.
Nos trâmites do artigo 54 da Lei 9.784/99, encontramos o
disposto legal sobre a decadência do direito de a administração
pública anular seus próprios atos, a partir do momento em que esses
vierem a gerar efeitos favoráveis a seus destinatários. Vejamos:
Artigo 54. O direito da administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1° - No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2° - Considera-se exercício do direito de anular qualquer
medida de autoridade administrativa que importe impugnação à
validade do ato.”
 NOÇÕES DE DIREITO
O mencionado direito de anulação do ato administrativo decai
no prazo de cinco anos, contados da data em que o ato foi praticado.
Isso significa que durante esse decurso, o administrado permanecerá
submetido a revisões ou anulações do ato administrativo que o
beneficia.
Entretanto, após o encerramento do prazo decadencial,
o administrado poderá ter suas relações com a administração
consolidadas contando com a proteção da segurança jurídica.
Anote-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do
Mandado de Segurança 28.953, adotou o seguinte entendimento
sobre a matéria na qual o ministro Luiz Fux desta forma esclareceu:
“No próprio Superior Tribunal de Justiça, onde ocupei durante
dez anos a Turma de Direito Público, a minha leitura era exatamente
essa, igual à da ministra Carmen Lúcia; quer dizer, a administração
tem cinco anos para concluir e anular o ato administrativo, e não
para iniciar o procedimento administrativo. Em cinco anos tem
que estar anulado o ato administrativo, sob pena de incorrer em
decadência (grifo aditado). Eu registro também que é da doutrina
do Supremo Tribunal Federal o postulado da segurança jurídica e da
proteção da confiança, que são expressões do Estado Democrático
de Direito, revelando-se impregnados de elevado conteúdo ético,
social e jurídico, projetando sobre as relações jurídicas, inclusive,
as de Direito Público. De sorte que é absolutamente insustentável
o fato de que o Poder Público não se submente também a essa
consolidação das situações eventualmente antijurídicas pelo
decurso do tempo.”
Destaca-se que ao afirmar que a Administração Pública dispõe
de cinco anos para anular o ato administrativo, o ministro Luiz Fux
promoveu maior confiabilidade na relação entre o administrado e
Administração Pública, suprimindo da administração o poder de usar
abusivamente sua prerrogativa de anulação do ato administrativo, o
que proporciona maior equilíbrio entre as partes interessadas.
Em resumo, é de grande importância o posicionamento
adotado pela Corte Suprema, levando em conta que ao mesmo só
tempo, propicia maior segurança jurídica e respeita a regra geral de
contagem do prazo decadencial.
SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITO, CLASSIFICAÇÃO, REGU-
LAMENTAÇÃO E CONTROLE; DELEGAÇÃO: CONCESSÃO,
PERMISSÃO, AUTORIZAÇÃO
Conceito
De modo geral, não havendo a existência de um conceito legal
ou constitucional de serviço público, a doutrina se encarregou de
buscar uma definição para os contornos do instituto, ato que foi
realizado com a adoção, sendo por algumas vezes isolada, bem
como em outras, de forma combinadas, vindo a utilizar-se dos
critérios subjetivo, material e formal. Vejamos a definição conceitual
de cada em deles:
Critério subjetivo
Aduz que o serviço público se trata de serviço prestado pelo
Estado de forma direta.
Critério material
Sob esse crivo, serviço público é a atividade que possui como
objetivo satisfazer as necessidades coletivas.
119
Critério formal
Segundo esse critério, serviço público é o labor exercido sob
o regime jurídico de direito público denegridor e desmesurado do
direito comum.
Passando o tempo, denota-se que o Estado foi se distanciando
dos princípios liberais, passando a desenvolver também atividades
comerciais e industriais, que, diga se de passagem, anteriormente
eram reservadas somente à iniciativa privada. De outro ângulo,
foi verificado em determinadas situações, que a estrutura de
organização do Estado não se encontrava adequada à execução
de todos os serviços públicos. Por esse motivo, o Poder Público
veio a delegar a particulares com o intuito de responsabilidade,
a prestação de alguns serviços públicos. Em outro momento, tais
serviços públicos também passaram a ter sua prestação delegada
a outras pessoas jurídicas, que por sua vez, eram criadas pelo
próprio Estado para esse fim específico. Eram as empresas públicas
e sociedades de economia mista, que possuem regime jurídico
de direito privado, cujo serviço era mais eficaz para que fossem
executados os serviços comerciais e industriais.
Esses acontecimentos acabaram por prejudicar os critérios
utilizados pela doutrina para definir serviço público como um todo.
Denota-se que o elemento subjetivo foi afetado pelo fato de as
pessoas jurídicas de direito público terem deixado de ser as únicas
a prestar tais serviços, posto que esta incumbência também passou
a ser delegada aos particulares, como é o caso das concessionárias,
permissionárias e autorizatárias. Já o elemento material foi atingido
em decorrência de algumas atividades que outrora não eram tidas
como de interesse público, mas que passaram a ser exercidas pelo
Estado, 8como por exemplo, como se deu com o serviço de loterias.
O elemento formal, por sua vez, também foi bastante atingido, na
forma que aduz que nem todos os serviços públicos são prestados
sob regime de exclusividade pública, como por exemplo, a aplicação
de algumas normas de direito do consumidor e de direito civil a
contratos feitos entre os particulares e a entidade prestadora de
serviço público de forma geral.
Assim sendo, em razão dessas inovações, os autores passaram,
por sua vez, a comentar em crise na noção de serviço público.
Hodiernamente, os critérios anteriormente mencionados continuam
sendo utilizados para definir serviço público, porém, não é exigido
que os três elementos se façam presentes ao mesmo tempo para
que o serviço possa ser considerado de utilidade pública, passando
a existir no campo doutrinário diversas definições, advindas do uso
isolado de um dos elementos ou da combinação existente entre
eles.
Registra-se, que além da enorme variedade de definições
advindas da combinação dos critérios subjetivo, material e formal,
é de suma importância compreendermos que o vocábulo “serviço
público” pode ser considerado sob dois pontos de vista, sendo um
subjetivo e outro objetivo. Façamos um breve estudo de cada um
deles:
– Sentido objetivo
Infere-se que tal expressão é usada para fazer alusão ao sujeito
responsável pela execução da atividade. Exemplo: determinada
autarquia com o dever de prestar de serviços para a área da
educação.
 NOÇÕES DE DIREITO
– Sentido objetivo ou material
Nesse sentido, a administração pública está coligada à diversas
atividades que são exercidas pelo Estado, por intermédio de
seus agentes, órgãos e entidades na diligência eficaz da função
administrativa estatal.
Destaque-se, por oportuno, que o vocábulo serviço público
sempre está se referindo a uma atividade, ou, ainda, a um conjunto
de atividades a serem exercidas, sem levar em conta qual o órgão
ou a entidade que as exerce.
Mesmo com os aspectos expostos, boa parte da doutrina ainda
usa de definições de caráter amplo e restrito do vocábulo serviço
público. Para alguns, tal vocábulo se presta a designar todas as
funções do Estado, tendo em vista que nesse rol estão inclusas as
funções administrativa, legislativa e judiciária. Já outra corrente
doutrinária, utiliza-se de um conceito com menor amplitude, vindo
a incluir somente as funções administrativas e excluindo, por sua
vez, as funções legislativa e judiciária. Destarte, infere-se que dentre
aquelas doutrinas que adotam um sentido mais restrito, existem
ainda as que excluem do conceito atividades importantes advindas
do exercício do poder de polícia, de intervenção e de fomento.
Denota-se com grande importância, que o direito brasileiro
acaba por diferenciar de forma expressa o serviço público e o poder
de polícia. Em campo tributário, por exemplo, no disposto em
seus arts. 77 e 78, o Código Tributário Nacional dispõe do ensino
e determinação de duas atuações como fatos geradores diversos
do tributo de nome taxa. Nesse diapasão de linha diferenciadora,
a ESAF, na aplicação da prova para Procurador do Distrito
Federal/2007, veio a considerar como incorreta a afirmação: “o
exercício da atividade estatal de polícia administrativa constitui a
prestação de um serviço público ao administrado”.
De forma geral, a doutrina entende que os elementos subjetivo,
material e formal tradicionalmente utilizados para definir serviço
público, continuam de forma ampla a servir a esse propósito, desde
que estejam combinados e harmonizados com o fito de acoplar de
forma correta, as contemporâneas figuras jurídicas que vêm sendo
inseridas e determinadas pelo legislador com força de lei, com o
fulcro de oferecer conveniência e utilidades, bem como de atender
as constantes necessidades da população que sempre acontecem
de forma mutante, a exemplo das parcerias público-privadas, das
OSCIPs e organizações sociais.
Nesse sentido, com o objetivo de reinterpretar o elemento
subjetivo em consonância com o atual estágio de evolução do direito
administrativo, podemos afirmar que a caracterização de um serviço
como público, em tempos contemporâneos passou a não exigir
mais que a prestação seja realizada pelo Estado, mas apenas que ele
passe a deter, nos termos legais dispostos na Constituição Federal
de 1988, a titularidade de tal serviço. Em relação a esse aspecto,
destacamos a importância de não vir a confundir a expressiva
titularidade do serviço com sua efetiva prestação. Registe-se que o
titular do serviço, trata-se do sujeito que detém a atribuição legal
constitucional para vir a prestá-lo. Via de regra, aquele que detém
a titularidade do serviço não se encontra obrigado a prestá-lo de
forma direta através de seus órgãos, mas tem o dever legal de
promover-lhe a prestação, de forma direta por meio de seu aparato
administrativo, ou, ainda, mediante a legal delegação a particulares
realizada por meio de concessão, permissão ou autorização.
De maneira igual, contemporaneamente, o critério material
considerado de forma isolada não é suficiente para definir um serviço
como público. Isso ocorre pelo fato de existirem determinadas
atividades relativas aos direitos sociais como saúde e educação, por
120
exemplo, que apenas podem ser enquadradas no conceito quando
forem devidamente prestadas pelo Estado, levando em conta que
a execução desses serviços por particulares deve ser denominada
como serviço privado.
Finalmente, em relação ao critério formal, nos tempos
modernos, infere-se que não é mais necessário que o regime
jurídico ao qual está submetido o serviço público seja realizado
de maneira integral de direito público, sendo que em algumas
situações, acaba existindo um sistema híbrido que é formado por
regras e normas de direito público e privado, principalmente em se
tratando de caso de serviços públicos nos quais sua prestação tenha
sido delegada a terceiros.
– Observação importante: Com o entendimento acima
mencionado, a ilustre Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro
acaba por definir serviço público como sendo toda a atividade
material que a lei atribui ao Estado, para que este a exerça de forma
direta ou por intermédio de seus delegados, com o condão de
satisfazer de forma concreta as necessidades da coletividade, sob
regime jurídico total ou parcialmente público.
Elementos Constitutivos
Os elementos do serviço público podem ser classificados sob os
seguintes aspectos:
Subjetivo: Por meio do qual o serviço público está sempre sob
a total responsabilidade do Estado. No entanto, registra-se que ao
Estado como um todo, é permitido delegar determinados serviços
públicos, desde que sempre por intermediação dos parâmetros da
lei e sob regime de concessão ou permissão, bem como por meio de
licitação. Denota-se que nesse caso, é o próprio Estado que escolhe
os serviços que são considerados serviços públicos. Como exemplo,
podemos citar: os Correios, a radiodifusão e a energia elétrica,
dentre outros serviços pertinentes à Administração Pública. Esse
elemento determina que o serviço público deve ser prestado pelo
Estado ou pelos seus entes delegados, ou seja, por pessoas jurídicas
criadas pelo Estado ou por concessões e permissões a terceiros
para que possam prestá-lo.
Formal: A princípio, o regime jurídico é de Direito Público, ou
parcialmente público, sob o manto do qual o serviço público deverá
ser prestado. No entanto, quando particulares prestam seus serviços
em conjunto com o Poder Público, ressalta-se que o regime jurídico
é considerado como híbrido. Isso por que nesse caso, poderá haver
a permanência do Direito Público ou do Direito Privado nos ditames
da lei. Porém, em ambas as situações, a responsabilidade será
sempre objetiva.
Material: Por intermédio desse elemento, o serviço público
deverá sempre prestar serviços condizentes a uma atividade de
interesse público como um todo. Denota-se que por meio da
aplicação desse elemento, o objetivo do serviço público será
sempre o de satisfazer de forma concreta as necessidades da
coletividade.
Esquematizando, temos:
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
Subjetivo: determina que o serviço público deve ser prestado
pelo Estado ou pelos seus entes delegados, ou seja, por pessoas
jurídicas criadas pelo Estado ou por concessões e permissões a
terceiros para que possam prestá-lo.
 NOÇÕES DE DIREITO
Formal: o regime jurídico é de Direito Público, ou
parcialmente público, sob o manto do qual o serviço público
deverá ser prestado.
Material: o serviço público deverá sempre prestar serviços
condizentes a uma atividade de interesse público como um todo.
Subjetivo: é o próprio Estado que escolhe os serviços que
são considerados serviços públicos. Como exemplo, podemos
citar: os Correios, a radiodifusão e a energia elétrica, dentre
outros serviços pertinentes à Administração Pública.
Formal: poderá haver a permanência do Direito Público
ou do Direito Privado nos ditames da lei. Porém, em ambas as
situações, a responsabilidade será sempre objetiva.
Material: por meio da aplicação desse elemento, o objetivo
do serviço público será sempre o de satisfazer de forma concreta
as necessidades da coletividade.
Regulamentação e Controle
Tanto a regulamentação quanto o controle do serviço público
são realizados de maneira regular pelo Poder Público. Isso
ocorre em qualquer sentido, ainda que o serviço esteja delegado
por concessão, permissão ou autorização, uma vez que nestas
situações, deverá o Estado manter sua titularidade e, ainda que
haja situações adversas e problemas durante a prestação, poderá
o Poder Público interferir para que haja a regularização do seu
funcionamento, com fundamento sempre na preservação do
interesse público.
Ressalta-se que esses serviços são controlados e também
fiscalizados pelo Poder Público, que deve intervir em caso de
má prestação, sendo que isso é uma obrigação que lhe compete
segundo parâmetros legais.
A esse respeito, dispõe a Lei 8997 de 1995 em seus arts. 3º e
32, respectivamente:
Art. 3º. As concessões e permissões sujeitar-se-ão à
fiscalização pelo poder concedente responsável pela delegação,
com a cooperação dos usuários.
Art. 32. O poder concedente poderá intervir na concessão,
com o fim de assegurar a adequação na prestação do serviço, bem
como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares
e legais pertinentes.
Deve-se registrar também, que outro aspecto que deve ser
enfatizado com destaque em relação à regulamentação e ao
controle dos serviços públicos, são os requisitos do serviço e
direito dos usuários, sendo que o primeiro deles é a permanência,
que possui como atributo, impor a continuidade do serviço. Logo
após, temos o requisito da generalidade, por meio do qual, os
serviços devem ser prestados de maneira uniforme para toda
a coletividade. Em seguida, surge o requisito da eficiência, por
intermédio do qual é exigida a eficaz atualização do serviço
público. Em continuidade, vem a modicidade, por meio da qual,
infere-se que as tarifas que são cobradas dos usuários devem
ser eivadas de valor razoável e por fim, a cortesia, que por seu
intermédio, entende-se que o tratamento com o usuário público
em geral, deverá ser oferecido com presteza.
Havendo descumprimento de quaisquer dos requisitos retro
mencionados, afirma-se que o usuário do serviço terá em suas
mãos o direito pleno de recorrer ao Poder Judiciário para exigir
a correta prestação desses serviços. Neste mesmo sentido,
destaca-se que a greve de servidores públicos, não poderá jamais
121
ultrapassar o direito dos usuários dos serviços essenciais, que se
tratam daqueles que por decorrência de sua natureza, colocam
a sobrevivência, a vida e a segurança da sociedade em risco se
estiverem ausentes.
Formas de prestação e meios de execução
O art. 175 da Constituição Federal de 1988 determina, que
compete ao Poder Público, nos parâmetros legais, de forma direta
ou sob regime de concessão ou permissão a prestação de serviços
públicos de forma geral. De acordo com esse mesmo dispositivo,
as concessões e permissões de serviços públicos deverão ser
sempre precedidas de licitação.
Entretanto, o parágrafo único do art. 175 da Carta Magna
dispõe a implementação de lei para regulamentar as seguintes
referências:
I – o regime das empresas concessionárias e permissionárias
de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua
prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização
e rescisão da concessão ou permissão;
II – os direitos dos usuários;
III – política tarifária;
IV – a obrigação de manter serviço adequado.
Considera-se que a Lei Federal 8.987/1995, em obediência
ao mandamento constitucional foi editada estabelecendo normas
generalizadas como um todo em matéria de concessão e permissão
de serviços públicos, devendo tais normas, ser aplicáveis à União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, da mesma forma que a Lei
Federal 9.074/1995, que, embora tenha o condão de estipular
regras especificamente voltadas a serviços de competência da
União, trouxe também em seu bojo, pouquíssimas regras gerais que
podem ser aplicadas a todos os entes federados.
Em relação à forma de prestação dos serviços públicos,
depreende-se que estes podem ser prestados de forma centralizada
ou descentralizada, sendo a primeira forma caracterizada quando o
serviço público for prestado pela própria pessoa jurídica federativa
que detém a sua titularidade e a segunda forma, quando, em
várias situações, o ente político titular de determinado serviço
público, embora continue mantendo a sua titularidade, termina
por transferir a pessoas diferentes e desconhecida à sua estrutura
administrativa, a responsabilidade pela prestação.
Lembremos que o ente político, mesmo ao transferir a
responsabilidade pela prestação de serviços públicos a terceiros,
sempre poderá conservar a sua titularidade, fato que lhe garante
a manutenção da competência para regular e controlar a prestação
dos serviços delegados a outrem.
A descentralização dos serviços públicos pode ocorrer de duas
maneiras:
1. Por meio de outorga ou delegação legal: por meio da qual
o Estado cria uma entidade que poderá ser autarquia, fundação
pública sociedade de economia mista ou empresa pública,
transferindo-lhe, por meios legais a execução de um serviço público.
2. Por meio de delegação ou delegação negocial: por
intermédio da qual, o Poder Público detém o poder de transferir
por contrato ou ato unilateral a execução ampla do serviço, desde
que o ente delegado preste o serviço em nome próprio e por sua
conta e risco, sob o controle do Estado e dentro da mesma pessoa
jurídica.
 NOÇÕES DE DIREITO

Esclarece-se ainda, a título de conhecimento, que a delegação negocial admite a titularidade exclusiva do ente delegante sobre o
serviço a ser delegado. Em se tratando de serviços nos quais a titularidade não for exclusiva do Poder Público, como educação e saúde,
por exemplo, o particular que tiver a pretensão de exercê-lo não estará dependente de delegação do Estado, uma vez que tais atos de
exercício de educação e saúde, quando forem prestados por particulares, não serão mais considerados como serviços públicos, mas sim
como atividade econômica da iniciativa privada.
Em outras palavras, os serviços públicos podem ser executados nas formas:
– Direta: Quando é prestado pela própria administração pública por intermédio de seus próprios órgãos e agentes.
– Indireta: Quando o serviço público é prestado por intermédio de entidades da Administração Pública indireta ou, ainda, de particulares,
por meio de delegação, concessão, permissão e autorização. Esta forma de prestação de serviço, deverá ser sempre sobrepujada de
licitação, formalizada por meio de contrato administrativo, seguida de adesão com prazo previamente estipulado e que por ato bilateral,
buscando somente transferir a execução, porém, jamais a titularidade que deverá sempre permanecer com o poder outorgante.

Em resumo, temos:

Descentralização Transferência da execução do serviço para outra pessoa física ou jurídica.

Desconcentração Divisão interna do serviço com outros órgãos da mesma pessoa jurídica.

— Delegação

Concessão
Ocorre a delegação negocial de serviços públicos mediante: concessão, permissão ou autorização.
Nesse tópico, não esgotaremos todas as formas de concessões existentes e suas formas de aplicação e execução nos serviços públicos,
porém destacaremos as mais importantes e mais cobradas em provas de concursos públicos e áreas afins.
Conforme o Ordenamento Jurídico Brasileiro, as concessões de serviços públicos podem ser divididas em duas espécies:
1ª) Concessões comuns, que estão sob a égide das leis 8.987/1995 e 9.074/1995 e 2ª, que subdividem em: concessão de serviços
públicos e concessão de serviço público precedida da execução de obra pública.
2ª) Concessões especiais, que são as parcerias público-privadas previstas na Lei 11.079/2004, sujeitas a alguns dispositivos da Lei
8.987/1995. Se subdividindo em duas categorias: concessão patrocinada e concessão administrativa.

A concessão comum de serviço público é uma modalidade de contrato administrativo por intermédio do qual a Administração Pública
transfere delegação a pessoa jurídica ou, ainda, a consórcio de empresas a execução de certo serviço público pertencente à sua titularidade,
na qual o concessionário é obrigado, por meio de contratos legais a executar o serviço delegado em nome próprio, por sua conta e risco,
sendo sujeito a controle e fiscalização do poder concedente e remunerado através de tarifa paga pelo usuário ou outra modalidade de
remuneração advinda da exploração do serviço. Exemplo: as receitas adquiridas por empresas de transporte coletivo que cobram por
comerciais constantes na parte traseira dos ônibus.
Conforme mencionado, existem duas modalidades de concessão comum, quais sejam: a concessão de serviço público, também
conhecida como concessão simples e a concessão de serviço público antecedida de execução por meio de obra pública.
A concessão de serviço público ou concessão simples, pode ser definida pela lei como a “delegação da prestação de serviço público,
feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado” (art. 2º, II).
Já a concessão de serviço público antecedida de execução de obra pública pode ser como “a construção, total ou parcial, conservação,
reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público, delegada pelo poder concedente, mediante licitação, na
modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realização, por sua conta
e risco, de forma que o investimento da concessionária seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço ou da obra

