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CNU
CONCURSO NACIONAL UNIFICADO
CONTEÚDO DIGITAL
Finanças Públicas
1. Atribuições econômicas do Estado............................................................................................................................................. 93
2. Fundamentos das finanças públicas, tributação e orçamento.................................................................................................... 93
3. Financiamento das Políticas Públicas: estrutura de receitas e despesas do Estado brasileiro................................................... 94
4. Noções de orçamento público: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual
(LOA)........................................................................................................................................................................................... 95
5. Federalismo fiscal no Brasil; Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº 101/2000)................................................. 141
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS E NORMAS QUE RE- Em relação ao Particular O Particular pode fazer tudo
GEM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (ARTIGOS DE 37 A que a lei não proíbe
41 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988)
– Princípio da Impessoalidade
Em decorrência deste princípio, a Administração Pública deve
Disposições gerais e servidores públicos servir a todos, sem preferências ou aversões pessoais ou partidá-
A expressão Administração Pública em sentido objetivo traduz rias, não podendo atuar com vistas a beneficiar ou prejudicar de-
a ideia de atividade, tarefa, ação ou função de atendimento ao inte- terminadas pessoas, uma vez que o fundamento para o exercício de
resse coletivo. Já em sentido subjetivo, indica o universo dos órgãos sua função é sempre o interesse público.
e pessoas que desempenham função pública.
Conjugando os dois sentidos, pode-se conceituar a Administra- – Princípio da Moralidade
ção Pública como sendo o conjunto de pessoas e órgãos que de- Tal princípio caracteriza-se por exigir do administrador público
sempenham uma função de atendimento ao interesse público, ou um comportamento ético de conduta, ligando-se aos conceitos de
seja, que estão a serviço da coletividade. probidade, honestidade, lealdade, decoro e boa-fé.
A moralidade se extrai do senso geral da coletividade represen-
Princípios da Administração Pública tada e não se confunde com a moralidade íntima do administrador
Nos termos do caput do Artigo 37 da CF, a administração públi- (moral comum) e sim com a profissional (ética profissional).
ca direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, O Artigo 37, § 4º da CF elenca as consequências possíveis, devi-
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de do a atos de improbidade administrativa:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
As provas de Direito Constitucional exigem com frequência a Sanções ao cometimento de atos de improbidade administra-
memorização de tais princípios. Assim, para facilitar essa memori- tiva
zação, já é de praxe valer-se da clássica expressão mnemônica “LIM- Suspensão dos direitos políticos (responsabilidade política)
PE”. Observe o quadro abaixo: Perda da função pública (responsabilidade disciplinar)
Indisponibilidade dos bens (responsabilidade patrimonial)
Princípios da Administração Pública Ressarcimento ao erário (responsabilidade patrimonial)
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mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei
caso, definir as áreas de sua atuação; dispor sobre:
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria- I - o prazo de duração do contrato;
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada; tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, III - a remuneração do pessoal.”
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro- § 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter- para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação § 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
obrigações. remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona- e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas, exoneração.
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e § 11. Não serão computadas, para efeito dos limites
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio. parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e § 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
de autoridades ou servidores públicos. Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
da lei. subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na ser readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e
administração pública direta e indireta, regulando especialmente: responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, enquanto
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento permanecer nesta condição, desde que possua a habilitação e o
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade nível de escolaridade exigidos para o cargo de destino, mantida
dos serviços; a remuneração do cargo de origem. (Incluído pela Emenda
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor- Constitucional nº 103, de 2019)
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X § 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
e XXXIII; de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública. rompimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a § 15. É vedada a complementação de aposentadorias de
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e servidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível. não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de § 16. Os órgãos e entidades da administração pública, individual
ressarcimento. ou conjuntamente, devem realizar avaliação das políticas públicas,
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado inclusive com divulgação do objeto a ser avaliado e dos resultados
prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus alcançados, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o nº 109, de 2021)
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
de cargo ou emprego da administração direta e indireta que guintes disposições:
possibilite o acesso a informações privilegiadas. I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação ção;
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III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili- § 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não empregos públicos.
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior; § 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos provenientes da economia com despesas correntes em cada
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento; órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previdência de programas de qualidade e produtividade, treinamento e
social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo de ori- desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização
gem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de
Servidores Públicos produtividade.
Os servidores públicos são pessoas físicas que prestam serviços § 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
à administração pública direta, às autarquias ou fundações públi- carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
cas, gerando entre as partes um vínculo empregatício ou estatutá- § 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter
rio. Esses serviços são prestados à União, aos Estados-membros, ao temporário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de
Distrito Federal ou aos Municípios. cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
As disposições sobre os Servidores Públicos estão elencadas Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
dos Artigos 39 a 41 da CF. Vejamos: titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
SEÇÃO II ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
DOS SERVIDORES PÚBLICOS preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios § 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
planos de carreira para os servidores da administração pública dire- nº 103, de 2019)
ta, das autarquias e das fundações públicas. I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
instituirão conselho de política de administração e remuneração de em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po- verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
deres. são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
componentes do sistema remuneratório observará: II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
cargos componentes de cada carreira; e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
II - os requisitos para a investidura; III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
III - as peculiaridades dos cargos. se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisitos tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração de demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
convênios ou contratos entre os entes federados. ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o de 2019)
disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, § 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
admissão quando a natureza do cargo o exigir. ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, § 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. § 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos para concessão de benefícios em regime próprio de previdência
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor social, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
caso, o disposto no art. 37, XI. § 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores com deficiência,
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previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por e critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social.
equipe multiprofissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Constitucional nº 103, de 2019) § 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente,
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo,
diferenciados para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente ou de emprego público, o Regime Geral de Previdência Social.
penitenciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do § 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
art. 52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda instituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
Constitucional nº 103, de 2019) de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição Regime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias
diferenciados para aposentadoria de servidores cujas atividades e das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, 103, de 2019)
vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação. § 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribuição
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
educação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei § 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto
complementar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressado
Emenda Constitucional nº 103, de 2019) no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos correspondente regime de previdência complementar.
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção § 17. Todos os valores de remuneração considerados para o
de mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
previdência social, aplicando-se outras vedações, regras e condições na forma da lei.
para a acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no § 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias
Regime Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
Constitucional nº 103, de 2019) superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
tratar da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
benefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do § 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente que tenha completado as exigências para a aposentadoria
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação voluntária e que opte por permanecer em atividade poderá fazer
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) jus a um abono de permanência equivalente, no máximo, ao
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para valor da sua contribuição previdenciária, até completar a idade
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme para aposentadoria compulsória. (Redação dada pela Emenda
critérios estabelecidos em lei. Constitucional nº 103, de 2019)
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou § 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado de previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora
o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço desse regime em cada ente federativo, abrangidos todos os
correspondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação poderes, órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) responsáveis pelo seu financiamento, observados os critérios, os
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem parâmetros e a natureza jurídica definidos na lei complementar
de tempo de contribuição fictício. de que trata o § 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total 103, de 2019)
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da § 21. (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional
acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de nº 103, de 2019)
outras atividades sujeitas a contribuição para o regime geral de § 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de
previdência social, e ao montante resultante da adição de proventos previdência social, lei complementar federal estabelecerá, para os
de inatividade com remuneração de cargo acumulável na forma que já existam, normas gerais de organização, de funcionamento
desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre e de responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros
nomeação e exoneração, e de cargo eletivo. aspectos, sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em 2019)
regime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos
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I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o no serviço público, do servidor público civil nomeado, em razão de
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti- concurso público, para titularizar cargo de provimento efetivo, após
tucional nº 103, de 2019) o transcurso de estágio probatório.
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re- A estabilidade é assegurada ao servidor após três anos de efe-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) tivo exercício, em virtude de nomeação em concurso público. Esse
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído é o estágio probatório citado pela lei.
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) Passada a fase do estágio, sendo o servidor público efetivado,
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela ele perderá o cargo somente nas hipóteses elencadas no Artigo 41,
Emenda Constitucional nº 103, de 2019) § 1º da CF.
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ- Haja vista o tema ser muito cobrado nas provas dos mais varia-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur- dos concursos públicos, segue a tabela explicativa:
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de Estabilidade do Servidor
2019)
VI - mecanismos de equacionamento do déficit atuarial; (Inclu- Requisitos para aquisição Cargo de provimento
ído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) de Estabilidade efetivo/ocupado em razão de
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob- concurso público
servados os princípios relacionados com governança, controle inter- 3 anos de efetivo exercício
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, Avaliação de desempenho
por comissão instituída para
de 2019)
esta finalidade
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen- Hipóteses em que o Em virtude de sentença
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional servidor estável pode perder judicial transitada em julgado
nº 103, de 2019) o cargo Mediante processo
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela administrativo em que lhe seja
Emenda Constitucional nº 103, de 2019) assegurada ampla defesa
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição Mediante procedimento
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído de avaliação periódica de
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) desempenho, na forma de lei
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser- complementar, assegurada
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de ampla defesa
Em razão de excesso de
concurso público.
despesa
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
A CF/88 impôs aos Militares, regime especial e diferenciado do
rada ampla defesa;
servidor civil. Os direitos e deveres dos militares e dos civis não se
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
misturam a não ser por expressa determinação constitucional.
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
Não pode o legislador infraconstitucional cercear direitos ou
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
impor deveres que a Constituição Federal não trouxe de forma taxa-
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
tiva, tampouco não se pode inserir deveres dos servidores civis aos
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
militares de forma reflexa.
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
A Emenda Constitucional nº 101/19, promulgada pelo Congres-
remuneração proporcional ao tempo de serviço.
so Nacional, permite acúmulo de cargos públicos nas áreas de saú-
de e educação por militares. Através da referida Emenda, os Milita-
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
res poderão exercer funções de professor ou profissional da saúde
servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração
desde que haja compatibilidade de horário. Ou seja, aplicou-se a
proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento
tais profissionais o disposto no art. 37, inciso XVI, da CF/88.
em outro cargo.
Desde a promulgação da CF/88, o exercício simultâneo de
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é
cargos era permitido apenas para servidores públicos civis e para
obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão
militares das Forças Armadas que atuam na área de saúde. A acu-
instituída para essa finalidade.
mulação passou a ser possível, desde que haja compatibilidade de
horários.
– Estabilidade
A estabilidade é a garantia que o servidor público possui de
permanecer no cargo ou emprego público depois de ter sido apro-
vado em estágio probatório.
De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, a estabilidade
poder ser definida como a garantia constitucional de permanência
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do Estado, possui duas funções, sendo uma negativa limitante A Constituição Federal é documento jurídico hierarquicamente
de fronteiras com a competência da autoridade política, e outra superior do nosso sistema, se ocupando com a organização
positiva, que fornece ao Estado a base correta de recursos materiais do poder, a definição de direitos, dentre outros fatores. Nesse
para ação. diapasão, a soberania ganha particular interesse junto ao Direito
Por traçar os limites do poder soberanamente exercido, o Constitucional. Nesse sentido, a soberania surge novamente em
território é elemento essencial à existência do Estado, sendo, desta discussão, procurando resolver ou atribuir o poder originário e seus
forma, pleno objeto de direitos do Estado, o qual se encontra a limites, entrando em voga o poder constituinte originário, o poder
serviço do povo e pode usar e dispor dele com poder absoluto e constituinte derivado, a soberania popular, do parlamento e do
exclusivo, desde que estejam presentes as características essenciais povo como um todo. Depreende-se que o fundo desta problemática
das relações de domínio. O território é formado pelo solo, está entranhado na discussão acerca da positivação do Direito em
subsolo, espaço aéreo, águas territoriais e plataforma continental, determinado Estado e seu respectivo exercício.
prolongamento do solo coberto pelo mar. Assim sendo, em síntese, já verificados o conceito de Estado e
A Constituição Brasileira atribui ao Conselho de Defesa os seus elementos. Temos, portanto:
Nacional, órgão de consulta do presidente da República,
competência para “propor os critérios e condições de utilização ESTADO = POVO + TERRITÓRIO + SOBERANIA
de áreas indispensáveis à segurança do território nacional e
opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira Obs. Os elementos (povo + território + soberania) do Estado
e nas relacionadas com a preservação e a exploração dos recursos não devem ser confundidos com suas funções estatais que
naturais de qualquer tipo”. (Artigo 91, §1º, I I I , C F B / 8 8 ) . normalmente são denominadas “Poderes do Estado” e, por sua
Os espaços sobre o qual se desenvolvem as relações sociais próprias vez, são divididas em: legislativa, executiva e judiciária
da vida do Estado é uma porção da superfície terrestre, projetada
desde o subsolo até o espaço aéreo. Para que essa porção territorial Em relação aos princípios do Estado Brasileiro, é fácil encontra-
e suas projeções adquiram significado político e jurídico, é preciso los no disposto no art. 1º, da CFB/88. Vejamos:
considerá-las como um local de assentamento do grupo humano Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
que integra o Estado, como campo de ação do poder político e indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-
como âmbito de validade das normas jurídicas. se em Estado democrático de direito e tem como fundamentos:
— Soberania: Trata-se do poder do Estado de se auto I - a soberania;
administrar. Por meio da soberania, o Estado detém o poder de II - a cidadania;
regular o seu funcionamento, as relações privadas dos cidadãos, III - a dignidade da pessoa humana;
bem como as funções econômicas e sociais do povo que o integra. IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
Por meio desse elemento, o Estado edita leis aplicáveis ao seu V - o pluralismo político.
território, sem estar sujeito a qualquer tipo de interferência ou
dependência de outros Estados. Ressalta-se que os conceitos de soberania, cidadania e
Em sua origem, no sentido de legitimação, a soberania está pluralismo político são os que mais são aceitos como princípios
ligada à força e ao poder. Se antes, o direito era dado, agora é do Estado. No condizente à dignidade da pessoa humana e aos
arquitetado, anteriormente era pensado na justiça robusta, agora é valores sociais do trabalho e da livre inciativa, pondera-se que
engendrado na adequação aos objetivos e na racionalidade técnica estes constituem as finalidades que o Estado busca alcançar. Já os
necessária. O poder do Estado é soberano, uno, indivisível e emana conceitos de soberania, cidadania e pluralismo político, podem ser
do povo. Além disso, todos os Poderes são partes de um todo que plenamente relacionados com o sentido de organização do Estado
é a atividade do Estado. sob forma política, e, os conceitos de dignidade da pessoa humana
Como fundamento do Estado Democrático de Direito, nos e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, implicam na
parâmetros do art.1º, I, da CFB/88), a soberania é elemento ideia do alcance de objetivos morais e éticos.
essencial e fundamental à existência da República Federativa do
Brasil. — Governo
A lei se tornou de forma essencial o principal instrumento de
organização da sociedade. Isso, por que a exigência de justiça e de Conceito
proteção aos direitos individuais, sempre se faz presente na vida Governo é a expressão política de comando, de iniciativa
do povo. Por conseguinte, por intermédio da Constituição escrita, pública com a fixação de objetivos do Estado e de manutenção da
desde a época da revolução democrática, foi colocada uma trava ordem jurídica contemporânea e atuante.
jurídica à soberania, proclamando, assim, os direitos invioláveis do O Brasil adota a República como forma de Governo e
cidadão. o federalismo como forma de Estado. Em sua obra Direito
O direito incorpora a teoria da soberania e tenta compatibilizá- Administrativo da Série Advocacia Pública, o renomado jurista
la aos problemas de hoje, e remetem ao povo, aos cidadãos e à Leandro Zannoni, assegura que governo é elemento do Estado e o
sua participação no exercício do poder, o direito sempre tende explana como “a atividade política organizada do Estado, possuindo
a preservar a vontade coletiva de seu povo, através de seu ampla discricionariedade, sob responsabilidade constitucional e
ordenamento, a soberania sempre existirá no campo jurídico, pois política” (p. 71).
o termo designa igualmente o fenômeno político de decisão, de É possível complementar esse conceito de Zannoni com a
deliberação, sendo incorporada à soberania pela Constituição. afirmação de Meirelles (1998, p. 64-65) que aduz que “Governo é a
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
expressão política de comando, de iniciativa, de fixação de objetivos a. Fomento: É a atividade administrativa incentivadora do
do Estado e de manutenção da ordem jurídica vigente”. Entretanto, desenvolvimento dos entes e pessoas que exercem funções de
tanto o conceito de Estado como o de governo podem ser definidos utilidade ou de interesse público.
sob diferentes perspectivas, sendo o primeiro, apresentado sob o b. Polícia administrativa: É a atividade de polícia administrativa.
critério sociológico, político, constitucional, dentre outros fatores. São os atos da Administração que limitam interesses individuais em
No condizente ao segundo, é subdividido em sentido formal sob um prol do interesse coletivo.
conjunto de órgãos, em sentido material nas funções que exerce e c. Serviço público: resume-se em toda atividade que a
em sentido operacional sob a forma de condução política. Administração Pública executa, de forma direta ou indireta,
O objetivo final do Governo é a prestação dos serviços públicos para satisfazer os anseios e as necessidades coletivas do povo,
com eficiência, visando de forma geral a satisfação das necessidades sob o regime jurídico e com predominância pública. O serviço
coletivas. O Governo pratica uma função política que implica uma público também regula a atividade permanente de edição de atos
atividade de ordem mediata e superior com referência à direção normativos e concretos sobre atividades públicas e privadas, de
soberana e geral do Estado, com o fulcro de determinar os fins da forma implementativa de políticas de governo.
ação do Estado, assinalando as diretrizes para as demais funções e A finalidade de todas essas funções é executar as políticas
buscando sempre a unidade da soberania estatal. de governo e desempenhar a função administrativa em favor do
interesse público, dentre outros atributos essenciais ao bom
— Administração pública andamento da Administração Pública como um todo com o
incentivo das atividades privadas de interesse social, visando
Conceito sempre o interesse público.
Administração Pública em sentido geral e objetivo, é a atividade A Administração Pública também possui elementos que a
que o Estado pratica sob regime público, para a realização dos compõe, são eles: as pessoas jurídicas de direito público e de direito
interesses coletivos, por intermédio das pessoas jurídicas, órgãos privado por delegação, órgãos e agentes públicos que exercem a
e agentes públicos. função administrativa estatal.
A Administração Pública pode ser definida em sentido amplo e
estrito, além disso, é conceituada por Di Pietro (2009, p. 57), como — Observação importante:
“a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob Pessoas jurídicas de direito público são entidades estatais
regime jurídico total ou parcialmente público, para a consecução acopladas ao Estado, exercendo finalidades de interesse imediato
dos interesses coletivos”. da coletividade. Em se tratando do direito público externo, possuem
Nos dizeres de Di Pietro (2009, p. 54), em sentido amplo, a a personalidade jurídica de direito público cometida à diversas
Administração Pública é subdividida em órgãos governamentais e nações estrangeiras, como à Santa Sé, bem como a organismos
órgãos administrativos, o que a destaca em seu sentido subjetivo, internacionais como a ONU, OEA, UNESCO.(art. 42 do CC).
sendo ainda subdividida pela sua função política e administrativa No direito público interno encontra-se, no âmbito da
em sentido objetivo. administração direta, que cuida-se da Nação brasileira: União,
Já em sentido estrito, a Administração Pública se subdivide em Estados, Distrito Federal, Territórios e Municípios (art. 41, incs. I, II
órgãos, pessoas jurídicas e agentes públicos que praticam funções e III, do CC).
administrativas em sentido subjetivo, sendo subdividida também No âmbito do direito público interno encontram-se, no campo
na atividade exercida por esses entes em sentido objetivo. da administração indireta, as autarquias e associações públicas
Em suma, temos: (art. 41, inc. IV, do CC). Posto que as associações públicas, pessoas
jurídicas de direito público interno dispostas no inc. IV do art. 41
Sentido amplo {órgãos do CC, pela Lei n.º 11.107/2005,7 foram sancionadas para auxiliar
SENTIDO SUBJETIVO governamentais e órgãos ao consórcio público a ser firmado entre entes públicos (União,
administrativos}. Estados, Municípios e Distrito Federal).
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
por sua vez, os princípios cumprem a tarefa de suprir eventuais — Observação importante: O princípio da legalidade considera
lacunas legais observadas em matérias específicas ou diante das a lei em sentido amplo. Nesse diapasão, compreende-se como lei,
particularidades que permeiam a aplicação das normas aos casos toda e qualquer espécie normativa expressamente disposta pelo
existentes. art. 59 da Constituição Federal.
Os princípios colocam em prática as função hermenêuticas e
integrativas, bem como cumprem o papel de esboçar os dispositivos – Princípio da Impessoalidade: Deve ser analisado sob duas
legais disseminados que compõe a seara do Direito Administrativo, óticas:
dando-lhe unicidade e coerência. a) Sob a ótica da atuação da Administração Pública em relação
Além disso, os princípios do Direito Administrativo podem ser aos administrados: Em sua atuação, deve o administrador pautar
expressos e positivados escritos na lei, ou ainda, implícitos, não na não discriminação e na não concessão de privilégios àqueles que
positivados e não escritos na lei de forma expressa. o ato atingirá. Sua atuação deverá estar baseada na neutralidade e
na objetividade.
— Observação importante: b) Em relação à sua própria atuação, administrador deve
Não existe hierarquia entre os princípios expressos e executar atos de forma impessoal, como dispõe e exige o parágrafo
implícitos. Comprova tal afirmação, o fato de que os dois princípios primeiro do art. 37 da CF/88 ao afirmar que: ‘‘A publicidade dos atos,
que dão forma o Regime Jurídico Administrativo, são meramente programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá
implícitos. ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não
Regime Jurídico Administrativo: é composto por todos os podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
princípios e demais dispositivos legais que formam o Direito promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.’’
Administrativo. As diretrizes desse regime são lançadas por dois
princípios centrais, ou supraprincípios que são a Supremacia do – Princípio da Moralidade: Dispõe que a atuação administrativa
Interesse Público e a Indisponibilidade do Interesse Público. deve ser totalmente pautada nos princípios da ética, honestidade,
probidade e boa-fé. Esse princípio está conexo à não corrupção na
Conclama a necessidade da Administração Pública.
Supremacia do O princípio da moralidade exige que o administrador tenha
sobreposição dos interesses da
Interesse Público conduta pautada de acordo com a ética, com o bom senso, bons
coletividade sobre os individuais.
costumes e com a honestidade. O ato administrativo terá que
Sua principal função é obedecer a Lei, bem como a ética da própria instituição em que o
orientar a atuação dos agentes agente atua. Entretanto, não é suficiente que o ato seja praticado
Indisponibilidade do
públicos para que atuem em apenas nos parâmetros da Lei, devendo, ainda, obedecer à
Interesse Público
nome e em prol dos interesses
moralidade.
da Administração Pública.
– Princípio da Publicidade: Trata-se de um mecanismo de
Ademais, tendo o agente público usufruído das prerrogativas
controle dos atos administrativos por meio da sociedade. A
de atuação conferidas pela supremacia do interesse público, a
publicidade está associada à prestação de satisfação e informação
indisponibilidade do interesse público, com o fito de impedir que
da atuação pública aos administrados. Via de regra é que a atuação
tais prerrogativas sejam utilizadas para a consecução de interesses
da Administração seja pública, tornando assim, possível o controle
privados, termina por colocar limitações aos agentes públicos
da sociedade sobre os seus atos.
no campo de sua atuação, como por exemplo, a necessidade de
Ocorre que, no entanto, o princípio em estudo não é absoluto.
aprovação em concurso público para o provimento dos cargos
Isso ocorre pelo fato deste acabar por admitir exceções previstas
públicos.
em lei. Assim, em situações nas quais, por exemplo, devam ser
preservadas a segurança nacional, relevante interesse coletivo e
Princípios Administrativos
intimidade, honra e vida privada, o princípio da publicidade deverá
Nos parâmetros do art. 37, caput da Constituição Federal,
ser afastado.
a Administração Pública deverá obedecer aos princípios da
Sendo a publicidade requisito de eficácia dos atos
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
administrativos que se voltam para a sociedade, pondera-se que
Vejamos:
os mesmos não poderão produzir efeitos enquanto não forem
– Princípio da Legalidade: Esse princípio no Direito
publicados.
Administrativo, apresenta um significado diverso do que apresenta
no Direito Privado. No Direito Privado, toda e qualquer conduta do
– Princípio da Eficiência: A atividade administrativa deverá
indivíduo que não esteja proibida em lei e que não esteja contrária
ser exercida com presteza, perfeição, rendimento, qualidade e
à lei, é considerada legal. O termo legalidade para o Direito
economicidade. Anteriormente era um princípio implícito, porém,
Administrativo, significa subordinação à lei, o que faz com que o
hodiernamente, foi acrescentado, de forma expressa, na CFB/88,
administrador deva atuar somente no instante e da forma que a lei
com a EC n. 19/1998.
permitir.
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
São decorrentes do princípio da eficiência: de executar suas atividades administrativas por si mesmo, o Estado
a. A possibilidade de ampliação da autonomia gerencial, transfere a execução dessas atividades para particulares e, ainda a
orçamentária e financeira de órgãos, bem como de entidades outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado.
administrativas, desde que haja a celebração de contrato de gestão. Explicita-se que, mesmo que o ente que se encontre distribuindo
b. A real exigência de avaliação por meio de comissão especial suas atribuições e detenha controle sobre as atividades ou serviços
para a aquisição da estabilidade do servidor Efetivo, nos termos do transferidos, não existe relação de hierarquia entre a pessoa que
art. 41, § 4º da CFB/88. transfere e a que acolhe as atribuições.
Administração direta e indireta Criação, extinção e capacidade processual dos órgãos públicos
A princípio, infere-se que Administração Direta é correspondente Os arts. 48, XI e 61, § 1º da CFB/1988 dispõem que a criação
aos órgãos que compõem a estrutura das pessoas federativas que e a extinção de órgãos da administração pública dependem de lei
executam a atividade administrativa de maneira centralizada. O de iniciativa privativa do chefe do Executivo a quem compete, de
vocábulo “Administração Direta” possui sentido abrangente vindo a forma privada, e por meio de decreto, dispor sobre a organização
compreender todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto e funcionamento desses órgãos públicos, quando não ensejar
os que fazem parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do aumento de despesas nem criação ou extinção de órgãos públicos
Poder Judiciário, que são os responsáveis por praticar a atividade (art. 84, VI, b, CF/1988). Desta forma, para que haja a criação e
administrativa de maneira centralizada. extinção de órgãos, existe a necessidade de lei, no entanto, para
Já a Administração Indireta, é equivalente às pessoas jurídicas dispor sobre a organização e o funcionamento, denota-se que
criadas pelos entes federados, que possuem ligação com as poderá ser utilizado ato normativo inferior à lei, que se trata do
Administrações Diretas, cujo fulcro é praticar a função administrativa decreto. Caso o Poder Executivo Federal desejar criar um Ministério
de maneira descentralizada. a mais, o presidente da República deverá encaminhar projeto de
Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser lei ao Congresso Nacional. Porém, caso esse órgão seja criado, sua
exercidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com estruturação interna deverá ser feita por decreto. Na realidade,
personalidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições todos os regimentos internos dos ministérios são realizados por
a particulares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de intermédio de decreto, pelo fato de tal ato se tratar de organização
direito público ou de direito privado para esta finalidade. Optando interna do órgão. Vejamos:
pela segunda opção, as novas entidades passarão a compor a – Órgão: é criado por meio de lei.
Administração Indireta do ente que as criou e, por possuírem – Organização Interna: pode ser feita por DECRETO, desde
como destino a execução especializado de certas atividades, são que não provoque aumento de despesas, bem como a criação ou a
consideradas como sendo manifestação da descentralização por extinção de outros órgãos.
serviço, funcional ou técnica, de modo geral. – Órgãos De Controle: Trata-se dos prepostos a fiscalizar e
controlar a atividade de outros órgãos e agentes”. Exemplo: Tribunal
Desconcentração e Descentralização de Contas da União.
Consiste a desconcentração administrativa na distribuição
interna de competências, na esfera da mesma pessoa jurídica. Assim Pessoas administrativas
sendo, na desconcentração administrativa, o trabalho é distribuído Explicita-se que as entidades administrativas são a própria
entre os órgãos que integram a mesma instituição, fato que ocorre Administração Indireta, composta de forma taxativa pelas
de forma diferente na descentralização administrativa, que impõe autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de
a distribuição de competência para outra pessoa, física ou jurídica. economia mista.
Ocorre a desconcentração administrativa tanto na administração De forma contrária às pessoas políticas, tais entidades, nao
direta como na administração indireta de todos os entes federativos são reguladas pelo Direito Administrativo, não detendo poder
do Estado. Pode-se citar a título de exemplo de desconcentração político e encontram-se vinculadas à entidade política que as criou.
administrativa no âmbito da Administração Direta da União, os Não existe hierarquia entre as entidades da Administração Pública
vários ministérios e a Casa Civil da Presidência da República; em indireta e os entes federativos que as criou. Ocorre, nesse sentido,
âmbito estadual, o Ministério Público e as secretarias estaduais, uma vinculação administrativa em tais situações, de maneira que os
dentre outros; no âmbito municipal, as secretarias municipais e entes federativos somente conseguem manter-se no controle se as
as câmaras municipais; na administração indireta federal, as várias entidades da Administração Indireta estiverem desempenhando as
agências do Banco do Brasil que são sociedade de economia mista, funções para as quais foram criadas de forma correta.
ou do INSS com localização em todos os Estados da Federação.
Ocorre que a desconcentração enseja a existência de vários Pessoas políticas
órgãos, sejam eles órgãos da Administração Direta ou das pessoas As pessoas políticas são os entes federativos previstos na
jurídicas da Administração Indireta, e devido ao fato desses órgãos Constituição Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Federal
estarem dispostos de forma interna, segundo uma relação de e os Municípios. Denota-se que tais pessoas ou entes, são regidos
subordinação de hierarquia, entende-se que a desconcentração pelo Direito Constitucional, vindo a deter uma parcela do poder
administrativa está diretamente relacionada ao princípio da político. Por esse motivo, afirma-se que tais entes são autônomos,
hierarquia. vindo a se organizar de forma particular para alcançar as finalidades
Registra-se que na descentralização administrativa, ao invés avençadas na Constituição Federal.
Assim sendo, não se confunde autonomia com soberania, pois,
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ao passo que a autonomia consiste na possibilidade de cada um Ressalta-se que ao passo que as empresas estatais exploradoras
dos entes federativos organizar-se de forma interna, elaborando de atividade econômica estão sob a égide, no plano constitucional,
suas leis e exercendo as competências que a eles são determinadas pelo art. 173, sendo que a sua atividade se encontra regida pelo
pela Constituição Federal, a soberania nada mais é do que uma direito privado de maneira prioritária, as empresas estatais
característica que se encontra presente somente no âmbito da prestadoras de serviço público são reguladas, pelo mesmo diploma
República Federativa do Brasil, que é formada pelos referidos entes legal, pelo art. 175, de maneira que sua atividade é regida de forma
federativos. exclusiva e prioritária pelo direito público.
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
Fundações e outras entidades privadas delegatárias entidades privadas. Tal fenômeno é conhecido como publicização.
Identifica-se no processo de criação das fundações privadas, Com a publicização, quando um órgão público é extinto, logo, outra
duas características que se encontram presentes de forma entidade de direito privado o substitui no serviço anteriormente
contundente, sendo elas a doação patrimonial por parte de um prestado. Denota-se que o vínculo com o poder público para que
instituidor e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa. seja feita a qualificação da entidade como organização social é
O Decreto 200/1967 e a Constituição Federal Brasileira de estabelecido com a celebração de contrato de gestão. Outrossim,
1988 conceituam Fundação Pública como sendo um ente de direito as Organizações Sociais podem receber recursos orçamentários,
predominantemente de direito privado, sendo que a Constituição utilização de bens públicos e servidores públicos.
Federal dá à Fundação o mesmo tratamento oferecido às Sociedades
de Economia Mista e às Empresas Públicas, que permite autorização Organizações da sociedade civil de interesse público
da criação, por lei e não a criação direta por lei, como no caso das São conceituadas como pessoas jurídicas de direito privado, sem
autarquias. fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas estatutárias
Entretanto, a doutrina majoritária e o STF aduzem que devem obedecer aos requisitos determinados pelo art. 3º da Lei
a Fundação Pública poderá ser criada de forma direta por meio n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de competência do
de lei específica, adquirindo, desta forma, personalidade jurídica Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação é parecido com o da
de direito público, vindo a criar uma Autarquia Fundacional ou OS, entretanto, é mais amplo.
Fundação Autárquica. Vejamos:
– Observação importante: a autarquia é definida como Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado em
serviço personificado, ao passo que uma autarquia fundacional é qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no
conceituada como sendo um patrimônio de forma personificada respectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será
destinado a uma finalidade específica de interesse social. conferida às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos,
cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes
Vejamos como o Código Civil determina: finalidades:
Art. 41 - São pessoas jurídicas de direito público interno:(...) I – promoção da assistência social;
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas; II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei. histórico e artístico;
No condizente à Constituição, denota-se que esta não faz III – promoção gratuita da educação, observando-se a forma
distinção entre as Fundações de direito público ou de direito complementar de participação das organizações de que trata esta
privado. O termo Fundação Pública é utilizado para diferenciar as Lei;
fundações da iniciativa privada, sem que haja qualquer tipo de IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma
ligação com a Administração Pública. complementar de participação das organizações de que trata esta
No entanto, determinadas distinções poderão ser feitas, como Lei;
por exemplo, a imunidade tributária recíproca que é destinada V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
somente às entidades de direito público como um todo. Registra-se VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente
que o foro de ambas é na Justiça Federal. e promoção do desenvolvimento sustentável; VII – promoção do
voluntariado;
— Delegação Social VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e
combate à pobreza;
Organizações sociais IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos
As organizações sociais são entidades privadas que recebem socioprodutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio,
o atributo de Organização Social. Várias são as entidades criadas emprego e crédito;
por particulares sob a forma de associação ou fundação que X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
desempenham atividades de interesse público sem fins lucrativos. Ao direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
passo que algumas existem e conseguem se manter sem nenhuma XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos
ligação com o Estado, existem outras que buscam se aproximar do humanos, da democracia e de outros valores universais;
Estado com o fito de receber verbas públicas ou bens públicos com XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias
o objetivo de continuarem a desempenhar sua atividade social. Nos alternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
parâmetros da Lei 9.637/1998, o Poder Executivo Federal poderá técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
constituir como Organizações Sociais pessoas jurídicas de direito neste artigo.
privado, que não sejam de fins lucrativos, cujas atividades sejam A lei das Oscips apresenta um rol de entidades que não podem
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento receber a qualificação. Vejamos:
tecnológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações
cultura e à saúde, atendidos os requisitos da lei. Ressalte-se que da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
as entidades privadas que vierem a atuar nessas áreas poderão qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:
receber a qualificação de OSs. I – as sociedades comerciais;
Lembremos que a Lei 9.637/1998 teve como fulcro transferir os II – os sindicatos, as associações de classe ou de representação
serviços que não são exclusivos do Estado para o setor privado, por de categoria profissional;
intermédio da absorção de órgãos públicos, vindo a substituí-los por III – as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
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Casas do Parlamento (Senado Federal), o que acaba por ser uma encontra inserida no art. 5º, XXXV, da CFB/1988, por meio da qual
espécie de controle prévio. ficou estabelecido que “a lei não excluirá da apreciação do Poder
Desta maneira, percebe-se que no Estado Democrático de Judiciário lesão ou ameaça a direito”.
Direito, o próprio ordenamento jurídico dispõe de mecanismos Há países, que de forma diferente do Brasil, adotam o
que possibilitam o controle de toda a atuação do Estado. Tais sistema de dualidade de jurisdição ou sistema do contencioso
instrumentos tem como objetivo, garantir que tal atuação se administrativo ou sistema francês. Denota-se que nesses países, a
mantenha sempre consolidada com o direito, visando ao interesse função jurisdicional é exercida por duas estruturas orgânicas que
público e mantendo o respeito aos direitos dos administrados. são regidas de forma independente, sendo elas a Justiça Judiciária
Em relação à localização do órgão de controle, infere-se que e a Justiça Administrativa, posto que cada uma profere decisão com
pode ser interno ou externo. Vejamos: força de coisa julgada no âmbito de suas competências.
– Controle interno: é realizado por órgãos de um Poder Referente à Justiça Administrativa, explica-se que no sistema
sobrepondo condutas que são praticadas na direção desse de dualidade de jurisdição, esta é composta por juízes e tribunais
mesmo Poder, ou, ainda, por um órgão de uma pessoa jurídica administrativos cuja competência cuida-se em geral, de resolver
da Administração indireta sobre atos que foram praticados pela litígios nos quais o Poder Público seja parte. Pareando a Justiça
própria pessoa jurídica da qual faz parte. No controle interno o Administrativa, está a Justiça Judiciária, composta por órgãos do
órgão controlador encontra-se inserido na estrutura administrativa Poder Judiciário, tendo competência para julgar com definitividade
que deve ser controlada. conflitos que envolvam somente particulares.
Em alguns casos, o controle interno decorre da hierarquia, Pondera-se que o controle exercido pelo Poder Judiciário, via
pois esta possibilita aos órgãos hierarquicamente superiores de regra, será sempre um controle de legalidade ou legitimidade
controlar os atos praticados pelos que lhe são subordinados. Em do ato administrativo. No exercício da função jurisdicional, os
resumo, o controle interno que venha a depender da existência de Magistrados não apreciam o mérito do ato administrativo, não
hierarquia entre controlador e controlado, é aquele exercido pelas analisando a conveniência e a oportunidade da prática do ato.
chefias sobre seus subordinados, sendo o tradicional “sistema de Devido ao fato de se tratar de um controle de legalidade ou
controle interno” é organizado por lei incumbida de lhe definir as de legitimidade, sempre que o ato estiver eivado de algum vício,
atribuições, não dependendo de hierarquia para o exercício de suas a decisão judicial será revertida no sentido de anulação do ato
prerrogativas. administrativo que se encontra viciado. Vale enfatizar que não
é cabível no exercício da função jurisdicional a revogação do ato
– Controle externo: é realizado por órgão estranho à estrutura administrativo, tendo em vista que esta pressupõe a análise do
do Poder controlado. Verificamos tal fato, em termos práticos, mérito do ato.
quando por exemplo, um Tribunal de Contas Estadual passa a julgar É de suma importância destacar que o controle judicial possui
as contas no âmbito dos poderes legislativo ou judiciário. abrangência tanto em relação aos atos vinculados quanto aos
discricionários, posto que ambos devem obedecer aos requisitos de
Controle Judicial validade como a competência, a forma e a finalidade. Desta forma,
Registremos, a princípio, que o controle judicial da é possível que tanto os atos administrativos vinculados quanto
Administração Pública, trata-se daquele exercido pelo Poder os discricionários venham a apresentar vícios de legalidade ou
Judiciário, quando em exercício de função jurisdicional, sobre os ilegitimidade, em decorrência dos quais poderão vir a ser anulados
atos administrativos do Poder Executivo, do Poder Legislativo e pelo Poder Judiciário quando estiver no exercício do controle
do próprio Poder Judiciário. O controle judicial é aquele por meio jurisdicional.
do qual, o Poder Judiciário, ao exercer de a função jurisdicional, Explicita-se que o controle judicial da Administração, de modo
aprecia a juridicidade que engloba a regularidade, a legalidade e a geral, é sempre provocado, isso por que ele depende da iniciativa de
constitucionalidade da conduta administrativa. alguma pessoa, que poderá ser física ou jurídica. Qualquer pessoa
Denota-se que o controle externo da Administração por meio que tenha a pretensão de provocar o controle da administração
do Poder Judiciário foi majorado e fortalecido pela Constituição pelo Poder Judiciário, deverá, de antemão, propor judicialmente a
Federal de 1988, tendo previsto novos instrumentos de controle, ação cabível para o alcance desse objetivo.
como por exemplo, o mandado de segurança coletivo, o mandado Por fim, diga-se de passagem, que existem várias espécies
de injunção e o habeas data. de ações judiciais que permitem ao Judiciário apreciar lesão ou
O Brasil, contemporaneamente adota o sistema de unidade ameaça a direito decorrente de ato administrativo. Exemplos:
de jurisdição, também conhecido por sistema de monopólio de o habeas corpus, o habeas data, o mandado de injunção, etc. A
jurisdição ou sistema inglês, por intermédio do qual o Poder relação das ações que dão possibilidade ao controle judicial da
Judiciário possui a exclusividade da função jurisdicional, vindo a Administração será sempre a título de exemplificação, tendo em
inferir que somente as decisões judiciais fazem coisa julgada em vista que o controle pode ser exercido, inclusive, por intermédio
sentido próprio, vindo a tornar-se juridicamente insuscetíveis de de ação judicial ordinária sem denominação especial ou específica.
serem modificadas.
Desta maneira, percebe-se que a decisão que é proferida – Nota: a Emenda Constitucional 45/2004 ao introduzir no
pela Administração Pública ou, ainda, qualquer ato administrativo direito brasileiro o instituto das súmulas vinculantes, inaugurou um
encontram-se passíveis de revisão pelo Poder Judiciário. novo mecanismo de controle judicial da Administração Pública, ato
É importante registrar que o fundamento da adoção do por meio do qual passou-se a admitir o cabimento de reclamação
sistema de unidade jurisdicional no Brasil é a previsão que se ao STF contra ato administrativo que contrarie súmulas vinculantes
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– Aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em Em esquema básico, temos:
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de
caráter permanente. Financeiro: é exercido com
o auxílio dos tribunais de contas.
3. Da competência privativa da Câmara dos Deputados (CF,
CONTROLE LEGISLATIVO Político: alcança aspectos
art. 51): autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração
ESPÉCIES de legalidade e de mérito, vindo
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e
os Ministros de Estado; proceder à tomada de contas do Presidente a ser preventivo, concomitante
da República, quando não apresentadas ao Congresso Nacional ou repressivo.
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa.
4. Outros controles políticos (CF, art. 50): a Câmara dos Controle pelos Tribunais de Contas
Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, Previstos na Constituição Federal, os Tribunais de Contas são
poderão convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos com a finalidade de auxiliar o Poder Legislativo na execução
órgãos diretamente subordinados à Presidência da República para do exercício do controle externo da Administração Pública. São
prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente órgãos especializados e não integram a estrutura administrativa
determinado, importando crime de responsabilidade a ausência do Parlamento e também não mantém com ele mantém qualquer
sem justificação adequada; as Mesas da Câmara dos Deputados espécie de relação hierárquica.
e do Senado Federal poderão encaminhar pedidos escritos de Denota-se que a Carta Magna de 1988 preservou a estrutura
informações a Ministros de Estado ou a quaisquer titulares de órgãos de organização dos Tribunais de Contas vigente nos diversos entes
diretamente subordinados à Presidência da República, importando da federação à época de sua promulgação. Com isso, nos termos
em crime de responsabilidade a recusa, ou o não atendimento, no do art. 31, § 4º da CFB/1988, tornou-se proibida a criação de novos
prazo de trinta dias, bem como a prestação de informações falsas. tribunais, conselhos ou órgãos de contas municipais.
Por fim, em relação ao controle político legislativo, cabe Em seguimento a essa diretriz, em âmbito federal, temos o
especial destaque referente ao controle exercido pelas comissões TCU (Tribunal de Contas da União); no plano estadual, os Tribunais
parlamentares de inquérito (CPIs). de Contas dos Estados; no Distrito Federal, o TCDF (Tribunal
As CPIs são comissões temporárias designadas a investigar fato de Contas do Distrito Federal), sendo que na esfera municipal,
certo e determinado e fazem parte do contexto de uma das funções percebe-se a organização dos tribunais de contas não ocorre de
típicas do Parlamento que é a função de fiscalização. maneira uniforme. Devido ao fato da maioria dos municípios ter
De acordo com a Constituição Federal, as comissões criado até a CF/1988 o seu próprio Tribunal de Contas, a função
parlamentares de inquérito possuem poderes de investigação que de prestar auxílio ao Poder Legislativo municipal no exercício do
são próprios das autoridades judiciais, além de outros poderes que controle externo é normalmente repassada ao Tribunal de Contas
estão previstos nos regimentos das Casas Legislativa. As CPIs são do respectivo Estado que é dotado de atribuições de controle ao
criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, seja em das administrações estadual e municipal.
conjunto ou de forma separada mediante pugnação de um terço Em relação à sua composição, verificamos com afinco que os
de seus membros, com o objetivo de apurar fato determinado e Tribunais de Contas são órgãos colegiados, com quadro de pessoal
por prazo certo, sendo que as suas conclusões, quando for preciso, próprio (inspetores, procuradores, analistas, técnicos etc.), sendo
serão encaminhadas ao Ministério Público, para que este órgão o TCU composto por nove ministros, ao passo que os demais
promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores, nos Tribunais de contas são compostos, em regra, por sete conselheiros,
termos dispostos no art. 58, § 3º da CFB/1988. número sempre observado nos Estados, com exceção do Tribunal
Em decorrência do exercício dos seus poderes de investigação, de Contas do Município de São Paulo que conta com apenas cinco
a CPI é dotada de ato próprio, sem a necessidade de autorização conselheiros, nos parâmetros do art. 49 da Lei Orgânica daquele
judicial para: Município.
– Realizar as diligências que entender necessárias; Embora, não obstante a existência dos chamados “tribunais”
– Convocar e tomar o depoimento de autoridades, inquirir de contas, as cortes de contas também não exercem jurisdição em
testemunhas sob compromisso e ouvir indiciados; sentido próprio, isso por que suas decisões não possuem o caráter
– Requisitar de órgãos públicos informações e documentos de de definitividade, vindo a sofrer a possibilidade de serem anuladas
qualquer natureza; pelo Poder Judiciário. Entretanto, o processo ajuizado com o fito
– Requerer ao Tribunal de Contas da União a realização de de anular a decisão da corte de contas é distinto do processo de
inspeções e auditorias que entender necessárias. natureza administrativa em que foi proferida tal decisão. Desta
forma, o interessado não poderá interpor um recurso para o
Ademais, conforme decisão do STF, por autoridade própria, a Judiciário em desfavor da decisão final do Tribunal de Contas com
CPI pode sem necessidade de intervenção judicial, porém, sempre o fulcro de reformá-la, mas sim ajuizar processo autônomo perante
por meio de decisão fundamentada e motivada, observadas todas o órgão jurisdicional competente com o objetivo de anular o
as formalidades da legislação, determinar a quebra de sigilo fiscal, mencionado julgado.
bancário e de dados do investigado. (MS 23.452/RJ). Registra-se que em relação ao controle externo financeiro e
as atribuições dos tribunais de contas, a Constituição Federal criou
um sistema harmonizado de controle, que prevê a existência de um
controle externo associada a um controle interno executado por
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
cada órgão sobre seus agentes e seus atos. da União, ao qual compete, nos parâmetros do art. 71 da CFB/1988:
O controle exercido pelo Poder Legislativo é uma forma de A) Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
controlar de maneira externa os atos dos órgãos dos outros Poderes República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
e das entidades da administração indireta. Esse controle, além de sessenta dias a contar de seu recebimento;
controlar a parte financeira dos outros órgãos, também abrange B) Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
de forma ampla o controle contábil, financeiro, orçamentário, por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e
operacional e patrimonial, levando em conta os aspectos da indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
e renúncia de receitas. a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
No campo contábil a análise abrange o registro dos fatos erário público; apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
contábeis e a elaboração de demonstrativos. Em âmbito financeiro, de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta
é verificado o verdadeiro ingresso das receitas, através de e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
comprovantes de depósito ou transferência de recursos, bem como Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
a realização de forma efetiva de despesas, vindo a comprovar os comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
seus tradicionais estágios de licitação, empenho, liquidação e e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
pagamento. Por sua vez, o controle orçamentário é aquele que fundamento legal do ato concessório;
acompanha a execução do orçamento, que é a legislação em C) Realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados,
que se encontram as receitas previstas e também as despesas do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções
fixadas. Em referência ao controle operacional, ressaltamos que e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária,
o mesmo trata de diversos aspectos do desempenho da atividade operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
administrativa, como por exemplo, numa auditoria operacional, Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades
pode ser computado o tempo médio que o usuário usa esperando referidas na letra b;
por atendimento médico em uma unidade do sistema público de D) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
saúde. Finalmente, temos o controle patrimonial, que cuida da de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
fiscalização do patrimônio público. nos termos do tratado constitutivo;
Analisando a legalidade do controle externo, observamos que E) Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
este investiga se a conduta administrativa está de acordo com as União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
diversas normas jurídicas. congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
O controle de legitimidade atua complementando o controle F) Prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional,
de legalidade, permitindo a apreciação de outros aspectos além por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
da adequação formal da conduta à legislação pertinente. Nesse Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
diapasão, são passíveis de averiguação aspectos como a finalidade operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
do ato e a obediência aos princípios constitucionais como a inspeções realizadas;
moralidade administrativa, por exemplo. G) Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
Em continuidade, o controle de economicidade é relativo à ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que
utilização dos recursos de forma racional, uma vez que com ele, estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
pretende-se averiguar se a despesa realizada atende aos aspectos causado ao erário;
da melhor relação custo-benefício. H) Assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as
Destaca-se que o controle externo também investiga se houve providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
a aplicação de forma correta das subvenções, que se tratam de ilegalidade;
transferências de recursos feitas pelo governo com o fito de cobrir I) sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado,
despesas de custeio das entidades beneficiadas. comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado
As subvenções podem ser de duas espécies. São elas: Federal;
subvenções sociais e subvenções econômicas. J) Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
A) Subvenções sociais: são destinadas ao custeio de instituições abusos apurados.
públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, que não
possuem finalidade lucrativa, nos ditames da Lei 4.320/1964, art. Observação: As normas retro mencionadas acima relativas
12, § 3º, I. ao Tribunal de Contas da União aplicam-se, no que couber, à
B) Subvenções econômicas: são as destinadas ao custeio de organização, composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos
empresas públicas ou privadas de caráter industrial, comercial, Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos
agrícola ou pastoril, nos termos da Lei 4.320/1964, art. 12, § 3º, II. de Contas dos Municípios, onde houver, nos termos do art.75 da
Registra-se, que o controle externo também se incumbe CFB/1988.
de apreciar a regularidade da renúncia de receita. Há vários
mecanismos que tornam possível a renúncia de receita, como – Aspectos importantes sobre as atribuições dos Tribunais de
por exemplo: a remissão, o subsídio, a isenção e a modificação da Contas
alíquota ou da base de cálculo de tributo que implique sua redução. Vejamos a diferença entre os atributos de “apreciar contas” e
Nos ditames constitucionais, a cargo de Congresso Nacional, o “julgar contas”.
controle externo, será exercido com a ajuda do Tribunal de Contas Em relação às contas do chefe do Poder Executivo, os Tribunais
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
de Contas têm atribuição para “apreciá-las”, desde que haja a cobrança judicial da importância diretamente por intermédio de
emissão de parecer conclusivo, que deverá ser elaborado no prazo uma ação de execução, sendo desnecessário o ajuizamento de uma
de 60 dias a contar de seu recebimento (art. 71, I), sendo que é ação de conhecimento para rediscutir a matéria que já foi objeto de
competência do Poder decisão da corte de contas.
Legislativo julgar as contas de cada ente federado. Desta Pelo fato das decisões definitivas dos tribunais de contas
maneira, as contas anuais do Presidente da República são julgadas que imputam débito ou aplicam multa terem, por si só, força de
pelo Congresso Nacional nos ditames do art. 49, IX, CF/1988; as dos título executivo, sua execução independe da inscrição em dívida
Governadores, pela Assembleia Legislativa do respectivo Estado; ativa. Entretanto, os entes federados têm o costume de inscrever
a do Governador do Distrito Federal, pela Câmara Legislativa do todos os seus créditos passíveis de execução em dívida ativa, o que
Distrito Federal; e as contas dos Prefeitos, pelas respectivas câmaras ocorre por dois motivos. Em primeiro lugar, por que a inscrição
municipais. dá possibilidade para que a execução siga o rito estabelecido na
Existe uma particularidade em relação ao parecer que o Lei 6.830/1980, Lei das Execuções Fiscais, trazendo uma série de
tribunal de contas do Estado ou do município emite a respeito vantagens para o exequente. Em segundo lugar, a inscrição acaba
das contas anuais do chefe do Poder Executivo municipal. Nos por submeter o crédito a um controle mais amplo, na medida em
termos do previsto no art. 31, § 2º, da CF/1988, o parecer prévio, que ele fica registrado em sistemas informatizados criados para a
emitido pelo tribunal de contas sobre as contas que o Prefeito administração, controle de prazos e cobrança dos valores inscritos.
deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão
de dois terços dos membros da Câmara Municipal. Assim sendo, — Controle Administrativo1
é por essa razão que grande parte da doutrina afirma que nessa O Controle da Administração pode ser interno ou externo,
hipótese, o parecer prévio é relativamente vinculante, não sendo administrativo, legislativo e judiciário, conforme seja realizado
absolutamente vinculante pelo fato de poder ser superado, porém, ou não pela própria Administração ou pelos Poderes Executivo,
como a superação depende de quórum qualificado, tem-se uma Legislativo e Judiciário.
vinculação relativa. O Controle Administrativo é aquele realizado pela própria
Em relação a esse assunto, o STF explicou que a expressão “só Administração Pública. Esse controle decorre do princípio da
deixará de prevalecer”, contida no mencionado § 2º, não quer dizer autotutela, ou seja, do poder que possui a Administração de anular
que o parecer conclusivo do tribunal de contas poderia produzir os atos ilegais e de revogar os atos inconvenientes ou inoportunos
efeitos imediatos, que se poderiam se tornar permanentes em caso ao interesse público. Ë denominado como o poder de fiscalização
do silêncio da casa legislativa. Para a Suprema Corte, o parecer do e correção que a Administração Pública (em sentido amplo) exerce
Tribunal de Contas que rejeita as contas do chefe do executivo possui sobre sua própria atuação, sob os aspectos de legalidade e mérito,
natureza opinativa, só podendo produzir o efeito de inelegibilidade por iniciativa própria ou mediante provocação.
do prefeito (LC 64/1990, art. 1º, I, alínea “g”) após transcorrido o É o controle exercido pelos órgãos com função administrativa
julgamento das contas pela respectiva Câmara de Vereadores (RE sobre seus próprios atos, no desempenho da autotutela. Portanto,
729.744/MG e RE 848.826/DF). cabe ao Poder Executivo o amplo controle sobre suas próprias
De outro ângulo, o parecer antecedente emitido pela Corte funções administrativas, extroversas e introversas, e aos demais
de Contas é indispensável ao julgamento das contas anuais Poderes do Estado, bem como aos órgãos constitucionalmente
dos Prefeitos. Foi justamente por esse motivo que o STF julgou independentes, exercer o autocontrole no que toca às suas
inconstitucional dispositivo de constituição estadual que permitia respectivas funções administrativas.
às Câmaras Legislativas apreciarem as contas anuais prestadas Em relação ao objetivo, esta modalidade de controle visa,
pelos prefeitos, independentemente do parecer do Tribunal de genericamente, à juridicidade da ação administrativa pública,
Contas do Estado, quando este não fosse oferecido no prazo de 180 destacadamente quanto à sua legitimidade e legalidade.
dias. (ADI 3.077/SE). Abrange os órgãos da Administração Direta ou centralizada
Os Tribunais de Contas possuem competência distinta para e as pessoas jurídicas que integram a Administração Indireta ou
julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por descentralizada.
verba pública, bens e valores públicos da administração direta
e indireta, inclusive das fundações e sociedades instituídas e A Súmula n. 473 do STF prevê:
mantidas pelo Poder Público, e ainda, as contas dos entes que A Administração pode anular seus próprios atos, quando
ensejarem e derem causa à perda, extravio ou outra irregularidade eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se
de que resulte prejuízo ao erário público, nos termos do disposto no originam direitos, ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
art. 71, III da CFB/1988. oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
Outro ponto importante a ser destacado, é o fato de que todos os casos, a apreciação judicial.
ao julgar as contas dos gestores públicos e demais agentes que
causarem danos ao erário, em diversos casos, os tribunais de contas Esse controle pode ser iniciado de ofício pela Administração
imputam débito com o objetivo de ressarcir o dano, ou multa com (independentemente de provocação do particular) ou mediante
caráter de punição. Denota-se que decisões das Cortes de Contas requerimento do interessado.
que imputam débito ou multa terão validade de título executivo nos
termos do art. 71, § 3º da CFB/198. Ou seja, caso a pessoa a quem
foi imputada a multa ou o débito não vier a adimplir a referida 1 Almeida, Fabrício Bolzan D. Manual de direito administrativo. Disponível em:
importância dentro do prazo estipulado por lei, poderá sofrer a Minha Biblioteca, (5th edição). Editora Saraiva, 2022.
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
Existem instrumentos utilizados pelos particulares para comportamentos administrativos são dados pela Administração
provocar o controle administrativo, entre eles estão: como legítimos ou adequados. Exemplo: o ato de confirmação de
– Representação (denúncia de ilegalidade ou abuso de poder autuação fiscal, quando o autuado alega ilegalidade do ato.
perante a Administração); 2 – O segundo é o de correção, em que a Administração,
– Reclamação administrativa (manifestação de discordância em considerando ilegal ou inconveniente a conduta ou o ato,
razão de atuação administrativa que atingiu direito do particular); providencia a sua retirada do mundo jurídico e procede à nova
– Recurso hierárquico próprio e impróprio; conduta, agora compatível com a legalidade ou com a conveniência
– Pedido de revisão; e administrativas. Se o Poder Público, para exemplificar, revoga
– Pedido de reconsideração (quanto aos três últimos autorização de estacionamento, está corrigindo o ato anterior
instrumentos, vide a seguir no Capítulo “Processo Administrativo”). quanto às novas condições de conveniência para a Administração.
3 – Objetivo de alteração, através do qual a Administração
Meios de Controle ratifica uma parte e substitui outra em relação ao que foi produzido
O controle administrativo pode ser hierárquico ou não por órgãos e agentes administrativos. Exemplo: portaria que altera
hierárquico. local de atendimento de serviço público, mas mantém o mesmo
horário anterior.
O Controle Hierárquico entre os órgãos da administração
direta que sejam escalonados verticalmente, em cada Poder, e DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967
existe controle hierárquico entre os órgãos de cada entidade da
administração indireta que sejam escalonados verticalmente, no
âmbito interno da própria entidade. Dispõe sôbre a organização da Administração Federal, estabe-
lece diretrizes para a Reforma Administrativa e dá outras providên-
Controle Ministerial cias.
De outra parte, existe controle administrativo não hierárquico.
Também chamado de controle finalístico, de supervisão ministerial, O Presidente da República , usando das atribuições que lhe con-
de tutela administrativa, é o controle exercido pela administração fere o art. 9°, § 2º, do Ato Institucional nº 4, de 7 de dezembro de
direta aos atos praticados pela administração indireta. É um 1966, decreta:
controle interno exercido sem que haja subordinação.
O Controle ministerial é o exercido pelos Ministérios sobre os TÍTULO I
órgãos de sua estrutura administrativa e também sobre as pessoas DA ADMINISTRAÇÃO FEDERAL
da Administração Indireta federal.
Art. 1º O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Repúbli-
O Direito de Petição, a doutrina em geral menciona diversos ca auxiliado pelos Ministros de Estado.
meios ou instrumentos passíveis de ser utilizados pelo administrado Art. 2º O Presidente da República e os Ministros de Estado exer-
para provocar o controle administrativo, todos eles espécie do cem as atribuições de sua competência constitucional, legal e regu-
abrangente direito fundamental previsto no art. 5.º, XXXIV, a, da lamentar com o auxílio dos órgãos que compõem a Administração
Constituição Federal, conhecido como “direito de petição”. Federal.
Art. 3º Respeitada a competência constitucional do Poder Le-
Revisão Recursal gislativo estabelecida no artigo 46, inciso II e IV, da Constituição , o
Como instrumento de controle administrativo, a revisão Poder Executivo regulará a estruturação, as atribuições e o funcio-
recursal significa a possibilidade de eventuais interessados se namento dos órgãos da Administração Federal. (Redação dada pelo
insurgirem formalmente contra certos atos da Administração, Decreto-Lei nº 900, de 1969)
lesivos ou não a direito próprio, mas sempre alvitrando a reforma Art. 4° A Administração Federal compreende:
de determinada conduta. I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integra-
Esse meio de controle é processado através dos recursos dos na estrutura administrativa da Presidência da República e dos
administrativos, matéria que, marcada por muitas singularidades, Ministérios.
será estudada em separado a seguir. II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes ca-
tegorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
Controle Social a) Autarquias;
As normas jurídicas, tanto constitucionais como legais, têm b) Empresas Públicas;
contemplado a possibilidade de ser exercido controle do Poder c) Sociedades de Economia Mista.
Público, em qualquer de suas funções, por segmentos oriundos d) fundações públicas. (Incluído pela Lei nº 7.596, de 1987)
da sociedade. É o que se configura como controle social, assim Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administra-
denominado justamente por ser uma forma de controle exógeno do ção Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência
Poder Público nascido das diversas demandas dos grupos sociais. estiver enquadrada sua principal atividade. (Renumerado pela Lei
nº 7.596, de 1987)
Objetivos § 2 º (Revogado pela Lei nº 7.596, de 1987)
São três os objetivos do controle administrativo: § 3 º (Revogado pela Lei nº 7.596, de 1987)
1 – O primeiro deles é o de confirmação, pelo qual atos e Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com perso- c) orçamento-programa anual;
nalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar ati- d) programação financeira de desembolso.
vidades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descen- CAPÍTULO II
tralizada. DA COORDENAÇÃO
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurí-
dica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo Art . 8º As atividades da Administração Federal e, especialmen-
da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica te, a execução dos planos e programas de governo, serão objeto de
que o Governo seja levado a exercer por força de contingência ou permanente coordenação.
de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer § 1º A coordenação será exercida em todos os níveis da admi-
das formas admitidas em direito. (Redação dada pelo Decreto-Lei nistração, mediante a atuação das chefias individuais, a realização
nº 900, de 1969) sistemática de reuniões com a participação das chefias subordina-
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de perso- das e a instituição e funcionamento de comissões de coordenação
nalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração em cada nível administrativo.
de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas § 2º No nível superior da Administração Federal, a coordena-
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a ção será assegurada através de reuniões do Ministério, reuniões
entidade da Administração Indireta. (Redação dada pelo Decreto- de Ministros de Estado responsáveis por áreas afins, atribuição de
-Lei nº 900, de 1969) incumbência coordenadora a um dos Ministros de Estado (art. 36),
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade ju- funcionamento das Secretarias Gerais (art. 23, § 1º) e coordenação
rídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de central dos sistemas de atividades auxiliares (art. 31).
autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que § 3º Quando submetidos ao Presidente da República, os as-
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, suntos deverão ter sido previamente coordenados com todos os
com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos setores neles interessados, inclusive no que respeita aos aspectos
respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recur- administrativos pertinentes, através de consultas e entendimentos,
sos da União e de outras fontes. (Incluído pela Lei nº 7.596, de 1987) de modo a sempre compreenderem soluções integradas e que se
§ 1º No caso do inciso III, quando a atividade for submetida a harmonizem com a política geral e setorial do Governo. Idêntico
regime de monopólio estatal, a maioria acionária caberá apenas à procedimento será adotado nos demais níveis da Administração
União, em caráter permanente. Federal, antes da submissão dos assuntos à decisão da autoridade
§ 2º O Poder Executivo enquadrará as entidades da Adminis- competente.
tração Indireta existentes nas categorias constantes deste artigo. Art. 9º Os órgãos que operam na mesma área geográfica serão
§ 3º As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem submetidos à coordenação com o objetivo de assegurar a progra-
personalidade jurídica com a inscrição da escritura pública de sua mação e execução integrada dos serviços federais.
constituição no Registro Civil de Pessoas Jurídicas, não se lhes apli- Parágrafo único. Quando ficar demonstrada a inviabilidade de
cando as demais disposições do Código Civil concernentes às funda- celebração de convênio (alínea b do § 1º do art. 10) com os órgãos
ções. (Incluído pela Lei nº 7.596, de 1987) estaduais e municipais que exerçam atividades idênticas, os órgãos
federais buscarão com eles coordenar-se, para evitar dispersão de
TÍTULO II esforços e de investimentos na mesma área geográfica.
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO III
Art. 6º As atividades da Administração Federal obedecerão aos DA DESCENTRALIZAÇÃO
seguintes princípios fundamentais:
I - Planejamento. Art. 10. A execução das atividades da Administração Federal
II - Coordenação. deverá ser amplamente descentralizada.
III - Descentralização. § 1º A descentralização será posta em prática em três planos
IV - Delegação de Competência. principais:
V - Controle. a) dentro dos quadros da Administração Federal, distinguindo-
-se claramente o nível de direção do de execução;
CAPÍTULO I b) da Administração Federal para a das unidades federadas,
DO PLANEJAMENTO quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio;
c) da Administração Federal para a órbita privada, mediante
Art. 7º A ação governamental obedecerá a planejamento que contratos ou concessões.
vise a promover o desenvolvimento econômico-social do País e a § 2° Em cada órgão da Administração Federal, os serviços que
segurança nacional, norteando-se segundo planos e programas compõem a estrutura central de direção devem permanecer libera-
elaborados, na forma do Título III, e compreenderá a elaboração e dos das rotinas de execução e das tarefas de mera formalização de
atualização dos seguintes instrumentos básicos: atos administrativos, para que possam concentrar-se nas atividades
a) plano geral de governo; de planejamento, supervisão, coordenação e controle.
b) programas gerais, setoriais e regionais, de duração pluria- § 3º A Administração casuística, assim entendida a decisão de
nual; casos individuais, compete, em princípio, ao nível de execução, es-
23
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
pecialmente aos serviços de natureza local, que estão em contato Art. 14. O trabalho administrativo será racionalizado mediante
com os fatos e com o público. simplificação de processos e supressão de controles que se eviden-
§ 4º Compete à estrutura central de direção o estabelecimento ciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente
das normas, critérios, programas e princípios, que os serviços res- superior ao risco.
ponsáveis pela execução são obrigados a respeitar na solução dos
casos individuais e no desempenho de suas atribuições. TÍTULO III
§ 5º Ressalvados os casos de manifesta impraticabilidade ou DO PLANEJAMENTO, DO ORÇAMENTO-PROGRAMA E DA
inconveniência, a execução de programas federais de caráter niti- PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA
damente local deverá ser delegada, no todo ou em parte, mediante
convênio, aos órgãos estaduais ou municipais incumbidos de servi- Art. 15. A ação administrativa do Poder Executivo obedecerá a
ços correspondentes. programas gerais, setoriais e regionais de duração plurianual, ela-
§ 6º Os órgãos federais responsáveis pelos programas conser- borados através dos órgãos de planejamento, sob a orientação e a
varão a autoridade normativa e exercerão controle e fiscalização coordenação superiores do Presidente da República.
indispensáveis sobre a execução local, condicionando-se a liberação § 1º Cabe a cada Ministro de Estado orientar e dirigir a elabo-
dos recursos ao fiel cumprimento dos programas e convênios. ração do programa setorial e regional correspondente a seu Minis-
§ 7º Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, tério e ao Ministro de Estado, Chefe da Secretaria de Planejamento,
coordenação, supervisão e controle e com o objetivo de impedir o auxiliar diretamente o Presidente da República na coordenação,
crescimento desmesurado da máquina administrativa, a Adminis- revisão e consolidação dos programas setoriais e regionais e na ela-
tração procurará desobrigar-se da realização material de tarefas boração da programação geral do Governo. (Redação dada pela Lei
executivas, recorrendo, sempre que possível, à execução indireta, nº 6.036, de 1974)
mediante contrato, desde que exista, na área, iniciativa privada su- § 2º Com relação à Administração Militar, observar-se-á a fina-
ficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encar- lidade precípua que deve regê-la, tendo em vista a destinação cons-
gos de execução. titucional das Forças Armadas, sob a responsabilidade dos respec-
§ 8º A aplicação desse critério está condicionada, em qualquer tivos Ministros, que são os seus Comandantes Superiores. (Redação
caso, aos ditames do interesse público e às conveniências da segu- dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
rança nacional. § 3º A aprovação dos planos e programas gerais, setoriais e
regionais é da competência do Presidente da República.