122
 NOÇÕES DE DIREITO
por prazo determinado” (art. 2º, III). Como hipótese de exemplo,
citamos a concessão a particular, vitorioso de processo licitatório
por construção e conservação de rodovia, com o consequente
pagamento realizado mediante a cobrança de pedágio aos
particulares que vierem a utilizar da via.
Pondera-se que a diferença entre as duas modalidades de
concessão comum está apenas no objeto. Perceba que na concessão
simples, o objeto do contrato é somente a execução de atividade
que foi caracterizada como sendo serviço público, ao passo que
na concessão de serviço público antecedida da execução de obra
pública existe uma duplicidade de objeto, sendo que o primeiro
deles se refere ao ajuste existente entre o poder concedente e
o concessionário para que certa obra pública seja executada.
Em relação ao segundo, a prestação do serviço público existe na
exploração amplamente econômica do serviço ou da obra.
– Direitos e obrigações dos usuários
Nos ditames do art. 7º da Lei 8.987/1995, os direitos e
obrigações dos usuários dos serviços públicos delegados são os
seguintes:
a) Receber serviço adequado;
b) Receber do poder concedente e da concessionária
informações para a defesa de interesses individuais ou coletivos;
c) Obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre
vários prestadores de serviços, quando for o caso, observadas as
normas do poder concedente;
d) Levar ao conhecimento do poder público e da concessionária
as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao
serviço prestado;
e) Comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos
praticados pela concessionária na prestação do serviço;
f) Contribuir para a permanência das boas condições dos bens
públicos pelos quais lhes são prestados os serviços.
Ademais, as concessionárias de serviços públicos, de direito
público e privado, nos Estados e no Distrito Federal, são legalmente
obrigadas a dispor ao consumidor e ao usuário, desde que dentro
do mês de vencimento, o mínimo de seis datas como opção
para escolherem os dias de vencimento de seus débitos a serem
adimplidos, nos termos do art. 7º-A, da Lei 8.987/1995.
1. Serviço adequado
Os usuários detêm o direito de receber um serviço público
adequado. Esse direito encontra-se regulamentado pelo seguinte
dispositivo:
Art. 6º Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação
de serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários, conforme
estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo
contrato.
§ 1º Serviço adequado é o que satisfaz as condições de
regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas.
123
Denota-se que além do conhecimento da previsão no citado
dispositivo, é importante compreendermos o significado prático de
cada condição citada, com o objetivo de garantir que cada exigência
legal seja cumprida para a qualificação do serviço como adequado.
Desta forma, temos:
1 – Regularidade: exige que os serviços públicos sejam
prestados de forma a garantir a estabilidade e a manutenção dos
requisitos essenciais, sendo prestados em perfeita harmonia com a
lei e com o regulamento que disciplina a matéria.
2 – Continuidade: impõe que o serviço público, uma vez
instituído, seja prestado de forma permanente e sem interrupção,
com exceção de situações de emergência, bem como a que advém
de razões de ordem técnica ou de segurança das instalações
elétricas, por exemplo.
3 – Eficiência: refere-se à obtenção de resultados eficazes na
prestação do serviço público, exigindo que o serviço seja realizado
de acordo com uma adequada relação de custo/benefício, para,
com isso, evitar desperdícios.
4 – Segurança: deverão os serviços públicos respeitar padrões,
bem como normas de segurança, de forma a preservar a integridade
da população de modo geral e dos equipamentos utilizados.
5 – Atualidade: possui como foco o impedimento de que o
prestador se encontre alheio às inovações tecnológicas, suprimindo
o investimento em termos de disponibilização aos usuários das
melhorias de qualidade e amplitude do serviço.
6 – Generalidade: deve oferecer a garantia de que o serviço
seja ofertado da forma mais abrangente possível.
7 – Cortesia: o prestador do serviço deverá tratar o usuário de
forma educada e gentil.
8 – Modicidade das tarifas: aduz que o valora a ser pago
pela prestação dos serviços, deverá, nos parâmetros legais,
ser estabelecido de acordo com os padrões de razoabilidade,
buscando evitar que os prestadores de serviços venham o obter
lucros extraordinários causando prejuízo aos usuários econômico-
financeiros do contrato firmado com a administração.
– Observação importante: A celebração de qualquer espécie
de contrato de concessão ou permissão de serviço público deve
ser realizada mediante licitação, conforme previsto no art. 175 da
Constituição Federal. Concernente às concessões, a Lei 8.987/1995
determinou que a delegação dependerá da realização de prévio
procedimento licitatório para que seja escolhido o concessionário,
na modalidade obrigatória da concorrência. Sendo a modalidade
licitatória regulada pela Lei de Licitações e Contratos, Lei
8.666/1993, e tema dos próximos tópicos de estudo, mais adiante,
detalharemos com maior aprofundamento sobre este importante
tema.
Passemos a abordar a respeito do prazo que a Administração
Pública permite à concessão na execução dos serviços públicos como
um todo. A Lei 8.987/1995 estabelece que a concessão simples de
serviço público ou a concessão de serviço público precedida de
obra pública deverá ser realizada por prazo determinado, mas não
define quais seriam os limites desse prazo. Assim sendo, caberá à lei
reguladora específica de cada serviço público, devidamente editada
pelo ente federado detentor de competência para prestá-lo, aditar
definindo qual o prazo de duração do contrato de concessão. Caso
o legislador competente não estabeleça qualquer prazo, deverá,
 NOÇÕES DE DIREITO
por conseguinte, o poder concedente fixá-lo no ato da minuta do
contrato de concessão, que se encontra afixado como anexo no
edital da licitação.
Denota-se que o prazo deve ser razoável, de forma a
permitir o abatimento dos investimentos a serem realizados pelo
concessionário.
Referente às concessões advindas de parceria público-privada,
infere-se que a vigência de tais contratos deverá ser sempre
compatível com o abatimento dos investimentos realizados,
não podendo ser sendo inferior a 5 e nem superior a 35 anos, já
restando-se incluído nesse prazo eventual prorrogação nos termos
da Lei 11.079/2004, art. 5º, I.
– Cláusulas do contrato de concessão
Nos ditames dos arts. 23 e 23-A da Lei 8.987/1995, as
cláusulas do contrato de concessão tratam de modo geral sobre
o modo, a forma e as condições de prestação dos serviços; os
direitos e as obrigações do concedente, do concessionário e dos
usuários; os poderes de fiscalização do concedente; a obrigação
do concessionário de prestar contas; ou e disciplinam aspectos
relativos à extinção da concessão.
Infere-se que as cláusulas podem ser divididas em: cláusulas
essenciais obrigatórias em qualquer contrato de concessão, quer
seja concessão simples, quer seja concessão de serviço público
precedida de obra pública, cláusulas obrigatórias apenas nos
contratos de concessão de serviço público precedida da execução
de obra pública e cláusulas facultativas. Vejamos, em síntese:
(São obrigatórias nas concessões):
I – objeto, área e prazo da concessão;
II – modo, forma e condições de prestação do serviço;
III – critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros definidores
da qualidade do serviço;
IV – preço do serviço, critérios e procedimentos para o reajuste
e a revisão das tarifas;
V – direitos, garantias e obrigações do poder concedente e da
concessionária, inclusive os relacionados às previsíveis necessidades
de futura alteração e expansão do serviço e consequente
modernização, aperfeiçoamento e ampliação dos equipamentos e
das instalações;
VI – direitos e deveres dos usuários para obtenção e utilização
do serviço;
VII – forma de fiscalização das instalações, dos equipamentos,
dos métodos e práticas de execução do serviço, bem como a
indicação dos órgãos competentes para exercê-la; simples e nas
concessões de serviço público precedida da execução de obra
pública (art. 23,caput);
VIII – penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita
a concessionária e sua forma de aplicação;
IX – casos de extinção da concessão;
X – bens reversíveis;
XI – critérios para o cálculo e a forma de pagamento das
indenizações devidas à concessionária, quando for o caso;
XII – condições para prorrogação do contrato;
XIII – à obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestação de
contas da concessionária ao poder concedente;
XIV – exigência da publicação de demonstrações financeiras
periódicas da concessionária; e
XV – o foro e o modo amigável de solução das divergências
contratuais.
124
Cláusulas obrigatórias somente nas concessões de serviços
públicos precedidas de obras públicas (art. 23, parágrafo único)
I – estipular os cronogramas físico-financeiros de execução das
obras vinculadas à concessão; e
II – exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionária,
das obrigações relativas às obras vinculadas à concessão.
Cláusulas facultativas (art. 23-A)
I – o contrato de concessão poderá prever o emprego de
mecanismos privados para resolução de disputas decorrentes ou
relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada
no Brasil e em língua portuguesa, nos termos da Lei 9.307, de
23.09.1996;
II – qualquer outra que não seja obrigatória.
É importante, demonstrar que o contrato de concessão é firmado
tendo em vista, não apenas oferecimento da melhor proposta,
mas incluindo também as características referentes à pessoa
contratada, devendo o concessionário demonstrar capacidade
técnica e econômico-financeira que faça haver a presunção de que
haverá a perfeita execução do serviço. A esse aspecto, a doutrina
denomina de contrato firmado intuitu personae, que se trata da
prática de eventual transferência da concessão para outra pessoa
jurídica, bem como do controle societário da concessionária, sem
prévia aviso ou autorização do poder concedente, vindo a implicar a
caducidade que nada mais é do que a extinção da concessão.
– Intervenção na concessão
A intervenção na concessão encontra-se submetida a um
procedimento formal. De antemão, o poder concedente, por meio
de ato do Chefe do Poder Executivo, ao tomar conhecimento da
falta de adequação da prestação do serviço ou do descumprimento
pela concessionária das normas pertinentes, edita o decreto de
intervenção que deverá conter a designação do interventor, o prazo
da intervenção e os objetivos e limites da medida nos ditames do
legais pertinentes.
Declarada a intervenção por intermédio de decreto, o poder
concedente deverá, no prazo de até 30 dias, realizar a instauração
de procedimento administrativo com o fito de comprovar as causas
determinadas na medida e apurar as responsabilidades. Esse
procedimento administrativo deverá ser concluído em até 180 dias,
sob pena de ser considerada inválida a intervenção, nos termos do
art. 33, § 2º da Lei 8987/95.
– Extinção da concessão
A concessão pode ser extinta por várias causas, colocando
fim à prestação dos serviços pelo concessionário. O art. 35 da Lei
8.987/1995, prevê de forma expressa algumas causas de extinção
da concessão. Sendo elas: o advento do termo contratual; a
encampação; a caducidade; a rescisão; a anulação; e a falência ou
extinção da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade
do titular, em se tratando de empresa individual.
Pondera-se que além das causas anteriores, previstas na
legislação e adotadas pela doutrina, a extinção da concessão de
serviço público também pode ocorrer por: desafetação do serviço;
distrato; ou renúncia da concessionária.
 NOÇÕES DE DIREITO
Vejamos:
1 – Encampação (ou resgate)
Consiste na extinção da concessão em decorrência da retomada
do serviço pelo poder concedente durante o prazo da concessão,
por motivos de interesse público.
2 – Caducidade (ou decadência)
Consiste na extinção do contrato de concessão de serviço
público em decorrência de inexecução total ou parcial do contrato,
por razões que devem ser imputadas à concessionária. Poderá ser
declarada pelo poder concedente pelas seguintes maneiras, nos
termos do art. 38, § 1º, I a VII:
A) O serviço estiver sendo prestado de forma inadequada
ou deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e
parâmetros definidores da qualidade do serviço;
B) A concessionária descumprir cláusulas contratuais ou
disposições legais ou regulamentares concernentes à concessão;
C) A concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tanto,
ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força
maior;
D) A concessionária perder as condições econômicas, técnicas
ou operacionais para manter a adequada prestação do serviço
concedido; a concessionária não cumprir as penalidades impostas
por infrações, nos devidos prazos;
E) A concessionária não atender a intimação do poder
concedente no sentido de regularizar a prestação do serviço; e
F) A concessionária não atender a intimação do poder
concedente para, em 180 dias, apresentar a documentação relativa
à regularidade fiscal, no curso da concessão, na forma do art. 29 da
Lei 8.666, de 21.06.1993.
3 – Rescisão
De acordo com a Lei 8.987/1995 a rescisão é a forma de extinção
da concessão, por iniciativa da respectiva concessionária, quando
esta se encontrar motivada pelo descumprimento de normas
contratuais advindas do poder concedente, nos ditames do art. 39.
Nesta hipótese, sendo a autoexecutoriedade privilégio aplicável
somente à Administração Pública, para que o concessionário possa
rescindir o contrato de concessão, deverá fazê-lo por intermédio de
ação judicial, sendo que os serviços prestados pela concessionária
não deverão ser interrompidos e nem mesmo paralisados em
hipótese alguma, até que a decisão judicial que determine a
rescisão transite em julgado.
4 – Anulação
Trata-se de hipótese de extinção do contrato de concessão
em decorrência de vício de legalidade, que pode, via de regra, ser
declarado por via administrativa ou judicial.
5 – Falência ou extinção da empresa concessionária e
falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa
individual
A Lei 8.987/1995, embora a Lei 8.987/95 mencione esse
tópico como formas de extinção da concessão no art. 35, VI, nada
dispõe em relação aos efeitos dessas hipóteses de extinção. No
entendimento de José dos Santos Carvalho Filho, tais fatos acabam
por provocar a extinção de pleno direito do contrato, pelo fato de
que tornam inviável a execução do serviço público objeto do ajuste.
125
6 – Desafetação do serviço público
A Lei 8.987/1995 não se refere e nem minucia a desafetação de
serviço público como causa de extinção da concessão. Entretanto,
no entender de Diógenes Gasparini, a desafetação do serviço
público em decorrência de lei também é hipótese de extinção da
concessão, tendo em vista que a desafetação ocorre no momento
em que uma lei torna público um serviço.
7 – Distrato (acordo)
Mesmo não havendo referência legal à extinção da concessão
por intermédio de acordo ou distrato entre o poder concedente
e a concessionária, esta hipótese não foi vedada pela legislação.
Por esse motivo, boa parte da doutrina vem admitindo a extinção
antecipada da concessão de forma amigável e também consensual.
8 – Renúncia da concessionária
Nesse caso, a lei também não menciona essa hipótese como
maneira de extinção da concessão. Porém, o ilustre Diogo de
Figueiredo Moreira Neto, a renúncia da concessionária será aceita
como forma de extinção da concessão, a partir do momento em
que houver previsão contratual nesse sentido vindo a disciplinar-
lhe as devidas consequências.
Nota importante acerca da concessão:
– Outro efeito da extinção da concessão é a assunção imediata
do serviço pelo poder concedente, ficando este autorizado a ocupar
as instalações e a utilizar todos os bens reversíveis, tendo em vista a
necessidade de dar continuidade à prestação do serviço público nos
parâmetros do art. 35, §§ 2º e 3º.
– Independente da causa da extinção da concessão, os bens
reversíveis que ainda não se encontrem amortizados ou depreciados
deverão ser indenizados ao concessionário, sob pena de, se não o
fizer, haver enriquecimento sem causa do poder concedente.
— Permissão
O art. 175 da Constituição Federal Brasileira determina que
“incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a
prestação de serviços públicos”.
Passível de observação, o ditado dispositivo constitucional não
faz nenhum tipo de referência relativa à autorização de serviços
públicos. Entretanto, denota-se que existe a admissão da delegação
de serviços públicos por intermédio de autorização com fulcro nos
art. 21, XI e XII, e art. 223 da Constituição Federal. Desta forma,
infere-se que a delegação de serviços públicos pode ser realizada
por meio de concessão, permissão ou autorização. Tratada
anteriormente, passemos a explorar os demais institutos.
Infere-se que a Lei 8.987/1995 não traz em seu bojo muitos
dispositivos relacionados à permissão de serviços públicos, vindo
a limitar-se a estabelecer o seu conceito. A permissão de serviço
público, nos ditames da lei, pode ser conceituada como “a
delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de
serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou
jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco” (art. 2º, IV). Já o art. 40 da mesma Lei dispõe:
Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada
mediante contrato de adesão, que observará os termos desta Lei,
das demais normas pertinentes e do edital de licitação, inclusive
quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato
pelo poder concedente.
 NOÇÕES DE DIREITO
Proveniente do exposto, podemos expor com destaque as
principais características da permissão de serviço público. São elas:
a) É uma forma de delegação de serviços públicos;
b) Deve ser precedida de licitação pública, mas a Lei não
determina a modalidade licitatória a ser seguida (diferencia-se da
concessão de serviço público que exige a licitação na modalidade
concorrência);
c) É formalizada por meio de um contrato de adesão, de
natureza precária, uma vez que a lei prevê que pode ser revogado
de maneira unilateral pelo poder concedente (diferencia-se das
concessões de serviço público que não possuem natureza precária);
e – Depende de licitação,
d) Os permissionários podem ser pessoas físicas ou jurídicas
(diferencia-se das concessões de serviço público em razão de os
concessionários somente poderem ser pessoa jurídica ou consórcio
de empresas).
Por motivos importantes relacionados às características
anteriores, destacamos algumas observações.
Relativo a primeira, aduz-se que todo contrato administrativo
é um contrato de adesão, posto que a minuta do contrato deve ser
redigida pela Administração, bem como integra todos os anexos do
edital de licitação apresentado. Desta maneira, aquele que vence a
licitação e, por sua vez, assina o contrato, passa a aderir somente
ao que foi estipulado pela Administração Pública, não podendo
haver discussões sobre as cláusulas contratuais. Assim ocorrendo,
tanto a concessão quanto a permissão de serviço público estarão se
constituindo em contrato de adesão, sendo que essa circunstância,
não serve para diferenciar os dois institutos.
Direcionado à segunda observação a ser feita, trata-se de uma
relação à precariedade do vínculo, que de antemão, pode vir a ser
extinto a qualquer tempo, havendo ou não indenização. Registra-
se que o texto da lei acabou por usar designação imprópria de
revogação do contrato, tendo em vista que este não é revogado,
é rescindido, o que se dá de forma contrária do ato administrativo
que é sujeito à revogação. De qualquer maneira, a precariedade do
vínculo encontra-se relacionada à possibilidade de extinção sem o
pagamento de indenização.
Pondera-se que todo e qualquer tipo de contrato administrativo,
desde que esteja justificado pelo interesse público, pode ser
rescindido de forma unilateral pela Administração Pública, não
configurando esse aspecto apenas uma particularidade do contrato
de permissão de serviços públicos.
Infere-se que quando a rescisão do contrato de concessão não
for causada pelo concessionário, acarretará em direito a percepção
de indenização pelos prejuízos sofridos, uma vez que a concessão
é impreterivelmente celebrada por prazo certo. No tocante à
permissão, existem contradições, pois existem doutrinadores que
entendem que a permissão sempre ocorre, via de regra, por prazo
certo e determinado, ao passo que outros doutrinadores defendem
que a permissão ocorre, de antemão, por prazo indeterminado,
porém, também admitem que ocorre prazo determinado, desde
que tal dispositivo esteja fixado no edital da correspondente
licitação. Essa última posição, é a que a Professora Maria Sylvia
Zanella Di Pietro defende, para quem a fixação de prazo de vigência
da permissão faz com que desapareçam as diferenças existentes
entre os institutos da permissão e da concessão. Por conseguinte,
em se tratando da permissão por prazo determinado, ressalta-
126
se que não existe a precariedade do vínculo, vindo, desta forma,
o permissionário obter o direito de indenização quando não der
causa à rescisão deste.
Em síntese, vejamos as principais características da concessão
e da permissão de serviços públicos:
PERMISSÃO DE SERVIÇO CONCESSÃO DE SERVIÇO
PÚBLICO PÚBLICO
– Forma de delegação de
serviço público; – Forma de delegação de
serviço público;
mas a lei não – Depende de licitação
– Predetermina a na modalidade obrigatória da
modalidade licitatória; concorrência;
– Possui natureza precária, – Não possui natureza
havendo controvérsias na precária;
doutrina; – Os concessionários só
– Os permissionários podem ser pessoa jurídica ou
podem ser pessoa física ou consórcio de empresas.
pessoa jurídica.
— Autorização
De acordo com o entendimento da doutrina, a autorização se
constitui em ato administrativo unilateral, discricionário e precário
por intermédio do qual, o poder público detém o poder de delegar
a execução de um serviço público de sua titularidade, possibilitando
que o particular o realize em seu próprio benefício. Nos ditames
de Hely Lopes Meirelles, “serviços autorizados são aqueles que o
Poder Público, por ato unilateral, precário e discricionário, consente
na sua execução por particular para atender a interesses coletivos
instáveis ou emergência transitória”.
Depreende-se que a autorização de serviço público não é
dependente de licitação, posto que esta somente é exigível para
a realização de contrato. Sendo a autorização ato administrativo,
entende- se que não deverá ser precedida de procedimento
licitatório. Entretanto, se houver uma quantidade limitada
de autorizações a serem fornecidas e existindo determinada
pluralidade de possíveis interessados, em atendimento ao princípio
da isonomia, é necessário que se faça um processo seletivo para
facilitar a escolha dos entes que serão autorizados pelo Poder
Público.
Caso o ato de autorização seja precário, pode de antemão,
ser revogado a qualquer tempo, desde que seja por motivo de
interesse público, suprimindo o direito à indenização por parte do
eventual prejudicado. No entanto, a exemplo de exceção, existindo
estabelecimento de prazo para a autorização, ressalta-se que o
vínculo acaba por perder a precariedade, passando a ser cabível
o direito de indenização em se tratando de caso de revogação da
autorização.
Demonstramos, por fim, que embora seja tradição se definir
a autorização como ato administrativo discricionário, a Lei Geral
de Telecomunicações determina que a autorização de serviço de
telecomunicações é ato administrativo vinculado, nos parâmetros
da Lei 9.472/1997, art. 131, § 1º, de forma a não existir possibilidade
de a administração denegar a prática da atividade para os
particulares que vierem a preencher devidamente as condições
objetivas e subjetivas necessárias.
 NOÇÕES DE DIREITO
— Classificação
Existem vários critérios adotados para classificar os serviços,
dentre os quais, vale à pena destacar os seguintes:
a) Serviços públicos propriamente ditos (essenciais) e serviços
de utilidade pública (não essenciais)
Em relação aos serviços públicos propriamente ditos, afirma-se
que são serviços classificados como essenciais à sobrevivência da
sociedade e do próprio Estado. Como exemplo, podemos citar o
serviço de Polícia Judiciária e Administrativa. Tendo em vista que
tais serviços exigem a prática de atos de império relacionados aos
administrados, denota-se que os mesmos só podem ser prestados
de forma direta pelo Estado, sem a necessidade de delegação a
terceiros. Concernente aos serviços de utilidade pública, aduz-se
que são aqueles cuja prestação é de bom proveito à coletividade,
tendo em vista que, mesmo que estes visem a facilitação da vida
do indivíduo na sociedade como um todo, não são considerados
essenciais, podendo, por esse motivo, ser executados de forma
direta pelo Estado ou ter sua prestação delegada a particulares.
Exemplo: a água tratada, o transporte coletivo, dentre outros.
b) Serviços próprios e impróprios
A classificação de serviços públicos próprios e impróprios é
apresentada com variações de sentido na doutrina.
No entendimento de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a doutrina
clássica classifica como serviços públicos próprios aqueles que, em
decorrência de sua importância, o Estado passa a assumir como
seus e os coloca em execução de forma direta por intermédio de
seus agentes, ou, ainda, indireta que ocorre mediante delegação
a terceiros concessionários ou permissionários. Referente aos
serviços públicos impróprios, são aqueles que, embora atendam
às necessidades coletivas, não estão sendo executados pelo
Estado, nas suas formas direta ou indireta, mas estão autorizados,
regulamentados e fiscalizados pelo Poder Público. Exemplo: as
instituições financeiras, de seguro e previdência privada, dentre
outros. Entretanto, a própria autora explica que os serviços
considerados impróprios pela retro mencionado corrente
doutrinária, em sentido jurídico, sequer poderiam ser considerados
serviços públicos, tendo em vista que a lei não atribui a sua
prestação ao Estado.
Hely Lopes Meirelles ensina que serviços próprios do Estado
“são aqueles que se relacionam intimamente com as atribuições do
Poder Público, como: segurança, polícia, higiene e saúde públicos
etc., sendo que para a execução destes, a Administração utiliza de
seu poder de hierarquia sobre os administrados. Por esse motivo,
infere-se que só devem ser prestados por órgãos ou entidades
públicas, sem delegação a particulares”. Por sua vez, os serviços
impróprios do Estado “são os que não afetam substancialmente
as necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses
comuns de seus membros, e, por isso, a Administração os presta
remuneradamente, por seus órgãos ou entidades descentralizadas
(autarquias, empresas públicas, sociedades de economia
mista, fundações governamentais), ou delega sua prestação a
concessionários, permissionários ou autorizatários”.
127
c) Serviços administrativos, econômicos (comerciais ou
industriais) e sociais
São constituídos por atividades promovidas pelo Poder Público
com o fulcro de atender às necessidades internas requeridas pela
Administração. Também podem preparar outros serviços que
deverão ser prestados ao público, como por exemplo, as estações
experimentais e a imprensa oficial.
Nos ditames da lição de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o serviço
comercial ou industrial é aquele que a Administração Pública
executa, direta ou indiretamente, com o objetivo de atender
às necessidades coletivas de ordem econômica, tendo como
supedâneo no art. 175 da Constituição Federal, a exemplo dos
serviços de telecomunicações, dentre outros.
Já o serviço público social, cuida-se daquele que atende
a necessidades coletivas, em áreas cuja atuação do Estado é
considerada de caráter essencial, a exemplo dos serviços de
educação, saúde e previdência. De acordo com a doutrina
dominante, tais serviços, quando são prestados pela iniciativa
privada não são considerados como serviços públicos, mas sim
como serviços de natureza privada.
d) Serviços uti singuli (singulares) e uti universi (coletivos)
Também chamados de serviços singulares ou individuais,
os serviços uti singuli são aqueles cuja finalidade é a satisfação
individual e direta das necessidades do indivíduo. Esses serviços
têm usuários determinados, sendo, por esse motivo, possível a
mensuração de forma individualizada da utilização de cada usuário.
São incluídos nessa categoria os serviços de fornecimento de água,
energia elétrica, telefone, etc. que podem ser remunerados por
intermédio de taxa ou tarifa.
Os serviços uti universi, também conhecidos como serviços
universais, coletivos ou gerais, são os serviços prestados à
coletividade, porém, são usufruídos somente de forma indireta
pelos indivíduos. Exemplos: serviço de iluminação pública, defesa
nacional, dentre outros. Denota-se que os serviços uti universi,
de modo geral são prestados a usuários indeterminados e
indetermináveis, não sendo por esse motivo, passíveis de ter seu
uso individualizado. Além disso são custeados através de impostos
ou contribuições especiais. Por esse motivo, o STF editou a Súmula
670 (posteriormente convertida na Súmula Vinculante 41), na qual
predomina o entendimento de que “o serviço de iluminação pública
não pode ser remunerado mediante taxa”, uma vez que se trata de
serviço uti universi.
Por fim, ressalta-se que há uma correlação entre a conceituação
do serviço como uti universi ou uti singuli e o seu custeio, pois,
quando o serviço é uti singuli, é possível identificar o usuário e
mencionar a utilização da expressão a “conta” deve ser paga pelo
próprio usuário, mediante o implemento de taxa, preço ou tarifa.
Em se tratando de serviço uti universi, quando não é possível
saber quem são os usuários de forma individualizada, pois, o
usuário é a “coletividade”, nem quantificar o uso, a “conta” é
paga pela coletividade, mediante o recolhimento de impostos ou
contribuições especiais.
 NOÇÕES DE DIREITO
— Princípios
Os princípios jurídicos solidificam os valores fundamentais
da ordem jurídica. Em razão de sua fundamentalidade e abertura
linguística, os princípios se espalham sobre todo o sistema jurídico,
vindo a garantindo-lhe harmonia e coerência.
Os princípios jurídicos são classificados a partir de dois
critérios. Partindo da amplitude de aplicação no sistema normativo,
os princípios podem ser divididos em três espécies:
a) Princípios fundamentais: são princípios que representam
as decisões políticas de estrutura do Estado, servindo de base
para todas as demais normas constitucionais, como por exemplo:
princípios republicanos, federativo, da separação de poderes,
dentre outros;
b) Princípios gerais: via de regra, se referem a importantes
especificações dos princípios fundamentais, embora possuam
menor grau de abstração e acabam por se espalhar sobre todo o
ordenamento jurídico. Exemplos: os princípios da isonomia e da
legalidade;
c) Princípios setoriais ou especiais: se destinam à aplicação de
certo tema, capítulo ou título da Constituição. Exemplos: princípios
da Administração Pública dispostos no art. 37 da CRFB: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Já a segunda classificação, acaba por levar em conta a menção
expressa ou implícita dos princípios em seus textos normativos. São
eles:
a) Princípios expressos: são os que se encontram
expressamente mencionados no texto da norma. Exemplos:
princípios da Administração Pública que são elencados no art. 37
da CRFB);
b) Princípios implícitos: são os reconhecidos pela doutrina
e pela jurisprudência advindo da interpretação sistemática do
ordenamento jurídico. Exemplos: princípios da razoabilidade e da
proporcionalidade, da segurança jurídica.
Em relação ao processo administrativo, denota-se que estes
são regulados por leis infraconstitucionais e que também elencam
outros princípios do Direito Administrativo. A nível federal, registra-
se que o art. 2. ° da Lei 9.784/1999 cita a existência dos seguintes
princípios: legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
segurança jurídica, interesse público e eficiência.
Sem qualquer tipo de dependência da quantidade de princípios
elencados pelo ordenamento e pela doutrina, podemos destacar,
para fins de estudo os principais princípios do Direito Administrativo:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficiência,
razoabilidade, proporcionalidade, finalidade pública (supremacia
do interesse público sobre o interesse privado), continuidade,
autotutela, consensualidade/participação, segurança jurídica,
confiança legítima e boa-fé.
Vejamos a definição e a importância de cada um deles:
– Princípio da legalidade
Previsto no art. 37 da CRFB/1988, é conceituado como um
produto do Liberalismo, que pregava a superioridade do Poder
Legislativo na qual a legalidade se divide em dois importantes
desdobramentos:
a) supremacia da lei: a lei acaba por prevalecer e tem
preferência sobre os atos da Administração;
128
b) reserva de lei: o tratamento de determinadas matérias deve
ser formalizado pela legislação, excluindo o uso de outros atos com
caráter normativo.
Todavia, o princípio da legalidade deve ser conceituado
como o principal conceito para a configuração do regime jurídico-
administrativo, tendo em vista que segundo ele, a administração
pública só poderá ser desempenhada de forma eficaz em seus atos
executivos, agindo conforme os parâmetros legais vigentes. De
acordo com o princípio em análise, todo ato que não possuir base
em fundamentos legais é ilícito.
– Princípio da impessoalidade
Consagrado de forma expressa no art. 37 da CRFB/1988, possui
duas interpretações possíveis:
a) igualdade (ou isonomia): dispõe que a Administração Pública
deve se abster de tratamento de forma impessoal e isonômico aos
particulares, com o fito de atender a finalidade pública, vedadas
a discriminação odiosa ou desproporcional. Exemplo: art. 37, II,
da CRFB/1988: concurso público. Isso posto, com ressalvas ao
tratamento que é diferenciado para pessoas que estão se encontram
em posição fática de desigualdade, com o fulcro de efetivar a
igualdade material. Exemplo: art. 37, VIII, da CRFB e art. 5.0, § 2. °,
da Lei 8.112/1990: reserva de vagas em cargos e empregos públicos
para portadores de deficiência.
b) proibição de promoção pessoal: quem faz as realizações
públicas é a própria entidade administrativa e não são tidas como
feitos pessoais dos seus respectivos agentes, motivos pelos quais
toda a publicidade dos atos do Poder Público deve possuir caráter
educativo, informativo ou de orientação social, nos termos do art.
37, § 1.°, da CRFB : “dela não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos” .
– Princípio da moralidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, presta-se a exigir que a
atuação administrativa, respeite a lei, sendo ética, leal e séria.
Nesse diapasão, o art. 2. °, parágrafo único, IV, da Lei 9.784/1999
ordena ao administrador nos processos administrativos, a autêntica
“atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-
fé”. Exemplo: a vedação do ato de nepotismo inserido da Súmula
Vinculante 13 do STF. Entretanto, o STF tem afastado a aplicação da
mencionada súmula para os cargos políticos, o que para a doutrina
em geral não parece apropriado, tendo em vista que o princípio da
moralidade é um princípio geral e aplicável a toda a Administração
Pública, vindo a alcançar, inclusive, os cargos de natureza política.
– Princípio da publicidade
Sua função é impor a divulgação e a exteriorização dos atos
do Poder Público, nos ditames do art. 37 da CRFB/1988 e do art.
2. ° da Lei 9.784/1999). Ressalta-se com grande importância que a
transparência dos atos administrativos guarda estreita relação com
o princípio democrático nos termos do art. 1. ° da CRFB/1988), vindo
a possibilitar o exercício do controle social sobre os atos públicos
praticados pela Administração Pública em geral. Denota-se que a
atuação administrativa obscura e sigilosa é característica típica dos
Estados autoritários. Como se sabe, no Estado Democrático de
Direito, a regra determinada por lei, é a publicidade dos atos estatais,
com exceção dos casos de sigilo determinados e especificados
 NOÇÕES DE DIREITO
por lei. Exemplo: a publicidade é um requisito essencial para a
produção dos efeitos dos atos administrativos, é uma necessidade
de motivação dos atos administrativos.
– Princípio da eficiência
Foi inserido no art. 37 da CRFB, por intermédio da EC 19/1998,
com o fito de substituir a Administração Pública burocrática
pela Administração Pública gerencial. O intuito de eficiência
está relacionado de forma íntima com a necessidade de célere
efetivação das finalidades públicas dispostas no ordenamento
jurídico. Exemplo: duração razoável dos processos judicial e
administrativo, nos ditames do art. 5.0, LXXVIII, da CRFB/1988,
inserido pela EC 45/2004), bem como o contrato de gestão no
interior da Administração (art. 37 da CRFB) e com as Organizações
Sociais (Lei 9.637/1998).
Em relação à circulação de riquezas, existem dois critérios que
garantem sua eficiência:
a) eficiência de Pareto (“ótimo de Pareto”): a medida se torna
eficiente se conseguir melhorar a situação de certa pessoa sem
piorar a situação de outrem.
b) eficiência de Kaldor-Hicks: as normas devem ser aplicadas de
forma a produzir o máximo de bem-estar para o maior número de
pessoas, onde os benefícios de “X” superam os prejuízos de “Y”).
Ressalte-se, contudo, em relação aos critérios mencionados
acima, que a eficiência não pode ser analisada apenas sob o prisma
econômico, tendo em vista que a Administração possui a obrigação
de considerar outros aspectos fundamentais, como a qualidade
do serviço ou do bem, durabilidade, confiabilidade, dentre outros
aspectos.
– Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Nascido e desenvolvido no sistema da common law da Magna
Carta de 1215, o princípio da razoabilidade o princípio surgiu no
direito norte-americano por intermédio da evolução jurisprudencial
da cláusula do devido processo legal, pelas Emendas 5.’ e 14.’ da
Constituição dos Estados Unidos, vindo a deixar de lado o seu
caráter procedimental (procedural due process of law: direito ao
contraditório, à ampla defesa, dentre outras garantias processuais)
para, por sua vez, incluir a versão substantiva (substantive due
process of law: proteção das liberdades e dos direitos dos indivíduos
contra abusos do Estado).
Desde seus primórdios, o princípio da razoabilidade vem
sendo aplicado como forma de valoração pelo Judiciário, bem
como da constitucionalidade das leis e dos atos administrativos,
demonstrando ser um dos mais importantes instrumentos de
defesa dos direitos fundamentais dispostos na legislação pátria.
O princípio da proporcionalidade, por sua vez origina-se das
teorias jusnaturalistas dos séculos XVII e XVIII, a partir do momento
no qual foi reconhecida a existência de direitos perduráveis ao
homem oponíveis ao Estado. Foi aplicado primeiramente no âmbito
do Direito Administrativo, no “direito de polícia”, vindo a receber,
na Alemanha, dignidade constitucional, a partir do momento
em que a doutrina e a jurisprudência passaram a afirmar que a
proporcionalidade seria um princípio implícito advindo do próprio
Estado de Direito.
Embora haja polêmica em relação à existência ou não de
diferenças existentes entre os princípios da razoabilidade e da
proporcionalidade, de modo geral, tem prevalecido a tese da
fungibilidade entre os mencionados princípios que se relacionam
129
e forma paritária com os ideais igualdade, justiça material e
racionalidade, vindo a consubstanciar importantes instrumentos de
contenção dos excessos cometidos pelo Poder Público.
O princípio da proporcionalidade é subdividido em três
subprincípios:
a) Adequação ou idoneidade: o ato praticado pelo Estado será
adequado quando vier a contribuir para a realização do resultado
pretendido.
b) Necessidade ou exigibilidade: em decorrência da proibição
do excesso, existindo duas ou mais medidas adequadas para
alcançar os fins perseguidos de interesse público, o Poder Público
terá o dever de adotar a medida menos agravante aos direitos
fundamentais.
c) Proporcionalidade em sentido estrito: coloca fim a uma
típica consideração, no caso concreto, entre o ônus imposto pela
atuação do Estado e o benefício que ela produz, motivo pelo qual a
restrição ao direito fundamental deverá ser plenamente justificada,
tendo em vista importância do princípio ou direito fundamental
que será efetivado.
– Princípio da supremacia do interesse público sobre o
interesse privado (princípio da finalidade pública)
É considerado um pilar do Direito Administrativo tradicional,
tendo em vista que o interesse público pode ser dividido em duas
categorias:
a) interesse público primário: encontra-se relacionado com a
necessidade de satisfação de necessidades coletivas promovendo
justiça, segurança e bem-estar através do desempenho de
atividades administrativas que são prestadas à coletividade, como
por exemplo, os serviços públicos, poder de polícia e o fomento,
dentre outros.
b) interesse público secundário: trata-se do interesse do
próprio Estado, ao estar sujeito a direitos e obrigações, encontra-
se ligando de forma expressa à noção de interesse do erário,
implementado através de atividades administrativas instrumentais
que são necessárias ao atendimento do interesse público primário.
Exemplos: as atividades relacionadas ao orçamento, aos agentes
público e ao patrimônio público.
– Princípio da continuidade
Encontra-se ligado à prestação de serviços públicos, sendo que
tal prestação gera confortos materiais para as pessoas e não pode
ser interrompida, levando em conta a necessidade permanente de
satisfação dos direitos fundamentais instituídos pela legislação.
Tendo em vista a necessidade de continuidade do serviço
público, é exigido regularidade na sua prestação. Ou seja, prestador
do serviço, seja ele o Estado, ou, o delegatório, deverá prestar o
serviço de forma adequada, em consonância com as normas vigentes
e, em se tratando dos concessionários, devendo haver respeito às
condições do contrato de concessão. Em resumo, a continuidade
pressupõe a regularidade, isso por que seria inadequado exigir que
o prestador continuasse a prestar um serviço de forma irregular.
Mesmo assim, denota-se que a continuidade acaba por não
impor que todos os serviços públicos sejam prestados diariamente
e em período integral. Na realidade, o serviço público deverá ser
prestado sempre na medida em que a necessidade da população
vier a surgir, sendo lícito diferenciar a necessidade absoluta da
necessidade relativa, onde na primeira, o serviço deverá ser
prestado sem qualquer tipo interrupção, tendo em vista que a
 NOÇÕES DE DIREITO
população necessita de forma permanente da disponibilidade
do serviço. Exemplos: hospitais, distribuição de energia, limpeza
urbana, dentre outros.
– Princípio da autotutela
Aduz que a Administração Pública possui o poder-dever de
rever os seus próprios atos, seja no sentido de anulá-los por vício de
legalidade, ou, ainda, para revogá-los por motivos de conveniência
e de oportunidade, de acordo com a previsão contida nas Súmulas
346 e 473 do STF, e, ainda, como no art. 53 da Lei 9.784/1999.
A autotutela designa o poder-dever de corrigir ilegalidades,
bem como de garantir o interesse público dos atos editados pela
própria Administração, como por exemplo, a anulação de ato ilegal
e revogação de ato inconveniente ou inoportuno.
Fazendo referência à autotutela administrativa, infere-se que
esta possui limites importantes que, por sua vez, são impostos
ante à necessidade de respeito à segurança jurídica e à boa-fé dos
particulares de modo geral.
– Princípios da consensualidade e da participação
Segundo Moreira Neto, a participação e a consensualidade
tornaram-se decisivas para as democracias contemporâneas, pelo
fato de contribuem no aprimoramento da governabilidade, vindo
a fazer a praticar a eficiência no serviço público, propiciando mais
freios contra o abuso, colocando em prática a legalidade, garantindo
a atenção a todos os interesses de forma justa, propiciando decisões
mais sábias e prudentes usando da legitimidade, desenvolvendo a
responsabilidade das pessoas por meio do civismo e tornando os
comandos estatais mais aceitáveis e mais fáceis de ser obedecidos.
Desta forma, percebe-se que a atividade de consenso entre o
Poder Público e particulares, ainda que de maneira informal, veio
a assumir um importante papel no condizente ao processo de
identificação de interesses públicos e privados que se encontram
sob a tutela da Administração Pública.
Assim sendo, com a aplicação dos princípios da consensualidade
e da participação, a administração termina por voltar-se para a
coletividade, vindo a conhecer melhor os problemas e aspirações
da sociedade, passando a ter a ter atividades de mediação para
resolver e compor conflitos de interesses entre várias partes ou
entes, surgindo daí, um novo modo de agir, não mais colocando
o ato como instrumento exclusivo de definição e atendimento do
interesse público, mas sim em forma de atividade aberta para a
colaboração dos indivíduos, passando a ter importância o momento
do consenso e da participação.
De acordo com Vinícius Francisco Toazza, “o consenso na
tomada de decisões administrativas está refletido em alguns
institutos jurídicos como o plebiscito, referendo, coleta de
informações, conselhos municipais, ombudsman, debate público,
assessoria externa ou pelo instituto da audiência pública. Salienta-
se: a decisão final é do Poder Público; entretanto, ele deverá
orientar sua decisão o mais próximo possível em relação à síntese
extraída na audiência do interesse público. Nota-se que ocorre
a ampliação da participação dos interessados na decisão”, o que
poderá gerar tanto uma “atuação coadjuvante” como uma “atuação
determinante por parte de interessados regularmente habilitados à
participação” (MOREIRA NETO, 2006, p. 337-338).
Desta forma, o princípio constitucional da participação é o
pioneiro da inclusão dos indivíduos na formação das tutelas jurídico-
políticas, sendo também uma forma de controle social, devido aos
seus institutos participativos e consensuais.
130
– Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé
Os princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé possuem importantes aspectos que os assemelham entre si.
O princípio da segurança jurídica está dividido em dois sentidos:
– Objetivo: estabilização do ordenamento jurídico, levando em
conta a necessidade de que sejam respeitados o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5.°, XXXVI, da CRFB);
– Subjetivo: infere a proteção da confiança das pessoas
relacionadas às expectativas geradas por promessas e atos estatais.
Já o princípio da boa-fé tem sido dividido em duas acepções:
– Objetiva: diz respeito à lealdade e à lisura da atuação dos
particulares;
– Subjetiva: está ligada à relação com o caráter psicológico
daquele que atuou em conformidade com o direito. Esta
caracterização da confiança legítima depende em grande parte da
boa-fé do particular, que veio a crer nas expectativas que foram
geradas pela atuação do Estado.
Condizente à noção de proteção da confiança legítima, verifica-
se que esta aparece em forma de uma reação frente à utilização
abusiva de normas jurídicas e de atos administrativos que terminam
por surpreender os seus receptores.
Em decorrência de sua amplitude, princípio da segurança
jurídica, inclui na sua concepção a confiança legítima e a boa-fé,
com supedâneo em fundamento constitucional que se encontra
implícito na cláusula do Estado Democrático de Direito no art. 1.°
da CRFB/1988, na proteção do direito adquirido, do ato jurídico
perfeito e da coisa julgada de acordo com o art. 5.0, XXXVI, da
CRFB/1988.
Por fim, registra-se que em âmbito infraconstitucional, o
princípio da segurança jurídica é mencionado no art. 2. ° da Lei
9.784/1999, vindo a ser caracterizado por meio da confiança
legítima, pressupondo o cumprimento dos seguintes requisitos:
a) ato da Administração suficientemente conclusivo para gerar
no administrado (afetado) confiança em um dos seguintes casos:
confiança do afetado de que a Administração atuou corretamente;
confiança do afetado de que a sua conduta é lícita na relação
jurídica que mantém com a Administração; ou confiança do afetado
de que as suas expectativas são razoáveis;
b) presença de “signos externos”, oriundos da atividade
administrativa, que, independentemente do caráter vinculante,
orientam o cidadão a adotar determinada conduta;
c) ato da Administração que reconhece ou constitui uma
situação jurídica individualizada (ou que seja incorporado ao
patrimônio jurídico de indivíduos determinados), cuja durabilidade
é confiável;
d) causa idônea para provocar a confiança do afetado (a
confiança não pode ser gerada por mera negligência, ignorância ou
tolerância da Administração); e
e) cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e
obrigações no caso.
 NOÇÕES DE DIREITO
CONTROLE E RESPONSABILIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO:
CONTROLE ADMINISTRATIVO; CONTROLE JUDICIAL;
CONTROLE LEGISLATIVO; RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO. SANÇÕES APLICÁVEIS AOS ATOS DE IMPRO-
BIDADE ADMINISTRATIVA (LEI Nº 8.429/1992 E SUAS
ALTERAÇÕES)
Controle exercido pela Administração Pública (controle
interno)
A princípio, infere-se que a teoria da separação dos poderes
possui em sua essência, de acordo com Montesquieu, o objetivo
certo de limitar arbítrios de maneira que venha a proteger os
direitos individuais. Isso por que, grande parte dos detentores do
Poder tende a adquirir mais poder, situação tal, que, caso não esteja
sujeita a controle, culminará no abuso, ou até no absolutismo.
Para evitar esse tipo de distorção, Montesquieu propôs a teoria
dos freios e contrapesos, por meio da qual os poderes constituídos
possuem a incumbência de controlar, freando e contrabalanceando
as atuações dos demais poderes, de maneira que cada um deles
tenha autonomia, possua liberdade, porém, uma liberdade sob
vigilância. Nesse sentido, o Poder Legislativo edita leis que podem
ser vetadas ou freadas pelo Poder Executivo, que poderá ter seu
veto derrubado ou freado pelo Poder Legislativo. Ou seja, não
concordando o Executivo com a derrubada de um veto vindo a
entender que a lei aprovada seja inconstitucional, deterá o poder
de incumbir a matéria à análise do Poder Judiciário que irá dirimir
o conflito, como por exemplo, uma ADI ajuizada pelo Presidente da
República. O Judiciário contém os membros de sua cúpula (STF),
que são indicados pelo chefe de outro Poder, no caso, o Presidente
da República, sendo a indicação restrita à aprovação de uma das
Casas do Parlamento (Senado Federal), o que acaba por ser uma
espécie de controle prévio.
Desta maneira, percebe-se que no Estado Democrático de
Direito, o próprio ordenamento jurídico dispõe de mecanismos
que possibilitam o controle de toda a atuação do Estado. Tais
instrumentos tem como objetivo, garantir que tal atuação se
mantenha sempre consolidada com o direito, visando ao interesse
público e mantendo o respeito aos direitos dos administrados.
Em relação à localização do órgão de controle, infere-se que
pode ser interno ou externo. Vejamos:
– Controle interno: é realizado por órgãos de um Poder
sobrepondo condutas que são praticadas na direção desse
mesmo Poder, ou, ainda, por um órgão de uma pessoa jurídica
da Administração indireta sobre atos que foram praticados pela
própria pessoa jurídica da qual faz parte. No controle interno o
órgão controlador encontra-se inserido na estrutura administrativa
que deve ser controlada.
Em alguns casos, o controle interno decorre da hierarquia,
pois esta possibilita aos órgãos hierarquicamente superiores
controlar os atos praticados pelos que lhe são subordinados. Em
resumo, o controle interno que venha a depender da existência de
hierarquia entre controlador e controlado, é aquele exercido pelas
chefias sobre seus subordinados, sendo o tradicional “sistema de
controle interno” é organizado por lei incumbida de lhe definir as
atribuições, não dependendo de hierarquia para o exercício de suas
prerrogativas.
131
– Controle externo: é realizado por órgão estranho à estrutura
do Poder controlado. Verificamos tal fato, em termos práticos,
quando por exemplo, um Tribunal de Contas Estadual passa a julgar
as contas no âmbito dos poderes legislativo ou judiciário.
Controle Judicial
Registremos, a princípio, que o controle judicial da
Administração Pública, trata-se daquele exercido pelo Poder
Judiciário, quando em exercício de função jurisdicional, sobre os
atos administrativos do Poder Executivo, do Poder Legislativo e
do próprio Poder Judiciário. O controle judicial é aquele por meio
do qual, o Poder Judiciário, ao exercer de a função jurisdicional,
aprecia a juridicidade que engloba a regularidade, a legalidade e a
constitucionalidade da conduta administrativa.
Denota-se que o controle externo da Administração por meio
do Poder Judiciário foi majorado e fortalecido pela Constituição
Federal de 1988, tendo previsto novos instrumentos de controle,
como por exemplo, o mandado de segurança coletivo, o mandado
de injunção e o habeas data.
O Brasil, contemporaneamente adota o sistema de unidade
de jurisdição, também conhecido por sistema de monopólio de
jurisdição ou sistema inglês, por intermédio do qual o Poder
Judiciário possui a exclusividade da função jurisdicional, vindo a
inferir que somente as decisões judiciais fazem coisa julgada em
sentido próprio, vindo a tornar-se juridicamente insuscetíveis de
serem modificadas.
Desta maneira, percebe-se que a decisão que é proferida
pela Administração Pública ou, ainda, qualquer ato administrativo
encontram-se passíveis de revisão pelo Poder Judiciário.
É importante registrar que o fundamento da adoção do
sistema de unidade jurisdicional no Brasil é a previsão que se
encontra inserida no art. 5º, XXXV, da CFB/1988, por meio da qual
ficou estabelecido que “a lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito”.
Há países, que de forma diferente do Brasil, adotam o
sistema de dualidade de jurisdição ou sistema do contencioso
administrativo ou sistema francês. Denota-se que nesses países, a
função jurisdicional é exercida por duas estruturas orgânicas que
são regidas de forma independente, sendo elas a Justiça Judiciária
e a Justiça Administrativa, posto que cada uma profere decisão com
força de coisa julgada no âmbito de suas competências.
Referente à Justiça Administrativa, explica-se que no sistema
de dualidade de jurisdição, esta é composta por juízes e tribunais
administrativos cuja competência cuida-se em geral, de resolver
litígios nos quais o Poder Público seja parte. Pareando a Justiça
Administrativa, está a Justiça Judiciária, composta por órgãos do
Poder Judiciário, tendo competência para julgar com definitividade
conflitos que envolvam somente particulares.
Pondera-se que o controle exercido pelo Poder Judiciário, via
de regra, será sempre um controle de legalidade ou legitimidade
do ato administrativo. No exercício da função jurisdicional, os
Magistrados não apreciam o mérito do ato administrativo, não
analisando a conveniência e a oportunidade da prática do ato.
Devido ao fato de se tratar de um controle de legalidade ou
de legitimidade, sempre que o ato estiver eivado de algum vício,
a decisão judicial será revertida no sentido de anulação do ato
administrativo que se encontra viciado. Vale enfatizar que não
é cabível no exercício da função jurisdicional a revogação do ato
administrativo, tendo em vista que esta pressupõe a análise do
mérito do ato.
 NOÇÕES DE DIREITO
É de suma importância destacar que o controle judicial possui
abrangência tanto em relação aos atos vinculados quanto aos
discricionários, posto que ambos devem obedecer aos requisitos de
validade como a competência, a forma e a finalidade. Desta forma,
é possível que tanto os atos administrativos vinculados quanto
os discricionários venham a apresentar vícios de legalidade ou
ilegitimidade, em decorrência dos quais poderão vir a ser anulados
pelo Poder Judiciário quando estiver no exercício do controle
jurisdicional.
Explicita-se que o controle judicial da Administração, de modo
geral, é sempre provocado, isso por que ele depende da iniciativa de
alguma pessoa, que poderá ser física ou jurídica. Qualquer pessoa
que tenha a pretensão de provocar o controle da administração
pelo Poder Judiciário, deverá, de antemão, propor judicialmente a
ação cabível para o alcance desse objetivo.
Por fim, diga-se de passagem, que existem várias espécies
de ações judiciais que permitem ao Judiciário apreciar lesão ou
ameaça a direito decorrente de ato administrativo. Exemplos:
o habeas corpus, o habeas data, o mandado de injunção, etc. A
relação das ações que dão possibilidade ao controle judicial da
Administração será sempre a título de exemplificação, tendo em
vista que o controle pode ser exercido, inclusive, por intermédio
de ação judicial ordinária sem denominação especial ou específica.
– Nota: a Emenda Constitucional 45/2004 ao introduzir no
direito brasileiro o instituto das súmulas vinculantes, inaugurou um
novo mecanismo de controle judicial da Administração Pública, ato
por meio do qual passou-se a admitir o cabimento de reclamação
ao STF contra ato administrativo que contrarie súmulas vinculantes
editadas pela Corte Suprema.
Controle Legislativo
O controle legislativo é aquele executado pelo Poder Legislativo
sobre as autoridades e os órgãos dos outros poderes, como ocorre
por exemplo, nos casos de convocação de autoridades com o
objetivo de prestar esclarecimentos ou, ainda, do controle externo
exercido pelo Poder Legislativo auxiliado pelo Tribunal de Contas.
O controle legislativo, também denominado de controle
parlamentar, se refere àquele no qual o Poder Legislativo exerce
poder sobre os atos do Poder Executivo e sobre os atos do Poder
Judiciário, sendo este último somente no que condiz ao desempenho
da função administrativa. Trata-se assim, o controle parlamentar de
um controle externo sobre os demais Poderes.
Infere-se que a estrutura do Poder Legislativo Brasileira deve
ser verificada com atenção às peculiaridades de cada ente federado,
posto que não somente o princípio da simetria, como também as
regras específicas que a Constituição Federal predispõe para os
âmbitos federal, estadual, municipal e distrital.
Em análise ao plano federal, verifica-se que vigora o
bicameralismo federativo, sendo o Poder Legislativo Federal
composto por duas Casas: a Câmara dos Deputados que é composta
por representantes do povo e o Senado Federal que é composto por
representantes dos Estados-membros e do Distrito Federal.
De acordo com o sistema constitucional, o controle parlamentar
pode ser exercido: a) por uma das Casas isoladamente; b) pelas
duas Casas reunidas em sessão conjunta; c) pela mesa diretora
do Congresso Nacional ou de cada Casa; d) pelas comissões do
Congresso Nacional ou de cada Casa.
132
Levando em conta o princípio da simetria de organização,
as regras mencionadas também devem ser aplicadas, no que
lhes couber, ao Poder Legislativo em âmbito estadual, municipal
e distrital, desde que realizadas as devidas adaptações,
principalmente aquelas que advém do fato de nos planos estadual,
municipal e distrital a organização do Poder Legislativo serem do
tipo unicameral.
Com fundamento no princípio da autotutela, o Poder Legislativo
também possui o poder de exercer o controle interno sobre os seus
próprios atos. Nessa situação, aduz-se que o Poder Legislativo estará
realizando um controle administrativo interno. Esse é o motivo pelo
qual quando falamos no controle parlamentar, estamos abordando
somente o controle externo exercido pelo Poder Legislativo.
Destaca-se que o controle que o Poder Legislativo detém
sobre a Administração Pública, encontra-se limitado às hipóteses
previstas na Constituição Federal. Isso ocorre, por que porque
caso contrário, haveria inferiorização do princípio da separação
dos poderes. Acontece que em razão disso, não podem leis
ordinárias, complementares ou Constituições Estaduais predispor
outras modalidades de controle diversas das que são previstas na
Constituição Federal, sob risco de ferir o mesmo princípio.
De modo geral, a doutrina diferencia dois tipos de controle
legislativo: o político e o financeiro.
O controle financeiro é exercido com o auxílio dos tribunais
de contas. Já o controle político, alcança aspectos de legalidade
e de mérito, vindo a ser preventivo, concomitante ou repressivo,
conforme o caso.
– Formas de controle político:
1. Da competência exclusiva do Congresso Nacional (CF,
art. 49): resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimônio nacional; autorizar o Presidente da
República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente, ressalvados os casos previstos
em lei complementar; autorizar o Presidente e o Vice-Presidente
da República a se ausentarem do País, quando a ausência exceder
a quinze dias; aprovar o estado de defesa e a intervenção federal,
autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas
medidas; sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação
legislativa; julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente
da República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos
de governo; fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de
suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração
indireta; apreciar os atos de concessão e renovação de concessão
de emissoras de rádio e televisão; aprovar iniciativas do Poder
Executivo referentes a atividades nucleares; autorizar, em terras
indígenas, a exploração e o aproveitamento de recursos hídricos
e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; aprovar, previamente, a
alienação ou concessão de terras públicas com área superior a dois
mil e quinhentos hectares.
2. Da competência privativa do Senado Federal (CF, art. 52):
processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República nos
crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes
da mesma natureza conexos com aqueles; processar e julgar os
Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho
Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério Público,
 NOÇÕES DE DIREITO
o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da União
nos crimes de responsabilidade; autorizar operações externas de
natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territórios e dos Municípios; fixar, por proposta
do Presidente da República, limites globais para o montante da
dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios; dispor sobre limites globais e condições para as
operações de crédito externo e interno da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais
entidades controladas pelo Poder Público federal; dispor sobre
limites e condições para a concessão de garantia da União em
operações de crédito externo e interno; estabelecer limites globais
e condições para o montante da dívida mobiliária dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios; aprovar, por maioria absoluta e
por voto secreto, a exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da
República antes do término de seu mandato; aprovar previamente,
por voto secreto, após arguição pública, a escolha de:
– Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
– Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo
Presidente da República;
– Governador de Território;
– Presidente e diretores do Banco Central;
– Procurador-Geral da República;
– Titulares de outros cargos que a lei determinar;
– Aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de
caráter permanente.
3. Da competência privativa da Câmara dos Deputados (CF,
art. 51): autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e
os Ministros de Estado; proceder à tomada de contas do Presidente
da República, quando não apresentadas ao Congresso Nacional
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa.
4. Outros controles políticos (CF, art. 50): a Câmara dos
Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões,
poderão convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de
órgãos diretamente subordinados à Presidência da República para
prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente
determinado, importando crime de responsabilidade a ausência
sem justificação adequada; as Mesas da Câmara dos Deputados
e do Senado Federal poderão encaminhar pedidos escritos de
informações a Ministros de Estado ou a quaisquer titulares de órgãos
diretamente subordinados à Presidência da República, importando
em crime de responsabilidade a recusa, ou o não atendimento, no
prazo de trinta dias, bem como a prestação de informações falsas.
Por fim, em relação ao controle político legislativo, cabe
especial destaque referente ao controle exercido pelas comissões
parlamentares de inquérito (CPIs).
As CPIs são comissões temporárias designadas a investigar fato
certo e determinado e fazem parte do contexto de uma das funções
típicas do Parlamento que é a função de fiscalização.
De acordo com a Constituição Federal, as comissões
parlamentares de inquérito possuem poderes de investigação que
são próprios das autoridades judiciais, além de outros poderes que
estão previstos nos regimentos das Casas Legislativa. As CPIs são
criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, seja em
conjunto ou de forma separada mediante pugnação de um terço
de seus membros, com o objetivo de apurar fato determinado e
por prazo certo, sendo que as suas conclusões, quando for preciso,
133
serão encaminhadas ao Ministério Público, para que este órgão
promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores, nos
termos dispostos no art. 58, § 3º da CFB/1988.
Em decorrência do exercício dos seus poderes de investigação,
a CPI é dotada de ato próprio, sem a necessidade de autorização
judicial para:
– Realizar as diligências que entender necessárias;
– Convocar e tomar o depoimento de autoridades, inquirir
testemunhas sob compromisso e ouvir indiciados;
– Requisitar de órgãos públicos informações e documentos de
qualquer natureza;
– Requerer ao Tribunal de Contas da União a realização de
inspeções e auditorias que entender necessárias.
Ademais, conforme decisão do STF, por autoridade própria, a
CPI pode sem necessidade de intervenção judicial, porém, sempre
por meio de decisão fundamentada e motivada, observadas todas
as formalidades da legislação, determinar a quebra de sigilo fiscal,
bancário e de dados do investigado. (MS 23.452/RJ).
Em esquema básico, temos:
Financeiro: é exercido com
o auxílio dos tribunais de contas.
CONTROLE LEGISLATIVO Político: alcança aspectos
ESPÉCIES de legalidade e de mérito, vindo
a ser preventivo, concomitante
ou repressivo.
Controle pelos Tribunais de Contas
Previstos na Constituição Federal, os Tribunais de Contas são
órgãos com a finalidade de auxiliar o Poder Legislativo na execução
do exercício do controle externo da Administração Pública. São
órgãos especializados e não integram a estrutura administrativa
do Parlamento e também não mantém com ele mantém qualquer
espécie de relação hierárquica.
Denota-se que a Carta Magna de 1988 preservou a estrutura
de organização dos Tribunais de Contas vigente nos diversos entes
da federação à época de sua promulgação. Com isso, nos termos
do art. 31, § 4º da CFB/1988, tornou-se proibida a criação de novos
tribunais, conselhos ou órgãos de contas municipais.
Em seguimento a essa diretriz, em âmbito federal, temos o
TCU (Tribunal de Contas da União); no plano estadual, os Tribunais
de Contas dos Estados; no Distrito Federal, o TCDF (Tribunal
de Contas do Distrito Federal), sendo que na esfera municipal,
percebe-se a organização dos tribunais de contas não ocorre de
maneira uniforme. Devido ao fato da maioria dos municípios ter
criado até a CF/1988 o seu próprio Tribunal de Contas, a função
de prestar auxílio ao Poder Legislativo municipal no exercício do
controle externo é normalmente repassada ao Tribunal de Contas
do respectivo Estado que é dotado de atribuições de controle ao
das administrações estadual e municipal.
Em relação à sua composição, verificamos com afinco que os
Tribunais de Contas são órgãos colegiados, com quadro de pessoal
próprio (inspetores, procuradores, analistas, técnicos etc.), sendo
o TCU composto por nove ministros, ao passo que os demais
Tribunais de contas são compostos, em regra, por sete conselheiros,
número sempre observado nos Estados, com exceção do Tribunal
 NOÇÕES DE DIREITO
de Contas do Município de São Paulo que conta com apenas cinco
conselheiros, nos parâmetros do art. 49 da Lei Orgânica daquele
Município.
Embora, não obstante a existência dos chamados “tribunais”
de contas, as cortes de contas também não exercem jurisdição em
sentido próprio, isso por que suas decisões não possuem o caráter
de definitividade, vindo a sofrer a possibilidade de serem anuladas
pelo Poder Judiciário. Entretanto, o processo ajuizado com o fito
de anular a decisão da corte de contas é distinto do processo de
natureza administrativa em que foi proferida tal decisão. Desta
forma, o interessado não poderá interpor um recurso para o
Judiciário em desfavor da decisão final do Tribunal de Contas com
o fulcro de reformá-la, mas sim ajuizar processo autônomo perante
o órgão jurisdicional competente com o objetivo de anular o
mencionado julgado.
Registra-se que em relação ao controle externo financeiro e
as atribuições dos tribunais de contas, a Constituição Federal criou
um sistema harmonizado de controle, que prevê a existência de um
controle externo associada a um controle interno executado por
cada órgão sobre seus agentes e seus atos.
O controle exercido pelo Poder Legislativo é uma forma de
controlar de maneira externa os atos dos órgãos dos outros Poderes
e das entidades da administração indireta. Esse controle, além de
controlar a parte financeira dos outros órgãos, também abrange
de forma ampla o controle contábil, financeiro, orçamentário,
operacional e patrimonial, levando em conta os aspectos da
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções
e renúncia de receitas.
No campo contábil a análise abrange o registro dos fatos
contábeis e a elaboração de demonstrativos. Em âmbito financeiro,
é verificado o verdadeiro ingresso das receitas, através de
comprovantes de depósito ou transferência de recursos, bem como
a realização de forma efetiva de despesas, vindo a comprovar os
seus tradicionais estágios de licitação, empenho, liquidação e
pagamento. Por sua vez, o controle orçamentário é aquele que
acompanha a execução do orçamento, que é a legislação em
que se encontram as receitas previstas e também as despesas
fixadas. Em referência ao controle operacional, ressaltamos que
o mesmo trata de diversos aspectos do desempenho da atividade
administrativa, como por exemplo, numa auditoria operacional,
pode ser computado o tempo médio que o usuário usa esperando
por atendimento médico em uma unidade do sistema público de
saúde. Finalmente, temos o controle patrimonial, que cuida da
fiscalização do patrimônio público.
Analisando a legalidade do controle externo, observamos que
este investiga se a conduta administrativa está de acordo com as
diversas normas jurídicas.
O controle de legitimidade atua complementando o controle
de legalidade, permitindo a apreciação de outros aspectos além
da adequação formal da conduta à legislação pertinente. Nesse
diapasão, são passíveis de averiguação aspectos como a finalidade
do ato e a obediência aos princípios constitucionais como a
moralidade administrativa, por exemplo.
Em continuidade, o controle de economicidade é relativo à
utilização dos recursos de forma racional, uma vez que com ele,
pretende-se averiguar se a despesa realizada atende aos aspectos
da melhor relação custo-benefício.
134
Destaca-se que o controle externo também investiga se houve
a aplicação de forma correta das subvenções, que se tratam de
transferências de recursos feitas pelo governo com o fito de cobrir
despesas de custeio das entidades beneficiadas.
As subvenções podem ser de duas espécies. São elas:
subvenções sociais e subvenções econômicas.
A) Subvenções sociais: são destinadas ao custeio de instituições
públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, que não
possuem finalidade lucrativa, nos ditames da Lei 4.320/1964, art.
12, § 3º, I.
B) Subvenções econômicas: são as destinadas ao custeio de
empresas públicas ou privadas de caráter industrial, comercial,
agrícola ou pastoril, nos termos da Lei 4.320/1964, art. 12, § 3º, II.
Registra-se, que o controle externo também se incumbe
de apreciar a regularidade da renúncia de receita. Há vários
mecanismos que tornam possível a renúncia de receita, como
por exemplo: a remissão, o subsídio, a isenção e a modificação da
alíquota ou da base de cálculo de tributo que implique sua redução.
Nos ditames constitucionais, a cargo de Congresso Nacional, o
controle externo, será exercido com a ajuda do Tribunal de Contas
da União, ao qual compete, nos parâmetros do art. 71 da CFB/1988:
A) Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
B) Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e
indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público; apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta
e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
C) Realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções
e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades
referidas na letra b;
D) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
E) Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
F) Prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional,
por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspeções realizadas;
G) Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que
estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
H) Assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as
providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
 NOÇÕES DE DIREITO
I) sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado,
comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
J) Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
Observação: As normas retro mencionadas acima relativas
ao Tribunal de Contas da União aplicam-se, no que couber, à
organização, composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos
Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos
de Contas dos Municípios, onde houver, nos termos do art.75 da
CFB/1988.
– Aspectos importantes sobre as atribuições dos Tribunais de
Contas
Vejamos a diferença entre os atributos de “apreciar contas” e
“julgar contas”.
Em relação às contas do chefe do Poder Executivo, os Tribunais
de Contas têm atribuição para “apreciá-las”, desde que haja a
emissão de parecer conclusivo, que deverá ser elaborado no prazo
de 60 dias a contar de seu recebimento (art. 71, I), sendo que é
competência do Poder
Legislativo julgar as contas de cada ente federado. Desta
maneira, as contas anuais do Presidente da República são julgadas
pelo Congresso Nacional nos ditames do art. 49, IX, CF/1988; as dos
Governadores, pela Assembleia Legislativa do respectivo Estado;
a do Governador do Distrito Federal, pela Câmara Legislativa do
Distrito Federal; e as contas dos Prefeitos, pelas respectivas câmaras
municipais.
Existe uma particularidade em relação ao parecer que o
tribunal de contas do Estado ou do município emite a respeito
das contas anuais do chefe do Poder Executivo municipal. Nos
termos do previsto no art. 31, § 2º, da CF/1988, o parecer prévio,
emitido pelo tribunal de contas sobre as contas que o Prefeito
deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão
de dois terços dos membros da Câmara Municipal. Assim sendo,
é por essa razão que grande parte da doutrina afirma que nessa
hipótese, o parecer prévio é relativamente vinculante, não sendo
absolutamente vinculante pelo fato de poder ser superado, porém,
como a superação depende de quórum qualificado, tem-se uma
vinculação relativa.
Em relação a esse assunto, o STF explicou que a expressão “só
deixará de prevalecer”, contida no mencionado § 2º, não quer dizer
que o parecer conclusivo do tribunal de contas poderia produzir
efeitos imediatos, que se poderiam se tornar permanentes em caso
do silêncio da casa legislativa. Para a Suprema Corte, o parecer do
Tribunal de Contas que rejeita as contas do chefe do executivo possui
natureza opinativa, só podendo produzir o efeito de inelegibilidade
do prefeito (LC 64/1990, art. 1º, I, alínea “g”) após transcorrido o
julgamento das contas pela respectiva Câmara de Vereadores (RE
729.744/MG e RE 848.826/DF).
De outro ângulo, o parecer antecedente emitido pela Corte
de Contas é indispensável ao julgamento das contas anuais
dos Prefeitos. Foi justamente por esse motivo que o STF julgou
inconstitucional dispositivo de constituição estadual que permitia
às Câmaras Legislativas apreciarem as contas anuais prestadas
pelos prefeitos, independentemente do parecer do Tribunal de
Contas do Estado, quando este não fosse oferecido no prazo de 180
dias. (ADI 3.077/SE).
135
Os Tribunais de Contas possuem competência distinta para
julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por
verba pública, bens e valores públicos da administração direta
e indireta, inclusive das fundações e sociedades instituídas e
mantidas pelo Poder Público, e ainda, as contas dos entes que
ensejarem e derem causa à perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuízo ao erário público, nos termos do disposto no
art. 71, III da CFB/1988.
Outro ponto importante a ser destacado, é o fato de que
ao julgar as contas dos gestores públicos e demais agentes que
causarem danos ao erário, em diversos casos, os tribunais de contas
imputam débito com o objetivo de ressarcir o dano, ou multa com
caráter de punição. Denota-se que decisões das Cortes de Contas
que imputam débito ou multa terão validade de título executivo nos
termos do art. 71, § 3º da CFB/198. Ou seja, caso a pessoa a quem
foi imputada a multa ou o débito não vier a adimplir a referida
importância dentro do prazo estipulado por lei, poderá sofrer a
cobrança judicial da importância diretamente por intermédio de
uma ação de execução, sendo desnecessário o ajuizamento de uma
ação de conhecimento para rediscutir a matéria que já foi objeto de
decisão da corte de contas.
Pelo fato das decisões definitivas dos tribunais de contas
que imputam débito ou aplicam multa terem, por si só, força de
título executivo, sua execução independe da inscrição em dívida
ativa. Entretanto, os entes federados têm o costume de inscrever
todos os seus créditos passíveis de execução em dívida ativa, o que
ocorre por dois motivos. Em primeiro lugar, por que a inscrição
dá possibilidade para que a execução siga o rito estabelecido na
Lei 6.830/1980, Lei das Execuções Fiscais, trazendo uma série de
vantagens para o exequente. Em segundo lugar, a inscrição acaba
por submeter o crédito a um controle mais amplo, na medida em
que ele fica registrado em sistemas informatizados criados para a
administração, controle de prazos e cobrança dos valores inscritos.
— Controle Administrativo3
O Controle da Administração pode ser interno ou externo,
administrativo, legislativo e judiciário, conforme seja realizado
ou não pela própria Administração ou pelos Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário.
O Controle Administrativo é aquele realizado pela própria
Administração Pública. Esse controle decorre do princípio da
autotutela, ou seja, do poder que possui a Administração de anular
os atos ilegais e de revogar os atos inconvenientes ou inoportunos
ao interesse público. Ë denominado como o poder de fiscalização
e correção que a Administração Pública (em sentido amplo) exerce
sobre sua própria atuação, sob os aspectos de legalidade e mérito,
por iniciativa própria ou mediante provocação.
É o controle exercido pelos órgãos com função administrativa
sobre seus próprios atos, no desempenho da autotutela. Portanto,
cabe ao Poder Executivo o amplo controle sobre suas próprias
funções administrativas, extroversas e introversas, e aos demais
Poderes do Estado, bem como aos órgãos constitucionalmente
independentes, exercer o autocontrole no que toca às suas
respectivas funções administrativas.
Em relação ao objetivo, esta modalidade de controle visa,
genericamente, à juridicidade da ação administrativa pública,
destacadamente quanto à sua legitimidade e legalidade.
3 Almeida, Fabrício Bolzan D. Manual de direito administrativo. Disponível em:
Minha Biblioteca, (5th edição). Editora Saraiva, 2022.
 NOÇÕES DE DIREITO
Abrange os órgãos da Administração Direta ou centralizada
e as pessoas jurídicas que integram a Administração Indireta ou
descentralizada.
A Súmula n. 473 do STF prevê:
A Administração pode anular seus próprios atos, quando
eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se
originam direitos, ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciação judicial.
Esse controle pode ser iniciado de ofício pela Administração
(independentemente de provocação do particular) ou mediante
requerimento do interessado.
Existem instrumentos utilizados pelos particulares para
provocar o controle administrativo, entre eles estão:
– Representação (denúncia de ilegalidade ou abuso de poder
perante a Administração);
– Reclamação administrativa (manifestação de discordância em
razão de atuação administrativa que atingiu direito do particular);
– Recurso hierárquico próprio e impróprio;
– Pedido de revisão; e
– Pedido de reconsideração (quanto aos três últimos
instrumentos, vide a seguir no Capítulo “Processo Administrativo”).
Meios de Controle
O controle administrativo pode ser hierárquico ou não
hierárquico.
O Controle Hierárquico entre os órgãos da administração
direta que sejam escalonados verticalmente, em cada Poder, e
existe controle hierárquico entre os órgãos de cada entidade da
administração indireta que sejam escalonados verticalmente, no
âmbito interno da própria entidade.
Controle Ministerial
De outra parte, existe controle administrativo não hierárquico.
Também chamado de controle finalístico, de supervisão ministerial,
de tutela administrativa, é o controle exercido pela administração
direta aos atos praticados pela administração indireta. É um
controle interno exercido sem que haja subordinação.
O Controle ministerial é o exercido pelos Ministérios sobre os
órgãos de sua estrutura administrativa e também sobre as pessoas
da Administração Indireta federal.
O Direito de Petição, a doutrina em geral menciona diversos
meios ou instrumentos passíveis de ser utilizados pelo administrado
para provocar o controle administrativo, todos eles espécie do
abrangente direito fundamental previsto no art. 5.º, XXXIV, a, da
Constituição Federal, conhecido como “direito de petição”.
Revisão Recursal
Como instrumento de controle administrativo, a revisão
recursal significa a possibilidade de eventuais interessados se
insurgirem formalmente contra certos atos da Administração,
lesivos ou não a direito próprio, mas sempre alvitrando a reforma
de determinada conduta.
136
Esse meio de controle é processado através dos recursos
administrativos, matéria que, marcada por muitas singularidades,
será estudada em separado a seguir.
Controle Social
As normas jurídicas, tanto constitucionais como legais, têm
contemplado a possibilidade de ser exercido controle do Poder
Público, em qualquer de suas funções, por segmentos oriundos
da sociedade. É o que se configura como controle social, assim
denominado justamente por ser uma forma de controle exógeno do
Poder Público nascido das diversas demandas dos grupos sociais.
Objetivos
São três os objetivos do controle administrativo:
1 – O primeiro deles é o de confirmação, pelo qual atos e
comportamentos administrativos são dados pela Administração
como legítimos ou adequados. Exemplo: o ato de confirmação de
autuação fiscal, quando o autuado alega ilegalidade do ato.
2 – O segundo é o de correção, em que a Administração,
considerando ilegal ou inconveniente a conduta ou o ato,
providencia a sua retirada do mundo jurídico e procede à nova
conduta, agora compatível com a legalidade ou com a conveniência
administrativas. Se o Poder Público, para exemplificar, revoga
autorização de estacionamento, está corrigindo o ato anterior
quanto às novas condições de conveniência para a Administração.
3 – Objetivo de alteração, através do qual a Administração
ratifica uma parte e substitui outra em relação ao que foi produzido
por órgãos e agentes administrativos. Exemplo: portaria que altera
local de atendimento de serviço público, mas mantém o mesmo
horário anterior.
Responsabilidade civil do Estado
Evolução histórica
De início, adentraremos esse módulo respaldando sobre
o conceito de responsabilidade civil do Estado. Consiste esse
instituto na obrigação estatal de indenizar os danos patrimoniais,
morais ou estéticos que os seus agentes, agindo nessa qualidade,
causarem a terceiros. A responsabilidade civil do Estado pode ser
dividida em dois grupos: a contratual, que advém da ausência de
cumprimento de cláusulas inclusas em contratos administrativos,
e a extracontratual ou aquiliana, que alcança as demais situações.
Em relação à evolução histórica, de acordo com o Professor
Celso Antônio Bandeira de Mello, a tese da responsabilidade civil
do Estado sempre foi aceita em forma de princípio amplo. Isso
ocorreu mesmo no período em que não existia dispositivo de
norma específica. Para o mencionado autor, desde os primórdios,
predominou no Brasil a tese da responsabilidade do Estado com
base na teoria da culpa civil. Logo após, houve o avanço para que
houvesse a admissão da culpa pela ausência de serviço. Por fim,
chegou-se à aprovação da responsabilidade objetiva do Estado.
Nos tempos imperiais, a Constituição de 1824 vigente à época,
previa somente a responsabilidade pessoal do agente público,
conforme disposto no art. 179, XXIX: “Os empregados públicos
são estritamente responsáveis pelos abusos e omissões praticados
no exercício de suas funções e por não fazerem efetivamente
responsáveis aos seus subalternos”.
Ressalta-se, que nesse período, mesmo não existindo previsão
constitucional a respeito da responsabilidade do Estado, a doutrina
e a jurisprudência compreendiam que existia solidariedade do
Estado em alusão aos atos de seus agentes.
 NOÇÕES DE DIREITO
No art. 82 da Constituição Federal de 1891, no seu art. 82,
carregou e trouxe em seu bojo, dispositivo semelhante ao da
Constituição de 1824.
Em âmbito civilista, o Código Civil de 1916, em seu art. 15,
dispôs: “As pessoas jurídicas de Direito Público são civilmente
responsáveis por atos de seus representantes que nessa qualidade
causem danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito
ou faltando a dever prescrito em lei, salvo o direito regressivo contra
os causadores do dano”. Para a doutrina, o entendimento é de que
o referido dispositivo legal consagrava a responsabilidade subjetiva
do Estado tanto no sentido de culpa civil, quanto por ausência de
serviço.
Referente à Constituição de 1934, depreende-se que esta
manteve a responsabilidade civil subjetiva do Estado, determinando
no art. 171, o seguinte: “Os funcionários públicos são responsáveis
solidariamente com a Fazenda Nacional, Estadual ou Municipal, por
quaisquer prejuízos decorrentes de negligência, omissão ou abuso
no exercício dos seus cargos”.
A Carta Magna de 1937, por sua vez, reiterou no art. 158 o
mesmo dispositivo da Constituição de 1934.
No condizente à Constituição de 1946, aduz-se que esta
representou uma importante e grande inovação no assunto ao
introduzir, por sua vez, a teoria da responsabilidade objetiva do
Estado, conforme ditado no dispositivo a seguir:
Art. 194. As pessoas jurídicas de Direito Público Interno são
civilmente responsáveis pelos danos que os seus funcionários, nessa
qualidade, causem a terceiros.
Parágrafo único. Caber-lhes-á ação regressiva contra os
funcionários causadores do dano, quando tiver havido culpa destes.
A Constituição de 1967, acoplada à Emenda 1, de 1969, foi
audaz e manteve a responsabilidade objetiva do Estado, fazendo o
acréscimo referente de que a ação regressiva contra o funcionário
ocorreria também nos casos de dolo, e não somente nos casos de
culpa, como era disposto na Constituição de 1946.
Em âmbito contemporâneo, a Constituição Federal de 1988, no
art. 37, § 6º, determina: “As pessoas jurídicas de Direito Público e
as de Direito Privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa”.
O referido dispositivo constitucional em alusão, trouxe
informação inovadora ao ampliar a responsabilidade civil objetiva
do Estado, que por sua vez, passou também a alcançar as pessoas
jurídicas de direito privado prestadoras de serviços públicos, como
por exemplo: as fundações governamentais de direito privado,
as empresas públicas, sociedades de economia mista, e, ainda
qualquer pessoa jurídica de direito privado, desde que estejam
devidamente paramentadas sob delegação do Poder Público e a
qualquer título para a prestação de serviços públicos.
Esclarece-se, nesse sentido, que a regra da responsabilidade
civil objetiva não pode ser aplicada aos atos das empresas públicas
e das sociedades de economia mista exploradoras de atividade
econômica, tendo em vista que o art. 173, § 1º, da CF/1988,
determina de forma expressa que elas sejam regidas pelas mesmas
normas aplicáveis às empresas privadas. Por consequência, tais
entidades estão sujeitas à responsabilidade subjetiva, sendo
controladas pelas normas comuns pertinentes ao Direito Civil.
Aduz-se que a aglutinação do art. 37, § 6º, com o art. 5º, X,
ambos da CF/1988, leva à conclusão de que a responsabilização
estatal tem ampla abrangência tanto no condizente ao dano
137
material como o dano moral. Entretanto, a jurisprudência achou
por bem ampliar as espécies de danos indenizáveis, passando a
determinar que o dano estético se constituiria em uma espécie de
dano autônomo no qual a indenização poderia ser expressamente
cumulada com a reparação pelos danos materiais e morais.
Ressalta-se que a responsabilidade objetiva do Estado deve
seguir a teoria do risco administrativo, conforme previsto na
CF/1988 e a teoria do risco integral jamais recebeu acolhimento
como norma ou regra em nenhuma das constituições brasileiras.
No entanto, no ordenamento jurídico brasileiro algumas
hipóteses em que se aplica a teoria do risco integral foram
inseridas. A título de exemplo disso, temos os casos de danos
causados por acidentes nucleares (CF, art. 21, XXIII, “d”, disciplinado
pela Lei 6.453/1977), e, ainda, de danos decorrentes de atentados
terroristas ou atos de guerra contra aeronaves de empresas aéreas
brasileiras (Leis 10.309/2001 e 10.744/2003).
Finalmente, após inúmeras delongas ao longo da história,
chega-se ao Código Civil de 2002 que, em seu art. 43, reitera
a mesma orientação inserida na Constituição Federal de 1988,
suprimindo, no entanto, a alusão à responsabilidade das pessoas
jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público.
Entretanto, ressalta-se que a omissão, nesse caso, não impede a
responsabilização objetiva dessas pessoas jurídicas, posto que está
prevista no texto constitucional.
Ante o exposto, aduz-se que as conclusões a respeito da
matéria podem ser resumidas da seguinte maneira:
– A teoria da irresponsabilidade civil do Estado nunca foi aceita
no direito brasileiro.
– A evolução legislativa mostra que o ordenamento jurídico
pátrio previu de início a responsabilidade civil do Estado com base
na culpa civil, vindo a evoluir para a responsabilidade pela ausência
de trabalho até chegar à responsabilidade objetiva.
– A responsabilidade objetiva do Estado foi inserida no
ordenamento jurídico brasileiro a partir da Constituição Federal de
1946.
– A Constituição Federal de 1988, veio a ampliar a
responsabilidade objetiva do Estado, vindo a responsabilizar
objetivamente as pessoas jurídicas de direito privado prestadoras
de serviço público.
– A Constituição Federal de 1988 consagrou a responsabilidade
por danos morais ou extrapatrimoniais.
– A responsabilidade objetiva do Estado adotada pela Carta
Magna de 1988, segue a teoria do risco administrativo, sendo que a
teoria do risco integral foi acolhida apenas em situações e hipóteses
excepcionais.
– Divergindo da Constituição Federal de 1988, pelo fato de
não haver feito referência à responsabilidade objetiva das pessoas
jurídicas que prestam serviços ao poder público, o Código Civil de
2002, prevê também a responsabilidade objetiva do Estado.
Responsabilidade por ato comissivo do Estado
De antemão, convém respaldar que responsabilidade civil
do Estado é passível de advir de atos comissivos ou omissivos
praticados por seus agentes.
Em consonância com o estudo em questão, aduz-se que atos
comissivos são aqueles por meio dos quais o agente público atua
de forma positiva causando danos a um terceiro. Exemplo: um
condutor de veículo automotor e servidor do Estado, embriagado
e sob o efeito de drogas, dirigindo a serviço, atropela um pedestre.
 NOÇÕES DE DIREITO
Cumpre ressaltar que a teoria adotada em relação à
responsabilidade civil do Estado por prática de conduta omissa, não
é a mesma a ser aplicada à responsabilização por atos comissivos.
Infere-se que o artigo 37, § 6º da Constituição Federal de 1988 é
de aplicação restrita em relação aos atos comissivos, sendo, assim,
incorreta a sua invocação nos casos específicos de responsabilidade
por omissão estatal.
Para melhor entendimento do raciocínio, o artigo 37, § 6º, da
Constituição Federal, em relação à responsabilidade civil do Estado,
dispõe:
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado
prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
O mencionado dispositivo, sob plena concordância unânime
da doutrina e jurisprudência, consagra de forma expressa a
responsabilidade civil objetiva do Estado. No entendimento desse
parâmetro Constitucional, a vítima se encontra de forma ampla,
dispensada do ônus da prova da culpa da Administração, tendo
a incumbindo-lhe somente comprovar o nexo causal entre o ato
desta e o prejuízo sofrido.
Contudo, ressalta-se que o dispositivo se reporta apenas aos
danos causados pelos agentes das pessoas jurídicas de direito
público ou, ainda, das pessoas jurídicas de direito privado que
prestam serviço público, não tendo qualquer espécie de alcance às
situações nas quais o dano tenha decorrido de ato de terceiro ou de
fatos advindos de caso fortuito ou força maior.
Assim sendo, afirma-se que o artigo 37, § 6º, Constituição
Federal de 1988, não enseja ao alcance das hipóteses de omissão
estatal, posto que, nestas situações, o dano não decorre,
exatamente da ação de um agente do Estado, mas sim da atitude de
um terceiro, denotando que a omissão do Estado apenas contribui
para o resultado.
Adverte-se que a conduta omissa do Estado não é o que causa
diretamente o dano, uma vez que este é proveniente de ato de
terceiro, razão pela qual pode-se afirmar que o dano à vítima não
foi consequência de forma direta da conduta omissa do agente
do Estado, o que faz inaplicável o artigo 37, § 6º, da CFB/88 às
hipóteses de omissão do Estado, restando incabível a teoria da
responsabilidade objetiva com base no risco administrativo.
Responsabilidade por omissão do Estado
Atos omissivos são aqueles por meio dos quais o agente
público deixa de agir e sua omissão, ainda que não venha a causar
diretamente o dano, possibilita sua ocorrência.
Quando o Estado é omisso no seu dever de agir de acordo com
os parâmetros legais, terá o dever de reparar o prejuízo causado.
No entanto, a responsabilidade será aplicada na forma subjetiva,
posto que deverá ser demonstrada a culpa do Estado, ou seja, a
omissão estatal.
Prevalece entre os doutrinadores, apesar de não haver
pacificidade doutrinária e nem tampouco nos tribunais, o
entendimento de que a redação do art. 37, § 6º, da CFB/88, só
consagra a responsabilidade objetiva nos atos comissivos.
Destaque-se que não é qualquer ato omissivo praticado por
agente público que intitula a responsabilidade civil do Estado. A
responsabilização estatal em função de omissivos, ocorre somente
quando o agente público omisso possui o dever legal de praticar
um determinado ato, e deixa de fazê-lo. Exemplo: em situação
hipotética, um agente salva-vidas que ao se deparar diante de
138
situação na qual um banhista está se afogando, permanece inerte,
permitindo que o banhista venha a falecer sem ser socorrido. Nesta
situação, o Estado explicitamente será responsabilizado pelo ato de
omissão do agente público, tendo em vista que este tinha o dever
legal de agir, ao menos tentando salvar a vida do banhista e não o
fez. Em outro ângulo, aproveitando o mesmo exemplo, se, ao invés
do guarda salva-vidas, a mencionada omissão fosse praticada por
um Analista Judiciário do Tribunal de Justiça de algum Estado da
Federação, o Estado não poderia ser responsabilizado, tendo em
vista que ao Analista, não era incumbido o dever legal de tentar
salvar o banhista.
Não obstante, afirma-se que é inaplicável o uso do artigo 37,
§ 6º da Constituição Federal de 1988, bem como da teoria do risco
administrativo às lides de responsabilidade civil por omissão do
Estado.
Registre-se ainda, que a responsabilidade civil por omissão
estatal é subjetiva. Isso ocorre, também, devido à inaplicabilidade
do artigo 37, § 6º da Constituição Federal, que é a instituidora
da responsabilidade objetiva aos casos de omissão estatal, o que
enseja ao entendimento de que a responsabilização do mesmo
apenas poderá ser invocada se sua ausência de ação houver sido
culposa.
Em outras palavras, aduz-se que a responsabilidade civil
do estatal por conduta omissa é subjetiva. Ressalte-se que tal
posicionamento já foi referendado por muitos de nossos mais
renomados e importantes administrativistas. Ótimos exemplos
disso, são Hely Lopes Meirelles e Celso Antônio Bandeira de Mello,
sendo desse último, o esclarecedor ensinamento de que a partir
do momento em que o dano foi constatado em decorrência de
uma omissão do Estado, sendo pelo serviço que não funcionou, ou,
funcionou de forma ineficientemente ou tardia, aduz-se que caberá
a aplicabilidade da teoria da responsabilidade subjetiva. Entretanto,
se o Estado não agiu, não será, por conseguinte, ser ele o autor do
dano. E, não sendo ele o autor, só será responsabilizado se caso
estivesse obrigado a impedir o dano.
Em alusão ao retro ensinamento, afirma-se que a teoria
aplicada não poderia ser a objetiva, isso porque tal teoria admite
a cobrança de responsabilização até mesmo quando o dano é
advindo de atuação lícita do Estado.
Nos casos relacionados à omissão estatal, o Estado não é
o verdadeiro autor do dano, uma vez este o advém de atividade
de terceiro. Assim sendo, sua responsabilidade somente poderá
ser invocada caso esteja obrigado a agir com o fulcro de impedir
que o dano ocorra, isso, em havendo ilegalidade na sua omissão.
Resta registrar também, inclusive, que a responsabilidade estatal
não poderá ser invocada quando existir a impossibilidade real de
impedimento do dano mediante atuação aplicadora do Estado.
Por fim, devido ao fato de a responsabilização estatal ocorrer
apenas quando sua omissão for caracterizada por uma atitude ilícita,
a Administração não será responsabilizada se houver utilizado e
esgotado suas possibilidades e formas de amparo no limite máximo
e, mesmo desta forma, não tiver conseguido impedir o dano, posto
que a Administração Pública somente poderá ser responsabilizada
por danos que estava obrigada a impedir.
Requisitos para a demonstração da responsabilidade do
estado
Os requisitos que compõem a estrutura e demarcam o
perfil da responsabilidade civil objetiva do Poder Público, são: a
alteridade do dano; a causalidade material entre o eventus damni
 NOÇÕES DE DIREITO
e o comportamento positivo por ação, ou negativo por omissão do
agente público; a oficialidade da atividade causal e lesiva, imputável
a agente público que tenha, nessa condição de servidor, incidido
em conduta comissiva ou omissiva, isso, independentemente da
licitude, ou não, do comportamento funcional e a inexistência de
causa excludente da responsabilidade do Estado.
Em suma, os requisitos para a demonstração da
responsabilidade do Estado são necessariamente a conduta a ser
praticada pelo agente que poderá ser lícita ou ilícita. Veja-se por
exemplo, no caso de odontologista que realiza cirurgia pertinente à
sua área de atuação em hospital público e venha a cometer algum
erro, caracterizado como ato ilícito, ou em campanha de aplicação
de flúor contra cáries, quando a substância vem a causar situação
adversa irreversível caracterizada como ato lícito, são atos que
acabam por gerar danos passíveis de reparação, na forma objetiva.
Para que a responsabilidade objetiva estatal seja configurada,
deve haver um dano, tendo em vista que indenizar é “suprimir o
dano” por meio do adimplemento de uma contraprestação de
natureza pecuniária. Isso pode ser tanto dano de efeito moral
como a violação à dignidade e à honra, por exemplo, quanto dano
material que cause prejuízo financeiro a outrem.
Assegura-se ainda, que quando houver mera possibilidade de
dano, esta não será passível de indenização. Exemplo: a construção
de um presídio perto de pré-escola. Isso é fato que pode vir a causar
danos irreparáveis tanto aos alunos, como às suas famílias. Pondera-
se também que deve haver o nexo causal, que se trata da necessária
e importante relação de causa e efeito entre a conduta praticada
pelo agente e o dano causado. Não existindo o nexo causal, ou for
disseminado por algum fator, estará afastada a responsabilidade do
Estado.
No contexto acima, compreende-se que é insuficiente a
demonstração somente do dano e da conduta do Estado. É
necessário e devido também que se prove o nexo causal.
– Observação importante: O STF tem entendido que, havendo
fuga de preso na qual o detento se encontre há muito tempo
foragido e venha a cometer algum crime, com a geração de dano a
particular, não existe a responsabilidade do Estado, pelo fato de não
haver mais nexo causal, interrompido pelo prolongado período de
fuga. Entende o STF que o longo período do tempo entre a fuga
e o crime faz com que o nexo causal deixe de existir, não sendo
mais possível imputar ao Estado o dano causado. O tempo que o
STF entende como longo, pondera-se que não existe uma tabela de
prazos que regule tal entendimento. O que a Suprema Corte faz é a
análise de casos concretos e específicos.
Causas Excludentes e Atenuantes da Responsabilidade do
Estado
Dentro do instituto da responsabilidade civil do Estado existem
algumas causas que excluem ou atenuam a sua obrigação de acatar
ou não com tais prerrogativas. Pondera-se que a única circunstância
que explicitamente atenua ou diminui a responsabilidade civil
estatal é a existência de culpa concorrente da vítima, comprovando
assim a inexistência de culpa exclusiva do Estado. Desta forma, na
situação hipotética de colisão entre veículo que pertence a ente
público e a um particular, na qual tenha ocorrido imprudência de
ambos os condutores, o Estado não responde pela integralidade do
dano, o que faz por força de lei, com que os prejuízos deverão ser
rateados na proporção da culpa de cada responsável pelo ato.
139
Em relação às circunstâncias excludentes da responsabilidade
do Estado, a doutrina e a jurisprudência consideram as seguintes:
culpa ou dolo exclusivo da vítima ou de terceiros, caso fortuito e
força maior.
Vejamos:
– Culpa ou dolo exclusivo da vítima ou de terceiros
É excludente da responsabilidade do Estado, uma vez que
afasta o nexo causal entre a conduta do agente público e o dano
existente. A esse respeito, é de suma importância ressaltarmos que
não é cabível a invocação de culpa ou de dolo exclusiva da vítima
na hipótese de suicídio de detento. Isso ocorre pelo fato do preso
se encontrar sob a custódia do Estado que tem o dever de manter-
lhe a integridade física e moral, buscando sua total proteção,
inclusive do suicídio. Nesse sentido, o STF entende que o suicídio
de detento é motivo de omissão ilegítima, que por sua vez, gera
responsabilidade civil objetiva do Estado, que passará a ter o dever
de indenizar por meio de danos morais os familiares do falecido.
Em algumas situações ocorrem no mundo dos fatos eventos
imprevisíveis, extraordinários e de força irresistível, externos à
administração pública e que causam danos aos administrados.
Tendo em vista a inexistência de qualquer nexo de causalidade
entre a atuação administrativa e o prejuízo sofrido pelo terceiro,
ter-se-á por excluída a responsabilidade civil do Estado, não lhe
sendo imputado qualquer dever de indenizar.
– Caso fortuito e força maior
Boa parte dos doutrinadores denominam consideram esta
excludente como sendo os eventos naturais, a exemplo das
tempestades, dos furacões, dos raios, dentre outros, vindo a
reservar a expressão “caso fortuito” para os acontecimentos
humanos, como os arrastões, as guerras, as greves, etc., ao passo
que outros possuem conceitos opostos, designando a “força maior”
para os eventos que podem ser imputados aos homens e o “caso
fortuito” para os eventos naturais.
Pondera-se que o Supremo Tribunal Federal e o Superior
Tribunal de Justiça tem atribuído aos eventos extraordinários,
imprevisíveis e de força irresistível, ocorridos de forma externa à
administração pública com causídico de danos aos administrados,
a especificidade de excludentes do nexo causal ocorridas entre a
atuação administrativa e o evento danoso, de modo a impedir a
responsabilização estatal pelos prejuízos causados.
Desta maneira, nos julgados de ambos os Tribunais, não existe
a preocupação em diferenciar caso fortuito de força maior, mas
somente a tentativa de averiguar a presença deles em cada caso
específico do objeto de exame.
Nesse entendimento, o STJ já validou que “somente se afasta
a responsabilidade se o evento danoso resultar de caso fortuito ou
força maior, ou decorrer de culpa da vítima” (REsp 721.439/RJ),
enquanto o STF asseverou que “o princípio da responsabilidade
objetiva não se reveste de caráter absoluto, eis que admite o
abrandamento e, até mesmo, a exclusão da própria responsabilidade
civil do Estado, nas hipóteses excepcionais configuradoras de
situações liberatórias – como o caso fortuito e a força maior – ou
evidenciadoras de ocorrência de culpa atribuível à própria vítima”
(RE109.615/RJ).
 NOÇÕES DE DIREITO
Esquematizando, temos:
Culpa ou dolo exclusivo
Caso fortuito e força maior
da vítima ou de terceiros
O STF e o STJ tem atribuído
aos eventos extraordinários,
imprevisíveis e de força
irresistível, ocorridos de forma
É excludente da
externa à administração pública
responsabilidade do Estado,
com causídico de danos aos
uma vez que afastam o
administrados, a especificidade
nexo causal entre a conduta
de excludentes do nexo causal
do agente público e o dano
ocorridas entre a atuação
existente
administrativa e o evento
danoso, de modo a impedir a
responsabilização estatal pelos
prejuízos causados.
Infere-se que o Código Civil brasileiro, no parágrafo único do art.
393, determina que “O caso fortuito ou de força maior verifica-se
no fato necessário, cujos efeitos não era possível evitar ou impedir.”
Percebe-se que, à semelhança das decisões do STF e do STJ, a
referência é a “caso fortuito ou de força maior”, com as expressões
objeto de tanta discussão acadêmica citadas em conjunto, separadas
apenas pela partícula “ou”, como que querendo demonstrar que, se
as consequências são semelhantes, estando regidas pelo mesmo
regime jurídico, não há relevância na tentativa de diferenciação.
Reparação do dano
Em sentido geral, a reparação do dano pode ser viabilizada na
esfera administrativa por meio de acordo administrativo, ou na via
judicial.
O agente estatal, na qualidade de agente público, em se
tratando de caso de dolo ou culpa, pode causar danos ao Estado
ou a terceiros.
Na primeira situação, a responsabilidade deverá ser apurada
por intermédio de processo administrativo, garantidos a ampla
defesa e o contraditório. Comprovada a responsabilidade subjetiva
do agente, o adimplemento poderá ser feito de forma espontânea
ou, caso contrário, por medida judicial.
No entanto, ressalte-se, que é ilegal usar com imposição o
desconto em folha de pagamento dos agentes públicos de valores
referentes ao ressarcimento ao erário, exceto se houver autorização
prévia do agente ou procedimento administrativo com a aplicação
da ampla defesa e do contraditório.
Na segunda situação, o terceiro, como vítima do dano, poderá
ajuizar ação em face do Estado, aplicando a responsabilidade
objetiva, ou do próprio agente público, se valendo nesse caso
da responsabilidade subjetiva, exceto nos casos em que houver
a adoção da teoria da dupla garantia, por meio da qual, a única
medida cabível seria o direcionamento da pugnação de reparação
em face do Estado.
De qualquer maneira, o Estado, ao indenizar a vítima, deterá o
dever de cobrar, de forma regressiva, o valor desembolsado perante
o agente público que causou o dano efetivo e que agiu com dolo ou
culpa.
Entende-se que o direito de regresso do Estado em face do
agente público nasce com o pagamento da indenização à vítima.
Assim sendo, não basta o que ocorra o trânsito em julgado da
140
sentença que condena o Estado na ação indenizatória, posto que o
interesse jurídico para propor a ação regressiva depende em grande
parte do efetivo desfalque nos cofres públicos. Denota-se que
caso ocorra a propositura da ação regressiva antes do pagamento,
poderia denotar e ensejar o enriquecimento sem causa do Estado.
Pondera-se que em fase inicial, a cobrança regressiva em face
do agente público deve ocorrer na esfera administrativa. Em se
tratando de caso de acordo administrativo, o agente deverá, nos
trâmites legais, providenciar o ressarcimento aos cofres públicos.
Restando ausente o acordo, o Poder Público terá o dever de propor
a ação regressiva contra o agente público culpado.
Apesar de grande parte da doutrina e jurisprudência
compreender que a ação de ressarcimento proposta pelo Poder
Público em face de seus agentes é definitivamente imprescritível,
à vista do disposto na parte final do § 5.° do art. 37 da Constituição
Federal, o Supremo Tribunal Federal, em sede de repercussão geral,
acabou por decidir que é prescritível nos trâmites do art. 206, §
3.°, V, do Código Civil, no prazo de três anos, a ação de reparação
de danos à Fazenda Pública advinda de ilícito civil e de origem de
acidente de trânsito, o que não alcança à primeira vista, os ilícitos
relacionados às infrações ao direito público, como por exemplo, os
de natureza penal e os atos de improbidade.
Direito de regresso
O parágrafo 6º do art. 37 da Constituição Federal Brasileira
prenuncia a responsabilidade civil objetiva das pessoas jurídicas
de direito público e das pessoas jurídicas de direito privado
prestadoras de serviços públicos pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros. Assegura ainda ao Estado ou
a seus prestadores de serviços públicos, o direito de regresso contra
o agente responsável, nos casos em que este aja com dolo ou culpa.
Levando em conta os princípios constitucionais da ampla defesa
e do contraditório, o direito de regresso deve ser desempenhado
e exercido sob o manuseio de ação própria e regressiva, não
admitindo ao Estado efetuar de forma direta o desconto nos
subsídios do servidor, sem o consentimento deste.
Existe ainda, a possível hipótese de o servidor reconhecer a
sua responsabilidade vindo a optar por recolher espontaneamente
a quantia devida aos cofres públicos e até mesmo autorizar que
o valor venha a ser descontado de seus vencimentos, desde que
respeitados os percentuais máximos previstos em lei para essa
espécie de desconto.
Sobre o assunto, é importante destacar alguns pontos:
A) A ação de responsabilização do agente público deduz que o
Poder Público tenha indenizado o particular, tanto em virtude de
acordo com o reconhecimento da responsabilidade civil estatal,
como em decorrência de condenação em ação ajuizada pelo lesado.
B) Em ação regressiva, a responsabilidade do agente público é
de natureza subjetiva, às expensas da comprovação de que ele agiu
com culpa ou dolo. Desta forma, é possível que o Estado venha a
indenizar o particular e não reconheça o direito de ser ressarcido
pelo servidor responsável. Para isso, basta que não seja comprovado
dolo ou culpa advinda desse agente público.
C) A parte final do § 5º do art. 37 da CFB/88, pode levar ao
entendimento precípuo de que quaisquer e todos as espécies
de ações de ressarcimento movidas pelo Poder Público são
imprescritíveis. Entretanto, o STF, no julgamento do RE 669.069/
MG, decidiu, com repercussão geral, que “é prescritível a ação de
reparação de danos à fazenda pública decorrentes de ilícito civil.
 NOÇÕES DE DIREITO
D) É transmitida aos herdeiros a qualquer tempo, a obrigação
de ressarcir o Estado, respeitada, sem dúvidas, a possibilidade de
prescrição na hipótese de danos decorrentes de ilícito civil, tendo
como limite o valor do patrimônio transferido (art. 5º, XLV, da
CF/1988). Entretanto, ocorrendo a prescrição da ação regressiva,
beneficiará também aos herdeiros, que não poderão mais ser
demandados pelos danos advindos pelo falecido.
E) O servidor responde pelos seus atos, inclusive após a
extinção de seu vínculo com a Administração Pública, desde a
ação regressiva não esteja prescrita. Desta forma, o agente que foi
exonerado ou demitido, pode, nos trâmites legais, ser obrigado a
ressarcir os prejuízos causados ao ente público.
Nota – Sobre Súmulas Vinculantes
Súmula 187, STF: A responsabilidade contratual do
transportador, pelo acidente com o passageiro, não é elidida por
culpa de terceiro, contra o qual tem ação regressiva.
Súmula 188, STF: O segurador tem ação regressiva contra
o causador do dano, pelo que efetivamente pagou, até ao limite
previsto no contrato de seguro.
– Lei da improbidade administrativa
Conceito
Preliminarmente, para melhor entendimento acerca das
disposições relativas à lei da improbidade administrativa, é
necessário adentrar à origem da prática dos atos ímprobos
concernentes ao tema.
No condizente ao princípio da moralidade, relembremo-nos
que este comporta em seu bojo, os seguintes subprincípios:
a) Boa-fé;
b) Probidade; e
c) Decoro.
A moralidade é um princípio estabelecido pela Constituição
federal de 1.988, de forma que deverá ser cumprido pelos órgãos e
entidades de todos os entes federativos.
Desse modo, havendo desrespeito à moralidade ou aos seus
subprincípios, de consequência, deverá o ato administrativo
ímprobo ser anulado.
Assim, podemos conceituar a improbidade administrativa
como um designativo técnico que aduz corrupção administrativa
contrário à boa-fé, à honestidade, à correção de atitude e contra
a honradez.
Nem sempre o ato de improbidade será um ato administrativo,
podendo ser configurado como qualquer tipo de conduta comissiva
ou omissiva praticada no exercício da função ou, ainda, fora dela.
Nesse diapasão, auferindo um pouco mais de segurança ao
respeito do subprincípio da probidade, a Carta Magna paramentou,
em seu artigo 37, § 4º, as consequências a seguir, elencadas, para
configurar a prática dos atos de improbidade:
Art. 37 - A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
[...]
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão
a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
141
Trata-se o referido artigo, de norma constitucional com eficácia
limitada, que requer regulamentação para que produza efeitos
jurídicos.
Assim sendo, a Lei nº 8.429/1992, Lei da Improbidade
Administrativa - LIA, que passou por alterações através da Lei nº
14.230/2021, se trata de normativo legal de observância obrigatória
por parte da administração direta e indireta de todos os entes
federativos, por meio do qual, o legislador infraconstitucional veio a
estabelecer as regras e procedimentos a serem observados quando
ocorrer a prática de atos de improbidade.
Sujeitos da Ação de Improbidade – sujeitos ativos, sujeitos
passivos
Sujeitos ativos da ação de improbidade administrativa são
aqueles que estão sujeitos à prática de atos de improbidade no
âmbito da Administração Pública, vindo a figurar no polo passivo
da correspondente ação. Já os sujeitos passivos, são as pessoas
jurídicas vítimas dos atos de improbidade que figuram no polo ativo
da ação.
Assim, temos:
• Praticam atos de improbidade; e
SUJEITOS ATIVOS • Figuram no polo passivo da
ação.
• Sofrem as consequências dos
SUJEITOS PASSIVOS atos de improbidade administrativa; e
• Figuram no polo da ação.
— Sujeitos Ativos
O artigo 2º da Lei n. 8.429/1992, com redação dada pela Lei nº
14.230/2021, apresenta a relação de pessoas vinculadas ao Poder
Público que são passíveis de se tornarem sujeitos ativos na ação de
improbidade.
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público
o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura
ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades
referidas no art. 1º desta Lei.
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública,
sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular, pessoa física
ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio,
contrato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo
de cooperação ou ajuste administrativo equivalente.
Cuida-se de um conceito amplo de agente público, de maneira
que mesmo os que exerçam atribuições em caráter transitório ou
mesmo sem remuneração, como os estagiários voluntários, por
exemplo, são considerados, para efeitos legais, como possíveis
sujeitos ativos.
Desse modo, entende-se que duas são as classes de pessoas
passíveis de figurar como sujeito ativo dos atos de improbidade
administrativa, sendo elas: as que mantenham algum vínculo com
o Poder Público, mesmo que transitório ou sem remuneração, bem
como os particulares que induzam ou concorram para a prática de
improbidade
Para que o agente público atue na condição de sujeito ativo,
deverá ter agido com dolo.
 NOÇÕES DE DIREITO
No condizente ao particular que tenha induzido ou concorrido
para a improbidade figurar como sujeito ativo, é preciso que ele
tenha agido com dolo.
No condizente aos atos de improbidade administrativa,
ressalta-se que todos os agentes administrativos se encontram
subordinados às disposições da Lei nº 8.429/1992. Além disso,
destaca-se o seguinte:
– Em consonância com o entendimento do STF, os agentes
políticos estão sujeitos à dupla responsabilização no crime de
responsabilidade e nos atos de improbidade administrativa.
– O Presidente da República, em exceção, não está sujeito
à dupla responsabilização, mas responde ao regulamento
estabelecido na Constituição Federal de 1.988.
Ressalta-se que o Ministério Público, mesmo não sendo uma
das entidades relacionadas pela Lei n. 8.429/1992, é passível de
figurar como polo ativo da lide da mesma forma que as demais
pessoas jurídicas.
— Sujeitos Passivos
Os sujeitos passivos são as pessoas jurídicas lesadas pela
prática de improbidade administrativa, vindo a figurar no polo ativo
da lide. São exemplos de sujeitos passivos:
a) A Administração direta e indireta de todos os Poderes;
b) As entidades privadas recebedoras de incentivos, benefícios
e subvenções do poder público;
c) As entidades privadas para as quais houve concorrência do
erário na criação ou custeio de modo geral.
PRESCRIÇÃO NA LIA
– Para a aplicação das sanções previstas na LIA, prescreve
em 8 anos, contados a partir da ocorrência do fato ou, no caso de
infrações permanentes, do dia em que cessou a permanência;
– Para instauração de inquérito civil ou de processo
administrativo para apuração dos ilícitos, suspende o curso do prazo
prescricional por, no máximo, 180 dias corridos, recomeçando a
correr após a sua conclusão ou, caso não concluído o processo,
esgotado o prazo de suspensão;
– O inquérito civil para apuração do ato de improbidade será
concluído no prazo de 365 dias corridos, prorrogável uma única vez
por igual período.
Vale ressaltar que o prazo da prescrição de 8 (oito) anos,
contados a partir da ocorrência do fato pelo ajuizamento da ação
de improbidade administrativa, interrompe-se nos seguintes casos:
a) Pela publicação da sentença condenatória;
b) Pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de Justiça
ou Tribunal Regional Federal que confirma sentença condenatória
ou que reforma sentença de improcedência;
c) Pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tribunal
de Justiça que confirma acórdão condenatório ou que reforma
acórdão de improcedência; e
d) Pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo Tribunal
Federal que confirma acórdão condenatório ou que reforma
acórdão de improcedência.
142
Além disso, é importante destacar que:
– A suspensão e a interrupção da prescrição produzem efeitos
relativamente a todos os que concorreram para a prática do ato de
improbidade. (Art. 23, §6º, LIA).
– Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do
mesmo processo, a suspensão e a interrupção relativas a qualquer
deles estendem-se aos demais. (Art. 23, §7º, LIA)
– O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério Público,
deverá, de ofício ou a requerimento da parte interessada,
reconhecer a prescrição intercorrente da pretensão sancionadora
e decretá-la de imediato, caso, entre os marcos interruptivos
referidos no § 4º, transcorra o prazo previsto no § 5º deste artigo.
(Art. 23, §8º, LIA).
Por fim, vejamos importantes dispositivos que merecem
destaque em relação à prescrição na LIA
:
Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua
capacitação aos agentes públicos e políticos que atuem com
prevenção ou repressão de atos de improbidade administrativa.
Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não
haverá adiantamento de custas, de preparo, de emolumentos, de
honorários periciais e de quaisquer outras despesas.
§ 1º No caso de procedência da ação, as custas e as demais
despesas processuais serão pagas ao final.
§ 2º Haverá condenação em honorários sucumbenciais em
caso de improcedência da ação de improbidade se comprovada
má-fé.
Art. 23-C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda
patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação
de recursos públicos dos partidos políticos, ou de suas fundações,
serão responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096/1995
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prática de
atos de improbidade administrativa, de que trata o § 4º do art. 37
da Constituição Federal; e dá outras providências. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de improbidade
administrativa tutelará a probidade na organização do Estado e no
exercício de suas funções, como forma de assegurar a integridade
do patrimônio público e social, nos termos desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§1º Consideram-se atos de improbidade administrativa as con-
dutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, ressalvados
tipos previstos em leis especiais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§2º Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcan-
çar o resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não
bastando a voluntariedade do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO
§3º O mero exercício da função ou desempenho de competên-
cias públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito, afasta
a responsabilidade por ato de improbidade administrativa. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§4º Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado nesta
Lei os princípios constitucionais do direito administrativo sanciona-
dor. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§5º Os atos de improbidade violam a probidade na organização
do Estado e no exercício de suas funções e a integridade do patri-
mônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo e Judici-
ário, bem como da administração direta e indireta, no âmbito da
União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbida-
de praticados contra o patrimônio de entidade privada que receba
subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes pú-
blicos ou governamentais, previstos no §5º deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§7º Independentemente de integrar a administração indireta,
estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade pratica-
dos contra o patrimônio de entidade privada para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou
receita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§8º Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente
de divergência interpretativa da lei, baseada em jurisprudência, ain-
da que não pacificada, mesmo que não venha a ser posteriormente
prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais
do Poder Judiciário. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI
7236)
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público
o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades referi-
das no art. 1º desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública,
sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular, pessoa física
ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio, con-
trato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo de
cooperação ou ajuste administrativo equivalente. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra
dolosamente para a prática do ato de improbidade. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§1º Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de
pessoa jurídica de direito privado não respondem pelo ato de im-
probidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica, salvo se,
comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso
em que responderão nos limites da sua participação. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§2º As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa jurídica,
caso o ato de improbidade administrativa seja também sanciona-
do como ato lesivo à administração pública de que trata a Lei nº
12.846, de 1º de agosto de 2013. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 4° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 5° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
143
Art. 6° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade
que conhecer dos fatos representará ao Ministério Público compe-
tente, para as providências necessárias. (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
Art. 8º O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano ao
erário ou que se enriquecer ilicitamente estão sujeitos apenas à
obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança ou do pa-
trimônio transferido. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º
desta Lei aplica-se também na hipótese de alteração contratual, de
transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão societária.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de incorporação, a
responsabilidade da sucessora será restrita à obrigação de repara-
ção integral do dano causado, até o limite do patrimônio transferi-
do, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas nesta Lei
decorrentes de atos e de fatos ocorridos antes da data da fusão
ou da incorporação, exceto no caso de simulação ou de evidente
intuito de fraude, devidamente comprovados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
CAPÍTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
SEÇÃO I
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importan-
do em enriquecimento ilícito auferir, mediante a prática de ato do-
loso, qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do
exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de ati-
vidade nas entidades referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente:
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indire-
ta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do
agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou
a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por
preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o forne-
cimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de
mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem móvel,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servidores, de empre-
gados ou de terceiros contratados por essas entidades; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar,
de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qual-
quer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
 NOÇÕES DE DIREITO
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declaração falsa sobre qualquer dado técni-
co que envolva obras públicas ou qualquer outro serviço ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mercado-
rias ou bens fornecidos a qualquer das entidades referidas no art.
1º desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de manda-
to, de cargo, de emprego ou de função pública, e em razão deles,
bens de qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos no caput
deste artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimô-
nio ou à renda do agente público, assegurada a demonstração pelo
agente da licitude da origem dessa evolução; (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de con-
sultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que te-
nha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a libera-
ção ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declara-
ção a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei.
SEÇÃO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM
PREJUÍZO AO ERÁRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa, que enseje, efe-
tiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica,
de bens, de rendas, de verbas ou de valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta Lei; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica pri-
vada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente desper-
sonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens, ren-
das, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades
legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas,
por preço inferior ao de mercado;
144
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidô-
nea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à es-
pécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins lucra-
tivos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda patrimo-
nial efetiva; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autoriza-
das em lei ou regulamento;
X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda,
bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio públi-
co; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irre-
gular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
queça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veí-
culos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão associa-
da sem observar as formalidades previstas na lei; (Incluído pela Lei
nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem sufi-
ciente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formali-
dades previstas na lei. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorpo-
ração, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de bens,
rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela administração
pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias,
sem a observância das formalidades legais ou regulamentares apli-
cáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entida-
des privadas sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XIX - agir para a configuração de ilícito na celebração, na fisca-
lização e na análise das prestações de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014, com a redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO
XXII - conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tribu-
tário contrário ao que dispõem o caput e o §1º do art. 8º-A da Lei
Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§1º Nos casos em que a inobservância de formalidades legais
ou regulamentares não implicar perda patrimonial efetiva, não
ocorrerá imposição de ressarcimento, vedado o enriquecimento
sem causa das entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§2º A mera perda patrimonial decorrente da atividade econô-
mica não acarretará improbidade administrativa, salvo se compro-
vado ato doloso praticado com essa finalidade. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
SEÇÃO II-A
(Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 10-A. (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
SEÇÃO III
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
ATENTAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princípios da administração pública a ação ou omissão
dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade e de
legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas: (Reda-
ção dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo, propiciando
beneficiamento por informação privilegiada ou colocando em risco
a segurança da sociedade e do Estado; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua
imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado ou
de outras hipóteses instituídas em lei; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial
de concurso público, de chamamento ou de procedimento licitató-
rio, com vistas à obtenção de benefício próprio, direto ou indireto,
ou de terceiros; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo,
desde que disponha das condições para isso, com vistas a ocultar
irregularidades; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de tercei-
ro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou
econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização
e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração pú-
blica com entidades privadas. (Vide Medida Provisória nº 2.088-35,
de 2000) (Redação dada pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
IX - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
X - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autori-
dade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido
em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de
145
cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada
na administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, com-
preendido o ajuste mediante designações recíprocas; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
XII - praticar, no âmbito da administração pública e com recur-
sos do erário, ato de publicidade que contrarie o disposto no §1º
do art. 37 da Constituição Federal, de forma a promover inequívoco
enaltecimento do agente público e personalização de atos, de pro-
gramas, de obras, de serviços ou de campanhas dos órgãos públi-
cos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a
Corrupção, promulgada pelo Decreto nº 5.687, de 31 de janeiro
de 2006, somente haverá improbidade administrativa, na aplica-
ção deste artigo, quando for comprovado na conduta funcional do
agente público o fim de obter proveito ou benefício indevido para
si ou para outra pessoa ou entidade. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§2º Aplica-se o disposto no §1º deste artigo a quaisquer atos de
improbidade administrativa tipificados nesta Lei e em leis especiais
e a quaisquer outros tipos especiais de improbidade administrativa
instituídos por lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§3º O enquadramento de conduta funcional na categoria de
que trata este artigo pressupõe a demonstração objetiva da prática
de ilegalidade no exercício da função pública, com a indicação das
normas constitucionais, legais ou infralegais violadas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§4º Os atos de improbidade de que trata este artigo exigem
lesividade relevante ao bem jurídico tutelado para serem passíveis
de sancionamento e independem do reconhecimento da produção
de danos ao erário e de enriquecimento ilícito dos agentes públicos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§5º Não se configurará improbidade a mera nomeação ou indi-
cação política por parte dos detentores de mandatos eletivos, sen-
do necessária a aferição de dolo com finalidade ilícita por parte do
agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO III
DAS PENAS
Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do dano
patrimonial, se efetivo, e das sanções penais comuns e de respon-
sabilidade, civis e administrativas previstas na legislação específica,
está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamen-
te, de acordo com a gravidade do fato: (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
I - na hipótese do art. 9º desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, perda da função pública, sus-
pensão dos direitos políticos até 14 (catorze) anos, pagamento de
multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial e proibi-
ção de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário,
pelo prazo não superior a 14 (catorze) anos; (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
II - na hipótese do art. 10 desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstân-
cia, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos até 12
(doze) anos, pagamento de multa civil equivalente ao valor do dano
 NOÇÕES DE DIREITO
e proibição de contratar com o poder público ou de receber bene-
fícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio ma-
joritário, pelo prazo não superior a 12 (doze) anos; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - na hipótese do art. 11 desta Lei, pagamento de multa civil
de até 24 (vinte e quatro) vezes o valor da remuneração percebida
pelo agente e proibição de contratar com o poder público ou de
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou in-
diretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4 (quatro) anos;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§1º A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos in-
cisos I e II do caput deste artigo, atinge apenas o vínculo de mesma
qualidade e natureza que o agente público ou político detinha com
o poder público na época do cometimento da infração, podendo o
magistrado, na hipótese do inciso I do caput deste artigo, e em ca-
ráter excepcional, estendê-la aos demais vínculos, consideradas as
circunstâncias do caso e a gravidade da infração. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7236)
§2º A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz conside-
rar que, em virtude da situação econômica do réu, o valor calculado
na forma dos incisos I, II e III do caput deste artigo é ineficaz para
reprovação e prevenção do ato de improbidade. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§3º Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser con-
siderados os efeitos econômicos e sociais das sanções, de modo
a viabilizar a manutenção de suas atividades. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§4º Em caráter excepcional e por motivos relevantes devida-
mente justificados, a sanção de proibição de contratação com o
poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo ato de
improbidade, observados os impactos econômicos e sociais das
sanções, de forma a preservar a função social da pessoa jurídica,
conforme disposto no §3º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tute-
lados por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de multa, sem
prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores obtidos,
quando for o caso, nos termos do caput deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do
dano a que se refere esta Lei deverá deduzir o ressarcimento ocorri-
do nas instâncias criminal, civil e administrativa que tiver por objeto
os mesmos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta
Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, deverão observar
o princípio constitucional do non bis in idem. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§8º A sanção de proibição de contratação com o poder público
deverá constar do Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Sus-
pensas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013,
observadas as limitações territoriais contidas em decisão judicial,
conforme disposto no §4º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
146
§9º As sanções previstas neste artigo somente poderão ser
executadas após o trânsito em julgado da sentença condenatória.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§10. Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspen-
são dos direitos políticos, computar-se-á retroativamente o inter-
valo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em julgado da
sentença condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide
ADI 7236)
CAPÍTULO IV
DA DECLARAÇÃO DE BENS
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicio-
nados à apresentação de declaração de imposto de renda e proven-
tos de qualquer natureza, que tenha sido apresentada à Secretaria
Especial da Receita Federal do Brasil, a fim de ser arquivada no ser-
viço de pessoal competente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
§1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§2º A declaração de bens a que se refere o caput deste artigo
será atualizada anualmente e na data em que o agente público dei-
xar o exercício do mandato, do cargo, do emprego ou da função.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§3º Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar a
declaração dos bens a que se refere o caput deste artigo dentro do
prazo determinado ou que prestar declaração falsa. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO
JUDICIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade ad-
ministrativa competente para que seja instaurada investigação des-
tinada a apurar a prática de ato de improbidade.
§1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e
assinada, conterá a qualificação do representante, as informações
sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha
conhecimento.
§2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em
despacho fundamentado, se esta não contiver as formalidades es-
tabelecidas no §1º deste artigo. A rejeição não impede a represen-
tação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta lei.
§3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
determinará a imediata apuração dos fatos, observada a legislação
que regula o processo administrativo disciplinar aplicável ao agen-
te. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Minis-
tério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de
procedimento administrativo para apurar a prática de ato de im-
probidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho
de Contas poderá, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
 NOÇÕES DE DIREITO
Art. 16. Na ação por improbidade administrativa poderá ser
formulado, em caráter antecedente ou incidente, pedido de indis-
ponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral recompo-
sição do erário ou do acréscimo patrimonial resultante de enrique-
cimento ilícito. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§1º-A O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere
o caput deste artigo poderá ser formulado independentemente da
representação de que trata o art. 7º desta Lei. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§2º Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de bens a
que se refere o caput deste artigo incluirá a investigação, o exame e
o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras man-
tidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§3º O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o
caput deste artigo apenas será deferido mediante a demonstração
no caso concreto de perigo de dano irreparável ou de risco ao re-
sultado útil do processo, desde que o juiz se convença da probabili-
dade da ocorrência dos atos descritos na petição inicial com funda-
mento nos respectivos elementos de instrução, após a oitiva do réu
em 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§4º A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a
oitiva prévia do réu, sempre que o contraditório prévio puder com-
provadamente frustrar a efetividade da medida ou houver outras
circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não podendo a
urgência ser presumida. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§5º Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos valores
declarados indisponíveis não poderá superar o montante indicado
na petição inicial como dano ao erário ou como enriquecimento ilí-
cito. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§6º O valor da indisponibilidade considerará a estimativa de
dano indicada na petição inicial, permitida a sua substituição por
caução idônea, por fiança bancária ou por seguro-garantia judicial,
a requerimento do réu, bem como a sua readequação durante a
instrução do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§7º A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da de-
monstração da sua efetiva concorrência para os atos ilícitos apu-
rados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da instauração de
incidente de desconsideração da personalidade jurídica, a ser pro-
cessado na forma da lei processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei, no
que for cabível, o regime da tutela provisória de urgência da Lei nº
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§9º Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à in-
disponibilidade de bens caberá agravo de instrumento, nos termos
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§10. A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem ex-
clusivamente o integral ressarcimento do dano ao erário, sem in-
cidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados a título de
multa civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade
lícita. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§11. A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar ve-
ículos de via terrestre, bens imóveis, bens móveis em geral, semo-
ventes, navios e aeronaves, ações e quotas de sociedades simples
e empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na inexistência
147
desses, o bloqueio de contas bancárias, de forma a garantir a sub-
sistência do acusado e a manutenção da atividade empresária ao
longo do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§12. O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens
do réu a que se refere o caput deste artigo, observará os efeitos
práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz de acarre-
tar prejuízo à prestação de serviços públicos. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§13. É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de
até 40 (quarenta) salários mínimos depositados em caderneta de
poupança, em outras aplicações financeiras ou em conta-corrente.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§14. É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de fa-
mília do réu, salvo se comprovado que o imóvel seja fruto de van-
tagem patrimonial indevida, conforme descrito no art. 9º desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que trata esta
Lei será proposta pelo Ministério Público e seguirá o procedimento
comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código
de Processo Civil), salvo o disposto nesta Lei. (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043)
§1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§4º-A A ação a que se refere o caput deste artigo deverá ser
proposta perante o foro do local onde ocorrer o dano ou da pessoa
jurídica prejudicada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§5º A propositura da ação a que se refere o caput deste ar-
tigo prevenirá a competência do juízo para todas as ações poste-
riormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o
mesmo objeto. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§6º A petição inicial observará o seguinte: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - deverá individualizar a conduta do réu e apontar os elemen-
tos probatórios mínimos que demonstrem a ocorrência das hipóte-
ses dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e de sua autoria, salvo impossi-
bilidade devidamente fundamentada; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - será instruída com documentos ou justificação que con-
tenham indícios suficientes da veracidade dos fatos e do dolo
imputado ou com razões fundamentadas da impossibilidade de
apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação
vigente, inclusive as disposições constantes dos arts. 77 e 80 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§6º-A O Ministério Público poderá requerer as tutelas provisó-
rias adequadas e necessárias, nos termos dos arts. 294 a 310 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021), (Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043)
§6º-B A petição inicial será rejeitada nos casos do art. 330 da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil),
bem como quando não preenchidos os requisitos a que se referem
os incisos I e II do §6º deste artigo, ou ainda quando manifestamen-
te inexistente o ato de improbidade imputado. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO
§7º Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a citação dos requeridos para que a contestem
no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado o prazo na forma do
art. 231 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Pro-
cesso Civil). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§9º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§9º-A Da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas
pelo réu em sua contestação caberá agravo de instrumento. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§10. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual, pode-
rão as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para a contes-
tação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§10-B. Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o autor,
o juiz: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - procederá ao julgamento conforme o estado do processo,
observada a eventual inexistência manifesta do ato de improbida-
de; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a otimizar a
instrução processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§10-C. Após a réplica do Ministério Público, o juiz proferirá de-
cisão na qual indicará com precisão a tipificação do ato de improbi-
dade administrativa imputável ao réu, sendo-lhe vedado modificar
o fato principal e a capitulação legal apresentada pelo autor. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043)
§10-D. Para cada ato de improbidade administrativa, deverá
necessariamente ser indicado apenas um tipo dentre aqueles pre-
vistos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§10-E. Proferida a decisão referida no §10-C deste artigo, as
partes serão intimadas a especificar as provas que pretendem pro-
duzir. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§10-F. Será nula a decisão de mérito total ou parcial da ação
de improbidade administrativa que: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - condenar o requerido por tipo diverso daquele definido na
petição inicial; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - condenar o requerido sem a produção das provas por ele
tempestivamente especificadas. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§11. Em qualquer momento do processo, verificada a inexis-
tência do ato de improbidade, o juiz julgará a demanda improce-
dente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§12. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§13. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§14. Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica interes-
sada será intimada para, caso queira, intervir no processo. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043)
§15. Se a imputação envolver a desconsideração de pessoa ju-
rídica, serão observadas as regras previstas nos arts. 133, 134, 135,
136 e 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil). (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§16. A qualquer momento, se o magistrado identificar a exis-
tência de ilegalidades ou de irregularidades administrativas a se-
rem sanadas sem que estejam presentes todos os requisitos para
a imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo da
148
demanda, poderá, em decisão motivada, converter a ação de im-
probidade administrativa em ação civil pública, regulada pela Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§17. Da decisão que converter a ação de improbidade em ação
civil pública caberá agravo de instrumento. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§18. Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado sobre
os fatos de que trata a ação, e a sua recusa ou o seu silêncio não
implicarão confissão. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§19. Não se aplicam na ação de improbidade administrativa:
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo autor em
caso de revelia; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§1º e
2º do art. 373 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil); (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade admi-
nistrativa pelo mesmo fato, competindo ao Conselho Nacional do
Ministério Público dirimir conflitos de atribuições entre membros
de Ministérios Públicos distintos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
IV - o reexame obrigatório da sentença de improcedência ou
de extinção sem resolução de mérito. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§20. A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a le-
galidade prévia dos atos administrativos praticados pelo adminis-
trador público ficará obrigada a defendê-lo judicialmente, caso este
venha a responder ação por improbidade administrativa, até que a
decisão transite em julgado. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
(Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043)
§21. Das decisões interlocutórias caberá agravo de instrumen-
to, inclusive da decisão que rejeitar questões preliminares suscita-
das pelo réu em sua contestação. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 17-A. (VETADO): (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 17-B. O Ministério Público poderá, conforme as circuns-
tâncias do caso concreto, celebrar acordo de não persecução civil,
desde que dele advenham, ao menos, os seguintes resultados: (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043)
I - o integral ressarcimento do dano; (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida
obtida, ainda que oriunda de agentes privados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§1º A celebração do acordo a que se refere o caput deste ar-
tigo dependerá, cumulativamente: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior
ou posterior à propositura da ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
 NOÇÕES DE DIREITO
II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo ór-
gão do Ministério Público competente para apreciar as promoções
de arquivamento de inquéritos civis, se anterior ao ajuizamento da
ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - de homologação judicial, independentemente de o acordo
ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação de improbidade
administrativa. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§2º Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se refere
o caput deste artigo considerará a personalidade do agente, a natu-
reza, as circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do ato de
improbidade, bem como as vantagens, para o interesse público, da
rápida solução do caso. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§3º Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido,
deverá ser realizada a oitiva do Tribunal de Contas competente, que
se manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no prazo
de 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide
ADI 7236)
§4º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá ser
celebrado no curso da investigação de apuração do ilícito, no curso
da ação de improbidade ou no momento da execução da sentença
condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§5º As negociações para a celebração do acordo a que se refere
o caput deste artigo ocorrerão entre o Ministério Público, de um
lado, e, de outro, o investigado ou demandado e o seu defensor. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043)
§6º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá con-
templar a adoção de mecanismos e procedimentos internos de in-
tegridade, de auditoria e de incentivo à denúncia de irregularidades
e a aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta no âmbito
da pessoa jurídica, se for o caso, bem como de outras medidas em
favor do interesse público e de boas práticas administrativas. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§7º Em caso de descumprimento do acordo a que se refere o
caput deste artigo, o investigado ou o demandado ficará impedido
de celebrar novo acordo pelo prazo de 5 (cinco) anos, contado do
conhecimento pelo Ministério Público do efetivo descumprimento.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI
7043)
Art. 17-C. A sentença proferida nos processos a que se refere
esta Lei deverá, além de observar o disposto no art. 489 da Lei nº
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil): (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - indicar de modo preciso os fundamentos que demonstram
os elementos a que se referem os arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, que
não podem ser presumidos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - considerar as consequências práticas da decisão, sempre
que decidir com base em valores jurídicos abstratos; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
III - considerar os obstáculos e as dificuldades reais do gestor
e as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos
direitos dos administrados e das circunstâncias práticas que houve-
rem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente; (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - considerar, para a aplicação das sanções, de forma isolada
ou cumulativa: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
a) os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade; (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
149
c) a extensão do dano causado; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
d) o proveito patrimonial obtido pelo agente; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as consequên-
cias advindas de sua conduta omissiva ou comissiva; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
g) os antecedentes do agente; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
V - considerar na aplicação das sanções a dosimetria das san-
ções relativas ao mesmo fato já aplicadas ao agente; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VI - considerar, na fixação das penas relativamente ao terceiro,
quando for o caso, a sua atuação específica, não admitida a sua
responsabilização por ações ou omissões para as quais não tiver
concorrido ou das quais não tiver obtido vantagens patrimoniais
indevidas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios, critérios obje-
tivos que justifiquem a imposição da sanção. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§1º A ilegalidade sem a presença de dolo que a qualifique não
configura ato de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§2º Na hipótese de litisconsórcio passivo, a condenação ocor-
rerá no limite da participação e dos benefícios diretos, vedada qual-
quer solidariedade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§3º Não haverá remessa necessária nas sentenças de que trata
esta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-D. A ação por improbidade administrativa é repressiva,
de caráter sancionatório, destinada à aplicação de sanções de ca-
ráter pessoal previstas nesta Lei, e não constitui ação civil, vedado
seu ajuizamento para o controle de legalidade de políticas públicas
e para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente
e de outros interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Ressalvado o disposto nesta Lei, o controle
de legalidade de políticas públicas e a responsabilidade de agentes
públicos, inclusive políticos, entes públicos e governamentais, por
danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, a qualquer ou-
tro interesse difuso ou coletivo, à ordem econômica, à ordem urba-
nística, à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos
e ao patrimônio público e social submetem-se aos termos da Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18. A sentença que julgar procedente a ação fundada nos
arts. 9º e 10 desta Lei condenará ao ressarcimento dos danos e à
perda ou à reversão dos bens e valores ilicitamente adquiridos, con-
forme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§1º Se houver necessidade de liquidação do dano, a pessoa
jurídica prejudicada procederá a essa determinação e ao ulterior
procedimento para cumprimento da sentença referente ao ressar-
cimento do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§2º Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote as providên-
cias a que se refere o §1º deste artigo no prazo de 6 (seis) meses,
contado do trânsito em julgado da sentença de procedência da
ação, caberá ao Ministério Público proceder à respectiva liquidação
do dano e ao cumprimento da sentença referente ao ressarcimento
 NOÇÕES DE DIREITO
do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens, sem pre-
juízo de eventual responsabilização pela omissão verificada. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§3º Para fins de apuração do valor do ressarcimento, deverão
ser descontados os serviços efetivamente prestados. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§4º O juiz poderá autorizar o parcelamento, em até 48 (quaren-
ta e oito) parcelas mensais corrigidas monetariamente, do débito
resultante de condenação pela prática de improbidade adminis-
trativa se o réu demonstrar incapacidade financeira de saldá-lo de
imediato. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18-A. A requerimento do réu, na fase de cumprimento da
sentença, o juiz unificará eventuais sanções aplicadas com outras
já impostas em outros processos, tendo em vista a eventual con-
tinuidade de ilícito ou a prática de diversas ilicitudes, observado o
seguinte: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá a maior
sanção aplicada, aumentada de 1/3 (um terço), ou a soma das pe-
nas, o que for mais benéfico ao réu; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - no caso de prática de novos atos ilícitos pelo mesmo sujeito,
o juiz somará as sanções. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. As sanções de suspensão de direitos políticos
e de proibição de contratar ou de receber incentivos fiscais ou cre-
ditícios do poder público observarão o limite máximo de 20 (vinte)
anos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbida-
de contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor
da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está su-
jeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou à
imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos
políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença con-
denatória.
§1º A autoridade judicial competente poderá determinar o
afastamento do agente público do exercício do cargo, do emprego
ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida for
necessária à instrução processual ou para evitar a iminente prática
de novos ilícitos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§2º O afastamento previsto no §1º deste artigo será de até 90
(noventa) dias, prorrogáveis uma única vez por igual prazo, median-
te decisão motivada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo
quanto à pena de ressarcimento e às condutas previstas no art. 10
desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
§1º Os atos do órgão de controle interno ou externo serão con-
siderados pelo juiz quando tiverem servido de fundamento para a
conduta do agente público. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
150
§2º As provas produzidas perante os órgãos de controle e as
correspondentes decisões deverão ser consideradas na formação
da convicção do juiz, sem prejuízo da análise acerca do dolo na con-
duta do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§3º As sentenças civis e penais produzirão efeitos em relação à
ação de improbidade quando concluírem pela inexistência da con-
duta ou pela negativa da autoria. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§4º A absolvição criminal em ação que discuta os mesmos fa-
tos, confirmada por decisão colegiada, impede o trâmite da ação da
qual trata esta Lei, havendo comunicação com todos os fundamen-
tos de absolvição previstos no art. 386 do Decreto-Lei nº 3.689, de
3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal). (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7236)
§5º Sanções eventualmente aplicadas em outras esferas deve-
rão ser compensadas com as sanções aplicadas nos termos desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o Minis-
tério Público, de ofício, a requerimento de autoridade administrati-
va ou mediante representação formulada de acordo com o disposto
no art. 14 desta Lei, poderá instaurar inquérito civil ou procedimen-
to investigativo assemelhado e requisitar a instauração de inquérito
policial. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Na apuração dos ilícitos previstos nesta Lei,
será garantido ao investigado a oportunidade de manifestação por
escrito e de juntada de documentos que comprovem suas alegações
e auxiliem na elucidação dos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
CAPÍTULO VII
DA PRESCRIÇÃO
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei
prescreve em 8 (oito) anos, contados a partir da ocorrência do fato
ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que cessou a per-
manência. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§1º A instauração de inquérito civil ou de processo administra-
tivo para apuração dos ilícitos referidos nesta Lei suspende o curso
do prazo prescricional por, no máximo, 180 (cento e oitenta) dias
corridos, recomeçando a correr após a sua conclusão ou, caso não
concluído o processo, esgotado o prazo de suspensão. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§2º O inquérito civil para apuração do ato de improbidade será
concluído no prazo de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias corri-
dos, prorrogável uma única vez por igual período, mediante ato fun-
damentado submetido à revisão da instância competente do órgão
ministerial, conforme dispuser a respectiva lei orgânica. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§3º Encerrado o prazo previsto no §2º deste artigo, a ação de-
verá ser proposta no prazo de 30 (trinta) dias, se não for caso de ar-
quivamento do inquérito civil. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§4º O prazo da prescrição referido no caput deste artigo inter-
rompe-se: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - pelo ajuizamento da ação de improbidade administrativa;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - pela publicação da sentença condenatória; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO
III - pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de Jus-
tiça ou Tribunal Regional Federal que confirma sentença condena-
tória ou que reforma sentença de improcedência; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
IV - pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tribu-
nal de Justiça que confirma acórdão condenatório ou que reforma
acórdão de improcedência; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo Tribunal
Federal que confirma acórdão condenatório ou que reforma acór-
dão de improcedência. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§5º Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr do
dia da interrupção, pela metade do prazo previsto no caput deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§6º A suspensão e a interrupção da prescrição produzem efei-
tos relativamente a todos os que concorreram para a prática do ato
de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§7º Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do
mesmo processo, a suspensão e a interrupção relativas a qualquer
deles estendem-se aos demais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§8º O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério Público,
deverá, de ofício ou a requerimento da parte interessada, reconhe-
cer a prescrição intercorrente da pretensão sancionadora e decre-
tá-la de imediato, caso, entre os marcos interruptivos referidos no
§4º, transcorra o prazo previsto no §5º deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua capacita-
ção aos agentes públicos e políticos que atuem com prevenção ou
repressão de atos de improbidade administrativa. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não
haverá adiantamento de custas, de preparo, de emolumentos, de
honorários periciais e de quaisquer outras despesas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§1º No caso de procedência da ação, as custas e as demais des-
pesas processuais serão pagas ao final. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§2º Haverá condenação em honorários sucumbenciais em caso
de improcedência da ação de improbidade se comprovada má-fé.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patri-
monial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação de re-
cursos públicos dos partidos políticos, ou de suas fundações, serão
responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de
1995. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7236)
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
em contrário.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171° da Independência e
104° da República.
151
LEI DO PROCESSO ADMINISTRATIVO (LEI Nº 9.784/1999 E
SUAS ALTERAÇÕES)
— Conceito4
Processo administrativo é a possibilidade que tem o
administrado de ver revistos os atos impostos pela Administração.
Consiste no conjunto de atos administrativos concatenados
(ordenados) e preparatórios de uma decisão da Administração.
Em sentido amplo
Trata-se do conjunto de medidas jurídicas e materiais praticadas
com certa ordem e cronologia, necessárias ao registro dos atos
da Administração Pública, ao controle do comportamento dos
administrados e de seus servidores, a compatibilizar, no exercício
do poder de polícia, os interesses público e privado, a punir seus
servidores e terceiros, a resolver controvérsias administrativas e a
outorgar direitos a terceiros.
O processo administrativo, que pode ser instaurado
mediante provocação do interessado ou por iniciativa da própria
Administração, estabelece uma relação bilateral, “inter partes”,
ou seja, de um lado, o administrado, que deduz uma pretensão
e, de outro, a Administração que, quando decide, não age como
terceiro, estranho à controvérsia, mas como parte que atua no
próprio interesse e nos limites que lhe são impostos por lei. É
toda e qualquer autuação efetivada pela Administração Pública no
interesse e segurança da função administrativa.
Ademais, importante destacar que uma das espécies de
processo administrativo é o PAD (processo administrativo
disciplinar), que visa apurar infrações funcionais praticadas pelos
servidores públicos e que foi estudado no capítulo Agentes Públicos.
Dita a Lei n. 9.784/99 em seu art. 2º que:
A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
segurança jurídica, interesse público e eficiência.
— Princípios do Processo Administrativo5
Princípio da Legalidade
O processo administrativo deve ser conduzido na forma da lei.
A legalidade está relacionada ao dever de submissão
estatal à vontade popular, já que as normas são feitas pelos
representantes eleitos pelos cidadãos. Com isso, pode-se afirmar
que o Poder Público, em virtude principalmente dos princípios da
indisponibilidade do interesse público e da legalidade, deverá agir
de acordo com a vontade da coletividade, evitando, assim, excessos
por parte dos administradores.
Leciona Hely Lopes Meirelles: “Enquanto na administração
particular é lícito fazer tudo que a lei não proíbe, na Administração
Pública só é permitido fazer o que a lei autoriza”. Perceba que,
enquanto o particular preserva a autonomia de sua vontade, o
administrador encontra-se subordinado aos termos da lei.
4 Almeida, Fabrício Bolzan D. Manual de direito administrativo. Disponível em:
Minha Biblioteca, (5th edição). Editora Saraiva, 2022.
5 Pessoa, Erick A. Direito Administrativo. (Coleção Método Essencial). Disponí-
vel em: Minha Biblioteca, (2nd edição). Grupo GEN, 2022.
 NOÇÕES DE DIREITO
Princípio da Moralidade
O princípio da moralidade no artigo 37 da Constituição Federal
e na Lei 9.784/99 traduz a ideia de que a Administração e seus
agentes devem pautar-se pelos princípios éticos na condução do
processo administrativo, devendo observar, outrossim, a probidade,
honestidade, respeito aos valores éticos e jurídicos da sociedade.
Logo, a moralidade aplicada ao processo impõe ao administrador
o dever de conduzir o processo de forma íntegra, imparcial e
impessoal.
O princípio da moralidade, prevista na Constituição Federal e
na Lei 9784/99, é quando a Administração e seus agentes devem se
pautar pelos princípios éticos no processo administrativo, contidos
também a probidade, honestidade, respeito aos valores éticos e
jurídicos da sociedade.
Princípio da Eficiência
A eficiência no que concerne ao processo administrativo
significa não somente a prestação estatal célere, mas, eficiente, de
acordo com os melhores instrumentos que realizem, plenamente, o
fim pretendido. A Administração deve atuar de forma mais eficiente
e célere para assegurar a justiça processual.
O princípio da eficiência estabelece que a Administração
deve atingir os resultados práticos almejados com o mínimo de
desperdício, utilizando-se apropriadamente dos seus recursos.
Princípio da Finalidade
Na visão dominante, adotada por Hely Lopes Meirelles,
o princípio da finalidade seria apenas uma faceta do princípio
constitucional da impessoalidade. Isto ocorre em virtude de os dois
buscarem o bem-estar coletivo.
Princípio da Oficialidade ou do Impulso Oficial
Informa tal princípio que, mesmo o processo sendo iniciado por
motivação do administrado, compete à Administração movimentar
o processo até o fim.
Esse princípio tem por fundamento a finalidade pública
da atuação administrativa, que exige a satisfação do interesse
público e, consequentemente, a movimentação de ofício
(independentemente de requerimento do particular) do processo
administrativo como única forma de tutelar o interesse coletivo. Se
o particular que requereu a instauração desapareceu, isso em nada
interfere no dever de a Administração dar andamento ao processo.
Princípio do Informalismo ou Formalismo Moderado
Os atos praticados no processo, especialmente aqueles
realizados pelo administrado, não possuem maiores exigências
formais e deverão ser sempre aproveitados.
Esse princípio legitima formas simples na composição do
processo administrativo, bastando que sejam suficientes para
garantir a segurança e o respeito aos direitos dos administrados. Ex.:
deve ser escrito, datado e assinado pela autoridade competente.
Princípio da Verdade Material
Para o Princípio da Verdade Material, o que importa saber
dentro de um processo administrativo é o fato que se deu no
mundo real.
Em razão de a Administração tutelar o interesse público, não
pode ficar aguardando as provas trazidas pelos administrados
(verdade formal), devendo buscar o que realmente aconteceu
(verdade material) durante o processo administrativo.
152
Princípio da Celeridade Processual ou Duração Razoável do
Processo
O art. 5º, LXXVIII, da CF estabelece que tanto o processo
administrativo como o processo judicial deverão ter duração razoável.
A celeridade processual deverá ser interpretada em conjunto com
o princípio do contraditório e da ampla defesa, porque processo
rápido pode não ser justo. Assim, imprescindível analisarmos alguns
requisitos para saber se o processo teve ou não duração razoável.
São eles:
– Comportamento das partes no feito (se a atuação é
protelatória ou não);
– A atuação das autoridades judiciais;
– A complexidade do caso.
Princípio do Contraditório e Ampla Defesa
Por contraditório, entenda-se a possibilidade que é dada ao
administrado de ter conhecimento de que está sendo acusado e poder se
manifestar sobre tal acusação, enquanto ampla defesa é a possibilidade
que tem o administrado de utilizar todos os meios e recursos para
efetivar sua mais ampla defesa. Ambos decorrem do due process of law.
Princípio da Razoabilidade
Impõe que o administrador atue dentro de critérios aceitáveis
do ponto de vista racional. Augustin Gordillo8 define que um ato
será irrazoável quando:
– Não existirem fundamentos para ampará-los;
– Desconsiderar fatos ou circunstâncias;
– Não guardar proporcionalidade entre meios utilizados e fins
buscados pela lei com o ato (ou para prática do ato).
Por certo, o princípio da razoabilidade se relaciona com o
princípio da proporcionalidade, havendo quem entenda que este
integra aquele.
Princípio da Proporcionalidade
Exige que o administrador se paute por critérios de
ponderabilidade e de equilíbrio entre o ato praticado, a finalidade
perseguida e as consequências do ato. Afinal, mesmo o ato que
cumpre sua finalidade, poderá ser desproporcional se trouxer
consequências que contrariem ou esvaziem a finalidade buscada.
Juarez de Freitas pondera, com muita felicidade, que o princípio da
proporcionalidade exige sacrificar o mínimo para preservar o máximo.
A Lei Federal nº 9.784/99, no artigo 2º, Parágrafo Único, Inciso
VI, consagra o princípio da proporcionalidade ao:
a) exigir adequação de fins e meios; e
b) vedar o estabelecimento de obrigações, restrições e sanções
superiores ao estritamente necessário.
Princípio da Publicidade
Esse princípio, agora previsto expressamente no artigo 37,
caput, da Constituição, aplica-se ao processo administrativo. Por
ser pública a atividade da Administração, os processos que ela
desenvolve devem estar abertos ao acesso dos interessados.
Esse direito de acesso ao processo administrativo é mais amplo
do que o de acesso ao processo judicial; neste, em regra, apenas
as partes e seus defensores podem exercer o direito; naquele,
qualquer pessoa é titular desse direito, desde que tenha algum
interesse atingido por ato constante do processo ou que atue na
defesa do interesse coletivo ou geral, no exercício do direito à
informação assegurado pelo artigo 5º, inciso XXXIII, da Constituição.
 NOÇÕES DE DIREITO
É evidente que o direito de acesso não pode ser exercido
abusivamente, sob pena de tumultuar o andamento dos serviços
públicos administrativos; para exercer esse direito, deve a pessoa
demonstrar qual o seu interesse individual, se for o caso, ou qual o
interesse coletivo que pretende defender.
O direito de acesso ao processo não se confunde com o direito de
“vista”, que somente é assegurado às pessoas diretamente atingidas por
ato da Administração, para possibilitar o exercício do seu direito de defesa.
O direito de acesso só pode ser restringido por razões de
segurança da sociedade e do Estado, hipótese em que o sigilo deve
ser resguardado (art. 5º, XXXIII, da Constituição); ainda é possível
restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem (art. 5º, LX).
Princípio da Gratuidade
Sendo a Administração Pública uma das partes do processo
administrativo, não se justifica a mesma onerosidade que existe no
processo judicial (v. item 14.1).
A regra da gratuidade está agora expressa no artigo 2º,
parágrafo único, inciso XI, da Lei nº 9.784, que proíbe “cobrança
de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei”. A menos
que haja leis específicas exigindo cobrança de determinados atos, a
regra é a da gratuidade dos atos processuais.
Inclusive para fins de propositura de recurso na esfera
administrativa, o STJ sumulou o entendimento de que “é ilegítima
a exigência de depósito prévio para admissibilidade de recurso
administrativo” (Súmula nº 373). Esse também é o entendimento
do Supremo Tribunal Federal, conforme visto no Capítulo 17
(item 17.3.2.1), agora objeto da Súmula Vinculante nº 21: “É
inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de
dinheiros ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.”
– Início do Processo
O processo tem início com despacho de autoridade competente,
determinando a instauração, assim que tiver ciência de alguma irregularidade;
ela age ex officio, com fundamento no princípio da oficialidade.6
Não havendo elementos suficientes para instaurar o processo,
determinará previamente a realização de sindicância.
– Instauração
Determinada a instauração e já autuado o processo, é este
encaminhado à comissão processante, que o instaura, por meio
de portaria em que conste o nome dos servidores envolvidos, a
infração de que são acusados, com descrição sucinta dos fatos e
indicação dos dispositivos legais infringidos.
6 Pietro, Maria Sylvia Zanella D. Direito Administrativo. Disponível em: Minha
Biblioteca, (36th edição). Grupo GEN, 2023.
153
A portaria bem elaborada é essencial à legalidade do processo,
pois equivale à denúncia do processo penal e, se não contiver
dados suficientes, poderá prejudicar a defesa; é indispensável que
ela contenha todos os elementos que permitam aos servidores
conhecer os ilícitos de que são acusados.
Se, além da infração administrativa, a fato constituir ilícito
penal, deve a comissão processante comunicar às autoridades
policiais, fornecendo os elementos de instrução de que dispuser.
– Instrução
A instrução rege-se pelos princípios da oficialidade e do
contraditório, este último essencial à ampla defesa. Com base no
primeiro, a comissão toma a iniciativa para levantamento das provas,
podendo realizar ou determinar todas as diligências que julgue
necessárias a essa finalidade. O princípio do contraditório exige,
em contrapartida, que a comissão dê ao indiciado oportunidade
de acompanhar a instrução, com ou sem defensor, conhecendo e
respondendo a todas as provas contra ele apresentadas.
O STJ, pela Súmula nº 591, decidiu que “é permitida a prova
emprestada no processo administrativo disciplinar desde que
devidamente autorizada pelo juízo competente e respeitados o
contraditório e a ampla defesa”.
Concluída a instrução, deve ser assegurado o direito de “vista”
do processo e notificado o indiciado para a apresentação da sua
defesa. Embora esta fase seja denominada de defesa, na realidade
as normas referentes à instauração e à instrução do processo já têm
em vista propiciar a ampla defesa ao servidor. Nesta terceira fase,
deve ele apresentar razões escritas, pessoalmente ou por advogado
da sua escolha; na falta de defesa, a comissão designará funcionário,
de preferência bacharel em direito, para defender o indiciado.
A citação do indiciado deve ser feita antes de iniciada a
instrução e acompanhada de cópia da portaria para permitir-lhe
pleno conhecimento da denúncia; além disso, é permitido a ele
assistir a inquirição das testemunhas e reperguntar às mesmas, por
intermédio da comissão, devendo comparecer acompanhado do
seu defensor. Terminada a instrução, será dada vista dos autos a
indiciado e aberto o prazo para a defesa. O princípio do contraditório
é, pois, assegurado em toda a sua extensão.
– Relatório
Terminada a defesa, a comissão apresenta o seu relatório, no
qual deve concluir com proposta de absolvição ou de aplicação de
determinada penalidade, indicando as provas em que baseia a sua
conclusão. O relatório é peça apenas opinativo, não obrigando a
autoridade julgadora, que poderá, analisando os autos e apresentar
conclusão diversa.
– Decisão
A fase final é a de decisão, em que a autoridade poderá
acolher a sugestão da comissão, hipótese em que o relatório
corresponderá à motivação; se não aceitar a sugestão, terá que
motivar adequadamente a sua decisão, apontando os elementos
do processo em que se baseia. É comum a autoridade julgadora
socorrer-se de pareceres de órgãos jurídicos antes de adotar a sua
decisão.
A autoridade julgadora deve fazer exame completo do processo
para verificar a sua legalidade, podendo declarar a sua nulidade,
determinar o saneamento do processo ou a realização de novas
diligências que considere essenciais à prova. Tudo com base no
princípio da oficialidade.
 NOÇÕES DE DIREITO
— Modalidades7
Nos países que acolhem a dualidade de jurisdição, ou seja, a
existência de um contencioso administrativo ao lado da jurisdição
comum, é possível falar em dois tipos de processo administrativo: o
gracioso e o contencioso.
No processo gracioso, os próprios órgãos da Administração
são encarregados de fazer atuar a vontade concreta da lei, com
vistas à consecução dos fins estatais que lhe estão confiados e que
nem sempre envolvem decisão sobre pretensão do particular. Para
chegar à prática do ato final pretendido pela Administração, pratica-
se uma série de atos precedentes necessários para apuração
dos fatos, averiguação da norma legal aplicável, apreciação dos
aspectos concernentes à oportunidade e conveniência. Essa série
de atos constitui o processo, que vai culminar com a edição de
um ato administrativo. É nesse sentido que se fala em processo
administrativo no direito brasileiro.
O processo administrativo contencioso é o que se desenvolve
perante um órgão cercado de garantias que asseguram a sua
independência e imparcialidade, com competência para proferir
decisões com força de coisa julgada sobre as lides surgidas entre
Administração e administrado. Esse tipo de processo administrativo
só existe nos países que adotam o contencioso administrativo;
nos demais, essa fase se desenvolve perante o Poder Judiciário,
porque só este pode proferir decisão com força de coisa julgada;
a Administração Pública, sendo “parte” nas controvérsias que ela
decide, não tem o mesmo poder, uma vez que ninguém pode ser
juiz e parte simultaneamente.
A Constituição de 1988 não prevê o contencioso administrativo
e mantém, no artigo 5º, XXXV, a unidade de jurisdição, ao determinar,
que “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou
ameaça a direito”.
Portanto, no direito brasileiro, falar em processo
administrativo significa falar em processo gracioso.
Ainda se pode falar em duas outras modalidades de processo
administrativo: o técnico e o jurídico.
Alguns autores restringem o conceito de processo
administrativo para abranger somente os que envolvem interesses
de particulares, criando controvérsia entre Administração e
administrado. Hely Lopes Meirelles, por sua vez, só considera
como processos administrativos propriamente ditos “aqueles que
encerram um litígio entre a Administração e o administrado ou o
servidor”; os demais, ele designa de processos de expediente, “que
tramitam pelos órgãos administrativos, sem qualquer controvérsia
entre os interessados”.
No entanto, partindo-se da ideia de processo como instrumento
indispensável para exercício da função administrativa, não há como
deixar de enquadrar os processos técnicos e os chamados “de
expediente”, por aquele autor, entre os processos administrativos,
considerados em seu sentido mais amplo. Nem sempre, quando
o particular deduz uma pretensão perante a Administração, surge
uma controvérsia; nem por isso deixa de haver um processo
administrativo.
O processo administrativo está hoje disciplinado, no âmbito
federal, pela Lei nº 9.784, de 29-1-99. A respectiva Lei estabelece
normas básicas sobre o processo administrativo no âmbito da
Administração Federal Direta e Indireta, visando à “proteção dos
7 Pietro, Maria Sylvia Zanella D. Direito Administrativo. Disponível em: Minha
Biblioteca, (36th edição). Grupo GEN, 2023.
154
direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administração”. Estados e Municípios que queiram dispor sobre a
matéria têm competência para promulgar as suas próprias leis.
A lei federal disciplina os processos administrativos em geral,
que tramitam perante a Administração Pública federal, direta e
indireta, abrangendo, além do Poder Executivo, também os órgãos
administrativos dos demais Poderes, conforme artigo 1º, § 1º.
Contudo, teve o cuidado de respeitar as normas que disciplinam
os processos específicos, aos quais a nova lei se aplicará apenas
subsidiariamente (art. 69). Assim, por exemplo, as normas legais
que disciplinam o processo disciplinar, o processo de licitação ou
o processo administrativo tributário prevalecem, nessas matérias,
sobre as normas da Lei nº 9.784/99.
A lei federal contém normas sobre os princípios da
Administração Pública, direitos e deveres do administrado,
competência, impedimento e suspeição, forma, tempo e lugar dos
atos do processo, comunicação, instrução, decisão, motivação,
anulação, revogação e convalidação, recursos administrativos
e prazos. Em regra, o que a lei faz é colocar no direito positivo
conceitos, regras, princípios já amplamente defendidos pela
doutrina e jurisprudência. Define algumas questões controvertidas,
como a dos prazos para a Administração praticar determinados atos,
proferir decisões, emitir pareceres, anular atos administrativos. As
normas da lei serão mencionadas nos itens pertinentes aos temas
nela tratados.
— Espécies de Processo Administrativo8
Processo de Expediente
O processo de expediente é aquele que tramita pelo interior
da Administração Pública, instaurado por sua determinação ou
mediante provocação de terceiros, e que não se caracteriza como de
outorga, de polícia, de controle ou de punição. Assim, são processos
dessa espécie, por exemplo, os que objetivam a desapropriação, a
licitação, a implantação de um novo serviço, a elaboração de uma
lei e a abertura de concurso público de admissão de servidores,
todos instaurados, pela Administração Pública. Não possuem
procedimento próprio nem rito sacramental, seguindo pelos canais
rotineiros para informações, pareceres, despacho final da chefia
competente e subsequente arquivamento.
Processo de Outorga
Processo administrativo de outorga é o que permite à
Administração Pública atribuir, a quem o requer, um direito. É
aquele em que se pleiteia algum direito ou situação individual
perante a Administração. Possui rito especial, mas não contraditório,
salvo quando há oposição de terceiros ou impugnação da própria
Administração. Em tais casos, deve-se dar oportunidade de defesa
ao interessado, sob pena de nulidade da decisão final. São exemplos
desse tipo os processos de licenciamento de edificações, de licença
de habite-se, alvará de funcionamento, de isenção tributária e
outros que consubstanciam pretensões de natureza negocial entre
o particular e a Administração ou abranjam atividades sujeitas à
fiscalização do Poder Público.
8 Gasparini, Diogénes. Direito administrativo. Disponível em: Minha Biblioteca,
(17th edição). Editora Saraiva, 2011.
 NOÇÕES DE DIREITO
Processo de Controle
Processo administrativo de controle é aquele que permite
à Administração Pública verificar o comportamento ou situação
de administrados ou servidores e declarar a sua regularidade ou
irregularidade ante os termos e condições da legislação pertinente.
Tais processos, normalmente, têm rito próprio e, quando neles se
deparam irregularidades puníveis, exigem oportunidade de defesa
ao interessado, antes do seu encerramento, sob pena de invalidade
do resultado da apuração.
Processo Punitivo
É o promovido pela Administração Pública com o objetivo
de apurar infração à lei ou contrato, cometida por servidor,
administrado, contratado ou por quem estiver submetido a um
vínculo especial de sujeição, e aplicar a correspondente penalidade.
Esses processos devem ser necessariamente contraditórios, com
oportunidade de defesa e estrita observância do devido processo
legal, sob pena de nulidade da sanção imposta.
A sua instauração há que se basear em auto de infração,
representação ou peça equivalente, iniciando-se com a exposição
minuciosa dos atos ou fatos ilegais ou administrativamente ilícitos,
atribuídos ao indiciado e indicação da norma ou convenção
infringida.
O processo punitivo poderá ser realizado por um só
representante da Administração ou por comissão.
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no âmbito da Administração
Pública Federal.
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo ad-
ministrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta,
visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
§1º Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho
de função administrativa.
§2º Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Ad-
ministração direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder
de decisão.
Art. 2º A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, pro-
porcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, seguran-
ça jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observa-
dos, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia to-
tal ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada
a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
155
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obri-
gações, restrições e sanções em medida superior àquelas estrita-
mente necessárias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que deter-
minarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos
direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar ade-
quado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos admi-
nistrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de ale-
gações finais, à produção de provas e à interposição de recursos,
nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de
litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas
as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem preju-
ízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que me-
lhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada
aplicação retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3º O administrado tem os seguintes direitos perante a Ad-
ministração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de
suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em
que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter có-
pias de documentos neles contidos e conhecer as decisões profe-
ridas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da deci-
são, os quais serão objeto de consideração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4º São deveres do administrado perante a Administração,
sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colabo-
rar para o esclarecimento dos fatos.
 NOÇÕES DE DIREITO
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5º O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a
pedido de interessado.
Art. 6º O requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e
conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de co-
municações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotivada
de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o in-
teressado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7º Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar
modelos ou formulários padronizados para assuntos que importem
pretensões equivalentes.
Art. 8º Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados
tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formula-
dos em um único requerimento, salvo preceito legal em contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9º São legitimados como interessados no processo admi-
nistrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de
direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de re-
presentação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos
ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas quan-
to a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo, os maiores
de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato normativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto nocaputdeste artigo aplica-se à delega-
ção de competência dos órgãos colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
156
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§1º O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela au-
toridade delegante.
§3º As decisões adotadas por delegação devem mencionar ex-
plicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo dele-
gado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de
competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publi-
camente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a
unidade fundacional competente em matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo
administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o ser-
vidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, teste-
munha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao
cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o inte-
ressado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento
deve comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impedi-
mento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser argüida a suspeição de autoridade ou servidor
que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos inte-
ressados ou com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes
e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de
forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
§1º Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assinatura da
autoridade responsável.
§2º Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente
será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§3º A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá
ser feita pelo órgão administrativo.
§4º O processo deverá ter suas páginas numeradas seqüencial-
mente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis,
no horário normal de funcionamento da repartição na qual tramitar
o processo.
 NOÇÕES DE DIREITO
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal os
atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do pro-
cedimento ou cause dano ao interessado ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou
autoridade responsável pelo processo e dos administrados que dele
participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo mo-
tivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado
até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencial-
mente na sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro for
o local de realização.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinará a intimação do interessado para ciência
de decisão ou a efetivação de diligências.
§1º A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade ad-
ministrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se
representar;
V - informação da continuidade do processo independente-
mente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§2º A intimação observará a antecedência mínima de três dias
úteis quanto à data de comparecimento.
§3º A intimação pode ser efetuada por ciência no processo, por
via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio
que assegure a certeza da ciência do interessado.
§4º No caso de interessados indeterminados, desconhecidos
ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por
meio de publicação oficial.
§5º As intimações serão nulas quando feitas sem observância
das prescrições legais, mas o comparecimento do administrado su-
pre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o reco-
nhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo
administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será garanti-
do direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do processo
que resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus,
sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e os atos
de outra natureza, de seu interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-se
de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo proces-
so, sem prejuízo do direito dos interessados de propor atuações
probatórias.
§1º O órgão competente para a instrução fará constar dos au-
tos os dados necessários à decisão do processo.
157
§2º Os atos de instrução que exijam a atuação dos interessados
devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as provas
obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de
interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho
motivado, abrir período de consulta pública para manifestação de
terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo para
a parte interessada.
§1º A abertura da consulta pública será objeto de divulgação
pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas pos-
sam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de ale-
gações escritas.
§2º O comparecimento à consulta pública não confere, por si,
a condição de interessado do processo, mas confere o direito de
obter da Administração resposta fundamentada, que poderá ser
comum a todas as alegações substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência pú-
blica para debates sobre a matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria re-
levante, poderão estabelecer outros meios de participação de ad-
ministrados, diretamente ou por meio de organizações e associa-
ções legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de ou-
tros meios de participação de administrados deverão ser apresen-
tados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audiên-
cia de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser reali-
zada em reunião conjunta, com a participação de titulares ou repre-
sentantes dos órgãos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a
ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha ale-
gado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a
instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão
registrados em documentos existentes na própria Administração
responsável pelo processo ou em outro órgão administrativo, o ór-
gão competente para a instrução proverá, de ofício, à obtenção dos
documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da
tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer dili-
gências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à matéria
objeto do processo.
§1º Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
§2º Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fun-
damentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam
ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações ou
a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, serão
expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo,
forma e condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o ór-
gão competente, se entender relevante a matéria, suprir de ofício a
omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao
interessado forem necessários à apreciação de pedido formulado, o
não atendimento no prazo fixado pela Administração para a respec-
tiva apresentação implicará arquivamento do processo.
 NOÇÕES DE DIREITO
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou diligência
ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis, mencionan-
do-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão
consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de quin-
ze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior
prazo.
§1º Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emiti-
do no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a respectiva
apresentação, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
§2º Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento e
ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da responsabilidade
de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos e
estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão res-
ponsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de outro ór-
gão dotado de qualificação e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de
manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro prazo for
legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública
poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem a
prévia manifestação do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a ob-
ter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos que
o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros prote-
gidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para emi-
tir a decisão final elaborará relatório indicando o pedido inicial, o
conteúdo das fases do procedimento e formulará proposta de deci-
são, objetivamente justificada, encaminhando o processo à autori-
dade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir
decisão nos processos administrativos e sobre solicitações ou recla-
mações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Ad-
ministração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo prorro-
gação por igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XI-A
DA DECISÃO COORDENADA
(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-A. No âmbito da Administração Pública federal, as de-
cisões administrativas que exijam a participação de 3 (três) ou mais
setores, órgãos ou entidades poderão ser tomadas mediante deci-
são coordenada, sempre que:(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - for justificável pela relevância da matéria; e(Incluído pela Lei
nº 14.210, de 2021)
II - houver discordância que prejudique a celeridade do proces-
so administrativo decisório.(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§1º Para os fins desta Lei, considera-se decisão coordenada a
instância de natureza interinstitucional ou intersetorial que atua
de forma compartilhada com a finalidade de simplificar o proces-
158
so administrativo mediante participação concomitante de todas as
autoridades e agentes decisórios e dos responsáveis pela instrução
técnico-jurídica, observada a natureza do objeto e a compatibilida-
de do procedimento e de sua formalização com a legislação perti-
nente.(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§2º (VETADO).(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§3º (VETADO).(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§4º A decisão coordenada não exclui a responsabilidade origi-
nária de cada órgão ou autoridade envolvida.(Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
§5º A decisão coordenada obedecerá aos princípios da legali-
dade, da eficiência e da transparência, com utilização, sempre que
necessário, da simplificação do procedimento e da concentração
das instâncias decisórias.(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§6º Não se aplica a decisão coordenada aos processos adminis-
trativos:(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - de licitação;(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
II - relacionados ao poder sancionador; ou(Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
III - em que estejam envolvidas autoridades de Poderes distin-
tos.(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-B. Poderão habilitar-se a participar da decisão coorde-
nada, na qualidade de ouvintes, os interessados de que trata o art.
9º desta Lei.(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Parágrafo único. A participação na reunião, que poderá incluir
direito a voz, será deferida por decisão irrecorrível da autoridade
responsável pela convocação da decisão coordenada.(Incluído pela
Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-C. (VETADO).(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-D. Os participantes da decisão coordenada deverão ser
intimados na forma do art. 26 desta Lei.(Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
Art. 49-E. Cada órgão ou entidade participante é responsável
pela elaboração de documento específico sobre o tema atinente à
respectiva competência, a fim de subsidiar os trabalhos e integrar
o processo da decisão coordenada.(Incluído pela Lei nº 14.210, de
2021)
Parágrafo único. O documento previsto nocaputdeste artigo
abordará a questão objeto da decisão coordenada e eventuais pre-
cedentes.(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-F. Eventual dissenso na solução do objeto da decisão
coordenada deverá ser manifestado durante as reuniões, de forma
fundamentada, acompanhado das propostas de solução e de alte-
ração necessárias para a resolução da questão.(Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
Parágrafo único. Não poderá ser arguida matéria estranha ao
objeto da convocação.(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-G. A conclusão dos trabalhos da decisão coordenada
será consolidada em ata, que conterá as seguintes informações:(In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - relato sobre os itens da pauta;(Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
II - síntese dos fundamentos aduzidos;(Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
III - síntese das teses pertinentes ao objeto da convocação;(In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
IV - registro das orientações, das diretrizes, das soluções ou das
propostas de atos governamentais relativos ao objeto da convoca-
ção;(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO
V - posicionamento dos participantes para subsidiar futura atu-
ação governamental em matéria idêntica ou similar; e(Incluído pela
Lei nº 14.210, de 2021)
VI - decisão de cada órgão ou entidade relativa à matéria sujei-
ta à sua competência.(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§1º Até a assinatura da ata, poderá ser complementada a fun-
damentação da decisão da autoridade ou do agente a respeito de
matéria de competência do órgão ou da entidade representada.(In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§2º (VETADO).(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§3º A ata será publicada por extrato no Diário Oficial da União,
do qual deverão constar, além do registro referido no inciso IV do-
caputdeste artigo, os dados identificadores da decisão coordenada
e o órgão e o local em que se encontra a ata em seu inteiro teor,
para conhecimento dos interessados.(Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
§1º A motivação deve ser explícita, clara e congruente, poden-
do consistir em declaração de concordância com fundamentos de
anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que,
neste caso, serão parte integrante do ato.
§2º Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode
ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das
decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos inte-
ressados.
§3º A motivação das decisões de órgãos colegiados e comis-
sões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo
escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO DO PROCES-
SO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação escrita,
desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, re-
nunciar a direitos disponíveis.
§1º Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia
atinge somente quem a tenha formulado.
§2º A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso,
não pre judica o prosseguimento do processo, se a Administração
considerar que o interesse público assim o exige.
159
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o proces-
so quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar
impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quan-
do eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos adminis-
trativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§1º No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de deca-
dência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§2º Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão
ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresen-
tarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Ad-
ministração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de
razões de legalidade e de mérito.
§1º O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão,
a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará
à autoridade superior.
§2º Salvo exigência legal, a interposição de recurso administra-
tivo independe de caução.
§3º Se o recorrente alegar que a decisão administrativa contra-
ria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade prolatora
da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso à autoridade superior, as razões da aplicabili-
dade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o caso. (Incluído pela
Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por três
instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o prazo
para interposição de recurso administrativo, contado a partir da ci-
ência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§1º Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso adminis-
trativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a partir
do recebimento dos autos pelo órgão competente.
§2º O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser
prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
 NOÇÕES DE DIREITO
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento no
qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido de ree-
xame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem
efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil ou
incerta reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida
ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a pedido, dar
efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele
conhecer deverá intimar os demais interessados para que, no prazo
de cinco dias úteis, apresentem alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§1º Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a auto-
ridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
§2º O não conhecimento do recurso não impede a Administra-
ção de rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida preclusão
administrativa.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá con-
firmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deci-
são recorrida, se a matéria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo puder
decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá ser cientifi-
cado para que formule suas alegações antes da decisão.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violação de enunciado da
súmula vinculante, o órgão competente para decidir o recurso ex-
plicitará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula,
conforme o caso. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamação fun-
dada em violação de enunciado da súmula vinculante, dar-se-á ciência à
autoridade prolatora e ao órgão competente para o julgamento do recur-
so, que deverão adequar as futuras decisões administrativas em casos se-
melhantes, sob pena de responsabilização pessoal nas esferas cível, admi-
nistrativa e penal. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem san-
ções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetí-
veis de justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da cienti-
ficação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e incluin-
do-se o do vencimento.
§1º Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil se-
guinte se o vencimento cair em dia em que não houver expediente
ou este for encerrado antes da hora normal.
§2º Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo.
§3º Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a
data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente àque-
le do início do prazo, tem-se como termo o último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente comprovado,
os prazos processuais não se suspendem.
160
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade compe-
tente, terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação de fa-
zer ou de não fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos continuarão a
reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente
os preceitos desta Lei.
Art. 69-A. Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão
ou instância, os procedimentos administrativos em que figure como
parte ou interessado: (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;
(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental; (Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
III –(VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múltipla, neo-
plasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e incapacitante, cardio-
patia grave, doença de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefro-
patia grave, hepatopatia grave, estados avançados da doença de Paget
(osteíte deformante), contaminação por radiação, síndrome de imuno-
deficiência adquirida, ou outra doença grave, com base em conclusão da
medicina especializada, mesmo que a doença tenha sido contraída após
o início do processo.(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§1º A pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando
prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade administra-
tiva competente, que determinará as providências a serem cumpri-
das. (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§2º Deferida a prioridade, os autos receberão identificação
própria que evidencie o regime de tramitação prioritária. (Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
§3º (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§4º (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília 29 de janeiro de 1999; 178º da Independência e 111º
da República.
QUESTÕES
1. CESGRANRIO - 2019 - UNIRIO - Assistente em Administração
Um cidadão deseja comunicar que um certo servidor público
está exercendo de forma negligente o cargo que ocupa.
Nos termos da Constituição Federal, a lei disciplinará as formas
de participação do usuário na administração pública direta e indi-
reta, regulando especialmente a disciplina contra o exercício negli-
gente ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração
pública, através de uma
(A) delação
(B) representação
(C) notificação
(D) acusação
(E) indicação
 NOÇÕES DE DIREITO
2. CESGRANRIO - 2019 - UNIRIO - Assistente em Administração
Um médico ortopedista, exercendo suas atividades em deter-
minado município, com horário livre, resolveu realizar concurso
para ocupar cargo no Estado. Após aprovação no certame, ele passa
a exercer atividades nos dois órgãos, o municipal e o estadual, ocu-
pando cargos de médico. Em determinado momento, o serviço de
medicina do Estado passa por uma troca de chefia. Esse novo che-
fe exige que o ortopedista modifique os seus dias de plantão para
melhor atender ao interesse público. Ocorre que os dias indicados
coincidem com os realizados no município. O ortopedista, então,
requer que seus dias de plantão sejam mantidos para poder exercer
seu direito de acumulação de cargos.
Nos termos da Constituição Federal, a cumulação, quando pre-
vista, é possível, desde que haja compatibilidade de
(A) conhecimentos
(B) horários
(C) gerentes
(D) locais
(E) órgãos
3. CESGRANRIO - 2019 - UNIRIO - Técnico de Assuntos Educa-
cionais
O servidor público W foi demitido do serviço público, após pro-
cesso administrativo disciplinar. Inconformado, ele propôs ação ju-
dicial, buscando o retorno ao serviço público, tendo obtido decisão
favorável, após dez anos de duração do processo.
Nos termos da Lei no 8.112/1990, quando invalidada a demis-
são por decisão judicial, ocorre a denominada
(A) reinclusão
(B) reintegração
(C) recondução
(D) revisão
(E) repristinação
4. CESGRANRIO - 2019 - UNIRIO - Técnico de Assuntos Educa-
cionais
P obtém aprovação para ingressar no serviço público federal,
tendo tomado posse e entrado em exercício nos prazos legais. Sen-
do profissional altamente qualificado na sua área de conhecimento,
logo após entrar em exercício, também logra aprovação para cur-
sar mestrado no exterior do país. Baseado na Lei nº 8.112/1990,
P requer licença com vencimentos para manter seu vínculo com o
serviço público.
O referido estatuto do servidor, no caso de período em que
ocorre o estágio probatório, veda a concessão de licença para
(A) capacitação
(B) acompanhar cônjuge
(C) tratar doença
(D) serviço militar
(E) atividade política
161
5. CESGRANRIO - 2018 - LIQUIGÁS - Assistente Administrativo I
É juridicamente viável que um órgão público edite portaria ou
qualquer outro ato normativo para regular internamente como se
dará a movimentação de seu pessoal.
No entanto, essa normatização interna não pode ofender as
leis vigentes e deve respeitar os entendimentos das jurisprudências
que atualmente explicitam que
(A) o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado
ou vago no âmbito do quadro geral de pessoal, para outro ór-
gão ou entidade do mesmo Poder, é denominado redistribui-
ção, demandando a vinculação entre os graus de responsabili-
dade, equivalência de vencimentos e manutenção da essência
das atribuições do cargo.
(B) o servidor não poderá ser cedido para ter exercício em ou-
tro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, ou
do Distrito Federal e dos Municípios, para exercício de cargo
em comissão ou função de confiança.
(C) a permuta é o deslocamento do servidor para exercer fun-
ção distinta da exercida no órgão de origem, a pedido ou de
ofício, com mudança de sede, observados os interesses da ad-
ministração e a equivalência de vencimentos.
(D) a remoção do servidor implica seu deslocamento dentro
do mesmo órgão ou entidade, e determina a alteração em seu
cargo, mudança no nível de escolaridade, especialidade, habi-
litação profissional e efeito pecuniário positivo direto para o
servidor.
(E) os servidores movimentados não possuem assegurados os
seus direitos e vantagens a que faziam jus no órgão ou entidade
de origem, e devem estar conscientes de que, com a movimen-
tação de pessoal, há risco de prejuízo para o servidor na con-
tagem de seu tempo de férias e concessão de licença prêmio.
6. CESGRANRIO - 2019 - UNIRIO - Assistente em Administração
Um servidor público, ao tomar posse no cargo, apresentou sua
declaração de bens.
Além da declaração anual, a Lei n° 8.429/1992 e suas altera-
ções determina que o servidor deve apresentar declaração atuali-
zada quando
(A) mudar de sede.
(B) for promovido.
(C) for transferido para o exterior.
(D) deixar o exercício do cargo.
(E) houver processo administrativo.
7. CESGRANRIO - 2019 - UNIRIO - Assistente em Administração
O presidente de comissão de sindicância e processo adminis-
trativo de determinado órgão público competente para julgar todos
os servidores que pratiquem atos contrários ao Estatuto do Servi-
dor deseja abdicar dessa função.
Nos termos da Lei n° 9.784/1999 e suas alterações, a compe-
tência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos administrativos a
que foi atribuída como própria, salvo os casos de delegação e
(A) transferência
(B) modificação
(C) conexão
(D) avocação
(E) continência
 NOÇÕES DE DIREITO

8. CESGRANRIO - 2018 - Petrobras 13. CESGRANRIO - 2019 - UNIRIO

Nos termos da Constituição de 1988, o direito de propriedade J é portador de necessidades especiais e pretende ingressar no
é um direito serviço público. Nos termos da Lei n° 8.112/1990, às pessoas por-
(A) social, cabendo ao proprietário respeitar os limites da fun- tadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em
ção social. concurso público para provimento de cargo cujas atribuições sejam
(B) social, pois não possibilita ao proprietário dispor conforme compatíveis com a deficiência de que são portadoras.
o seu próprio e exclusivo interesse.
(C) individual, que impede qualquer tipo de intervenção do Es- Para tais pessoas, serão reservadas, das vagas oferecidas no
tado. concurso, até
(D) individual absoluto, que possibilita ao proprietário sempre (A) 5%
dispor conforme o seu próprio e exclusivo interesse. (B) 10%
(E) individual relativo, cabendo ao proprietário respeitar os li- (C) 15%
mites da função social. (D) 20%
(E) 30%
9. CESGRANRIO - 2018 - Transpetro
Quando um ato administrativo é revogado por conveniência e 14. CESGRANRIO - 2019 - UNIRIO
oportunidade da Administração, deve ser observado, quanto à for- Q é servidor público e postulou readaptação por ter sofrido
ma, o princípio da limitações que impediriam o exercício no cargo público originário
(A) simetria que ocupava. Ao submeter-se à inspeção de saúde, foi diagnostica-
(B) motivação do como totalmente incapaz para o serviço público.
(C) vinculação Nesse caso, nos termos da Lei no 8.112/1990, o servidor Q será
(D) acidentalidade (A) exonerado
(E) essencialidade (B) demitido
(C) disponibilizado
10. CESGRANRIO - 2019 - UNIRIO (D) aposentado
Um gerente administrativo de determinado órgão público rece- (E) retornado
be treinamento para diminuir os equívocos na atuação do Estado na
relação com os administrados. 15. CESGRANRIO - 2019 - UNIRIO
Em uma das aulas do curso, são abordados os atributos do ato As regras de acumulação de cargos previstas no sistema jurídi-
administrativo que, segundo a doutrina, inclui a co pátrio são rígidas. Nos casos em que não é possível a acumulação
(A) condicionalidade de cargos ou quando o limite de acumulação já foi atingido, como
(B) estabilização no caso de médico que acumula dois cargos públicos de médico,
(C) certeza de origem para evitar ilegalidade, a Lei n° 8.112/1990 estabelece que no ato
(D) presunção de legitimidade da posse, o empossando apresente declaração de não exercício de
(E) simplicidade outra(o)
(A) inserção comunitária
11. CESGRANRIO - 2018 - LIQUIGÁS - Profissional Júnior (B) atividade filantrópica
No denominado controle jurisdicional, é assente que não se (C) função social
pode substituir o administrador quanto ao aspecto da decisão mais (D) emprego privado
conveniente. (E) cargo público
Isso restringe o âmbito de atuação dessa espécie de controle à
(A) legalidade
(B) oportunidade GABARITO
(C) reanálise
(D) modificabilidade
1 B
(E) primazia
2 B
12. CESGRANRIO - 2023 - AGERIO 3 B
A banca organizadora de um concurso para o cargo de agente
de saúde em um determinado município decide estabelecer, como 4 A
etapa necessária para o certame, a realização de avaliação psicoló- 5 A
gica.
6 D
Para sujeitar o candidato a cargo público a exame psicotécnico
antes mesmo da publicação do ato em que se organiza o certame, é 7 D
indispensável a previsão 8 E
(A) no edital
(B) em aviso 9 A
(C) em portaria 10 D
(D) em lei
(E) em resolução 11 A

162
 NOÇÕES DE DIREITO

______________________________________________________
12 D
13 D ______________________________________________________
14 D ______________________________________________________
15 E
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ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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163
 NOÇÕES DE DIREITO

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164
 MATEMÁTICA

CONJUNTOS NUMÉRICOS: NATURAIS, INTEIROS, RACIONAIS E REAIS; MÚLTIPLOS, DIVISORES, NÚMEROS PRIMOS;
POTÊNCIAS E RAÍZES

Conjunto dos números inteiros - z

O conjunto dos números inteiros é a reunião do conjunto dos números naturais N = {0, 1, 2, 3, 4,..., n,...},(N C Z); o conjunto dos opos-
tos dos números naturais e o zero. Representamos pela letra Z.

N C Z (N está contido em Z)

Subconjuntos:

SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

* Z* Conjunto dos números inteiros não nulos
+ Z+ Conjunto dos números inteiros não negativos
*e+ Z*+ Conjunto dos números inteiros positivos
- Z_ Conjunto dos números inteiros não positivos
*e- Z*_ Conjunto dos números inteiros negativos

Observamos nos números inteiros algumas características:

• Módulo: distância ou afastamento desse número até o zero, na reta numérica inteira. Representa-se o módulo por | |. O módulo de
qualquer número inteiro, diferente de zero, é sempre positivo.

• Números Opostos: dois números são opostos quando sua soma é zero. Isto significa que eles estão a mesma distância da origem
(zero).

Somando-se temos: (+4) + (-4) = (-4) + (+4) = 0

165
 MATEMÁTICA
Operações
• Soma ou Adição: Associamos aos números inteiros positivos
a ideia de ganhar e aos números inteiros negativos a ideia de perder.
ATENÇÃO: O sinal (+) antes do número positivo pode ser dis-
pensado, mas o sinal (–) antes do número negativo nunca pode
ser dispensado.
• Subtração: empregamos quando precisamos tirar uma quan-
tidade de outra quantidade; temos duas quantidades e queremos
saber quanto uma delas tem a mais que a outra; temos duas quan-
tidades e queremos saber quanto falta a uma delas para atingir a
outra. A subtração é a operação inversa da adição. O sinal sempre
será do maior número.
ATENÇÃO: todos parênteses, colchetes, chaves, números, ...,
entre outros, precedidos de sinal negativo, tem o seu sinal inverti-
do, ou seja, é dado o seu oposto.
Exemplo:
(FUNDAÇÃO CASA – AGENTE EDUCACIONAL – VUNESP) Para
zelar pelos jovens internados e orientá-los a respeito do uso ade-
quado dos materiais em geral e dos recursos utilizados em ativida-
des educativas, bem como da preservação predial, realizou-se uma
dinâmica elencando “atitudes positivas” e “atitudes negativas”, no
entendimento dos elementos do grupo. Solicitou-se que cada um
classificasse suas atitudes como positiva ou negativa, atribuindo
(+4) pontos a cada atitude positiva e (-1) a cada atitude negativa.
Se um jovem classificou como positiva apenas 20 das 50 atitudes
anotadas, o total de pontos atribuídos foi
(A) 50.
(B) 45.
(C) 42.
(D) 36.
(E) 32.
Resolução:
50-20=30 atitudes negativas
20.4=80
30.(-1)=-30
80-30=50
Resposta: A
• Multiplicação: é uma adição de números/ fatores repetidos.
Na multiplicação o produto dos números a e b, pode ser indicado
por a x b, a . b ou ainda ab sem nenhum sinal entre as letras.
• Divisão: a divisão exata de um número inteiro por outro nú-
mero inteiro, diferente de zero, dividimos o módulo do dividendo
pelo módulo do divisor.
ATENÇÃO:
1) No conjunto Z, a divisão não é comutativa, não é associativa
e não tem a propriedade da existência do elemento neutro.
2) Não existe divisão por zero.
3) Zero dividido por qualquer número inteiro, diferente de zero,
é zero, pois o produto de qualquer número inteiro por zero é igual
a zero.
166
Na multiplicação e divisão de números inteiros é muito impor-
tante a REGRA DE SINAIS:
Sinais iguais (+) (+); (-) (-) = resultado sempre positivo.
Sinais diferentes (+) (-); (-) (+) = resultado sempre negativo.
Exemplo:
(PREF.DE NITERÓI) Um estudante empilhou seus livros, obten-
do uma única pilha 52cm de altura. Sabendo que 8 desses livros
possui uma espessura de 2cm, e que os livros restantes possuem
espessura de 3cm, o número de livros na pilha é:
(A) 10
(B) 15
(C) 18
(D) 20
(E) 22
Resolução:
São 8 livros de 2 cm: 8.2 = 16 cm
Como eu tenho 52 cm ao todo e os demais livros tem 3 cm,
temos:
52 - 16 = 36 cm de altura de livros de 3 cm
36 : 3 = 12 livros de 3 cm
O total de livros da pilha: 8 + 12 = 20 livros ao todo.
Resposta: D
• Potenciação: A potência an do número inteiro a, é definida
como um produto de n fatores iguais. O número a é denominado a
base e o número n é o expoente.an = a x a x a x a x ... x a , a é multi-
plicado por a n vezes. Tenha em mente que:
– Toda potência de base positiva é um número inteiro positivo.
– Toda potência de base negativa e expoente par é um número
inteiro positivo.
– Toda potência de base negativa e expoente ímpar é um nú-
mero inteiro negativo.
Propriedades da Potenciação
1) Produtos de Potências com bases iguais: Conserva-se a base
e somam-se os expoentes. (–a)3 . (–a)6 = (–a)3+6 = (–a)9
2) Quocientes de Potências com bases iguais: Conserva-se a
base e subtraem-se os expoentes. (-a)8 : (-a)6 = (-a)8 – 6 = (-a)2
3) Potência de Potência: Conserva-se a base e multiplicam-se
os expoentes. [(-a)5]2 = (-a)5 . 2 = (-a)10
4) Potência de expoente 1: É sempre igual à base. (-a)1 = -a e
(+a) = +a
1
5) Potência de expoente zero e base diferente de zero: É igual
a 1. (+a)0 = 1 e (–b)0 = 1
Conjunto dos números racionais – Q
m
Um número racional é o que pode ser escrito na forma n ,
onde m e n são números inteiros, sendo que n deve ser diferente
de zero. Frequentemente usamos m/n para significar a divisão de
m por n.
 MATEMÁTICA

N C Z C Q (N está contido em Z que está contido em Q)

Subconjuntos:

SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

* Q* Conjunto dos números racionais não nulos
+ Q+ Conjunto dos números racionais não negativos
*e+ Q*+ Conjunto dos números racionais positivos
- Q_ Conjunto dos números racionais não positivos
*e- Q*_ Conjunto dos números racionais negativos

Representação decimal
Podemos representar um número racional, escrito na forma de fração, em número decimal. Para isso temos duas maneiras possíveis:
1º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, um número finito de algarismos. Decimais Exatos:

2
= 0,4
5
2º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, infinitos algarismos (nem todos nulos), repetindo-se periodicamente Decimais
Periódicos ou Dízimas Periódicas:

1
= 0,333...
3
Representação Fracionária
É a operação inversa da anterior. Aqui temos duas maneiras possíveis:

1) Transformando o número decimal em uma fração numerador é o número decimal sem a vírgula e o denominador é composto pelo
numeral 1, seguido de tantos zeros quantas forem as casas decimais do número decimal dado. Ex.:
0,035 = 35/1000

2) Através da fração geratriz. Aí temos o caso das dízimas periódicas que podem ser simples ou compostas.
– Simples: o seu período é composto por um mesmo número ou conjunto de números que se repeti infinitamente. Exemplos:

Procedimento: para transformarmos uma dízima periódica simples em fração basta utilizarmos o dígito 9 no denominador para cada
quantos dígitos tiver o período da dízima.

167
 MATEMÁTICA

– Composta: quando a mesma apresenta um ante período que não se repete.

a)

Procedimento: para cada algarismo do período ainda se coloca um algarismo 9 no denominador. Mas, agora, para cada algarismo do
antiperíodo se coloca um algarismo zero, também no denominador.

b)

Procedimento: é o mesmo aplicado ao item “a”, acrescido na frente da parte inteira (fração mista), ao qual transformamos e obtemos
a fração geratriz.

Exemplo:
(PREF. NITERÓI) Simplificando a expressão abaixo

Obtém-se :

(A) ½
(B) 1
(C) 3/2
(D) 2
(E) 3

168
 MATEMÁTICA

Resolução: ATENÇÃO: Na adição/subtração se o denominador for igual,

conserva-se os denominadores e efetua-se a operação apresen-
tada.

Exemplo:
(PREF. JUNDIAI/SP – AGENTE DE SERVIÇOS OPERACIONAIS
– MAKIYAMA) Na escola onde estudo, ¼ dos alunos tem a língua
portuguesa como disciplina favorita, 9/20 têm a matemática como
favorita e os demais têm ciências como favorita. Sendo assim, qual
fração representa os alunos que têm ciências como disciplina favo-
rita?
Resposta: B (A) 1/4
(B) 3/10
Caraterísticas dos números racionais (C) 2/9
O módulo e o número oposto são as mesmas dos números in- (D) 4/5
teiros. (E) 3/2

Inverso: dado um número racional a/b o inverso desse número Resolução:

(a/b)–n, é a fração onde o numerador vira denominador e o denomi- Somando português e matemática:
nador numerador (b/a)n.

O que resta gosta de ciências:

Representação geométrica

Resposta: B

• Multiplicação: como todo número racional é uma fração ou

pode ser escrito na forma de uma fração, definimos o produto de
dois números racionais a e c , da mesma forma que o produto de
Observa-se que entre dois inteiros consecutivos existem infini- frações, através de: b d
tos números racionais.