CAPÍTULO IV Art. 16. Em cada ano, será elaborado um orçamento-progra-
DA DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIA ma, que pormenorizará a etapa do programa plurianual a ser re-
(VIDE DECRETO Nº 83.937, DE 1979) alizada no exercício seguinte e que servirá de roteiro à execução
coordenada do programa anual.
Art. 11. A delegação de competência será utilizada como ins- Parágrafo único. Na elaboração do orçamento-programa se-
trumento de descentralização administrativa, com o objetivo de rão considerados, além dos recursos consignados no Orçamento
assegurar maior rapidez e objetividade às decisões, situando-as na da União, os recursos extraorçamentários vinculados à execução do
proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. programa do Governo.
Art . 12 . É facultado ao Presidente da República, aos Ministros Art. 17. Para ajustar o ritmo de execução do orçamento-pro-
de Estado e, em geral, às autoridades da Administração Federal de- grama ao fluxo provável de recursos, o Ministério do Planejamento
legar competência para a prática de atos administrativos, conforme e Coordenação Geral e o Ministério da Fazenda elaborarão, em con-
se dispuser em regulamento. junto, a programação financeira de desembolso, de modo a assegu-
Parágrafo único. O ato de delegação indicará com precisão a rar a liberação automática e oportuna dos recursos necessários à
autoridade delegante, a autoridade delegada e as atribuições ob- execução dos programas anuais de trabalho.
jeto de delegação. Art. 18. Toda atividade deverá ajustar-se à programação gover-
namental e ao orçamento-programa e os compromissos financeiros
CAPÍTULO V só poderão ser assumidos em consonância com a programação fi-
DO CONTROLE nanceira de desembolso.
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ções auxiliares conforme fixado em lei. (Redação dada pelo Decre- - Secretaria Geral.
to-Lei nº 900, de 1969) - Outros Conselhos e Comissões.
Art. 57. O Ministério da Marinha é constituído de: IV - Órgãos de Apoio
I - Órgãos de Direção Geral. - Diretorias e outros órgãos.
- Almirantado (Alto Comando da Marinha de Guerra). V - Forças Terrestres
- Estado Maior da Armada. - Órgãos Territoriais.
II - Órgãos de Direção Setorial, organizados em base departa-
mental (art. 24). SEÇÃO III
III - Órgãos de Assessoramento. DO MINISTÉRIO DA AERONÁUTICA
- Gabinete do Ministro.
- Consultoria Jurídica. Art. 63. O Ministério da Aeronáutica administra os negócios da
- Conselho de Almirantes. Aeronáutica e tem como atribuições principais a preparação da Ae-
- Outros Conselhos e Comissões. ronáutica para o cumprimento de sua destinação constitucional e a
IV - Órgãos de Apoio. orientação, a coordenação e o controle das atividades da Aviação
- Diretorias e outros órgãos. Civil. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
V - Forças Navais e Aeronavais (elementos próprios - navios e Parágrafo único. Cabe ao Ministério da Aeronáutica: (Redação
helicópteros - e elementos destacados da Força Aérea Brasileira). dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
- Corpo de Fuzileiros Navais. I - Estudar e propor diretrizes para a Política Aeroespacial Na-
- Distritos Navais. cional. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
- Comando do Controle Naval do Tráfego Marítimo. (Incluído II - Propor a organização e providenciar o aparelhamento e
pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969) o adestramento da Força Aérea Brasileira, inclusive de elementos
Art. 58. (Revogado pela Lei nº 6.059, de 1974) para integrar as Forças Combinadas ou Conjuntas. (Redação dada
pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
SEÇÃO II III - Orientar, coordenar e controlar as atividades da Aviação
DO MINISTÉRIO DO EXÉRCITO Civil, tanto comerciais como privadas e desportivas. (Redação dada
pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
Art. 59. O Ministério do Exército administra os negócios do IV - Estabelecer, equipar e operar, diretamente ou mediante au-
Exército e tem, como atribuição principal a preparação do Exército torização ou concessão, a infraestrutura aeronáutica, inclusive os
para o cumprimento da sua destinação constitucional. serviços de apoio necessárias à navegação aérea. (Redação dada
§ 1º Cabe ao Ministério do Exército: pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
I - Propor a organização e providenciar o aparelhamento e o V - Orientar, incentivar e realizar pesquisas e desenvolvimento
adestramento das Forças Terrestres, inclusive para integrarem For- de interesse da Aeronáutica, obedecido, quanto às de interesse mili-
ças Combinadas ou Conjuntas. tar, ao prescrito no item IV do art. 50 da presente lei. (Redação dada
II - Orientar e realizar pesquisas e desenvolvimento de interesse pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
do Exército, obedecido o previsto no item V do art. 50 da presente VI - Operar o Correio Aéreo Nacional. (Redação dada pelo De-
lei. creto-Lei nº 991, de 1969)
§ 2º Ao Ministério do Exército compete ainda propor as medi- Art. 64. O Ministro da Aeronáutica exerce a direção geral das
das para a efetivação do disposto no Parágrafo único do art. 46 da atividades do Ministério e é o Comandante-em-Chefe da Força Aé-
presente lei. rea Brasileira. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
Art. 60. O Ministro do Exército exerce a direção geral das ativi- Art. 65. A Força Aérea Brasileira é a parte da Aeronáutica orga-
dades do Ministério e é o Comandante Superior do Exército. nizada e aparelhada para o cumprimento de sua destinação consti-
Art. 61. O Exército é constituído do Exército ativo e sua Reserva. tucional. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
§ 1° O Exército ativo é a parte do Exército organizada e apare- Parágrafo único. Constituí a reserva da Aeronáutica todo o
lhada para o cumprimento de sua destinação constitucional e em pessoal sujeito à incorporação na Força Aérea Brasileira, mediante
pleno exercício de suas atividades. mobilização ou convocação, e as organizações auxiliares, conforme
§ 2° Constitui a Reserva do Exército todo o pessoal sujeito à in- fixado em lei. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
corporação no Exército ativo, mediante mobilização ou convocação, Art. 66. O Ministério da Aeronáutica compreende: (Redação
e as forças e organizações auxiliares, conforme fixado em lei. dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
Art. 62. O Ministério do Exército compreende: I - Órgãos de Direção Geral: (Redação dada pelo Decreto-Lei
I - Órgãos de Direção Geral nº 991, de 1969)
- Alto Comando do Exército. - Alto Comando da Aeronáutica (Redação dada pelo Decreto-
- Estado-Maior do Exército. -Lei nº 991, de 1969)
- Conselho Superior de Economia e Finanças. - Estado-Maior da Aeronáutica (Redação dada pelo Decreto-Lei
II - Órgãos de Direção Setorial, organizados em base departa- nº 991, de 1969)
mental (art. 24) - Inspetoria Geral da Aeronáutica (Redação dada pelo Decreto-
III - Órgãos de Assessoramento -Lei nº 991, de 1969)
- Gabinete do Ministro. II - Órgãos de Direção Setorial, organizados em base departa-
- Consultoria Jurídica. mental (art. 24): (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
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- Departamento de Aviação Civil (Redação dada pelo Decreto- III - No Poder Executivo, pelos Ministros de Estado ou dirigentes
-Lei nº 991, de 1969) v de órgãos da Presidência da República.
- Departamento de Pesquisas e Desenvolvimento (Redação Art. 72. Com base na lei orçamentária, créditos adicionais e
dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969) seus atos complementares, o órgão central da programação finan-
III - Órgãos de Assessoramento: (Redação dada pelo Decreto- ceira fixará as cotas e prazos de utilização de recursos pelos órgãos
-Lei nº 991, de 1969) da Presidência da República, pelos Ministérios e pelas autoridades
- Gabinete do Ministro (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, dos Poderes Legislativo e Judiciário para atender à movimentação
de 1969) dos créditos orçamentários ou adicionais.
- Consultoria Jurídica (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, § 1º Os Ministros de Estado e os dirigentes de Órgãos da Presi-
de 1969) dência da República aprovarão a programação financeira setorial e
- Conselhos e Comissões (Redação dada pelo Decreto-Lei nº autorizarão às unidades administrativas a movimentar os respecti-
991, de 1969) vos créditos, dando ciência ao Tribunal de Contas.
IV - Órgãos de Apoio: (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, § 2º O Ministro de Estado, por proposta do Inspetor Geral de
de 1969) Finanças, decidirá quanto aos limites de descentralização da admi-
- Comandos, Diretorias, Institutos, Serviços e outros órgãos nistração dos créditos, tendo em conta as atividades peculiares de
(Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969) cada órgão.
V - Força Aérea Brasileira: (Redação dada pelo Decreto-Lei nº Art. 73. Nenhuma despesa poderá ser realizada sem a exis-
991, de 1969) tência de crédito que a comporte ou quando imputada a dotação
- Comandos Aéreos (inclusive elementos para integrar Forças imprópria, vedada expressamente qualquer atribuição de forneci-
Combinadas ou Conjuntas) - Comandos Territoriais. (Redação dada mento ou prestação de serviços cujo custo exceda aos limites pre-
pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969) viamente fixados em lei.
Parágrafo único. Mediante representação do órgão contábil se-
CAPÍTULO IV rão impugnados quaisquer atos referentes a despesas que incidam
DISPOSIÇÃO GERAL na proibição do presente artigo.
Art. 74. Na realização da receita e da despesa pública será uti-
Art. 67. O Almirantado (Alto Comando da Marinha de Guerra), lizada a via bancária, de acordo com as normas estabelecidas em
o Alto Comando do Exército e o Alto Comando da Aeronáutica, a regulamento.
que se referem os arts 57, 62 e 66 são órgãos integrantes da Dire- § 1º Nos casos em que se torne indispensável a arrecadação de
ção Geral do Ministério da Marinha, do Exército e da Aeronáutica receita diretamente pelas unidades administrativas, o recolhimento
cabendo-lhes assessorar os respectivos Ministros, principalmente: à conta bancária far-se-á no prazo regulamentar.
a) nos assuntos relativos à política militar peculiar à Força sin- § 2º O pagamento de despesa, obedecidas as normas que re-
gular; gem a execução orçamentária ( lei nº 4.320, de 17 de março de 1964
b) nas matérias de relevância - em particular, de organização, ), far-se-á mediante ordem bancária ou cheque nominativo, conta-
administração e logística - dependentes de decisão ministerial; bilizado pelo órgão competente e obrigatoriamente assinado pelo
c) na seleção do quadro de Oficiais Generais. ordenador da despesa e pelo encarregado do setor financeiro.
§ 3º Em casos excepcionais, quando houver despesa não aten-
TÍTULO X dível pela via bancária, as autoridades ordenadoras poderão auto-
DAS NORMAS DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E DE CONTA- rizar suprimentos de fundos, de preferência a agentes afiançados,
BILIDADE fazendo-se os lançamentos contábeis necessários e fixando-se pra-
zo para comprovação dos gastos.
Art. 68. O Presidente da República prestará anualmente ao Art. 75. Os órgãos da Administração Federal prestarão ao Tri-
Congresso Nacional as contas relativas ao exercício anterior, sobre bunal de Contas, ou suas delegações, os informes relativos à admi-
as quais dará parecer prévio o Tribunal de Contas. nistração dos créditos orçamentários e facilitarão a realização das
Art. 69. Os órgãos da Administração Direta observarão um pla- inspeções de controle externo dos órgãos de administração finan-
no de contas único e as normas gerais de contabilidade e da audito- ceira, contabilidade e auditorias. (Redação dada pelo Decreto-Lei
ria que forem aprovados pelo Governo. nº 900, de 1969)
Art . 70. Publicados a lei orçamentária ou os decretos de aber- Parágrafo único. As informações previstas neste artigo são as
tura de créditos adicionais, as unidades orçamentárias, os órgãos imprescindíveis ao exercício da auditoria financeira e orçamentária,
administrativos, os de contabilização e os de fiscalização financeira realizada com base nos documentos enumerados nos itens I e II do
ficam, desde logo, habilitados a tomar as providências cabíveis para artigo 36 do Decreto-lei número 199, de 25 de fevereiro de 1967
o desempenho das suas tarefas. , vedada a requisição sistemática de documentos ou comprovan-
Art. 71. A discriminação das dotações orçamentárias globais de tes arquivados nos órgãos da administração federal, cujo exame se
despesas será feita: possa realizar através das inspeções de controle externo. (Incluído
I - No Poder Legislativo e órgãos auxiliares, pelas Mesas da pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Câmara dos Deputados e do Senado Federal e pelo Presidente do Art. 76. Caberá ao Inspetor Geral de Finanças ou autoridade
Tribunal de Contas. delegada autorizar a inscrição de despesas na conta “Restos a Pa-
II - No Poder Judiciário, pelos Presidentes dos Tribunais e de- gar” ( Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964 ), obedecendo-se na
mais órgãos competentes. liquidação respectiva as mesmas formalidades fixadas para a admi-
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
nistração dos créditos orçamentários. petência, antes de seu encaminhamento ao Tribunal de Contas para
Parágrafo Único. As despesas inscritas na conta de “Restos a os fins constitucionais e legais. (Vide Decreto nº 99.626, de 1990)
Pagar” serão liquidadas quando do recebimento do material, da § 1º A tomada de contas dos ordenadores, agentes recebedo-
execução da obra ou da prestação do serviço, ainda que ocorram res, tesoureiros ou pagadores será feita no prazo máximo de 180
depois do encerramento do exercício financeiro. (cento e oitenta) dias do encerramento do exercício financeiro pelos
Art. 77. Todo ato de gestão financeira deve ser realizado por órgãos encarregados da contabilidade analítica e, antes de ser sub-
força do documento que comprove a operação e registrado na con- metida a pronunciamento do Ministro de Estado, dos dirigentes de
tabilidade, mediante classificação em conta adequada. órgãos da Presidência da República ou da autoridade a quem estes
Art. 78. O acompanhamento da execução orçamentária será delegarem competência, terá sua regularidade certificada pelo ór-
feito pelos órgãos de contabilização. gão de auditoria.
§ 1° Em cada unidade responsável pela administração de crédi- § 2º Sem prejuízo do encaminhamento ao Tribunal de Contas, a
tos proceder-se-á sempre à contabilização destes. autoridade a que se refere o parágrafo anterior no caso de irregula-
§ 2° A contabilidade sintética ministerial caberá à Inspetoria ridade, determinará as providências que, a seu critério, se tornarem
Geral de Finanças. indispensáveis para resguardar o interesse público e a probidade na
§ 3 ° A contabilidade geral caberá à Inspetoria Geral de Finan- aplicação dos dinheiros públicos, dos quais dará ciência oportuna-
ças do Ministério da Fazenda. mente ao Tribunal de Contas.
§ 4º Atendidas as conveniências do serviço, um único órgão § 3° Sempre que possível, desde que não retardem nem dificul-
de contabilidade analítica poderá encarregar-se da contabilização tem as tomadas de contas, estas poderão abranger conjuntamente
para várias unidades operacionais do mesmo ou de vários Minis- a dos ordenadores e tesoureiros ou pagadores.
térios. Art. 83. Cabe aos detentores de suprimentos de fundos forne-
§ 5° Os documentos relativos à escrituração dos atos da receita cer indicação precisa dos saldos em seu poder em 31 de dezembro,
e despesa ficarão arquivados no órgão de contabilidade analítica e para efeito de contabilização e reinscrição da respectiva responsa-
à disposição das autoridades responsáveis pelo acompanhamento bilidade pela sua aplicação em data posterior, observados os prazos
administrativo e fiscalização financeira e, bem assim, dos agentes assinalados pelo ordenador da despesa.
incumbidos do controle externo, de competência do Tribunal de Parágrafo único. A importância aplicada até 31 de dezembro
Contas. será comprovada até 15 de janeiro seguinte.
Art. 79. A contabilidade deverá apurar os custos dos serviços de Art. 84. Quando se verificar que determinada conta não foi
forma a evidenciar os resultados da gestão. prestada, ou que ocorreu desfalque, desvio de bens ou outra irre-
Art. 80. Os órgãos de contabilidade inscreverão como respon- gularidade de que resulte prejuízo para a Fazenda Pública, as au-
sável todo o ordenador da despesa, o qual só poderá ser exonerado toridades administrativas, sob pena de corresponsabilidade e sem
de sua responsabilidade após julgadas regulares suas contas pelo embargo dos procedimentos disciplinares, deverão tomar imediatas
Tribunal de Contas. providência para assegurar o respectivo ressarcimento e instaurar
§ 1° Ordenador de despesas é toda e qualquer autoridade de a tomada de contas, fazendo-se as comunicações a respeito ao Tri-
cujos atos resultarem emissão de empenho, autorização de paga- bunal de Contas.
mento, suprimento ou dispêndio de recursos da União ou pela qual Art. 85. A Inspetoria Geral de Finanças, em cada Ministério,
esta responda. manterá atualizada relação de responsáveis por dinheiros, valores
§ 2º O ordenador de despesa, salvo conivência, não é respon- e bens públicos, cujo rol deverá ser transmitido anualmente ao Tri-
sável por prejuízos causados à Fazenda Nacional decorrentes de bunal de Contas, comunicando-se trimestralmente as alterações.
atos praticados por agente subordinado que exorbitar das ordens Art. 86. A movimentação dos créditos destinados à realização
recebidas. de despesas reservadas ou confidenciais será feita sigilosamente
§ 3º As despesas feitas por meio de suprimentos, desde que não e nesse caráter serão tomadas as contas dos responsáveis. (Vide
impugnadas pelo ordenador, serão escrituradas e incluídas na sua ADPF nº 129)
tomada de contas, na forma prescrita; quando impugnadas, deve- Art. 87. Os bens móveis, materiais e equipamentos em uso fica-
rá o ordenador determinar imediatas providências administrativas rão sob a responsabilidade dos chefes de serviço, procedendo-se pe-
para a apuração das responsabilidades e imposição das penalida- riodicamente a verificações pelos competentes órgãos de controle.
des cabíveis, sem prejuízo do julgamento da regularidade das con- Art. 88. Os estoques serão obrigatoriamente contabilizados, fa-
tas pelo Tribunal de Contas. zendo-se a tomada anual das contas dos responsáveis.
Art. 81. Todo ordenador de despesa ficará sujeito a tomada de Art. 89. Todo aquele que, a qualquer título, tenha a seu cargo
contas realizada pelo órgão de contabilidade e verificada pelo ór- serviço de contabilidade da União é pessoalmente responsável pela
gão de auditoria interna, antes de ser encaminhada ao Tribunal de exatidão das contas e oportuna apresentação dos balancetes, ba-
Contas (artigo 82 ). lanços e demonstrações contábeis dos atos relativos à administra-
Parágrafo único. O funcionário que receber suprimento de fun- ção financeira e patrimonial do setor sob sua jurisdição.
dos, na forma do disposto no art. 74, § 3º, é obrigado a prestar con- Art. 90. Responderão pelos prejuízos que causarem à Fazenda
tas de sua aplicação procedendo-se, automaticamente, a tomada Pública o ordenador de despesas e o responsável pela guarda de
de contas se não o fizer no prazo assinalado. dinheiros, valores e bens.
Art. 82. As tomadas de contas serão objeto de pronunciamento Art. 91.Sob a denominação de Reserva de Contingência, o or-
expresso do Ministro de Estado, dos dirigentes de órgãos da Presi- çamento anual poderá conter dotação global não especificamente
dência da República ou de autoridade a quem estes delegarem com- destinada a determinado órgão, unidade orçamentária, programa
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
ou categoria econômica, cujos recursos serão utilizados para aber- ções e ao volume de trabalho do órgão.
tura de créditos adicionais. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº X - Eliminação ou reabsorção do pessoal ocioso, mediante apro-
1.763, de 1980) veitamento dos servidores excedentes, ou reaproveitamento aos de-
Art. 92. Com o objetivo de obter maior economia operacional e sajustados em funções compatíveis com as suas comprovadas qua-
racionalizar a execução da programação financeira de desembolso, lificações e aptidões vocacionais, impedindo-se novas admissões,
o Ministério da Fazenda promoverá a unificação de recursos mo- enquanto houver servidores disponíveis para a função.
vimentados pelo Tesouro Nacional através de sua Caixa junto ao XI - Instituição, pelo Poder Executivo, de reconhecimento do
agente financeiro da União. (Vide Decreto nº 4.529, de 2002) mérito aos servidores que contribuam com sugestões, planos e pro-
Parágrafo único. Os saques contra a Caixa do Tesouro só pode- jetos não elaborados em decorrência do exercício de suas funções e
rão ser efetuados dentro dos limites autorizados pelo Ministro da dos quais possam resultar aumento de produtividade e redução dos
Fazenda ou autoridade delegada. custos operacionais da administração.
Art. 93. Quem quer que utilize dinheiros públicos terá de jus- XII - Estabelecimento de mecanismos adequados à apresenta-
tificar seu bom e regular emprego na conformidade das leis, re- ção por parte dos servidores, nos vários níveis organizacionais, de
gulamentos e normas emanadas das autoridades administrativas suas reclamações e reivindicações, bem como à rápida apreciação,
competentes. pelos órgãos administrativos competentes, dos assuntos nelas con-
tidos.
TÍTULO XI XIII - Estímulo ao associativismo dos servidores para fins sociais
DAS DISPOSIÇÕES REFERENTES AO PESSOAL CIVIL e culturais.
Parágrafo único. O Poder Executivo encaminhará ao Congres-
CAPÍTULO I so Nacional mensagens que consubstanciem a revisão de que trata
DAS NORMAS GERAIS este artigo.
Art. 95. O Poder Executivo promoverá as medidas necessárias à
Art. 94. O Poder Executivo promoverá a revisão da legislação e verificação da produtividade do pessoal a ser empregado em quais-
das normas regulamentares relativas ao pessoal do Serviço Público quer atividades da Administração Direta ou de autarquia, visando
Civil, com o objetivo de ajustá-las aos seguintes princípios: a colocá-lo em níveis de competição com a atividade privada ou a
I - Valorização e dignificação da função pública e ao servidor evitar custos injustificáveis de operação, podendo, por via de decre-
público. to executivo ou medidas administrativas, adotar as soluções ade-
II - Aumento da produtividade. quadas, inclusive a eliminação de exigências de pessoal superiores
III - Profissionalização e aperfeiçoamento do servidor público; às indicadas pelos critérios de produtividade e rentabilidade. Vide
fortalecimento do Sistema do Mérito para ingresso na função públi- Decreto nº 67.326, de 05.10.1970
ca, acesso a função superior e escolha do ocupante de funções de Art . 96. Nos termos da legislação trabalhista, poderão ser con-
direção e assessoramento. tratados especialistas para atender às exigências de trabalho técni-
IV - Conduta funcional pautada por normas éticas cuja infração co em institutos, órgãos de pesquisa e outras entidades especializa-
incompatibilize o servidor para a função. das da Administração Direta ou autarquia, segundo critérios que,
V - Constituição de quadros dirigentes, mediante formação e para esse fim, serão estabelecidos em regulamento.
aperfeiçoamento de administradores capacitados a garantir a qua- Art . 97. Os Ministros de Estado, mediante prévia e específica
lidade, produtividade e continuidade da ação governamental, em autorização do Presidente da República, poderão contratar os servi-
consonância com critérios éticos especialmente estabelecidos. ços de consultores técnicos e especialistas por determinado período,
VI - Retribuição baseada na classificação das funções a desem- nos termos da legislação trabalhista. (Expressão substituída pelo
penhar, levando-se em conta o nível educacional exigido pelos deve- Decreto-Lei nº 900, de 1969)
res e responsabilidade do cargo, a experiência que o exercício deste
requer, a satisfação de outros requisitos que se reputarem essen- CAPÍTULO II
ciais ao seu desempenho e às condições do mercado de trabalho. DAS MEDIDAS DE APLICAÇÃO IMEDIATA
VII - Organização dos quadros funcionais, levando-se em conta
os interesses de recrutamento nacional para certas funções e a ne- Art. 98. Cada unidade administrativa terá, no mais breve prazo,
cessidade de relacionar ao mercado de trabalho local ou regional o revista sua lotação, a fim de que passe a corresponder a suas estri-
recrutamento, a seleção e a remuneração das demais funções. tas necessidades de pessoal e seja ajustada às dotações previstas no
VIII - Concessão de maior autonomia aos dirigentes e chefes orçamento (art. 94 inciso IX).
na administração de pessoal, visando a fortalecer a autoridade do Art. 99. O Poder Executivo adotará providências para a perma-
comando, em seus diferentes graus, e a dar-lhes efetiva responsabi- nente verificação da existência de pessoal ocioso na Administração
lidade pela supervisão e rendimento dos serviços sob sua jurisdição. Federal, diligenciando para sua eliminação ou redistribuição ime-
IX - Fixação da quantidade de servidores, de acordo com as diata.
reais necessidades de funcionamento de cada órgão, efetivamente § 1º Sem prejuízo da iniciativa do órgão de pessoal da reparti-
comprovadas e avaliadas na oportunidade da elaboração do orça- ção, todo responsável por setor de trabalho em que houver pessoal
mento-programa, e estreita observância dos quantitativos que fo- ocioso deverá apresentá-lo aos centros de redistribuição e aprovei-
rem considerados adequados pelo Poder Executivo no que se refere tamento de pessoal que deverão ser criados, em caráter temporá-
aos dispêndios de pessoal. Aprovação das lotações segundo crité- rio, sendo obrigatório o aproveitamento dos concursados.
rios objetivos que relacionam a quantidade de servidores às atribui- § 2º A redistribuição de pessoal ocorrerá sempre no interesse
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
do Serviço Público, tanto na Administração Direta como em autar- Agentes Fiscais de Rendas Internas, Agentes Fiscais do Imposto de
quia, assim como de uma para outra, respeitado o regime jurídico Renda, Agentes Fiscais do Imposto Aduaneiro, Fiscais Auxiliares de
pessoal do servidor. Impostos Internos e Guardas Aduaneiros.
§ 3º O pessoal ocioso deverá ser aproveitado em outro setor, III - A partir da data da presente lei, fica extinto o regime de
continuando o servidor a receber pela verba da repartição ou enti- remuneração instituído a favor dos Exatores Federais, Auxiliares de
dade de onde tiver sido deslocado, até que se tomem as providên- Exatorias e Fiéis do Tesouro.
cias necessárias à regularização da movimentação. IV - (Revogado pela Lei nº 5.421, de 1968)
§ 4° Com relação ao pessoal ocioso que não puder ser utilizado V - A participação, através do Fundo de Estímulo, e bem assim
na forma deste artigo, será observado o seguinte procedimento: as percentagens a que se referem o art. 64 da Lei n° 3.244, de 14 de
a) extinção dos cargos considerados desnecessários, ficando os agosto de 1957 , o Art. 109 da Lei nº 3.470, de 28 de novembro de
seus ocupantes exonerados ou em disponibilidade, conforme gozem 1958 , os artigos 8º, § 2º e 9º da Lei nº 3.756, de 20 de abril de 1960
ou não de estabilidade, quando se tratar de pessoal regido pela le- , e o § 6º do art. 32 do Decreto-lei nº 147, de 3 de fevereiro de 1967
gislação dos funcionários públicos; , ficam também extintas.
b) dispensa, com a consequente indenização legal, dos empre- Parágrafo único. Comprovada a adjudicação da cota-parte de
gados sujeitos ao regime da legislação trabalhista. multas com desobediência ao que dispõe o inciso I deste artigo, se-
§ 5º Não se preencherá vaga nem se abrirá concurso na Admi- rão passíveis de demissão, tanto o responsável pela prática desse
nistração Direta ou em autarquia, sem que se verifique, previamen- ato, quanto os servidores que se beneficiarem com as vantagens
te, no competente centro de redistribuição de pessoal, a inexistência dele decorrentes.
de servidor a aproveitar, possuidor da necessária qualificação. Art . 105. Aos servidores que, na data da presente lei estive-
§ 6º Não se exonerará, por força do disposto neste artigo, fun- rem no gozo das vantagens previstas nos incisos III, IV e V do artigo
cionário nomeado em virtude de concurso. anterior fica assegurado o direito de percebê-las, como diferença
Art. 100. Instaurar-se-á processo administrativo para a demis- mensal, desde que esta não ultrapasse a média mensal que, àquele
são ou dispensa de servidor efetivo ou estável, comprovadamente título, receberam durante o ano de 1966, e até que, por força dos
ineficiente no desempenho dos encargos que lhe competem ou de- reajustamentos de vencimentos do funcionalismo, o nível de venci-
sidioso no cumprimento de seus deveres. mentos dos cargos que ocuparem alcance importâncias correspon-
Art. 101. O provimento em cargos em comissão e funções grati- dente à soma do vencimento básico e da diferença de vencimento.
ficadas obedecerá a critérios a serem fixados por ato do Poder Exe- (Vide Lei nº 5.421, de 1968)
cutivo que: (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969) Art. 106. Fica extinta a Comissão de Classificação de Cargos
a) definirá os cargos em comissão de livre escolha do Presiden- transferindo-se ao DASP, seu acervo, documentação, recursos orça-
te da República; (Incluído pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969) mentários e atribuições.
b) estabelecerá os processos de recrutamento com base no Sis- Art. 107. A fim de permitir a revisão da legislação e das nor-
tema do Mérito; e (Incluído pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969) mas regulamentares relativas ao pessoal do Serviço Público Civil,
c) fixará as demais condições necessárias ao seu exercício. (In- nos termos do disposto no art. 94, da presente lei, suspendem-se
cluído pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969) nesta data as readaptações de funcionários que ficam incluídas na
Art. 102. É proibida a nomeação em caráter interino por in- competência do DASP.
compatível com a exigência de prévia habilitação em concurso para Art. 108. O funcionário, em regime de tempo integral e dedica-
provimento dos cargos públicos, revogadas todas as disposições em ção exclusiva, prestará serviços em dois turnos de trabalho, quando
contrário. sujeito a expediente diário.
Art. 103. Todo servidor que estiver percebendo vencimento, Parágrafo único. Incorrerá em falta grave, punível com demis-
salário ou provento superior ao fixado para o cargo nos planos de são, o funcionário que perceber a vantagem de que trata este artigo
classificação e remuneração, terá a diferença caracterizada como e não prestar serviços correspondentes e bem assim o chefe que
vantagem pessoal, nominalmente identificável, a qual em nenhuma atestar a prestação irregular dos serviços.
hipótese será aumentada, sendo absorvida progressivamente pe- Art. 109. Fica revogada a legislação que permite a agregação
los aumentos que vierem a ser realizados no vencimento, salário ou de funcionários em cargos em comissão e em funções gratificadas,
provento fixado para o cargo nos mencionados planos. mantidos os direitos daqueles que, na data desta lei, hajam com-
Art. 104. No que concerne ao regime de participação na arre- pletado as condições estipuladas em lei para a agregação, e não
cadação, inclusive cobrança da Dívida Ativa da União, fica estabe- manifestem, expressamente, o desejo de retornarem aos cargos de
lecido o seguinte: origem.
I - Ressalvados os direitos dos denunciantes, a adjudicação de Parágrafo único. Todo agregado é obrigado a prestar serviços,
cota-parte de multas será feita exclusivamente aos Agentes Fiscais sob pena de suspensão dos seus vencimentos.
de Rendas Internas, Agentes Fiscais do Imposto de Renda, Agentes Art. 110. Proceder-se-á à revisão dos cargos em comissão e das
Fiscais do Imposto Aduaneiro, Fiscais Auxiliares de Impostos Inter- funções gratificadas da Administração Direta e das autarquias, para
nos e Guardas Aduaneiros e somente quando tenham os mesmos supressão daqueles que não corresponderem às estritas necessida-
exercido ação direta, imediata e pessoal na obtenção de elementos des dos serviços, em razão de sua estrutura e funcionamento.
destinados à instauração de autos de infração ou início de processos Art. 111. A colaboração de natureza eventual à Administração
para cobrança dos débitos respectivos. Pública Federal sob a forma de prestação de serviços, retribuída me-
II - O regime de remuneração, previsto na Lei n° 1.711, de 28 diante recibo, não caracteriza, em hipótese alguma, vínculo empre-
de outubro de 1952 , continuará a ser aplicado exclusivamente aos gatício com o Serviço Público Civil, e somente poderá ser atendida
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
por dotação não classificada na rubrica “PESSOAL”, e nos limites es- que for solicitada.
tabelecidos nos respectivos programas de trabalho. (Vide Decreto Parágrafo único. O Departamento deverá colaborar com o Mi-
nº 66.715, de 1970) nistério Público Federal nas causas que envolvam a aplicação da
Art. 112. O funcionário que houver atingido a idade máxima legislação do pessoal.
(setenta anos) prevista para aposentadoria compulsória não poderá Art. 118. Junto ao Departamento haverá o Conselho Federal de
exercer cargo em comissão ou função gratificada, nos quadros dos Administração de Pessoal, que funcionará como órgão de consulta
Ministérios, do DASP e das autarquias. e colaboração no concernente à política de pessoal do Governo e
Art. 113. Revogam-se na data da publicação da presente lei, os opinará na esfera administrativa, quando solicitado pelo Presidente
Arts. 62 e 63 da Lei n° 1.711, de 28 de outubro de 1952 , e demais da República ou pelo Diretor-Geral do DASP nos assuntos relativos
disposições legais e regulamentares que regulam as readmissões no à administração de pessoal civil, inclusive quando couber recurso
serviço público federal. de decisão dos Ministérios, na forma estabelecida em regulamento.
Art. 114. O funcionário público ou autárquico que, por força Art. 119. O Conselho Federal de Administração de Pessoal será
de dispositivo legal, puder manifestar opção para integrar quadro presidido pelo Diretor-Geral do Departamento Administrativo do
de pessoal de qualquer outra entidade e por esta aceita, terá seu Pessoal Civil e constituído de quatro membros, com mandato de
tempo de serviço anterior, devidamente comprovado, averbado na três anos, nomeados pelo Presidente da República, sendo: dois fun-
instituição de previdência, transferindo-se para o INPS as contribui- cionários, um da Administração Direta e outro da Indireta, ambos
ções pagas ao IPASE. com mais de vinte anos de Serviço Público da União, com experiên-
cia em administração e relevante folha de serviços; um especialista
CAPÍTULO III em direito administrativo; e um elemento de reconhecida experiên-
DO DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DO PESSOAL CIVIL cia no setor de atividade privada.
§ 1° O Conselho reunir-se-á ordinariamente duas vezes por mês
Art. 115. O Departamento Administrativo do Pessoal Civil e, extraordinariamente, por convocação de seu presidente.
(DASP) é o órgão central do sistema de pessoal, responsável pelo § 2° O Conselho contará com o apoio do Departamento, ao qual
estudo, formulação de diretrizes, orientação, coordenação, supervi- ficarão afetos os estudos indispensáveis ao seu funcionamento e,
são e controle dos assuntos concernentes à administração do Pesso- bem assim, o desenvolvimento e a realização dos trabalhos compre-
al Civil da União. (Vide Lei nº 6.228, de 1975) endidos em sua área de competência.
Parágrafo único. Haverá em cada Ministério um órgão de pes- § 3º Ao Presidente e aos Membros do Conselho é vedada qual-
soal integrante do sistema de pessoal. quer atividade político-partidária, sob pena de exoneração ou perda
Art. 116. Ao Departamento Administrativo do Pessoal Civil de mandato.
(DASP) incumbe: (Vide Lei nº 6.228, de 1975) Art. 120. O Departamento prestará toda cooperação solicitada
I - Cuidar dos assuntos referentes ao pessoal civil da União, ado- pelo Ministro responsável pela Reforma Administrativa.
tando medidas visando ao seu aprimoramento e maior eficiência. Art. 121. As medidas relacionadas com o recrutamento, sele-
II - Submeter ao Presidente da República os projetos de regu- ção, aperfeiçoamento e administração do assessoramento superior
lamentos indispensáveis à execução das leis que dispõem sobre a da Administração Civil, de aperfeiçoamento de pessoal para o de-
função pública e os servidores civis da União. sempenho dos cargos em comissão e funções gratificadas a que se
III - Zelar pela observância dessas leis e regulamentos, orien- referem o art. 101 e seu inciso II (Título XI, Capítulo II) e de outras
tando, coordenando e fiscalizando sua execução, e expedir normas funções de supervisão ou especializadas, constituirão encargo de
gerais obrigatórias para todos os órgãos. um Centro de Aperfeiçoamento, órgão autônomo vinculado ao De-
IV - Estudar e propor sistema de classificação e de retribuição partamento Administrativo do Pessoal Civil. (Vide Lei nº 6.228, de
para o serviço civil administrando sua aplicação. 1975)
V - Recrutar e selecionar candidatos para os órgãos da Admi- Parágrafo único. O Centro de Aperfeiçoamento promoverá dire-
nistração Direta e autarquias, podendo delegar, sob sua orientação, ta ou indiretamente mediante convênio, acordo ou contrato, a exe-
fiscalização e controle a realização das provas o mais próximo pos- cução das medidas de sua atribuição.
sível das áreas de recrutamento.
VI - Manter estatísticas atualizadas sobre os servidores civis, CAPÍTULO IV
inclusive os da Administração Indireta. DO ASSESSORAMENTO SUPERIOR DA ADMINISTRAÇÃO CIVIL
VII - Zelar pela criteriosa aplicação dos princípios de administra-
ção de pessoal com vistas ao tratamento justo dos servidores civis, Art. 122. O Assessoramento Superior da Administração Civil
onde quer que se encontrem. compreenderá determinadas funções de assessoramento aos Minis-
VIII - Promover medidas visando ao bem-estar social dos servi- tros de Estado, definidas por decreto e fixadas em número limitado
dores civis da União e ao aprimoramento das relações humanas no para cada Ministério civil, observadas as respectivas peculiaridades
trabalho. de organização e funcionamento. (Redação dada pelo Decreto-Lei
IX - Manter articulação com as entidades nacionais e estrangei- nº 900, de 1969) (Vide Decreto-lei nº 2.280, de 1985) (Vide Lei nº
ras que se dedicam a estudos de administração de pessoal. 7.419, de 1985) ( Vide Decreto-lei nº 2.310, de 1986 ) (Vide Decreto
X - Orientar, coordenar e superintender as medidas de aplica- nº 2.365, de 1987) ( Vide Decreto-lei nº 2.367, de 1987 ) (Vide Lei
ção imediata (Capítulo II, deste Título). nº 7.995, de 1990)
Art. 117. O Departamento Administrativo do Pessoal Civil pres- § 1º As funções a que se refere este artigo, caracterizadas pelo
tará às Comissões Técnicas do Poder Legislativo toda cooperação alto nível de especificidade, complexidade e responsabilidade, serão
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
objeto de rigorosa individualização e a designação para o seu exer- Art. 142. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
cício somente poderá recair em pessoas de comprovada idoneida- Art. 143. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
de, cujas qualificações, capacidade e experiência específicas sejam Art. 144. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986)
examinadas, aferidas e certificadas por órgão próprio, na forma de-
finida em regulamento. (Incluído pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969) TÍTULO XIII
§ 2º O exercício das atividades de que trata este artigo revestirá DA REFORMA ADMINISTRATIVA
a forma de locação de serviços regulada mediante contrato indivi-
dual, em que se exigirá tempo integral e dedicação exclusiva, não Art. 145. A Administração Federal será objeto de uma reforma
se lhe aplicando o disposto no artigo 35 do Decreto-lei número 81, de profundidade para ajustá-la às disposições da presente lei e, es-
de 21 de dezembro de 1966 , na redação dada pelo artigo 1º do pecialmente, às diretrizes e princípios fundamentais enunciados no
Decreto-lei número 177, de 16 de fevereiro de 1967 . (Incluído pelo Título II, tendo-se como revogadas, por força desta lei, e à medida
Decreto-Lei nº 900, de 1969) que sejam expedidos os atos a que se refere o art. 146, parágrafo
§ 3º A prestação dos serviços a que alude este artigo será re- único, alínea b , as disposições legais que forem com ela colidentes
tribuída segundo critério fixado em regulamento, tendo em vista a ou incompatíveis.
avaliação de cada função em face das respectivas especificações, e Parágrafo único. A aplicação da presente lei deverá objetivar,
as condições vigentes no mercado de trabalho. (Incluído pelo Decre- prioritariamente, a execução ordenada dos serviços da Adminis-
to-Lei nº 900, de 1969) tração Federal, segundo os princípios nela enunciados e com apoio
Art. 123. O servidor público designado para as funções de que na instrumentação básica adotada, não devendo haver solução de
trata o artigo anterior ficará afastado do respectivo cargo ou em- continuidade.
prego enquanto perdurar a prestação de serviços, deixando de re- Art. 146. A Reforma Administrativa, iniciada com esta lei, será
ceber o vencimento ou salário correspondente ao cargo ou emprego realizada por etapas, à medida que se forem ultimando as providên-
público. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969) (Vide cias necessárias à sua execução.
Lei nº 7.419, de 1985) ( Vide Decreto-lei nº 2.310, de 1986 ) ( Vide Parágrafo único. Para os fins deste artigo, o Poder Executivo:
Decreto-lei nº 2.367, de 1987 ) (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Parágrafo único. Poderá a designação para o exercício das fun- a) promoverá o levantamento das leis, decretos e atos regu-
ções referidas no artigo anterior recair em ocupante de função de lamentares que disponham sobre a estruturação, funcionamento e
confiança ou cargo em comissão diretamente subordinados ao Mi- competência dos órgãos da Administração Federal, com o propósito
nistro de Estado, caso em que deixará de receber, durante o período de ajustá-los às disposições desta Lei;
de prestação das funções de assessoramento superior, o vencimen- b) obedecidas as diretrizes, princípios fundamentais e demais
to ou gratificação do cargo em comissão ou função de confiança. disposições da presente lei expedirá progressivamente os atos de
(Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969) reorganização, reestruturação lotação, definição de competência,
Art. 124. O disposto no presente Capítulo poderá ser estendido, revisão de funcionamento e outros necessários a efetiva implanta-
por decreto, a funções da mesma natureza vinculadas aos Minis- ção da reforma. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
térios Militares e órgãos integrantes da Presidência da República. c) (Revogado pelo Decreto-Lei nº 900, de 1968)
(Redação dada pela Lei nº 6.720, de 1979) (Vide Lei nº 7.419, de Art . 147. A orientação, coordenação e supervisão das providên-
1985) ( Vide Decreto-lei nº 2.310, de 1986 ) (Vide Decreto nº 2.365, cias de que trata este Título ficarão a cargo do Ministério do Plane-
de 1987) jamento e Coordenação Geral, podendo, entretanto, ser atribuídas
a um Ministro Extraordinário para a Reforma Administrativa, caso
TÍTULO XII em que a este caberão os assuntos de organização administrativa.
(REVOGADO PELO DECRETO-LEI Nº 2.300, DE 1986) Art. 148. Para atender às despesas decorrentes de execução
da Reforma Administrativa, fica autorizada a abertura pelo Minis-
Art. 125. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986) tério da Fazenda do crédito especial de NCr$20.000.000,00 (vinte
Art. 126. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986) milhões de cruzeiros novos), com vigência nos exercícios de 1967 a
Art . 127. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986) 1968. (Vide Decreto nº 61.383, de 1967)
Art. 128. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986) § 1º Os recursos do crédito aberto neste artigo incorporar-se-ão
Art. 129. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986) ao “Fundo de Reforma Administrativa”, que poderá receber doações
Art. 130. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986) e contribuições destinadas ao aprimoramento da Administração Fe-
Art. 131. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986) deral.
Art. 132. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986) § 2° O Fundo de Reforma Administrativa, cuja utilização será
Art. 133. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986) disciplinada em regulamento, será administrado por um órgão tem-
Art . 134. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986) porário de implantação da Reforma Administrativa, que funcionará
Art . 135. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986) junto ao Ministro responsável pela Reforma Administrativa.
Art. 136. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986) Art. 149. Na implantação da reforma programada, inicialmen-
Art. 137. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986) te, a organização dos novos Ministérios e bem assim, prioritaria-
Art. 138. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986) mente, a instalação dos Órgãos Centrais, a começar pelos de pla-
Art. 139. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986) nejamento, coordenação e de controle financeiro (art. 22, item I) e
Art. 140. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986) pelos órgãos centrais dos sistemas (art. 31).
Art. 141. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 2.300, de 1986) Art. 150. Até que os quadros de funcionários sejam ajustados
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
à Reforma Administrativa, o pessoal que os integra, sem prejuízo creto-Lei nº 900, de 1969)
de sua situação funcional para os efeitos legais, continuará a servir Art. 158. Se não considerar oportunas as medidas consubs-
nos órgãos em que estiver lotado, podendo passar a ter exercício, tanciadas no artigo anterior, o Governo poderá atribuir a formu-
mediante requisição, nos órgãos resultantes de desdobramento ou lação e coordenação da política nacional do abastecimento a uma
criados em virtude da presente lei. Comissão Nacional de Abastecimento, órgão interministerial, cuja
Art. 151. (Revogado pela Lei nº 5.843, de 1972) composição, atribuições e funcionamento serão fixados por decreto
Art. 152. A finalidade e as atribuições dos órgãos da Adminis- e que contará com o apoio da Superintendência Nacional do Abas-
tração Direta regularão o estabelecimento das respectivas estrutu- tecimento.
ras e lotações de pessoal. Art. 159. Fica extinto o Conselho Deliberativo da Superinten-
Art. 153. Para implantação da Reforma Administrativa poderão dência Nacional do Abastecimento, de que trata a Lei Delegada n°
ser ajustados estudos e trabalhos técnicos a serem realizados por 5, de 26 de setembro de 1962 .
pessoas físicas ou jurídicas, nos termos das normas que se estabele- Art. 160. A Superintendência Nacional do Abastecimento ulti-
cerem em decreto. (Vide Decreto nº 61.383, de 1967) mará, no mais breve prazo, a assinatura de convênios com os Es-
Art . 154. Os decretos e regulamentos expedidos para execução tados, Prefeitura do Distrito Federal e Territórios com o objetivo de
da presente lei disporão sobre a subordinação e vinculação de ór- transferir-lhes os encargos de fiscalização atribuídos àquela Supe-
gãos e entidades aos diversos Ministérios, em harmonia com a área rintendência.
de competência destes, disciplinando a transferência de repartições
e órgãos. CAPÍTULO IV
DA INTEGRAÇÃO DOS TRANSPORTES
TÍTULO XIV
DAS MEDIDAS ESPECIAIS DE COORDENAÇÃO Art. 161. Ficam extintos os Conselhos Setoriais de Transportes
que atualmente funcionam junto às autarquias do Ministério da
CAPÍTULO I Viação e Obras Públicas, sendo as respectivas funções absorvidas
DA CIÊNCIA E TECNOLOGIA pelo Conselho Nacional de Transportes, cujas atribuições, organiza-
ção e funcionamento serão regulados em decreto. (Expressão subs-
Art. 155. As iniciativas e providências que contribuem para o tituída pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
estímulo e intensificação das atividades de ciência e tecnologia, se- Art. 162. Tendo em vista a integração em geral dos transportes,
rão objeto de coordenação com o propósito de acelerar o desen- a coordenação entre os Ministérios da Aeronáutica e dos Transpor-
volvimento nacional através da crescente participação do País no tes será assegurada pelo Conselho Nacional de Transportes que se
progresso científico e tecnológico. (Redação dada pelo Decreto-Lei pronunciará obrigatoriamente quanto aos assuntos econômico-fi-
nº 900, de 1969) nanceiros da aviação comercial e, em particular, sobre:
§ 1° (Revogado pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969) a) concessão de linhas, tanto nacionais como no exterior;
§ 2° (Revogado pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969) b) tarifas;
c) subvenções;
CAPÍTULO II d) salários (de acordo com a política salarial do Governo).
DA POLÍTICA NACIONAL DE SAÚDE Art. 163. O Conselho será presidido pelo Ministro de Estado dos
Transportes e dele participará, como representante do Ministério
Art . 156. A formulação e Coordenação da política nacional de da Aeronáutica, o chefe do órgão encarregado dos assuntos da ae-
saúde, em âmbito nacional e regional, caberá ao Ministério da Saú- ronáutica civil.
de. Art. 164. O Poder Executivo, se julgar conveniente, poderá for-
§ 1º Com o objetivo de melhor aproveitar recursos e meios dis- mular a integração no Ministério dos Transportes, das atividades
poníveis e de obter maior produtividade, visando a proporcionar concernentes à aviação comercial, compreendendo linhas aéreas
efetiva assistência médico-social à comunidade, promoverá o Mi- regulares, subvenções e tarifas, permanecendo sob a competência
nistério da Saúde a coordenação, no âmbito regional das atividades da Aeronáutica Militar as demais atribuições constantes do item IV
de assistência médico-social, de modo a entrosar as desempenha- e as do item V do Parágrafo único do art. 63 e as relativas ao con-
das por órgãos federais, estaduais, municipais, do Distrito Federal, trole de pessoal e das aeronaves.
dos Territórios e das entidades do setor privado. § 1° A integração poderá operar-se gradualmente, celebrando-
§ 2º Na prestação da assistência médica dar-se-á preferência à -se, quando necessário, convênios entre os dois Ministérios.
celebração de convênios com entidades públicas e privadas, existen- § 2° Promover-se-á, em consequência, o ajuste das atribuições
tes na comunidade. cometidas ao Conselho Nacional de Transportes nesse particular.
§ 3º (Revogado pela Lei nº 6.118, de 1974)
CAPÍTULO V
CAPÍTULO III DAS COMUNICAÇÕES
DO ABASTECIMENTO NACIONAL
Art. 165. O Conselho Nacional de Telecomunicações, cujas atri-
Art. 157. As medidas relacionadas com a formulação e execu- buições, organização e funcionamento serão objeto de regulamen-
ção da política nacional do abastecimento serão objeto de coorde- tação pelo Poder Executivo, passará a integrar, como órgão nor-
nação na forma estabelecida em decreto. (Redação dada pelo De- mativo, de consulta, orientação e elaboração da política nacional
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
de telecomunicações, a estrutura do Ministério das Comunicações, tiva e financeira, no grau conveniente aos serviços, institutos e es-
logo que este se instale, e terá a seguinte composição: tabelecimentos incumbidos da execução de atividades de pesquisa
I - Presidente, o Secretário-Geral do Ministério das Comunica- ou ensino ou de caráter industrial, comercial ou agrícola, que por
ções; suas peculiaridades de organização e funcionamento, exijam tra-
II - Representante do maior partido de oposição no CONGRESSO tamento diverso do aplicável aos demais órgãos da administração
NACIONAL; (Redação dada pela Lei nº 5.396, de 1968) direta, observada sempre a supervisão ministerial. (Redação dada
III - Representante do Ministério da Educação e Cultura. pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
IV - Representante do Ministério da Justiça. § 1º Os órgãos a que se refere este artigo terão a denominação
V - Representante do maior partido que apoia o Governo no genérica de Órgãos Autônomos. (Renumerado do Parágrafo Único
CONGRESSO NACIONAL; (Redação dada pela Lei nº 5.396, de 1968) pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
VI - Representante do Ministério da Indústria e Comércio. § 2º Nos casos de concessão de autonomia financeira, fica o
VII - Representante dos Correios e Telégrafos. Poder Executivo autorizado a instituir fundos especiais de natureza
VIII - Representante do Departamento Nacional de Telecomu- contábil, a cujo crédito se levarão todos os recursos vinculados às
nicações. atividades do órgão autônomo, orçamentários e extraorçamentá-
IX - Representante da Empresa Brasileira de Telecomunicações. rios, inclusive a receita própria. (Incluído pelo Decreto-Lei nº 900,
X - Representante das Empresas Concessionárias de Serviços de de 1969)
Telecomunicações. Art. 173. Os atos de provimento de cargos públicos ou que
XI - Representante do Ministério da Marinha; (Incluído pela Lei determinarem sua vacância assim como os referentes a pensões,
nº 5.396, de 1968) aposentadorias e reformas, serão assinados pelo Presidente da Re-
XII - Representante do Ministério do Exército; (Incluído pela Lei pública ou, mediante delegação deste, pelos Ministros de Estado,
nº 5.396, de 1968) conforme se dispuser em regulamento.
XIII - Representante do Ministério da Aeronáutica. (Incluído Art. 174. Os atos expedidos pelo Presidente da República ou Mi-
pela Lei nº 5.396, de 1968) nistros de Estado, quando se referirem a assuntos da mesma natu-
Parágrafo único. O Departamento Nacional de Telecomunica- reza, poderão ser objeto de um só instrumento, e o órgão adminis-
ções passa a integrar, como Órgão Central (art. 22, inciso II), o Mi- trativo competente expedirá os atos complementares ou apostilas.
nistério das Comunicações. Art . 175. Para cada órgão da Administração Federal, haverá
Art. 166. A exploração dos troncos interurbanos, a cargo da prazo fixado em regulamento para as autoridades administrativas
Empresa Brasileira de Telecomunicações, poderá, conforme as con- exigirem das partes o que se fizer necessário à instrução de seus
veniências econômicas e técnicas do serviço, ser feita diretamente pedidos.
ou mediante contrato, delegação ou convênio. § 1º As partes serão obrigatoriamente notificadas das exigên-
Parágrafo único. A Empresa Brasileira de Telecomunicações cias, por via postal, sob registro, ou por outra forma de comunica-
poderá ser acionista de qualquer das empresas com que tiver trá- ção direta.
fego-mútuo. § 2º Satisfeitas as exigências, a autoridade administrativa de-
Art. 167. Fica o Poder Executivo autorizado a transformar o cidirá o assunto no prazo fixado pelo regulamento, sob pena de res-
Departamento dos Correios e Telégrafos em entidade de Adminis- ponsabilização funcional.
tração Indireta, vinculada ao Ministério das Comunicações. (Vide Art. 176. Ressalvados os assuntos de caráter sigiloso, os órgãos
Decreto-Lei nº 509, de 20.3.1969) do Serviço Público estão obrigados a responder às consultas feitas
por qualquer cidadão, desde que relacionadas com seus legítimos
CAPÍTULO VI interesses e pertinentes a assuntos específicos da repartição.
DA INTEGRAÇÃO DAS FORÇAS ARMADAS Parágrafo único. Os chefes de serviço e os servidores serão so-
lidariamente responsáveis pela efetivação de respostas em tempo
Art. 168. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 900, de 1968) oportuno.
Art. 169. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 900, de 1968) Art . 177. Os conselhos, comissões e outros órgãos colegiados
que contarem com a representação de grupos ou classes econômi-
TÍTULO XV cas diretamente interessados nos assuntos de sua competência, te-
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS rão funções exclusivamente de consulta, coordenação e assessora-
mento, sempre que àquela representação corresponda um número
CAPÍTULO I de votos superior a um terço do total.
DAS DISPOSIÇÕES INICIAIS Parágrafo único. Excetuam-se do disposto neste artigo os ór-
gãos incumbidos do julgamento de litígios fiscais e os legalmente
Art. 170. O Presidente da República, por motivo relevante de in- competentes para exercer atribuições normativas e decisórias rela-
teresse público, poderá avocar e decidir qualquer assunto na esfera cionadas com os impostos de importação e exportação, e medidas
da Administração Federal. cambiais correlatas.
Art. 171. A Administração dos Territórios Federais, vinculados Art. 178. As autarquias, as empresas públicas e as sociedades
ao Ministério do Interior, exercer-se-á através de programas pluria- de economia mista, integrantes da Administração Federal Indireta,
nuais, concordantes em objetivos e etapas com os planos gerais do bem assim as fundações criadas pela União ou mantidas com re-
Governo Federal. cursos federais, sob supervisão ministerial, e as demais sociedades
Art. 172. O Poder Executivo assegurará autonomia administra- sob o controle direto ou indireto da União, que acusem a ocorrência
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
TÍTULO XVII Autores como Hely Lopes Meirelles, acabaram por enfatizar
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS de forma ampla a categoria de agentes políticos, de forma a
transparecer que os demais agentes que exercem, com alto grau de
Art. 214. Esta Lei entrará em vigor em 15 de março de 1967, autonomia, categorias da soberania do Estado em decorrência de
observado o disposto nos parágrafos do presente artigo e ressalva- previsão constitucional, como é o caso dos membros do Ministério
das as disposições cuja vigência, na data da publicação, seja por ela Público, da Magistratura e dos Tribunais de Contas.
expressamente determinada.
§ 1º Até a instalação dos órgãos centrais incumbidos da admi- – Servidores Públicos Civis
nistração financeira, contabilidade e auditoria, em cada Ministério De forma geral, servidor público são todas as pessoas físicas
(art. 22), serão enviados ao Tribunal de Contas, para o exercício da que prestadoras de serviços às entidades federativas ou as pessoas
auditoria financeira: jurídicas da Administração Indireta em função da relação de
a) pela Comissão de Programação Financeira do Ministério da trabalho que ocupam e com remuneração ou subsídio pagos pelos
Fazenda, os atos relativos à programação financeira de desembol- cofres públicos, vindo a compor o quadro funcional dessas pessoas
so; jurídicas.
b) pela Contadoria Geral da República e pelas Contadorias Sec- Depreende-se que alguns autores dividem os servidores públicos
cionais, os balancetes de receita e despesa; em civis e militares. Pelo fato de termos adotado a classificação
c) pelas repartições competentes, o rol de responsáveis pela aludida por Maria Sylvia Zanella Di Pietro, trataremos os servidores
guarda de bens, dinheiros e valores públicos e as respectivas toma- militares como sendo uma categoria à parte, designando-os apenas
das de conta, nos termos da legislação anterior à presente lei. de militares, e, por conseguinte, usando a expressão servidores
§ 2º Nos Ministérios Militares, cabe aos órgãos que forem dis- públicos para se referir somente aos servidores públicos civis.
criminados em decreto as atribuições indicadas neste artigo. De acordo com as regras e normas pelas quais são regidos,
Art . 215 Revogam-se as disposições em contrário. os servidores públicos civis podem ser subdivididos da seguinte
maneira:
Brasília, em 25 de fevereiro de 1967; 146º da Independência e
79º da República. – Servidores estatutários: ocupam cargo público e são regidos
pelo regime estatutário.
– Servidores ou empregados públicos: são os servidores
AGENTES PÚBLICOS: REGIME JURÍDICO ÚNICO (LEI Nº
contratados sob o regime da CLT e ocupantes de empregos públicos.
8.112/1990 E SUAS ALTERAÇÕES)
– Servidores temporários: são os contratados por determinado
período de tempo com o objetivo de atender à necessidade
Conceito temporária de excepcional interesse público. Exercem funções
A Constituição Federal Brasileira de 1988 trouxe em seu bojo, públicas, mas não ocupam cargo ou emprego público. São regidos
várias regras de organização do Estado brasileiro, dentre elas, as por regime jurídico especial e disciplinado em lei de cada unidade
concernentes à Administração Pública e seus agentes como um federativa.
todo. – Servidores militares: antes do advento da EC 19/1998, os
A designação “agente público” tem sentido amplo e serve militares eram tratados como “servidores militares”. Militares são
para conceituar qualquer pessoa física exercente de função aqueles que prestam serviços às Forças Armadas como a Marinha,
pública, de forma remunerada ou gratuita, de natureza política ou o Exército e a Aeronáutica, às Polícias Militares ou aos Corpos de
administrativa, com investidura definitiva ou transitória. Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e dos territórios,
que estão sob vínculo jurídico estatutário e são remunerados pelos
Espécies (classificação) cofres públicos. Por estarem submetidos a um regime jurídico
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, entende que quatro são as estatutário disciplinado em lei por lei, os militares estão submetidos
categorias de agentes públicos: agentes políticos, servidores à regras jurídicas diferentes das aplicadas aos servidores civis
públicos civis, militares e particulares em colaboração com o serviço estatutários, justificando, desta forma, o enquadramento em uma
público. categoria propícia de agentes públicos.
Vejamos cada classificação detalhadamente: Destaca-se que a Constituição Federal assegurou aos militares
alguns direitos sociais conferidos aos trabalhadores de forma geral,
– Agentes políticos são eles: o 13º salário; o salário-família, férias anuais remuneradas
Exercem atividades típicas de governo e possuem a incumbência com acréscimo ao menos um terço da remuneração normal;
de propor ou decidir as diretrizes políticas dos entes públicos. licença à gestante com a duração de 120 dias; licença paternidade
Nesse patamar estão inclusos os chefes do Poder Executivo federal, e assistência gratuita aos filhos e demais dependentes desde o
estadual e municipal e de seus auxiliares diretos, quais sejam, nascimento até cinco anos de idade em creches e pré-escolas.
os Ministros e Secretários de Governo e os membros do Poder Ademais, os servidores militares estão submetidos por força
Legislativo como Senadores, Deputados e Vereadores. da Constituição Federal a determinadas regras próprias dos
De forma geral, os agentes políticos exercem mandato eletivo, servidores públicos civis, como por exemplo: teto remuneratório,
com exceção dos Ministros e Secretários que são ocupantes de irredutibilidade de vencimentos, dentre outras peculiaridades.
cargos comissionados, de livre nomeação e exoneração. Embora haja tais assimilações, aos militares são aplicadas
algumas vedações que constituem direito dos demais agentes
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públicos, como por exemplo, os casos da sindicalização, bem como – Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de
da greve e, quando estiverem em serviço ativo, da filiação a partidos permanência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação
políticos. para esses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso
público.
— Cargo, Emprego e Função Pública – Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o
Para que haja melhor organização na Administração Pública, art. 37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às
os servidores públicos são amparados e organizados a partir de atribuições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados
quadros funcionais. Quadro funcional é o acoplado de cargos, de maneira temporária, em função da confiança depositada pela
empregos e funções públicas de um mesmo ente federado, de uma autoridade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não
pessoa jurídica da Administração Indireta de ou de seus órgãos depende de aprovação em concurso público, podendo a exoneração
internos. do seu ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da
autoridade nomeante.
Cargo
O art. 3º do Estatuto dos Servidores Civis da União da Lei Emprego
8.112/1990 conceitua cargo público como “o conjunto de atribuições Os empregos públicos são entidades de atribuições com o fito
e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem de serem ocupadas por servidores regidos sob o regime da CLT, que
ser cometidas a um servidor”. Via de regra, podemos considerar também chamados de celetistas ou empregados públicos.
o cargo como sendo uma posição na estrutura organizacional da A diferença entre cargo e emprego público consiste no vínculo
Administração Pública a ser preenchido por um servidor público. que liga o servidor ao Estado. Ressalta-se que o vínculo jurídico do
Em geral, os cargos públicos somente podem ser criados, empregado público é de natureza contratual, ao passo que o do
transformados e extinguidos por força de lei. servidor titular de cargo público é de natureza estatutária.
Ao Poder Legislativo, caberá, mediante sanção do chefe do No âmbito das pessoas de Direito Público como a União, os
Poder Executivo, dispor sobre a criação, transformação e extinção Estados, o Distrito Federal e os Municípios, bem como em suas
de cargos, empregos e funções públicas. autarquias e fundações públicas de direito público, levando em
Em se tratando de cargos do Poder Legislativo, a criação não conta a restauração da redação originária do caput do art. 39 da
depende de temos exatos de lei, mas, sim de uma norma que CF/1988 (ADIn 2135 MC/DF), afirma-se que o regime a ser adotado
mesmo possuindo hierarquia de lei, não depende de sanção ou é o estatutário. Entretanto, é plenamente possível a convivência
veto do chefe do Executivo. É o que chamamos de Resoluções, que entre o regime estatutário e o celetista relativo aos entes que,
são leis sem sanção. anteriormente à concessão da medida cautelar mencionada,
A despeito da criação de cargos, vejamos: tenham realizado contratações e admissões no regime de emprego
a) Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe público. No tocante às pessoas de Direito Privado da Administração
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”). Indireta como as empresas públicas, sociedades de economia mista
b) Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e e fundações públicas de direito privado, infere-se que somente é
do Ministério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos possível a existência de empregados públicos, nos termos legais.
respectivos Tribunais ou Procuradores-Gerais em se tratando da
criação de cargos para o Ministério Público. Função Pública
c) Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou Função pública também é uma espécie de ocupação de agente
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder público. Denota-se que ao lado dos cargos e empregos públicos
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora. existem determinadas atribuições que também são exercidas
por servidores públicos, mas no entanto, essas funções não
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se compõem a lista de atribuições de determinado cargo ou emprego
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por público, como por exemplo, das funções exercidas por servidores
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver contratados temporariamente, em razão de excepcional interesse
ocupado, só poderá ser extinto por lei. público, com base no art. 37, IX, da CFB/88.