Operações
• Soma ou adição: como todo número racional é uma fração
ou pode ser escrito na forma de uma fração, definimos a adição
entre os números racionais a e c , da mesma forma que a soma
de frações, através de: b d • Divisão: a divisão de dois números racionais p e q é a própria
operação de multiplicação do número p pelo inverso de q, isto é: p
÷ q = p × q-1

• Subtração: a subtração de dois números racionais p e q é a

própria operação de adição do número p com o oposto de q, isto é:
p – q = p + (–q) Exemplo:
(PM/SE – SOLDADO 3ªCLASSE – FUNCAB) Numa operação
policial de rotina, que abordou 800 pessoas, verificou-se que 3/4
dessas pessoas eram homens e 1/5 deles foram detidos. Já entre as
mulheres abordadas, 1/8 foram detidas.
Qual o total de pessoas detidas nessa operação policial?
(A) 145
(B) 185

169
 MATEMÁTICA

(C) 220 ções e radiciações) e também por símbolos chamados de sinais de

(D) 260 associação, que podem aparecer em uma única expressão.
(E) 120
Procedimentos
Resolução: 1) Operações:
- Resolvermos primeiros as potenciações e/ou radiciações na
ordem que aparecem;
- Depois as multiplicações e/ou divisões;
- Por último as adições e/ou subtrações na ordem que apare-
cem.

2) Símbolos:
- Primeiro, resolvemos os parênteses ( ), até acabarem os cál-
culos dentro dos parênteses,
-Depois os colchetes [ ];
- E por último as chaves { }.

Resposta: A
• Potenciação: é válido as propriedades aplicadas aos núme-
ros inteiros. Aqui destacaremos apenas as que se aplicam aos nú-
meros racionais.
A) Toda potência com expoente negativo de um número racio-
nal diferente de zero é igual a outra potência que tem a base igual
ao inverso da base anterior e o expoente igual ao oposto do expo-
ente anterior.
ATENÇÃO:
– Quando o sinal de adição (+) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais originais.
– Quando o sinal de subtração (-) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais invertidos.
Exemplo:
(MANAUSPREV – ANALISTA PREVIDENCIÁRIO – ADMINISTRATI-
VA – FCC) Considere as expressões numéricas, abaixo.
A = 1/2 + 1/4+ 1/8 + 1/16 + 1/32 e
B = 1/3 + 1/9 + 1/27 + 1/81 + 1/243

O valor, aproximado, da soma entre A e B é

(A) 2
(B) 3
(C) 1
B) Toda potência com expoente ímpar tem o mesmo sinal da (D) 2,5
base. (E) 1,5

Resolução:
Vamos resolver cada expressão separadamente:

C) Toda potência com expoente par é um número positivo.

Expressões numéricas
São todas sentenças matemáticas formadas por números, suas
operações (adições, subtrações, multiplicações, divisões, potencia- Resposta: E

170
 MATEMÁTICA
Múltiplos
Dizemos que um número é múltiplo de outro quando o primei-
ro é resultado da multiplicação entre o segundo e algum número
natural e o segundo, nesse caso, é divisor do primeiro. O que sig-
nifica que existem dois números, x e y, tal que x é múltiplo de y se
existir algum número natural n tal que:
x = y·n
Se esse número existir, podemos dizer que y é um divisor de x e
podemos escrever: x = n/y
Observações:
1) Todo número natural é múltiplo de si mesmo.
2) Todo número natural é múltiplo de 1.
3) Todo número natural, diferente de zero, tem infinitos múl-
tiplos.
4) O zero é múltiplo de qualquer número natural.
5) Os múltiplos do número 2 são chamados de números pares,
e a fórmula geral desses números é 2k (k ∈ N). Os demais são
chamados de números ímpares, e a fórmula geral desses números
é 2k + 1 (k ∈ N).
6) O mesmo se aplica para os números inteiros, tendo k ∈ Z.
Critérios de divisibilidade
São regras práticas que nos possibilitam dizer se um número
é ou não divisível por outro, sem que seja necessário efetuarmos
a divisão.
No quadro abaixo temos um resumo de alguns dos critérios:
(Fonte: https://www.guiadamatematica.com.br/criterios-de-
-divisibilidade/ - reeditado)
171
Vale ressaltar a divisibilidade por 7: Um número é divisível por
7 quando o último algarismo do número, multiplicado por 2, subtra-
ído do número sem o algarismo, resulta em um número múltiplo de
7. Neste, o processo será repetido a fim de diminuir a quantidade
de algarismos a serem analisados quanto à divisibilidade por 7.
Outros critérios
Divisibilidade por 12: Um número é divisível por 12 quando é
divisível por 3 e por 4 ao mesmo tempo.
Divisibilidade por 15: Um número é divisível por 15 quando é
divisível por 3 e por 5 ao mesmo tempo.
Fatoração numérica
Trata-se de decompor o número em fatores primos. Para de-
compormos este número natural em fatores primos, dividimos o
mesmo pelo seu menor divisor primo, após pegamos o quociente
e dividimos o pelo seu menor divisor, e assim sucessivamente até
obtermos o quociente 1. O produto de todos os fatores primos re-
presenta o número fatorado. Exemplo:
Divisores
Os divisores de um número n, é o conjunto formado por todos
os números que o dividem exatamente. Tomemos como exemplo o
número 12.
Um método para descobrimos os divisores é através da fato-
ração numérica. O número de divisores naturais é igual ao produto
dos expoentes dos fatores primos acrescidos de 1.
Logo o número de divisores de 12 são:
Para sabermos quais são esses 6 divisores basta pegarmos cada
fator da decomposição e seu respectivo expoente natural que varia
de zero até o expoente com o qual o fator se apresenta na decom-
posição do número natural.
12 = 22 . 31 =
22 = 20,21 e 22 ; 31 = 30 e 31, teremos:
20 . 30=1
20 . 31=3
 MATEMÁTICA

21 . 30=2
21 . 31=2.3=6
22 . 31=4.3=12
22 . 30=4
O conjunto de divisores de 12 são: D (12)={1, 2, 3, 4, 6, 12}
A soma dos divisores é dada por: 1 + 2 + 3 + 4 + 6 + 12 = 28

Máximo divisor comum (MDC)

É o maior número que é divisor comum de todos os números dados. Para o cálculo do MDC usamos a decomposição em fatores pri-
mos. Procedemos da seguinte maneira:
Após decompor em fatores primos, o MDC é o produto dos FATORES COMUNS obtidos, cada um deles elevado ao seu MENOR EXPO-
ENTE. Exemplo:
MDC (18,24,42) =

Observe que os fatores comuns entre eles são: 2 e 3, então pegamos os de menores expoentes: 2x3 = 6. Logo o Máximo Divisor Co-
mum entre 18,24 e 42 é 6.

Mínimo múltiplo comum (MMC)

É o menor número positivo que é múltiplo comum de todos os números dados. A técnica para acharmos é a mesma do MDC, apenas
com a seguinte ressalva:
O MMC é o produto dos FATORES COMUNS E NÃO-COMUNS, cada um deles elevado ao SEU MAIOR EXPOENTE.
Pegando o exemplo anterior, teríamos:
MMC (18,24,42) =
Fatores comuns e não-comuns= 2,3 e 7
Com maiores expoentes: 2³x3²x7 = 8x9x7 = 504. Logo o Mínimo Múltiplo Comum entre 18,24 e 42 é 504.

Temos ainda que o produto do MDC e MMC é dado por: MDC (A,B). MMC (A,B)= A.B
SISTEMAS DE UNIDADES DE MEDIDAS: COMPRIMENTO, ÁREA, VOLUME, MASSA E TEMPO

O sistema métrico decimal é parte integrante do Sistema de Medidas. É adotado no Brasil tendo como unidade fundamental de me-
dida o metro.
O Sistema de Medidas é um conjunto de medidas usado em quase todo o mundo, visando padronizar as formas de medição.

Medidas de comprimento
Os múltiplos do metro são usados para realizar medição em grandes distâncias, enquanto os submúltiplos para realizar medição em
pequenas distâncias.

UNIDADE
MÚLTIPLOS SUBMÚLTIPLOS
FUNDAMENTAL
Quilômetro Hectômetro Decâmetro Metro Decímetro Centímetro Milímetro
km hm Dam m dm cm mm
1000m 100m 10m 1m 0,1m 0,01m 0,001m

172
 MATEMÁTICA

Para transformar basta seguir a tabela seguinte (esta transformação vale para todas as medidas):

Medidas de superfície e área

As unidades de área do sistema métrico correspondem às unidades de comprimento da tabela anterior.
São elas: quilômetro quadrado (km2), hectômetro quadrado (hm2), etc. As mais usadas, na prática, são o quilômetro quadrado, o me-
tro quadrado e o hectômetro quadrado, este muito importante nas atividades rurais com o nome de hectare (ha): 1 hm2 = 1 ha.
No caso das unidades de área, o padrão muda: uma unidade é 100 vezes a menor seguinte e não 10 vezes, como nos comprimentos.
Entretanto, consideramos que o sistema continua decimal, porque 100 = 102. A nomenclatura é a mesma das unidades de comprimento
acrescidas de quadrado.

Vejamos as relações entre algumas essas unidades que não fazem parte do sistema métrico e as do sistema métrico decimal (valores
aproximados):
1 polegada = 25 milímetros
1 milha = 1 609 metros
1 légua = 5 555 metros
1 pé = 30 centímetros

Medidas de Volume e Capacidade

Na prática, são muitos usados o metro cúbico(m3) e o centímetro cúbico(cm3).
Nas unidades de volume, há um novo padrão: cada unidade vale 1000 vezes a unidade menor seguinte. Como 1000 = 103, o sistema
continua sendo decimal. Acrescentamos a nomenclatura cúbico.
A noção de capacidade relaciona-se com a de volume. A unidade fundamental para medir capacidade é o litro (l); 1l equivale a 1 dm3.

Medidas de Massa
O sistema métrico decimal inclui ainda unidades de medidas de massa. A unidade fundamental é o grama(g). Assim as denominamos:
Kg – Quilograma; hg – hectograma; dag – decagrama; g – grama; dg – decigrama; cg – centigrama; mg – miligrama
Dessas unidades, só têm uso prático o quilograma, o grama e o miligrama. No dia-a-dia, usa-se ainda a tonelada (t). Medidas Especiais:
1 Tonelada(t) = 1000 Kg
1 Arroba = 15 Kg
1 Quilate = 0,2 g
Em resumo temos:

Relações importantes

173
 MATEMÁTICA

1 kg = 1l = 1 dm3 (A) 50 kg de Cannabis sativa e 100 kg de outras ervas.

1 hm2 = 1 ha = 10.000m2 (B) 55 kg de Cannabis sativa e 95 kg de outras ervas.
1 m3 = 1000 l (C) 60 kg de Cannabis sativa e 90 kg de outras ervas.
(D) 65 kg de Cannabis sativa e 85 kg de outras ervas.
Exemplos: (E) 70 kg de Cannabis sativa e 80 kg de outras ervas.
(CLIN/RJ - GARI E OPERADOR DE ROÇADEIRA - COSEAC) Uma
peça de um determinado tecido tem 30 metros, e para se confec- Resolução:
cionar uma camisa desse tecido são necessários 15 decímetros. O enunciado fornece que a cada 5kg do produto temos que 2kg
Com duas peças desse tecido é possível serem confeccionadas: da Cannabis sativa e os demais outras ervas. Podemos escrever em
(A) 10 camisas forma de razão , logo :
(B) 20 camisas
(C) 40 camisas
(D) 80 camisas

Resolução:
Como eu quero 2 peças desse tecido e 1 peça possui 30 metros
logo:
30 . 2 = 60 m. Temos que trabalhar com todas na mesma unida-
de: 1 m é 10dm assim temos 60m . 10 = 600 dm, como cada camisa
gasta um total de 15 dm, temos então:
Resposta: C
600/15 = 40 camisas.
Resposta: C
Razões Especiais
São aquelas que recebem um nome especial. Vejamos algu-
(CLIN/RJ - GARI E OPERADOR DE ROÇADEIRA - COSEAC) Um
mas:
veículo tem capacidade para transportar duas toneladas de carga.
Velocidade: é razão entre a distância percorrida e o tempo gas-
Se a carga a ser transportada é de caixas que pesam 4 quilogramas
to para percorrê-la.
cada uma, o veículo tem capacidade de transportar no máximo:
(A) 50 caixas
(B) 100 caixas
(C) 500 caixas
(D) 1000 caixas

Resolução: Densidade: é a razão entre a massa de um corpo e o seu volu-

Uma tonelada(ton) é 1000 kg, logo 2 ton. 1000kg= 2000 kg me ocupado por esse corpo.
Cada caixa pesa 4kg
2000 kg/ 4kg = 500 caixas.
Resposta: C

Proporção
RAZÃO E PROPORÇÃO
É uma igualdade entre duas frações ou duas razões.
Razão
É uma fração, sendo a e b dois números a sua razão, chama-se
razão de a para b: a/b ou a:b , assim representados, sendo b ≠ 0.
Temos que:
Lemos: a esta para b, assim como c está para d.
Ainda temos:

Exemplo:
(SEPLAN/GO – PERITO CRIMINAL – FUNIVERSA) Em uma ação
policial, foram apreendidos 1 traficante e 150 kg de um produto
parecido com maconha. Na análise laboratorial, o perito constatou
que o produto apreendido não era maconha pura, isto é, era uma
mistura da Cannabis sativa com outras ervas. Interrogado, o trafi-
cante revelou que, na produção de 5 kg desse produto, ele usava
apenas 2 kg da Cannabis sativa; o restante era composto por várias
“outras ervas”. Nesse caso, é correto afirmar que, para fabricar todo
o produto apreendido, o traficante usou

174
 MATEMÁTICA

• Propriedades da Proporção Quando realizamos uma divisão diretamente proporcional es-

– Propriedade Fundamental: o produto dos meios é igual ao tamos dividindo um número de maneira proporcional a uma sequ-
produto dos extremos: ência de outros números. A divisão pode ser de diferentes tipos,
a.d=b.c vejamos:

– A soma/diferença dos dois primeiros termos está para o pri-
meiro (ou para o segundo termo), assim como a soma/diferença
dos dois últimos está para o terceiro (ou para o quarto termo).
Divisão Diretamente Proporcional
• Divisão em duas partes diretamente proporcionais: para de-
compor um número M em duas partes A e B diretamente propor-
cionais a p e q, montamos um sistema com duas equações e duas
incógnitas, de modo que a soma das partes seja A + B = M:

– A soma/diferença dos antecedentes está para a soma/dife-

rença dos consequentes, assim como cada antecedente está para O valor de K é que proporciona a solução pois: A = K.p e B = K.q
o seu consequente.
• Divisão em várias partes diretamente proporcionais: para
decompor um número M em partes x1, x2, ..., xn diretamente pro-
porcionais a p1, p2, ..., pn, deve-se montar um sistema com n equa-
ções e n incógnitas, sendo as somas x1 + x2 + ... + xn= M e p1 + p2 + ...
+ pn = P:

Exemplo:
(MP/SP – AUXILIAR DE PROMOTORIA I – ADMINISTRATIVO –
VUNESP) A medida do comprimento de um salão retangular está
para a medida de sua largura assim como 4 está para 3. No piso Divisão Inversamente Proporcional
desse salão, foram colocados somente ladrilhos quadrados inteiros, • Divisão em duas partes inversamente proporcionais: para
revestindo-o totalmente. Se cada fileira de ladrilhos, no sentido do decompor um número M em duas partes A e B inversamente pro-
comprimento do piso, recebeu 28 ladrilhos, então o número míni- porcionais a p e q, deve-se decompor este número M em duas par-
mo de ladrilhos necessários para revestir totalmente esse piso foi tes A e B diretamente proporcionais a 1/p e 1/q, que são, respecti-
igual a vamente, os inversos de p e q. Assim basta montar o sistema com
(A) 588. duas equações e duas incógnitas tal que A + B = M:
(B) 350.
(C) 454.
(D) 476.
(E) 382.

Resolução:
O valor de K proporciona a solução pois: A = K/p e B = K/q.

• Divisão em várias partes inversamente proporcionais: para

Fazendo C = 28 e substituindo na proporção, temos:
decompor um número M em n partes x1, x2, ..., xn inversamente pro-
porcionais a p1, p2, ..., pn, basta decompor este número M em n
partes x1, x2, ..., xn diretamente proporcionais a 1/p1, 1/p2, ..., 1/pn. A
montagem do sistema com n equações e n incógnitas, assume que
x1 + x2 + ... + xn= M:

4L = 28 . 3
L = 84 / 4
L = 21 ladrilhos
Assim, o total de ladrilhos foi de 28 . 21 = 588
Resposta: A

175
 MATEMÁTICA

Divisão em partes direta e inversamente proporcionais

• Divisão em duas partes direta e inversamente proporcionais: para decompor um número M em duas partes A e B diretamente
proporcionais a, c e d e inversamente proporcionais a p e q, deve-se decompor este número M em duas partes A e B diretamente propor-
cionais a c/q e d/q, basta montar um sistema com duas equações e duas incógnitas de forma que A + B = M

O valor de K proporciona a solução pois: A = K.c/p e B = K.d/q.

• Divisão em n partes direta e inversamente proporcionais: para decompor um número M em n partes x1, x2, ..., xn diretamente pro-
porcionais a p1, p2, ..., pn e inversamente proporcionais a q1, q2, ..., qn, basta decompor este número M em n partes x1, x2, ..., xn diretamente
proporcionais a p1/q1, p2/q2, ..., pn/qn.
A montagem do sistema com n equações e n incógnitas exige que x1 + x2 + ... + xn = M:

Exemplos:
(PREF. PAULISTANA/PI – PROFESSOR DE MATEMÁTICA – IMA) Uma herança de R$ 750.000,00 deve ser repartida entre três herdeiros,
em partes proporcionais a suas idades que são de 5, 8 e 12 anos. O mais velho receberá o valor de:
(A) R$ 420.000,00
(B) R$ 250.000,00
(C) R$ 360.000,00
(D) R$ 400.000,00
(E) R$ 350.000,00

Resolução:
5x + 8x + 12x = 750.000
25x = 750.000
x = 30.000
O mais velho receberá: 12⋅30000=360000
Resposta: C

(TRF 3ª – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC) Quatro funcionários dividirão, em partes diretamente proporcionais aos anos dedicados para a
empresa, um bônus de R$36.000,00. Sabe-se que dentre esses quatro funcionários um deles já possui 2 anos trabalhados, outro possui 7
anos trabalhados, outro possui 6 anos trabalhados e o outro terá direito, nessa divisão, à quantia de R$6.000,00. Dessa maneira, o número
de anos dedicados para a empresa, desse último funcionário citado, é igual a
(A) 5.
(B) 7.
(C) 2.
(D) 3.
(E) 4.

Resolução:
2x + 7x + 6x + 6000 = 36000
15x = 30000
x = 2000
Como o último recebeu R$ 6.000,00, significa que ele se dedicou 3 anos a empresa, pois 2000.3 = 6000
Resposta: D

176
 MATEMÁTICA

(CÂMARA DE SÃO PAULO/SP – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – FCC) Uma prefeitura destinou a quantia de 54 milhões de reais para a
construção de três escolas de educação infantil. A área a ser construída em cada escola é, respectivamente, 1.500 m², 1.200 m² e 900 m²
e a quantia destinada à cada escola é diretamente proporcional a área a ser construída.
Sendo assim, a quantia destinada à construção da escola com 1.500 m² é, em reais, igual a
(A) 22,5 milhões.
(B) 13,5 milhões.
(C) 15 milhões.
(D) 27 milhões.
(E) 21,75 milhões.

Resolução:
2x + 7x + 6x + 6000 = 36000
15x = 30000
x = 2000
Como o último recebeu R$ 6.000,00, significa que ele se dedicou 3 anos a empresa, pois 2000.3 = 6000
Resposta: D

(SABESP – ATENDENTE A CLIENTES 01 – FCC) Uma empresa quer doar a três funcionários um bônus de R$ 45.750,00. Será feita uma
divisão proporcional ao tempo de serviço de cada um deles. Sr. Fortes trabalhou durante 12 anos e 8 meses. Sra. Lourdes trabalhou du-
rante 9 anos e 7 meses e Srta. Matilde trabalhou durante 3 anos e 2 meses. O valor, em reais, que a Srta. Matilde recebeu a menos que o
Sr. Fortes é
(A) 17.100,00.
(B) 5.700,00.
(C) 22.800,00.
(D) 17.250,00.
(E) 15.000,00.

Resolução:
* Fortes: 12 anos e 8 meses = 12.12 + 8 = 144 + 8 = 152 meses
* Lourdes: 9 anos e 7 meses = 9.12 + 7 = 108 + 7 = 115 meses
* Matilde: 3 anos e 2 meses = 3.12 + 2 = 36 + 2 = 38 meses
* TOTAL: 152 + 115 + 38 = 305 meses
* Vamos chamar a quantidade que cada um vai receber de F, L e M.

Agora, vamos calcular o valor que M e F receberam:

M = 38 . 150 = R$ 5 700,00

F = 152 . 150 = R$ 22 800,00

Por fim, a diferença é: 22 800 – 5700 = R$ 17 100,00

Resposta: A

(SESP/MT – PERITO OFICIAL CRIMINAL - ENGENHARIA CIVIL/ENGENHARIA ELÉTRICA/FÍSICA/MATEMÁTICA – FUNCAB/2014) Maria,

Júlia e Carla dividirão R$ 72.000,00 em partes inversamente proporcionais às suas idades. Sabendo que Maria tem 8 anos, Júlia,12 e Carla,
24, determine quanto receberá quem ficar com a maior parte da divisão.

177
 MATEMÁTICA

(A) R$ 36.000,00
(B) R$ 60.000,00
(C) R$ 48.000,00
(D) R$ 24.000,00
(E) R$ 30.000,00

Resolução:

A maior parte ficará para a mais nova (grandeza inversamente proporcional).

Assim:

8.M = 288 000

M = 288 000 / 8
M = R$ 36 000,00
M + J + C = 72000
Resposta: A

REGRA DE TRÊS SIMPLES E REGRA DE TRÊS COMPOSTA

Regra de três simples

Os problemas que envolvem duas grandezas diretamente ou inversamente proporcionais podem ser resolvidos através de um proces-
so prático, chamado REGRA DE TRÊS SIMPLES.

• Duas grandezas são DIRETAMENTE PROPORCIONAIS quando ao aumentarmos/diminuirmos uma a outra também aumenta/diminui.
• Duas grandezas são INVERSAMENTE PROPORCIONAIS quando ao aumentarmos uma a outra diminui e vice-versa.

Exemplos:
(PM/SP – OFICIAL ADMINISTRATIVO – VUNESP) Em 3 de maio de 2014, o jornal Folha de S. Paulo publicou a seguinte informação
sobre o número de casos de dengue na cidade de Campinas.

178
 MATEMÁTICA

De acordo com essas informações, o número de casos regis- um dia de trabalho por 18 varredores trabalhando 5 horas por dia.
trados na cidade de Campinas, até 28 de abril de 2014, teve um Mantendo-se as mesmas proporções, 15 varredores varrerão 7.500
aumento em relação ao número de casos registrados em 2007, m² de calçadas, em um dia, trabalhando por dia, o tempo de
aproximadamente, de (A) 8 horas e 15 minutos.
(A) 70%. (B) 9 horas.
(B) 65%. (C) 7 horas e 45 minutos.
(C) 60%. (D) 7 horas e 30 minutos.
(D) 55%. (E) 5 horas e 30 minutos.
(E) 50%.
Resolução:
Resolução: Comparando- se cada grandeza com aquela onde está o x.
Utilizaremos uma regra de três simples:
M² ↑ varredores ↓ horas ↑
ano % 6000 18 5
11442 100 7500 15 x
17136 x
Quanto mais a área, mais horas (diretamente proporcionais)
11442.x = 17136 . 100 Quanto menos trabalhadores, mais horas (inversamente pro-
x = 1713600 / 11442 = 149,8% (aproximado) porcionais)
149,8% – 100% = 49,8%
Aproximando o valor, teremos 50%
Resposta: E

(PRODAM/AM – AUXILIAR DE MOTORISTA – FUNCAB) Numa

transportadora, 15 caminhões de mesma capacidade transportam
toda a carga de um galpão em quatro horas. Se três deles quebras-
sem, em quanto tempo os outros caminhões fariam o mesmo tra-
balho? Como 0,5 h equivale a 30 minutos, logo o tempo será de 7 horas e
(A) 3 h 12 min 30 minutos.
(B) 5 h Resposta: D
(C) 5 h 30 min
(D) 6 h (PREF. CORBÉLIA/PR – CONTADOR – FAUEL) Uma equipe cons-
(E) 6 h 15 min tituída por 20 operários, trabalhando 8 horas por dia durante 60
dias, realiza o calçamento de uma área igual a 4800 m². Se essa
Resolução: equipe fosse constituída por 15 operários, trabalhando 10 horas
Vamos utilizar uma Regra de Três Simples Inversa, pois, quanto por dia, durante 80 dias, faria o calçamento de uma área igual a:
menos caminhões tivermos, mais horas demorará para transportar (A) 4500 m²
a carga: (B) 5000 m²
(C) 5200 m²
(D) 6000 m²
cami- ho- (E) 6200 m²
nhões ras
15 4 Resolução:
(15 – 3) x
Operários
horas ↑ dias ↑ área ↑
12.x = 4 . 15 ↑
x = 60 / 12
x=5h 20 8 60 4800
Resposta: B 15 10 80 x

Regra de três composta Todas as grandezas são diretamente proporcionais, logo:

Chamamos de REGRA DE TRÊS COMPOSTA, problemas que
envolvem mais de duas grandezas, diretamente ou inversamente
proporcionais.

Exemplos:
(CÂMARA DE SÃO PAULO/SP – TÉCNICO ADMINISTRATIVO
– FCC) O trabalho de varrição de 6.000 m² de calçada é feita em
Resposta: D

179
 MATEMÁTICA

Exemplo:
PORCENTAGEM (CÂMARA DE SÃO PAULO/SP – TÉCNICO ADMINISTRATIVO –
FCC) O preço de venda de um produto, descontado um imposto de
São chamadas de razões centesimais ou taxas percentuais ou 16% que incide sobre esse mesmo preço, supera o preço de com-
simplesmente de porcentagem, as razões de denominador 100, ou pra em 40%, os quais constituem o lucro líquido do vendedor. Em
seja, que representam a centésima parte de uma grandeza. Costu- quantos por cento, aproximadamente, o preço de venda é superior
mam ser indicadas pelo numerador seguido do símbolo %. (Lê-se: ao de compra?
“por cento”). (A) 67%.
(B) 61%.
(C) 65%.
(D) 63%.
(E) 69%.
Exemplo:
(CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO JOSÉ DOS CAMPOS/SP – ANA- Resolução:
LISTA TÉCNICO LEGISLATIVO – DESIGNER GRÁFICO – VUNESP) O Preço de venda: V
departamento de Contabilidade de uma empresa tem 20 funcio- Preço de compra: C
nários, sendo que 15% deles são estagiários. O departamento de V – 0,16V = 1,4C
Recursos Humanos tem 10 funcionários, sendo 20% estagiários. Em 0,84V = 1,4C
relação ao total de funcionários desses dois departamentos, a fra-
ção de estagiários é igual a
(A) 1/5.
(B) 1/6.
(C) 2/5.
(D) 2/9. O preço de venda é 67% superior ao preço de compra.
(E) 3/5.
Resposta: A
Resolução:
Aumento e Desconto em porcentagem
– Aumentar um valor V em p%, equivale a multiplicá-lo por

Logo:

Resposta: B

Lucro e Prejuízo em porcentagem - Diminuir um valor V em p%, equivale a multiplicá-lo por

É a diferença entre o preço de venda e o preço de custo. Se
a diferença for POSITIVA, temos o LUCRO (L), caso seja NEGATIVA,
temos PREJUÍZO (P).
Logo: Lucro (L) = Preço de Venda (V) – Preço de Custo (C).
Logo:

Fator de multiplicação

É o valor final de , é o que chama-

mos de fator de multiplicação, muito útil para resolução de cálculos
de porcentagem. O mesmo pode ser um acréscimo ou decréscimo
no valor do produto.

180
 MATEMÁTICA

Aumentos e Descontos sucessivos em porcentagem

São valores que aumentam ou diminuem sucessivamente. Para efetuar os respectivos descontos ou aumentos, fazemos uso dos fato-
res de multiplicação. Basta multiplicarmos o Valor pelo fator de multiplicação (acréscimo e/ou decréscimo).
Exemplo: Certo produto industrial que custava R$ 5.000,00 sofreu um acréscimo de 30% e, em seguida, um desconto de 20%. Qual o
preço desse produto após esse acréscimo e desconto?

Resolução:
VA = 5000 .(1,3) = 6500 e
VD = 6500 .(0,80) = 5200, podemos, para agilizar os cálculos, juntar tudo em uma única equação:
5000 . 1,3 . 0,8 = 5200
Logo o preço do produto após o acréscimo e desconto é de R$ 5.200,00

JUROS SIMPLES E JUROS COMPOSTOS

Juros simples (ou capitalização simples)

Os juros são determinados tomando como base de cálculo o capital da operação, e o total do juro é devido ao credor (aquele que
empresta) no final da operação. Devemos ter em mente:
– Os juros são representados pela letra J*.
– O dinheiro que se deposita ou se empresta chamamos de capital e é representado pela letra C (capital) ou P(principal) ou VP ou PV
(valor presente) *.
– O tempo de depósito ou de empréstimo é representado pela letra t ou n.*
– A taxa de juros é a razão centesimal que incide sobre um capital durante certo tempo. É representado pela letra i e utilizada para
calcular juros.
*Varia de acordo com a bibliografia estudada.

ATENÇÃO: Devemos sempre relacionar a taxa e o tempo na mesma unidade para efetuarmos os cálculos.

Usamos a seguinte fórmula:

Em juros simples:
– O capital cresce linearmente com o tempo;
– O capital cresce a uma progressão aritmética de razão: J=C.i
– A taxa i e o tempo t devem ser expressos na mesma unidade.
– Devemos expressar a taxa i na forma decimal.
– Montante (M) ou FV (valor futuro) é a soma do capital com os juros, ou seja:
M=C+J
M = C.(1+i.t)

181
 MATEMÁTICA

Exemplo:
(PRODAM/AM – Assistente – FUNCAB) Qual é o capital que,
investido no sistema de juros simples e à taxa mensal de 2,5 %, pro-
duzirá um montante de R$ 3.900,00 em oito meses?
(A) R$ 1.650,00
(B) R$ 2.225,00
(C) R$ 3.250,00
(D) R$ 3.460,00
(E) R$ 3.500,00

Resolução:
Montante = Capital + juros, ou seja: j = M – C , que fica: j =
3900 – C ( I )
Agora, é só substituir ( I ) na fórmula do juros simples:

O crescimento do principal (capital) em:

– juros simples é LINEAR, CONSTANTE;
– juros compostos é EXPONENCIAL, GEOMÉTRICO e, portanto
tem um crescimento muito mais “rápido”;
Observe no gráfico que:
– O montante após 1º tempo é igual tanto para o regime de
juros simples como para juros compostos;
390000 – 100.C = 2,5 . 8 . C – Antes do 1º tempo o montante seria maior no regime de
– 100.C – 20.C = – 390000 . (– 1) juros simples;
120.C = 390000 – Depois do 1º tempo o montante seria maior no regime de
C = 390000 / 120 juros compostos.
C = R$ 3250,00
Resposta: C Exemplo:
(PREF. GUARUJÁ/SP – SEDUC – PROFESSOR DE MATEMÁTICA
Juros compostos (capitalização composta) – CAIPIMES) Um capital foi aplicado por um período de 3 anos, com
A taxa de juros incide sobre o capital de cada período. Também taxa de juros compostos de 10% ao ano. É correto afirmar que essa
conhecido como “juros sobre juros”. aplicação rendeu juros que corresponderam a, exatamente:
Usamos a seguinte fórmula: (A) 30% do capital aplicado.
(B) 31,20% do capital aplicado.
(C) 32% do capital aplicado.
(D) 33,10% do capital aplicado.

Resolução:

O (1+i)t ou (1+i)n é chamado de fator de acumulação de capital.

ATENÇÃO: as unidades de tempo referentes à taxa de juros (i) e

do período (t), tem de ser necessariamente iguais.
Como, M = C + j , ou seja , j = M – C , temos:
j = 1,331.C – C = 0,331 . C
0,331 = 33,10 / 100 = 33,10%
Resposta: D

Juros Compostos utilizando Logaritmos

Algumas questões que envolvem juros compostos, precisam de
conceitos de logaritmos, principalmente aquelas as quais precisa-
mos achar o tempo/prazo. Normalmente as questões informam os
valores do logaritmo, então não é necessário decorar os valores da
tabela.

182
 MATEMÁTICA

Exemplo:
(FGV-SP) Uma aplicação financeira rende juros de 10% ao ano, compostos anualmente. Utilizando para cálculos a aproximação de ,
pode-se estimar que uma aplicação de R$ 1.000,00 seria resgatada no montante de R$ 1.000.000,00 após:
(A) Mais de um século.
(B) 1 século
(C) 4/5 de século
(D) 2/3 de século
(E) ¾ de século

Resolução:
A fórmula de juros compostos é M = C(1 + i)t e do enunciado temos que M = 1.000.000, C = 1.000, i = 10% = 0,1:
1.000.000 = 1.000(1 + 0,1)t

(agora para calcular t temos que usar logaritmo nos dois lados da equação para pode utilizar a propriedade
, o expoente m passa multiplicando)

t.0,04 = 3

Resposta: E

EQUAÇÃO DO 1º GRAU, EQUAÇÃO DO 2º GRAU, SISTEMAS DE EQUAÇÕES; EQUAÇÕES EXPONENCIAIS E LOGARÍTMICAS

Equação é toda sentença matemática aberta que exprime uma relação de igualdade e uma incógnita ou variável (x, y, z,...).

Equação do 1º grau
As equações do primeiro grau são aquelas que podem ser representadas sob a forma ax + b = 0, em que a e b são constantes reais,
com a diferente de 0, e x é a variável. A resolução desse tipo de equação é fundamentada nas propriedades da igualdade descritas a seguir.
Adicionando um mesmo número a ambos os membros de uma equação, ou subtraindo um mesmo número de ambos os membros,
a igualdade se mantém.
Dividindo ou multiplicando ambos os membros de uma equação por um mesmo número não-nulo, a igualdade se mantém.

• Membros de uma equação

Numa equação a expressão situada à esquerda da igualdade é chamada de 1º membro da equação, e a expressão situada à direita da
igualdade, de 2º membro da equação.

183
 MATEMÁTICA

• Resolução de uma equação Exs.:

Colocamos no primeiro membro os termos que apresentam x² - 81 = 0 é uma equação incompleta (b=0).
variável, e no segundo membro os termos que não apresentam va- x² +6x = 0 é uma equação incompleta (c = 0).
riável. Os termos que mudam de membro têm os sinais trocados. 2x² = 0 é uma equação incompleta (b = c = 0).
5x – 8 = 12 + x
5x – x = 12 + 8 • Resolução da equação
4x = 20 1º) A equação é da forma ax2 + bx = 0 (incompleta)
X = 20/4 x2 – 16x = 0  colocamos x em evidência
X=5 x . (x – 16) = 0,
x=0
Ao substituirmos o valor encontrado de x na equação obtemos x – 16 = 0
o seguinte: x = 16
5x – 8 = 12 + x Logo, S = {0, 16} e os números 0 e 16 são as raízes da equação.
5.5 – 8 = 12 + 5
25 – 8 = 17 2º) A equação é da forma ax2 + c = 0 (incompleta)
17 = 17 ( V) x2 – 49= 0  Fatoramos o primeiro membro, que é uma diferen-
ça de dois quadrados.
Quando se passa de um membro para o outro se usa a ope- (x + 7) . (x – 7) = 0,
ração inversa, ou seja, o que está multiplicando passa dividindo e x+7=0 x–7=0
o que está dividindo passa multiplicando. O que está adicionando
passa subtraindo e o que está subtraindo passa adicionando. x=–7 x=7

Exemplo: ou
(PRODAM/AM – AUXILIAR DE MOTORISTA – FUNCAB) Um gru-
po formado por 16 motoristas organizou um churrasco para suas x2 – 49 = 0
famílias. Na semana do evento, seis deles desistiram de participar. x2 = 49
Para manter o churrasco, cada um dos motoristas restantes pagou x2 = 49
R$ 57,00 a mais. x = 7, (aplicando a segunda propriedade).
O valor total pago por eles, pelo churrasco, foi: Logo, S = {–7, 7}.
(A) R$ 570,00
(B) R$ 980,50 3º) A equação é da forma ax² + bx + c = 0 (completa)
(C) R$ 1.350,00 Para resolvê-la usaremos a formula de Bháskara.
(D) R$ 1.480,00
(E) R$ 1.520,00

Resolução:
Vamos chamar de ( x ) o valor para cada motorista. Assim:
16 . x = Total Conforme o valor do discriminante Δ existem três possibilida-
Total = 10 . (x + 57) (pois 6 desistiram) des quanto á natureza da equação dada.
Combinando as duas equações, temos:
16.x = 10.x + 570
16.x – 10.x = 570
6.x = 570
x = 570 / 6
x = 95 Quando ocorre a última possibilidade é costume dizer-se que
O valor total é: 16 . 95 = R$ 1520,00. não existem raízes reais, pois, de fato, elas não são reais já que não
Resposta: E existe, no conjunto dos números reais, √a quando a < 0.
Equação do 2º grau • Relações entre raízes e coeficientes
As equações do segundo grau são aquelas que podem ser re-
presentadas sob a forma ax² + bx +c = 0, em que a, b e c são cons-
tantes reais, com a diferente de 0, e x é a variável.

• Equação completa e incompleta

1) Quando b ≠ 0 e c ≠ 0, a equação do 2º grau se diz completa.
Ex.: x2 - 7x + 11 = 0= 0 é uma equação completa (a = 1, b = – 7,
c = 11).

2) Quando b = 0 ou c = 0 ou b = c = 0, a equação do 2º grau se

diz incompleta.

184
 MATEMÁTICA

Exemplo: Pode-se resolver qualquer inequação do 1° grau por meio do

(CÂMARA DE CANITAR/SP – RECEPCIONISTA – INDEC) Qual a estudo do sinal de uma função do 1° grau, com o seguinte proce-
equação do 2º grau cujas raízes são 1 e 3/2? dimento:
(A) x²-3x+4=0 1. Iguala-se a expressão ax + b a zero;
(B) -3x²-5x+1=0 2. Localiza-se a raiz no eixo x;
(C) 3x²+5x+2=0 3. Estuda-se o sinal conforme o caso.
(D) 2x²-5x+3=0
Pegando o exemplo anterior temos:
Resolução: -2x + 7 > 0
Como as raízes foram dadas, para saber qual a equação: -2x + 7 = 0
x² - Sx +P=0, usando o método da soma e produto; S= duas x = 7/2
raízes somadas resultam no valor numérico de b; e P= duas raízes
multiplicadas resultam no valor de c.

Exemplo:
(SEE/AC – PROFESSOR DE CIÊNCIAS DA NATUREZA MATEMÁ-
TICA E SUAS TECNOLOGIAS – FUNCAB) Determine os valores de
que satisfazem a seguinte inequação:

Resposta: D (A) x > 2

(B) x - 5
Inequação do 1º grau (C) x > - 5
Uma inequação do 1° grau na incógnita x é qualquer expressão (D) x < 2
do 1° grau que pode ser escrita numa das seguintes formas: (E) x 2

Resolução:
ax + b > 0
ax + b < 0
ax + b ≥ 0
ax + b ≤ 0
Onde a, b são números reais com a ≠ 0

• Resolvendo uma inequação de 1° grau

Uma maneira simples de resolver uma equação do 1° grau é
isolarmos a incógnita x em um dos membros da igualdade. O méto-
do é bem parecido com o das equações. Ex.:
Resolva a inequação -2x + 7 > 0.
Solução:
-2x > -7
Multiplicando por (-1) Resposta: B
2x < 7
x < 7/2 Inequação do 2º grau
Portanto a solução da inequação é x < 7/2. Chamamos de inequação da 2º toda desigualdade pode ser re-
presentada da seguinte forma:
Atenção:
Toda vez que “x” tiver valor negativo, devemos multiplicar por
(-1), isso faz com que o símbolo da desigualdade tenha o seu sen-
tido invertido.

185
 MATEMÁTICA

Fazendo o gráfico, a > 0 parábola voltada para cima:

ax2 + bx + c > 0
ax2 + bx + c < 0
ax2 + bx + c ≥ 0
ax2 + bx + c ≤ 0
Onde a, b e c são números reais com a ≠ 0

Resolução da inequação
Para resolvermos uma inequação do 2o grau, utilizamos o estu-
do do sinal. As inequações são representadas pelas desigualdades:
> , ≥ , < , ≤.
Ex.: x2 -3x + 2 > 0

Resolução:
x2 -3x + 2 > 0
x ‘ =1, x ‘’ = 2
Resposta: C
Como desejamos os valores para os quais a função é maior que
zero devemos fazer um esboço do gráfico e ver para quais valores
Sistema do 1º grau
de x isso ocorre.
Um sistema de equação de 1º grau com duas incógnitas é for-
mado por: duas equações de 1º grau com duas incógnitas diferen-
tes em cada equação. Veja um exemplo:

• Resolução de sistemas
Vemos, que as regiões que tornam positivas a função são: x<1 Existem dois métodos de resolução dos sistemas. Vejamos:
e x>2. Resposta: { x|R| x<1 ou x>2}
• Método da substituição
Exemplo: Consiste em escolher uma das duas equações, isolar uma das
(VUNESP) O conjunto solução da inequação 9x2 – 6x + 1 ≤ 0, no incógnitas e substituir na outra equação, veja como:
universo dos números reais é:
(A) ∅
(B) R Dado o sistema , enumeramos as equações.

(C)

(D)

Escolhemos a equação 1 (pelo valor da incógnita de x ser 1) e

(E)
isolamos x. Teremos: x = 20 – y e substituímos na equação 2.
3 (20 – y) + 4y = 72, com isso teremos apenas 1 incógnita. Re-
Resolução:
solvendo:
Resolvendo por Bháskara:
60 – 3y + 4y = 72 → -3y + 4y = 72 -60 → y = 12
Para descobrir o valor de x basta substituir 12 na equação x =
20 – y. Logo:
x = 20 – y → x = 20 – 12 →x = 8
Portanto, a solução do sistema é S = (8, 12)

Método da adição
Esse método consiste em adicionar as duas equações de tal
forma que a soma de uma das incógnitas seja zero. Para que isso
aconteça será preciso que multipliquemos algumas vezes as duas
equações ou apenas uma equação por números inteiros para que a
soma de uma das incógnitas seja zero.

186
 MATEMÁTICA

Substituindo a II e a III equação na I:

Dado o sistema

Para adicionarmos as duas equações e a soma de uma das in-

cógnitas de zero, teremos que multiplicar a primeira equação por
– 3.
Substituindo na equação II
x = 320 + 50 = 370
z=320+30=350
A equipe que mais arrecadou foi a amarela com 370kg

Resposta: E
Teremos:
(SABESP – ANALISTA DE GESTÃO I -CONTABILIDADE – FCC) Em
um campeonato de futebol, as equipes recebem, em cada jogo, três
pontos por vitória, um ponto em caso de empate e nenhum ponto
se forem derrotadas. Após disputar 30 partidas, uma das equipes
desse campeonato havia perdido apenas dois jogos e acumulado 58
Adicionando as duas equações: pontos. O número de vitórias que essa equipe conquistou, nessas
30 partidas, é igual a
(A) 12
(B) 14
(C) 16
(D) 13
(E) 15
Para descobrirmos o valor de x basta escolher uma das duas
equações e substituir o valor de y encontrado: Resolução:
x + y = 20 → x + 12 = 20 → x = 20 – 12 → x = 8 Vitórias: x
Portanto, a solução desse sistema é: S = (8, 12). Empate: y
Derrotas: 2
Exemplos: Pelo método da adição temos:
(SABESP – APRENDIZ – FCC) Em uma gincana entre as três equi-
pes de uma escola (amarela, vermelha e branca), foram arrecada-
dos 1 040 quilogramas de alimentos. A equipe amarela arrecadou
50 quilogramas a mais que a equipe vermelha e esta arrecadou 30
quilogramas a menos que a equipe branca. A quantidade de alimen-
tos arrecadada pela equipe vencedora foi, em quilogramas, igual a
(A) 310
(B) 320
(C) 330
(D) 350
(E) 370
Resposta: E
Resolução:
Amarela: x Sistema do 2º grau
Vermelha: y Utilizamos o mesmo princípio da resolução dos sistemas de
Branca: z 1º grau, por adição, substituições, etc. A diferença é que teremos
x = y + 50 como solução um sistema de pares ordenados.
y = z - 30
z = y + 30 Sequência prática
– Estabelecer o sistema de equações que traduzam o problema
para a linguagem matemática;
– Resolver o sistema de equações;
– Interpretar as raízes encontradas, verificando se são compatí-
veis com os dados do problema.

187
 MATEMÁTICA

Exemplos:
(CPTM - MÉDICO DO TRABALHO – MAKIYAMA) Sabe-se que o FUNÇÕES: AFINS, QUADRÁTICAS, EXPONENCIAIS,
produto da idade de Miguel pela idade de Lucas é 500. Miguel é LOGARÍTMICAS
5 anos mais velho que Lucas. Qual a soma das idades de Miguel e
Lucas? Funções lineares
(A) 40. Chama-se função do 1º grau ou afim a função f: R  R definida
(B) 55. por y = ax + b, com a e b números reais e a 0. a é o coeficiente an-
(C) 65. gular da reta e determina sua inclinação, b é o coeficiente linear da
(D) 50. reta e determina a intersecção da reta com o eixo y.
(E) 45.

Resolução:
Sendo Miguel M e Lucas L:
M.L = 500 (I)
M = L + 5 (II)
substituindo II em I, temos:
(L + 5).L = 500
L2 + 5L – 500 = 0, a = 1, b = 5 e c = - 500
∆ = b² - 4.a.c Com a ϵ R* e b ϵ R.
∆ = 5² - 4.1.(-500)
∆ = 25 + 2000 Atenção
∆ = 2025 Usualmente chamamos as funções polinomiais de: 1º grau, 2º
x = (-b ± √∆)/2a etc, mas o correto seria Função de grau 1,2 etc. Pois o classifica a
x’ = (-5 + 45) / 2.1 → x’ = 40/2 → x’ = 20 função é o seu grau do seu polinômio.
x’’ = (-5 - 45) / 2.1 → x’’ = -50/2 → x’’ = -25 (não serve)
A função do 1º grau pode ser classificada de acordo com seus
Então L = 20 gráficos. Considere sempre a forma genérica y = ax + b.
M.20 = 500
m = 500 : 20 = 25 • Função constante
M + L = 25 + 20 = 45 Se a = 0, então y = b, b ∈ R. Desta maneira, por exemplo, se y =
Resposta: E 4 é função constante, pois, para qualquer valor de x, o valor de y ou
f(x) será sempre 4.
(TJ- FAURGS) Se a soma de dois números é igual a 10 e o seu
produto é igual a 20, a soma de seus quadrados é igual a:
(A) 30
(B) 40
(C) 50
(D) 60
(E) 80
• Função identidade
Resolução:
Se a = 1 e b = 0, então y = x. Nesta função, x e y têm sempre
os mesmos valores. Graficamente temos: A reta y = x ou f(x) = x é
denominada bissetriz dos quadrantes ímpares.

Eu quero saber a soma de seus quadrados x2 + y2

Vamos elevar o x + y ao quadrado:
(x + y)2 = (10)2
x2 + 2xy + y2 = 100 , como x . y=20 substituímos o valor :
x2 + 2.20 + y2 = 100
x2 + 40 + y2 = 100
x2 + y2 = 100 – 40
x2 + y2 = 60
Resposta: D
Mas, se a = -1 e b = 0, temos então y = -x. A reta determinada
por esta função é a bissetriz dos quadrantes pares, conforme mos-
tra o gráfico ao lado. x e y têm valores iguais em módulo, porém
com sinais contrários.

188
 MATEMÁTICA

• Função Par
Quando para todo elemento x pertencente ao domínio temos
f(x)=f(-x), ∀ x ∈ D(f). Ou seja, os valores simétricos devem possuir a
mesma imagem.

• Função linear
É a função do 1º grau quando b = 0, a ≠ 0 e a ≠ 1, a e b ∈ R.

• Função afim
É a função do 1º grau quando a ≠ 0, b ≠ 0, a e b ∈ R.
• Função ímpar
• Função Injetora Quando para todo elemento x pertencente ao domínio, temos
É a função cujo domínio apresenta elementos distintos e tam- f(-x) = -f(x) ∀ x є D(f). Ou seja, os elementos simétricos do domínio
bém imagens distintas. terão imagens simétricas.

• Função Sobrejetora
É quando todos os elementos do domínio forem imagens de Gráfico da função do 1º grau
PELO MENOS UM elemento do domínio. A representação geométrica da função do 1º grau é uma reta,
portanto, para determinar o gráfico, é necessário obter dois pontos.
Em particular, procuraremos os pontos em que a reta corta os eixos
x e y.
De modo geral, dada a função f(x) = ax + b, para determinarmos
a intersecção da reta com os eixos, procedemos do seguinte modo:

• Função Bijetora
É uma função que é ao mesmo tempo injetora e sobrejetora.

1º) Igualamos y a zero, então ax + b = 0 ⇒ x = - b/a, no eixo x

encontramos o ponto (-b/a, 0).
2º) Igualamos x a zero, então f(x) = a. 0 + b ⇒ f(x) = b, no eixo y
encontramos o ponto (0, b).
• f(x) é crescente se a é um número positivo (a > 0);
• f(x) é decrescente se a é um número negativo (a < 0).

189
 MATEMÁTICA
Raiz ou zero da função do 1º grau
A raiz ou zero da função do 1º grau é o valor de x para o qual y =
f(x) = 0. Graficamente, é o ponto em que a reta “corta” o eixo x. Por-
tanto, para determinar a raiz da função, basta a igualarmos a zero:
Estudo de sinal da função do 1º grau
Estudar o sinal de uma função do 1º grau é determinar os valo-
res de x para que y seja positivo, negativo ou zero.
1º) Determinamos a raiz da função, igualando-a a zero: (raiz:
x =- b/a)
2º) Verificamos se a função é crescente (a>0) ou decrescente (a
< 0); temos duas possibilidades:
Exemplos:
(PM/SP – CABO – CETRO) O gráfico abaixo representa o salário
bruto (S) de um policial militar em função das horas (h) trabalhadas
em certa cidade. Portanto, o valor que este policial receberá por
186 horas é
190
(A) R$ 3.487,50.
(B) R$ 3.506,25.
(C) R$ 3.534,00.
(D) R$ 3.553,00.
Resolução:
Resposta: A
(CBTU/RJ - ASSISTENTE OPERACIONAL - CONDUÇÃO DE VEÍ-
CULOS METROFERROVIÁRIOS – CONSULPLAN) Qual dos pares de
pontos a seguir pertencem a uma função do 1º grau decrescente?
(A) Q(3, 3) e R(5, 5).
(B) N(0, –2) e P(2, 0).
(C) S(–1, 1) e T(1, –1).
(D) L(–2, –3) e M(2, 3).
Resolução:
Para pertencer a uma função polinomial do 1º grau decrescen-
te, o primeiro ponto deve estar em uma posição “mais alta” do que
o 2º ponto.
Vamos analisar as alternativas:
( A ) os pontos Q e R estão no 1º quadrante, mas Q está em uma
posição mais baixa que o ponto R, e, assim, a função é crescente.
( B ) o ponto N está no eixo y abaixo do zero, e o ponto P está no
eixo x à direita do zero, mas N está em uma posição mais baixa que
o ponto P, e, assim, a função é crescente.
( D ) o ponto L está no 3º quadrante e o ponto M está no 1º
quadrante, e L está em uma posição mais baixa do que o ponto M,
sendo, assim, crescente.
( C ) o ponto S está no 2º quadrante e o ponto T está no 4º qua-
drante, e S está em uma posição mais alta do que o ponto T, sendo,
assim, decrescente.
Resposta: C
Equações lineares
As equações do tipo a1x1 + a2x2 + a3x3 + .....+ anxn = b, são equa-
ções lineares, onde a1, a2, a3, ... são os coeficientes; x1, x2, x3,... as
incógnitas e b o termo independente.
Por exemplo, a equação 4x – 3y + 5z = 31 é uma equação line-
ar. Os coeficientes são 4, –3 e 5; x, y e z as incógnitas e 31 o termo
independente.
Para x = 2, y = 4 e z = 7, temos 4.2 – 3.4 + 5.7 = 31, concluímos
que o terno ordenado (2,4,7) é solução da equação linear
4x – 3y + 5z = 31.
 MATEMÁTICA

Funções quadráticas
Chama-se função do 2º grau ou função quadrática, de domínio R e contradomínio R, a função:

Com a, b e c reais e a ≠ 0.

Onde:
a é o coeficiente de x2
b é o coeficiente de x
c é o termo independente

Atenção:
Chama-se função completa aquela em que a, b e c não são nulos, e função incompleta aquela em que b ou c são nulos.

Raízes da função do 2ºgrau

Analogamente à função do 1º grau, para encontrar as raízes da função quadrática, devemos igualar f(x) a zero. Teremos então:
ax2 + bx + c = 0

A expressão assim obtida denomina-se equação do 2º grau. As raízes da equação são determinadas utilizando-se a fórmula de Bhaska-
ra:

Δ (letra grega: delta) é chamado de discriminante da equação. Observe que o discriminante terá um valor numérico, do qual temos de
extrair a raiz quadrada. Neste caso, temos três casos a considerar:
Δ > 0 ⇒ duas raízes reais e distintas;
Δ = 0 ⇒ duas raízes reais e iguais;
Δ < 0 ⇒ não existem raízes reais (∄ x ∈ R).

Gráfico da função do 2º grau

• Concavidade da parábola
Graficamente, a função do 2º grau, de domínio r, é representada por uma curva denominada parábola. Dada a função y = ax2 + bx + c,
cujo gráfico é uma parábola, se:

• O termo independente
Na função y = ax2 + bx + c, se x = 0 temos y = c. Os pontos em que x = 0 estão no eixo y, isto significa que o ponto (0, c) é onde a pará-
bola “corta” o eixo y.

191
 MATEMÁTICA

• Raízes da função
Considerando os sinais do discriminante (Δ) e do coeficiente de x2, teremos os gráficos que seguem para a função y = ax2 + bx + c.

Vértice da parábola – Máximos e mínimos da função

Observe os vértices nos gráficos:

O vértice da parábola será:

• o ponto mínimo se a concavidade estiver voltada para cima (a > 0);
• o ponto máximo se a concavidade estiver voltada para baixo (a < 0).
A reta paralela ao eixo y que passa pelo vértice da parábola é chamada de eixo de simetria.

Coordenadas do vértice
As coordenadas do vértice da parábola são dadas por:

Estudo do sinal da função do 2º grau

Estudar o sinal da função quadrática é determinar os valores de x para que y seja: positivo, negativo ou zero. Dada a função f(x) = y =
ax2 + bx + c, para saber os sinais de y, determinamos as raízes (se existirem) e analisamos o valor do discriminante.

192
 MATEMÁTICA

Considere um sistema de coordenadas cartesianas com centro

em O, de modo que o eixo vertical (y) passe pelo ponto mais alto do
arco (V), e o horizontal (x) passe pelos dois pontos de apoio desse
arco sobre a porta (A e B).
Sabendo-se que a função quadrática que descreve esse arco é
f(x) = – x²+ c, e que V = (0; 0,81), pode-se afirmar que a distância ,
em metros, é igual a
(A) 2,1.
(B) 1,8.
(C) 1,6.
(D) 1,9.
(E) 1,4.

Exemplos: Resolução:
(CBM/MG – OFICIAL BOMBEIRO MILITAR – FUMARC) Duas C=0,81, pois é exatamente a distância de V
cidades A e B estão separadas por uma distância d. Considere um F(x)=-x²+0,81
ciclista que parte da cidade A em direção à cidade B. A distância d, 0=-x²+0,81
em quilômetros, que o ciclista ainda precisa percorrer para chegar X²=0,81
ao seu destino em função do tempo t, em horas, é dada pela função X=±0,9
A distância AB é 0,9+0,9=1,8
. Sendo assim, a velocidade média desenvolvida
Resposta: B
pelo ciclista em todo o percurso da cidade A até a cidade B é igual a
(A) 10 Km/h
(TRANSPETRO – TÉCNICO DE ADMINISTRAÇÃO E CONTROLE
(B) 20 Km/h
JÚNIOR – CESGRANRIO) A raiz da função f(x) = 2x − 8 é também raiz
(C) 90 Km/h
da função quadrática g(x) = ax²+ bx + c. Se o vértice da parábola, grá-
(D) 100 Km/h
fico da função g(x), é o ponto V(−1, −25), a soma a + b + c é igual a:
(A) − 25
Resolução:
(B) − 24
Vamos calcular a distância total, fazendo t = 0:
(C) − 23
(D) − 22
(E) – 21

Resolução:
2x-8=0
Agora, vamos substituir na função:
2x=8
X=4

100 – t² = 0
– t² = – 100 . (– 1)
t² = 100
t= √100=10km/h
Resposta: A

(IPEM – TÉCNICO EM METROLOGIA E QUALIDADE – VUNESP)

A figura ilustra um arco decorativo de parábola AB sobre a porta da
entrada de um salão:
Lembrando que para encontrar a equação, temos:
(x - 4)(x + 6) = x² + 6x - 4x - 24 = x² + 2x - 24
a=1
b=2
c=-24
a + b + c = 1 + 2 – 24 = -21
Resposta: E

193
 MATEMÁTICA

Função exponencial 02. Considerando a função, encontre a função: y = (1/3)x

Antes seria bom revisarmos algumas noções de potencializa-
ção e radiciação.
Sejam a e b bases reais e diferentes de zero e m e n expoentes
inteiros, temos:

Observando as funções anteriores, podemos concluir que para

y = ax:
• se a > 1, a função exponencial é crescente;
• se 0 < a < 1, a função é decrescente.
Equação exponencial Graficamente temos:
A equação exponencial caracteriza-se pela presença da incóg-
nita no expoente. Exemplos:

Para resolver estas equações, além das propriedades de potên-

cias, utilizamos a seguinte propriedade:
Se duas potências são iguais, tendo as bases iguais, então os
expoentes são iguais: am = an ⇔ m = n, sendo a > 0 e a ≠ 1.
Inequação exponencial
Gráficos da função exponencial A inequação exponencial caracteriza-se pela presença da incóg-
A função exponencial f, de domínio R e contradomínio R, é de- nita no expoente e de um dos sinais de desigualdade: >, <, ≥ ou ≤.
finida por y = ax, onde a > 0 e a ≠1. Analisando seus gráficos, temos:

Exemplos:
01. Considere a função y = 3x.
Vamos atribuir valores a x, calcular y e a seguir construir o grá-
fico:

Observando o gráfico, temos que:

• na função crescente, conservamos o sinal da desigualdade
para comparar os expoentes:

194
 MATEMÁTICA

• na função decrescente, “invertemos” o sinal da desigualdade para comparar os expoentes:

Desde que as bases sejam iguais.

Exemplos:
(CORPO DE BOMBEIROS MILITAR/MT – OFICIAL BOMBEIRO MILITAR – COVEST – UNEMAT) As funções exponenciais são muito
usadas para modelar o crescimento ou o decaimento populacional de uma determinada região em um determinado período de tempo.
A função P(t) = 234(1,023)t modela o comportamento de uma determinada cidade quanto ao seu crescimento populacional em um deter-
minado período de tempo, em que P é a população em milhares de habitantes e t é o número de anos desde 1980.
Qual a taxa média de crescimento populacional anual dessa cidade?
(A) 1,023%
(B) 1,23%
(C) 2,3%
(D) 0,023%
(E) 0,23%

Resolução:

Primeiramente, vamos calcular a população inicial, fazendo t = 0:

Agora, vamos calcular a população após 1 ano, fazendo t = 1:

Por fim, vamos utilizar a Regra de Três Simples:

População----------%
234 --------------- 100
239,382 ------------ x

234.x = 239,382 . 100

x = 23938,2 / 234
x = 102,3%
102,3% = 100% (população já existente) + 2,3% (crescimento)
Resposta: C

(POLÍCIA CIVIL/SP – DESENHISTA TÉCNICO-PERICIAL – VUNESP) Uma população P cresce em função do tempo t (em anos), segundo a
sentença P = 2000.50,1t. Hoje, no instante t = 0, a população é de 2 000 indivíduos. A população será de 50 000 indivíduos daqui a
(A) 20 anos.
(B) 25 anos.
(C) 50 anos.
(D) 15 anos.
(E) 10 anos.

Resolução:

195
 MATEMÁTICA

Vamos simplificar as bases (5), sobrando somente os expoentes. Assim:

0,1 . t = 2
t = 2 / 0,1
t = 20 anos
Resposta: A

Função logarítmica
• Logaritmo
O logaritmo de um número b, na base a, onde a e b são positivos e a é diferente de um, é um número x, tal que x é o expoente de a
para se obter b, então:

Onde:
b é chamado de logaritmando
a é chamado de base
x é o logaritmo

OBSERVAÇÕES
– loga a = 1, sendo a > 0 e a ≠ 1
– Nos logaritmos decimais, ou seja, aqueles em que a base é 10, está frequentemente é omitida. Por exemplo: logaritmo de 2 na
base 10; notação: log 2

Propriedades decorrentes da definição

• Domínio (condição de existência)

Segundo a definição, o logaritmando e a base devem ser positivos, e a base deve ser diferente de 1. Portanto, sempre que encontra-
mos incógnitas no logaritmando ou na base devemos garantir a existência do logaritmo.
– Propriedades

Logaritmo decimal - característica e mantissa

Normalmente eles são calculados fazendo-se o uso da calculadora e da tabela de logaritmos. Mas fique tranquilo em sua prova as
bancas fornecem os valores dos logaritmos.

Exemplo: Determine log 341.

Resolução:
Sabemos que 341 está entre 100 e 1.000:
102 < 341 < 103
Como a característica é o expoente de menor potência de 10, temos que c = 2.
Consultando a tabela para 341, encontramos m = 0,53275. Logo: log 341 = 2 + 0,53275  log 341 = 2,53275.

Propriedades operatórias dos logaritmos

196
 MATEMÁTICA

Cologaritmo
cologa b = - loga b, sendo b> 0, a > 0 e a ≠ 1

Mudança de base
Para resolver questões que envolvam logaritmo com bases diferentes, utilizamos a seguinte expressão:

Função logarítmica
Função logarítmica é a função f, de domínio R*+ e contradomínio R, que associa cada número real e positivo x ao logaritmo de x na
base a, onde a é um número real, positivo e diferente de 1.

Gráfico da função logarítmica

Vamos construir o gráfico de duas funções logarítmicas como exemplo:
A) y = log3 x
Atribuímos valores convenientes a x, calculamos y, conforme mostra a tabela. Localizamos os pontos no plano cartesiano obtendo a
curva que representa a função.

B) y = log1/3 x
Vamos tabelar valores convenientes de x, calculando y. Localizamos os pontos no plano cartesiano, determinando a curva correspon-
dente à função.

Observando as funções anteriores, podemos concluir que para y = logax:

• se a > 1, a função é crescente;
• se 0 < a < 1, a função é decrescente.

197
 MATEMÁTICA

Equações logarítmicas
A equação logarítmica caracteriza-se pela presença do sinal de igualdade e da incógnita no logaritmando.
Para resolver uma equação, antes de mais nada devemos estabelecer a condição de existência do logaritmo, determinando os valores
da incógnita para que o logaritmando e a base sejam positivos, e a base diferente de 1.

Inequações logarítmicas
Identificamos as inequações logarítmicas pela presença da incógnita no logaritmando e de um dos sinais de desigualdade: >, <, ≥ ou ≤.
Assim como nas equações, devemos garantir a existência do logaritmo impondo as seguintes condições: o logaritmando e a base
devem ser positivos e a base deve ser diferente de 1.
Na resolução de inequações logarítmicas, procuramos obter logaritmos de bases iguais nos dois membros da inequação, para poder
comparar os logaritmandos. Porém, para que não ocorram distorções, devemos verificar se as funções envolvidas são crescentes ou de-
crescentes. A justificativa será feita por meio da análise gráfica de duas funções:

Na função crescente, os sinais coincidem na comparação dos logaritmandos e, posteriormente, dos respectivos logaritmos; porém,
o mesmo não ocorre na função decrescente. De modo geral, quando resolvemos uma inequação logarítmica, temos de observar o valor
numérico da base pois, sendo os dois membros da inequação compostos por logaritmos de mesma base, para comparar os respectivos
logaritmandos temos dois casos a considerar:
• se a base é um número maior que 1 (função crescente), utilizamos o mesmo sinal da inequação;
• se a base é um número entre zero e 1 (função decrescente), utilizamos o “sinal inverso” da inequação.

Concluindo, dada a função y = loga x e dois números reais x1 e x2:

Exemplos:
(PETROBRAS-GEOFISICO JUNIOR – CESGRANRIO) Se log x representa o logaritmo na base 10 de x, então o valor de n tal que log n =
3 - log 2 é:
(A) 2000
(B) 1000
(C) 500
(D) 100
(E) 10

198
 MATEMÁTICA

Resolução:
log n = 3 - log 2
log n + log 2 = 3 * 1
onde 1 = log 10 então:
log (n * 2) = 3 * log 10
log(n*2) = log 10 ^3
2n = 10^3
2n = 1000
n = 1000 / 2
n = 500
Resposta: C

(MF – ASSISTENTE TÉCNICO ADMINISTRATIVO – ESAF) Sabendo-se que log x representa o logaritmo de x na base 10, calcule o valor
da expressão log 20 + log 5.
(A) 5
(B) 4
(C) 1
(D) 2
(E) 3

Resolução:
E = log20 + log5
E = log(2 x 10) + log5
E = log2 + log10 + log5
E = log10 + log (2 x 5)
E = log10 + log10
E = 2 log10
E=2
Resposta: D

Funções trigonométricas
Podemos generalizar e escrever todos os arcos com essa característica na seguinte forma: π/2 + 2kπ, onde k Є Z. E de uma forma geral
abrangendo todos os arcos com mais de uma volta, x + 2kπ.
Estes arcos são representados no plano cartesiano através de funções circulares como: função seno, função cosseno e função tangente.

• Função Seno
É uma função f : R → R que associa a cada número real x o seu seno, então f(x) = sem x. O sinal da função f(x) = sem x é positivo no 1º
e 2º quadrantes, e é negativo quando x pertence ao 3º e 4º quadrantes.

199
 MATEMÁTICA

• Função Cosseno
É uma função f : R → R que associa a cada número real x o seu cosseno, então f(x) = cos x. O sinal da função f(x) = cos x é positivo no
1º e 4º quadrantes, e é negativo quando x pertence ao 2º e 3º quadrantes.

• Função Tangente
É uma função f : R → R que associa a cada número real x a sua tangente, então f(x) = tg x.
Sinais da função tangente:
- Valores positivos nos quadrantes ímpares.
- Valores negativos nos quadrantes pares.
- Crescente em cada valor.

200
 MATEMÁTICA

PROGRESSÕES ARITMÉTICAS E GEOMÉTRICAS

Progressão aritmética (P.A.)

É toda sequência numérica em que cada um de seus termos, a partir do segundo, é igual ao anterior somado a uma constante r, de-
nominada razão da progressão aritmética. Como em qualquer sequência os termos são chamados de a1, a2, a3, a4,.......,an,....

• Cálculo da razão
A razão de uma P.A. é dada pela diferença de um termo qualquer pelo termo imediatamente anterior a ele.
r = a2 – a1 = a3 – a2 = a4 – a3 = a5 – a4 = .......... = an – an – 1

Exemplos:
- (5, 9, 13, 17, 21, 25,......) é uma P.A. onde a1 = 5 e razão r = 4
- (2, 9, 16, 23, 30,.....) é uma P.A. onde a1 = 2 e razão r = 7
- (23, 21, 19, 17, 15,....) é uma P.A. onde a1 = 23 e razão r = - 2.

201
 MATEMÁTICA

• Classificação
Uma P.A. é classificada de acordo com a razão.

Se r > 0 ⇒ CRESCENTE. Se r < 0 ⇒ DECRESCENTE. Se r = 0 ⇒ CONSTANTE.

• Fórmula do Termo Geral

Em toda P.A., cada termo é o anterior somado com a razão, então temos:
1° termo: a1
2° termo: a2 = a1 + r
3° termo: a3 = a2 + r = a1 + r + r = a1 + 2r
4° termo: a4 = a3 + r = a1 + 2r + r = a1 + 3r
5° termo: a5 = a4 + r = a1 + 3r + r = a1 + 4r
6° termo: a6 = a5 + r = a1 + 4r + r = a1 + 5r
. . . . . .
. . . . . .
. . . . . .
n° termo é:

Exemplo:
(PREF. AMPARO/SP – AGENTE ESCOLAR – CONRIO) Descubra o 99º termo da P.A. (45, 48, 51,...)
(A) 339
(B) 337
(C) 333
(D) 331

Resolução:

Resposta: A

Propriedades
1) Numa P.A. a soma dos termos equidistantes dos extremos é igual à soma dos extremos.
2) Numa P.A. com número ímpar de termos, o termo médio é igual à média aritmética entre os extremos.

202
 MATEMÁTICA

Exemplo:

3) A sequência (a, b, c) é P.A. se, e somente se, o termo médio é igual à média aritmética entre a e c, isto é:

Soma dos n primeiros termos

Progressão geométrica (P.G.)

É uma sequência onde cada termo é obtido multiplicando o anterior por uma constante. Essa constante é chamada de razão da P.G.
e simbolizada pela letra q.

Cálculo da razão
A razão da P.G. é obtida dividindo um termo por seu antecessor. Assim: (a1, a2, a3, ..., an - 1, an, ...) é P.G. ⇔ an = (an - 1) q, n ≥ 2

203
 MATEMÁTICA

Exemplos:

Classificação
Uma P.G. é classificada de acordo com o primeiro termo e a razão.

CRESCENTE DECRESCENTE ALTERNANTE CONSTANTE SINGULAR

a1 > 0 e q > 1 a1 > 0 e 0 < q < 1 Cada termo apresenta sinal contrário q = 1. a1 = 0
ou quando ou quando ao do anterior. Isto ocorre quando. (também é chamada de Esta- ou
a1 < 0 e 0 < q < 1. a1 < 0 e q > 1. q<0 cionária) q = 0.

Fórmula do termo geral

Em toda P.G. cada termo é o anterior multiplicado pela razão, então temos:
1° termo: a1
2° termo: a2 = a1.q
3° termo: a3 = a2.q = a1.q.q = a1q2
4° termo: a4 = a3.q = a1.q2.q = a1.q3
5° termo: a5 = a4.q = a1.q3.q = a1.q4
. . . . .
. . . . .
. . . . .

n° termo é:

Exemplo:
(TRF 3ª – ANALISTA JUDICIÁRIO - INFORMÁTICA – FCC) Um tabuleiro de xadrez possui 64 casas. Se fosse possível colocar 1 grão de
arroz na primeira casa, 4 grãos na segunda, 16 grãos na terceira, 64 grãos na quarta, 256 na quinta, e assim sucessivamente, o total de
grãos de arroz que deveria ser colocado na 64ª casa desse tabuleiro seria igual a
(A) 264.
(B) 2126.
(C) 266.
(D) 2128.
(E) 2256.

Resolução:
Pelos valores apresentados, é uma PG de razão 4
a64 = ?
a1 = 1
q=4
n = 64

Resposta: B

204
 MATEMÁTICA

Propriedades
1) Em qualquer P.G., cada termo, exceto os extremos, é a média geométrica entre o precedente e o consequente.
2) Em toda P.G. finita, o produto dos termos equidistantes dos extremos é igual ao produto dos extremos.

3) Em uma P.G. de número ímpar de termos, o termo médio é a média geométrica entre os extremos.
Em síntese temos:

4) Em uma PG, tomando-se três termos consecutivos, o termo central é a média geométrica dos seus vizinhos.

Soma dos n primeiros termos

A fórmula para calcular a soma de todos os seus termos é dada por:

Produto dos n termos

Temos as seguintes regras para o produto:

1) O produto de n números positivos é sempre positivo.
2) No produto de n números negativos:
a) se n é par: o produto é positivo.
b) se n é ímpar: o produto é negativo.

Soma dos infinitos termos

A soma dos infinitos termos de uma P.G de razão q, com -1 < q < 1, é dada por:

205
 MATEMÁTICA

Exemplo: Princípio multiplicativo ou fundamental da contagem (PFC)

A soma dos elementos da sequência numérica infinita (3; 0,9; Constitui a ferramenta básica para resolver problemas de con-
0,09; 0,009; …) é tagem sem que seja necessário enumerar seus elementos, através
(A) 3,1 das possibilidades dadas. Podemos dizer que, um evento B pode
(B) 3,9 ser feito de n maneiras, então, existem m • n maneiras de fazer e
(C) 3,99 executar o evento B.
(D) 3, 999
(E) 4 Exemplo:
(CÂMARA DE CHAPECÓ/SC – ASSISTENTE DE LEGISLAÇÃO E
Resolução: ADMINISTRAÇÃO – OBJETIVA) Quantos são os gabaritos possíveis
Sejam S as somas dos elementos da sequência e S1 a soma da para uma prova com 6 questões, sendo que cada questão possui 4
PG infinita (0,9; 0,09; 0,009;…) de razão q = 0,09/0,9 = 0,1. Assim: alternativas, e apenas uma delas é a alternativa correta?
S = 3 + S1 (A) 1.296
Como -1 < q < 1 podemos aplicar a fórmula da soma de uma PG (B) 3.474
infinita para obter S1: (C) 2.348
S1 = 0,9/(1 - 0,1) = 0,9/0,9 = 1 → S = 3 + 1 = 4 (D) 4.096
Resposta: E
Resolução:
ANÁLISE COMBINATÓRIA: PRINCÍPIO FUNDAMENTAL DA
4 . 4 . 4 . 4 . 4 . 4 = 4096
CONTAGEM, PERMUTAÇÃO, ARRANJO E COMBINAÇÃO
Resposta: D
Temos dois princípios de contagem: o aditivo e o multiplicativo.
Vejamos
A Análise Combinatória é a parte da Matemática que desen-
volve meios para trabalharmos com problemas de contagem. Ve-
Princípio aditivo
jamos eles:
Se existem m1 possibilidades de ocorrer um evento E1, m2 pos-
sibilidades de ocorrer um evento E2 e m3 para ocorrer o evento
Princípio fundamental de contagem (PFC)
E3, o número total de possibilidades de ocorrer o evento E1 ou o
É o total de possibilidades de o evento ocorrer.
evento E2 ou o evento E3, será de m1+m2+m3.
O conectivo que caracteriza a aplicação do princípio aditivo é o
• Princípio multiplicativo: P1. P2. P3. ... .Pn.(regra do “e”). É
“OU”, que está associado a união de conjuntos.
um princípio utilizado em sucessão de escolha, como ordem.
• Princípio aditivo: P1 + P2 + P3 + ... + Pn. (regra do “ou”). É o
Exemplo:
princípio utilizado quando podemos escolher uma coisa ou outra.
(CORPO DE BOMBEIROS MILITAR/MT – OFICIAL BOMBEIRO
MILITAR – COVEST – UNEMAT) A maioria das pizzarias disponibili-
Exemplos:
zam uma grande variedade de sabores aos seus clientes. A pizzaria
(BNB) Apesar de todos os caminhos levarem a Roma, eles pas-
“Vários Sabores” disponibiliza dez sabores diferentes. No entanto,
sam por diversos lugares antes. Considerando-se que existem três
as pizzas pequenas podem ser feitas somente com um sabor; as
caminhos a seguir quando se deseja ir da cidade A para a cidade
médias, com até dois sabores, e as grandes podem ser montadas
B, e que existem mais cinco opções da cidade B para Roma, qual a
com até três sabores diferentes.
quantidade de caminhos que se pode tomar para ir de A até Roma,
Imagine que um cliente peça uma pizza grande.
passando necessariamente por B?
De quantas maneiras diferentes a pizza pode ser montada no
(A) Oito.
que diz respeito aos sabores?
(B) Dez.
(A) 10
(C) Quinze.
(B) 720
(D) Dezesseis.
(C) 100
(E) Vinte.
(D) 820
(E) 730
Resolução:
Observe que temos uma sucessão de escolhas:
Resolução:
Primeiro, de A para B e depois de B para Roma.
As pizzas grandes podem ser montadas com ATÉ 3 sabores:
1ª possibilidade: 3 (A para B).
* 1 sabor: 10 maneiras
Obs.: o número 3 representa a quantidade de escolhas para a
* 2 sabores: 10 . 9 = 90 maneiras
primeira opção.
* 3 sabores: 10 . 9 . 8 = 720 maneiras
2ª possibilidade: 5 (B para Roma).
Como as pizzas podem ter 1 OU 2 OU 3 sabores, basta SOMAR
Temos duas possibilidades: A para B depois B para Roma, logo,
cada uma das possibilidades, temos: 10 + 90 + 720 = 820 maneiras.
uma sucessão de escolhas.
Resposta: D
Resultado: 3 . 5 = 15 possibilidades.
Resposta: C.

206
 MATEMÁTICA

(PREF. CHAPECÓ/SC – ENGENHEIRO DE TRÂNSITO – IOBV) Em

um restaurante os clientes têm a sua disposição, 6 tipos de carnes,
4 tipos de cereais, 4 tipos de sobremesas e 5 tipos de sucos. Se o
cliente quiser pedir 1 tipo carne, 1 tipo de cereal, 1 tipo de sobre-
mesa e 1 tipo de suco, então o número de opções diferentes com • Com repetição
que ele poderia fazer o seu pedido, é: Os elementos que compõem o conjunto podem aparecer re-
(A) 19 petidos em um agrupamento, ou seja, ocorre a repetição de um
(B) 480 mesmo elemento em um agrupamento.
(C) 420 A fórmula geral para o arranjo com repetição é representada por:
(D) 90

Resolução:
A questão trata-se de princípio fundamental da contagem, logo
vamos enumerar todas as possibilidades de fazermos o pedido:
6 x 4 x 4 x 5 = 480 maneiras. Exemplo: Seja P um conjunto com elementos: P = {A,B,C,D},
Resposta: B. tomando os agrupamentos de dois em dois, considerando o arranjo
com repetição quantos agrupamentos podemos obter em relação
Fatorial ao conjunto P.
Sendo n um número natural, chama-se de n! (lê-se: n fatorial) Resolução:
a expressão: P = {A, B, C, D}
n! = n (n - 1) (n - 2) (n - 3). ... .2 . 1, como n ≥ 2. n=4
Exemplos: p=2
5! = 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 120. A(n,p)=np
7! = 7 . 6 . 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 5.040. A(4,2)=42=16
Permutação
É a TROCA DE POSIÇÃO de elementos de uma sequência. Utili-
ATENÇÃO zamos todos os elementos.
0! = 1
1! = 1 • Sem repetição

Tenha cuidado 2! = 2, pois 2 . 1 = 2. E 3!

Não é igual a 3, pois 3 . 2 . 1 = 6.

Arranjo simples
Arranjo simples de n elementos tomados p a p, onde n>=1 e p Atenção: Todas as questões de permutação simples podem ser
é um número natural, é qualquer ordenação de p elementos dentre resolvidas pelo princípio fundamental de contagem (PFC).
os n elementos, em que cada maneira de tomar os elementos se
diferenciam pela ordem e natureza dos elementos. Exemplo:
(PREF. LAGOA DA CONFUSÃO/TO – ORIENTADOR SOCIAL –
Atenção: Observe que no grupo dos elementos: {1,2,3} um dos IDECAN) Renato é mais velho que Jorge de forma que a razão entre
arranjos formados, com três elementos, 123 é DIFERENTE de 321, e o número de anagramas de seus nomes representa a diferença en-
assim sucessivamente. tre suas idades. Se Jorge tem 20 anos, a idade de Renato é
(A) 24.
• Sem repetição (B) 25.
A fórmula para cálculo de arranjo simples é dada por: (C) 26.
(D) 27.
(E) 28.

Resolução:
Anagramas de RENATO
______
Onde: 6.5.4.3.2.1=720
n = Quantidade total de elementos no conjunto.
P =Quantidade de elementos por arranjo Anagramas de JORGE
_____
Exemplo: Uma escola possui 18 professores. Entre eles, serão 5.4.3.2.1=120
escolhidos: um diretor, um vice-diretor e um coordenador pedagó-
gico. Quantas as possibilidades de escolha? Razão dos anagramas: 720/120=6
n = 18 (professores) Se Jorge tem 20 anos, Renato tem 20+6=26 anos.
p = 3 (cargos de diretor, vice-diretor e coordenador pedagógico) Resposta: C.

207
 MATEMÁTICA

• Com repetição
Na permutação com elementos repetidos ocorrem permutações que não mudam o elemento, pois existe troca de elementos iguais.
Por isso, o uso da fórmula é fundamental.

Exemplo:
(CESPE) Considere que um decorador deva usar 7 faixas coloridas de dimensões iguais, pendurando-as verticalmente na vitrine de
uma loja para produzir diversas formas. Nessa situação, se 3 faixas são verdes e indistinguíveis, 3 faixas são amarelas e indistinguíveis e 1
faixa é branca, esse decorador conseguirá produzir, no máximo, 140 formas diferentes com essas faixas.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
Total: 7 faixas, sendo 3 verdes e 3 amarelas.

Resposta: Certo.

• Circular
A permutação circular é formada por pessoas em um formato circular. A fórmula é necessária, pois existem algumas permutações
realizadas que são iguais. Usamos sempre quando:
a) Pessoas estão em um formato circular.
b) Pessoas estão sentadas em uma mesa quadrada (retangular) de 4 lugares.

Exemplo:
(CESPE) Uma mesa circular tem seus 6 lugares, que serão ocupados pelos 6 participantes de uma reunião. Nessa situação, o número
de formas diferentes para se ocupar esses lugares com os participantes da reunião é superior a 102.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
É um caso clássico de permutação circular.
Pc = (6 - 1) ! = 5! = 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 120 possibilidades.
Resposta: CERTO.

Combinação
Combinação é uma escolha de um grupo, SEM LEVAR EM CONSIDERAÇÃO a ordem dos elementos envolvidos.

• Sem repetição
Dados n elementos distintos, chama-se de combinação simples desses n elementos, tomados p a p, a qualquer agrupamento de p
elementos distintos, escolhidos entre os n elementos dados e que diferem entre si pela natureza de seus elementos.

Fórmula:

208
 MATEMÁTICA

Exemplo:
(CRQ 2ª REGIÃO/MG – AUXILIAR ADMINISTRATIVO – FUNDEP) Com 12 fiscais, deve-se fazer um grupo de trabalho com 3 deles. Como
esse grupo deverá ter um coordenador, que pode ser qualquer um deles, o número de maneiras distintas possíveis de se fazer esse grupo é:
(A) 4
(B) 660
(C) 1 320
(D) 3 960

Resolução:
Como trata-se de Combinação, usamos a fórmula:

Onde n = 12 e p = 3

Como cada um deles pode ser o coordenado, e no grupo tem 3 pessoas, logo temos 220 x 3 = 660.
Resposta: B.

As questões que envolvem combinação estão relacionadas a duas coisas:

– Escolha de um grupo ou comissões.
– Escolha de grupo de elementos, sem ordem, ou seja, escolha de grupo de pessoas, coisas, objetos ou frutas.

• Com repetição
É uma escolha de grupos, sem ordem, porém, podemos repetir elementos na hora de escolher.

Exemplo:
Em uma combinação com repetição classe 2 do conjunto {a, b, c}, quantas combinações obtemos?
Utilizando a fórmula da combinação com repetição, verificamos o mesmo resultado sem necessidade de enumerar todas as possibi-
lidades:
n=3ep=2

PROBABILIDADE

A teoria da probabilidade permite que se calcule a chance de ocorrência de um número em um experimento aleatório.

Elementos da teoria das probabilidades

• Experimentos aleatórios: fenômenos que apresentam resultados imprevisíveis quando repetidos, mesmo que as condições sejam
semelhantes.
• Espaço amostral: é o conjunto U, de todos os resultados possíveis de um experimento aleatório.
• Evento: qualquer subconjunto de um espaço amostral, ou seja, qualquer que seja E Ì U, onde E é o evento e U, o espaço amostral.

209
 MATEMÁTICA

Experimento composto
Quando temos dois ou mais experimentos realizados simultaneamente, dizemos que o experimento é composto. Nesse caso, o nú-
mero de elementos do espaço amostral é dado pelo produto dos números de elementos dos espaços amostrais de cada experimento.
n(U) = n(U1).n(U2)

Probabilidade de um evento
Em um espaço amostral U, equiprobabilístico (com elementos que têm chances iguais de ocorrer), com n(U) elementos, o evento E,
com n(E) elementos, onde E Ì U, a probabilidade de ocorrer o evento E, denotado por p(E), é o número real, tal que:

Onde,
n(E) = número de elementos do evento E.
n(S) = número de elementos do espaço amostral S.

Sendo 0 ≤ P(E) ≤ 1 e S um conjunto equiprovável, ou seja, todos os elementos têm a mesma “chance de acontecer.

ATENÇÃO:
As probabilidades podem ser escritas na forma decimal ou representadas em porcentagem.
Assim: 0 ≤ p(E) ≤ 1, onde:
p(∅) = 0 ou p(∅) = 0%
p(U) = 1 ou p(U) = 100%

Exemplo:
(PREF. NITERÓI – AGENTE FAZENDÁRIO – FGV) O quadro a seguir mostra a distribuição das idades dos funcionários de certa repartição
pública:

FAIXA DE IDADES (ANOS) NÚMERO DE FUNCIONÁRIOS

20 ou menos 2
De 21 a 30 8
De 31 a 40 12
De 41 a 50 14
Mais de 50 4

Escolhendo ao acaso um desses funcionários, a probabilidade de que ele tenha mais de 40 anos é:
(A) 30%;
(B) 35%;
(C) 40%;
(D) 45%;
(E) 55%.

210
 MATEMÁTICA

Resolução:
O espaço amostral é a soma de todos os funcionário:
2 + 8 + 12 + 14 + 4 = 40
O número de funcionário que tem mais de 40 anos é: 14 + 4 = 18
Logo a probabilidade é:

Resposta: D

Probabilidade da união de eventos

Para obtermos a probabilidade da união de eventos utilizamos a seguinte expressão:

Quando os eventos forem mutuamente exclusivos, tendo A ∩ B = Ø, utilizamos a seguinte equação:

Probabilidade de um evento complementar

É quando a soma das probabilidades de ocorrer o evento E, e de não ocorrer o evento E (seu complementar, Ē) é 1.

Probabilidade condicional
Quando se impõe uma condição que reduz o espaço amostral, dizemos que se trata de uma probabilidade condicional.
Sejam A e B dois eventos de um espaço amostral U, com p(B) ≠ 0. Chama-se probabilidade de A condicionada a B a probabilidade de
ocorrência do evento A, sabendo-se que já ocorreu ou que vai ocorrer o evento B, ou seja:

Podemos também ler como: a probabilidade de A “dado que” ou “sabendo que” a probabilidade de B.

– Caso forem dois eventos simultâneos (ou sucessivos): para se avaliar a probabilidade de ocorrem dois eventos simultâneos (ou
sucessivos), que é P (A ∩ B), é preciso multiplicar a probabilidade de ocorrer um deles P(B) pela probabilidade de ocorrer o outro, sabendo
que o primeiro já ocorreu P (A | B). Sendo:

211
 MATEMÁTICA

– Se dois eventos forem independentes: dois eventos A e B de

um espaço amostral S são independentes quando P(A|B) = P(A) ou
P(B|A) = P(B). Sendo os eventos A e B independentes, temos:

P (A ∩ B) = P(A). P(B)

Lei Binomial de probabilidade

A lei binominal das probabilidades é dada pela fórmula:
Cartogramas: são representações em cartas geográficas (ma-
pas).

Sendo:
n: número de tentativas independentes;
p: probabilidade de ocorrer o evento em cada experimento (su-
cesso);
q: probabilidade de não ocorrer o evento (fracasso); q = 1 - p
k: número de sucessos.

ATENÇÃO:
A lei binomial deve ser aplicada nas seguintes condições:
– O experimento deve ser repetido nas mesmas condições as
n vezes.
– Em cada experimento devem ocorrer os eventos E e .
– A probabilidade do E deve ser constante em todas as n vezes.
– Cada experimento é independente dos demais.

Exemplo:
Lançando-se um dado 5 vezes, qual a probabilidade de ocorre-
rem três faces 6?
Pictogramas ou gráficos pictóricos: são gráficos puramente
Resolução: ilustrativos, construídos de modo a ter grande apelo visual, dirigi-
n: número de tentativas ⇒ n = 5 dos a um público muito grande e heterogêneo. Não devem ser uti-
k: número de sucessos ⇒ k = 3 lizados em situações que exijam maior precisão.
p: probabilidade de ocorrer face 6 ⇒ p = 1/6
q: probabilidade de não ocorrer face 6 ⇒ q = 1- p ⇒ q = 5/6

ESTATÍSTICA BÁSICA: LEITURA E INTERPRETAÇÃO DE

DADOS REPRESENTADOS EM TABELAS E GRÁFICOS;
MEDIDAS DE TENDÊNCIA CENTRAL (MÉDIA, MEDIANA,
MODA)

— Tipos de Gráficos
Estereogramas: são gráficos onde as grandezas são
representadas por volumes. Geralmente são construídos num
sistema de eixos bidimensional, mas podem ser construídos num
sistema tridimensional para ilustrar a relação entre três variáveis.

212
 MATEMÁTICA

Diagramas: são gráficos geométricos de duas dimensões, de

fácil elaboração e grande utilização. Podem ser ainda subdivididos
em: gráficos de colunas, de barras, de linhas ou curvas e de setores.
a) Gráfico de colunas: neste gráfico as grandezas são compa-
radas através de retângulos de mesma largura, dispostos vertical-
mente e com alturas proporcionais às grandezas. A distância entre
os retângulos deve ser, no mínimo, igual a 1/2 e, no máximo, 2/3 da
largura da base dos mesmos.

d) Gráfico em setores: é recomendado para situações em que

se deseja evidenciar o quanto cada informação representa do total.
A figura consiste num círculo onde o total (100%) representa 360°,
subdividido em tantas partes quanto for necessário à representa-
ção. Essa divisão se faz por meio de uma regra de três simples. Com
o auxílio de um transferidor efetuasse a marcação dos ângulos cor-
respondentes a cada divisão.

b) Gráfico de barras: segue as mesmas instruções que o gráfico

de colunas, tendo a única diferença que os retângulos são dispostos
horizontalmente. É usado quando as inscrições dos retângulos fo-
rem maiores que a base dos mesmos.

Histograma: O histograma consiste em retângulos contíguos

com base nas faixas de valores da variável e com área igual à fre-
quência relativa da respectiva faixa. Desta forma, a altura de cada
retângulo é denominada densidade de frequência ou simplesmente
densidade definida pelo quociente da área pela amplitude da faixa.
Alguns autores utilizam a frequência absoluta ou a porcentagem na
construção do histograma, o que pode ocasionar distorções (e, con-
sequentemente, más interpretações) quando amplitudes diferen-
tes são utilizadas nas faixas.

Exemplo:

c) Gráfico de linhas ou curvas: neste gráfico os pontos são dis-

postos no plano de acordo com suas coordenadas, e a seguir são li-
gados por segmentos de reta. É muito utilizado em séries históricas
e em séries mistas quando um dos fatores de variação é o tempo,
como instrumento de comparação.

213
 MATEMÁTICA

Gráfico de Ogiva: Apresenta uma distribuição de frequências
acumuladas, utiliza uma poligonal ascendente utilizando os pontos
extremos.
A partir das informações contidas nos gráficos, é correto afirmar
que:
(A) nos dias 03 e 14 choveu a mesma quantidade em Fortaleza
e Florianópolis.
(B) a quantidade de chuva acumulada no mês de março foi
maior em Fortaleza.
(C) Fortaleza teve mais dias em que choveu do que Florianó-
polis.
(D) choveu a mesma quantidade em Fortaleza e Florianópolis.

Resolução:
A única alternativa que contém a informação correta com os
gráficos é a C.
Resposta: C.

Média Aritmética
Ela se divide em:
Exemplo: (PREF. FORTALEZA/CE – PEDAGOGIA – PREF. FORTA-
• Simples: é a soma de todos os seus elementos, dividida pelo
LEZA) “Estar alfabetizado, neste final de século, supõe saber ler e
número de elementos n.
interpretar dados apresentados de maneira organizada e construir
Para o cálculo:
representações, para formular e resolver problemas que impliquem
Se x for a média aritmética dos elementos do conjunto numéri-
o recolhimento de dados e a análise de informações. Essa caracte-
co A = {x1; x2; x3; ...; xn}, então, por definição:
rística da vida contemporânea traz ao currículo de Matemática uma
demanda em abordar elementos da estatística, da combinatória e da
probabilidade, desde os ciclos iniciais” (BRASIL, 1997).
Observe os gráficos e analise as informações.

Exemplo:
(CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO JOSÉ DOS CAMPOS/SP – ANALIS-
TA TÉCNICO LEGISLATIVO – DESIGNER GRÁFICO – VUNESP) Na festa
de seu aniversário em 2014, todos os sete filhos de João estavam
presentes. A idade de João nessa ocasião representava 2 vezes a
média aritmética da idade de seus filhos, e a razão entre a soma das
idades deles e a idade de João valia
(A) 1,5.
(B) 2,0.
(C) 2,5.
(D) 3,0.
(E) 3,5.

Resolução:
Foi dado que: J = 2.M

(I)

Foi pedido:

214
 MATEMÁTICA

Na equação ( I ), temos que: • Aplicações

Como o próprio nome indica, a média geométrica sugere inter-
pretações geométricas. Podemos calcular, por exemplo, o lado de
um quadrado que possui a mesma área de um retângulo, usando a
definição de média geométrica.

Exemplo:
A média geométrica entre os números 12, 64, 126 e 345, é
dada por:
G = R4[12 ×64×126×345] = 76,013

Resposta: E
• Ponderada: é a soma dos produtos de cada elemento multi-
plicado pelo respectivo peso, dividida pela soma dos pesos.
Para o cálculo
Média harmônica
Corresponde a quantidade de números de um conjunto dividi-
dos pela soma do inverso de seus termos. Embora pareça compli-
cado, sua formulação mostra que também é muito simples de ser
calculada:

ATENÇÃO: A palavra média, sem especificações (aritmética ou Exemplo:

ponderada), deve ser entendida como média aritmética. Na figura abaixo os segmentos AB e DA são tangentes à cir-
cunferência determinada pelos pontos B, C e D. Sabendo-se que os
Exemplo: segmentos AB e CD são paralelos, pode-se afirmar que o lado BC é:
(CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO JOSÉ DO RIO PRETO/SP – PRO-
GRAMADOR DE COMPUTADOR – FIP) A média semestral de um cur-
so é dada pela média ponderada de três provas com peso igual a 1
na primeira prova, peso 2 na segunda prova e peso 3 na terceira.
Qual a média de um aluno que tirou 8,0 na primeira, 6,5 na segunda
e 9,0 na terceira?
(A) 7,0
(B) 8,0
(C) 7,8
(D) 8,4
(E) 7,2
(A) a média aritmética entre AB e CD.
Resolução: (B) a média geométrica entre AB e CD.
Na média ponderada multiplicamos o peso da prova pela sua (C) a média harmônica entre AB e CD.
nota e dividimos pela soma de todos os pesos, assim temos: (D) o inverso da média aritmética entre AB e CD.
(E) o inverso da média harmônica entre AB e CD.

Resolução:
Sendo AB paralela a CD, se traçarmos uma reta perpendicular a
AB, esta será perpendicular a CD também.
Resposta: B Traçamos então uma reta perpendicular a AB, passando por B e
outra perpendicular a AB passando por D:
Média geométrica
É definida, para números positivos, como a raiz n-ésima do pro-
duto de n elementos de um conjunto de dados.

215
 MATEMÁTICA

Sendo BE perpendicular a AB temos que BE irá passar pelo cen-
tro da circunferência, ou seja, podemos concluir que o ponto E é
ponto médio de CD.
Agora que ED é metade de CD, podemos dizer que o compri-
mento AF vale AB-CD/2.
Aplicamos Pitágoras no triângulo ADF:
(1)
Aplicamos agora no triângulo ECB:
(2)
Agora diminuímos a equação (1) da equação (2):
Enquanto a geometria plana ou euclidiana reúne os estudos
sobre as figuras planas, ou seja, as que não apresentam volume,
a geometria espacial estuda as figuras geométricas que possuem
volume e mais de uma dimensão.
— Geometria Plana
É a área da matemática que estuda as formas que não possuem
volume. Triângulos, quadriláteros, retângulos, circunferências são
alguns exemplos de figuras de geometria plana (polígonos)2.
Para geometria plana, é importante saber calcular a área, o
perímetro e o(s) lado(s) de uma figura a partir das relações entre os
ângulos e as outras medidas da forma geométrica.
Algumas fórmulas de geometria plana:
— Teorema de Pitágoras
Uma das fórmulas mais importantes para esta frente
matemática é o Teorema de Pitágoras.
Em um triângulo retângulo (com um ângulo de 90º), a soma
dos quadrados dos catetos (os “lados” que formam o ângulo reto) é
igual ao quadrado da hipotenusa (a aresta maior da figura).
Teorema de Pitágoras: a² + b² = c²

— Lei dos Senos

Note, no desenho, que os segmentos AD e AB possuem o mes-
mo comprimento, pois são tangentes à circunferência. Vamos então
substituir na expressão acima AD = AB:
Lembre-se que o Teorema de Pitágoras é válido apenas para
triângulos retângulos. A lei dos senos e lei dos cossenos existe para
facilitar os cálculos para todos os tipos de triângulos.
Veja a fórmula abaixo. Onde a, b e c são lados do triângulo.
Para qualquer triângulo ABC inscrito em uma circunferência de
centro O e raio R, temos que:

Ou seja, BC é a média geométrica entre AB e CD.

Resposta: B

GEOMETRIA PLANA: POLÍGONOS, CIRCUNFERÊNCIA,

CÍRCULO, TEOREMA DE PITÁGORAS, TRIGONOMETRIA
NO TRIÂNGULO RETÂNGULO; PERÍMETROS E ÁREAS.

A geometria é uma área da matemática que estuda as formas

geométricas desde comprimento, área e volume1. O vocábulo ge-
ometria corresponde a união dos termos “geo” (terra) e “metron”
(medir), ou seja, a “medida de terra”.
A Geometria é dividida em três categorias:
- Geometria Analítica;
- Geometria Plana;
- Geometria Espacial;

Assim, a geometria analítica, também chamada de geometria

cartesiana, une conceitos de álgebra e geometria através dos
sistemas de coordenadas. Os conceitos mais utilizados são o ponto
e a reta.

1 https://www.todamateria.com.br/matematica/geometria/#:~:text=A%20
geometria%20%C3%A9%20uma%20%C3%A1rea,Geometria%20
Anal%C3%ADtica 2 https://bityli.com/BMvcWO

216
 MATEMÁTICA

— Lei dos Cossenos

A lei dos cossenos pode ser utilizada para qualquer tipo de triângulo, mesmo que ele não tenha um ângulo de 90º. Basta conhecer o
cosseno de um dos ângulos e o valor de dois lados (arestas) do triângulo.
Veja a fórmula abaixo. Onde a, b e c são lados do triângulo.
Para qualquer triângulo ABC, temos que:

— Relações Métricas do Triângulo Retângulo

As relações trigonométricas no triângulo retângulo são fórmulas simplificadas. Elas podem facilitar a resolução das questões em que
o Teorema de Pitágoras é aplicável.
Para um triângulo retângulo, sua altura relativa à hipotenusa e as projeções ortogonais dos catetos, temos o seguinte:
- Onde a é hipotenusa;
- b e c são catetos;
- m e n são projeções ortogonais;
- h é altura.

— Teorema de Tales
O Teorema de Tales é uma propriedade para retas paralelas.

217
 MATEMÁTICA

Se as retas CC’, BB’ e AA’ são paralelas, então:

— Fórmulas Básicas de Geometria Plana

Polígonos
O perímetro é a soma de todos os lados da figura, ou seja, o comprimento do polígono.
Onde A é a área da figura, veja as principais fórmulas:

218
 MATEMÁTICA

Fórmulas da Circunferência Classificação

Os polígonos são classificados de acordo com o número de la-

dos, conforme a tabela.

Fórmulas

Diagonais de um vértice: dv = n – 3.

Conversão para radiano, comprimento e área do círculo:
Conversão de unidades: π rad corresponde a 180°.
Comprimento de uma circunferência: C = 2 · π · R.
Área de uma circunferência: A = π · R²
Polígonos são linhas fechadas formadas apenas por segmentos
de reta que não se cruzam. Ou seja, são figuras geométricas planas
formadas por lados, que, por sua vez, são segmentos de reta.
Elementos de um polígono
Total de diagonais:
Soma dos ângulos internos: Si = (n – 2).180°.
Soma dos ângulos externos: para qualquer polígono o valor da
soma dos ângulos externos é uma constante, isto é, Se = 360°.
Polígonos Regulares
Um polígono é chamado de regular quando tem todos os la-
dos congruentes (iguais) e todos os ângulos congruentes. Para os
polígonos regulares temos as seguintes fórmulas, além das quatro
acima:

Ângulo interno:

Ângulo externo:

Semelhança de Polígonos

Dois polígonos são semelhantes quando os ângulos correspon-

dentes são congruentes e os lados correspondentes são proporcio-
nais.
• Lados: cada um dos segmentos de reta que une vértices con-
secutivos.
• Vértices: ponto de intersecção de dois lados consecutivos.
• Diagonais: Segmentos que unem dois vértices não consecu-
tivos
• Ângulos internos: ângulos formados por dois lados consecu-
tivos
• Ângulos externos: ângulos formados por um lado e pelo pro-
longamento do lado a ele consecutivo.

219
 MATEMÁTICA

“Em todo triângulo retângulo o quadrado da hipotenusa é igual

à soma dos quadrados dos catetos”.
a2 = b2 + c2

Exemplo:
Um barco partiu de um ponto A e navegou 10 milhas para o
oeste chegando a um ponto B, depois 5 milhas para o sul chegando
a um ponto C, depois 13 milhas para o leste chagando a um ponto D
e finalmente 9 milhas para o norte chegando a um ponto E. Onde o
barco parou relativamente ao ponto de partida?
(A) 3 milhas a sudoeste.
(B) 3 milhas a sudeste.
(C) 4 milhas ao sul.
Exemplo: (D) 5 milhas ao norte.
Um joalheiro recebe uma encomenda para uma joia poligonal. (E) 5 milhas a nordeste.
O comprador exige que o número de diagonais seja igual ao número
de lados. Sendo assim, o joalheiro deve produzir uma joia: Resolução:
(A) Triangular
(B) Quadrangular
(C) Pentagonal
(D) Hexagonal
(E) Decagonal

Resolução:
Sendo d o número de diagonais e n o número de lados, deve-
mos ter:

x 2 = 32 + 42
x2 = 9 + 16
x2 = 25
Resposta: E

GEOMETRIA ESPACIAL: PRISMA, PIRÂMIDE, CILINDRO,

CONE E ESFERA; ÁREAS E VOLUMES
Resposta: C
— Geometria Espacial
Teorema de Pitagoras É a frente matemática que estuda a geometria no espaço.
Ou seja, é o estudo das formas que possuem três dimensões:
Em todo triângulo retângulo, o maior lado é chamado de hipo- comprimento, largura e altura.
tenusa e os outros dois lados são os catetos. Deste triângulo tira- Apenas as figuras de geometria espacial têm volume.
mos a seguinte relação: Uma das primeiras figuras geométricas que você estuda
em geometria espacial é o prisma. Ele é uma figura formada por
retângulos, e duas bases. Outros exemplos de figuras de geometria
espacial são cubos, paralelepípedos, pirâmides, cones, cilindros e
esferas. Veja a aula de Geometria espacial sobre prisma e esfera.

— Fórmulas de Geometria Espacial

Fórmula do Poliedro: Relação de Euler
Para saber a quantidade de vértices e arestas de uma figura
espacial, utilize a Relação de Euler:
Onde V é o número de vértices, F é a quantidade de faces e A é
a quantidade de arestas, temos:

V+F=A+2

220
 MATEMÁTICA

Fórmulas da Esfera

Fórmulas do Cone
Onde r é o raio da base, g é a geratriz e H é a altura.
Área lateral do cone: Š = π · R . g
Área da base do cone: A = π · R²
Área da superfície total do cone: S = Š + A
Volume do cone: V = 1/3 . A . H

221
 MATEMÁTICA

Fórmulas do cilindro Fórmulas da Pirâmide Regular

Área da base de um cilindro: Ab = π · r².

Área da superfície lateral de um cilindro: Al = 2 · π · r · h.
Volume de um cilindro: V = Ab · h = π · r² · h.
Secção meridiana: corte feito na “vertical”; a área desse corte
será 2r · h.
Fórmulas do Prisma
O prisma é um sólido formado por laterais retangulares e duas
bases. Na imagem a seguir, o prisma tem base retangular, sendo um
paralelepípedo. O cubo é um paralelepípedo e um prisma.
Para uma pirâmide regular reta, temos:
Área da Base (AB): área do polígono que serve de base para a
pirâmide.
Área Lateral (AL): soma das áreas das faces laterais, todas trian-
gulares.
Área Total (AT): soma das áreas de todas as faces: AT = AB + AL.

Volume (V): V = . AB . h.

E sendo a (apótema da base), h (altura), g (apótema da pirâ-

mide), r (raio da base), b (aresta da base) e t (aresta lateral), temos
pela aplicação de Pitágoras nos triângulos retângulos.

h² + r² = t²

h² + a² = g²

Fórmulas do Tetraedro Regular

Diagonal de um paralelepípedo: . Para o tetraedro regular de aresta medindo a, temos:
Área total de um paralelepípedo:
.
Volume de um paralelepípedo: .
Prismas retos são sólidos cujas faces laterais são formadas por
retângulos.
Volume de um prisma:

222
 MATEMÁTICA

(A) 10%
Altura da face = (B) 15%
(C) 20%
Altura do tetraedro = (D) 25%
(E) 30%
Área da face: AF =
4. CESGRANRIO - ESC BB/BB/AGENTE COMERCIAL/2021
Assunto: Número de elementos da união, da intersecção, do
Área total: AT = complemento e da diferença
Um banco está selecionando um novo escriturário e recebeu
um total de 50 currículos. Para o exercício desse cargo, três habi-
Volume do tetraedro: lidades foram especificadas: comunicação, relacionamento inter-
pessoal e conhecimento técnico. As seguintes características foram
detectadas entre os candidatos a essa vaga:
QUESTÕES
• 15 apresentavam habilidade de comunicação;
• 18 apresentavam habilidade de relacionamento interpessoal;
1. CESGRANRIO - PNMO (ELETRONUCLEAR)/ELETRONUCLE- • 25 apresentavam conhecimento técnico;
AR/ESPECIALISTA EM SEGURANÇA DE ÁREA PROTEGIDA DE NU- • Seis apresentavam habilidade de relacionamento interpesso-
CLEAR/2022 al e de comunicação;
Assunto: Número de elementos da união, da intersecção, do • Oito apresentavam habilidade de relacionamento interpesso-
complemento e da diferença al e conhecimento técnico;
Em uma gincana escolar, uma turma foi pesquisada, por dois • Dois candidatos apresentavam todas as habilidades;
grupos concorrentes, sobre as idades de seus estudantes. Um dos • Oito candidatos não apresentavam nenhuma das habilidades.
grupos constatou que 78% dos estudantes dessa turma têm, pelo Com base nessas informações, qual o número total de candida-
menos, 15 anos; outro grupo concluiu que, nessa mesma turma, tos que apresentam apenas uma das três habilidades apontadas?
34% dos estudantes têm, no máximo, 15 anos. (A) 28
Com base nessas pesquisas, qual o percentual de estudantes, (B) 38
dessa turma, com exatamente 15 anos? (C) 21
(A) 44% (D) 13
(B) 63% (E) 15
(C) 49%
(D) 22% 5. CESGRANRIO - PNMO (ELETRONUCLEAR)/ELETRONUCLE-
(E) 12% AR/ESPECIALISTA EM SEGURANÇA DE ÁREA PROTEGIDA DE NU-
CLEAR/2022
2. CESGRANRIO - PNMO (ELETRONUCLEAR)/ELETRONUCLE- Assunto: Adição, subtração, multiplicação e divisão de núme-
AR/ESPECIALISTA EM SEGURANÇA DE ÁREA PROTEGIDA DE NU- ros naturais
CLEAR/2022 Um jogo de estratégia é jogado por dois jogadores num tabu-
Assunto: Número de elementos da união, da intersecção, do leiro quadriculado com 10 linhas e 10 colunas, conforme a Figura a
complemento e da diferença seguir.
Dois conjuntos não vazios A e B são tais que: A ∪ B = {3,4,6,7,9};
A ∩ B = {4,7}
O conjunto (A - B) ∪ (B - A) é igual a
(A) N
(B) {3,4,6,7,9}
(C) {3,6,9}
(D) {4,7}
(E) ∅

3. CESGRANRIO - ESC BB/BB/AGENTE COMERCIAL/2021

Assunto: Número de elementos da união, da intersecção, do
complemento e da diferença
Antes de iniciar uma campanha publicitária, um banco fez uma
pesquisa, entrevistando 1000 de seus clientes, sobre a intenção de
adesão aos seus dois novos produtos. Dos clientes entrevistados,
430 disseram que não tinham interesse em nenhum dos dois pro-
dutos, 270 mostraram- -se interessados no primeiro produto, e 400
mostraram-se interessados no segundo produto.
Qual a porcentagem do total de clientes entrevistados que se
mostrou interessada em ambos os produtos?