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados. Esse tipo de servidor ocupa funções temporárias,
Vejamos: desempenhando suas funções sem titularizar cargo ou emprego
– Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes público. Além disso, existem funções de chefia, direção e
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em assessoramento para as quais o legislador não cria o cargo
razão do regime de progressão do servidor na carreira. respectivo, já que serão exercidas com exclusividade por ocupantes
– Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de de cargos efetivos, nos termos do art. 37, V, da CFB/88.
seus titulares. – Observação importante: nos parâmetros do art. 37, V da
CFB/88, da mesma forma que previsto para os cargos em comissão,
Em relação às garantias e características especiais que lhe são as funções de confiança destinam-se apenas às atribuições de
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos; direção, chefia e assessoramento.
e comissionados. Vejamos:
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– Provimento Derivado: o cargo público deverá ser entregue a – Observação importante: esta modalidade de provimento
um servidor que já tenha uma relação anterior com a Administração derivado independe da existência de cargo vago na carreira,
Pública e que se encontra exercendo funções na carreira em que porque ainda que este não exista, o servidor sempre terá direito
pretende assumir o novo cargo. Denota-se que provimento derivado de ser readaptado e poderá exercer suas funções no novo cargo
somente será possível de ser concretizado, se o agente provier como excedente. Caso não haja nenhum cargo na carreira, com
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funções compatíveis, o servidor poderá ser aposentado por servidor público estável ocupante do cargo não deverá ser demitido
invalidez. Para que haja readaptação, não há necessidade de a ou exonerado, mas sim ser removido para a disponibilidade. Nesses
limitação ter ocorrido por causa do exercício do labor ou da função. casos, o servidor deixará de exercer as funções de forma temporária,
A princípio, independentemente de culpa, o servidor tem direito a mantendo o vínculo com a administração pública.
ser readaptado.
Destaque-se que não há prazo para o término da disponibilidade,
– Provimento derivado por reingresso: ocorre quando o porém, por lei, o servidor tem a garantia de que, surgindo novo
servidor de alguma forma, deixou de atuar no labor das funções cargo vago compatível com o que ocupava, seu aproveitamento
de cargo específico e retorna às suas atividades. Esse provimento será obrigatório.
pode ocorrer de quatro formas. São elas:
a) Reversão: nos termos do art. 25 da Lei 8.112/90, é o retorno – Observação importante: o aproveitamento é obrigatório
do servidor público aposentado ao exercício do cargo público. A tanto para o poder público quanto para o agente. Isso ocorre
reversão pode ocorrer por meio da aposentadoria por invalidez, porque a Administração Pública não pode deixar de executar o
quando cessarem os motivos da invalidez. Neste caso, por meio de aproveitamento para nomear novos candidatos, da mesma forma
laudo médico oficial, o poder público toma conhecimento de que que o servidor não poderá optar por ficar em disponibilidade, vindo
os motivos que ensejaram a aposentadoria do servidor se tornaram a recusar o aproveitamento.
insubsistentes, do que resulta a obrigatoriedade de retorno do
servidor ao cargo. – Vacância
Também pode ocorrer a reversão do servidor aposentado As situações de vacância são as hipóteses de desocupação do
de forma voluntária. Dessa maneira, atendidos os requisitos cargo público. Vacância é o termo utilizado para designar cargo
dispostos em lei, a legislação ordena que havendo interesse da público vago. É um fato administrativo que informa que o cargo
Administração Pública, que o servidor tenha requerido a reversão, público não está provido e poderá preenchido por novo agente.
que a aposentadoria tenha sido de forma voluntária, que o agente A lei dispõe sete hipóteses de vacância. São elas:
público já tivesse, antes, adquirido estabilidade quando no exercício
da atividade, que a aposentadoria tenha se dado nos cinco anos a) Aposentadoria: acontece quando mediante ato praticado
anteriores à solicitação e também que haja cargo vago, no momento pela Administração Pública, o servidor público passa para a
da petição de reversão. inatividade. No Regime Próprio de Previdência do Servidor Público,
a aposentadoria pode-se dar voluntariamente, compulsoriamente
b) Reintegração: trata-se de provimento derivado que requer ou por invalidez, devendo ser aprovada pelo Tribunal de Contas
o retorno do servidor público estável ao cargo que ocupava para que tenha validade. A aposentadoria pode ocorrer pelas
anteriormente, em decorrência da anulação do ato de demissão. seguintes maneiras:
Ocorre a reintegração quando tornada sem validade a
demissão do servidor estável por decisão judicial ou administrativa, – Falecimento
ponderando que o reintegrado terá o direito de ser indenizado por Quando se tratar de fato administrativo alheio ao interesse
tudo que deixou de ganhar em consequência da demissão ilegal. do servidor ou da Administração Pública, torna inevitavelmente
inviável a ocupação do cargo.
c) Recondução: conforme dispõe o art. 29, da lei 8.112/90, trata-
se a recondução do retorno do servidor ao cargo anteriormente – Exoneração
ocupado por ele, podendo ocorrer em duas hipóteses: Acontece sempre que o desfazimento do vínculo com o poder
– Inabilitação em estágio probatório relacionado a outro cargo: público ocorre por situação prevista em lei, sem penalidades, dando
quando o servidor público retorna à carreira anterior na qual já fim à relação jurídica funcional que havia tido início com a posse.
havia adquirido estabilidade, evitando assim, sua exoneração do
serviço público. Ressalte-se que a exoneração pode ocorrer a pedido do
– Reintegração do anterior ocupante: cuida-se de situação servidor, situação na qual, por vontade do agente público, o vínculo
exposta, na situação prática apresentada anteriormente, através se restará desfeito e o cargo vago.
da qual, o servidor público ocupa cargo de outro servidor que é b) Demissão: será cabível todas as vezes em que o servidor
posteriormente reintegrado. cometer infração funcional, prevista em lei e será punível com a
– Observação importante: A recondução não gera direito à perda do cargo público. A demissão está disposta na lei 8.112/90
percepção de indenização, em nenhuma das duas hipóteses. Assim, em forma de sanção aplicada ao servidor que cometer.
o servidor público retornará ao cargo de origem, percebendo a Quaisquer das infrações dispostas no art. 132 que
remuneração deste cargo. são configuradas como condutas consideradas graves. Em
determinados casos, definidos pelo legislador, a demissão proporá
d) Aproveitamento: é retorno do servidor público que se de forma automática a indisponibilidade dos bens do servidor até
encontra em disponibilidade, para assumir cargo com funções que esse faça os devidos ressarcimentos ao erário. Em se tratando
compatíveis com as que anteriormente exercia, antes de ter extinto de situações mais extremas, o legislador vedará por completo a o
o cargo que antes ocupava. retorno do servidor ao serviço público.
Isso ocorre, por que a Carta Magna prevê que havendo a extinção
ou declaração de desnecessidade de determinado cargo público, o
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A penalidade deverá ser por meio de processo administrativo hierarquia de lei, não está na dependência de deliberação executiva
disciplinar no qual se observe o direito ao contraditório e a ampla com sanção ou veto do chefe do Executivo. Referidas normas, em
defesa. geral, são chamadas de Resoluções.
Denota-se que é a norma criadora do cargo a responsável pela
c) Readaptação: é a de investidura do servidor em cargo de denominação, as atribuições e a remuneração correspondentes aos
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que cargos públicos, nos termos da lei.
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, comprovada Uma questão de suma relevância, é a iniciativa da lei que cria,
em inspeção minuciosamente realizada por junta médica oficial do extingue ou transforma cargos. A despeito da criação de cargos,
órgão competente. vejamos:
O servidor que for readaptado, assumindo o novo cargo desde
que seja com funções compatíveis com sua nova situação, deverá – Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
retornar ao cargo anteriormente ocupado. Assim, a readaptação desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
ensejará o provimento de um cargo e, por conseguinte, a vacância – Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e
de outro, acopladas num só ato. do Ministério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos
respectivos Tribunais ou Procuradores-Gerais em se tratando da
d) Promoção: ocorre no momento em que o servidor público, criação de cargos para o Ministério Público.
por antiguidade e merecimento, alternadamente, passa a assumir – Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
cargo mais elevado na carreira de ingresso. transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
e) Posse em cargo inacumulável: todas as vezes que o servidor (Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
tomar posse em cargo ou emprego público de carreira nova,
mediante aprovação em concurso público de provas ou de provas Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
e títulos, de forma que o novo cargo não seja acumulável com o estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
primeiro. decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
Ocorrendo isso, em decorrência da vedação estabelecida ocupado, só poderá ser extinto por lei.
pela Carta Magna de acumulação de cargos e empregos públicos, Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados.
será necessária a vacância do cargo anteriormente ocupado. Não Vejamos:
fazendo o servidor a opção, após a concessão de prazo de dez dias, – Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
por conseguinte, o poder público poderá instaurar, nos termos da podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
lei, processo administrativo sumário, pugnando na aplicação da razão do regime de progressão do servidor na carreira.
penalidade de demissão do servidor. – Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de
seus titulares.
– Efetividade
A efetividade não se confunde com a estabilidade. Ao passo Em relação às garantias e características especiais que lhe são
que a estabilidade é a garantia constitucional disposta no art.14, conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
que garante a permanência no serviço público outorgada ao e comissionados. Vejamos:
servidor que, no ato de nomeação por concurso público para cargo – Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de
de provimento efetivo, tenha transposto o período de estágio permanência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação
probatório e aprovado numa avaliação específica e especial de para esses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso
desempenho, a efetividade é a situação jurídica daquele servidor público.
que ocupa cargo de provimento efetivo.
Os cargos de provimento efetivo são aqueles que só podem ser – Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o
titularizados por servidores estatutários. Sua nomeação depende art. 37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às
explicitamente da aprovação em concurso público. atribuições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados
Ao ingressar no serviço público, o servidor ao ocupar cargo de maneira temporária, em função da confiança depositada pela
de provimento efetivo, já é considerado um servidor efetivo. autoridade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não
Entretanto, o mencionado servidor efetivo só terá garantida sua depende de aprovação em concurso público, podendo a exoneração
permanência no serviço público, a estabilidade, depois de três anos do seu ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da
de exercício, desde que seja aprovado no estágio probatório. autoridade nomeante.
Ressalte-se que antes da EC 32/2001, os cargos e as funções
– Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e públicas só podiam ser extintos por determinação de lei. Entretanto,
funções a mencionada emenda constitucional alterou a redação do art. 84,
Via de regra, os cargos públicos apenas podem ser criados, VI, “b”, da CF, passando a legislar admitindo que o Presidente da
transformados ou extintos por determinação de lei. Cabe ao Poder República possa extinguir funções ou cargos públicos por meio de
Legislativo, com o sancionamento do chefe do Poder Executivo, decreto, quando estes se encontrarem vagos.
dispor sobre a criação, transformação e extinção de cargos, O resultado disso, é que, ao aplicar o princípio da simetria,
empregos e funções públicas.Em se tratando de cargos do Poder a consequência é que os Governadores e Prefeitos, se houver
Legislativo, o processo de criação não depende apenas de lei, semelhante previsão nas respectivas Constituições Estaduais ou
mas sim de uma norma que mesmo apesar de possuir a mesma Leis Orgânicas, também podem extinguir por decreto funções ou
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cargos públicos vagos nos Estados, Distrito Federal e Municípios. resumir das seguintes formas:
Assim sendo, em se restando vagos, os cargos ou funções
públicas, embora sejam criados por lei, poderão ser extintos por lei A iniciativa é privativa do
ou por decreto do chefe do Poder Executivo. Entretanto, se o cargo Cargo do Poder Executivo
Presidente da República
estiver ocupado, só poderá ser extinto através de lei, uma vez que Federal
(CFB, art. 61, § 1.º, II, “a”);
não se admite a edição de decreto com essa finalidade.
Cargos da Câmara dos a iniciativa é privativa
– Remuneração Deputados dessa Casa (CFB, art. 51, IV);
A Constituição Federal Brasileira aduz no art. 37, inciso X do art. a iniciativa é privativa
Cargos do Senado Federal
37, a seguinte redação: dessa Casa (CF, art. 52, XIII);
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4.º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados Compete de forma privativa ao Supremo Tribunal Federal, aos
por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder
assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem Legislativo a respectiva remuneração dos seus serviços auxiliares e
distinção de índices; dos juízos que lhes forem vinculados, e, ainda a fixação do subsídio
de seus membros e dos Juízes, inclusive dos tribunais inferiores,
Infere-se que a alteração mais importante trazida a esse onde houver (CF, art. 48, XV, e art. 96, II, ‘b ).
dispositivo por meio da EC 19/1998, foi a exigência de lei específica Observe-se que a fixação do subsídio dos deputados federais,
para que seja fixada ou que haja alteração na remuneração em dos senadores, do Presidente e do Vice-Presidente da República e
sentido amplo de todos os servidores públicos. Isso significa que dos Ministros de Estado é da competência exclusiva do Congresso
cada alteração de remuneração de cargo público deverá ser feita Nacional e não se encontra sujeita à sanção ou veto do Presidente
através da edição de lei ordinária específica para tratar desse da República. Nesse sentido específico, em virtude de previsão
assunto. constitucional, a determinação dos aludidos subsídios não é
O termo “subsídio”, o qual o texto do inciso X do art. 3 realizada por meio de lei, mas sim por intermédio de Decreto
7 menciona, é um tipo de remuneração inserida em nosso Legislativo do Congresso Nacional.
ordenamento jurídico através da EC 19/1998, que é de medida Nesse sentido, em relação entendimento do Supremo Tribunal
obrigatória para alguns cargos e facultativa para outros. Federal, esse órgão entende que a concessão da revisão geral
Nos parâmetros do § 4.º do art. 39 da Constituição Federal, o anual” a que se refere o inciso X do art. 37 da Constituição deve
subsídio deverá ser “fixado em parcela única, vedado o acréscimo ser efetivada por intermédio de lei de iniciativa privativa do Poder
de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de Executivo de cada Federação.
representação ou outra espécie remuneratória”. No estudo desse O inciso X do art. 37 da Constituição Federal em sua parte final,
paramento legal, depreende-se que o subsídio é uma espécie garante a” revisão geral anual” da remuneração e do subsídio dos
remuneração em sentido amplo. “servidores públicos” sempre na mesma data e sem distinção de índices.
Não obstante, a redação do inciso X do art. 3 7 não tenha A Constituição da República em seu texto original, usava os
usado o termo “vencimento”, convém anotar que este é usado com termos “servidor público civil” e “servidor público militar”. No
frequência para indicar a remuneração dos servidores estatutários entanto, a partir da aprovação da EC 1811998, estas expressões
que não percebem subsídio. deixaram de existir e o texto constitucional passou a se referir aos
Nesse conceito, os “vencimentos”, também são considerados servidores civis, apenas como “servidores públicos” e aos servidores
um tipo de remuneração em sentido amplo. São compostos pelo militares, apenas como “militares.
vencimento normal do cargo com o acréscimo das vantagens Também em seu texto original e primitivo, a Constituição
pecuniárias estabelecidas em lei. Federal de 1988 determinava a obrigatoriedade do uso de índices
Portanto, o disposto no inciso X do art. 37 da CFB/88, ao de revisão de remuneração idênticos para servidores públicos civis
determinar “a remuneração dos servidores públicos e o subsídio”, e para servidores públicos militares (expressões usadas antes da EC
está, em síntese, acoplando as duas espécies remuneratórias, 18/1998). Acontece que no atual inciso X do art. 37, que resultou
vencimentos e subsídios que os servidores públicos estatutários da EC 1911998, existe referência apenas a “servidores públicos”,
podem receber. o que leva a entender que o preceito nele contido não pode ser
Pondera-se que o termo “salário” não é alcançado pelo aplicado aos militares, uma vez que estes não se englobam mais
citado dispositivo, posto que este trata-se do nome usado para como espécie do gênero “servidores públicos”.
o pagamento ou quitação de serviços profissionais prestados em A remuneração dos servidores públicos passa anualmente por
uma relação de emprego quando a mesma é sujeita ao regime período revisional. Esse ato também faz parte do contido na EC
trabalhista, que é controlado e direcionado pela Consolidação das 19/1998.
Leis do Trabalho. Assim sendo, entende-se que os empregados O objetivo da revisão geral anual, ao menos, em tese, possui o
públicos recebem salário. fulcro de recompor o poder de compra da remuneração do servidor,
Dependerá do cargo conforme o dispositivo de lei que o rege, devido a inflação que normalmente está em alta. Por não se tratar
para que a iniciativa privativa das leis que fixem ou alterem as de aumento real da remuneração ou do subsídio, mas somente de
remunerações e subsídios dos servidores públicos. De acordo com um aumento nominal, por esse motivo, é denominado, às vezes, de
a Constituição, atinente às principais hipóteses de iniciativa de leis “aumento impróprio”.
que tratem a respeito da remuneração de cargos públicos, podemos
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Esclarece-se que a revisão geral de remuneração e subsídio que O art. 37, § 11, da CFB/88 também regulamenta o assunto
o dispositivo constitucional em exame menciona, não é implantada ao afirmar que estão submetidos ao teto a remuneração e o
mediante a reestruturação de algumas carreiras, posto que as subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da
reestruturações de carreiras não são anuais, nem, tampouco gerais, administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de
pois se limitam a cargos específicos, além de não manterem ligação qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
com a perda de valor relativo da moeda nacional. Já a revisão geral, dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
de forma adversa das reestruturações de carreiras, tem o condão agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie
de alcançar todos os servidores públicos estatutários de todos os remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as
Poderes da Federação em que esteja efetuando e deve ocorrer a vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza. Referente às
cada ano. parcelas de caráter indenizatório, estas não serão computadas para
Registre-se que a remuneração do servidor público é submetida efeito de cálculo do teto remuneratório.
aos valores mínimo e máximo. Perceba que a regra do teto remuneratório também e
Em relação ao valor mínimo, a Carta Magna predispõe aos plenamente aplicável às empresas públicas e às sociedades de
servidores públicos a mesma garantia que é dada aos trabalhadores economia mista, e suas subsidiárias, que percebem recursos da
em geral, qual seja, a de que a remuneração recebida não pode ser União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para
inferior ao salário mínimo. No entanto, tal garantia se refere ao total pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (art.
da remuneração recebida, e não em relação ao vencimento-base. 37, § 9º, da CF).No entanto, se essas entidades não vierem a
Sobre o assunto, o STF deixou regulamentado na Súmula Vinculante receber recursos públicos para a quitação de despesas de custeio
16. e de pessoal, seus empregados não estarão submetidos ao teto
Ressalta-se que a garantia da percepção do salário mínimo remuneratório previsto no art. 37, XI, da CF.
não foi assegurada pela Constituição Federal aos militares. Para o Nos trâmites desse dispositivo constitucional, resta-se
STF, a obrigação do Estado quanto aos militares está limitada ao existente um teto geral remuneratório que deve ser aplicado a
fornecimento das condições materiais para a correta prestação todos os Poderes da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
do serviço militar obrigatório nas Forças Armadas. Para tanto, sendo este, o subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
denota-se que os militares são enquadrados em um sistema que Além disso, referente a esse teto geral, existem tetos específicos
não se confunde com o que se aplica aos servidores civis, uma vez aplicáveis aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios.
que estes têm direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos Em se tratando da esfera estadual e distrital, denota-se que
próprios (RE 570177/MG). a remuneração dos servidores públicos não podem exceder o
Consolidando o entendimento, enfatiza-se que a Suprema subsídio mensal dos Ministros do STF, bem como, ainda, não pode
Corte editou a Súmula Vinculante 6, por meio da qual afirma que ultrapassar os limites a seguir:
“não viola a Constituição o estabelecimento de remuneração – Na alçada do Poder Executivo: o subsídio do Governador;
inferior ao salário mínimo para as praças prestadoras de serviço – Na alçada do Poder Legislativo: o subsídio dos Deputados
militar inicial”. Estaduais e Distritais;
Referente ao limite máximo, foi estabelecido o teto – Na alçada do Poder Judiciário: o subsídio dos
remuneratório pelo art. 37, XI, da CF, com redação dada pela EC Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado este a 90,25% do
41/2003. Vejamos: subsídio dos Ministros do STF. Infere-se que esse limite também é
nos termos da Lei, aplicável aos membros do Ministério Público,
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, aos Procuradores e aos Defensores Públicos, mesmo que estes não
funções e empregos públicos da administração direta, autárquica integrem o Poder Judiciário.
e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos Em relação aos Estados e ao Distrito Federal, a Carta Magna,
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os no art. 37, § 12 com redação incluída pela EC 47/2005, facultou a
proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cada um desses entes fixar, em sua alçada, um limite remuneratório
cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de local único, sendo ele o subsídio mensal dos Desembargadores do
qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, respectivo Tribunal de Justiça que é limitado a 90,25% do subsídio
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando- dos Ministros do STF. Se os Estados ou Distrito Federal desejarem
se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados adotar o subteto único, deverão realizar tal tarefa por meio de
e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito emenda às respectivas Constituições estaduais ou, ainda, à Lei
do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais Orgânica do Distrito Federal. Entretanto, em consonância com a
no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores Constituição Federal, o limite local único não deve ser aplicado aos
do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Finalizando, em relação à esfera municipal, a remuneração
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder dos agentes públicos não poder exceder o teto geral e também
Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério Público, não pode exceder o subsídio do Prefeito que cuida-se do subteto
aos Procuradores e aos Defensores Públicos; (Redação dada pela municipal.
Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003). Registre-se ainda, que a Constituição Federal carrega em
seu bojo a regra de que “os vencimentos dos cargos do Poder
Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
pagos pelo Poder Executivo” (art. 37, XII, da CF). No entanto, esta 1.531.494/SC).
norma tem sido de pouca aplicação, pelo fato de possuir conteúdo
genérico, ao contrário da previsão inserida no art. 37, XI, da CFB/88, – Diárias
que explicitamente estabelece limites precisos para os tetos São devidas ao servidor que a serviço, se afastar da sede em
remuneratórios. caráter eventual ou transitório para outro ponto do território
nacional ou para o Exterior, que também fará jus a passagens
Direitos e deveres destinadas a indenizar as despesas extraordinárias com pousada,
Adentrando ao tópico dos direitos e deveres dos agentes alimentação e locomoção urbana.
públicos, com o amparo da Lei 8112/90, que dispõe sobre o regime As diárias são devidas apenas nas hipóteses de deslocamentos
jurídico único dos servidores públicos civis da União, das autarquias eventuais ou transitórios. Assim, o servidor não fará jus a diárias se
e das fundações públicas federais, é importante explanar que além o deslocamento da sede constituir exigência permanente do cargo
do vencimento-base, a lei prevê que o servidor federal poderá (art. 58, § 2º).
receber vantagens pecuniárias, sendo elas: Não terá direito a diárias o servidor que se deslocar dentro da
mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião,
– Indenizações constituídas por municípios limítrofes e regularmente instituídas,
Têm como objetivo ressarcir aos servidores em razão de ou em áreas de controle integrado mantidas com países limítrofes,
despesas que tenham tido por motivo do exercício de suas funções. cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e servidores
São previstos por determinação legal, os seguintes tipos de brasileiros consideram-se estendidas, salvo se houver pernoite fora
indenizações a serem pagas ao servidor federal: da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre as fixadas
a) Ajuda de custo: é destinada a compensar as despesas de para os afastamentos dentro do território nacional (art. 58, § 3º).
instalação do servidor que, a trabalho em prol do interesse do A diária será concedida por dia de afastamento, sendo devida
serviço público, passar a laborar em nova sede, isso com mudança pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora da
de domicílio em caráter permanente. sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despesas
A ajuda de custo também será devida àquele agente que, não extraordinárias cobertas por diárias (art. 58, § 1º).
sendo servidor da União, for nomeado para cargo em comissão, Além disso, o servidor que receber diárias e porventura, não
com mudança de domicílio. Por outro ângulo, não será concedida se afastar da sede, será obrigado a restituí-las em valor integral no
ajuda de custo ao servidor que em virtude de mandato eletivo se prazo de cinco dias.
afastar do cargo, ou vier a reassumi-lo. Da mesma forma, retornando o servidor à sede antes do
O cálculo pecuniário da ajuda de custo é feito sobre a previsto, também ficará obrigado a devolver as diárias percebidas
remuneração do servidor, e não pode exceder a importância em excesso no prazo de cinco dias.
correspondente a três meses de remuneração. a) Indenização de transporte: é devida ao servidor que no
Referente a cônjuge ou companheiro do servidor beneficiado exercício de serviço de interesse público realizar despesas com
pela ajuda de custo que também seja servidor e, a qualquer tempo, a utilização de meio próprio de locomoção para a execução de
passe a ter exercício na mesma sede do seu cônjuge ou companheiro, serviços externos, por força das atribuições próprias do cargo (art.
não é permitido pela legislação que ocorra o pagamento de uma 60 da Lei 8.112/90).
segunda ajuda de custo. b) Auxílio-moradia: é o ressarcimento das despesas
Além de receber o valor pago pela ajuda de custo, todas as devidamente comprovadas e realizadas pelo servidor público com
despesas de transporte do servidor e de sua família, deverão ser aluguel de moradia ou, ainda com outro meio de hospedagem
arcadas pela Administração Pública, compreendendo passagem, devidamente administrado por empresa hoteleira, no decurso do
bagagem e bens pessoais. prazo de um mês após a comprovação da despesa pelo servidor.
Falecendo o servidor estando lotado na nova sede, sua família, Para fazer jus ao recebimento do auxílio-moradia, o servidor
por conseguinte, fará jus à ajuda de custo bem como de transporte deverá atender a alguns requisitos cumulativos previstos na lei (art.
para retornar à localidade de origem, no prazo de um ano, contado 60-B). Vejamos:
do óbito. Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se
Com o fito de evitar enriquecimento sem causa, a lei determina atendidos os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 11.355, de
que o servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo quando, 2006).
sem se justificar, não se apresentar na nova sede no prazo de 30 I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servidor;
dias. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
— Observação importante: O STJ entende que a ajuda de custo funcional; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
somente é devida aos servidores que, no interesse da Administração, III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou tenha
forem removidos ex officio, com fundamento no art. 36, parágrafo sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promitente
único, I, da Lei 8.112/1990. No entanto, quando a remoção ocorrer cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
em decorrência de interesse particular do servidor, a ajuda de custo incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção,
não é devida. Assim, por exemplo, se o servidor público passar a nos doze meses que antecederem a sua nomeação; (Incluído pela
ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter Lei nº 11.355, de 2006).
permanente, por meio de processo seletivo de remoção, não terá IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
direito à percepção da verba de ajuda de custo (AgRg no REsp auxílio-moradia; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para entre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor
ocupar cargo em comissão ou função de confiança do Grupo- que exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional
Direção e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de noturno, cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre
Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes; (Incluído a hora trabalhada no turno diurno. Além disso, será considerado
pela Lei nº 11.355, de 2006). como uma hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou função minutos e trinta segundos (art. 75).
de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3o, em
relação ao local de residência ou domicílio do servidor; (Incluído f) Adicional de férias: é garantido pela Constituição Federal e
pela Lei nº 11.355, de 2006). disciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido de solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias,
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo um adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo das férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia
inferior a sessenta dias dentro desse período; e (Incluído pela Lei nº ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva
11.355, de 2006). vantagem será considerada no cálculo do adicional de férias.
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração h) Gratificação por encargo de curso ou concurso: é direito
de lotação ou nomeação para cargo efetivo. (Incluído pela Lei nº assegurado ao servidor que, em caráter eventual, se encaixar nas
11.355, de 2006). hipóteses do art.76-A, tais como: atuar como instrutor em curso
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006. de formação, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente
(Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007). instituído no âmbito da administração pública federal; participar de
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o banca examinadora ou de comissão para exames orais, para análise
prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão curricular, para correção de provas discursivas, para elaboração de
relacionado no inciso V. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006). questões de provas ou para julgamento de recursos intentados por
candidatos; participar da logística de preparação e de realização
– Gratificações de concurso público envolvendo atividades de planejamento,
São vantagens pecuniárias que constituem acréscimos coordenação, supervisão, incluídas entre as suas atribuições
de estipêndio, que acopladas ao vencimento constituem a permanentes e participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas
remuneração do servidor público. de exame vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas
Em consonância com o art. 61 da Lei 8.112/1990 depreende-se atividades.
que, além do vencimento e das indenizações, poderão ser deferidas Vale a pena registrar que, em tempos remotos, a lei contemplava
aos servidores as seguintes retribuições em forma de gratificações o pagamento do adicional por tempo de serviço. Entretanto, o
e adicionais: dispositivo legal que previa o mencionado adicional foi revogado.
a) Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia Contemporaneamente, esta vantagem é paga somente aos
e assessoramento: “Ao servidor ocupante de cargo efetivo servidores que à época da revogação restavam munidos de direito
investido em função de direção, chefia ou assessoramento, cargo adquirido à sua percepção.
de provimento em comissão ou de Natureza Especial é devida
retribuição pelo seu exercício” (art. 62). O valor dessa retribuição – Adicionais
será fixado por lei específica. Adicionais são formas de remuneração do risco à vida e à
b) Gratificação natalina: equivale ao 13º salário do trabalhador saúde dos trabalhadores com caráter transitório, enquanto durar
da iniciativa privada, ou pública sendo calculada à razão de 1/12 a exposição aos riscos de trabalho do servidor. No serviço público,
da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezembro, podemos resumi-los da seguinte forma:
por mês de exercício no respectivo ano. Para efeito de pagamento a) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
da gratificação natalina, a fração igual ou superior a 15 dias de ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
exercício será considerada como mês integral. que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que
c) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas provocam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores periculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que habitualmente colocam em risco a sua vida.
provocam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de b) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
periculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
habitualmente colocam em risco a sua vida. Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
d) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor. trabalho.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será No entanto, somente será permitido serviço extraordinário
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de para atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o
trabalho. limite máximo de duas horas por jornada, nos ditames do art.74.
(art. 73). No entanto, somente será permitido serviço c) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido
extraordinário para atender a situações excepcionais e temporárias, entre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor
respeitado o limite máximo de duas horas por jornada (art. 74). que exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional
e) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido noturno, cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
a hora trabalhada no turno diurno. Além disso, será considerado das férias a que tiver direito, bem como ao incompleto, na exata
como uma hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois proporção de um doze avos por mês de efetivo exercício, ou, ainda
minutos e trinta segundos (art. 75). de fração superior a quatorze dias (art. 78, § 3º). Ocorrendo isso, a
d) Adicional de férias: é disposto na Constituição Federal e indenização poderá ser calculada com base na remuneração do mês
disciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente em que for publicado o ato exoneratório (art. 78, § 4º).
de solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias,
um adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período – Observação importante: o STJ vem aplicando de forma
das férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia pacífica o entendimento de que, ocorrendo vacância, por posse
ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva em outro cargo inacumulável, sem solução de continuidade no
vantagem será considerada no cálculo do adicional de férias. tempo de serviço, o direito à fruição das férias não gozadas nem
e) Adicional de atividade penosa: será devido aos servidores indenizadas transfere-se para o novo cargo, ainda que este último
que estejam em exercício de suas funções em zonas de fronteira ou tenha remuneração maior (STJ, 5ª Turma, AgRg no Ag 1008567/
em localidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos, DF, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, j. 18.09.2008, DJe
condições e limites fixados em regulamento (art. 71). 20.10.2008).
Via de regra, as férias dos servidores públicos devem ser
– Observação importante: O direito ao adicional de gozadas sem quaisquer tipos de interrupção. Entretanto, como
insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminação das exceção, a lei estabelece dispositivo que determina que as férias
condições ou dos riscos que deram causa a sua concessão (art. 68, somente poderão ser interrompidas nas seguintes hipóteses art. 80
§ 2º). da Lei 8112/90:
O servidor que pelas circunstâncias fizer jus aos adicionais de a) calamidade pública;
insalubridade e de periculosidade deverá optar por um deles, não b) comoção interna;
podendo perceber ditas vantagens cumulativamente (art. 68, § 1º). c) convocação para júri, serviço militar ou eleitoral; ou
d) por necessidade do serviço declarada pela autoridade
– Férias máxima do órgão ou entidade.
De modo geral, podemos afirmar que as férias correspondem
ao direito do servidor a um período de descanso anual remunerado, – Licenças
por meio do qual, para a maioria dos servidores é de trinta dias. São períodos por meio dos quais o servidor tem direito de se
Esse direito do servidor está garantido pela Constituição Federal, afastar das suas atividades, com ou sem remuneração, de acordo
porém, a disciplina do seu exercício pelos servidores estatutários com o tipo de licença.
federais está inserida nos arts. 77 a 80 da Lei 8.112/1990. A Lei 8112/90 prevê várias espécies de licenças, são elas:
Normalmente, o servidor fará jus a trinta dias de férias a cada Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
ano, que por sua vez, podem ser acumuladas até o máximo de I - por motivo de doença em pessoa da família;
dois períodos, em se tratando de caso de necessidade do serviço, II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
com exceção das hipóteses em que haja legislação específica (art. III - para o serviço militar;
77). Entretanto, o servidor que opera direta em permanência IV - para atividade política;
constante com equipamentos de raios X ou substâncias radioativas, V - para capacitação;
terá direito ao gozo de 20 dias consecutivos de férias semestrais VI - para tratar de interesses particulares;
de atividade profissional, sendo proibida em qualquer hipótese a VII - para desempenho de mandato classista;
acumulação desses períodos (art. 79). VIII - para tratamento de saúde;
IX - Licença por acidente em serviço (art. 211);
– Observação importante: A lei proíbe que seja levada à conta X - Licença à Gestante (art. 207);
de férias qualquer falta ao serviço (art. 77, § 2º). XI - Licença à Adotante (art. 210);
É interessante salientar que no primeiro período aquisitivo de XII – Licença Paternidade (art. 208).
férias serão exigidos 12 meses de exercício (art. 77, § 1º); a partir Nos parâmetros do referido Estatuto, temos a seguinte
daí os períodos aquisitivos de férias são contados por exercício. explanação:
Infere-se que o gozo do período de férias é decisão Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
exclusivamente discricionária da administração, que só o fará se doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto
compreender que o pedido atende ao interesse público. ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e
No condizente à remuneração das férias, depreende-se que conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação por
esta será acrescida do adicional que corresponda a 1/3 incidente perícia médica oficial.
sobre a remuneração original. Já o pagamento da remuneração de § 1o A licença somente será deferida se a assistência direta do
férias, com o acréscimo do adicional, poderá ser efetuado até dois servidor for indispensável e não puder ser prestada simultaneamente
dias antes do início do respectivo período do gozo (art. 78). com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, na
Havendo parcelamento de gozo do período de férias, o servidor forma do disposto no inciso II do art. 44.
receberá o adicional de férias somente após utilizado o primeiro § 2o A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
período (art. 78, § 5º). poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
Caso o servidor seja exonerado do cargo efetivo, ou em condições:
comissão, terá o direito de receber indenização relativa ao período
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
remuneração do servidor; Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remuneração para o desempenho de mandato em confederação,
remuneração. federação, associação de classe de âmbito nacional, sindicato
§ 3o O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão
partir da data do deferimento da primeira licença concedida. ou, ainda, para participar de gerência ou administração em
§ 4o A soma das licenças remuneradas e das licenças não sociedade cooperativa constituída por servidores públicos para
remuneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas prestar serviços a seus membros, observado o disposto na alínea c do
em um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento
no § 3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos e observados os seguintes limites:
I e II do § 2o. I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois)
§ 2o A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações, servidores;
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta
condições: mil) associados, 4 (quatro) servidores;
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
remuneração do servidor; 8 (oito) servidores.
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem § 1o Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos para
remuneração. cargos de direção ou de representação nas referidas entidades,
§ 3o O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a desde que cadastradas no órgão competente.
partir da data do deferimento da primeira licença concedida. § 2o. A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
§ 4o A soma das licenças remuneradas e das licenças não renovada, no caso de reeleição.
remuneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento
em um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem
no § 3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos prejuízo da remuneração a que fizer jus.
I e II do § 2o. Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120
§ 2o No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companheiro (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos § 1o . A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da § 2o No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
Administração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que partir do parto.
para o exercício de atividade compatível com o seu cargo. § 3o No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será evento, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada
concedida licença, na forma e condições previstas na legislação apta, reassumirá o exercício.
específica. § 4o No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
até 30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
cargo. direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração, Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro trabalho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral. dois períodos de meia hora.
§ 1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia, criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a de licença remunerada.
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito. criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este
§ 2o A partir do registro da candidatura e até o décimo dia artigo será de 30 (trinta) dias.
seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o servidor
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses. acidentado em serviço.
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do — Observação importante: a licença-prêmio não faz mais
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses, parte do rol dos direitos dos servidores federais e foi suprimida
para participar de curso de capacitação profissional. pela Lei 9.527/1997. A licença-prêmio permitia que o servidor,
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas encerrado cada quinquênio ininterrupto de serviço, pudesse
ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em gozar, como prêmio pela assiduidade de três meses de licença,
estágio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares com a remuneração do cargo efetivo. A legislação vigente à época
pelo prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração. facultava ao servidor gozar a licença ou contar em dobro o período
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qualquer da licença para efeito de aposentadoria (o que atualmente não é
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ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades Código Civil de 2002, os quais estabelecem que, caso alguém cause
referidas no art. 1º desta Lei. dano a outrem, essa pessoa estará obrigada a reparar os prejuízos.
Ademais, o servidor público, durante o exercício de suas Analogamente ao âmbito penal, a responsabilidade
funções, caso sua atuação ocorra de maneira irregular, fica sujeito a civil é apurada pelo Poder Judiciário. Se a conclusão for pela
três formas de responsabilidade, sendo estas as seguintes: responsabilização do servidor, este deverá compensar o dano
a) Civil; causado à administração pública, resultante de uma ação ou
b) Criminal; e omissão, dolosa ou culposa.
c) Administrativa. É importante destacar que, ao se comprovar algum dano
causado pelo servidor, é necessário realizar uma distinção do
Nesse contexto, a jurista Odete Mendauar aborda conceitos prejuízo, determinando se afetou terceiros ou exclusivamente a
relacionados à possibilidade de o servidor ser responsabilizado Administração Pública. Isso se deve ao fato de que, se o prejuízo
simultaneamente nas três esferas. Em outras palavras, uma afetar apenas a Administração Pública, esta detém a prerrogativa
punição em uma esfera não exclui a possibilidade de sanções nas da autoexecutoriedade.
outras, desde que haja previsão legal em todos esses domínios, Isso significa que a Administração pode, sem a necessidade
esclarecendo que se a conduta inadequada afeta a ordem interna de autorização judicial, apurar a extensão desse dano por meio
dos serviços e é caracterizada apenas como infração ou ilícito de procedimentos administrativos. Além disso, ela pode impor
administrativo, considerando-se, portanto, a responsabilidade sanções, como descontos em folha até o limite permitido, ou
administrativa, que pode resultar em sanção administrativa e que até mesmo ressarcir diretamente a administração, desde que
pode ser apurada no âmbito da Administração, por meio de um respeitados os princípios do devido processo legal, contraditório
processo administrativo, sendo que a possível sanção é aplicada e ampla defesa, conforme assegurados pela Constituição Federal.
também nessa esfera. A não observância desses princípios pode acarretar em nulidade
Dessa forma, conforme se deduz dessa explicação, se a ação posterior do processo.
praticada pelo servidor estiver prevista apenas no estatuto do Sob outra perspectiva, se o prejuízo afetar terceiros que
ente federado ao qual pertence ou em legislações administrativas não possuem vínculo com a Administração Pública, esta será
específicas, como a Lei de Improbidade Administrativa, o servidor responsável de maneira objetiva, conforme previsto no artigo 37,
responderá exclusivamente administrativamente. Isso implica em § 6º, da Constituição Federal. No entanto, a Administração terá
ser punido pela própria Administração Pública. posteriormente o direito de ação regressiva contra o servidor
Por outro lado, a averiguação da responsabilidade civil pode responsável pelo dano, caso este tenha agido com culpa ou dolo.
ter início e conclusão no âmbito administrativo, ou iniciar-se nesse Logo, quem responderá pelos danos que o agente público
contexto para, posteriormente, ser objeto de uma ação perante causar a terceiros, são as pessoas jurídicas de direito público e as de
o Judiciário. Assim, percebe-se que as aplicações podem ocorrer direito privado, conforme determinação inserta no §6º, art. 37 da
simultaneamente, desde que haja previsão da conduta no âmbito Constituição Federal de 1988. Vejamos:
cível. Art. 37 – [...]
Todavia, se a conduta inadequada do agente afeta, de modo [...]
imediato, a sociedade e é caracterizada pelo ordenamento como § 6º - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito
crime funcional, o servidor será responsabilizado criminalmente, privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos
podendo sofrer sanções penais, destacando-se que a danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
responsabilidade criminal do servidor é apurada mediante processo assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de
penal, nos respectivos juízos. dolo ou culpa.
Portanto, caso, durante um eventual processo administrativo, Todavia, na ação regressiva, cabe ao poder judiciário
seja constatado que a conduta do servidor público civil corresponde determinar que o servidor repare a Administração, podendo
a outras infrações, como crimes estipulados na legislação pertinente, adotar medidas como o sequestro de bens, a perda de bens obtidos
é necessário que os agentes responsáveis pela Administração Pública ilegalmente, ou outras formas, com o propósito de indenizar e
encaminhem o caso para as esferas competentes, embasando-se na reparar adequadamente a Administração Pública.
indisponibilidade do interesse público.
Responsabilidade Criminal
Responsabilidade Civil O conceito de servidor público, conforme utilizado no Código
A responsabilidade civil se refere à obrigação de reparar ou Penal, é abordado de forma ampla, caracterizando-se como
compensar os danos infligidos aos direitos e bens de terceiros. Esta um conceito “iatu sensu”, ou seja, em sentido amplo, conforme
norma é aplicável a todas as pessoas, significando que quem causa estipulado no artigo 327:
dano por meio de um ato ilícito, em geral, tem o dever de indenizar. Art. 327 – [...]
Entretanto, quando a lesão ocorre no exercício de função [...]
pública, o processo para a vítima obter reparação difere do aplicável § 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo,
ao cidadão comum, uma vez que envolve a responsabilidade do emprego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para
Estado. empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a
A responsabilidade civil está associada a questões pecuniárias, execução de atividade típica da Administração Pública. (Incluído
ou seja, envolve indenização e possui caráter patrimonial, não pela Lei nº 9.983, de 2000)
pessoal. Essa perspectiva está delineada nos artigos 186 e 927 do § 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os autores
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de cargos em disponibilidade, entre outras.
comissão ou de função de direção ou assessoramento de órgão Além disso, as infrações no direito administrativo são
da administração direta, sociedade de economia mista, empresa previstas de maneira distinta em comparação com o direito penal.
pública ou fundação instituída pelo poder público. (Incluído pela Lei Enquanto este último trata os ilícitos de maneira objetiva, o direito
nº 6.799, de 1980) administrativo apresenta infrações de forma mais genérica, como
Portanto, para fins penais, basicamente, estar no ambiente o descumprimento de deveres, o que permite interpretações mais
da Administração Pública e desempenhar funções para a mesma amplas.
já é suficiente para se enquadrar como servidor passível de Dessa forma, surge uma certa margem de flexibilidade para a
responsabilização penal. Isso ocorre caso o servidor cometa crimes Administração Pública ao impor penalidades administrativas aos
considerados ilícitos penais no exercício de suas funções, geralmente servidores que agem de maneira prejudicial aos seus interesses.
denominados pela doutrina como crimes funcionais. No entanto, é importante ressaltar que essa liberdade
A responsabilização do servidor não se limita ao Código Penal, não se traduz em agir de maneira arbitrária, pois a atuação da
a norma geral, mas também se estende a legislações especiais e administração é discricionária, sujeita a limitações legais. Essas
dispersas. A título de exemplo, esses crimes podem ser encontrados limitações requerem uma fundamentação detalhada e precisa para
no Código Penal, que trata de delitos contra a Administração Pública, garantir que as ações administrativas estejam em conformidade
crimes praticados por funcionários públicos contra a Administração com as normas estabelecidas.
em geral e crimes contra as finanças públicas.
A apuração da responsabilidade criminal do servidor público Da Independência entre as Esferas Civil, Criminal e Adminis-
é de competência do Poder Judiciário e se inicia por meio da trativa
propositura de ação penal pelo Ministério Público. Em sua De antemão, infere-se que um único ato praticado por um
maioria, esses casos são identificados por meio de procedimentos servidor público pode resultar não apenas em infração disciplinar,
administrativos, ou seja, de infrações administrativas, que, após sujeita a responsabilidade administrativa, mas também pode
serem verificadas pela administração pública através do agente acarretar responsabilização na esfera cível, além de ser tipificado
competente, são encaminhadas ao Ministério Público. Este, por sua como crime, levando à responsabilidade penal.
vez, leva o fato ao conhecimento do Judiciário. Dessa forma, um único ato pode desencadear três possíveis
Assim sendo, a sentença penal pode ser condenatória, consequências, cada uma delas com naturezas distintas, evitando
quando a autoria e a materialidade do delito são comprovadas, qualquer duplicidade injusta de penalidades.
ou absolutória, quando existem fundamentos diversos, como Consequentemente, uma pessoa pode ser condenada
ausência de materialidade, negativa de autoria ou falta de provas, na esfera criminal e absolvida administrativa e civilmente, ou
dependendo do caso concreto. condenada no âmbito administrativo e também no criminal e civil,
entre outras combinações, tudo isso fundamentado no princípio da
Responsabilidade Administrativa independência e autonomia entre as instâncias.
A responsabilidade administrativa é investigada dentro da Alinhadas a esse princípio, estão as seguintes disposições
própria estrutura da Administração Pública e é punida com sanções infraconstitucionais presentes no Código Civil de 2002:
de natureza administrativa, conhecidas como sanções disciplinares, Art. 935 - A responsabilidade civil é independente da criminal,
que são aplicadas pela autoridade administrativa. não se podendo questionar mais sobre a existência do fato, ou sobre
Assim, quando ocorre uma transgressão no âmbito quem seja o seu autor, quando estas questões se acharem decididas
administrativo por parte do servidor público civil, a apuração deve no juízo criminal.
ser conduzida pelo respectivo ente federado, ou seja, pela própria Logo, temos:
administração pública.
Nesse contexto, será instaurado um procedimento adequado, – A responsabilidade civil não depende da criminal, de
geralmente por meio de sindicância ou processo administrativo forma que não se pode questionar mais sobre a existência do
disciplinar, os quais devem obedecer aos princípios constitucionais. fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questões
A não observância desses princípios pode resultar em nulidade. se acharem decididas no juízo criminal.
Dentre esses princípios, destacam-se o contraditório e a ampla
defesa, que são garantidos pela Constituição Federal da seguinte Portanto, destaca-se a validade da afirmativa sobre a existência
maneira: da independência das esferas de responsabilidades. Contudo,
Art. 5° - [..] há exceções a essa regra, especialmente nas situações em que a
[...] decisão proferida na esfera criminal tem efeito de coisa julgada nas
LV – Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e esferas cíveis e administrativas, caso haja previsão para a conduta
aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla praticada, nas respectivas instâncias.
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; Nesse contexto, a doutrinadora Maria Sylvia Zanella Di Pietro
É importante destacar que as infrações administrativas, (2011, p. 615) destaca em relação à sentença condenatória na
quando comprovadas, acarretam sanções disciplinares aplicadas instância penal que “Quando o funcionário for condenado na esfera
pela autoridade administrativa competente. Essas sanções criminal, o juízo cível e a autoridade administrativa não podem
variam de acordo com a gravidade e a natureza da infração, decidir de forma contrária, uma vez que, nessa hipótese, houve
assim como os danos causados. Exemplos de sanções incluem decisão definitiva quanto ao fato e à autoria, aplicando-se o artigo
advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria ou
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
935 do Código Civil de 2002”. No entanto, é importante notar que 10 DE DEZEMBRO DE 1997.
há possibilidades de a sentença ser absolutória.
Nesse cenário, para avaliar a repercussão da decisão penal O PRESIDENTE DA REPÚBLICA FAÇO SABER QUE O CONGRESSO
em outras esferas, torna-se essencial examinar a fundamentação NACIONAL DECRETA E EU SANCIONO A SEGUINTE LEI:
da absolvição. Se a absolvição for fundamentada na insuficiência
de provas, não há motivo para reflexos, pois o princípio da TÍTULO I
independência das instâncias prevalece. Isso ocorre porque as CAPÍTULO ÚNICO
provas que não foram suficientes para comprovar um crime podem DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
ser adequadas para estabelecer ilícitos cíveis ou administrativos.
Por outro lado, se a sentença se basear na ausência de Art. 1° Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públi-
materialidade ou autoria, essa decisão vinculará as demais esferas. cos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial,
Isso implica que não haverá responsabilidade nas esferas civil ou e das fundações públicas federais.
administrativa, e questões relacionadas à materialidade e autoria Art. 2° Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente
do fato não serão discutidas nessas instâncias. investida em cargo público.
Por fim, para memorização, vejamos importantes considerações Art. 3° Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabi-
acerca do tema em estudo: lidades previstas na estrutura organizacional que devem ser come-
– Agindo o servidor público de maneira contrária ao tidas a um servidor.
ordenamento jurídico, estará sujeito a responsabilização pela Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os bra-
prática de seus atos; sileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento
– O agente público é passível de punição tanto no âmbito pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou
administrativo em que atua, quanto na esfera cível e criminal, a em comissão.
depender do ilícito cometido; Art. 4° É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os
– Em regra, as esferas civil, criminal e administrativa são casos previstos em lei.
independentes e autônomas entre si, não podendo haver Título II
interferência de uma decisão na outra. Contudo, o ordenamento Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e Substitui-
jurídico, excepciona esse regramento, dando possibilidade de a ção
sentença penal produzir reflexos nas demais instâncias, devendo CAPÍTULO I
ser analisada a motivação da sentença para realizar a viabilidade DO PROVIMENTO
dos reflexos;
– Não há dispositivo legal que regulamente acerca da suspensão SEÇÃO I
dos processos em outras esferas; DISPOSIÇÕES GERAIS
– Mesmo não existindo previsão legal referente à suspensão
dos demais processos, até que seja proferida sentença criminal, é Art. 5° São requisitos básicos para investidura em cargo pú-
aconselhável que as instâncias administrativas e cíveis aguardem o blico:
resultado dessa sentença, com o objetivo de minimizar os efeitos I - a nacionalidade brasileira;
prejudiciais à Administração Pública. II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
REFERÊNCIAS IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 24ª VI - aptidão física e mental.
edição. São Paulo, Editora Atlas. 2011. § 1° As atribuições do cargo podem justificar a exigência de
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 39. outros requisitos estabelecidos em lei.
ed. São Paulo: Editora Malheiros, 2013. § 2° Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o di-
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito reito de se inscrever em concurso público para provimento de cargo
Administrativo. 28 ed. São Paulo: Editora Malheiros: 2011. cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8429.htm > Acesso portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por
em: 05/12/2023 cento) das vagas oferecidas no concurso.
https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/ § 3° As universidades e instituições de pesquisa científica e
id/518231/CF88_Livro_EC91_2016.pdf > Acesso em: 05/12/2023 tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores,
técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 procedimentos desta Lei. (Incluído pela Lei nº 9.515, de 20.11.97)
Art. 6° O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato
DISPÕE SOBRE O REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLI- da autoridade competente de cada Poder.
COS CIVIS DA UNIÃO, DAS AUTARQUIAS E DAS FUNDAÇÕES Art. 7° A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.
PÚBLICAS FEDERAIS. Art. 8° São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
PUBLICAÇÃO CONSOLIDADA DA LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEM- II - promoção;
BRO DE 1990, DETERMINADA PELO ART. 13 DA LEI Nº 9.527, DE III -(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) § 1° A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da pu-
V - readaptação; blicação do ato de provimento. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
VI - reversão; de 10.12.97)
VII - aproveitamento; § 2° Em se tratando de servidor, que esteja na data de publi-
VIII - reintegração; cação do ato de provimento, em licença prevista nos incisos I, III e
IX - recondução. V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alí-
neas “a”, “b”, “d”, “e” e “f”, IX e X do art. 102, o prazo será contado
SEÇÃO II do término do impedimento. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
DA NOMEAÇÃO 10.12.97)
§ 3° A posse poderá dar-se mediante procuração específica.
Art. 9° A nomeação far-se-á: § 4° Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de pro- nomeação. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
vimento efetivo ou de carreira; § 5° No ato da posse, o servidor apresentará declaração de
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração quanto
de confiança vagos. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função pública.
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão § 6° Será tornado sem efeito o ato de provimento se a posse
ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, in- não ocorrer no prazo previsto no § 1° deste artigo.
terinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atri- Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção
buições do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar médica oficial.
pela remuneração de um deles durante o período da interinidade. Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for jul-
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) gado apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do
de provimento efetivo depende de prévia habilitação em concurso cargo público ou da função de confiança. (Redação dada pela Lei nº
público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de 9.527, de 10.12.97)
classificação e o prazo de sua validade. § 1° É de quinze dias o prazo para o servidor empossado em
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o de- cargo público entrar em exercício, contados da data da posse. (Re-
senvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão dação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira § 2° O servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem
na Administração Pública Federal e seus regulamentos. (Redação efeito o ato de sua designação para função de confiança, se não
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, observado o
disposto no art. 18. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO III § 3° À autoridade competente do órgão ou entidade para onde
DO CONCURSO PÚBLICO for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exercício.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos, po- § 4° O início do exercício de função de confiança coincidirá
dendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o com a data de publicação do ato de designação, salvo quando o
regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscri- servidor estiver em licença ou afastado por qualquer outro motivo
ção do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando legal, hipótese em que recairá no primeiro dia útil após o término do
indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção impedimento, que não poderá exceder a trinta dias da publicação.
nele expressamente previstas. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
10.12.97) (Regulamento) Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do exer-
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois ) anos, cício serão registrados no assentamento individual do servidor.
podendo ser prorrogado uma única vez, por igual período. Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor apresentará
§ 1° O prazo de validade do concurso e as condições de sua rea- ao órgão competente os elementos necessários ao seu assentamen-
lização serão fixados em edital, que será publicado no Diário Oficial to individual.
da União e em jornal diário de grande circulação. Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exercício, que
§ 2° Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato é contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de
aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expira- publicação do ato que promover o servidor.(Redação dada pela Lei
do. nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO IV Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro município
DA POSSE E DO EXERCÍCIO em razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado, cedido ou
posto em exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no máximo,
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo, trinta dias de prazo, contados da publicação do ato, para a retoma-
no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabi- da do efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse
lidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão prazo o tempo necessário para o deslocamento para a nova sede.
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
os atos de ofício previstos em lei. § 1° Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou afas-
tado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será contado a
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§ 4° O servidor que retornar à atividade por interesse da ad- Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a
ministração perceberá, em substituição aos proventos da aposen- disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo legal,
tadoria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive salvo doença comprovada por junta médica oficial.
com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente
à aposentadoria.(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de CAPÍTULO II
4.9.2001) DA VACÂNCIA
§ 5° O servidor de que trata o inciso II somente terá os pro-
ventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
menos cinco anos no cargo. (Incluído pela Medida Provisória nº I - exoneração;
2.225-45, de 4.9.2001) II - demissão;
§ 6° O Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo. III - promoção;
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001) IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 26. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de V - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
4.9.2001) VI - readaptação;
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver comple- VII - aposentadoria;
tado 70 (setenta) anos de idade. VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
SEÇÃO IX Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do ser-
DA REINTEGRAÇÃO vidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável no I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório;
cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua trans- II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em exer-
formação, quando invalidada a sua demissão por decisão adminis- cício no prazo estabelecido.
trativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de
§ 1° Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará função de confiança dar-se-á: (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31. 10.12.97)
§ 2° Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante I - a juízo da autoridade competente;
será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização ou II - a pedido do próprio servidor.
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
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c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em les durante o respectivo período. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
que o número de interessados for superior ao número de vagas, de 10.12.97)
de acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade § 2° O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo
em que aqueles estejam lotados. (Incluído pela Lei nº 9.527, de ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natureza Especial,
10.12.97) nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, su-
periores a trinta dias consecutivos, paga na proporção dos dias de
SEÇÃO II efetiva substituição, que excederem o referido período. (Redação
DA REDISTRIBUIÇÃO dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimen- unidades administrativas organizadas em nível de assessoria.
to efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pessoal,
para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com prévia aprecia- TÍTULO III
ção do órgão central do SIPEC, observados os seguintes preceitos: DOS DIREITOS E VANTAGENS
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - interesse da administração; (Incluído pela Lei nº 9.527, de CAPÍTULO I
10.12.97) DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
II - equivalência de vencimentos; (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97) Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de
III - manutenção da essência das atribuições do cargo; (Incluído cargo público, com valor fixado em lei.
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) Parágrafo único. (Revogado pela Medida Provisória nº 431, de
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e complexi- 2008). (Revogado pela Lei nº 11.784, de 2008)
dade das atividades; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acres-
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação cido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
profissional; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) § 1° A remuneração do servidor investido em função ou cargo
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalida- em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
des institucionais do órgão ou entidade.(Incluído pela Lei nº 9.527, § 2° O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou
de 10.12.97) entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de
§ 1° A redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento de acordo com o estabelecido no § 1° do art. 93.
lotação e da força de trabalho às necessidades dos serviços, inclu- § 3° O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
sive nos casos de reorganização, extinção ou criação de órgão ou de caráter permanente, é irredutível.
entidade. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) § 4° É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
§ 2° A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará mediante atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre ser-
ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os órgãos e entidades vidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter indi-
da Administração Pública Federal envolvidos. (Incluído pela Lei nº vidual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
9.527, de 10.12.97) § 5° Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salário
§ 3° Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou en- mínimo. (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
tidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no órgão Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a tí-
ou entidade, o servidor estável que não for redistribuído será co- tulo de remuneração, importância superior à soma dos valores per-
locado em disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos cebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, no âmbi-
arts. 30 e 31. (Parágrafo renumerado e alterado pela Lei nº 9.527, to dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por membros
de 10.12.97) do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal Federal.
§ 4° O servidor que não for redistribuído ou colocado em dispo- Parágrafo único. Excluem-se do teto de remuneração as vanta-
nibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do órgão cen- gens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
tral do SIPEC, e ter exercício provisório, em outro órgão ou entidade, Art. 43. (Revogado pela Lei nº 9.624, de 2.4.98) (Vide Lei nº
até seu adequado aproveitamento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 9.624, de 2.4.98)
10.12.97) Art. 44. O servidor perderá:
Capítulo IV I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem motivo
Da Substituição justificado;(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de direção II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos,
ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial terão subs- ausências justificadas, ressalvadas as concessões de que trata o art.
titutos indicados no regimento interno ou, no caso de omissão, pre- 97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de compensação de ho-
viamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou entidade. rário, até o mês subsequente ao da ocorrência, a ser estabelecida
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) pela chefia imediata.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1° O substituto assumirá automática e cumulativamente, Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes de caso
sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou função fortuito ou de força maior poderão ser compensadas a critério da
de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exercício.
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacância do (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
cargo, hipóteses em que deverá optar pela remuneração de um de- Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, ne-
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
nhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento. (Vide IV - auxílio-moradia.(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Decreto nº 1.502, de 1995)(Vide Decreto nº 1.903, de 1996) (Vide Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos incisos
Decreto nº 2.065, de 1996) (Regulamento) (Regulamento) I a III do art. 51, assim como as condições para a sua concessão,
§ 1° (Revogado pela Lei nº 14.509, de 2022) serão estabelecidos em regulamento. (Redação dada pela Lei nº
§ 2° (Revogado pela Lei nº 14.509, de 2022) 11.355, de 2006)
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário, atualizadas até
30 de junho de 1994, serão previamente comunicadas ao servidor SUBSEÇÃO I
ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo DA AJUDA DE CUSTO
máximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do inte-
ressado. (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas
4.9.2001) de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a ter
§ 1° O valor de cada parcela não poderá ser inferior ao cor- exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter per-
respondente a dez por cento da remuneração, provento ou pensão. manente, vedado o duplo pagamento de indenização, a qualquer
(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001) tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que detenha também
§ 2° Quando o pagamento indevido houver ocorrido no mês a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma sede. (Reda-
anterior ao do processamento da folha, a reposição será feita ime- ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
diatamente, em uma única parcela. (Redação dada pela Medida § 1° Correm por conta da administração as despesas de trans-
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001) porte do servidor e de sua família, compreendendo passagem, ba-
§ 3° Na hipótese de valores recebidos em decorrência de cum- gagem e bens pessoais.
primento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a sentença que § 2° À família do servidor que falecer na nova sede são asse-
venha a ser revogada ou rescindida, serão eles atualizados até a gurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem,
data da reposição. (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225- dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
45, de 4.9.2001) § 3° Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses de re-
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for demitido, moção previstas nos incisos II e III do parágrafo único do art. 36.
exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cas- (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
sada, terá o prazo de sessenta dias para quitar o débito. (Redação Art. 54. A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001) servidor, conforme se dispuser em regulamento, não podendo exce-
Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo previsto der a importância correspondente a 3 (três) meses.
implicará sua inscrição em dívida ativa. (Redação dada pela Medi- Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor que se
da Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001) afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não serão Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não sendo
objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto nos casos de pres- servidor da União, for nomeado para cargo em comissão, com mu-
tação de alimentos resultante de decisão judicial. dança de domicílio.
Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso I do art. 93,
CAPÍTULO II a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário, quando cabível.
DAS VANTAGENS Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo
quando, injustificadamente, não se apresentar na nova sede no pra-
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as zo de 30 (trinta) dias.
seguintes vantagens:
I - indenizações; SUBSEÇÃO II
II - gratificações; DAS DIÁRIAS
III - adicionais.
§ 1° As indenizações não se incorporam ao vencimento ou pro- Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em caráter
vento para qualquer efeito. eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
§ 2° As gratificações e os adicionais incorporam-se ao venci- para o exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas a indenizar
mento ou provento, nos casos e condições indicados em lei. as parcelas de despesas extraordinária com pousada, alimentação
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem e locomoção urbana, conforme dispuser em regulamento. (Redação
acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer outros acrésci- dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
mos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico funda- § 1° A diária será concedida por dia de afastamento, sendo de-
mento. vida pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora
da sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despe-
SEÇÃO I sas extraordinárias cobertas por diárias. (Redação dada pela Lei nº
DAS INDENIZAÇÕES 9.527, de 10.12.97)
§ 2° Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exi-
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor: gência permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias.
I - ajuda de custo; § 3° Também não fará jus a diárias o servidor que se deslocar
II - diárias; dentro da mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou
III - transporte. microrregião, constituídas por municípios limítrofes e regularmente
60
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
instituídas, ou em áreas de controle integrado mantidas com países VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
limítrofes, cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e de lotação ou nomeação para cargo efetivo.(Incluído pela Lei nº
servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver per- 11.355, de 2006)
noite fora da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
as fixadas para os afastamentos dentro do território nacional. (In- (Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007)
cluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar da sede, prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las integralmente, no relacionado no inciso V. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
prazo de 5 (cinco) dias. Art. 60-C. (Revogado pela Lei nº 12.998, de 2014)
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à sede em Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a 25%
prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituirá as (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comissão, função co-
diárias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput. missionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado. (Incluído pela
Lei nº 11.784, de 2008
SUBSEÇÃO III § 1° O valor do auxílio-moradia não poderá superar 25% (vinte
DA INDENIZAÇÃO DE TRANSPORTE e cinco por cento) da remuneração de Ministro de Estado. (Incluído
pela Lei nº 11.784, de 2008
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor § 2° Independentemente do valor do cargo em comissão ou
que realizar despesas com a utilização de meio próprio de locomo- função comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os
ção para a execução de serviços externos, por força das atribuições requisitos o ressarcimento até o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocen-
próprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento. tos reais). (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 3° (Incluído pela Medida Provisória nº 805, de 2017) (Vigên-
SUBSEÇÃO IV cia encerrada)
DO AUXÍLIO-MORADIA § 4° (Incluído pela Medida Provisória nº 805, de 2017) (Vigên-
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 11.355, DE 2006) cia encerrada)
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, colocação de
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no ressarcimento das des- imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição de imóvel, o
pesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de auxílio-moradia continuará sendo pago por um mês. (Incluído pela
moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa Lei nº 11.355, de 2006)
hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação da despesa pelo
servidor. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006) SEÇÃO II
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se aten- DAS GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS
didos os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servi- Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta
dor;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006) Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retribuições, grati-
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel ficações e adicionais:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
funcional;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006) I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou te- sessoramento; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
nha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promi- II - gratificação natalina;
tente cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo, III - (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção, IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
nos doze meses que antecederem a sua nomeação; (Incluído pela ou penosas;
Lei nº 11.355, de 2006) V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba VI - adicional noturno;
auxílio-moradia;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006) VII - adicional de férias;
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para ocu- VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
par cargo em comissão ou função de confiança do Grupo-Direção IX - gratificação por encargo de curso ou concurso. (Incluído
e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza Es- pela Lei nº 11.314 de 2006)
pecial, de Ministro de Estado ou equivalentes (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006) SUBSEÇÃO I
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou função DA RETRIBUIÇÃO PELO EXERCÍCIO DE FUNÇÃO DE DIREÇÃO,
de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3° , em CHEFIA E ASSESSORAMENTO
relação ao local de residência ou domicílio do servidor;(Incluído pela (REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 9.527, DE 10.12.97)
Lei nº 11.355, de 2006)
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo in- em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu
ferior a sessenta dias dentro desse período; e(Incluído pela Lei nº exercício.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
11.355, de 2006) Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração dos
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cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9° .(Redação Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos servi-
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) dores em exercício em zonas de fronteira ou em localidades cujas
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominal- condições de vida o justifiquem, nos termos, condições e limites fi-
mente Identificada - VPNI a incorporação da retribuição pelo exer- xados em regulamento.
cício de função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de pro- Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com
vimento em comissão ou de Natureza Especial a que se referem os Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob controle per-
arts. 3° e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3° da manente, de modo que as doses de radiação ionizante não ultrapas-
Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998. (Incluído pela Medida Provisória sem o nível máximo previsto na legislação própria.
nº 2.225-45, de 4.9.2001) Parágrafo único. Os servidores a que se refere este artigo serão
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste artigo so- submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
mente estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos servido-
res públicos federais. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, SUBSEÇÃO V
de 4.9.2001) DO ADICIONAL POR SERVIÇO EXTRAORDINÁRIO
Art. 67. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao servi-
2001, respeitadas as situações constituídas até 8.3.1999) dor, por ocasião das férias, um adicional correspondente a 1/3 (um
Subseção IV terço) da remuneração do período das férias.
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função de di-
Penosas reção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em lo- respectiva vantagem será considerada no cálculo do adicional de
cais insalubres ou em contato permanente com substâncias tóxicas, que trata este artigo.
radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
vencimento do cargo efetivo. SUBSEÇÃO VIII
§ 1° O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e DA GRATIFICAÇÃO POR ENCARGO DE CURSO OU CONCURSO
de periculosidade deverá optar por um deles. (INCLUÍDO PELA LEI Nº 11.314 DE 2006)
§ 2° O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade
cessa com a eliminação das condições ou dos riscos que deram cau- Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso é
sa a sua concessão. devida ao servidor que, em caráter eventual:(Incluído pela Lei nº
Art. 69. Haverá permanente controle da atividade de servidores 11.314 de 2006) (Regulamento)(Vide Decreto nº 11.069, de 2022)
em operações ou locais considerados penosos, insalubres ou peri- Vigência
gosos. I - atuar como instrutor em curso de formação, de desenvol-
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será afasta- vimento ou de treinamento regularmente instituído no âmbito da
da, enquanto durar a gestação e a lactação, das operações e locais administração pública federal;(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e II - participar de banca examinadora ou de comissão para exa-
em serviço não penoso e não perigoso. mes orais, para análise curricular, para correção de provas discur-
Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades penosas, de sivas, para elaboração de questões de provas ou para julgamento
insalubridade e de periculosidade, serão observadas as situações de recursos intentados por candidatos; (Incluído pela Lei nº 11.314
estabelecidas em legislação específica. de 2006)
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III - participar da logística de preparação e de realização de do-se o disposto no § 1° deste artigo. (Vide Lei nº 9.525, de 1997)
concurso público envolvendo atividades de planejamento, coorde- § 1° e § 2° (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
nação, supervisão, execução e avaliação de resultado, quando tais § 3° O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão,
atividades não estiverem incluídas entre as suas atribuições perma- perceberá indenização relativa ao período das férias a que tiver di-
nentes;(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006) reito e ao incompleto, na proporção de um doze avos por mês de
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exa- efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias. (Incluído pela
me vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas ativida- Lei nº 8.216, de 13.8.91)
des. (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006) § 4° A indenização será calculada com base na remuneração
§ 1° Os critérios de concessão e os limites da gratificação de do mês em que for publicado o ato exoneratório.(Incluído pela Lei
que trata este artigo serão fixados em regulamento, observados os nº 8.216, de 13.8.91)
seguintes parâmetros: (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006) § 5° Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor
I - o valor da gratificação será calculado em horas, observadas adicional previsto no inciso XVII do art. 7° da Constituição Fede-
a natureza e a complexidade da atividade exercida; (Incluído pela ral quando da utilização do primeiro período. (Incluído pela Lei nº
Lei nº 11.314 de 2006) 9.525, de 10.12.97)
II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a 120 Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com
(cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situação de ex- Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias consecu-
cepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada tivos de férias, por semestre de atividade profissional, proibida em
pela autoridade máxima do órgão ou entidade, que poderá autori- qualquer hipótese a acumulação.
zar o acréscimo de até 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais; Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006) Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por moti-
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá aos se- vo de calamidade pública, comoção interna, convocação para júri,
guintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento básico da serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada
administração pública federal: (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006) pela autoridade máxima do órgão ou entidade. (Redação dada pela
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se tratando Lei nº 9.527, de 10.12.97) (Vide Lei nº 9.525, de 1997)
de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo;(Reda- Parágrafo único. O restante do período interrompido será go-
ção dada pela Lei nº 11.501, de 2007) zado de uma só vez, observado o disposto no art. 77. (Incluído pela
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se tratando Lei nº 9.527, de 10.12.97)
de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo. (Re-
dação dada pela Lei nº 11.501, de 2007) CAPÍTULO IV
§ 2° A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso somente DAS LICENÇAS
será paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste ar-
tigo forem exercidas sem prejuízo das atribuições do cargo de que SEÇÃO I
o servidor for titular, devendo ser objeto de compensação de carga DISPOSIÇÕES GERAIS
horária quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na
forma do § 4° do art. 98 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 11.314 de Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
2006) I - por motivo de doença em pessoa da família;
§ 3° A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não se II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
incorpora ao vencimento ou salário do servidor para qualquer efei- III - para o serviço militar;
to e não poderá ser utilizada como base de cálculo para quaisquer IV - para atividade política;
outras vantagens, inclusive para fins de cálculo dos proventos da V - para capacitação; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
aposentadoria e das pensões. (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006) 10.12.97)
VI - para tratar de interesses particulares;
CAPÍTULO III VII - para desempenho de mandato classista.
DAS FÉRIAS § 1° A licença prevista no inciso I do caput deste artigo bem
como cada uma de suas prorrogações serão precedidas de exame
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem por perícia médica oficial, observado o disposto no art. 204 desta
ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de neces- Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
sidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legislação § 2° (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
específica. (Redação dada pela Lei nº 9.525, de 10.12.97) (Vide Lei § 3° É vedado o exercício de atividade remunerada durante o
nº 9.525, de 1997) período da licença prevista no inciso I deste artigo.
§ 1° Para o primeiro período aquisitivo de férias serão exigidos Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do
12 (doze) meses de exercício. término de outra da mesma espécie será considerada como pror-
§ 2° É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço. rogação.
§ 3° As férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde
que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administração
pública.(Incluído pela Lei nº 9.525, de 10.12.97)
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será efetuado
até 2 (dois) dias antes do início do respectivo período, observan-
63
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
SEÇÃO II SEÇÃO V
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA FAMÍ- DA LICENÇA PARA ATIVIDADE POLÍTICA
LIA
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padras- partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro
to ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação § 1° O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
por perícia médica oficial. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
2009) assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
§ 1° A licença somente será deferida se a assistência direta do partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultaneamen- Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.(Redação
te com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
na forma do disposto no inciso II do art. 44. (Redação dada pela Lei § 2° A partir do registro da candidatura e até o décimo dia
nº 9.527, de 10.12.97) seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
§ 2° A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações, vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
condições: (Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a SEÇÃO VI
remuneração do servidor; e (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010) DA LICENÇA PARA CAPACITAÇÃO
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remune- (REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 9.527, DE 10.12.97)
ração.(Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 3° O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a Art. 87. Após cada qüinqüênio de efetivo exercício, o servidor
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.(Inclu- poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
ído pela Lei nº 12.269, de 2010) cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
§ 4° A soma das licenças remuneradas e das licenças não remu- para participar de curso de capacitação profissional. (Redação dada
neradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em um pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no § 3° , Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata o caput
não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e II do não são acumuláveis. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2° . (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010) Art. 88. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 89. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO III Art. 90. (VETADO).
DA LICENÇA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO DO CÔNJUGE
SEÇÃO VII
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para acompa- DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES
nhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto
do território nacional, para o exterior ou para o exercício de manda- Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas ao
to eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em está-
§ 1° A licença será por prazo indeterminado e sem remunera- gio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo
ção. prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração. (Redação
§ 2° No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companhei- dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
ro também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qualquer
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço. (Redação
poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da Admi- dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
nistração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que para
o exercício de atividade compatível com o seu cargo.(Redação dada SEÇÃO VIII
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) DA LICENÇA PARA O DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois) deste artigo, ficando o exercício do empregado cedido condicionado
servidores; (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014) a autorização específica do Ministério do Planejamento, Orçamento
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta e Gestão, exceto nos casos de ocupação de cargo em comissão ou
mil) associados, 4 (quatro) servidores; (Redação dada pela Lei nº função gratificada. (Incluído pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)
12.998, de 2014) § 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, com
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados, a finalidade de promover a composição da força de trabalho dos
8 (oito) servidores. (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014) órgãos e entidades da Administração Pública Federal, poderá de-
§ 1° Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos para terminar a lotação ou o exercício de empregado ou servidor, inde-
cargos de direção ou de representação nas referidas entidades, des- pendentemente da observância do constante no inciso I e nos §§ 1º
de que cadastradas no órgão competente.(Redação dada pela Lei e 2º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)(Vide
nº 12.998, de 2014) Decreto nº 5.375, de 2005)
§ 2° A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser SEÇÃO II
renovada, no caso de reeleição. (Redação dada pela Lei nº 12.998, DO AFASTAMENTO PARA EXERCÍCIO DE MANDATO ELETIVO
de 2014)
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se
CAPÍTULO V as seguintes disposições:
DOS AFASTAMENTOS I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará
afastado do cargo;
SEÇÃO I II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
DO AFASTAMENTO PARA SERVIR A OUTRO ÓRGÃO OU ENTI- sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
DADE III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vanta-
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em ou- gens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo;
tro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, ou do b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do
Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes hipóteses:(Redação cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91) (Regulamento) (Vide Decreto § 1° No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá
nº 4.493, de 3.12.2002) (Vide Decreto nº 5.213, de 2004) (Vide De- para a seguridade social como se em exercício estivesse.
creto nº 9.144, de 2017) § 2° O servidor investido em mandato eletivo ou classista não
I - para exercício de cargo em comissão ou função de confiança; poderá ser removido ou redistribuído de ofício para localidade di-
(Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91) versa daquela onde exerce o mandato.
II - em casos previstos em leis específicas. (Redação dada pela
Lei nº 8.270, de 17.12.91) SEÇÃO III
§ 1° Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou DO AFASTAMENTO PARA ESTUDO OU MISSÃO NO EXTERIOR
entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, o ônus
da remuneração será do órgão ou entidade cessionária, mantido o Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para estudo
ônus para o cedente nos demais casos. (Redação dada pela Lei nº ou missão oficial, sem autorização do Presidente da República, Pre-
8.270, de 17.12.91) sidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa pública ou Tribunal Federal. (Vide Decreto nº 1.387, de 1995)
sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas, § 1° A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a mis-
optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela remuneração do são ou estudo, somente decorrido igual período, será permitida
cargo efetivo acrescida de percentual da retribuição do cargo em nova ausência.
comissão, a entidade cessionária efetuará o reembolso das despe- § 2° Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não será
sas realizadas pelo órgão ou entidade de origem. (Redação dada concedida exoneração ou licença para tratar de interesse particular
pela Lei nº 11.355, de 2006) antes de decorrido período igual ao do afastamento, ressalvada a
§ 3° A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário hipótese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento.
Oficial da União. (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91) § 3° O disposto neste artigo não se aplica aos servidores da
§ 4° Mediante autorização expressa do Presidente da Repúbli- carreira diplomática.
ca, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício em outro ór- § 4° As hipóteses, condições e formas para a autorização de
gão da Administração Federal direta que não tenha quadro próprio que trata este artigo, inclusive no que se refere à remuneração do
de pessoal, para fim determinado e a prazo certo. (Incluído pela Lei servidor, serão disciplinadas em regulamento.(Incluído pela Lei nº
nº 8.270, de 17.12.91) 9.527, de 10.12.97)
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de empregado ou ser- Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo
vidor por ela requisitado, as disposições dos §§ 1º e 2º deste artigo. internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-
(Redação dada pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002) -se-á com perda total da remuneração.(Vide Decreto nº 3.456, de
§ 6º As cessões de empregados de empresa pública ou de socie- 2000)
dade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Nacional
para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pesso-
al, independem das disposições contidas nos incisos I e II e §§ 1º e 2º
65
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
SEÇÃO IV CAPÍTULO VI
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 11.907, DE 2009) DAS CONCESSÕES
DO AFASTAMENTO PARA PARTICIPAÇÃO EM PROGRAMA DE
PÓS-GRADUAÇÃO STRICTO SENSU NO PAÍS Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se
do serviço:
Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da Administração, e I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
desde que a participação não possa ocorrer simultaneamente com II - pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, afastar- to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso, a 2
-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração, (dois) dias; (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
para participar em programa de pós-graduação stricto sensu em III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de :
instituição de ensino superior no País. (Incluído pela Lei nº 11.907, a) casamento;
de 2009) b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou pa-
§ 1° Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade definirá, drasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos.
em conformidade com a legislação vigente, os programas de capa- Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor estudante,
citação e os critérios para participação em programas de pós-gra- quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e o
duação no País, com ou sem afastamento do servidor, que serão da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.
avaliados por um comitê constituído para este fim. (Incluído pela Lei § 1° Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a com-
nº 11.907, de 2009) pensação de horário no órgão ou entidade que tiver exercício, res-
§ 2° Os afastamentos para realização de programas de mestra- peitada a duração semanal do trabalho. (Parágrafo renumerado e
do e doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares alterado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
de cargos efetivos no respectivo órgão ou entidade há pelo menos § 2° Também será concedido horário especial ao servidor por-
3 (três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, in- tador de deficiência, quando comprovada a necessidade por junta
cluído o período de estágio probatório, que não tenham se afastado médica oficial, independentemente de compensação de horário.(In-
por licença para tratar de assuntos particulares para gozo de licença cluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
capacitação ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos an- § 3° As disposições constantes do § 2° são extensivas ao servi-
teriores à data da solicitação de afastamento.(Incluído pela Lei nº dor que tenha cônjuge, filho ou dependente com deficiência. (Reda-
11.907, de 2009) ção dada pela Lei nº 13.370, de 2016)
§ 3° Os afastamentos para realização de programas de pós- § 4° Será igualmente concedido horário especial, vinculado à
-doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares de compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 1 (um) ano,
cargos efetivo no respectivo órgão ou entidade há pelo menos qua- ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do
tro anos, incluído o período de estágio probatório, e que não te- caput do art. 76-A desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.501, de
nham se afastado por licença para tratar de assuntos particulares 2007)
ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores à data Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse
da solicitação de afastamento.(Redação dada pela Lei nº 12.269, da administração é assegurada, na localidade da nova residência
de 2010) ou na mais próxima, matrícula em instituição de ensino congênere,
§ 4° Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos em qualquer época, independentemente de vaga.
nos §§ 1° , 2° e 3° deste artigo terão que permanecer no exercício Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao cônjuge
de suas funções após o seu retorno por um período igual ao do afas- ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na
tamento concedido. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009) sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com auto-
§ 5° Caso o servidor venha a solicitar exoneração do cargo ou rização judicial.
aposentadoria, antes de cumprido o período de permanência pre-
visto no § 4° deste artigo, deverá ressarcir o órgão ou entidade, CAPÍTULO VII
na forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, DO TEMPO DE SERVIÇO
dos gastos com seu aperfeiçoamento.(Incluído pela Lei nº 11.907,
de 2009) Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de serviço
§ 6° Caso o servidor não obtenha o título ou grau que justificou público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
seu afastamento no período previsto, aplica-se o disposto no § 5° Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita em dias,
deste artigo, salvo na hipótese comprovada de força maior ou de que serão convertidos em anos, considerado o ano como de trezen-
caso fortuito, a critério do dirigente máximo do órgão ou entidade. tos e sessenta e cinco dias.
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009) Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 7° Aplica-se à participação em programa de pós-graduação Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são
no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto considerados como de efetivo exercício os afastamentos em virtude
nos §§ 1° a 6° deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009) de: (Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão ou
entidade dos Poderes da União, dos Estados, Municípios e Distrito
Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou administração,
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
em qualquer parte do território nacional, por nomeação do Presi- órgão ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distrito Federal
dente da República; e Município, autarquia, fundação pública, sociedade de economia
IV - participação em programa de treinamento regularmen- mista e empresa pública.
te instituído ou em programa de pós-graduação stricto sensu no
País, conforme dispuser o regulamento; (Redação dada pela Lei nº CAPÍTULO VIII
11.907, de 2009)(Vide Decreto nº 5.707, de 2006) DO DIREITO DE PETIÇÃO
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, munici-
pal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por merecimento; Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de requerer aos
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei; Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse legítimo.
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o afasta- Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade competen-
mento, conforme dispuser o regulamento; (Redação dada pela Lei te para decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a que esti-
nº 9.527, de 10.12.97)(Vide Decreto nº 5.707, de 2006) ver imediatamente subordinado o requerente.
VIII - licença: Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que hou-
a) à gestante, à adotante e à paternidade; ver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não podendo ser
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte e renovado.(Vide Lei nº 12.300, de 2010)
quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço público Parágrafo único. O requerimento e o pedido de reconsideração
prestado à União, em cargo de provimento efetivo; (Redação dada de que tratam os artigos anteriores deverão ser despachados no
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias.
c) para o desempenho de mandato classista ou participação de Art. 107. Caberá recurso: (Vide Lei nº 12.300, de 2010)
gerência ou administração em sociedade cooperativa constituída I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
por servidores para prestar serviços a seus membros, exceto para II - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.
efeito de promoção por merecimento; (Redação dada pela Lei nº § 1° O recurso será dirigido à autoridade imediatamente supe-
11.094, de 2005) rior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e, sucessiva-
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional; mente, em escala ascendente, às demais autoridades.
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento; (Reda- § 2° O recurso será encaminhado por intermédio da autoridade
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
f) por convocação para o serviço militar; Art. 108. O prazo para interposição de pedido de reconsidera-
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18; ção ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da publicação ou da
X - participação em competição desportiva nacional ou convo- ciência, pelo interessado, da decisão recorrida. (Vide Lei nº 12.300,
cação para integrar representação desportiva nacional, no País ou de 2010)
no exterior, conforme disposto em lei específica; Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo,
XI - afastamento para servir em organismo internacional de a juízo da autoridade competente.
que o Brasil participe ou com o qual coopere. (Incluído pela Lei nº Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de reconsi-
9.527, de 10.12.97) deração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do
Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e ato impugnado.
disponibilidade: Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados, Municípios I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassa-
e Distrito Federal; ção de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da família patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho;
do servidor, com remuneração, que exceder a 30 (trinta) dias em II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando
período de 12 (doze) meses.(Redação dada pela Lei nº 12.269, de outro prazo for fixado em lei.
2010) Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da data da
III - a licença para atividade política, no caso do art. 86, § 2° ; publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo interessa-
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eleti- do, quando o ato não for publicado.
vo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabí-
serviço público federal; veis, interrompem a prescrição.
V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à Pre- Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não podendo ser re-
vidência Social; levada pela administração.
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra; Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é assegurada
VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde que vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a
exceder o prazo a que se refere a alínea “b” do inciso VIII do art. 102. procurador por ele constituído.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a qualquer
§ 1° O tempo em que o servidor esteve aposentado será conta- tempo, quando eivados de ilegalidade.
do apenas para nova aposentadoria. Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos
§ 2° Será contado em dobro o tempo de serviço prestado às neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
Forças Armadas em operações de guerra.
§ 3° É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço
prestado concomitantemente em mais de um cargo ou função de
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
Art. 117. Ao servidor é proibido: (Vide Medida Provisória nº Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é ve-
2.225-45, de 4.9.2001) dada a acumulação remunerada de cargos públicos.
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au- § 1° A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
torização do chefe imediato; e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
qualquer documento ou objeto da repartição; Estados, dos Territórios e dos Municípios.
III - recusar fé a documentos públicos; § 2° A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condiciona-
IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento da à comprovação da compatibilidade de horários.
e processo ou execução de serviço; § 3° Considera-se acumulação proibida a percepção de venci-
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto mento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da ina-
da repartição; tividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remunera-
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos pre- ções forem acumuláveis na atividade. (Incluído pela Lei nº 9.527,
vistos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsa- de 10.12.97)
bilidade ou de seu subordinado; Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo em
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art. 9° ,
associação profissional ou sindical, ou a partido político; nem ser remunerado pela participação em órgão de deliberação co-
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de letiva.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à remu-
civil; neração devida pela participação em conselhos de administração e
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista, suas VI - destituição de função comissionada.
subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou enti- Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas a
dades em que a União, direta ou indiretamente, detenha participa- natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
ção no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legisla- provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
ção específica. (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, atenuantes e os antecedentes funcionais.
de 4.9.2001) Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade menciona-
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumu- rá sempre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.(Inclu-
lar licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de ído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efe- Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos casos de
tivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de horário violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de
e local com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades inobservância de dever funcional previsto em lei, regulamentação
máximas dos órgãos ou entidades envolvidos. (Redação dada pela ou norma interna, que não justifique imposição de penalidade mais
Lei nº 9.527, de 10.12.97) grave. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência
CAPÍTULO IV das faltas punidas com advertência e de violação das demais proibi-
DAS RESPONSABILIDADES ções que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão,
não podendo exceder de 90 (noventa) dias.
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamen- § 1° Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o servi-
te pelo exercício irregular de suas atribuições. dor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeção
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou médica determinada pela autoridade competente, cessando os efei-
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou tos da penalidade uma vez cumprida a determinação.
a terceiros. § 2° Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade
§ 1° A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário de suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cin-
somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de qüenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando
outros bens que assegurem a execução do débito pela via judicial. o servidor obrigado a permanecer em serviço.
§ 2° Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão terão
servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva. seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco) anos
§ 3° A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não houver, nes-
e contra eles será executada, até o limite do valor da herança rece- se período, praticado nova infração disciplinar.
bida. Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não surtirá
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contra- efeitos retroativos.
venções imputadas ao servidor, nessa qualidade. Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato I - crime contra a administração pública;
omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou fun- II - abandono de cargo;
ção. III - inassiduidade habitual;
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão IV - improbidade administrativa;
cumular-se, sendo independentes entre si. V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será VI - insubordinação grave em serviço;
afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo
fato ou sua autoria. em legítima defesa própria ou de outrem;
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado ci- VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
vil, penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade su- IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do
perior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra cargo;
autoridade competente para apuração de informação concernente X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio na-
à prática de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, cional;
ainda que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou função XI - corrupção;
pública.(Incluído pela Lei nº 12.527, de 2011) XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públi-
cas;
CAPÍTULO V XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
DAS PENALIDADES Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de
cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que se refere
Art. 127. São penalidades disciplinares: o art. 143 notificará o servidor, por intermédio de sua chefia ime-
I - advertência; diata, para apresentar opção no prazo improrrogável de dez dias,
II - suspensão; contados da data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará pro-
III - demissão; cedimento sumário para a sua apuração e regularização imediata,
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade; (Vide ADPF cujo processo administrativo disciplinar se desenvolverá nas seguin-
nº 418) tes fases: (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - destituição de cargo em comissão; I - instauração, com a publicação do ato que constituir a comis-
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
são, a ser composta por dois servidores estáveis, e simultaneamente Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
indicar a autoria e a materialidade da transgressão objeto da apu- nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponi-
ração;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação
II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e re- penal cabível.
latório; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
III - julgamento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-ser-
§ 1° A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á pelo vidor para nova investidura em cargo público federal, pelo prazo de
nome e matrícula do servidor, e a materialidade pela descrição dos 5 (cinco) anos. (Vide ADIN 2975)
cargos, empregos ou funções públicas em situação de acumulação Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público fede-
ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação, das datas de ingres- ral o servidor que for demitido ou destituído do cargo em comissão
so, do horário de trabalho e do correspondente regime jurídico. (Re- por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
dação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) Art. 138. Configura abandono de cargo a ausência intencional
§ 2° A comissão lavrará, até três dias após a publicação do do servidor ao serviço por mais de trinta dias consecutivos.
ato que a constituiu, termo de indiciação em que serão transcritas Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
as informações de que trata o parágrafo anterior, bem como pro- viço, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente,
moverá a citação pessoal do servidor indiciado, ou por intermédio durante o período de doze meses.
de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou inassiduidade
defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição, habitual, também será adotado o procedimento sumário a que se
observado o disposto nos arts. 163 e 164. (Redação dada pela Lei nº refere o art. 133, observando-se especialmente que: (Redação dada
9.527, de 10.12.97) pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3° Apresentada a defesa, a comissão elaborará relatório con- I - a indicação da materialidade dar-se-á: (Incluído pela Lei nº
clusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor, em 9.527, de 10.12.97)
que resumirá as peças principais dos autos, opinará sobre a licitude a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa
da acumulação em exame, indicará o respectivo dispositivo legal e do período de ausência intencional do servidor ao serviço superior a
remeterá o processo à autoridade instauradora, para julgamento. trinta dias; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias de
§ 4° No prazo de cinco dias, contados do recebimento do pro- falta ao serviço sem causa justificada, por período igual ou superior
cesso, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão, aplicando-se, a sessenta dias interpoladamente, durante o período de doze me-
quando for o caso, o disposto no § 3° do art. 167. (Incluído pela Lei ses; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
nº 9.527, de 10.12.97) II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará relató-
§ 5° A opção pelo servidor até o último dia de prazo para defe- rio conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor,
sa configurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá automati- em que resumirá as peças principais dos autos, indicará o respectivo
camente em pedido de exoneração do outro cargo.(Incluído pela Lei dispositivo legal, opinará, na hipótese de abandono de cargo, sobre
nº 9.527, de 10.12.97) a intencionalidade da ausência ao serviço superior a trinta dias e
§ 6° Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé, remeterá o processo à autoridade instauradora para julgamento.
aplicar-se-á a pena de demissão, destituição ou cassação de apo- (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
sentadoria ou disponibilidade em relação aos cargos, empregos ou Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas:
funções públicas em regime de acumulação ilegal, hipótese em que I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do
os órgãos ou entidades de vinculação serão comunicados. (Incluído Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) da República, quando se tratar de demissão e cassação de aposen-
§ 7° O prazo para a conclusão do processo administrativo disci- tadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Po-
plinar submetido ao rito sumário não excederá trinta dias, contados der, órgão, ou entidade;
da data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediata-
a sua prorrogação por até quinze dias, quando as circunstâncias o mente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior quando se
exigirem.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias;
§ 8° O procedimento sumário rege-se pelas disposições deste III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos
artigo, observando-se, no que lhe for aplicável, subsidiariamente, as respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência
disposições dos Títulos IV e V desta Lei.(Incluído pela Lei nº 9.527, ou de suspensão de até 30 (trinta) dias;
de 10.12.97) IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do tratar de destituição de cargo em comissão.
inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com a de- Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
missão. (Vide ADPF nº 418) I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demis-
Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por não são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de
ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de infração sujei- cargo em comissão;
ta às penalidades de suspensão e de demissão. II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este arti- III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência.
go, a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será convertida em § 1° O prazo de prescrição começa a correr da data em que o
destituição de cargo em comissão. fato se tornou conhecido.
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
§ 2° Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por
às infrações disciplinares capituladas também como crime. igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não
§ 3° A abertura de sindicância ou a instauração de processo concluído o processo.
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por
autoridade competente. CAPÍTULO III
§ 4° Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a DO PROCESSO DISCIPLINAR
correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento destinado a
TÍTULO V apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exer-
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR cício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições
CAPÍTULO I do cargo em que se encontre investido.
DISPOSIÇÕES GERAIS Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão
composta de três servidores estáveis designados pela autoridade
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no competente, observado o disposto no § 3° do art. 143, que indicará,
serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata, dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo efe-
mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, asse- tivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual
gurada ao acusado ampla defesa. ou superior ao do indiciado. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
§ 1° (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005) 10.12.97)
§ 2° (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005) § 1° A Comissão terá como secretário servidor designado pelo
§ 3° A apuração de que trata o caput, por solicitação da au- seu presidente, podendo a indicação recair em um de seus mem-
toridade a que se refere, poderá ser promovida por autoridade de bros.
órgão ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irre- § 2° Não poderá participar de comissão de sindicância ou de
gularidade, mediante competência específica para tal finalidade, inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consangüí-
delegada em caráter permanente ou temporário pelo Presidente da neo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau.
República, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Art. 150. A Comissão exercerá suas atividades com independên-
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República, no âmbito cia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucidação do
do respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas as competên- fato ou exigido pelo interesse da administração.
cias para o julgamento que se seguir à apuração.(Incluído pela Lei Parágrafo único. As reuniões e as audiências das comissões te-
nº 9.527, de 10.12.97) rão caráter reservado.
Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão objeto de Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fa-
apuração, desde que contenham a identificação e o endereço do ses:
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a auten- I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
ticidade. missão;
Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar eviden- II - inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa
te infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada, e relatório;
por falta de objeto. III - julgamento.
Art. 145. Da sindicância poderá resultar: Art. 152. O prazo para a conclusão do processo disciplinar não
I - arquivamento do processo; excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação do ato
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por igual
30 (trinta) dias; prazo, quando as circunstâncias o exigirem.
III - instauração de processo disciplinar. § 1° Sempre que necessário, a comissão dedicará tempo in-
Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância não ex- tegral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do
cederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual período, a ponto, até a entrega do relatório final.
critério da autoridade superior. § 2° As reuniões da comissão serão registradas em atas que
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar a deverão detalhar as deliberações adotadas.
imposição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta) dias,
de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou des- SEÇÃO I
tituição de cargo em comissão, será obrigatória a instauração de DO INQUÉRITO
processo disciplinar.
Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do
CAPÍTULO II contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utiliza-
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO ção dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o processo discipli-
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não nar, como peça informativa da instrução.
venha a influir na apuração da irregularidade, a autoridade instau- Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindicância con-
radora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamen- cluir que a infração está capitulada como ilícito penal, a autoridade
to do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem competente encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público, in-
prejuízo da remuneração. dependentemente da imediata instauração do processo disciplinar.
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Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a tomada Art. 162. O indiciado que mudar de residência fica obrigado a
de depoimentos, acareações, investigações e diligências cabíveis, comunicar à comissão o lugar onde poderá ser encontrado.
objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessário, a Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e não sabido,
técnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidação dos será citado por edital, publicado no Diário Oficial da União e em
fatos. jornal de grande circulação na localidade do último domicílio co-
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o nhecido, para apresentar defesa.
processo pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para defesa
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação do edital.
quesitos, quando se tratar de prova pericial. Art. 164. Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente
§ 1° O presidente da comissão poderá denegar pedidos con- citado, não apresentar defesa no prazo legal.
siderados impertinentes, meramente protelatórios, ou de nenhum § 1° A revelia será declarada, por termo, nos autos do processo
interesse para o esclarecimento dos fatos. e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2° Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a com- § 2° Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora
provação do fato independer de conhecimento especial de perito. do processo designará um servidor como defensor dativo, que de-
Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor mediante verá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou
mandado expedido pelo presidente da comissão, devendo a segun- ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redação
da via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos. dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público, a expe- Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório
dição do mandado será imediatamente comunicada ao chefe da re- minucioso, onde resumirá as peças principais dos autos e menciona-
partição onde serve, com a indicação do dia e hora marcados para rá as provas em que se baseou para formar a sua convicção.
inquirição. § 1° O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou
Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e reduzido a à responsabilidade do servidor.
termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito. § 2° Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão
§ 1° As testemunhas serão inquiridas separadamente. indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem
§ 2° Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se infir- como as circunstâncias agravantes ou atenuantes.
mem, proceder-se-á à acareação entre os depoentes. Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da comissão,
Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão será remetido à autoridade que determinou a sua instauração, para
promoverá o interrogatório do acusado, observados os procedimen- julgamento.
tos previstos nos arts. 157 e 158.
§ 1° No caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvi- SEÇÃO II
do separadamente, e sempre que divergirem em suas declarações DO JULGAMENTO
sobre fatos ou circunstâncias, será promovida a acareação entre
eles. Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento
§ 2° O procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório, do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão.
bem como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado interfe- § 1° Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autori-
rir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porém, reinquiri- dade instauradora do processo, este será encaminhado à autorida-
-las, por intermédio do presidente da comissão. de competente, que decidirá em igual prazo.
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do § 2° Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanções,
acusado, a comissão proporá à autoridade competente que ele seja o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da
submetido a exame por junta médica oficial, da qual participe pelo pena mais grave.
menos um médico psiquiatra. § 3° Se a penalidade prevista for a demissão ou cassação de
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será proces- aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá às autori-
sado em auto apartado e apenso ao processo principal, após a ex- dades de que trata o inciso I do art. 141.
pedição do laudo pericial. § 4° Reconhecida pela comissão a inocência do servidor, a au-
Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será formulada a in- toridade instauradora do processo determinará o seu arquivamen-
diciação do servidor, com a especificação dos fatos a ele imputados to, salvo se flagrantemente contrária à prova dos autos.(Incluído
e das respectivas provas. pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1° O indiciado será citado por mandado expedido pelo presi- Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo
dente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 quando contrário às provas dos autos.
(dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição. Parágrafo único. Quando o relatório da comissão contrariar as
§ 2° Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e provas dos autos, a autoridade julgadora poderá, motivadamente,
de 20 (vinte) dias. agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de
§ 3° O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro, para responsabilidade.
diligências reputadas indispensáveis. Art. 169. Verificada a ocorrência de vício insanável, a autorida-
§ 4° No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cópia de que determinou a instauração do processo ou outra de hierar-
da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data declarada, em quia superior declarará a sua nulidade, total ou parcial, e ordenará,
termo próprio, pelo membro da comissão que fez a citação, com a no mesmo ato, a constituição de outra comissão para instauração
assinatura de (2) duas testemunhas. de novo processo. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
§ 1° O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que aplicou a pe-
processo. nalidade, nos termos do art. 141.
§ 2° A autoridade julgadora que der causa à prescrição de que Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20 (vinte)
trata o art. 142, § 2° , será responsabilizada na forma do Capítulo dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a au-
IV do Título IV. toridade julgadora poderá determinar diligências.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada sem
julgadora determinará o registro do fato nos assentamentos indivi- efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do
duais do servidor. servidor, exceto em relação à destituição do cargo em comissão, que
Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como crime, o será convertida em exoneração.
processo disciplinar será remetido ao Ministério Público para ins- Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
tauração da ação penal, ficando trasladado na repartição. agravamento de penalidade.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar só po-
derá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, após TÍTULO VI
a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, acaso DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR
aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que trata o pará- CAPÍTULO I
grafo único, inciso I do art. 34, o ato será convertido em demissão, DISPOSIÇÕES GERAIS
se for o caso.
Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias: Art. 183. A União manterá Plano de Seguridade Social para o
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede servidor e sua família.
de sua repartição, na condição de testemunha, denunciado ou in- § 1° O servidor ocupante de cargo em comissão que não seja,
diciado; simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na admi-
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando obriga- nistração pública direta, autárquica e fundacional não terá direito
dos a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realização de mis- aos benefícios do Plano de Seguridade Social, com exceção da as-
são essencial ao esclarecimento dos fatos. sistência à saúde.(Redação dada pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
§ 2° O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem
SEÇÃO III direito à remuneração, inclusive para servir em organismo oficial
DA REVISÃO DO PROCESSO internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual
coopere, ainda que contribua para regime de previdência social no
Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer exterior, terá suspenso o seu vínculo com o regime do Plano de Se-
tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou guridade Social do Servidor Público enquanto durar o afastamen-
circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a to ou a licença, não lhes assistindo, neste período, os benefícios do
inadequação da penalidade aplicada. mencionado regime de previdência.(Incluído pela Lei nº 10.667, de
§ 1° Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do 14.5.2003)
servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão do § 3° Será assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem
processo. remuneração a manutenção da vinculação ao regime do Plano de
§ 2° No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão será Seguridade Social do Servidor Público, mediante o recolhimento
requerida pelo respectivo curador. mensal da respectiva contribuição, no mesmo percentual devido pe-
Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe ao re- los servidores em atividade, incidente sobre a remuneração total do
querente. cargo a que faz jus no exercício de suas atribuições, computando-se,
Art. 176. A simples alegação de injustiça da penalidade não para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais. (Incluído pela Lei
constitui fundamento para a revisão, que requer elementos novos, nº 10.667, de 14.5.2003)
ainda não apreciados no processo originário. § 4° O recolhimento de que trata o § 3° deve ser efetuado até o
Art. 177. O requerimento de revisão do processo será dirigido segundo dia útil após a data do pagamento das remunerações dos
ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar servidores públicos, aplicando-se os procedimentos de cobrança e
a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do órgão ou entidade execução dos tributos federais quando não recolhidas na data de
onde se originou o processo disciplinar. vencimento.(Incluído pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade competente Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos
providenciará a constituição de comissão, na forma do art. 149. riscos a que estão sujeitos o servidor e sua família, e compreende
Art. 178. A revisão correrá em apenso ao processo originário. um conjunto de benefícios e ações que atendam às seguintes fina-
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia e lidades:
hora para a produção de provas e inquirição das testemunhas que I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença, inva-
arrolar. lidez, velhice, acidente em serviço, inatividade, falecimento e reclu-
Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a são;
conclusão dos trabalhos. II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no
que couber, as normas e procedimentos próprios da comissão do
processo disciplinar.
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
§ 2° No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a e) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
partir do parto. II - o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato,
§ 3° No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even- com percepção de pensão alimentícia estabelecida judicialmente;
to, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada apta, (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
reassumirá o exercício. a) (Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 4° No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora b) (Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado. c) Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos. III - o companheiro ou companheira que comprove união es-
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis tável como entidade familiar;(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de tra- IV - o filho de qualquer condição que atenda a um dos seguintes
balho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois requisitos:(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
períodos de meia hora. a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; (Incluído pela Lei nº
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de 13.135, de 2015)
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias b) seja inválido;(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
de licença remunerada. (Vide Decreto nº 6.691, de 2008) c)(Vide Lei nº 13.135, de 2015) (Vigência)
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de d) tenha deficiência intelectual ou mental; (Redação dada pela
criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este Lei nº 13.846, de 2019)
artigo será de 30 (trinta) dias. V - a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do
servidor; e (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
SEÇÃO VI VI - o irmão de qualquer condição que comprove dependência
DA LICENÇA POR ACIDENTE EM SERVIÇO econômica do servidor e atenda a um dos requisitos previstos no
inciso IV.(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o servidor § 1° A concessão de pensão aos beneficiários de que tratam
acidentado em serviço. os incisos I a IV do caput exclui os beneficiários referidos nos incisos
Art. 212. Configura acidente em serviço o dano físico ou mental V e VI. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, § 2° A concessão de pensão aos beneficiários de que trata o
com as atribuições do cargo exercido. inciso V do caput exclui o beneficiário referido no inciso VI.(Redação
Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em serviço o dano: dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo servi- § 3° O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho me-
dor no exercício do cargo; diante declaração do servidor e desde que comprovada dependên-
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice- cia econômica, na forma estabelecida em regulamento.(Incluído
-versa. pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 213. O servidor acidentado em serviço que necessite de tra- § 4º (VETADO).(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
tamento especializado poderá ser tratado em instituição privada, à Art. 218. Ocorrendo habilitação de vários titulares à pensão,
conta de recursos públicos. o seu valor será distribuído em partes iguais entre os beneficiários
Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta médica habilitados.(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
oficial constitui medida de exceção e somente será admissível quan- § 1° (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
do inexistirem meios e recursos adequados em instituição pública. § 2° (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo de 10 (dez) § 3° (Revogado).(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
dias, prorrogável quando as circunstâncias o exigirem. Art. 219. A pensão por morte será devida ao conjunto dos de-
pendentes do segurado que falecer, aposentado ou não, a contar da
SEÇÃO VII data:(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
DA PENSÃO I - do óbito, quando requerida em até 180 (cento e oitenta dias)
após o óbito, para os filhos menores de 16 (dezesseis) anos, ou em
Art. 215. Por morte do servidor, os seus dependentes, nas hipó- até 90 (noventa) dias após o óbito, para os demais dependentes;
teses legais, fazem jus à pensão por morte, observados os limites (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
estabelecidos no inciso XI do caput do art. 37 da Constituição Fede- II - do requerimento, quando requerida após o prazo previsto no
ral e no art. 2º da Lei nº 10.887, de 18 de junho de 2004. (Redação inciso I do caput deste artigo; ou (Redação dada pela Lei nº 13.846,
dada pela Lei nº 13.846, de 2019) de 2019)
Art. 216. (Revogado pela Medida Provisória nº 664, de 2014) III - da decisão judicial, na hipótese de morte presumida. (Reda-
(Vigência) (Revogado pela Lei nº 13.135, de 2015) ção dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 217. São beneficiários das pensões: § 1º A concessão da pensão por morte não será protelada pela
I - o cônjuge;(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015) falta de habilitação de outro possível dependente e a habilitação
a) (Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015) posterior que importe em exclusão ou inclusão de dependente só
b) (Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015) produzirá efeito a partir da data da publicação da portaria de con-
c) (Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015) cessão da pensão ao dependente habilitado.(Redação dada pela Lei
d) (Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015) nº 13.846, de 2019)
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
§ 2º Ajuizada a ação judicial para reconhecimento da condição V - a acumulação de pensão na forma do art. 225;
de dependente, este poderá requerer a sua habilitação provisória VI - a renúncia expressa; e(Redação dada pela Lei nº 13.135,
ao benefício de pensão por morte, exclusivamente para fins de ra- de 2015)
teio dos valores com outros dependentes, vedado o pagamento da VII - em relação aos beneficiários de que tratam os incisos I a III
respectiva cota até o trânsito em julgado da respectiva ação, ressal- do caput do art. 217: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
vada a existência de decisão judicial em contrário. (Redação dada a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem que
pela Lei nº 13.846, de 2019) o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuições mensais ou se o
§ 3º Nas ações em que for parte o ente público responsável casamento ou a união estável tiverem sido iniciados em menos de 2
pela concessão da pensão por morte, este poderá proceder de ofício (dois) anos antes do óbito do servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135,
à habilitação excepcional da referida pensão, apenas para efeitos de 2015)
de rateio, descontando-se os valores referentes a esta habilitação b) o decurso dos seguintes períodos, estabelecidos de acordo
das demais cotas, vedado o pagamento da respectiva cota até o com a idade do pensionista na data de óbito do servidor, depois de
trânsito em julgado da respectiva ação, ressalvada a existência de vertidas 18 (dezoito) contribuições mensais e pelo menos 2 (dois)
decisão judicial em contrário. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de anos após o início do casamento ou da união estável: (Incluído pela
2019) Lei nº 13.135, de 2015)
§ 4º Julgada improcedente a ação prevista no § 2º ou § 3º deste 1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de idade;
artigo, o valor retido será corrigido pelos índices legais de reajusta- (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
mento e será pago de forma proporcional aos demais dependentes, 2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos de
de acordo com as suas cotas e o tempo de duração de seus benefí- idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
cios.(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019) 3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove) anos
§ 5º Em qualquer hipótese, fica assegurada ao órgão concessor de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
da pensão por morte a cobrança dos valores indevidamente pagos 4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de
em função de nova habilitação. (Incluído pela Lei nº 13.846, de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
2019) 5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e
Art. 220. Perde o direito à pensão por morte:(Redação dada três) anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
pela Lei nº 13.135, de 2015) 6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de idade.
I - após o trânsito em julgado, o beneficiário condenado pela (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
prática de crime de que tenha dolosamente resultado a morte do § 1° A critério da administração, o beneficiário de pensão cuja
servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015) preservação seja motivada por invalidez, por incapacidade ou por
II - o cônjuge, o companheiro ou a companheira se comprovada, deficiência poderá ser convocado a qualquer momento para ava-
a qualquer tempo, simulação ou fraude no casamento ou na união liação das referidas condições.(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
estável, ou a formalização desses com o fim exclusivo de constituir § 2° Serão aplicados, conforme o caso, a regra contida no inciso
benefício previdenciário, apuradas em processo judicial no qual será III ou os prazos previstos na alínea “b” do inciso VII, ambos do caput,
assegurado o direito ao contraditório e à ampla defesa. (Incluído se o óbito do servidor decorrer de acidente de qualquer natureza ou
pela Lei nº 13.135, de 2015) de doença profissional ou do trabalho, independentemente do reco-
Art. 221. Será concedida pensão provisória por morte presumi- lhimento de 18 (dezoito) contribuições mensais ou da comprovação
da do servidor, nos seguintes casos: de 2 (dois) anos de casamento ou de união estável. (Incluído pela
I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária compe- Lei nº 13.135, de 2015)
tente; § 3° Após o transcurso de pelo menos 3 (três) anos e desde que
II - desaparecimento em desabamento, inundação, incêndio ou nesse período se verifique o incremento mínimo de um ano inteiro
acidente não caracterizado como em serviço; na média nacional única, para ambos os sexos, correspondente à
III - desaparecimento no desempenho das atribuições do cargo expectativa de sobrevida da população brasileira ao nascer, pode-
ou em missão de segurança. rão ser fixadas, em números inteiros, novas idades para os fins pre-
Parágrafo único. A pensão provisória será transformada em vistos na alínea “b” do inciso VII do caput, em ato do Ministro de
vitalícia ou temporária, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão, limitado o acréscimo
de sua vigência, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor, na comparação com as idades anteriores ao referido incremento.
hipótese em que o benefício será automaticamente cancelado. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficiário: § 4° O tempo de contribuição a Regime Próprio de Previdência
I - o seu falecimento; Social (RPPS) ou ao Regime Geral de Previdência Social (RGPS) será
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocorrer após a considerado na contagem das 18 (dezoito) contribuições mensais
concessão da pensão ao cônjuge; referidas nas alíneas “a” e “b” do inciso VII do caput.(Incluído pela
III - a cessação da invalidez, em se tratando de beneficiário in- Lei nº 13.135, de 2015)
válido, ou o afastamento da deficiência, em se tratando de benefici- § 5º Na hipótese de o servidor falecido estar, na data de seu
ário com deficiência, respeitados os períodos mínimos decorrentes falecimento, obrigado por determinação judicial a pagar alimentos
da aplicação das alíneas a e b do inciso VII do caput deste artigo; temporários a ex-cônjuge, ex-companheiro ou ex-companheira, a
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019) pensão por morte será devida pelo prazo remanescente na data do
IV - o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos, pelo filho óbito, caso não incida outra hipótese de cancelamento anterior do
ou irmão; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015) benefício. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
§ 6º O beneficiário que não atender à convocação de que trata direito à integralização da remuneração, desde que absolvido.
o § 1º deste artigo terá o benefício suspenso, observado o disposto § 2° O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do dia
nos incisos I e II do caput do art. 95 da Lei nº 13.146, de 6 de julho imediato àquele em que o servidor for posto em liberdade, ainda
de 2015.(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019) que condicional.
§ 7º O exercício de atividade remunerada, inclusive na condi- § 3° Ressalvado o disposto neste artigo, o auxílio-reclusão será
ção de microempreendedor individual, não impede a concessão ou devido, nas mesmas condições da pensão por morte, aos dependen-
manutenção da cota da pensão de dependente com deficiência in- tes do segurado recolhido à prisão.(Incluído pela Lei nº 13.135, de
telectual ou mental ou com deficiência grave. (Incluído pela Lei nº 2015)
13.846, de 2019)
§ 8º No ato de requerimento de benefícios previdenciários, não CAPÍTULO III
será exigida apresentação de termo de curatela de titular ou de be- DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE
neficiário com deficiência, observados os procedimentos a serem es-
tabelecidos em regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019) Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo ou inativo, e
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficiário, a de sua família compreende assistência médica, hospitalar, odonto-
respectiva cota reverterá para os cobeneficiários. (Redação dada lógica, psicológica e farmacêutica, terá como diretriz básica o im-
pela Lei nº 13.135, de 2015) plemento de ações preventivas voltadas para a promoção da saúde
I - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015) e será prestada pelo Sistema Único de Saúde – SUS, diretamente
II - (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015) pelo órgão ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou me-
Art. 224. As pensões serão automaticamente atualizadas na diante convênio ou contrato, ou ainda na forma de auxílio, median-
mesma data e na mesma proporção dos reajustes dos vencimentos te ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor, ativo ou
dos servidores, aplicando-se o disposto no parágrafo único do art. inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos ou seguros
189. privados de assistência à saúde, na forma estabelecida em regula-
Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é vedada a percepção mento. (Redação dada pela Lei nº 11.302 de 2006)
cumulativa de pensão deixada por mais de um cônjuge ou compa- § 1° Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja exigida perí-
nheiro ou companheira e de mais de 2 (duas) pensões.(Redação cia, avaliação ou inspeção médica, na ausência de médico ou junta
dada pela Lei nº 13.135, de 2015) médica oficial, para a sua realização o órgão ou entidade celebra-
rá, preferencialmente, convênio com unidades de atendimento do
SEÇÃO VIII sistema público de saúde, entidades sem fins lucrativos declaradas
DO AUXÍLIO-FUNERAL de utilidade pública, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social -
INSS. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do servidor faleci- § 2° Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicação
do na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um mês da do disposto no parágrafo anterior, o órgão ou entidade promove-
remuneração ou provento. rá a contratação da prestação de serviços por pessoa jurídica, que
§ 1° No caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será constituirá junta médica especificamente para esses fins, indicando
pago somente em razão do cargo de maior remuneração. os nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprova-
§ 2° (VETADO). ção de suas habilitações e de que não estejam respondendo a pro-
§ 3° O auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, cesso disciplinar junto à entidade fiscalizadora da profissão. (Inclu-
por meio de procedimento sumaríssimo, à pessoa da família que ído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
houver custeado o funeral. § 3° Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este será inde- União e suas entidades autárquicas e fundacionais autorizadas a:
nizado, observado o disposto no artigo anterior. (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em serviço fora do I - celebrar convênios exclusivamente para a prestação de ser-
local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte viços de assistência à saúde para os seus servidores ou empregados
do corpo correrão à conta de recursos da União, autarquia ou fun- ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos
dação pública. grupos familiares definidos, com entidades de autogestão por elas
patrocinadas por meio de instrumentos jurídicos efetivamente ce-
SEÇÃO IX lebrados e publicados até 12 de fevereiro de 2006 e que possuam
DO AUXÍLIO-RECLUSÃO autorização de funcionamento do órgão regulador, sendo certo que
os convênios celebrados depois dessa data somente poderão sê-lo
Art. 229. À família do servidor ativo é devido o auxílio-reclusão, na forma da regulamentação específica sobre patrocínio de auto-
nos seguintes valores: gestões, a ser publicada pelo mesmo órgão regulador, no prazo de
I - dois terços da remuneração, quando afastado por motivo de 180 (cento e oitenta) dias da vigência desta Lei, normas essas tam-
prisão, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade bém aplicáveis aos convênios existentes até 12 de fevereiro de 2006;
competente, enquanto perdurar a prisão; (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
II - metade da remuneração, durante o afastamento, em virtu- II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei no 8.666, de
de de condenação, por sentença definitiva, a pena que não determi- 21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de
ne a perda de cargo. assistência à saúde que possuam autorização de funcionamento do
§ 1° Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor terá órgão regulador; (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
78
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
III - (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006) ge e filhos, quaisquer pessoas que vivam às suas expensas e cons-
§ 4° (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006) tem do seu assentamento individual.
§ 5° O valor do ressarcimento fica limitado ao total despendido Parágrafo único. Equipara-se ao cônjuge a companheira ou
pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado de companheiro, que comprove união estável como entidade familiar.
assistência à saúde. (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006) Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o município
onde a repartição estiver instalada e onde o servidor tiver exercício,
CAPÍTULO IV em caráter permanente.
DO CUSTEIO
TÍTULO IX
Art. 231. (Revogado pela Lei nº 9.783, de 28.01.99) CAPÍTULO ÚNICO
CAPÍTULO ÚNICO Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurídico instituído por
DA CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA DE EXCEPCIONAL INTERES- esta Lei, na qualidade de servidores públicos, os servidores dos Po-
SE PÚBLICO deres da União, dos ex-Territórios, das autarquias, inclusive as em
regime especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei nº 1.711,
Art. 232.(Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93) de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionários Públicos Civis
Art. 233.(Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93) da União, ou pela Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Art. 234.(Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93) Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, exceto os contratados
Art. 235.(Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93) por prazo determinado, cujos contratos não poderão ser prorroga-
dos após o vencimento do prazo de prorrogação.
TÍTULO VIII § 1° Os empregos ocupados pelos servidores incluídos no regi-
me instituído por esta Lei ficam transformados em cargos, na data
CAPÍTULO ÚNICO de sua publicação.
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS § 2° As funções de confiança exercidas por pessoas não in-
tegrantes de tabela permanente do órgão ou entidade onde têm
Art. 236. O Dia do Servidor Público será comemorado a vinte e exercício ficam transformadas em cargos em comissão, e mantidas
oito de outubro. enquanto não for implantado o plano de cargos dos órgãos ou enti-
Art. 237. Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes Exe- dades na forma da lei.
cutivo, Legislativo e Judiciário, os seguintes incentivos funcionais, § 3° As Funções de Assessoramento Superior - FAS, exercidas
além daqueles já previstos nos respectivos planos de carreira: por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam extin-
I - prêmios pela apresentação de idéias, inventos ou trabalhos tas na data da vigência desta Lei.
que favoreçam o aumento de produtividade e a redução dos custos § 4° (VETADO).
operacionais; § 5° O regime jurídico desta Lei é extensivo aos serventuários
II - concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito, con- da Justiça, remunerados com recursos da União, no que couber.
decoração e elogio. § 6° Os empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei serão contados em dias no serviço público, enquanto não adquirirem a nacionalidade bra-
corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do venci- sileira, passarão a integrar tabela em extinção, do respectivo órgão
mento, ficando prorrogado, para o primeiro dia útil seguinte, o pra- ou entidade, sem prejuízo dos direitos inerentes aos planos de car-
zo vencido em dia em que não haja expediente. reira aos quais se encontrem vinculados os empregos.
Art. 239. Por motivo de crença religiosa ou de convicção filo- § 7° Os servidores públicos de que trata o caput deste artigo,
sófica ou política, o servidor não poderá ser privado de quaisquer não amparados pelo art. 19 do Ato das Disposições Constitucionais
dos seus direitos, sofrer discriminação em sua vida funcional, nem Transitórias, poderão, no interesse da Administração e conforme
eximir-se do cumprimento de seus deveres. critérios estabelecidos em regulamento, ser exonerados mediante
Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado, nos termos da indenização de um mês de remuneração por ano de efetivo exercício
Constituição Federal, o direito à livre associação sindical e os se- no serviço público federal.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
guintes direitos, entre outros, dela decorrentes: § 8° Para fins de incidência do imposto de renda na fonte e na
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto declaração de rendimentos, serão considerados como indenizações
processual; isentas os pagamentos efetuados a título de indenização prevista no
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano após o parágrafo anterior. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
final do mandato, exceto se a pedido; § 9° Os cargos vagos em decorrência da aplicação do disposto
c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a no § 7° poderão ser extintos pelo Poder Executivo quando conside-
que for filiado, o valor das mensalidades e contribuições definidas rados desnecessários. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
em assembleia geral da categoria. Art. 244. Os adicionais por tempo de serviço, já concedidos aos
d) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anuê-
e)(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) nio.
Art. 241. Consideram-se da família do servidor, além do cônju- Art. 245. A licença especial disciplinada pelo art. 116 da Lei nº
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada em de 5 (cinco) anos consecutivos, ou 10 (dez) anos interpolados, po-
licença-prêmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90. derá aposentar-se com a gratificação da função ou remuneração
Art. 246. (VETADO). do cargo em comissão, de maior valor, desde que exercido por um
Art. 247. Para efeito do disposto no Título VI desta Lei, haverá período mínimo de 2 (dois) anos.
ajuste de contas com a Previdência Social, correspondente ao perí- § 1° Quando o exercício da função ou cargo em comissão de
odo de contribuição por parte dos servidores celetistas abrangidos maior valor não corresponder ao período de 2 (dois) anos, será in-
pelo art. 243. (Redação dada pela Lei nº 8.162, de 8.1.91) corporada a gratificação ou remuneração da função ou cargo em
Art. 248. As pensões estatutárias, concedidas até a vigência comissão imediatamente inferior dentre os exercidos.
desta Lei, passam a ser mantidas pelo órgão ou entidade de origem § 2° A aplicação do disposto neste artigo exclui as vantagens
do servidor. previstas no art. 192, bem como a incorporação de que trata o art.
Art. 249. Até a edição da lei prevista no § 1° do art. 231, os 62, ressalvado o direito de opção.
servidores abrangidos por esta Lei contribuirão na forma e nos per- Art. 231. .....................................................................................
centuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da União ......................................
conforme regulamento próprio. § 1° .............................................................................................
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a satisfazer, .....................................
dentro de 1 (um) ano, as condições necessárias para a aposentado- § 2º O custeio da aposentadoria é de responsabilidade integral
ria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos Fun- do Tesouro Nacional.
cionários Públicos Civis da União, Lei n° 1.711, de 28 de outubro de Art. 240. .....................................................................................
1952, aposentar-se-á com a vantagem prevista naquele dispositivo. ......................................
(Mantido pelo Congresso Nacional) a) ................................................................................................
Art. 251. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) .....................................
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, com b) ................................................................................................
efeitos financeiros a partir do primeiro dia do mês subsequente. .....................................
Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de outubro de c) ................................................................................................
1952, e respectiva legislação complementar, bem como as demais .....................................
disposições em contrário. d) de negociação coletiva;
Brasília, 11 de dezembro de 1990; 169° da Independência e e) de ajuizamento, individual e coletivamente, frente à Justiça
102° da República. do Trabalho, nos termos da Constituição Federal.
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a satisfazer,
PARTES VETADAS PELO PRESIDENTE DA REPÚBLICA E MAN- dentro de 1 (um) ano, as condições necessárias para a aposentado-
TIDAS PELO CONGRESSO NACIONAL, DO PROJETO QUE SE ria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos Fun-
TRANSFORMOU NA LEI N.º 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE cionários Públicos Civis da União, Lei n° 1.711, de 28 de outubro de
1990, QUE “DISPÕE SOBRE O REGIME JURÍDICO DOS SERVI- 1952, aposentar-se-á com a vantagem prevista naquele dispositi-
DORES PÚBLICOS CIVIS DA UNIÃO, DAS AUTARQUIAS E DAS vo.”
FUNDAÇÕES PÚBLICAS FEDERAIS”. Senado Federal, 18 de abril de 1991. 170° da Independência e
103° da República.
O PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL:
Faço saber que o CONGRESSO NACIONAL manteve, e eu, MAU-
QUESTÕES
RO BENEVIDES, Presidente do Senado Federal, nos termos do § 7°
do art. 66 da Constituição, promulgo as seguintes partes da Lei n°
8.112, de 11 de dezembro de 1990: 1-CESGRANRIO - 2019
Um médico ortopedista, exercendo suas atividades em deter-
“Art. 87 ....................................................................................... minado município, com horário livre, resolveu realizar concurso
...................................... para ocupar cargo no Estado. Após aprovação no certame, ele passa
§ 1° ............................................................................................. a exercer atividades nos dois órgãos, o municipal e o estadual, ocu-
..................................... pando cargos de médico. Em determinado momento, o serviço de
§ 2° Os períodos de licença-prêmio já adquiridos e não gozados medicina do Estado passa por uma troca de chefia. Esse novo che-
pelo servidor que vier a falecer serão convertidos em pecúnia, em fe exige que o ortopedista modifique os seus dias de plantão para
favor de seus beneficiários da pensão. melhor atender ao interesse público. Ocorre que os dias indicados
Art. 192. O servidor que contar tempo de serviço para aposen- coincidem com os realizados no município. O ortopedista, então,
tadoria com provento integral será aposentado: requer que seus dias de plantão sejam mantidos para poder exercer
I - com a remuneração do padrão de classe imediatamente su- seu direito de acumulação de cargos.
perior àquela em que se encontra posicionado; Nos termos da Constituição Federal, a cumulação, quando pre-
II - quando ocupante da última classe da carreira, com a re- vista, é possível, desde que haja compatibilidade de
muneração do padrão correspondente, acrescida da diferença entre (A) conhecimentos
esse e o padrão da classe imediatamente anterior. (B) horários
Art. 193. O servidor que tiver exercido função de direção, che- (C) gerentes
fia, assessoramento, assistência ou cargo em comissão, por período
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GABARITO
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1 B ______________________________________________________
2 B ______________________________________________________
3 C
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4 D
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5 D
6 D ______________________________________________________
7 A ______________________________________________________
8 A
______________________________________________________
9 D
10 B ______________________________________________________
11 A ______________________________________________________
12 D
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13 C
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14 E
15 E ______________________________________________________
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ANOTAÇÕES ______________________________________________________
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DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA SOCIEDADE
A diversidade de sexo, gênero e sexualidade é um tema de crescente reconhecimento e importância na sociedade contemporânea.
Este tema abrange uma vasta gama de identidades e expressões que transcendem as tradicionais concepções binárias de masculino e
feminino, desafiando as normas e expectativas sociais estabelecidas. A compreensão e aceitação dessa diversidade é fundamental para a
promoção de uma sociedade mais inclusiva e respeitosa.
Sexo, geralmente atribuído ao nascimento, refere-se a características biológicas e fisiológicas que definem humanos como masculinos,
femininos ou intersexuais. Pessoas intersexuais nascem com características sexuais (como cromossomos, genitália e padrões hormonais)
que não se encaixam nas noções típicas de corpos masculinos ou femininos. A diversidade no espectro do sexo biológico é mais complexa
do que a simples dicotomia.
Gênero, por outro lado, é um constructo social e cultural relativo às características, comportamentos, atividades e papéis que uma
sociedade considera apropriados para homens e mulheres. A identidade de gênero é o senso pessoal de alguém sobre a própria identidade
de gênero, que pode ou não corresponder ao sexo atribuído ao nascimento. Além dos gêneros masculino e feminino, existem identidades
de gênero não binárias, como agênero, bigênero, gênero-fluido, entre outras, que refletem a complexidade e variabilidade da experiência
humana em relação ao gênero.
A sexualidade, que engloba a orientação sexual e as práticas sexuais, também faz parte dessa diversidade. A orientação sexual refere-
-se à atração afetiva, emocional ou sexual por indivíduos do mesmo sexo, de sexo oposto, de ambos os sexos, ou mais, incluindo atrações
que não se baseiam no gênero. Portanto, abrange identidades como heterossexual, homossexual, bissexual, pansexual, assexual, entre
outras.
Reconhecer e respeitar a diversidade de sexo, gênero e sexualidade é crucial para o bem-estar e a dignidade de todos os indivíduos.
A falta de reconhecimento e aceitação pode levar a discriminação, estigmatização e violência. É essencial que as sociedades promovam a
inclusão e a igualdade, proporcionando ambientes seguros e acolhedores onde todas as pessoas possam expressar livremente suas iden-
tidades e viver suas vidas sem medo de preconceito ou marginalização.
A educação desempenha um papel crucial neste processo. Ensinar sobre a diversidade de sexo, gênero e sexualidade nas escolas pode
ajudar a desmantelar estereótipos e preconceitos desde cedo. A inclusão de tópicos sobre identidade de gênero e orientação sexual em
currículos educacionais promove a compreensão e o respeito pelas diferenças, além de fornecer apoio essencial a jovens que estão explo-
rando ou questionando suas próprias identidades.
Além disso, políticas públicas inclusivas são fundamentais para garantir os direitos e a proteção de todas as pessoas, independente-
mente de sua identidade de gênero ou orientação sexual. Isso inclui legislações contra discriminação, acesso a cuidados de saúde adequa-
dos e representação igualitária em todos os aspectos da vida social, econômica e política.
A representação na mídia e na cultura popular também tem um papel importante na normalização e celebração da diversidade. Quan-
do filmes, programas de TV, livros e outras formas de mídia retratam uma variedade de identidades de gênero e orientações sexuais de
maneira positiva e autêntica, eles ajudam a criar uma cultura mais inclusiva e compreensiva.
Por fim, é vital criar espaços seguros e de suporte para pessoas de todas as identidades de gênero e orientações sexuais. Isso pode
incluir grupos de apoio, serviços de aconselhamento e eventos comunitários que celebram a diversidade. A promoção do diálogo aberto
e respeitoso, a educação continuada e a defesa dos direitos são essenciais para avançar na compreensão e aceitação da diversidade de
sexo, gênero e sexualidade.
A diversidade de sexo, gênero e sexualidade é um aspecto intrínseco da condição humana. Reconhecer, respeitar e celebrar essa di-
versidade é essencial para a construção de uma sociedade mais justa, igualitária e empática, onde cada pessoa é valorizada e respeitada
por sua singularidade.
Diversidade étnico-racial
A Constituição Federal determina:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
O racismo pode ser dividido em diversas espécies, entre elas:
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DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA SOCIEDADE
O Racismo Sexual é definido como preconceito em relações sexuais. Surgiu em razão de um aplicativo de relacionamento amoroso, no
qual havia a opção de selecionar a etnia desejada.
A lei 7.716/89 define os crimes resultantes de preconceito de raça e cor:
Art. 1º Serão punidos, na forma desta Lei, os crimes resultantes de discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia, religião ou proce-
dência nacional.
Apesar da ampla diversidade étnico-racial, o Brasil é um dos países mais preconceituosos do mundo. É raro ver um negro no poder,
em razão da discriminação feita desde pequeno até o momento que vai para o mercado de trabalho.
As causas do racismo estão relacionadas à escravidão de povos de origem africana, e, também à tardia abolição da escravidão.
Além disso, a abolição da escravidão causou enorme marginalização, pois não assegurou um futuro aos libertados. Ou seja, houve
grande irresponsabilidade na organização da abolição, que não se preocupou com a inclusão dos ex-escravos na sociedade.
Para tentar corrigir a desigualdade histórica, o STF julgou constitucional o sistema de cotas, inclusive em concursos públicos:
Ementa: Direito Constitucional. Ação Direta de Constitucionalidade. Reserva de vagas para negros em concursos públicos. Consti-
tucionalidade da Lei n° 12.990/2014. Procedência do pedido.
1. É constitucional a Lei n° 12.990/2014, que reserva a pessoas negras 20% das vagas oferecidas nos concursos públicos para provi-
mento de cargos efetivos e empregos públicos no âmbito da administração pública federal direta e indireta, por três fundamentos.
1.1. Em primeiro lugar, a desequiparação promovida pela política de ação afirmativa em questão está em consonância com o princípio
da isonomia. Ela se funda na necessidade de superar o racismo estrutural e institucional ainda existente na sociedade brasileira, e garantir
a igualdade material entre os cidadãos, por meio da distribuição mais equitativa de bens sociais e da promoção do reconhecimento da
população afrodescendente.
1.2. Em segundo lugar, não há violação aos princípios do concurso público e da eficiência. A reserva de vagas para negros não os isenta
da aprovação no concurso público. Como qualquer outro candidato, o beneficiário da política deve alcançar a nota necessária para que seja
considerado apto a exercer, de forma adequada e eficiente, o cargo em questão. Além disso, a incorporação do fator “raça” como critério
de seleção, ao invés de afetar o princípio da eficiência, contribui para sua realização em maior extensão, criando uma “burocracia repre-
sentativa”, capaz de garantir que os pontos de vista e interesses de toda a população sejam considerados na tomada de decisões estatais.
86
DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA SOCIEDADE
1.3. Em terceiro lugar, a medida observa o princípio da propor- A diversidade cultural abrange uma ampla gama de aspectos,
cionalidade em sua tríplice dimensão. A existência de uma política incluindo, mas não se limitando a, línguas, tradições, crenças, artes,
de cotas para o acesso de negros à educação superior não torna a histórias, formas de organização social, sistemas de valores e esti-
reserva de vagas nos quadros da administração pública desnecessá- los de vida. Ela é influenciada por uma variedade de fatores, como
ria ou desproporcional em sentido estrito. Isso porque: história, geografia, religião, e interações sociais e políticas. Cada cul-
(I) nem todos os cargos e empregos públicos exigem curso su- tura oferece uma perspectiva única sobre o mundo, influenciando
perior; a maneira como seus membros veem a si mesmos, aos outros e ao
(II) ainda quando haja essa exigência, os beneficiários da ação ambiente ao seu redor.
afirmativa no serviço público podem não ter sido beneficiários das A promoção da diversidade cultural implica no reconhecimento
cotas nas universidades públicas; e e na valorização das diferenças culturais, bem como no incentivo
(III) mesmo que o concorrente tenha ingressado em curso de ao diálogo e ao intercâmbio entre culturas. Este respeito mútuo é
ensino superior por meio de cotas, há outros fatores que impedem fundamental para prevenir conflitos e para fortalecer a coesão so-
os negros de competir em pé de igualdade nos concursos públi- cial. Além disso, a diversidade cultural é um motor essencial para
cos, justificando a política de ação afirmativa instituída pela Lei n° a inovação e a criatividade, contribuindo para o desenvolvimento
12.990/2014. social e econômico.