223
 MATEMÁTICA

Cada jogador recebe 16 fichas que devem ser colocadas nas ca- 9. CESGRANRIO - PNS (ELETRONUCLEAR)/ELETRONUCLE-
sas do tabuleiro e, após a colocação de todas as fichas de ambos os AR/ENGENHARIA AMBIENTAL/2022
jogadores, um jogador é sorteado para colocar uma peça especial Assunto: Frações e dízimas periódicas
em qualquer uma das casas não ocupadas. As lojas L1 e L2 possuem, cada uma delas, N peças em seu esto-
Quantas são as casas não ocupadas nas quais o jogador escolhi- que, enquanto o estoque da loja L3 está vazio. Metade do estoque
do pode colocar a peça especial? de L1 e um quarto do estoque de L2 são transferidos para L3, for-
(A) 78 mando o novo estoque de L3. Esse novo estoque de L3 é dividido
(B) 72 em três grupos com a mesma quantidade de peças e, de um desses
(C) 68 grupos, é retirado um quinto do total de peças do novo estoque de
(D) 64 L3.
(E) 62 Quantas peças permaneceram nesse grupo do qual as peças
foram retiradas?
6. CESGRANRIO - PNMO (ELETRONUCLEAR)/ELETRONUCLE-
AR/ESPECIALISTA EM SEGURANÇA DE ÁREA PROTEGIDA DE NU-
CLEAR/2022
Assunto: Números inteiros (propriedades, operações, módulo
(A)
etc)
Sejam a, b e c números reais tais que a ≠ 0 e a < b < c.
É necessariamente verdadeiro que
(A) a . b < b . c
(B) b - a < c - b (B)

(C)

(D) a . b < a . c (C)

(E) a + b < a + c

7. CESGRANRIO - PNMO (ELETRONUCLEAR)/ELETRONUCLE-

AR/ESPECIALISTA EM SEGURANÇA DE ÁREA PROTEGIDA DE NU-
CLEAR/2022 (D)
Assunto: Frações e dízimas periódicas
M = 6,6666... é uma dízima periódica de período 6;
N = 2,3333... é uma dízima periódica de período 3.
(E)
Dividindo M por N, encontra-se o mesmo resultado que divi-
dindo
10. CESGRANRIO - ESC BB/BB/AGENTE COMERCIAL/2021
(A) 20 por 7
Assunto: Radiciação e potenciação
(B) 65 por 23
O método da bisseção é um algoritmo usado para encontrar
(C) 29 por 9
aproximações das raízes de uma equação. Começa- -se com um in-
(D) 66 por 23
tervalo [a,b], que contém uma raiz, e, em cada passo do algoritmo,
(E) 37 por 13
reduz-se o intervalo pela metade, usando-se um teorema para de-
terminar se a raiz está à esquerda ou à direita do ponto médio do
8. CESGRANRIO - PNMO (ELETRONUCLEAR)/ELETRONUCLE-
intervalo anterior. Ou seja, após o passo 1, obtém-se um intervalo
AR/ESPECIALISTA EM SEGURANÇA DE ÁREA PROTEGIDA DE NU-
de comprimento ; após o passo 2, obtém-se um intervalo de
CLEAR/2022
comprimento ; e após o passo n,obtém- -se um intervalo de
Assunto: Frações e dízimas periódicas
Em certa escola técnica, cada estudante só pode fazer um curso comprimento . Esse processo continua até que o intervalo ob-
de cada vez. Do total de estudantes, 1/4 cursa enfermagem, e 1/6 tido tenha comprimento menor que o erro máximo desejado para
dos restantes cursa eletrônica. Além desses estudantes de enfer- a aproximação. Para aplicar esse método no intervalo [1,5], quan-
magem e de eletrônica, a escola possui 350 estudantes em outros tos passos serão necessários para obter-se um intervalo de compri-
cursos. mento menor que 10−3 ?
Sendo X o total de estudantes dessa escola, qual é a soma dos (A) 9
algarismos de X? (B) 10
(A) 11 (C) 11
(B) 12 (D) 12
(C) 13 (E) 13
(D) 14
(E) 15

224
 MATEMÁTICA

11. CESGRANRIO - PNS (ELETRONUCLEAR)/ELETRONUCLE- 15. CESGRANRIO - PNMO (ELETRONUCLEAR)/ELETRONU-

AR/ENGENHARIA AMBIENTAL/2022 CLEAR/ESPECIALISTA EM SEGURANÇA DE ÁREA PROTEGIDA DE
Assunto: Números irracionais NUCLEAR/2022
O número irracional π está escrito a seguir com 15 casas deci- Assunto: Porcentagem
mais. Na tentativa de atrair clientela, um hotel passou a cobrar por 4
π = 3,141592653589793 diárias o mesmo valor que cobrava por 3 diárias, o que implica um
desconto, no preço da diária, de
Truncando π na 5a casa decimal e arredondando π na 5a casa (A) 20%
decimal, obtêm-se, respectivamente, os registros (B) 25%
(A) 3,14160 e 3,14160 (C) 30%
(B) 3,14160 e 3,14159 (D) 33%
(C) 3,14159 e 3,14159 (E) 75%
(D) 3,14159 e 3,14160
(E) 3,14159 e 3,14161 16. CESGRANRIO - PNMO (ELETRONUCLEAR)/ELETRONU-
CLEAR/ESPECIALISTA EM SEGURANÇA DE ÁREA PROTEGIDA DE
12. CESGRANRIO - PNMO (ELETRONUCLEAR)/ELETRONU- NUCLEAR/2022
CLEAR/ESPECIALISTA EM SEGURANÇA DE ÁREA PROTEGIDA DE Assunto: Porcentagem
NUCLEAR/2022 Por conta de uma doença, um homem precisou fazer uma dieta
Assunto: Números reais (propriedades e operações; intervalos) extremamente rigorosa. Nas duas primeiras semanas de dieta, ele
Sejam x1, x2 e x3 números reais. perdeu 12,5% de sua massa corpórea e, na semana seguinte, ele
A média aritmética desses três números é maior que zero se, perdeu mais 5kg, ficando com 81,25% da massa que tinha logo an-
e apenas se, tes do início da dieta.
(A) X2 > 0 Qual era a massa corpórea do homem, em quilogramas, duas
(B) X1 + X2 + X3 > 0 semanas depois do início da dieta?
(C) X1 > 0 ; X2 > 0 ; X3 > 0 (A) 60
(D) X1 . X2 . X3 > 0 (B) 65
(E) XI < 0 para, no máximo, um valor de i entre 1, 2 e 3 (C) 70
(D) 75
13. CESGRANRIO - ESC BB/BB/AGENTE COMERCIAL/2021 (E) 80
Assunto: Análise combinatória (princípio fundamental da con-
tagem, arranjos, combinações, permutações) 17. CESGRANRIO - PNMO (ELETRONUCLEAR)/ELETRONU-
De quantas formas diferentes, em relação à ordem entre as CLEAR/ESPECIALISTA EM SEGURANÇA DE ÁREA PROTEGIDA DE
pessoas, dois homens e quatro mulheres poderão ser dispostos em NUCLEAR/2022
fila indiana, de modo que entre os dois homens haja, pelo menos, Assunto: Porcentagem
uma mulher? Uma sala é usada no dia a dia para mostrar aos visitantes o
(A) 10 funcionamento da empresa. Nessas visitas, por segurança, apenas
(B) 20 28 pessoas podem ingressar na sala, o que corresponde a 80% de
(C) 48 sua capacidade. Na festa de fim de ano, a mesma sala será usada
(D) 480 para uma confraternização, mas sem a restrição de segurança, ou
(E) 720 seja, com a capacidade total. Quantas pessoas, no máximo, podem
participar da confraternização?
14. CESGRANRIO - TEC BAN (BASA)/BASA/2022 (A) 28
Assunto: Porcentagem (B) 30
Em outubro de 2021, segundo dados do Banco Central, os sa- (C) 32
ques nas cadernetas de poupança superaram os depósitos em cerca (D) 35
de R$7,4 bilhões. Foram R$278 bilhões em depósitos e R$285,4 bi- (E) 40
lhões em saques, aproximadamente, no período.
Disponível em: <https://g1.globo.com/economia/ noticia 18. CESGRANRIO - PNMO (ELETRONUCLEAR)/ELETRONU-
/2021/11/05/saques-na-poupanca-superam-depositos-em- -r-743-bi- CLEAR/ESPECIALISTA EM SEGURANÇA DE ÁREA PROTEGIDA DE
lhoes-em-outubro.ghtml>. Acesso em: 12 nov. 21. Adaptado. NUCLEAR/2022
Assunto: Porcentagem
Tomando-se como base o valor total dos depósitos, a diferença O funcionário de uma loja cometeu um erro ao reajustar o pre-
percentual entre os totais de retirada e de depósitos, no mês de ço de um produto: ele aumentou o preço em 80%, quando o per-
outubro de 2021, centual correto de aumento era de 40%. Após o aumento de 80%, o
(A) foi de menos de 2%. produto passou a custar R$ 450,00.
(B) ficou entre 2% e 8%. Se o funcionário tivesse dado o aumento correto, de 40%, o
(C) ficou entre 8% e 14%. produto teria passado a custar
(D) ficou entre 14% e 20%. (A) R$ 126,00
(E) foi superior a 20%. (B) R$ 270,00
(C) R$ 290,00

225
 MATEMÁTICA

(D) R$ 350,00
(E) R$ 410,00

19. CESGRANRIO - ESC BB/BB/AGENTE COMERCIAL/2021

Assunto: Porcentagem
Uma empresa paga um salário bruto mensal de R$ 1.000,00 a
um de seus funcionários. Além desses honorários, a empresa deve
recolher o FGTS desse empregado.
Sabendo-se que o valor pago corresponde a, aproximadamen-
te, 8,33% do salário bruto, qual o valor pago, a título de FGTS, por
Considerando-se que, ao longo do ano de 2020, essa empresa
esse funcionário?
reparou 1.000 unidades do modelo A, 600 unidades do modelo B
(A) R$ 1.008,33
e 400 unidades do modelo C, qual foi a porcentagem destes aten-
(B) R$ 8,33
dimentos, nesse período, que tiveram tempo de serviço Curto ou
(C) R$ 83,30
Médio?
(D) R$ 991,67
(A) 29%
(E) R$ 1.083,30
(B) 48%
20. CESGRANRIO - ESC BB/BB/AGENTE COMERCIAL/2021
(C) 52%
Assunto: Porcentagem
(D) 58%
Uma profissional liberal comprou dois apartamentos com o ob-
(E) 96%
jetivo de vendê-los. Na venda do primeiro deles, obteve um lucro
de 36% sobre o preço de compra e, na do segundo, um lucro de
23. CESGRANRIO - TEC BAN (BASA)/BASA/2022
12%, também sobre o preço de compra. Ela recebeu por essas duas
Assunto: Interpretação de gráficos e tabelas
vendas uma quantia 27% maior do que a soma das quantias pagas
A Tabela a seguir apresenta as cotações, em dólares america-
na compra dos dois apartamentos.
nos, de 6 criptomoedas no dia 18 de novembro de 2021.
Nessas condições, sendo P a quantia paga pelo primeiro apar-
tamento, e S a quantia paga pelo segundo, a razão P/S é igual a
(A) 8/5 Criptomoeda Ticker Preço
(B) 5/3
Bitcoin BTC $58.685,62
(C) 12/5
(D) 17/14 Ethereum ETH 4.111,28
(E) 9/8
Binance Coin NB $553,42
21. CESGRANRIO - ESC BB/BB/AGENTE DE TECNOLO- Tether USDT $1,00
GIA/2021 Solana SOL $197,32
Assunto: Porcentagem
Durante um atendimento, o cliente de um banco relata ao geren- Cardano ADA $1,80
te de atendimento sua disponibilidade para investir R$400.000,00.
O gerente tem ao seu dispor 5 opções de investimento: renda fixa, Disponível em: <https://www.seudinheiro.com/2021
CDB, fundo de ações, LCI e LCA. Ao cliente foi oferecida uma carteira /bitcoin/bitcoin -btc-criptomoedas-hoje-18-11/>. Acesso em:
diversificada de 20%, 10%, 30%, 15% e 25%, respectivamente. 25 nov. 21.
Sendo assim, verifica-se que o valor sugerido para
(A) renda fixa foi de R$80.000,00 O valor de 1 Bitcoin corresponde a
(B) CDB foi de R$60.000,00 (A) mais de 10 Ethereums
(C) fundo de ações foi de R$40.000,00 (B) menos de 100 Binance Coins
(D) LCI foi de R$100.000,00 (C) aproximadamente 58 Tethers
(E) LCA foi de R$120.000,00 (D) mais de 400 Solanas
(E) menos de 30.000 Cardanos
22. CESGRANRIO - ESC BB/BB/AGENTE DE TECNOLO-
GIA/2021 24. CESGRANRIO - PNMO (ELETRONUCLEAR)/ELETRONU-
Assunto: Porcentagem CLEAR/ESPECIALISTA EM SEGURANÇA DE ÁREA PROTEGIDA DE
Uma central de assistência técnica de celulares trabalha com NUCLEAR/2022
três modelos de um mesmo fabricante. Para melhor organizar seu Assunto: Proporções. Grandezas proporcionais. Divisão em
sistema, foi medido o tempo de serviço para o conserto de cada partes proporcionais
aparelho, desde a chegada do pedido de manutenção até a entrega Todo ano, os organizadores de uma festa encomendam copos
do aparelho consertado, e cada um desses prazos foi classificado de 300 mL em formato de prisma regular hexagonal reto. Para a fes-
como Curto, Médio ou Longo. ta do próximo ano, os organizadores pediram que a fábrica também
A Tabela abaixo mostra a distribuição dos tempos de serviço confeccionasse copos de 500 mL, mantendo o mesmo formato e a
para cada um dos três modelos aos quais a empresa prestou assis- mesma proporção do copo de 300 mL, ou seja, os dois copos devem
tência em 2020. ser semelhantes.

226
 MATEMÁTICA

GABARITO

1 E
2 C
3 A
4 A
5 C
6 E
Desprezando-se a espessura do material do copo, qual deve ser 7 A
a razão entre o lado do hexágono da base do copo de 500 mL e do
copo de 300 mL? 8 A
9 D
(A) 10 D
11 C
(B) 12 B
13 D
14 B
(C)
15 B
16 C
(D)
17 D
18 D
(E) 19 C
20 B
25. CESGRANRIO - PNMO (ELETRONUCLEAR)/ELETRONU- 21 A
CLEAR/ESPECIALISTA EM SEGURANÇA DE ÁREA PROTEGIDA DE 22 B
NUCLEAR/2022
Assunto: Regra de três simples 23 A
Uma bomba d’água esvazia uma piscina em 10 horas. 24 E
Se a vazão promovida pela bomba fosse 25% maior, em quanto
tempo ela esvaziaria a piscina? 25 A
(A) 8h
(B) 7h30min
(C) 6h ANOTAÇÕES
(D) 5h
(E) 2h30min
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227
 MATEMÁTICA