A educação desempenha um papel crucial na promoção da
2. Ademais, a fim de garantir a efetividade da política em ques- diversidade cultural. Educar as pessoas, especialmente os jovens,
tão, também é constitucional a instituição de mecanismos para sobre a riqueza e a importância das diferentes culturas ajuda a
evitar fraudes pelos candidatos. É legítima a utilização, além da au- construir uma base de respeito e apreciação pela diversidade. A
todeclaração, de critérios subsidiários de heteroidentificação (e.g., educação multicultural pode ajudar a desmantelar preconceitos e
a exigência de autodeclaração presencial perante a comissão do estereótipos, promovendo a empatia e o entendimento entre pes-
concurso), desde que respeitada a dignidade da pessoa humana e soas de diferentes origens culturais.
garantidos o contraditório e a ampla defesa. Além da educação, a proteção e promoção das expressões cul-
3. Por fim, a administração pública deve atentar para os seguin- turais, através de políticas públicas e legislação, são fundamentais.
tes parâmetros: Isso inclui o apoio a linguagens minoritárias, a preservação de sítios
(I) os percentuais de reserva de vaga devem valer para todas as históricos, a promoção de festivais culturais e a proteção dos di-
fases dos concursos; reitos de autores e criadores de diferentes contextos culturais. Tais
(II) a reserva deve ser aplicada em todas as vagas oferecidas no medidas não apenas ajudam a manter a diversidade cultural, mas
concurso público (não apenas no edital de abertura); também incentivam a contribuição de todos para o patrimônio cul-
(III) os concursos não podem fracionar as vagas de acordo com tural comum da humanidade.
a especialização exigida para burlar a política de ação afirmativa, A diversidade cultural também é reforçada pela mídia e tec-
que só se aplica em concursos com mais de duas vagas; e nologias digitais, que têm um papel importante na disseminação e
(IV) a ordem classificatória obtida a partir da aplicação dos cri- no intercâmbio de expressões culturais. A internet, em particular,
térios de alternância e proporcionalidade na nomeação dos candi- oferece oportunidades sem precedentes para o acesso e a partilha
datos aprovados deve produzir efeitos durante toda a carreira fun- de informação cultural, embora também apresente desafios rela-
cional do beneficiário da reserva de vagas. cionados à homogeneização cultural e à preservação das identida-
des culturais locais.
4. Procedência do pedido, para fins de declarar a integral No âmbito internacional, organizações como a UNESCO traba-
constitucionalidade da Lei n° 12.990/2014. Tese de julgamento: “É lham para promover a diversidade cultural e o diálogo intercultural
constitucional a reserva de 20% das vagas oferecidas nos concursos através de convenções e programas. Estes esforços reconhecem
públicos para provimento de cargos efetivos e empregos públicos que a diversidade cultural é uma parte essencial do desenvolvimen-
no âmbito da administração pública direta e indireta. É legítima a to humano e uma necessidade para alcançar a paz e a sustentabi-
utilização, além da autodeclaração, de critérios subsidiários de he- lidade global.
teroidentificação, desde que respeitada a dignidade da pessoa hu- A diversidade cultural é uma riqueza imensurável que contribui
mana e garantidos o contraditório e a ampla defesa”. para a expansão do conhecimento, da compreensão e da tolerân-
(ADC 41, Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO, Tribunal Pleno, cia no mundo. É através do reconhecimento, da valorização e do
julgado em 08/06/2017, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-180 DIVULG respeito às diferentes culturas que podemos construir sociedades
16-08-2017 PUBLIC 17-08-2017) mais inclusivas e justas, onde a diversidade é vista não como uma
barreira, mas como uma fonte de força e beleza.
Diversidade cultural
A diversidade cultural refere-se à variedade de culturas exis-
tentes no mundo e à forma como essas culturas se manifestam nas
práticas, expressões, conhecimentos e habilidades das comunida-
des, grupos e indivíduos. Esta diversidade é um patrimônio valioso
da humanidade, enriquecendo nossas vidas de várias maneiras e
contribuindo para um maior entendimento global. Em um mundo
cada vez mais globalizado, onde as interações entre diferentes
culturas se tornam mais frequentes, entender e respeitar a di-
versidade cultural é essencial para a convivência harmoniosa e o
desenvolvimento sustentável das sociedades.
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DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA SOCIEDADE
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DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA SOCIEDADE
garantir à pessoa idosa a proteção à vida e à saúde, mediante a complementada pela Convenção Internacional sobre os Direitos das
garantia de condições mínimas e a efetivação de políticas sociais Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo, assinados em
públicas que permitam um envelhecimento saudável em atenção à Nova York, em 30 de março de 2007, e promulgados pelo Decreto
sua dignidade, bem como liberdade, respeito, como pessoa humana nº 6.949 de 25 de agosto de 2009; e a Convenção Interamericana
e sujeito de direitos civis, políticos, individuais e sociais. para a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as
No âmbito da ONU, ainda não há Convenção específica de Pessoas Portadoras de Deficiência, assinada na Guatemala, em 28
proteção, mas apenas normativas principiológicas não diretamente de maio de 1999, promulgada no Brasil pelo Decreto nº 3.956 de 8
coativas, que podem ser combinadas com normas genéricas como de outubro de 2001.
as dos Pactos Internacionais de 1966. Neste sentido, de forma mais No âmbito das Nações Unidas, a Convenção Internacional sobre
relevante, em 1991 sobrevieram os Princípios Das Nações Unidas os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo
para as Pessoas Idosas; e em 2002, na II Conferência Internacional desponta como o mais relevante tratado internacional na matéria
de Madri sobre o Envelhecimento, surgiram a Declaração Política em estudo que foi ratificado pelo Brasil com status de Emenda
e o Plano de Ação Internacional de Madri sobre Envelhecimento Constitucional. como é o caso da Convenção sobre os Direitos da
(MIPAA), estes de ordem um pouco mais pragmática. Pessoa com Deficiência. Essa convenção aproxima-se da realidade
Em janeiro de 2010, o Comitê Consultivo do Conselho de que se almeja alcançar.
Direitos Humanos das Nações Unidas publicou estudo apontando
a necessidade de uma convenção internacional específica, o que Proteção da diversidade sexual (LGBTQIA+)
indica que futuramente é possível que tal documento seja elaborado A Organização das Nações Unidas, no âmbito de seu Conselho
e ratificado pelos países-membros da ONU. de Direitos Humanos, tem elaborado resoluções voltadas a este
Em relação à normativa brasileira, destaca-se o Estatuto do grupo vulnerável, a exemplo dos Princípios de Yogyakarta, que são
Idoso (Lei nº 10.741/2003), que entrou em vigor no dia 1º de janeiro princípios voltados à aplicação da legislação de direitos humanos
de 2004, em consonância com a já manifestada preocupação
em todo o planeta em relação à diversidade sexual e à identidade
brasileira em conferir proteção específica aos direitos dos idosos.
de gênero, delimitando a igualitária aplicação dos direitos humanos
Não se pode perder de vista, ainda, o texto constitucional, que
consagrados a pessoas que se encaixem em grupos com sexualidade
no título VII (Ordem Social) traz no capítulo VII a proteção da Família,
diferenciada. Outro documento a respeito que assume relevância é
da Criança, do Adolescente, do Jovem e do Idoso, sem prejuízo da
a Declaração condenando violações dos direitos humanos com base
menção ao direito à assistência social feita anteriormente no artigo
na orientação sexual e na identidade de gênero, de 18 de dezembro
203, V.
de 2008. O Brasil estava presente quando tal Declaração foi aceita
Direitos da pessoa com deficiência pela Assembleia Geral da ONU e votou a favor, tratando-se assim de
A proteção à pessoa com deficiência é uma discussão de documento corroborado pelo país no âmbito internacional.
grande relevância na atualidade, à luz dos Direitos Humanos. A Pode-se dizer que a maior conquista no âmbito interamericano
preocupação com a proteção das pessoas com deficiência e a eficácia é a recente Convenção Interamericana contra Toda Forma de
desse caráter protetivo no plano nacional e internacional tornou-se Discriminação e Intolerância, de 5 de junho de 2013 (ainda não
constante. No Brasil e no mundo, a eficácia e a aplicabilidade da incorporada ao ordenamento interno brasileiro, mas já assinada
proteção às pessoas com deficiência dependem, principalmente, da pelo Brasil), que pode ser considerado o primeiro documento
efetividade da inclusão social, dever não só do Estado, mas também internacional juridicamente vinculante a expressamente condenar
de toda a sociedade. É na integração entre Estados, que vemos a discriminação baseada em orientação sexual, identidade e
surgir medidas mais eficazes de combate às desigualdades. expressão de gênero.
Há quatro fases históricas no desenvolvimento dos direitos
humanos da pessoa com deficiência: Proteção da população em situação de rua e sem teto
a) Fase da intolerância: a deficiência simbolizava impureza, Situação extremamente delicada é a da chamada população
pecado ou castigo divino; em situação de rua. Trata-se de grupo populacional que possui
b) Fase da invisibilidade: ignorava-se a existência das pessoas em comum a pobreza extrema, assim como os vínculos familiares
com deficiência e de seus direitos; interrompidos ou fragilizados. Seja por conta da constante – e grave
c) Fase assistencialista: pautada na perspectiva médica e – crise econômica dos tempos atuais, e/ou do déficit de moradia, e/
biológica de que era preciso encontrar uma cura para a deficiência, ou tendo em vista conflitos pessoais (como questões familiares ou
que era exclusivamente vista como enfermidade; vícios em drogas), não se pode fechar os olhos para um problema
d) Fase humanista: orientada pelo paradigma dos direitos cada vez maior, notadamente nos grandes e médios centros
humanos, na qual emergiram os direitos à inclusão social, com urbanos.
ênfase na relação da pessoa com deficiência e do meio em que ela Em termos normativos internacionais, é fraca a proteção da
se insere, além da necessidade de eliminar obstáculos e barreiras população em situação de rua, destacando-se relatório sobre uma
(culturais, físicos ou sociais) que possam ser superados. habitação adequada como elemento integrante do direito a um
nível de vida adequado e sobre o direito de não discriminação a
Destaca-se a inovação promovida pela Convenção da este respeito, preparado em cumprimento à Res. nº 25/17 do
ONU, que reconhece a deficiência como resultado da interação aludido Relatório propõe, inclusive, um enfoque tridimensional:
entre indivíduos e seu meio ambiente, não residindo apenas A 1ª dimensão se refere à ausência de moradia – a ausência
intrinsecamente no indivíduo. tanto do aspecto material de uma habitação minimamente
Internacionalmente, três documentos merecem destaque, adequada quanto do aspecto social de um lugar seguro, para
quais sejam: Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos estabelecer uma família ou relações sociais, e participar da vida em
das Pessoas com Deficiência, de 9 de dezembro de 1975, comunidade.
89
DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA SOCIEDADE
A 2ª dimensão considera a situação de rua como uma forma b) Todo ato que tenha por objeto ou consequência alhear-lhes
de discriminação sistêmica e de exclusão social, e reconhece que a suas terras, territórios ou recursos;
privação de um lar dá lugar a uma identidade social através da qual c) Toda forma de mudança forçada de local de povoado que
as pessoas em situação de rua formam um grupo social sujeito à tenha por objeto ou consequência a violação ou o menosprezo de
discriminação e estigmatização. qualquer de seus direitos;
A 3ª dimensão reconhece as pessoas em situação de rua como d) Toda forma de assimilação ou integração forçadas;
titulares de direitos que são resilientes na luta pela sobrevivência e e) Toda forma de propaganda que tenha como fim promover ou
dignidade. Com uma compreensão única dos sistemas que negam incitar à discriminação racial ou étnica dirigida contra eles.
seus direitos, deve-se reconhecer as pessoas em situação de rua
como agentes centrais da transformação social necessária para a O sentido do artigo 8º é aprofundado nos artigos 10, 11, 12,
realização do direito a uma moradia adequada. 13, 14, 15, 16, 24, 25, 26, 31, 32, 33, 34, 35, que conferem direitos
Internamente, o Decreto nº 7.053 de 23 de dezembro de 2009, específicos culturais, religiosos, medicinais, territoriais, de ensino,
institui a Política Nacional para a População em Situação de Rua e de autoadministração e outros aos indígenas. No mais, enquanto
seu Comitê Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento, no artigo 8º garante-se a cultura, no artigo 9º garante-se o direito
dentre outras providências. de pertencer a uma comunidade. Nos termos dos artigos 18,
19, 23 e 27, assegura-se a representação política, notadamente
Proteção da população sem-terra participando de decisões que envolvam a comunidade indígena.
O Brasil é um dos países com maior concentração de terras do Portanto, o desenvolvimento social também é um direito,
mundo, onde se encontram os maiores latifúndios. A concentração que deve ser garantido sem discriminações, permitindo o
de terras deriva da exploração portuguesa no Brasil, com a melhoramento das condições econômicas e sociais, em áreas
escravidão e a monocultura voltada à exportação. Esse perfil de como educação, emprego, capacitação e adaptações profissionais,
ocupação de nossas terras gerou profundas raízes de desigualdade moradia, saneamento, saúde e seguridade social (artigo 21, DDPI).
social sentidas até hoje. Necessidades especiais de seus grupos vulneráveis, como idosos,
A proteção à população sem terra tem suas bases nos valores mulheres e crianças também devem ser respeitadas (artigo 22,
da solidariedade e do humanismo ante ao legado histórico da classe DDPI).
trabalhadora. A respeito da retirada de povos indígenas de suas terras
Nacionalmente o Brasil dispõe do Estatuto da Terra, que regula originais, embora seja colocada como exceção, pode ocorrer, caso
os direitos e obrigações concernentes aos bens imóveis rurais, para em que o povo local deve ser ouvido e em que é preciso garantir
os fins de execução da Reforma Agrária e promoção da Política a justa indenização (justa, imparcial e equitativa), que poderá
Agrícola. O uso da terra decorre do direito de propriedade e da ser paga em terras, territórios e recursos de igual qualidade aos
necessidade de esta atender à sua função social. Busca-se pela tomados (artigo 28, DDPI).
reforma agrária para que as terras do Estado não permaneçam As comunidades indígenas não devem ficar isoladas e alheias
improdutivas em grandes latifúndios, enquanto pequenos aos acontecimentos fora de seu âmbito, mesmo os que envolvam
produtores se vêm privados de sua subsistência. decisões estatais. Neste sentido, o artigo 36 volta-se ao direito
de manter e desenvolver contatos, relações e cooperação e suas
Proteção da população indígena atividades; o artigo 37 reforça questões sobre a possibilidade de
O direito de autodeterminação ou livre determinação dos celebrar tratados, acordos e pactos; o artigo 39 traz o direito à
povos indígenas está embasado nos postulados da igualdade, da assistência financeira e técnica; o artigo 40 trata dos procedimentos
liberdade e da fraternidade, e encontra embasamento no Direito para solucionar controvérsias que surjam etc. Reforça-se nos
Internacional, em especial no sistema internacional de proteção demais dispositivos a necessidade de adotar medidas para garantir
aos direitos humanos a garantir o desenvolvimento humano global. todos estes direitos.
A Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Nacionalmente, Constituição de 1988 pode ser considerada
Indígenas foi aprovada pela Assembleia da ONU em 07 de setembro um marco na conquista e garantia de direitos pelos indígenas no
de 2007. Brasil, por garantir o respeito e a proteção à cultura das populações
No artigo 1º é trazida a fórmula genérica que garante aos originárias, direitos esses expressos em capítulo específico do
indígenas, como povos ou pessoas, o desfrute pleno dos direitos Título Da Ordem Social, com preceitos que asseguram o respeito
humanos e liberdades fundamentais. O ideário da igualdade de à organização social, aos costumes, às línguas, crenças e tradições,
direitos e liberdades é reforçado pelo artigo 2º e pelos artigos 3º e além de estabelecer como obrigação da União, a proteção e a
4º (estes focados no direito à autodeterminação). Em seguimento, demarcação das terras indígenas.
garantem-se os direitos políticos no artigo 5º e o direito à
nacionalidade no artigo 6º. Outros direitos humanos são reforçados Proteção dos negros e quilombolas
no artigo 7º. Muito embora a sociedade brasileira seja pluralista e altamente
O artigo 8º tem o seguinte teor: miscigenada, ainda são comuns os casos de preconceito racial e
1. Os povos e as pessoas indígenas têm direito a não sofrer a étnico, o que coloca pessoas como negros, índios, quilombolas e
assimilação forçada ou a destruição de sua cultura. membros de grupos étnicos minoritários em geral na situação de
2. Os Estados estabeleceram mecanismos eficazes para a vulnerabilidade que assegura uma especial proteção sob o viés da
prevenção e o ressarcimento de: igualdade material.
a) Todo ato que tenha por objeto ou consequência privar Há diversos documentos internacionais específicos voltados
aos povos e as pessoas indígenas de sua integridade como povos à proteção deste grupo vulnerável, destacando-se: Declaração
distintos ou de seus valores culturais ou sua identidade étnica; das Nações Unidas sobre a Eliminação de Todas as Formas de
90
DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA SOCIEDADE
Discriminação Racial, de 20 de novembro de 1963; Convenção países. Internacionalmente, o Alto Comissariado das Nações Unidas
Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de para os Refugiados – ACNUR é um órgão das Nações Unidas criado
Discriminação Racial, de 21 de dezembro de 1965 (Decreto nº pela Resolução nº 428 da Assembleia da ONU em 14 de dezembro
65.810 de 8 de dezembro de 1969); e, recentemente, a Convenção de 1950 para dar apoio e proteção a refugiados de todo o mundo.
Interamericana contra o Racismo, a Discriminação Racial e Formas Ainda internacionalmente a Convenção das Nações Unidas sobre o
Correlatas de Intolerância, de 5 de junho de 2013 (ainda não Estatuto dos Refugiados ou Convenção de Genebra de 1951 e seu
incorporada ao ordenamento interno brasileiro, mas já assinadas Protocolo relativo ao Estatuto dos Refugiados de 1967 constituem
pelo Brasil). os principais instrumentos internacionais estabelecidos para a
O racismo é a manifestação de um preconceito racial proteção dos refugiados e asseguram, que qualquer pessoa, em
em determinadas situações e constitui crime inafiançável e caso de necessidade, possa exercer o direito de procurar e de
imprescritível, previsto na Lei 7.716/1989. Diferencia-se do crime de gozar de refúgio em outro país, sendo altamente reconhecidos
injúria racial, previsto no art. 140, § 3º do Código Penal brasileiro. internacionalmente.
O Brasil é reconhecido internacionalmente como um país
Os povos quilombolas tolerante e aberto aos imigrantes e refugiados. O Brasil assinou
Os quilombolas são pessoas das comunidades formadas por a Convenção de Genebra em 1952, relativa ao Estatuto dos
descendentes de africanos que fugiram da escravidão durante Refugiados, aprovada pelo Decreto Legislativo nº 11, de 1960
o período colonial – os quilombos, onde ao longo dos anos e promulgada pelo Decreto nº 50.215/1961 e o Protocolo de
conseguiram preservar algumas de suas tradições e costumes. Nova York de 1967, recepcionado pelo Decreto nº 70.946/1972 e
A população quilombola no Brasil é de 1,32 milhão de pessoas, retificado pelos Decretos 98602/1989 e 99757/1990. Internamente,
ou 0,65% do total de habitantes do país e assim como os indígenas, a nova Lei de Migração – Lei 13.455/2017 revogou o antigo Estatuto
tem o seu direito à terra reconhecido na Constituição Federal, do Estrangeiro, Lei 6815/1980. O referido dispositivo é pautado
que também prevê a obrigação do Estado de demarcar e titular pelo princípio da não-discriminação.
as terras ocupadas por essas comunidades. A Lei nº 12.288/2010, É importante mencionar que nem todo imigrante possui o
conhecida como Estatuto da Igualdade Racial trata especificamente status de refugiado e asilo político (individual) é diferente de
dos quilombolas e estabelece estabelece diretrizes e políticas Refúgio (coletivo).
públicas para a promoção da igualdade racial. A legislação que No Brasil, o mecanismo do Refúgio é regido pela Lei 9.474/1997,
trata especificamente dos quilombolas é a Lei nº 12.288/2010, que estabelece todo o procedimento para a determinação,
conhecida como Estatuto da Igualdade Racial. Essa lei estabelece cessação e perda da condição de refugiado, os direitos e deveres
diretrizes e políticas públicas para a promoção da igualdade dos solicitantes de refúgio e refugiados, bem como soluções
racial no Brasil, incluindo medidas de proteção e promoção dos duradouras para essa população.
direitos dos povos quilombolas, com o objetivo promover o Portanto, não se deve confundir o asilo político, direito
desenvolvimento sustentável dessas comunidades, garantindo- individual, requerido e outorgado caso a caso, com o moderno
lhes acesso a serviços básicos, como saúde, educação, saneamento ramo do direito dos refugiados, que trata de fluxos maciços de
básico e infraestrutura, além da criação de políticas de reparação populações deslocadas. Ambos institutos podem ocasionalmente
para os povos quilombolas, como ações afirmativas e programas coincidir, já que cada refugiado pode requerer o asilo político
de inclusão social e econômica. Essas medidas visam compensar individualmente (BRASIL, 2020).
os séculos de discriminação e exclusão enfrentados por essas
comunidades.
QUESTÕES
Proteção dos imigrantes e refugiados
Refugiado é todo aquele que sofre algum tipo de perseguição
em seu país de origem numa situação de guerra e busca asilo em 1. Qual lei brasileira define os crimes resultantes de preconcei-
outro país. to de raça e cor?
(A) Lei nº 10.741/2003 - Estatuto do Idoso.
Imigrante é todo aquele que sai de seu país de origem e vai (B) Lei nº 11.340/2006 - Lei Maria da Penha.
para outro em busca de melhores condições de vida. (C) Lei nº 7.716/1989.
Em ambos casos, são pessoas em locais que não são comuns (D) Lei nº 12.288/2010 - Estatuto da Igualdade Racial.
a elas, convivendo com a população local já habituada. Episódios
envolvendo xenofobia e desigualdade no acesso a direitos são, 2. O que define o Racismo Institucional?
infelizmente, comuns. Cabe ao Estado propiciar que imigrantes (A) Práticas de discriminação em ambientes educacionais.
e refugiados gozem de igual proteção jurídica aos seus direitos (B) Desigualdade na distribuição de serviços, benefícios e opor-
fundamentais. Segundo a ONU, a questão dos refugiados nos tunidades pelas instituições e organizações.
remete à pior crise humanitária do século. (C) Discriminação contra indivíduos em espaços públicos.
O refúgio e a migração não trazem em si o terrorismo e (D) Ofensa à liberdade de expressão religiosa.
necessariamente o agravamento dos problemas sociais. Tal
perspectiva seria totalmente contrária aos preceitos de cidadania e 3. Como o STF classificou as condutas homofóbicas e transfóbi-
acolhimento para com outros povos. cas no contexto dos crimes de preconceito?
Em 1948, a Declaração dos Direitos Humanos da ONU (A) Como crimes inafiançáveis e imprescritíveis.
reconheceu como direito humano a possibilidade de as pessoas (B) Como expressões de racismo, ajustando-se aos preceitos da
fugirem de situações de guerra e fome e migrarem para outros Lei nº 7.716/1989.
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DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA SOCIEDADE
______________________________________________________
GABARITO ______________________________________________________
_____________________________________________________
1 D
_____________________________________________________
2 B
______________________________________________________
3 B
4 B ______________________________________________________
5 B ______________________________________________________
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e segurança também representam uma parcela significativa do – Plurianual: o PPA cobre quatro anos, como o próprio nome
orçamento. sugere, permitindo ao governo planejar ações de médio prazo.
– Orientação estratégica: o PPA identifica áreas prioritárias,
As despesas públicas objetivos e diretrizes gerais para estabelecer a visão estratégica do
no Brasil são ainda classificadas entre despesas correntes e governo para o período.
despesas de capital. As despesas correntes incluem gastos com – Programas e ações: o PPA descreve os programas e ações que
a manutenção da máquina pública, como salários de servidores, o governo pretende implementar para atingir os objetivos defini-
benefícios sociais e custeio da administração. As despesas de capital, dos. Cada programa contém metas e ações específicas para cada
por outro lado, referem-se a investimentos em infraestrutura, como setor de atividade do governo.
construção de estradas, escolas e hospitais, que são essenciais para – Alocação de recursos: o PPA inclui uma previsão de recursos
o desenvolvimento a longo prazo. para cada programa e ação, mostrando como os recursos públicos
serão distribuídos ao longo do tempo.
Desafios e Perspectivas – Participação e controle social: a participação da sociedade
Um dos grandes desafios na gestão das finanças públicas no civil e dos órgãos de controle é necessária no processo de elabora-
Brasil é o equilíbrio entre receitas e despesas. O país enfrenta ção do PPA. Isso aumenta a transparência e a responsabilidade do
frequentemente questões relacionadas ao déficit público, onde governo.
as despesas superam as receitas, levando ao aumento da dívida
pública. Isso impõe limitações ao financiamento de políticas públicas Portanto, o modelo de planejamento do PPA 2024-2027 é es-
e pode comprometer a sustentabilidade fiscal a longo prazo. pecificamente adaptado para o contexto do governo federal bra-
Outro ponto de atenção é a rigidez orçamentária, onde uma sileiro e se concentra em diretrizes e ações de médio prazo, com
grande parte das despesas é obrigatória, limitando a capacidade do ênfase na responsabilidade, transparência e avaliação contínua do
governo de realocar recursos para áreas emergenciais ou de maior desempenho.
necessidade. A reforma tributária e a reforma da previdência são
frequentemente debatidas como meios de modernizar a estrutura — Mega Objetivos
fiscal e previdenciária, respectivamente, visando uma maior Os Mega Objetivos no Plano Plurianual (PPA) são orientações
eficiência e justiça social. estratégicas de alto nível que representam os principais desafios e
Além disso, a eficiência na aplicação dos recursos públicos é um metas que o governo federal brasileiro pretende alcançar dentro
tema constante. O objetivo é garantir que os fundos sejam usados de um determinado período de planejamento. Eles são uma parte
de maneira a maximizar o impacto positivo nas áreas de educação, fundamental do PPA e servem como uma referência para orientar
saúde, segurança e infraestrutura, beneficiando a população e as políticas e ações do governo ao longo de um ciclo de quatro anos.
contribuindo para o desenvolvimento do país. Formulados com base nas prioridades governamentais e nas neces-
O financiamento das políticas públicas no Brasil, através da sua sidades do país, eles são amplos, abrangendo áreas chave do gover-
estrutura de receitas e despesas, é um aspecto fundamental para no e refletindo os compromissos de campanha do governo eleito.
o funcionamento do Estado e o bem-estar da população. Enfrentar Este mega objetivo pode representar a determinação do go-
os desafios relacionados à gestão fiscal, ao equilíbrio orçamentário verno de reduzir a pobreza e melhorar as condições de vida dos
e à eficiência dos gastos públicos é essencial para assegurar o indivíduos vulneráveis. Também pode representar um compromis-
desenvolvimento sustentável e a equidade social no país. so com a preservação do ambiente, o uso sustentável dos recursos
naturais e o crescimento económico consciente. Pode igualmente
representar o objetivo de melhorar a educação, aumentar o acesso
NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO: PLANO à educação de alta qualidade e assegurar que a força de trabalho
PLURIANUAL (PPA), LEI DE DIRETRIZES seja dotada de competências.
ORÇAMENTÁRIAS (LDO) E LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL O compromisso com o acesso universal a cuidados de saúde de
(LOA) qualidade e a melhoria dos indicadores de saúde da população se
reflete no desenvolvimento de infraestruturas, incluindo estradas,
O Plano Plurianual (PPA) é um instrumento de planejamento de ferrovias, portos e aeroportos, o que melhora a conectividade e a
médio prazo para estabelecer objetivos, metas e orientações para logística no país.
um período de quatro anos. É uma ferramenta crucial nos gover- A inclusão de Mega Objetivos no PPA ajuda a orientar as políti-
nos federal, estadual e municipal, sendo desenvolvida anualmente cas públicas, programas e projetos desenvolvidos e implementados
para cada mandato, tipicamente começando no segundo ano de durante o período de planejamento. Cada Mega Objetivo é dividido
um mandato presidencial, legislativo ou municipal e terminando no em programas específicos e ações para alcançar os objetivos esta-
primeiro ano do próximo mandato. belecidos. Esta estrutura hierárquica permite que o governo plane-
Portanto, o PPA 2024-2027 se refere ao planejamento que je de forma eficiente, atribuindo recursos e responsabilidades de
abrangerá o período de 2024 a 2027. acordo com as prioridades estratégicas. Estes são os objetivos mais
elevados que o governo federal brasileiro pretende alcançar ao lon-
— Modelo De Planejamento go de quatro anos, orientando o planejamento e a implementação
Embora o PPA siga diretrizes gerais de planejamento estratégi- de políticas públicas em áreas-chave.
co, ele possui características específicas que o diferenciam de ou-
tros modelos de planejamento. Aqui estão alguns aspectos chave — Dimensões
do modelo de planejamento do PPA 2024-2027: O Plano Plurianual Brasileiro (PPA) usa dimensões para repre-
sentar diferentes áreas governamentais e setores de política públi-
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FINANÇAS PÚBLICAS
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, conforme demonstrado cursos financeiros oriundos dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade
no Anexo de Metas Fiscais constante do Anexo IV a esta Lei. Social da União destinados à execução de ações orçamentárias;
§ 1º Para fins da demonstração da compatibilidade referida no V - convenente - o órgão ou a entidade da administração públi-
caput, admite-se intervalo de tolerância com: ca direta ou indireta, de qualquer esfera de Governo, e a organiza-
I - limite superior equivalente a superavit primário de R$ ção da sociedade civil, com os quais a administração pública federal
28.756.172.359,00 (vinte e oito bilhões setecentos e cinquenta e pactue a execução de ações orçamentárias com transferência de
seis milhões cento e setenta e dois mil trezentos e cinquenta e nove recursos financeiros;
reais); e VI - unidade descentralizadora - o órgão da administração pú-
II - limite inferior equivalente a deficit primário de R$ blica federal direta, a autarquia, a fundação pública ou a empresa
28.756.172.359,00 (vinte e oito bilhões setecentos e cinquenta e estatal dependente detentora e descentralizadora da dotação orça-
seis milhões cento e setenta e dois mil trezentos e cinquenta e nove mentária e dos recursos financeiros;
reais). VII - unidade descentralizada - o órgão da administração pú-
§ 2º A obtenção de resultado que exceda ao limite superior de blica federal direta, a autarquia, a fundação pública ou a empresa
que trata o inciso I do § 1º não implica descumprimento da meta estatal dependente recebedora da dotação orçamentária e dos re-
estabelecida no caput. cursos financeiros;
§ 3º A meta de resultado primário e o intervalo de tolerância VIII - produto - o bem ou o serviço que resulta da ação orça-
referidos neste artigo poderão ser adequados pela legislação de mentária;
que trata o art. 6º da Emenda à Constituição nº 126, de 21 de de- IX - unidade de medida - a unidade utilizada para quantificar e
zembro de 2022. expressar as características do produto; e
§ 4º A projeção de resultado primário dos Estados, do Distrito X - meta física - a quantidade estimada para o produto no exer-
Federal e dos Municípios será aquela indicada no Anexo de Metas cício financeiro;
Fiscais constante do Anexo IV, a qual será referência para fins de XI - atividade - o instrumento de programação para alcançar o
fixação dos limites para contratação de operações de crédito pelos objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações
entes federativos e concessão de garantias da União a essas ope- que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta
rações. um produto necessário à manutenção da ação de governo;
Art. 3º A elaboração e a aprovação do Projeto de Lei Orçamen- XII - projeto - o instrumento de programação para alcançar o
tária de 2024 e a execução da respectiva Lei, para o Programa de objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações li-
Dispêndios Globais de que trata o inciso XXII do Anexo II, deverão mitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para
ser compatíveis com a obtenção da meta de deficit primário de R$ a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo; e
7.312.117.949,00 (sete bilhões trezentos e doze milhões cento e de- XIII - operação especial - as despesas que não contribuem para
zessete mil novecentos e quarenta e nove reais). a manutenção, a expansão ou o aperfeiçoamento das ações de go-
§ 1º Não serão consideradas na meta de deficit primário, de verno no âmbito da União, das quais não resulta um produto e não
que trata o caput, relativa ao Programa de Dispêndios Globais: é gerada contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.
I - as empresas do Grupo Petrobras; § 1º As categorias de programação de que trata esta Lei serão
II - as empresas do Grupo Empresa Brasileira de Participações identificadas no Projeto de Lei Orçamentária de 2024, na respectiva
em Energia Nuclear e Binacional - ENBPar; e Lei e nos créditos adicionais, por programas, projetos, atividades ou
III - as despesas do Orçamento de Investimento destinadas operações especiais e respectivos subtítulos, com indicação, quan-
ao Novo Programa de Aceleração do Crescimento, limitado a R$ do for o caso, do produto, da unidade de medida e da meta física.
5.000.000.000,00 (cinco bilhões de reais). § 2º Ficam vedados, na especificação dos subtítulos:
§ 2º Poderá haver, durante a execução da Lei Orçamentária de I - produto diferente daquele informado na ação;
2024, com demonstração nos relatórios de que tratam o § 4º do art. II - denominação que evidencie finalidade divergente daquela
71 e o caput do art. 158, compensação entre as metas estabelecidas especificada na ação; e
para os Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social e para o Programa III - referência a mais de um beneficiário, localidade ou área
de Dispêndios Globais referido no caput. geográfica no mesmo subtítulo.
Art. 4º (VETADO). § 3º A meta física deverá ser indicada em nível de subtítulo e
agregada segundo o projeto ou a atividade e estabelecida em fun-
CAPÍTULO III ção do custo de cada unidade do produto e do montante de recur-
DA ESTRUTURA E DA ORGANIZAÇÃO DOS ORÇAMENTOS sos alocados.
§ 4º No Projeto de Lei Orçamentária de 2024, um código se-
Art. 5º Para fins do disposto nesta Lei e na Lei Orçamentária de quencial, que não constará da respectiva Lei, deverá ser atribuído
2024, entende-se por: a cada subtítulo, para fins de processamento, hipótese em que as
I - subtítulo - o menor nível da categoria de programação, que modificações propostas nos termos do disposto no § 5º do art. 166
delimita a localização geográfica da ação e que pode ser utilizado, da Constituição deverão preservar os códigos sequenciais da pro-
adicionalmente, para restringir o seu objeto; posta original.
II - unidade orçamentária - o menor nível da classificação ins- § 5º As ações que possuem a mesma finalidade, consubstancia-
titucional; da em seu título, deverão ser classificadas sob apenas um código,
III - órgão orçamentário - o maior nível da classificação institu- independentemente da unidade orçamentária.
cional, cuja finalidade é agrupar unidades orçamentárias; § 6º O projeto deverá constar de apenas uma esfera orçamen-
IV - concedente - o órgão ou a entidade da administração pú- tária, sob apenas um programa.
blica federal direta ou indireta responsável pela transferência de re- § 7º A subfunção, nível de agregação imediatamente inferior
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FINANÇAS PÚBLICAS
à função, deverá evidenciar cada área da atuação governamental. § 2º Os GNDs constituem agregação de elementos de despesa
§ 8º A ação orçamentária, entendida como atividade, projeto de mesmas características quanto ao objeto de gasto, conforme dis-
ou operação especial, deverá identificar a função e a subfunção às criminados a seguir:
quais se vincula e referir-se a apenas um produto. I - pessoal e encargos sociais (GND 1);
§ 9º Nas referências ao Ministério Público da União constantes II - juros e encargos da dívida (GND 2);
desta Lei, considera-se incluído o Conselho Nacional do Ministério III - outras despesas correntes (GND 3);
Público. IV - investimentos (GND 4);
Art. 6º Os Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social compreen- V - inversões financeiras, incluídas as despesas referentes à
derão o conjunto das receitas públicas e das despesas dos Poderes, constituição ou ao aumento de capital de empresas (GND 5); e
do Ministério Público da União e da Defensoria Pública da União, VI - amortização da dívida (GND 6).
de seus fundos, órgãos, autarquias, inclusive especiais, e fundações § 3º A reserva de contingência prevista no art. 13 será classifi-
instituídas e mantidas pelo Poder Público, das empresas públicas, cada no GND 9 ou poderá ter outra classificação caso seja destinada
sociedades de economia mista e demais entidades em que a União, especificamente às necessidades previstas no § 1º do art. 33 e no
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com art. 114.
direito a voto e que dela recebam recursos do Tesouro Nacional, § 4º O identificador de RP visa a auxiliar a apuração do resulta-
devendo a correspondente execução orçamentária e financeira, da do primário previsto nos art. 2º e art. 3º, o qual deverá constar do
receita e da despesa, ser registrada na modalidade total no Sistema Projeto de Lei Orçamentária de 2024 e da respectiva Lei em todos
Integrado de Administração Financeira do Governo Federal - Siafi. os GNDs e identificar, de acordo com a metodologia de cálculo das
§ 1º Ressalvada a hipótese prevista no § 3º, ficam excluídos do necessidades de financiamento do Governo Central, cujo demons-
disposto no caput: trativo constará anexo à Lei Orçamentária de 2024, nos termos do
I - os fundos de incentivos fiscais, que figurarão exclusivamente disposto no inciso X do Anexo I, se a despesa é:
como informações complementares ao Projeto de Lei Orçamentária I - financeira (RP 0);
de 2024; II - primária e considerada na apuração do resultado primário
II - os conselhos de fiscalização de profissão regulamentada; e para cumprimento da meta, sendo:
III - as empresas públicas e as sociedades de economia mista a) obrigatória, cujo rol deve constar da Seção I do Anexo III (RP
que recebam recursos da União apenas em decorrência de: 1);
a) participação acionária; b) discricionária não abrangida pelo disposto nas alíneas “c” e
b) fornecimento de bens ou prestação de serviços; “d” (RP 2);
c) pagamento de empréstimos e financiamentos concedidos; e c) discricionária e abrangida pelo Programa de Aceleração do
d) transferência para aplicação em programas de financiamen- Crescimento - Novo PAC (RP 3); ou
to, nos termos do disposto na alínea “c” do inciso I do caput do art. d) discricionária decorrente de dotações ou programações in-
159 e no § 1º do art. 239 da Constituição. cluídas ou acrescidas por emendas:
§ 2º A empresa pública ou sociedade de economia mista in- 1. individuais, de execução obrigatória nos termos do disposto
tegrante dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social em que a nos § 9º e § 11 do art. 166 da Constituição (RP 6);
União detenha a maioria do capital social com direito a voto poderá 2. de bancada estadual, de execução obrigatória nos termos do
apresentar plano de sustentabilidade econômica e financeira, com disposto no § 12 do art. 166 da Constituição (RP 7);
vistas à revisão de sua classificação de dependência, na forma pre- 3. de comissão permanente do Senado Federal, da Câmara dos
vista em ato do Poder Executivo federal, quando: Deputados e de comissão mista permanente do Congresso Nacional
I - não tiver recebido ou utilizado recursos do Tesouro Nacional (RP 8); ou
para pagamento de despesas com pessoal e de custeio em geral; ou III - primária constante do Orçamento de Investimento e não
II - as receitas próprias tenham apresentado crescimento con- considerada na apuração do resultado primário para cumprimento
tínuo nos últimos três exercícios, tendo a arrecadação atingido, no da meta, sendo:
último ano, valor igual ou superior a oitenta por cento da soma de a) discricionária e não abrangida pelo PAC (RP 4); ou
todas as suas despesas com pessoal e de custeio em geral. b) discricionária e abrangida pelo PAC (RP 5).
§ 3º Na hipótese de aprovação do plano de sustentabilidade § 5º Nenhuma ação conterá, simultaneamente, dotações des-
econômica e financeira de que trata o § 2º, a empresa pública ou tinadas a despesas financeiras e primárias, ressalvada a reserva de
sociedade de economia mista continuará a integrar os Orçamentos contingência.
Fiscal e da Seguridade Social da União durante a sua vigência. § 6º A Modalidade de Aplicação - MA indica se os recursos se-
Art. 7º Os Orçamentos Fiscal, da Seguridade Social e de Inves- rão aplicados:
timento discriminarão a despesa por unidade orçamentária, com I - diretamente, pela unidade detentora do crédito orçamentá-
suas categorias de programação detalhadas no menor nível e dota- rio ou, em decorrência de descentralização de crédito orçamentá-
ções respectivas, especificando a esfera orçamentária, o Grupo de rio, por outro órgão ou entidade integrante do Orçamento Fiscal ou
Natureza de Despesa - GND, o identificador de resultado primário da Seguridade Social;
- RP, a modalidade de aplicação, o identificador de uso - IU e a fonte II - indiretamente, mediante transferência, por outras esferas
de recursos. de Governo, seus órgãos, fundos ou entidades ou por entidades pri-
§ 1º A esfera orçamentária tem por finalidade identificar se o vadas, exceto o caso previsto no inciso III; ou
orçamento é Fiscal - F, da Seguridade Social - S ou de Investimento III - indiretamente, mediante delegação, por outros entes fe-
- I. derativos ou consórcios públicos para a aplicação de recursos em
ações de responsabilidade exclusiva da União, especialmente nos
casos que impliquem preservação ou acréscimo no valor de bens
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FINANÇAS PÚBLICAS
explicitando as receitas e as despesas, e os resultados primário e XIII - despesas de pessoal e encargos sociais decorrentes da
nominal implícitos no Projeto de Lei Orçamentária de 2024, na Lei concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, in-
Orçamentária de 2023 e na sua reprogramação, e aqueles realiza- clusive resultante de alteração de estrutura de carreiras e de provi-
dos em 2022, de modo a evidenciar: mento de cargos, empregos e funções;
a) a metodologia de cálculo de todos os itens computados na XIV - transferências temporárias aos Estados, ao Distrito Fede-
avaliação das necessidades de financiamento; e ral e aos Municípios de que trata a Lei Complementar nº 176, de 29
b) os parâmetros utilizados, informando, separadamente, as de dezembro de 2020;
variáveis macroeconômicas de que trata o Anexo de Metas Fiscais XV - anuidade ou participação regular em organismos de direi-
constante do Anexo IV a esta Lei, referidas no inciso II do § 2º do art. to internacional público, da seguinte forma:
4º da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade a) para valores acima de R$ 2.000.000,00 (dois milhões de re-
Fiscal, verificadas em 2022 e suas projeções para 2023 e 2024; ais), ou o equivalente na moeda estrangeira em que o compromis-
IV - indicação do órgão que apurará os resultados primário e so tenha sido estipulado, conforme taxa de câmbio utilizada como
nominal e da sistemática adotada para avaliação do cumprimento parâmetro na elaboração do Projeto de Lei Orçamentária, deverá
das metas; ser consignado em programação específica que identifique nomi-
V - demonstrativo sintético dos principais agregados da receita nalmente cada beneficiário; e
e da despesa; b) para valores iguais ou inferiores ao previsto na alínea “a”,
VI - demonstrativo do resultado primário das empresas estatais deverá ser utilizada programação específica ou a ação “00UT - Con-
federais com a metodologia de apuração do resultado; e tribuições Regulares a Organismos de Direito Internacional Público
VII - demonstrativo da compatibilidade dos valores máximos sem Exigência de Programação Específica”;
da programação constante do Projeto de Lei Orçamentária de 2024 XVI - anuidade ou participação regular em entidades nacionais
com os limites individualizados de despesas primárias calculados na e organismos nacionais ou internacionais de direito privado, da se-
forma prevista na Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto de guinte forma:
2023. a) para valores acima de R$ 2.000.000,00 (dois milhões de re-
Art. 12. O Projeto de Lei Orçamentária de 2024, a respectiva Lei ais), ou o equivalente na moeda estrangeira em que o compromis-
e os créditos adicionais discriminarão, em categorias de programa- so tenha sido estipulado, conforme taxa de câmbio utilizada como
ção específicas, as dotações destinadas a: parâmetro na elaboração do Projeto de Lei Orçamentária, deverá
I - ações descentralizadas de assistência social para cada Estado ser consignado em programação específica que identifique nomi-
e seus Municípios e para o Distrito Federal; nalmente cada beneficiário; e
II - ações de alimentação escolar; b) para valores iguais ou inferiores ao previsto na alínea “a”,
III - benefícios do Regime Geral de Previdência Social; deverá ser utilizada programação específica, a ação “00PW - Con-
IV - benefícios assistenciais custeados pelo Fundo Nacional de tribuições Regulares a Entidades ou Organismos Nacionais sem Exi-
Assistência Social; gência de Programação Específica” ou a ação “00UU - Contribuições
V - benefícios obrigatórios concedidos aos servidores civis, em- Regulares a Organismos Internacionais de Direito Privado sem Exi-
pregados e militares e aos seus dependentes, relativos às despesas gência de Programação Específica”;
com auxílio-alimentação ou refeição, assistência pré-escolar, assis- XVII - realização de eleições, referendos e plebiscitos pela Jus-
tência médica e odontológica, auxílios-transporte, funeral, reclusão tiça Eleitoral;
e natalidade e salário-família, inclusive decorrente de reserva para XVIII - doação de recursos financeiros a países estrangeiros e
reajuste; contribuições voluntárias a organismos nacionais e internacionais e
VI - indenização devida a ocupantes de cargo efetivo das carrei- entidades nacionais, nominalmente identificados;
ras e planos especiais de cargos, em exercício nas unidades situa- XIX - pagamento de compromissos decorrentes de contrato de
das em localidades estratégicas vinculadas à prevenção, ao contro- gestão firmado entre órgãos ou entidades da administração pública
le, à fiscalização e à repressão dos delitos transfronteiriços (Lei nº e organizações sociais, nos termos do disposto na Lei nº 9.637, de
12.855, de 2 de setembro de 2013); 15 de maio de 1998;
VII - subvenções econômicas e subsídios, que deverão identifi- XX - capitalização do Fundo Garantidor de Parcerias Público-
car a legislação que autorizou o benefício; -Privadas;
VIII - participação na constituição ou no aumento do capital de XXI - pensões indenizatórias de caráter especial ou reparações
empresas; econômicas decorrentes de legislações específicas ou de sentenças
IX - pagamento de precatórios judiciários e de sentenças ju- judiciais, inclusive montepio e compensações financeiras por danos
diciais de pequeno valor e cumprimento de sentenças judiciais de provocados pela União a terceiros, em parcelas únicas ou mensais;
empresas estatais dependentes; XXII - cada categoria de despesa com saúde relacionada nos
X - assistência jurídica a pessoas carentes, nos termos do dis- art. 3º e art. 4º da Lei Complementar nº 141, de 2012, com identifi-
posto no § 1º do art. 12 da Lei nº 10.259, de 12 de julho de 2001, no cação do respectivo Estado ou do Distrito Federal, quando se referir
art. 98 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015, e no inciso LXXIV a ações descentralizadas;
do caput do art. 5º da Constituição; XXIII - seguro-desemprego;
XI - publicidade institucional e publicidade de utilidade pública, XXIV - ajuda de custo para moradia ou auxílio-moradia, no âm-
inclusive quando for produzida ou veiculada por órgão ou entidade bito dos Poderes, do Ministério Público da União e da Defensoria
da administração pública federal; Pública da União;
XII - complementação da União ao Fundo de Manutenção e De-
senvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissio-
nais da Educação - Fundeb, na forma prevista na legislação;
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FINANÇAS PÚBLICAS
XXV - indenização devida a anistiados políticos, nos termos § 2º Para fins do disposto no caput, não serão consideradas as
do disposto na Lei nº 6.683, de 28 de agosto de 1979, e na Lei nº eventuais reservas de contingência constituídas:
11.354, de 19 de outubro de 2006, inclusive derivados de sentença I - à conta de receitas próprias e vinculadas; e
judicial; II - para atender programação ou necessidade específica.
XXVI - despesas com centros especializados no atendimento de § 3º Para fins de utilização das reservas de contingência referi-
pessoas com transtorno do espectro autista; das neste artigo, considera-se como evento fiscal imprevisto, a que
XXVII - (VETADO); se refere a alínea “b” do inciso III do caput do art. 5º da Lei Comple-
XXVIII - (VETADO); e mentar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, a abertura
XXIX - despesas com apoio e estruturação de políticas de au- de créditos adicionais para o atendimento de despesas não previs-
tonomia, segurança, treinamento, inovação, pesquisa, desenvolvi- tas ou insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária de 2024.
mento e capacitação e defesa feminina, prevenção, conscientização § 4º Com vistas ao cumprimento de dispositivos constitucionais
e combate à violência contra a mulher - Antes que Aconteça. e legais que estabeleçam metas fiscais ou limites de despesas, as re-
§ 1º As dotações destinadas à finalidade prevista nos incisos XV servas de contingência referidas neste artigo poderão ser classifica-
e XVI do caput: das como despesas financeiras ou primárias, e a sua utilização para
I - deverão ser aplicadas diretamente pela unidade detentora abertura de créditos adicionais observará o disposto no art. 53.
do crédito orçamentário ou, em decorrência de descentralização de § 5º O Projeto de Lei Orçamentária de 2024 conterá reservas
crédito orçamentário, por outro órgão ou entidade integrante dos específicas para atender a:
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social; I - emendas individuais, em montante correspondente ao pre-
II - deverão ser destinadas exclusivamente ao repasse de re- visto na Constituição; e
cursos com a finalidade de cobertura dos orçamentos gerais dos II - emendas de bancada estadual de execução obrigatória, em
organismos internacionais, admitindo-se ainda: montante correspondente ao previsto na Constituição.
a) pagamento de taxas bancárias relativas a esses repasses; § 6º No máximo a metade dos valores destinados à reserva pre-
b) pagamentos eventuais a título de regularizações decorrentes vista no inciso II do § 5º poderá ser identificada com IU 6 e conside-
de compromissos regulamentares; e rada para a aplicação mínima em ações e serviços públicos de saúde
c) situações extraordinárias devidamente justificadas; e no âmbito do Projeto de Lei Orçamentária de 2024.
III - não se submetem à exigência de programação específica Art. 14. O Poder Executivo federal enviará ao Congresso Nacio-
caso o valor referido nos incisos XV e XVI do caput seja ultrapassa- nal o Projeto de Lei Orçamentária de 2024 com sua despesa regio-
do, na execução orçamentária, em decorrência de variação cambial nalizada e apresentará detalhamento das dotações por plano orça-
ou aditamento do tratado, da convenção, do acordo ou de instru- mentário e elemento de despesa nas informações disponibilizadas
mento congênere. em meio magnético de processamento eletrônico.
§ 2º Para fins do disposto no § 1º e nos incisos XV e XVI do Parágrafo único. Para fins do atendimento ao disposto no inci-
caput: so XXIV do Anexo II, os órgãos dos Poderes Legislativo, Executivo e
I - caberá ao órgão responsável pelo pagamento da despesa Judiciário, do Ministério Público da União e da Defensoria Pública
realizar a conversão para moeda nacional do compromisso finan- da União deverão informar, adicionalmente ao detalhamento a que
ceiro assumido em moeda estrangeira, a fim de definir o valor a ser se refere o caput, os subelementos das despesas de tecnologia da
incluído no Projeto de Lei Orçamentária de 2024 ou nos créditos informação e comunicação, inclusive hardware, software e serviços,
adicionais; e conforme relação divulgada previamente pela Secretaria de Orça-
II - caberá à Secretaria de Assuntos Internacionais e Desenvolvi- mento Federal do Ministério do Planejamento e Orçamento.
mento do Ministério do Planejamento e Orçamento, no âmbito do Art. 15. Até vinte e quatro horas após o encaminhamento à
Poder Executivo federal, estabelecer os procedimentos necessários sanção presidencial do autógrafo do Projeto de Lei Orçamentária
à realização dos pagamentos decorrentes dos atos internacionais a de 2024, o Poder Legislativo enviará ao Poder Executivo federal, em
que se refere o inciso XV do caput. meio magnético de processamento eletrônico, os dados e as infor-
§ 3º Para efeito do cumprimento do inciso I do § 2º do art. 1º mações relativos ao autógrafo, no qual indicarão, de acordo com os
da Lei nº 10.150, de 21 de dezembro de 2000, a Lei Orçamentária de detalhamentos estabelecidos no art. 7º:
2024 deverá prever no mínimo um terço do valor do passivo de dí- I - em relação a cada categoria de programação do projeto ori-
vidas decorrentes do Fundo de Compensação de Variações Salariais ginal, o total dos acréscimos e o total dos decréscimos realizados
(FCVS) constante do Anexo de Riscos Fiscais. pelo Congresso Nacional; e
Art. 13. A reserva de contingência, observado o disposto no in- II - as novas categorias de programação com as respectivas de-
ciso III do caput do art. 5º da Lei Complementar nº 101, de 2000 nominações.
- Lei de Responsabilidade Fiscal, será constituída de recursos do Or- Parágrafo único. As categorias de programação modificadas ou
çamento Fiscal, que equivalerão, no Projeto de Lei Orçamentária de incluídas pelo Congresso Nacional por meio de emendas deverão
2024 e na respectiva Lei, no mínimo, a dois décimos por cento da ser detalhadas com as informações a que se refere a alínea “e” do
receita corrente líquida constante do referido Projeto. inciso II do § 1º do art. 157.
§ 1º A reserva de que trata o caput poderá receber recursos
do Orçamento da Seguridade Social quando for observada a neces-
sidade de redução do total de despesas sujeitas aos limites esta-
belecidos na Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto de 2023,
demonstrada no relatório de avaliação bimestral de que trata o art.
9º da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade
Fiscal.
101
FINANÇAS PÚBLICAS
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FINANÇAS PÚBLICAS
c) residências funcionais, em faixa de fronteira, no exercício de b) refira-se à realização de pesquisas e estudos de excelência:
atividades diretamente relacionadas ao combate a delitos frontei- 1. com recursos repassados às organizações sociais, nos termos
riços, para: do disposto nos contratos de gestão; ou
1. magistrados da Justiça Federal; 2. realizados por professores universitários na situação prevista
2. membros do Ministério Público da União; na alínea “b” do inciso XVI do caput do art. 37 da Constituição, des-
3. policiais federais; de que os projetos de pesquisas e os estudos tenham sido devida-
4. auditores-fiscais e analistas-tributários da Secretaria Especial mente aprovados pelo dirigente máximo do órgão ou da entidade
da Receita Federal do Brasil do Ministério da Fazenda; e ao qual esteja vinculado o professor;
5. policiais rodoviários federais; VII - no inciso VIII do caput, a compra de títulos públicos para
d) residências funcionais, em Brasília, Distrito Federal: atividades que forem legalmente atribuídas às entidades da admi-
1. dos Ministros de Estado; nistração pública federal indireta;
2. dos Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais VIII - no inciso IX do caput, o pagamento a militares, servidores
Superiores; e empregados:
3. do Procurador-Geral da República; a) pertencentes ao quadro de pessoal do convenente;
4. do Defensor Público-Geral Federal; e b) pertencentes ao quadro de pessoal da administração pública
5. dos membros do Poder Legislativo; e federal, vinculado ao objeto de convênio, quando o órgão for desti-
e) locação de equipamentos exclusivamente para uso em ma- natário de repasse financeiro oriundo de outros entes federativos;
nutenção predial; ou
II - no inciso III do caput, as aquisições de automóveis de repre- c) em atividades de pesquisa científica e tecnológica; e
sentação para uso: IX - no inciso X do caput, quando:
a) do Presidente, do Vice-Presidente e dos ex-Presidentes da a) houver lei que discrimine o valor ou o critério para sua apu-
República; ração;
b) dos Presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Fe- b) em estrita necessidade de serviço, devidamente justificada;
deral; e
c) dos Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais c) de natureza temporária, caracterizada pelo exercício de
Superiores e dos Presidentes dos Tribunais Regionais e do Tribunal mandato ou pelo desempenho de ação específica.
de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios; § 2º A contratação de serviços de consultoria, inclusive aquela
d) dos Ministros de Estado; realizada no âmbito de acordos de cooperação técnica com orga-
e) do Procurador-Geral da República; nismos e entidades internacionais, somente será autorizada para
f) do Defensor Público-Geral Federal; e execução de atividades que, comprovadamente, não possam ser
g) dos chefes de representações diplomáticas no exterior; desempenhadas por servidores ou empregados da administração
III - no inciso IV do caput, quando as ações forem realizadas por pública federal, no âmbito do órgão ou da entidade, hipótese em
órgãos ou entidades cuja legislação que as criou estabeleça, entre que serão publicadas, no Diário Oficial da União, além do extrato
suas competências, o desenvolvimento de atividades relativas à se- do contrato, a justificativa e a autorização da contratação, da qual
gurança da sociedade e do Estado, e que tenham como precondição constarão, necessariamente, a identificação do responsável pela
o sigilo; execução do contrato, a descrição completa do objeto do contrato,
IV - no inciso V do caput, as despesas que não sejam de compe- o quantitativo médio de consultores, o custo total e a especificação
tência da União, relativas: dos serviços e o prazo de conclusão.
a) ao processo de descentralização dos sistemas de transporte § 3º A restrição prevista no inciso VII do caput não se aplica ao
ferroviário de passageiros, urbanos e suburbanos, até o limite dos servidor que se encontre em licença sem remuneração para tratar
recursos aprovados pelo Conselho Diretor do Processo de Transfe- de interesse particular.
rência dos respectivos sistemas; § 4º O disposto nos incisos VII e XI do caput aplica-se também
b) ao transporte metroviário de passageiros; aos pagamentos à conta de recursos provenientes de convênios,
c) à malha rodoviária federal, cujo domínio seja descentraliza- acordos, ajustes ou instrumentos congêneres, firmados com órgãos
do aos Estados e ao Distrito Federal; ou entidades de direito público.
d) às ações de segurança pública; § 5º O valor de que trata o inciso XII do caput aplica-se a qual-
e) à aplicação de recursos decorrentes de transferências espe- quer agente público, servidor ou membro dos Poderes Executivo,
ciais, nos termos do disposto no art. 166-A da Constituição; e Legislativo e Judiciário, do Ministério Público da União e da Defen-
f) (VETADO); soria Pública da União, até que lei disponha sobre valores e critérios
V - no inciso VI do caput: de concessão de diárias e auxílio-deslocamento.
a) às creches; e § 6º Somente serão concedidas diárias e adquiridas passagens
b) às escolas, para o atendimento pré-escolar; para servidores ou membros dos Poderes Executivo, Legislativo e
VI - no inciso VII do caput, o pagamento pela prestação de ser- Judiciário, do Ministério Público da União e da Defensoria Pública
viços técnicos profissionais especializados por tempo determinado, da União no estrito interesse do serviço público, inclusive no caso
quando os contratados estiverem submetidos a regime de trabalho de colaborador eventual, compreendido o transporte entre Brasília
que comporte o exercício de outra atividade e haja declaração do e o local de residência de origem de membros do Poder Legislativo
chefe imediato e do dirigente máximo do órgão de origem da ine- e Ministros de Estado.
xistência de incompatibilidade de horários e de comprometimento § 7º Até que lei específica disponha sobre valores e critérios
das atividades atribuídas, desde que: de concessão, o pagamento de ajuda de custo para moradia ou au-
a) esteja previsto em legislação específica; ou xílio-moradia, a qualquer agente público, servidor ou membro dos
103
FINANÇAS PÚBLICAS
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, do Ministério Público da I - tenha ultrapassado vinte por cento do seu custo total esti-
União e da Defensoria Pública da União fica condicionado ao aten- mado; ou
dimento cumulativo das seguintes condições, além de outras esta- II - no âmbito dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social,
belecidas em lei: seja igual ou superior a R$ 10.000.000,00 (dez milhões de reais),
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo agente desde que tenha sido iniciada a execução física.
público; § 2º Os órgãos setoriais do Sistema de Planejamento e de Or-
II - o cônjuge ou companheiro, ou qualquer outra pessoa que çamento Federal, ou equivalentes, e as respectivas unidades orça-
resida com o agente público, não ocupe imóvel funcional nem rece- mentárias são responsáveis pelas informações que comprovem a
ba ajuda de custo para moradia ou auxílio-moradia; observância ao disposto neste artigo.
III - o agente público ou seu cônjuge ou companheiro não seja § 3º A exigência de que trata o inciso I do caput não se aplica
ou tenha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou na hipótese de inclusão de ações ou subtítulos necessários ao aten-
promitente cessionário de imóvel no Município onde for exercer dimento de despesas que constituam obrigações constitucionais ou
o cargo, incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de legais da União constantes das Seções I e II do Anexo III.
construção, nos doze meses que antecederem a sua mudança de Art. 21. Somente poderão ser incluídas no Projeto de Lei Or-
lotação; çamentária de 2024 as dotações relativas às operações de crédito
IV - o agente público encontre-se no exercício de suas atribui- externas contratadas ou cujas cartas-consulta tenham sido autori-
ções em localidade diversa de sua lotação original; e zadas pela Comissão de Financiamentos Externos - Cofiex, no âm-
V - natureza temporária, caracterizada pelo exercício de man- bito do Ministério do Planejamento e Orçamento, até 15 de julho
dato ou pelo desempenho de ação específica. de 2023.
§ 8º Ficam vedados reajustes, no exercício de 2024, do valor do Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à emis-
auxílio-moradia e do auxílio-moradia no exterior, exceto os financia- são de títulos da dívida pública federal.
dos com recursos do fundo a que se refere o inciso XIV do art. 21 da Art. 22. O Projeto de Lei Orçamentária de 2024 e a respectiva
Constituição Federal. Lei poderão conter receitas de operações de crédito e programa-
§ 9º As vedações quanto à concessão ou ao reajuste de auxí- ções de despesas correntes primárias, cujas execuções ficam condi-
lio-moradia referidas nos incisos X e XIII do caput e no § 8º não se cionadas à aprovação do Congresso Nacional, por maioria absoluta,
aplicam aos dirigentes estatutários das empresas estatais federais de acordo com o disposto no inciso III do caput do art. 167 da Cons-
dependentes, desde que aprovado em Assembleia-Geral. tituição, ressalvada a hipótese prevista no § 3º deste artigo.
Art. 19. O Projeto de Lei Orçamentária de 2024 e a respectiva § 1º Os montantes das receitas e das despesas a que se refere
Lei deverão, em observância ao disposto no § 12 do art. 165 da o caput serão equivalentes à diferença positiva, no âmbito dos Or-
Constituição, atender à proporção mínima de recursos estabelecida çamentos Fiscal e da Seguridade Social, entre o total das receitas de
no Anexo de Metas Fiscais constante do Anexo IV a esta Lei para a operações de crédito e o total das despesas de capital.
continuidade dos investimentos em andamento. § 2º A mensagem de que trata o art. 11 apresentará as justifi-
§ 1º No detalhamento das propostas orçamentárias, os órgãos cativas para a escolha das programações referidas no caput, a me-
setoriais do Poder Executivo federal deverão observar a proporção todologia de apuração e a memória de cálculo da diferença de que
mínima de recursos estabelecida pelo Ministério do Planejamento trata o § 1º e das respectivas projeções para a execução financeira
e Orçamento para a continuidade de investimentos em andamento. dos exercícios de 2024 a 2026.
§ 2º Na execução dos recursos constantes da Lei Orçamentária § 3º Os montantes referidos no § 1º poderão ser reduzidos em
de 2024, o poder Executivo deve dar prioridade às programações decorrência da substituição da fonte de recursos condicionada por
relacionadas a obras ou serviços de engenharia cuja execução física outras fontes, observado o disposto na alínea “a” do inciso III do §
esteja atrasada ou paralisada, especialmente as que se encontrem 1º do art. 52, inclusive aquela relativa a operação de crédito já au-
sob a responsabilidade do Ministério da Educação. torizada, disponibilizada por prévia alteração de fonte de recursos,
Art. 20. Observado o disposto no art. 45 da Lei Complemen- sem prejuízo do disposto no art. 64.
tar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, o Projeto e a Art. 23. O Projeto de Lei Orçamentária de 2024 e a respectiva
Lei Orçamentária de 2024 e os créditos especiais somente incluirão Lei poderão conter despesas condicionadas à abertura de crédito
ações ou subtítulos novos se preenchidas as seguintes condições, adicional em decorrência de diferença na base de cálculo do índice
no âmbito de cada órgão dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju- aplicável à correção do limite de despesas primárias do Poder Exe-
diciário, do Ministério Público da União e da Defensoria Pública da cutivo federal.
União: § 1º O montante de despesas condicionadas na forma prevista
I - tiverem sido adequada e suficientemente contemplados: no caput será equivalente à estimativa de ampliação do limite de
a) o disposto no art. 4º; e despesas primárias referido no caput.
b) os projetos e os seus subtítulos em andamento; § 2º As despesas referidas no caput deverão ser evidenciadas
II - no caso dos projetos, os recursos alocados viabilizarem a no Projeto de Lei Orçamentária de 2024 e não serão consideradas
conclusão de, no mínimo, uma etapa ou a obtenção de, no mínimo, para fins de demonstração de compatibilidade do referido Projeto
uma unidade completa, consideradas as contrapartidas de que tra- com o limite individualizado de despesas primárias correspondente.
ta o § 4º do art. 92; e Art. 24. Na aprovação da Lei Orçamentária de 2024, deverão
III - a ação estiver compatível com o Projeto de Lei do Plano ser observados os valores máximos de limites individualizados de
Plurianual 2024-2027 e com a respectiva Lei. despesas primárias constantes da mensagem que encaminhar o
§ 1º Entende-se como projeto ou subtítulo de projeto em an- respectivo Projeto de Lei, admitido o ajuste dos referidos valores,
damento aquele cuja execução financeira, até 31 de maio de 2023: desde que respeitadas as projeções atualizadas do Índice de Preços
ao Consumidor Amplo - IPCA.
104
FINANÇAS PÚBLICAS
Art. 25. Observado o disposto no art. 16-C da Lei nº 9.504, de tários calculados na forma prevista no disposto no caput.