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228
 REALIDADE BRASILEIRA
FORMAÇÃO DO BRASIL CONTEMPORÂNEO: DA
INDEPENDÊNCIA À REPÚBLICA
— A Chegada da Família Real ao Brasil
Em 1806, Portugal foi afetado pelo Bloqueio Continental da
França contra a Inglaterra, que ocorreu graças à impossibilidade
das tropas de Napoleão de anexar a Inglaterra por meios militares.
Caso não aderisse ao Bloqueio, as tropas de Napoleão invadiriam o
território português. Entretanto, Portugal decidiu não seguir esse
caminho porque tinha fortes ligações comerciais com a Inglaterra1.
Em novembro de 1807, dom João, príncipe regente de Portugal
desde 1799 - a rainha dona Maria, sua mãe, sofria de distúrbios
mentais -, diante da ameaça de invasão, decidiu transferir a família
real e a Corte lusa para a colônia na América, deixando os súditos
expostos ao ataque francês.
Os ingleses garantiram a proteção da mudança da monarquia
para o Brasil. Nobres da Corte e familiares do príncipe recolheram
às pressas tudo o que podiam carregar - joias, obras de arte, milha-
res de livros, móveis, roupas, baixelas de prata, animais domésticos,
alimentos, etc. - e zarparam em 29 de novembro rumo ao Rio de
Janeiro.
Além da família real e dos nobres, viajaram altos funcionários,
magistrados, sacerdotes, militares de alta patente, etc. Estima-se
que nos 36 navios viajaram entre 4,5 mil e 15 mil pessoas. Parte
da esquadra, incluindo o navio ocupado por dom João, atracou em
Salvador no dia 22 de janeiro de 1808, seguindo semanas depois
para o Rio de Janeiro, onde já se encontrava o restante da frota, e lá
chegando em 8 de março de 1808.
— Sede do Governo Português
Agora que boa parte da elite lusa encontrava-se em terras
brasileiras, o desenvolvimento da colônia não poderia continuar
cerceado. Como afirma a historiadora Maria Odila Silva Dias, pela
primeira vez iria se configurar “nos trópicos portugueses preocupa-
ções de uma colônia de povoamento e não apenas de exploração
ou de feitoria comercial”. Assim, seis dias depois de desembarcar
em Salvador, o príncipe regente dom João decretou a abertura dos
portos brasileiros às nações amigas, ou seja, às nações com as
quais Portugal mantinha relações diplomáticas amigáveis.
O Governo de D. João no Brasil
Dom João — cuja gestão é conhecida como governo joanino
- adotou medidas que afetaram diretamente a vida econômica, po-
lítica, administrativa e cultural do Brasil. No plano administrativo,
dom João procurou reproduzir na colônia a estrutura burocrática do
reino. Foram criados órgãos públicos, como o Conselho de Estado
e o Erário Régio (que depois se tornou Ministério da Fazenda), que
garantiam o funcionamento burocrático do Estado e proporciona-
vam emprego para muitos portugueses.
Ainda em 1808, foram criados o Banco do Brasil, o Real Hos-
1 Azevedo, Gislane. História: passado e presente / Gislane Azevedo,
Reinaldo Seriacopi. 1ª ed. São Paulo. Ática.
229
pital Militar e o Jardim Botânico. Dom João autorizou também o
funcionamento de tipografias e a publicação de jornais. Com os li-
vros da Biblioteca Real trazidos de Lisboa foi organizada a Biblioteca
Nacional do Rio de Janeiro.
Para interligar a capital com as demais regiões da colônia e po-
voar o interior, o governo doou sesmarias e autorizou o Banco do
Brasil a oferecer créditos aos colonos para que pudessem plantar
e criar gado. Essa política de povoamento estimulou a imigração.
Em 1815, um grupo de 45 colonos oriundo de Macau e Cantão, na
China, estabeleceu-se na cidade do Rio de Janeiro.
Em 1818, cerca de dois mil suíços fundaram Nova Friburgo, na
província do Rio de Janeiro (as capitanias passaram a se chamar
províncias a partir de 1815). Na política externa, o governo joanino
adotou uma linha de ação franca- mente expansionista, ocupando a
Guiana Francesa, em 1809, e anexando a Banda Oriental (atual Uru-
guai), em 1816. Em 1818, dois anos após a morte da rainha dona
Maria, o príncipe regente foi coroado rei com o título de dom João
Vl.
— A Promoção à Reino Unido
Para gerar recursos para a administração, o governo joanino
teve de aumentar a carga tributária. O dinheiro dos impostos foi
utilizado para cobrir os gastos da Corte, custear as obras de urbani-
zação do Rio de Janeiro e financiar intervenções militares. Essa si-
tuação, somada à carestia e ao aumento dos preços, gerou enorme
insatisfação da população, que começou a questionar os privilégios
concedidos aos portugueses, detentores dos principais cargos buro-
cráticos e dos mais altos postos da Academia Real Militar.
Começaram a ocorrer agitações de rua que culminavam em
ações violentas da polícia principalmente (mas não exclusivamente)
no Rio de Janeiro. A situação em Portugal também era de descon-
tentamento popular. Com a queda de Napoleão em 1815, os portu-
gueses passaram a exigir o retorno imediato de dom João a Portu-
gal. Ele, entretanto, assinou um decreto criando o Reino Unido de
Portugal, Brasil e Algarves. Com isso, o Brasil deixava de ser colônia
e ganhava o mesmo status político de Portugal.
E o Reino passava a ter dois centros políticos: Lisboa, em Por-
tugal, e Rio de Janeiro, no Brasil, onde dom João exercia o governo.
Para muitos historiadores, a elevação do Brasil a Reino Unido foi o
marco inicial do processo de emancipação política e administrativa
do Brasil.
— Revolução Pernambucana
Na província de Pernambuco, no início de 1817, o debate de
ideias emancipacionistas e republicanas deu origem a um movi-
mento conspiratório, que ficou conhecido como Insurreição Per-
nambucana ou Revolução de 1817.
Inspirados na Revolução Francesa, os líderes redigiram o esbo-
ço de uma Constituição que garantia a igualdade de direitos entre
os indivíduos, a liberdade de imprensa e a tolerância religiosa. No
entanto, o movimento enfraqueceu-se com as divergências entre
os proprietários de escravos e os rebeldes abolicionistas. Em maio,
 REALIDADE BRASILEIRA
tropas enviadas da Bahia e do Rio de Janeiro cercaram o Recife.
Alguns líderes foram executados e muitos outros, encarcera- dos
em Salvador.
— Revolução do Porto
Por volta de 1818, alguns monarquistas liberais da cidade do
Porto defendiam a ideia de que o monarca deveria governar obe-
decendo a uma Constituição. Em agosto de 1820 uma guarnição do
Exército do Porto se rebelou e deu início a uma revolução liberal e
anti-absolutista conhecida como Revolução do Porto. Rapidamen-
te, o movimento se espalhou pelas demais cidades portuguesas.
Em Lisboa, uma junta provisória assumiu o poder e convocou
as Cortes, que não se reuniam desde 1689, para elaborar uma Cons-
tituição. A junta exigia também o retorno da família real e da Corte
a Portugal e a restauração do monopólio comercial com o Brasil.
A volta da família real a Portugal
Nesse período irromperam no Pará, na Bahia e em Pernambu-
co várias revoltas apoiando o movimento constitucional de Portu-
gal. Em fevereiro de 1821, o rei dom João VI concordou em jurar
fidelidade à Constituição que estava ainda para ser elaborada e em
convocar eleições para a escolha dos deputados que iriam repre-
sentar o Brasil nas Cortes de Lisboa.
Temendo perder o trono, dom João VI anunciou também seu
retorno a Portugal. No dia 26 de abril, a família real e mais quatro
mil pessoas (nobres e funcionários) zarparam rumo a Portugal. Em
seu lugar, o rei deixou o filho, dom Pedro, que assumiu o poder no
Brasil como príncipe regente.
As Cortes de Lisboa
Após o embarque de dom João VI, foram realizadas eleições
para a escolha dos 71 representantes do Brasil nas Cortes de Lisboa.
Embora a maior parte dos eleitos fosse a favor da independência do
Brasil, apenas 56 viajaram para Lisboa, onde começaram a chegar
em agosto de 1821, oito meses depois do início dos trabalhos.
Eles enfrentaram uma forte oposição dos parlamentares lusos,
que já tinham adotado diversas medidas desfavoráveis ao Brasil
com a intenção de reduzir o Brasil à sua antiga condição de colônia.
Para os parlamentares lusos, Brasil e Portugal deveriam se subme-
ter a uma mesma autoridade: as Cortes de Lisboa. Ao final de 1821,
as Cortes ordenaram que Dom Pedro, príncipe regente do Brasil,
retornasse a Portugal.
— A Independência do Brasil
Enquanto a determinação das Cortes de Lisboa não chegava,
dom Pedro era apoiado, no Brasil, por pessoas da elite político-e-
conômica, com experiência administrativa, como José Bonifácio
de Andrada e Silva (1763-1838). Na opinião de José Bonifácio e de
outros políticos do período, o Brasil deveria manter-se unido a Por-
tugal, mas com um governo próprio e autônomo. Havia também
quem defendesse o rompimento completo com Portugal.
Ambas as correntes, contudo, concordavam que dom Pedro de-
veria resistir às pressões das Cortes de Lisboa e recursar-se a voltar
a Portugal. No final de 1821, José Bonifácio organizou um abaixo-
-assinado subscrito por oito mil assinaturas, que foi entregue a Dom
Pedro, no qual era pedido que o príncipe permanecesse no Brasil.
Em 9 de janeiro de 1822, o príncipe anunciou sua decisão de ficar
no Brasil. O episódio, conhecido como Dia do Fico, foi o primeiro
de uma série de atos que levariam à ruptura definitiva entre Brasil
230
e Portugal.
Em maio de 1822, o príncipe regente determinou que todos
os decretos vindos das Cortes de Lisboa deveriam passar por sua
aprovação. Em junho, dom Pedro aprovou a convocação de uma
Assembleia Constituinte no Brasil. No começo de setembro, des-
pachos vindos de Lisboa desautorizavam a convocação da Assem-
bleia Constituinte e ordenavam o imediato retorno de dom Pedro
a Portugal. José Bonifácio enviou os despachos ao príncipe, que se
encontrava em São Paulo, aconselhando-o a romper com Portugal,
pois já não considerava mais possível uma conciliação.
No dia 7 de setembro, o mensageiro alcançou dom Pedro nas
proximidades do riacho do Ipiranga. Ao receber os decretos, o prín-
cipe proclamou a independência do Brasil, declarando a ruptura
dos laços com Portugal. No dia 12 de outubro, já de volta ao Rio de
Janeiro, foi aclamado com grande pompa imperador constitucional
com o título de dom Pedro I.
Guerras de Independência
Proclamada a independência, teve início a luta por sua conso-
lidação, que envolveria conflitos e derramamento de sangue em
diversas regiões do novo país.
Em fevereiro de 1822, ainda antes da declaração de indepen-
dência, houve na Bahia um longo conflito armado entre as forças
brasileiras que lutavam pela independência e queriam manter um
brasileiro no cargo de governador - no lugar de um general portu-
guês. A guerra entre as duas facções se prolongaria até 2 de julho
de 1823, com destaque para a figura de Maria Quitéria de Jesus
Medeiros, que se alistou ao lado das tropas brasileiras.
No Maranhão, no Ceará, no Pará, na Província Cisplatina e no
Piauí houve revoltas de portugueses, que viviam nessas regiões,
contra a independência. Para derrotar os revoltosos, dom Pedro
recrutou mercenários estrangeiros. A vitória das tropas brasileiras
nessas regiões, além da obtida na Bahia, impediu a fragmentação
do Brasil em diversas províncias autônomas e garantiu a unidade
territorial da jovem nação.
PRIMEIRA REPÚBLICA: ELITE AGRÁRIA E A POLÍTICA DA
ECONOMIA CAFEEIRA
— Consolidação da República
Em 15 de novembro de 1889, o marechal Deodoro da Fonseca
proclamou a República. Apesar das divergências que existiam sobre
o tipo de república a ser construída no país, as elites que domina-
vam a política em São Paulo, Minas Gerais e no Rio Grande do Sul
defendiam o federalismo, em oposição à centralização imperial2.
Paulistas e mineiros defendiam propostas inspiradas no libe-
ralismo e tinham, sobretudo os paulistas, o modelo estadunidense
como referência, em relação à autonomia dos estados e às liberda-
des individuais.
No Rio Grande do Sul, havia um importante grupo de políticos
liderado por Júlio de Castilhos. Esse grupo defendia, com base nos
ideais positivistas, a instauração de uma ditadura republicana que,
ao garantir a ordem, levaria o país ao progresso. Já no Rio de Janei-
ro, a capital da República, existia um grupo de republicanos radicais,
chamados de jacobinos. Eram civis e militares, alguns deles positi-
vistas, que defendiam de maneira exaltada o regime republicano e
opunham-se de maneira contundente à volta da monarquia.
2 História. Ensino Médio. Ronaldo Vainfas [et al.] 3ª edição. São Paulo.
Saraiva.
 REALIDADE BRASILEIRA
Havia também os monarquistas, que desejavam o retorno do
antigo sistema. Entre os militares, predominavam os republicanos.
E, mesmo entre estes, havia divergências: enquanto alguns oficiais
seguiam a liderança de Deodoro, outros preferiam a de Floriano
Peixoto. Mas havia também os positivistas, que tinham Benjamin
Constant como líder, e alguns monarquistas, sobretudo na Marinha,
que tinham fortes ligações com o Império.
Nesse emaranhado de projetos políticos, no início de 1890 o
Governo Provisório convocou uma Assembleia Nacional Constituin-
te para institucionalizar o novo regime e elaborar o conjunto de leis
que o regeriam.
Assim, em 24 de fevereiro de 1891, foi promulgada a primeira
Constituição republicana do país, a Constituição dos Estados Uni-
dos do Brasil. Inspirada no modelo vigente nos Estados Unidos, ela
era liberal e federativa, concedendo aos estados prerrogativas de
constituir forças militares e estabelecer impostos.
Além disso, ela instaurou o presidencialismo como regime po-
lítico, com a separação dos poderes Executivo, Legislativo e Judiciá-
rio, e oficializou a separação entre Estado e Igreja. Os deputados
constituintes também elegeram o marechal Deodoro da Fonseca
para a presidência e o marechal Floriano Peixoto para a vice-pre-
sidência da República. Mas o novo regime republicano enfrentaria
crises muito sérias até se consolidar definitivamente.
— República de Espadas
Na área econômica, comandada por Rui Barbosa, então minis-
tro da Fazenda, a República começou com grande euforia. Com o
objetivo de estimular o crescimento econômico e a industrialização
do país, o governo autorizou que os bancos concedessem crédito a
qualquer cidadão que desejasse abrir uma empresa. E, para cobrir
esses empréstimos, permitiu a impressão de uma imensa quantida-
de de papel-moeda.
Como a moeda brasileira tinha como referência a libra inglesa,
as emissões de dinheiro sem lastro (sem garantia em ouro) provo-
caram o aumento acelerado da inflação. Muitos dos empréstimos
concedidos foram usados para abrir empresas que existiam apenas
no papel, mas cujas ações, ainda assim, eram negociadas na Bolsa
de Valores. Como resultado, muitos investidores perderam seu di-
nheiro e a inflação aumentou, atingindo toda a sociedade brasileira.
Essa medida, que visava estimular a economia, mas resultou em
desvalorização da moeda e especulação financeira, recebeu o nome
de Encilhamento.
Na área política, assistia-se a graves conflitos envolvendo o
presidente e os militares que o apoiavam, de um lado, e políticos
liberais e a imprensa, do outro. Oito meses após ser eleito, em no-
vembro de 1891, Deodoro da Fonseca determinou o fechamento do
Congresso Nacional e decretou estado de sítio no país. Os oficiais
que seguiam a liderança de Floriano Peixoto não apoiaram o golpe
de Estado; assim como a Marinha, que considerou autoritária a ati-
tude do presidente, e diversas lideranças civis. Sem apoio político, o
presidente renunciou no dia 23.
Nesse mesmo dia, Floriano Peixoto, seu vice, assumiu a presi-
dência da República.
A posse do novo presidente foi muito questionada. De acordo
com a Constituição, o vice assumiria somente se o presidente hou-
vesse cumprido metade de seu mandato, ou seja, dois anos. Caso
contrário, ela previa a realização de uma nova eleição. Mas Floriano
estava decidido a permanecer no poder, com o apoio dos florianis-
tas, que alegavam que o dispositivo constitucional só valeria para o
próximo mandato presidencial.
231
Treze generais do Exército contestaram sua posse e, por meio
de um manifesto, exigiram eleições presidenciais. Floriano ignorou
o protesto e mandou prender os generais. Receosas com a instabi-
lidade da República, as elites políticas de São Paulo, representadas
pelo Partido Republicano Paulista (PRP), apoiaram o novo presiden-
te. Floriano, por sua vez, percebeu que o suporte do PRP era fun-
damental.
Ele também contou com o apoio de importantes setores do
Exército e da população do Rio de Janeiro. Oficiais da Marinha de
Guerra (Armada) tornaram-se a sua principal oposição. Em 6 de
setembro de 1893, posicionaram os navios de guerra na baía de
Guanabara, apontaram os canhões para o Rio de Janeiro e Niterói e
dispararam tiros contra as duas cidades - era o início da Revolta da
Armada. Em março do ano seguinte a situação tornou-se insusten-
tável nos navios - não havia munição, alimentos, água nem o apoio
da população. Parte dos revoltosos pediu asilo político a Portugal,
a outra foi para o Rio Grande do Sul participar de um conflito que
eclodira um ano antes: a Revolução Federalista.
— Revolução Federalista
A instalação da República alterou a política do Rio Grande do
Sul. Com ela, o Partido Republicano Rio-Grandense alcançara o po-
der. Apoiada por Floriano Peixoto e liderada por Júlio de Castilhos,
a agremiação de orientação positivista tornou-se dominante no es-
tado em que passou a governar de maneira autoritária.
A principal força de oposição ao Partido Republicano era o Par-
tido Federalista, liderado por Gaspar Silveira Martins, que defendia
o parlamentarismo e a predominância da União Federativa sobre
o poder estadual - enquanto os republicanos pregavam o sistema
presidencialista e a autonomia dos estados.
Diante da violência e das fraudes eleitorais, os federalistas uni-
ram-se a outras forças de oposição, dando origem a uma sangren-
ta guerra civil, que ficou conhecida como Revolução Federalista
(1893-1895). Os conflitos não se limitaram ao estado do Rio Grande
do Sul, estendendo-se aos de Santa Catarina e do Paraná, e só ter-
minaram em junho de 1895 com a vitória dos republicanos sobre os
federalistas. A Revolução Federalista causou muito sofrimento ao
sul do país. Somente no Rio Grande do Sul, que contava com cerca
de 900 mil habitantes, morreram de 10 a 12 mil pessoas, muitas
delas degoladas.
Passados cinco anos da proclamação da República, chegava ao
fim o governo de Floriano Peixoto. No dia 15 de novembro de 1894,
o marechal passou a faixa presidencial ao paulista Prudente de Mo-
rais, conferindo novos ares à República. Pela primeira vez, um civil
ligado às elites agrárias, em especial aos cafeicultores, assumia o
poder. Com a eleição de Prudente de Morais, encerrava-se o perío-
do conhecido como República da Espada.
— Modelo Político
A Constituição de 1891 estabeleceu eleições diretas para todos
os cargos dos poderes Legislativo e Executivo. Também determinou
que, excetuando os mendigos, os analfabetos, os praças de pré, os
religiosos, as mulheres e os menores de 21 anos, todos os cidadãos
brasileiros eram eleitores e elegíveis.
Apesar de suprimir a exigência de renda mínima constante da
Constituição imperial, a primeira Constituição da República tam-
bém excluía a maioria da população brasileira do direito de votar. O
voto foi decretado aberto, mas, como não havia Justiça Eleitoral, na
prática as eleições eram caracterizadas pela fraude. A organização
da eleição dos municípios, bem como a redação da ata da seção
eleitoral, ficava a cargo dos chefes políticos locais, os chamados co-
 REALIDADE BRASILEIRA
ronéis.
Isso lhes permitia registrar o que bem quisessem nas atas - daí
o nome “eleições a bico de pena” - e também controlar as escolhas
dos eleitores, por meio da violência ou do suborno. Era comum, por
exemplo, que nas atas das seções eleitorais constassem votos de
eleitores já mortos para o candidato dos coronéis.
Ou então que os coronéis reunissem os eleitores em um de-
terminado lugar para receber as cédulas eleitorais já preenchidas.
Esses locais eram chamados de “curral eleitoral”. De modo geral, os
eleitores votavam no candidato do coronel por vários motivos: obe-
diência, lealdade ou gratidão, ou em busca de algum favor, como
dinheiro, serviços médicos e até mesmo proteção. Afinal, sem a ga-
rantia dos direitos civis e políticos, grande parte da população rural
- vale lembrar que a imensa maioria dos brasileiros então vivia no
campo - buscava a proteção de um coronel e acabava se inserindo
em uma rede de favores e proteção pessoal.
— O Poder dos Coronéis
Também conhecida como coronelismo, a chamada “República
dos coronéis” era um sistema político que resultou da Constituição
de 1891 e marcou a Primeira República. Se no Império os presiden-
tes de estado (hoje denominados governadores) eram nomeados
pelo poder central, com a República eles passaram a ser eleitos pe-
los coronéis. Nos municípios, eram os coronéis que, por meio da
violência e da fraude eleitoral, controlavam os votos que elegiam o
presidente de estado, e também os deputados estaduais e federais,
os senadores e até mesmo o presidente da República.
Por outro lado, eles dependiam do governante estadual para
nomear parentes e protegidos a cargos públicos ou liberar verbas
para obras nos municípios. Assim, criava-se uma ampla rede de
alianças e favores, em que coronéis, presidentes de estado, parla-
mentares e o próprio presidente da República estavam atados por
fortes laços de interesses. Esse esquema se consolidou na presi-
dência de Campos Sanes (1898-1902), idealizador do que veio a ser
chamado de política dos governadores Ou dos esta- dos.
Nela, o governo federal apoiava as oligarquias dominantes nos
estados, que em troca sustentavam politicamente o presidente da
República no Congresso Nacional, controlando a eleição de senado-
res e deputados federais - e evitando, dessa forma, que os candida-
tos da oposição se elegessem. Ainda assim, caso isso acontecesse, a
Comissão de Verificação de Poderes da Câmara Federal, responsá-
vel por aprovar e confirmar a vitória dos candidatos eleitos, impug-
nava a posse, sob a alegação de fraude.
Apesar das fraudes eleitorais, as eleições periódicas foram
importantes para a configuração do sistema político brasileiro. Pri-
meiro, porque exigiam o mínimo de competição no jogo eleitoral,
permitindo a renovação das elites dirigentes. Segundo, porque,
mesmo com o controle do voto, havia alguma mobilização do elei-
torado - com o qual as elites, mesmo dispondo de grande poder
político, precisavam manter alguma interlocução.
Política do Café com Leite
A política dos governadores inaugurada por Campos Salles fun-
damentou a chamada República Oligárquica. Ela reforçou os pode-
res das oligarquias - sobretudo as dos estados de São Paulo e Minas
Gerais. Como o número de representantes por estado no Congresso
era proporcional à sua população, São Paulo e Minas Gerais, que
eram os estados mais populosos e ricos - da federação, elegiam as
maiores bancadas na Câmara dos Deputados.
232
Vale lembrar que, à época, os partidos políticos eram estaduais
e proliferavam siglas como Partido Republicano Mineiro, Partido
Republicano Paulista, Partido Republicano Rio-Grandense etc. Ex-
pressão simbólica da aliança entre o Partido Republicano Paulista e
o Partido Republicano Mineiro foi a chamada política do café com
leite, que funcionava no momento da escolha do sucessor presi-
dencial.
As oligarquias dos dois estados escolhiam um nome comum
para presidente, ora filiado ao partido paulista, ora ao mineiro. A
cada sucessão presidencial, a aliança entre Minas Gerais e São Pau-
lo precisava ser renovada, muitas vezes com conflitos e interesses
divergentes. Por serem fortes em termos políticos e econômicos,
formaram-se duas oligarquias dominantes no país: a de São Paulo e
a de Minas Gerais. Embora em posição inferior à aliança entre pau-
listas e mineiros, destacavam-se também a do Rio Grande do Sul, a
da Bahia e a do estado do Rio de Janeiro.
Houve eleições em que os vitoriosos não estavam comprometi-
dos com a política do café com leite, caso de Hermes da Fonseca em
1910 e de Epitácio Pessoa em 1919. O importante é considerar que
as oligarquias dos estados que se encontravam fora da política do
café com leite passaram a questionar o sistema político na década
de 1920.
— Aspectos Econômicos
Por volta de 1830, o café tornou-se o principal produto de ex-
portação do Brasil, superando o açúcar. Com a expansão das lavou-
ras cafeeiras para o Oeste Paulista, a partir da década de 1870, a
cafeicultura estimulou a economia do país, cujo dinamismo atraiu
investidores estrangeiros, sobretudo britânicos.
Ela propiciou a construção e o reaparelhamento de ferrovias,
estradas, portos e o surgimento de bancos, casas de câmbio e de
exportação. Também foram criados estaleiros, empresas de nave-
gação e moinhos. O café mudou o país, inclusive incentivando a sua
industrialização. Surgiram, por exemplo, fábricas de tecidos, cha-
péus, calçados, velas, alimentos, utensílios domésticos etc. Trata-
va-se de um tipo de indústria, a de bens de consumo não duráveis,
que não exigia grande tecnologia ou altos investimentos de capital,
mas que empregava grande quantidade de mão de obra.
A riqueza gerada pelas exportações de café possibilitou, ainda,
o aumento das importações e a expansão das cidades, com a ins-
talação de serviços públicos (como iluminação a gás e sistema de
transporte urbano), novas práticas de diversão e até mesmo maior
circulação de jornais e livros. A cidade que mais cresceu foi a de São
Paulo, principalmente a partir de 1886, com a chegada de milhares
de imigrantes.
Crise do Café
Na década de 1920, o café, que era então responsável por mais
da metade das exportações brasileiras, sustentava a economia do
país. Por consequência, a oligarquia paulista tornara-se dominante
na política brasileira - dos 12 presidentes eleitos entre 1894 e 1930,
seis eram filiados ao Partido Republicano Paulista.
A crescente produção cafeeira, contudo, acabou provocando
graves problemas. O consumo do café brasileiro, que nesse período
atendia a 70% da demanda mundial, estabilizou-se, mas os fazen-
deiros continuaram expandindo suas plantações. Com uma produ-
ção maior do que a capacidade de consumo, os preços internacio-
nais caíram, causando prejuízos e gerando dívidas.
A primeira crise de superprodução ocorreu em 1893. Ao as-
sumir a presidência em 1894, Prudente de Morais teve de lidar
 REALIDADE BRASILEIRA
com grave crise econômica. Campos Salles, que o sucedeu na pre-
sidência em 1898, fez um acordo com os credores internacionais
conhecido como funding loan. Pelo acordo, que transformou todas
as dívidas brasileiras em uma única, cujo credor era a casa bancária
britânica dos Rothschild, o Brasil recebeu como empréstimo 10 mi-
lhões de libras esterlinas. Além de oferecer as rendas da alfândega
do Rio de Janeiro como garantia, o governo se comprometeu a rea-
lizar uma política económica deflacionária, retirando papel-moeda
do mercado, o que gerou recessão, falências e desemprego e não
resolveu os problemas da superprodução de café e da queda dos
preços no mercado internacional.
Para evitar maiores prejuízos, representantes das oligarquias
cafeeiras dos estados de São Paulo, Minas Gerais e do Rio de Janeiro
reuniram-se na cidade paulista de Taubaté e elaboraram, em 1906,
um plano para a defesa do produto, que, a princípio, não contou
com o apoio do governo federal.
Pelo Convénio de Taubaté - como ficou conhecido esse encon-
tro - estabeleceu-se a política de valorização do café, pela qual os
governos dos estados conveniados recorreriam a empréstimos ex-
ternos para comprar e estocar o excedente da produção de café, até
que seu preço se estabilizasse no mercado internacional, de modo
a garantir o lucro dos cafeicultores. Para o pagamento dos juros da
dívida, seria cobrado um imposto sobre as exportações de café.
Dois anos depois, na presidência de Afonso Pena, o governo
federal deu garantias aos empréstimos. A política de valorização do
café foi benéfica apenas para os cafeicultores, em especial os pau-
listas, em detrimento dos produtores de açúcar, algodão, charque,
cacau etc. Além de acentuar as desigualdades regionais, grande
parte dos custos dessa política acabou recaindo sobre a sociedade
brasileira, que teve de arcar com os prejuízos.
Economia da Borracha
No começo da República, outro importante produto de exporta-
ção era a borracha da Amazônia, que alcançou seu auge entre 1890 e
1910. Em meados do século XIX, desenvolveu-se o processo de vulcani-
zação da borracha, por meio do qual ela se tornava endurecida, porém
flexível, perfeita para ser usada em instrumentos cirúrgicos e de labo-
ratório. O sucesso do produto aconteceu mesmo ao ser empregado na
fabricação de pneus tanto de bicicletas como de automóveis. Em 1852,
o Brasil exportava 1 600 toneladas de borracha (2,3% das exportações
nacionais). Em 1900, já ultrapassava os 24 milhões de toneladas, o que
equivalia a quase 30% das exportações.
Além de empregar cerca de 1 10 mil pessoas que trabalhavam
nos seringais, a extração do látex na região Norte fez com que as
cidades de Belém e Manaus passassem por grandes transforma-
ções: expansão urbana, instalação de serviços (iluminação pública,
bondes elétricos, serviços de telefonia e de distribuição de água).
A partir de 1910, contudo, a entrada da borracha de origem asiá-
tica no mercado internacional provocou um drástico declínio na
produção amazónica. Extraída em colônias inglesas e holandesas,
a borracha asiática tinha maior produtividade, melhor qualidade e
menor preço.
— Disputas por Território
Os primeiros governos republicanos enfrentaram problemas de
disputas territoriais com os vizinhos latino-americanos.
O primeiro deles foi sobre a região oeste dos atuais estados
de Santa Catarina e Paraná. que era reclamada pelos argentinos.
A questão foi resolvida pela arbitragem internacional dos EUA em
1895, confirmando a posse brasileira.
233
Outra pendência foi com a França, sobre a demarcação das
fronteiras do Brasil com a Guiana Francesa. Com arbitragem in-
ternacional do governo suíço, o Brasil venceu a disputa em 1900,
impondo sua soberania sobre as terras que hoje integram o estado
do Amapá.
No ano seguinte, o Brasil entrou em disputa com a Grã-Breta-
nha sobre os limites territoriais entre a Guiana Britânica (ou Inglesa)
e o norte do então estado do Amazonas - que hoje corresponde ao
estado de Roraima.
O rei da Itália. Vítor Emanuel II, foi convocado como árbitro
internacional, e em 1904 ele decidiu a favor dos britânicos. Desse
modo, o Brasil perdeu parte do território conhecido como Pirara, e
a Grã-Bretanha obteve acesso à bacia Amazônica por meio de al-
guns de seus afluentes.
Outra disputa, bem mais complexa. foi travada em torno da
região onde hoje se localiza o Acre. que então pertencia à Bolívia
e ao Peru. Muitos nordestinos, em particular cearenses, que so-
friam com a seca. haviam se estabelecido ali para explorar o látex,
gerando conflitos armados com tropas bolivianas. Os brasileiros
chegaram a declarar a independência política do Acre. Em 1903, a
diplomacia brasileira conseguiu uma vitória com o Tratado de Pe-
trópolis, que incorporava o Acre ao território brasileiro em troca de
indenizações à Bolívia e ao Peru.
Cabe destacar a relevante atuação de José Maria da Silva Para-
nhos Júnior, o barão do Rio Branco. responsável pelas relações in-
ternacionais do Brasil entre 1902 e 1912. Ele não só esteve à frente
das negociações que envolviam disputas territoriais do país como
fez do Ministério das Relações Exteriores uma instituição profissio-
nalizada e aproximou o Brasil dos EUA.
— Movimentos e Revoltas
Revolta da Vacina
Além de modernizar a cidade, era necessário erradicar as
doenças epidêmicas da capital da República. Com base nas então
recentes descobertas sobre os microrganismos e a capacidade de
mosquitos, moscas e pulgas transmitirem doenças, o médico sani-
tarista Oswaldo Cruz, a quem coube essa tarefa, estava decidido a
erradicar a febre amarela, com o combate aos mosquitos, a varíola,
com a vacinação, e a peste bubónica, com a caça aos ratos, cujas
pulgas transmitiam a doença.
Em junho de 1904, Rodrigues Alves enviou um projeto de lei ao
Congresso que propunha a obrigatoriedade da vacinação contra a
varíola. Havia grande insatisfação popular contra as reformas urba-
nas do prefeito Pereira Passos. Mas a obrigatoriedade de introduzir
líquidos desconhecidos no corpo, imposta de maneira autoritária
pelo governo e sem esclarecimentos à população, que à época des-
conhecia os benefícios da vacinação, gerou forte resistência.
Havia também razões morais contra a vacinação obrigatória. À
época, os homens não admitiam que, em sua ausência, suas resi-
dências fossem invadidas por estranhos que tocassem no corpo de
suas esposas e filhas para aplicar vacinas. Como a maioria das mu-
lheres partilhava desses mesmos valores, quando a lei da vacinação
obrigatória foi publicada nos jornais, estourou uma revolta no Rio
de Janeiro.
Inicialmente, militares tentaram depor Rodrigues Alves, mas
logo foram dominados por tropas fiéis ao governo. A maior reação,
entretanto, ficou por conta da população mais pobre. Entre os dias
10 e 13 de novembro de 1904, a cidade foi tomada por manifes-
tantes populares: as estreitas ruas do centro foram bloqueadas por
 REALIDADE BRASILEIRA
barricadas e os policiais, atacados com pedradas.
A repressão policial foi violenta. Qualquer suspeito de haver
participado da revolta foi jogado em porões de navios e manda-
do para o Acre. A vacinação obrigatória acabou sendo suspensa, e,
quatro anos depois, uma epidemia de varíola matou mais de 6 mil
pessoas no Rio de Janeiro. Foram necessários muitos anos para que
os governantes reconhecessem que nada conseguiam com Imposi-
ções e práticas autoritárias sobre a população. Nos anos 1960, com
campanhas de esclarecimento, a vacinação em massa tornou-se co-
mum no país. Em 1971, ocorreu o último caso de varíola no Brasil.
Revolta da Chibata
Os marujos da Marinha de Guerra brasileira viviam sob péssi-
mas condições de trabalho: soldos miseráveis, má alimentação, tra-
balhos excessivos e opressão da oficialidade. Mas os castigos físicos
aos quais eram submetidos, principalmente com o uso da chibata,
eram ainda mais graves.
Em 22 de novembro de 1910, marinheiros do encouraçado
Minas Gerais se revoltaram contra a punição de um colega conde-
nado a receber 250 chibatadas. Liderados por João Cândido, eles
tomaram a embarcação, prenderam e mataram alguns oficiais e
apontaram os canhões para a cidade do Rio de Janeiro. Os marujos
do encouraçado São Paulo e de outras seis embarcações, também
ancoradas na baía de Guanabara, aderiram à revolta. Os revoltosos
exigiam melhores condições de trabalho e o fim dos castigos cor-
porais.
O Congresso negociou com os revoltosos e, somente após sua
rendição, concedeu-lhes anistia. Mas o ambiente na Armada con-
tinuou tenso. Em 4 de dezembro, diante de novas punições, outra
revolta eclodiu na ilha das Cobras. Os oficiais reagiram de maneira
dura e bombardearam a ilha.
Depois, prenderam 600 marinheiros, inclusive os que participa-
ram da primeira revolta, entre eles João Cândido, apelidado de “al-
mirante negro”. Jogados em prisões solitárias por vários dias, mui-
tos deles morreram. Os demais foram detidos em porões de navios
e mandados para a Amazónia - ou executados durante a viagem.
Revolta em Juazeiro do Norte
Em 1889, no povoado de Juazeiro do Norte, no sul do estado
do Ceará, durante uma missa celebrada pelo padre Cícero Romão
Batista, uma beata teria sangrado pela boca logo após receber a
hóstia. A notícia do suposto milagre - da hóstia que teria se transfor-
mado em sangue - espalhou-se, aumentando o prestígio do padre,
que passou a ser idolatrado na região. Além das funções de padre,
ele desempenhava as de juiz e conselheiro, ensinava práticas de hi-
giene, acolhia doentes e criminosos arrependidos.
Seu prestígio era tamanho que a alta hierarquia da Igreja che-
gou a ficar incomodada e temerosa de que essa veneração estimu-
lasse práticas religiosas fora de seu controle - o que, de fato, aconte-
ceu. Em 1892, o padre foi impedido de pregar e ouvir em confissão.
Dois anos depois, a Congregação para a Doutrina da Fé decretou a
falsidade do milagre em Juazeiro do Norte, provocando a reação da
população. Movimentos de solidariedade se formaram e irmanda-
des se mobilizaram a favor do padre Cícero. Imensas romarias pas-
saram a se dirigir à cidade. Beatas diziam ter visões que anunciavam
a proximidade do fim do mundo e o retorno de Cristo. Surgia um
movimento que desafiava as autoridades eclesiásticas da região.
Em 1911, inserido na política oligárquica local, padre Cícero foi
eleito prefeito de Juazeiro do Norte e se tornou o principal articula-
dor de um pacto entre os coronéis da região do vale do Cariri. Padre
234
Cícero lutou em vão até o ano de sua morte, 1934, para provar que
o milagre em Juazeiro do Norte havia ocorrido. Apenas em 2016, a
Igreja Católica se reconciliou com o padre, suspendendo todas as
punições que havia lhe imposto.
Guerra de Canudos
Antônio Vicente Mendes Maciel andava pelos sertões nordes-
tinos pregando a fé católica. Tornou-se um beato conhecido como
Antônio Conselheiro e passou a ser seguido por muitas pessoas.
Em 1877, fixou-se com centenas delas no arraial de Canudos, um
lugarejo abandonado no interior da Bahia, às margens do rio Vaza-
-Barris, ao qual renomearam Belo Monte. A comunidade cresceu
rapidamente. Famílias, que fugiam da exploração dos latifundiários
da região ou abandonavam suas terras de origem devido à seca,
foram para Canudos.
Também foi o caso de jagunços, que serviam aos coronéis, mas
haviam caído em desgraça. Estima-se que em poucos anos o arraial
recebeu entre 20 e 30 mil pessoas pobres, em sua grande maioria,
mas que em Canudos tinham ao menos uma casa para morar e ter-
ra para plantar.
Canudos tinha uma rígida organização social. No comando es-
tava António Conselheiro, também chamado de chefe, pastor ou
pai. Doze homens, denominados apóstolos, assumiram as chefias
dos setores de guerra, economia, vida civil, vida religiosa etc. O
arraial contava com uma guarda especial formada pelos jagunços,
chamada Companhia do Bom Jesus ou Guarda Católica. Havia tam-
bém comerciantes.
Em 1896, um incidente alterou a paz do arraial. Comerciantes
de Juazeiro não entregaram madeiras compradas por Conselheiro
para a construção de uma nova igreja. Os jagunços se vingaram sa-
queando a cidade. Em resposta, o governador baiano enviou duas
expedições punitivas a Canudos, ambas derrotadas pelos conselhei-
ristas.
Denúncias de que Canudos e António Conselheiro faziam parte
de um amplo movimento que visava restaurar a monarquia no país
chegavam nas capitais dos estados. A imprensa do Rio de Janeiro e
de São Paulo, sobretudo, insistia na existência de um complô mo-
narquista. Na capital da República, estudantes, militares, escritores,
jornalistas, entre outros grupos sociais, responsabilizavam o presi-
dente Prudente de Morais por não reprimir Canudos.
Nesse contexto foi então organizada uma terceira expedição,
chefiada pelo coronel Moreira César, veterano na luta contra os
federalistas gaúchos. Formada por 1.300 homens do Exército bra-
sileiro e seis canhões, ela foi derrotada pelos conselheiristas, que
mataram o coronel. O fato tomou proporções nacionais, e Canudos
passou a ser visto como uma real ameaça à República. Formou-se,
assim, uma quarta expedição, que contava com 10 mil homens. Em
outubro de 1897, o arraial foi destruído e sua população, massacra-
da - mesmo aqueles que se renderam foram degolados.
Guerra do Contestado
Em 1911, um pregador itinerante de nome José Maria apa-
receu na região central de Santa Catarina. Ele afirmava que tinha
sido enviado pelo monge João Maria, morto alguns anos antes.
Na região Sul do país, monge tinha o mesmo significado que bea-
to no Nordeste. João Maria, quando vivo, fora contra a instaura-
ção da República e acreditava que somente a lei da monarquia era
verdadeira. Apresentando-se como um continuador de suas ideias,
José Maria organizou uma comunidade formada por milhares de
homens e mulheres em Taquaruçu, nas proximidades do município
 REALIDADE BRASILEIRA
catarinense de Curitibanos. Armados e sob a liderança de José Ma-
ria, eles criticavam a República.
Muitos homens e mulheres que participavam desse movimen-
to conhecido como Contestado, por ter ocorrido em uma área dis-
putada entre os estados do Paraná e de Santa Catarina, eram pe-
quenos proprietários expulsos de suas terras devido à construção
de uma ferrovia, a Brazil Railway Company, que ligaria os estados
de São Paulo e do Rio Grande do Sul. A empresa pertencia a um dos
homens mais ricos do mundo, o estadunidense Percival Farquhar.
Como parte do pagamento à empresa construtora, o governo
estadual doou 15 quilômetros de terras de cada lado da linha, pre-
judicando os camponeses que ali viviam. A situação era agravada
pela presença de madeireiras. Atacados pela polícia, em 1912, des-
locaram-se para Palmas, no Paraná.
O governo do estado, que considerou se tratar de uma inva-
são dos catarinenses, atacou a comunidade e matou José Maria,
dispersando a multidão de homens e mulheres que o seguia. Um
ano depois, cerca de 12 mil fiéis se reagruparam em Taquaruçu. A
liderança do movimento ficou a cargo de um conselho de chefes,
que difundiu a crença de que José Maria regressaria à frente de
um exército encantado para vencer as forças do mal e implantar o
paraíso na Terra. Em fins de 1916, forças do Exército e das polícias
estaduais, com o apoio de aviões, reprimiram o movimento, matan-
do milhares de rebeldes.
— O Modernismo
No Brasil, como em grande parte do mundo ocidental, a vida
cultural era fortemente influenciada pelos europeus. No vestuário,
na culinária, na literatura, na pintura, no teatro e em outras mani-
festações artístico-culturais, adorava-se, sobretudo, o padrão fran-
cês como modelo.
Com o fim da Primeira Guerra Mundial, em 1918, isso começou
a mudar. A guerra resultou no declínio econômico e político dos
países envolvidos no conflito e suscitou, ao menos nas Américas, a
dúvida quanto à superioridade da cultura europeia. Nos anos 1920,
em diversas cidades do Brasil, principalmente em São Paulo e no
Rio de Janeiro, surgiram jornais, revistas e manifestos publicados
por artistas e intelectuais que, preocupados com a modernização
do país, discutiam o que era ser brasileiro. Recusavam-se a copiar
padrões europeus e propunham uma nova maneira de pensar e de-
finir o Brasil, valorizando a memória nacional e a pesquisa das raízes
culturais dos brasileiros.
Era o movimento modernista, que se manifestou com grande
impacto em São Paulo. Entre os dias 11 e 18 de fevereiro de 1922, o
Teatro Municipal de São Paulo abrigou a Semana de Arte Moderna.
Em três noites de apresentação, artistas e intelectuais exibiram suas
obras: houve música, poesia, pintura, escultura, palestras e debates.
Nas artes plásticas, destacaram-se Anita Malfatti, Di Cavalcanti
- responsável pela arte da capa do catálogo da exposição - e Lasar
Segall (pintura); Vitor Brecheret (escultura); e Oswaldo Goeldi (gra-
vura). Oswald de Andrade apresentou as revistas Papel e Tinta e
Pirralho, leu textos e poemas.
Mário de Andrade, Ronald de Carvalho e Graça Aranha tam-
bém leram seus trabalhos. O maestro Villa-Lobos impressionou o
público quando, na orquestra que regia, incluiu instrumentos de
congada, tambores e uma folha de zinco. O público vaiou.
235
Acostumada ao padrão europeu de música, a audiência rejei-
tava os instrumentos musicais das culturas africanas e indígenas.
Para os modernistas, era preciso mostrar às elites que essas cultu-
ras também eram formadoras da cultura nacional.
— O Tenentismo
Enquanto isso, setores da média oficialidade do Exército - como
tenentes e capitães - atacavam o governo com armas, em um movi-
mento conhecido como tenentismo. Alguns criticavam o liberalismo
e defendiam um Estado forte e centralizado, expressando um nacio-
nalismo não muito bem definido. Exigiam a moralização da política
e das eleições e defendiam a adoção do voto secreto. Muitos se
mostravam ressentidos com os políticos, pelo papel secundário do
Exército na política nacional. A primeira revolta tenentista ocorreu
no Rio de Janeiro, em 1922. Após os rebelados tomarem o Forte de
Copacabana, canhões foram disparados contra alvos considerados
estratégicos. O objetivo era impedir posse do presidente eleito Ar-
thur Bernardes e, no limite, derrubar o governo.
O presidente Epitácio Pessoa, com o apoio do Exército e da
Marinha, ordenou o bombardeamento do forte. Muitos desistiram
da luta, mas 17 deles decidiram resistir. Com fuzis nas mãos, mar-
charam pela avenida Atlântica. Um civil se juntou a eles. Ao final,
sobraram apenas os militares Siqueira Campos e Eduardo Gomes.
A rebelião ficou conhecida como a Revolta dos 18 do Forte.
Em 1924, eclodiu outra revolta tenentista, dessa vez em São
Paulo. Os revoltosos tomaram o poder na capital paulista. O objeti-
vo era incentivar revoltas todo o país até a derrubada do presiden-
te Arthur Bernardes. A reação do governo federal foi bombardear
a cidade. Acuados, os revoltosos resolveram marchar para Foz do
Iguaçu.
A Coluna Prestes
Enquanto isso, no Rio Grande do Sul, o jovem capitão Luís
Carlos Prestes liderava uma coluna militar que, partindo de Santo
Ângelo, marchava ao encontro dos rebelados paulistas em Foz do
Iguaçu. Quando se encontraram, em abril de 1925, formaram a
Coluna Prestes-Miguel Costa e partiram em direção ao interior do
país, para mobilizar a população contra o governo e as oligarquias.
Com cerca de 1500 homens, atravessaram 13 estados. Perse-
guido pelo Exército, Prestes, com táticas militares inteligentes, im-
pôs várias derrotas às tropas governistas - que nunca o derrotaram.
Após marcharem 25 mil quilômetros, cansados e sem perspectivas,
em 1927 os soldados da coluna entraram no território boliviano,
onde conseguiram asilo político. Por sua luta e capacidade de co-
mando, Luís Carlos Prestes passou a ser considerado um herói e
conhecido como “Cavaleiro da Esperança “.
— A Revolução de 1930
No início da década de 1920, o sistema político da Primeira Re-
pública começava a apresentar sinais de esgotamento. A realização
da Semana de Arte Moderna, a fundação do Partido Comunista do
Brasil e a eclosão da Revolta dos 18 do Forte eram indícios desse
esgotamento. A própria sucessão presidencial, também no ano de
1922, foi marcada por uma forte disputa entre os grupos políticos
estaduais.
Paulistas e mineiros haviam concordado em apoiar o mineiro
Arthur Bernardes. Mas as lideranças políticas do Rio de Janeiro, do
Rio Grande do Sul, da Bahia e de Pernambuco optaram por lançar
Nilo Peçanha como candidato. O movimento, conhecido como Rea-
ção Republicana, não propunha romper com o sistema oligárquico,
 REALIDADE BRASILEIRA
mas abrir espaço para os grupos dominantes de outros estados, de-
safiando o domínio de paulistas e mineiros. No entanto, os resulta-
dos das eleições eram previsíveis e Arthur Bernardes saiu vitorioso.
Os líderes da Reação Republicana não aceitaram a derrota e
apelaram para os militares - o que fez eclodir a revolta tenentista
no Forte de Copacabana, em 5 de julho de 1922. Arthur Bernardes
governou sob estado de sítio, perseguiu o movimento operário e
atuou de maneira bastante impopular nas cidades. Em 1926, dissi-
dentes do PRP fundaram o Partido Democrático (PD), em São Paulo.
O novo partido defendia a adoção do voto secreto e obrigatório, a
criação da Justiça Eleitoral e a independência dos três pode
O sucessor de Arthur Bernardes, Washington Luís, suspendeu o
estado de sítio e as perseguições ao movimento sindical. No entan-
to, não concedeu a anistia política aos tenentes, como exigiam as
oposições. Em 1929, começaram as articulações para a nova suces-
são presidencial. O presidente Washington Luís, do Partido Repu-
blicano Paulista, indicou para sucedê-lo o presidente do estado de
São Paulo, Júlio Prestes. Inconformadas, as oligarquias mineiras se
aliaram aos gaúchos e aos paraibanos, lançando o nome do gaúcho
Getúlio Vargas para a presidência e do paraibano João Pessoa para
a vice-presidência.
O Partido Democrático, de São Paulo, apoiou a candidatura de
Vargas. Os dissidentes então formaram a Aliança Liberal, cuja pla-
taforma política defendia o voto secreto, a criação de uma Justiça
Eleitoral, a moralização da prática política, a anistia para os militares
revoltosos dos anos 1920 e o estabelecimento de leis trabalhistas.
Nas eleições ocorridas em março de 1930, Júlio Prestes venceu,
mas os políticos da Aliança Liberal não aceitaram a derrota, alegan-
do fraudes eleitorais. Mineiros e gaúchos conseguiram o apoio dos
tenentes na luta contra o governo. No exilio argentino, Luís Carlos
Prestes tinha aderido ao comunismo e recusou-se a participar das
conversações. A crise eclodiu com o assassinato de João Pessoa,
em julho de 1930. Apesar de se tratar de um crime que misturava
razões políticas locais e passionais, os políticos da Aliança Liberal
transformaram o episódio em questão nacional e deflagraram uma
revolução.
Iniciada em 3 de outubro de 1930, em Minas Gerais e no Rio
Grande do Sul, ela se alastrou rapidamente pelo Nordeste. Diante
da possibilidade de uma guerra civil, altos oficiais do Exército e da
Marinha depuseram o presidente Washington Luís e formaram uma
Junta Militar. Com a chegada das tropas rebeldes ao Rio de Janeiro,
entregaram o poder a Getúlio Vargas. O movimento político-militar
conhecido como Revolução de 1930 saía vitorioso. Era o início da
Era Vargas.
O ESTADO GETULISTA.
— Governo Provisório
Ao assumir a chefia do governo provisório em 1930, apoiado
pelos militares, Getúlio Vargas aboliu a Constituição de 1891, dis-
solveu o Congresso Nacional, as Assembleias Legislativas estaduais
e as Câmaras municipais e instituiu um regime de emergência. Com
exceção do governador Olegário Maciel, de Minas Gerais, todos os
demais (na época, chamados de presidentes de estado) foram subs-
tituídos por interventores, pessoas da confiança do presidente, es-
colhidos por ele entre os egressos do movimento tenentista3.
3 Azevedo, Gislane. História: passado e presente / Gislane Azevedo,
Reinaldo Seriacopi. 1ª ed. São Paulo. Ática.
236
Em São Paulo, a nomeação do tenentista pernambucano João
Alberto Lins de Barros para interventor provocou descontentamen-
to entre as elites, que passaram a exigir um interventor civil e pau-
lista. Os desdobramentos do descontentamento da população em
relação a Vargas levaram à deflagração da Revolução Constituciona-
lista, em julho de 1932.
Devido à debilidade de suas convicções ideológicas, o tenentis-
mo perdeu muito de sua influência junto ao governo Vargas. Vários
de seus representantes voltaram para os quartéis, outros se aliaram
ao comunismo ou a grupos simpatizantes do fascismo. Os que con-
tinuaram no governo permaneceram subordinados ao presidente.
— Legislação Trabalhista
A obra pela qual o governo de Getúlio Vargas é mais lembra-
do é a legislação trabalhista, iniciada com a criação do Ministério
do Trabalho, Indústria e Comércio, em novembro de 1930. As leis
de proteção ao trabalhador regularam o trabalho de mulheres e
crianças, estabeleceram jornada máxima de oito horas diárias de
trabalho, criaram o descanso semanal remunerado e garantiram o
direito a férias (já concedido anteriormente, em 1923, porém nunca
colocado em prática) e à aposentadoria, entre outras novidades.
Esse conjunto de leis seria sistematizado em 1943, com a Con-
solidação das Leis do Trabalho (CLT). Ao mesmo tempo, em 1931
0 governo aprovou a Lei de Sindicalização, que estabelecia o con-
trole do Ministério do Trabalho sobre a ação sindical. Os sindica-
tos passaram a ser órgãos consultivos do poder público; só podiam
funcionar com autorização do Ministério do Trabalho, que, por sua
vez, tinha poderes de intervenção tão importantes nas atividades
sindicais que podia até afastar diretores.
Assim, anarquistas e comunistas foram afastados do movimen-
to sindical pelo governo e reagiram à lei, considerada autoritária,
por meio de greves e manifestações. Aos poucos, porém, diversos
setores sindicais passaram a acatá-la.
A legislação trabalhista - apresentada à população como uma
“dádiva do governo” - e a aproximação em relação aos sindicatos
faziam parte de um tipo de política que seria caracterizado como
populista, anos mais tarde. Apresentado como autor magnânimo
das leis trabalhistas, Getúlio era chamado de “pai dos pobres”, uma
espécie de protetor da classe trabalhadora, desconsiderando as
conquistas como resultado das lutas dos trabalhadores.
— A Constituição de 1934
Em 1932, Getúlio Vargas ainda governava sob um regime de
exceção. Em fevereiro do mesmo ano, o governo aprovou um novo
Código Eleitoral que trazia algumas novidades:
– criava a Justiça Eleitoral, para coibir as fraudes eleitorais;
– instituía o voto secreto, principalmente para minar a influên-
cia dos coronéis sobre os eleitores (releia o Capítulo 3);
– reduzia de 21 anos para 18 a idade mínima do eleitor;
– garantia o direito de voto às mulheres, antiga reivindicação
dos grupos feministas, que tinham entre suas principais militantes a
enfermeira Bertha Lutz (1894-1976).
Pressionado por diversos setores da sociedade, juntamente
com a divulgação do novo Código Eleitoral, o governo convocou
eleições para maio de 1933, visando à formação de uma Assembleia
Constituinte. Entre os 254 constituintes eleitos encontrava-se a mé-
dica Carlota Pereira de Queirós, candidata por São Paulo e primeira
deputada do Brasil.
 REALIDADE BRASILEIRA
Promulgada em julho de 1934, a nova Constituição incorporou
a legislação trabalhista em vigor, acrescentando a ela a instituição
do salário mínimo (que seria criado somente em 1940) e criou o
Tribunal do Trabalho. Pela nova Carta, analfabetos e soldados conti-
nuavam proibidos de votar.
Ainda em julho de 1934 os constituintes elegeram Getúlio Var-
gas para a Presidência da República, pondo fim ao governo provisó-
rio. De acordo com a Constituição, o mandato presidencial se esten-
deria até 1938, quando um novo presidente escolhido por voto livre
e direto assumiria o cargo.
— Governo Constitucional de Vargas
Os anos 1930 foram marcados por uma forte polarização po-
lítica, com o surgimento de dois movimentos antagônicos: a Ação
Integralista Brasileira (AIB), de direita, e a Aliança Nacional Liber-
tadora (ANL), de esquerda.
A exemplo do que acontecia na Europa, onde a população geral
estava desacreditada da democracia liberal - o que favorecia o sur-
gimento de regimes totalitários em diversos países -, surgiram no
Brasil grupos que reivindicavam a implantação de uma ditadura de
direita, semelhante à de Mussolini na Itália.
Em 1932, foi formada a Ação Integralista Brasileira, de inspi-
ração fascista, liderada pelo escritor Plínio Salgado e composta de
intelectuais, religiosos, alguns ex-tenentistas e setores das classes
médias e da burguesia. Tendo como lema “Deus, Pátria e Família”, o
integralismo era um movimento de caráter nacionalista, antiliberal,
anticomunista e contrário ao capitalismo financeiro internacional.
Os integralistas defendiam o controle do Estado sobre a eco-
nomia e o fim de instrumentos democráticos, como a pluralidade
partidária e a democracia representativa. Nas eleições municipais
de 1936, os integralistas elegeram vereadores em diversos municí-
pios brasileiros e conquistaram várias prefeituras, entre elas as de
Blumenau (SC) e Presidente Prudente (SP).
A Aliança Nacional Libertadora surgiu em março de 1935, e
tinha como presidente de honra o líder comunista Luís Carlos Pres-
tes. O Partido Comunista do Brasil (PC do B) tinha grande ascendên-
cia sobre a ANL, mas o movimento reunia em suas fileiras grupos
de variadas tendências: socialistas, liberais, anti-integralistas, inte-
lectuais independentes, estudantes e ex-tenentistas descontentes
com o autoritarismo do governo Vargas. Seu programa político era
nacionalista e anti-imperialista. Entre suas principais bandeiras es-
tavam a suspensão do pagamento da dívida externa, a nacionaliza-
ção de empresas estrangeiras e a reforma agrária.
A ANL cresceu rapidamente, chegando a reunir entre 70 mil e
100 mil filiados, segundo estimativas do historiador Robert Levine.
Quatro meses depois de fundada, foi declarada ilegal pelo presi-
dente Vargas.
A partir de então, seus militantes passaram a agir na clandes-
tinidade. Em novembro de 1935, setores da ANL ligados ao PC do
B lideraram, sob orientação da Internacional Comunista, insurrei-
ções mi- litares nas cidades de Natal, Recife e Rio de Janeiro, com
o intuito de tomar o poder e implantar o comunismo no Brasil. Mal
articulados, os levantes fracassaram e a Intentona Comunista, como
ficou conhecido o episódio, levou o presidente a decretar estado de
sítio e determinar a prisão de mais de 6 mil pessoas - entre as quais
um senador e quatro deputados.
237
Entre os detidos encontravam-se Luís Carlos Prestes (posterior-
mente condenado a dezesseis anos de reclusão) e sua mulher, a
judia alemã Olga Benário. Ela, grávida de sete meses, foi deportada
para a Alemanha nazista em setembro de 1936, onde morreu em
um campo de concentração em 1942.
— Eleições Canceladas
Em meio a esse clima de repressão à esquerda, teve início, em
1937, a campanha eleitoral para a escolha do sucessor de Getúlio
Vargas. O presidente, contudo, articulava sua permanência no po-
der junto às Forças Arma das e aos governadores. No final de 1937,
o capitão integralista Olímpio Mourão Filho elaborou um plano de
uma conspiração comunista para a tomada do poder e o entregou à
cúpula das Forças Armadas.
Era o Plano Cohen, nome de seu suposto autor. O documen-
to era falso, mas serviu de pretexto para um golpe de Estado. No
dia 10 de novembro de 1937, o presidente ordenou o fechamento
do Congresso por tropas do Exército. Pelo rádio, Vargas declarou
canceladas as eleições presidenciais e anunciou a instauração do
Estado Novo, que ele definiu como “um regime forte, de paz, justiça
e trabalho”.
A seguir, foi outorgada uma nova Constituição, que logo pas-
saria a ser chamada de Polaca, em alusão a suas semelhanças com
a Constituição polonesa, de inspiração fascista. As garantias indivi-
duais foram suspensas e o direito de reunião, abolido. A população
ficou proibida de se organizar, reivindicar seus direitos e de ma-
nifestar livremente suas opiniões. Sem reação popular, começava
uma nova fase do governo getulista: a de uma ditadura declarada,
centralizada em torno da figura de Getúlio Vargas.
— O Estado Novo
Vargas passou a governar por meio de decretos-lei. Todos os
partidos políticos foram extintos, incluindo a Ação Integralista, que
apoiara o golpe. A ideologia do Estado Novo enfatizava principal-
mente a ideia de reconstrução da nação - pautada na ordem, na
obediência à autoridade e na aceitação das desigualdades sociais
- e a de tutela do Estado sobre a nacionalidade brasileira.
Departamento de Imprensa e Propaganda
Em 1939, foi criado o Departamento de Imprensa e Propagan-
da (DIP), inspirado no serviço de comunicação da Alemanha nazista.
Os agentes do DIP controlavam os meios de comunicação por meio
da censura a jornais, revistas, livros, rádio e cinema. Eles também
elaboravam a propaganda oficial do Estado Novo, produzindo peças
publicitárias que mostravam o presidente como uma figura pater-
nal, bondosa, severa e exigente a fim de agradar à opinião pública.
O DIP elaborava também cine documentários, como o Cine-
jornal Brasileiro - exibido obrigatoriamente em todos os cinemas,
antes do início dos filmes -, livros e cartilhas escolares enaltecendo
a figura de Vargas e transmitindo noções de patriotismo e civismo.
Em meio ao ambiente de controle e repressão, a Polícia Espe-
cial de Getúlio Vargas ganhou força. Comandada pelo ex-tenentista
Filinto Müller, ela ficou conhecida por suas prisões arbitrárias e pela
prática de tortura contra os presos.
— O Brasil e a Segunda Guerra Mundial
Em 1940, Vargas fez um discurso elogiando o sucesso das tropas
nazistas na Europa. Entretanto, embora se aproximasse dos países
do Eixo por suas posturas autoritárias, o governo de Getúlio Vargas
manteve uma postura ambígua sobre a Segunda Guerra Mundial,
 REALIDADE BRASILEIRA
pois mantinha relações econômicas com os Estados Unidos.
Para impedir a influência europeia sobre o Brasil, o governo
estadunidense pôs em prática a política de boa vizinhança, que se
manifestou por meio do fim do intervencionismo político e da cola-
boração econômica e militar. O rompimento definitivo com o bloco
nazifascista ocorreu em 1942, quando navios mercantes brasileiros
foram afundados por submarinos alemães.
Em agosto daquele ano, após manifestações populares e es-
tudantis exigindo que o governo entrasse no conflito ao lado das
democracias, Getúlio declarou guerra aos países do Eixo. Em julho
de 1944, aproximadamente 25 mil soldados, integrantes da Força
Expedicionária Brasileira (FEB) desembarcaram na Itália.
— O Fim do Estado Novo
Em 1942, as manifestações estudantis e populares lideradas
pela União Nacional dos Estudantes (UNE), a favor da participação
do Brasil na guerra contra o nazifascismo, deram início a um lento
processo de distensão no clima sufocante do Estado Novo. Outras
manifestações ocorreram, agora pelo fim do Estado Novo e pela
volta da democracia.
Em 1943, houve o Manifesto dos Mineiros, de um grupo de po-
líticos e intelectuais de Minas Gerais durante um congresso da Or-
dem dos Advogados do Brasil (OAB). No início de 1945, foi a vez dos
participantes do Primeiro Congresso Brasileiro de Escritores. Ainda
em 1945, Getúlio pôs fim à censura da imprensa, anistiou presos
políticos - entre eles, Luís Carlos Prestes - e convocou eleições para
uma Assembleia Constituinte.
Surgiram então diversos partidos políticos, entre os quais a
União Democrática Nacional (UDN), formada por setores das clas-
ses médias e altas, o Partido Social Democrático (PSD), composto de
antigos coronéis e interventores nos estados e o Partido Trabalhista
Brasileiro (PTB), constituído por líderes sindicais ligados ao Ministé-
rio do Trabalho, além do Partido Comunista do Brasil (PC do B), que
voltou a ser legalizado.
Durante a campanha eleitoral, líderes do PTB e de alguns sin-
dicatos, com o apoio do Partido Comunista e com o aval do presi-
dente, passaram a defender a permanência de Getúlio Vargas na
Presidência. A expressão “Queremos Getúlio!”, repetida em coro
pelos partidários desse grupo, deu nome ao movimento: queremis-
mo. Para evitar a permanência de Vargas no poder, os generais Góis
Monteiro e Eurico Gaspar Dutra exigiram sua renúncia.
Com o afastamento de Getúlio em Outubro de 1945, o Estado
Novo chegava ao fim.
DEMOCRACIA E RUPTURAS DEMOCRÁTICAS NA SEGUNDA
METADE DO SÉCULO XX
— A Experiência Democrática no Brasil
Eurico Gaspar Dutra assumiu a presidência em janeiro de 1946.
O início de seu governo foi marcado pela posse da Assembleia Na-
cional Constituinte, encarrega da de elaborar uma nova Constitui-
ção para o Brasil. Promulgada ainda em 1946, a Carta restabelecia
a democracia, a organização do Estado em três poderes (Executivo,
Legislativo e Judiciário) e a autonomia dos estados e municípios, co-
locando fim ao centralismo político que caracterizou a Era Vargas4.
No entanto, a nova Constituição manteve a exclusão do direito
4 Vicentino, Cláudio. Olhares da História Brasil e Mundo. Cláudio
Vicentino. José Bruno Vicentino. Savério Lavorato Júnior. 1ª ed. São
Paulo. Scipione.
238
de voto aos analfabetos (mais da metade da população), inúmeras
restrições ao direito de greve e a não incorporação dos trabalhado-
res do campo à legislação trabalhista.
Na área econômica, Dutra deu uma orientação liberal ao seu
governo, afastando-se da política nacionalista adotada por Getúlio
Vargas. Com a abertura do mercado aos produtos importados, as
reservas nacionais em moedas estrangeiras acumuladas durante a
Segunda Guerra esgotaram-se.
Em 1948, foi anunciado o Plano Salte, abreviatura de Saúde,
Alimentação, Transporte e Energia, considerados setores prioritá-
rios. O plano só foi aprovado pelo Congresso em 1950, no final do
governo Dutra, e abandonado pelo governo seguinte. Assim, foi
implementado apenas em parte, como a pavimentação da rodovia
Rio-São Paulo (atual Via Dutra), a abertura da rodovia Rio-Bahia e o
início das obras da Hidrelétrica do São Francisco. Aderindo ao clima
da Guerra Fria, o governo Dutra estreitou relações com os Estados
Unidos e, em 1947, rompeu relações diplomáticas com a União So-
viética. Esse posicionamento acabou provocando um recuo na frágil
e recente democracia brasileira: o governo decretou a ilegalidade
do Partido Comunista Brasileiro (PCB), cassando o mandato de de-
putados, senadores e vereadores do partido que foram eleitos em
1945.
Além disso, o governo também ordenou a intervenção estatal
em mais de 400 sindicatos.
— O Retorno de Getúlio Vargas
Getúlio Vargas foi vitorioso nas eleições para a sucessão de Du-
tra em outubro de 1950. Ele candidatou-se pelo Partido Trabalhista
Brasileiro (PT B), com o apoio do Partido Social Democrático (PSD).
Assim, o pai dos pobres, como ficou conhecido, reassumia a
Presidência do Brasil em janeiro de 1951, mas, desta vez, democra-
ticamente. Sua atuação política junto às camadas mais carentes do
país, no estilo populista, foi decisiva para sua vitória. Meses depois
da eleição de Getúlio, a marchinha mais cantada no Carnaval de
1951 era Retrato do velho, de Haroldo Lobo e Marino Pinto, gravada
em outubro de 1950 por Francisco Alves, para comemorar o resul-
tado das eleições.
Com a volta de Getúlio Vargas, o governo passou a seguir a cor-
rente nacionalista, com o Estado atuando de maneira intervencio-
nista e paternalista.
As importações foram restringidas e os investimentos estran-
geiros foram limitados, dificultando as remessas de lucros de em-
presas transnacionais para seus países de origem. Para incentivar a
indústria nacional, em 1952, foi criado o Banco Nacional de Desen-
volvimento Econômico (BNDE) e, no ano seguinte, a Petrobras, em-
presa estatal com o monopólio da exploração e refino do petróleo
no Brasil. Foi proposta também a criação da Eletrobrás, uma em-
presa para controlar a geração e a distribuição de energia elétrica.
Vargas nomeou João Goulart (1919-1976) para ministro do
Trabalho, em 1953, para enfrentar as rei- vindicações e a onda de
greves. Sob a orientação do presidente, o novo ministro propôs, em
janeiro de 1954, dobrar o valor do salário mínimo, que recuperou
seu valor em relação à crescente inflação.
Em fevereiro, 42 coronéis e 39 tenentes-coronéis emitiram um
manifesto - o Manifesto dos Coronéis - criticando o governo, o aumen-
to do salário mínimo e as desordens que corriam pelo país. Entre eles
estava o coronel Golbery do Couto e Silva e vários outros militares que,
mais tarde, foram protagonistas da ditadura iniciada em 1964.
 REALIDADE BRASILEIRA
Diante do manifesto, Getúlio demitiu o ministro da Guerra, o
general Espírito Santo Cardoso, e acordou com Goulart a sua de-
missão, acalmando os ânimos. Contudo, no feriado de 19 de maio
de 1954, Vargas anunciou o aumento de 100% do salário mínimo,
conquistando ainda mais apoio dos trabalhadores.
A política populista de Vargas atraiu a oposição de liberais,
como os membros da UDN (União Democrática Nacional, partido
político de orientação liberal), oficiais das Forças Armadas e empre-
sários, especialmente os ligados aos interesses estrangeiros.
Em 5 de agosto de 1954, o jornalista Carlos Lacerda (1914-
1977), um dos principais oponentes de Vargas, dono do jornal Tri-
buna da Imprensa, sofreu um atentado no qual morreu seu segu-
rança, o major da Aeronáutica Rubens Vaz (1922-1954). O episódio
ficou conhecido como o atentado da rua Toneleros.
As investigações apontaram a participação de Gregório Fortu-
nato (1900-1962), chefe da guarda pessoal de Getúlio. Isso acirrou
os ânimos dos oposicionistas, desdobrando-se numa grande cam-
panha pela renúncia de Vargas.
A campanha contou com os meios de comunicação, que ali-
mentavam e impulsionavam o aprofundamento da crise. Pressiona-
do, Vargas suicidou-se em 24 de agosto de 1954. A notícia da morte
e a divulgação de sua carta-testamento estimularam manifestações
populares por todo o país. Jornais de oposição foram invadidos e
depredados, assim como os diretórios da UDN e a embaixada dos
Estados Unidos no Rio de Janeiro.
Com o suicídio de Getúlio, o vice-presidente Café Filho (1899-
1970) assumiu o poder. Inconformados com o resultado das elei-
ções, a UDN de Lacerda e setores militares tramavam um golpe,
com apoio discreto de Café Filho e outros ministros, mas esbarra-
ram no legalista ministro da Guerra, o general Henrique Teixeira
Lott (1894-1984).
A saída de Café Filho da presidência por problema de saúde oca-
sionou a transferência do cargo ao presidente da Câmara dos Deputa-
dos, Carlos Luz (1894-1961), aliado da UDN. Este, mais favorável aos
golpistas, tentou se livrar do legalista Lott, que reagiu e o depôs.
O cargo foi entregue então ao presidente do Senado, Nereu Ra-
mos (1888-1958), que governou como presidente da República até
a posse de Juscelino Kubitschek, em janeiro de 1956.
Nas eleições de outubro de 1955, Juscelino Kubitschek de Oli-
veira (1902-1976), ex-governador de Minas Gerais, teve uma vitó-
ria apertada, de 36%, contra 30% dos votos dados a Juarez Távora,
candidato da UDN.
JK, como era popularmente conhecido, foi o candidato da coli-
gação PSD-PTB. Como na época os eleitores votavam separadamen-
te para presidente e para vice-presidente, João Goulart, o Jango,
ex-ministro do Trabalho de Vargas, venceu a eleição para Vice-presi-
dência, com mais votos (3 591.409) do que o próprio JK (3 077.411).
— De Jk a João Goulart
O governo de Juscelino Kubitschek foi marcado pelo desen-
volvimentismo. Apoiando-se no Plano de Metas, divulgado sob o
slogan “50 anos em 5”, Juscelino prometia desenvolver o país em
tempo recorde. O programa priorizava investimentos em setores de
energia, indústria, educação, transporte e alimentos.
Para alcançar as metas, o governo favoreceu a entrada de capi-
tais estrangeiros e a presença de empresas transnacionais no país.
Esse modelo abandonava o nacionalismo do período Vargas e ade-
ria ao capitalismo internacional. Como resultado dessa política, fá-
bricas de caminhões, tratores, automóveis, produtos farmacêuticos
e cigarros foram instaladas no Brasil.
239
Destacam-se também a construção das usinas hidrelétricas de
Furnas e Três Marias; e a pavimentação de milhares de quilômetros
de estradas. Grandes mudanças ocorriam em diversos setores. No
dia a dia de muitas cidades e regiões.
Na música, foi a época em que surgiu a bossa Nova, um novo
estilo de tocar e cantar samba com influência do jazz, juntando-se
aos tangos, boleros, valsas e sambas de então. No futebol, 1958
foi o ano da conquista do primeiro campeonato mundial. Passaram
a fazer parte dos hábitos dos brasileiros o consumo de produtos
industriais, como eletrodomésticos (máquina de lavar roupas, rádio
de pilha, etc.)
No entanto, esse desenvolvimentismo era basicamente diri-
gido a partes do mundo urbano moderno. O enorme fosso social,
pleno de desigualdades e carências (saneamento básico, escolas,
saúde), e um mundo rural que ainda reunia a maioria da população
brasileira sem a proteção de uma legislação trabalhista continua-
vam a existir.
A maior obra do governo JK, entretanto, foi a construção de
Brasília, a nova capital federal, planejada pelo urbanista Lúcio Costa
e pelo arquiteto Oscar Niemeyer.
A cidade foi inaugurada em 21 de abril de 1960. Localizada no
Planalto Central, estava bem distante das cidades do Rio de Janeiro
e de São Paulo, os principais centros de pressão popular da época.
A abertura da economia brasileira ao capital estrangeiro e os vários
empréstimos contraídos junto às instituições estrangeiras deixaram
o país numa séria crise financeira, com a inflação chegando, em
1960, ao índice de 25% ao ano.
Nas eleições de 1960, a coligação PSD-PTB indicou o marechal
Henrique Teixeira Lott para concorrer à Presidência e João Goulart
à Vice-presidência. Na oposição, a UDN e outros partidos meno-
res apoiaram a candidatura do ex-governador de São Paulo, Jânio
Quadros (1917-1992). Seu candidato à Vice-presidência era Mílton
Campos, ex-governador de Minas Gerais. Jânio pregava uma limpe-
za na vida política nacional com o combate à corrupção. Para sim-
bolizar a ideia, usava uma vassoura na campanha eleitoral. Como
votava-se separadamente para presidente e para vice-presidente,
Jânio Quadros se tornou presidente com 5,6 milhões de votos. João
Goulart foi eleito vice-presidente com 4,5 milhões de votos. Era for-
mada a dupla “Jan-Jan”.
Jânio Quadros no Poder
Como presidente, Jânio Quadros primou pela ambiguidade. Na
economia atuava deforma mais próxima aos conservadores liberais:
cortou gastos e congelou salários em meio à contínua elevação dos
preços dos produtos. Por outro lado, sua política externa aproxi-
mava-se da esquerda, ao reatar relações diplomáticas com países
socialistas a fim de ampliar mercados.
Um episódio reforçou essa política de independência em rela-
ção ao bloco capitalista. Em 1961, o argentino Ernesto Che Guevara,
então ministro da Economia em Cuba, foi condecorado por Jânio
Quadros com a Ordem do Cruzeiro do Sul.
Essa atitude provocou reações contrárias, inclusive do próprio
partido do presidente. Em agosto de 1961, após sete meses de go-
verno, Jânio surpreendeu a todos ao renunciar ao cargo, numa ma-
nobra política fracassada. A renúncia fazia parte de um plano que
contava com o temor de setores da sociedade diante da possibilida-
de de João Goulart assumir a Presidência para fortalecer seu poder.
 REALIDADE BRASILEIRA
O vice, que se encontrava na China Popular, em missão de go-
verno, era considerado comprometido com as causas trabalhistas
- e até acusado de ser um comunista - por vários militares e políti-
cos. Ao que parece, a expectativa de Jânio era que a população se
mobilizasse contra seu pedido de renúncia e o Congresso Nacional
o rejeitasse, o que o levaria a exigir plenos poderes para continuar
na Presidência.
A renúncia, porém, foi aceita imediatamente e nenhum gru-
po movimentou-se para convencer Jânio Quadros a permanecer
no poder. O presidente da Câmara dos Deputados, Ranieri Mazzil-
li (1910-1975), assumiu a Presidência da República até a posse de
Jango.
— A Crise Política no Governo Jango
A renúncia de Jânio Quadros em 25 de agosto de 1961 amplifi-
cou as divergências entre as forças políticas. Alguns ministros mili-
tares e políticos da UON, contrariando a Constituição, tentaram im-
pedir a posse de João Goulart. O novo presidente era visto como um
herdeiro de Getúlio Vargas e acusado de simpatizante da esquerda.
Em defesa de Jango, Leonel Brizola (1922-2004), então gover-
nador do Rio Grande do Sul, lançou a Campanha da Legalidade,
conquistando o apoio de boa parte da população brasileira. A posse
de Jango ocorreu somente após debates e negociações que levaram
à alteração da Constituição. Com uma emenda, em 2 de setembro
de 1961, foi implantado o parlamentarismo no país. Era o acordo
para se evitar uma guerra civil: Jango assumiria a presidência, mas o
governo de fato ficaria a cargo do primeiro-ministro, escolhido pelo
Congresso Nacional. Definiu-se também que, após algum tempo, o
parlamentarismo deveria ser ratificado ou não por um plebiscito.
Em janeiro de 1963, o plebiscito sobre o parlamentarismo mo-
bilizou o país. O sistema político estava em vigência há pouco mais
de um ano e era muito criticado e impopular. Com intensa cam-
panha pelo seu fim, os brasileiros decidiram pela restauração do
regime presidencialista. Enquanto o presidencialismo era restabe-
lecido, a situação econômica do país deteriorava-se.
A inflação, que em 1962 atingira 52%, chegou aos 80% em 1963
e afetou gravemente o poder aquisitivo dos trabalhadores. Para en-
frentar a crise, o governo lançou o Plano Trienal, no final de 1962.
Seu objetivo era conter a inflação e promover o desenvolvimento
do país. No entanto, os efeitos do plano foram mínimos, principal-
mente quanto ao custo de vida. As pressões populares cresceram,
levando Jango a defender amplas reformas nos setores agrário, ad-
ministrativo, fiscal e bancário. Conhecidas como reformas de base,
essas medidas foram vistas pelos seus opositores como uma amea-
ça à ordem liberal vigente.
Três dessas medidas ajudam a entender os interesses que es-
tavam ameaçados. Contra a inflação, foi criada a Superintendência
Nacional do Abastecimento (Sunab), ligada ao governo e encarre-
gada de controlar os preços dos produtos, interferindo, portanto,
nos lucros dos produtores e comerciantes.
Para oferecer melhores condições de vida a milhões de traba-
lhadores rurais e ampliar a oferta de alimentos, uma proposta de
reforma agrária nos latifúndios improdutivos foi apresentada ao
Congresso. Os latifundiários, porém, não concordavam com os me-
canismos de cálculos para se chegar aos valores das indenizações
a serem pagas pelas terras, alegando grandes perdas caso fossem
efetivamente aplicados.
Outra questão polémica foi a restrição da remessa de lucros das
empresas estrangeiras para o exterior; a proposta teve oposição de
grupos ligados ao capital internacional. Diante de tantos embates,
240
João Goulart aproximou-se de setores populares organizados por
operários, camponeses, estudantes e militantes de esquerda, como
o Comando Geral dos Trabalhadores (CGT), a União Nacional dos
Estudantes (UNE), a União Brasileira de Estudantes Secundaristas
(UBES), a Confederação dos Trabalhadores Agrícolas (CONTAC) e as
Ligas Camponesas.
No lado oposto, contra Jango, os conservadores juntavam or-
ganizações sociais e políticas. Entre eles, destacava-se o Instituto
de Pesquisas Econômicas e Sociais (PES), que reunia diretores de
empresas multinacionais, jornalistas, intelectuais, militares e a nata
do empresariado nacional.
Entre outros opositores a João Goulart estavam o Instituto Bra-
sileiro de Ação Democrática (Ibad), a Confederação Nacional das
Indústrias (CNI) e a Federação das Indústrias de São Paulo (Fiesp).
Num comício realizado em 13 de marco de 1964, no Rio de Janeiro,
o presidente prometeu o aprofundamento das reformas para diver-
sas entidades de trabalhadores e estudantes.
Em resposta, os conservadores organizaram uma grande pas-
seata em São Paulo, chamada Marcha da Família com Deus pela
Liberdade. Os participantes da passeata declaravam estar se posi-
cionando contra o que era visto como ameaça da transformação do
país numa república comunista, representada pelo presidente, suas
propostas e seu grupo de apoio. Setores da Igreja e do empresaria-
do participaram da manifestação.
A REDEMOCRATIZAÇÃO E A BUSCA PELA ESTABILIDADE
ECONÔMICA
Definição
“Abertura Política” é a denominação de uma sequência de ati-
vidades cuja finalidade era promover uma lenta, gradual e segura
transição do regime militar que para o regime democracia nos últi-
mos dois mandatos da ditadura.
• “Lenta, gradual e segura”: o lema que definiu o início da
abertura política foi criado no governo do general Ernesto Geisel
indicava o modo como o líder pretendia conduzir o processo de res-
tauração da democracia.
– Lenta: devido a não haver conformidade nas Forças Armadas
com relação à abertura política. Enquanto uns não concordavam
com a adoção de medidas mais radicais e extremistas, outros de-
fendiam (e empreendiam) tentados terroristas contra instituições.
– Gradual: conforme o Pacote de Abril (nome atribuído pela
a um conjunto de medidas impostas por Ernesto Geisel, abril de
1977), ainda não era o momento ideal para que os militantes abris-
sem mão das eleições majoritárias indiretas.
– Segura: tinha o objetivo de assegurar o controle da ascen-
são da esquerda ao poder, para que o processo democratização não
eclodisse em uma revolução semelhante às que ocorreram na China
e em Cuba. Ainda, por meio da Lei Falcão, conseguiu-se dificultar a
divulgação das propostas dos candidatos oponentes.
• Lei da Anistia: promulgada no Governo de João Figueiredo,
essa lei isentou os militares de seus crimes cometidos no decorrer
da ditadura, além de dispensar, também, aqueles que tinham sido
condenados por crimes políticos e os militares e agentes que atua-
ram ilegalmente durante o regime.
• “Diretas Já»: o impulso que avançou o movimento também
recuperou o pluripartidarismo. Mesmo que sua aprovação tenha
ocorrido em função de fragmentar a esquerda, o pluripartidarismo
 REALIDADE BRASILEIRA
permite representação política aos mais diversos grupos, sendo,
assim, um fator essencial em um regime democrático. O retorno
pelo à democracia somente seria possível por meio da eleição dire-
ta para presidente da República, assim, o movimento “Diretas Já”,
em contrapartida à divisão provocada pelo pluripartidarismo, gerou
o engajamento político desses grupos em busca de desse ideal co-
mum.
• Revogação do AI-5: outra medida indispensável na luta pela
democracia, decretada no Governo de Ernesto Geisel.
• Eleição de Tancredo Neves: o marco da transição de regimes
aconteceu em 1985, de forma indireta, e o candidato eleito contava
com aprovação de boa parte da bancada governamental, ou seja,
agradou os militares. E, mesmo que Neves não tenha assumido o
cargo, o governo que se seguiu reafirmou o êxito dos militares, já
que a esquerda só chegaria à Presidência da República quase vinte
anos depois.
HISTÓRIA DOS NEGROS NO BRASIL: LUTA ANTIRRACISTA,
CONQUISTAS LEGAIS E DESAFIOS ATUAIS
A formação da cultura afro-brasileira remonta ao período co-
lonial, quando milhares de africanos vieram para o Brasil através
do trafico negreiro. O grande número de negros vindo no período
colonial acabou por formar a maior população de origem africana
fora da África. A cultura afro-brasileira foi marcada pelas referências
culturais europeia e indígena.
É importante ressaltar que essa manifestação cultural não se
deu de forma homogênea, já que os africanos que vieram ao Bra-
sil tinham distintas origens, forçando a apropriação e a adaptação
para que suas práticas culturais sobrevivessem. Os rituais e costu-
mes africano apenas deixaram de ser proibidos em 1930, durante o
governo de Getúlio Vargas.
Assim, com o fim da perseguição, a cultura africana começou a
ser mais valorizada, até que, em 2003, é promulgada a lei nº 10.639
(Lei de Diretrizes e Bases da Educação), exigindo as escolas brasilei-
ras de ensino fundamental e médio que abarquem em seus currícu-
los o ensino da história e cultura afro-brasileira.
Devido à quantidade de escravos recebidos e também pela mi-
gração interna destes, os estados de Maranhão, Pernambuco, Ala-
goas, Bahia, Minas Gerais, Espírito Santo, Rio de Janeiro, São Paulo
e Rio Grande do Sul foram os mais influenciados. A maioria dos po-
vos veio trazido da Angola, Congo e Moçambique, eles formavam
os Bantos. Já os Sudaneses, vieram da África ocidental, Sudão e da
Costa da Guiné.
I. Aspectos da Cultura Afro-Brasileira
Podemos dizer que a cultura afro-brasileira compõe os costu-
mes, as tradições, a mitologia, o folclore, a língua, a culinária, a mú-
sica, a dança, a religião, enfim, o imaginário cultural brasileiro.
Um exemplo de como a cultura africana esta presente na nossa
sociedade estão nas festividades, como o Carnaval, a maior festa
popular brasileira, a festa de São Benedito, principal festa do Con-
gado (expressão da cultura afro-brasileira), comemorada no final de
semana após a Páscoa; e a festa de Iemanjá, realizada no dia 2 de
fevereiro.
Na música influência afro-brasileira está patente em expres-
sões como Samba, Jongo, Carimbo, Maxixe, Maculelê, Maracatu e
utilizam instrumentos variados, com destaque para Afoxé, Ataba-
241
que, Berimbau e Tambor. Por conseguinte, não podemos perder de
vista que estas expressões musicais são também corporais, uma vez
que refletem formas de dançar, como no caso do Maculelê, uma
dança folclórica brasileira, e do samba de roda, uma variação mu-
sical do samba. Podemos ressaltar outras expressões de música e
dança como as danças rituais, o Tambor de Crioula, e os estilos mais
contemporâneos como o samba-reggae e o axé baiano. Finalmente,
merecendo um destaque especial a Capoeira, uma mistura de dan-
ça, música e artes marciais proibida no Brasil durante muitos anos
e declarada Patrimônio Cultural Imaterial da Humanidade em 2014.
A culinária é outro elemento típico da cultura afro-brasileira.
Ela introduziu as panelas de barro, o leite de coco, o feijão preto,
o quiabo, dentre muitos outros. Entretanto, os alimentos mais co-
nhecidos são aqueles da culinária baiana, preparados com azeite
dendê e pimentas, como Abará, Vatapá e o Acarajé, bem como o
Quibebe nordestino, preparado com carne-de-sol ou charque; além
dos doces de pamonha e cocada. Por fim, o prato brasileiro mais
conhecido de todos é a Feijoada, criada pelos escravos como uma
apropriação da feijoada portuguesa e produzida a partir dos restos
de carne que os senhores de engenho não consumiam.
A religião afro-brasileira se caracterizou pelo sincretismo com o
catolicismo, união de aspectos do cristianismo às suas tradições re-
ligiosas para que pudessem realizar as práticas religiosas africanas
secretamente. Assim, nasceram do sincretismo o Batuque, o Xam-
bá, a Macumba e a Umbanda, enquanto se preservaram algumas
variações africanas da Quimbanda, Cabula e o Candomblé.
Influência Africana no Brasil5
A influência africana no processo de formação da cultura afro-
-brasileira começou a ser delineada a partir do tráfico negreiro.
Quando milhões africanos “deixaram” forçadamente o continente
africano e despontarem no Brasil para exercer o trabalho compul-
sório.
O escravo africano era um elemento de suma importância no
campo econômico do período colonial sendo considerado “as mãos
e os pés dos senhores de engenho porque sem eles no Brasil não
é possível fazer, conservar e aumentar fazenda, nem ter engenho
corrente” (ANTONIL, 1982, p.89). Contudo, a contribuição africana
no período colonial foi muito além do campo econômico, uma vez
que, os escravos souberem reviver suas culturas de origem e recria-
rem novas práticas culturais através do contato com outras culturas.
É importante salientar que não houve uma homogeneidade
cultural praticada pelos negros africanos, visto que imperava uma
heterogeneidade favorecida pelas origens distintas dos africanos,
que apesar de oriundos do continente africano, geralmente os
escravos apresentava uma prática cultural diferenciada em alguns
aspectos devido à região que pertencia, pois a África caracteriza-
se em um continente dividido em países com línguas e culturas
diversas.
Além da prática cultural diferenciada ressaltada, os africanos,
ainda, incorporaram algumas práticas europeias e indígenas, além
de, influenciá-los culturalmente. O intercâmbio cultural entre os
elementos citados contribuiu para uma formação cultural afro - bra-
sileira híbrida e bastante peculiar.
Ao longo do período colonial e monárquico brasileiro foi gran-
de o contingente de escravos africanos no Brasil, visto que, cons-
tituía a maior mão - de - obra do período. A contribuição desses
5 http://www.acordacultura.org.br/artigos/29082013/a-influencia-africana-no-pro-
cesso-de-formacao-da-cultura-afro-brasileira
 REALIDADE BRASILEIRA
escravos foi além da participação econômica, uma vez que, foram
inserindo suas práticas, seus costumes e seus rituais religiosos na
sociedade Brasileira contribuindo, dessa forma para uma formação
cultural peculiar no Brasil.
Importante, ressaltar que as práticas desses escravos africanos
eram diferenciadas, pois eles eram oriundos de pontos diferentes
do continente africano. De acordo com VAINFAS (2001 p.66), du-
rante o período colonial, quase nada se sabia sobre a origem étnica
dos africanos traficados para o Brasil. Porém, ao longo do período
passou-se a designá-los a partir da região ou porto de embarque,
ou seja, das áreas de procedência.
Apesar da origem diversa dos escravos africanos, dois grupos
se destacaram no Brasil: os Bantos e os Sudaneses. Os bantos foram
assim, classificados devido à relativa unidade linguística dos africa-
nos oriundos de Angola, Congo e Moçambique.
Vainfas (2001, p. 67) destaca que:
Os povos bantos predominaram entre os escravos traficados
para o Brasil desde o século XVII, concentrando-se na região su-
deste, mas espalhados por toda a parte, inclusive na Bahia. (...) Os
Bantos oriundos do Congo eram chamados de congo, muxicongo,
loango, cabina, monjolo, ao passo que os de Angola o eram de mas-
sangana, cassange, loanda, rebolo, cabundá, quissamã, embaca,
benguela.
Essa diversidade fez com os Bantos apresentassem uma es-
pecificidade cultural, notadamente na lingüística, nos costumes e,
principalmente, no campo religioso, que mesclou aspectos do cris-
tianismo com suas tradições religiosas.
De acordo com Kavinajé (2009, p. 3):
Os bantos, depois de um primeiro período de autonomia reli-
giosa, que se conhece através de documentos históricos, assistiram
à transformação de seus cultos. Por um lado, esses deram lugar
á macumba; por outro, amoldaram-se às regras dos condomblés
nagôs, não se distinguindo deles senão por uma maior tolerância.
Os cultos bantos em gradativo declínio acolheram os espíritos dos
índios, o que iria levar ao surgimento de um “condomblé de cablo-
cos”, e adotaram cantos em língua portuguesa, ao passo que os
condomblés nagôs só usam cantos em língua africana.
Já os sudaneses provenientes da África ocidental, Sudão e da
Costa da Guiné, contribuíram culturalmente para a formação de
uma identidade afro-brasileira, visto que muito de suas práticas
culturais imperam atualmente como, por exemplo, o candomblé,
prática religiosa dos escravos sudaneses.
No Brasil estes grupos: bantos e sudaneses misturaram-se re-
sultando em cruzamentos biológicos, culturais e religiosos.
De acordo com Paiva (2001, p.36):
Misturavam-se informações, assim como etnias, tradições e
práticas culturais. Novas cores eram forjadas pela sociedade colo-
nial e por ela apropriadas para designar grupos diferentes de pes-
soas, para indicar hierarquização das relações sociais, para impor a
diferença dentro de um mundo cada vez mais mestiço. Da cor da
pele à dos panos que a escondia ou a valorizava até a pluralidade
multicor das ruas coloniais, reflexo de conhecimentos migrantes,
aplicados à matéria vegetal, mineral, animal e cultural.
Nota-se que o cruzamento cultural entre estes povos africanos
propiciou a construção de uma identidade cultural brasileira, ou
cultura afro-brasileira. Uma vez que, eles não temeram em “inven-
tar códigos de comportamentos e de recriarem práticas de socia-
bilidade e culturais” (Paiva 2001, p.23). Assim, este cruzamento foi
resultado de um longo processo que propiciou uma riqueza cultural
peculiar ao Brasil.
242
De acordo com Paiva (2001, p.27), pode-se caracterizar este
cruzamento cultural como resultante de uma aproximação entre
universos geograficamente afastados, em hibridismos e em imper-
meabilidades, em (re) apropriações, em adaptações e em sobrepo-
sição de representações e de práticas culturais.
Assim, a influência africana foi se tornando visível em vários
seguimentos da sociedade colonial, tais como culinária, práticas re-
ligiosas, danças, dentre outros valores culturais que foram incorpo-
rados pela população brasileira.
Sobre a influência africana Freire (2001, p. 343) destaca que:
Quantas “mães-pretas”, amas de leite, negras cozinheiras e qui-
tandeiras influenciaram crianças e adultos brancos (negros e mes-
tiços também), no campo e nas áreas urbanas, com suas histórias,
com suas memórias, com suas práticas religiosas, seus hábitos e
seus conhecimentos técnicos? Medos, verdades, cuidados, forma
de organização social e sentimentos, senso do que é certo e do que
é errado, valores culturais, escolhas gastronômicas, indumentárias
e linguagem, tudo isso conformou-se no contato cotidiano desen-
volvido entre brancos, negros, indígenas e mestiços na Colônia.
Ainda de acordo com Freyre (2001, p. 346), a nossa herança
cultural africana é visível no jeito de andar e no falar do brasileiro,
pois:
Na ternura, na mímica excessiva, no catolicismo em que se de-
liciam nossos sentidos, na música, no andar, na fala, no canto de
ninar menino pequeno, em tudo que é expressão sincera de vida,
trazemos quase todos a marca da influência negra. Da escrava ou
sinhama que nos embalou. Que nos deu de mamar. Que nos deu de
comer, ela própria amolegando na mão o bolão de comida. Da ne-
gra velha que nos contou as primeiras histórias de bicho e de mal-
-assombrado. Da mulata que nos tirou o primeiro bicho- de- pé de
uma coceira tão boa. De que nos iniciou no amor físico e nos trans-
mitiu, ao ranger da cama- de- vento, a primeira sensação completa
de homem. Do muleque que foi o nosso primeiro companheiro de
brinquedo. (Freyre (2001, p. 348)
Observa-se que de acordo com a citação acima a influência afri-
cana foi além cozinha e da mesa, chegando até a cama, pois era co-
mum a iniciação sexual do “senhorzinho” branco ocorrer com uma
escrava.Comum também era a prática de feitiços sexuais e afrodi-
síacos pelos escravos, pois foi na “perícia e no preparo de feitiços
sexuais e afrodisíacos que deu tanto prestigio a escravos macum-
beiros juntos a senhores brancos já velhos e gastos.” Freyre (2001,
p. 343),
A influência do escravo negro na vida sexual da família brasilei-
ra é destacada por, Freyre (2001, p. 381), assim:
(...) O grosso das crenças e práticas da magia sexual que se de-
senvolveram no Brasil foram coloridas pelo intenso misticismo do
negro; algumas trazidas por ele da África, outras africanas apenas
na técnica, servindo-se de bichos e ervas indígenas. Nenhuma mais
característica que a feitiçaria do sapo para apressar a realização de
casamentos demorados. O sapo tornou-se também, na magia se-
xual afro-brasileira, o protetor da mulher infiel que, para enganar
o marido, basta tomar uma agulha enfiada em retrós verde, fazer
com ela uma cruz no rosto do indivíduo adormecido e coser depois
os olhos do sapo.
Além da influência na vida sexual destacado no clássico Casa
Grande e Senzala, merecem ênfase as canções que foram modifica-
das pelas negras.
Também as canções de berço portuguesas, modificou-se a boca
da ama negra, alterando nelas palavras; adaptando-as às condições
regionais; ligando-as às crenças dos índios e às suas. Assim a velha
 REALIDADE BRASILEIRA
canção “escuta, escuta menino” aqui amoleceu-se em “durma, dur-
ma, meu filhinho”, passando Belém de “fonte” portuguesa, a “ria-
cho” brasileiro. Freyre (2001, p. 380)
Observa-se que as amas apropriaram-se das canções de origem
portuguesa e as recriaram, dando um toque especial, o toque afri-
cano. Isso é perceptível na “infantilização” das palavras das canções.
“A linguagem infantil também aqui se amoleceu ao contato da
criança com a ama negra. Algumas palavras, ainda hoje duras ou
acres quando pronunciadas pelos portugueses, se amaciaram no
Brasil por influência da boca africana. Da boca africana aliada ao
clima - outro corruptor das línguas europeias, na fervura por que
passaram na América tropical e subtropical. Freyre (2001, p. 382)
Deste modo, foi se delineando a língua falada no Brasil, a língua
portuguesa que foi amplamente influenciada pelo modo de falar
dos escravos africanos.
A ama negra fez muitas vezes com as palavras o mesmo que
com a comida: machucou-as, tirou-lhes as espinhas, os ossos, as du-
rezas, só deixando para a boca do menino branco as sílabas moles.
Daí esse português de menino que no norte do Brasil, principalmen-
te, é uma das falas mais doces deste mundo. Sem rr nem ss; as síla-
bas finas moles; palavras que só faltam desmanchar-se na boca da
gente. A linguagem infantil brasileira, e mesmo a portuguesa, tem
um sabor quase africano: cacá, bumbum, tentén, nenén, tatá, papá,
papapo, lili, mimi (...) Amolecimento que se deu em grande parte
pela ação da ama negra junto à criança; do escravo preto junto ao
filho do senhor branco. Os nomes próprios foram dos que mais se
amaciaram, perdendo a solenidade, dissolvendo-se deliciosamente
na boca dos escravos. Freyre (2001, p. 382)
Nota-se que o intercâmbio cultural entre os negros africanos,
indígenas e portugueses foram intensos, notadamente na língua,
costumes, modos, comidas, forma de pensar e práticas religiosas.
De acordo com Paiva (2001, p. 185) As trocas culturais e os contatos
entre povos de origem muito diversa é algo que, então, fazia parte
do dia - a – dia colonial, desde a chegada dos portugueses. Isto,
porque, era ampla a vivência cultural da população negra no Brasil
colonial, refletindo amplamente na sociedade do período.
Deste intercâmbio cultural formou-se a cultura afro-brasileira,
sendo visível à influência africana em todos os aspectos da socieda-
de brasileira, não sendo possível desvincular a cultura brasileira da
africana, da indígena ou da europeia.
Para Paiva (2001, p.39) a formação cultural não se deu de
forma linear, uniforme e harmônica. Muitos foram os conflitos, as
adaptações e os arranjos ao longo do período.
É evidente que não estou sugerindo uma formação linear desse
universo cultural, nem estou emprestando-lhe uma harmonia, que,
de fato, pouco existiu. Tanto seu processo de formação quanto
a convivência no interior dele se deram (e se dão) de maneira
conflituosa na maioria das vezes, embora haja, também, adaptações
constantes, arranjos e acordos que visam a sua preservação. Paiva
(2001, p. 41)
A preservação dessas práticas culturais ocorreu através de
aproximações e afastamentos conforme ideia defendida por Paiva
(2001, p.40):
A conformação e a preservação do universo cultural dão-se, en-
tão, através das aproximações e afastamentos, das interseções, da
intervenção de espaços individuais e coletivos, privados e comuns,
que envolvem dimensões do viver tão diversas quanto à do mate-
rial, da utensilagem e das técnicas; dos costumes e tradições, das
práticas e das representações culturais; da mitologia e da religião;
do físico e concreto, do psicológico e imaginário; da linguagem e
243
das escritas; da dominação, da resistência e do transito entre elas:
da temporalidade e da espacialidade; das continuidades e das des-
continuidades; da memória e da história. Tudo implicado com os
campos da política e do econômico, provocando mutuamente con-
tínuas reordenações e construções sociais.
Desse modo, observa-se a formação e a preservação de uma
identidade cultural, bastante plural devido às influências: europeia,
africana e indígena, favorecendo uma riqueza cultural bastante pe-
culiar. Estas peculiaridades multiculturais manifestaram-se, princi-
palmente, na língua, culinária, música, dança, religião, dentre ou-
tros.
Resistência
Onde quer que tenha existido escravidão, houve resistência
escrava. No Brasil os escravizados criaram diversas maneiras de re-
sistência ao sistema escravista durante os quase quatro séculos em
que a escravidão existiu entre nós. A resistência poderia assumir
diversos aspectos: fazendo “corpo mole” na realização das tarefas,
sabotagens, roubos, sarcasmos, suicídios, abortos, fugas e forma-
ção de quilombos. Qualquer tipo de afronta à propriedade senho-
rial por parte do escravizado deve ser considerada como uma forma
de resistência ao sistema escravista.
Perdigão Malheiro, que foi um importante jurista do século XIX,
entendia a fuga como parte essencial do sistema escravista. Existe
uma concordância geral entre os estudiosos da escravidão com a
opinião de Malheiro, de que a fuga foi um aspecto típico do escra-
vismo. Onde quer que tenha existido escravidão, foram comuns as
fugas, os anúncios nos jornais buscando fugitivos e também a figura
do capitão-do-mato. Após a fuga, o escravizado poderia tentar se
esconder nas matas, onde frequentemente formavam quilombos,
ou ainda tentar se misturar na densa população africana e afrodes-
cendente que habitava os núcleos urbanos, tentando se passar por
livre ou por liberto. Tendo fugido um escravizado, o seu senhor acio-
nava toda uma rede de informantes para descobrir o seu paradeiro.
Anunciava a fuga nos jornais locais, oferecendo recompensas àque-
le que desse notícias precisas sobre o esconderijo ou localização do
fugitivo e, frequentemente, pagava um capitão-do-mato para trazer
o escravizado de volta.
A fuga representou um modo significativo no processo de re-
sistência ao cativeiro e de autoafirmação da condição humana do
escravizado em oposição ao sistema escravista. Em primeiro plano
provocava um abalo do ponto de vista econômico, tanto de posse
quanto de produção, por vários motivos: porque o escravizado dei-
xava de trabalhar enquanto estava fugido, deixando, portanto, de
gerar lucro para o seu senhor; também por não haver garantia de
que o escravizado fosse ser apreendido e, caso não fosse, o senhor
perdia o capital nele investido; e, por último, porque pagar as diá-
rias de um Capitão-do-Mato não era barato. Em segundo plano, a
fuga não era apenas um simples ato de rebeldia, significava a ten-
tativa de usufruir de um espaço de liberdade, ainda que, na maior
parte das vezes, fosse passageira. Sendo uma afronta direta ao po-
der senhorial, os escravizados fugitivos, quando apreendidos, rece-
biam um castigo exemplar. As punições aos escravizados apreendi-
dos após uma fuga eram extremamente severas, podendo, às vezes,
o castigo exemplar recebido resultar em sua morte.
As motivações que levavam um escravizado a fugir eram varia-
das e nem todas as fugas tinham por objetivo se livrar do domínio
senhorial. Existiam as fugas reivindicatórias, como aquelas que fi-
zeram os escravos do engenho Santana de Ilhéus, nas quais os es-
cravizados buscaram mudanças no exercício da escravidão dentro
 REALIDADE BRASILEIRA
do engenho, ou quando o escravizado fugia após ser vendido para
um outro senhor. Fazendo isto, o escravizado pressionava o seu
comprador para devolvê-lo ao seu antigo senhor, pois sabia que ne-
nhum senhor gostaria de ter entre os seus escravizados um fugitivo
contumaz. De forma contrária, às vezes, o escravizado fugia à pro-
cura de um outro senhor que o comprasse; caso o seu senhor não
aceitasse a negociação, ele poderia continuar fugindo e, portanto,
dando prejuízos e maus exemplos, até que seu senhor resolvesse
vendê-lo.
Existiam também as fugas temporárias. Era comum a fuga por
alguns dias, quando em geral o escravizado ficava nas imediações
da moradia de seu senhor, às vezes para cumprir obrigações reli-
giosas, outras para visitar parentes separados pela venda, outras,
ainda, para fazer algum “bico” e, com o dinheiro, completar o valor
da alforria.
Os Quilombos
Os quilombos ou mocambos existiram desde a época colonial
até os últimos anos do sistema escravista e, assim como as fugas,
foram comuns em todos os lugares em que existiu escravidão. A for-
mação de quilombos pressupõe um tipo específico de fuga, a fuga
rompimento, cujo objetivo maior era a liberdade. Essa não era uma
alternativa fácil a ser seguida, pois significava viver sendo persegui-
do não apenas como um escravo fugido, mas como criminoso.
O quilombo mais conhecido no Brasil foi Palmares. Palmares
foi um quilombo formado no século XVII, na Serra da Barriga, região
entre os estados de Alagoas e Pernambuco. Localizado numa área
de difícil acesso, os aquilombados conseguiram formar um Estado
com estrutura política, militar, econômica e sociocultural, que tinha
por modelo a organização social de antigos reinos africanos. Cal-
cula-se que Palmares chegou a possuir uma população de 30 mil
pessoas.
Depois da abolição definitiva da escravidão no Brasil, em 1888,
as comunidades negras deram outro sentido ao termo “Quilom-
bo”, não sendo mais utilizado como forma de luta e resistência ao
cativeiro, mas sim como morada e sobrevivência da família negra
em pequenas comunidades, onde seus valores culturais eram pre-
servados. Tais comunidades receberam diferentes nomeações: re-
manescentes de quilombos, quilombos, mocambos, terra de preto,
comunidades negras rurais, ou ainda comunidades de terreiro.
Religião e Cultura
Religiosidade Negra As diferentes origens dos africanos trazi-
dos para o Brasil fizeram com que aqui se desenvolvessem diferen-
tes tradições religiosas, que variaram de acordo com as localidades
para as quais eles foram levados. No Sudeste brasileiro, por exem-
plo, a maior parte da população escrava anterior ao fim do tráfico,
em 1850, era composta de africanos oriundos da região centro-o-
cidental, vindos principalmente do Congo e de Angola. Daí ter se
desenvolvido uma religiosidade de matriz africana que cultuava os
ancestrais e os inquices (como eram chamados genericamente as
entidades dos cultos congo-angolanos no Brasil). Já o Maranhão e
a Bahia, receberam muitos africanos da região do reino do Daomé,
chamados de jejes na Bahia e de minas no Maranhão. Estes grupos
cultuavam deuses chamados de voduns. Para a Bahia vieram tam-
bém grupos que falavam a língua iorubá, que cultuavam deuses de-
nominados orixás. A fusão de elementos das tradições jejes e nagôs
deu origem ao candomblé baiano.
244
As irmandades religiosas constituíam outro aspecto da religio-
sidade negra do Brasil escravista. Alguns africanos vindos de regiões
da África, onde o catolicismo já havia penetrado, como o Congo e
Angola, já chegaram ao Brasil como católicos. Outros se convertiam
no Brasil quando, por imposição da cultura senhorial, padres católi-
cos eram contratados pelos senhores para iniciarem os escravizados
no cristianismo.
Possuidores de suas próprias crenças, os escravizados se deixa-
vam converter de forma superficial, e quando adotavam o catolicis-
mo, o faziam através de seu próprio repertório religioso e cultural.
O que fez com que o catolicismo praticado pelos africanos e des-
cendentes possuísse muitas características das religiões de matriz
africana, como as músicas e danças, as oferendas, as promessas e
as festas. Além do que, para a maior parte dos escravizados, adotar
o catolicismo não significava abandonar as religiões africanas, pra-
ticava-se o catolicismo na frente do senhor e as religiões africanas
pelas costas.
O exercício da prática católica pelos negros foi feito através das
irmandades religiosas. Estas organizavam festas em homenagem
aos padroeiros, os mais comuns eram Nossa Senhora do Rosário
e São Benedito. Além das festas e obrigações religiosas as irman-
dades juntavam dinheiro para compra de alforria e se constituíam
em importantes espaços de fortalecimento de laços de união entre
escravos e libertos.
Entre as contribuições mais expressivas da cultura africana es-
tão o samba, o carnaval, o futebol, a capoeira e o candomblé (este
mais diretamente associado à cultura baiana). À exceção do fute-
bol, todos fazem parte do repertório cultural afro-brasileiro. Porém,
o marcante estilo do futebol brasileiro, com seu molejo e criativida-
de, também é inseparável da influência afro. Sambas, batucadas,
candomblés e o exercício da capoeira foram práticas duramente
reprimidas pelo Estado brasileiro em épocas anteriores à década
de 1930. A partir da década de 1920, começou a ganhar corpo en-
tre a intelectualidade brasileira a ideia da miscigenação como algo
positivo.
Essas ideias da intelectualidade brasileira ganhariam uma fei-
ção prática com a chegada de Getúlio Vargas ao poder e os ideais
nacionalistas do Estado Novo. Ao longo dos quinze anos do governo
Vargas (1930-1945), várias medidas foram tomadas no sentido de
valorização de uma cultura nacional. Dentre essas medidas devem
ser citadas a valorização do samba e a descriminalização da capoei-
ra e do candomblé.
HISTÓRIA DOS POVOS INDÍGENAS DO BRASIL: LUTA
POR DIREITOS E DESAFIOS ATUAIS
• Indígena: em 1492, quando chegou à América, Colombo
achou que tinha desembarcado nas Índias e chamou de índios os
habitantes da região. O nome resultou de um erro e contém a falsa
visão de que todos os habitantes da América nesse período eram
iguais, com a mesma cultura. Portanto hoje se prefere empregar o
termo indígena.
 REALIDADE BRASILEIRA
História dos Povos Indígenas e a Formação Sociocultural Bra-
sileira6
Segundo o censo do IBGE de 20107, o Brasil conta com uma
população de 896.917 pessoas que consideram-se indígenas. Des-
tes, 324.834 vivem em cidades e 572.083 em áreas rurais, o que
corresponde aproximadamente a 0,47% da população total do país.
A maior parte dessa população distribui-se por milhares de al-
deias, situadas no interior de 700 Terras Indígenas, de norte a sul do
território nacional.
Esses números representam os sobreviventes da colonização
do território brasileiro ao longo de 500 anos de exploração. Ao pon-
to que estima-se que, na época da chegada dos europeus, fossem
mais de 1.000 povos, somando entre 2 e 4 milhões de pessoas.
Sendo que, nos dias hoje, encontramos no território brasileiro 246
povos falantes de mais de 150 línguas diferentes.
Contudo para tratar o assunto na atualidade, é necessário ter
em mente seis pontos:
Ocupação: populações humanas já habitavam a terra hoje de-
nominada Brasil antes da chegada dos europeus, com ocupações
que variam entre 40.000 e 2.000 anos antes do presente, e que ain-
da se mantinham por volta de 1.500. Essas populações habitavam
territórios que interagiam com seu modo de vida e seus costumes.
Origem: não existe um consenso sobre a origem das
populações indígenas. Pesquisas apontam migrações vindas do
norte da América, da Polinésia e de outras áreas do planeta.
Essas populações foram chamadas de nativas ou originárias por já
habitarem o lugar antes da chegada dos europeus.
Permanência: muitos dos grupos que habitam o território bra-
sileiro possuem vínculos com os primeiros povos aqui estabeleci-
dos.
História: o ser humano surgiu na África, aproximadamen-
te 3 milhões de anos atrás. A partir de então vem adaptando-se
ao ambiente, até resultar no Homo sapiens sapiens, que data de
40.000 anos. Durante todo esse período, chamado de pré-história,
ocorreram migrações para diversas partes do mundo, até chegar à
América. As fontes de informação sobre esse período são de origem
arqueológica, visto que as populações que habitavam o Brasil eram
ágrafas (não possuíam sistema de escrita). A partir de 1500 esses
grupos que haviam se separado pelos fluxos migratórios entram em
contato novamente, com a chegada dos portugueses.
Cultura: como qualquer outro grupo humano, os povos indíge-
nas possuem culturas resultantes da história e das relações entre
os homens e o ambiente que os cerca. Essa cultura sofreu diversas
transformações por conta dos contatos realizados nos últimos 500
anos, de maneira nem sempre pacífica.
6 http://pib.socioambiental.org/
7 https://indigenas.ibge.gov.br/graficos-e-tabelas-2.html
245
Limites Geográficos: os limites entre países, estados ou muni-
cípios muitas vezes são criados a partir de referências que não coin-
cidem com os limites de habitação dos povos indígenas. Em muitos
casos, os povos que hoje vivem em uma região de fronteiras inter-
nacionais já ocupavam essa área antes da criação das divisões entre
os países; é por isso que faz mais sentido dizer povos indígenas no
Brasil do que do Brasil.
Discussões
Sobre os povos indígenas, pela visão dos portugueses “eles
eram selvagens e muito cruéis”. Essa visão, construída com base
nos valores europeus da época marcou o processo de colonização.
Alguns arqueólogos afirmam que a ocupação da América
ocorreu há cerca de 15.000 anos. Outros, porém, dizem que isso
ocorreu antes, por volta de 50.000 anos atrás.
Seja como for, o fato é que boa parte do território hoje conheci-
do como Brasil já era ocupado por grupos humanos há 10.000 anos.
A cultura e as formas de organização social desses grupos eram di-
ferentes umas das outras.
Alguns desses grupos são chamados atualmente de povos de
tradição Humsitá. Eles ocupavam o que é hoje a região Sul do Brasil
e eram habilidosos fabricantes de instrumentos de pedra.
Haviam os sambaquis que habitavam principalmente o litoral.
Viviam, sobretudo, da pesca e da coleta de moluscos, como o ca-
ranguejo.
Outros grupos eram os que habitavam a atual região amazô-
nica e produziam objetos de cerâmica. O grupo dos Itararé, que
ocupavam as regiões Sul e Sudeste do Brasil atual e faziam suas ha-
bitações abaixo do solo, além de diversos outros grupos com carac-
terísticas próprias.
A relação entre os povos indígenas e os europeus sempre foi
bastante agitada. Durante os primeiros anos do contato foram esta-
belecidas relações de comércio, principalmente do Pau-Brasil, com
portugueses e franceses. Percebendo a concorrência, esses países
buscaram aliados nos grupos que habitavam o litoral e que já pos-
suíam histórico de rivalidade com outras tribos.
Com a decisão de Portugal de ocupar e colonizar efetivamente
o Brasil, muitos índios acabaram aprisionados e escravizados, utili-
zados como mão-de-obra principalmente nas plantações de cana-
-de-açúcar.
Como havia a necessidade de cada vez mais terras para o cul-
tivo da cana, os portugueses adentravam cada vez mais para o in-
terior, o que gerava sempre novos conflitos ao tentar expulsar os
índios de suas terras. A busca por ouro e pedras preciosas empreen-
dida pelas bandeiras de exploração também resultou na captura de
muitos indígenas.
A situação amenizou-se com a chegada dos padres da Compa-
nhia de Jesus ao Brasil, que condenavam o trabalho forçado dos
índios. Os padres construíram colégios e reduções, onde buscavam
converter os índios para a fé católica. Muito mais do que um local
para a conversão, os índios enxergavam nessas construções formas
de fugir da exploração do trabalho forçado e de seus inimigos.
Com a expansão para o interior do Brasil, principalmente du-
rante os séculos XIX e XX, a situação indígena piorava cada vez mais.
Aqueles que não eram mortos durante os conflitos por terras aca-
bavam confinados em aldeamentos e reservas, que representavam
uma pequena parte do território que habitavam e de onde tiravam
seu sustento.
Muitos índios acabaram também sendo expulsos dessas re-
servas, obrigados a migrarem para as cidades ou sendo realocados
 REALIDADE BRASILEIRA
em reservas com povos totalmente diferentes, em alguns casos até
mesmo povos em que existia uma relação de conflito.
Os Indígenas em 1500
Por volta de 1500, quando os portugueses aqui chegaram, al-
guns desses povos ainda existiam; outros já tinham desaparecido
havia algum tempo. Estudos atuais revelam que por essa época, vi-
viam no atual território brasileiro mais de 1.000 povos diferentes,
com crenças, hábitos, costumes e formas de organização específi-
cas.
Esses povos falavam cerca de 1.300 línguas distintas, agrupadas
em dois troncos linguísticos: o Tupi e o Macro-Jê. Mas havia muitas
outras famílias linguísticas, como a dos Aruaque e a dos Caraíba, da
atual região amazônica.
De modo geral, os povos do tronco linguístico Tupi viviam no
litoral. Estre eles estavam povos como os Guarani, os Tupinambá e
os Tabajara.
Já os povos do tronco Macro-Jê – como os Bororó, os Carajá,
os Tarairu, os Cariri – viviam, em grande parte, mais para o interior
do território, ou no sertão, como os portugueses diziam na época.
- Povos do tronco Jê
Xavantes: autodenominados Akwén, entraram em contato
com mineradores na província de Goiás, no início do século XVIII.
Atualmente habitam o estado do Mato Grosso.
Apinayé: entram em contato com jesuítas no Tocantins em
1633, sendo contrários à ideia de pacificação. Estiveram em conflito
com portugueses e com o governo brasileiro ao longo de vários sé-
culos. Atualmente habitam o estado de Tocantins.
Kaingang: São um dos grupos indígenas mais numerosos do
Brasil, com uma população estimada em aproximadamente 30 mil
pessoas. Habitam os estados de São Paulo, Paraná, Santa Catarina e
Rio Grande do Sul. Desde o século XVI possuem contato com euro-
peus, quando eram denominados Guaianazes.
Eram também conhecidos por coroados, devido ao corte de ca-
belo que utilizavam, semelhante a uma coroa. Sua relação com os
colonizadores e funcionários do governo sempre adquiriram caráter
hostil, até que em meados do século XIX seus líderes resolveram
aliar-se aos não índios, auxiliando na pacificação dos diversos gru-
pos espalhados pelo interior dos estados que ainda habitam.
Kayapó: habitantes da região da floresta amazônica. Atualmen-
te vivem nos estados de Mato Grosso e Pará.
Timbira: entram em contato com os não índios a partir do início
do século XVIII, na capitania do Piauí. Atualmente habitam os esta-
dos de Tocantins, Pará e Maranhão.
Xokleng: habitantes do sul do Brasil, os primeiros registros de
contatos datam do século XVIII. Vivem atualmente no estado de
Santa Catarina.
- Povos do tronco Tupi
Caetés: ficaram conhecidos pelo episódio em que teriam su-
postamente feito um banquete com a tripulação que naufragou
juntamente com Pero Fernandes Sardinha, primeiro bispo portu-
guês a chegar no Brasil. Habitavam a região dos estados de Alagoas
e Pernambuco.
Potiguaras: povo que tinha no caráter guerreiro seu valor fun-
damental. Praticavam a antropofagia (ato de comer partes de um
ser humano) ritual. Foram inimigos dos portugueses durante o pro-
cesso de conquista do território, formando alianças com franceses.
Viviam do litoral do atual estado da Paraíba ao estado do Ceará.
246
Eram inimigos dos Tabajaras.
Tabajaras: viviam no litoral dos estados de Alagoas e Sergipe,
migrando para a Paraíba, território de domínio Potiguara, o que ge-
rou grandes conflitos entre os povos. Os Tabajaras acabaram alian-
do-se aos portugueses após os primeiros contatos.
Tamoios: também eram praticantes da antropofagia. Habita-
vam o litoral norte de São Paulo e o Vale do Paraíba, sendo inimigos
dos portugueses.
Tupinambás: habitaram porções de terra no norte da Bahia,
Sergipe e também do litoral norte do Rio de Janeiro até São Sebas-
tião em São Paulo. Foram inimigos dos Tupiniquim e também dos
portugueses.
Tupiniquins: viviam na região do atual estado da Bahia e pos-
suíam uma grande concentração de pessoas no território do atual
estado de São Paulo. Foram aliados dos portugueses.
Influências na Formação da Sociedade Brasileira
Muitas das práticas sociais e culturais do Brasil atual têm ori-
gem nas sociedades indígenas, a começar pela alimentação. Ao
chegarem ao Brasil em 1500, os portugueses saborearam os ali-
mentos nativos da América, conhecidos e cultivados há muito tem-
po pelos indígenas.
Assim, iniciou-se o consumo pelos portugueses da mandioca,
do milho, da batata-doce, do amendoim, da abóbora, do abacaxi,
do caju, da pimenta, do mamão, entre outros. O hábito de assar os
alimentos, o hábito de dormir em redes, tão difundido, sobretudo
no Nordeste, o consumo de bebidas preparadas a partir de guaraná
e mate também tem origem nos costumes indígenas.
Técnicas como a pesca utilizando tarrafa (rede), a coivara (quei-
mada dos campos para limpeza) e o mutirão, originado da práti-
ca tupi de realização coletiva de determinada atividade necessária
para a manutenção da organização da tribo, foram também incor-
poradas.
A medicina também utilizou-se da sabedoria indígena para au-
xiliar na cura dos homens. A quinina, empregada para a malária,
ainda hoje é utilizada como medicamento básico. A copaíba, que
os tupis utilizavam para curar feridas, igualmente continua a ser uti-
lizada. Podemos citar, ainda, o curare, usado como anestésico, e a
pajelança (invocação dos espíritos para efetivar a cura de doenças),
praticada mediante a intermediação dos pajés.
Também o folclore foi e ainda é marcado por influências indí-
genas. Destacamos o curupira, que protegia a caça e a natureza,
garantindo um permanente equilíbrio entre as necessidades do
homem e a preservação do ambiente natural; o boto-tucuxi, que,
no folclore amazônico, era o responsável pela gravidez de jovens
virgens e de mulheres cujos maridos costumavam ausentar-se por
longos períodos.
Nosso vocabulário teve uma grande contribuição de diversas
etnias em sua formação. Até hoje muitos nomes de lugares, pes-
soas, objetos e práticas do dia tem sua origem em palavras indíge-
nas.
Organização dos Índios
Relações Familiares
Os documentos produzidos pelos portugueses e outras evidên-
cias históricas revelam que boa parte dos povos indígenas viviam
em pequenas aldeias. Cada aldeia era formada por um conjunto de
quatro a sete malocas (tipo de cabana comunitária).
Essas aldeias eram circulares, em forma de ferradura ou linea-
 REALIDADE BRASILEIRA
res, como por exemplo, duas fileiras de casas, formatos ainda hoje
utilizados pelos indígenas. As malocas eram feitas de galhos de ár-
vores e cobertas com palha.
Uma característica comum às aldeias é a existência de um es-
paço central entre as habitações onde se organizam cerimônias re-
ligiosas e festas, e onde as crianças brincam. Em tupi, esse espaço
é chamado de ocara.
Crenças e Costumes
As crenças religiosas dos povos indígenas estavam estreita-
mente relacionadas com a natureza. Para eles, a chuva ou a seca,
uma boa caçada ou uma pescaria bem-sucedida deviam-se à ação
de várias entidades e espíritos ligados à natureza.
O boitatá, por exemplo, protegia o campo dos incêndios, repre-
sentado por uma serpente de fogo; o curupira, descrito como um
indígena de cabelos vermelhos com os pés virados para trás, era o
protetor da fauna e da flora.
A figura central dos ritos religiosos era o pajé, mediador entre
o mundo terreno e o espiritual. Ele entrava em contato com os espí-
ritos da floresta para curar as doenças e era um grande conhecedor
dos remédios naturais extraídos das plantas.
Na época da chegada dos portugueses à América, os indígenas
conheciam mais de 3 mil diferentes espécies de ervas, que usavam
para combater os mais variados problemas de saúde. Na Europa, o
número de remédios não passava de cem.
Para os indígenas, a terra, a floresta, a água e os animais eram
de todos, não havia propriedade privada. Para resolver situações
importantes – como decidir uma guerra -, formava-se um conse-
lho composto dos chefes das grandes famílias e as decisões eram
tomadas coletivamente. O morubixaba – líder da aldeia – era o
conselheiro encarregado de ajudar as pessoas a resolver pequenos
conflitos.
Podemos dizer, portanto, que nas sociedades indígenas não ha-
via privilégios nem desigualdades sociais.
A educação das crianças era tarefa de toda a comunidade,
e não só da família. As crianças eram muito bem tratadas e não
havia castigos físicos. Da mesma forma, os idosos eram respeitados
como guardiões da história e do saber de seu povo. Eram eles que
transmitiam aos mais jovens os valores e as crenças do grupo.
Os indígenas que viviam nas terras que hoje formam o Brasil
desconheciam a escrita. Assim, o conhecimento e os saberes acu-
mulados pelos grupos eram transmitidos de geração em geração
por meio de histórias narradas oralmente.
Além da arte de contar histórias, muitos grupos desenvolve-
ram habilidades como produtores de arte plumária, que consiste na
criação de enfeites e adornos de penas coloridas em combinações
de grande beleza. Também na cerâmica, nos traçados e nas pinturas
corporais alguns desses povos produziram obras belíssimas.
As tarefas que garantiam a sobrevivência do grupo eram fei-
tas por todos. Assim também era dividido o resultado do trabalho
coletivo. Derrubar árvores, caçar, pescar, preparar a terra para o
plantio, construir malocas, armas e canoas, em geral, era trabalho
dos homens. As mulheres, além de cuidar das crianças pequenas e
cozinhar, trabalhavam na coleta de frutos, na plantação de roças e
na colheita.
Os alimentos variavam conforme a disponibilidade dos recur-
sos naturais e as características de cada povo indígena. Grupos que
moravam próximo a rios e mares tinham na pesca sua principal fon-
te de alimento. Já os que viviam no interior do território, além da
caça, se dedicavam muitas vezes à prática da agricultura. Plantavam
247
principalmente milho, mandioca, abóbora, inhame e batata-doce.
Com o grande conhecimento que tinham da natureza, alguns
povos indígenas aprenderam a extrair o veneno de certas varieda-
des de mandiocas. Feita a extração do veneno, transformavam a
raiz em farinha seca, tapioca, beiju e outros produtos. Vários ali-
mentos que consumimos hoje no Brasil são uma herança direta das
culturas indígenas.
Antropofagia na Cultura Indígena
A antropofagia praticada pelos povos indígenas fazia parte de
sua cultura, e é sob esse prisma que precisamos compreender o
fenômeno. Os indígenas não comiam outros seres humanos por es-
tarem com fome ou por não terem comida.
Para algumas etnias, comer o corpo de um ente querido cons-
tituía um ato de amor: mães e pais, por exemplo, poderiam comer
restos mortais de seus filhos.
Outra forma de antropofagia era aquela em que grupos ou
povos comiam o corpo de um guerreiro aprisionado. Esse costu-
me fazia parte de um ritual mais amplo: o prisioneiro poderia viver
muito tempo junto ao grupo que o aprisionou, era bem alimentado
e chegava mesmo a se casar com uma mulher da aldeia. No dia da
execução, aldeias vizinhas eram convidadas para a festa. Por meio
dessa morte e da ingestão do corpo do guerreiro, a aldeia vingava
simbolicamente os parentes mortos pela aldeia inimiga. Em outros
casos, julgavam adquirir a força e a coragem do inimigo ao ingerir
partes do corpo do prisioneiro morto.
Papel dos Jesuítas
Muitos padres da Companhia de Jesus, conhecidos por Jesuítas
condenavam as ações praticadas pelos colonos portugueses em re-
lação aos escravos indígenas, já que a rotina de trabalho nos cana-
viais era árdua e durava longas horas diárias.
Por pressão dos Jesuítas, a Coroa portuguesa estabeleceu
que os escravos fossem liberados de suas atividades durante os
domingos para praticar a fé cristã e frequentar a missa. Apesar da
determinação real, a medida não era seguida por muitos senhores
de engenhos e quando era praticada, muitos indígenas acabavam
usando o dia para descansar ou praticar outras atividades que lhes
rendessem uma alimentação complementar, deixando de lado as
obrigações religiosas.
Os Jesuítas criaram aldeamentos com o objetivo de batizar os
índios na fé católica. Com a ideia de que poderiam alcançar o paraí-
so e praticar a fé cristã, os índios eram catequizados. Para conseguir
uma aproximação e conquistar os interesses indígenas, os Jesuítas
aprenderam sua linguagem e seus costumes, para pouco a pouco
incorporar elementos religiosos em sua cultura e finalmente torná-
-los completamente cristãos.
O abandono das antigas crenças e aceitação da fé cristã, mes-
mo quando imposta, era considerada pelos jesuítas, como a forma
mais eficiente para torná-los mais pacíficos, além de facilitar a vida
dos colonos pois auxiliariam em guerras contra tribos consideradas
perigosas e hostis, além dos invasores franceses e holandeses que
possuíam grande interesse pelo território brasileiro.
É importante notar o ponto de vista indígena, muitas vezes
atraídos para os aldeamentos com o objetivo de fugir da escravidão
imposta pelos colonos e das guerras praticadas por seus rivais.
 REALIDADE BRASILEIRA
Aldeamentos Indígenas
Os aldeamentos foram os locais de trabalho dos missionários,
que buscavam catequizar as populações indígenas. Utilizados como
forma de atração, os aldeamentos normalmente estavam localiza-
dos próximos às povoações coloniais, para incentivar o contato com
os portugueses.
Entre os vários exemplos de estudo da língua indígena para a
utilização como ferramenta de conversão é possível citar os padres
José de Anchieta e António Ruiz de Montoya.
O primeiro dicionário conhecido da língua Tupi foi escrito pelo
padre José de Anchieta e publicado em 1595, com o nome de “Arte
de Gramática da Língua Mais Falada na Costa do Brasil”.
Anchieta, que missionou no Brasil desde 1553, notava (como
seus contemporâneos) a grande semelhança da língua falada pelos
indígenas do litoral: os tupis. Em uma carta de 1584, ele observa
que todos os povos do litoral “têm uma mesma língua que é de
grandíssimo bem para a sua conversão”.
Seriam assim povos cuja identidade estaria associada à língua
geral, como os jesuítas chamavam o “tupi universal” que inventa-
ram. Ao lado da inegável semelhança de todos os dialetos tupis, o
agrupamento das diversas “castas” resolveu-se na necessidade ho-
mogeneizadora que os primeiros missionários viam para lidar com
os grupos nativos.
Tratava-se de entender para transformar, compreender as cul-
turas indígenas para substituí-las pelo Evangelho. Os jesuítas, desde
cedo, determinaram que a catequese, ou a conquista das almas,
seria mais facilmente realizada se usassem da língua dos naturais.
Assim, a Gramática da língua mais usada na costa do Brasil surge
com um instrumento da conversão do indígena.
O primeiro dicionário da língua Guarani foi escrito no ano de
1639 pelo padre António Ruiz Montoya. Publicado em Madrid, no
dicionário de 814 páginas traz cerca de 8.100 palavras. Não por aca-
so a publicação que traduz para o castelhano recebeu o nome “Te-
souro da Língua Guarani”.
Sobre a relação dos indígenas com os aldeamentos, como
bem destacam Mota e Chagas8, ao tratar das reduções jesuíticas
na região do Guairá (atual Paraná), os índios guarani, por seu lado,
fizeram alianças, acordos e guerras, no sentido de garantir sua li-
berdade.
É preciso lembrar que, quando fizeram aliança com os jesuítas,
eles buscaram uma forma de não ser submetidos, por exemplo, à
servidão (encomiendas). Para entender a história da ocupação dos
territórios do Guairá, é preciso considerar as relações entre os di-
versos grupos: conquistadores e seus interesses, os Guarani, os
Kaingang (inimigos).
Com expedições denominadas de descimentos, os missioná-
rios convenciam os índios através da retórica a descerem de suas
aldeias para se juntarem a novos aldeamentos. Pela legislação, o
aldeamento garantia a liberdade indígena, no entanto, nesse am-
biente, os indígenas foram forçados a adaptar-se a novos elementos
culturais, sofrendo interferência religiosa e moral. Eram obrigados a
trabalhar e por lei deveriam receber pagamento, uma nova realida-
de completamente diferente da sua tradição.
Os jesuítas nunca foram contrários ao trabalho indígena e, mui-
to menos, à sua inserção no mundo colonial. O que eles não sus-
tentavam era a servidão natural dos mesmos e a sua escravização,
salvo por motivo de “guerra justa”.
8 Chagas, Nádia Moreira; Mota, Lúcio Tadeu. O Guairá nos Séculos XVI e XVII
– As Relações Interculturais http://projetos.unioeste.br/projetos/cidadania/images/
stories/ArquivosPDF/biblioteca/O_Guair_nos_sec._XVI_e_XVII_.pdf
248
Para os jesuítas, o objetivo final da catequização e conversão
começava a mostrar seu sucesso a partir da destruição e da perda
dos costumes dos povos indígenas.
O modelo, tal como inaugurado pelos jesuítas, perdurou ao lon-
go de todo o período colonial, embora tenha sofrido significativas
alterações com a política indigenista pombalina, inaugurada com o
Diretório dos Índios (1757-1758), que já apostava na secularização
das aldeias, e reforçada após a expulsão dos jesuítas em 1759-60.
Diretoria-Geral e Diretorias Parciais dos Índios.9
A criação das Diretorias Gerais e Parciais dos Índios por todo
o território brasileiro foi originada por meio do Regulamento das
Missões de Catequese e Civilização dos Índios criado pelo Decreto
n° 426 de 24 de julho de 1845.
As Diretorias dos Índios tinham como responsabilidade as me-
diações entre os índios e os Governos Imperial e Provincial.
Segundo o Regulamento, cada Província teria um Diretor Geral
de Índios, nomeado pelo Imperador que deveria interagir com o
respectivo Presidente da Província para algumas questões, como
por exemplo, requisitar os objetos que o Governo Imperial enviasse
para os índios, a fim de distribuí-los pelos Diretores das Aldeias e
pelos Missionários.
Com relação à Assembleia Provincial, deveria propor “a criação
de Escolas de primeiras Letras para os lugares, onde não baste o
Missionário para este ensino”. As Aldeias eram controladas por um
Diretor, nomeado pelo Diretor Geral.
Tanto o Governo Imperial e quanto o Governo Provincial se-
riam juridicamente responsáveis pela Diretoria. Essa divisão de res-
ponsabilidade apenas aconteceu a partir do Ato Adicional de 12 de
agosto de 1834, que alterou a constituição e, dentre outros, criou
as Assembleias Legislativas Provinciais, delegando-lhes competên-
cias legislativas e materiais, ou seja, competência de editar leis e de
colocá-las em prática, incluindo a de elaborar as leis orçamentárias
e a de “promover, cumulativamente com a assembleia e o governo
geral, a organização da estatística da província, a catequese, a civili-
zação dos indígenas e o estabelecimento de colônias”.
Na Província de São Paulo, o Diretor Geral dos Índios nomeado
pelo Imperador foi o Brigadeiro José Joaquim Machado de Oliveira,
que, por sua vez, deveria nomear diretores leigos para cada aldeia
indígena da província.
Machado de Oliveira se posicionava a favor da vertente que via
a catequese e civilização como saída do estado de barbárie, con-
trariando aqueles que não acreditavam ser possível qualquer mu-
dança. Mesmo que o Regulamento das Missões fosse um passo a
favor dessa vertente, ainda assim, era composto por ideias bastante
diversificadas.
O aldeamento de Itariri-SP chama atenção, por ser um dos
poucos que Machado de Oliveira considerava ter dado certo. Ele foi
criado em 21 de janeiro de 1847, no município de Iguape, porque,
segundo o diretor geral, existiram famílias de indígenas Guarani
Nhandeva, que deixaram as matas, em 1837 e ali se asilaram, viven-
do do trabalho braçal onde era este exigido, e talvez sob a condição
de escravos.
9 http://www.ambienteterra.com.br/paginas/indio/seusdireitos.html
 REALIDADE BRASILEIRA
Criação do Serviço de Proteção aos Índios (SPI)10
O Serviço de Proteção aos Índios (SPI), instituição criada pelo
decreto nº 8.072, de 20 de junho de 1910 com o nome de Serviço
de Proteção aos Índios e Localização de Trabalhadores Nacionais
(SPILTN). Tinha por tarefa a pacificação e proteção dos grupos in-
dígenas, bem como o estabelecimento de núcleos de colonização
com base na mão de obra sertaneja.
As duas instituições foram separadas em 6 de janeiro de 1918
pelo decreto Lei nº 3.454, e a instituição passou a ser denominada
SPI, que foi extinta em 1967 quando da criação da Fundação Nacio-
nal do Índio (FUNAI).
A origem do SPI estava nas redes sociais que ligavam os inte-
grantes do Ministério da Agricultura, Indústria e Comércio (MAIC),
Apostolado Positivista no Brasil e Museu Nacional, pois o MAIC pre-
viu desde a sua criação a instituição de uma agência de civilização
dos índios.
As atividades das Comissões de Linhas Telegráficas em Mato
Grosso deram notoriedade a Cândido Mariano da Silva Rondon.
Ele e outros militares positivistas que integravam redes de relações
políticas regionais e nacionais, vinculadas a instituições civis e apa-
relhos governamentais, sediados na Capital Federal, se envolveram
numa polêmica pública relativa à “capacidade ou não de evolução
dos povos indígenas”.
A partir de 1908, Rondon propôs que fosse criada uma agência
indigenista do Estado brasileiro tendo por finalidades:
a) estabelecer de uma convivência pacífica com os índios;
b) garantir a sobrevivência física dos povos indígenas;
c) estimular os índios a adotarem gradualmente hábitos “civi-
lizados”;
d) influir “amistosamente” na vida indígena;
e) fixar o índio à terra;
f) contribuir para o povoamento do interior do Brasil;
g) possibilitar o acesso e a produção de bens econômicos nas
terras dos índios;
h) empregar a força de trabalho indígena no aumento da pro-
dutividade agrícola;
i) fortalecer as iniciativas cívicas e o sentimento indígena de
pertencer à nação brasileira.
As iniciativas do SPI envolviam a intervenção na vida indíge-
na através de um ensino informal, a partir das necessidades cria-
das, evitando-se influenciar a organização familiar. O objetivo era
impedir conflitos entre diferentes povos enquanto o SPI introduzia
inovações culturais, prevendo possíveis mudanças nos locais de ha-
10 BRASIL. Legislação indigenista. Brasília: Senado Federal/Subsecretaria de
Edições Técnicas, 1993.
Ministério da Agricultura. Serviço de Proteção aos Índios. SPI/1953. Relatório
das atividades do Serviço de Proteção aos Índios durante o ano de 1953. Rio de
Janeiro: Serviço de Proteção aos Índios, 1953.
Ministério da Agricultura. Serviço de Proteção aos Índios. SPI/1954. Relatório
das atividades do Serviço de Proteção aos Índios durante o ano de 1954. Rio de
Janeiro: Serviço de Proteção aos Índios, 1954.
FREIRE, Carlos Augusto da Rocha. Saudades do Brasil: Práticas e representa-
ções do campo indigenista no século XX. Tese (Doutorado em Antropologia Social)
– PPGAS/MN, UFRJ, Rio de Janeiro, 2005.
LIMA, Antonio Carlos de Souza. Sobre indigenismo, autoritarismo e nacionalidade:
considerações sobre a constituição do discurso e da prática da “proteção fraternal”
no Brasil. In: OLIVEIRA, João Pacheco de (Org.). Sociedades indígenas e indige-
nismo no Brasil. Rio de Janeiro: Marco Zero: Ed. UFRJ, 1987.
249
bitação dos índios.
Foram estimuladas mudanças no trabalho indígena com a di-
fusão de novas tecnologias agrícolas e o ensino da pecuária, além
da arregimentação de índios para os trabalhos de conservação das
linhas telegráficas.
A experiência de Rondon no trato com povos indígenas e suas
ideias positivistas sobre os índios, convergentes com os projetos de
colonização e povoamento definidos na criação do MAIC, origina-
ram o convite que o tornou primeiro diretor do SPI. Dessa forma,
foi instaurado um novo poder estatizado que assegurava o controle
legal das ações incidentes sobre os povos indígenas. Esse poder foi
formalizado na malha administrativa do SPI, a partir de um código
legal (regimentos, decretos, código civil, etc.).
Para a administração da vida indígena foi formalizada uma de-
finição legal de índio, através do Código Civil de 1916 e do Decreto
nº 5.484, de 1928. Os indígenas tornaram-se tutelados do Estado
brasileiro, um direito que implicava num aparelho administrativo
único, mediando as relações índios/Estado/sociedade nacional.
A terra, a representação política e o ritmo de vida foram admi-
nistrados por funcionários estatais, com os índios adotando uma
indianidade genérica.
Os indigenistas do SPI trabalharam em diferentes tipos de pos-
tos indígenas (de atração, de criação, de nacionalização, etc.), assim
como em povoações e centros agrícolas. Dependendo de recursos
financeiros e políticos, o SPI adotou um quadro funcional heterogê-
neo, envolvendo desde militares positivistas a trabalhadores rurais
sem qualquer formação. A pedagogia nacionalista empregada por
esses agentes controlava as demandas indígenas, mas podia resul-
tar em situações de fome, doenças e de população, contrárias aos
objetivos do Serviço.
A ação do SPI foi marcada por contradições identificadas como
“paradoxos indigenistas”, pois tinha por objetivo respeitar as terras
e a cultura indígena, mas agia transferindo índios e liberando ter-
ritórios indígenas para colonização, impondo uma pedagogia que
alterava todo o sistema produtivo indígena.
De 1910 a 1930, o SPI fez parte do então Ministério da Agricul-
tura, Indústria e Comércio; de 1930 a 1934, esteve ligado ao Minis-
tério do Trabalho; de 1934 a 1939, foi integrado ao Ministério da
Guerra, como parte da Inspetoria de Fronteiras; em 1940 voltou ao
Ministério da Agricultura e, mais tarde, passou para o Ministério
do Interior. Em 1939, foi criado o Conselho Nacional de Proteção
aos Índios (CNPI) com o objetivo de atuar como órgão formulador e
consultor da política indigenista brasileira.
A ideia seria a de que o SPI daí por diante teria somente atri-
buições executivas, o que não ocorreu. A atuação do SPI se concen-
trou na pacificação de grupos indígenas em áreas de colonização
recente. Em São Paulo, Paraná, Espírito Santo, Mato Grosso e outras
regiões foram instalados postos indígenas.
Após a consolidação da pacificação eram feitas negociações
com os governos estaduais para a criação de reservas de terras para
a sobrevivência física dos índios. Progressivamente eram introduzi-
das atividades educacionais voltadas para a produção econômica e
ações destinadas a atender as condições sanitárias dos índios.
O SPI buscou garantir a posse de terras aos índios através da
concessão de terras devolutas. Inúmeras propostas foram feitas
pelo SPI de criação de terras indígenas e que foram negadas pelos
governos estaduais.
Nos postos indígenas eram instaladas oficinas mecânicas, en-
genhos de cana-de-açúcar e casas de farinha, e os índios treinados
em diversos ofícios. As crianças eram enviadas as escolas dos pos-
 REALIDADE BRASILEIRA
tos, sendo que estas também recebiam filhos de colonos de empre-
gados dos postos e crianças da população vizinha, o que permitia
um processo de integração da população.
O SPI enfrentou durante toda a sua existência problemas de
carência de recursos e dificuldades de qualificação de seu pessoal.
A atuação do órgão acabou por gerar resultados opostos a sua pro-
posta. Eram frequentes as denúncias de casos de fome, doenças,
assassinatos e escravização. No início da década de 1960, sob a acu-
sação de genocídio, corrupção e ineficiência o SPI foi investigado
por uma Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI).
O processo levou à demissão ou suspensão de mais de cem
funcionários de todos os escalões. Em 1967, durante o regime mili-
tar, o SPI e o CNI (Confederação Nacional da Industria) foram extin-
tos e substituídos pela Fundação Nacional do Índio (FUNAI).
Assistência Sanitária
A disseminação de doenças e a ocorrência de epidemias para
as quais os povos em guerra ou dominados tinham baixa imunidade
contribuiu para a conquista dos povos indígenas do Brasil na época
colonial. O contágio da varíola, gripe, tuberculose, pneumonia, co-
queluche, sarampo e outras viroses levaram à dizimação de inúme-
ros povos indígenas, à mortandade de milhares de índios.
Nas primeiras décadas do século XX, essa realidade não foi alte-
rada: nos grupos recém-contatados pelo SPI, aldeias inteiras foram
destruídas por doenças pulmonares. Ao causar alta mortalidade, o
pós-contato iniciava o desequilíbrio das condições de sobrevivência
de um povo que já enfrentava doenças endêmicas como vermino-
ses e malárias, passando a conviver com a desnutrição, a dificulda-
de de produção de alimentos e a falta de cuidados sanitários.
O SPI dificilmente conseguia controlar, estabilizar e melhorar
a condição sanitária de povos indígenas que enfrentavam surtos
epidêmicos. Em campo, no início dos anos 50, o antropólogo Dar-
cy Ribeiro foi testemunha da morte de dezenas de índios Urubu
Kaapor dizimados por sarampo e coqueluche. Os postos indígenas
possuíam alguns medicamentos, mas a maioria de seus encarrega-
dos eram leigos em assistência sanitária.
Assistência Educacional
Dos antigos aldeamentos missionários aos postos indígenas do
SPI, a alfabetização de crianças e adultos indígenas visava consoli-
dar a sedentarização de um povo. Esse processo pedagógico envol-
via cultos cívicos, aprendizado de trabalhos manuais, técnicas da
pecuária e novas práticas agrícolas. Pressupunha também novos
cuidados corporais, como o uso de vestimentas e o ensino de prá-
ticas higiênicas.
Os postos indígenas instalavam oficinas mecânicas, engenhos
de cana e casas de farinha, treinando os índios em diversos ofícios,
além de investir na educação para transformar os índios em traba-
lhadores nacionais. Desde o século XIX, crianças indígenas eram en-
viadas para as escolas de artífices existentes nas capitais estaduais
como ocorreu em Manaus na gestão do SPI.
A política de “nacionalização” dos índios esteve presente em
quase todos os postos, onde a professora das crianças indígenas
era quase sempre a esposa do encarregado, orientando essas crian-
ças para a integração à população regional à medida que aceitavam
também como alunos os filhos de colonos, dos empregados do pos-
to e de fazendas vizinhas. Essas escolas não se diferenciavam das
escolas rurais, do método de ensino precário à falta de formação
do professor, predominando a formação de índios como produtores
rurais voltados para o mercado regional.
250
Assimilacionismo Cultural
No dicionário a palavra assimilacionismo recebe a seguinte de-
finição: “corrente que preconiza a assimilação de culturas periféri-
cas pelas culturas dominantes”11.
Por assimilacionismo entendemos que um determinado grupo
cultural minoritário num processo de “deculturação” esquecem os
traços da sua cultura de origem e, simultaneamente, adquirem os
da cultura dominante.
Tem como base uma perspectiva ideológica que considera uma
cultura superior à outra e supõe um papel passivo das culturas mais
fracas: muitas vezes, ao grupo mais fraco exige-se mesmo que adote
os traços do grupo dominante. Neste caso, uma das culturas elimina
efetivamente a outra (ajustamento por eliminação). Na prática, no
entanto, verifica-se que só alguns aspectos da cultura subordinada
são eliminados em favor da cultura dominante.
Em termos de comunidades migrantes, culturalmente diferen-
tes e minoritárias, portanto mais fracas, a forma de reação a esta
situação parece depender de duas condições:
- primeiro, que haja uma opção clara e vigorosa dos indivíduos
candidatos à integração, de se inserirem na sociedade de acolhi-
mento;
- segundo, que haja uma opção coletiva suficientemente clara e
explícita da sociedade de acolhimento para reconhecer a identidade
cultural própria e um estatuto de igualdade aos novos integrados.
Museu do Índio (anos 1950)12
O Museu do Índio foi criado, em 1953, no Serviço de Proteção
aos Índios – SPI, agência do Governo encarregada de dar assistência
aos índios no Brasil.
No início da década de 60, o Museu foi transferido para o Con-
selho Nacional de Proteção aos Índios – CNPI, órgão responsável
pelo assessoramento e formulação da política indigenista oficial da
época. Em 1967, o Governo militar resolveu reunir o SPI, o CNPI e o
Museu em um único órgão, a Fundação Nacional do Índio - FUNAI,
onde a instituição está inserida até hoje.
Atualmente, o Museu do Índio é uma importante instituição
de pesquisa sobre línguas e culturas indígenas. Tem sob sua guar-
da documentos relativos à maioria das sociedades indígenas con-
temporâneas, constituídos de 15.840 peças etnográficas e 15.121
publicações nacionais e estrangeiras, especializadas em etnologia e
áreas afins. Seus diversos Serviços são responsáveis pelo tratamen-
to técnico de 76.821 registros audiovisuais e 833.221 documentos
textuais de valor histórico e contemporâneo.
Sob a direção do antropólogo Darcy Ribeiro, o Museu do Índio
foi inaugurado no dia 19 de abril de 1953, no Rio de Janeiro.
O prédio já foi residência oficial na época do império e abrigou,
entre outras figuras políticas, o marechal Rondon, pioneiro na polí-
tica indigenista no País. Em 1865 o imóvel foi doado para abrigar um
órgão de pesquisas sobre as culturas indígenas brasileiras. Em 1910,
se tornou sede do Serviço de Proteção ao Índio (SPI) e, entre 1953 e
1978, foi sede do Museu do Índio. Em 1978, o museu foi transferido
para o bairro de Botafogo, na zona sul.
A abertura do Museu do Índio não representou apenas um
11 https://bit.ly/2v73uqH
12 LEFEBVRE, H. O direito à cidade. São Paulo: Centauro, 2001.
MOREIRA, Ruy. A Nova Divisão Territorial do Trabalho e as Tendências de
Configuração do Espaço Brasileiro. In: LIMONAD, Ester; HAESBAERT, Rogério &
MOREIRA, Ruy (org.) Brasil Século XXI, por uma nova regionalização. São Paulo:
Max Limonad, 2004.
 REALIDADE BRASILEIRA
novo espaço para divulgação da cultura indígena. Ele exibia a te-
mática indígena conjugada a um novo estilo museográfico, carac-
terizado pela elaboração de um projeto prévio, onde tanto o tema
quanto os equipamentos expositivos foram pensados de modo que
o resultado agradasse ao usuário.
Para tanto o prédio passou por uma reforma, assinada por um
arquiteto de renome que criou um novo sistema de iluminação,
projetou as vitrines, distribuiu os espaços inserindo nele objetos e
fotografias concatenados com o tema. O Museu do Índio abre suas
portas atraindo o público devido ao grande apelo visual, abrigando
em sua dependência arquivo textual, audiovisual e espaços para di-
nâmicas educativas.
Provido de uma infraestrutura que conjugava conforto e con-
teúdo documental, o Museu do Índio, representado por Ribeiro, se
lança como um novo fórum de debates para as políticas indigenis-
tas até centrada no Museu Nacional marcadamente pela atuação
de Heloisa Alberto Torres. Ribeiro não apenas assina a Certidão de
Nascimento do Museu do Índio como é também responsável pelas
primeiras coleções etnográficas autorais daquela instituição.
O casarão que abriga, atualmente, o Museu do Índio/FUNAI foi
tombado como patrimônio de preservação cultural do país em 22
de fevereiro de 1967. Vinte anos depois, a construção também pas-
sou a ser considerada patrimônio do município do Rio de Janeiro,
pelo decreto 6.934, de 9 de setembro de 1987.
A história e trajetória do Museu do Índio é peculiar, por ter sur-
gido de um órgão voltado à proteção das populações indígenas, que
desenvolveu uma seção de estudos, que não tinha como finalidade
a pesquisa acadêmica; e sim pesquisas para dar um respaldo ao SPI.
Essas pesquisas acabaram construindo um acervo, que gerou um
processo museológico. Desde sua existência o museu esteve vin-
culado às pesquisas, salvo alguns momentos em que mudanças na
estrutura impediram essa aproximação.
Parque Nacional do Xingu (anos 1960)
A criação do Parque do Xingu resultou de um longo processo de
luta entre instituições do Estado brasileiro e setores da sociedade
civil envolvendo o controle territorial e/ou privatização de terras.
Sua superfície corresponde a uma pequena parcela da vasta região
onde se encontrava presente, já no início do século XX, uma varie-
dade significativa de etnias indígenas localizadas na bacia do alto rio
Xingu no estado brasileiro de Mato Grosso.
A partir dos anos 40 foi sendo sistematizado o contato entre
setores da sociedade nacional, mais precisamente indigenistas com
os grupos indígenas. Um posto de assistência do órgão oficial en-
carregado da tutela aos grupos indígenas no Brasil - o Serviço de
Proteção aos Índios (SPI) foi criado e instalado no Alto Xingu.
Em 1952 foi apresentado ao Congresso Nacional um Antepro-
jeto para a criação de um parque nacional na referida região. Neste
projeto estava previsto um perímetro bem maior que o atual, in-
cluindo uma zona tampão de amortecimento do contato com as
frentes de expansão, de proteção às nascentes da bacia hidrográfica
e da preservação do meio ambiente imediatamente circunvizinho à
região ocupada pela população indígena.
Em 1961 foi criado pelo governo federal no alto Xingu o Parque
Nacional do Xingu. Em 1973 é, por força do Estatuto do Índio, alte-
rado na sua condição jurídica para parque indígena. A lei 6.001 de
1973 em seu artigo 28 define:
251
Parque Indígena é a área contida em terra para posse dos
índios, cujo grau de integração permita assistência econômica,
educacional e sanitária dos órgãos da União, em que se preservem
as reservas de flora e fauna e as belezas naturais da região.
O novo status remeteu o Parque do Xingu à subordinação da
FUNAI – Fundação Nacional do Índio e, portanto, não mais subor-
dinado ao IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renováveis, caso permanecesse como parque
nacional.
Segundo a legislação ambiental brasileira parques nacionais
correspondem a áreas geográficas extensas e delimitadas, dotadas
de atributos naturais excepcionais, objeto de preservação perma-
nente, submetidas à condição de inalienabilidade e indisponibilida-
de de seu todo.
Considerando-se a configuração do PIX (Parque Indígena do
Xingu) em relação ao território mato-grossense constata-se que
este se encontra “ilhado”. Isto porque o Parque do Xingu sofre pres-
sões constantes sobre sua geografia e população, ao situar-se em
meio à ocupação do seu entorno, por grandes fazendas do agro-
negócio, pela mobilidade dos trabalhadores rurais e pelas novas
cidades.
Ao longo desses últimos 60 anos, a consolidação do espaço ru-
ral e urbano do estado de Mato Grosso resultou na expansão espa-
cial da economia para o interior do Brasil, resultando em impactos
socioambientais, especialmente para o conjunto de etnias localiza-
das no Parque Indígena do Xingu.
A ampliação do PIX é atualmente uma das principais reivindi-
cações de líderes indígenas endereçadas a FUNAI - Fundação Na-
cional do Índio. O parque tem quase 30 mil quilômetros quadra-
dos, embora seu território atualmente seja muito menor do que o
inicialmente previsto. Nas quatro décadas seguintes a sua criação,
incorporou algumas pequenas áreas, porém não suficiente para in-
cluir as nascentes da bacia hidrográfica e evitar a pressão do desma-
tamento e da progressiva influência do complexo do agronegócio.
A leitura do atual mapa de uso e ocupação do Mato Grosso
revela a vulnerabilidade do Parque do Xingu e de seus habitantes
sobre o entorno ligado ao uso das terras pelo agronegócio. Esta pes-
quisa está se iniciando e apresenta uma primeira leitura da análise
geográfica sobre o Parque Indígena do Xingu nos tempos atuais.
Recentemente uma série de fatos e eventos circunscritos à
área de localização e influência da terra indígena está relacionada
aos equipamentos do território e à mobilidade da força de traba-
lho, fatos estes que se inserem no grande projeto da Infraestrutura
Regional Sul-Americana (IRSA). Consolidando-se como liderança
regional, o Brasil passa a investir e coordenar um programa de inte-
gração da infraestrutura regional (IRSA) com apoio das instituições
multilaterais: BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento),
BIRD (Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento),
CAF (Bando de Desenvolvimento da América Latina) e agências de
desenvolvimento europeias, japonesas etc.
Tal processo é mutuamente reforçado pelo aumento da inte-
gração econômica regional, comercial, financeira e produtiva. E o
Parque do Xingu está bem no âmago e no centro destas territoriali-
dades. O efeito mais imediato conforme dados que serão apresen-
tados é o da urbanização do território.
 REALIDADE BRASILEIRA
Assim, argumenta-se com base nos dados referentes aos im-
pactos socioambientais presentes na atualidade do território indí-
gena sobre três condições:
- a geografia do território oficial do parque do Xingu;
- o significado da transformação de parque nacional em parque
indígena; e
- os efeitos do processo de urbanização extensiva e da consoli-
dação do agronegócio sobre as etnias e seus descendentes localiza-
dos no referido território indígena.
A ideia de criação do Parque tomou forma numa mesa-redon-
da convocada pela Vice-Presidência da República em 1952, da qual
resultou um anteprojeto de um Parque muito maior do que o que
veio finalmente a se concretizar. A despeito dos poderes legislativo
e executivo do Mato Grosso estarem representados nessa mesa-re-
donda, inclusive por seu governador, o estado começou a conceder,
dentro desse perímetro, terras a companhias colonizadoras.
Por isso, quando foi finalmente criado o Parque Nacional do
Xingu, pelo Decreto nº 50.455, de 14/04/1961, assinado pelo pre-
sidente Jânio Quadros, sua área correspondia a apenas um quarto
da superfície inicialmente proposta. O Parque foi regulamentado
pelo Decreto nº 51.084, de 31/07/1961; ajustes foram feitos pe-
los Decretos nº 63.082, de 6/08/1968, e nº 68.909, de 13/07/1971,
tendo sido finalmente feita a demarcação de seu perímetro atual
em 1978.
Tendo em vista os povos que lá habitam, pode-se dividir o Par-
que Indígena do Xingu em três partes:
- uma ao norte (conhecida como Baixo Xingu);
- uma na região central (o chamado Médio Xingu); e
- outra ao sul (o Alto Xingu).
Na parte sul ficam os formadores do rio Xingu; a região cen-
tral vai do Morená (convergência dos rios Ronuro, Batovi e Kulue-
ne, identificada pelos povos do Alto Xingu como local de criação do
mundo e início do Rio Xingu) à Ilha Grande; seguindo o curso do Rio
Xingu, encontra-se a parte norte do Parque.
Na década de 80, tiveram início as primeiras invasões de pes-
cadores e caçadores no território do PIX. Ao final dos anos 90, as
queimadas em fazendas pecuárias localizadas a nordeste do Parque
ameaçavam atingi-lo e o avanço das madeireiras instaladas a oeste
começou a chegar perto dos limites físicos definidos pela demar-
cação.
Ademais, a ocupação do entorno começava a poluir as nascen-
tes dos rios que abastecem o Parque e que ficaram fora da área
demarcada. Nesse processo, fortaleceu-se entre os moradores do
PIX a percepção de que está a caminho um incômodo: o Parque
vem sendo cercado pelo processo de ocupação de seu entorno e
já se evidencia como uma “ilha” de florestas em meio ao pasto e a
monocultura na região do Xingu.
A questão da fiscalização do território é presença certa na
agenda dos assuntos políticos do Parque, sendo discutida tanto
em encontros de lideranças e assembleias da ATIX (Associação Ter-
ra Indígena Xingu) como na interlocução com a FUNAI e os órgãos
ambientais federal (IBAMA) e estadual (Fundação Estadual do Meio
Ambiente - FEAM).
Para tanto, foi montada uma infraestrutura dos citados onze
postos de vigilância para proteger as áreas que propiciam um aces-
so direto ao Parque, como a intersecção dos principais rios com os
limites do PIX e o ponto em que a BR-080 margeia esses limites.
No entanto, o sistema de postos, por si só, não é suficiente
252
para enfrentar as situações criadas pelo entorno e vem sendo com-
plementado por outras ações, desenvolvidas no âmbito do Projeto
Fronteiras, uma parceria da ATIX com o ISA (Instituto Socioambien-
tal).
O projeto compreende o mapeamento da dinâmica de desma-
tamentos, através de fotos de satélite, e da identificação in loco de
novos vetores de ocupação no entorno do PIX. Também inclui um
trabalho de capacitação dos Chefes de Postos, a restauração e ma-
nutenção dos marcos que estabelecem os limites físicos do territó-
rio e um banco de dados georreferenciados de todos os fazendeiros
cujas propriedades fazem fronteira com o PIX.
Dessa maneira, torna-se possível que os índios acompanhem
de perto o que acontece nas fronteiras do Parque e mobiliza as co-
munidades acerca das ameaças externas, tanto em discussões in-
ter-aldeias, como junto aos órgãos públicos responsáveis (FUNAI,
IBAMA e o Governo Estadual).
O Indigenismo no Regime Militar (anos 1960 a 1980)13
Após o golpe civil-militar de 1964, um novo período econômi-
co se iniciou no Brasil. Construções de grandes obras (hidrelétricas,
estradas e desmatamento de áreas para a criação de grandes lati-
fúndios para pecuária) se espalharam por todas as regiões do país,
e no caminho desses projetos inúmeros povos com suas terras, re-
conhecidas ou não, passaram a ser tratados como obstáculos para
o desenvolvimento.
Nas regiões de fronteira agrícola, como a Amazônia e o Centro-
-Oeste, as terras indígenas eram invadidas por criadores de gado,
madeireiros ou garimpeiros. O Estado tinha pouco controle nessas
regiões, e as violências contra os indígenas tinham, frequentemen-
te, a conivência das autoridades locais.
As políticas indigenistas foram integralmente subordinadas aos
planos de defesa nacional, construção de estradas e hidrelétricas,
expansão de fazendas e extração de minérios. Sua atuação foi man-
tida em plena afinidade com os aparelhos responsáveis por imple-
mentar essas políticas: Conselho de Segurança Nacional (CSN), Pla-
no de Integração Nacional (PIN), Instituto Nacional de Colonização
e Reforma Agrária (INCRA) e Departamento Nacional de Produção
Mineral (DNPM).
A ação da FUNAI durante a ditadura foi fortemente marcada
pela perspectiva assimilacionista. O Estatuto do Índio (Lei nº 6.001)
aprovado em 1973, e ainda vigente, reafirmou as premissas de inte-
gração que permearam a história do SPI.
Com recursos escassos e mal contabilizados, a FUNAI conti-
nuou a operar, assim como o SPI, com profissionais pouco qualifi-
cados. Não se concretizou a proposta de se realizar planejamentos
antropologicamente orientados, conduzidos por profissionais de
formação sólida, bem pagos e comprometidos com o futuro dos po-
vos indígenas. O órgão foi permeado, em todos os níveis, por redes
de relações pessoais, clientelistas e corporativas, que remetem ao
paternalismo e ao voluntarismo que dominaram o velho SPI.
Projetos como a construção das hidrelétricas de Itaipu e de Tu-
curuí, no Rio Tocantins, e a criação do maior latifúndio do mundo
no norte do Mato Grosso, em terra indígena Xavante, expulsaram
centenas de comunidades e provocaram milhares de mortes nas
aldeias. A abertura da rodovia Transamazônica BR- 230, planejada
para cortar o Brasil transversalmente, da fronteira com o Peru até
João Pessoa na Paraíba, afetou de maneira trágica 29 grupos indí-
13 Adaptado de http://memoriasdaditadura.org.br/indigenas/ e http://pib.socioam-
biental.org/pt/c/politicas-indigenistas/orgao-indigenista-oficial/funai
 REALIDADE BRASILEIRA
genas, dentre eles, 11 etnias que viviam completamente isoladas.
Documentos e relatos colhidos durante as investigações recen-
tes da Comissão Nacional da Verdade (CNV) apontam que cerca de
8 mil indígenas foram mortos, em conflitos, crises de abastecimen-
to ou epidemias trazidas pelos trabalhadores, em consequência da
construção de quatro rodovias:
- a Transamazônica;
- a BR-174, que liga Manaus a Boa Vista;
- a BR-210, conhecida com Perimetral Norte; e
- a BR 163, que liga Cuiabá a Santarém.
Essas estradas faziam parte do Plano de Integração Nacional
(PIN), instituído em 1970, pelo presidente Emílio Garrastazu Médici.
O PIN previa que 100 quilômetros em cada lado das estradas a se-
rem construídas deveriam ser destinados à colonização. A intenção
do governo era assentar cerca de 500 mil pessoas em agrovilas que
seriam fundadas nesses locais.
O processo civilizatório imposto pela ditadura civil-militar in-
cluía perseguição, criminalização, prisão e tortura de lideranças in-
dígenas que lutavam por seus territórios ou que tivessem compor-
tamento considerado inadequado pela FUNAI.
Durante a ditadura, as comunidades indígenas encontraram
entre os antropólogos, sertanistas e missionários ligados ao Conse-
lho Indigenista Missionário (CIMI) seus principais apoiadores para
resistir às violências e às ameaças cometidas pelo regime, pelos do-
nos de terras e pelos colonos e trabalhadores do garimpo.
Os Índios e a Tecnologia14
A população indígena é formada por diferentes povos com
hábitos, costumes e línguas distintas. Atualmente o rápido avanço
tecnológico tem permitido a aproximação entre os índios que ainda
vivem em reservas e o restante da população. O contato com os
meios de comunicação, especialmente a televisão, o telefone e a
internet, colabora na busca pela adoção de um novo estilo de vida
e na perda de antigos valores.
Há cerca de quatro anos, foi destaque na imprensa nacional e
estrangeira a história de índios suruís que vivem na reserva indíge-
na Sete de Setembro, na divisa entre os Estados de Rondônia e Acre,
fazendo uso das novas tecnologias para defender a terra na qual
eles vivem do desmatamento. Com a ajuda de GPS, eles passaram a
monitorar a posição de madeireiros ilegais.
Os dados são enviados para autoridades competentes, como
Polícia Federal e Fundação Nacional do Índio (FUNAI), para que as
providências cabíveis sejam tomadas. Foi quando os arcos e flechas
deixaram de ser as únicas ferramentas de defesa do território, e as
novas tecnologias passaram a fazer parte do dia a dia de muitas
tribos indígenas.
A proximidade das comunidades indígenas aos centros urba-
nos faz com que os índios acessem os instrumentos disponíveis das
tecnologias de informação e comunicação, trazendo esses recursos
e os incluindo no seu dia a dia e nas suas relações de sociabilidade.
Essas mídias são adaptadas não levando em conta o fazer dessa co-
munidade, ou seja, a formação do povo.
14 CANCLINI, Nestor Garcia. Culturas Híbridas: estratégias para entrar e sair da
Modernidade.3ª. Edição. São Paulo: Edusp, 2000.
COSTA, Alda Cristina. O embate entre o visível e o invisível: a construção social
da violência no jornalismo e na política. 2010. Universidade Federal do Pará,
Belém.
http://www.videonasaldeias.org.br/2009/.
253
Muitas crianças e jovens são expostas desde cedo à televisão e
à internet, o que pode ser considerado natural para quem vive nas
fronteiras culturais. O problema é que grande parte destas crianças
só tem acesso às produções culturais do ocidente. O conhecimento
produzido pelos povos indígenas, nestes espaços que se constituem
com as novas tecnologias, fica do lado de fora.
Por outro lado, essas mídias têm servido para dar visibilidade
e ‘guardar’ a história e a memória da comunidade indígena, dentro
de recursos tecnológicos que atraem o olhar do índio e também
que fazem com que os mesmos sintam-se incluídos no mundo, pois
a cultura deles também é difundida para a sociedade.
Guardadas as devidas proporções, assim como nas outras re-
giões do mundo, do Brasil e da Amazônia, as tecnologias invadiram
o dia a dia das pessoas, seja pela mera cópia de um CD pirata, seja
pelos aparelhos sofisticados que passaram a fazer parte da vida
pessoal e profissional dos indivíduos na contemporaneidade. Da
mesma maneira, os índios foram atraídos pelos encantos desses
aparatos tecnológicos, levado pela proximidade de suas aldeias, as-
sim como sua inserção no convívio com as cidades urbanas.
Esse contato com as mídias foi incorporado à cultura indígena.
Hoje é comum encontrar nas comunidades Indígenas aparelhos de
TV, filmadoras, DVDs, rádios, telefones celulares, câmeras e compu-
tadores. Algumas populações indígenas passaram a utilizar e consu-
mir produtos dessa sociedade informacional.
Não que isso seja um crime, pelo contrário, pode representar
uma oportunidade de “capturar” as informações, os relatos e socia-
lizá-los de vez aos conhecimentos e a cultura indígena não somente
para os índios mais jovens, mas com toda a sociedade que desco-
nhecem a riqueza dos primeiros habitantes do Brasil.
O jovem/adolescente Suruí transita por outros espaços e se
constitui também em outras identidades, já que ele pode ser um
eleitor, um estudante, pode receber uma bolsa assistencial do go-
verno, ter um número de celular, conviver com jovens da sociedade
envolvente. Portanto, se essa tecnologia é uma realidade e aden-
trou a vida dos índios Suruí, é preciso conciliar sua utilização com
as tradições do povo, do mesmo modo que deve ser aplicada como
recurso didático na educação, levando em conta a memória e histó-
ria do povo indígena.
Nem sequer pode-se atribuir aos meios eletrônicos a origem da
massificação das culturas populares. Esse equívoco foi apropriado
pelos primeiros estudos sobre a comunicação, segundo os quais a
cultura massiva substituiria o culto e o popular tradicionais.
É interessante destacar que a noção de popular é reforçada nas
mídias ainda levando em conta uma lógica de mercado, ou seja, a
mídia tem um papel central já que as pessoas necessitam do seu
discurso para que possam construir o sentido social da realidade.
E não é diferente com a comunidade indígena Suruí que passa
compreender como importante ter sua história e tradições serem
narradas pelos diversos meios de comunicação. A mídia, neste sen-
tido, não é apenas um suporte tecnológico, mas uma instituição
responsável por criar uma lógica de mundo, muitas vezes, não mui-
ta clara, mas que exerce sentido na vida humana, pois influencia as
relações sociais ou até cria novas formas de sociabilidade.
Hoje, a imagem midiática começa na primeira idade das crian-
ças e vai até o fim da sua vida, ditando as intenções daqueles que
trabalham para construir esses sentidos, sejam produtores anôni-
mos ou ocultos: no despertar pedagógico da criança, nas escolhas
econômicas e profissionais do adolescente, nas escolhas tipológicas
(a aparência) de cada pessoa, até nos usos e costumes públicos ou
privados, às vezes como “informação”, às vezes velando a ideologia
 REALIDADE BRASILEIRA
de uma escolha ou persuadindo os comportamentos. As crianças
começam a desenvolver algumas lógicas de pensamento a partir de
uma programação televisiva.
Muitas crianças indígenas, mesmo vivendo com suas famílias,
bem cedo são expostas à escola ocidental, à televisão e até mesmo
à internet, o que é natural para quem vive nas fronteiras culturais.
O problema é que grande parte destas crianças só tem acesso às
produções culturais do ocidente. O conhecimento produzido pelos
povos indígenas, nestes espaços que se constituem com as novas
tecnologias, fica do lado de fora. Ainda que existam sociedades iso-
ladas dentro da Amazônia, no Brasil, lembra a antrópologa Ivânia
Neves, a maioria dos povos indígenas mantém relações efetivas
com a sociedade envolvente.
Já estabelecem, portanto, uma fronteira cultural com as insti-
tuições ocidentais (igreja, escola, televisão, rádio, secretarias públi-
cas, ONGs, entre outras). Nascidas dentro deste cenário, a grande
maioria das crianças indígenas vive hoje nestas fronteiras. Histori-
camente, o início do contato entre as sociedades indígenas e as ins-
tituições ocidentais, além de terem resultado na morte de milhares
de índios, quer seja por processos de violência, quer seja por ques-
tões de saúde, representa quase sempre uma grande desestrutura-
ção política e cultural para estas sociedades.
Este contato, no entanto, uma vez realizado estabelece uma
nova e irreversível ordem para as sociedades indígenas. Se as ge-
rações mais velhas não dominavam a língua portuguesa, hoje, na
realidade de muitas sociedades, o que se observa é o fato de que as
crianças falam apenas a língua portuguesa. Não podemos perder de
vista que existem grupos indígenas que não falam mais uma língua
tradicional.
Ao se trabalhar a questão da tecnologia deve-se levar em conta
que seus avanços produzem transformações na experiência cotidia-
na, estabelecendo novas relações de sociabilidade.
É interessante destacar que algumas experiências já vêm sen-
do realizadas com resultados positivos com relação a inserção dos
índios no mundo digital. Desde 1987 vem sendo realizado o projeto
denominado Vídeo nas Aldeias, na área de produção audiovisual in-
dígena no Brasil, com o objetivo de apoiar as lutas dos povos indíge-
nas para fortalecer suas identidades e seus patrimônios territoriais
e culturais, por meio de recursos audiovisuais.
O uso do vídeo permite que as comunidades indígenas selecio-
nem e fortaleçam manifestações culturais que elas desejam tanto
conservar para as futuras gerações quanto apresentar como parte
de sua identidade. Ele é um instrumento adaptado a formas tra-
dicionais de produção e transmissão cultural apoiado na força da
palavra e na memória oral.
O Vídeo nas Aldeias surgiu como proposta das atividades da
ONG Centro de Trabalho Indigenista, como um experimento reali-
zado por Vincent Carelli entre os índios Nambiquara, depois abran-
gendo outras aldeias brasileiras. Hoje o projeto criou um importan-
te acervo com mais de 70 filmes sobre os povos indígenas no Brasil.
A utilização das mídias também passa na concepção dos índios
como instituições importantes de divulgação de identidades e de
visibilidades. É interessante destacar que os indivíduos e as formas
de relação entre eles são alimentados pela mídia porque a maior
parte dos conhecimentos acerca do mundo, dos modelos de papel,
dos valores e dos estilos de comportamento chega à mente humana
não pela experiência direta do mundo físico e das relações com os
outros, mas cada vez mais pela mediação dos meios de comunica-
ção. E diversas questões passam a habitar a mente humana, a partir
da discussão por esses meios. Esses meios se tornam fundamentais
254
como suportes de inclusão e exclusão sociais e de controle das coi-
sas que acontecem no mundo.
Com o surgimento da Internet e seus adventos, o homem se
deparou com um espaço que antes era difícil de imaginar: um lu-
gar onde pudesse exprimir suas ideias, pensamentos, opiniões, sua
vida cotidiana, e ao mesmo tempo, um lugar onde tudo isso poderia
ser visto.
Dessa maneira, uma perspectiva onde a cultura ocidental ainda
se sobrepõe sobre a indígena, é possível hoje utilizar os recursos
tecnológicos em benefício da comunidade, pois eles abrem novas
possibilidades, principalmente no sentido de que podem servir
também para atrair e seduzir o mundo indígena, ou seja, contando
a história e memória do povo nos artefatos. Não é possível excluir
esses recursos, mas é possível adaptá-los para que sejam utilizados
como instrumentos para comunidade, já que eles podem produzir o
mundo deles e divulgá-los para sociedade como um todo.
DINÂMICA SOCIAL NO BRASIL: ESTRATIFICAÇÃO, DESI-
GUALDADE E EXCLUSÃO SOCIAL
Todos sabemos, pela própria experiência do dia-a-dia, que nos-
sa sociedade apresenta contradições: e desigualdades. Nas grandes
cidades por exemplo, ao lado de mansões luxuosas encontramos
favelas e pessoas morando embaixo de viadutos.
Vivemos, portanto, em uma sociedade profundamente desi-
gual. Se quisermos fazer uma descrição desse tipo de sociedade,
podemos trabalhar com o conceito de estratificação social. Mas se
nosso objetivo for analisar historicamente os conflitos entre os di-
versos grupos que a compõem, devemos recorrer ao conceito de
classes sociais.
Seja qual for o método escolhido, é preciso levar em conta tam-
bém que alguns indivíduos ou mesmo grupos de pessoas podem
mudar de posição social. Para estudar esses casos utilizamos o con-
ceito de mobilidade Social
Estratificação social
A expressão estratificação deriva de estrato, que quer dizer ca-
mada. Por estratificação social entende-se a distribuição de indiví-
duos e grupos em camadas hierarquicamente superpostas dentro
de uma sociedade. Essa distribuição se dá pela posição social dos
indivíduos, das atividades que eles exercem e dos papéis que de-
sempenham na estrutura social.
Na sociedade capitalista contemporânea, as posições sociais
são determinadas basicamente pela situação dos indivíduos no de-
sempenho de suas atividades produtivas (capitalistas X proletários).
Contudo, nessa mesma sociedade os indivíduos podem de-
sempenhar outros papéis e alcançar novas posições sociais como
na religião que praticam, o partido político em que militam, as fun-
ções sociais que desempenham, a profissão que exercem (médico
x pedreiro).
Principais tipos de Estratificação Social
1. Estratificação política. Estabelecida pela posição de mando
na sociedade (grupos que têm poder e grupos que não têm).
 REALIDADE BRASILEIRA
2. Estratificação profissional. Baseada nos diferentes graus de
importância atribuídos a cada profissional pela sociedade. P.E., em
nossa sociedade a profissão de médico é muito mais valorizada que
a de pedreiro, motorista.
3. Estratificação econômica. É definida pela posse de bens ma-
teriais, cuja distribuição pouco equitativa faz com que haja pessoas
ricas, pobres e em situação intermediária.
Estratificação Econômica de uma Sociedade Capitalista
Dependendo do tipo de sociedade, esses estratos podem ser
organizados em:
• Castas
• Estamentos
• Classes sociais.
Tipos de Sociedades Estratificadas
Castas Sociais:
Existem sociedades em que os indivíduos nascem numa cama-
da social mais baixa e podem alcançar, com o decorrer do tempo,
uma posição social mais elevada. Esse fenômeno conhecido como
mobilidade social.
Em contrapartida, existem sociedades em que, mesmo usando
toda a sua capacidade e empregando todos os esforços, o indivíduo
não consegue alcançar uma posição social mais elevada. Nesses ca-
sos, a posição social lhe atribuída por ocasião do nascimento, inde-
pendentemente de sua vontade. Ele carrega consigo, pelo resto da
vida, a posição social herdada.
A sociedade indiana é estratificada dessa maneira. Há séculos,
a população da Índia está distribuída em um sistema de estratifica-
ção social rígido e fechado, que não oferece a menor possibilidade
de mobilidade social. É o sistema de castas
Enquanto nas sociedades ocidentais pessoas de níveis sociais
diferentes podem se casar - o que não raro possibilita a ascensão
social de um dos cônjuges -, na Índia o casamento só é permitido
entre pessoas da mesma casta.
As castas são grupos sociais fechados, cujos membros seguem
rigorosamente as tradições familiares. Um indivíduo nascido em
determinada casta deve permanecer nela pelo resto da vida. Sua
posição social é definida ao nascer. Além de direitos e deveres es-
pecíficos, as pessoas não podem ascender socialmente mediante
qualidades pessoais, mérito ou realizações profissionais.
Pode-se esquematizar a estratificação social indiana por meio
da seguinte pirâmide de castas:
No topo da pirâmide estão os brâmanes, que são os sacerdotes
e os mestres da erudição sacra. Segundo sua crença, a eles compete
preservar a ordem social, estabelecida por orientação divina.
A seguir, distribuídos pela segunda casta, vem os Xátrias guer-
reiros que formam a aristocracia militar.
A terceira grande casta – a dos vaixas - é formada pelos comer-
ciantes, artesãos e camponeses.
Os sudras, por sua vez, executam os trabalhos manuais e di-
versas tarefas servis. São uma casta depreciada, tendo o dever de
servir as três castas superiores.
Na base da pirâmide social ficam os parias, grupo de miserá-
veis, desprovidos de direitos e sem profissão definida. Totalmente
desprezados pelas demais castas, vivem da caridade alheia. Os pa-
rias não podem banhar-se nas águas sagradas do rio Ganges (o que
é permitido as outras castas), nem ler os Vedas, que são os livros
255
sagrados dos hindus.
Embora o sistema de castas tenha sido abolido oficialmente em
1947, quando a Índia conquistou a independência sob a liderança
de Mahatma Gandhi, basta percorrer o pais para constatar que, na
prática, o antigo regime sobrevive. Os indianos das castas superio-
res não aceitam perder seus privilégios, e os membros das castas
inferiores e os “sem castas” continuam sendo excluídos, rejeitados,
privados de educação formal e de outras oportunidades.
Cabem a eles as piores tarefas, como limpar fossas e lavar ca-
dáveres.
Na segunda metade do século XX, reformas sociais e mudanças
na economia da Índia, impulsionadas pela industrialização, começa-
ram a romper o sistema de divisão em castas.
Assim, nos grandes centros urbanos do pais, como Nova Delhi,
Bombaim e Calcutá, a abolição do sistema vem ocorrendo grada-
tivamente. Entretanto, ele ainda perdura na maior parte da Índia
rural.
Estamentos ou Estados
Um exemplo típico de sociedade estratificada em estamentos
pode ser encontrado na Europa ocidental durante a Idade Média
(476-1453), sob a vigência do modo de produção feudal.
Estamento ou estado e uma camada social semelhante a casta,
porém um pouco mais aberta. Na sociedade estamental, a mobili-
dade social é difícil mas não impossível, como na sociedade estra-
tificada em castas.
Na sociedade feudal, a ascensão era possível nos raros casos
em que a Igreja recrutava seus membros entre os mais pobres;
quando os servos eram emancipados por seus senhores; no caso
de o rei conferir um título de nobreza a um homem do povo; ou,
ainda, se a filha de um rico comerciante se casasse com um nobre,
tornando-se, assim, membro da aristocracia.
A pirâmide social da sociedade estamental durante o feudalis-
mo europeu apresentava-se da seguinte maneira:
No vértice da pirâmide encontravam-se nobreza e no alto clero.
Eram os donos da terra da qual obtinham renda explorando o traba-
lho dos servos. Os nobres dedicavam-se à guerra à caca, cuidavam
da administração do feudo e exerciam o poder judiciário em seus
feudos.
O alto clero (cardeais, arcebispos, bispos, abades) era uma elite
eclesiástica e intelectual.
Seus membros vinham da nobreza. Constituíam também a úni-
ca camada letrada na primeira a fase do período medieval, desem-
penhando importantes funções administrativas.
Abaixo da camada dos nobres, encontravam-se os comercian-
tes. Embora ricos, muitas vezes eles não tinham os mesmos privilé-
gios da nobreza. Além disso, suas atividades sofriam uma série de
restrições legais. Tais restrições foram desaparecendo à medida que
o feudalismo entrou em declínio.
Mais abaixo estavam os artesãos, os camponeses livres e o
baixo clero. Os artesãos viviam nas cidades, reunidos em associa-
ções profissionais, as corporações de ofício; os camponeses livres
trabalhavam a terra e vendiam seus produtos agrícolas nas vilas e
cidades; o baixo clero, originário da população pobre, convivia com
os pobres, com o povo, prestando-lhe assistência religiosa
Abaixo de todos estavam os servos, que trabalhavam a terra
para si e para seus senhores, vivendo em condições precárias; esta-
vam ligados à terra, passando a ter novo se quando a terra mudava
de dono.
 REALIDADE BRASILEIRA
A divisão da estrutura social em estamentos - tipo intermediá-
rio entre a casta e a classe – era encontrada na Europa até fins do
século XVIII.
Classe Social
Desenvolvido pelo pensador alemão Karl Marx, o conceito de
classe social parte de premissas próprias, segue critérios específicos
e sua aplicação leva a conclusões totalmente diferentes das que po-
dem ser encontradas nos estudos que analisam a sociedade segun-
do o modelo descritivo da estratificação social.
Para Marx, a história da humanidade é “a história da luta de
classes”. Segundo ele, portanto, a classe social é acima de tudo uma
categoria histórica. Quando Marx se refere as duas grandes clas-
ses do capitalismo - a burguesia e o proletariado -, está designando
duas forças motrizes e concretas do modo de produção capitalista,
um sistema econ6mico historicamente determinado.
O próprio Marx, no entanto, não reivindicava a descoberta das
classes sociais nem da luta de classes, mas sim a “demonstração de
que a existência das classes só se liga a determinadas fases histó-
ricas de desenvolvimento da produção”. Marx atribula uma impor-
tância particular aos conflitos entre as classes. Para ele, são esses
conflitos que constituem o principal fator de mudança social. Esses
movimentos, portanto, imprimiriam movimento e dinamismo à so-
ciedade.
Por outro lado, as classes sociais mudam ao longo do tempo,
conforme as circunstâncias econômicas, políticas e sociais. As con-
tradições que mantêm entre si forjam e estruturam a própria socie-
dade. Quando os conflitos chegam a um ponto insuportável, ocorre
uma revolução que transforma a sociedade, modificando o modo
de produção.
Foi o que aconteceu, com o feudalismo: uma nova classe (a
burguesia) derrubou um velho estamento (a nobreza), gerando a
sociedade capitalista. A Revolução Francesa de 1789 foi uma das
expressões dessa transformação.
Mas a nova sociedade capitalista, na concepção de Marx, já co-
meçou dividida em duas grandes classes conflitantes: a burguesia
(proprietária dos meios de produção) e o proletariado, ou classe
operária, que só tem de seu a torça de trabalho.
Essa divisão baseada no regime de propriedade faz com que
uma classe seja dominante, e a outra, dominada, numa relação sis-
temática de dominação e exploração.
Assim, a teoria das classes não se limita a descrever as divisões
da sociedade em camadas, como faz o modelo da estratificação so-
cial, mas procura explicar como e por que elas ocorrem historica-
mente. As classes sociais só existem a partir da relação que estabe-
lecem entre si. Nesse sentido, as classes são, além de antagônicas,
necessariamente complementares. A burguesia, por exemplo, não
pode existir sem o proletariado.
Complementares, porque são elas que fazem funcionar o sis-
tema. Antagônicas, porque uma delas (a burguesia) se apropria do
trabalho da outra (o proletariado), o que gera o conflito permanen-
te.
As classes médias
Entre a burguesia e o proletariado existem outros grupos que
se movem entre as duas classes fundamentais, oscilando de uma
para a outra. Alguns desses grupos são denominados genericamen-
te de classes medias, ou pequena burguesia.
A pequena burguesia constitui um setor muito numeroso, que
abrange desde a dona de um pequeno armazém até os pequenos e
médios proprietários de terra, passando por todos os assalariados
256
que trabalham em escritórios, funcionários públicos e profissionais
liberais.
Ao contrário da burguesia e do proletariado, que atuam dire-
tamente na produção social entre as classes médias misturam-se
múltiplos papeis. Não se trata, portanto, de uma classe política e
socialmente homogênea.
Segundo Karl Marx, essa heterogeneidade das classes médias
explica por que, nos conflitos sociais e políticos, elas oscilam tanto,
ora apoiando os interesses da grande burguesia, ora apoiando os
interesses dos trabalhadores.
Mobilidade Social
Em maio de 1953, Lourenço Carvalho de Oliveira, nascido na
pequena aldeia de Vigia, no norte de Portugal, desembarcou no
porto de
Santos, no litoral de São Paulo, depois de onze dias de viagem
na terceira classe do transatlântico Vera Cruz. Em sua terra, deixara
a mulher e três filhos pequenos vivendo graças à solidariedade de
parentes e vizinhos.
Foi morar de favor na casa de um primo e arrumou emprego
como ajudante num bar. Economizou muito, mandou buscar a famí-
lia e conseguiu, depois de anos de trabalho e privações, abrir uma
pequena venda em sociedade com um amigo.
O negócio foi crescendo: primeiro uma mercearia, depois um
mercado, a seguir um supermercado. Em 1988, 35 anos depois de
chegar ao Brasil, o Sr. Lourenço era dono de uma grande rede de
supermercados, tendo se tornado um dos mais influentes membros
da Associação Comercial de São Paulo. Seus filhos têm curso supe-
rior e um deles é professor na Universidade de São Paulo.
Essa história de vida mostra que os indivíduos, numa sociedade
capitalista, podem chegar a ocupar diferentes posições sociais - ou
estratos - durante a vida. É possível que alguns deles, que integram
o estrato de baixa renda (camada C), passem a integrar o de renda
média (camada B) ou mesmo o de renda alta (camada A).
Por outro lado, alguns indivíduos da camada A podem ter sua
renda diminuída, passando a integrar as camadas B ou C. Do ponto
de vista sociológico, os dois fenômenos são caracterizados como
manifestações de mobilidade social.
Mobilidade social é a mudança de posição social de uma pes-
soa (ou grupo de pessoas) num determinado sistema de estratifi-
cação social.
Tipos de Mobilidade Social
Quando as mudanças de posição social ocorrem no sentido as-
cendente ou descendente na hierarquia social, dizemos que a mo-
bilidade social é vertical. Quando a mudança de uma posição social
a outra se opera dentro da mesma camada social, diz-se que houve
mobilidade social horizontal.
Mobilidade Social Vertical
A mobilidade social vertical pode ser:
- ascendente ou de ascensão social - quando a pessoa melhora
sua posição no sistema de estratificação social, passando a integrar
um grupo economicamente superior a seu grupo anterior;
- descendente ou de queda social- quando a pessoa piora de
posição no sistema de estratificação, passando a integrar um grupo
economicamente inferior.
O filho de um operário que, por meio do estudo, passa a fazer
parte da classe média é um exemplo de ascensão social. A falência
 REALIDADE BRASILEIRA
e o consequente empobrecimento de um comerciante, em contra-
partida, é um exemplo de queda social.
Assim, tanto a subida quanto a descida na hierarquia social são
manifestações de mobilidade social vertical.
Em uma sociedade aberta e democrática, é comum pessoas de
um grupo social passarem para outro grupo, mais ou menos eleva-
do na escala social.
A esse fenômeno, que tanto pode ser ascendente como des-
cendente, dá-se o nome de mobilidade social.
No Brasil, a chegada do ex-metalurgico Luiz lnácio Lula da Silva
à Presidência da República, em janeiro de 2003, é expressão dessa
mobilidade. Com ele, passaram a integrar o governo diversas pes-
soas provenientes das camadas mais baixas da sociedade. É o caso,
por exemplo, de Marina Silva, ministra do Meio Ambiente, que foi
seringueira no Acre e só pode estudar a partir dos 17 anos.
Mobilidade Social Horizontal
Uma pessoa se muda do interior para a capital. No interior, ela
defendia ideias políticas conservadoras; agora, na capital, sob novas
influências, passa a defender as ideias de um partido progressis-
ta. Seu nível de renda, porém, não se alterou substancialmente. A
situação mostra uma pessoa que experimentou alguma mudança
de posição social mas que, apesar disso, permaneceu no mesmo
estrato social.
Assim, a mudança de uma posição social dentro da mesma ca-
mada social caracteriza-se como mobilidade social horizontal.
Democracia e Mobilidade Social
O fenômeno da mobilidade social varia de uma sociedade para
outra. Em algumas sociedades ela ocorre mais facilmente; em ou-
tras, praticamente inexiste no sentido vertical ascendente. É mais
fácil ascender socialmente nos Estados Unidos, por exemplo, do
que no interior da índia, ainda dominado pela estratificação social
em castas.
A mobilidade social ascendente é mais frequente numa socie-
dade democrática aberta, que enaltece a escalada rumo ao topo de
indivíduos de origem humilde - como nos Estados Unidos -, do que
numa sociedade de tradição aristocrática, como a Inglaterra.
Entretanto, é bom esclarecer que, mesmo numa sociedade
capitalista mais aberta, a mobilidade social vertical não se dá de
maneira igual para todos os indivíduos. A ascensão social depende
muito da origem de classe de cada indivíduo.
Alguém que nasce e vive numa camada social elevada tem mais
oportunidades e condições de se manter nesse nível, ascender ain-
da mais e se sair melhor do que os originários das classes inferiores.
Isso pode ser facilmente verificado no caso dos jovens que pre-
tendem fazer o curso superior. Aqueles que, desde o início de sua
vida escolar, frequentaram boas escolas e, além disso, estudaram
em cursinhos preparatórios de boa qualidade, têm mais possibili-
dades de aprovação nos vestibulares das universidades públicas e
privadas do que os jovens provenientes das classes de baixa renda.
Mobilidade Social no Brasil
A chance de uma criança de baixa renda de ter um futuro me-
lhor que a realidade em que nasceu está, em maior ou menor grau,
relacionada à escolaridade e ao nível de renda de seus pais. Nos
países ricos, o “elevador social” anda mais rápido. Nos emergentes,
mais devagar - no Brasil, ainda mais lentamente.
O país ocupa a segunda pior posição em um estudo sobre mo-
257
bilidade social feito pela OCDE (Organização para a Cooperação e
Desenvolvimento Econômico) com dados de 30 países15.
De acordo com o estudo o elevador social está quebrado. Para
promover mobilidade social, seriam necessárias nove gerações para
que os descendentes de um brasileiro entre os 10% mais pobres
atingissem o nível médio de rendimento do país. A estimativa é a
mesma para a África do Sul e só perde para a Colômbia, onde o
período de ascensão levaria 11 gerações.
O indicador da OCDE foi construído levando em consideração a
“elasticidade intergeracional de renda”. Ou seja, quanto o nível de
rendimento dos filhos é determinado pelo dos pais. A instituição
ressalta no estudo que a simulação tem finalidade ilustrativa - para
dar dimensão da dificuldade de ascensão social - e que não deve ser
interpretada como o tempo preciso para que um domicílio de baixa
renda atinja a renda média.
Na média entre os países membros da OCDE, a chamada “per-
sistência” da renda intergeracional é de 40%. Isso significa que, se
uma família tem rendimento duas vezes maior o que de outra, o
filho terá, em média, renda 40% mais alta que a da criança que veio
da família de menor renda.
Nos países nórdicos, a persistência é de 20%. No Brasil, de 70%,
conforme a pesquisa.
Mais de um terço daqueles que nascem entre os 20% mais po-
bres no Brasil permanece na base da pirâmide, enquanto apenas
7% consegue chegar aos 20% mais ricos. Na média da OCDE, 31%
dos filhos que crescem entre 20% mais pobres permanecem nesse
grupo e 17% ascendem ao topo da pirâmide.
Pai Pobre, Filho Pobre
Isso é o que o estudo chama de “chão pegajoso” (sticky floor): a
dificuldade das famílias de baixa renda de sair da pobreza.
Filhos de pais na base da pirâmide têm dificuldade de acesso à
saúde e maior probabilidade de frequentar uma escola com ensino
de baixa qualidade.
A educação precária, em geral, limita as opções para esses
jovens no mercado de trabalho. Sobram-lhes empregos de baixa
remuneração, em que a possibilidade de crescimento salarial para
quem tem pouca qualificação é pequena - e a chance de perpetua-
ção do ciclo de pobreza, grande.
Nesse sentido, a desigualdade social e de renda, destaca o le-
vantamento, é definidora do acesso às oportunidades que podem
fazer com que alguém consiga ascender socialmente.
“Além do chão pegajoso, países como o Brasil têm também te-
tos pegajosos (sticky ceilings)”, acrescenta Stefano Scarpetta, dire-
tor de emprego, trabalho e assuntos sociais da OCDE, referindo-se
às famílias de alta renda.
O nível elevado de desigualdade também se manifesta sobre a
mobilidade no topo da pirâmide. Aqui, é pequena a probabilidade
de que as crianças mais abastadas eventualmente se tornem adul-
tos de classes sociais mais baixas que a dos pais.
Scarpetta pondera que, ao contrário da tendência global de
aumento da desigualdade, o Brasil conseguiu reduzir suas dispari-
dades na última década, até o início da recessão. O país fez pouco,
entretanto, para corrigir os problemas estruturais que mantêm em
movimento o ciclo da pobreza - a qualidade precária da educação e
da saúde e a falta de treinamento para os milhões de trabalhadores
15 Camila Veras Mota. Brasil é o segundo pior em mobilidade social em ranking
de 30 países. Instituto Humanitas Unisinos. http://www.ihu.unisinos.br/78-noticias/
579960-brasil-e-o-segundo-pior-em-mobilidade-social-em-ranking-de-30-paises.
 REALIDADE BRASILEIRA
de baixa qualificação.
“O Brasil fez um bom trabalho tirando milhões de famílias da
extrema pobreza, com o Bolsa Família, por exemplo. Falta agora
fazer a ‘segunda geração’ de políticas”, disse o economista à BBC
News Brasil.
Classe Média
Quando se analisa a mobilidade apenas do indivíduo, e não de
uma geração a outra, o estudo da OCDE verifica que, de forma geral,
a classe média é o estamento com maior flexibilidade - para cima
e para baixo.
No Brasil, a mobilidade da base da pirâmide para a classe mé-
dia é maior do que em vários emergentes. Essa ascensão, contudo,
é frágil.
A estrutura do mercado de trabalho, com uma participação ele-
vada do emprego informal, intensifica os efeitos negativos das cri-
ses sobre a população mais vulnerável. Como aconteceu com parte
da “nova classe média” durante a última recessão, o desemprego
pode ser um caminho de retorno à pobreza.
Mobilidade Social e Crescimento Econômico
O nível baixo de mobilidade social tem implicações negativas
sobre o crescimento da economia como um todo, diz o estudo da
OCDE. Talentos em potencial podem ser perdidos ou subaprovei-
tados, com menos iniciativas na área de negócios e menos inves-
timentos.
“Isso debilita a produtividade e crescimento econômico poten-
cial em nível nacional”, ressalta o texto.
Um elevador social “quebrado” também se manifesta sobre o
bem-estar social.
A percepção de que a oportunidade de ascensão depende de
fatores que estão fora do alcance - como a renda dos pais ou o aces-
so a educação - gera desesperança e sentimento de exclusão. Isso
aumenta a probabilidade de conflitos sociais, diz a pesquisa.
Tendência Global
O problema não é exclusivo dos países emergentes. Mesmo
países ricos, com desempenho expressivamente superiores ao do
Brasil nos indicadores de educação - França, Alemanha - estão aci-
ma da média da OCDE entre as estimativas do número de gerações
necessário para que os 10% mais pobres atinjam a renda média.
“Por mais que esses países tenham bom desempenho no PISA
(avaliação global do desempenho escolar), esses índices são uma
média. Países como a França, por exemplo, são bastante heterogê-
neos”, ressalta Scarpetta.
MANIFESTAÇÕES CULTURAIS, MOVIMENTOS SOCIAIS E
GARANTIA DE DIRETOS DAS MINORIAS
— Contracultura
Nos Estados Unidos e nos países da Europa Ocidental, entre as
décadas de 1950 e 1960, muitos jovens passaram a criticar os mo-
dos de vida tradicionais e a criar novos estilos de vida e de relações
sociais. Esse conjunto de contestações da juventude daquela época
ficou conhecido como contracultura16.
16 História. Ensino Médio. Ronaldo Vainfas [et al.] 3ª edição. São
Paulo. Saraiva.
258
O movimento da contracultura começou nos EUA, quando uma
geração de intelectuais e poetas dos anos 1950 - a beat generation
- passou a criticar os valores conservadores da sociedade estaduni-
dense. Eles negavam o individualismo e o consumismo do chamado
american way ofl ife. Allen Ginsberg, William Burroughs e Jack Ke-
rouac são os nomes mais conhecidos desse movimento.
O último escreveu um livro bastante divulgado, On the road,
de 1957 - que no Brasil foi lançado como Pé na estrada. Na década
de 1960, a contracultura continuou a expressar a rebeldia de jo-
vens das classes médias contra o consumismo, a cultura de massa,
a sociedade industrial e a padronização dos comportamentos. Eles
também se mostravam insatisfeitos com o autoritarismo de seus
pais e dos governantes.
Estudantes e intelectuais passaram a incorporar reivindicações
de grupos considerados minoritários, como os negros, os homos-
sexuais e as mulheres - todos em busca de seus direitos. Grande
número de jovens se engajou no movimento hippie. Usando roupas
largas e coloridas e cabelos compridos e sem corte, os hippies recu-
savam a sociedade industrial, massificante e de consumo.
Eles valorizavam o indivíduo, as ideias de paz, amor e liberda-
de e a vida comunitária. “Paz e amor” era o lema deles. Pacifistas,
eram contra a guerra e a violência e protestavam distribuindo flo-
res. Em geral, defendiam o amor livre, rejeitando o casamento mo-
nogâmico tradicional.
Muitos não estudavam nem tinham emprego, viviam em co-
munidades onde comiam o que plantavam e produziam artesanato
para vender. Alguns se aproximaram das religiões orientais.
— 1968
O auge do movimento da contracultura foi em 1968. Protes-
tos de jovens e trabalhadores ocorreram nos Estados Unidos, na
Europa e na América Latina. Muitos estavam entusiasmados com
a Revolução Cubana (1959), a Independência da Argélia (1962) e a
Revolução Cultural na China (1966).
Com o desejo de mudar o mundo, jovens de vários países pas-
saram a recusar o consumismo capitalista e o modelo de socialismo
soviético. Nos EUA, milhões de jovens protestaram contra a Guerra
do Vietnã. Nas universidades, os estudantes organizaram protestos;
fora delas, os hippies também defendiam o fim do conflito.
Na Europa, o movimento de rebeldia mais conhecido foi o que
aconteceu na França e ficou conhecido como Maio de 1968. Em 22
de março, estudantes ocuparam a Universidade de Nanterre para
protestar contra a prisão de alguns colegas. Depois, tomaram o
Quartier Latin, famoso bairro universitário em Paris, erigindo bar-
ricadas. Em 13 de maio, as centrais sindicais comunista e socialista
declararam greve.
Trabalhadores e estudantes uniram-se a elas, organizando um
comando operário-estudantil. Em 20 de maio, 10 milhões de traba-
lhadores estavam em greve. Para contornar a situação, o governo
Charles de Gaulle convocou eleições, nas quais os chamados gaul-
listas saíram vitoriosos. De Gaulle acionou a polícia para recuperar
fábricas e universidades que haviam sido tomadas pelos revoltosos,
perseguiu e prendeu líderes estudantis.
A partir daí, o movimento de Maio de 1968 recuou. Os protes-
tos estudantis e operários de 1968 também ocorreram no Brasil, no
México, na Polônia, na Iugoslávia e na Tchecoslováquia. A repressão
pôs fim à mobilização em toda parte.
 REALIDADE BRASILEIRA
— Conquista dos Direitos Civis
Até meados dos anos 1950, vigorou a segregação racial contra
os negros nos estados do sul dos EUA. Havia escolas para brancos e
escolas para negros, restaurantes e bares para brancos e restauran-
tes e bares para negros, banheiros públicos para brancos e banhei-
ros públicos para negros. Nos ônibus e nas praças públicas, havia
assentos reservados para os brancos e para os negros.
Em alguns estados sulistas, os negros encontravam dificulda-
des para exercer seus direitos políticos. Em 1954, a Suprema Corte
dos EUA reconheceu que as escolas públicas para brancos recebiam
mais recursos dos governos estaduais, e ofereciam um ensino de
melhor qualidade do que as escolas para negros. Os juízes, então,
declararam a inconstitucionalidade da segregação racial nas esco-
las: todas as crianças, brancas ou negras, podiam frequentar qual-
quer escola.
Naquele ano, o negro Martin Luther King foi nomeado pastor
de uma igreja batista em Montgomery, no estado do Alabama. Em
seu curso de pós-graduação, ele defendera uma tese sobre o mo-
vimento de resistência pacífica liderado por Mahatma Gandhi, na
Índia. Ele já tinha se tornado o maior defensor dos direitos da po-
pulação negra quando, em 1955, uma mulher negra, Rosa Parks, foi
presa em um ônibus. Rosa estava sentada e, pelas leis segregacio-
nistas, deveria ceder seu lugar a um passageiro branco.
Ela se negou a fazê-lo e acabou detida pela polícia. Luther King,
em represália, organizou um boicote da população negra aos trans-
portes urbanos em Montgomery. Foi preso e sua casa, atacada. A
Suprema Corte declarou, então, a inconstitucionalidade da segre-
gação racial nos transportes públicos de todo o país. Foi um avanço
na luta contra a discriminação.
Em resposta à resistência da população negra, a organização
racista Ku Klux Klan empregou táticas de terror. Mas o movimento
contra a discriminação prosseguiu firme. Recorrendo à resistência
pacífica, no início de 1963, Luther King liderou grandes protestos
dos negros por seus direitos civis. Em 1964, Luther King foi vence-
dor do Prêmio Nobel da Paz. Em abril de 1968, ele foi assassinado
a tiros.
A luta dos negros estadunidenses continuou e resultou no re-
conhecimento de seus direitos civis e na abolição da discriminação
em todos os estados do país.
— Malcolm X e os panteras negras
Apesar de bem-sucedido na sua estratégia de luta, a lideran-
ça de King começou a ser contestada por setores mais radicais do
movimento negro, sobretudo sua proposta de integração e convívio
pacífico com os brancos. Outras lideranças surgiram, como Malcolm
X. Filho de família pobre, tornou-se líder de um templo muçulmano
em Detroit e passou a pregar a dignidade dos negros. Era contra a
estratégia da resistência pacífica. Em fevereiro de 1965, foi assas-
sinado.
Na segunda metade dos anos 1960, setores do movimento ne-
gro aderiram a propostas ainda mais radicais. Entre elas estava a do
Partido Pantera Negra para Autodefesa, fundado no final de 1966
em Oakland, na Califórnia. Sua maneira de luta era muito diferente
da liderada por Luther King ou Malcolm X.
Os panteras negras não se amparavam na religião. Declaravam-
-se marxistas e maoistas e recorriam à violência em confrontos ar-
mados com a polícia. Foram duramente reprimidos e a maioria de
seus líderes, presa. O movimento desapareceu nos anos 1980.
259
— O Movimento Feminista
Nos anos 1960, não eram apenas os negros estadunidenses
que lutavam por direitos civis. As mulheres também reivindicavam
igualdade perante os homens. Em 1963, elas constituíam 51% da
população e um terço da força de trabalho. Mas ganhavam menos,
inclusive quando exerciam um trabalho igual ou ocupavam o mes-
mo cargo que um homem.
Algumas funções pareciam impossíveis de serem ocupadas por
uma mulher, em particular cargos de gerência e direção. As mulhe-
res, além disso, eram minoria nos cursos superiores de graduação
e pós-graduação. Apesar das conquistas no campo político, em es-
pecial o direito de voto, obtido em 1918, o movimento feminista
perdeu o ímpeto a partir da década de 1920.
O renascimento ocorreu nos anos 1960. Em 1963, a ativista
Betty Friedan publicou o livro The feminine mystique (A mística
feminina), em que atacava as ideias que reservavam para a mu-
lher apenas o papel de dona de casa e mãe. As feministas foram
hostilizadas, insultadas e ridicularizadas. Muitos alegavam que a
igualdade entre os sexos destruiria a instituição do casamento e da
família. Mas o movimento feminista enfrentou todos os obstáculos
com sucesso.
Em 1964, a legislação federal proibiu qualquer discriminação
no trabalho por motivo de raça e também de sexo. Nos anos seguin-
tes, uma série de leis garantiu às mulheres direitos civis e a igual-
dade perante os homens, a exemplo da criminalização do assédio
sexual no trabalho e da abertura da carreira militar para elas.
O movimento se expandiu por diversas partes do mundo, resul-
tando em campanhas e leis específicas contra a violência doméstica
e a favor da equiparação das mulheres aos homens no tocante aos
direitos civis.
Características
• Política fundamentada na profunda centralização de poder e
no autoritarismo
• Controle da nação por meio dos Atos Institucionais, dispositi-
vos contrários à Constituição Federal
• Intervenção estatal na economia, com desenvolvimento eco-
nômico nos padrões capitalista e tecnoburocrático, com dependên-
cia monetária internacional
• Princípios da Escola Monetarista (Industrialização Excluden-
te)
• Modernização da infraestrutura (transporte, comunicação,
energia e saneamento)
• Ampliação da linha de crédito para classes média e média-
-alta
Movimentos sociais
• Movimento Sindical: ressurgiu a partir de 1974, confrontan-
do a ditadura de forma mais direta e caracterizando o fim dos anos
1970 como uma intensa onda de greves, que sofreram fortes re-
pressões.
• Vanguarda Popular Revolucionária (VPR): movimento de
guerrilha formado por militares dissidentes, criado em 1966, con-
trário à postura do Partido Comunista Brasileiro (PCB) e à sua inope-
rância diante ao Golpe de 1964.
• Movimentos das comunidades eclesiais de base: articulados
pela Igreja Católica, especialmente pelos adeptos à Teologia da Li-
bertação, esses grupos denunciavam episódios de prisões políticas
e torturas, reivindicando direitos humanos mínimos.
• Associações de moradores: esses grupos se multiplicavam no
 REALIDADE BRASILEIRA
período do regime militar, com o objetivo de lutar por melhores
condições de vida, principalmente em relação à saúde, educação e
saneamento.
• Movimento sanitarista: naquele sistema, a saúde pública es-
tava limitada a poucos e respaldada no Instituto Nacional de Assis-
tência Médica da Previdência Social (INAMPS), fundado em 1974,
para dar assistência apenas aos trabalhadores das zonas urbanas e
que possuíam registro em carteira, ou seja, previdenciários.
• Movimento estudantil: Impulsionados pela Reforma Univer-
sitária de 1968 e pelo Decreto no 477, que suspendeu quaisquer
manifestações estudantis, e, ainda pelo Ato Institucional n. 5 (AI5),
os estudantes se encarregaram da principal atuação no enfrenta-
mento à ditadura. A União dos Estudantes (UNE) teve papel funda-
mental nesse movimento.
DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO, CONCENTRAÇÃO DA
RENDA E RIQUEZA
O Estado na década de 197017
A década de 1970 foi marcada por uma intensa participação
do Estado na economia em todo o mundo, especialmente no Bra-
sil. Isso se deu, em grande parte, em virtude de empresas públicas
oferecerem infraestrutura para o setor privado. O Estado brasileiro
durante 50 anos (1930–1970) criou e absorveu empresas do setor
privado por vários motivos, como nacionalismo econômico, socor-
ro a empresas privadas, recursos insuficientes por parte do setor
privado em setores estratégicos da economia nacional e riscos ele-
vados em investimentos de infraestrutura com grandes períodos de
maturação.
Martins (1985) aponta que a participação do Estado brasileiro
na economia durante a década de 1970 foi caracterizada por um
movimento de forças centrípetas – de concentração de recursos
no governo federal – e de forças centrífugas – de disseminação de
agências e empresas independentes e relativamente autônomas
para a alocação dos recursos supramencionados. Conforme o autor,
somente de 1971 a 1976 foram criadas 131 empresas estatais, sen-
do 67 pela União, 59 pelos estados e 5 pelos municípios.
Havia cerca de 300 empresas estatais, somente no âmbito fe-
deral, em 1979. Essas empresas variavam desde bancos até siderúr-
gicas, empresas de petróleo, hotéis e outros setores. Segundo Pêgo
Filho et al. (1999), entre 1970 e 1981, a poupança bruta do setor
produtivo estatal federal correspondeu a 3,68% do PIB, em média,
representando 18,68% de toda a poupança bruta do setor privado.
Além disso, a década de 1970 caracterizou-se como um perío-
do de déficit público elevado para o equilíbrio macroeconômico e
de níveis de inflação acima do que seria desejado. Ademais, o ex-
pansionismo estatal levou a grandes projetos de infraestrutura sob
a responsabilidade do Estado, o que exigiu montantes de capital
para sua implementação.
A partir da primeira e, principalmente, da segunda crise do pe-
tróleo em 1973 e 1978, respectivamente, houve uma deterioração
das contas públicas da maioria dos países, gerando graves desequilí-
brios macroeconômicos. Nesse contexto, o Estado brasileiro perdeu
17 ARAÚJO, Wagner Frederico Gomes de. As estatais e as parcerias público-
privadas: o Project Finance como estratégia de garantia de investimentos em
infraestrutura e seu papel na reforma do estado brasileiro. in: PRÊMIO DEST MO-
NOGRAFIAS: EMPRESAS ESTATAIS. Embrapa Informação Tecnológica, Brasília,
DF.2009 - Adaptado
260
praticamente toda sua capacidade de investimento, o que adveio
do progressivo endividamento público. No âmbito microeconômi-
co, ocorreu uma forte contração dos empréstimos e financiamentos
externos a empresas nacionais, tanto estatais quanto privadas. As
empresas estatais, portanto, não possuíam mais recursos disponí-
veis para grandes empreendimentos de infraestrutura. Essa redu-
ção de despesas implicou uma deterioração do estoque de capital
em infraestrutura e, consequentemente, gerou estrangulamentos
em setores importantes para a retomada do desenvolvimento eco-
nômico.
Em vários países, a reação às crises da década de 1970 foi se-
guida por processos de reforma do Estado, com a diminuição de
seu papel como provedor de infraestrutura, gerando uma onda de
privatizações e concessões ao setor privado. Na Grã-Bretanha, o
lema tornou-se o rolling back the State durante o governo That-
cher quando, além das privatizações, foram disseminados contratos
de desempenho para os prestadores de serviços de infraestrutura
ou de utilidade pública (MACEDO; ALVES, 1997). Na Nova Zelândia,
considerado um dos países com reformas mais radicais, foram im-
plementadas grandes mudanças macroeconômicas, com um agres-
sivo programa de privatizações, além da terceirização de várias ati-
vidades estatais (CARVALHO, 1997).
A estratégia das privatizações surgiu como tentativa de ajus-
te nas contas públicas, por meio da venda de ativos produtivos do
Estado, seja para redução do estoque da dívida pública, seja para
redução da demanda de recursos fiscais para gastos em infraestru-
tura. Dessa forma, uma das principais justificativas para a privatiza-
ção, no âmbito macroeconômico, foi o ajuste fiscal. Mais empresas
privadas significavam, igualmente, maior arrecadação tributária
para o governo, o que também poderia contribuir para a melho-
ra das contas públicas. No plano microeconômico, as privatizações
foram justificadas pelos ganhos de eficiência das empresas sob o
controle privado e sua maior capacidade de investir. Giambiagi e
Além (2000) apontam que não se pode garantir maior eficiência
apenas pela transferência ao setor privado, não havendo diferenças
significativas entre ambos, sendo que o principal contraste é que
as empresas estatais também têm um papel importante na política
econômica do governo.
No Brasil, pode-se identificar três fases da privatização (PINHEI-
RO; GIAMBIAGI,1997):
a) Década de 1980 – A primeira fase se deu por um processo de
reprivatizações, com o objetivo de sanear a carteira do BNDES5, o
que ocorreu sem a privatização de grandes empresas estatais. Essa
fase permitiu ao BNDES adquirir know-how para se tornar o princi-
pal agente de privatizações posteriormente.
b) De 1990 a 1995 – Em 1990, foi lançado o Plano Nacional
de Desestatização (PND). Nessa fase ocorreu a venda de empresas
tradicionalmente estatais, além da privatização de setores inteiros.
A privatização significava ainda uma peça importante na estratégia
do governo de ajuste macroeconômico. Grandes empresas, como a
Usiminas, escolhida para inaugurar o processo, foram privatizadas.
c) A partir de 1995 – Em 1995 foi aprovada a Lei de Concessões,
estabelecendo regras para a exploração de serviços públicos pelo
setor privado, abrindo caminho para um processo de maciça pri-
vatização, principalmente nos setores de infraestrutura e serviços
públicos, como telecomunicações e energia elétrica.
Com a privatização dos serviços públicos, a partir de 1995, foi
necessário um esquema de regulação das empresas privadas que
atendiam aos cidadãos, pois, a despeito de ser de iniciativa privada,
 REALIDADE BRASILEIRA
os serviços públicos têm que ser garantidos pelo Estado. O Estado
simplesmente delega os serviços públicos ao setor privado sob con-
dições e prazos acordados, tendo o setor privado a obrigação de
investimentos previamente definidos (MOREIRA; CARNEIRO, 1994).
As estatais remanescentes tiveram seu papel estratégico exal-
tado, assumindo um papel seletivo, mas importante na economia
brasileira, como é o caso da Embraer ou da Petrobras. Ademais, sua
gestão foi profissionalizada, uma vez que se trata instituições de di-
reito privado.
Dessa forma, a interação entre o setor público e o setor priva-
do, inclusive as estatais, tem que ser contínua, pois a partir dessa
interação será consolidada a posição do setor privado em infraes-
trutura. O fato de o Estado brasileiro ainda ocupar um papel fun-
damental na economia nacional e a melhora do cenário macroe-
conômico na década de 1990 criam condição para que se efetive a
parceria público-privada nos setores de infraestrutura.
O Plano Metas e Bases Para a Ação do Governo (1970-1973)18
O plano Metas e Bases para a Ação do Governo (MBAG), foi
adotado pelo governo federal durante o período em que Médici es-
tava na presidência, divulgado em outubro de 1970. O governo não
pretendia criar um novo plano imediatamente e, assim, o MBAG
complementou-se com outros dois documentos: o Orçamento
Plurianual de Investimentos de 1971 a 1973 e o I Plano Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social (1972 a 1974). Neste plano
ficaria estabelecida a sistemática segundo a qual cada governo exe-
cutaria o último ano do Plano Nacional de Desenvolvimento, com as
correções que julgasse necessárias.
O MBAG estabeleceu como prioridades nacionais para o perío-
do de 1970 a 1973 (auge do Milagre Econômico) as seguintes: in-
vestimentos em educação, saúde, saneamento, agricultura e abas-
tecimento e o avanço no desenvolvimento científico e tecnológico.
O documento identificava como objetivo síntese o ingresso do
Brasil no mundo desenvolvido até o final do século (Brasil, 1970).
Este objetivo síntese incorporava os seguintes objetivos básicos:
- crescimento econômico com elevação da taxa de crescimento
do produto real para no mínimo 7 a 9% a.a., evoluindo para 10%
a.a.;
- expansão do emprego para a ordem de 3,3% a.a.;
- controle da taxa de inflação;
- expansão das receitas de exportação;
- progresso social e melhoria na distribuição de renda;
- correção gradual de desequilíbrios regionais e setoriais;
- estabilidade política e segurança nacional.
O Plano Trienal (1963-1964)19
Em 1961 o presidente Jânio Quadros criou a Comissão Nacio-
nal de Planejamento (COPLAN) que coexistiu por algum tempo com
o Conselho de Desenvolvimento. Posteriormente, Celso Furtado,
como Ministro Extraordinário para o Planejamento, preparou o Pla-
no Trienal de Desenvolvimento Econômico e Social para o período
de 1963 a 1965, já durante o regime parlamentarista do governo de
João Goulart. O plano foi criado com os objetivos básicos de promo-
ver um desenvolvimento econômico rápido e estabilizar o nível de
18 MATOS, Patrícia de Oliveira. Análise dos planos de desenvolvimento elabora-
dos no Brasil após o II PND. Dissertação (mestrado) Escola Superior de Agricultu-
ra Luiz de Queiroz, 2002. Adaptado
19 Idem
261
preços. Foram propostas as seguintes metas:
- crescimento de 7% do PNB que deveria ser repassado aos sa-
lários reais com o objetivo de distribuir melhor a renda;
- promoção das Reformas de Base (principalmente a Reforma
Agrária);
- refinanciamento da dívida externa do país;
- redução progressiva da pressão inflacionária, de modo que
em 1965 a elevação do nível de preços não fosse superior a 10%;
- redução das desigualdades regionais dos níveis de vida;
- melhoria da qualidade do ensino.
Para o governo da época, a realização destas metas só seria
possível mediante o controle do processo inflacionário, que se tor-
nou o objetivo prioritário do plano. A origem da inflação foi asso-
ciada ao período de crescimento econômico de 1957 a 1961 com o
aumento da participação do setor público na economia e também
devido aos problemas estruturais do setor externo vinculados ao
processo de substituição de importações.
O plano continha as seguintes metas para o controle inflacio-
nário:
- redução do dispêndio público programado;
- captação de recursos do setor privado no mercado de capitais;
- política fiscal com aumentos progressivos da carga tributária.
O Plano Trienal possuía uma maior abrangência, programa e
metodologia e modificou as concepções a respeito da política e
programação econômica no Brasil. Este plano é considerado um
marco histórico uma vez que foi além da concepção plurissetorial,
determinando linhas de ação com projeções globais da economia e
tendo como objetivo amplas modificações estruturais como: a dis-
tribuição de renda, melhoria de recursos humanos, correção das
disparidades regionais, organização do setor governamental e eli-
minação de entraves institucionais. Os tipos de investimento prio-
rizados no Plano Trienal incluíam a ampliação da base de recursos
naturais economicamente utilizáveis, o aperfeiçoamento do fator
humano, investimentos sociais, estes da alçada do setor público, e
investimentos estruturais e infraestruturas como indicativos para o
setor privado.
O Plano Trienal caracterizou-se ainda pelo seu caráter globa-
lista e pelo fato de ter se ajustado ao quadro das motivações que
levam o Estado a participar diretamente do processo de formação
de capital em suplementação ao setor privado. Alinhou-se também
às motivações decorrentes do processo de coordenação geral da
economia, formulando diretrizes básicas para a orientação do cres-
cimento econômico.
Contudo, Singer (1977) considera que o Plano Trienal não era
um plano de desenvolvimento econômico e social do país, mas ape-
nas uma plataforma de ação do governo federal.
Para Bresser Pereira (1998), o Plano Trienal não teve condições
políticas para ser aplicado, dada a crise que o país atravessava no
início dos anos 60 e que acabou culminando com o golpe militar
em 1964. O Plano Trienal conseguiu sobreviver apenas até meados
de 1963, quando todo o ministério de João Goulart foi substituído.
Segundo Sandroni (2000), com relação aos planos anteriores, o
Plano Trienal apresentou a vantagem de partir de uma visão global
da economia, mas a sua parte setorial não obedeceu a um esquema
uniforme de apresentação e muitos dos seus objetivos não foram
definidos quantitativamente, sendo apresentados sob a forma de
diretrizes gerais.
Segundo Rossetti (1991), o Plano Trienal não descuidou da cor-
reção de desajustamentos, ao estabelecer objetivos para o controle
 REALIDADE BRASILEIRA

progressivo da pressão inflacionária, para a atenuação dos custos sociais do crescimento econômico e para a redução das desigualdades
regionais de níveis de vida.
Contudo, o Plano Trienal não logrou êxito, como o Plano de Metas, devido principalmente às pressões exercidas por grupos populis-
tas que impediam a implantação de medidas mais rigorosas de controle da inflação e às pressões exercidas por classes economicamente
dominantes que tentavam impedir as Reformas de Base.
Mesmo assim, o Plano Trienal contribuiu significativamente para o aprimoramento dos instrumentos de política econômica.

O Plano de Ação Econômica do Governo (1964-1967)

O Plano de Ação Econômica do Governo (PAEG) teve a sua implantação a partir do início do regime militar em 1964. Ele surgiu como
uma reação das classes conservadoras contra as posições reformistas contidas no Plano Trienal, porém atingiu níveis de agregação tão
amplos quanto este. O plano procurava dar consistência às estratégias de reformas econômicas do primeiro governo militar, o governo do
general Castelo Branco.
O PAEG assumiu uma posição menos reformista, com traços predominantemente liberais e propostas de caráter ortodoxo, mas sem
abandonar a interferência governamental na economia, justificando a ação estatal contida no plano a partir das deficiências do sistema de
preços. As deficiências apontadas pelo plano foram as seguintes: o livre jogo das forças de mercado não garante necessariamente a forma-
ção de um volume desejável de poupança, o sistema de preços nem sempre incentiva investimentos em setores essenciais como por exem-
plo, educação, transportes; e o sistema de preços não leva necessariamente a uma distribuição de renda razoável entre pessoas e regiões.
Apesar disso, segundo o PAEG, o Estado não elimina o papel da livre empresa e do mecanismo de preços, ele age apenas como regu-
lamentador e tem um caráter meramente indicativo.
O PAEG foi elaborado pelos ministros Roberto Campos e Otávio Gouvêa de Bulhões com base na ortodoxia e no arrocho salarial, mas
conseguiu realizar reformas importantes que os outros governos não puderam implantar, tais como: a reforma bancária, com a criação do
Banco Central; a reforma do mercado de capitais; a criação do FGTS e do BNH e a instituição da correção monetária.
O fato mais relevante a ser comentado sobre o PAEG é o de que este marca um período de transição na vida política e econômica do
país. Contudo, o PAEG não teve a pretensão de apresentar-se como um plano global de desenvolvimento, mas apenas como um programa
de ação coordenada do governo no campo econômico. Estes traços liberais no entanto não correspondem às medidas implementadas no
período de 1964 a 1966. Nesta época, o número de empresas estatais aumentou muito (em 1966 35% das estatais existentes haviam sido
criadas sob a vigência do PAEG).
As principais medidas do PAEG referem-se às destinadas ao controle da inflação que vinha aumentando muito desde 1959, chegando a
atingir 90% em 1963. Estas medidas englobam a reforma tributária, com elevação da tributação para reduzir a renda disponível, a redução
das emissões monetárias, o estímulo às exportações e redução das importações e um severo controle dos salários e dos juros. O diagnós-
tico da economia brasileira como uma economia inflacionária também gerou a criação das Obrigações Reajustáveis do Tesouro Nacional
(ORTN) que permitiu ao governo a captação de recursos por via não inflacionária.
A inflação durante o período de vigência do PAEG foi diagnosticada como tendo componentes de demanda e de custos e, segundo
Sandroni (1999), a inflação de custos foi localizada no processo de substituição de importações, incentivado por barreiras alfandegárias.
Para este autor, o protecionismo permitia um aumento espiral nos custos dos setores substitutivos.
O PAEG atingiu seus objetivos no que se refere à redução da inflação, melhoria do saldo das contas públicas e recuperação das expor-
tações agrícolas, não conseguiu porém, evitar a recessão e o aumento do desemprego.
Segundo Tavares (1972), durante o período de 1964 a 1967 foram modificadas em profundidade as regras do jogo institucional. Não
só do setor público, como no que se refere aos mecanismos de acumulação interna das empresas e aos esquemas de seu financiamento
externo. Assim, a economia brasileira pôde voltar a crescer em novas condições de financiamento, mantendo aparentemente, o mesmo
padrão estrutural de crescimento, apenas mais acentuadamente desequilibrado e concentrador. A natureza do problema central da acu-
mulação naquele período de transição consistia na necessidade de transferir excedentes dos setores atrasados ou pouco dinâmicos para
os de maior potencial de expansão.
O Plano previa uma taxa anual de investimento bruto de 17% do produto, que, associada a taxas anuais de depreciação de 5%, cresci-
mento populacional de 3,5% e a uma relação incremental capital-produto de 2:1, permitiria uma elevação da renda per capita de 2,5 % a.a.
Neste período também foi realizada a Reforma Administrativa, na qual foram introduzidas modificações de largo alcance na estrutura
do planejamento do país. Um dos objetivos da Reforma foi a institucionalização do planejamento governamental, firmando a norma de
que a ação do governo obedeceria a programas gerais e setoriais de duração plurianual, elaborados através dos órgãos de planejamento,
sob a orientação e coordenação geral do presidente da república. A Reforma estabeleceu que o planejamento constituiria um dos princí-
pios fundamentais da administração federal, compreendendo a elaboração e atualização dos seguintes instrumentos básicos:
- plano geral do governo;
- programas setoriais e regionais de duração plurianual;
- orçamento programa anual;
- programação financeira de desembolso.
A Constituição de 24/01/67 estabeleceu a competência do Congresso Nacional para dispor sobre os “planos e programas nacionais,
regionais e orçamento plurianuais” estipulando também que “as despesas de capital obedecerão ainda a orçamentos plurianuais de in-
vestimento, na forma prevista em lei complementar” e que “o orçamento consignará dotações plurianuais para a execução dos planos de
valorização das regiões menos desenvolvidas do país.”
Alguns dos resultados macroeconômicos durante o período de vigência do PAEG podem ser analisados na tabela:

262
 REALIDADE BRASILEIRA

Tabela. Brasil - variáveis macroeconômicas nos anos 60.

Fonte: Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) (2002)

PIB*- Taxa de crescimento;
Taxa de Investimento* - Formação Bruta de Capital Fixo/PIB;
Inflação* - variação do IGP- DI;
Déficit Público* - Gov. Federal e Banco Central (títulos). Em R$ Milhões (deflator:
IGP-DI).

O primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento (1972-1974)

Em 15 de setembro de 1971 foi encaminhada ao Congresso, juntamente com o segundo Orçamento Plurianual de Investimentos, a
proposta do I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND). O I PND definiu os seguintes objetivos nacionais:

- colocar o Brasil, no espaço de uma geração, na categoria de nação desenvolvida;

- duplicar, até 1980, a renda per capita do país (em comparação com 1969)
- expandir o PIB de Cr$ 222,8 bilhões em 1972 para Cr$ 314,5 bilhões em 1974 (a preços de 1972);
- investimentos nas áreas de siderurgia, petroquímica, transporte, construção naval, energia elétrica e mineração;
- prioridades sociais: agricultura, programas de saúde, educação, saneamento básico e incremento à pesquisa técnico- científica;
- ampliação do mercado consumidor e da poupança interna com os recursos do PIS e do PASEP;
- aumento da taxa de investimento bruto de 17% em 1970 para 19% em 1974;

Para isto, pressupunha a manutenção de taxas anuais de crescimento do PIB de 8 a 10%; taxa de expansão do nível de emprego de
3,2%, redução da taxa de inflação até o nível de 10%; disseminação dos resultados do progresso econômico em termos sociais e regionais;
estabilidade política e segurança interna e externa (Brasil, 1971).
O I PND foi elaborado durante a gestão do ministro do planejamento Reis Velloso, ainda no governo Médici, e coincidiu com a expan-
são cíclica do período do Milagre Econômico. Segundo Furtado (1981), o extraordinário crescimento da produção manufatureira brasileira,
no período em que se convencionou chamar de “milagre”, ocorreu sem que operassem modificações significativas na estrutura do sistema,
ou sem que este alcançasse níveis altos de capacidade de autotransformação.
O I PND foi baseado no binômio político ideológico de segurança e desenvolvimento e representou uma ampla formulação do “mo-
delo brasileiro de organizar o Estado e moldar as instituições”. Os projetos de desenvolvimento do I PND seriam completados com o PIN
(Programa de Integração Nacional), cujos objetivos eram a construção da Rodovia Transamazônica e colonização das regiões por ela cor-
tadas; ampliar para 40 mil hectares a área irrigada do Nordeste e distribuir 70 mil títulos de propriedades rurais a posseiros e agricultores
sem-terra.
Segundo Sandroni (2000), ao final do triênio 72/74, confirmou-se o elevado grau de execução do I PND, sobretudo na área econômica.
Contudo, alguns projetos sociais tiveram um grau de execução bem abaixo do previsto. Dos 40 mil hectares estipulados para a irrigação no
Nordeste foram irrigados apenas 5674 hectares. No saneamento básico, a rede de esgoto assegurou o atendimento a 500 mil pessoas em
lugar dos 5 milhões constantes do I PND. No campo industrial o maior crescimento ocorreu no setor de bens de consumo duráveis o que
acabou gerando um aumento nas importações de meios de produção. A inflação prevista para 10% a.a. Atingiu os 35%.
Para a avaliação dos resultados dos planos de desenvolvimento, foi implementado, em 1972, o Programa de Acompanhamento dos
Planos Nacionais de Desenvolvimento que constituía a atividade permanente dos órgãos que integravam o sistema de planejamento e
tinha por objetivo a avaliação da execução, revisão, complementação e aperfeiçoamento dos Planos Nacionais de Desenvolvimento e os
respectivos instrumentos de controle e implementação.

263
 REALIDADE BRASILEIRA
Este trabalho era realizado por meio de:
- análise do desempenho total da economia e do comporta-
mento de seus setores prioritários;
- avaliação do progresso alcançado na execução dos programas
e projetos;
- identificação dos pontos de estrangulamento e obstáculos
institucionais que dificultam a consecução das metas e a execução
de programas e projetos.
Segundo Holanda (1983), pretendia-se fazer com que esse pro-
grama viesse a contribuir para a efetiva institucionalização de um
sistema integrado de planejamento. Com base no programa, o rela-
tório de acompanhamento do I PND relativo ao exercício de 1972,
mostrou que das 34 metas setoriais mais importantes, 19 haviam se
enquadrado na faixa de execução de 90 a 99% e apenas 6 apresen-
tavam um índice de execução de menos de 80%.
O I PND, concedeu maior ênfase à indústria de bens de consu-
mo duráveis, liderada pela indústria automobilística. Mas, apesar
de haver um intenso crescimento econômico neste período, o plano
acabou intensificando as distorções distributivas do país.
Tavares (1972) considera que o desenvolvimento do período
se fez com graves pressões inflacionárias e com o aumento do de-
sequilíbrio externo e das desigualdades regionais, embora não seja
menos significativo, o fato de que o Brasil foi um dos poucos países
da América Latina que conseguiu manter um ritmo de crescimento
elevado na época e em que o processo de substituição de importa-
ções avançou até níveis de integração industrial maiores.
Tem-se assim, um grande avanço no processo de substituição
de importações neste período. No entanto, em fins de 1973, a ma-
nutenção do ciclo expansionista dependeria cada vez mais de uma
situação externa favorável. O Choque do Petróleo no final deste
ano, veio tornar esta situação mais adversa e elevar a taxa de in-
flação interna. Diante da condição externa desfavorável e da dimi-
nuição da capacidade de financiamento do setor público, o modelo
de crescimento do Milagre se esgotou e o governo se viu obrigado
a optar entre uma política de ajustamento ou de financiamento.
A política de ajustamento causaria a contenção da demanda
interna e evitaria que o choque do setor externo se transformasse
em inflação permanente. A política de financiamento manteria o
crescimento em níveis elevados, fazendo ajustes graduais de preços
relativos, enquanto houvesse financiamento externo abundante.
Inicialmente o governo da época escolheu o ajustamento, mas não
conseguiu atingir os efeitos desejados. O governo então optou pela
continuidade do processo de desenvolvimento lançando, em fins
de 1974, o II PND.
O segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (1975-1979)
O segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), do
período de 1975 a 1979, constituiu a mais ampla e articulada expe-
riência de planejamento no Brasil após o Plano de Metas. Foi elabo-
rado durante o governo Geisel, pelo ministro do planejamento Reis
Velloso, permanecendo em vigor até o primeiro ano do governo
Figueiredo.
O II PND mudou a ênfase do desenvolvimento para a indústria
de bens de capital, mas foi considerado um fracasso pois coinci-
diu com a fase de retração cíclica da economia. O plano buscava a
preservação do modelo de desenvolvimento, admitindo que a con-
tinuidade do crescimento exigiria uma “reconstrução estrutural”
com um esforço bem maior de acumulação por unidade adicional
264
de produto. Assim, o II PND foi lançado apesar de o governo reco-
nhecer as dificuldades para manter taxas de crescimento da ordem
de 10%, face à crise externa. Mesmo assim, optava pelo crescimen-
to acelerado como “política básica”.
O plano realizou alterações nas prioridades de industrialização
brasileira: do setor de bens de consumo duráveis para o setor pro-
dutor de meios de produção, principalmente a indústria siderúrgica,
máquinas, equipamentos e fertilizantes, sendo as empresas estatais
o agente central destas transformações. O plano enfatizou a aber-
tura na política externa, o mercado interno e a empresa privada
nacional, o combate à inflação, a exploração do potencial hidrelétri-
co e a continuação do processo de substituição de importações. A
principal meta do II PND era a manutenção da taxa de crescimento
econômico em torno de 10% ao ano, com crescimento industrial
em torno de 12%.
Segundo Sandroni (2000), o II PND propunha transformar o
Brasil em uma “potência emergente” deslocando-o do Terceiro
Mundo para o espaço dos países altamente industrializados. Para
isto propunha substituir importações, elevar as exportações e am-
pliar o mercado interno consumidor. O investimento total seria de
1 trilhão e 750 bilhões de cruzeiros, para assim atingir um PIB da
ordem de US$120 bilhões e uma renda per capita de US$ 1000,00.
O nível de crescimento industrial deveria situar-se em torno de 12%
a.a., as exportações deveriam crescer a 20% a.a. e a agricultura a
7%. Quanto à ampliação do mercado consumidor, as diretrizes do II
PND, não eram claras. Isto decorria da política salarial que reduzia
o poder de compra dos assalariados. Assim, o crescimento do mer-
cado interno estaria mais relacionado ao aumento populacional e à
expansão do emprego.
Para Furtado (1981), os objetivos estratégicos do II PND podem
ser sintetizados em 2 pontos: ampliar a base do sistema industrial
e aumentar o grau de inserção da economia no sistema de divisão
internacional do trabalho. Estes objetivos refletiam a percepção da
necessidade de reestruturação do sistema produtivo, que requeria
a elevação da taxa de investimento e, com intensidade ainda maior,
da taxa de poupança. No entanto, os resultados da execução do pla-
no ficaram bem aquém do esperado. De 1975 a 1979 a produção
manufatureira cresceu a 6,8% ao ano, a produção de bens de capital
a 7% e a de bens de consumo duráveis a 7,4% ao ano.
O Conselho de Desenvolvimento Econômico (CDE) foi o prin-
cipal órgão de implementação do plano, visando dar garantias de
demanda e incentivos ao setor privado. Já a sustentação política
do plano assentou-se no capital financeiro nacional, nas emprei-
teiras e nas oligarquias arcaicas. Desta forma, o governo buscava
dar suporte ao plano, restando para isso equacionar a questão do
financiamento.
Assim, as empresas estatais foram forçadas ao endividamento
externo para cobrir o hiato de divisas. Além disso, houve uma esta-
tização da dívida externa e ampliação da mesma devido, entre ou-
tros aspectos, à facilidade de obtenção de recursos no exterior. Esta
facilidade decorria da ampla liquidez no mercado internacional.
Para realizar o II PND, o Estado foi assumindo um passivo para
manter o crescimento econômico e o funcionamento da econo-
mia (Vasconcellos et al., 1999). O endividamento do governo nesta
época teve como consequência a deterioração da capacidade de
financiamento do setor público na década de 80, uma vez que so-
cializaram-se todos os custos do II PND (aumento nos gastos sem
criar mecanismos adequados de financiamento). O endividamento
direto externo foi estimulado paralelamente ao aumento da dívida
interna, impossibilitando progressivamente os grandes projetos go-
 REALIDADE BRASILEIRA

vernamentais. Este fato exigiu constantes revisões nas metas do II PND.

Segundo Sandroni (2000), durante a vigência do plano ocorreu uma variável não prevista: a necessidade de desaquecimento da eco-
nomia. Este autor fez o seguinte balanço do plano: significativos avanços na geração de bens de capital, de energia, prospecção de petróleo
e produção de álcool, mas o alcance dos objetivos estaria muito aquém do que foi traçado para o aumento do PIB, da renda per capita, das
exportações e da ampliação do mercado consumidor.
A crise mundial está entre as causas da desaceleração do II PND, além dos limites estruturais do próprio plano. Segundo Lessa (1981),
o II PND era impossível de ser implementado, em função do seu gigantismo e da crise econômica mundial, uma vez que se tratava de um
verdadeiro projeto de Nação-Potência, não apoiado pelas bases de sustentação do regime militar. Já Castro (1985), considerava que os
grandes projetos do II PND, pela sua complexidade e longo prazo de maturação teriam começado a produzir resultados visíveis somente
a partir de 1983 e 1984, e as dificuldades acima mencionadas teriam apenas levado à diminuição do ritmo de investimentos a partir de
1976, mas não à sua paralisação total.
Para Bresser Pereira (1998), o plano não reconheceu que o Brasil (e o mundo) entravam naquele momento em uma fase de declínio ou
desaceleração cíclica que tornavam inviáveis a maioria de suas metas. No entanto, este foi importante para estimular de forma definitiva
a implantação da indústria de bens de capital no Brasil.

Tabela. Resultados macroeconômicos durante o II PND.

Fonte: IPEA (2002)

PIB* - Taxa de Crescimento;
Indústria* - Taxa de Crescimento;
Formação Bruta de Capital Fixo/ Produto Interno Bruto* - (Taxa de Investimento);
Inflação* - Variação do IGP-DI;
Dívida Externa* - US$ (Bilhões).
O terceiro Plano Nacional de Desenvolvimento (1980 - 1985) e a nova realidade econômica

O terceiro Plano Nacional de Desenvolvimento foi elaborado em 1979, em plena crise econômica, durante o governo do presidente
Figueiredo, pelo ministro Delfim Neto que, paradoxalmente, era considerado um descrente do planejamento econômico.
O plano foi projetado para o período de 1980 a 1985, embora tenha sido interrompido já no segundo semestre de 1980. Neste perío-
do, já não existia o clima de “euforia desenvolvimentista” que marcou os PND’s anteriores. Segundo Giacomoni (1996), o país começava a
sofrer as consequências da crise econômica internacional e o governo federal, alegando que a instabilidade impedia qualquer programa-
ção de mais longo prazo, passou a governar com medidas de curto e curtíssimo prazo.
O III PND reconheceu como setores prioritários da economia brasileira a agricultura e o desenvolvimento de novas fontes de energia.
Quanto aos seus objetivos, o III PND pouco se diferenciava dos planos anteriores mantendo como objetivo síntese a construção de uma
sociedade desenvolvida, livre, equilibrada e estável, em benefício de todos os brasileiros, no menor prazo possível. Segundo o documento
oficial do III PND, foram considerados os seguintes objetivos prioritários:
- acelerado crescimento da renda e do emprego;
- melhoria da distribuição da renda, com redução dos níveis de pobreza absoluta e elevação dos padrões de bem-estar das classes de
menor poder aquisitivo;
- redução das disparidades regionais;
- contenção da inflação;
- equilíbrio do Balanço de Pagamentos e controle do endividamento externo;
- desenvolvimento do setor energético;
- aperfeiçoamento das instituições políticas.

No entanto, estes objetivos não foram alcançados, até porque não houve qualquer implementação do plano.
Na realidade, o III PND não pode ser considerado como um plano de desenvolvimento, mas como uma simples declaração de inten-
ções pelo governo. Segundo Lopes (1990), o plano foi preparado apenas para o cumprimento de uma determinação legal, sob a égide
de um ministério cujo comandante não via qualquer utilidade prática no processo de planejamento e, sendo assim, o III PND viu-se logo

265
 REALIDADE BRASILEIRA
relegado ao esquecimento.
Para Bresser Pereira (1998), o III PND refletiu não apenas a crise
econômica como também a própria crise do governo, incapaz de
formular um plano de ação coerente.
Holanda (1983), considera que o III PND foi influenciado pelo
impacto do choque do petróleo e dos juros internacionais que tor-
naram precárias quaisquer projeções econômicas. Para este autor,
o plano se caracterizava como um documento basicamente quali-
tativo, definindo diretrizes, critérios e instrumentos de ação. E, em
função das incertezas e das restrições decorrentes da crise energé-
tica, da dívida externa e das pressões inflacionárias não apresentou
metas quantitativas.
Assim, o III PND marca o fim do processo de planejamento
como efetivo instrumento de controle da política econômica do
país. Foram apontados os seguintes motivos para o fim do processo:
- a saída do ministro Reis Velloso da SEPLAN (Secretaria de Pla-
nejamento) e a ascensão de Delfim Neto, representando uma mu-
dança de mentalidade, uma vez que Velloso sempre foi um grande
defensor do planejamento, enquanto Delfim Neto não depositava o
mesmo crédito no processo;
- a distância entre os números previstos no II PND e os realiza-
dos, gerando uma reação contra o planejamento;
- as dificuldades enfrentadas pelo segundo choque do petróleo
e pela alta das taxas de juros internacionais limitando as funções
do III PND.
Segundo Lopes (1990), o III PND foi preparado, aprovado e pu-
blicado apenas devido à imposição legal e, à época em que o plano
deveria estar sendo implementado, a convicção geral era de se tra-
tar de um documento de reduzida utilidade em face dos desafios
enfrentados pela economia brasileira.
O primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Re-
pública (1986 - 1989)
A Nova República encontrou, em 1985, apesar da grave situa-
ção de endividamento, uma posição de relativo ajuste após as crises
de 1981 a 1983, graças aos pesados investimentos em energia e à
recuperação dos superávits na balança comercial. A recuperação do
crescimento, no entanto, associou-se à explosão das taxas de infla-
ção ocasionando o Plano Cruzado em 1986.
O Plano Cruzado gerou uma economia com preços congelados
por tempo excessivo, provocando desabastecimento geral e dese-
quilíbrio dos fatores de produção, que levaram ao abandono do pla-
no e a um novo surto inflacionário em 1987. Segundo Lopes (1990),
este conturbado cenário deflagrou a decadência do processo de
planejamento que o Brasil vinha desenvolvendo há décadas. Neste
sentido, o lançamento do I Plano Nacional de Desenvolvimento da
Nova República (I PND-NR) acentuou a crise do planejamento para
o desenvolvimento no Brasil, presente desde o III PND.
Este primeiro plano de desenvolvimento do governo de José
Sarney foi publicado pela SEPLAN, com metas para o período de
1986 a 1989 e elaborado sob a coordenação do ministro João Sayad.
O I PND-NR se concentrou nos seguintes aspectos:
- crescimento econômico;
- combate à pobreza, às desigualdades e ao desemprego;
- educação, alimentação, saúde, saneamento, habitação, previ-
dência e assistência social;
- justiça e segurança pública.
266
Quanto à parte econômica o I PND-NR evitou quantificações
que pudessem representar compromissos mensuráveis. Enfatizou,
principalmente, a mudança no padrão de negociação da dívida ex-
terna e a necessidade de reduzir as transferências de recursos ao
exterior. Quanto ao setor público, priorizou a reestruturação do
aparelho estatal por meio de medidas que iam desde a privatização
seletiva de empresas estatais à reforma administrativa.
Segundo Lopes (1990), o I PND-NR representou um inútil exer-
cício, da mesma forma que seu antecessor, e não foi sequer consi-
derado como instrumento de suporte ou indicador de tendências
seja pelo governo, seja pelo setor privado.
No entanto, a argumentação dos mentores do plano era a de
que este se diferia dos anteriores, assim como as condições da eco-
nomia brasileira nos anos 80 se diferiam das condições da década
anterior. Esta diferença apresentava-se na própria concepção do
plano:
“Em virtude da circunstância em que vivemos no campo econô-
mico-social e devido à nova orientação do governo sobre as funções
do setor público, associada ao decisivo estímulo para que o setor
privado assuma o papel de liderança no processo de crescimento,
este não é um plano de investimentos públicos, nem uma proposta
acabada e compulsória de direcionamento dos investimentos em-
presariais” (Brasil, 1985b).
Segundo Giacomoni (1996), em função das dificuldades de
reorientar a questão financeira no âmbito do setor público e dos
problemas de administração da dívida externa e interna, o país, ao
longo desse período, conviveu com inúmeras crises que se refleti-
ram na substituição de ministros da área econômica e na adoção
de medidas de curtíssimo prazo. Estes fatos dificultaram o planeja-
mento de médio e longo prazo no país e, portanto, a implementa-
ção do I PND-NR.
A dívida pública interna após 1986 e as mudanças institucio-
nais20
As dificuldades fiscais existentes em meados da década de
1980 acarretaram a necessidade de mudanças na estrutura institu-
cional da área fiscal. O ano de 1986 representou um marco funda-
mental no aspecto institucional da administração da dívida pública
brasileira, com a adoção de medidas profundas visando a um maior
controle fiscal, como a extinção da Conta Movimento – utilizada
para o suprimento dos desequilíbrios de fundos do Banco do Brasil
pelo Banco Central. Decidiu-se ainda pela criação da Secretaria do
Tesouro Nacional, por meio do Decreto nº 92.452, de 10/08/1986,
visando a centralizar o controle dos gastos públicos e, especialmen-
te, a viabilizar seu controle mais efetivo. A maior preocupação com
a necessidade de controle e monitoramento da dívida interna, a
qual vinha apresentando elevado crescimento nos anos anteriores
em virtude da precária situação fiscal, aliada à percepção de que se
fazia necessária uma distinção institucional entre as políticas mone-
tária e de dívida acarretaram a transferência da administração da
dívida pública do Banco Central para o Ministério da Fazenda.
O Decreto nº 94.443, de 12/06/1987 determinou a transferên-
cia das atividades relativas à colocação e ao resgate da dívida públi-
ca para o Ministério da Fazenda, onde essa função ficou a cargo da
Secretaria do Tesouro Nacional. Entre as funções dessa secretaria,
regulamentadas pela Portaria MF nº 430, de 22/12/1987, estava
explicitamente:
20 PEDRAS, Guilherme Binato Villela. História da dívida pública no Brasil: de
1964 até os dias atuais
 REALIDADE BRASILEIRA
[...] efetuar o controle físico/financeiro da dívida emitida [...]
determinar os títulos e os volumes das Ofertas Públicas, inclusive
elaborando e publicando os editais, em estreito relacionamento
com o Banco Central do Brasil [...] e [...] administrar o limite de co-
locação dos títulos [...]
Nesse contexto, e visando a separar ainda mais as atribuições
de autoridade monetária e fiscal, foi elaborado o Decreto-Lei nº
2.376, de 25/11/1987, que estabelecia medidas de controle sobre
a dívida pública, a qual só poderia ser elevada para cobrir déficit
no Orçamento Geral da União (OGU), mediante autorização legisla-
tiva, e para atender à parcela do serviço da dívida não incluída no
referido OGU. A despeito da separação de funções e da criação da
Secretaria do Tesouro Nacional, este mesmo Decreto-Lei nº 2.376
estabeleceu que: “[...] se o Tesouro Nacional não fizer colocação de
títulos junto ao público, em valor equivalente ao montante dos que
forem resgatados, o Banco Central do Brasil poderá subscrever a
parcela não colocada”. Em outras palavras, embora fosse um avan-
ço institucional em relação à prática anterior, qualquer que fosse a
necessidade de rolagem, esta seria passível de financiamento via
Banco Central, bastando para isso que o mercado se recusasse a
dar o financiamento.
O insucesso das políticas levadas a cabo pelo governo até en-
tão para o combate à inflação conduziu o governo a tentativas mais
“heterodoxas”, que acabaram por influenciar as estratégias de ad-
ministração da dívida nos anos seguintes. Logo no início de 1986, o
país viveu a primeira experiência heterodoxa de combate à inflação.
No início daquele ano, a elevação das taxas de inflação e do endi-
vidamento público eram motivo de preocupação para o governo,
levando-o a adotar, em 28 de fevereiro, o Plano Cruzado, o qual
congelou preços, decretou o fim da correção monetária e reduziu
as taxas reais de juros. Essas medidas, aliadas à necessidade de re-
duzir os déficits fiscais, levaram o Banco Central, e não o mercado,
a absorver as novas emissões da dívida, conforme permitido pela
legislação em vigor, antes descrita.
Tendo em vista a dificuldade na colocação de LTNs e a impos-
sibilidade de colocação de ORTNs (agora denominadas OTNs) em
mercado, dada a desindexação da economia por conta da extinção
da correção monetária, o Banco Central optou por criar um título
de sua responsabilidade. Assim, em maio de 1986, a falta de opções
de instrumento levou o Conselho Monetário Nacional a autorizar
a autoridade monetária a emitir títulos próprios para fins de polí-
tica monetária. Foi então criada a Letra do Banco Central (LBC), a
qual tinha como característica ímpar o fato de ser remunerada pela
taxa Selic, com indexação diária. A ideia era limitar as emissões de
LBCs ao volume de títulos de responsabilidade do Tesouro Nacional
existente na carteira do Banco Central. Naturalmente, dadas as ca-
racterísticas do novo título e a conjuntura econômica da época, sua
aceitação pelo mercado foi enorme.
Considerando o sucesso na colocação das LBCs, aliado à referi-
da falta de opção de instrumentos de financiamento, e consideran-
do a nova diretriz de separação das atividades fiscais e monetárias,
o governo aproveitou a edição do já citado Decreto-Lei nº 2.376/87
e criou as Letras Financeiras do Tesouro (LFTs). Tais títulos possuíam
características idênticas às da LBC, sendo de responsabilidade do
Tesouro Nacional e destinados especificamente para financiamento
dos déficits orçamentários.
É importante avaliar sob uma perspectiva histórica o impacto
da iniciativa de emitir títulos atrelados à taxa de juros diária. Como
será mencionado adiante, esses títulos passariam a representar
267
parcela considerável da DPFi, funcionando como um importante
instrumento do governo na manutenção de sua capacidade de fi-
nanciamento.
Com o insucesso do Plano Cruzado, o ano de 1987 marca o iní-
cio de dificuldades ainda maiores na condução da política econô-
mica, com o déficit público saindo do controle, além de problemas
na área externa. De fato, a moratória da dívida externa ocorrida em
fevereiro daquele ano gerou maior necessidade de financiamento
via dívida interna.
Com a promulgação da Constituição em 1988, o Banco Cen-
tral, que naquele momento estava proibido de emitir títulos, ficou
também impedido de financiar o governo. Pela nova sistemática, o
Banco Central só poderia adquirir títulos diretamente do Tesouro
Nacional em montante equivalente ao principal vencendo em sua
carteira. Tinha-se chegado assim à clássica forma de relacionamen-
to entre autoridade monetária e autoridade fiscal. Posteriormente,
em 2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal tornou ainda mais rígida
a legislação, ao estabelecer que as colocações para a carteira do
Banco Central só poderiam ser efetuadas à taxa média do leilão rea-
lizado, no dia, em mercado, regra esta que permanece até os dias
atuais.
A despeito dos sucessivos choques heterodoxos introduzidos
na economia desde 1986, as taxas de inflação permaneciam em ní-
veis bastante elevados, assim como a incerteza em relação ao futu-
ro próximo. Dessa maneira, em 1988 e 1989 praticamente não hou-
ve colocação de LTNs nem mesmo para a carteira do Banco Central,
ilustrando o difícil momento pelo qual passava o país. Por sua vez,
o financiamento público começou a ser efetuado com emissão de
LFTs, sendo tal título durante esses dois anos praticamente a única
forma de arrecadação de recursos, via emissão de títulos, para o go-
verno. Nesse período, é interessante notar que esse instrumento de
origem heterodoxa passava a ser fundamental para a solvência do
país. Sua inexistência implicaria a necessidade de emissão de LTNs
em prazos cada vez menores, o que levaria a aumento considerável
no risco de refinanciamento da dívida.
A criação das LBCs, primeiramente, e a seguir das LFTs mostra
que a busca por soluções não tradicionais para os problemas eco-
nômicos foi usada também na administração da dívida pública. A
despeito disso, o prazo da dívida não foi alterado com a emissão
desse instrumento de repactuação diária, de forma que, ao final da
década, o prazo médio da dívida continuou reduzido, enquanto o
percentual desta sobre o PIB representava o maior valor registrado
até aquela data, indicando o crescente grau de vulnerabilidade do
país ante as necessidades de refinanciamento.
Ao se iniciar o novo governo, em 1990, a situação do endivi-
damento público era crítica, com o estoque de títulos em mercado
representando 15% do PIB, recorde histórico, sendo a dívida com-
posta praticamente por LFTs e com prazo médio de apenas cinco
meses. Além disso, a inflação encontrava-se em níveis superiores
a 1.000% ao ano, e o déficit primário havia atingido 1% do PIB no
ano anterior.
Tendo em vista esse pano de fundo, o governo do presidente
Collor iniciou-se com o objetivo explícito de dar fim ao processo
inflacionário e ao descontrole fiscal vivido pelo país nos últimos
anos. O desgaste da política econômica mencionado anteriormen-
te e a crítica situação da dívida pública daí decorrente conduziram
às drásticas medidas representadas pelo Plano Collor em 1990, o
qual, entre outras, determinou o congelamento de 80% dos ativos
financeiros do país, representando, para a dívida pública, impacto
sem precedentes.
 REALIDADE BRASILEIRA
Com esse artifício, o governo promoveu a troca compulsória
da dívida em poder do mercado por outra, retida por 18 meses no
Banco Central, rendendo BTN + 6% a.a. Ou seja, o estoque, antes
remunerado pela taxa Selic, passou a ser remunerado a uma taxa
muito inferior, gerando ganhos consideráveis para o governo. Além
disso, a medida causou uma profunda redução na liquidez da eco-
nomia, de forma que o Banco Central se viu forçado a recomprar
as LFTs ainda em mercado. Esses dois fatos, aliados ao superávit
primário obtido no primeiro ano do novo governo (mais de 4% do
PIB), acabaram por conduzir a uma queda histórica no estoque da
dívida em poder do público, de 82,5% em 1990.
Em 1991, com a inflação ascendente e dificuldade para emis-
são de LTNs, dada a credibilidade perdida pelo governo por conta
do congelamento de ativos representado pelo Plano Collor, o Banco
Central optou por criar um instrumento com características idênti-
cas para fins de política monetária, o Bônus do Banco Central (BBC),
instituído pela Resolução nº 1.780, de 21/12/1990. Nos primeiros
meses de 1991, apenas esse título era ofertado ao público.
A partir de setembro de 1991, os valores referentes aos ativos
congelados começaram a ser devolvidos, e, a partir de outubro, os
recursos para pagá-los eram obtidos com novas emissões de títulos.
Ao final do ano de 1991 foi criado um novo instrumento, regula-
mentado pelo Decreto nº 317, de 30/10/1991 e denominado Notas
do Tesouro Nacional (NTNs), com diversas séries, a depender do
indexador utilizado. Dentre os mais comuns destacam-se o dólar
(NTN-D), o IGP-M (NTN-C) e a TR (NTN-H). Buscava-se diversificar
os instrumentos para tentar ampliar a base de investidores, tentan-
do garantir os recursos para pagamento das BTN-Es vincendas. A
criação dessa diversidade de instrumentos reflete não apenas as
turbulências passadas pela economia doméstica ao longo dos anos
1980 e início dos anos 1990, mas também a heterodoxia então do-
minante no plano macroeconômico.
Buscando dar mais um passo na direção da separação entre as
atividades fiscais e monetárias iniciada na década anterior, em 1993
foram propostas algumas medidas, conhecidas como “Operação
Caixa-Preta”. Tais medidas buscavam propiciar maior transparên-
cia no relacionamento entre o Tesouro Nacional e o Banco Central,
efetuando, entre outras mudanças, a reestruturação da carteira de
títulos de responsabilidade do Tesouro Nacional no Banco Central,
dotando a autoridade monetária de instrumentos mais adequados
à condução da política monetária. Outra medida foi o resgate ante-
cipado de títulos do Tesouro Nacional na carteira do Banco Central,
com recursos obtidos via emissão de títulos do Tesouro em merca-
do, sendo um dos fatores responsáveis pela queda de 24% no esto-
que da carteira de títulos em poder do Banco Central naquele ano.
Ao longo desses anos da década de 1990, o governo continuava
tentando debelar a inflação, que, naquele momento, já superava
a casa dos 1.000% ao ano. Enquanto isso, as taxas de crescimento
da economia continuavam muito baixas, com o país apresentando
crescimento médio real negativo de 1,3% de 1990 a 1993. Buscan-
do dar um fim a essa situação, em 1994 era lançado mais um pla-
no heterodoxo, conhecido como Plano Real. Este partia do mesmo
princípio dos planos anteriores, isto é, que existia um componente
inercial na inflação brasileira, mas dessa vez buscava-se conciliar a
esse aspecto alguns componentes da cartilha ortodoxa, como a ma-
nutenção de elevadas taxas reais de juros. Dessa vez a receita foi
bem-sucedida e o país pôde, após muitos anos, viver momentos de
inflação em níveis razoáveis e cadentes. A partir de 1995, a previsi-
bilidade começava a voltar a fazer parte do cotidiano dos agentes
econômicos. Certamente, esse aspecto iria impactar, de alguma for-
268
ma, a estrutura da dívida pública interna.
Entretanto, a despeito do relativo sucesso na estabilização da
inflação, a partir daquele ano a dívida começou a apresentar traje-
tória forte de elevação, o que pode ser explicado pela conjugação
de alguns fatores, dentre eles: (I) a rígida política monetária da épo-
ca, a qual acarretou uma taxa real de juros média no período extre-
mamente elevada; (II) o reduzido superávit primário, que se apre-
sentava até negativo para alguns entes de governo; e (III) a política
de propiciar maior transparência às contas públicas, reconhecendo
vários passivos que antes se encontravam disfarçados, como, por
exemplo, o programa de saneamento das finanças estaduais e mu-
nicipais e a capitalização de alguns bancos federais. De fato, nessa
segunda metade da década de1990, a DPMFi em mercado cresceu
em média, em termos reais, à taxa de 24,8% a.a.
Na segunda metade da década de 1990, o reduzido prazo mé-
dio da dívida, aliado à política de maior transparência fiscal (con-
tabilização dos “esqueletos” no estoque da dívida), fazia com que
o alongamento passasse a ser parte fundamental na estratégia de
endividamento. Por essa razão, em que pese o sucesso na estabili-
zação econômica, as mudanças na estratégia de endividamento ao
longo dos anos seguintes foram reflexo preponderantemente das
turbulências por que passou a economia internacional no período.
Nos primeiros anos após o Plano Real, o governo logrou melho-
rar substancialmente a composição da dívida. Com a estabilidade
econômica, ele elevou os volumes emitidos de LTNs, assim como
paulatinamente buscou aumentar seus prazos ofertados em leilão,
que passaram de um mês para dois e três meses de prazo. Em 1996,
apenas LTNs de seis meses de prazo passaram a ser ofertadas em
mercado. Os prazos desses títulos continuaram a ser elevados até
que, ao final de 1997, o Tesouro Nacional conseguiu colocar em
mercado títulos prefixados com dois anos de prazo. Após a eclo-
são da crise da Ásia, a opção imediata foi pela redução nos prazos,
quando voltaram a ser ofertadas LTNs de três meses. Até esse mo-
mento, o governo tinha resistido a recorrer às LFTs. Apenas após
a crise da Rússia o Tesouro Nacional decidiu voltar a emitir esse
instrumento, interrompendo, momentaneamente, a emissão de tí-
tulos prefixados.
Ao longo desse período, a participação das LTNs, que se encon-
trava em menos de 1% ao final de 1994, passou para 27% em 1996,
enquanto o estoque das LFTs chegou a desaparecer nesse mesmo
ano. Entretanto, já a partir de 1997, com a eclosão da crise asiática
e a despeito do sucesso na manutenção da estabilidade econômica,
os avanços obtidos foram sendo revertidos, de forma que, ao final
de 1998, o estoque de prefixados chegaria a apenas 2% do estoque
total, enquanto as LFTs voltavam a representar quase metade desse
estoque total.
Um dos motivos que explicam a não recuperação dos papéis
prefixados na participação da dívida é, como esta cresceu muito, o
aumento da percepção de risco de refinanciamento, de forma que
o prazo médio desta teve de ser aumentado para não prejudicar a
percepção do mercado quanto à sustentabilidade da dívida pública.
Dessa forma, evitou-se colocar títulos prefixados com prazos infe-
riores a seis meses, privilegiando instrumentos pós-fixados (em es-
pecial as LFTs) mais longos. Tal processo foi ajudado com a mudança
no regime cambial em 1999, que, ao reduzir a volatilidade das taxas
de juros, fez com que o risco de mercado da dívida pública, sob a
ótica do governo, fosse também reduzido. De fato, a partir de 1999,
o prazo das LFTs ofertadas em leilão foi aumentado para dois anos,
enquanto as LTNs voltaram a ser emitidas com prazos de três e seis
meses.
 REALIDADE BRASILEIRA
O ponto a destacar quanto a esse período é que, apesar do
grande avanço representado pela estabilização da economia, seus
efeitos sobre a dívida pública em termos de composição dos instru-
mentos não se fizeram sentir tão fortemente como seria esperado.
As expressivas emissões diretas representadas pelo reconhecimen-
to dos passivos contingentes (fundamental para um saneamento
definitivo das contas públicas), aliadas às altas taxas de juros neces-
sárias à consolidação da estabilidade, fizeram com que o estoque da
dívida pública crescesse brutalmente no período. Esse fato gerou a
necessidade de que seu prazo médio fosse elevado para evitar que
o risco de refinanciamento a cada período ficasse muito grande.
Também a partir de 1999 o governo voltou a emitir títulos in-
dexados a índices de preços (IGP-M). O objetivo era reforçar o pro-
cesso de alongamento da dívida pública, aproveitando uma elevada
demanda potencial representada pelos fundos de pensão. Desde
então, tem-se observado um esforço no sentido de obter contínua
melhoria no perfil da dívida federal interna, seja em termos de au-
mento do prazo, seja de uma maior qualidade na composição desta,
buscando-se a redução na participação de títulos indexados à taxa
de câmbio e à taxa Selic, o que vem acontecendo com sucesso des-
de 2003.
Consenso de Washington
Em novembro de 1989, reuniram-se na capital dos Estados
Unidos funcionários do governo norte-americano e dos organismos
financeiros internacionais ali sediados - FMI, Banco Mundial e BID
- especializados em assuntos latino-americanos. O objetivo do en-
contro, convocado pelo Institute for International Economics, sob o
título “Latin American Adjustment: How Much Has Happened?”, era
proceder a uma avaliação das reformas econômicas empreendidas
nos países da região. Para relatara experiência de seus países tam-
bém estiveram presentes diversos economistas latino-americanos.
Às conclusões dessa reunião é que se daria, subsequentemente, a
denominação informal de “Consenso de Washington”.
A mensagem neoliberal que o Consenso de Washington regis-
traria vinha sendo transmitida, vigorosamente, a partir do come-
ço da Administração Reagan nos Estados Unidos, com muita com-
petência e fartos recursos, humanos e financeiros, por meio de
agências internacionais e do governo norte-americano. Acabaria
cabalmente absolvida por substancial parcela das elites políticas,
empresariais e intelectuais da região, como sinônimo de moderni-
dade, passando seu receituário a fazer parte do discurso e da ação
dessas elites, como se de sua iniciativa e de seu interesse fosse.
Exemplo desse processo de cooptação intelectual é o documento
publicado em agosto de 1990 pela Fiesp, sob o título “Livre para
crescer - Proposta para um Brasil moderno”, hoje na sua 5ª edição,
no qual a entidade sugere a adoção de agenda de reformas virtual-
mente idêntica à consolidada em Washington.
A proposta da Fiesp inclui, entretanto, algo que o Consenso
de Washington não explicita mas que está claro em documento
do Banco Mundial de 1989, intitulado “Trade Policy in Brazil: the
Case for Reform”. Aí se recomendava que a inserção internacional
de nosso país fosse feita pela revalorização da agricultura de ex-
portação. Vale dizer, o órgão máximo da indústria paulista endossa,
sem ressalvas, uma sugestão de volta ao passado, de inversão do
processo nacional de industrialização, como se a vocação do Bra-
sil, às vésperas do século XXI, pudesse voltar a ser a de exportador
de produtos primários, como o foi até 1950. Uma área em que os
preços são cadentes - são hoje, em termos reais, 40% em média
inferiores aos de 1970 - em virtude do notável volume de subsídios
269
concedidos a seus produtores agrícolas pelos países desenvolvidos,
da ordem de US$ 150 bilhões de dólares por ano, e da revolução no
setor de materiais que vem reduzindo substancialmente o uso de
matérias-primas naturais por unidade de produto obtido.
Ao final da década de 1980, dada a precária situação fiscal do
país, o governo federal possuía dívidas contratuais vencidas com
diversos credores. O processo de saneamento das contas públicas
implicava encontrar uma solução para essa situação. No início dos
anos 1990, o governo deu início a um processo de reestruturação
dessas dívidas por meio de sua securitização. Nesse processo, dé-
bitos oriundos da assunção de dívidas de estados e de empresas
estatais foram repactuados e transformados em títulos públicos
emitidos para os credores originais. Enquanto representou um be-
nefício para o governo, na medida em que permitiu a adaptação dos
fluxos de pagamentos à sua capacidade de pagamento, contribuiu
para o resgate da credibilidade do setor público como devedor. Para
o credor, representou transformar uma dívida contratual, portanto
sem liquidez, em instrumento passível de negociação em mercado
secundário. O Tesouro Nacional registrou os títulos emitidos para
refinanciamento da dívida dos estados no Sistema Especial de Li-
quidação e de Custódia, do Banco Central (Selic) e os referentes à
assunção da dívida das empresas estatais, denominados Créditos
Securitizados, na Central de Custódia e de Liquidação Financeira de
Títulos (Cetip), onde estão custodiados, sendo livremente negocia-
dos em mercado secundário. Ainda nos anos 1990, os Créditos Se-
curitizados foram, em conjunto com outros títulos da dívida pública,
utilizados como moeda de pagamento no programa de privatização
das empresas estatais, sendo, portanto, parte daquele conjunto de
instrumentos que ficou conhecido como “moedas de privatização”.
Em 1999, e dentro do processo de padronização dos instrumentos
de dívida pública, o Tesouro Nacional passou a aceitar tais títulos
como meio de pagamento na segunda etapa dos leilões de NTN-C e,
mais recentemente, nos leilões de NTN-B. Não obstante essa possi-
bilidade, o estoque dos Créditos Securitizados tem aumentado, em
virtude, principalmente, da emissão regular de CVS, título que tem
como origem a securitização de dívidas decorrentes do Fundo para
Compensação das Variações Salariais (FCVS).
O Brasil e o Consenso de Washington21
Os princípios neoliberais consolidados no Consenso de Washin-
gton batem de frente com alguns dos pressupostos do modelo de
desenvolvimento brasileiro e da política econômica externa que lhe
dava apoio. Em particular com a liberdade de ação que o Brasil de-
sejava manter para prosseguir em seu processo de industrialização,
mediante reserva de mercado para indústrias de capital nacional no
campo da informática assim como pela exclusão do patenteamen-
to na área químico-farmacêutica. O Brasil tampouco se dispunha a
aceitar restrições ao pleno desenvolvimento tecnológico no setor
nuclear e aeroespacial.
Golpeado pela crise da dívida externa e pela forma como esta
foi tratada, o Brasil, graças a sua base industrial e ao esforço feito
pela Petrobrás para aumentar substancialmente a produção nacio-
nal de petróleo, conseguiria acumular substanciais saldos de ba-
lanço comercial, criando condições para honrar o serviço daquela
dívida. Em consequência, só lograria fazê-lo à custa do equilíbrio
das contas públicas. Sucessivas cartas de intenção ao FMI foram as-
sinadas sem que o país pudesse cumprir as metas acordadas em
21 Batista, Paulo Nogueira. O CONSENSO DE WASHINGTON: A visão neolibe-
ral dos problemas latino-americanos. 1994
 REALIDADE BRASILEIRA
matéria fiscal e monetária. Para dominar a inflação resultante desse
descontrole, gerado em sua maior parte pelo serviço da dívida ex-
terna e interna, sucessivos planos, heterodoxos e ortodoxos, foram
tentados sem êxito, produzindo um sentimento generalizado de
frustração que abalaria a confiança na ação do Estado.
A despeito da vulnerabilidade resultante do endividamento ex-
terno e dos percalços na luta contra a inflação, o Brasil não parou.
Teria, por isso mesmo, condições para resistir às pressões do gover-
no americano e dos organismos multilaterais de crédito. Resistiria,
inclusive, às pretensões americanas no GATT, em matéria de servi-
ços e de propriedade intelectual, posição que só começaria a ser
erodida ao final do governo Sarney.
Com Collor é que se produziria a adesão do Brasil aos postula-
dos neoliberais recém-consolidados no Consenso de Washington.
Comprometido na campanha e no discurso de posse com uma pla-
taforma essencialmente neoliberal e de alinhamento aos Estados
Unidos, o ex-presidente se disporia a negociar bilateralmente com
aquele país uma revisão, a fundo, da legislação brasileira tanto
sobre informática quanto sobre propriedade industrial, enviando
subsequentemente ao Congresso projeto de lei que encampava as
principais reivindicações americanas. Com base em recomendações
do Banco Mundial, procederia a uma profunda liberalização do regi-
me de importações, dando execução por atos administrativos a um
programa de abertura unilateral do mercado brasileiro. Concluiria,
ainda, negociações com a Argentina a respeito de um mecanismo
de salvaguardas das respectivas instalações nucleares, mediante o
qual nosso país, sem aderir ao Tratado de Não-Proliferação Nuclear,
aceitaria de fato o regime de salvaguardas abrangentes que nele se
prevê.
Plano Collor22
A inflação em um ano de março de 1989 a março de 1990 che-
gou a 4.853%, e no governo anterior teve vários planos fracassados
de conter a inflação. Depois de sua posse, Collor anuncia um pa-
cote econômico no dia 15 de março de 1990, o Plano Brasil Novo.
Esse plano tinha como objetivo por fim a crise, ajustar a economia
e elevar o país do terceiro para o Primeiro Mundo. O cruzado novo
é substituído pelo “cruzeiro”, bloqueia por 18 meses os saldos das
contas correntes, cadernetas de poupança e demais investimentos
superiores a Cr$ 50.000,00. Os preços foram tabelados e depois li-
berados gradualmente. Os salários foram pré-fixados e depois ne-
gociados entre patrões e empregados. Os impostos e tarifas aumen-
taram e foram criados outros tributos, são suspensos os incentivos
fiscais não garantidos pela Constituição. É Anunciado corte nos gas-
tos públicos, também se reduz a máquina do Estado com a demis-
são de funcionários e privatização de empresas estatais. O plano
também prevê a abertura do mercado interno, com a redução gra-
dativa das alíquotas de importação. As empresas foram surpreendi-
das com o plano econômico e sem liquidez pressionam o governo.
A ministra da economia Zélia Cardoso de Mello, faz a liberação gra-
dativa do dinheiro retido, denominado de “operação torneirinha”,
para pagamento de taxas, impostos municipais e estaduais, folhas
de pagamento e contribuições previdenciárias. O governo libera os
investimentos dos grandes empresários, e deixa retido somente o
dinheiro dos poupadores individuais.
Recessão - No início do Plano Collor a inflação foi reduzida por-
que o plano era ousado e radical, tirava o dinheiro de circulação,
22 LENARDUZZI, Cristiano, Et al. PLANO COLLOR. Adaptado
270
porem com a redução da inflação iniciava-se a maior recessão da
história no Brasil, houve aumento de desemprego, muitas empre-
sas fecharam as portas e a produção diminui consideravelmente,
tem uma queda de 26% em abril de 1990, em relação a abril de
1989. As empresas são obrigadas a reduzirem a produção, jornada
de trabalho e salários, ou demitir funcionários. Só em São Paulo nos
primeiros seis meses de 1990, 170 mil postos de trabalho deixaram
de existir, foi o pior resultado, desde a crise do início da década de
80. O Produto Interno Bruto diminui de US$ 453 bilhões em 1989
para US$ 433 bilhões em 1990. Collor parecia alheio a sua política
econômica desastrosa, procurava passar uma imagem de super-
-homem, sempre aparecendo na mídia se exibindo, pilotando uma
aeronave, fazendo caminhadas, praticando esportes etc. Mostrava
uma personalidade forte, vaidoso, arrojado, combativo e moderno.
Privatizações - Em 16 de agosto de 1990 o Programa Nacio-
nal de Desestatização que estava previsto no Plano Collor é regula-
mentado e a Usiminas é a primeira estatal a ser privatizada, através
de um leilão em outubro de 1991. Depois mais 25 estatais foram
privatizadas até o final de 1993, quando Itamar Franco já estava à
frente do governo brasileiro, com grandes transferências patrimo-
niais do setor público para o setor privado. Sendo que o processo
de privatização dos setores petroquímico e siderúrgico já está prati-
camente concluído. Então se inicia a negociação do setor de teleco-
municações e elétrico, há uma tentativa de limitar as privatizações
à construção de grandes obras e à abertura do capital das estatais,
mantendo o controle acionário pelo Estado.
Plano Collor II
A inflação entra em cena novamente com um índice mensal
de 19,39% em dezembro de 1990 e o acumulado do ano chega
a 1.198%, o governo se vê obrigado a tomar algumas medidas. É
decretado o Plano Collor II em 31 de janeiro de 1991. Tinha como
objetivo controlar a ciranda financeira, extingue as operações de
overnight e cria o Fundo de Aplicações Financeiras (FAF) onde cen-
traliza todas as operações de curto prazo, acaba com o Bônus do
Tesouro Nacional fiscal (BTNf), o qual era usado pelo mercado para
indexar preços, passa a utilizar a Taxa Referencial Diária (TRD) com
juros prefixados e aumenta o Imposto sobre Operações Financeiras
(IOF). Pratica uma política de juros altos, e faz um grande esforço
para desindexar a economia e tenta mais um congelamento de pre-
ços e salários. Um deflator é adotado para os contratos com venci-
mento após 1º de fevereiro. O governo acreditava que aumentando
a concorrência no setor industrial conseguiria segurar a inflação,
então se cria um cronograma de redução das tarifas de importa-
ção, reduzindo a inflação de 1991 para 481%. A recuperação da
economia iniciou-se no final de 1992, após um grande processo de
reestruturação interna das industrias. Foi fundamental a abertura
do mercado brasileiro para produtos importados, a qual obrigou a
indústria nacional a investir alto na modernização do processo pro-
dutivo, qualidade e lançamento de novos produtos no mercado. As
empresas que queriam permanecer no mercado tiveram que rever
seus métodos administrativos, bem como da organização, reduzin-
do os custos de gerenciamento, as atividades foram centralizadas,
muitos setores terceirizados. As empresas são obrigadas a investir
pesado na automação, reduz a hierarquia interna nas industrias, en-
tão cresce a produtividade. Toda essa modernidade era necessária
para as empresas se tornarem mais competitiva, tanto no mercado
interno quanto no mercado externo. O aumento de produtividade
 REALIDADE BRASILEIRA
foi fundamental para a sobrevivência das empresas, porem para os
trabalhadores, significava perdas de postos de trabalho, quer di-
zer com menos funcionários se produziam mais, então aumenta o
desemprego dos brasileiros, que em 1993 só na Grande São Paulo
chega a um milhão e duzentos mil trabalhadores desempregados.
Plano Real23
O Plano Real teve como base teórica: o Consenso de Washin-
gton, que deu as direções que deveriam ser tomadas e o Plano
Cruzado e as discussões relativas à sua criação, tomados como um
exemplo dos erros que não deveriam ser repetidos.
Em novembro de 1989, em congresso convocado pelo Instituto
de Economia Internacional, reuniram-se em Washington funcioná-
rios do governo dos EUA, FMI, BIRD, BID e economistas latino-a-
mericanos para debater o seguinte tema: “Ajustamento latino-a-
mericano, o que tem ocorrido?”. O congresso afirmou a excelência
das medidas neoliberais que vinham sendo adotadas pelos países
latino-americanos até então, com exceção do Brasil e do Peru. A
conferência apontou a importância do combate à inflação através
da dolarização da economia, valorização das moedas nacionais,
ajuste fiscal, aceleração das privatizações, mudanças na seguridade
social, desregulamentação dos mercados e liberalização comercial
e financeira.
A segunda referência importante, a experiência do Plano Cru-
zado, forneceu um aporte teórico relacionado ao debate entre as
propostas de uma “moeda indexada” e um “choque heterodoxo”.
Devido à inoperância do Plano Cruzado, que foi identificado
como um “choque heterodoxo”, a outra sugestão ganhou força no
desenvolvimento do Plano Real. A ideia de uma “moeda indexada”
ao dólar e a outra moeda nacional paralela, ganhou força durante
o desenvolvimento do Plano Cruzado e influenciou fortemente o
Plano Real.
Brasil, Argentina e México enfrentaram vários desafios comuns
no final da década de 1980 e início da década de 1990, os principais
deles sendo a inflação que implicava em sérios problemas sociais,
necessidade de reorganização das economias e alinhamento às mu-
danças internacionais nestes países que ainda estavam vinculados
aos programas de desenvolvimentos fortemente estatais que, no
Brasil, foram implementados pelo governo militar a partir de 1964
e ganhando força na década de 1970.
O processo de desenvolvimento da uma economia liberal no
México, entre 1988 e 1994, assim como no Brasil, teve como ob-
jetivo diminuir a participação do Estado na economia e avançar na
liberalização do comércio externo, com destaque para as relações
comerciais com os Estados Unidos e o Canadá que foram favore-
cidas com a entrada do país no Nafta (North American Free Trade
Agreement). O processo de reformas no início da década de 90 con-
tribui para o crescimento da economia baseado nas exportações e
apoiado por uma política de desvalorização do Peso. No entanto, o
crescimento foi quebrado por uma crise cambial motivada pela des-
confiança do capital internacional, provocando uma instabilidade
que se refletiu na saída maciça de capital e na queda abrupta das
reservas do país.
Na Argentina, durante o governo do presidente Carlos Menem,
o Ministro da Economia Domingo Cavallo apresentou seu plano
para combater a inflação, que se reverteu na Lei da Convertibilida-
de, que tinha como uma de suas bases o câmbio fixo, atrelado ao
23 IPOLITO, Danilo Bueno. História do Plano Real. Universidade de São Paulo,
Jornalismo.
271
dólar, o que restringia a emissão de moeda ao aumento do Tesouro
Nacional. Em um primeiro momento, a medida proporcionou uma
estabilidade econômica sem inflação significativa que favoreceu o
ingresso de capitais estrangeiros produzindo um forte crescimento
do PIB. No entanto, uma recessão que teve início em 1998 e chegou
ao seu auge em 2001, em parte relacionada às crises internacio-
nais e, em parte resultado da política de câmbio fixo, terminou por
provocar o fim da Lei de Convertibilidade com altas sequelas para o
país, nos níveis político, social e econômico.
A economia brasileira repetiria a trajetória mexicana e argen-
tina em alguns pontos importantes, combinando sucesso inicial no
combate à inflação com elevados déficits externos e forte depen-
dência de fluxos voláteis de capital internacional.
Algumas diferenças entre os três planos são claras: o Plano Real
era mais flexível e cauteloso com relação ao câmbio do que a lei de
conversibilidade argentina; o plano mexicano recorreu intensamen-
te a políticas de preços e salários, que dependeu de negociações
com os representantes das classes trabalhistas, diferente do que
aconteceu com os planos argentino e brasileiro. No caso do Plano
Real, a criação da URV (Unidade Real de Valor), que funcionou por
quatro meses, foi uma medida original para evitar medidas de cho-
que como confiscos e congelamentos, possibilitando a estabilização
da moeda.
No entanto, as diferenças não superam as convergências entre
os três planos que buscavam a estabilização da economia e sua in-
serção nos padrões internacionais do neoliberalismo, que passava a
ditar as novas normas do capitalismo mundial.
Nas semelhanças entre os planos estão: o uso da taxa de câm-
bio como instrumento de combate à inflação, de acordo com o con-
ceito de monetary standard approach que considera a importân-
cia da harmonização das políticas monetárias como uma forma de
combate à inflação; a abertura da economia às importações, por
meio da drástica redução das barreiras tarifárias e não-tarifárias; a
abertura financeira externa, com o estímulo à entrada de capitais
de curto prazo e medidas de desindexação da economia.
Implantação do Plano Real
O Plano de Fernando Henrique Cardoso, que era ministro da
Fazenda do governo de Itamar Franco, consistia em três fases: o
ajuste fiscal, o estabelecimento da URV (Unidade de Referência de
Valor) e a instituição de uma nova moeda, o Real. De acordo com os
autores do plano, as reformas liberais do Estado, que estavam em
andamento naquele período seriam fundamentais para efetividade
do plano.
A primeira fase, o “ajuste fiscal” procurava criar condições fis-
cais adequadas para diminuir o desequilíbrio orçamentário do Es-
tado, principalmente sua fragilidade com financiamento, que seria
um dos principais problemas relacionados à inflação. A criação do
FSE (Fundo Social de Emergência), que tinha por finalidade diminuir
os custos sociais derivados da execução do plano e dos cortes de
impostos, foi uma das principais iniciativas do governo.
A URV, o embrião da nova moeda, que terminou quando o
Real começou a funcionar em 1º de julho de 1994, era um índice
de inflação formado por outros três índices: O IGP-M, da Fundação
Getúlio Vargas, o IPCA do IBGE e o IPC da FIPE/USP. O objetivo do
governo era amarrar o URV ao dólar, preparando o caminho para
a “âncora cambial” da moeda e também evitar o caráter abrupto
dos outros planos, com esta ferramenta transitória. Dessa forma,
ao contrário da proposta de “moeda indexada” e da criação de duas
 REALIDADE BRASILEIRA
moedas, apenas separaram-se duas funções da mesma moeda, pois
o URV servia como uma “unidade de conta”.
A terceira fase do plano consistiu na implementação da nova
moeda, que substituiria o Cruzeiro de acordo com a cotação da URV
que, naquele momento, valia CR$ 2.750,00. O governo instituiu que
este valor corresponderia a R$ 1,00 que, por sua vez, foi fixada pelo
Banco Central em US$ 1,00, com a garantia das reservas em dólar
acumuladas desde 1993.
No entanto, apesar de amarrar a moeda ao dólar, o Governo
não garantiu a conversibilidade das duas moedas, como ocorreu
na Argentina. Dessa forma, o Real conseguiu corresponder de uma
forma mais adequada às turbulências desencadeadas pela crise do
México, que começou a se intensificar no final de 1994.
A política de juros altos, que promoveu a entrada de capitais de
curto prazo, e a abertura do país aos produtos estrangeiros, com a
queda do Imposto de Importação, foram fundamentais para com-
plementar a introdução da nova moeda e para combater a inflação
e elevar os níveis de emprego.
Reformas do Estado
Considerada uma quarta fase da reforma econômica proposta
pelo Plano Real, as reformas no Estado propiciaram o habitat ideal
para a moeda criada em sintonia com o conceito de neoliberalismo,
ao contrário do Estado que, como visto anteriormente, ainda carre-
gava fortes resquícios do modelo pré-crise do petróleo, caracteriza-
do pela regulamentação do mercado, a instituição de monopólios
estatais e o forte investimento em infraestrutura.
Desta forma, os defensores do Plano Real insistiram na neces-
sidade das reformas das áreas econômicas como a quebra dos mo-
nopólios estatais, tratamento igualitário entre empresas nacionais
e estrangeiras e desregulamentação das atividades e mercados con-
siderados até então estratégicos ou de segurança nacional. Além
disso, foram empreendidas reformas tributárias, administrativas e
previdenciárias.
A importância destas reformas para a estabilização do país e a
inserção internacional brasileira era ressaltada e abrandada nos pe-
ríodos mais estáveis da economia nacional. As mudanças de ordem
econômica foram aprovadas com relativa facilidade no Congresso
Nacional, sendo extintos o monopólio estatal na área de prospec-
ção, exploração e refino de petróleo e na distribuição, transmissão
e geração de energia.
As reformulações nas estruturas do Estado foram mais com-
plicadas. A reforma fiscal só começou a ser discutida no Congresso
com a crise cambial em janeiro de 1999. Na reforma administrativa,
aprovou-se a possibilidade de demissão de funcionários públicos
por excesso de quadros (quando os salários ultrapassarem 60% das
receitas), e por ineficiência. As privatizações, que já estavam enca-
minhadas desde o governo Collor, com o PND (Programa Nacional
de Desestatização), foram ampliadas e aceleradas.
Nesse sentido, pode-se perceber a importância do Plano Real
para a implementação do projeto liberal no Brasil e como, de fato,
não foi apenas um plano solitário de estabilização monetária e sim
um conjunto de medidas para impulsionar a internacionalização da
economia brasileira.
A Euforia do Consumo - A queda da inflação de 46,60% em
junho para 3,34% em agosto e a manutenção desta abaixo desse va-
lor nos meses seguintes provocou um aumento imediato no poder
aquisitivo da população de mais baixa renda, conduzindo uma ex-
272
plosão dos níveis de consumo que resultou em um crescimento de
5,4% no PIB de 1994. Colaborou para isso o aumento das compras
a prazo e a baixa remuneração nominal das aplicações financeiras
com a realocação dos recursos para o consumo.
As crises Mexicana, Asiática e Russa
A partir de dezembro de 1994 eclodiu a crise cambial mexicana,
e a saída de capital especulativo relacionada à queda da cotação do
dólar nos mercados internacionais começou a colocar em xeque a
estabilização da economia nacional e o Plano Real, que dependia
em grande parte do capital estrangeiro. A crise mostrou que a po-
lítica de contenção da inflação com a valorização das moedas na-
cionais frente ao dólar não poderia ser sustentável no longo prazo.
Negando sempre à similaridade entre o Brasil e o México e a
Argentina, o governo passou a desacelerar a atividade econômica
e a frear a abertura internacional com a elevação da taxa de juros,
aumento das restrições às importações e com estímulos à expor-
tação. Com a necessidade de opor a situação econômica brasileira
à mexicana, como um sinal ao capital especulativo, o governo quis
mostrar que corrigiria a trajetória de sua balança comercial, atingin-
do saldo positivo.
Após retomada do crescimento entre abril de 1996 e junho de
1997, a crise dos “Tigres Asiáticos”, que começou com a desvalori-
zação da moeda da Tailândia, se alastrou para Indonésia, Malásia,
Filipinas e Hong Kong e acabou por atingir Nova York e os mercados
financeiros mundiais.
A crise obrigou o governo a elevar novamente as taxas de juros
e decretar um novo ajuste fiscal. Novamente a fuga de capitais vol-
tou a assolar a economia brasileira e o Plano Real.
A consequência foi a demissão de 33 mil funcionários públicos
não estáveis da União, suspensão do reajuste salarial do funciona-
lismo público, redução em 15% dos gastos em atividades e corte de
6% no valor dos projetos de investimento para 1998, o que resultou
em uma diminuição de 0,12% do PIB naquele ano.
A crise se intensificou em agosto com o aumento da instabilida-
de financeira na Rússia, com a desvalorização do rublo e a decreta-
ção da moratória por parte do governo.
A resposta brasileira foi a mesma de sempre, a elevação da taxa
de juros básica para até 49% e um novo pacote fiscal para o período
1999/2001. No entanto, diferentemente das outras duas crises, o
governo recorreu ao FMI em dezembro de 1998, com quem obteve
cerca de US$ 41,5 bilhões, comprometendo-se a manter o mesmo
regime cambial, desvalorizando gradativamente o Real, acelerar as
privatizações e as reformas liberais, realizar o pacote fiscal e assu-
mir metas com relação ao superávit primário.
O fim da âncora cambial
Nos primeiros dias do segundo governo de Fernando Henrique
Cardoso, em janeiro de 1999, a repercussão da crise cambial russa
chegou ao seu limite no Brasil. As elevadas taxas de juros começa-
vam a perder força como ferramenta de manutenção do capital ex-
terno na economia brasileira e um novo déficit recorde na conta de
transações correntes obrigou o governo a mudar a banda cambial,
que foi ampliada para R$ 1,32.
Logo no primeiro dia, o Real atingiu o limite máximo da ban-
da, sendo desvalorizado em 8,2%, o que influenciou na queda do
valor dos títulos brasileiros no exterior e das bolsas de valores do
mundo todo. O Banco Central tentou defender o valor da moeda,
 REALIDADE BRASILEIRA
vendendo dólares, mas a saída de capitais continuou ameaçando
se aproximar do limite de 20 bilhões, que foi acordado com o FMI
no ano anterior. Nesse momento, o governo não teve outra escolha
senão deixar o câmbio flutuar livremente, alcançando a cotação de
R$ 1,98 em 13 dias.
Os Ciclos Diferenciados e o Desafio da Política Monetária Pró-
-Cíclica24
A crise financeira internacional de 2008 provocou uma queda
consistente da inflação nas economias desenvolvidas, mas nos paí-
ses emergentes foram registradas divergências acentuadas no ci-
clo inflacionário, que tem prevalecido nos anos recentes. O Chile
e o México iniciaram um ciclo de flexibilização monetária em 2012
e 2013, respectivamente, com a desaceleração do ritmo de cres-
cimento econômico, enquanto o Brasil elevou sua taxa básica de
juros em 375 pontos base entre abril de 2013 e abril de 2014 de
7,25% para 11,0%, a despeito da redução no ritmo da expansão da
atividade industrial e do consumo privado.
O estabelecimento do regime de metas de inflação em 1999
marcou o início de um novo arcabouço institucional da política mo-
netária no Brasil. Com a combinação do regime de câmbio flutuan-
te, as expectativas inflacionárias assumiram um papel relevante
na convergência da inflação para a meta central, que passou ser
o principal objetivo do Banco Central e a taxa de juros, o principal
instrumento.
Entretanto, para a boa consecução do regime de metas de in-
flação é crucial a convergência e a coordenação das políticas fiscal e
monetária. Após registrar superávits primários consolidados na mé-
dia de 1,93% do PIB entre 1999-2002 e de 2,42% entre 2003-2008, a
política fiscal brasileira tem sido posta em cheque nos últimos anos
quanto à sua neutralidade na inflação e a sua influência nas ações
da política monetária. Os desvios consistentes da inflação à meta
central nos últimos anos e sobretudo, o timming e a intensidade
do ajuste da taxa de juros levantaram questionamentos entre os
analistas em relação ao ciclo da política monetária, que estaria mais
associado a um padrão pró-cíclico.
As economias em desenvolvimento tradicionalmente imple-
mentaram políticas fiscais pró-cíclicas, com expansão de gastos
públicos em períodos de elevação das taxas de crescimento eco-
nômico e ajustes contracionistas nas contas públicas nos períodos
recessivos ou de desaceleração, reforçando a deterioração dos
ciclos de negócios. O comportamento pró-cíclico da política fiscal
estaria associado às dificuldades de acesso ao financiamento do
mercado internacional de capitais e também às pressões políticas
por aumento de gastos em períodos do ciclo de alta do crescimento
econômico.
Entretanto, nos últimos anos, aumentou o número de econo-
mias emergentes que tem acionado políticas fiscais anticíclicas, ou
seja, tem priorizado a recuperação da poupança fiscal em anos de
bom crescimento para utilizar essa poupança de forma anticíclica
nos períodos de contração ou desaceleração econômica, via am-
pliação dos gastos fiscais e crédito público subsidiado. Esse movi-
mento estaria associado à qualidade institucional e regulatória e ao
aprofundamento das reformas econômicas estruturais, reforçando
a credibilidade do cumprimento das metas de superávit primário.
No caso da economia brasileira, os números apontam caracte-
24 VELHO, Eduardo. Os Ciclos Diferenciados e o Desafio da Política Monetária
Pró-Cíclica. Disponível em: http://agriforum.agr.br/os-ciclos-diferenciados-e-o-de-
safio-da-politica-monetaria-pro-ciclica/
273
rísticas de uma política fiscal anticíclica (em alguns períodos, o go-
verno não formalizou a política anticíclica como objetivo, sobretudo
antes de 2012) após a crise financeira internacional, considerando
o indicador de superávit primário consolidado do setor público es-
trutural acumulado em quatro trimestres como proporção do PIB.
Para citar um exemplo, esse superávit recuou de 3,4% no primeiro
trimestre de 2008 para 2,2% no terceiro trimestre de 2009, quando
a taxa real de crescimento acumulada em quatro trimestres recuou
de 6,37% para uma variação negativa de -1,4% na mesma compara-
ção. Entre 2010 e 2013, também ocorreu a deterioração do superá-
vit primário durante o ciclo de desaceleração do PIB.
Entretanto, a recuperação da poupança fiscal na economia
brasileira em períodos de expansão econômica tem sido puxada de
forma preponderante pelo aumento das receitas tributárias e não
por corte e/ou maior eficiência dos gastos. Nesse panorama, a po-
lítica fiscal pressiona a inflação de custos e no último triênio 2011-
2013, apresentou novo impulso fiscal de demanda, o que também
demandou a necessidade de retomada de um novo ciclo de aperto
monetário em 2013.
No passado, em diversas economias emergentes que apre-
sentavam déficits elevados de transações correntes no balanço de
pagamentos e pressão de desvalorização de suas moedas, como o
Brasil nas décadas de 80 e 90, os governos acionavam o aumento
das taxas internas de juros para atenuar esse movimento, mas que
por outro lado, limitava ou mesmo impedia a adoção de política
monetárias anticíclicas.
Nos últimos cinquenta anos, cerca de 40% dos países em de-
senvolvimento sancionaram políticas monetárias pró-cíclicas, en-
quanto países industrializados praticaram políticas monetárias
anticíclicas no mesmo período. Ao comparar os ciclos da política
monetária, através da taxa básica de juros e da taxa real de cresci-
mento econômico medida pelo PIB (para uma amostra de 69 eco-
nomias entre os anos de 1960 a 2009), constatou-se que todas as
economias consideradas industrializadas adotaram taxas de juros
mais elevadas em períodos de maior crescimento.
Crescimento econômico25
A economia internacional registrou uma aceleração do cres-
cimento a partir de 2002. A exemplo do que havia ocorrido entre
1982 e 2001. As regiões que mais se destacaram foram a Ásia Oci-
dental e Pacífico e a China. Nesse último país, a média anual do
período foi de quase 10%. A economia da Rússia, que conseguiu sair
da recessão pós-socialista graças ao aumento dos preços do petró-
leo, se expandiu a 6,4% ao ano.
Os países da União Europeia e o Japão tiveram comportamento
inverso. Suas economias reduziram o crescimento a níveis inferiores
a 2%. A América Latina apresentou uma recuperação, chegando a
quase 4% ao ano a despeito de o Brasil ter mantido sua trajetória
anual de 2,4%. Os EUA também mantiveram seu crescimento em
torno de 3%.
A economia brasileira, apesar do crescimento relativamente
lento, apresentou, nesse período, uma mudança em relação às duas
décadas anteriores. Houve uma substancial redução da fragilidade
externa da economia, graças à acumulação de elevados superávits
comerciais – US$ 32 bilhões, em média, entre 2001 e 2006, dos pelo
aumento das exportações. O resultado foram os sucessivos saldos
positivos nas transações correntes, da ordem de 1,5% do PIB
25 CRUZ, Adriana inhudes Gonçalves, Et al. A Economia Brasileira: Conquistas
dos Últimos dez anos e perspectivas para o futuro. Adaptado
 REALIDADE BRASILEIRA
Esses elevados superávits externos se refletiram muito positi-
vamente nos indicadores de dívida e de reservas externas. A dívida
externa líquida até setembro de 2006 havia sido reduzida para US$
70,8 bilhões, o equivalente a 35% do valor máximo alcançado em
1999, US$ 205,1 bilhões. Já a dívida externa bruta registrou uma
redução de US$ 84,8 bilhões nesse mesmo período, enquanto as
reservas internacionais atingiram US$ US$ 62,7 bilhões, aumentan-
do em praticamente US$ 30 bilhões desde o nível mínimo atingido
em 2000. Como se pode ver no Anexo 1, essa melhoria no quadro
externo pode ser percebida em todos os demais indicadores de
solvência externa da economia brasileira. A redução da vulnerabili-
dade externa foi acompanhada pelo fortalecimento financeiro das
empresas brasileiras.
A partir de 2002, a dívida bruta das companhias abertas, a pre-
ços de dezembro de 2005 [Nascimento (2006)], caiu de R$ 366,8
bilhões para R$ 286,5 bilhões: uma redução de aproximadamente
R$ 80 bilhões. Com isso, ao final daquele último ano, a dívida total
era 21,9% menor do que em 2002, ano em que atingiu seu valor
máximo.
Do ponto de vista do endividamento líquido, a queda foi ainda
maior. O saldo de R$ 253 bilhões a preços de 2005, registrado ao fi-
nal de 2002, se viu reduzido, no final de 2005, a R$ 130,7 bilhões, ou
seja, quase a metade. Além da redução da dívida bruta, colaborou
para esse resultado o aumento das disponibilidades e aplicações
líquidas dessas empresas, que passaram de R$ 132 bilhões para R$
156 bilhões nesse período.
Com relação ao equilíbrio entre receitas e obrigações em moe-
da estrangeira, também se observou uma redução importante na
fragilidade das empresas. A participação do endividamento em
moeda estrangeira no endividamento total das empresas analisa-
das começou a declinar ainda em 2001 quando atingiu o máximo de
46%. Desde então, a redução das dívidas em moeda estrangeira se
acentuou, fazendo com que sua participação declinasse para 30%
em 2005. Foi uma queda de 12 pontos percentuais em apenas três
anos.
Esses resultados sinalizam um cenário de fortalecimento fi-
nanceiro das empresas, tanto em termos de menor endividamento
líquido quanto de maior equilíbrio entre suas receitas e seus paga-
mentos em moeda estrangeira. Esse comportamento corresponde,
no plano microeconômico, à redução da vulnerabilidade externa da
economia como um todo.
Crescimento do mercado interno26
No ano 2000, o Brasil voltou a apresentar uma aceleração do
crescimento, o PIB cresceu 4,3%. O aquecimento da economia es-
tava relacionado com a diminuição das taxas de juros, imposta rigi-
damente para ficar no patamar de 15% no ano anterior, o grande
período em que o Real manteve-se estabilizado nos anos anteriores
e com a recuperação da confiança, consequência do comprimento
do acordo com FMI.
O ano de 2001 foi marcado por uma desaceleração econômica,
a taxa de crescimento do PIB foi de apenas 1,3%. Isso aconteceu
devido à crise energética vivenciada pelo país e pela insegurança
nos mercados externos, provocados pela crise da Argentina e pelos
atentados terroristas contra os Estados Unidos.
Com isso, o mercado de câmbio passou por algumas oscilações,
na qual o Real sofreu uma depreciação média de 28,3% ao ano e a
26 Ribeiro, Francielle Camila Santos, Et al. A EVOLUÇÃO DO PRODUTO IN-
TERNO BRUTO BRASILEIRO ENTRE 1993 E 2009
274
taxa cambial variou de R$1,95/US$, em Janeiro para R$2,36/US$
em Dezembro.
Apesar disso, o impacto da desvalorização cambial sobre os
preços não foi tão acentuado, o IPCA cresceu 6,8% no ano, justifica-
do pela diminuição da demanda do consumidor e pela paralisação
do mercado de trabalho, em relação a novas contratações e a ren-
tabilidade real. Além disso, a crise energética também impactaria o
nível de preços, e assim, o país operou com uma política monetária
retrativa, através do aumento da taxa básica de juros e dos depó-
sitos compulsórios, para permanecer dentro da meta inflacionária.
O colapso energético ocorrido no Brasil neste período compro-
meteu o fornecimento e distribuição de energia elétrica do país.
Esta crise interna, que obrigou os brasileiros a racionar energia,
aconteceu por dois principais motivos: a pequena quantidade de
chuva, que deixou inúmeras represas vazias, e pela carência de pla-
nejamento e de investimento, tanto na geração como na distribui-
ção da energia elétrica.
Em 2001, a economia da Argentina, que estava atrelada ao
câmbio fixo, no qual um peso era equivalente a um dólar, tentou
negociar suas dívidas, porém só aprofundou ainda mais a crise. Em
dezembro, o país declarou a moratória de sua dívida, neste mês,
o Presidente Fernando de La Rua renunciou, e em seguida, outros
quatro presidentes assumiram o cargo e renunciaram em 12 dias.
A taxa de crescimento em 2002 foi de 2,7%, ocasionada devi-
do a vitória nas eleições presidenciais do país pelo candidato de
oposição, Luiz Inácio Lula da Silva, que trouxe incerteza quanto à
sustentação da política econômica, o chamado risco-Lula, nome
que faz alusão ao risco-país. O risco-país tenta medir a instabilidade
econômica em um país e assim o risco que você assume ao investir
nele, quanto maior, menores serão as chances de atrair investidores
estrangeiros.
Esse fator, aliado à degradação da economia e da política da
Argentina, resultou na queda do fluxo de capitais e aumentou risco
dos países emergentes, pelo provável ataque ao Iraque pelos EUA,
que provocou instabilidade nos preços internacionais do petróleo e
afetou os preços internos de seus derivados.
Em consequência desses fatores, o aumento da taxa cambial
não só continuou como passou a influenciar os preços internos e
elevar a dívida pública, pois parte dela estava acoplada à moeda
estrangeira, terminando o ano com a cotação de R$3,63/US$ e com
uma depreciação de 52% do Real. Mesmo com a moeda deprecia-
da e com o aumento da inflação, o Banco Central decidiu reduzir
para 18% a taxa Selic em julho, agosto e setembro, porém no em
outubro teve início um aumento sucessivo da taxa, concluindo o
ano em 25%.
Em 2002, o que aumentou o nível desta taxa foi o risco-Lula,
que trouxe insegurança quanto à política econômica que iria em-
pregar.
Em 2003 o governo adotou política fiscal e monetária contra-
cionista, fazendo com que a taxa de crescimento do PIB voltasse a
desacelerar e alcançasse a marca de 1,1%. A insegurança do perío-
do foi caracterizada pelo aumento do risco-país, pela depreciação
da taxa de câmbio, pela saída de capitais e pela queda do crédito
internacional.
Com o objetivo de controlar a inflação, o governo optou por
aumentar a taxa Selic para 26,5% ao ano em fevereiro, mantendo-a
assim até junho. Esta política econômica resultou em maior con-
fiança dos mercados e na baixa do câmbio, que passou de R$3,59/
US$ em fevereiro para R$2,93/US$ ao final do ano. Com a aprecia-
ção do câmbio e com ferramentas monetárias restritivas, o governo
 REALIDADE BRASILEIRA
conseguiu obter certo controle sobre a inflação e assim voltou a
diminuir a taxa básica de juros. Mesmo assim, a inflação acumulada
do período alcançou 9,3% (IPCA).
O ano de 2004 foi marcado pela retomada do crescimento do
PIB brasileiro, alcançando a taxa de 5,7%. Com um ambiente exter-
no favorável e o contínuo aumento do saldo da balança comercial,
a taxa de câmbio voltou a valorizar-se. Além disso, a queda da in-
flação, a partir da metade do ano de 2003, fez com que o Banco
Central reduzisse a meta da taxa Selic em 10 pontos percentuais,
atingindo, em janeiro de 2004, 16,5% a.a.
De janeiro a abril, o Comitê de Política Monetária (COPOM) de-
cidiu diminuir a taxa Selic em meio ponto percentual para prorrogar
o crescimento econômico e o pequeno nível da inflação. Porém, no
segundo semestre, o aumento da pressão inflacionária acarretou
um aumento desta taxa, que passou para 17,5% ao ano.
Em 2005, o país apresentou crescimento de 3,2%, desempe-
nho menor que o verificado em 2004, devido à desaceleração dos
investimentos, da indústria de transformação e da agropecuária.
Segundo Rebeca Palis, gerente de Contas Nacionais do IBGE, este
resultado foi puxado pelo consumo das famílias, influenciado prin-
cipalmente pelo aumento do crédito e dos salários reais, da ordem
de 3,1%, enquanto que o gasto do governo cresceu 1,6% em relação
ao ano anterior.
De acordo com o IBGE, a participação dos componentes da
demanda, no resultado do PIB deste ano, foi de 55,5% consumo
das famílias, 20,6% investimento, 19,5% consumo do governo e ex-
portações líquidas de 4,4%, sendo que as exportações contribuíram
com 16,8%, contra 18,0% de 2004, queda justificada pela aprecia-
ção do Real frente ao dólar, enquanto as importações alcançaram
12,4%, contra 13,4% em 2004.
Os investimentos registraram alta de apenas 1,6%, em relação
a 2004, pois a crise de confiança, motivada pelas incertezas quanto
às políticas do governo, fez com que empresários e consumidores
adiassem projetos para 2006. A taxa de juros mais elevadas e o
câmbio contribuíram com esse resultado.
A participação setorial no valor adicionado foi da ordem de
R$ 145,8 bilhões para a agropecuária, redução na participação de
1,70% em relação a 2004, totalizando 8,4% do PIB 2005. A indús-
tria e os serviços apresentaram desempenhos positivos, 40% e
57%, respectivamente. O PIB per capita a preços correntes, definido
como a divisão do total do PIB a preços correntes pela população
residente atingiu R$ 10.520,00 em 2005.
Para o ano de 2006, o crescimento registrado foi de 4,0%, pe-
quena recuperação frente a 2005. O PIB per capita apresentou cres-
cimento real de 1,4% e o consumo das famílias 3,8% ante 2005.
Com base em dados do IBGE, o setor agropecuário cresceu
3,2% em 2006, a indústria brasileira avançou 3%, puxada pela in-
dústria extrativa mineral (5,6%) e pela construção civil (4,5%). O
ano foi marcado pelos reflexos da crise do agronegócio iniciada em
2005, determinada pela ausência de investimentos e de incentivos
por parte dos governos e, pela preocupação mundial com a gripe
do frango, febre aftosa, transgenia, que comprometeram as expor-
tações brasileiras do setor.
O resultado de 2007 mostra crescimento de 5,7%, conquistado
pela recuperação do setor do agronegócio, atividade que apresen-
tou o maior crescimento no ano com 5,3%, baseado no bom desem-
penho da lavoura de trigo, algodão herbáceo, milho em grão, cana e
soja. O bom desempenho da economia também foi motivado pelo
volume de investimentos (16,0%).
A indústria cresceu 4,9%, com destaque para a indústria de
275
transformação com participação de 5,1%, e da construção civil
5,0%, enquanto o setor de serviços apresentou alta de 4,7% em
relação a 2006, desempenho determinado pelo subsetor de inter-
mediações financeiras e seguros (13,0%), seguido por serviços de
informações (8,0%) e comércio (7,6%).
O PIB cresceu 5,1% em 2008, enquanto o PIB per capita cresceu
4,0% em relação a 2007. A taxa de investimento de 2008 chegou a
18,5% - a mais alta da série iniciada em 2000. Comparando o quarto
trimestre de 2008 com o terceiro, o PIB apresentou queda de 3,6%,
se comparado ao mesmo período de 2007 a economia brasileira
registrou expansão de 1,3%
Os modestos resultados do último trimestre do ano foram mo-
tivados pela precipitação da crise mundial, iniciada nos Estados Uni-
dos, que foi negligenciada pelo governo brasileiro, que se limitou a
reduzir os depósitos compulsórios e preferiu não alterar a taxa Se-
lic. A indústria foi o setor que mais padeceu, registrando queda de
7,4%, enquanto a agropecuária e serviços apresentaram resultados
de – 0,5% e – 0,4%, respectivamente no período.
Em 2009, a variação do PIB ficou em - 0,2%, totalizando R$
3.143 bilhões. Os resultados setoriais também apresentaram que-
da, sendo o pior desempenho da indústria - 5,5%, no qual todos
os subsetores apresentaram queda, com destaque para a indústria
e transformação (- 7,0%) e construção civil (-6,3%). O agronegócio
recuou – 5,2%, devido à redução da produção de trigo, milho, café
e soja. O setor de serviços apresentou alta de 2,6%.
Os componentes da demanda interna agregada apresentaram
valores positivos para consumo das famílias (4,1%) e gastos do go-
verno (3,7%), enquanto que a formação bruta de capital fixo recuou
9,9%.
A renda per capita caiu em 1,2%, ficando em R$ 16.414,00, re-
sultado maior que em 2008, devido à baixa taxa de crescimento da
população (0,99%) e não ao desempenho da economia.
A taxa de investimento recuou para 16,7%, resultado direta-
mente relacionado à crise de confiança, que rondava a economia
mundial no primeiro semestre de 2009, “recessão pronunciada,
acontecida no 1º semestre do ano, reflexo da penetração da crise
internacional no front doméstico, que atingiu de forma profunda os
ramos mais articulados ao comércio externo, pela via perversa da
diminuição da demanda, dos preços e do crédito”.
No segundo semestre, a economia se recuperou, em função
do bom desempenho do mercado interno aquecido pelas reduções
do Imposto sobre Produto Industrializado (IPI) para automóveis,
eletrodomésticos da linha branca e materiais de construção, e da
pequena melhora apresentada pelo comércio internacional.
O PIB do primeiro semestre, se comparado ao mesmo período
de 2008, recuou 1,9% e, no segundo período de 2009, apresentou
alta de 1,5%, seguindo a mesma base comparativa.
As medidas para mitigação dos efeitos da crise foram intensi-
ficadas entre 2008 até meados de 2009, período no qual a política
monetária promoveu uma diminuição gradativa na taxa Selic de
13,75% a.a. em dezembro/2008 para 8,75 a.a. em julho/2009. Por-
tanto, a recuperação demonstra que as medidas adotadas pelo go-
verno promoveram a reação econômica, fazendo com que o Produ-
to Interno Bruto crescesse nos últimos seis meses do ano anterior.
 REALIDADE BRASILEIRA
A Evolução do Salário Mínimo27
O primeiro mandato do governo Lula, marcado pelo começo
de uma nova fase da inserção internacional da economia brasileira,
a partir da melhora da demanda do mercado externo, determinan-
do grande parte das condições favoráveis ao bom desempenho do
crescimento do PIB, o qual foi realimentado pela subsequente am-
pliação do investimento e consumo - resultando, entre os anos de
2003 e 2006, numa média de variação anual do produto da ordem
de 4,2% -, inaugurou um período de considerável estruturação no
mercado de trabalho brasileiro, o que também contribuiu para a
criação de um contexto favorável à implementação de uma política
do salário mínimo.
A maior liquidez internacional no pós 2003, devido, em gran-
de medida, à política americana de juros baixos, ampliação do gas-
to público e do déficit comercial, juntamente à forte demanda da
economia chinesa, contribuiu para um movimento mais favorável
do comércio mundial, se traduzindo em melhoras crescentes das
nossas exportações – via aumento de preços e quantidades, prin-
cipalmente em commodities, mas também em manufaturados –,
mais competitivas devido ao câmbio desvalorizado, significando ex-
pressivos aumentos dos saldos anuais da balança comercial e em
conta corrente. O aumento das exportações, por sua vez, rebateu
positivamente na atividade econômica e, consequentemente, na
dinâmica da demanda doméstica, reforçada, posteriormente, pelo
aumento do crédito às empresas e ao consumidor pelas transfe-
rências de renda do programa Bolsa Família, e pelo movimento de
recuperação do salário mínimo acima da inflação, o qual foi bene-
ficiado pela gradual ativação da economia, bem como um contexto
político mais favorável.
Embora com a continuidade de um arranjo restritivo de política
econômica, marcada pelos juros elevados - priorizando o contro-
le inflacionário -, câmbio flutuante e a busca dos recorrentes su-
perávits primários - para pagar o custo da dívida pública e reduzir
a relação dívida/PIB -, com o aquecimento da economia os níveis
absolutos e relativos de desemprego pararam de subir no mesmo
ritmo anterior e, a partir de 2004, com o PIB crescendo em média
3,5% ao ano, entre 2004-2006, houve um gradativo aumento da
elasticidade do emprego em relação ao produto, com as ocupações
aumentando cerca de 2% ao ano – ver tabela 2. A informalidade e
o grau de desproteção previdenciária arrefeceram, e a massa dos
rendimentos do trabalho, captada pela PNAD, cresceu considera-
velmente entre 2004-2006, mas, sobretudo entre 2005-2006, tanto
pelo aumento das ocupações formais, como devido ao crescimento
da renda média do trabalho – ver tabela 4 -, a qual se encontrava
em níveis bastante baixos em 2004. Sendo assim, tal cenário aca-
bou significando melhores condições para a continuidade do pro-
cesso de recuperação do valor real do salário mínimo.
Com a recuperação da atividade econômica ocorreu um maior
estímulo às contratações formais, sobretudo em razão do aumento
de capacidade produtiva nas médias e grandes empresas - domi-
nantes no setor exportador – revertendo a tendência de pequena
elasticidade emprego-renda dos anos 90. Dessa forma, inaugu-
rou-se um período de aumento das ocupações, principalmente o
emprego assalariado formal. Esse quadro de aumento do emprego
e formalização foi sendo realimentado pela continuidade do bom
desempenho do produto, reforçado pelo aumento dos gastos das
famílias e empresas, devido à ampliação do crédito de mais longo
27 SOUEN, Jacqueline Aslan. A Política de Valorização do Salário Mínimo e seus
Determinantes no Contexto da Retomada Econômica, 2003 – 2010. Adaptado
276
prazo. Outra fonte de ampliação dos empregos formais se deu a
partir do setor público, devido aos avanços das políticas sociais, so-
bretudo em saúde, educação, previdência e assistência social, sen-
do que esses dois últimos setores passaram a contratar mais, como
reflexo do maior dinamismo da atividade econômica. Portanto, a
dinâmica econômica e do mercado de trabalho, no pós 2003, foram
fundamentais para a ampliação do emprego formal. Contudo, tam-
bém é necessário sublinhar que uma fonte de estímulo da melhora
do nível de formalização está relacionada ao maior empenho do go-
verno no sentido de aumentar a fiscalização nos estabelecimentos
e contratos de trabalho. Tal postura do poder público, através do
Ministério do Trabalho e Emprego, Ministério Público do Trabalho
e Justiça do Trabalho, tinha como principal objetivo a elevação da
arrecadação de impostos e contribuições sociais, para contrabalan-
çar os crescentes gastos sociais, e as necessidades de ajuste fiscal,
decorrentes da política macroeconômica conservadora, iniciada em
1999.
Sendo assim, tais mudanças significativas na economia e no
mercado de trabalho brasileiro, como reflexo de um ciclo virtuoso
inaugurado em 2003 - com a forte demanda do mercado interna-
cional, num ambiente de relativo controle inflacionário e redução
da vulnerabilidade externa e tendência à queda nas taxas de juros
-, foram primordiais à trajetória ascendente do valor do salário mí-
nimo, que acumulou crescimento real de 27,87%, entre 2002-2006.
A ampliação do número de pessoas ocupadas com rendimento,
aumento da formalização, crescimento da massa salarial - sobretu-
do entre 2005 e 2006 -, em virtude do aumento das ocupações, mas
também pela elevação da renda média do trabalho, relacionada,
por sua vez, com a recuperação do piso mínimo, foram fundamen-
tais para realimentar o ciclo virtuoso e, portanto, a continuidade
do processo de recomposição do salário mínimo. Na medida em
que o ritmo de crescimento da economia e do emprego se man-
teve, foram nítidos os efeitos positivos sobre as contas públicas e
da previdência, realimentando o quadro favorável para a sequência
de reajustes do mínimo, rebatendo nos aumentos do salário médio
real que, somados aos ajustes dos pisos das categorias - como resul-
tado das negociações coletivas -, e à ampliação dos empregos for-
mais, implicou em substancial crescimento da massa salarial real,
conforme dados da PNAD e assim sucessivamente, reproduzindo as
condições para o contexto positivo.
Ampliação de credito28
Dentro do contexto econômico, pode-se dizer que o crédito
oportuniza a realização de investimentos e conquistas, sendo ob-
tido por meio de uma relação de confiança entre duas ou mais
partes, com as devidas garantias de operação, cujo propósito é a
compra e venda de produtos ou serviços.
O acesso das populações carentes ao crédito é resultado das
políticas públicas contra a pobreza, impactando a economia local.
Pode-se dizer que o crédito é a chave que abre a porta para o cres-
cimento dos negócios em todos os setores da economia.
O sistema financeiro do Brasil tem como características certo
conservadorismo, apoiando-se numa visão de curto prazo e privile-
giando a ideia de que capital atrai mais capital, às vezes, numa razão
direta de seu tamanho e inversa com relação às suas necessidades.
A oferta de crédito tem uma elevada importância no desenvol-
28 BURIN, Roberto. AS CONSEQUÊNCIAS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA
AMPLIAÇÃO DO CRÉDITO COMO ESTRATÉGIA PARA O DESENVOLVIMENTO
ECONÔMICO. Adaptado
 REALIDADE BRASILEIRA
vimento econômico do país, uma vez que possibilita o investimento
na aquisição de produtos, máquinas, equipamentos, bem como na
contratação de mão-de-obra, impulsionando a economia nacional.
Com a oferta de crédito a médio e longo prazo, tanto as pessoas
físicas como empresas participam de forma mais direta da econo-
mia, participação observada pelo aumento do consumo, aplicações
em maquinários e abertura de novos estabelecimentos comerciais.
O crédito tem um importante papel no desenvolvimento local
e este irá se refletir no desenvolvimento de uma forma mais ampla,
ou seja, reflete-se na sociedade como um todo e faz com que os
governos se voltem para atender as necessidades da população. O
desenvolvimento do país deve envolver a participação da sociedade
civil, do poder público e das instituições financeiras, enquanto orga-
nismos liberadores de crédito.
Sempre que o poder público oportuniza a liberação do crédi-
to, o reflexo é o aumento do consumo. Saliente-se que pode haver
maior inserção econômica e social, através da geração de emprego
e renda.
É importante ressaltar que a concessão do crédito através das
instituições financeiras baseia-se na análise de fatores operacionais
e financeiros da empresa, no caso de pessoa jurídica, bem como
nas garantias pessoais, no caso de liberação de crédito à pessoa
física, ligado principalmente ao salário. O volume de crédito é
diretamente proporcional à política econômica implantada pelo
poder público, isto é, numa economia equilibrada, pode-se liberar
o crédito sem maiores riscos. Salientando-se que quanto maior
o endividamento, maiores são os riscos de inadimplência, assim
como provoca a elevação das taxas de juros.
No entender de Securato (2002), toda operação de crédito se
caracteriza por ser uma forma de obtenção de empréstimo, cujo
custo está representado na forma de juros. Já Schrickel (2000, p.
25) apresenta uma definição de operação de crédito como sendo
“[...] todo ato de vontade ou disposição de alguém destacar ou ce-
der temporariamente parte de seu patrimônio a um terceiro, com
a expectativa de que esta parcela volte à sua posse integralmente
após decorrer o tempo estipulado”. No momento da liberação do
crédito, ocorre o que Santos (2003, p.15) determina como sendo “a
troca de um valor presente por uma promessa de reembolso futuro,
não necessariamente certa em razão do fator risco”.
As operações de crédito têm sua classificação de acordo com
a origem dos recursos, dividindo-se em: operações de crédito com
recursos direcionados, aquelas que apresentam taxas e recursos
previamente estabelecidos pelas normas governamentais e desti-
nadas fundamentalmente a setores como o rural, habitacional e de
infra-estrutura; assim como as operações de crédito com recursos
livres, as que têm sua formalização por meio de taxas de juros de-
finidas entre os tomadores e os estabelecimentos financeiros (OR-
TOLANI, 2000).
Entre as principais operações de crédito com recursos livres,
pode-se destacar:
- Capital de giro: modalidade de empréstimo cujo objetivo é
atender as necessidades de capital de giro das empresas. O emprés-
timo tem sua vinculação por meio de um contrato específico em
que fica estabelecido o prazo, taxas, valores e as garantias necessá-
rias. Comumente, a garantia se realiza por meio de duplicatas, e os
prazos giram em torno de 180 dias.
- Conta garantida: caracteriza-se por se tratar de uma conta de
crédito aberta com valor limite pré-estabelecido e o movimento
277
ocorre a partir dos cheques emitidos pelo cliente, se não houver
saldo na conta corrente de movimentação. Havendo saldo disponí-
vel na conta movimento, há a transferência dos valores para a conta
garantida, cobrindo o saldo devedor da mesma.
- Desconto de títulos (notas promissórias e duplicatas): o banco
libera aos clientes, de forma imediata, recursos que serão recebi-
dos quando do vencimento das promissórias e duplicatas entregues
à instituição financeira. O cliente recebe os valores, antecipa seu
fluxo de caixa e transfere ao banco os documentos que seriam re-
cebidos no futuro.
- Aquisição de bens: operação que se destina a possibilitar a
aquisição de bens, tanto a pessoas físicas como jurídicas, ficando
o bem adquirido como garantia da operação de crédito realizada.
- Financiamento imobiliário: caracteriza-se por não estar inte-
grado ao Sistema Financeiro de Habitação e seu objetivo é o finan-
ciamento para adquirir, construir ou reformar imóveis.
- Cheque especial: tipo de crédito em que há a vinculação de
um determinado limite à conta bancária da pessoa física. O saldo
desse limite é abatido sempre que houver saldo na conta bancária
do devedor.
- Crédito pessoal: tradicional operação de crédito destinada às
pessoas físicas, mas ressalta-se que a concessão não se caracteriza
pela vinculação de um bem ou de algum serviço.
- Cartão de crédito: modalidade de crédito que disponibiliza,
entre outros, serviços como pagamentos à vista entre consumidor
e empresa, bem como permite a liberação de dinheiro de forma
direta ao consumidor por meio de uma operação de saque.
- Crédito consignado: representa uma modalidade de crédito
muito utilizada atualmente. Trata-se de um empréstimo em que os
débitos das parcelas serão realizados diretamente no salário do to-
mador do empréstimo, ou seja, diretamente em seu contracheque.
No entanto, essa modalidade deve obedecer aos limites de endivi-
damento do trabalhador, conforme o valor de seu salário (FORTU-
NA, 1999; BACEN, 2007).
A liberação de crédito através da utilização das políticas pú-
blicas, especificamente no período de 2002 a 2009, possibilitou o
acesso ao crédito das chamadas populações de baixa renda, urba-
nas e rurais; bem como a elevação do consumo e a consequente
geração de emprego e renda. Conforme Torres Filho (2006), a partir
do ano 2000, evidencia-se um crescimento do crédito para a pessoa
física em razão da consolidação do sistema financeiro no que diz
respeito ao enfrentamento das constantes crises financeiras e da
capacidade de manter a economia nacional num patamar de estabi-
lidade e segurança, a partir de alguns ajustes e redirecionamentos.
Conforme Slomp (2012), percebe-se, no país, a instalação da
chamada cultura do endividamento, em face do aumento no nú-
mero de pessoas endividadas junto às instituições financeiras, bem
como pela elevação do crédito direto ao consumidor em lojas e
departamentos; fazendo com que o endividamento se caracterize
como um reflexo da sociedade. Assim sendo, a dívida é parte inte-
grante do contexto econômico e está diretamente relacionada às
atuações internacionais, nacionais, regionais e até familiares, em
face disso, o governo e os órgãos de controle devem estar atentos
para que o endividamento não se torne um problema de irreversí-
vel solução.
 REALIDADE BRASILEIRA
Transferência de Renda29
No Brasil, país de grande dimensão continental, a acumulação
ocorre de forma heterogênea. Em algumas áreas estão concen-
trados setores dinâmicos da economia, que promovem cada vez
mais a expansão produtiva daquele espaço, enquanto em outras
ocorrem fragilidades econômicas. Buscar a integração do processo
produtivo entre as regiões do Brasil para promover o acúmulo de
excedentes e a redução das desigualdades sociais rumo a um pos-
terior desenvolvimento, deveria estar entre os principais objetivos
das ações governamentais.
As discussões em torno das causas do crescimento e desen-
volvimento de uma nação são das mais diversas. Enquanto alguns
economistas compartilham a ideia de que crescimento e desen-
volvimento são sinônimos, outra corrente de teóricos diferenciam
ambos, propondo ser o crescimento condição indispensável, mas
não suficiente ao desenvolvimento. Há também uma nova proposta
de desenvolvimento sustentada no princípio da justiça social, com
a equalização das oportunidades, contrapondo-se ao modelo con-
vencional de desenvolvimento econômico predominante.
Daí a importância de não se confundir crescimento com de-
senvolvimento, fazendo-se necessário a compreensão de ambos
os processos, pois em algumas situações associado ao crescimen-
to ocorrem queda dos indicadores sociais. O crescimento estaria
relacionado ao aumento da renda per capita, enquanto que, o
desenvolvimento contemplaria o aumento da produção nacional
acompanhado de melhorias no nível de vida da população e de
transformações sociais e econômicas ocorridas na sociedade, o que
evidencia a complexidade da relação existente entre crescimento e
desenvolvimento.
As análises mais completas acerca das questões do desenvolvi-
mento, além avaliarem as variações quantitativas do produto e as
melhorias em educação, saúde, nível de bem estar, entre outros,
consideram a questão ambiental, pois “Com o tempo, o crescimen-
to econômico tende a esgotar os recursos produtivos escassos, atra-
vés de sua utilização indiscriminada.”
Daí a relevância do gasto social e das rendas monetárias para as
pequenas economias, pois em muitos casos, eles são direcionados
aqueles que não possuem renda, implicando na ampliação do con-
sumo destes beneficiários, e em ganhos econômicos. O gasto social
teria efeitos sobre o produto e a renda da economia, o que pode ser
atribuído ao princípio da demanda efetiva. Outro efeito concentra-
-se na promoção autônoma da redistribuição da renda que o gasto
pode promover aos beneficiários. No Brasil, o avanço em gasto so-
cial começa a ocorrer a partir da Constituição de 1988, momento de
grandes demandas sociopolíticas em todo o país.
O programa Bolsa Família é uma representação bastante plau-
sível nesta proposta de desenvolvimento equitativo, haja vista que,
além de atender parcela significativa da população brasileira em
situação de pobreza e extrema pobreza, o programa conta com
condicionalidades nas áreas de saúde e educação, o que acaba por
contribuir com igualdade, e com a oportunidade de inclusão.
As políticas sociais se definem como a intervenção do Estado
nas questões sociais do país, com vista a melhorar as condições de
vida de seus habitantes, e oferecer direitos, como educação, saú-
de e assistência social. Dentre os objetivos das políticas, a redução
das desigualdades, pode ser considerada como um dos mais impor-
29 SILVA. Audileia Rodrigues. PROGRAMAS DE TRANSFERÊNCIAS DE REN-
DA E DESENVOLVIMENTO: UMA ANÁLISE DO PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA
NO MUNICÍPIO DE PLANALTO – BA, NO PERÍODO DE 2004 A 2010. Adaptado
278
tantes, se constituindo em uma forma de ampliar o bem estar da
sociedade.
A crise econômica 2008 - Abalos na economia mundial
A crise que mais abalou a economia mundial desde a crise de
1929 foi a que eclodiu nos EUA a partir de uma bolha (uma situação
de super demanda que estimula a especulação financeira) no setor
imobiliário e se alastrou para todos os outros setores econômicos
e países do mundo. Ocorreram várias outras crises econômicas en-
tre 29 e 2008, mas foram menos violentas. Como outras crises que
ocorreram neste intervalo podemos citar as crises do petróleo, na
década de 70 (1973 e 1979). A crise atingiu os setores financeiros
(de créditos financiamentos e negociações na bolsa de valores) e
produtivos (retração na produção das indústrias, desemprego e di-
minuição no consumo de bens e serviços.). Se alastrou rapidamente
e de forma notável atingiu com mais profundidade os países mais
desenvolvidos. EUA, UE, e Japão foram os mais impactados. Uma
razão para isso é que devemos nos lembrar que na Globalização
todas as grandes economias do mundo são muito interligadas e in-
terdependentes, podendo gerar um efeito dominó.
Ainda nos dias de hoje, idos de 2015, alguns países europeus
estão passando por uma forte crise econômica e a união europeia
corre risco de se desmantelar e o Euro de se enfraquecer. Há vá-
rias propostas nos PIIGS (Portugal, Itália, Irlanda/Eire, Grécia e
Espanha), os mais atingidos pela crise europeia, de abandonar a
moeda e a UE. Nos mais industrializados também há convicções de
abandonar a organização. Foi marcado no Reino Unido um plebis-
cito para decidir se ficam ou não na EU. A crise atingiu também os
Emergentes. Como dependem do capital das economias centrais e
exportam matérias primas para lá, foram atingidos e tiveram um
crescimento econômico menor. Lembre-se que países desenvolvi-
dos param de produzir e de comprar commodities (matérias pri-
mas negociadas nas bolsas internacionais. Fique ligado, pois quem
determina o preço é o mercado e não os produtores.) e no caso
do Brasil, exportamos menos minérios e produtos agrícolas. Como
tudo isso começou?
A crise estourou nos EUA e é importante lembrarmos uma de
suas características: Seu banco central o FED (federal reserve) tem
total autonomia para mexer nas taxas de juros. E como não há inter-
venção estatal, quando um consumidor adquire um financiamento,
os valores das parcelas podem oscilar de acordo com a oscilação
dos juros. Em 2001 ocorre o atentado do 11/09 que estimula a
política de Guerra ao Terror do então presidente George Bush de
invadir o Afeganistão em 2001 e o Iraque e os gastos militares au-
mentam muito.
Nos anos de 2001 o FED diminuiu a taxa básica de juros que
ficou em torno de 1,75% a 1%. O objetivo desta medida é estimu-
lar a economia através do consumo. Os financiamentos ficam mais
baratos e vendem mais mercadorias. O valor do financiamento de
casas caiu e impulsionou a construção civil e o mercado imobiliário,
que passa a oferecer créditos a muitas pessoas. No linguajar corpo-
rativo americano denominava-se como “Sub prime” os setores tra-
balhadores mais frágeis da economia (trabalhadores assalariados e
pequenos empreendedores), que por possuírem uma baixa renda,
há um risco maior de calote no caso de aumento das prestações).
Multiplicam-se os empréstimos imobiliários e a emissão de títulos
na bolsa de valores, dando como garantia as prestações a serem pa-
gas, ou seja, em caso de inadimplência perde o imóvel. Com a super
demanda forma-se uma bolha especulativa, e aumentam os valores
 REALIDADE BRASILEIRA
dos imóveis e aplicações financeiras na construção civil.
Devidos aos altos gastos militares e políticas neoliberais em
que o governo retirou os impostos das rendas mais altas ocorre au-
mento da inflação (aumento no preço dos produtos) no país. Para
tentar conter a inflação o FED aumentou a taxa básica de juros e
tentar incentivar a procura internacional por dólares. A principal
consequência é o aumento do valor dos financiamentos e presta-
ções. As taxas foram aumentadas até 5,25%, cinco vezes maior que
2001. Como as prestações multiplicaram seu valor, aquele grupo
mais frágil da economia designado “sub prime” pelos bancos não
conseguiram pagar suas dívidas e ocorreram vários calotes.
Lembra-se que o próprio imóvel era dado como garantia da
dívida? Então. Ocorre uma grande onda de despejos e muitas pes-
soas foram parar nas ruas. Com o aumento da oferta de imóveis
(oferta maior que a demanda) os preços desabam. Como as dividas
foram transformadas em títulos os bancos comercializaram estes
títulos nas bolsas de valores. Estes títulos na bolsa (com base nos
empréstimos dados como garantia) despencou causando prejuízos
à bancos e a empresas imobiliárias. O resultado: Efeito dominó. Mi-
lhares de pessoas perdem a moradia, bancos quebram e o setor de
construção civil entrou em paralisia.
Consequências da crise
- Adoção de medidas Keynesianas, ou seja, os Estados passam a
intervir na economia. Os bancos no mundo todo injetam em torno
de 400 bilhões nos mercados financeiros através de empréstimos
de curto prazo para os bancos manterem as transações financeiras.
O dinheiro emprestado é público. O governo norte americano inje-
tou muito dinheiro para salvar bancos e estimular fusões entre eles.
Os bancos que não receberam ajuda estatal quebraram e levaram
junto outros bancos e fundos de pensão.
- Os investidores (por segurança param de investir em títulos
imobiliários) e migram seus investimentos para as commodities o
que provocou aumento na cotação internacional dos grãos. Mais
de 20 nações pobres passaram por uma crise alimentar no primeiro
semestre de 2008, causando protestos populares.
- As medidas Keynesianas são adotadas pelas potências
industriais para evitar uma maré de empresas quebradas. Investem
trilhões de dólares nas instituições bancárias e grandes empresas.
As eficácias das medidas neoliberais passam a ser questionadas. Os
governos estatizam empresas e garantem os depósitos bancários
de investidores
- Recessão (retração da economia)
- Desemprego
- Diminuição do crescimento econômico mundial
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E MEIO AMBIENTE.
A relação entre meio ambiente e desenvolvimento sustentável
é um dos temas mais prementes da atualidade, refletindo a necessi-
dade urgente de reavaliar as práticas econômicas e sociais à luz dos
impactos ambientais. O conceito de desenvolvimento sustentável
surge como uma resposta à crescente consciência de que o mode-
lo de desenvolvimento econômico vigente, muitas vezes baseado
na exploração excessiva de recursos naturais, não é viável a longo
prazo. Assim, busca-se um equilíbrio entre crescimento econômico,
conservação ambiental e equidade social.
279
A Crise Ambiental Global
Atualmente, enfrentamos uma série de crises ambientais, in-
cluindo as mudanças climáticas, a perda de biodiversidade, a polui-
ção e a degradação dos solos e dos recursos hídricos. As mudanças
climáticas, impulsionadas principalmente pelas emissões de gases
de efeito estufa resultantes de atividades humanas, como a quei-
ma de combustíveis fósseis, representam uma ameaça significativa
para ecossistemas, economias e comunidades em todo o mundo.
A perda de biodiversidade, por sua vez, resulta da destruição de
habitats, poluição, práticas agrícolas insustentáveis e mudanças
climáticas, comprometendo os serviços ecossistêmicos dos quais
dependemos.
Desenvolvimento Sustentável como Solução
O desenvolvimento sustentável propõe um modelo em que o
crescimento econômico é alcançado sem esgotar os recursos natu-
rais e prejudicar o meio ambiente. Essa abordagem enfatiza a im-
portância de atender às necessidades do presente sem comprome-
ter a capacidade das gerações futuras de atender às suas próprias
necessidades. Isso envolve a integração de políticas ambientais,
econômicas e sociais, a promoção de tecnologias limpas e renová-
veis, e a adoção de práticas de consumo e produção responsáveis.
Economia Verde e Energias Renováveis
Uma parte crucial do desenvolvimento sustentável é a tran-
sição para uma economia verde, caracterizada por ser inclusiva e
geradora de baixas emissões de carbono. Isso inclui investimentos
em energias renováveis, como solar, eólica e hidrelétrica, que são
fundamentais para reduzir a dependência de combustíveis fósseis.
Além disso, a economia verde envolve a criação de empregos “ver-
des” que contribuem para preservar ou restaurar o meio ambiente,
seja na agricultura, indústria, serviços ou administração pública.
Sustentabilidade Social e Equidade
O desenvolvimento sustentável também aborda questões de
equidade social e sustentabilidade. Isso envolve garantir que todos
tenham acesso aos recursos básicos, educação e saúde, e que as
comunidades tenham voz nas decisões que afetam seus ambientes
e seus meios de subsistência. A promoção da igualdade de gêne-
ro, a proteção dos direitos dos povos indígenas e das comunidades
locais, e a garantia de práticas comerciais justas são fundamentais
para alcançar a sustentabilidade em todas as suas dimensões.
Desafios e Caminhos a Seguir
A implementação efetiva do desenvolvimento sustentável re-
quer ação coletiva global, envolvendo governos, empresas e socie-
dade civil. Acordos internacionais, como o Acordo de Paris sobre
mudanças climáticas e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentá-
vel das Nações Unidas, são passos importantes nessa direção. No
entanto, ainda há desafios significativos, incluindo a necessidade de
financiamento adequado, o desenvolvimento de políticas eficazes
e a promoção de mudanças comportamentais em nível individual
e coletivo.
O caminho para o desenvolvimento sustentável não é simples
nem fácil, mas é essencial para garantir um futuro onde o progres-
so econômico, a conservação ambiental e o bem-estar social cami-
nhem lado a lado. Assim, cada ação que tomamos hoje para apoiar
este objetivo é um passo em direção a um mundo mais equitativo,
saudável e sustentável para todos.
 REALIDADE BRASILEIRA
BIOMAS BRASILEIROS: USO RACIONAL, CONSERVAÇÃO
E RECUPERAÇÃO
As formações vegetais são tipos de vegetação facilmente iden-
tificáveis na paisagem e que ocupam extensas áreas. É o elemento
mais evidente na classificação dos biomas. Estes, por sua vez, são
sistemas em que solo, clima, relevo, fauna e demais elementos da
natureza interagem entre si formando tipos semelhantes de cober-
tura vegetal, como as Florestas Tropicais, as Florestas Temperadas,
as Pradarias, os Desertos e as Tundras. Em escala planetária, os
biomas são unidades que evidenciam grande homogeneidade nas
características de seus elementos.
Assim, há Florestas Tropicais na América, África, Ásia e Ocea-
nia que, embora semelhantes, possuem comunidades ecológicas
com exemplares distintos. Alguns desses exemplares são chama-
dos de endêmicos, ou seja, não ocorrem em nenhuma outra área
do mundo. Entre outros fatores, isso se explica pela separação dos
continentes: o afastamento físico fez com que as espécies vivessem
evoluções paralelas, apesar de distintas, processo que é chamado
especiação.
As plantas e os animais de um mesmo bioma não estão presen-
tes, necessariamente, em diferentes regiões do planeta. Exemplo: o
chimpanzé é encontrado na Floresta Tropical de Uganda, mas não
compõe a fauna das Florestas Tropicais sul-americanas. Por outro
lado, várias espécies endêmicas de nosso continente não são en-
contradas nas florestas africanas, como é o caso do mico-leão-dou-
rado, originário da Mata Atlântica brasileira.
Principais Características das Formações Vegetais
A formação vegetal é o elemento mais evidente na classificação
dos ecossistemas e biomas, por isso, e dependendo da escala utili-
zada em sua representação, são feitas grandes generalizações.
Os elementos climáticos, em especial a temperatura e a umida-
de, são determinantes para o tipo de vegetação de uma área. Eles
definem diversas características das plantas, necessárias à adapta-
ção aos diferentes climas. Com base nessas características é possí-
vel classificar as plantas em:
Perenes (do latim perene, “perpétuo, imperecível”): plantas que
apresentam folhas durante o ano todo;
Caducifólias, decíduas (do latim deciduus, “que cai, caduco”) ou
estacionais: plantas que perdem as folhas em épocas muito frias ou
secas do ano;
Esclerófilas (do grego sklerós, “duro, seco, difícil”): plantas com
folhas duras, que têm consistência de couro (coriáceas);
Xerófilas (do grego xêrós, “seco, descarnado, magro”): plantas
adaptadas à aridez;
Higrófilas (do grego hygrós, “úmido, molhado”): plantas, geral-
mente perenes, adaptadas a muita umidade;
Tropófilas (do grego tropos, “volta, giro”): plantas adaptadas a
uma estação seca e outra úmida;
Aciculifoliadas (do latim acicula, “alfinete, agulhinha”): pos-
suem folhas em forma de agulhas, como os pinheiros. Quanto me-
nor a superfície das folhas, menos intensa é a transpiração e maior
é a retenção de água pela planta;
Latifoliadas (do latim lato, “lrgo, amplo”): plantas de folhas lar-
gas, que permitem intensa transpiração; são geralmente nativas de
regiões muito úmidas.
280
Os índices termopluviométricos, associados a outros fatores de
variação espacial menor e que também influem no tipo de vegeta-
ção, como maior ou menor proximidade de curso de água, os dife-
rentes tipos de solo, a topografia e as variações de altitude, deter-
minam a existência de diferentes ecossistemas não contemplados
nos mapas-múndi. Todas as formações vegetais têm grande impor-
tância para a preservação dos variados biomas e ecossistemas da
Terra.
Cobertura Vegetal Original
Tundra
Vegetação rasteira, de ciclo vegetativo extremamente curto.
Por encontrar-se em regiões subpolares, desenvolve-se apenas du-
rante os três meses de verão, nos locais onde ocorre o degelo. Um
exemplo disso é o rio na Groelândia que se forma nessa estação,
com o derretimento da neve. As espécies típicas são os musgos,
nas baixadas úmidas, e os líquens, nas porções mais elevadas do
terreno, onde o solo é mais seco, aparecendo raramente pequenos
arbustos.
Floresta Boreal (Taiga)
Formação florestal típica da Zona temperada. Ocorre nas altas
latitudes do hemisfério norte, em regiões de climas temperados
continentais, como Canadá, Suécia, Finlândia e Rússia. Neste últi-
mo país, cobre mais da metade do território e é conhecida como
Taiga. É uma formação bastante homogênea, na qual predominam
coníferas do tipo pinheiro. As coníferas são espécies adaptadas à
ocorrência de neve no inverno; são aciculifoliadas e com árvores
em forma de cone, o que facilita o deslizamento da neve por suas
copas. Essa formação florestal foi largamente explorada para
ser usada como lenha e para a fabricação de papel e móveis.
Atualmente, a madeira é obtida de árvores cultivadas (silvicultura).
Floresta Subtropical e Temperada
Esta formação florestal caducifólia, típica dos climas tempera-
dos e subtropicais, é encontrada em latitudes mais baixas e sob
maior influência da maritimidade. Estendia-se por grandes porções
da Europa centro-ocidental, mas por causa de atividades agrope-
cuárias, atualmente subsiste na Ásia, na América do Norte e em
pequenas extensões da América do Sul e da Oceania. Na Europa,
restam apenas pequenas extensões, com a floresta Negra, na Ale-
manha, e a floresta de Sherwood, na Inglaterra.
Floresta Equatorial e Tropical
Nas regiões tropicais quentes e úmidas, encontramos florestas
que se desenvolvem graças aos elevados índices pluviométricos.
São, por isso, formações higrófilas e latifoliadas, extremamente
heterogêneas, que se localizam em baixas latitudes na América,
na África e na Ásia. Nessas regiões predominam climas tropicais e
equatoriais e espécies vegetais de grande e médio portes, como o
mogno, o jacarandá, a castanheira, o cedro, a imbuia e a peroba,
além de palmáceas, arbustos, briófitas e bromélias. As Florestas
Tropicais possuem a maior biodiversidade do planeta, com muitas
espécies ainda desconhecidas.
 REALIDADE BRASILEIRA
Mediterrânea
Desenvolve-se em regiões de clima mediterrâneo, que apresen-
tam verões quentes e secos e invernos amenos e chuvosos. É en-
contrada em pequenas porções da Califórnia (Estados Unidos, onde
é conhecida como Chaparral), do Chile, da África do Sul e da Austrá-
lia. As maiores ocorrências estão no sul da Europa, onde foi larga-
mente desmatada para o cultivo de oliveiras (espécie nativa dessa
formação vegetal) e videiras (nativas da Ásia), e norte da África.
Pradarias
Compostas basicamente de gramíneas, são encontradas prin-
cipalmente em regiões de clima temperado continental. Desen-
volvem-se na Rússia e Ásia central, nas Grandes Planícies norte-a-
mericanas, nos Pampas argentinos, no Uruguai, na região Sul do
Brasil e na Grande Bacia Artesiana (Austrália). Muito usada como
pastagem, essa formação é importante por enriquecer o solo com
matéria orgânica.
Estepes
Nessas formações a vegetação é herbácea, como nas Pradarias,
porém mais esparsa e ressecada. As Estepes desenvolvem-se em
uma faixa de transição entre climas tropicais e desérticos, como na
região do Sahel, na África, e entre climas temperados e desérticos,
como na Ásia central. Essa vegetação foi muito degradada por ativi-
dades econômicas, como o pastoreio.
Deserto
Bioma cujas espécies vegetais estão adaptadas à escassez de
água em regiões de índice pluviométrico inferior a 250 mm anuais,
como nos desertos da América, África, Ásia e Oceania. Apresenta
espécies vegetais xerófilas, destacando-se as cactáceas. Algumas
dessas plantas são suculentas (armazenam água no caule) e não
possuem folhas ou evoluíram para espinhos, reduzindo a perda de
água pela evapotranspiração. No Saara, em lugares em que a água
aflora à superfície, surgem os oásis.
Savana
Em regiões onde o índice de chuvas é elevado, porém concen-
trado em poucos meses do ano, podem desenvolver-se as Savanas,
formação vegetal complexa que apresenta estratos arbóreo, arbus-
tivo e herbáceo. As Savanas são encontradas em grandes extensões
da África, na América do Sul (no Brasil, corresponde ao domínio
dos Cerrados) e em menores porções na Austrália e na Índia. Sua
área de abrangência tem sido muito utilizada para a agricultura e
a pecuária, o que acentuou sua devastação, como tem ocorrido no
Brasil central. No continente africano, esse bioma abriga animais
de grande porte, como leões, elefantes, girafas, zebras, antílopes
e búfalos.
Vegetação de Altitude
Em regiões montanhosas há uma grande variação altitudinal da
vegetação. À medida que aumenta a altitude e diminui a tempera-
tura, os solos ficam mais rasos e a vegetação, mais esparsa. Nessas
condições, surgem as florestas nas áreas mais baixas e, nas mais
altas, os campos de altitude.
281
A Vegetação e os Impactos do Desmatamento
Impacto ambiental é um desequilíbrio provocado pela ação dos
seres humanos sobre o meio ambiente ou por acidentes naturais,
como a erupção de um vulcão (que pode provocar poluição atmos-
férica), o choque de um meteoro (destruição de espécies animais e
vegetais), um raio (incêndio numa floresta), etc.
Quando os ecossistemas sofrem impactos ambientais, geral-
mente a vegetação é o primeiro elemento a ser atingido, pois é re-
flexo das condições naturais de solo, relevo e clima do lugar em que
ocorre.
Atualmente, todas as formações vegetais, em maior ou menor
grau, encontram-se modificadas. Em muitos casos, sobraram ape-
nas alguns redutos em que a vegetação original é encontrada, nos
quais, embora com pequenas alterações, ainda preserva suas ca-
racterísticas principais. Essa devastação deve-se basicamente a in-
teresses econômicos.
A primeira consequência do desmatamento é o comprometi-
mento da biodiversidade, por causa da diminuição ou, muitas ve-
zes, da extinção de espécies vegetais e animais, muitas delas ainda
nem descobertas e estudadas.
Na Floresta Amazônica, há uma grande quantidade de espécies
endêmicas. Parte desse patrimônio genético é conhecida pelas vá-
rias etnias indígenas que ali habitam. No entanto, a maioria dessas
comunidades nativas está sofrendo um processo de integração à
sociedade urbano-industrial que tem levado à perda do patrimônio
cultural desses povos, dificultando a preservação dos seus conhe-
cimentos. Outro ponto importante que afeta os interesses nacio-
nais dos países onde há florestas tropicais, incluindo o Brasil, é a
biopirataria, por meio da qual muitas empresas assumem práticas
ilegais para garantir o direito de explorar, futuramente, uma possí-
vel matéria-prima para a indústria farmacêutica e de cosméticos,
entre outras.
No Brasil, os incêndios ou queimadas de florestas, que conso-
mem uma quantidade incalculável de biomassa30 todos os anos, são
provocados para o desenvolvimento de atividades agropecuárias,
muitas vezes em grandes projetos que recebem incentivos gover-
namentais e, portanto, sob o amparo da lei. Podem também ser
resultado de práticas criminosas ou ainda de acidentes, incluindo
naturais.
As consequências socioambientais das interferências humanas
em regiões de florestas são várias. Uma das principais é o aumento
do processo erosivo, o que leva a um empobrecimento dos solos,
podendo ampliar ou formar áreas desertificadas em regiões de cli-
ma árido, semiárido e subúmido.
Biomas e Formações Vegetais do Brasil
Nosso país apresenta grande variedade de ecossistemas. Essa
variedade relaciona-se à grande diversidade da fauna e da flora
brasileiras, das quais muitas espécies são nativas do Brasil, como a
jabuticaba, o amendoim, o abacaxi e a castanha-do-pará. No entan-
to, esses ecossistemas já sofreram grandes impactos negativos des-
de o início da colonização, com o desenvolvimento das atividades
econômicas e a consequente ocupação do território, como se pode
constatar ao comparar os dois mapas abaixo.
30 Biomassa é a quantidade total de matéria viva de um ecossistema, geralmente
expressa em massa por unidade de área ou de volume.
 REALIDADE BRASILEIRA
Brasil: vegetação nativa
http://www.inf.furb.br/sisga/educacao/ensino/mapaVegeta-
cao.php
Brasil: retratação da vegetação e da cobertura atual31
https://www.nerdprofessor.com.br/mapa-vegetacao-do-brasil/
Características das Formações Vegetais Brasileiras
As principais formações vegetais no território brasileiro são:
Floresta Amazônica (floresta pluvial equatorial): é a maior flo-
resta tropical do mundo, totalizando cerca de 40% das florestas plu-
31 Em geografia e ecologia, a antropização é a conversão de espaços abertos,
paisagens e ambientes naturais pela ação humana.
282
viais tropicais do planeta. No Brasil, ela se estende por 3,7 milhões
de km² e 10% dessa área constitui unidades de conservação. Cerca
de 15% da vegetação da Floresta Amazônica foi desmatada, sobre-
tudo a partir da década de 1970 com a construção de rodovias e a
instalação de atividades mineradoras, garimpeiras, agrícolas e de
exploração madeireira. Em razão do predomínio das planícies e dos
planaltos de baixa altitude, a topografia não provoca modificações
profundas na fisionomia da floresta, que apresenta três estratos de
vegetação:
→ Caaigapó (do tupi-guarani, “mata molhada”) ou igapó: de-
senvolveu-se ao longo dos rios, numa área permanentemente ala-
gada. Em comparação com os outros estratos da floresta é o que
possui menos quantidade de espécies e é constituído por árvores
de menor porte, incluindo palmeias e plantas aquáticas, destacan-
do-se a vitória-régia;
→ Várzea: área sujeita a inundações periódicas, com a vegetação
de médio porte raramente ultrapassando os 20 m de altura, como o
pau-mulato e a seringueira. Como se situa entre a matas de igapó e
de terra firme, possui características de ambas;
→ Caaetê (do tupi-guarani, “mata seca”) ou terra firme: área
que nunca inunda, na qual se encontra vegetação de grande porte,
com árvores chegando aos 60 m de altura, como a castanheiro-do-
-pará e o cedro. O entrelaçamento das copas das árvores forma um
dossel que dificulta a penetração da luz, propiciando um ambiente
não exposto ao sol e úmido no interior da floresta.
Mata Atlântica (floresta pluvial tropical): originalmente cobria
uma área de 1 milhão de km², estendendo-se ao longo do litoral
desde o Rio Grande do Norte até o Rio Grande do Sul e alargando-
-se para o interior em Minas Gerais e São Paulo. É um dos biomas
mais importantes para a preservação da biodiversidade brasileira
e mundial, mas é também o mais ameaçado. Restam apenas 7%de
sua área original e, desses remanescentes, quatro quintos estão lo-
calizados em propriedades privadas. As unidades de conservação
abrangendo esse bioma constituem apenas 2%.
Mata de Araucárias ou Mata dos Pinhais (floresta pluvial sub-
tropical): nativa do Brasil, é uma floresta na qual predomina a arau-
cária (Araucaria angustifolia), também conhecida como pinheiro-
-do-paraná ou pinheiro brasileiro, espécie adaptada a climas de
temperaturas moderadas a baixas no inverno, solos férteis e índice
pluviométrico superior a 1000 mm anuais. Nesse bioma é comum a
ocorrência de erva-mate, além de grande variedade de espécies va-
lorizadas pela indústria madeireira, como os ipês. Originariamente,
essa floresta dominava vastas extensões dos planaltos da região Sul
e pontos altos da serra da Mantiqueira nos estados de São Paulo,
Rio de Janeiro e Minas Gerais. Foi desmatada, sobretudo, para a
retirada de madeira utilizada na fabricação de móveis.
Mata dos Cocais: esta formação vegetal se localiza no estado
do Maranhão, encravada entre a Floresta Amazônica, o Cerrado e
a Caatinga, caracterizando-se como mata de transição entre forma-
ções bastante distintas. É constituída por palmeiras, com grande
predominância do babaçu e ocorrência esporádica de carnaúba;
desde o período colonial, a região é explorada economicamente
pelo extrativismo de óleo de babaçu e cera de carnaúba. Atualmen-
te, porém, vem sendo desmatada para o cultivo de grãos destina-
dos à exportação, com destaque para a soja.
 REALIDADE BRASILEIRA