30 de setembro de 1997, as despesas relativas ao Fundo Especial Art. 29. No âmbito dos Poderes Judiciário e Legislativo e do
de Financiamento de Campanha observarão o limite máximo cor- Ministério Público da União, os órgãos poderão realizar a compen-
respondente ao valor autorizado para essas despesas no exercício sação entre os limites individualizados para as despesas primárias,
de 2022. para o exercício de 2024, respeitado o disposto no § 8º do art. 3º
Art. 26. Durante a apreciação do Projeto de Lei Orçamentária da Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto de 2023, por meio da
de 2024 ou de crédito adicional, as receitas encaminhadas no refe- publicação de ato conjunto dos dirigentes dos órgãos envolvidos.
rido Projeto e as despesas de que trata a alínea “a” do inciso II do Parágrafo único. Na elaboração da proposta orçamentária para
§ 4º do art. 7º somente poderão ter a sua projeção alterada pelo 2024, o ato conjunto de que trata o caput deverá ser publicado até
Congresso Nacional se comprovado erro ou omissão de ordem téc- a data estabelecida no art. 27.
nica ou legal.
SEÇÃO III
SEÇÃO II DOS DÉBITOS JUDICIAIS
DIRETRIZES ESPECÍFICAS PARA OS PODERES LEGISLATIVO E
JUDICIÁRIO, O MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO E A DEFEN- Art. 30. A Lei Orçamentária de 2024 e os créditos adicionais
SORIA PÚBLICA DA UNIÃO somente incluirão dotações para o pagamento de precatórios cujos
processos contenham certidão de trânsito em julgado da decisão
Art. 27. Os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do exequenda e, no mínimo, um dos seguintes documentos:
Ministério Público da União e da Defensoria Pública da União en- I - certidão de trânsito em julgado:
caminharão à Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do a) da decisão que determinou a expedição de valor incontro-
Planejamento e Orçamento, por meio do Sistema Integrado de Pla- verso;
nejamento e Orçamento - Siop, até 11 de agosto de 2023, suas pro- b) dos embargos à execução; ou
postas orçamentárias, para fins de consolidação do Projeto de Lei c) da impugnação ao cumprimento da sentença; e
Orçamentária de 2024, observadas as disposições desta Lei. II - certidão de que não tenham sido opostos embargos ou
§ 1º As propostas orçamentárias dos órgãos do Poder Judiciário qualquer impugnação ao cumprimento da sentença.
encaminhadas nos termos do disposto no caput deverão ser objeto Art. 31. O Poder Judiciário, inclusive o Conselho Nacional de
de parecer do Conselho Nacional de Justiça, de que trata o art. 103- Justiça e o Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios,
B da Constituição, a ser encaminhado à Comissão Mista a que se re- encaminhará à Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da
fere o § 1º do art. 166 da Constituição, até 28 de setembro de 2023, Constituição, à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional do Ministé-
com cópia para a Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do rio da Fazenda, à Advocacia-Geral da União, à Secretaria do Tesouro
Planejamento e Orçamento. Nacional do Ministério da Fazenda e aos órgãos e às entidades de-
§ 2º O disposto no § 1º não se aplica ao Supremo Tribunal Fe- vedores a relação dos débitos constantes de precatórios judiciários
deral e ao Conselho Nacional de Justiça. apresentados até 2 de abril de 2023, conforme estabelecido no § 5º
Art. 28. Para fins de elaboração de suas propostas orçamentá- do art. 100 da Constituição, discriminada por órgão ou entidade da
rias para 2024, os Poderes Legislativo e Judiciário, o Ministério Pú- administração pública federal e por GNDs, conforme detalhamento
blico da União e a Defensoria Pública da União terão como limites constante do art. 7º, na qual especificará:
orçamentários para as despesas primárias, excluídas as despesas I - numeração única do processo judicial, número originário, se
não recorrentes da Justiça Eleitoral com a realização de eleições, os houver, e data do respectivo ajuizamento;
valores calculados na forma prevista na Lei Complementar nº 200, II - número do processo de execução ou cumprimento de sen-
de 30 de agosto de 2023, sem prejuízo do disposto nos § 3º, § 4º e tença, no padrão estabelecido pelo Conselho Nacional de Justiça,
§ 5º deste artigo. caso divirja do número da ação originária;
§ 1º Aos valores estabelecidos de acordo com o disposto no III - nome do beneficiário do crédito, e do seu procurador, se
caput serão acrescidas as dotações destinadas às despesas não re- houver, com o respectivo número de inscrição no Cadastro de Pes-
correntes da Justiça Eleitoral com a realização de eleições. soas Físicas - CPF, no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica - CNPJ ou
§ 2º Os limites de que tratam o caput e o § 1º serão informa- no Registro Nacional de Estrangeiros - RNE, conforme o caso;
dos aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério IV - número do precatório;
Público da União e da Defensoria Pública da União até 18 de julho V - data da autuação do precatório;
de 2023. VI - indicação da natureza comum ou alimentícia do crédito;
§ 3º A utilização dos limites a que se refere este artigo para VII - valor individualizado por beneficiário e valor total do pre-
o atendimento de despesas primárias discricionárias, classificadas catório a ser pago, atualizados até 2 de abril de 2022;
nos GNDs 3 - Outras Despesas Correntes, 4 - Investimentos e 5 - In- VIII - data-base utilizada na definição do valor do crédito;
versões Financeiras, somente poderá ocorrer após o atendimento IX - data do trânsito em julgado;
das despesas primárias obrigatórias relacionadas na Seção I do Ane- X - natureza do valor do precatório, se referente ao objeto da
xo III, observado, em especial, o disposto no Capítulo VII. causa julgada, aos honorários sucumbenciais estabelecidos pelo
§ 4º As dotações do Fundo Especial de Assistência Financeira Juiz da Execução ou aos honorários contratuais;
aos Partidos Políticos - Fundo Partidário constantes do Projeto de XI - a indicação da data de nascimento do beneficiário, em se
Lei Orçamentária de 2024 e aprovadas na respectiva Lei correspon- tratando de crédito de natureza alimentícia e, se for o caso, indica-
derão ao valor pago no exercício de 2016 corrigido na forma previs- ção de que houve deferimento da superpreferência perante o juízo
ta no art. 4º da Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto de 2023. da execução;
§ 5º O montante de que trata o § 4º integra os limites orçamen- XII - a natureza da obrigação (assunto) a que se refere à requisi-
105
FINANÇAS PÚBLICAS
ção, de acordo com a Tabela Única de Assuntos - TUA do CNJ; causas processadas pelos Tribunais de Justiça dos Estados, exceto
XIII - número de meses - NM a que se refere a conta de liquida- as do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios, apre-
ção e o valor das deduções da base de cálculo, caso o valor tenha sentados até 2 de abril de 2023, discriminada por órgão da admi-
sido submetido à tributação na forma de rendimentos recebidos nistração pública federal direta, autarquia e fundação e por GNDs,
acumuladamente RRA, conforme o art. 12-A da Lei nº 7.713, de 22 conforme detalhamento constante do art. 7º, com as especificações
de dezembro de 1988; a que se refere este artigo, observado o disposto no § 4º, e acres-
XIV - classificação do precatório conforme critérios estabele- cida de campo que identifique o Tribunal que proferiu a decisão
cidos no § 8º do art. 107-A do Ato das Disposições Constitucionais exequenda.
Transitórias; § 7º Adicionalmente, os órgãos centrais de planejamento e or-
XV - no caso de sucessão ou cessão, o nome do beneficiário çamento, ou equivalentes, do Poder Judiciário, incluídos o Conselho
originário, com o respectivo número de inscrição no CPF ou CNPJ, Nacional de Justiça e o Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos
conforme o caso; Territórios, encaminharão à Secretaria de Orçamento Federal do
XVI - identificação do Juízo onde tramitou a fase de conheci- Ministério do Planejamento e Orçamento e à Comissão Mista a que
mento, caso divirja daquele de origem da requisição de pagamento; se refere o § 1º do art. 166 da Constituição, até 31 de julho de 2023,
XVII - identificação do Juízo de origem da requisição de paga- o montante dos precatórios expedidos em anos anteriores que não
mento; e tenham sido cancelados, suspensos ou utilizados em acordo direto
XVIII - o órgão a que estiver vinculado o agente público, civil ou perante Juízos Auxiliares de Conciliação de Pagamento de Conde-
militar, da administração direta, quando se tratar de ação de natu- nações Judiciais contra a Fazenda Pública federal, na forma prevista
reza salarial. no § 20 do art. 100 da Constituição ou no § 3º do art. 107-A do Ato
§ 1º É vedada a inclusão de herdeiro, sucessor, cessionário ou das Disposições Constitucionais Transitórias, ou para as finalidades
terceiro nos campos destinados à identificação do beneficiário. previstas nos § 11 e § 21 do art. 100 da Constituição, e estejam pen-
§ 2º Os precatórios judiciários decorrentes de demandas relati- dentes de pagamento em razão do limite de que trata o § 1º do art.
vas à complementação da União ao Fundo de Manutenção e Desen- 107-A do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, discrimi-
volvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério nado por ano de apresentação e em montantes consolidados con-
- Fundef, que integrarem a relação de que trata o caput, deverão ser forme a classificação adotada para os critérios estabelecidos no §
destacados dos demais, para fins de aplicação da regra específica de 8º do art. 107-A do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
parcelamento prevista no art. 4º da Emenda à Constituição nº 114, § 8º Os órgãos e as entidades devedores referidos no caput
de 16 de dezembro de 2021. comunicarão à Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do
§ 3º As informações previstas neste artigo serão encaminhadas Planejamento e Orçamento, no prazo máximo de dez dias, contado
até 30 de abril de 2023, na forma de banco de dados, por intermé- da data de recebimento da relação dos débitos, eventuais divergên-
dio dos órgãos centrais de planejamento e orçamento, ou equiva- cias verificadas entre a relação e os processos que originaram os
lentes. precatórios recebidos.
§ 4º Os órgãos centrais de planejamento e orçamento, ou equi- § 9º A falta da comunicação a que se refere o § 8º pressupõe
valentes, do Poder Judiciário, do Conselho Nacional de Justiça e do a inexistência de divergências entre a relação recebida e os proces-
Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios encaminha- sos que originaram os precatórios, sendo a omissão, quando existir
rão lista unificada à Secretaria de Orçamento Federal do Ministério divergência, de responsabilidade solidária do órgão ou da entidade
do Planejamento e Orçamento, na forma e no prazo previstos no § devedora e de seu titular ou dirigente.
3º, com a relação de que trata o caput, a qual conterá as informa- § 10. Na hipótese de, após o encaminhamento da relação dos
ções a que se referem os incisos IV, V, VI, VII, IX, X, XII, XIV e XVIII do débitos constantes de precatórios judiciários na forma e no prazo
caput, sem qualquer dado que possibilite a identificação dos res- previstos no § 3º, algum requisitório ser cancelado ou suspenso,
pectivos beneficiários. ou ter alteração no seu valor atualizado até 2 de abril de 2023, o
§ 5º Caberá ao Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Ter- Tribunal competente, ou o Conselho Nacional de Justiça, se for o
ritórios encaminhar à Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. caso, por intermédio do seu órgão setorial de orçamento, deverá
166 da Constituição, à Secretaria de Orçamento Federal do Ministé- encaminhar lista unificada que contenha essas alterações, até 31
rio do Planejamento e Orçamento, à Procuradoria-Geral da Fazenda de janeiro de 2024, aos órgãos e às entidades referidos neste artigo.
Nacional do Ministério da Fazenda, à Advocacia-Geral da União e Art. 32. O limite para alocação dos recursos destinados ao pa-
aos órgãos e às entidades devedores, na forma e no prazo previstos gamento de precatórios e requisições de pequeno valor no Proje-
no § 3º, a relação dos débitos constantes de precatórios judiciários to de Lei Orçamentária de 2024 será calculado pela Secretaria de
resultantes de causas processadas por aquele Tribunal apresenta- Orçamento Federal do Ministério do Planejamento e Orçamento,
dos até 2 de abril de 2023, discriminada por órgão da administração observada a metodologia estabelecida no caput do art. 107-A do
pública federal direta, autarquia e fundação e por GNDs, conforme Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
detalhamento constante do art. 7º e com as especificações a que se § 1º Para fins de definição do limite para o pagamento de
refere este artigo, observado o disposto no § 4º. precatórios previsto no § 1º do art. 107-A do Ato das Disposições
§ 6º Caberá ao Conselho Nacional de Justiça encaminhar à Co- Constitucionais Transitórias, a Secretaria de Orçamento Federal do
missão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da Constituição, à Ministério do Planejamento e Orçamento calculará a projeção para
Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento e o pagamento de requisições de pequeno valor a partir da estimativa
Orçamento, à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional do Ministé- constante do relatório de avaliação de receitas e despesas primá-
rio da Fazenda, à Advocacia-Geral da União e aos órgãos e às enti- rias, de que trata o art. 71, referente ao segundo bimestre de 2023,
dades devedores, na forma e no prazo previstos no § 3º, a relação atualizada conforme os critérios estabelecidos no caput do art. 107-
dos débitos constantes de precatórios judiciários resultantes de A do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
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FINANÇAS PÚBLICAS
§ 2º Após a definição do montante previsto no caput e a dedu- Fazenda, à Advocacia-Geral da União e à Secretaria de Orçamento
ção da projeção a que se refere o § 1º, a Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento e Orçamento com as espe-
Federal do Ministério do Planejamento e Orçamento promoverá a cificações a que se refere o art. 31 desta Lei acerca do precatório
distribuição do limite para o pagamento de precatórios entre os ór- envolvido.
gãos centrais de planejamento e orçamento, ou equivalentes, do § 1º A comunicação à Secretaria de Orçamento Federal do Mi-
Poder Judiciário, o Conselho Nacional de Justiça e o Tribunal de Jus- nistério do Planejamento e Orçamento deverá conter a indicação
tiça do Distrito Federal e dos Territórios, segundo os critérios esta- do valor a ser pago, discriminado por órgão da administração pú-
belecidos no § 8º do art. 107-A do Ato das Disposições Constitucio- blica federal direta, autarquia e fundação e por GNDs, conforme
nais Transitórias, consideradas as informações prestadas na forma detalhamento constante do art. 7º e com as especificações a que se
prevista nos § 4º e § 7º do art. 31 desta Lei , excluídos os precatórios referem os incisos IV, V, VI, VII, IX, X, XII, XIV e XVIII do caput do art.
de que trata o art. 4º da Emenda à Constituição nº 114, de 2021, e 31, sem qualquer dado que possibilite a identificação dos respec-
aqueles que venham a ser parcelados, nos termos do disposto no § tivos beneficiários, acrescida de campo que identifique o Tribunal
20 do art. 100 da Constituição. que proferiu a decisão exequenda.
§ 3º Na distribuição de que trata o § 2º, o pagamento da par- § 2º Se houver disponibilidade orçamentária, os recursos ne-
cela superpreferencial prevista no inciso II do § 8º do art. 107-A cessários ao cumprimento do acordo serão descentralizados ao
do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias independerá do Tribunal competente, ou ao Conselho Nacional de Justiça, se for o
ano de requisição e será realizado com prioridade, inclusive, sobre caso.
os precatórios pendentes de anos anteriores. Art. 35. Observado o respectivo limite para pagamento de pre-
§ 4º A Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do Pla- catórios estabelecido nos § 2º e § 3º do art. 32, os órgãos centrais
nejamento e Orçamento dará conhecimento aos órgãos centrais de de planejamento e orçamento, ou equivalentes, do Poder Judiciá-
planejamento e orçamento, ou equivalentes, do Poder Judiciário, rio, o Conselho Nacional de Justiça e o Tribunal de Justiça do Distri-
ao Conselho Nacional de Justiça e ao Tribunal de Justiça do Distrito to Federal e dos Territórios encaminharão, na forma de banco de
Federal e dos Territórios dos respectivos limites, apurados na forma dados, até 8 de março de 2024, à Comissão Mista a que se refere o
prevista nos § 2º e § 3º, e dos respectivos valores previstos no Pro- § 1º do art. 166 da Constituição, à Secretaria de Orçamento Federal
jeto de Lei Orçamentária de 2024 para o pagamento de requisições do Ministério do Planejamento e Orçamento, à Procuradoria-Geral
de pequeno valor, até 30 de setembro de 2023. da Fazenda Nacional do Ministério da Fazenda, à Advocacia-Geral
Art. 33. Para o pagamento dos precatórios devidos pela Fa- da União e aos órgãos e às entidades devedores, a relação dos pre-
zenda Pública federal, comporão o Projeto de Lei Orçamentária de catórios a serem pagos em 2024, na forma prevista no art. 31.
2024, alocados em programações orçamentárias distintas, os valo- Parágrafo único. Para definição dos precatórios que integra-
res destinados ao adimplemento: rão a relação de que trata o caput, os órgãos do Poder Judiciário
I - dos precatórios situados no limite previsto no § 1º do art. darão preferência, observado o disposto no § 3º do art. 32 desta
107-A do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias; Lei, àqueles que não tiverem sido pagos nos anos anteriores em
II - das parcelas dos precatórios decorrentes de demandas rela- razão do limite previsto no § 1º do art. 107-A do Ato das Disposi-
tivas à complementação da União ao Fundef, na forma prevista no ções Constitucionais Transitórias, observada a ordem cronológica
art. 4º da Emenda à Constituição nº 114, de 2021, acompanhados de apresentação, em atendimento ao disposto no § 2º do referido
da respectiva atualização monetária; e art. 107-A.
III - das parcelas ou dos acordos firmados com fundamento no Art. 36. Após a publicação da Lei Orçamentária de 2024 e o
§ 20 do art. 100 da Constituição e dos acordos firmados nos termos encaminhamento da relação de que trata o art. 35, as dotações or-
do disposto no § 3º do art. 107-A do Ato das Disposições Constitu- çamentárias destinadas ao pagamento dos precatórios serão ajus-
cionais Transitórias, acompanhados da respectiva atualização mo- tadas, mediante a abertura de créditos adicionais, para que fiquem
netária. alinhadas com a referida relação e tenham as respectivas atuali-
§ 1º Será constituída reserva de contingência primária para zações monetárias previstas incorporadas à mesma programação,
atendimento da atualização monetária dos precatórios de que trata com vistas à descentralização das dotações.
o inciso I do caput. Art. 37. As dotações orçamentárias destinadas ao pagamento
§ 2º As dotações orçamentárias tratadas neste artigo deverão de débitos relativos a precatórios e requisições de pequeno valor
ser alocadas nas unidades orçamentárias referentes aos Encargos aprovadas na Lei Orçamentária de 2024 e nos créditos adicionais,
Financeiros da União, com exceção daquelas destinadas ao paga- ressalvadas aquelas destinadas ao pagamento das requisições de
mento dos precatórios de responsabilidade do Fundo do Regime pequeno valor expedidas pelos Tribunais de Justiça dos Estados,
Geral de Previdência Social, do Fundo Nacional de Assistência So- deverão ser integralmente descentralizadas pelo órgão central do
cial, do Ministério da Saúde e do Ministério da Educação, que pode- Sistema de Administração Financeira Federal aos órgãos setoriais
rão ser alocadas nas respectivas unidades orçamentárias. de planejamento e orçamento do Poder Judiciário, ou equivalentes,
Art. 34. Caso seja celebrado acordo direto perante Juízos Auxi- inclusive ao Conselho Nacional de Justiça e ao Tribunal de Justiça
liares de Conciliação de Pagamento de Condenações Judiciais con- do Distrito Federal e dos Territórios, que se incumbirão de dispo-
tra a Fazenda Pública federal, na forma prevista no § 20 do art. 100 nibilizá-las aos Tribunais que proferirem as decisões exequendas,
da Constituição ou no § 3º do art. 107-A do Ato das Disposições conforme o caso.
Constitucionais Transitórias, para pagamento em 2024, o Tribunal § 1º A descentralização de que trata o caput deverá ser feita de
competente, ou o Conselho Nacional de Justiça, se for o caso, por forma automática pelo órgão central do Sistema de Administração
intermédio do seu órgão setorial de orçamento, deverá comunicar Financeira Federal, imediatamente após:
o fato à Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da Cons- I - a publicação da Lei Orçamentária de 2024 e dos créditos adi-
tituição, à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional do Ministério da cionais, quanto às dotações destinadas ao pagamento das requisi-
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FINANÇAS PÚBLICAS
§ 7º Os recursos derivados de emendas parlamentares que, tuados aqueles que envolvam arrendamento mercantil para uso
nos termos do disposto no inciso II do § 5º, adicionarem valores próprio da empresa ou de terceiros, valores do custo dos emprésti-
transferidos à Rede do SUS, ficarão sujeitos, quando o atendimento mos contabilizados no ativo imobilizado e transferências de ativos
final beneficiar entidades privadas sem fins lucrativos que comple- entre empresas pertencentes ao mesmo grupo, controladas direta
mentem o sistema de saúde na forma prevista nos art. 24 e art. 26 ou indiretamente pela União, cuja aquisição tenha constado do Or-
da Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990, à demonstração de çamento de Investimento;
atendimento de metas: II - benfeitorias realizadas em bens da União por empresas es-
I - quantitativas, para ressarcimento até a integralidade dos tatais; e
serviços prestados pela entidade e previamente autorizados pelo III - benfeitorias necessárias à infraestrutura de serviços públi-
gestor; ou cos concedidos pela União.
II - qualitativas, cumpridas durante a vigência do contrato, § 2º A despesa será discriminada nos termos do disposto no
como aquelas derivadas do aperfeiçoamento de procedimentos ou art. 7º, considerada, para as fontes de recursos, a classificação 1495
de condições de funcionamento das unidades. - Recursos do Orçamento de Investimento.
§ 8º O fundo estadual, distrital ou municipal de saúde deverá § 3º O detalhamento das fontes de financiamento do investi-
efetuar o pagamento aos prestadores de assistência complementar mento de cada entidade referida neste artigo será feito de forma a
ao SUS até o quinto dia útil após o recebimento do correspondente evidenciar os recursos:
incentivo financeiro transferido pelo Ministério da Saúde. I - gerados pela empresa;
§ 9º (VETADO). II - de participação da União no capital social;
§ 10. A exceção de que trata o § 1º do art. 8º aplica-se aos cré- III - da empresa controladora sob a forma de:
ditos consignados junto ao Ministério da Saúde para atendimento a) participação no capital; e
de despesas com ações e serviços públicos de saúde, desde que b) empréstimos;
sejam de responsabilidade específica do setor da saúde, como de- IV - de operações de crédito junto a instituições financeiras:
termina o inciso III do art. 2º da Lei Complementar nº 141, de 2012, a) internas; e
e a descentralização seja necessária para atender interesses do Sis- b) externas; e
tema Único de Saúde - SUS. V - de outras operações de longo prazo.
Art. 49. As ações e os serviços de saúde direcionados à vigilân- § 4º A programação dos investimentos à conta de recursos
cia, à prevenção e ao controle de zoonoses e de acidentes causados oriundos dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, inclusive
por animais peçonhentos e venenosos, de relevância para a saúde mediante participação acionária, observará o valor e a destinação
pública, contemplarão recursos destinados ao desenvolvimento e constantes do orçamento original.
à execução de ações, atividades e estratégias de controle da po- § 5º As empresas cuja programação conste integralmente do
pulação de animais, de modo a resultar em benefício à saúde da Orçamento Fiscal ou do Orçamento da Seguridade Social, de acordo
população humana. com o disposto no art. 6º, não integrarão o Orçamento de Investi-
Parágrafo único. (VETADO). mento.
Art. 50. Em atendimento ao disposto no art. 239 da Constitui- § 6º Permanecerão no Orçamento de Investimento as empre-
ção, a arrecadação decorrente das contribuições para o Programa sas públicas e as sociedades de economia mista que tenham rece-
de Integração Social - PIS, instituído pela Lei Complementar nº 7, bido do seu controlador ou utilizado recursos financeiros para pa-
de 7 de setembro de 1970, e para o Programa de Formação do Pa- gamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de
trimônio do Servidor Público - Pasep, instituído pela Lei Comple- capital, excluídos, no último caso, aqueles provenientes de aumen-
mentar nº 8, de 3 de dezembro de 1970, poderá financiar, de forma to de participação acionária, desde que atendidas, cumulativamen-
indistinta, o programa do seguro-desemprego, as despesas com te, as seguintes condições e observado o disposto em ato do Poder
benefícios previdenciários e o abono salarial, desde que respeitada Executivo federal:
a destinação de, no mínimo, vinte e oito por cento para o financia- I - integrar o Orçamento de Investimento na Lei Orçamentária
mento de programas de desenvolvimento econômico, por meio do do exercício anterior;
Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES, II - possuir plano de reequilíbrio econômico-financeiro aprova-
com critérios de remuneração que preservem o seu valor. do e vigente; e
III - observar o disposto no § 9º do art. 37 da Constituição.
SEÇÃO VI § 7º As normas gerais da Lei nº 4.320, de 1964, não se apli-
DO ORÇAMENTO DE INVESTIMENTO cam às empresas integrantes do Orçamento de Investimento no
que concerne ao regime contábil, à execução do orçamento e às
Art. 51. O Orçamento de Investimento, previsto no inciso II do demonstrações contábeis.
§ 5º do art. 165 da Constituição, abrangerá as empresas em que a § 8º O disposto no § 7º não se aplica às disposições dos art.
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social 109 e art. 110 da Lei nº 4.320, de 1964, para as finalidades a que
com direito a voto, ressalvado o disposto nos § 5º e § 6º, e dele se destinam.
constarão todos os investimentos realizados, independentemente § 9º As empresas de que trata o caput deverão manter atualiza-
da fonte de financiamento utilizada. da a sua execução orçamentária no Siop, de forma online.
§ 1º Para efeito de compatibilidade da programação orçamen- § 10. Para o exercício de 2024, somente as empresas públicas
tária a que se refere este artigo com a Lei nº 6.404, de 15 de dezem- não financeiras e as sociedades de economia mista não financeiras
bro de 1976, e suas atualizações, serão consideradas investimento, poderão receber aportes da União para futuro aumento de capital,
exclusivamente, as despesas com: exceto se envolver empresas financeiras para enquadramento nas
I - aquisição de bens classificáveis no ativo imobilizado, exce- regras do Acordo de Basileia.
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§ 11. As empresas públicas e as sociedades de economia mista rial que impeçam a execução da programação orçamentária;
cujos investimentos sejam financiados com a participação da União d) as esferas orçamentárias;
para futuro aumento de capital serão mantidas no Orçamento de e) as denominações das classificações orçamentárias, desde
Investimento de forma a compatibilizar a programação orçamentá- que constatado erro de ordem técnica ou legal; e
ria e o disposto no inciso III do caput do art. 2º da Lei Complementar f) ajustes na codificação orçamentária:
nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal. 1. necessários à correção de erro de ordem técnica ou legal; ou
2. decorrentes da necessidade de adequação à classificação
SEÇÃO VII vigente, desde que não impliquem mudança de valores e de fina-
DAS ALTERAÇÕES NA LEI ORÇAMENTÁRIA E NOS CRÉDITOS lidade da programação.
ADICIONAIS § 2º As modificações a que se refere este artigo também pode-
rão ocorrer na abertura e na reabertura de créditos adicionais e na
Art. 52. As classificações das dotações previstas no art. 7º, as alteração de que trata o § 5º do art. 167 da Constituição.
fontes de financiamento do Orçamento de Investimento, as codifi- § 3º As alterações das modalidades de aplicação serão reali-
cações orçamentárias e as suas denominações poderão ser altera- zadas diretamente no Siafi ou no Siop pela unidade orçamentária,
das de acordo com as necessidades de execução, desde que manti- observados os procedimentos estabelecidos pela Secretaria de Or-
do o valor total do subtítulo e observadas as demais condições de çamento Federal do Ministério do Planejamento e Orçamento.
que trata este artigo. § 4º A alteração de que trata o § 3º poderá ser realizada pelas
§ 1º As alterações de que trata o caput poderão ser realizadas, unidades orçamentárias, pelos órgãos setoriais ou pela Secretaria
justificadamente, em relação a subtítulos constantes da Lei Orça- de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento e Orçamen-
mentária de 2024 e de créditos especiais ou extraordinários, aber- to, quando da indicação de beneficiários pelos autores de emendas
tos e reabertos, se autorizadas por meio de: individuais, para manter compatibilidade entre o beneficiário indi-
I - ato dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, do Minis- cado e a referida classificação, sem prejuízo de alterações poste-
tério Público da União e da Defensoria Pública da União, quanto à riores.
alteração entre os: § 5º Para fins do disposto no § 3º do art. 43 da Lei nº 4.320, de
a) GNDs “3 - Outras Despesas Correntes”, “4 - Investimentos” e 1964, consideram-se como excesso de arrecadação os recursos do
“5 - Inversões Financeiras”, no âmbito do mesmo subtítulo; exercício disponibilizados em razão das modificações efetivadas nas
b) GNDs “2 - Juros e Encargos da Dívida” e “6 - Amortização da fontes de financiamento e de recursos, nos termos do disposto na
Dívida”, no âmbito do mesmo subtítulo; e alínea “a” do inciso II e na alínea “a” do inciso III do § 1º e no § 2º
c) GNDs “1 - Pessoal e Encargos Sociais”, “3 - Outras Despesas deste artigo e no § 3º do art. 56, mantida a classificação original das
Correntes”, “4 - Investimentos” e “5 - Inversões Financeiras”, no âm- referidas fontes.
bito do mesmo subtítulo: § 6º As alterações de que trata o inciso I do § 1º poderão:
1. no Programa “0901 - Operações Especiais: Cumprimento de I - incluir GNDs, além daqueles aprovados no subtítulo, desde
Sentenças Judiciais”; que compatíveis com a finalidade da ação orçamentária correspon-
2. das ações orçamentárias referidas nos incisos XXI e XXV do dente; e
caput do art. 12; ou II - contemplar as demais alterações a que se refere este artigo.
3. na Unidade Orçamentária “73901 - Fundo Constitucional do Art. 53. A abertura de créditos suplementares e especiais, a re-
Distrito Federal - FCDF”; e abertura de créditos especiais e a alteração de que trata o § 5º do
d) GNDs de programações incluídas ou acrescidas por emen- art. 167 da Constituição serão compatíveis com:
das, de que trata a alínea “d” do inciso II do § 4º do art. 7º, median- I - a meta de resultado primário estabelecida nesta Lei, quando,
te solicitação ou concordância dos autores das respectivas emen- observado o intervalo de tolerância de que trata o § 1º do art. 2º:
das, observado o disposto no caput do art. 79; a) não aumentarem o montante das dotações de despesas con-
II - ato do Secretário de Coordenação e Governança das Em- sideradas na apuração da referida meta; ou
presas Estatais do Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços b) na hipótese de aumento do referido montante, o acréscimo
Públicos, quanto ao Orçamento de Investimento para: estiver:
a) as fontes de financiamento; 1. amparado pelo relatório de avaliação de receitas e despesas
b) os identificadores de uso; primárias, elaborado em cumprimento ao disposto no art. 9º da Lei
c) os identificadores de resultado primário; Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, e
d) as esferas orçamentárias; no art. 71 desta Lei;
e) as denominações das classificações orçamentárias, desde 2. relacionado à transferência aos Estados, ao Distrito Federal
que constatado erro de ordem técnica ou legal; e e aos Municípios de recursos que tenham vinculação constitucional
f) ajustes na codificação orçamentária decorrentes da neces- ou legal; ou
sidade de adequação à classificação vigente, desde que não impli- 3. acompanhado de demonstrativo do espaço fiscal na exposi-
quem mudança de valores e de finalidade da programação; e ção de motivos de projeto de lei de crédito suplementar ou espe-
III - ato do Secretário de Orçamento Federal do Ministério do cial; e
Planejamento e Orçamento, quanto aos Orçamentos Fiscal e da Se- II - os limites individualizados aplicáveis às despesas primárias,
guridade Social para: de que trata o art. 3º da Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto
a) as fontes de recursos, inclusive aquelas de que trata o § 3º de 2023, em observância ao disposto no § 5º do referido artigo,
do art. 139, observadas as vinculações previstas na legislação; quando:
b) os IU; a) não aumentarem o montante das dotações de despesas pri-
c) os identificadores de RP, para fins de correção de erro mate- márias sujeitas aos referidos limites; ou
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solicitados pelos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Mi- crédito por ato conjunto deverá ser comunicada à Secretaria de Or-
nistério Público da União e da Defensoria Pública da União, com çamento Federal do Ministério do Planejamento e Orçamento e à
indicação dos recursos compensatórios, serão encaminhados ao Secretaria do Tesouro Nacional do Ministério da Fazenda pelo órgão
Congresso Nacional no prazo de até quarenta e cinco dias, contado cedente, para que o limite de que trata a Lei Complementar nº 200,
da data de recebimento do pedido de alteração orçamentária pela de 30 de agosto de 2023, dos órgãos envolvidos seja ajustado, com
Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento e o objetivo de viabilizar a execução orçamentária e financeira por
Orçamento, exceto aqueles destinados às sentenças judiciais, ao parte do órgão recebedor.
serviço da dívida e às despesas relacionadas nos incisos V, VI, XIII, § 4º Na abertura dos créditos na forma prevista no § 1º, fica ve-
XXI e XXV do caput do art. 12. dado o cancelamento de despesas financeiras para suplementação
§ 17. Na elaboração dos projetos de lei relativos a créditos su- de despesas primárias.
plementares e especiais que envolvam mais de um órgão orçamen- § 5º Os créditos de que trata o § 1º serão incluídos no Siafi,
tário no âmbito dos Poderes Judiciário e Legislativo e do Ministério exclusivamente, por intermédio de transmissão de dados do Siop.
Público da União, deverá ser realizada a compensação entre os limi- Art. 56. Na abertura de crédito extraordinário, é vedada a cria-
tes individualizados para as despesas primárias, para o exercício de ção de novo código e de título para ação existente.
2024, respeitado o disposto no § 8º do art. 3º da Lei Complementar § 1º O crédito aberto por medida provisória deverá ser classi-
nº 200, de 30 de agosto de 2023, por meio da publicação de ato ficado, quanto ao identificador de RP, de acordo com o disposto no
conjunto dos dirigentes dos órgãos envolvidos em data anterior ao § 4º do art. 7º.
encaminhamento das propostas de abertura de créditos à Secre- § 2º As dotações de créditos extraordinários que perderam efi-
taria de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento e Or- cácia ou foram rejeitados, conforme ato declaratório do Congresso
çamento, hipótese em que os efeitos da compensação ficarão sus- Nacional, deverão ser reduzidas no Siop e no Siafi no montante dos
pensos até a publicação de cada crédito, em valor correspondente. saldos não empenhados durante a vigência da respectiva medida
§ 18. Considerados os créditos abertos e em tramitação, caso provisória, por ato do Secretário de Orçamento Federal do Ministé-
os valores resultantes das categorias de programação a serem can- rio do Planejamento e Orçamento.
celados ultrapassem vinte por cento do valor inicialmente estabele- § 3º As fontes de recursos que, em razão do disposto no § 2º,
cido na Lei Orçamentária de 2024 para as referidas categorias, de- ficarem sem despesas correspondentes, serão disponibilizadas com
verá ser apresentada, além das justificativas mencionadas no § 3º, a a mesma classificação e poderão ser utilizadas para a realização de
demonstração do desvio entre a dotação inicialmente estabelecida alterações orçamentárias.
na referida Lei e a dotação resultante. Art. 57. Os anexos dos créditos adicionais obedecerão à mesma
Art. 55. As propostas de abertura de créditos suplementares formatação dos Quadros dos Créditos Orçamentários constantes da
autorizados na Lei Orçamentária de 2024, ressalvado o disposto Lei Orçamentária de 2024.
no § 1º deste artigo e nos art. 66 e art. 67, serão submetidas ao Art. 58. As dotações das categorias de programação anuladas
Presidente da República, acompanhadas de exposição de motivos em decorrência do disposto no § 1º do art. 55 não poderão ser su-
que inclua a justificativa e a indicação dos efeitos das anulações de plementadas, exceto por remanejamento de dotações no âmbito
dotações, observado o disposto nos § 3º, § 5º, § 6º, § 15 e § 18 do do próprio órgão ou em decorrência de legislação superveniente.
art. 54. Parágrafo único. O disposto no caput não se aplica às dotações
§ 1º Os créditos a que se refere o caput, com indicação de re- das unidades orçamentárias do Poder Judiciário que exerçam a fun-
cursos compensatórios dos órgãos dos Poderes Legislativo e Judi- ção de setorial de orçamento, quando anuladas para suplementa-
ciário, do Ministério Público da União e da Defensoria Pública da ção das unidades do próprio órgão.
União, nos termos do disposto no inciso III do § 1º do art. 43 da Art. 59. A reabertura dos créditos especiais, conforme disposto
Lei nº 4.320, de 1964, serão abertos, no âmbito desses Poderes e no § 2º do art. 167 da Constituição, será efetivada, se necessária,
órgãos, verificados os procedimentos estabelecidos pela Secretaria mediante ato dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, do Mi-
de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento e Orçamento nistério Público da União e da Defensoria Pública da União, após a
e o disposto no § 2º, por atos: primeira avaliação de receitas e despesas a que se refere o art. 9º da
I - dos Presidentes da Câmara dos Deputados, do Senado Fede- Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal,
ral e do Tribunal de Contas da União; observado o disposto nos art. 53 e art. 57 desta Lei.
II - dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Conselho § 1º Os créditos reabertos na forma prevista neste artigo, rela-
Nacional de Justiça, do Conselho da Justiça Federal, do Conselho Su- tivos aos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, serão incluídos
perior da Justiça do Trabalho, dos Tribunais Superiores e do Tribunal no Siafi, exclusivamente, por intermédio de transmissão de dados
de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios; e do Siop.
III - do Procurador-Geral da República, do Presidente do Con- § 2º O prazo previsto no caput não se aplica ao Orçamento de
selho Nacional do Ministério Público e do Defensor Público-Geral Investimento.
Federal. § 3º A programação objeto da reabertura dos créditos especiais
§ 2º Quando a aplicação do disposto no § 1º envolver mais de poderá ser adequada à programação constante da Lei Orçamentá-
um órgão orçamentário, no âmbito dos Poderes Legislativo e Ju- ria de 2024, desde que não haja alteração da finalidade das ações
diciário e do Ministério Público da União, os créditos deverão ser orçamentárias.
abertos por ato conjunto dos dirigentes dos órgãos envolvidos, con- § 4º A reabertura dos créditos de que trata o caput, relativa
forme indicado nos incisos I, II e III do § 1º, respectivamente, no aos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, fica condicionada à
qual também deverá ser realizada a compensação de que trata o anulação de dotações orçamentárias relativas a despesas primárias
caput do art. 29. aprovadas na Lei Orçamentária de 2024, no montante que exceder
§ 3º A compensação realizada simultaneamente à abertura do os limites a que se refere a Lei Complementar nº 200, de 30 de agos-
113
FINANÇAS PÚBLICAS
to de 2023, ou que tornar a despesa autorizada incompatível com Art. 65. Fica a Secretaria de Coordenação das Estatais do Mi-
meta de resultado primário estabelecida nesta Lei. nistério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos autorizada
Art. 60. Fica o Poder Executivo federal autorizado a abrir crédi- a cancelar os saldos orçamentários do Orçamento de Investimento
tos especiais ao Orçamento de Investimento para o atendimento de eventualmente existentes, na data em que a empresa estatal fede-
despesas relativas a ações em execução no exercício de 2023, por ral vier a ser extinta ou tiver o seu controle acionário transferido
meio da utilização, em favor da correspondente empresa estatal e para o setor privado.
da respectiva programação, de saldo de recursos do Tesouro Na- Art. 66. O Presidente da República poderá delegar ao Ministro
cional repassados em exercícios anteriores ou inscritos em restos de Estado do Planejamento e Orçamento e ao Ministro de Estado
a pagar no âmbito dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social. da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos, no âmbito, respec-
Art. 61. A reabertura dos créditos extraordinários, conforme tivamente, dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social e do Or-
disposto no § 2º do art. 167 da Constituição, será efetivada, se ne- çamento de Investimento, as alterações orçamentárias que depen-
cessária, por meio de ato do Poder Executivo federal, observado o dam de ato do Poder Executivo federal referidas nesta Seção e no
disposto no art. 57 desta Lei. art. 179, exceto quanto ao encaminhamento de projetos de lei de
Art. 62. O Poder Executivo federal poderá transpor, remanejar, crédito suplementar ou especial ao Congresso Nacional e à abertu-
transferir ou utilizar, total ou parcialmente, as dotações orçamentá- ra de créditos extraordinários.
rias aprovadas na Lei Orçamentária de 2024 e nos créditos adicio- Art. 67. Os dirigentes indicados no § 1º do art. 55 desta Lei po-
nais, em decorrência da extinção, da transformação, da transferên- derão delegar, no âmbito de seus órgãos, vedada a subdelegação,
cia, da incorporação ou do desmembramento de órgãos e entidades a abertura de créditos suplementares autorizados na Lei Orçamen-
e de alterações de suas competências ou atribuições, mantida a tária de 2024 que contenham a indicação de recursos compensató-
estrutura programática, expressa por categoria de programação, rios, nos termos do disposto no inciso III do § 1º do art. 43 da Lei nº
conforme estabelecido no § 1º do art. 5º, inclusive os títulos, os 4.320, de 1964, desde que observadas as exigências e as restrições
descritores, as metas e os objetivos, assim como o detalhamento constantes do art. 55, especialmente aquelas a que se refere o seu
por esfera orçamentária, GNDs, fontes de recursos, modalidades de § 4º, e do § 18 do art. 54 desta Lei.
aplicação e IU, e identificador de RP. Art. 68. As dotações destinadas à contrapartida nacional de
Parágrafo único. A transposição, a transferência ou o remaneja- empréstimos internos e externos e ao pagamento de amortização,
mento não poderá resultar em alteração dos valores das programa- juros e outros encargos, ressalvado o disposto no parágrafo único,
ções aprovadas na Lei Orçamentária de 2024 ou nos créditos adicio- somente poderão ser remanejadas para outras categorias de pro-
nais, hipótese em que poderá haver, excepcionalmente, adequação gramação por meio da abertura de créditos adicionais, por projeto
da classificação funcional, da esfera orçamentária e do Programa de de lei ou medida provisória.
Gestão e Manutenção ao novo órgão. Parágrafo único. Os recursos de que trata o caput poderão ser
Art. 63. A transposição, o remanejamento ou a transferência remanejados para outras categorias de programação na abertu-
de recursos autorizada no § 5º do art. 167 da Constituição deverá: ra de créditos suplementares autorizados na Lei Orçamentária de
I - ser realizada no âmbito das atividades de ciência, tecnologia 2024, por ato dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, do Mi-
e inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos nistério Público da União e da Defensoria Pública da União, obser-
restritos às programações classificadas na função “19 - Ciência e vados os limites autorizados na referida Lei e o disposto no art. 55,
Tecnologia” e subfunções “571 - Desenvolvimento Científico”, “572 desde que mantida a destinação, respectivamente, à contrapartida
- Desenvolvimento Tecnológico e Engenharia” ou “573 - Difusão do nacional e ao serviço da dívida.
Conhecimento Científico e Tecnológico”; e Art. 69. Para fins do disposto nos § 10 e § 11 do art. 165 da
II - ser destinada a categoria de programação existente. Constituição, consideram-se compatíveis com o dever de execução
Art. 64. As alterações orçamentárias de que trata este Capítulo das programações as alterações orçamentárias referidas nesta Lei e
deverão observar as restrições estabelecidas no inciso III do caput os créditos autorizados na Lei Orçamentária de 2024 e nas leis de
do art. 167 da Constituição. créditos adicionais.
§ 1º Enquanto houver receitas e despesas condicionadas, nos § 1º O dever de execução de que trata o § 10 do art. 165 da
termos do disposto no art. 22, as alterações orçamentárias realiza- Constituição não vincula a abertura e a reabertura de créditos adi-
das no âmbito dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, do cionais e não obsta a escolha das programações que serão objeto
Ministério Público da União e da Defensoria Pública da União não de cancelamento e aplicação, por meio das alterações de que trata
poderão ampliar a diferença entre as receitas de operações de cré- o caput, desde que cumpridos os demais requisitos referidos nesta
dito e as despesas de capital considerada na Lei Orçamentária de Lei.
2024. § 2º Para fins do disposto no inciso I do § 11 do art. 165 da Cons-
§ 2º Após a redução do total de despesas condicionadas na for- tituição, os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, o Ministério
ma prevista no § 3º do art. 22, eventual diferença entre as receitas Público da União e a Defensoria Pública da União ficam autorizados
de operações de crédito e as despesas de capital deverá ser ade- a realizar o bloqueio de dotações orçamentárias discricionárias, de
quada até o encerramento do exercício. que trata a alínea “b” do inciso II do § 4º do art. 7º, no montante ne-
§ 3º Para fins do cálculo da diferença mencionada nos § 1º e § cessário ao cumprimento dos limites individualizados estabelecidos
2º, consideram-se: na Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto de 2023, com base
I - as fontes de recursos de operações de crédito que financiem nas informações constantes dos relatórios de avaliação de receitas
despesas estabelecidas na Lei Orçamentária de 2024 e nos créditos e despesas, referidos no art. 71.
adicionais; e § 3º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, o Ministério
II - as despesas de capital estabelecidas na Lei Orçamentária de Público da União e a Defensoria Pública da União deverão adotar
2024 e nos créditos adicionais. providências, em relação aos bloqueios efetuados na forma previs-
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FINANÇAS PÚBLICAS
ta no § 2º, para garantir a adequação das despesas autorizadas na b) o estoque de restos a pagar ao final de 2023 líquido de can-
Lei Orçamentária de 2024 aos limites individualizados estabelecidos celamentos ocorridos em 2024, o limite ou valor estimado para pa-
na Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto de 2023, até o fim do gamento, e a respectiva diferença.
exercício, ou quando se fizer necessário à observância dos referidos § 2º O Poder Executivo federal estabelecerá no ato de que trata
limites. o caput as despesas primárias obrigatórias constantes da Seção I do
§ 4º O bloqueio de que trata o § 2º poderá incidir sobre as pro- Anexo III que estarão sujeitas a controle de fluxo, com o respectivo
gramações referidas no art. 76, exceto quanto àquelas previstas nos cronograma de pagamento.
§ 11 e § 12 do art. 166 da Constituição, até a proporção aplicável § 3º Excetuadas as despesas com pessoal e encargos sociais,
ao conjunto das despesas primárias discricionárias no âmbito dos precatórios e sentenças judiciais, os cronogramas anuais de de-
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, do Ministério Público da sembolso mensal dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministé-
União e da Defensoria Pública da União, sem prejuízo da aplicação rio Público da União e da Defensoria Pública da União terão como
de medidas necessárias, conforme estabelecido em ato do Poder referencial o repasse previsto no art. 168 da Constituição, na forma
Executivo federal. de duodécimos.
§ 4º Os cronogramas ou limites de pagamento das despesas
SEÇÃO VIII primárias obrigatórias sujeitas a controle de fluxo e das despesas
DA LIMITAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA primárias discricionárias, incluídas as ressalvadas de limitação de
empenho e movimentação financeira, de que trata o § 2º do art.
Art. 70. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, o Mi- 9º da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade
nistério Público da União e a Defensoria Pública da União deverão Fiscal, poderão ter como referência o valor da programação orça-
elaborar e publicar por ato próprio, até trinta dias após a data de mentária do exercício e dos restos a pagar inscritos, limitados ao
publicação da Lei Orçamentária de 2024, cronograma anual de de- montante global da previsão das Despesas com Controle de Fluxo
sembolso mensal, por órgão, nos termos do disposto no art. 8º da do Poder Executivo do exercício constante do Relatório de Avaliação
Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, das receitas e despesas primárias, ajustada pelo eventual esforço
com vistas ao cumprimento da meta de resultado primário estabe- ou espaço fiscal indicado no referido relatório.
lecida nesta Lei. § 5º Os valores constantes dos cronogramas ou limites de paga-
§ 1º No caso do Poder Executivo federal, o ato referido no mento estabelecidos pelo Poder Executivo federal poderão ser dis-
caput e os atos que o modificarem conterão, em milhões de reais: tintos das dotações orçamentárias ou dos limites de movimentação
I - metas quadrimestrais para o resultado primário dos Orça- e empenho, inclusive quanto à distribuição por órgão, por fontes
mentos Fiscal e da Seguridade Social, com demonstração de que a de recursos e por classificação da despesa, desde que observado o
programação atende à meta estabelecida nesta Lei e a outras regras disposto no § 4º.
fiscais vigentes aplicáveis; § 6º Os órgãos setoriais do Sistema de Administração Finan-
II - metas bimestrais de realização de receitas primárias, em ceira Federal, os seus órgãos vinculados e as suas unidades execu-
atendimento ao disposto no art. 13 da Lei Complementar nº 101, toras observarão a oportunidade, a conveniência e a necessidade
de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, discriminadas pelos prin- de execução para garantir a efetiva entrega de bens e serviços à
cipais tributos administrados pela Secretaria Especial da Receita sociedade, quando da distribuição dos recursos financeiros às suas
Federal do Brasil do Ministério da Fazenda, as contribuições pre- unidades subordinadas.
videnciárias para o Regime Geral de Previdência Social e o Regime § 7º Os cronogramas ou limites de pagamento do Poder Exe-
Próprio de Previdência do Servidor Público, a contribuição para o cutivo federal aplicam-se tanto ao pagamento de restos a pagar
salário-educação, as concessões e as permissões, as compensações quanto ao pagamento de despesas do exercício, e caberá ao órgão
financeiras, as receitas próprias e de convênios e demais receitas, setorial, aos seus órgãos vinculados e às suas unidades executoras
identificadas separadamente, as resultantes de medidas de com- definir a sua prioridade, observado o disposto no § 6º.
bate à evasão e à sonegação fiscal, da cobrança da dívida ativa, e § 8º Na hipótese de não existir programação orçamentária no
administrativa; exercício corrente, as demandas para pagamento de restos a pagar
III - cronogramas ou limites de pagamentos mensais de despe- pelos órgãos setoriais poderão servir de base para a inclusão de va-
sas primárias sujeitas ao controle de fluxo, abertos em fontes de lores nos cronogramas ou limites de pagamento do Poder Executivo
recursos do Tesouro Nacional e fontes próprias; federal, observado o disposto nos § 4º, § 5º e § 7º.
IV - demonstrativo do montante dos restos a pagar inscritos § 9º Se houver indicação formal, justificada técnica ou judicial-
das despesas primárias sujeitas ao controle de fluxo, por órgão, de mente, do órgão setorial de que o cronograma ou limite de paga-
modo a separar os processados dos não processados; mento das despesas primárias obrigatórias sujeitas ao controle de
V - metas quadrimestrais para o resultado primário das empre- fluxo e das despesas primárias discricionárias ressalvadas de limita-
sas estatais federais, com as estimativas de receitas e despesas que ção de empenho e movimentação financeira, de que trata o § 2º do
o compõem, de modo a separar, nas despesas, os investimentos; e art. 9º da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabi-
VI - quadro geral da programação financeira, detalhado em de- lidade Fiscal, não será executado, os valores indicados poderão ser
monstrativos distintos segundo a classificação da despesa em finan- remanejados para outras despesas, a critério do Poder Executivo
ceira sujeita a controle de fluxo, primária discricionária e primária federal.
obrigatória sujeita a controle de fluxo, evidenciados por órgão: § 10. Após o relatório de avaliação de receitas e despesas de
a) a dotação autorizada na Lei Orçamentária de 2024 e nos cré- que trata o art. 71, relativo ao 5º bimestre, o Poder Executivo fede-
ditos adicionais, o limite ou valor estimado para empenho, o limite ral, amparado em critérios técnicos apresentados pelo órgão cen-
ou valor estimado para pagamento e as diferenças entre montante tral do Sistema de Administração Financeira Federal, poderá alterar
autorizado e limites ou valores estimados; e os cronogramas ou limites de pagamento de que trata o § 9º, se
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FINANÇAS PÚBLICAS
identificado que há ou haverá sobra de valores na execução finan- dio do barril de petróleo, a média da taxa de câmbio do dólar dos
ceira, respeitadas as regras fiscais vigentes. Estados Unidos da América, a taxa Selic, o PIB nominal e o salário
§ 11. O Poder Executivo federal poderá constituir reserva finan- mínimo;
ceira nos cronogramas ou limites de pagamento, até o valor corres- III - a justificativa das alterações de despesas primárias obriga-
pondente aos créditos orçamentários em tramitação e ao montante tórias, com explicitação das providências que serão adotadas quan-
correspondente a eventual espaço fiscal demonstrado no relatório to à alteração da dotação orçamentária, e os efeitos dos créditos
de avaliação de receitas e despesas primárias, hipóteses em que os extraordinários abertos;
recursos deverão ser totalmente liberados até o encerramento do IV - os cálculos relativos à frustração das receitas primárias, que
exercício. terão por base os demonstrativos atualizados de que trata o inciso X
§ 12. A obrigatoriedade de liberação dos recursos de que trata do Anexo II, e os demonstrativos equivalentes, no caso das demais
o § 11 poderá ser dispensada caso não exista demanda de alteração receitas, justificados os desvios em relação à sazonalidade original-
de cronograma ou limite de pagamento pendente de atendimento. mente prevista;
§ 13. O disposto nos § 4º ao § 12 aplica-se exclusivamente ao V - a estimativa atualizada do resultado primário das empresas
Poder Executivo federal. estatais, acompanhada da memória dos cálculos referentes às em-
Art. 71. Se for necessário efetuar a limitação de empenho e presas que responderem pela variação;
movimentação financeira de que trata o art. 9º da Lei Complemen- VI - a justificativa dos desvios ocorridos em relação às proje-
tar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, o Poder Execu- ções realizadas nos relatórios anteriores; e
tivo federal apurará o montante necessário e informará a cada ór- VII - detalhamento das dotações relativas às despesas primá-
gão orçamentário dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério rias obrigatórias com controle de fluxo financeiro, a identificação
Público da União e da Defensoria Pública da União, até o vigésimo das respectivas ações e dos valores envolvidos, exceto no caso de
segundo dia após o encerramento do bimestre, observado o dis- contribuições a organismos internacionais, que poderão ser infor-
posto no § 4º. madas de maneira agregada.
§ 1º O montante da limitação a ser promovida pelo Poder Exe- § 5º O Poder Executivo federal poderá elaborar, em caráter
cutivo federal e pelos órgãos referidos no caput será estabelecido excepcional, relatório extemporâneo, observado, no que couber, o
de forma proporcional à participação de cada um no conjunto das disposto no § 4º, e, caso identifique necessidade de limitação de
dotações orçamentárias iniciais classificadas como despesas primá- empenho e movimentação financeira, a limitação será aplicável so-
rias discricionárias, identificadas na Lei Orçamentária de 2024 na mente ao Poder Executivo federal, que deverá editar o ato respecti-
forma prevista no disposto nas alíneas “b”, “c” e “d” do inciso II do vo no prazo de sete dias úteis, contado da data do encaminhamento
§ 4º do art. 7º, excluídas as atividades dos Poderes Legislativo e do relatório ao Congresso Nacional.
Judiciário, do Ministério Público da União e da Defensoria Pública § 6º O restabelecimento dos limites de empenho e movimenta-
da União constantes da Lei Orçamentária de 2024 e as despesas ção financeira poderá ser efetuado a qualquer tempo, hipótese em
ressalvadas de limitação de empenho e movimentação financeira, que o relatório de que tratam os § 4º e § 5º deverá ser divulgado em
na forma prevista no § 2º do art. 9º da Lei Complementar nº 101, de sítio eletrônico e encaminhado ao Congresso Nacional e aos órgãos
2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal. referidos no caput.
§ 2º As alterações orçamentárias realizadas com fundamento § 7º O decreto de limitação de empenho e movimentação fi-
na alínea “c” do inciso III do § 1º do art. 52 publicadas até a data de nanceira, ou de restabelecimento desses limites, editado nas hipó-
divulgação do relatório de que trata o § 4º deste artigo que decor- teses previstas no caput e no § 1º do art. 9º da Lei Complementar
ram de erro material na classificação da Lei Orçamentária de 2024 nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, e nos § 5º e § 6º
serão consideradas no cálculo do montante de limitação previsto no deste artigo, conterá as informações de que trata o § 1º do art. 70
§ 1º deste artigo. desta Lei.
§ 3º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, o Ministé- § 8º O relatório a que se refere o § 4º será elaborado e divulga-
rio Público da União e a Defensoria Pública da União, com base na do em sítio eletrônico também nos bimestres em que não houver
informação a que se refere o caput, editarão ato que evidencie a limitação ou restabelecimento dos limites de empenho e movimen-
limitação de empenho e movimentação financeira até o trigésimo tação financeira, sem prejuízo do disposto no inciso II do § 19.
dia subsequente ao encerramento do respectivo bimestre. § 9º O Poder Executivo federal prestará as informações adicio-
§ 4º Em atendimento ao disposto no caput, o Poder Executivo nais para apreciação do relatório de que trata o § 4º deste artigo
federal divulgará em sítio eletrônico e encaminhará ao Congresso no prazo de cinco dias úteis, contado da data de recebimento do
Nacional e aos órgãos referidos no caput, no prazo nele previsto, requerimento formulado pela Comissão Mista a que se refere o §
relatório que será apreciado pela Comissão Mista a que se refere o 1º do art. 166 da Constituição.
§ 1º do art. 166 da Constituição, que conterá: § 10. Os órgãos setoriais de planejamento e orçamento ou equi-
I - a memória de cálculo das novas estimativas de receitas e valentes manterão atualizado, em seu sítio eletrônico, demonstrati-
despesas primárias e a demonstração da necessidade da limitação vo bimestral com os montantes aprovados e os valores da limitação
de empenho e movimentação financeira nos percentuais e montan- de empenho e movimentação financeira por unidade orçamentária.
tes estabelecidos por órgão; § 11. Para os órgãos que possuam mais de uma unidade orça-
II - a revisão dos parâmetros estimados pela Secretaria de Polí- mentária, os prazos para publicação dos atos de restabelecimento
tica Econômica do Ministério da Fazenda, que conterá, no mínimo, de limites de empenho e movimentação financeira, quando for o
as estimativas anualizadas da variação real do Produto Interno Bru- caso, serão de até:
to - PIB, da massa salarial dos empregados com carteira assinada, I - trinta dias após o encerramento de cada bimestre, quando
do Índice Geral de Preços - Disponibilidade Interna - IGP-DI, do IPCA decorrer da avaliação bimestral de que trata o art. 9º da Lei Com-
e do Índice Nacional de Preços ao Consumidor - INPC, o preço mé- plementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal; ou
116
FINANÇAS PÚBLICAS
II - sete dias úteis após o encaminhamento do relatório previs- II - são facultadas ao Poder Executivo federal a elaboração e a
to no § 6º deste artigo, se não for resultante da referida avaliação divulgação do relatório de avaliação de receitas e despesas a que
bimestral. se refere o § 4º.
§ 12. Observada a disponibilidade de limites de empenho e § 20. O disposto nos § 4º a § 13 do art. 70 também se aplica ao
movimentação financeira, estabelecida na forma prevista neste contexto de limitação orçamentária e financeira de que trata este
artigo, os órgãos e as unidades executoras, ao assumirem os com- artigo e de outras regras fiscais vigentes aplicáveis.
promissos financeiros, não poderão deixar de atender às despesas § 21. (VETADO).
essenciais e inadiáveis, além da observância ao disposto no art. 4º.
§ 13. Sem prejuízo da aplicação mínima em ações e serviços pú- SEÇÃO IX
blicos de saúde e em manutenção e desenvolvimento do ensino, a DA EXECUÇÃO PROVISÓRIA DO PROJETO DE LEI ORÇAMEN-
limitação de empenho do Poder Executivo federal, a que se referem TÁRIA
os § 2º e § 4º deste artigo, e o restabelecimento desses limites, a
que se refere o § 6º deste artigo, considerarão as dotações discricio- Art. 72. Na hipótese de a Lei Orçamentária de 2024 não ser
nárias passíveis de limitação, nos termos do disposto no § 2º do art. publicada até 31 de dezembro de 2023, a programação constante
9º da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade do Projeto de Lei Orçamentária de 2024 poderá ser executada para
Fiscal, e sua distribuição entre os órgãos orçamentários observará o atendimento de:
a conveniência, a oportunidade e as necessidades de execução e o I - despesas com obrigações constitucionais ou legais da União
critério estabelecido no § 12 deste artigo. relacionadas nas Seções I e II do Anexo III;
§ 14. Os limites de empenho de cada órgão orçamentário serão II - ações de prevenção a desastres ou resposta a eventos crí-
distribuídos entre suas unidades e programações no prazo previsto ticos em situação de emergência ou estado de calamidade pública,
no § 15 ou por remanejamento posterior, a qualquer tempo, e ob- classificadas na subfunção “Defesa Civil”, ações relativas a opera-
servarão os critérios estabelecidos no § 13. ções de garantia da lei e da ordem, ações de acolhimento humani-
§ 15. Os órgãos orçamentários, no âmbito dos Poderes Execu- tário e interiorização de migrantes em situação de vulnerabilidade,
tivo, Legislativo e Judiciário, do Ministério Público da União e da ações de fortalecimento do controle de fronteiras e ações emer-
Defensoria Pública da União, detalharão no Siop, com transmissão genciais de recuperação de ativos de infraestrutura na subfunção
ao Siafi, até quinze dias após o prazo previsto no caput, as dotações “Transporte Rodoviário” para garantia da segurança e trafegabilida-
indisponíveis para empenho por unidade orçamentária e programa- de dos usuários nos eixos rodoviários;
ção, exceto quanto à limitação incidente sobre dotações ou progra- III - concessão de financiamento ao estudante e integralização
mações incluídas ou acrescidas por emendas, que deverá observar de cotas nos fundos garantidores no âmbito do Fundo de Financia-
o disposto no ato de que trata o art. 80. mento Estudantil - Fies;
§ 16. Os limites de empenho das programações classificadas IV - dotações destinadas à aplicação mínima em ações e servi-
com identificador de RP constante da alínea “d” do inciso II do § 4º ços públicos de saúde classificadas com o IU 6;
do art. 7º poderão ser reduzidos na mesma proporção aplicável ao V - realização de eleições e continuidade da implementação do
conjunto das despesas primárias discricionárias do Poder Executivo sistema de automação de identificação biométrica de eleitores pela
federal. Justiça Eleitoral;
§ 17. Os órgãos setoriais do Sistema de Administração Financei- VI - despesas custeadas com receitas próprias, de convênios e
ra Federal, os seus órgãos vinculados e as suas unidades executoras de doações;
deverão dar publicidade, bimestralmente, até o décimo dia do mês VII - formação de estoques públicos vinculados ao programa de
subsequente ao fim do bimestre, às prioridades e aos pagamentos garantia de preços mínimos;
realizados das despesas primárias discricionárias. VIII - outras despesas de capital de projetos em andamento,
§ 18. Não serão objeto de limitação orçamentária e financeira, cuja paralisação possa causar prejuízo ou aumento de custos para a
na forma prevista no § 2º do art. 9º da Lei Complementar nº 101, de administração pública, até o limite de um doze avos do valor previs-
2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, as despesas: to para cada órgão no Projeto de Lei Orçamentária de 2024, multi-
I - relativas às fontes vinculadas ao Fundo Nacional de Desen- plicado pelo número de meses total ou parcialmente decorridos até
volvimento Científico e Tecnológico - FNDCT, observado o disposto a data de publicação da respectiva Lei; e
no § 2º do art. 11 da Lei nº 11.540, de 12 de novembro de 2007; IX - outras despesas correntes de caráter inadiável não auto-
II - necessárias para a execução de montante correspondente rizadas nos incisos I a VIII, até o limite de um doze avos do valor
às dotações orçamentárias, inclusive os créditos suplementares e previsto para cada órgão no Projeto de Lei Orçamentária de 2024,
especiais, a que se refere o inciso I do § 1º do art. 3º, multiplicadas multiplicado pelo número de meses total ou parcialmente decorri-
pelo índice a que se refere o art. 4º, caput e § 1º, e pelo menor dos dos até a data de publicação da respectiva Lei.
índices a que se refere o § 1º do art. 5º, todos da Lei Complementar § 1º Será considerada antecipação de crédito à conta da Lei
nº 200, de 30 de agosto de 2023; e Orçamentária de 2024 a utilização dos recursos autorizada por este
III - não sujeitas ao limite de que trata o art. 3º da Lei Comple- artigo.
mentar nº 200, de 30 de agosto de 2023. § 2º Os saldos negativos eventualmente apurados entre o Pro-
§ 19. Durante a execução provisória do Projeto de Lei Orçamen- jeto de Lei Orçamentária de 2024 encaminhado ao Congresso Na-
tária de 2024, de que trata o art. 72: cional e a respectiva Lei serão ajustados, considerada a execução
I - não se aplica a limitação de empenho e movimentação fi- prevista neste artigo, por ato do Poder Executivo federal, após a pu-
nanceira a que se refere este artigo, hipótese em que deverá ser blicação da Lei Orçamentária de 2024, por intermédio da abertura
observado, até a publicação da Lei Orçamentária de 2024, o dispos- de créditos suplementares ou especiais, mediante o cancelamento
to no art. 72; e de dotações constantes da Lei Orçamentária de 2024, até o limite
117
FINANÇAS PÚBLICAS
de vinte por cento do valor do subtítulo, sem prejuízo da realização II - não se aplica às hipóteses de impedimentos de ordem téc-
do referido ajuste por meio de créditos suplementares autorizados nica devidamente justificados; e
na Lei Orçamentária de 2024 ou alterações orçamentárias autoriza- III - aplica-se exclusivamente às despesas primárias discricioná-
das nesta Lei. rias, no âmbito dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social.
§ 3º Ficam autorizadas as alterações orçamentárias previstas § 2º Para fins do disposto no caput, entende-se como progra-
no art. 52 e as alterações de GNDs dos recursos liberados na forma mação orçamentária o detalhamento da despesa por função, sub-
prevista neste artigo. função, unidade orçamentária, programa, ação e subtítulo.