Caatinga: vegetação xerófila, adaptada ao clima semiárido do
Sertão nordestino, na qual predominam arbustos caducifólios e es-
pinhosos; ocorreram também cactáceas, como o xique-xique e o
mandacaru. A palavra “caatinga” significa, em tupi-guarani, “mata
branca”, cor predominante da vegetação durante a estação seca.
No verão, em razão da ocorrência de chuvas, brotam folhas verdes
e flores. Sua área original era de 740 mil km², mas já teve 50% de
sua área devastada e menos de 1% faz parte de unidades de con-
servação.
Cerrado: originalmente cobria cerca de 2 milhões de km² do
território brasileiro, mas cerca de 40% de sua área foi desmatada.
É constituído por vegetação caducifólia, predominantemente ar-
bustiva, de raízes profundas, galhos retorcidos e casca grossa (que
dificulta a perda de água). Duas das espécies mais conhecidas são
o pequizeiro e o buriti. A vegetação próxima ao solo é composta de
gramíneas, que secam no período de estiagem. É uma formação
adaptada ao clima tropical típico, com chuvas abundantes no ve-
rão e inverno seco, desenvolvendo-se, sobretudo, no Centro-Oeste
brasileiro e em porções significativas do estado de Roraima. Nas re-
giões Sudeste e Nordeste do país aparecem em manchas isoladas,
cercadas por outro tipo de vegetação. Em regiões mais úmidas, essa
formação se torna mais densa e com árvores maiores, caracterizan-
do o chamado “cerradão”.
ameaças à preservação dessas formações vegetais são o avanço da
urbanização, a pesca predatória, a poluição dos estuários e o turis-
mo desordenado, incentivando a instalação de aterros.
Matas de Galeria (Ciliar) e Capão
Podemos encontrar pequenas formações florestais em meio a
outros tipos de vegetação, tai como:
Mata de Galeria ou Mata Ciliar: tipo de formação vegetal que
acompanha o curso de rios do Cerrado, onde é muito frequente,
e da Caatinga. Nas áreas próximas às margens dos rios perenes, o
solo é permanentemente úmido, criando condições para o desen-
volvimento dessa mata, mais densa do que o bioma onde está en-
cravada.
Capão: em locais que correspondem a pequenas depressões,
com baixos índices de chuvas, o nível hidrostático (ou lençol freáti-
co) aflora ou chega muito próximo à superfície. Aí se desenvolvem
os capões, formações arbóreas geralmente arredondadas em meio
à vegetação mais rala ou rasteira.
Domínios Morfoclimáticos
Brasil: Domínios Morfoclimáticos

Pantanal: estende-se, em território brasileiro, por 140 mil km²

dos estados de Mato Grosso do Sul e Mato Grosso, em planícies
sujeitas a inundações. No Pantanal há vegetação rasteira, floresta
tropical e até mesmo vegetação típica do Cerrado nas regiões de
maior altitude. Por isso caracteriza-se não como uma formação ve-
getal, mas como um complexo que agrupa várias formações, com
fauna muito rica. Esse bioma vem sofrendo diversos problemas
ambientais, decorrentes principalmente da ocupação em regiões
mais altas, onde nasce a maioria dos rios. A agricultura e a pecuária
provocam erosão dos solos, assoreamento e contaminação dos rios
por agrotóxicos.
Campos Naturais: formações rasteiras ou herbáceas constituí-
das por gramíneas que atingem até 60 cm de altura. Sua origem
pode estar associada a solos rasos ou temperaturas baixas em re-
giões de altitude elevada, áreas sujeitas à inundação periódica ou
ainda solos arenosos. Os campos mais expressivos do Brasil loca-
http://educacao.globo.com/geografia/assunto/geografia-fisi-
lizam-se no Rio Grande do Sul, na chamada Campanha Gaúcha,
ca/dominios-morfoclimaticos.html
apropriados inicialmente como pastagem natural, atualmente são
amplamente cultivados tanto dessa forma quanto para a produção
Em 1965, o geógrafo Aziz Ab’Sáber (1924-2012) estabeleceu
agrícola mecanizada. Destacam-se, ainda, os campos inundáveis da
uma classificação dos domínios morfoclimáticos brasileiros, na qual
ilha de Marajó (PA) e do Pantanal (MT e MS), utilizados, respectiva-
cada domínio corresponde a uma diferente associação das condi-
mente, para criação de gado bubalino e bovino, além de manchas
ções de relevo, clima e vegetação. Assim, por exemplo, o domínio
isoladas na Amazônia, com destaque ao estado de Roraima, e nas
equatorial amazônico é formado por terras baixas (relevo), floresta-
regiões serranas do Sudeste.
das (vegetação) e equatoriais (clima).
Vegetação Litorânea: a restinga e os manguezais são conside-
Legislação Ambiental e Unidades de Conservação
radas formações vegetais litorâneas. A restinga se desenvolve no
cordão arenoso formado junto à costa, com predominância da ve-
A expressão “meio ambiente” envolve todas as dimensões que
getação rasteira, chamada de pioneira por possibilitar a fixação do
tornam a vida das pessoas mais saudáveis e equilibrada, como a
solo e permitir a ocupação posterior de arbustos e algumas árvores.
qualidade do ar e o conforto acústico. Essa expressão, portanto, en-
Os manguezais são nichos ecológicos responsáveis pela reprodução
globa tanto o meio ambiente natural quanto o cultural.
de grande número de espécies de peixes, moluscos e crustáceos.
A legislação brasileira relativa ao meio ambiente é ampla e bem
Desenvolvem-se nos estuários, e a vegetação, arbustiva e arbórea,
elaborada. Os problemas ambientais que observamos com frequên-
é halófila (adaptada ao sal da água do mar), podendo apresentar
cia, amplamente divulgados pelos meios de comunicação, não re-
raízes que, durante a maré baixa, ficam expostas. As principais

283
 REALIDADE BRASILEIRA

sultam da limitação da legislação, mas da ineficiência de ações educativas e de fiscalização.

Histórico das Leis Ambientais Brasileiras

Ao longo dos períodos colonial e imperial de nossa história, foram elaboradas algumas leis voltadas à proteção do meio ambiente,
mas elas tinham abrangência restrita, como a proteção ao pau-brasil e a algumas espécies animais. Já no período republicano, em 1911,
foi criada a primeira reserva florestal do país, onde atualmente se encontra o estado do Acre; em 1921 foi criado o Serviço Florestal do
Brasil, que hoje é o Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (Ibama); e em 1934 foi aprovada a primeira versão do
Código Florestal.
Durante o período da ditadura militar (1964-1985), foram criados projetos de ocupação humana e econômica das regiões Norte e Cen-
tro-Oeste que provocaram grandes impactos negativos ao meio ambiente. Esses projetos previam a expansão da agricultura e a criação de
gado em áreas de floresta e a prática de garimpo, mineração e extração de madeira, instituída com a abertura das rodovias de integração.
Como os impactos, principalmente na Floresta Amazônica, trouxeram repercussão negativa em escala mundial, em 1974 o governo
brasileiro promoveu mudanças de estratégia, implantando ações de proteção ambiental: combate à erosão, criação das Estações Ecológi-
cas e Áreas de Proteção Ambiental, metas para o zoneamento industrial e criação da Secretaria Especial do Meio Ambiente.
Em 1979, foi criado o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), que instituiu, em 1981, a Política Nacional do Meio Ambiente
(PNMA, Lei nº 6.938). Essa lei promoveu um grande avanço ao apresentar as bases para a proteção ambiental e conceituar expressões
como “meio ambiente”, “poluidor”, “poluição” e “recursos naturais”. A PNMA busca a preservação e a recuperação das áreas ambiental-
mente degradadas, visando garantir condições de desenvolvimento social e econômico, e segurança nacional e a proteção da dignidade
da vida humana. A partir de sua publicação se instituiu que o meio ambiente é um bem público a ser resguardado e protegido, em prol da
coletividade.
Em 1986, o Conama publicou uma resolução sobre o tema, em que se destaca a exigência de elaboração do Estudo de Impacto Am-
biental (EIA), de caráter técnico e detalhista, e do seu respectivo Relatório de Impacto Ambiental (Rima), menos detalhado e acessível aos
que não são especialistas na área. Esses dois documentos são necessários para o licenciamento e a autorização expedidos pelo Ibama para
a realização de qualquer obra ou atividade que provoque impactos ambientais.
Outro grande destaque na evolução do Direito Ambiental Brasileiro foi atingido com a Constituição Federal de 1988, a primeira de
nossa história a dedicar um capítulo ao esse tema e a incorporar o conceito de desenvolvimento sustentável. Ela estabelece, no artigo 225,
que “Todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida,
impondo-se ao poder público e à coletividade o dever de defende-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações”. O parágrafo ter-
ceiro desse mesmo artigo estipula que: “As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão aos infratores, pessoas
físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados”.
A previsão de sanções penais significa a criminalização das atividades prejudiciais ao meio ambiente, o que foi regulamentado somente
dez anos depois, em 1998, com a Lei nº 9.605. Conhecida como a Lei dos Crimes Ambientais, ela define os crimes contra a fauna e aflora,
além dos relacionados à poluição, ao ordenamento urbano, ao patrimônio cultural e outros. Quem comete agressões ambientais como
desmatamento, poluição do ar ou de águas, ou falsificação de Relatório de Impacto Ambiental, é punido com multa, proibição de exercício
de certas atividades e até mesmo prisão.

Código Florestal
O Código Florestal foi criado em 1934 e reformulado duas vezes: em 1965 e em 2012 (Lei nº 12.561/12). Neste ano houve muitos em-
bates entre ambientalistas, que queriam ampliar as áreas de preservação e a obrigação de recompor o que foi desmatado irregularmente,
e grandes proprietários, que queriam autorização para ampliar as áreas de agricultura e pecuária sem recompor os biomas. Esta é uma das
mais importantes leis ambientais do país e estabelece a normas de ocupação e uso do solo em todos os biomas brasileiros. Os incisos II e
III do artigo 1º, parágrafo 2º, merecem destaque, pois definem as áreas de preservação e as reservas legais:
Áreas de Preservação Permanente (APPs): só podem ser desmatadas com autorização do Poder Executivo Federal e em caso de uso
para utilidade pública ou interesse social, como a construção de uma rodovia, por exemplo. São a margens de rios, lagos ou nascentes,
várzeas, encostas íngremes, mangues e outros ambientes. A principal função das APPs é preservar a disponibilidade de água, a paisagem,
o solo e a biodiversidade.
Reservas Legais: em cada um dos sete biomas brasileiros, os proprietários de terras são obrigados a preservar uma parte da vegeta-
ção nativa. Na Amazônia, são obrigados a manter 80% da propriedade com floresta nativa, índice que cai para 35% no Cerrado localizado
dentro da Amazônia a 20% em todas as demais regiões e biomas do país. É importante notar que o Código Florestal rege apenas as pro-
priedades que podem ser utilizadas para atividades agrícolas, e não se aplica, portanto, no interior das unidades de conservação, como os
parques e as reservas ecológicas.

As Unidades de Conservação
As unidades de conservação são doze áreas de preservação agrupadas conforme a restrição ao uso. As unidades classificadas como
de restrição total são denominadas Unidades de Proteção Integral, como o Parque Nacional da Serra dos Órgãos, em Teresópolis, Rio de
Janeiro, por exemplo. Aquelas cujo nível de restrição é menor e têm uso voltado ao desenvolvimento cultural, educacional e recreacional
são denominadas Unidades de Uso Sustentável.

284
 REALIDADE BRASILEIRA

Unidades de Conservação conforme a Restrição ao Uso

Unidades de Proteção Integral Unidades de Uso Sustentável
Estação Ecológica Área de Proteção Ambiental
Reserva Biológica Área de Relevante Interesse Ecológico
Parque Nacional Floresta Nacional
Monumento Natural Reserva Extrativista
Refúgio de Vida Silvestre Reserva de Fauna
Reserva de Desenvolvimento Sustentável
Reserva Particular do Patrimônio Natural

Existem unidades de conservação definidas pela Ibama em todos os biomas brasileiros, inclusive nos biomas marinhos. Há também
unidades de conservação mantidas por estados e até por municípios, criadas por leis estaduais e municipais.
É importante destacar que a criação de leis, decretos e normas voltados à questão ambiental ao longo da história brasileira é conse-
quência do aumento da importância do tema no mundo e no Brasil. Essa evolução deu-se de forma lenta, mas contínua. Esse processo foi
influenciado pelas conquistas obtidas em âmbito internacional nas diversas conferências mundiais voltadas ao meio ambiente, e parte da
sociedade civil brasileira cumpriu um importante papel ao pressionar os governos legisladores em aprovar leis eficazes e incluir o tema na
própria Constituição do país.

Objetivos das Unidades de Conservação

O Código Florestal, como várias outras leis que se seguiram, serviu de base para a criação do Sistema Nacional de Unidades de Conser-
vação da Natureza, que têm como propósitos:
Contribuir para a manutenção da diversidade biológica e dos recursos genéticos no território nacional e nas águas jurisdicionais;
Proteger as espécies ameaçadas de extinção no âmbito regional e nacional;
Contribuir para a preservação e a restauração da diversidade de ecossistemas naturais;
Promover o desenvolvimento sustentável a partir dos recursos naturais;
Promover a utilização dos princípios e práticas de conservação da natureza no processo de desenvolvimento;
Proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notável beleza cênica;
Proteger as características relevantes de natureza geológica, geomorfológica, espeleológica, arqueológica, paleontológica e cultural;
Proteger e recuperar recursos hídricos e edáficos;
Recuperar ou restaurar ecossistemas degradados;
Proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa científica, estudos e monitoramento ambiental;
Valorizar econômica e socialmente a diversidade biológica;
Favorecer condições e promover a educação e interpretação ambiental, a recreação em contato com a natureza e o turismo ecológico;
Proteger os recursos naturais necessários à subsistência de populações tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua
cultura e promovendo-as social e economicamente.

MATRIZ ENERGÉTICA: FONTES RENOVÁVEIS E NÃO RENOVÁVEIS

As fontes de energia são de grande importância para o desenvolvimento de um país. No Brasil, as principais fontes de energia são a
energia hidrelétrica, petróleo, biocombustíveis e carvão mineral.
• Hidrelétrica: utiliza usinas hidrelétricas para a produção de eletricidade.
• Petróleo: utilizado para produzir combustíveis como a gasolina e óleo diesel e abastecer usinas termelétricas.
• Carvão Mineral: utilizado para produzir energia termelétrica e é a matéria prima para as indústrias siderúrgicas.
• Biocombustíveis: são combustíveis alternativos originados de produtos vegetais e renováveis.

— Fontes de Energia Renováveis e não renováveis

As fontes de energia não renováveis são aquelas que podem se esgotar do planeta, por não terem regeneração. As renováveis podem
se regenerar e portanto, não agridem tanto o meio ambiente.
• Fontes de Energia não Renováveis: petróleo, carvão mineral, energia nuclear e gás natural.
• Fontes de Energia Renováveis: energia solar, energia eólica, biocombustíveis, energia hidráulica e energia geotérmica.

285
 REALIDADE BRASILEIRA

MUDANÇA CLIMÁTICA

Efeito Estufa

Sempre ouvimos falar que o efeito estufa é o grande vilão do aquecimento global, que não deixa de ser verdade. Mas uma coisa pre-
cisa ficar clara: é graças a ele que existe vida em nosso planeta. O efeito estufa é um fenômeno natural que faz com que a temperatura
média do globo se conserve nos limites necessários para a manutenção da vida, em torno de 14,5 graus Celsius.
Ele ocorre em razão da existência de gases, como o carbono, que estão naturalmente na atmosfera e impedem a dissipação para o
espaço de parte da radiação vinda do Sol, que é absorvida e refletida pela Terra32
O problema é que, por causa da ação do homem, esse benéfico “cobertor” atmosférico está se transformando num forno. O intenso
uso de combustíveis fósseis, especialmente carvão e petróleo, e a utilização predatória da terra (desmatamento, queimadas, depósitos de
lixo) liberam na atmosfera uma imensa quantidade de gases que retêm calor, como dióxido de carbono, metano e óxidos de nitrogênio,
intensificando o efeito estufa.
O IPCC defende a tese de que essas atividades teriam causado um aumento de 0,7 grau no século XX.

Aumento das emissões

Desde a Revolução Industrial, há mais de 200 anos, nossas atividades econômicas são baseadas na queima de combustíveis fósseis.
A energia que consumimos para gerar eletricidade e aquecimento, para nos locomovermos em viagens de carro, avião ou navios e para
mover a atividade manufatureira contribui com cerca de metade das emissões dos gases de efeito estufa.
Outras atividades, como a agricultura, a derrubada de florestas e a manutenção de aterros sanitários, também despejam no ar enor-
me quantidade de gás carbônico, metano e óxido nitroso.
Todas essas atividades são realizadas mais intensamente nos países desenvolvidos. Estados Unidos, Japão e muitas nações europeias
apresentam elevada produção de gases estufa per capita, principalmente por causa do uso de automóveis e da elevada industrialização.
Contudo, países em desenvolvimento, como China e Brasil, vêm aumentando significativamente as emissões desses gases nos últimos
anos.
Os chineses já ultrapassaram os norte-americanos como os maiores poluidores do planeta, sendo responsáveis por um quarto das
emissões mundiais. No Brasil, 61% das emissões de gases-estufa estão ligadas ao desmatamento.

32 http://www.mundoedu.com.br/uploads/pdf/554aaa4b0e16e.pdf

286
 REALIDADE BRASILEIRA
Em busca de uma economia verde
Apesar de parecer um palavrão, a sustentabilidade está pre-
sente no cotidiano de todos nós. Separar o lixo em casa, economi-
zar água, desligar as luzes quando desnecessário, não jogar lixo no
chão, escolher eletrodomésticos que economizem energia, cuidar
de plantas e animais. Essas ações nos parecem muitas vezes natu-
rais, mas nem sempre foi assim.
Faz apenas algumas décadas que os primeiros ambientalistas,
cientistas e pesquisadores passaram a defender a preservação dos
mananciais e dos biomas, a redução no consumo de energia, a de-
posição adequada do lixo e a reciclagem de materiais.
A diferença, agora, é que essa visão ambientalista contamina a
economia globalizada, levando empresas e governos a reconsiderar
seu modelo econômico. Isso faz com que sejam promovidas cam-
panhas de conscientização que atingem largamente a população.
O meio ambiente transforma-se numa questão estratégica
para a vida econômica, social e cultural, e o desenvolvimento tem
de ser sustentável, ou seja, deve incluir em seus pressupostos a ma-
nutenção de recursos naturais e o bem-estar dos cidadãos.
No início dos anos 90, durante a Conferência Eco 92, realizada
no Rio de Janeiro, os temas da sustentabilidade e da preservação
ambiental ganharam mais força e o reconhecimento de diversos
países. Em 2012, vários líderes mundiais voltaram a se reunir na
Rio+ 20, com o objetivo de fazer um balanço do que foi feito e dis-
cutir novas formas de equilibrar as atividades econômicas com a
preservação do meio ambiente.
Para boa parte dos governos do mundo e dos cientistas reu-
nidos por eles, organizados no Painel Intergovernamental sobre
Mudanças Climáticas (IPCC), o clima da Terra está passando por
um aquecimento global, que estaria sendo provocado pela ação
humana, com a liberação de poluentes na atmosfera que acen-
tuam o efeito estufa. Também estava na pauta a preservação da
biodiversidade do planeta, que implica equilíbrio e estabilidade de
ecossistemas e seu aproveitamento pela humanidade de forma a
preservá-las.
O uso descontrolado de matérias-primas, o crescimento caóti-
co das cidades e o desmatamento são temas que integraram toda
essa discussão.
Mais difícil do que apontar os erros em relação à forma de tra-
tar o meio ambiente era achar soluções possíveis dentro de realida-
des tão diversas. Na hora de aplicar medidas concretas, esbarra-se
em diferentes interesses de cada país ou grupo social, e a grande
questão de quem arca com o ônus das políticas de preservação.
No plano mundial, os países mais desenvolvidos alegavam que
a crise econômica impedia a implementação de medidas em larga
escala, pois afetariam ainda mais sua economia, já fragilizada. Por
sua vez, as nações em desenvolvimento, que apresentavam cresci-
mento, não queriam prejudicar sua economia, em expansão.
Como tudo começou
Há quatro décadas discutem-se as questões ambientais em
âmbito global. Em 1972, na Conferência Mundial de Estocolmo,
abordou-se pela primeira vez a produção (principalmente indus-
trial) dos países ricos como causa importante da degradação da na-
tureza. Essa perspectiva marcou uma nova etapa da preocupação
ambiental.
Depois, em 1987, o Relatório Nosso Futuro Comum, da Co-
missão Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento, retomou a
questão, lançando o conceito de desenvolvimento sustentável, cuja
proposta visava a compatibilizar o crescimento econômico com o
287
equilíbrio ambiental, de maneira a garantir a satisfação das neces-
sidades das gerações presentes e futuras.
Outro marco foi a Eco 92, a conferência mundial sobre meio
ambiente realizada no Rio de Janeiro, em 1992. O encontro apro-
vou o documento Convenção sobre a Mudança do Clima, que trata
do aquecimento global, e a Convenção sobre a Diversidade Biológi-
ca, que trata da preservação dos ecossistemas e hábitats.
O documento mais abrangente elaborado pelo encontro foi a
Agenda 21, um plano que estabelece estratégias globais, nacionais
e locais para promover o desenvolvimento sustentável no mundo.
A Agenda 21 traduz os compromissos com o desenvolvimento
sustentável em 27 princípios, calcados em três premissas:
→ os países desenvolvidos devem mudar seu padrão de produ-
ção e consumo e, portanto, seu modelo econômico;
→ os países em desenvolvimento devem manter as metas de
crescimento, mas adotar métodos e sistemas de produção susten-
táveis;
→ as nações desenvolvidas devem apoiar o crescimento das
mais pobres, com recursos financeiros, transferência de tecnologia
e reformas nas relações comerciais e financeiras internacionais.
A partir de então, cada país signatário é considerado parte des-
sa convenção e indica representantes para as discussões, realizadas
uma vez por ano, numa Conferência Geral das Partes (cuja sigla é
COP).
Amais importante delas, até hoje, foi a terceira conferência (a
COP-3), que ocorreu em 1977, em Kyoto, no Japão. Criado no en-
contro, o Protocolo de Kyoto é um importante documento por ter
sido o primeiro acordo oficial com metas e prazos para reduzir as
emissões de gases do efeito estufa.
O documento estabeleceu diferenças entre os países ricos, que
tinham metas percentuais de redução por ser os principais respon-
sáveis pelos gases emitidos nos últimos dois séculos, e aqueles em
desenvolvimento e industrialização recentes, entre os quais Brasil,
China e Índia, que se comprometiam a adotar medidas sem metas
pré-estabelecidas.
O protocolo, porém, demorou para entrar em vigor, pois de-
veria ter a adesão de um número de países que representasse pelo
menos 55% das emissões globais (relativas a 1990). Isso só aconte-
ceu em 2005, quando superou esse patamar com a adesão da Rús-
sia, valendo a princípio para o período de 2008 até o fim de 2012.
No entanto, qualquer redução significativa continuou depen-
dendo dos grandes emissores, e nem todos ratificaram o acordo.
A principal ausência foi dos Estados Unidos, que se recusam a assi-
nar o protocolo se não houver metas de redução obrigatórias para
todos os países em desenvolvimento. Eles alegaram, ainda, que a
economia do país seria bastante afetada.
Mais tarde, com a não participação norte-americana, outras
nações também abandonaram os compromissos firmados no pro-
tocolo.
Os governos de Canadá, Japão, Austrália e Rússia passaram a
fazer coro com os Estados Unidos na reclamação contra as econo-
mias emergentes, que passaram a ter grande peso no balanço de
emissões.
Países como China, Índia e Brasil não são considerados ricos e,
portanto, não têm metas obrigatórias. No entanto, o crescimento
econômico dessas nações nos últimos anos, principalmente das su-
perpopulosas China e Índia, aumentou muito a emissão de carbono
global, sem que eles tenham que cumprir metas.
 REALIDADE BRASILEIRA

Novas perspectivas Mas as propostas das conferências exigem políticas de governo

Havia expectativa de que um novo acordo fosse acertado na
COP-15, que aconteceu em 2009, em Copenhague (Dinamarca),
mas ela fracassou. Na conferência seguinte, a COP-16, realizada em
2010, em Cancún (México), os participantes priorizaram a regula-
mentação de medidas já discutidas para enfrentar ou amenizar as
consequências do aquecimento global.
A principal delas foi a criação de um Fundo Verde, no qual os
países ricos se comprometeram a depositar 30 bilhões de dólares,
até o fim de 2012, para ajudar os países pobres a adotar medidas
na área ambiental.
Também foi aprovada a criação do mecanismo de Redução
de Emissões e Degradação Florestal (Redd, sigla em inglês), que
permitirá a países como o Brasil receber compensações financeiras
para preservar suas florestas.
A primeira etapa do Protocolo de Kyoto venceu em 2012 sem
alcançar seus objetivos. Ainda se tentava chegar a uma nova fase
do acordo, na COP-17, realizada em Durban, na África do Sul, em
dezembro de 2011. Apesar da recusa das nações desenvolvidas em
assinar qualquer compromisso, chegou-se a um consenso: o prazo
de validade da primeira etapa do protocolo teve seu final prorroga-
do por mais cinco anos, até 2017.
Com esse acordo, as nações assinaram um documento que de-
via servir de base para um futuro novo protocolo. Esse documen-
to-base, chamado Plataforma Durban, fixou uma agenda que cul-
minou na criação, em 2015, de um novo acordo, que obriga todas
as nações, e não apenas aquelas listadas no Protocolo de Kyoto, a
cumprir metas de redução nas emissões a partir de 2020.
Na prática, a plataforma foi só uma promessa. Mas, no mundo
das políticas globais, significou um avanço na luta contra as mudan-
ças climáticas, ainda mais levando em conta que os dois maiores
poluidores do mundo, China e Estados Unidos, concordaram em
integrar esse pré-acordo.
Aqui no Brasil, a lei que institui a Política Nacional de Mudan-
ças Climáticas, sancionada pelo então presidente da época, Lula, no
início de 2010, estabeleceu a meta brasileira de redução nas emis-
sões de CO² entre 36% e 39% até 2020, usando como parâmetro as
emissões projetadas para esse período se nada fosse feito.
Como o desmatamento é responsável por cerca de 75% das
emissões brasileiras, essa meta implicava diminuir o índice do país.
para que saiam do papel e sejam postas em prática, o que não é
tarefa fácil. Esse desafio é o que chamamos de Governança Glo-
bal, ou seja, como os países se organizarão, em termos de metas,
acordos, protocolos e instituições, para colocar a economia verde
em prática.
As nações desenvolvidas deixaram a desejar quanto a promo-
ver a igualdade de oportunidades. A transferência de tecnologia
ficou aquém do esperado. A ajuda financeira prometida às nações
pobres pelos 22 países mais ricos do planeta também está longe
de atingir o compromisso assumido, em parte devido à crise eco-
nômica global.
Camada de Ozônio
Diversas mudanças climáticas bruscas já ocorreram no mun-
do, como as ondas de calor nos anos 1980, considerada a década
mais quente do século XX. Embora as ondas de calor possam estar
relacionadas a processos naturais, não há dúvida de que os gases
produzidos pela atividade humana e lançados na atmosfera contri-
buem para o aumento da temperatura média da Terra.
O gás ozônio, presente naturalmente na estratosfera, desem-
penha uma função de extrema importância: ele filtra cerca de 70%
a 90% dos raios ultravioletas emitidos pelo Sol.
Não fosse a presença da camada de ozônio, os raios ultravio-
letas atingiriam diretamente a Terra e, em consequência, teríamos
uma elevação de temperatura tão violenta que destruiria qualquer
forma de vida aqui existente.
No entanto, é preciso lembrar que, no nível do solo, o ozônio é
uma forma perigosa de poluição, exercendo ação tóxica sobre ve-
getais e seres humanos.

Ao organizar a Rio+20, a intenção das Nações Unidas era deba-

ter também como a crise econômica mundial poderia ser uma boa
oportunidade para rever o modelo econômico atual. As mudanças
propostas deveriam se apoiar sobre três pilares: sociedade, econo-
mia e meio ambiente.
Assim, à lista de questões ambientais, a ONU acrescentou o
combate à pobreza e à fome e a crise econômica mundial. Por isso,
o documento final da conferência abordava formas de promover
uma “economia verde”, que não prejudicasse o meio ambiente,
promovendo a eficiência no uso dos recursos naturais e, ao mesmo
tempo, promovendo a erradicação da pobreza e da fome.
Há quem critique o documento por apresentar uma pauta am-
pla demais, que pode não resultar em avanços concretos. Segundo Atualmente, muito se discute o problema da destruição da
os críticos, seria melhor tratar apenas das questões do meio am- camada de ozônio. A diminuição desta camada ameaça a saúde
biente, que já são suficientemente complexas. humana, podendo provocar doenças, como câncer de pele, quei-
Para evitar que a questão se mantenha no terreno do debate maduras, envelhecimento precoce, catarata ocular e imunodefici-
teórico, seria preciso estabelecer metas específicas para cada ação, ência. Mas ela também afeta a flora e a fauna, além de influir no
com valores claros a ser alcançados dentro de prazos determina- clima do planeta.
dos.

288
 REALIDADE BRASILEIRA

Desde 1974, estudos associam a destruição do ozônio estratosférico ao maciço e descontrolado uso dos CFCs, um grupo de gases
utilizados principalmente nos sistemas de refrigeração e na produção de aerossóis (sprays), solventes, isopor etc.
Uma vez presentes na atmosfera e submetidos a reações químicas (liberação de íons de cloreto na estratosfera) e a reações com
outros gases, os CFCs - compostos de cloro (Cl), adquirem a propriedade de destruir o ozônio.
Estudos recentes comprovaram uma diminuição de 3% a 4% da camada de ozônio na Antártida, originando o chamado buraco na
camada de ozônio. A quase totalidade dos CFCs presentes na atmosfera dessa região provém dos países industrializados e é transportada
pela circulação atmosférica (massas de ar).
Em 1987, no Protocolo de Montreal (Canadá), 24 países desenvolvidos assinaram um compromisso de redução da produção de CFC,
substituindo-o por gases menos nocivos. De fato, o uso desses gases tem se reduzido e o buraco na camada de ozônio pode diminuir ou
mesmo desaparecer se forem mantidas as providências estabelecidas também em outras convenções mundiais (Estocolmo, na Suécia,
1972; Rio de Janeiro, 1992; Kyoto, no Japão, 1997 etc.).
O buraco na camada de ozônio é detectável por meio de imagens de satélites, como podemos observar na figura.

Imagem de setembro de 2004, feita por satélite de monitoramento da NASA que mostra o buraco na camada de ozônio sobre a
Antártida. Este buraco é consequência da emissão de gases ao longo de anos, em todo o planeta.

Chuva Ácida

Trata-se de chuva, neve ou neblina com alta concentração de ácidos em sua composição. Com a denominação genérica de chuva
ácida, sua origem são os óxidos de nitrogênio (NOx) e o dióxido de enxofre (SO²) liberados na atmosfera pela queima de combustíveis
fósseis (principalmente o carvão mineral).
Esses compostos reagem com o vapor de água presente na atmosfera, formando o ácido nítrico (HNO³) e o ácido sulfúrico (H²SO4),
que, mais tarde, se precipitam e alteram as características do solo e da água, prejudicando lavouras, florestas e a vida aquática. Também
danificam edifícios e monumentos históricos.

289
 REALIDADE BRASILEIRA

Inversão Térmica

Os grandes centros urbanos, principalmente os localizados em áreas de serras ou montanhas são as regiões comumente mais afeta-
das pela inversão térmica. Essa inversão acontece quando o ar frio e mais denso não consegue circular por uma camada de ar mais quente
e menos densa. Sem essa circulação ocorrem alterações significativas na temperatura do local33.
Um dos agravantes dessa situação é que com a impossibilidade de circulação, o ar mais denso (frio) fica retido nas regiões mais pró-
ximas da superfície retendo junto a ele uma grande quantidade de gases poluentes. Essa camada de ar denso é facilmente verificada ao
apresentar uma cor acinzentada decorrente da alta concentração de gases emitidos pelas indústrias e pelos automóveis, principalmente.

TRANSIÇÃO ENERGÉTICA

Você sabe o que é a “transição energética”? Essa palavra está cada vez mais em evidência com a mudança climática em todo o mundo.
A necessidade de ações mais focadas na redução de emissão de gases do efeito estufa (GEE), como na utilização de geração energia com
fontes renováveis, é essencial para o planeta.

Desde os primórdios da civilização humana passamos por algum tipo de transição energética. Seja ela humana, animal ou até mesmo
aquela vinda da queima dos combustíveis fósseis, como o petróleo e o carvão. A evolução de uma comunidade ou região pode ser anali-
sada com base na forma de controlar e consumir energia.

33 https://querobolsa.com.br/enem/biologia/problemas-ambientais

290
 REALIDADE BRASILEIRA
Atualmente, quando falamos de transição energética, estamos
destacando a mudança de uma fonte de energia para outra de for-
ma mais sustentável, ou seja, uma matriz que reduza as emissões
de gases de efeito estufa.
Além disso, a transição energética tem sido apontada como um
dos grandes pilares para o crescimento econômico e social dos paí-
ses, de forma justa e inclusiva.
Transição energética consiste em passar de uma matriz de fon-
te de energia que utiliza combustíveis fósseis, como Petróleo, gás
natural e carvão, que são grandes emissores de Carbono (CO2) na
atmosfera, para fontes renováveis, como sol, água, vento e biomas-
sa, que emitem menos gases de efeito estufa.
O Ministério de Minas Energia (MME) é um dos protagonistas
mundiais deste tema e é o principal responsável pela Política Na-
cional de Transição Energética, que poderá levar o Brasil para outro
nível mundial em fontes renováveis de energia. Hoje, o país já utiliza
48% de energia renovável, acima da média mundial que é de 15%.
Contudo, ainda tem grande potencial de recursos hídricos, solar e
eólico para ser explorado de forma estável e eficiente para o siste-
ma.
A transição energética é um conjunto de políticas fundamentais
para o setor energético e para o desenvolvimento socioeconômico
do país. O grande desafio é conciliar geração de emprego, renda, in-
clusão social, combate às desigualdades, melhoria da qualidade de
vida do brasileiro, reindustrialização, preservação da biodiversidade
e da qualidade ambiental, entre outros.
INDÚSTRIA E TRANSPORTE
Os setores da indústria e de transportes tiveram um papel im-
portante na trajetória dos últimos 50 anos no consumo de energia
no Brasil. Cerca de dois terços de toda energia consumida pelo bra-
sileiro *se deu* nesses segmentos.
Na questão do consumo, 18% da energia foi na forma de ele-
tricidade e 82% a partir da queima de combustíveis, sejam em bio-
combustíveis ou combustíveis fósseis.
291
Portanto, a política de transição no Brasil busca a eletricida-
de renovável e ampliar essa participação para ajudar os setores
industriais e de transportes a reduzir a pegada de carbono. Além
de serem competitivos, ao mesmo tempo em que também usa os
combustíveis de Baixo Carbono para cobrir o restante dessa oferta.
Fonte: https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/noticias/tran-
sicao-energetica-a-mudanca-de-energia-que-o-planeta-precisa
POPULAÇÃO: ESTRUTURA, COMPOSIÇÃO E DINÂMICA.
O crescimento da população brasileira, nas últimas décadas,
está ligado principalmente ao crescimento vegetativo (ou natural).
A queda nesse crescimento apresenta outras justificativas que me-
recem atenção.
• Maior custo para criar filhos;
• Acesso a métodos anticoncepcionais;
• Trabalho feminino extradomiciliar;
• Acesso a tratamento médico;
• Saneamento básico.
Para conhecer a população de um país, devemos, primeira-
mente, definir dois conceitos demográficos básicos:
– População absoluta: corresponde ao número total de pessoas
de uma área. No Brasil, por exemplo, a população absoluta era de
190.755.799 pessoas, pelo censo de 2010.
– População relativa: é também chamada de densidade demo-
gráfica e é dada pelo número de habitantes por quilômetro quadra-
do de uma determinada região.
O declínio da mortalidade deve-se, em grande parte, à dimi-
nuição da mortalidade infantil, isto é, dos óbitos de crianças com
menos de um ano de idade. Em 1970, a taxa era de cem mortes em
cada mil nascimentos vivos; em 1980, caiu para setenta por mil; em
1991, para 45 por mil; e no ano de 2000, para 35 por mil.
Em relação aos países desenvolvidos, este índice ainda é ele-
vado. Por isso, programas de combate à mortalidade vêm sendo
implementados tanto pelo governo quanto por entidades privadas
A taxa de mortalidade infantil no Brasil está baixando, confor-
me indicadores. A queda da mortalidade infantil indica aumento no
percentual de adultos e melhorias na expectativa de vida, que em
1950 era de mais ou menos 46 anos e, em 2018, chegou a 76 anos
(IBGE).
 REALIDADE BRASILEIRA

Migrações populacionais
As migrações populacionais remontam aos tempos pré-históricos. O homem parece estar constantemente à procura de novos ho-
rizontes. As razões que justificam as migrações são inúmeras (político-ideológicas, étnico-raciais, profissionais, econômicas, catástrofes
naturais, entre outras), ainda que as razões econômicas sejam predominantes.
A grande maioria das pessoas migra em busca de melhores condições de vida. Todo ato migratório apresenta causas repulsivas (o
indivíduo é forçado a migrar) e/ou atrativas (o indivíduo é atraído por determinado lugar ou país).
Considera-se emigração como a saída de uma área para outra; imigração é a entrada de pessoas em uma área. As migrações podem
ser internas, quando ocorrem dentro do país, e externas, quando ocorrem de um país para outro. Ainda podem ser permanentes ou tem-
porárias.

Movimentos migratórios no Brasil

Externos
Até 1934, foi liberada a entrada de estrangeiros no Brasil. A partir dessa data, ficou estabelecido que só poderiam imigrar 2% de cada
nacionalidade dos estrangeiros que haviam migrado entre 1884 e 1934.
Os fatores que mais favoreceram a entrada de imigrantes no Brasil foram:
– A dificuldade de encontrar escravos após a extinção do tráfico, depois de 1850;
– O ciclo do café, que exigia mão de obra numerosa;
– Abundância de terras.

Para a maior parte dos imigrantes, a adaptação foi muito difícil, pois além das diferenças climáticas, da língua e dos costumes, não
havia no país uma política firme que assegurasse garantias as pessoas que aqui chegavam. As regiões sul e sudeste foram as que receberam
maior contingente de imigrantes, principalmente por causa do ciclo do café e povoamento da região sul.

Internos
Em nossa história, os principais movimentos migratórios foram:
– Migração de nordestinos da Zona da Mata para o sertão, séculos XVI e XVII (gado);
– Migração de nordestinos e paulistas para Minas Gerais, século XVII (ouro);
– Migração de mineiros para São Paulo, século XIX (café);
– Migração de nordestinos para a Amazônia, devido ao ciclo da borracha;
– Migração de nordestinos para Goiás, na década de 1950 (construção de Brasília);
– Migrações de paulistas para Rondônia e Mato Grosso, na década de 1970.

Fonte: www.sogeografia.com.br

Os movimentos migratórios mais intensos nas décadas de 1980 e 1990 foram nas regiões:
– Centro-oeste: Brasília e arredores; áreas do interior do MT, MS e GO, onde ocorre a expansão da pecuária e da agricultura comercial.
– Norte: zonas de extrativismo mineral em RO, AP e PA; zonas madeireiras no PA e AM; áreas agrícolas em RO e AC.
– Sudeste: migrações das capitais para o interior dos estados de SP, RJ e MG.
– Sul: até o final da década de 1980, os movimentos emigratórios para o centro-Oeste e norte foram muito significativos. Na década
de 1990, houve forte migração intraestadual, principalmente das metrópoles para o interior.
– Nordeste: tradicionalmente, o Nordeste era uma área de evasão populacional, principalmente do sertão para a Zona da Mata ou
outras regiões do país, como sudeste e centro-oeste. Atualmente, há uma atração devido os incentivos fiscais dos estados às empresas
de fora, mão de obra barata e turismo.

292
 REALIDADE BRASILEIRA

Estrutura etária da população brasileira

Avalia-se a estrutura da população através da sua distribuição etária, condição socioeconômica e sua posição no IDH (Índice de Desen-
volvimento Humano). Em relação aos critérios de avaliação dos países, desde 1950 até o final da década de 1980, a classificação comum
era aquela que enquadrava os países da seguinte forma:

1º mundo: países capitalistas desenvolvidos;

2º mundo: países socialistas de economia planificada;
3º mundo: países subdesenvolvidos.
Acontecimentos na geopolítica internacional, como a queda do Muro de Berlim, fim da Guerra Fria, ressurgimento da Europa como
potência econômica e o fim da experiência socialista soviética, marcam uma nova disposição da ordem mundial, em que se menciona o
mundo multipolar e a globalização da economia.
A partir daí, tornou-se necessário um novo entendimento para classificar os países. A ONU passou a utilizar o IDH (Índice de Desenvol-
vimento Humano), que tem por objetivo avaliar a qualidade de vida através de alguns critérios:
– Expectativa de vida;
– Renda per capita;
– Grau de instrução.

O IDH avalia e aplica uma nota que varia de 0 a 1. Quanto mais próximo do 1, melhor o IDH de uma país, ou de uma região. Veremos
mais informações sobre o IDH nos próximos tópicos.

Essa organização é apresentada em gráficos cartesianos, em que na abscissa (horizontal) são colocadas as populações por milhões,
divididas em homens e mulheres, cada qual ficando de um lado da ordenada (vertical), onde é colocada uma tabela de idades, dividida em
faixas de 5 em 5 ou de 10 em 10 anos. Esses gráficos cartesianos são chamados de pirâmides etárias. Normalmente, as faixas resultantes
são divididas em três partes ou faixas etárias:
– População jovem: 0 a 19 anos.
– População adulta: de 20 a 59 anos.
– População idosa: acima de 60 anos.

A pirâmide etária do Brasil tem sua base larga e vai estreitando-se até atingir o topo. Isso significa que o número de idosos é relativa-
mente pequeno. O gráfico do Brasil demonstra que, mesmo com todo o crescimento, continuamos a ser um país jovem, pois no caso dos
países mais desenvolvidos, a base da pirâmide costuma ser menos larga e o topo mais amplo.

Fonte: IBGE

293
 REALIDADE BRASILEIRA

Fonte: IBGE

PEA (População Economicamente Ativa)

É a população que exerce atividade remunerada nas formas da lei. Nos países desenvolvidos, os ativos são predominantemente a
população adulta, enquanto nos subdesenvolvidos tanto os jovens quanto os idosos trabalham juntamente com os adultos.

DESENVOLVIMENTO URBANO BRASILEIRO: REDES URBANAS; METROPOLIZAÇÃO; CRESCIMENTO DAS CIDADES E PROBLE-
MAS URBANOS

— Definição e função

Cidade
Area industrializada e povoada com zonas residenciais e comerciais. A cidade é uma zona urbana, o contrário de zona rural, ou seja, é
a parte do município em que há uma grande concentração de pessoas e estruturas industriais.
As zonas rurais, também denominadas de campo, são partes de um município em que são utilizadas para atividades da agricultura e
agropecuária, onde há pouquíssima industrialização, e são áreas que abrigam paisagens naturais.
As zonas urbanas e rurais coexistem, são dependentes umas das outras, pois a zona urbana utiliza produtos produzidos nas zonas
rurais e as zonas rurais comercializam com as zonas urbanas.

— Industrialização e Urbanização
Os processos de industrialização e urbanização são interligados, desde a revolução industrial as cidades começaram a se desenvolver
de forma que o movimento de pessoas aumentou e consequentemente, a urbanização se desenvolveu. Quanto maior o número de pes-
soas, mais consumiam e produziam, movimentando assim, a indústria e ocasionando também deu rápido desenvolvimento.
O crescimento da Indústria em todos os países do mundo, mas principalmente na Inglaterra, proporcionou diversas transformações no
espaço geográfico. Além de um maior movimento de pessoas, estruturas relacionadas ao transporte, como trens, metrô, veículos em geral,
ruas asfaltadas, grandes centros comerciais, entre outros, foram criadas e desenvolvidas. Isso, mas principalmente o fator de empregos na
área industrial, acabou causando o êxodo rural, que é quando as pessoas que residem nas zonas rurais se mudam para a zona urbana a fim
de encontrar empregos e condições melhores de vida, o que ocorreu bastante no processo da revolução Industrial.

— Urbanização Brasileira e Regiões Metropolitanas

A urbanização brasileira iniciou-se no século XX, com o desenvolvimento da indústria o êxodo rural começou a acontecer, em meados
de 1950, e portanto, a urbanização a se desenvolver principalmente no Sudeste do país. Algo que influenciou bastante esse desenvolvi-
mento foi a política de desenvolvimento dos governos Getúlio Vargas e Juscelino Kubistchek que prometiam “50 anos em 5”. Nos anos 60,
a urbanização começa a se desenvolver no centro-oeste do país. Hoje, mais de 70% da população do Brasil reside em áreas urbanas, por-
tanto as regiões diferem bastante em relação a infraestruturas. As regiões do Sudeste e do Sul são mais desenvolvidas, enquanto o Nordes-

294
 REALIDADE BRASILEIRA
te ainda tem uma grande carência. Assim, a urbanização junto da
industrialização causou buracos na sociedade, como a desigualdade
social e falta de oportunidades para as pessoas.
— A Questão Agrária e Conflitos no Campo no Brasil
A questão agrária diz respeito a conflitos que ocorrem no meio
rural, nos meios de produção agrícolas e a relação entre o capita-
lismo e o trabalho rural. Com a modernização deste espaço rural,
problemas como a desigualdade, concentração de terras e êxodo
rural acabaram se intensificando. A urbanização causou um aumen-
to na demanda de produtos agrícolas, e como consequência, meios
de acelerar essa produção, como o uso de agrotóxicos. Isso diminui
o preço dos produtos enquanto produtos industrializados tem seu
preço elevado.
— Rede e Hierarquia Urbana Brasileira
Hierarquia Urbana é a organização de cidades em níveis hie-
rárquicos de subordinação, ou seja, cidades médias têm influência
sobre as menores. Dizemos maior em relação a produtividade, bens
e serviços oferecidos, e não em relação a seu tamanho físico. A hie-
rarquia também integra as cidades em uma rede urbana, uma rede
que as conecta econômica, social e culturalmente. Pode ser cate-
gorizada em:
• Metrópole: cidade de grande porte que exerce influência so-
bre outras cidades. Uma metrópole pode ser nacional (grande cen-
tro urbano) ou regional (uma cidade em que habitam mais de um
milhão de habitantes e exerce influência em todo o estado).
• Centros Regionais: cidades de médio porte, exercem influên-
cia na região e produzem bens para outras cidades.
• Cidade local: cidades de porte pequeno que dependem de
cidades maiores.
• Vilas: pequena concentração urbana que não atinge critérios
para se considerar uma cidade, e depende muito das grandes me-
trópoles.
— Concentração e Desconcentração das Indústrias no Brasil
Concentração e Desconcentração Industrial é o processo de
migração das indústrias dentro de um certo país. No Brasil, a indus-
trialização ocorreu tarde, mas não demorou muito para se solidifi-
car, nos anos 70, a região do Sudeste já estava bem industrializada
e com boa infraestrutura urbana. Há muito tempo, o Sudeste lidera
o processo industrial no Brasil, porém atualmente tem acontecido
uma mudança nessa concentração, a partir de planejamentos go-
vernamentais de democratizar a indústria pelas regiões do país. São
Paulo continua sendo o estado de maior concentração industrial,
porém o desenvolvimento desse setor nas outras regiões tem cres-
cido e possivelmente causará em breve uma desconcentração das
Indústrias no Brasil.
INFRAESTRUTURA URBANA E SEGREGAÇÃO
SOCIOESPACIAL
A urbanização é o processo de crescimento das cidades em
população e extensão territorial, que ocorre principalmente pela
migração do campo para a cidade, chamada de êxodo rural. A ur-
banização está relacionada às dinâmicas socioespaciais, que são as
transformações que ocorrem no espaço geográfico em decorrência
das relações sociais, econômicas, políticas, culturais e ambientais
que nele se desenvolvem.
295
As dinâmicas socioespaciais nas cidades envolvem diversos as-
pectos, como:
– Aspectos econômicos: referem-se às atividades produtivas
que se realizam nas cidades, como indústria, comércio, serviços
e finanças. Essas atividades geram empregos, renda, impostos e
desenvolvimento para as cidades, mas também podem provocar
desigualdades sociais, concentração de riquezas e dependência ex-
terna.
– Aspectos políticos: referem-se às formas de organização e
gestão das cidades, como os poderes públicos, os partidos políticos,
os movimentos sociais e as instituições participativas. Esses atores
influenciam nas decisões sobre o planejamento urbano, as políticas
públicas, a distribuição de recursos e a garantia de direitos para os
cidadãos urbanos.
– Aspectos culturais: referem-se às manifestações artísticas,
religiosas, linguísticas, gastronômicas e outras que expressam a di-
versidade e a identidade dos grupos sociais que vivem nas cidades.
Essas manifestações contribuem para a valorização da cultura urba-
na, mas também podem gerar conflitos, preconceitos e exclusões.
– Aspectos ambientais: referem-se às condições naturais e an-
trópicas que afetam a qualidade de vida nas cidades, como o clima,
a vegetação, a poluição, o saneamento básico e o uso do solo. Essas
condições podem gerar benefícios ou problemas para os habitantes
urbanos, como conforto térmico, áreas verdes, enchentes, ilhas de
calor e deslizamentos.
As dinâmicas socioespaciais nas cidades também estão relacio-
nadas aos riscos e desastres urbanos, que são eventos adversos que
podem causar danos materiais e humanos nas áreas urbanas. Esses
eventos podem ser de origem natural ou antrópica (causados ou
agravados pela ação humana), como terremotos, furacões, incên-
dios, explosões e acidentes. Os riscos e desastres urbanos estão
associados à vulnerabilidade social e ambiental das populações ur-
banas, especialmente as mais pobres e marginalizadas.
As políticas públicas de planejamento urbano são instrumentos
que visam ordenar o espaço urbano e promover o desenvolvimento
sustentável das cidades. Elas envolvem a elaboração de planos dire-
tores, leis de uso do solo, zoneamentos ambientais e outras normas
que regulam as atividades urbanas. Elas também envolvem a imple-
mentação de obras e serviços públicos que atendam às demandas
da população urbana em áreas como habitação, transporte, saúde,
educação e lazer.
DESENVOLVIMENTO RURAL BRASILEIRO: ESTRUTURA E
CONCENTRAÇÃO FUNDIÁRIA; SISTEMAS PRODUTIVOS
E RELAÇÃO DE TRABALHO NO CAMPO
O Brasil, com sua extensa área territorial e vasta diversidade
de biomas, é uma potência agrícola global. O desenvolvimento do
setor agrícola não foi apenas resultado de seus recursos naturais,
mas também de práticas, inovações e esforços para transferir co-
nhecimentos técnicos aos agricultores. Nesse cenário, a extensão
rural se consolidou como uma ponte entre a pesquisa agropecuária
e o campo, desempenhando um papel central na modernização da
agricultura brasileira.
A agricultura brasileira, desde o período colonial, foi marcada
por distintas formas produtivas, desde latifúndios monocultores até
pequenas propriedades familiares. Porém, a falta de acesso à infor-
mação e tecnologia foi por muito tempo um limitador do desenvol-
vimento agrícola, principalmente para pequenos e médios produ-
 REALIDADE BRASILEIRA
tores. Nesse contexto, a extensão rural surgiu como um mecanismo
para diminuir essa lacuna, propondo uma relação mais próxima e
direta com o homem do campo, visando sua capacitação e empo-
deramento.
Apesar de ser reconhecido primordialmente por sua impor-
tância política e administrativa como sede do governo federal, o
Distrito Federal tem uma relevante parcela rural, que abriga desde
produções familiares até experimentações agrícolas. Estas áreas
rurais, por estarem próximas ao centro político, acabam por vezes
refletindo as dinâmicas e transformações das políticas agrícolas do
país de maneira mais imediata.
A extensão rural se apresenta não apenas como transmissão de
técnicas, mas como uma via de mão dupla, na qual extensionistas e
agricultores trocam experiências, adaptam soluções e co-criam es-
tratégias para enfrentar os desafios do campo. Ao longo da história
brasileira, essa prática tem passado por diversas metamorfoses, es-
pelhando os desafios socioeconômicos e ambientais de cada época.
Assim, ao explorar a trajetória da extensão rural no Brasil e no
Distrito Federal, mergulhamos em uma narrativa sobre desenvolvi-
mento, inovação, desafios e adaptações, reconhecendo a centra-
lidade do setor agrícola na formação socioeconômica do país e a
importância de conectar ciência, prática e tradição no campo.
— Origens (até a década de 1940)
Um país de base agrária
Ao longo de sua história colonial e nos primeiros momentos
como nação independente, o Brasil teve sua economia fortemen-
te ancorada na agricultura. Grandes ciclos econômicos, como o do
açúcar, café e borracha, deram forma à nossa paisagem econômica
e social. No entanto, a produção agrícola era muitas vezes baseada
em práticas tradicionais, com pouca intervenção tecnológica.
Os primeiros passos da extensão rural
Antes da oficialização da extensão rural como uma prática sis-
temática, já existiam iniciativas isoladas que buscavam levar conhe-
cimentos mais avançados ao campo. Estas iniciativas eram frequen-
temente conduzidas por escolas agrícolas, sociedades rurais e até
mesmo por missionários. Era uma fase onde a extensão estava mais
ligada à ideia de educação rural e alfabetização do que à transmis-
são de técnicas agrícolas avançadas.
Influência internacional e modelos iniciais
O conceito de extensão rural, como é entendido hoje, teve suas
raízes em modelos desenvolvidos principalmente nos Estados Uni-
dos no final do século XIX e início do século XX. O “Modelo Smi-
th-Lever”, por exemplo, instituído nos EUA em 1914, teve grande
influência na forma como o Brasil começou a perceber a necessi-
dade de uma ação organizada de extensão. A ideia de conectar uni-
versidades, pesquisadores e agricultores começou a ganhar força,
reconhecendo-se que a pesquisa agrícola não seria efetiva sem uma
ponte direta com o produtor.
Desafios e limitações
Apesar de haver uma crescente percepção da importância da
extensão rural neste período, o Brasil enfrentou desafios. A vasti-
dão territorial, as diferenças regionais, a variedade de cultivos e a
falta de infraestrutura (como estradas e meios de comunicação efi-
cientes) tornaram a implementação de programas de extensão uma
tarefa complexa. Além disso, havia resistência cultural e desconfian-
296
ça por parte de muitos agricultores em relação a novas técnicas e
práticas.
A fase inicial da extensão rural no Brasil, até a década de 1940,
foi marcada por tentativas, aprendizados e adaptações. Embora
fosse um período de estruturação e consolidação da ideia de ex-
tensão, as sementes plantadas nessa época forneceram a base para
o desenvolvimento de programas mais robustos e sistemáticos nas
décadas subsequentes. A extensão rural começava a se firmar como
uma ferramenta essencial para a modernização da agricultura bra-
sileira.
— Institucionalização (1940 - 1960)
O cenário pós Segunda Guerra
O período pós Segunda Guerra Mundial marcou um momento
de reconstrução e transformação global. O mundo presenciou um
boom tecnológico, com inovações que passaram a influenciar diver-
sas áreas, incluindo a agricultura. O Brasil, imerso nesse contexto e
buscando modernizar sua produção agrícola, viu na extensão rural
um mecanismo fundamental para essa transformação.
Associação Brasileira de Crédito e Assistência Rural (ABCAR)
Em 1948, foi fundada a Associação Brasileira de Crédito e Assis-
tência Rural (ABCAR), um marco na institucionalização da extensão
rural no Brasil. Com apoio do governo e cooperação internacional,
principalmente dos Estados Unidos, a ABCAR atuou como principal
entidade de extensão, focando inicialmente em regiões de maior
desenvolvimento agrícola, como o Sudeste.
A ABCAR não só introduziu técnicas agrícolas modernas, mas
também buscou promover uma mudança cultural no campo. Seu
trabalho envolveu a introdução de práticas de gestão, incentivo à
cooperação entre agricultores e a promoção da cidadania e educa-
ção rural.
A extensão e a modernização agrícola
A década de 1950 foi marcada pelo desejo de modernização da
agricultura brasileira. Sob influência do “Milagre Verde”, que pro-
moveu o uso intensivo de insumos químicos e variedades de alto
rendimento em diversos países, o Brasil buscou atualizar suas práti-
cas agrícolas. A extensão rural desempenhou um papel chave, sen-
do o veículo para introduzir essas novas técnicas aos agricultores.
Desafios e críticas
Apesar do crescimento e fortalecimento da extensão rural
durante este período, também surgiram críticas. Muitos alegavam
que a abordagem adotada era muito top-down, impondo técnicas
sem considerar a realidade e o conhecimento local dos agricultores.
Além disso, a forte ênfase na modernização às vezes levava a práti-
cas insustentáveis e à marginalização de pequenos agricultores em
benefício da agricultura de grande escala.
A fase de institucionalização da extensão rural no Brasil entre
1940 e 1960 foi fundamental para estabelecer a prática como um
pilar da política agrícola nacional. Foi um período de rápido apren-
dizado, expansão e adaptação, onde a extensão rural começou a
moldar a face da agricultura brasileira. Contudo, os desafios enfren-
tados e as críticas levantadas nesse período também sinalizavam a
necessidade de uma abordagem mais inclusiva e sustentável para a
extensão no futuro.
 REALIDADE BRASILEIRA
— Expansão e consolidação (1960 - 1980)
O Brasil em transformação
A década de 1960 viu o Brasil passar por intensas mudanças so-
ciopolíticas. O Golpe Militar de 1964 levou à instauração de uma di-
tadura que perduraria até 1985. Durante este período, houve uma
busca intensiva pelo desenvolvimento econômico, sendo a agricul-
tura uma das áreas focais. Com o objetivo de transformar o país
em uma potência agrícola e garantir a segurança alimentar, houve
uma massiva mobilização de recursos para a pesquisa e extensão
agrícola.
Empresa Brasileira de Assistência Técnica e Extensão Rural
(EMBRATER)
Criada em 1973, a EMBRATER surgiu como parte desse impulso
modernizador. Absorvendo as funções da ABCAR, a EMBRATER se
tornou o principal órgão nacional de extensão rural, atuando em
parceria com as empresas estaduais de extensão. Seu papel não era
apenas transferir tecnologia, mas também coordenar e formular
políticas de extensão em nível nacional.
A Era da revolução verde no Brasil
Inspirado pelo sucesso da Revolução Verde em outros países, o
Brasil adotou muitas de suas práticas durante as décadas de 1960
e 1970. Com o apoio da extensão rural, foram introduzidos no país
variedades de cultivos de alto rendimento, fertilizantes químicos e
pesticidas. Este período viu um aumento significativo na produção
agrícola, solidificando a posição do Brasil como uma potência agrí-
cola global.
Impactos sociais e ambientais
Porém, a intensa modernização da agricultura teve seus custos.
O foco em grandes propriedades e monoculturas levou a uma con-
centração de terras, marginalizando pequenos agricultores. As prá-
ticas intensivas da Revolução Verde também levaram a problemas
ambientais, como erosão do solo, contaminação da água e perda
de biodiversidade.
A busca por sustentabilidade e participação
Reconhecendo os problemas emergentes, começaram esforços
na década de 1970 para tornar a agricultura mais sustentável. A ex-
tensão rural começou a promover práticas como rotação de cultu-
ras, manejo integrado de pragas e conservação do solo. Também
houve uma crescente consciência da importância da participação
dos agricultores no processo de extensão, levando a métodos mais
participativos.
A fase de expansão e consolidação da extensão rural entre
1960 e 1980 foi marcada por conquistas significativas em termos de
produção agrícola. No entanto, também trouxe à luz os desafios da
modernização rápida e sem reflexão. O papel da extensão rural foi
fundamental nesse processo, tanto na promoção de novas tecnolo-
gias quanto na reorientação em direção a práticas mais sustentáveis
e inclusivas. Esta fase preparou o terreno para as transformações e
descentralizações que ocorreriam nas décadas seguintes.
— Descentralização e redefinição (1980 - 2000)
O contexto socioeconômico
A década de 1980, muitas vezes chamada de “década perdi-
da”, trouxe consigo desafios econômicos significantes para o Bra-
297
sil, incluindo inflação elevada, dívidas externas e crises fiscais. No
entanto, foi também um período de transição política, com o fim
do regime militar e a redemocratização do país. Essas mudanças
tiveram impactos diretos na maneira como a extensão rural foi con-
duzida e percebida.
Descentralização das políticas de extensão
Durante a década de 1980, a extensão rural começou a ser
descentralizada. A responsabilidade pela prestação de serviços de
extensão, anteriormente centralizada em agências federais como a
EMBRATER, foi gradualmente transferida para as unidades federati-
vas. Isso levou a uma maior participação dos estados e municípios
na formulação e implementação de políticas de extensão.
A ascensão da agricultura familiar
Nesse período, houve um reconhecimento crescente da im-
portância da agricultura familiar. Ao contrário do modelo anterior,
focado em grandes propriedades e monoculturas, a década de 1990
viu esforços para apoiar pequenos agricultores. Programas como o
PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Fa-
miliar) foram criados, e a extensão rural desempenhou um papel
vital na transferência de tecnologias apropriadas para essa modali-
dade de agricultura.
O movimento pela agroecologia
Junto com a valorização da agricultura familiar, surgiu um mo-
vimento pela agroecologia, buscando uma agricultura mais susten-
tável e integrada ao meio ambiente. A extensão rural começou a
explorar e promover práticas agroecológicas, enfatizando a diversi-
dade, rotação de culturas, e uso mínimo de insumos químicos.
Desafios financeiros e institucionais
A despeito das mudanças positivas na abordagem da extensão
rural, o período foi marcado por restrições financeiras. Com as cri-
ses econômicas e a descentralização, muitas entidades de extensão
enfrentaram falta de recursos e tiveram que se reestruturar. Isso
levou a debates sobre a eficácia e eficiência da extensão rural e so-
bre como melhor atender às necessidades dos agricultores em um
ambiente de recursos limitados.
A extensão rural, nas décadas de 1980 e 1990, passou por uma
redefinição significativa em suas práticas e objetivos. De um mode-
lo centralizado e voltado para a agricultura de larga escala, migrou-
-se para uma abordagem mais descentralizada, inclusiva e ambien-
talmente consciente. Embora tenham surgido novos desafios, esse
período lançou as bases para uma extensão rural mais adaptada às
realidades e diversidades do Brasil.
— Século XXI: inovação, sustentabilidade e participação
O novo milênio: Desafios e oportunidades
O início do século XXI foi marcado por um cenário globalizado,
onde a tecnologia e a informação passaram a ter um papel cen-
tral. O Brasil, inserido neste contexto, experimentou crescimento
econômico, mas também enfrentou desafios como as mudanças
climáticas e a necessidade de produção agrícola sustentável. A ex-
tensão rural, mais uma vez, se viu na encruzilhada entre tradição e
inovação.
 REALIDADE BRASILEIRA
A revolução digital no campo
Com o advento das tecnologias de informação e comunicação
(TICs), a extensão rural começou a se beneficiar de ferramentas
como softwares de gestão agrícola, drones, satélites e plataformas
online. Isso permitiu uma extensão mais eficaz, alcançando um nú-
mero maior de agricultores e oferecendo soluções personalizadas.
Foco na sustentabilidade e agroecologia
Reconhecendo os impactos negativos da agricultura intensiva,
houve um movimento contínuo em direção à sustentabilidade. A
extensão rural passou a promover ainda mais práticas agroecológi-
cas, manejo integrado de recursos e conservação da biodiversidade.
Além disso, com a crescente preocupação global com as mudanças
climáticas, a extensão rural teve papel crucial na difusão de práticas
agrícolas resilientes ao clima.
Participação ativa dos agricultores
A abordagem de extensão rural no século XXI tornou-se mais
participativa. Valorizando o conhecimento local, as agências de ex-
tensão passaram a envolver mais os agricultores no processo de
decisão, reconhecendo-os como parceiros e não apenas como re-
ceptores de tecnologia. Isso resultou em soluções mais adaptadas
às realidades locais.
Parcerias e colaborações
Neste período, observou-se um aumento nas parcerias entre
órgãos de extensão, instituições de pesquisa, universidades e o se-
tor privado. A natureza multidisciplinar dos desafios agrícolas exigiu
uma abordagem colaborativa, onde diferentes entidades trabalha-
ram juntas para fornecer soluções holísticas.
O século XXI trouxe consigo um conjunto de desafios e oportu-
nidades para a extensão rural no Brasil. Com foco em inovação, sus-
tentabilidade e participação, a extensão rural continuou a evoluir,
buscando soluções que não apenas aumentassem a produtividade
agrícola, mas que também fossem ambientalmente sustentáveis e
socialmente justas. Adaptando-se às realidades em constante mu-
dança, a extensão rural reafirmou seu papel vital na paisagem agrí-
cola brasileira.
— Extensão rural no Distrito Federal
O cenário particular do Distrito Federal
O Distrito Federal (DF), criado em 1960 para ser a sede da ca-
pital federal, Brasília, apresenta uma particularidade em relação a
outros estados brasileiros. Embora a maioria das atividades esteja
centrada na administração pública e em serviços, a região também
possui uma zona rural ativa, com uma diversidade de pequenos e
médios produtores que cultivam desde hortaliças até grãos.
A criação da EMATER-DF
A Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do Distrito
Federal (EMATER-DF) foi criada em 1977 com a missão de promover
o desenvolvimento rural sustentável no DF. Desde o início, sua abor-
dagem foi voltada para a agricultura familiar, focando em práticas
sustentáveis e na melhoria da qualidade de vida dos agricultores.
Desafios e particularidades
Diferente de regiões agrícolas tradicionais, o DF possui uma
proximidade única entre zonas rurais e urbanas. Isso traz vantagens,
como acesso a mercados e facilidade de comunicação, mas também
298
desafios, como conflitos de uso da terra, pressões urbanísticas e
questões de manejo de recursos hídricos.
Inovação e sustentabilidade
A EMATER-DF tem desempenhado um papel proativo na in-
trodução de tecnologias inovadoras para os agricultores da região.
Projetos de agricultura de precisão, uso eficiente de água e produ-
ção orgânica são alguns exemplos. Há também um forte incentivo
à agroecologia, com a promoção de práticas que respeitem o meio
ambiente e promovam a biodiversidade.
Participação e integração com a comunidade
A proximidade da zona rural com o ambiente urbano permitiu
uma maior integração entre produtores e consumidores. A EMA-
TER-DF promoveu diversas iniciativas, como feiras agroecológicas,
que aproximaram o público urbano da realidade dos agricultores,
valorizando o produto local e promovendo uma alimentação sau-
dável.
A extensão rural no Distrito Federal reflete a singularidade de
uma região que combina características urbanas e rurais. Através da
atuação da EMATER-DF, os agricultores do DF têm sido capazes de
enfrentar desafios específicos e aproveitar as oportunidades ofere-
cidas por sua localização única. A história da extensão rural no DF é
um testemunho da capacidade de adaptar práticas agrícolas às cir-
cunstâncias locais, buscando sempre a sustentabilidade, inovação e
integração com a comunidade.
— Do passado ao futuro
A extensão rural no Brasil possui uma rica e dinâmica história,
refletindo as transformações sociais, políticas e econômicas que o
país experimentou ao longo do século XX e início do século XXI. Des-
de seus primórdios voltados para a difusão de técnicas agrícolas,
até a valorização da agricultura familiar e práticas agroecológicas, a
extensão rural tem desempenhado um papel fundamental na pro-
moção do desenvolvimento agrícola sustentável.
A trajetória da extensão rural no país pode ser vista como um
espelho das prioridades nacionais: a busca por segurança alimentar
nas décadas de 1960 e 1970, a redefinição e descentralização nos
anos 1980 e 1990, e o foco na inovação e sustentabilidade no século
XXI.
O Distrito Federal, por sua vez, oferece um interessante micro-
cosmo da extensão rural. A EMATER-DF, ao longo de sua história,
enfrentou desafios específicos, mas também aproveitou as oportu-
nidades únicas apresentadas pela proximidade entre zonas urbanas
e rurais.
Olhando para o futuro, a extensão rural no Brasil e no Distrito
Federal tem o potencial de continuar a desempenhar um papel cru-
cial. Com os crescentes desafios das mudanças climáticas, da neces-
sidade de alimentar uma população em crescimento e da conserva-
ção da biodiversidade, a extensão rural será essencial para conectar
pesquisa, inovação e as realidades no campo.
Assim, a história da extensão rural no Brasil e no Distrito Fede-
ral não é apenas um registro do passado, mas uma fonte de inspira-
ção e orientação para as futuras gerações de agricultores, técnicos,
pesquisadores e formuladores de políticas. Através da colaboração,
inovação e respeito ao meio ambiente e às comunidades rurais, a
extensão rural pode continuar a moldar um futuro agrícola próspe-
ro e sustentável para o Brasil.
 REALIDADE BRASILEIRA
A INSERÇÃO DO BRASIL NO SISTEMA INTERNACIONAL.
Origens, Conceitos Básicos e Fundamentos Teóricos34
O Início
Levando-se em consideração a centralidade do Estado no de-
bate dos estudos de Relações Internacionais, faz-se necessário en-
tender a evolução teórica acerca desse tema. Nesse sentido, a Ciên-
cia Política, de forma geral, concentra sua literatura nos trabalhos
de Nicolau Maquiavel, Thomas Hobbes, John Locke, Montesquieu e
Jean-Jacques Rousseau.
Pode-se dizer que, de uma forma ou de outra, as teorias das
Relações Internacionais utilizam esses autores como base para di-
versas de suas argumentações, principalmente quando se trata das
correntes liberal e realista.
Ao trabalhar a ideia de interesse nacional, Nicolau Maquiavel
(1469-1527), autor de O Príncipe, defendeu o argumento de que
para defender os interesses do Estado, a política não pode sub-
meter-se aos valores morais. É sabido que as ideias de Maquiavel
influenciaram profundamente o surgimento e a consolidação do
absolutismo europeu.
Para Thomas Hobbes (1588-1679), o homem é um ser mau por
natureza, que não mede esforços para garantir sua sobrevivência e
defender seus interesses. Assim, nessa luta incessante de homem
contra homem, a morte é uma ameaça constante à vida dos indiví-
duos. Partindo-se, então, do medo da morte, surge a necessidade
de todos abrirem mão de seus direitos em benefício de um Estado
(Leviatã) que garanta paz, segurança e prosperidade. Isso posto,
Hobbes utiliza a figura do Leviatã para legitimar o Estado como ator
que age em benefício de todos. Discute-se que os postulados de
Hobbes embasam os estudos sobre o contrato social.
Trabalhando na releitura dos conceitos de Hobbes, John Locke
(1632-1704) ponderou sobre os limites ao poder das monarquias
absolutistas. Nesse sentido, Locke defende a ideia de que a liberda-
de não pode ser entendida como o preço a ser pago pela instituição
do poder estatal. Nesse caso, ficaria estabelecido o direito da socie-
dade rebelar-se contra o Estado, pois sua liberdade seria o contra-
ponto ao próprio poder do soberano. É dentro desse contexto que
surge a separação entre as esferas públicas e privadas.
A partir das ideias de John Locke, Barão de Montesquieu (1689-
1755) tratou da separação dos poderes (Legislativo, Executivo e Ju-
diciário) em sua obra O Espírito das Leis. O contrato social ganhou
forma na estrutura de uma democracia representativa. Edificaram-
-se, então, os pilares do Estado liberal que rivalizaria com o poder
absolutista dos reis.
Por fim, Jean Jacques Rousseau (1712-78), na contramão do
pensamento hobbesiano, embasou seu pensamento na figura do
bom selvagem. Enquanto para Thomas Hobbes o homem era um
ser mau e egoísta por natureza, inserido em um contexto de anar-
quia e caos, Rousseau argumentou que, na verdade, o homem é um
ser originalmente bom. Desse modo, sua transformação, na figura
hobbesiana, dá-se a partir do surgimento da propriedade privada
que o leva à violência e escravidão. Para Rousseau, o contrato so-
cial ideal seria aquele que a soberania popular, expressa na forma
da democracia direta, fosse o pilar principal sobre o qual se esta-
beleceria o Estado. As ideias de Rousseau são identificadas como
34 JUBRAN, Bruno Mariotto. Relações internacionais: conceitos básicos e aspec-
tos teóricos. Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional. Fundação
de Economia e Estatística Siegfried Emanuel Heuse. Porto Alegre: 2015.
299
embrionárias do pensamento comunista.
É importante perceber que o debate acerca da legitimação do
Estado como instituição gestora de conflitos e interesses domésti-
cos não acontece de forma autônoma em relação aos eventos ex-
ternos às fronteiras nacionais. Assim, na medida em que os grupos
políticos dominantes encontram certo grau de coesão doméstica, a
própria manutenção da estrutura do poder estatal torna-se paula-
tinamente sensível à dinâmica política e comercial no âmbito das
relações interestatais.
O período de consolidação das monarquias europeias deu-se,
então, no contexto da articulação dos agrupamentos humanos em
torno de Estados que respondessem por suas demandas políticas,
econômicas e sociais. Alcançada a legitimação do poder doméstico,
os Estados passaram, em maior ou menor grau, a se projetar inter-
nacionalmente, no sentido de garantir recursos que assegurassem
sua sobrevivência ou expansão territorial.
Essa dinâmica de poder entre os Estados absolutistas europeus
fomentou a consolidação do sistema estatal moderno. Na medida
em que o Estado absolutista ia sendo substituído pelo Estado liberal
(legitimado pela soberania popular), o sistema internacional con-
solidou-se como palco de luta de interesses nacionais divergentes.
Vale ressaltar que o sistema internacional surge antes mesmo
da consolidação do capitalismo como um sistema de alcance global.
Argumenta-se que, na verdade, o sistema capitalista beneficiou-se
das diversas estruturas estatais anteriormente estabelecidas. Desse
modo, o processo de acumulação capitalista passou a ser paulati-
namente instrumentalizado como recurso de poder nas Relações
Internacionais. Ainda que o dinamismo do processo de acumulação
capitalista seja, para muitos, a principal fonte de atrito do sistema
internacional, vale ressaltar que o ambiente conflituoso entre as
potências europeias é anterior ao surgimento do capitalismo.
Sistema Internacional, Geopolítica e Relações Internacionais
Estudos sistêmicos, a partir das dinâmicas e circunstâncias his-
tóricas, geográficas, políticas e econômicas do sistema internacio-
nal, impulsionaram o surgimento de conceitos e teorias que com-
põem, hoje, o campo de estudo das Relações Internacionais.
Já é de amplo conhecimento que o atual sistema internacional
é fruto dos desdobramentos da Guerra dos Trinta Anos (1618-48) e
dos Tratados de Vestefália, que puseram fim ao conflito. De 1648 a
1792, o sistema de Estados europeus consolidou-se com uma dinâ-
mica própria de equilíbrio de poder. No entanto, as guerras impul-
sionadas pela Revolução Francesa (1792-1815) provocaram mudan-
ças fundamentais no equilíbrio de poder até então estabelecido.
Após a derrocada de Napoleão Bonaparte, o Congresso de Paz
de Viena (1815) estabeleceu um período de aproximadamente um
século de “paz” no continente europeu. A razoável estabilidade, no
continente, ficou comprometida com os acontecimentos que prece-
deram a eclosão da Primeira Guerra Mundial (1914-18).
Nesse sentido, a defesa do equilíbrio de poder europeu pela
Grã-Bretanha, entre França, Prússia, Áustria e Rússia, favoreceu a
adoção de uma política externa, ao mesmo tempo, isolacionista na
Europa e imperialista no âmbito global. Torna-se importante ressal-
tar que a supremacia mundial britânica (Pax Britannica) represen-
tou a vitória do seu poder naval sobre o poder terrestre do Império
Napoleônico. A marinha britânica não só contribuiu para a derrota
de Napoleão e do expansionismo francês, como manteve o ímpeto
expansionista dos demais impérios europeus, em especial o russo.
Adicionalmente, a frota naval britânica foi fundamental na conso-
lidação de seu império ultramarino e de seu poder sobre as rotas
 REALIDADE BRASILEIRA
comerciais mundiais.
A expansão territorial dos Estados nacionais e o controle sobre
recursos naturais existentes em territórios além das fronteiras na-
cionais são os ingredientes latentes, em grande parte, dos conflitos
interestatais. Nesse sentido, muitas vezes, negar o acesso a recur-
sos estratégicos, ou conter a expansão imperialista de um Estado
(ou grupo de Estados), no interior do sistema internacional, torna-
-se a lógica dos grandes players da política internacional.
Foi dentro desse debate sobre os recursos de poder, território
e acesso a recursos naturais que surgiram as primeiras observações
teóricas no campo das relações interestatais. Trata-se, mais espe-
cificamente, da geopolítica, campo de estudos que analisa as rela-
ções entre Estados a partir da perspectiva histórica e geográfica. A
geopolítica, que precedeu a consolidação das Relações Internacio-
nais como um campo de estudo científico, estruturou-se a partir da
teoria do poder terrestre e, posteriormente, das teorias do poder
naval e aéreo.
Em 1904, o geógrafo britânico Halford John Mackinder argu-
mentou, a partir do estabelecimento de um nexo de causalidade
entre Geografia e História, que havia uma secular disputa pela
supremacia mundial entre dois poderes antagônicos: o poder ter-
restre e o marítimo. Segundo Mello (1999), Mackinder acreditava
na existência de um poder terrestre eurasiano que buscava, por
meio de uma expansão centrífuga, dominar as regiões periféricas
da Europa com o objetivo de garantir acesso aos mares quentes.
Já o poder antagônico, marítimo, situado em ilhas próximas e re-
giões marginais à Eurásia, controlava a linha costeira dessa região
com o intuito de manter o poder terrestre no interior eurasiano,
recorrendo ao exercício de uma força centrípeta. Apesar de tratar o
poder marítimo como força antagônica ao poder terrestre, Mackin-
der notabilizou-se como o principal intelectual da teoria do poder
terrestre. Ao defender a existência da disputa secular entre poder
terrestre e poder marítimo, Mackinder pôs fim à dominante visão
eurocêntrica das análises internacionais.
No que diz respeito ao poder marítimo, em que pese à supre-
macia naval britânica, foi um almirante norte-americano quem, em
1880, deu inteligibilidade à teoria do poder marítimo. Alfred Thayer
Mahan elaborou importante trabalho sobre a influência do poder
marítimo na história no período de 1660 a 1783. O impacto dos es-
tudos de Mahan foi decisivo na consolidação do Destino Manifesto
como política de expansão do poderio norte-americano na região
do Caribe e do Pacífico (Porto Rico, Filipinas e Cuba).
A teoria do poder naval, na política estadunidense, propunha
o completo controle do território norte-americano, a contenção do
expansionismo japonês na região do Pacífico e a retirada da supre-
macia dos mares dos britânicos mundialmente.
Mello (1999) ressalta que as ideias de Mackinder e Mahan fo-
ram muito influentes na configuração do sistema mundial no pe-
ríodo imediatamente posterior à Primeira Guerra Mundial, assim
como no período da Guerra Fria (194591). Após a Primeira Guer-
ra, o ocidente acreditava na necessidade de se estabelecer um
cordão sanitário no entorno da União Soviética com o objetivo de
conter a influência e o avanço bolchevique no resto da Europa. Já
no pós Segunda Guerra Mundial (1939-45), a consolidação de Es-
tados-tampões junto às fronteiras soviéticas atendiam mais aos
interesses do Kremlin, no sentido de dificultar qualquer tentativa
de expansionismo por parte dos países ocidentais. Igualmente, na
visão das potências ocidentais, a expansão e a influência do poder
terrestre soviético, no coração da Eurásia, era um forte argumento
da necessidade de se encampar este tipo de estratégia. Isso posto,
300
coube à influência do poder naval norte-americano a criação de Es-
tados-tampões nas fronteiras soviéticas, assim como a instalação
de bases militares, navais e terrestres, para conter o expansionismo
soviético por terra e mar.
A ideia da rivalidade secular entre poder terrestre e naval in-
fluenciou e segue influenciando as análises internacionais. Nesse
sentido, é comum o uso da metáfora da luta secular entre o país
baleia (supremacia do poder naval) e o país urso (supremacia do
poder terrestre). Tal metáfora é bastante utilizada para retratar o
conflito entre os Estados Unidos da América e a União das Repúbli-
cas Socialistas Soviéticas (EUA-URSS) no âmbito da Guerra Fria e nos
posteriores contenciosos envolvendo a Rússia e os Estados Unidos.
Desse modo, como a teoria do poder terrestre foi importante
para os estudos do poder naval, as obras de Mackinder e Mahan,
consideradas pilares dos estudos geopolíticos, também contribuí-
ram para trabalhos que passaram a enfatizar a influência do poder
aéreo para o equilíbrio de poder no sistema internacional. O pró-
prio termo geopolítica traz em si a ideia da influência de questões
geográficas na política. Isso posto, faz-se necessário ressaltar, tam-
bém, que os estudos pioneiros na área das Relações Internacionais
se beneficiaram tanto da análise histórica do sistema internacional,
a partir dos desdobramentos da Paz de Vestefália até os dias atuais,
como das primeiras análises geopolíticas encampadas por Mackin-
der e Mahan.
O Campo de Estudo das Relações Internacionais: Atores e Ní-
veis de Análise
O estudo das Relações Internacionais visa à compreensão de
eventos pertinentes às relações entre os Estados dentro de um
recorte temporal determinado. Nesse sentido, faz-se necessária a
construção do contexto ou da realidade em que se dão os temas
— objetos de estudo das RI. Partindo do pressuposto de que as RI
iniciam suas abordagens mediante a construção de conjunturas
e estruturas em que seus objetos de pesquisa estão inseridos, o
primeiro desafio do pesquisador do campo das Relações Interna-
cionais é o de construir tal realidade. Esse desafio é potencializado
pelo fato de cada pesquisador observar seu objeto de pesquisa a
partir de sua própria perspectiva, podendo, facilmente, divergir de
seu colega que, por coincidência, estuda o mesmo tema. Nesse sen-
tido, as questões que se impõem são ontológicas, epistemológicas e
teórico-metodológicas.
Ao se aprofundar nessas questões, Sarfati (2005) busca identi-
ficar os elementos, atores e proposições que compõem a realidade
dos estudos das Relações Internacionais (ontologia). O autor ques-
tiona a forma como o conhecimento, na área das RI, é gerado, no
sentido de identificar aquilo que pode ou não ser privilegiado nas
análises (epistemologia). Por fim, Sarfati pondera sobre as formas
de pesquisar Relações Internacionais (metodologia quantitativa e/
ou qualitativa). Enquanto a abordagem quantitativa busca elemen-
tos mensuráveis para explicar uma realidade, a qualitativa vale-se
de elementos não necessariamente quantificáveis, mas que ajudam
a compreender a realidade do objeto de estudo. Daí a pertinên-
cia, no estudo das Relações Internacionais, das teorias que buscam
explicar, identificando relações de causa e efeito, e de outras que
buscam entender a realidade.
Outro aspecto relevante no estudo das Relações Internacionais
refere-se ao nível de análise. Nesse caso, trata- -se do foco dado à
pesquisa. Assim, para Sarfati (2005), a análise pode buscar a expli-
cação ou a compreensão de determinado evento internacional a
 REALIDADE BRASILEIRA
partir de determinados níveis, quais sejam: o individual, o societal,
o estatal, o supraestatal e o do sistema internacional.
O nível individual apropria-se do estudo da natureza humana
para explicar/compreender seu objeto de estudo.
Nesse caso, poder-se-ia, por exemplo, buscar a explicação de
um evento internacional a partir da análise cognitivo-comporta-
mental de um presidente ou autoridade governamental e sua res-
pectiva influência sobre os processos decisórios do país. No nível
societal, por outro lado, consideram-se os interesses de segmentos
da sociedade ou da burocracia estatal como foco da pesquisa em RI.
No nível estatal, tem-se o estudo dos interesses e sistemas de
governo (democracias, ditaduras, economia, segurança, política)
dos Estados como um ente unitário nas relações interestatais. Já
no nível supraestatal, o pesquisador privilegia o estudo de organiza-
ções internacionais como a Organização das Nações Unidas (ONU)
ou a Organização Mundial do Comércio (OMC), assim como orga-
nismos internacionais não governamentais (multinacionais, organi-
zações terroristas, grupos ambientalistas, etc.) como foco de seu
trabalho.
Finalmente, tem-se o nível do sistema internacional. Nesse tipo
de análise, a pesquisa avalia os padrões sistêmicos das relações mú-
tuas entre todos os atores das Relações Internacionais. A análise
sistêmica argumenta que os Estados são entidades políticas sobera-
nas, não existindo um governo central nas Relações Internacionais,
o que daria a característica anárquica do sistema. Porém é comum
a contra-argumentação de que, na verdade, a aparente anarquia
esconde a hierarquia dos países dentro do sistema internacional.
A hierarquia desse sistema seria determinada pelo exercício dos
recursos de poder dos Estados (território, população, exércitos, tec-
nologia, riqueza, etc.) no interior do mesmo.
Vale ressaltar, porém, que o nível de análise não se confunde
com os atores das Relações Internacionais, outro conceito relevante
abordado pelas teorias de RI. Tem-se como consenso, entre as cor-
rentes teóricas das RI, que os atores são os protagonistas em cada
um dos níveis analisados. Contudo o debate em torno do tema recai
sobre a primazia dos atores (protagonistas) no estudo das Relações
Internacionais. Desse modo, como foi colocado na discussão sobre
os níveis de análise das pesquisas de RI, o rol de atores engloba
indivíduos, órgãos governamentais, Estados, Organizações Inter-
nacionais (OI), organizações internacionais não governamentais
(ONGs) e atores não estatais como grupos terroristas ou empresas
multinacionais.
Percebe-se, então, uma diferenciação clara entre níveis de aná-
lise e atores no estudo das Relações Internacionais. Ainda que se
queira compreender, por exemplo, o apoio do Governo Federal no
processo de internacionalização de empresas brasileiras a partir da
análise do nível sistêmico das Relações Internacionais (oligopoli-
zação de setores da economia mundial e reordenação do sistema
produtivo global), os protagonistas, nesta análise, podem ser as
grandes empresas brasileiras, o Estado brasileiro e os países onde
atuam as empresas nacionais. De outra forma, pode-se analisar
esse objeto a partir do nível societal, levando-se em conta os in-
teresses de segmentos sociais (empresários) e políticos (o partido
do governo), onde os protagonistas (atores) seriam a burocracia es-
tatal, como, por exemplo, o Banco Nacional do Desenvolvimento
(BNDES), o partido do governo, as grandes empresas nacionais e o
Estado brasileiro.
301
Conceitos Pertinentes ao Estudo das Relações Internacionais
Nas Relações Internacionais, o processo de entendimento dos
eventos internacionais passa pelo debate acerca de conceitos que
são transversais às teorias desse campo do conhecimento. O uni-
verso conceitual das RI, longe de esgotar as possibilidades analíti-
cas, trabalha com definições e conceitos inerentes à dinâmica das
relações interestatais. Nesse sentido, é comum a discussão sobre o
comportamento individual de Estados em relação aos demais.
Faz-se necessária uma explanação sobre o que se entende
acerca das expressões sistema estatal ou sistema internacional. O
sistema internacional é caracterizado pela não existência de um Go-
verno central. Não existe um governo supranacional, pelo menos
em tese, que determine as regras de governança globais, ou que
seja capaz de impor punições a Estados que “descumpram” tais re-
gras. Entende-se que o sistema internacional é composto por Esta-
dos soberanos, política e territorialmente constituídos, que buscam
maximizar seus interesses de forma legítima.
A ideia de que Estados soberanos buscam maximizar interesses
nacionais em um sistema internacional marcado pela inexistência
de um governo central leva à constatação de que a política interna-
cional opera em um ambiente anárquico. Dessa forma, a anarquia
seria a principal característica do sistema internacional.
Ainda que alguns teóricos das RI percebam a anarquia do sis-
tema internacional como característica secundária, para muitos, a
primazia da mesma parte da convicção generalizada de que a maxi-
mização dos interesses nacionais é reflexo da característica egoísta
do ser humano. Assim, da mesma forma que o homem é um ser
egoísta que busca, acima de tudo, a garantia da própria sobrevi-
vência, os Estados nacionais também agem de forma egoísta para
assegurar sua existência no sistema internacional.
No entanto, é importante ressaltar que, ainda que o sistema
internacional seja anárquico, existe um conjunto de imposições,
sanções e regras implícitas que norteiam o comportamento dos Es-
tados no sistema internacional. Adicionalmente, chama a atenção o
fato de que o ambiente anárquico do sistema não restringe possibi-
lidades de cooperação bi ou multilateral entre os Estados.
A análise do sistema internacional abre, ainda, espaço para a
abordagem de outros dois conceitos importantes das Relações In-
ternacionais, quais sejam, soberania e recursos de poder. A sobera-
nia diz respeito à legitimidade política e territorial do Estado sobre
suas ações no âmbito doméstico e internacional. Desse modo, o
conceito de soberania trata do exercício da autonomia do Estado
sobre a condução de sua política interna ou externa, assim como
seus efeitos sobre a dinâmica do sistema internacional como um
todo. Já os recursos de poder tratam das capacidades dos Estados
em exercitar seu poder soberano dentro e fora de suas fronteiras
nacionais. Em RI, o exercício do poder diz respeito ao gerenciamen-
to das capacidades assimétricas dos países dentro do sistema in-
ternacional, seja por meio da coerção hard power (poder duro), da
influência soft power (poder brando) ou da combinação de ambos.
A dinâmica, no interior do sistema internacional, é, na verda-
de, reflexo do gerenciamento das estratégias de maximização dos
interesses dos Estados. Tais estratégias levam em consideração a
disposição assimétrica dos recursos de poder dos países no sistema
internacional. Nesse contexto, Keohane (2001) constata graus dife-
rentes de sensibilidade e vulnerabilidade dos países em relação a
tudo que acontece no interior do sistema internacional.
Em vista disso, a sensibilidade de um país em relação ao cená-
rio externo pode revelar sua dificuldade para formular novas polí-
 REALIDADE BRASILEIRA
ticas em um curto espaço de tempo, dado o comprometimento de
sua política interna ou acordos internacionais. No tocante à vulne-
rabilidade, evidencia-se a capacidade dos países em efetivamente
formular novas políticas e encontrar alternativas, em curto espaço
de tempo, frente a uma situação adversa no contexto internacional.
Assim, observa-se que, enquanto a sensibilidade identifica o grau
de dependência do país em relação às dinâmicas do sistema inter-
nacional, sua vulnerabilidade trata de sua efetiva capacidade de
reação em cenários internacionais desfavoráveis (KEOHANE, 2001).
A observação das capacidades sistêmicas dos Estados, no sis-
tema internacional, levou ao surgimento de conceitos que caracte-
rizam a dinâmica das interações dos países em diferentes recortes
temporais. Isso posto, os estudiosos das RI entendem que o sistema
internacional pode operar sob a lógica da hegemonia ou dos polos
de poder.
Para Arrighi (1996), a hegemonia trata da capacidade de um
Estado soberano exercer, simultaneamente, seu poder de coerção e
de liderança moral e intelectual no núcleo do sistema internacional.
O país hegemônico mobiliza esse poder por meio da possibilidade
ou ameaça de uso combinado de seus recursos de poder (território,
população, recursos naturais, tecnologia, exércitos, finanças) com
o fim de garantir o consentimento dos demais Estados em relação
às suas políticas dentro do sistema internacional. Ainda que discor-
dem, os demais Estados sentem-se coagidos a aceitar as políticas
do país hegemônico. De forma complementar, o país hegemônico
pode obter o consentimento dos demais Estados por meio de sua
liderança dentro do sistema internacional, que se dá pela sua influ-
ência cultural, moral e intelectual. Consequentemente, as políticas
encampadas pelo país hegemônico podem ser percebidas como be-
néficas pela totalidade dos países. Consequentemente, a existência
de um país hegemônico, no interior do sistema internacional, fo-
menta o debate sobre polos de poder.
Os polos de poder, nas RI, referem-se à percepção generalizada
de que alguns países, isolada ou conjuntamente, possuem capaci-
dades para influenciar e liderar a política internacional de forma
sistêmica. Destarte, pode-se dizer que a análise das Relações Inter-
nacionais leva em consideração a uni, a bi ou a multipolaridade do
sistema internacional.
No caso de um sistema unipolar, pode-se usar como exemplo
os contextos históricos do império romano (Pax-Romana) e do im-
pério britânico (Pax-Britânica). Nesses exemplos, ainda que outros
Estados possuíssem capacidades, Roma e Inglaterra exerciam a he-
gemonia do sistema internacional (MAGNOLI, 2004).
Quando se percebe que a hegemonia do sistema é exercida
de forma compartilhada entre dois Estados, tem-se a bipolaridade
como característica patente do sistema. Em vista disso, é consolida-
da a ideia de que o período da Guerra-Fria foi marcado pela bipola-
ridade (URSS/EUA) do sistema internacional.
Por fim, as últimas três décadas têm sido caracterizadas pelo
debate recorrente sobre a multipolaridade, a unipolaridade ou uni-
-multipolaridade do sistema internacional. Essa constatação dá-se
pelo fato de que embora os Estados Unidos sejam a maior potência
militar e econômica do planeta, os custos financeiros e políticos do
exercício da hegemonia sobre o conjunto do sistema internacional
são muito elevados. Dessa forma, abrem-se espaços para que ou-
tros Estados considerados potências locais utilizem sua influência
hegemônica regional como forma de atingir seus respectivos inte-
resses em suas relações globais.
Percebe-se, então, que a configuração do atual sistema inter-
nacional reflete os interesses de polos de poder consolidados: Es-
302
tados Unidos, Europa, China, Japão e Rússia. Por conseguinte, os
demais Estados buscam maximizar seus interesses a partir de aná-
lises estruturais e conjunturais do sistema. Nesse panorama, torna-
-se compreensível o agrupamento de países sob a lógica de grupos
de geometria variável (VIZENTINI, 2006). A estratégia de inserção
internacional por meio desse tipo de aliança estratégica está laten-
te na formação de grupos como o Fórum de diálogo Índia, Brasil e
África do Sul (IBAS), o BRICS (Brasil, Rússia, Índia, China e África do
Sul), o G4 (Alemanha, Brasil, Índia e Japão) e o G20 (Grupo dos 20
no âmbito do sistema financeiro internacional).
Principal Debate Teórico: Realismo Versus Liberalismo
A discussão teórica nas Relações Internacionais está, tradicio-
nalmente, pautada pela disputa entre duas correntes principais e
suas variações: o realismo e o liberalismo. Naturalmente, não se
trata de duas escolas perfeitamente coesas e cristalizadas, mas sim
de tradições de pensamento que evoluem e se modificam com o
tempo e com as circunstâncias. Essa oposição, em larga medida,
começou com o surgimento do debate sobre as Relações Inter-
nacionais após o término da I Guerra Mundial. Nessa conjuntura,
um grupo de pensadores vinculados à tradição liberal começou a
pensar em alternativas para dirimir as possibilidades de uma nova
guerra acontecer. Esse pensamento bebia do liberalismo econômi-
co e político, que apregoava o direito natural à vida, à liberdade e
à propriedade, e reputava o Estado como um potencial destruidor
desses direitos. Destaca-se, portanto, o interesse na construção de
uma sociedade calcada no indivíduo, que lhe pudesse assegurar as
melhores condições para a fruição de sua liberdade.
No tocante à política internacional, a grande preocupação
dos liberais era em relação à criação de um ambiente propício à
paz mundial. Esse panorama tornar-se-ia possível na medida em
que fossem criadas e impulsionadas instituições que coibissem os
vícios e os maus costumes, de forma a promover uma sociedade
mais equilibrada e bem ordenada. Na visão liberal, o Estado era,
muitas vezes, responsável por perpetrar distorções nocivas ao bem
comum, que acabavam fazendo com que se sobrepusessem inte-
resses individuais à vontade geral. A guerra, por exemplo, seria
fruto desse processo, uma vez que ela decorria da disputa política
de determinados grupos, ainda que fosse travada em parâmetros
nacionais. Para os liberais, o uso da razão — que todos possuímos
— viabilizaria a construção de uma ordem internacional mais pací-
fica, pois os custos da guerra excederiam largamente os seus even-
tuais benefícios. Seria imperativo, logo, propiciar mecanismos que
dessem vazão aos desejos dos indivíduos, que atentariam mais à
prosperidade moral e material do que às rusgas interestatais.
A percepção dos liberais a respeito da guerra pode ser sinte-
tizada pela afirmação do filósofo Immanuel Kant (1989), que dizia
que esta era “o esporte dos reis”, pois era praticada sem levar em
consideração os benefícios da população. Assim, considerava-se
que o sistema de Estados era caracterizado pela anarquia, aqui en-
tendida não como sinônimo de caos, mas de ausência de autorida-
de superior aos Estados. Pairava no ar a possibilidade de que um
simples desentendimento pudesse desencadear um conflito arma-
do. Desse modo, se, por um lado, era prerrogativa estatal a defesa
da integridade física do seu território e de seus habitantes, também
era verdade que muitas das violações partiam dos próprios Esta-
dos, configurando um dilema de segurança. No entanto, esse qua-
dro poderia ser alterado se os cidadãos fossem ativos na política e
propusessem soluções que tornassem o sistema internacional mais
cooperativo e pacífico.
 REALIDADE BRASILEIRA
A perspectiva liberal — que considerava o mundo como um am-
biente hostil em virtude da anarquia, mas plenamente possível de
ser aperfeiçoado pelas instituições e pelas ideias adequadas — foi
duramente criticada por um grupo de analistas que veio a constituir
a escola rival: o realismo. De acordo com os realistas, o componente
anárquico da sociedade internacional não só potencializa as chan-
ces de guerras, mas também as garante. A inexistência de uma ins-
tância supranacional, que coordene e limite a ação estatal, faz com
que cada um seja livre para perseguir os seus próprios objetivos.
Eventualmente, então, é inevitável que ocorram disputas entre as
nações, uma vez que frequentemente os interesses são conflitivos.
Ademais, ressalta-se o fato de que a anarquia é também um desin-
centivo à cooperação, pois há sempre um elevado risco de que um
lado trapaceie, o que acabaria com a colaboração mútua. Cientes
desse cenário, segundo o realismo, os Estados seriam reticentes às
iniciativas de promoção da paz e tratariam de priorizar sua própria
segurança.
A crítica realista em relação à abordagem liberal era bastan-
te dura, na medida em que essas interpretações eram reputadas
como normativas e não avaliativas. Edward Carr (1981), por exem-
plo, dizia que os pensadores de Relações Internacionais se dividiam
entre os idealistas — termo vulgarmente utilizado para denominar
os liberais — e os realistas. Para Carr, enquanto estes estariam pre-
ocupados em entender o mundo tal como era, aqueles teriam uma
“visão rósea” da política internacional, ignorando dinâmicas essen-
ciais que eram fonte de disputas entre as grandes potências. Funda-
mentalmente, Carr assentava suas premissas no contexto histórico
em que vivia, quando o mundo rumava para a II Guerra Mundial,
pondo um termo definitivo à ideia de que a Grande Guerra pudesse
ter sido a “guerra para acabar com todas as guerras”. Além disso, a
falência da Liga das Nações em acomodar interesses distintos e im-
pedir o uso da força como recurso de poder também ia de encontro
às premissas liberais, sinalizando a necessidade de problematizar o
tema de maneira menos normativa.
Embora tanto o realismo quanto o liberalismo tenham mudado
significativamente ao longo dos anos, é possível observar, com a
classificação proposta por Carr, algumas diferenças importantes nas
duas tradições. Em primeiro lugar, salienta-se que realistas e liberais
concordam em relação ao ordenamento do sistema internacional,
entendido como anárquico. Novamente, ressalta-se que a anarquia
contrapõe-se à hierarquia e não implica uma condição de caos per-
manente. Malgrado esse ponto de encontro, é elementar recordar
que a anarquia do sistema não tem os mesmos efeitos para as duas
escolas. Para os realistas, dada a inexistência de uma instância su-
pranacional capaz de acomodar interesses e solucionar contendas,
trata-se de um elemento causador de desequilíbrios e de confron-
tos: como os Estados só têm a si mesmos para atingir seus objeti-
vos, não há como evitar a ocorrência de guerras. Já os liberais, por
outro lado, não negam a relevância da anarquia como motivador de
disputas, mas lembram que instituições desenhadas com base na
racionalidade humana têm condições de atenuar desconfianças e
promover a cooperação.
À desavença em relação às consequências da anarquia, soma-
-se a discórdia sobre o papel do Estado nas Relações Internacionais.
Esse ponto é absolutamente basilar para realistas e liberais e pauta
suas discussões até hoje. Na perspectiva realista, os Estados são os
atores precípuos das Relações Internacionais. Ainda que empresas,
organizações não governamentais (ONGs), organizações internacio-
nais, fóruns multilaterais, etc. tenham alguma pressão sobre o sis-
tema internacional, é somente no âmbito interestatal que se dão as
303
lutas por poder. A fim de esclarecer seu ponto de vista, os realistas
frequentemente recorrem à imagem do jogo de bilhar para explicar
o comportamento estatal: os Estados seriam como bolas de bilhar
no tabuleiro geopolítico mundial, ou seja, até poderiam variar em
termos de tamanho e cor, mas desempenhariam basicamente as
mesmas funções. À primeira vista, essa perspectiva soa imprecisa,
uma vez que se admite que há conflitos internos nos Estados sobre
o que constituiria o interesse nacional. No entanto, para os realis-
tas, esses antagonismos seriam resolvidos internamente, de modo
que, ao final, somente uma posição tivesse primazia.
O entendimento liberal sobre o Estado diverge, em muitos as-
pectos, da visão realista. Acima de tudo, observa-se que, para os
pensadores liberais, as Relações Internacionais estão compostas por
inúmeros atores expressivos, não somente os Estados. Enfatiza-se,
então, que as instituições estatais são palcos de grandes contendas,
o que faz com que nem sempre seja possível visualizar uma postura
única em relação a temas complexos. Enquanto alguns grupos de
pressão atuam em um sentido, outros vão em direção oposta, e o
Estado, muitas vezes, não consegue escapar a essa dubiedade. Na
mesma linha, frisam os liberais, as organizações internacionais tam-
bém são mecanismos indispensáveis, pois limitam a atuação dos
Estados (punindo os transgressores de regras e recompensando
quem as obedece) e facilitam a cooperação, pois a presença de um
canal de comunicação poderia diminuir a descrença generalizada e
favorecer o entendimento mútuo.
Ainda sobre o tema do Estado, nota-se que os realistas não
fazem distinção entre o sistema político-econômico que cada país
adota, não observando diferenças entre socialismo e capitalismo,
ditadura e democracia. Na ótica realista, todos os Estados têm as
mesmas funções: garantir sua sobrevivência e velar por seus pró-
prios interesses. O regime político pode ser importante para deter-
minar os meios pelos quais uma nação escolhe agir, mas não altera
suas funções básicas. Na Guerra Fria, por exemplo, Estados Unidos
e União Soviética, a despeito de suas discrepâncias institucionais e
econômicas, eram sempre colocados em um mesmo patamar: am-
bos eram superpotências e procuravam expandir sua área de influ-
ência no mundo. Novamente, portanto, os realistas retomam a me-
táfora das bolas de bilhar, que até podem não ser iguais em termos
de tamanho e coloração, mas comportam-se de modo idêntico.
Na visão liberal, caso haja uma dessemelhança representativa
no que tange à política e à economia, não é correto considerar todos
os países como se fossem iguais. Em alguma medida, para os libe-
rais, existem Estados melhores e piores: aqueles são democráticos
e encampam o livre-comércio, ao passo que estes se comportam
de maneira contrária. Essa distinção não se deve apenas a ques-
tões morais e normativas, mas também dizem respeito à conduta
empregada pela nação para resolver os seus conflitos. Isso porque,
segundo os liberais, as democracias não tendem a entrar em guerra
entre si, ainda que eventualmente possam entrar em um confronto
armado com uma ditadura. Essa análise remete à paz republicana
de Immanuel Kant, que via nas repúblicas as virtudes necessárias
para a concórdia mundial, em oposição ao belicismo das monar-
quias absolutistas. Em virtude disso, convencionou-se chamar de
“paz democrática” essa faceta do pensamento liberal.
A ideia de que democracias não guerreiam entre si merece al-
gum crédito, uma vez que, de fato, não se registram muitos confli-
tos armados entre Estados com regimes democráticos. De acordo
com os liberais, esse fenômeno ocorre em função do peso da opi-
nião pública nesses países, que teria muito mais importância para a
formulação da política externa do que nas ditaduras. Desse modo,
 REALIDADE BRASILEIRA
enquanto governos autoritários podem prescindir do apoio popu-
lar para se aventurar em uma investida militar, as democracias são
muito mais responsivas às demandas da população, o que seria um
desincentivo à guerra. Entretanto, embora a hipótese liberal tenha
respaldo empírico, o elo causal apresentado é frágil em termos de
coerência interna. Afinal, questionam os realistas, se a opinião pú-
blica desempenha um papel proeminente na manutenção da paz,
por que países democráticos iniciaram inúmeras vezes guerras con-
tra ditaduras? Ademais, muitas vezes as hostilidades começaram
com o apoio da opinião pública, como atesta a Guerra do Iraque
(2003).
Como o realismo trata os Estados independentemente de seu
regime político, a teoria da paz democrática é terminantemente re-
chaçada por expoentes realistas, que argumentam não haver qual-
quer incompatibilidade para uma guerra entre dois países democrá-
ticos. Os realistas salientam a incapacidade dos liberais em explicar
o nexo causal entre a paz e o sistema de governo, objetando que
o peso da opinião pública não é suficiente para legitimar a paz de-
mocrática. Todavia, ainda que os realistas tenham êxito em apontar
as falhas teórico-metodológicas nas explicações dos liberais sobre
o assunto, não têm o mesmo sucesso no tocante à refutação da
hipótese per se. Dada a intransigência do realismo em apontar,
nas diferenças internas de cada Estado, a razão para seu compor-
tamento externo, é lógico que os autores dessa corrente não veem
nenhuma impossibilidade em uma guerra entre duas democracias.
Porém, como inexistem exemplos significativos que demonstrem o
contrário, a paz democrática permanece inexplicada pelo realismo.
Outra aposta dos liberais para dirimir os riscos de um conflito
armado interestatal é o livre-comércio. Esse seria um mecanismo
fundamental porque criaria estímulos para que empresários e con-
sumidores pressionassem seus Estados a não entrarem em guer-
ra, com receio de que a contenda desvirtuasse o fluxo de bens e
serviços, prejudicando a economia local. Mais uma vez, essa inter-
pretação é rejeitada pelos pensadores realistas, que asseveram que
as questões de segurança nacional têm primazia sobre os aspectos
econômicos, o que reduziria drasticamente os efeitos positivos de
uma interdependência comercial. A esse respeito, realça-se que
esse assunto pode ser analisado de duas formas, cada uma favo-
rável a uma escola. De fato, a história documenta fartamente guer-
ras entre países que tinham intenso fluxo comercial, com destaque
para a I Guerra Mundial, o que parece corroborar o pressuposto
realista. Contudo, os liberais sublinham a dificuldade para se esta-
belecer uma contraprova, visto que muitos conflitos podem ter sido
evitados por pretextos comerciais, sem que isso possa ser definiti-
vamente provado.
Realistas e liberais também discordam em um elemento-chave
das Relações Internacionais: o poder. Enquanto o realismo costuma
tratar o poder como a variável máxima da disputa interestatal, o
liberalismo ressalta que esse conceito tem de ser problematizado
à luz da crescente interdependência econômica e política entre os
Estados. Assim, observa-se que os realistas veem o poder como a
soma relativa das capacidades dos países em termos políticos, mi-
litares, econômicos e tecnológicos, enfatizando o poder em seus
aspectos relativos, ou seja, o poder que uma nação tem sobre a
outra. A política internacional, logo, seria um jogo de soma zero,
pois o ganho que um país tem seria uma perda em comparação ao
outro: o poder é a capacidade de influenciar o sistema mais do que
ser influenciado por ele. Destaca-se, ainda, o caráter político-militar
da noção de poder para os realistas. Isso porque, como vivemos em
uma sociedade anárquica e a sobrevivência é o objetivo último de
304
todos os Estados, os recursos disponíveis que cada um tem para
assegurar sua integridade territorial são os seus meios de exercer
pressão no sistema internacional.
Sendo a política internacional um campo de disputa por poder,
como pensam os realistas, a chave para entendê-la seria analisar
a balança de poder entre as grandes potências, a qual resultaria,
sobretudo, da capacidade militar de cada um. Os liberais, no entan-
to, não compactuam com aspectos fundamentais dessas premissas,
ainda que não discordem de tudo. Estão de acordo, por exemplo,
com a ideia de que todos os Estados buscam aumentar seu poder
na esfera internacional, cientes de que isso é crucial para a obten-
ção de suas metas. Não obstante, os liberais creem que a preocu-
pação com a segurança nem sempre é prioritária para os países,
que só dariam relevância ao tema quando realmente ameaçados
por um competidor. Na maioria dos casos, o propósito principal te-
ria um fundo econômico. Assim, nem seria o poder um conceito
predominantemente militar, nem seria um jogo de soma zero, pois
benefícios econômicos podem ser usufruídos por todas as partes,
sem que ninguém saia prejudicado. Por fim, o liberalismo prevê que
a interdependência gera ganhos de margem de manobra para os
Estados teoricamente mais fracos, que se podem valer de suas van-
tagens comparativas para pressionar as grandes potências, como
atesta a crise do petróleo de 1973.
Em termos cronológicos, nota-se que o primeiro autor que do-
tou o realismo de um senso teórico organizado e bem acabado foi
o germano-americano Hans Morgenthau (2003), em seu livro Polí-
tica entre as Nações. Nessa obra, considerada o ponto de partida
para o estudo da teoria de Relações Internacionais, o autor subli-
nha seis princípios básicos que norteariam o sistema internacional:
(a) a política, tal como a sociedade, é regida por leis objetivas, que
espelham a natureza humana; (b) o poder é o objetivo comum de
todos os Estados; (c) o poder é um conceito universalmente defini-
do, mas que se expressa diferentemente de acordo com o tempo e
o espaço; (d) os princípios morais são fundamentais para as Rela-
ções Internacionais, mas são subordinados aos interesses da ação
política e à prudência do estadista; (e) os princípios morais não são
universais, mas particulares; (f) a esfera política é autônoma em re-
lação a outras esferas sociais.
O estudo seminal de Morgenthau sobre as Relações Interna-
cionais foi, naturalmente, alvo de apreciações, elogios e críticas,
mesmo entre pensadores realistas que o sucederam. John Herz
(1950), por exemplo, enalteceu o esforço de Morgenthau para le-
var adiante o realismo, mas também apontou as fraquezas de sua
obra. Herz acreditava que Política entre nações pecava ao tratar a
busca por poder como variável residual das ambições humanas: na
visão de Morgenthau, os Estados queriam ser poderosos porque as
pessoas têm essa característica. Herz concordava com a premissa
de que a procura por poder era um elemento definidor das Rela-
ções Internacionais, mas argumentava que a causa não derivava de
questões psicológicas, e sim do componente anárquico do sistema
internacional. Afinal, como todos os Estados somente dependem
de si para garantir sua sobrevivência, é natural que exista uma cor-
rida para obter os meios necessários para tanto. O problema é que
a única maneira de se proteger é se armar, e, naturalmente, isso é
percebido como uma ameaça pelos demais. Essa situação configu-
ra um dilema da segurança, pois o sucesso individual depende do
mal-estar coletivo.
A crítica de Herz foi assimilada por outro realista, Kenneth
Waltz, em O Homem, o Estado e a Guerra (1959). Esse trabalho, sob
o ponto de vista metodológico, é de suma relevância para as Rela-
 REALIDADE BRASILEIRA
ções Internacionais, pois reúne e categoriza um conjunto de visões
sobre as origens da guerra no sistema interestatal. Na perspectiva
de Waltz (1959), a literatura costuma dividir as razões pela disputa
de poder em três imagens. A primeira, enunciada por Morgenthau
e outros autores, pressupõe que há conflitos porque os seres hu-
manos têm uma necessidade inata e insaciável de obter mais poder,
impedindo a manutenção da paz entre as nações. A segunda, por
sua vez, vê os Estados como responsáveis pelas guerras, dadas as
suas necessidades e interesses individuais. Finalmente, a terceira
imagem (que se baseia no dilema da segurança) dá conta da anar-
quia do sistema internacional como a motivação básica pela qual os
países têm de acumular poder, uma vez que a ausência de um órgão
supranacional capaz de garantir a ordem faria com que os Estados
tivessem de elevar os recursos à sua disposição, não por veleidades
individuais, mas devido à insegurança estrutural do sistema.
O avanço do realismo deveu-se, em boa medida, à conjuntura
internacional dos anos 1950-60, quando a hostilidade entre Estados
Unidos e União Soviética acentuou-se vigorosamente. Esse pano-
rama conflituoso parecia confirmar as principais hipóteses dos re-
alistas, que viam com desconfiança as perspectivas de cooperação
entre os Estados e davam especial relevância aos temas de poder e
de competição militar. Contudo, esse cenário se alterou substancial-
mente na década de 70, quando a détente entre Moscou e Washin-
gton começou a dar frutos, dirimindo as tensões e abrindo margem
para o diálogo entre as grandes potências. Além disso, esse período
foi profícuo em termos de parcerias interestatais, e a crise do petró-
leo de 1973 indicava que os liberais estavam certos ao enfatizar as
questões econômicas e o tema de interdependência como um eixo
basilar das Relações Internacionais, que sempre foi menosprezado
pelos teóricos realistas.
Foi nessa conjuntura favorável que, em 1977, os liberais Robert
Keohane e Joseph Nye publicaram Poder e Interdependência: políti-
ca mundial em transição (2001), no qual argumentavam que os pro-
cessos transnacionais estavam alterando as dinâmicas do sistema
internacional. Em sua visão, os países cada vez mais se deparavam
com problemas que se originavam em espaços que estavam fora do
seu controle. Na mesma linha, os atores não estatais tornaram-se
mais relevantes para a política internacional, complexificando as
Relações Internacionais. Esse quadro acelerava a interdependência
entre os Estados, o que proporcionava uma nova agenda de discus-
sões sobre conflito e cooperação. Diferentemente dos liberais an-
teriores, porém, Keohane e Nye (2001) tinham uma interpretação
menos normativa da interdependência, que sempre fora reputada
como um fator de estabilidade e concórdia pelo liberalismo. Para
esses acadêmicos, embora a interdependência pudesse favorecer a
cooperação, ela também era um fator de disputa e um recurso de
poder. Observa-se, portanto, uma tentativa de conciliar aspectos da
teoria realista com os preceitos liberais.
A obra de Keohane e Nye (2001) está assentada em três fun-
damentos que norteiam a configuração da política internacional a
partir da interdependência complexa: (a) existência de múltiplos
canais de comunicação e negociação: os Estados não têm o mo-
nopólio das negociações internacionais, que são feitas com vários
atores (estatais ou não) em circunstâncias formais e informais, o
que diminui as incertezas e a assimetria de informações; (b) agenda
múltipla: contrariamente a outros períodos, os temas de segurança
já não são hierarquicamente superiores às questões econômicas,
sociais, ambientais e tantas outras, fazendo com que as vantagens
comparativas de cada Estado não sejam absolutas, mas relativas;
(c) utilidade decrescente do uso da força: dado o envolvimento e a
305
intensa comunicação entre os atores globais, a possibilidade de re-
correr à força torna-se cada vez menor, ainda que não desapareça.
Essa situação aumenta os recursos à disposição dos Estados mais
fracos militarmente, reforçando sua margem de manobra perante
as grandes potências.
O estudo de Keohane e Nye (2001) suscitou um grande inte-
resse por parte dos acadêmicos de Relações Internacionais, que os
classificaram como neoliberais, na medida em que sua teoria, ain-
da que compartilhasse do legado da tradição liberal, acrescentava
elementos novos à análise, aproximando-a da vertente realista em
alguns pontos. Curiosamente, na sequência, deu-se um processo
semelhante no realismo, com o lançamento da Teoria da Política In-
ternacional, de Kenneth Waltz (1979). Esse autor dedicou-se a res-
ponder às críticas que a vertente realista vinha sofrendo ao longo
dos anos 70, quando a teoria da interdependência complexa ganha-
va força na academia. Para tanto, Waltz (1979) realizou um estudo
cujo objetivo era dar uma base mais sólida e científica ao realismo,
com a ideia de que a teoria ainda tinha uma grande capacidade de
explicação das Relações Internacionais, desde que adequadamente
estruturada. Há, então, discordâncias em relação aos realistas clás-
sicos, razão pela qual Waltz (1979) é considerado o fundador do
neorrealismo.
O intuito de Waltz (1979) era fazer uma análise estrutural do
realismo, com a perspectiva de que a causa das guerras está no as-
pecto anárquico do sistema internacional. O autor, assim, rejeita a
primeira e a segunda imagem da política internacional, asseveran-
do que é a terceira a fonte de conflitos entre as grandes potências.
Em sua ótica, toda estrutura era composta de três atributos básicos:
princípio ordenador, características de suas unidades e distribuição
de capacidades. O primeiro, segundo Waltz (1979), diz respeito à
natureza do sistema: anárquica ou hierárquica. Nas Relações Inter-
nacionais, portanto, é a anarquia que rege os Estados. Já o segundo
está relacionado à produção de recursos. Diferentemente de uma
economia de mercado, onde cada um se especializa no que faz de
melhor, a política internacional é marcada pela autoajuda: cada Es-
tado conta somente consigo mesmo para realizar suas tarefas. En-
fim, a distribuição das capacidades trata dos meios relativos que
cada país tem, ou seja, quantas são as grandes potências. Nesse
livro, Waltz (1979) afirma que o sistema é bipolar ou multipolar,
não abrindo espaço para a unipolaridade que se seguiu à queda da
União Soviética.
Como vimos, o debate nas Relações Internacionais está forte-
mente ligado à conjuntura, com o avanço e o retrocesso das esco-
las refletindo o clima político entre as grandes potências. Assim, os
anos 80 foram de predomínio realista, em decorrência da Segunda
Guerra Fria. No entanto, com a derrocada da União Soviética, viu-se
um refluxo do realismo, acompanhado de um progresso do ideário
liberal. Isso porque o triunfo do bloco ocidental foi perseguido pelos
liberais como um sintoma da superioridade do capitalismo e da de-
mocracia, que nunca mais seriam seriamente questionados. Então,
seria inaugurada uma nova era das Relações Internacionais, na qual
os países não mais lutariam entre si, mas competiriam por merca-
dos e investimentos. Essa perspectiva foi consubstanciada no livro
O Fim da História e o Último Homem, de Francis Fukuyama (1992),
que via no êxito dos Estados Unidos uma vitória da civilização oci-
dental, que seria emulada por todos os países que aspirassem ao
desenvolvimento econômico e social.
Na década de 90, por conseguinte, floresceram teorias que
pressupunham o fim dos conflitos militares, na medida em que os
Estados se tornavam capitalistas e democráticos. Nesse quadro, as
 REALIDADE BRASILEIRA
guerras ficariam circunscritas a regiões “atrasadas”, que ainda não
haviam tomado o rumo do “progresso”. Essa hipótese se assenta-
va nas noções anteriormente mencionadas, para as quais, os con-
frontos armados se deviam às características internas dos Estados.
Desse modo, como todos os países teriam o interesse em aderir ao
capitalismo e à democracia, acentuar-se-ia o processo de interde-
pendência. Esse, por sua vez, não implicaria ausência de tensões
interestatais, mas dirimiria os riscos de uma guerra, dado o cres-
cente peso das instituições internacionais, o papel dos atores extra-
estatais e a convergência de interesses, fazendo com que o recurso
à força passasse a ser contraproducente. Ou seja, seria inevitável o
crescimento dos Estados “bons”, que fariam do sistema internacio-
nal um ambiente mais pacífico.
Com o passar dos anos, a crença liberal em um mundo sem
guerras foi-se diluindo — movimento acompanhado por um ressur-
gimento da tradição realista. Em 2001, John Mearsheimer publicou
A Tragédia das Grandes Potências, que foi considerado por muitos
como o exemplo mais bem acabado do realismo em termos teóri-
cos. Nessa obra, Mearsheimer tratou de demonstrar que sua cor-
rente ainda era muito útil para as Relações Internacionais, ainda
que não fosse a única capaz de explicar fenômenos políticos rele-
vantes. Mais do que criticar o liberalismo, porém, o autor procurou
levar adiante o neorrealismo de Kenneth Waltz (1979), que Mear-
sheimer definia como um realismo defensivo. Isso porque, embora
Waltz, em Teoria da Política Internacional, tivesse dado uma grande
contribuição ao realismo nos aspectos metodológico e científico,
sua visão não explicava por que as grandes potências iniciavam
guerras. Para Mearsheimer, Waltz (1979) havia adotado uma pos-
tura conservadora, que não dava conta de que os Estados tinham,
muitas vezes, motivos para encetar um confronto armado.
Segundo esse acadêmico, as Relações Internacionais são mar-
cadas pela anarquia internacional e são estruturadas em torno de
atores racionais, os Estados. Assim, há uma competição entre eles,
e o principal objetivo é a sobrevivência. Esse ponto é chave, pois
considera que o poder não é uma meta, mas sim um meio para atin-
gir um propósito. Além disso, Mearsheimer salienta que o elemento
que representa uma grande potência é sua capacidade militar. Des-
sa forma, ainda que os recursos tecnológicos e econômicos sejam
importantes, eles somente o são quando podem ser convertidos
em termos militares. Nessa linha, Mearsheimer também é cético
quanto às possibilidades da diplomacia na política internacional,
que é insuficiente quando há um risco de intervenção militar. Na
realidade, em sua interpretação, o que ocorre é que todas as gran-
des potências querem ser únicas no cenário internacional, o que faz
com que elas balanceiem o poder com suas rivais, a fim de eliminá-
-las e certificar sua sobrevivência.
A teoria de Mearsheimer, que ficou popularizada como o re-
alismo ofensivo, constitui o último esforço de grande repercussão
de sua escola, por mais que muitos artigos realistas tenham sido
publicados desde então. A corrente, conquanto seja respeitada e
replicada cotidianamente nas Relações Internacionais, já não goza
do mesmo prestígio que teve ao longo do século XX, sobretudo nos
períodos em que havia uma crise aguda entre as grandes potências
do sistema internacional. Atualmente, o realismo é alvo de duras
críticas, inclusive de autores não liberais, mas tem seguidores nas
teorias pós-modernas como o construtivismo e a teoria crítica. Do
mesmo modo, os pensadores liberais também parecem anestesia-
dos com os principais eventos políticos do século XXI, que mostra-
ram que o seu otimismo em relação à paz entre as nações e a inter-
dependência era precipitado, na medida em que os conflitos ainda
306
estavam na agenda dos Estados.
Visões Alternativas: Marxismo, Teoria da Dependência, Teoria
Crítica e Construtivismo
O marxismo, no campo das Relações Internacionais, procurou
estabelecer-se como um contraponto tanto ao realismo como ao
liberalismo. Curiosamente, seja exatamente por esse motivo, seja
por questões metodológicas, essa corrente jamais logrou o status
de mainstream nas discussões sobre teoria das Relações Internacio-
nais, especialmente nos Estados Unidos. Como veremos, o pensa-
mento marxista, em Relações Internacionais, teve maior repercus-
são nas academias fora do eixo América do Norte-Europa Ocidental.
É o caso do marxismo-leninismo, que chegou a ser a doutrina oficial
de nações de orientação socialista e da teoria da dependência, que
teve expoentes em vários pontos do chamado Terceiro Mundo.
Apesar de não ter elaborado análises diretas sobre as Relações
Internacionais, e de ter dado pouca atenção ao papel do Estado
no plano mundial, Karl Marx inspirou um abrangente e bastante
diversificado conjunto de visões em diversos campos das Ciências
Sociais. Um aspecto comum a quase todos os desdobramentos
do pensamento marxista, especificamente nas RI, é o primado em
pensá-los como um produto do desenvolvimento das relações de
produção em dado período histórico. Nessa leitura, o sistema de
Estados contemporâneo seria apenas uma forma peculiar de orga-
nização das comunidades políticas, calcadas no princípio da territo-
rialidade e no conceito de nação, e não na formação “natural” de
entidades políticas com base na comunhão de valores, como etnia,
raça ou história comum.
Os autores marxistas, em RI, não compartilham da visão predo-
minantemente benigna dos liberais acerca do capitalismo e do co-
mércio internacional como um jogo de soma positiva para os atores
envolvidos. De forma semelhante aos realistas, são, em geral, bas-
tante céticos em relação à possibilidade de cooperação equânime e
mutuamente benéfica entre os agentes que a praticam. Em relação
aos realistas, os marxistas questionam a premissa de que os Estados
agem autonomamente no sistema internacional, sem considerar as
disputas e os interesses das classes sociais. Esses conflitos sociais,
ademais, não necessariamente se limitam às fronteiras nacionais, e
podem-se alastrar em compasso com a conformação do capitalis-
mo global. As classes sociais, assim, precedem os Estados na escola
marxista.
A seguir, abordaremos algumas das principais subdivisões do
marxismo nas RI, tendo-se em mente o contexto em que surgiram:
o leninismo, as teorias da dependência e, mais recentemente, a te-
oria crítica. Apresentaremos algumas visões mais representativas
de cada uma dessas divisões, e, na medida do possível, contrasta-
remos com outras teorias, tanto com as de outras escolas de pen-
samento (realismo e liberalismo), como com as de outros ramos do
próprio marxismo.
Como vimos anteriormente, tanto liberais como realistas ten-
dem a caracterizar o sistema internacional como anárquico, em fun-
ção da inexistência de uma autoridade central que se sobreponha
aos Estados. No marxismo, premissas como a inexistência de um
governo mundial, ou a preeminência dos Estados como principais
atores não seriam suficientes para entender a ordem global. Tam-
pouco seria útil, nessa visão, o emprego da categoria analítica anar-
quia internacional. Quase todos os autores marxistas compartilham
da visão de que a ordem global é essencialmente hierárquica, co-
abitada por atores mais poderosos (ou centrais) que restringem o
 REALIDADE BRASILEIRA
campo de ação dos mais fracos (ou periféricos).
Lênin e a Teoria do Imperialismo
Vladimir I. Lênin elaborou aquilo que se tornaria a primeira e
decisiva contribuição marxista ao pensamento nas
Relações Internacionais. Sua principal contribuição teórica, a
obra Imperialismo como a Fase Superior do Capitalismo, foi publi-
cada em 1917 , meses antes da Revolução de Outubro na Rússia, e
pouco menos de um ano antes da anunciação dos 14 Pontos pelo
então presidente americano Woodrow Wilson, os quais embasa-
riam a vertente liberal nas RI. Na análise leninista, a fase mono-
polista do capital (a que ele chama de imperialismo), visível já no
final do século XIX, envolve a expansão das empresas monopolistas
nacionais para o exterior, cujo resultado é a contradição observada
entre os Estados que as representam.
Podemos destacar alguns pontos de contato do leninismo
com outras grandes tradições teóricas em RI. Com o realismo, Lê-
nin poderia concordar que o sistema internacional é composto por
Estados nacionais, detentores de diferentes capacidades de poder.
No entanto, suas divergências são mais relevantes: a desigualdade
entre os Estados, para Lênin, é explicada pela evolução desigual do
sistema econômico e dos meios de produção. O interesse nacional,
além disso, deve ser entendido conforme os interesses econômi-
cos dos grandes conglomerados e dos monopólios nacionais, e não
como algo dado. O autor russo vai além: os principais Estados mo-
nopolistas disputam entre si colônias e áreas de influência como
consequência da expansão de suas atividades econômicas; por esse
motivo, as relações entre eles tendem ao conflito. Esse aspecto foi
a principal disputa travada com outro autor influenciado por Marx,
Karl Kautsky, para quem as potências capitalistas poderiam evitar a
guerra e cooperar, de maneira a reduzirem os gastos com defesa e
se contraporem ao movimento revolucionário dos trabalhadores.
Analisado tanto por Lênin como pelos primeiros autores libe-
rais, o conceito de autodeterminação significava a luta dos povos
contra a dominação ou opressão por parte de potências estran-
geiras. Mas a autodeterminação, para Lênin, era expressão da luta
nacionalista (que visava à emancipação política) e anti-imperialista
(refratária à dominação econômica), ao passo que na linha de ra-
ciocínio liberal significava apenas a conquista da soberania política
por parte dos povos que tivessem alcançado determinado grau de
maturidade e civilização.
O leninismo tornou-se a ideologia oficial com a vitória da re-
volução socialista na Rússia, em novembro de 1917 , ainda que seu
legado tenha sido alvo de importantes disputas após a morte de
Lênin, em 1924. No que se refere à política externa da URSS, com a
chegada de Josef Stalin ao poder em 1929, coube ao governo sovi-
ético a tarefa de atenuar o isolamento internacional imposto pelas
potências ocidentais e precaver-se do anticomunismo das potên-
cias fascistas, especialmente Alemanha e Japão. A Guerra Fria era
vista, na academia soviética, não apenas como um conflito interes-
tatal, mas também — e, principalmente —, como interclassista: os
países capitalistas representavam os interesses burgueses, ao passo
que os socialistas, o do proletariado no poder. No entanto, como
forma de garantir a sobrevivência do sistema social, a URSS bus-
cou, com diferentes graus de intensidade, a defesa do princípio da
coexistência pacífica entre os diferentes sistemas socioeconômicos.
Essa postura seria alvo de fortes críticas na China, especialmen-
te a partir de meados da década de 50. Com a chegada ao poder
de Nikita Khrushev em 1953, a URSS passou a defender mais cla-
307
ramente a tese da coexistência pacífica com os países capitalistas,
enquanto a China sob o mando de Mao Zedong passou a arguir
a necessidade de ampliar a luta anti-imperialista nos países peri-
féricos, favorecendo, inclusive, a aliança entre os comunistas e a
burguesia local mais progressista . Como resultado, já em 1959 ob-
serva-se uma deterioração progressiva das relações entre os dois
países, a ponto de colocá-los à beira de uma confrontação militar
aberta em 1969.
As RI na Periferia: a Teoria da Dependência
Parte dos autores da chamada teoria da dependência, tam-
bém chamados de dependentistas radicais, tinha como referência
teórica o marxismo, dentre os quais se situam, entre outros, Andre
Gunder-Frank, Theutônio dos Santos, Samir Amin e Immanuel Wal-
lerstein. Diferentemente de Lênin e Marx, esses autores têm uma
posição em geral mais cética sobre o efeito civilizador do capitalis-
mo nas economias coloniais. Nesse sentido, a própria inserção das
colônias e dos países recém-emancipados no capitalismo interna-
cional é um fator para o subdesenvolvimento da periferia ou posi-
ção dependente desta em relação ao centro.
Embora a preocupação central desses autores tenha a ver com
os desdobramentos internos da condição de subdesenvolvimento,
e não exatamente com sua política externa, observa-se a importan-
te análise da relação entre os países do centro e da periferia como
uma relação de dependência. As análises desses autores convergem
parcialmente com o estruturalismo realista de Waltz (1979), espe-
cialmente no que se refere à premissa de que a ação dos atores é
condicionada pelo sistema internacional. As divergências, no entan-
to, são bastante evidentes: se, para os realistas, o que diferencia os
países são, sobretudo, seus recursos materiais, para os dependen-
tistas, a dialética centro-periferia, na economia mundial, funciona
como um ponto de partida. Em linhas gerais, os países periféricos
permanecerão explorados pelo centro devido à deterioração dos
termos de troca no comércio internacional e à ampliação dos in-
fluxos de investimentos externos diretos, o que gera desequilíbrios
crescentes em seu balanço de pagamentos.
Os teóricos dependentistas radicais rejeitam a concepção típi-
ca dos realistas, a de que os Estados se comportam racionalmente
no sistema internacional, de acordo com sua agenda de interesses
nacionais. Samir Amin (1987), por exemplo, argumenta que a de-
pendência é construída entre o capital internacional e a burguesia
nacional governante, e é a partir dessa relação entre classes sociais
de diferentes países que se deve entender a exploração das massas
no Terceiro Mundo. Para estancar o processo de transferência de
valor da periferia para o centro, ele defende a ruptura dos países
periféricos com o capitalismo central por meio de uma revolução
socialista. Esse é um contraponto em relação às teorias menos radi-
cais, como as de Celso Furtado e Raúl Prebisch, os quais defendiam
o desencadeamento da industrialização, principalmente pelo me-
canismo de substituição de importações, como forma de superar o
subdesenvolvimento econômico.
A teoria do sistema-mundo de Immanuel Wallerstein (1974) é
uma das mais influentes na escola marxista. O conceito de siste-
ma-mundo proposto é uma estrutura econômica integrada, a qual
apresenta um componente dinâmico, a lógica da acumulação de
capital. Por meio dessa lógica dinâmica, os espaços diferenciam-se
ao longo do tempo em três categorias: os centros de poder econô-
mico, as periferias, e as semiperiferias, as quais se estabelecem em
uma posição intermediária entre as duas anteriores. Enquanto as
 REALIDADE BRASILEIRA
regiões centrais apresentam atividades econômicas mais intensivas
em capital e tecnologia, as periféricas acabam por se especializar
na produção e na exportação de produtos básicos. A semiperiferia
atinge determinado grau de industrialização e estabelece uma re-
lação de dependência sobre a periferia, da qual importa insumos
básicos. Porém, tanto a tecnologia como o capital permanecem de-
pendentes do centro. Alguns países da América Latina, que haviam
passado por um significativo processo de industrialização, como o
Brasil e o México, já eram enquadrados como semiperiféricos na
década de 70, quando a teoria foi proposta.
Alguns analistas argumentam que a teoria da dependência
falhou em não prever a ascensão econômica dos chamados Tigres
Asiáticos (Coreia do Sul, Taiwan, Singapura e Hong Kong), que te-
riam deixado para trás o fardo do subdesenvolvimento por meio de
uma estratégia de promoção das exportações e de integração nas
cadeias produtivas globais. É possível concordar com esse questio-
namento na assertiva de que a estratégia de desenvolvimento au-
tárquico (ou voltado para dentro) apresenta limites, especialmen-
te em se tratando de países com mercado interno reduzido. Além
disso, em uma economia internacional bastante interconectada e
dinâmica, essa estratégia de desenvolvimento pode comprometer
a competitividade do país que a adota por um período muito ex-
tenso, especialmente em uma economia global cada vez mais inte-
grada. Entretanto as teorias da dependência foram (e continuam)
pródigas ao apontarem que países ou regiões que se especializam
em exportar insumos básicos correm o risco de perpetuar ou mes-
mo acentuar seu subdesenvolvimento face aos demais players da
economia mundial. E, mais além, países que se industrializam por
meio da estratégia de internalização da produção de itens de médio
valor agregado, como sugere Wallerstein, não deverão atingir os ní-
veis de desenvolvimento dos países mais avançados.
A Teoria Crítica
Ainda que a leitura dos sistemas-mundo de Wallerstein per-
maneça bastante atual, a partir dos anos 80, observa- -se o apa-
recimento de trabalhos de inspiração marxista, mas que se apre-
sentavam críticos tanto às escolas realista e liberal das RI, como às
próprias proposições mais clássicas do marxismo. Esses autores, in-
fluenciados pela chamada Escola de Frankfurt, vieram a constituir o
que se denomina teorias críticas das RI. Diferentemente dos demais
subgrupos do marxismo, as teorias críticas têm seu epicentro em
universidades da América do Norte e da Europa Ocidental. É inte-
ressante frisar que essas teorias reflexivas de forma alguma foram
e são peculiaridades das RI; mas integram um movimento que já
encontrava ampla ressonância em outras Ciências Sociais décadas
antes. No entanto, é apenas com o fim da Guerra Fria e o súbito
desmonte dos regimes comunistas na Europa Oriental que elas ga-
nharam adeptos na academia ocidental. Os críticos sustentam que
o realismo teria falhado ao observar apenas a questão da distribui-
ção das capacidades materiais, sobretudo bélicas, entre as duas su-
perpotências. Na década de 80, com efeito, a paridade estratégica
nuclear pouco havia alterado; mas um exame mais aprofundado
acerca da quebra da legitimidade de instituições soviéticas, como
o Partido Comunista, por exemplo, poderia dar pistas acerca das
mudanças que se sucederam no final daquela década.
O principal alvo dos autores críticos é, entretanto, a tradição
realista. Robert Cox (1987), autor canadense, questiona o caráter
científico tanto do realismo como do liberalismo (tidos por ele
como visões positivistas). Segundo esse autor, o realismo acabou
308
tornando-se uma teoria “resolução de problemas”, isto é, realiza o
diagnóstico da situação internacional e prescreve sugestões para o
poder constituído dos Estados, no sentido de fortalecê-los. É uma
teoria conservadora, uma vez que não se compromete com o ideal
de emancipação humana, algo que toda teoria social deveria consi-
derar. O realismo, assim como qualquer outra teoria social, deve ser
contextualizado no tempo e espaço, e serve aos interesses de de-
terminada audiência. Por esse motivo, jamais pode ser considera-
do neutro e universal. Por outro lado, Cox e outros autores críticos
reconhecem que suas teorias têm abrangência limitada, decorrente
da própria condição de ciência social das mesmas.
Os críticos retomam o raciocínio comum a quase todos marxis-
tas das RI, de que não faz sentido pensar o sistema de Estados atual
como uma realidade dada, sem considerar os processos históricos
que o configuraram. No entanto, um dos focos de disputas com o
marxismo ortodoxo refere-se à importância das ideias e de outros
elementos não materiais para o exercício da liderança de determi-
nado polo de poder. Nesse caso, os autores reabilitam o conceito
gramsciano de hegemonia, o qual relaciona o poder físico ou bélico
com a construção da legitimidade. Transplantado para as Relações
Internacionais, a força militar dos Estados é levada a se justificar
constantemente, mesmo nos casos menos defensáveis: a Alemanha
nazista, por exemplo, conduziu uma linha de argumentação para
atacar a Polônia, em 1939, com base na defesa de seus cidadãos
frente a um crescente militarismo polonês. Outra disputa com as
demais correntes marxistas é o questionamento ao determinismo
e ao excessivo materialismo nas análises sobre a realidade social.
Sobre o conceito de hegemonia, os autores realistas a associam
com a noção de supremacia militar de determinado poder sobre os
demais; para os críticos, o termo envolve também o consentimento
geral de que a ordem dada, imposta pelo agente hegemônico, é
benéfica a todos os partícipes. Assim, a construção do sistema de
Bretton Woods, sob a hegemonia dos EUA, foi possível não apenas
graças à supremacia militar sobre seus aliados ocidentais, mas tam-
bém graças ao esforço de convencimento de que aquela ordem era
do interesse não apenas de seu líder, os EUA, mas também de todos
seus membros.
A análise de Cox, especificamente, não aposta na predominân-
cia do componente material, ou do componente das ideias para en-
tender a política internacional. Para ele, existe certa circularidade
entre formas de produção (ou forças sociais), organizações políticas
nacionais e política internacional: elas influenciam-se reciproca-
mente, e não de forma unidirecional, como defendem as teorias
tradicionais (realistas, liberais e marxistas clássicos).
As teorias críticas denunciam a falta de componente dinâmico
nas teorias positivistas de RI, porquanto estas apresentam compro-
misso com a manutenção dos mecanismos de dominação social do
Estado-nação, que são reproduzidos em âmbito global via a formu-
lação analítica do sistema internacional interestatal. O poder, na vi-
são das teorias mais tradicionais, tem como compromisso apenas a
segurança (ou sobrevivência) daqueles que o exercem, os Estados,
e não para a promoção de mudanças sociais.
Um aspecto comum a vários autores críticos é o de pensar as
Relações Internacionais não como um campo autônomo nas Ciên-
cias Sociais, como outros campos também não o são. Economia e
política, por exemplo, não devem ser dissociadas ao se analisar de-
terminado contexto social e histórico. Essa visão é compartilhada
por autores críticos como Cox, e por autores da chamada Economia
Política Internacional (EPI), como Susan Strange.
Demais autores críticos reforçam o argumento de que o atual
 REALIDADE BRASILEIRA
sistema de Estados não é perene, tampouco natural: é fruto de pro-
cessos históricos complexos, marcados pela superposição de lutas
sociais. A noção de soberania territorial, como defendem alguns au-
tores, é algo bastante recente e tem seu início datável no século XIX,
após a Revolução Francesa. A premissa dos neorrealistas (corrobo-
rada por parcela considerável dos liberais) de que os Estados são
funcionalmente semelhantes seria falaciosa, como indicam estudos
empíricos de História e de Sociologia.
Os teóricos críticos, em virtude de seus posicionamentos bas-
tante desafiadores, apesar das inovações colocadas em prática, so-
bretudo a partir da década de 90, permanecem bastante marginali-
zados na academia dos países ocidentais. Com raríssimas exceções,
têm sido empregados como professores em universidades de me-
nor prestígio acadêmico, seus trabalhos sofrem menor divulgação
nas revistas mais bem avaliadas, e seus projetos de pesquisa têm
mais dificuldades em obter recursos de financiamento.
A “Virada” Construtivista
A partir dos anos 90, tem havido um grande debate em torno
das chamadas teorias construtivistas em Relações Internacionais,
especialmente na América do Norte e, em menor grau, na Euro-
pa. São dois os autores considerados pioneiros nessa agenda de
estudos: Nicholas Onuf, por meio da obra World of Our Making:
rules and rule in social theory and International Relations, de 1989,
cunhou o termo construtivista, e Alexander Wendt, autor do artigo
Anarchy is What States Make of It, de 1992. Esses autores confi-
gurar-se-ão, também, em duas das principais subdivisões do cons-
trutivismo: a primeira, mais à esquerda, detém maior aproximação
com as visões pós- -modernas ou pós-coloniais, enquanto a segun-
da apresenta uma agenda de pesquisa mais próxima às visões mais
tradicionais (realismo e liberalismo).
A questão fundamental que veio à tona, com o advento do
construtivismo nas Ciências Sociais, foi o papel das ideias e dos va-
lores na realidade social, e as Relações Internacionais não passaram
incólumes a esse debate. O fim da Guerra Fria e o súbito desmonte
dos sistemas socialistas, no Leste Europeu, certamente deram im-
pulso às visões não realistas, em especial ao construtivismo, ao libe-
ralismo e, em menor grau, às teorias genuinamente pós-modernas.
De acordo com essas visões, o realismo falhou não apenas em não
prever os acontecimentos do início dos anos 90, como também te-
ria sido incapaz de observar tendências internas desses países que,
ao menos em parte, foram responsáveis pelas transformações na
ordem global.
Apesar de ser uma tarefa bastante difícil agrupar e caracterizar
o construtivismo como se fosse um grupo único, dadas as divergên-
cias marcantes entre os autores, um aspecto que os aproxima é, jus-
tamente, seu viés crítico em relação ao realismo (mesmo que, como
veremos, o tom das críticas varie bastante). Wendt, considerado um
autor mais moderado do construtivismo, questiona a ideia de a es-
trutura anárquica levar, inexoravelmente, ao conflito ou à competi-
ção entre os seus agentes. Seria necessário observar o comporta-
mento dos agentes para precisar possíveis tendências de conflito ou
cooperação; ou seja, a anarquia, como diz o nome de seu famoso
artigo, é o que os Estados fazem dela. Outro aspecto fundamental,
nessa visão, é o papel da identidade como variável para entender a
política externa. Wendt aponta que as cerca de 200 armas nuclea-
res do Reino Unido são consideradas bem menos ameaçadoras para
os EUA do que uma única ogiva em posse da Coreia do Norte. A
razão para esse problema seria o compartilhamento de uma identi-
309
dade comum entre EUA e Reino Unido, estabelecida a partir de um
histórico de amizade e confiança recíproca, algo não imputável às
relações EUA-Coreia do Norte.
Nicholas Onuf, ao rejeitar o primado da realidade não como
dada, mas socialmente concebida por meio da construção de dis-
cursos, representa a parcela mais crítica dentro do construtivismo.
Com o conjunto desses discursos predominantes, tem-se a hege-
monia cultural, termo que o aproxima das teorias críticas neomar-
xistas, que veremos adiante.
Mais próximos à abordagem de Wendt, outros autores ofe-
recem visões construtivistas para entender o comportamento de
determinados Estados. Peter Katzenstein, por exemplo, defende a
necessidade de se entenderem a cultura e as normas internas acer-
ca da segurança nacional — essa é a explicação para entender a
passagem de uma política militarista para uma pacifista por parte
do Japão no pós-II Guerra. Outra abordagem construtivista aplica-
da a países específicos é levada a cabo por Ted Hopf, que analisa a
política externa soviética e russa. Para esse autor, as visões internas
sobre o próprio país e sobre seus “rivais” externos, compartilhadas
tanto pela elite quanto pela sociedade em geral, são um ponto de
partida para entender a política externa em dado momento.
Os autores construtivistas têm fornecido interessantes análises
sobre o fenômeno da integração econômica e da formação de blo-
cos regionais, em especial o caso europeu no pós-II Guerra Mundial.
De acordo com a referida visão, a crescente integração política e
econômica, no caso europeu, foi possível não apenas tomando em
consideração o interesse nacional dos Estados, mas também graças
aos processos de interação social. As estruturas criadas no âmbito
dos esquemas de integração, sejam elas formais ou não, ajudam a
ampliar o espaço de comunhão da intersubjetividade não apenas
entre os Estados, mas também entre as próprias sociedades a que
essa integração se dirige, como alegado nessa perspectiva.
É interessante destacar que o construtivismo, e mais especi-
ficamente o da vertente mais pragmática de Wendt, conseguiu
atingir o status de mainstream na academia norte-americana em
períodos recentes, diferentemente das outras visões alternativas
ao debate realismo/liberalismo. Em uma recente pesquisa publica-
da pelo jornal Foreign Policy, Alexander Wendt foi considerado, de
longe, o autor estadunidense mais influente nas RI nas últimas duas
décadas, superando, inclusive, nomes bastante consagrados, como
Kenneth Waltz e Robert Keohane.
ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO: A CONSTITUIÇÃO DE
1988 E A AFIRMAÇÃO DA CIDADANIA
O Estado Democrático de Direito
O Estado Democrático de Direito é um sistema institucional que
designa que qualquer Estado deve garantir o respeito das liberda-
des civis dos indivíduos que nele se abrigam.
Deste modo, podemos dizer que o Estado Democrático de Di-
reito significa a exigência do Estado reger-se pelo Direito e por nor-
mas democráticas, com eleições livres, periódicas e pelo povo, bem
como o respeito das autoridades públicas aos direitos e garantias
fundamentais, proclamado no caput do artigo 1º da Constituição
Federal de 1988, sendo que a norma máxima adotou, igualmente
em seu parágrafo único, o denominado princípio democrático, ao
afirmar que “todo poder emana do povo, que o exerce por meio de
 REALIDADE BRASILEIRA

representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição”.

Em sua origem grega, “democracia” quer dizer “governo do povo”. No sistema moderno, no entanto, não é possível que o povo gover-
ne propriamente (o que significaria uma democracia direta). Assim, os atos de governo são exercidos por membros do povo ditos “politi-
camente constituídos”, por meio de eleição.

No Estado democrático de direito, as autoridades políticas estão sujeitas ao poder do povo, uma vez que é a população
quem escolhe seus representantes para criarem as leis, os legisladores (soberania popular).

No Estado Democrático Brasileiro, as funções típicas e indelegáveis do Estado são exercidas por indivíduos eleitos pelo povo para tan-
to, de acordo com regras pré-estabelecidas que regerão o pleito eleitoral. O aspecto do termo “de Direito” refere-se a que “tipo de direito”
exercerá o papel de limitar o exercício do poder estatal.
No Estado democrático de direito, apenas o direito positivo (isto é, aquele que foi codificado e aprovado pelos órgãos estatais compe-
tentes, como o Poder Legislativo) poderá limitar a ação estatal, e somente ele poderá ser invocado nos tribunais para garantir o chamado
“império da lei”. Todas as outras fontes de direito, como o Direito Canônico ou o Direito natural, ficam excluídas, a não ser que o direito
positivo lhes atribua esta eficácia, e apenas nos limites por ele estabelecidos.
Neste contexto, destaca-se o papel exercido pela Constituição. Nela delineiam-se os limites e as regras para o exercício do poder estatal
(onde se inscrevem os chamados “Direitos e Garantias fundamentais”), e, a partir dela, e sempre a tendo como baliza, redige-se o restante
do chamado “ordenamento jurídico”, isto é, o conjunto das leis que regem uma sociedade.
Nota-se que é imprescindível no Estado democrático de direito a existência de uma Constituição. No entanto, não devemos restringir o
elemento democrático à limitação do poder estatal e a democracia ao instituto da representação política, uma vez que o princípio demo-
crático não se reduz a um método de escolha dos governantes pelos governados.
Nos dias atuais o Estado Democrático de Direito tem um significado de fundamental importância no desenvolvimento das sociedades,
sendo um dos fundamentos essenciais de organização das sociedades políticas do mundo moderno, tendo em vista que é um sistema
institucional em que há previsão e proteção aos direitos fundamentais.
Diante de todo o exposto, em linhas gerais, podemos definir como requisitos para a caracterização de um “Estado Democrático de
Direito”: o império das leis; a forma federativa de Estado; o enunciado de garantia de direitos individuais; governo legitimamente eleito
pelo povo.

Características do Estado Democrático de Direito

Para que o Estado Democrático de Direito funcione, é fundamental que exista a distinção dos poderes executivos e que os tribunais
sejam independentes, assim como os legisladores, para garantir a imparcialidade das decisões. Foi a partir desta concepção que surgiu a
divisão dos três poderes: o poder judiciário, o poder legislativo e o poder executivo.
O funcionamento desta divisão de poderes estabelece então que em uma democracia parlamentar, o legislativo, representado pelo
parlamento, limita o poder do executivo, que é o governo. Este não estará livre para agir à vontade, porém deve constantemente garantir
o apoio parlamentar, uma vez que ele representa a vontade do povo. Desta mesma forma, o poder judiciário pode fazer um contraponto
a determinadas decisões governamentais.

Princípio Constitucional Democrático35

A concepção teórica de Estado de direito cumpre a missão de limitar o poder político para estabelecer o império do direito, o “governo
das leis e não dos homens”, o que pode aparentar mero atrelar-se à “liberdade dos modernos” assente no distanciamento e na restrição
do poder, na defesa contra o mesmo.
Por sua vez, a concepção teórica de Estado democrático busca um poder, uma ordem de domínio legitimada pelo povo na sua titula-
ridade e no seu exercício, organizada e exercida em uma dinâmica que não se desvincula do povo (na formulação de Lincoln: governo do
povo, pelo povo, para o povo), o que pode aparentar mero atrelar-se à “liberdade dos antigos”, amiga da convivência com o poder.
Ocorre, no entanto, que o princípio constitucional democrático renova estas concepções, ao estabelecer para a democracia uma
dimensão substancial (legitimidade) e duas procedimentais (legitimação). A legitimidade está atrelada à prossecução concreta e partici-
pativa de determinados fins e valores positivados (Estado de direito democrático – renovação sensivelmente diversa da fórmula “para o
povo”). A legitimação está vinculada a escolha dos governantes (teoria da democracia representativa) e a formas procedimentais de exer-
cício do poder que permitem atuar em sua concretização e renovar o controle popular (teoria da democracia participativa).
A dimensão positivada pela Constituição da legitimidade demonstra que o atual Estado de direito limita o exercício não democrático
do poder, assim como a democracia, em sua dimensão substancial, deslegitima o poder exercido contra os valores positivados pelo direito,
contra o direito.
Estas facetas da democracia demonstram que esta constitui princípio jurídico informador, “impulso dirigente” do Estado e da socieda-
de, fundamento radical e funcional de qualquer organização do poder. Desdobra-se em diversas normas principiológicas: soberania popu-
lar, renovação dos titulares de cargos públicos, sufrágio universal, liberdade de propaganda, igualdade de oportunidades nas campanhas
eleitorais, separação e interdependências dos órgãos de soberania, entre outros.

35 Marcelo Lamy. Princípio Constitucional do Estado Democrático e Direito Natural. http://www.hottopos.com/rih9/lamy.htm

310
 REALIDADE BRASILEIRA

QUESTÕES A partir da década de 1970, verifica-se a ultrapassagem do

contingente de população urbana em relação à rural, que decorre
do seguinte fator estrutural:
1.(CESGRANRIO - 2016 - Agente de Pesquisas e Mapeamento
(IBGE) (A) Expansão da agroecologia
(B) Redução do analfabetismo
(C) Regressão do rodoviarismo
(D) Avanço da industrialização
(E) Realização de megaeventos

3.(CESGRANRIO - 2016 - Agente de Pesquisas por Telefone

(IBGE)

A diminuição da razão de dependência permite que o país

comece a mudar suas prioridades em termos de políticas públicas.
É preciso lembrar, contudo, que essa queda não é homogênea entre
as regiões, os estados e os diferentes grupos de renda.

LACERDA, Antônio Corrêa de. [et al.] Economia Brasileira. São Paulo:
Saraiva, 2013, p.266.

O conteúdo do trecho acima envolve o conceito de Razão de

Dependência Total.
Disponível em: <http://www.atlassocioeconomico.rs.gov.br/upload/
mapa_popula%C3%A7%C3%A3o_absoluta_brasil_2010.gif>. Acesso Esse conceito tem relação direta com a razão
em: 31 maio 2016.
(A) de uma situação populacional de altas taxas de mortalida-
O estado do Sudeste com menor população absoluta é de e natalidade para uma de baixas taxas
(A) Rio Grande do Sul (B) da população entre 0 e 14 anos sobre a população em ida-
(B) São Paulo de ativa
(C) Rio de Janeiro (C) da população dependente (0 a 14 anos e 65 anos ou mais)
(D) Minas Gerais sobre a população em idade ativa
(E) Espírito Santo (D) da quantidade da população economicamente ativa sobre
o número de desempregados
2. (CESGRANRIO - 2016 - Agente de Pesquisas e Mapeamento (E) do número médio de nascidos vivos de mulheres entre 14
(IBGE) e 49 anos

No gráfico a seguir, é apresentada a evolução das populações 4.(CESGRANRIO - 2014 - Agente de Pesquisas e Mapeamento
urbana e rural no Brasil. (IBGE)

Banhada por importantes rios e com abundância de ventos, a

região Sul é um dos maiores polos de geração de energia do País. É
lá que se encontra a maior usina hidrelétrica do planeta em geração
por MW/hora, Itaipu Binacional, localizada em Foz do Iguaçu (PR),
responsável pelo fornecimento de 17,3% da energia consumida no
Brasil e 72,5% do consumo no Paraguai.

O Globo. Suplemento Especial Sul, 12 dez. 2013, p. 2. Adaptado

A usina hidrelétrica mencionada no texto, localiza-se na bacia

hidrográfica do rio
(A) Paraná
(B) Uruguai
(C) Paraguai
(D) Tocantins
(E) Parnaíba

311
 REALIDADE BRASILEIRA
5.(CESGRANRIO - 2011 - Professor (SEEC RN)/Geografia)
Estabelecendo-se uma relação entre espaço urbano/industrial
e problemas ambientais, um dos desafios a ser enfrentado no
mundo é gerar cada vez mais energia, ampliando a participação de
fontes renováveis e limpas.
Sobre a matriz energética brasileira, reconhece-se que,
comparada à matriz energética mundial, ela apresenta
(A) mais equilíbrio, apesar de a participação do petróleo ultra-
passar a média mundial.
(B) muito desequilíbrio, por ser mais dependente do petróleo
que a maioria dos países.
(C) pouca expressão do setor renovável em relação ao setor
não renovável.
(D) menor representação das fontes de energia limpa.
(E) participação inexpressiva do álcool combustível.
6.(CESGRANRIO - 2016 - Agente de Pesquisas e Mapeamento
(IBGE)
O Atlas Geográfico Escolar do IBGE de 2002 apresenta uma
classificação de cidades no Brasil, tais como: centros regionais,
metrópoles regionais, metrópoles nacionais e metrópoles globais.
Sendo assim, com base nesse Atlas, Rio de Janeiro e Belo
Horizonte são cidades classificadas, respectivamente, como:
(A) metrópole global e metrópole regional
(B) metrópole nacional e metrópole regional
(C) metrópole global e metrópole nacional
(D) metrópole nacional e centro regional
(E) metrópole global e centro regional
7.(CESGRANRIO - 2016 - Agente de Pesquisas por Telefone
(IBGE)
No Censo do IBGE de 2010, o país possuía uma população de
aproximadamente 191 milhões de habitantes. Desses, cerca de 161
milhões viviam nas zonas urbanas, enquanto apenas 29 milhões
viviam na zona rural. Mas nem sempre foi assim. Até a década de
1960, a maioria da população morava no campo e a quantidade de
cidades era bem menor do que a atual. [...] Na década de 1970, o
número de habitantes morando nas cidades foi, pela primeira vez,
maior do que a população que vivia na zona rural. Esse crescimento
do meio urbano proporcionalmente maior do que o do meio rural
recebe o nome de Urbanização [...]
Disponível em: <http://brasilescola.uol.com.br/brasil/urbanizacao-no-
-brasil.htm>. Acesso em: 09 maio 2016.
A partir de 1990, especialmente, há novas tendências no
processo de urbanização brasileiro.
Uma dessas tendências é a(o)
(A) redução do custo de vida nas metrópoles
(B) retração das áreas de ocupação irregular
(C) alteração do ritmo de crescimento das grandes cidades
(D) aumento na velocidade das migrações inter-regionais
(E) colapso das políticas de planejamento urbano a favor das
classes média e alta
312
8.(CESGRANRIO - 2014 - Agente de Pesquisas e Mapeamento
(IBGE)
O tipo climático predominante na porção setentrional do
território brasileiro representado no climograma acima é o
(A) temperado continental
(B) equatorial
(C) tropical de altitude
(D) subtropical
(E) tropical semiárido
9.(CESGRANRIO - 2013 - Técnico em Informações Geográficas e
Estatísticas A I (IBGE)
No Brasil, ocorre um tipo climático com aspectos bem definidos:
médias elevadas de temperatura de 25 a 28 oC e pequena amplitude
térmica anual, em torno de 3 oC. Nesse tipo de clima, as chuvas
são abundantes e bem distribuídas ao longo do ano, favorecidas
diretamente pela convergência dos ventos alísios e pela dinâmica
de uma massa de ar continental.
Os aspectos acima mencionados caracterizam o tipo climático
(A) equatorial
(B) subtropical
(C) semiárido
(D) tropical de altitude
(E)tropical com duas estações
10.(CESGRANRIO - 2018 - Técnico Bancário (BASA)
Um domínio natural do Brasil se destaca na parte setentrional
do país pela extraordinária extensão de terras baixas florestadas,
disposto em anfiteatro, com fortíssima entrada de energia solar,
ausência de estações secas prolongadas pronunciadas em quase
todos os subespaços regionais, com elevado abastecimento de
umidade. É o domínio que menos sofreu com o desmatamento.
AB’SÁBER, A. N. Os Domínios de Natureza no Brasil. São Paulo: Ateliê
Editorial, 2003. Adaptado.
As características acima descrevem qual domínio natural
brasileiro?
(A) Caatinga
(B) Araucárias
(C) Amazônico
 REALIDADE BRASILEIRA

(D) Cerrado É correto o que se afirma em

(E) Mares de Morros (A) I, apenas.
(B) II, apenas.
11.(CESGRANRIO - 2013 - Técnico em Informações Geográficas (C) I e III, apenas.
e Estatísticas A I (IBGE) (D) II e III, apenas.
(E) I, II e III.

13.(CESGRANRIO - 2009 - Professor de Educação Básica (SEDUC

TO)/História)

“(...) a adoção de uma solução monárquica no Brasil, a

manutenção da unidade da ex-colônia e a construção de um
governo civil estável foram em boa parte consequência do tipo
de elite política existente à época da Independência, gerado pela
política colonial portuguesa”.

CARVALHO. José Murilo de Carvalho. A construção da ordem: a elite

política imperial. Teatro de sombras: a política imperial.
Rio de Janeiro. Civilização Brasileira. 2003. p. 21.

De acordo com o autor do texto, as particularidades do processo

Disponível em: <vivaterra.org.br.> Acesso em: 03 ago. 2013.
de independência do Brasil em relação aos seus vizinhos da América
Espanhola devem ser atribuídas, principalmente, à homogeneidade
Na imagem acima, está registrada uma vegetação típica do
cultural da elite política que conduziu a emancipação da América
ambiente natural denominado
Portuguesa e a formação do Estado imperial brasileiro. Entre outras
(A) caatinga
evidências históricas, esta tese é fundamentada na
(B) manguezal
(A) união das elites criollas da América Espanhola em torno do
(C) campo limpo
bolivarismo.
(D) campo rupestre
(B) restrição da Coroa lusitana à criação de universidades na
(E) mata de cocais
América Portuguesa.
(C) adoção da forma republicana de governo por todas as ex-
12.(CESGRANRIO - 2011 - Professor (SEEC RN)/Pedagogia/Sem
-colônias espanholas.
Especialidade)
(D) ampla participação dos criollos nos altos cargos da buro-
cracia espanhola.
A segunda viagem ao interior do país, rumo a São Paulo,
(E) predominância de analfabetos entre os conselheiros de Es-
começou no dia 14 de agosto, três semanas antes do Grito do
tado do Império.
Ipiranga. O objetivo, como na vez anterior, era apaziguar os ânimos
na província, dividida entre dois grupos políticos, um ligado à família
14.(CESGRANRIO - 2010 - Analista (IBGE)/História)
do ministro José Bonifácio e outro, ao coronel Francisco Inácio,
comandante da força pública e aliado da João Carlos Oeynhausen,
Em 15 de novembro de 1890, foi instalada a Assembleia Nacional
presidente da junta provisória local.
Constituinte encarregada de elaborar a primeira Constituição
republicana. O tema principal da discussão foi a relação entre o
GOMES, Laurentino. 1822. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2010.
poder central e os estados. Ao fim e ao cabo, a Constituição de 1891
definiu que
Sobre o período da história do Brasil referido no texto, analise
(A) as rendas advindas da exportação ficariam com os gover-
as afirmações a seguir.
nos estaduais.
(B) as forças armadas ficariam sob o comando do Congresso
I – Os movimentos revoltosos tinham o objetivo de efetivar a
Nacional.
Proclamação da República.
(C) o ensino primário deveria ficar a cargo da União.
(D) o sistema de saúde deveria ficar a cargo dos governos es-
II – As viagens foram realizadas por D. Pedro I como parte do
taduais.
processo que levou à Independência do Brasil.
(E) o orçamento participativo favoreceria a representação mu-
nicipal.
III – As mudanças nos regimes políticos no Brasil foram feitas
à custa de embates, gerados, muitas vezes, pela contradição de
interesses entre grupos sociais.

313
 REALIDADE BRASILEIRA
15.(CESGRANRIO - 2010 - Analista (IBGE)/História)
Os anos iniciais da República no Brasil foram caracterizados
por uma intensa instabilidade política. O governo de Campos Sales
(1898-1902) é visto como o construtor de um pacto político que
garantiu certa estabilidade ao regime. Esse pacto, conhecido como
a política dos estados, consistiu num sistema de compromissos
políticos por meio do qual o governo federal garantia a autonomia
dos grupos oligárquicos dominantes em cada estado, em troca de
apoio das bancadas estaduais no Congresso Nacional. Entre os
efeitos da política dos estados, identifica-se o(a)
(A) fortalecimento do poder Executivo Estadual, em detrimen-
to do poder Executivo Federal e o do Legislativo.
(B) fortalecimento do poder Legislativo que ampliou sua auto-
nomia em relação ao poder Executivo.
(C) equilíbrio de poder entre os estados da federação que al-
ternavam a liderança do Poder Executivo de forma igualitária.
(D) neutralização das oposições, pois o Congresso era contro-
lado pelos partidos republicanos hegemônicos.
(E) fraude eleitoral, pois o voto aberto e não obrigatório favo-
recia o controle das eleições por parte das oligarquias locais.
16.(CESGRANRIO - 2014 - Agente de Pesquisas por Telefone
(IBGE)
Desde que o jornal integralista A Offensiva estampara as
primeiras convocações para o evento na praça da Sé, esquerdistas
dos mais variados matizes idealizaram uma contramanifestação,
combinada propositadamente para o mesmo dia (7 de outubro
de 1934), horário e local. “És amigo da liberdade? Queres que o
Brasil marche para a paz e o progresso? Repugna-te o crime e a
bandalheira? És amante da arte, da ciência e da filosofia? Pois,
então, guerra ao integralismo com todas as suas energias”, incitava
um panfleto da Federação Operária de São Paulo, de orientação
anarquista.
NETO, Lira. [ ] Do Governo Provisório à Ditadura do Estado Novo (1930
-1945). São Paulo: Companhia das Letras, 2013, p.193.
O embate previamente anunciado entre esquerdistas e
integralistas foi fatal e ocorreu no governo do presidente
(A) Café Filho
(B) Getúlio Vargas
(C) Jânio Quadros
(D) Washington Luís
(E) Juscelino Kubitschek
17.(CESGRANRIO - 2010 - Analista (IBGE)/História)
Ao longo da república, na sociedade brasileira, o exercício
da cidadania sofreu transformações associadas a ações estatais
promotoras de maior inclusão política e social, dentre as quais cita-
se o(a)
(A) voto feminino, a partir de 1934.
(B) seguro desemprego, por meio da Consolidação das Leis do
Trabalho (CLT).
(C) direito de voto para os analfabetos, a partir de 1946.
(D) reconhecimento da liberdade sindical, a partir de 1937.
(E) proteção dos direitos indígenas, a partir de 1891.
314
18.(CESGRANRIO - 2010 - Professor (Pref Salvador)/História)
Nas cidades gregas da Antiguidade, a democracia limitava-se
à minoria da população. Os escravos e as mulheres não tinham
direitos políticos. Além disso, só aqueles que nasciam na cidade de
Atenas podiam ser cidadãos.
De acordo com a Constituição Brasileira de1988, quem NÃO
pode votar no Brasil atualmente são os
(A) maiores de 70 anos.
(B) maiores de dezesseis anos.
(C) estrangeiros naturalizados.
(D) analfabetos.
(E) que estão cumprindo o serviço militar obrigatório.
19.(CESGRANRIO - 2010 - Professor (Pref Salvador)/História)
Trabalhadores homenageiam Vargas pelos seus 10 anos de governo na
Esplanada do Castelo.
Rio de Janeiro, 9 de novembro de 1940.
Disponível em: http://novahistorianet.blogspot.com Acesso em: 17 set.
2010.
No que se refere à política trabalhista, Getúlio Vargas conjugou
com bastante sucesso uma forte repressão ao movimento operário
com a criação de um conjunto de leis que representaram avanço
para os trabalhadores.
No dia 1o de maio de 1943, foi assinado o Decreto-Lei no 5.452
que instituía a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) e unificava
toda a legislação trabalhista já existente no país. Desde então, a CLT
sofreu alterações, mas, tendo em vista o Decreto de 1943, registra-
se que, naquela ocasião, os trabalhadores obtiveram as seguintes
conquistas:
I - adoção no território nacional da Carteira Profissional, que
passou a ser obrigatória para o exercício de qualquer emprego
assalariado;
II - estabelecimento do limite máximo de 8 horas diárias para a
jornada de trabalho do empregado; III - direito a todo empregado
de um descanso semanal de 24 horas consecutivas.
 REALIDADE BRASILEIRA

IV - aprovação do salário mínimo, pago diretamente pelo 11 B

empregador a todo trabalhador do sexo masculino.
12 D
V - liberação para a formação de mais de um Sindicato 13 B
representativo da mesma categoria econômica ou profissional,
ou profissão liberal, sem restrições por parte do Ministério do 14 A
Trabalho, Indústria e Comércio. 15 E
16 B
Estão corretas APENAS as conquistas apresentadas em
(A) I, II e III. 17 A
(B) I, III e IV. 18 E
(C) I, III e V.
(D) II, IV e V. 19 A
(E) III, IV e V. 20 A

20.(CESGRANRIO - 2010 - Analista (IBGE)/História)

ANOTAÇÕES
A criação do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE), em 1938, durante a presidência de Getúlio Vargas,
objetivou a produção e a sistematização de informações e dados ______________________________________________________
sobre o povo e o território brasileiros de modo a conhecer o país
e a instrumentalizar o poder público em suas ações destinadas ao ______________________________________________________
desenvolvimento e à modernização nacional.
______________________________________________________
PORQUE
______________________________________________________
Na conjuntura política da época da criação do Instituto Brasileiro ______________________________________________________
de Geografia e Estatística (IBGE) – o Estado Novo – ampliaram-se as
atribuições do governo federal por meio de ações centralizadoras ______________________________________________________
e intervencionistas, cuja eficácia em muito dependia de saberes
tecnicamente especializados e confiáveis. ______________________________________________________

Analisando as afirmações acima, conclui-se que ______________________________________________________

(A) as duas afirmativas são verdadeiras, e a segunda justifica a
primeira. ______________________________________________________
(B) as duas afirmativas são verdadeiras, mas a segunda não ______________________________________________________
justifica a primeira.
(C) a primeira afirmativa é verdadeira, e a segunda é falsa. ______________________________________________________
(D) a primeira afirmativa é falsa, e a segunda verdadeira.
(E) as duas afirmativas são falsas. ______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 E ______________________________________________________
2 D ______________________________________________________
3 C
______________________________________________________
4 A
5 A ______________________________________________________

6 C ______________________________________________________
7 C
______________________________________________________
8 B
______________________________________________________
9 A
10 C ______________________________________________________

_____________________________________________________

315
 REALIDADE BRASILEIRA

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