§ 4º O disposto no inciso I do caput aplica-se: § 3º O dever de execução a que se referem o caput deste artigo
I - às alterações realizadas na forma prevista no art. 179; e e o § 10 do art. 165 da Constituição corresponde à obrigação do
II - às obrigações constitucionais e legais que tenham sido cria- gestor de adotar, observados os princípios da legalidade, da efici-
das ou modificadas após o encaminhamento ao Congresso Nacional ência, da eficácia, da efetividade e da economicidade, as medidas
do Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias para 2024 ou durante necessárias para executar as dotações orçamentárias disponíveis,
a execução provisória do Projeto de Lei Orçamentária de 2024, hi- nos termos do disposto no § 2º, referentes a despesas primárias
pótese em que o Poder Executivo federal deverá proceder com a discricionárias, inclusive aquelas resultantes de alterações orça-
alteração de que trata o art. 179 antes da data de publicação da Lei mentárias, e compreende:
Orçamentária de 2024. I - a emissão do empenho até o término do exercício financeiro,
§ 5º A autorização de que trata o inciso I do caput não abrange sem prejuízo da reabertura de créditos especiais e extraordinários,
as despesas a que se refere o inciso IV do caput do art. 120. de que trata o § 2º do art. 167 da Constituição; e
§ 6º O disposto no caput aplica-se às propostas de modificação II - a liquidação e o pagamento, admitida a inscrição em restos a
do Projeto de Lei Orçamentária de 2024 encaminhadas ao Congres- pagar regulamentada em ato do Poder Executivo federal.
so Nacional de acordo com o disposto no § 5º do art. 166 da Cons- Art. 74. Para fins do disposto no inciso II do § 11 do art. 165 e
tituição. no § 13 do art. 166 da Constituição, entende-se como impedimento
§ 7º A programação de que trata o art. 22 poderá ser executada de ordem técnica a situação ou o evento de ordem fática ou legal
na forma prevista no caput por meio da substituição das operações que obste ou suspenda a execução da programação orçamentária.
de crédito por outras fontes de recursos, de acordo com o disposto § 1º O dever de execução das programações estabelecido no
no § 3º do referido artigo. § 10 do art. 165 e no § 11 do art. 166 da Constituição não impõe a
§ 8º Sem prejuízo das demais disposições aplicáveis, até a pu- execução de despesa na hipótese de impedimento de ordem téc-
blicação do cronograma anual de desembolso mensal de que trata nica.
o art. 70 desta Lei, o Poder Executivo federal poderá, com vistas ao § 2º São consideradas hipóteses de impedimentos de ordem
cumprimento da meta de resultado primário constante do art. 2º técnica, sem prejuízo de outras posteriormente identificadas em
desta Lei e dos limites estabelecidos na Lei Complementar nº 200, ato do Poder Executivo federal:
de 30 de agosto de 2023, estabelecer programação orçamentária e I - a ausência de projeto de engenharia aprovado pelo órgão
financeira provisória que estabeleça limites mensais para: setorial, ou pela unidade orçamentária, responsável pela programa-
I - o empenho das despesas de que trata este artigo; e ção, nos casos em que for necessário;
II - o pagamento das despesas de que trata este artigo e dos II - a ausência de licença ambiental prévia, nos casos em que
restos a pagar, inclusive os relativos a emendas individuais (RP 6) e for necessária;
de bancada estadual (RP 7). III - a não comprovação, por parte dos Estados, do Distrito Fe-
§ 9º Será considerada antecipação de cronograma de paga- deral ou dos Municípios, quando a cargo do empreendimento após
mento a utilização dos recursos autorizada por este artigo, até que a sua conclusão, da capacidade de aportar recursos para sua opera-
seja publicado o cronograma de execução mensal de desembolso ção e manutenção;
de que trata o art. 8º da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de IV - a não comprovação de que os recursos orçamentários e
Responsabilidade Fiscal. financeiros sejam suficientes para conclusão do projeto ou de etapa
útil, com funcionalidade que permita o imediato usufruto dos bene-
SEÇÃO X fícios pela sociedade;
DO REGIME DE EXECUÇÃO OBRIGATÓRIA DAS PROGRAMA- V - a incompatibilidade com a política pública aprovada no âm-
ÇÕES ORÇAMENTÁRIAS E DE EXECUÇÃO DAS EMENDAS DE bito do órgão setorial responsável pela programação;
COMISSÃO VI - a incompatibilidade do objeto da despesa com os atributos
da ação orçamentária e do respectivo subtítulo; e
SUBSEÇÃO I VII - os impedimentos cujo prazo para superação inviabilize o
DISPOSIÇÕES GERAIS empenho no exercício financeiro.
§ 3º (VETADO).
Art. 73. A administração pública federal tem o dever de exe- Art. 75. As justificativas para a inexecução das programações
cutar as programações orçamentárias, por intermédio dos meios orçamentárias primárias discricionárias serão elaboradas pelos ges-
e das medidas necessários, com o propósito de garantir a efetiva tores responsáveis pela execução das respectivas programações,
entrega de bens e serviços à sociedade. nos órgãos setoriais e nas unidades orçamentárias, e comporão os
§ 1º O disposto no caput: relatórios de prestação de contas anual dos Poderes Executivo, Le-
I - subordina-se ao cumprimento de dispositivos constitucio- gislativo e Judiciário, do Ministério Público da União e da Defensoria
nais e legais que estabeleçam metas fiscais ou limites de despesas Pública da União.
e não impede o cancelamento necessário à abertura de créditos Parágrafo único. Faculta-se a apresentação da justificativa refe-
adicionais; rida no caput para as programações cuja execução tenha sido igual
118
FINANÇAS PÚBLICAS
ou superior a noventa e nove por cento da respectiva dotação, in- seguintes procedimentos e prazos:
clusive as classificadas com identificador de RP constante da alínea I - até cinco dias para abertura do Siop, contados da data de
“d” do inciso II do § 4º do art. 7º. publicação da Lei Orçamentária de 2024;
II - até quinze dias para que os autores de emendas indiquem
SUBSEÇÃO II beneficiários e ordem de prioridade, contados do término do pra-
DAS DOTAÇÕES OU DAS PROGRAMAÇÕES INCLUÍDAS OU zo previsto no inciso I ou da data de início da sessão legislativa de
ACRESCIDAS POR EMENDAS 2024, prevalecendo a data que ocorrer por último;
III - até cento e cinco dias para que os Ministérios, órgãos e
Art. 76. Para fins do disposto nesta Lei e na Lei Orçamentária de unidades responsáveis pela execução das programações realizem
2024, entendem-se como dotações ou programações incluídas ou a divulgação dos programas e das ações, análise e ajustes das pro-
acrescidas por emendas aquelas referentes às despesas primárias postas e registro e divulgação de impedimento de ordem técnica no
discricionárias classificadas com identificador de RP constante da Siop, e publicidade das propostas em sítio eletrônico, contados do
alínea “d” do inciso II do § 4º do art. 7º. término do prazo previsto no inciso II;
Art. 77. É obrigatória a execução orçamentária e financeira, de IV - até dez dias para que os autores das emendas solicitem
forma equitativa e observados os limites constitucionais, das pro- no Siop o remanejamento para outras emendas de sua autoria, no
gramações decorrentes de emendas individuais (RP 6) e de bancada caso de impedimento parcial ou total, ou para apenas uma progra-
estadual (RP 7). mação constante da Lei Orçamentária de 2024, no caso de impe-
§ 1º Considera-se equitativa a execução das programações que dimento total, contados do término do prazo previsto no inciso III;
observe critérios objetivos e imparciais, independentemente de sua V - até trinta dias para que o Poder Executivo federal edite ato
autoria. para promover os remanejamentos solicitados, contados do térmi-
§ 2º A obrigatoriedade de execução orçamentária e financeira no do prazo previsto no inciso IV; e
de que trata o caput deste artigo compreende, cumulativamente, o VI - até dez dias para que as programações remanejadas sejam
empenho e o pagamento, observado o disposto no § 18 do art. 166 registradas no Siop, contados do término do prazo previsto no inci-
da Constituição. so V, com a reabertura imediata do prazo para novas indicações e
§ 3º Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa priorizações.
poderá resultar no não cumprimento da meta de resultado primá- § 1º Do prazo previsto no inciso III do caput deverão ser desti-
rio estabelecida nesta Lei, os montantes de execução obrigatória nados, no mínimo, dez dias para o cadastramento e envio das pro-
das programações de que tratam as Subseções III e IV poderão ser postas pelos beneficiários indicados pelos autores das emendas.
reduzidos até a mesma proporção da limitação incidente sobre o § 2º As solicitações de que trata o inciso IV do caput deste arti-
conjunto das despesas primárias discricionárias. go deverão observar os limites estabelecidos na alínea “d” do inciso
§ 4º As programações orçamentárias previstas nos § 11 e § 12 I e na alínea “a” do inciso II do caput do art. 12 da Lei nº 11.540, de
do art. 166 da Constituição não serão de execução obrigatória nos 2007, referentes ao FNDCT.
casos dos impedimentos de ordem técnica, hipótese em que se § 3º Caso haja necessidade de limitação de empenho e paga-
aplicará o disposto nos art. 74 e art. 75 desta Lei. mento, em observância ao disposto no § 18 do art. 166 da Consti-
§ 5º (VETADO). tuição, os valores incidirão na ordem de prioridade definida no Siop
Art. 78. As dotações classificadas com identificador de resulta- pelos autores das emendas.
do primário 3 - RP3 poderão ser objeto de emendas individuais, de § 4º Não constitui impedimento de ordem técnica a classifica-
bancada e de comissão, sendo os recursos acrescidos classificados ção indevida de modalidade de aplicação ou de GNDs.
com os identificadores de resultado primário previstos na alínea “d” § 5º Na abertura de créditos adicionais, não poderá haver re-
do inciso II do § 4º do art. 7º dução do montante de recursos orçamentários destinados na Lei
Art. 79. As emendas ao Projeto de Lei Orçamentária de 2024, Orçamentária de 2024 e nos créditos adicionais, por autor, relativos
exceto as emendas de relator-geral destinadas à correção de erros a ações e serviços públicos de saúde.
e omissões, somente poderão alocar recursos para programação de § 6º Inexistindo impedimento de ordem técnica ou tão logo
natureza discricionária. o óbice seja superado, os órgãos e as unidades deverão adotar os
Art. 80. O identificador da dotação ou programação incluída ou meios e as medidas necessários à execução das programações, ob-
acrescida por emendas, de que trata o art. 76, que constará dos sis- servados os limites da programação orçamentária e financeira vi-
temas de acompanhamento da execução financeira e orçamentária, gente.
tem por finalidade a identificação do proponente da inclusão ou do § 7º Na hipótese do parágrafo anterior, os órgãos e unidades
acréscimo da programação. responsáveis pela execução deverão:
Art. 81. (VETADO). I - (VETADO); e
II - (VETADO).
SUBSEÇÃO III § 8º (VETADO).
DAS DOTAÇÕES OU DAS PROGRAMAÇÕES INCLUÍDAS OU Art. 83. O beneficiário das emendas individuais impositivas pre-
ACRESCIDAS POR EMENDAS INDIVIDUAIS NOS TERMOS DO vistas no art. 166-A da Constituição deverá indicar no Transferegov.
DISPOSTO NOS § 9º E § 11 DO ART. 166 DA CONSTITUIÇÃO br, para que seja realizado o depósito e permitida a movimentação
do conjunto dos recursos oriundos de transferências especiais de
Art. 82. Em atendimento ao disposto no § 14 do art. 166 da que trata o inciso I do caput do referido artigo:
Constituição, para viabilizar a execução das dotações ou programa- I - a agência bancária da instituição financeira oficial em que
ções incluídas por emendas identificadas de acordo com o item 1 será aberta conta corrente específica; e
da alínea “d” do inciso II do § 4º do art. 7º, serão observados os II - a destinação dos recursos, definindo o objeto de gasto.
119
FINANÇAS PÚBLICAS
§ 1º Outras regras necessárias à operacionalização das emen- ção indevida de modalidade de aplicação ou de GNDs.
das de que trata o caput poderão ser editadas em ato do Poder § 5º Inexistindo impedimento de ordem técnica ou tão logo
Executivo federal. o óbice seja superado, os órgãos e as unidades deverão adotar os
§ 2º O Poder Executivo do ente beneficiado das transferências meios e as medidas necessários à execução das programações, ob-
especiais, a que se refere o inciso I do caput do art. 166-A da Consti- servados os limites da programação orçamentária e financeira vi-
tuição, deverá comunicar ao respectivo Poder Legislativo, ao TCU e gente.
ao respectivo TCE ou TCM, no prazo de trinta dias, o valor do recur- § 6º Na hipótese do parágrafo anterior, os órgãos e unidades
so recebido e o respectivo plano de aplicação, do que dará ampla responsáveis pela execução deverão:
publicidade. I - (VETADO); e
§ 3º Para fins do disposto no § 16 do art. 37, no art. 163-A e no II - (VETADO).
§ 16 art. 165 da Constituição, os entes federativos beneficiários dos § 7º Aplica-se o disposto nos §§ 3º a 6º aos Ministérios, órgãos
recursos previstos neste artigo deverão utilizar o Portal Nacional de e unidades responsáveis pela execução das programações que utili-
Contratações Públicas, de que trata o art. 174 da Lei nº 14.133, de zem sistemas próprios para viabilizar a execução.
2021, para o registro das contratações públicas realizadas.
§ 4º O ente beneficiário de transferência especial deverá com- SUBSEÇÃO V
provar a utilização dos recursos na execução do objeto previamen- DAS DOTAÇÕES OU DAS PROGRAMAÇÕES INCLUÍDAS OU
te informado por meio do Transferegov.br até 31 de dezembro de ACRESCIDAS POR EMENDAS DE COMISSÃO
2024, sob pena de vedação a novas transferências especiais en-
quanto perdurar o descumprimento, sem prejuízo da responsabili- Art. 85. (VETADO).
zação administrativa, cível e penal do gestor. § 1º Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa
§ 5º Para fins de controle da aplicação dos recursos da União poderá resultar no não cumprimento da meta de resultado fiscal es-
repassados aos demais entes por meio de transferências especiais, tabelecida no art. 2º, os montantes das programações de que trata
poderão ser realizados acordos de cooperação entre o Tribunal de este artigo poderão ser reduzidos em até a mesma proporção da
Contas da União e os respectivos TCE e TCM. limitação incidente sobre o conjunto das despesas primárias discri-
cionárias.
SUBSEÇÃO IV § 2º Para viabilizar a execução das dotações ou programações
DAS DOTAÇÕES OU DAS PROGRAMAÇÕES INCLUÍDAS OU incluídas por emendas de comissão, as indicações e a priorização
ACRESCIDAS POR EMENDAS DE BANCADA ESTADUAL NOS pelos autores serão realizadas por meio de ofício encaminhado
TERMOS DO DISPOSTO NO § 12 DO ART. 166 DA CONSTITUI- diretamente aos Ministérios, órgãos e unidades responsáveis pela
ÇÃO execução das programações.
§ 3º Não constitui impedimento de ordem técnica a classifica-
Art. 84. A garantia de execução referente a dotações ou progra- ção indevida de modalidade de aplicação ou de GNDs.
mações incluídas ou acrescidas por emendas de bancada estadual § 4º Inexistindo impedimento de ordem técnica ou tão logo o
aprovadas na Lei Orçamentária de 2024 com RP 7 compreenderá, óbice seja superado, os órgãos e as unidades poderão adotar os
cumulativamente, o empenho e o pagamento, sem prejuízo da apli- meios e as medidas necessários à execução das programações, ob-
cação do disposto no § 3º do art. 77. servados os limites da programação orçamentária e financeira vi-
§ 1º Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa gente.
poderá resultar no não cumprimento da meta de resultado fiscal es-
tabelecida no art. 2º, os montantes das programações de que trata CAPÍTULO V
este artigo poderão ser reduzidos em até a mesma proporção da DAS TRANSFERÊNCIAS
limitação incidente sobre o conjunto das despesas primárias discri-
cionárias. SEÇÃO I
§ 2º Para viabilizar a execução das dotações ou programações DAS TRANSFERÊNCIAS PARA O SETOR PRIVADO
incluídas por emendas de bancada estadual, serão observados os
seguintes procedimentos e prazos: SUBSEÇÃO I
I - as indicações e a priorização pelos autores terão início após DAS SUBVENÇÕES SOCIAIS
cinco dias contados da data de publicação da Lei Orçamentária de
2024, sendo realizadas por meio de ofício encaminhado diretamen- Art. 86. A transferência de recursos a título de subvenções so-
te aos Ministérios, órgãos e unidades responsáveis pela execução ciais, nos termos do disposto no art. 16 da Lei nº 4.320, de 1964,
das programações; e atenderá as entidades privadas sem fins lucrativos que exerçam
II - até noventa dias para que os Ministérios, órgãos e unidades atividades de natureza continuada nas áreas de assistência social,
responsáveis pela execução das programações realizem a divulga- saúde ou educação, observado o disposto na legislação, e desde
ção dos programas e das ações, análise e ajustes das propostas e que tais entidades:
registro e divulgação de impedimento de ordem técnica por ofício I - sejam constituídas sob a forma de fundações incumbidas
encaminhado ao autor, e publicidade das propostas em sítio eletrô- regimental e estatutariamente para atuarem na produção de fár-
nico, contados da indicação. macos, medicamentos, produtos de terapia celular, produtos de
§ 3º Do prazo previsto no inciso II do § 2º deverão ser destina- engenharia tecidual, produtos de terapia gênica, produtos médicos
dos, no mínimo, dez dias para o cadastramento e envio das propos- estabelecidos em legislação específica e insumos estratégicos na
tas pelos beneficiários indicados pelos autores das emendas. área de saúde; ou
§ 4º Não constitui impedimento de ordem técnica a classifica- II - prestem atendimento direto ao público e tenham certifica-
120
FINANÇAS PÚBLICAS
ção de entidade beneficente, nos termos do disposto na Lei Com- referido Ministério, e àquelas cadastradas junto ao Ministério para
plementar nº 187, de 16 de dezembro de 2021. recebimento de recursos de programas ambientais doados por or-
Parágrafo único. A certificação de que trata o inciso II do caput ganismos internacionais ou agências governamentais estrangeiras;
poderá ser: III - relativas ao atendimento direto e gratuito ao público na
I - substituída pelo pedido de renovação da certificação devi- área de saúde e:
damente protocolizado e ainda pendente de análise junto ao órgão a) obedeçam ao estabelecido no inciso II do caput do art. 86;
competente, nos termos do disposto na legislação; e ou
II - dispensada, em caráter excepcional e mediante decisão b) sejam signatárias de contrato de gestão celebrado com a
fundamentada, para execução de ações, programas ou serviços em administração pública federal, não qualificadas como organizações
parceria com a administração pública federal, desde que garanti- sociais, nos termos do disposto na Lei nº 9.637, de 1998;
do o atendimento contínuo e gratuito à população, nas seguintes IV - qualificadas ou registradas, e credenciadas como institui-
áreas: ções de apoio ao desenvolvimento da pesquisa científica e tecno-
a) atenção à saúde dos povos indígenas; lógica e tenham contrato de gestão, observado o disposto no § 8º
b) atenção às pessoas com transtornos decorrentes do uso, do do art. 90, ou parceria por meio de instrumento jurídico específico
abuso ou da dependência de substâncias psicoativas; firmado com órgão público;
c) combate à pobreza extrema; V - qualificadas para o desenvolvimento de atividades espor-
d) atendimento às pessoas idosas ou com deficiência; tivas que contribuam para a capacitação de atletas de alto rendi-
e) prevenção de doenças, promoção da saúde e atenção às pes- mento nas modalidades olímpicas e paralímpicas, desde que seja
soas com síndrome da imunodeficiência adquirida (aids), hepatites formalizado instrumento jurídico que garanta a disponibilização do
virais, tuberculose, hanseníase, malária, câncer e dengue; e espaço esportivo implantado para o desenvolvimento de progra-
f) atendimento de serviços de creches. mas governamentais e seja demonstrada, pelo órgão concedente, a
necessidade de tal destinação e sua imprescindibilidade, oportuni-
SUBSEÇÃO II dade e importância para o setor público;
DAS CONTRIBUIÇÕES CORRENTES E DE CAPITAL VI - relacionadas ao atendimento direto e gratuito ao público
na área de assistência social, desde que cumpram o disposto no
Art. 87. A transferência de recursos a título de contribuição cor- inciso II do caput do art. 86 e as suas ações se destinem a:
rente somente será destinada a entidades sem fins lucrativos que a) pessoas idosas, jovens, crianças e adolescentes em situação
não atuem nas áreas de que trata o caput do art. 86, observado o de vulnerabilidade social ou risco pessoal e social;
disposto na legislação. b) habilitação, reabilitação e integração de pessoa com defici-
Parágrafo único. A transferência de recursos a título de con- ência ou doença crônica; ou
tribuição corrente, não autorizada em lei específica, dependerá de c) acolhimento a vítimas de crimes violentos e a seus familiares;
publicação, para cada entidade beneficiada, de ato de autorização VII - destinadas às atividades de coleta e processamento de
da unidade orçamentária transferidora, o qual conterá o critério de material reciclável, e constituídas sob a forma de associações ou
seleção, o objeto, o prazo do instrumento e a justificativa para a cooperativas integradas por pessoas em situação de risco social, na
escolha da entidade. forma prevista em regulamento do Poder Executivo federal, hipóte-
Art. 88. A alocação de recursos para entidades privadas sem se em que caberá ao órgão concedente aprovar as condições para
fins lucrativos, a título de contribuições de capital, fica condiciona- aplicação dos recursos;
da à autorização em lei especial anterior, conforme o § 6º do art. 12 VIII - voltadas ao atendimento de pessoas em situação de vul-
da Lei nº 4.320, de 1964. nerabilidade social, risco pessoal e social, violação de direitos ou
SUBSEÇÃO III diretamente alcançadas por programas e ações de combate à po-
DOS AUXÍLIOS breza e geração de trabalho e renda, nos casos em que ficar de-
monstrado o interesse público;
Art. 89. A transferência de recursos a título de auxílios, previs- IX - colaboradoras na execução dos programas de proteção a
tos no § 6º do art. 12 da Lei nº 4.320, de 1964, somente poderá ser pessoas ameaçadas, com fundamento na Lei nº 9.807, de 13 de ju-
realizada para entidades privadas sem fins lucrativos e desde que lho de 1999;
sejam: X - direcionadas às atividades de extrativismo, manejo de flo-
I - relacionadas ao atendimento direto e gratuito ao público na restas de baixo impacto, sistemas agroecológicos, pesca, aquicultu-
área de educação, atendam ao disposto no inciso II do caput do art. ra e agricultura de pequeno porte realizadas por povos indígenas,
86 e sejam destinadas à: povos e comunidades tradicionais, beneficiários do Programa Na-
a) educação especial; cional de Reforma Agrária e agricultores familiares, constituídas sob
b) educação básica; ou a forma de associações e cooperativas integradas por pessoas em
c) educação bilíngue de surdos; situação de risco social, na forma prevista em regulamento do Po-
II - registradas no Cadastro Nacional de Entidades Ambientalis- der Executivo federal, hipótese em que caberá ao órgão concedente
tas - CNEA do Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima e aprovar as condições para aplicação dos recursos;
qualificadas para desenvolver atividades de conservação, preserva- XI - canalizadas para atividades humanitárias desenvolvidas por
ção ambiental, combate à desertificação e mitigação dos efeitos da entidade reconhecida por ato do Governo federal como de natureza
Seca, incluídas aquelas relacionadas à aquisição e instalação de sis- auxiliar ao Poder Público; ou
temas de geração de energia elétrica solar fotovoltaica, desde que XII - voltadas à realização de estudos, pesquisas e atividades
formalizado instrumento jurídico adequado que garanta a destina- que possam subsidiar as políticas públicas de emprego, renda e
ção de recursos oriundos de programas governamentais a cargo do qualificação profissional.
121
FINANÇAS PÚBLICAS
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FINANÇAS PÚBLICAS
áreas prioritárias estabelecidas no âmbito da PNDR, nas áreas da Art. 97. As transferências no âmbito do SUS destinadas à aquisi-
Sudene, da Sudam e da Sudeco; e ção de veículo para transporte sanitário eletivo na rede de atenção
b) dois por cento e vinte por cento, para os demais Estados; e à saúde serão regulamentadas pelo Ministério da Saúde.
III - no caso de consórcios públicos constituídos por Estados,
Distrito Federal e Municípios, um décimo por cento e quatro por SUBSEÇÃO III
cento. DAS DEMAIS TRANSFERÊNCIAS
§ 5º Os limites mínimos e máximos de contrapartida estabele-
cidos no § 4º poderão ser reduzidos ou ampliados mediante crité- Art. 98. A entrega de recursos aos Estados, ao Distrito Federal,
rios previamente estabelecidos ou justificativa do titular do órgão aos Municípios e aos consórcios públicos em decorrência de dele-
concedente, quando: gação para a execução de ações de responsabilidade exclusiva da
I - necessário para viabilizar a execução das ações a serem de- União, especialmente quando resulte na preservação ou no acrés-
senvolvidas; cimo no valor de bens públicos federais, não se configura como
II - necessário para transferência de recursos, conforme dispos- transferência voluntária e observará as modalidades de aplicação
to na Lei nº 10.835, de 8 de janeiro de 2004; ou específicas.
III - decorrer de condições estabelecidas em contratos de finan- § 1º A destinação de recursos de que trata o caput observará o
ciamento ou acordos internacionais. disposto na Subseção I.
§ 6º As transferências voluntárias priorizarão os entes com os § 2º É facultativa a exigência de contrapartida na delegação de
menores indicadores socioeconômicos. que trata o caput.
Art. 93. O ato de entrega dos recursos a outro ente federativo
a título de transferência voluntária é caracterizado no momento da SUBSEÇÃO IV
assinatura do convênio ou instrumento congênere e dos aditamen- DISPOSIÇÕES GERAIS
tos que impliquem aumento dos valores a serem transferidos e não
se confunde com as efetivas liberações financeiras, as quais devem Art. 99. Na hipótese de igualdade de condições entre Estados,
obedecer ao respectivo cronograma de desembolso. Distrito Federal, Municípios e consórcios públicos para o recebi-
§ 1º (VETADO). mento de transferências de recursos nos termos estabelecidos nes-
§ 2º A comprovação de regularidade do ente federativo, para ta Seção, os órgãos e as entidades concedentes deverão dar prefe-
fins de celebração dos instrumentos de que trata o caput, será efe- rência aos consórcios públicos.
tivada no momento da assinatura do concedente. Art. 100. É vedada a transferência de recursos para obras e ser-
§ 3º No caso de celebração de convênios ou contratos de re- viços de engenharia que não atendam ao disposto na Lei nº 13.146,
passe com cláusula suspensiva, é dispensado o detalhamento de de 6 de julho de 2015.
coordenadas geográficas, trechos, ruas, bairros e localidades, entre
outros, na proposta, no objeto, na justificava e no plano de traba- SEÇÃO III
lho, devendo essas informações constar do projeto de engenharia DISPOSIÇÕES GERAIS
apresentado ao concedente ou à mandatária.
§ 4º (VETADO). Art. 101. As entidades públicas e privadas beneficiadas com re-
Art. 94. As transferências voluntárias ou decorrentes de progra- cursos públicos a qualquer título estarão submetidas à fiscalização
mação incluída na Lei Orçamentária de 2024 por emendas poderão do Poder Público com a finalidade de verificar o cumprimento de
ser utilizadas para os pagamentos relativos à elaboração de estudos metas e objetivos para os quais receberam os recursos.
de viabilidade técnica, econômica e ambiental, anteprojetos, proje- § 1º O Poder Executivo federal adotará providências com vistas
tos básicos e executivos, além das despesas necessárias ao licencia- ao registro e à divulgação, inclusive por meio eletrônico, das infor-
mento ambiental. mações relativas às prestações de contas de instrumentos de parce-
Art. 95. A execução orçamentária e financeira, no exercício de ria, convênios ou congêneres.
2024, das transferências voluntárias de recursos da União, cujos § 2º Na aceitação do projeto e execução da obra, o órgão con-
créditos orçamentários não identifiquem nominalmente a loca- cedente ou a sua mandatária deverá considerar a observância dos
lidade beneficiada, inclusive aquelas destinadas genericamente a elementos técnicos de acessibilidade, conforme normas vigentes.
Estado, fica condicionada à prévia divulgação em sítio eletrônico, Art. 102. As transferências financeiras para órgãos públicos e
pelo concedente, dos critérios de distribuição dos recursos, consi- entidades públicas e privadas serão feitas preferencialmente por
derando os indicadores socioeconômicos da população beneficiada intermédio de instituições e agências financeiras oficiais que, na
pela política pública, demonstrando o cumprimento do disposto no impossibilidade de atuação do órgão concedente, poderão atuar
§ 6º do art. 92. como mandatárias da União para execução e supervisão, e a nota
de empenho deve ser emitida até a data da assinatura do acordo,
SUBSEÇÃO II convênio, ajuste ou instrumento congênere.
DAS TRANSFERÊNCIAS AO SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE § 1º As despesas administrativas decorrentes das transferên-
cias previstas no caput poderão constar de categoria de programa-
Art. 96. Para a transferência de recursos no âmbito do SUS, ção específica ou correr à conta das dotações destinadas às respec-
inclusive aquela efetivada por meio de convênios ou instrumentos tivas transferências, podendo ser deduzidas do valor atribuído ao
congêneres, não será exigida a contrapartida dos Estados, do Distri- beneficiário.
to Federal e dos Municípios. § 2º Os valores relativos à tarifa de serviços da mandatária,
correspondentes aos serviços à operacionalização da execução dos
projetos e atividades estabelecidos nos instrumentos pactuados,
124
FINANÇAS PÚBLICAS
para fins de cálculo e apropriações contábeis dos valores transferi- Art. 108. Os valores mínimos para as transferências previstas
dos, compõem o valor da transferência da União. neste Capítulo serão estabelecidos por ato do Poder Executivo fe-
§ 3º As despesas administrativas decorrentes das transferên- deral.
cias previstas no caput correrão à conta:
I - prioritariamente, de dotações destinadas às respectivas CAPÍTULO VI
transferências; ou DA DÍVIDA PÚBLICA FEDERAL
II - de categoria de programação específica.
§ 4º A prerrogativa estabelecida no § 3º, referente às despesas Art. 109. A atualização monetária do principal da dívida mobi-
administrativas relacionadas às ações de fiscalização, é extensiva a liária refinanciada da União não poderá superar a variação acumu-
outros órgãos ou entidades da administração pública federal com lada:
os quais o concedente ou o contratante venha a firmar parceria I - do Índice Geral de Preços do Mercado - IGP-M, no período
com esse objetivo. compreendido entre a data de emissão dos títulos que a compõem
§ 5º Os valores relativos às despesas administrativas com tari- e o final do exercício de 2019; e
fas de serviços da mandatária: II - do - IPCA, a partir do exercício de 2020.
I - compensarão os custos decorrentes da operacionalização Art. 110. As despesas com o refinanciamento da dívida pública
da execução dos projetos e das atividades estabelecidos nos instru- federal serão incluídas na Lei Orçamentária de 2024, nos seus ane-
mentos pactuados; e xos e nos créditos adicionais separadamente das demais despesas
II - serão deduzidos do valor total a ser transferido ao ente ou com o serviço da dívida, constando o refinanciamento da dívida mo-
entidade beneficiário, conforme cláusula prevista no instrumento biliária em programação específica.
de celebração correspondente, quando se tratar de programação Parágrafo único. Para os fins desta Lei, entende-se por refinan-
de que tratam os § 9º, § 11 e § 12 do art. 166 da Constituição, até o ciamento o pagamento do principal, acrescido da atualização mo-
limite de quatro inteiros e cinco décimos por cento. netária da dívida pública federal, realizado com a receita provenien-
§ 6º Eventual excedente da tarifa de serviços da mandatária em te da emissão de títulos.
relação ao limite de que trata o inciso II do § 5º correrá à conta de Art. 111. Será consignada, na Lei Orçamentária de 2024 e nos
dotação orçamentária do órgão concedente. créditos adicionais, estimativa de receita decorrente da emissão de
§ 7º Na hipótese de os serviços para operacionalização da exe- títulos da dívida pública federal para atender, estritamente, a des-
cução dos projetos e das atividades e de fiscalização serem exerci- pesas com:
dos diretamente, sem a utilização de mandatária, fica facultada a I - o refinanciamento, os juros e outros encargos da dívida, in-
dedução de até quatro inteiros e cinco décimos por cento do valor terna e externa, de responsabilidade direta ou indireta do Tesouro
total a ser transferido para custeio desses serviços. Nacional ou que venham a ser de responsabilidade da União nos
§ 8º (VETADO). termos de resolução do Senado Federal;
Art. 103. (VETADO). II - o aumento do capital de empresas e sociedades em que a
Art. 104. (VETADO). União detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social
Art. 105. No Projeto de Lei Orçamentária de 2024 e na respec- com direito a voto e que não estejam incluídas no programa de de-
tiva Lei, os recursos destinados aos investimentos programados no sestatização; e
Plano de Ações Articuladas - PAR deverão priorizar a conclusão dos III - outras despesas cuja cobertura com a receita prevista no
projetos em andamento com vistas a promover a funcionalidade e caput seja autorizada por lei ou medida provisória.
a efetividade da infraestrutura instalada. Art. 112. Os recursos de operações de crédito contratadas jun-
Art. 106. Os pagamentos à conta de recursos recebidos da to aos organismos multilaterais que, por sua natureza, estejam vin-
União abrangidos pela Seção I e pela Seção II estão sujeitos à identi- culados à execução de projetos com fontes orçamentárias internas
ficação, por CPF ou CNPJ, do beneficiário final da despesa. deverão ser destinados à cobertura de despesas com amortização
§ 1º Toda movimentação de recursos de que trata este artigo, ou encargos da dívida pública federal ou à substituição de receitas
por parte de convenentes ou executores, somente será realizada se de outras operações de crédito externas.
atendidos os seguintes preceitos: Parágrafo único. O disposto no caput aplica-se às operações na
I - movimentação mediante conta bancária específica para cada modalidade enfoque setorial amplo (sector wide approach) do BIRD
instrumento de transferência; e e aos empréstimos por desempenho (performance driven loan) do
II - desembolsos por meio de documento bancário, por inter- BID.
médio do qual se faça crédito na conta bancária de titularidade do Art. 113. Serão mantidas atualizadas, em sítio eletrônico, in-
fornecedor ou do prestador de serviços, ressalvado o disposto no formações a respeito das emissões de títulos da dívida pública fe-
§ 2º. deral, compreendendo valores, objetivo e legislação autorizativa,
§ 2º Ato do dirigente máximo do órgão ou da entidade con- independentemente da finalidade e forma, incluindo emissões para
cedente poderá autorizar, mediante justificativa, o pagamento em fundos, autarquias, fundações, empresas públicas ou sociedades de
espécie a fornecedores e prestadores de serviços, considerada a re- economia mista.
gulamentação em vigor.
Art. 107. As transferências previstas neste Capítulo serão clas-
sificadas, obrigatoriamente, nos elementos de despesa “41 - Con-
tribuições”, “42 - Auxílio” ou “43 - Subvenções Sociais”, conforme
o caso, e poderão ser feitas de acordo com o disposto no art. 102.
Parágrafo único. A exigência constante do caput não se aplica à
execução das ações previstas no art. 98.
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FINANÇAS PÚBLICAS
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FINANÇAS PÚBLICAS
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, o Ministério Estado da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos.
Público da União e a Defensoria Pública da União informarão à Se- Art. 119. As proposições relacionadas à criação ou ao aumento
cretaria de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento e Or- de gastos com pessoal e encargos sociais, e com benefícios obriga-
çamento e à Secretaria de Gestão de Pessoas e de Relações do Tra- tórios, de que trata o caput do art. 114, deverão ser acompanhadas
balho do Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos, de:
até 31 de março de 2024, o endereço do sítio eletrônico no qual for I - demonstrativo do impacto da despesa com a medida pro-
disponibilizada a tabela com as informações a que se refere o caput. posta, por Poder ou órgão referido no art. 20 da Lei Complementar
§ 7º As informações disponibilizadas nos termos do disposto nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, destacando ativos,
no § 6º comporão quadro informativo consolidado da administra- inativos e pensionistas e, quando for o caso, beneficiários, acompa-
ção pública federal a ser divulgado pelo Ministério da Gestão e da nhado de premissas e metodologia de cálculo utilizadas, conforme
Inovação em Serviços Públicos, em seu sítio eletrônico, no Portal da estabelece o art. 17 da mesma Lei Complementar;
Transparência ou em portal eletrônico similar. II - comprovação de que a medida, em seu conjunto, não im-
§ 8º Os quantitativos físicos relativos aos inativos, referidos no pacta a meta de resultado primário estabelecida nesta Lei, nos ter-
inciso I do caput, serão segregados em nível de aposentadoria, re- mos do disposto no § 2º do art. 17 da Lei Complementar nº 101, de
forma, reserva remunerada, instituidor de pensões e pensionista. 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, os limites de despesas primá-
§ 9º Nos casos em que as informações previstas nos incisos I rias estabelecidos na Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto de
a III do caput sejam enquadradas como sigilosas ou de acesso res- 2023, tampouco descumprirá os limites estabelecidos no art. 20 da
trito, a tabela deverá ser disponibilizada nos sítios eletrônicos com citada Lei Complementar;
nota de rodapé que contenha a indicação do dispositivo que legi- III - manifestação do Ministério do Planejamento e Orçamento
tima a restrição, conforme disposto na Lei nº 12.527, de 18 de no- e do Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos, no
vembro de 2011. caso do Poder Executivo federal, e dos órgãos próprios dos Poderes
Art. 116. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, o Minis- Legislativo e Judiciário, do Ministério Público da União e da Defen-
tério Público da União e a Defensoria Pública da União disponibiliza- soria Pública da União sobre o mérito e a adequação orçamentária
rão até o dia 30 de setembro de cada exercício, com a finalidade de e financeira; e
possibilitar a avaliação da situação financeira e atuarial do regime IV - parecer ou comprovação de solicitação de parecer do Con-
próprio de previdência social dos servidores públicos civis, na forma selho Nacional de Justiça, de que trata o art. 103-B da Constituição,
prevista no disposto na alínea “a” do inciso IV do § 2º do art. 4º da sobre o cumprimento dos requisitos previstos neste artigo, quando
Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, se tratar de projetos de lei de iniciativa do Poder Judiciário, exceto
base de dados relativa a todos os seus servidores ativos, inativos, aqueles referentes exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal e
pensionistas e dependentes. ao Conselho Nacional de Justiça.
§ 1º No caso do Poder Executivo federal, a responsabilidade § 1º As proposições previstas neste artigo e os atos publicados
por disponibilizar as bases de dados previstas no caput obedecerá delas decorrentes não poderão conter dispositivo que crie ou au-
ao disposto nos incisos I e IV, do § 1º, do art. 115 desta Lei. mente despesa com efeitos financeiros anteriores à sua entrada em
§ 2º As bases de dados a que se refere o caput serão entregues vigor ou à plena eficácia da norma.
ao Congresso Nacional e à Secretaria de Regime Próprio e Comple- § 2º É incompatível com o disposto no § 1º do art. 169 da Cons-
mentar do Ministério da Previdência Social, com conteúdo idêntico, tituição e com o art. 120 desta Lei a edição de atos derivados das
conforme estabelecido em ato da referida Secretaria, que também proposições de que trata o caput deste artigo, sem a prévia autori-
disciplinará a sua forma de envio. zação em anexo específico da Lei Orçamentária, quando for o caso,
Art. 117. No exercício de 2024, observado o disposto no art. e a demonstração de prévia dotação suficiente para atendimento
169 da Constituição e no art. 120 desta Lei, somente poderão ser do pleito.
admitidos servidores e empregados se, cumulativamente: Art. 120. Para atendimento ao disposto no inciso II do § 1º do
I - existirem cargos e empregos públicos vagos a preencher, de- art. 169 da Constituição, observados as disposições do inciso I do
monstrados na tabela a que se refere o art. 115; e referido parágrafo, os limites estabelecidos na Lei Complementar
II - houver prévia dotação orçamentária suficiente para o aten- nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, e as condições
dimento da despesa. estabelecidas nos art. 117 e art. 119 desta Lei, ficam autorizados:
Parágrafo único. Nas autorizações previstas no art. 120, deve- I - a criação de cargos, funções e gratificações por meio de
rão ser considerados os atos praticados em decorrência de decisões transformação de cargos, funções e gratificações que, justificada-
judiciais. mente, não implique aumento de despesa;
Art. 118. No exercício de 2024, a realização de serviço extra- II - o provimento em cargos efetivos e empregos, funções, gra-
ordinário, inclusive aqueles constantes no art. 114, § 3º, quando a tificações ou cargos em comissão vagos, que estavam ocupados no
despesa houver extrapolado noventa e cinco por cento dos limites mês de março de 2023 e cujas vacâncias não tenham resultado em
referidos no art. 20 da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de pagamento de proventos de aposentadoria ou pensão por morte;
Responsabilidade Fiscal, exceto para a hipótese prevista no inciso II III - a contratação de pessoal por tempo determinado, quando
do § 6º do art. 57 da Constituição, somente poderá ocorrer quando caracterizar substituição de servidores e empregados públicos, des-
destinada ao atendimento de relevantes interesses públicos decor- de que comprovada a disponibilidade orçamentária;
rentes de situações emergenciais de risco ou prejuízo para a socie- IV - a criação de cargos, funções e gratificações, o provimento
dade. de cargos efetivos civis ou militares, o aumento de despesas com
Parágrafo único. A autorização para a realização de serviço ex- pessoal relativas à concessão de quaisquer vantagens, aumentos de
traordinário, no âmbito do Poder Executivo federal, nas condições remuneração e alterações de estrutura de carreiras, até o montante
estabelecidas no caput, é de exclusiva competência do Ministro de das quantidades e dos limites orçamentários para o exercício e para
127
FINANÇAS PÚBLICAS
a despesa anualizada constantes de anexo específico da Lei Orça- Executivo, Legislativo e Judiciário, do Ministério Público da União e
mentária de 2024, cujos valores deverão constar de programação da Defensoria Pública da União, deverão ser, obrigatoriamente, pu-
orçamentária específica e ser compatíveis com os limites estabele- blicados em órgão oficial de imprensa e disponibilizados nos sítios
cidos na Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabili- eletrônicos dos órgãos.
dade Fiscal; Parágrafo único. Na execução orçamentária, deverá ser eviden-
V - a reestruturação de carreiras que não implique aumento de ciada a despesa com cargos em comissão e funções de confiança
despesa; em subelemento específico.
VI - o provimento em cargos em comissão, funções e gratifica- Art. 122. O pagamento de quaisquer aumentos de despesa
ções existentes, desde que comprovada disponibilidade orçamen- com pessoal decorrente de medidas administrativas ou judiciais
tária; e que não se enquadrem nas exigências dos art. 114, art. 119 e art.
VII - a revisão geral anual de que trata o inciso X do caput do 120 dependerá de abertura de créditos adicionais, mediante re-
art. 37 da Constituição, observado o disposto no inciso VIII do caput manejamento de dotações de despesas primárias, observados os
do art. 73 da Lei nº 9.504, de 1997. limites estabelecidos na Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto
§ 1º Para fins do disposto no caput, serão consideradas exclu- de 2023.
sivamente as gratificações que atendam, cumulativamente, aos se- Art. 123. Para fins de incidência do limite de que trata o inci-
guintes requisitos: so XI do caput do art. 37 da Constituição, serão considerados os
I - cuja concessão, designação, nomeação, retirada, dispensa pagamentos efetuados a título de honorários advocatícios de su-
ou exoneração requeira ato discricionário da autoridade competen- cumbência.
te; e Art. 124. As dotações orçamentárias destinadas ao pagamento
II - não componham a remuneração do cargo efetivo, do em- da despesa com pessoal e encargos sociais, e com benefícios obri-
prego ou do posto ou da graduação militar, para qualquer efeito. gatórios aos agentes públicos e seus dependentes, referentes aos
§ 2º O anexo a que se refere o inciso IV do caput terá os limi- inativos e pensionistas, deverão ser preferencialmente descentra-
tes orçamentários correspondentes discriminados por Poder, pelo lizadas pelo órgão central do Sistema de Administração Financeira
Ministério Público da União e pela Defensoria Pública da União e, Federal ao:
quando for o caso, por órgão referido no art. 20 da Lei Complemen- I - Departamento de Centralização de Serviços de Inativos, Pen-
tar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, com: sionistas e Órgãos Extintos da Secretaria de Gestão de Pessoas e
I - as quantificações para a criação de cargos, funções e grati- Relações do Trabalho do Ministério da Gestão e da Inovação em
ficações, além das especificações relativas a vantagens, aumentos Serviços Públicos, quanto ao pessoal da administração pública fe-
de remuneração e alterações de estruturas de carreira, com a indi- deral direta integrante do Sistema de Pessoal Civil da Administração
cação específica da proposição legislativa correspondente, quando Federal - Sipec; e
for o caso; II - INSS, quanto ao pessoal das autarquias e fundações da ad-
II - as dotações orçamentárias para o exercício de 2024, cor- ministração pública federal.
respondentes ao valor igual ou superior à metade do impacto or- Art. 125. O relatório resumido da execução orçamentária de
çamentário-financeiro anualizado, constantes de programação es- que trata o § 3º do art. 165 da Constituição conterá, em anexo, a
pecífica, nos termos do disposto no inciso XIII do caput do art. 12; discriminação das despesas com pessoal e encargos sociais, inclusi-
III - as quantificações para o provimento de cargos efetivos civis ve o quantitativo de pessoal, de modo a evidenciar os valores des-
e militares e empregos, exceto se destinados a empresas públicas e pendidos com vencimentos e vantagens fixas, despesas variáveis,
sociedades de economia mista, nos termos do disposto no inciso II encargos com pensionistas e inativos, e encargos sociais para:
do § 1º do art. 169 da Constituição; e I - pessoal civil da administração pública direta;
IV - os valores relativos à despesa anualizada, correspondente II - pessoal militar;
ao impacto orçamentário para um exercício, incluindo férias e déci- III - servidores das autarquias;
mo-terceiro salário, e demais acréscimos legis, quando for o caso. IV - servidores das fundações;
§ 3º Fica facultada a atualização, pelo Ministério do Planeja- V - empregados de empresas que integrem os Orçamentos Fis-
mento e Orçamento, dos valores previstos nos incisos III e IV do § cal e da Seguridade Social;
2º deste artigo durante a apreciação do Projeto de Lei Orçamentária VI - despesas com cargos em comissão; e
de 2024 no Congresso Nacional, no prazo estabelecido no § 5º do VII - contratado por prazo determinado, quando couber.
art. 166 da Constituição. Parágrafo único. A Secretaria de Gestão de Pessoas e Relações
§ 4º Para fins de elaboração do anexo previsto no inciso IV do do Trabalho do Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Pú-
caput, cada órgão dos Poderes Legislativo e Judiciário, o Ministério blicos unificará e consolidará as informações relativas a despesas
Público da União e a Defensoria Pública da União, e no âmbito do com pessoal e encargos sociais do Poder Executivo federal.
Poder Executivo, o Ministério da Defesa, no que tange aos militares, Art. 126. Para apuração da despesa com pessoal prevista no art.
e o Ministério da Fazenda, referente à forças de Segurança Pública 18 da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade
do Distrito Federal custeadas com os recursos do FCDF, e o Ministé- Fiscal, deverão ser incluídas, quando caracterizarem substituição de
rio da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos, para os demais militares, servidores ou empregados públicos, aquelas relativas à:
casos, enviarão as informações sobre suas pretensões à Secretaria I - contratação de pessoal por tempo determinado; e
de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento e Orçamento II - contratação de terceirização de mão de obra e serviços de
no prazo estabelecido no art. 27. terceiros, quando se enquadrar na hipótese prevista no art. 18 da
§ 5º (VETADO). Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal.
Art. 121. Os atos de provimentos e vacâncias de cargos efetivos § 1º Para fins do disposto neste artigo, e sem prejuízo da obser-
e comissionados e de funções de confiança, no âmbito dos Poderes vância das regras específicas aplicáveis a cada modalidade de con-
128
FINANÇAS PÚBLICAS
tratação, caracterizam-se como substituição de militares, servido- que morem em áreas consideradas de risco ou faixa de fronteira
res ou empregados públicos aquelas contratações para atividades prioritárias estabelecidas no âmbito da PNDR, pessoas vítimas de
que sejam: violência institucional, por meio de financiamentos e projetos ha-
I - consideradas estratégicas ou envolvam a tomada de decisão bitacionais de interesse social, projetos de investimentos em sane-
ou posicionamento institucional nas áreas de planejamento, coor- amento básico e desenvolvimento da infraestrutura urbana e rural,
denação, supervisão e controle; inclusive mediante a prestação de serviços de assessoramento téc-
II - relacionadas ao poder de polícia, de regulação, de outorga nico, estruturação e desenvolvimento de projetos que propiciem a
de serviços públicos e de aplicação de sanção; ou celebração de contratos de parcerias com os entes públicos para
III - inerentes às categorias funcionais abrangidas pelo plano de execução de empreendimentos de infraestrutura de interesse do
cargos do órgão ou da entidade, exceto disposição legal em contrá- país, e projetos de implementação de ações de políticas agroam-
rio ou quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no bientais;
âmbito do quadro geral de pessoal. II - o Banco do Brasil S.A., aumento da oferta de alimentos para
§ 2º As despesas relativas à contratação de pessoal por tempo o mercado interno, especialmente integrantes da cesta básica e por
determinado: meio de incentivos a programas de segurança alimentar e nutricio-
I - quando caracterizarem substituição de militares, servidores nal, de agricultura familiar, de agroecologia, de agroenergia, e de
ou empregados públicos, na forma prevista no § 1º, deverão ser produção orgânica, a ações de implementação de políticas agroam-
classificadas no GND 1 e no elemento de despesa “04 - Contratação bientais, de fomento para povos indígenas, e povos e comunidades
por Tempo Determinado”; e tradicionais, de incremento da produtividade do setor agropecuá-
II - quando não caracterizarem substituição de militares, ser- rio, da oferta de produtos agrícolas para exportação e intensificação
vidores ou empregados públicos, não se constituem em despesas das trocas internacionais do país com seus parceiros com vistas a
classificáveis no GND 1 e deverão ser classificadas no elemento de incentivar a competitividade de empresas brasileiras no exterior e
despesa “04 - Contratação por Tempo Determinado”. de ações de desenvolvimento do turismo no País;
§ 3º As despesas de contratação de terceirização de mão de III - o Banco do Nordeste do Brasil S.A., o Banco da Amazônia
obra e serviços de terceiros, nos termos do disposto no § 1º do art. S.A., o Banco do Brasil S.A. e a Caixa Econômica Federal, estímulo à
18 da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade criação de empregos e à ampliação da oferta de produtos de con-
Fiscal, não se constituem em despesas classificáveis no GND 1 e de- sumo popular por meio do apoio à expansão e ao desenvolvimento
vem ser classificadas no elemento de despesa “34 - Outras Despe- das cooperativas de trabalhadores artesanais, do extrativismo sus-
sas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirização”. tentável, do manejo de florestas de baixo impacto e da recupera-
Art. 127. As eventuais disponibilidades de dotações orçamen- ção de áreas degradadas, das atividades desenvolvidas pelos povos
tárias classificadas como despesas primárias obrigatórias, relati- indígenas, povos e comunidades tradicionais, do turismo de base
vas aos benefícios aos servidores civis, empregados e militares e comunitária, da agricultura de pequeno porte, dos sistemas agroe-
aos seus dependentes, fardamento e movimentação de militares, cológicos, da pesca, dos beneficiários do Programa Nacional de Re-
somente poderão ser remanejadas para o atendimento de outras forma Agrária e das microempresas, pequenas e médias empresas,
despesas após atendidas todas as necessidades de suplementação especialmente daquelas localizadas na faixa de fronteira prioritárias
das mencionadas dotações no âmbito das unidades orçamentárias, estabelecidas na PNDR, e do fomento à cultura, ao turismo e a saú-
respectivamente, do Poder Executivo federal ou de cada órgão or- de complementar prestada por entidades filantrópicas;
çamentário dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Públi- IV - o BNDES, estímulo à criação e à preservação de empregos
co da União e da Defensoria Pública da União. com vistas à redução das desigualdades, à proteção e à conservação
Art. 128. Os reajustes dos benefícios obrigatórios aos agentes do meio ambiente com foco na redução dos efeitos das mudanças
públicos, quando houver, deverão ter previsão orçamentária em climáticas, ao aumento da capacidade produtiva e ao incremento
programação específica, nos termos do inciso V do caput do art. 12. da competitividade da economia brasileira e ao incentivo ao turis-
Art. 129. O disposto neste Capítulo aplica-se, no que couber, mo, especialmente, por meio do apoio:
aos militares das Forças Armadas e às empresas estatais dependen- a) à inovação, à difusão tecnológica, às iniciativas destinadas ao
tes. aumento da produtividade, ao empreendedorismo, às incubadoras
e aceleradoras de empreendimentos e às exportações de bens e
CAPÍTULO VIII serviços;
DA POLÍTICA DE APLICAÇÃO DOS RECURSOS DAS AGÊNCIAS b) à ampliação e modernização da capacidade produtiva do se-
FINANCEIRAS OFICIAIS DE FOMENTO tor industrial;
c) às microempresas, pequenas e médias empresas;
Art. 130. As agências financeiras oficiais de fomento terão d) à infraestrutura nacional nos segmentos de energia, inclusi-
como diretriz geral a preservação e a geração do emprego e, respei- ve na geração e na transmissão de energia elétrica, no transporte
tadas as suas especificidades, as seguintes prioridades para: de gás por gasodutos, no uso de fontes alternativas e na eletrifica-
I - a Caixa Econômica Federal, redução do deficit habitacional ção rural, logística e navegação fluvial e de cabotagem, e mobilida-
e melhoria das condições de vida das populações em situação de de urbana, dentre outros;
pobreza e de insegurança alimentar e nutricional, especialmente e) à modernização da gestão pública e ao desenvolvimento dos
quando beneficiem pessoas idosas, pessoas com deficiência, povos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e dos serviços sociais
indígenas, povos e comunidades tradicionais, vítimas de trabalho básicos, tais como saneamento básico, educação, cultura, saúde e
escravo, mulheres chefes de família ou em situação de vulnerabi- segurança alimentar e nutricional;
lidade social, policiais federais, civis e militares, servidores da Se- f) aos investimentos socioambientais e à descarbonização das
cretaria Nacional de Políticas Penais e militares das Forças Armadas atividades econômicas, à agricultura familiar, à agroecologia, às co-
129
FINANÇAS PÚBLICAS
operativas e empresas de economia solidária, à inclusão produtiva possibilidade do fornecimento do bem ou da prestação do serviço
e ao microcrédito, à reciclagem de resíduos sólidos com tecnologias por empresa nacional, a ser aferida de acordo com a metodologia
sustentáveis, aos povos indígenas, e povos e comunidades tradicio- definida pela agência financeira oficial de fomento; e
nais e aos projetos destinados ao turismo; e IV - instituições cujos dirigentes sejam condenados por traba-
g) à adoção das melhores práticas de governança corporativa lho infantil, trabalho escravo, crime contra o meio ambiente, assé-
e ao fortalecimento do mercado de capitais inclusive mediante a dio moral ou sexual, ou violência contra a mulher, racial e de etnia.
prestação de serviços de assessoramento que propiciem a celebra- § 2º Integrarão o relatório de que trata o § 3º do art. 165 da
ção de contratos de parcerias com os entes públicos para execução Constituição demonstrativos consolidados relativos a empréstimos
de empreendimentos de infraestrutura de interesse do país; e financiamentos, inclusive operações não reembolsáveis, dos quais
V - a Financiadora de Estudos e Projetos - Finep, promoção do constarão, discriminados por região, unidade federativa, setor de
desenvolvimento da infraestrutura e indústria, do turismo, agricul- atividade, porte do tomador e origem dos recursos aplicados, em
tura e agroindústria, com ênfase no fomento à pesquisa, ao softwa- consonância com o disposto no inciso XIV do Anexo II:
re público, software livre, à capacitação científica e tecnológica, me- I - saldos anteriores;
lhoria da competitividade da economia, estruturação de unidades e II - concessões no período;
sistemas produtivos orientados para o fortalecimento do Mercado III - recebimentos no período, com discriminação das amortiza-
Comum do Sul - Mercosul, geração de empregos e redução do im- ções e dos encargos; e
pacto ambiental; IV - saldos atuais.
VI - o Banco da Amazônia S.A., o Banco do Nordeste do Brasil § 3º O Poder Executivo federal demonstrará, em audiência pú-
S.A. e o Banco do Brasil S.A., redução das desigualdades nas Regiões blica perante a Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da
Norte, Nordeste, com ênfase na região do semiárido, e Centro-Oes- Constituição, em maio e setembro, convocada com antecedência
te do país, observadas as diretrizes estabelecidas na PNDR, median- mínima de trinta dias, a aderência das aplicações dos recursos das
te apoio a projetos para melhor aproveitamento das oportunidades agências financeiras oficiais de fomento, de que trata este artigo,
de desenvolvimento econômico-social sustentável, desenvolvimen- à política estipulada nesta Lei, e a execução do plano de aplicação
to da atividade turística e maior eficiência dos instrumentos geren- previsto no inciso XIV do Anexo II.
ciais do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte - FNO, § 4º As agências financeiras oficiais de fomento deverão ainda:
do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste - FNE e I - observar os requisitos de sustentabilidade, transparência e
do Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste - FCO, controle previstos na Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, regula-
cujas aplicações em financiamentos rurais deverão ser destinadas mentada pelo Decreto nº 8.945, de 27 de dezembro de 2016, e nas
preferencialmente ao financiamento da produção de alimentos bá- normas e orientações do Conselho Monetário Nacional e do Banco
sicos por meio do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricul- Central do Brasil;
tura Familiar - Pronaf; e II - observar a diretriz de redução das desigualdades, quando
VII - o Banco da Amazônia S.A., o Banco do Nordeste do Brasil da aplicação de seus recursos;
S.A., o Banco do Brasil S.A., o BNDES e a Caixa Econômica Federal, o III - considerar como prioritárias, para a concessão de emprés-
financiamento de projetos que promovam: timos ou financiamentos, as empresas:
a) modelos produtivos rurais sustentáveis associados às metas a) que desenvolvam projetos de responsabilidade socioam-
da Contribuição Nacionalmente Determinada Pretendida - INDC, biental ou de atendimento a mulheres, crianças e adolescentes víti-
aos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável - ODS e a outros mas ou testemunhas de violência doméstica e familiar;
compromissos assumidos na política de clima, especialmente no b) que promovam a aquisição e a instalação, ou adquiram e ins-
Plano Nacional de Adaptação à Mudança do Clima, destinados à talem sistemas de geração de energia elétrica solar fotovoltaica ou
recuperação de áreas degradadas e à redução, de forma efetiva e eólica, especialmente nas regiões Norte, Nordeste e Centro Oeste;
significativa, da utilização de produtos agrotóxicos, desde que haja c) que integrem as cadeias produtivas locais;
demanda habilitada; e d) que empreguem pessoas com deficiência em proporção su-
b) ampliação da geração de energia elétrica a partir de fontes perior àquela exigida no art. 93 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de
renováveis, especialmente para produção de excedente visando ao 1991;
aproveitamento por meio de sistema de compensação de energia e) privadas que adotem políticas de participação dos trabalha-
elétrica; e dores nos lucros;
c) fomento de iniciativas para a adaptação do turismo às mu- f) que atuem no setor de turismo, podendo ser destinado, in-
danças climáticas e para a redução das emissões de gases de efeito clusive, ao financiamento voltado para a manutenção de emprego
estufa nas atividades turísticas, sobretudo o carbono, em conso- e a capital de giro; ou
nância com metodologias internacionais. g) que incentivem o empreendedorismo feminino ou que pre-
§ 1º A concessão ou renovação de quaisquer empréstimos ou encham mais de 50% de seus cargos com mulheres;
financiamentos pelas agências financeiras oficiais de fomento não IV - adotar medidas que visem à simplificação dos procedimen-
será permitida para: tos relativos à concessão de empréstimos e financiamentos para
I - pessoas jurídicas de direito público ou privado que estejam micro e pequenas empresas e de cooperativas que tenham auferi-
inadimplentes com a União, os órgãos e as entidades da administra- do receita bruta anual até o limite de que trata o inciso II do caput
ção pública federal ou o FGTS; do art. 3º Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006;
II - aquisição de ativos públicos incluídos no Plano Nacional de V - priorizar o apoio financeiro a segmentos de micro e peque-
Desestatização; nas empresas e a implementação de programas de crédito que fa-
III - importação de bens ou serviços com similar nacional deten- voreçam a criação de postos de trabalho;
tor de qualidade e preço equivalentes, exceto se constatada a im- VI - publicar bimestralmente, em sítio eletrônico, demonstra-
130
FINANÇAS PÚBLICAS
tivo que discrimine os financiamentos a partir de R$ 1.000.000,00 concedidos a países adimplentes com obrigações anteriores com o
(um milhão de reais) concedidos aos Estados, ao Distrito Federal, banco e mediante seguro ou garantias mitigadoras de risco sobera-
aos Municípios e aos governos estrangeiros, com informações rela- no do país devedor.
tivas a ente beneficiário e execução financeira; Art. 131. Os encargos dos empréstimos e financiamentos con-
VII - fazer constar dos contratos de financiamento de que trata cedidos pelas agências não poderão ser inferiores aos custos de
o inciso VI cláusulas que obriguem o favorecido a publicar e manter captação e de administração, ressalvado o disposto na Lei nº 7.827,
atualizadas, em sítio eletrônico, informações relativas à execução de 27 de setembro de 1989.
física do objeto financiado; e
VIII - publicar, até o dia 30 de abril de 2024, em seus portais de CAPÍTULO IX
transparência, nos sítios eletrônicos a que se refere o § 2º do art. DA ADEQUAÇÃO ORÇAMENTÁRIA DAS ALTERAÇÕES NA LE-
8º da Lei nº 12.527, de 2011, relatório anual do impacto de suas GISLAÇÃO
operações de crédito no combate às desigualdades mencionadas
no inciso II deste parágrafo. Art. 132. As proposições legislativas, de que tratam o art. 59 da
§ 5º É vedado o impedimento ao financiamento de qualquer Constituição, as suas emendas e os atos infralegais que importem
atividade produtiva, comercial ou de serviços legalmente estabele- renúncia de receitas ou criação ou aumento de despesas obriga-
cidas, exceto quando se destinarem a: tórias de caráter continuado, nos termos dos art. 14 e art. 17 da
I - aquisição de terras e terrenos sem edificações concluídas; Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal,
II - aquisição ou reforma de imóveis destinados à locação; deverão ser instruídos com demonstrativo do impacto orçamentá-
III - intermediação financeira; rio-financeiro no exercício em que devam entrar em vigor e nos dois
IV - jogos de azar de qualquer espécie; exercícios subsequentes e atender ao disposto neste artigo.
V - saunas, termas e boates; § 1º O proponente é o responsável pela elaboração e apresen-
VI - comercialização de bebidas alcoólicas no varejo ou fracio- tação do demonstrativo a que se refere o caput, o qual deverá con-
nada; ou ter memória de cálculo com grau de detalhamento suficiente para
VII - comercialização de fumo. evidenciar as premissas e a consistência das estimativas.
§ 6º Poderão ser impostas restrições a produtos ou serviços § 2º A estimativa do impacto orçamentário-financeiro, elabora-
mediante justificativa da agência financeira oficial de fomento, em da com fundamento no demonstrativo de que trata o caput, deverá
cada caso. constar da exposição de motivos ou de documento equivalente que
§ 7º É vedada a imposição de critérios ou requisitos para con- acompanhar a proposição legislativa.
cessão de crédito pelos agentes financeiros habilitados que não § 3º O atendimento ao disposto nos incisos I e II do art. 14 da
sejam delineados e estabelecidos originalmente pelas agências fi- Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal,
nanceiras oficiais de fomento para as diversas linhas de crédito e dependerá, para proposições legislativas e atos infralegais prove-
setores produtivos. nientes do Poder Executivo federal, de declaração formal:
§ 8º Nas hipóteses de financiamento para redução do deficit I - da Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil, para as
habitacional e melhoria das condições de vida das pessoas com de- receitas administradas por essa Secretaria; ou
ficiência, deverá ser observado o disposto no inciso I do caput do II - do órgão responsável pela gestão da receita objeto da pro-
art. 32 da Lei nº 13.146, de 2015. posta, nos demais casos.
§ 9º A vedação de que trata o inciso I do § 1º não se aplica às § 4º Para fins de atendimento ao disposto nos art. 14 e art. 17
renegociações previstas no art. 2º da Lei Complementar nº 156, de da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fis-
28 de dezembro de 2016. cal, as medidas para compensar a renúncia de receita ou o aumen-
§ 10. O disposto na alínea “e” do inciso IV do caput aplica-se to de despesa obrigatória de caráter continuado devem integrar a
preferencialmente a Municípios com até cinquenta mil habitantes. proposição legislativa ou o ato infralegal, com indicação expressa no
§ 11. O BNDES relacionará e publicará os financiamentos rea- texto, na exposição de motivos ou no documento que os fundamen-
lizados no exercício de 2024 com recursos derivados do Fundo de tarem, hipótese em que será:
Amparo ao Trabalhador. I - vedada a referência a outras proposições legislativas em tra-
§ 12. As agências financeiras oficiais de fomento devem esta- mitação; e
belecer linhas de crédito específicas com objetivo de redução de II - permitida a referência à lei ou a ato infralegal publicados
desigualdades de gênero e raça e mitigação de impactos ambien- no mesmo exercício financeiro, que registrem de forma expressa,
tais, em especial voltadas para transição energética e mitigação dos precisa e específica, ainda que na exposição de motivos ou no docu-
efeitos de mudanças climáticas. mento que os tenham fundamentado, os casos em que seus efeitos
§ 13. As agências financeiras oficiais de fomento têm como poderão ser considerados para fins de compensar a redução de re-
diretriz geral a inclusão, em seus critérios de análise de propostas ceita ou o aumento de despesa.
de financiamento a empresas, a existência de políticas voltadas § 5º Ficam dispensadas das medidas de compensação as hi-
para aumento da representação de populações sub representadas póteses de aumento de despesas previstas no § 1º do art. 24 da
(como gênero, raça e etnia). Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal.
§ 14. As agências financeiras oficiais de fomento, ao concede- § 6º Quando solicitados por presidente de órgão colegiado do
rem financiamentos com valor superior a R$ 30 milhões, devem Poder Legislativo, os órgãos dos Poderes Executivo, Legislativo e
exigir que os tomadores tenham políticas de integridade e confor- Judiciário, do Ministério Público da União e da Defensoria Pública
midade estabelecidas e devidamente estabelecidas. da União fornecerão, no âmbito de suas competências, no prazo
§ 15. Os financiamentos do BNDES à exportação de bens e ser- máximo de sessenta dias, os subsídios técnicos relacionados ao cál-
viços de engenharia de empresas brasileiras somente poderão ser culo do impacto orçamentário e financeiro associado à proposição
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FINANÇAS PÚBLICAS
legislativa, para fins da elaboração do demonstrativo a que se refere suficiente para evidenciar a pertinência das estimativas elaboradas
o caput. pelo órgão ou entidade proponente.
§ 7º Para fins de cumprimento do disposto no inciso I do caput Parágrafo único. As proposições legislativas de iniciativa do Po-
do art. 14 da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Respon- der Executivo, as proposições submetidas à sanção, e os decretos,
sabilidade Fiscal, as proposições legislativas em tramitação que im- relacionados ao disposto no caput, deverão ser encaminhados para
portem ou autorizem renúncia de receita poderão ter seus efeitos o Órgãos Centrais dos Sistemas de Planejamento e de Orçamento
considerados na estimativa de receita do Projeto da Lei Orçamentá- Federal, e de Administração Financeira Federal, para fins de verifi-
ria e da respectiva Lei. cação da adequação das estimativas e eventuais impactos sobre a
§ 8º O disposto no caput aplica-se às proposições legislativas e meta de resultado primário do exercício e de outras regras fiscais
aos atos infralegais que: vigentes aplicáveis.
I - contenham remissão a futura legislação, parcelamento de Art. 136. Somente por meio de lei poderá ser concedido au-
despesa ou postergação do impacto orçamentário-financeiro; mento de parcelas, fixas ou variáveis, que não se incorporem a ven-
II - estejam em tramitação no Congresso Nacional; ou cimentos ou proventos, relativas a férias, abono de permanência,
III - estejam em fase de sanção. exercício de função eleitoral e outras remuneratórias, de natureza
Art. 133. Com vistas à manifestação sobre a compatibilidade e eventual ou não, como retribuições, parcelas ou vantagens com
a adequação orçamentária e financeira, deverão ser encaminhados previsão constitucional ou legal.
previamente à sua edição as proposições legislativas e os decretos Art. 137. A proposição legislativa ou o ato normativo regula-
relacionados ao disposto no art. 132, no âmbito do Poder Executivo mentador de norma constitucional ou legal, para constituir transfe-
federal, ao Ministério da Fazenda e ao Ministério do Planejamento rência obrigatória, deverá conter:
e Orçamento. I - critérios e condições para identificação e habilitação das par-
Art. 134. Será considerada incompatível com as disposições tes beneficiadas;
desta Lei a proposição que: II - fonte e montante máximo dos recursos a serem transferi-
I - aumente despesa em matéria de iniciativa privativa, na for- dos;
ma prevista nos art. 49, art. 51, art. 52, art. 61, art. 63, art. 96 e art. III - definição do objeto e da finalidade da realização da des-
127 da Constituição; pesa; e
II - altere gastos com pessoal, nos termos do disposto no § 1º IV - forma e elementos pormenorizados para a prestação de
do art. 169 da Constituição, para conceder aumento que resulte em: contas.
a) somatório das parcelas remuneratórias permanentes supe- Art. 138. As disposições deste Capítulo aplicam-se também às
rior ao limite estabelecido no inciso XI do caput do art. 37 da Cons- proposições decorrentes do disposto nos incisos XIII e XIV do caput
tituição; do art. 21 da Constituição.
b) despesa, por Poder ou órgão, acima dos limites estabeleci- Art. 139. Na estimativa das receitas e na fixação das despesas
dos no art. 20 e no parágrafo único do art. 22 da Lei Complementar do Projeto de Lei Orçamentária de 2024 e da respectiva Lei, pode-
nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal; ou rão ser considerados os efeitos de propostas de emenda à Cons-
c) descumprimento dos limites estabelecidos na Lei Comple- tituição, projetos de lei e medidas provisórias em tramitação no
mentar nº 200, de 30 de agosto de 2023; Congresso Nacional.
III - crie ou autorize a criação de fundos contábeis ou institucio- § 1º Se estimada a receita na forma prevista neste artigo, no
nais com recursos da União e: Projeto de Lei Orçamentária de 2024 serão identificadas:
a) não contenham normas específicas sobre a gestão, o funcio- I - as proposições de alterações na legislação e a variação es-
namento e controle do fundo; ou perada na receita, em decorrência de cada uma das propostas e de
b) estabeleçam atribuições ao fundo que possam ser realizadas seus dispositivos; e
pela estrutura departamental da administração pública federal; ou II - as despesas condicionadas à aprovação das alterações na
IV - determine ou autorize a indexação ou atualização monetá- legislação.
ria de despesas públicas, inclusive aquelas a que se refere o inciso V § 2º O disposto no caput e no § 1º aplica-se às propostas de
do caput do art. 7º da Constituição. modificação do Projeto de Lei Orçamentária de 2024 encaminhadas
§ 1º Para fins da verificação de incompatibilidade de que trata a ao Congresso Nacional na forma prevista no § 5º do art. 166 da
alínea “b” do inciso II do caput e do cálculo da estimativa do impac- Constituição.
to orçamentário-financeiro, será utilizada a receita corrente líquida § 3º A alteração de fontes de recursos condicionadas, constan-
constante do Relatório de Gestão Fiscal do momento da avaliação. tes da Lei Orçamentária de 2024, pelas respectivas fontes defini-
§ 2º O disposto no inciso III do caput não se aplica a proposi- tivas, cujas alterações na legislação tenham sido aprovadas, será
ções que tenham por objeto a transformação ou a alteração da na- efetuada no prazo de trinta dias após a data de publicação da Lei
tureza jurídica de fundo existente na data de publicação desta Lei. Orçamentária de 2024 ou das referidas alterações legislativas, hipó-
Art. 135. As proposições legislativas, de que trata o art. 59 da tese em que prevalecerá a data que ocorrer por último.
Constituição, e os atos infralegais que impliquem redução de recei- Art. 140. As proposições legislativas que vinculem receitas a
tas, que não sejam renúncias previstas nos termos do disposto no despesas, órgãos ou fundos deverão conter cláusula de vigência de,
art. 14 da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabi- no máximo, cinco anos.
lidade Fiscal, ou aumento de despesas, nos termos do disposto no § 1º O disposto no caput não se aplica à vinculação de taxas
art. 16 da referida Lei Complementar, deverão estar acompanha- pela utilização, efetiva ou potencial, de serviços ou pelo exercício
das das estimativas de impacto orçamentário e financeiro para o do poder de polícia.
exercício em que entrarão em vigor, e os dois subsequentes, com § 2º O disposto no caput não se aplica à alteração de vinculação
as premissas e metodologias de cálculo em grau de detalhamento de receitas existente quando a nova vinculação for menos restritiva.
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FINANÇAS PÚBLICAS
§ 3º Para fins do disposto no parágrafo único do art. 8º e no titucionais a que está submetida a administração pública federal;
§ 2º do art. 9º da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Res- V - indício de irregularidade grave com recomendação de re-
ponsabilidade Fiscal, a mera vinculação de receitas não torna obri- tenção parcial de valores - IGR - aquele que, embora atenda ao dis-
gatória a despesa custeada com as referidas receitas e não cria a posto no inciso IV, permite a continuidade da obra desde que haja
obrigatoriedade de sua programação. autorização do contratado para retenção de valores a serem pagos,
Art. 141. A proposta de criação ou a alteração de tributos de ou a apresentação de garantias suficientes para prevenir o possível
natureza vinculada será acompanhada de demonstração, devida- dano ao erário até a decisão de mérito sobre o indício relatado; e
mente justificada, de sua necessidade para oferecimento dos ser- VI - indício de irregularidade grave que não prejudique a con-
viços públicos ao contribuinte ou para exercício do poder de polícia tinuidade - IGC - aquele que, embora gere citação ou audiência do
sobre a atividade do sujeito passivo. responsável, não atenda ao disposto nos incisos IV ou V.
Art. 142. As proposições legislativas que concedam, renovem § 2º Os ordenadores de despesa e os órgãos setoriais de or-
ou ampliem benefícios tributários deverão: çamento deverão providenciar o bloqueio, nos sistemas próprios,
I - conter cláusula de vigência de, no máximo, cinco anos; da execução física, orçamentária e financeira de empreendimentos,
II - estar acompanhadas de metas e objetivos, preferencialmen- contratos, convênios, etapas, parcelas ou subtrechos constantes do
te quantitativos; e anexo a que se refere o § 2º do art. 9º desta Lei, que perdurará até a
III - designar órgão gestor responsável pelo acompanhamento deliberação em contrário da Comissão Mista a que se refere o § 1º
e pela avaliação do benefício tributário quanto à consecução das do art. 166 da Constituição.
metas e dos objetivos estabelecidos. § 3º Não estão sujeitos ao bloqueio da execução a que se refere
§ 1º O órgão gestor definirá indicadores para acompanhamen- o § 2º os casos para os quais tenham sido apresentadas garantias
to das metas e dos objetivos estabelecidos no programa e dará pu- suficientes à cobertura integral dos prejuízos potenciais ao erário,
blicidade a suas avaliações. na forma prevista na legislação pertinente, sem prejuízo do dispos-
§ 2º Ficam dispensadas do atendimento ao disposto neste arti- to nos § 1º e § 2º do art. 71 da Constituição, hipótese em que será
go as proposições legislativas que tratem de: permitido apresentar as garantias à medida que sejam executados
I - alterações de normas de tributação de investimentos de não os serviços sobre os quais recaia o apontamento de irregularidade
residentes no país ou de domiciliados no exterior; grave.
II - benefícios tributários associados a emissão de letras de cré- § 4º Os pareceres da Comissão Mista a que se refere o § 1º
dito destinadas ao financiamento de longo prazo em programas de do art. 166 da Constituição acerca de obras e serviços com indícios
desenvolvimento econômico; e de irregularidades graves deverão ser fundamentados, de modo a
III - benefícios tributários associados às debêntures incentiva- explicitar as razões da deliberação.
das e de infraestrutura. § 5º A inclusão no Projeto de Lei Orçamentária de 2024, na res-
pectiva Lei e nos créditos adicionais de subtítulos relativos a obras e
CAPÍTULO X serviços com indícios de irregularidades graves obedecerá, sempre
DISPOSIÇÕES SOBRE A FISCALIZAÇÃO PELO PODER LEGISLA- que possível, à mesma classificação orçamentária constante das leis
TIVO E SOBRE AS OBRAS E OS SERVIÇOS COM INDÍCIOS DE orçamentárias anteriores, ajustada ao Plano Plurianual, conforme
IRREGULARIDADES GRAVES o caso.
§ 6º O disposto neste artigo aplica-se, no que couber, às alte-
Art. 143. O Projeto de Lei Orçamentária de 2024 e a respecti- rações decorrentes de créditos adicionais e à execução física, orça-
va Lei poderão contemplar subtítulos relativos a obras e serviços mentária e financeira de empreendimentos, contratos, convênios,
com indícios de irregularidades graves, hipótese em que a execução etapas, parcelas ou subtrechos relativos aos subtítulos de que trata
física, orçamentária e financeira de empreendimentos, contratos, o caput cujas despesas tenham sido inscritas em restos a pagar.
convênios, etapas, parcelas ou subtrechos constantes do anexo a § 7º Os titulares dos órgãos e das entidades executoras e con-
que se refere o § 2º do art. 9º desta Lei permanecerá condicionada cedentes deverão suspender as autorizações para execução física,
à deliberação prévia da Comissão Mista a que se refere o § 1º do orçamentária e financeira de empreendimentos, contratos, convê-
art. 166 da Constituição, sem prejuízo do disposto nos § 1º e § 2º nios, etapas, parcelas ou subtrechos relativos aos subtítulos de que
do art. 71 da Constituição e observado o disposto nos § 6º e § 8º do trata o caput, situação que deverá ser mantida até a deliberação em
art. 148 desta Lei. contrário da Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da
§ 1º Para fins do disposto nesta Lei, entende-se por: Constituição, sem prejuízo do disposto nos § 1º e 2º do art. 71 da
I - execução física - a realização da obra, o fornecimento do Constituição e no art. 147 desta Lei.
bem ou a prestação do serviço; § 8º A suspensão de que trata o § 7º, sem prejuízo do disposto
II - execução orçamentária - o empenho e a liquidação da des- nos § 1º e § 2º do art. 71 da Constituição, poderá ser evitada, a cri-
pesa, inclusive a sua inscrição em restos a pagar; tério da Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da Cons-
III - execução financeira - o pagamento da despesa, inclusive tituição, caso os órgãos e as entidades executores ou concedentes
dos restos a pagar; adotem medidas corretivas para o saneamento das possíveis falhas
IV - indício de irregularidade grave com recomendação de pa- ou se forem oferecidas garantias suficientes à cobertura integral
ralisação - IGP - ato ou fato materialmente relevante em relação ao dos supostos prejuízos potenciais ao erário, nos termos do disposto
valor total contratado que apresente potencialidade de ocasionar no § 3º deste artigo.
prejuízos ao erário ou a terceiros e que: § 9º A classificação, pelo Tribunal de Contas da União, dos in-
a) possa ensejar nulidade de procedimento licitatório ou de dícios de irregularidades nas modalidades previstas nos incisos IV e
contrato; ou V do § 1º ocorrerá por decisão monocrática ou colegiada, que deve
b) configure graves desvios relativamente aos princípios cons- ser proferida no prazo máximo de quarenta dias corridos, contado
133
FINANÇAS PÚBLICAS
da data de conclusão da auditoria pela unidade técnica, durante o que aprove a forma final da referida relação; e
qual deverá ser assegurada a oportunidade de manifestação preli- III - para as informações encaminhadas na forma prevista no
minar, no prazo de quinze dias corridos, aos órgãos e às entidades art. 148, no prazo de quinze dias, contado da data de recebimento
aos quais forem atribuídas as supostas irregularidades. da decisão monocrática ou da publicação do acórdão a que se refe-
§ 10. O enquadramento na classificação a que se refere o § 9º re o § 9º do art. 143.
poderá ser revisto a qualquer tempo mediante decisão posterior, § 3º A omissão na prestação das informações, na forma e nos
monocrática ou colegiada, do Tribunal de Contas da União, em ra- prazos previstos no § 2º, não impedirá as decisões da Comissão Mis-
zão de novos elementos de fato e de direito apresentados pelos ta a que se refere o § 1º do art. 166 da Constituição e do Congresso
interessados. Nacional, nem retardará a contagem dos prazos de tramitação e
Art. 144. O Congresso Nacional considerará, na sua deliberação deliberação.
pelo bloqueio ou desbloqueio da execução física, orçamentária e § 4º Para fins do disposto neste artigo, o Tribunal de Contas da
financeira de empreendimentos, contratos, convênios, etapas, par- União subsidiará a deliberação do Congresso Nacional, com o envio
celas ou subtrechos relativos aos subtítulos de obras e serviços com de informações e avaliações acerca de potenciais prejuízos econô-
indícios de irregularidades graves: micos e sociais advindos da paralisação.
I - a classificação dos indícios de irregularidades, na forma pre- Art. 145. Para fins do disposto no inciso V do § 1º do art. 59
vista nos incisos IV, V e VI do § 1º do art. 143; e da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade
II - as razões apresentadas pelos órgãos e pelas entidades res- Fiscal, e no § 2º do art. 9º desta Lei, o Tribunal de Contas da União
ponsáveis pela execução, que deverão abordar, em especial: encaminhará:
a) os impactos sociais, econômicos e financeiros decorrentes I - à Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do Plane-
do atraso na fruição dos benefícios do empreendimento pela po- jamento e Orçamento e aos órgãos setoriais do Sistema de Planeja-
pulação; mento e de Orçamento Federal, até 1º de agosto de 2023, a relação
b) os riscos sociais, ambientais e à segurança da população lo- das obras e dos serviços com indícios de irregularidades graves,
cal, decorrentes do atraso na fruição dos benefícios do empreendi- com o banco de dados correspondente, a especificação das classifi-
mento; cações institucional, funcional e programática vigentes, os números
c) a motivação social e ambiental do empreendimento; dos contratos e convênios, na forma prevista no Anexo VI à Lei Orça-
d) o custo da deterioração ou da perda de materiais adquiridos mentária de 2023, acrescida do custo global estimado de cada obra
ou serviços executados; ou serviço listado e do estágio da execução física, e a data a que se
e) as despesas necessárias à preservação das instalações e dos referem essas informações; e
serviços executados; II - à Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da Cons-
f) as despesas inerentes à desmobilização e ao retorno poste- tituição, até cinquenta e cinco dias após o encaminhamento do Pro-
rior às atividades; jeto de Lei Orçamentária, a relação atualizada de empreendimen-
g) as medidas efetivamente adotadas pelo titular do órgão ou tos, contratos, convênios, etapas, parcelas ou subtrechos relativos
da entidade para o saneamento dos indícios de irregularidades aos subtítulos nos quais sejam identificados indícios de irregulari-
apontados; dades graves, classificados na forma prevista nos incisos IV, V e VI
h) o custo total e o estágio de execução física e financeira de do § 1º do art. 143, e a relação daqueles que, embora tenham tido
empreendimentos, contratos, convênios, obras ou parcelas envol- recomendação de paralisação da equipe de auditoria, não tenham
vidas; sido objeto de decisão monocrática ou colegiada no prazo previsto
i) empregos diretos e indiretos perdidos em razão da paralisa- no § 9º do art. 143, acompanhadas de cópias em meio eletrônico
ção; das decisões monocráticas e colegiadas, dos relatórios e votos que
j) custos para realização de nova licitação ou celebração de as fundamentarem e dos relatórios de auditoria das obras e dos
novo contrato; e serviços fiscalizados.
k) custo de oportunidade do capital durante o período de pa- § 1º É obrigatória a especificação dos empreendimentos, con-
ralisação. tratos, convênios ou editais relativos a etapas, parcelas ou subtre-
§ 1º A apresentação das razões a que se refere o inciso II do chos nos quais tenham sido identificados indícios de irregularidades
caput é de responsabilidade: graves e da decisão monocrática ou do acórdão a que se refere o §
I - do titular do órgão ou da entidade da administração pública 9º do art. 143.
federal, executor ou concedente, responsável pela obra ou serviço § 2º O Tribunal de Contas da União e a Comissão Mista a que se
em que se tenha verificado indício de irregularidade, no âmbito do refere o § 1º do art. 166 da Constituição manterão as informações
Poder Executivo federal; ou sobre obras e serviços com indícios de irregularidades graves de
II - do titular do órgão dos Poderes Legislativo e Judiciário, do que trata este artigo atualizadas em seu sítio eletrônico.
Ministério Público da União e da Defensoria Pública da União, para § 3º Para fins de atendimento ao disposto no inciso I do § 1º
as obras e os serviços executados em seu âmbito. do art. 59 da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Respon-
§ 2º As razões de que trata este artigo poderão ser encaminha- sabilidade Fiscal, o Tribunal de Contas da União enviará subsídios à
das ao Congresso Nacional, por escrito, pelos responsáveis a que se Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da Constituição
refere o § 1º: acerca de fatos e situações que possam comprometer a gestão fis-
I - para as obras e os serviços constantes da relação de que tra- cal e o atingimento das metas previstas nesta Lei, em especial a
ta o inciso I do caput do art. 145, no prazo a que se refere o art. 10; necessidade de limitação de empenho e pagamento de que trata o
II - para as obras e os serviços constantes da relação de que tra- art. 9º da referida Lei Complementar.
ta o inciso II do caput do art. 145, no prazo de quinze dias, contado Art. 146. A seleção das obras e dos serviços a serem fiscalizados
da data de publicação do acórdão do Tribunal de Contas da União pelo Tribunal de Contas da União considerará, entre outros fatores:
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FINANÇAS PÚBLICAS
I - o valor autorizado e empenhado nos exercícios anterior e Art. 147. A Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da
atual; Constituição poderá realizar audiências públicas com vistas a subsi-
II - a regionalização do gasto; diar as deliberações acerca do bloqueio ou desbloqueio de empre-
III - o histórico de irregularidades pendentes obtido a partir de endimentos, contratos, convênios, etapas, parcelas ou subtrechos
fiscalizações anteriores e a reincidência de irregularidades cometi- relativos a subtítulos nos quais tenham sido identificados indícios
das, tanto do órgão executor como do ente beneficiado; e de irregularidades graves.
IV - as obras contidas no Anexo VI à Lei Orçamentária em vigor § 1º Serão convidados para as audiências os representantes do
que não tenham sido objeto de deliberação posterior do Tribunal Tribunal de Contas da União, dos órgãos e das entidades envolvidos,
de Contas da União pela regularidade. que poderão expor as medidas saneadoras adotadas e as razões
§ 1º O Tribunal de Contas da União deverá, adicionalmente, pelas quais as obras sob a sua responsabilidade não devem ser pa-
encaminhar informações sobre outras obras ou serviços nos quais ralisadas, inclusive aquelas a que se refere o art. 144, acompanha-
tenham sido constatados indícios de irregularidades graves em ou- das da justificativa por escrito do titular do órgão ou da entidade
tros procedimentos fiscalizatórios realizados nos últimos doze me- responsável pelas contratações e dos documentos comprobatórios.
ses, contados da data de publicação desta Lei, com o grau de deta- § 2º A deliberação da Comissão Mista a que se refere o § 1º do
lhamento estabelecido no § 2º e observado o disposto nos incisos art. 166 da Constituição que resulte na continuidade da execução
IV, V e VI do § 1º e no § 9º do art. 143. de empreendimentos, contratos, convênios, etapas, parcelas ou
§ 2º Da seleção referida no caput constarão, para cada obra subtrechos relativos a subtítulos nos quais tenham sido identifica-
fiscalizada, sem prejuízo de outros dados considerados relevantes dos indícios de irregularidades graves com recomendação de para-
pelo Tribunal de Contas da União: lisação ainda não sanados dependerá da avaliação das informações
I - as classificações institucional, funcional e programática, atu- recebidas na forma prevista no § 2º do art. 144 e de realização pré-
alizadas de acordo com o disposto na Lei Orçamentária de 2023; via da audiência pública a que se refere o caput, quando deverão
II - a localização e a especificação, com as etapas, as parcelas ser avaliados os prejuízos potenciais da paralisação para a adminis-
ou os subtrechos e os seus contratos e convênios, conforme o caso; tração pública e a sociedade.
III - o número de inscrição no CNPJ e a razão social da empresa § 3º A Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da
responsável pela execução da obra ou do serviço nos quais tenham Constituição poderá realizar audiências públicas para subsidiar a
sido identificados indícios de irregularidades graves, na forma pre- apreciação do relatório de que trata o § 7º do art. 148.
vista nos incisos IV, V e VI do § 1º do art. 143, e o nome do órgão ou Art. 148. Durante o exercício de 2024, o Tribunal de Contas da
da entidade responsável pela contratação; União remeterá ao Congresso Nacional e ao órgão ou à entidade
IV - a natureza e a classificação dos indícios de irregularidades fiscalizada, no prazo de quinze dias, contado da data da decisão ou
e o pronunciamento acerca da estimativa do valor potencial do pre- do acórdão a que se referem os § 9º e § 10 do art. 143, informa-
juízo ao erário e de elementos que recomendem a paralisação pre- ções relativas a novos indícios de irregularidades graves identifica-
ventiva da obra; dos em empreendimentos, contratos, convênios, etapas, parcelas
V - as providências adotadas pelo Tribunal de Contas da União ou subtrechos relativos a subtítulos constantes da Lei Orçamentária
quanto às irregularidades; de 2024, inclusive com as informações relativas às execuções física,
VI - o percentual de execução físico-financeira; orçamentária e financeira, acompanhadas das manifestações dos
VII - a estimativa do valor necessário à conclusão; órgãos e das entidades responsáveis pelas obras que permitam a
VIII - as manifestações prévias do órgão ou da entidade fiscali- análise da conveniência e oportunidade de bloqueio das execuções
zada aos quais tenham sido atribuídas as supostas irregularidades e física, orçamentária e financeira.
as decisões correspondentes, monocráticas ou colegiadas, com os § 1º O Tribunal de Contas da União disponibilizará à Comissão
relatórios e os votos que as fundamentarem, quando houver; Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da Constituição acesso ao
IX - o conteúdo das alegações de defesa apresentadas e a sua seu sistema eletrônico de fiscalização de obras e serviços.
apreciação; e § 2º Os processos relativos a obras ou serviços que possam ser
X - as garantias de que trata o § 3º do art. 143, com a identifi- objeto de bloqueio na forma prevista nos art. 143 e art. 144 serão
cação do tipo e do valor. instruídos e apreciados prioritariamente pelo Tribunal de Contas da
§ 3º As unidades orçamentárias responsáveis por obras e servi- União, hipótese em que a decisão deverá indicar, de forma expres-
ços que constem, em dois ou mais exercícios, do anexo a que se re- sa, se as irregularidades inicialmente apontadas foram confirmadas
fere o § 2º do art. 9º desta Lei, deverão informar à Comissão Mista e se o empreendimento questionado poderá ter continuidade sem
a que se refere o § 1º do art. 166 da Constituição, no prazo de trinta risco de prejuízos significativos ao erário, no prazo de quatro meses,
dias após o encaminhamento do Projeto de Lei Orçamentária de contado da data da comunicação prevista no caput.
2024, as medidas adotadas para sanar as irregularidades apontadas § 3º A decisão mencionada no § 2º deverá relacionar todas as
em decisão do Tribunal de Contas da União da qual não caiba mais medidas a serem adotadas pelos responsáveis, com vistas ao sane-
recurso perante aquela Corte. amento das irregularidades graves.
§ 4º Para fins do disposto no § 6º do art. 148, o Tribunal de § 4º Após a manifestação do órgão ou da entidade responsável
Contas da União encaminhará informações das quais constará pro- quanto à adoção das medidas corretivas, o Tribunal de Contas da
nunciamento conclusivo quanto a irregularidades graves que não se União deverá se pronunciar sobre o cumprimento efetivo da deci-
confirmaram ou a seu saneamento. são de que trata o § 2º, no prazo de três meses, contado da data da
§ 5º Sempre que a informação encaminhada pelo Tribunal de entrega da referida manifestação.
Contas da União, na forma prevista no caput, implicar reforma de § 5º Na impossibilidade de cumprimento dos prazos previstos
deliberação anterior, deverão ser evidenciadas a decisão reformada nos § 2º e § 4º, o Tribunal de Contas da União deverá apresentar
e a decisão reformadora correspondente. justificativas ao Congresso Nacional.
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FINANÇAS PÚBLICAS
dos, ao Distrito Federal e aos Municípios, relativamente a parcelas equivalente responsável pelas contas, integrantes das tomadas ou
não classificadas, e os valores, por tributo partilhado, entregues aos das prestações de contas, no prazo de trinta dias após a data de
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios em caráter definitivo; encaminhamento ao referido Tribunal.
m) o demonstrativo bimestral das transferências voluntárias § 2º Para fins de atendimento ao disposto na alínea “g” do inci-
realizadas, por ente federativo beneficiado; so I do § 1º, a Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da
n) o demonstrativo do fluxo financeiro do regime próprio de Constituição deverá encaminhar planilha eletrônica ao Poder Exe-
previdência dos servidores públicos federais, com a discriminação cutivo federal, no prazo de quarenta e cinco dias após a data de pu-
das despesas por categoria de beneficiário e das receitas por na- blicação da Lei Orçamentária de 2024, com as informações relativas
tureza; às ações que tenham sido incluídas no Congresso Nacional.
o) até o vigésimo dia de cada mês, a arrecadação mensal, reali- § 3º O não encaminhamento das informações de que trata o §
zada até o mês anterior, das contribuições a que se refere o art. 149 2º implicará a divulgação somente do cadastro das ações constan-
da Constituição, destinadas aos serviços sociais autônomos e a sua tes do Projeto de Lei Orçamentária de 2024.
destinação por entidade beneficiária; Art. 158. Para fins de realização da audiência pública prevista
p) o demonstrativo dos investimentos públicos em educação, no § 4º do art. 9º da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de
considerada a definição utilizada no Plano Nacional de Educação, Responsabilidade Fiscal, o Poder Executivo federal encaminhará ao
com a sua proporção em relação ao PIB, detalhado por níveis de Congresso Nacional, até três dias antes da referida audiência ou até
ensino e com dados consolidados da União, dos Estados, do Distrito o último dia dos meses de maio, setembro e fevereiro, o que ocor-
Federal e dos Municípios; rer primeiro, relatórios de avaliação do cumprimento da meta de
q) as informações do Fundo Nacional de Saúde sobre repasses resultado primário e da trajetória da dívida pública federal, com as
efetuados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, com a justificativas de eventuais desvios e a indicação das medidas corre-
discriminação das subfunções, dos programas, das ações orçamen- tivas adotadas.
tárias e, quando houver, dos planos orçamentários; § 1º Os relatórios previstos no caput conterão também:
r) até 30 de abril, os relatórios anuais referentes ao exercício I - os parâmetros constantes do inciso XV do Anexo II, espera-
anterior, relativos à participação no orçamento das Agendas Trans- dos e efetivamente observados, para o quadrimestre e para o ano;
versais e Multissetoriais selecionadas, contemplando no mínimo II - o estoque e serviço da dívida pública federal, comparando o
a participação da mulher nas despesas do orçamento e a Agenda resultado do final de cada quadrimestre com o do início do exercício
Transversal e Multissetorial da Igualdade Racial e da Primeira In- e o do final do quadrimestre anterior; e
fância; III - o resultado primário obtido até o quadrimestre, comparan-
s) até 30 de abril, o relatório anual de impacto dos programas do com o programado e discriminando, em milhões de reais, recei-
destinados à prevenção da violência contra crianças e adolescentes tas e despesas, obrigatórias e discricionárias, no mesmo formato da
referente ao exercício anterior; e previsão atualizada para todo o exercício.
t) (VETADO); § 2º O relatório referente ao terceiro quadrimestre de 2024
II - pela Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da conterá, adicionalmente, demonstrativo do montante das despesas
Constituição: primárias pagas pelos órgãos naquele exercício, incluídos os restos
a) a relação atualizada dos contratos e convênios nos quais te- a pagar pagos e demais operações que afetam o resultado primário,
nham sido identificados indícios de irregularidades graves; com o comparativo entre esse demonstrativo e os limites estabele-
b) o relatório e o parecer preliminar, os relatórios setoriais e cidos na Lei Complementar nº 200, de 30 de agosto de 2023.
final e o parecer final da Comissão, as emendas de cada fase e os § 3º O demonstrativo a que se refere o § 2º será encaminhado,
pareceres e o autógrafo respectivos, relativos ao Projeto de Lei Or- nos prazos previstos no caput, aos órgãos a que se referem os inci-
çamentária de 2024; sos II a V do caput do art. 3º da Lei Complementar nº 200, de 30 de
c) o relatório e o parecer preliminar, o relatório e o parecer final agosto de 2023.
da Comissão, as emendas de cada fase e os pareceres e o autógrafo § 4º A Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166 da
respectivos, relativos ao projeto desta Lei; Constituição poderá, por solicitação do Poder Executivo federal ou
d) o relatório e o parecer da Comissão, as emendas e os pare- iniciativa própria, adiar as datas de realização da audiência prevista
ceres e os autógrafos respectivos, relativos aos projetos de lei e às no caput.
medidas provisórias sobre créditos adicionais;
e) a relação das emendas aprovadas ao Projeto de Lei Orça- SEÇÃO II
mentária de 2024, com a identificação, em cada emenda, do tipo DISPOSIÇÕES GERAIS
de autor, do número e do ano da emenda, do autor e do respectivo
código, da classificação funcional e programática, do subtítulo e da Art. 159. A empresa destinatária de recursos, na forma prevista
dotação aprovada pelo Congresso Nacional; e na alínea “a” do inciso III do § 1º do art. 6º desta Lei, deverá divul-
f) até o trigésimo dia após a data de publicação da Lei Orça- gar, mensalmente, em sítio eletrônico, as informações relativas à
mentária de 2024, a relação dos precatórios constantes das progra- execução das despesas do Orçamento de Investimento, com a dis-
mações da Lei Orçamentária; e criminação dos valores autorizados e executados, mensal e anual-
III - pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, pelo Minis- mente.
tério Público da União e pela Defensoria Pública da União, no sítio Art. 160. As entidades constituídas sob a forma de serviço social
eletrônico de cada unidade jurisdicionada ao Tribunal de Contas da autônomo e destinatárias de contribuições dos empregadores inci-
União, o relatório de gestão, o relatório e o certificado de auditoria, dentes sobre a folha de salários deverão divulgar, trimestralmente,
o parecer do órgão de controle interno e o pronunciamento do Mi- nos respectivos sítios eletrônicos, em local de fácil visualização:
nistro de Estado supervisor, ou da autoridade de nível hierárquico I - os valores arrecadados com as referidas contribuições, a es-
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FINANÇAS PÚBLICAS
pecificação do montante transferido pela União e do arrecadado do caput do art. 49 da Constituição, julgará as contas de 2024 a
diretamente pelas entidades; serem prestadas pelo Presidente da República e apreciará os relató-
II - as demonstrações contábeis; rios de 2024 sobre a execução dos planos de governo até o encerra-
III - a especificação de cada receita e de cada despesa cons- mento da sessão legislativa de 2024.
tantes dos orçamentos, discriminadas por natureza, finalidade e Art. 167. A União manterá cadastro informatizado para consul-
região, com destaque para a parcela destinada a serviços sociais e ta, com acesso público, das obras e dos serviços de engenharia no
formação profissional; e âmbito dos orçamentos de que tratam os incisos I e III do § 5º do
IV - a estrutura remuneratória dos cargos e das funções e a art. 165 da Constituição, que conterá, no mínimo:
relação dos nomes de seus dirigentes e dos demais membros do I - identificação do objeto, acompanhado de seu programa de
corpo técnico. trabalho e de seu georreferenciamento;
§ 1º As entidades a que se refere o caput divulgarão também II - custo global estimado referido à sua data-base; e
em seus sítios eletrônicos: III - data de início e execução física e financeira.
I - seus orçamentos para o ano de 2024; Parágrafo único. Ato do Poder Executivo federal poderá defi-
II - demonstrativos de alcance de seus objetivos legais e estatu- nir outros atributos para compor o cadastro, a estrutura e o pra-
tários e de cumprimento das respectivas metas; zo de envio de dados por parte dos órgãos e das entidades com
III - resultados dos trabalhos de auditorias independentes so- sistemas próprios de gestão de obras e serviços, além de critérios
bre suas demonstrações contábeis; e específicos, para fins de obrigatoriedade de inclusão no cadastro,
IV - demonstrativo consolidado dos resultados dos trabalhos de que considerem, em especial, o custo global, a área de governo e a
suas unidades de auditoria interna e de ouvidoria. relevância da obra ou do serviço.
§ 2º Os sítios eletrônicos a que se refere o caput permitirão
a gravação de relatórios de planilhas, em formatos abertos e não CAPÍTULO XII
proprietários, com a integralidade das informações disponibilizadas DISPOSIÇÕES FINAIS
para consulta.
§ 3º O disposto neste artigo aplica-se aos conselhos de fiscali- Art. 168. A execução da Lei Orçamentária de 2024 e dos crédi-
zação de profissão regulamentada. tos adicionais obedecerá aos princípios constitucionais da legalida-
Art. 161. As instituições de que trata o caput do art. 102 deve- de, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficiên-
rão disponibilizar, em seus sítios eletrônicos, informações relativas cia na administração pública federal, e não poderá ser utilizada para
à execução física e financeira, inclusive a identificação dos benefici- influenciar na apreciação de proposições legislativas em tramitação
ários de pagamentos à conta de cada convênio ou instrumento con- no Congresso Nacional.
gênere, acompanhadas dos números de registro no Transferegov. Art. 169. Em atendimento ao disposto no inciso I do caput do
br e no Siafi, observadas as normas de padronização estabelecidas art. 57 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, e no art. 105 da
pelo Poder Executivo federal. Lei nº 14.133, de 2021, para demonstrar a compatibilidade com as
Art. 162. Os órgãos da esfera federal a que se refere o art. 20 da metas estabelecidas no Plano Plurianual, poderá ser considerada a
Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal adequação dos objetos das contratações aos objetivos expressos no
disponibilizarão, por meio do Siconfi, os relatórios de gestão fiscal, Projeto de Lei do Plano Plurianual 2024-2027 ou na respectiva Lei.
no prazo de trinta dias após o encerramento de cada quadrimestre. Art. 170. A despesa não poderá ser realizada se não houver
Art. 163. O Poder Executivo federal informará ao Congresso Na- comprovada e suficiente disponibilidade de dotação orçamentária
cional sobre os empréstimos feitos pelo Tesouro Nacional a banco para atendê-la, vedada a adoção de qualquer procedimento que
oficial federal na forma prevista na alínea “e” do inciso V do Anexo viabilize a sua realização sem observar a referida disponibilidade.
II. § 1º A contabilidade registrará todos os atos e fatos relativos à
Art. 164. O Poder Executivo federal adotará medidas com vistas gestão orçamentária, financeira e patrimonial, independentemente
a: de sua legalidade, sem prejuízo das responsabilidades e das demais
I - elaborar metodologia de acompanhamento e avaliação dos consequências advindas da inobservância ao disposto no caput.
benefícios tributários, financeiros e creditícios, além de cronogra- § 2º A realização de atos de gestão orçamentária e financei-
ma e periodicidade das avaliações, com base em indicadores de efi- ra, no âmbito do Siafi, após 31 de dezembro de 2024, relativos ao
ciência, eficácia e efetividade; exercício encerrado, não será permitida, exceto quanto aos proce-
II - designar os órgãos responsáveis pela supervisão, pelo dimentos relacionados à inscrição dos restos a pagar, os quais deve-
acompanhamento e pela avaliação dos resultados alcançados pelos rão ser efetuados até o trigésimo dia de seu encerramento, na for-
benefícios tributários, financeiros e creditícios; e ma prevista pelo órgão central do Sistema de Contabilidade Federal.
III - elaborar metodologia de acompanhamento dos programas § 3º Com vistas a atender o prazo máximo estabelecido no § 2º,
e das ações destinados às mulheres com vistas à apuração e à di- o órgão central do Sistema de Contabilidade Federal poderá definir
vulgação de relatório sobre a participação da mulher nas despesas prazos menores para ajustes a serem efetuados por órgãos e enti-
do orçamento. dades da administração pública federal.
Art. 165. O relatório resumido de execução orçamentária a que § 4º Para assegurar o conhecimento da composição patrimonial
se refere o § 3º do art. 165 da Constituição conterá demonstrativo a que se refere o art. 85 da Lei nº 4.320, de 1964, a contabilidade:
da disponibilidade da União por fontes de recursos agregadas, com I - reconhecerá o ativo referente aos créditos tributários e não
indicação do saldo inicial de 2024, da arrecadação, da despesa exe- tributários a receber; e
cutada no objeto da vinculação, do cancelamento de restos a pagar II - segregará os restos a pagar não processados em exigíveis e
e do saldo atual. não exigíveis.
Art. 166. O Congresso Nacional, na forma prevista no inciso IX § 5º Integrarão as demonstrações contábeis consolidadas dos
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FINANÇAS PÚBLICAS
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União somente os ór- I - os custos da remuneração das disponibilidades do Tesouro
gãos e as entidades cuja execução orçamentária e financeira, da Nacional;
receita e da despesa, seja registrada na modalidade total no Siafi, II - os custos de manutenção das reservas cambiais, com de-
conforme estabelecido no caput do art. 6º. monstração da composição das reservas internacionais com a me-
§ 6º (VETADO). todologia de cálculo de sua rentabilidade e do custo de captação; e
§ 7º (VETADO). III - a rentabilidade de sua carteira de títulos, com destaque
§ 8º Fica autorizado o aporte de recursos adicionais, inclusive para aqueles emitidos pela União.
por meio de emendas, com a finalidade de viabilizar a conclusão de Parágrafo único. As informações de que trata o caput constarão
obras ou serviços de engenharia paralisados há mais de um ano, também de relatório a ser encaminhado ao Congresso Nacional, no
que tiveram seus orçamentos defasados, ainda que os recursos ini- mínimo, até dez dias antes da reunião conjunta prevista no § 5º do
cialmente acordados tenham sido totalmente transferidos. art. 9º da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabili-
Art. 171. Ficam prorrogados, em caráter excepcional, até 31 de dade Fiscal.
dezembro de 2024, os convênios ou contratos de repasse celebra- Art. 176. A avaliação de que trata o § 5º do art. 9º da Lei Com-
dos pela Fundação Nacional de Saúde, vencidos ou a vencer no ano plementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, será
de 2023. efetuada com fundamento no anexo específico sobre os objetivos
Art. 172. Os restos a pagar não processados inscritos a partir das políticas monetária, creditícia e cambial, nos parâmetros e nas
do exercício de 2019, vigentes no mês de novembro de 2023, e que projeções para os seus principais agregados e variáveis, e nas metas
se refiram a transferências realizadas pelos órgãos e entidades da de inflação estimadas para o exercício de 2024, na forma prevista
administração pública federal aos Estados, Distrito Federal e Mu- no § 4º do art. 4º daquela Lei Complementar, observado o disposto
nicípios ou a descentralizações de crédito realizadas entre órgãos e no inciso I do caput do art. 11 desta Lei.
entidades integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social Parágrafo único. A avaliação de que trata o caput incluirá a aná-
da União poderão ser liquidados até 31 de dezembro de 2024. lise e a justificativa da evolução das operações compromissadas do
Art. 173. Para fins do disposto no art. 16 da Lei Complementar Banco Central do Brasil no período.
nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal: Art. 177. O Poder Executivo federal, por intermédio do seu ór-
I - as exigências nele contidas integrarão: gão central do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal,
a) o processo licitatório, de que tratam o art. 38 da Lei nº 8.666, deverá atender, no prazo máximo de dez dias úteis, contado da data
de 1993, e o Capítulo I do Título II da Lei nº 14.133, de 2021; e de recebimento, às solicitações de informações encaminhadas pelo
b) os procedimentos de desapropriação de imóveis urbanos a Presidente da Comissão Mista a que se refere o § 1º do art. 166
que se refere o § 3º do art. 182 da Constituição; da Constituição, relativas a aspectos quantitativos e qualitativos de
II - no que se refere ao disposto no § 3º do art. 16 da Lei Com- qualquer categoria de programação ou item de receita, incluídos
plementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, enten- eventuais desvios em relação aos valores da proposta que venham
dem-se como despesas irrelevantes aquelas cujo valor não ultra- a ser identificados após o encaminhamento do Projeto de Lei Orça-
passe, para bens e serviços, os limites previstos nos incisos I e II do mentária de 2024.
caput do art. 75 da Lei nº 14.133, de 2021; Art. 178. Não serão considerados prorrogados os prazos previs-
III - no que se refere ao inciso I do § 1º do art. 16 da Lei Com- tos nesta Lei e na Lei Orçamentária de 2024 se o vencimento recair
plementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, na exe- sobre dia em que não houver expediente ou este for encerrado an-
cução das despesas na antevigência da Lei Orçamentária de 2024, o tes ou iniciado depois da hora normal.
ordenador de despesa poderá considerar os valores constantes do Art. 179. Ato do Poder Executivo federal poderá alterar a rela-
respectivo Projeto de Lei; e ção de que trata o Anexo III em razão de emenda à Constituição ou
IV - os valores e as metas constantes no Projeto de Lei Orça- lei que crie ou extinga obrigações para a União.
mentária de 2024 e no Projeto de Lei do Plano Plurianual 2024- § 1º O Poder Executivo federal poderá incluir outras despesas
2027 poderão ser utilizados, até a sanção da respectiva Lei, para na relação de que trata o caput, desde que demonstre que consti-
demonstrar a previsão orçamentária nos procedimentos referentes tuem obrigação constitucional ou legal da União.
à fase interna da licitação. § 2º As alterações referidas neste artigo serão publicadas no
Art. 174. Para fins do disposto no art. 42 da Lei Complementar Diário Oficial da União e a relação de que trata o Anexo III atualizada
nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se con- será incluída no relatório de que trata o § 4º do art. 71, relativo ao
traída a obrigação no momento da formalização do contrato admi- bimestre em que ocorrer a publicação.
nistrativo ou do instrumento congênere. Art. 180. A retificação dos autógrafos dos Projetos da Lei Or-
Parágrafo único. Na hipótese de contratos administrativos ou çamentária de 2024 e dos créditos adicionais, na hipótese de ser
instrumentos congêneres de caráter plurianual, incluindo a pres- comprovado erro no processamento das deliberações no âmbito do
tação de serviços existentes e destinados à manutenção da admi- Congresso Nacional, somente poderá ocorrer, por meio de mensa-
nistração pública federal, consideram-se compromissadas apenas gem ao Presidente da República:
as prestações cujos pagamentos devam ser realizados no exercício I - até o dia 17 de julho de 2024, no caso da Lei Orçamentária
financeiro, observado o cronograma pactuado. de 2024; ou
Art. 175. O impacto e o custo fiscal das operações realizadas II - até trinta dias após a data de sua publicação no Diário Ofi-
pelo Banco Central do Brasil na execução de suas políticas serão cial da União e dentro do exercício financeiro, no caso dos créditos
demonstrados nas notas explicativas dos balanços e dos balancetes adicionais.
trimestrais, para fins do disposto no § 2º do art. 7º da Lei Comple- § 1º Encerrados os prazos de que trata o caput, ou após o dia 22
mentar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, divulgados de dezembro de 2024, o que ocorrer primeiro, a retificação poderá
em sítio eletrônico, e conterão: será feita, dentro do exercício financeiro, por meio da abertura de
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— Elementos centrais do escopo das Finanças Públicas cessidades públicas e não para armazená-los.
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III - o efeito esperado e a compatibilidade, no período de 10 dade imprecisa ou com dotação ilimitada.
(dez) anos, do cumprimento das metas de resultado primário sobre § 5° A lei orçamentária não consignará dotação para investi-
a trajetória de convergência da dívida pública, evidenciando o nível mento com duração superior a um exercício financeiro que não es-
de resultados fiscais consistentes com a estabilização da Dívida Bru- teja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclu-
ta do Governo Geral (DBGG) em relação ao Produto Interno Bruto são, conforme disposto no § 1°do art. 167 da Constituição.
(PIB); (Incluído pela Lei Complementar nº 200, de 2023) Vigência § 6° Integrarão as despesas da União, e serão incluídas na lei
IV - os intervalos de tolerância para verificação do cumprimen- orçamentária, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e
to das metas anuais de resultado primário, convertido em valores encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a
correntes, de menos 0,25 p.p. (vinte e cinco centésimos ponto per- benefícios e assistência aos servidores, e a investimentos.
centual) e de mais 0,25 p.p. (vinte e cinco centésimos ponto per- § 7° (VETADO)
centual) do PIB previsto no respectivo projeto de lei de diretrizes Art. 6° (VETADO)
orçamentárias; (Incluído pela Lei Complementar nº 200, de 2023) Art. 7° O resultado do Banco Central do Brasil, apurado após
Vigência a constituição ou reversão de reservas, constitui receita do Tesou-
V - os limites e os parâmetros orçamentários dos Poderes e ro Nacional, e será transferido até o décimo dia útil subsequente à
órgãos autônomos compatíveis com as disposições estabelecidas aprovação dos balanços semestrais.
na lei complementar prevista no inciso VIII do caput do art. 163 da § 1° O resultado negativo constituirá obrigação do Tesouro para
Constituição Federal e no art. 6º da Emenda Constitucional nº 126, com o Banco Central do Brasil e será consignado em dotação espe-
de 21 de dezembro de 2022; (Incluído pela Lei Complementar nº cífica no orçamento.
200, de 2023) Vigência § 2° O impacto e o custo fiscal das operações realizadas pelo
VI – a estimativa do impacto fiscal, quando couber, das reco- Banco Central do Brasil serão demonstrados trimestralmente, nos
mendações resultantes da avaliação das políticas públicas previstas termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias da União.
no § 16 do art. 37 da Constituição Federal. (Incluído pela Lei Com- § 3° Os balanços trimestrais do Banco Central do Brasil con-
plementar nº 200, de 2023) Vigência terão notas explicativas sobre os custos da remuneração das dis-
§ 6º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ponibilidades do Tesouro Nacional e da manutenção das reservas
adotar, total ou parcialmente, no que couber, o disposto no § 5º cambiais e a rentabilidade de sua carteira de títulos, destacando os
deste artigo. (Incluído pela Lei Complementar nº 200, de 2023) Vi- de emissão da União.
gência
§ 7º A lei de diretrizes orçamentárias não poderá dispor sobre SEÇÃO IV
a exclusão de quaisquer despesas primárias da apuração da meta DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E DO CUMPRIMENTO DAS
de resultado primário dos orçamentos fiscal e da seguridade social. METAS
(Incluído pela Lei Complementar nº 200, de 2023) Vigência
Art. 8° Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos
SEÇÃO III termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e observa-
DA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL do o disposto na alínea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo es-
tabelecerá a programação financeira e o cronograma de execução
Art. 5° O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma mensal de desembolso. (Vide Decreto nº 4.959, de 2004) (Vide
compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamen- Decreto nº 5.356, de 2005)
tárias e com as normas desta Lei Complementar: Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados a finalida-
I - conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da de específica serão utilizados exclusivamente para atender ao ob-
programação dos orçamentos com os objetivos e metas constantes jeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso daquele em
do documento de que trata o § 1°do art. 4o; que ocorrer o ingresso.
II - será acompanhado do documento a que se refere o § 6°do Art. 9° Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização
art. 165 da Constituição, bem como das medidas de compensação da receita poderá não comportar o cumprimento das metas de re-
a renúncias de receita e ao aumento de despesas obrigatórias de sultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fis-
caráter continuado; cais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização e nos montantes necessários, nos trinta dias subsequentes, limita-
e montante, definido com base na receita corrente líquida, serão ção de empenho e movimentação financeira, segundo os critérios
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, destinada ao: fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
a) (VETADO) § 1°No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e parcial, a recomposição das dotações cujos empenhos foram limita-
eventos fiscais imprevistos. dos dar-se-á de forma proporcional às reduções efetivadas.
§ 1° Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária ou § 2º Não serão objeto de limitação as despesas que constituam
contratual, e as receitas que as atenderão, constarão da lei orça- obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas desti-
mentária anual. nadas ao pagamento do serviço da dívida, as relativas à inovação e
§ 2° O refinanciamento da dívida pública constará separada- ao desenvolvimento científico e tecnológico custeadas por fundo
mente na lei orçamentária e nas de crédito adicional. criado para tal finalidade e as ressalvadas pela lei de diretrizes orça-
§ 3° A atualização monetária do principal da dívida mobiliária mentárias. (Redação dada pela Lei Complementar nº 177, de 2021)
refinanciada não poderá superar a variação do índice de preços pre-
visto na lei de diretrizes orçamentárias, ou em legislação específica.
§ 4° É vedado consignar na lei orçamentária crédito com finali-
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FINANÇAS PÚBLICAS
§ 3°No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o Ministé- medidas de combate à evasão e à sonegação, da quantidade e valo-
rio Público não promoverem a limitação no prazo estabelecido no res de ações ajuizadas para cobrança da dívida ativa, bem como da
caput, é o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financei- evolução do montante dos créditos tributários passíveis de cobran-
ros segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias. ça administrativa.
(Vide ADI 2238)
§ 4º Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Mi- SEÇÃO II
nistro ou Secretário de Estado da Fazenda demonstrará e avaliará o DA RENÚNCIA DE RECEITA
cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre e a trajetória
da dívida, em audiência pública na comissão referida no § 1º do art. Art. 14. A concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de
166 da Constituição Federal ou conjunta com as comissões temá- natureza tributária da qual decorra renúncia de receita deverá estar
ticas do Congresso Nacional ou equivalente nas Casas Legislativas acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro
estaduais e municipais. (Redação dada pela Lei Complementar nº no exercício em que deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes,
200, de 2023) Vigência atender ao disposto na lei de diretrizes orçamentárias e a pelo me-
§ 5°No prazo de noventa dias após o encerramento de cada se- nos uma das seguintes condições: (Vide Medida Provisória nº
mestre, o Banco Central do Brasil apresentará, em reunião conjunta 2.159, de 2001) (Vide Lei nº 10.276, de 2001) (Vide ADI 6357)
das comissões temáticas pertinentes do Congresso Nacional, avalia- I - demonstração pelo proponente de que a renúncia foi con-
ção do cumprimento dos objetivos e metas das políticas monetária, siderada na estimativa de receita da lei orçamentária, na forma do
creditícia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas art. 12, e de que não afetará as metas de resultados fiscais previstas
operações e os resultados demonstrados nos balanços. no anexo próprio da lei de diretrizes orçamentárias;
Art. 10. A execução orçamentária e financeira identificará os II - estar acompanhada de medidas de compensação, no perí-
beneficiários de pagamento de sentenças judiciais, por meio de odo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, pro-
sistema de contabilidade e administração financeira, para fins de veniente da elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo,
observância da ordem cronológica determinada no art. 100 da majoração ou criação de tributo ou contribuição.
Constituição. § 1° A renúncia compreende anistia, remissão, subsídio, crédito
presumido, concessão de isenção em caráter não geral, alteração
CAPÍTULO III de alíquota ou modificação de base de cálculo que implique redu-
DA RECEITA PÚBLICA ção discriminada de tributos ou contribuições, e outros benefícios
que correspondam a tratamento diferenciado.
SEÇÃO I § 2° Se o ato de concessão ou ampliação do incentivo ou bene-
DA PREVISÃO E DA ARRECADAÇÃO fício de que trata o caput deste artigo decorrer da condição contida
no inciso II, o benefício só entrará em vigor quando implementadas
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade as medidas referidas no mencionado inciso.
na gestão fiscal a instituição, previsão e efetiva arrecadação de to- § 3° O disposto neste artigo não se aplica:
dos os tributos da competência constitucional do ente da Federa- I - às alterações das alíquotas dos impostos previstos nos in-
ção. cisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituição, na forma do seu § 1º;
Parágrafo único. É vedada a realização de transferências volun- II - ao cancelamento de débito cujo montante seja inferior ao
tárias para o ente que não observe o disposto no caput, no que se dos respectivos custos de cobrança.
refere aos impostos.
Art. 12. As previsões de receita observarão as normas técni- CAPÍTULO IV
cas e legais, considerarão os efeitos das alterações na legislação, DA DESPESA PÚBLICA
da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de
qualquer outro fator relevante e serão acompanhadas de demons- SEÇÃO I
trativo de sua evolução nos últimos três anos, da projeção para os DA GERAÇÃO DA DESPESA
dois seguintes àquele a que se referirem, e da metodologia de cál-
culo e premissas utilizadas. Art. 15. Serão consideradas não autorizadas, irregulares e le-
§ 1° Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo só sivas ao patrimônio público a geração de despesa ou assunção de
será admitida se comprovado erro ou omissão de ordem técnica obrigação que não atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
ou legal. Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação go-
§ 2° O montante previsto para as receitas de operações de cré- vernamental que acarrete aumento da despesa será acompanhado
dito não poderá ser superior ao das despesas de capital constantes de: (Vide ADI 6357)
do projeto de lei orçamentária. (Vide ADI 2238) I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício
§ 3° O Poder Executivo de cada ente colocará à disposição dos em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
demais Poderes e do Ministério Público, no mínimo trinta dias antes II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem
do prazo final para encaminhamento de suas propostas orçamentá- adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual
rias, os estudos e as estimativas das receitas para o exercício sub- e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
sequente, inclusive da corrente líquida, e as respectivas memórias orçamentárias.
de cálculo. § 1°Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas serão I - adequada com a lei orçamentária anual, a despesa objeto
desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arre- de dotação específica e suficiente, ou que esteja abrangida por cré-
cadação, com a especificação, em separado, quando cabível, das dito genérico, de forma que somadas todas as despesas da mesma
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FINANÇAS PÚBLICAS
c) de transferências destinadas a promover o equilíbrio atuarial § 3° Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judiciá-
do regime de previdência, na forma definida pelo órgão do Poder rio, a cargo da União por força do inciso XIII do art. 21 da Constitui-
Executivo federal responsável pela orientação, pela supervisão e ção, serão estabelecidos mediante aplicação da regra do § 1o.
pelo acompanhamento dos regimes próprios de previdência social § 4° Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municí-
dos servidores públicos. (Redação dada pela Lei Complementar nº pios, os percentuais definidos nas alíneas a e c do inciso II do caput
178, de 2021) serão, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro
§ 2° Observado o disposto no inciso IV do § 1o, as despesas décimos por cento).
com pessoal decorrentes de sentenças judiciais serão incluídas no § 5° Para os fins previstos no art. 168 da Constituição, a entrega
limite do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20. dos recursos financeiros correspondentes à despesa total com pes-
§ 3º Na verificação do atendimento dos limites definidos neste soal por Poder e órgão será a resultante da aplicação dos percen-
artigo, é vedada a dedução da parcela custeada com recursos apor- tuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes
tados para a cobertura do déficit financeiro dos regimes de previ- orçamentárias.
dência. (Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021) § 6° (VETADO)
Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não poderá § 7º Os Poderes e órgãos referidos neste artigo deverão apu-
exceder os seguintes percentuais: rar, de forma segregada para aplicação dos limites de que trata este
I - na esfera federal: artigo, a integralidade das despesas com pessoal dos respectivos
a) 2,5% (dois inteiros e cinco décimos por cento) para o Legisla- servidores inativos e pensionistas, mesmo que o custeio dessas des-
tivo, incluído o Tribunal de Contas da União; pesas esteja a cargo de outro Poder ou órgão. (Incluído pela Lei
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário; Complementar nº 178, de 2021)
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove décimos por cento) para
o Executivo, destacando-se 3% (três por cento) para as despesas SUBSEÇÃO II
com pessoal decorrentes do que dispõem os incisos XIII e XIV do DO CONTROLE DA DESPESA TOTAL COM PESSOAL
art. 21 da Constituição e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19,
repartidos de forma proporcional à média das despesas relativas Art. 21. É nulo de pleno direito: (Redação dada pela Lei Com-
a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente plementar nº 173, de 2020)
líquida, verificadas nos três exercícios financeiros imediatamente I - o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e não
anteriores ao da publicação desta Lei Complementar;(Vide Decreto atenda:
nº 3.917, de 2001) a) às exigências dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar e o
d) 0,6% (seis décimos por cento) para o Ministério Público da disposto no inciso XIII do caput do art. 37 e no § 1º do art. 169 da
União; Constituição Federal; e (Incluído pela Lei Complementar nº 173,
II - na esfera estadual: de 2020)
a) 3% (três por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de b) ao limite legal de comprometimento aplicado às despesas
Contas do Estado; (Vide ADI 6533) com pessoal inativo; (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário; (Vide ADI 6533) 2020)
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo; (Vide II - o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal nos
ADI 6533) 180 (cento e oitenta) dias anteriores ao final do mandato do titular
d) 2% (dois por cento) para o Ministério Público dos Estados; de Poder ou órgão referido no art. 20; (Redação dada pela Lei Com-
(Vide ADI 6533) plementar nº 173, de 2020)
III - na esfera municipal: III - o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal que
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de preveja parcelas a serem implementadas em períodos posteriores
Contas do Município, quando houver; ao final do mandato do titular de Poder ou órgão referido no art. 20;
b) 54% (cinquenta e quatro por cento) para o Executivo. (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
§ 1° Nos Poderes Legislativo e Judiciário de cada esfera, os li- IV - a aprovação, a edição ou a sanção, por Chefe do Poder Exe-
mites serão repartidos entre seus órgãos de forma proporcional à cutivo, por Presidente e demais membros da Mesa ou órgão deci-
média das despesas com pessoal, em percentual da receita corren- sório equivalente do Poder Legislativo, por Presidente de Tribunal
te líquida, verificadas nos três exercícios financeiros imediatamente do Poder Judiciário e pelo Chefe do Ministério Público, da União e
anteriores ao da publicação desta Lei Complementar. (Vide ADI dos Estados, de norma legal contendo plano de alteração, reajuste e
6533) reestruturação de carreiras do setor público, ou a edição de ato, por
§ 2° Para efeito deste artigo entende-se como órgão: esses agentes, para nomeação de aprovados em concurso público,
I - o Ministério Público; quando: (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
II - no Poder Legislativo: a) resultar em aumento da despesa com pessoal nos 180 (cento
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da União; e oitenta) dias anteriores ao final do mandato do titular do Poder
b) Estadual, a Assembleia Legislativa e os Tribunais de Contas; Executivo; ou (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
c) do Distrito Federal, a Câmara Legislativa e o Tribunal de Con- b) resultar em aumento da despesa com pessoal que preveja
tas do Distrito Federal; parcelas a serem implementadas em períodos posteriores ao final
d) Municipal, a Câmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do mandato do titular do Poder Executivo. (Incluído pela Lei Com-
do Município, quando houver; plementar nº 173, de 2020)
III - no Poder Judiciário: § 1º As restrições de que tratam os incisos II, III e IV: (Incluído
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituição; pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
b) Estadual, o Tribunal de Justiça e outros, quando houver. I - devem ser aplicadas inclusive durante o período de recondu-
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FINANÇAS PÚBLICAS
ção ou reeleição para o cargo de titular do Poder ou órgão autôno- I – diminuição das transferências recebidas do Fundo de Parti-
mo; e (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020) cipação dos Municípios decorrente de concessão de isenções tribu-
II - aplicam-se somente aos titulares ocupantes de cargo eletivo tárias pela União; e (Incluído pela Lei Complementar nº 164, de
dos Poderes referidos no art. 20. (Incluído pela Lei Complementar 2018) Produção de efeitos
nº 173, de 2020) II – diminuição das receitas recebidas de royalties e participa-
§ 2º Para fins do disposto neste artigo, serão considerados atos ções especiais. (Incluído pela Lei Complementar nº 164, de 2018)
de nomeação ou de provimento de cargo público aqueles referidos Produção de efeitos
no § 1º do art. 169 da Constituição Federal ou aqueles que, de qual- § 6º O disposto no § 5º deste artigo só se aplica caso a des-
quer modo, acarretem a criação ou o aumento de despesa obriga- pesa total com pessoal do quadrimestre vigente não ultrapasse o
tória. (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020) limite percentual previsto no art. 19 desta Lei Complementar, consi-
Art. 22. A verificação do cumprimento dos limites estabeleci- derada, para este cálculo, a receita corrente líquida do quadrimes-
dos nos arts. 19 e 20 será realizada ao final de cada quadrimestre. tre correspondente do ano anterior atualizada monetariamente.
Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (Incluído pela Lei Complementar nº 164, de 2018) Produção de
(noventa e cinco por cento) do limite, são vedados ao Poder ou ór- efeitos
gão referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de SEÇÃO III
remuneração a qualquer título, salvo os derivados de sentença ju- DAS DESPESAS COM A SEGURIDADE SOCIAL
dicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a revisão
prevista no inciso X do art. 37 da Constituição; Art. 24. Nenhum benefício ou serviço relativo à seguridade so-
II - criação de cargo, emprego ou função; cial poderá ser criado, majorado ou estendido sem a indicação da
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento fonte de custeio total, nos termos do § 5°do art. 195 da Constitui-
de despesa; ção, atendidas ainda as exigências do art. 17. (Vide ADI 6357)
IV - provimento de cargo público, admissão ou contratação § 1°É dispensada da compensação referida no art. 17 o aumen-
de pessoal a qualquer título, ressalvada a reposição decorrente de to de despesa decorrente de:
aposentadoria ou falecimento de servidores das áreas de educação, I - concessão de benefício a quem satisfaça as condições de ha-
saúde e segurança; bilitação prevista na legislação pertinente;
V - contratação de hora extra, salvo no caso do disposto no in- II - expansão quantitativa do atendimento e dos serviços pres-
ciso II do § 6°do art. 57 da Constituição e as situações previstas na tados;
lei de diretrizes orçamentárias. III - reajustamento de valor do benefício ou serviço, a fim de
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão re- preservar o seu valor real.
ferido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, § 2°O disposto neste artigo aplica-se a benefício ou serviço de
sem prejuízo das medidas previstas no art. 22, o percentual exce- saúde, previdência e assistência social, inclusive os destinados aos
dente terá de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sen- servidores públicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
do pelo menos um terço no primeiro, adotando-se, entre outras, as
providências previstas nos §§ 3º e 4o do art. 169 da Constituição. CAPÍTULO V
§ 1° No caso do inciso I do § 3º do art. 169 da Constituição, o DAS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS
objetivo poderá ser alcançado tanto pela extinção de cargos e fun-
ções quanto pela redução dos valores a eles atribuídos. (Vide Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por
ADI 2238) transferência voluntária a entrega de recursos correntes ou de ca-
§ 2° É facultada a redução temporária da jornada de trabalho pital a outro ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou
com adequação dos vencimentos à nova carga horária.(Vide ADI assistência financeira, que não decorra de determinação constitu-
2238) cional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saúde.
§ 3º Não alcançada a redução no prazo estabelecido e enquan- § 1°São exigências para a realização de transferência voluntá-
to perdurar o excesso, o Poder ou órgão referido no art. 20 não ria, além das estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias:
poderá: (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021) I - existência de dotação específica;
I - receber transferências voluntárias; II - (VETADO)
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; III - observância do disposto no inciso X do art. 167 da Consti-
III - contratar operações de crédito, ressalvadas as destinadas tuição;
ao pagamento da dívida mobiliária e as que visem à redução das IV - comprovação, por parte do beneficiário, de:
despesas com pessoal. (Redação dada pela Lei Complementar nº a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, em-
178, de 2021) préstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem
§ 4° As restrições do § 3° aplicam-se imediatamente se a des- como quanto à prestação de contas de recursos anteriormente dele
pesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre recebidos;
do último ano do mandato dos titulares de Poder ou órgão referidos b) cumprimento dos limites constitucionais relativos à educa-
no art. 20. ção e à saúde;
§ 5º As restrições previstas no § 3º deste artigo não se aplicam c) observância dos limites das dívidas consolidada e mobiliária,
ao Município em caso de queda de receita real superior a 10% (dez de operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, de
por cento), em comparação ao correspondente quadrimestre do inscrição em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;
exercício financeiro anterior, devido a: (Incluído pela Lei Comple- d) previsão orçamentária de contrapartida.
mentar nº 164, de 2018) Produção de efeitos § 2°É vedada a utilização de recursos transferidos em finalidade
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§ 4°Para fins de verificação do atendimento do limite, a apu- I - existência de prévia e expressa autorização para a contra-
ração do montante da dívida consolidada será efetuada ao final de tação, no texto da lei orçamentária, em créditos adicionais ou lei
cada quadrimestre. específica;
§ 5°No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da República II - inclusão no orçamento ou em créditos adicionais dos re-
enviará ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional, conforme o cursos provenientes da operação, exceto no caso de operações por
caso, proposta de manutenção ou alteração dos limites e condições antecipação de receita;
previstos nos incisos I e II do caput. III - observância dos limites e condições fixados pelo Senado
§ 6°Sempre que alterados os fundamentos das propostas de Federal;
que trata este artigo, em razão de instabilidade econômica ou alte- IV - autorização específica do Senado Federal, quando se tratar
rações nas políticas monetária ou cambial, o Presidente da Repúbli- de operação de crédito externo;
ca poderá encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Cons-
solicitação de revisão dos limites. tituição;
§ 7°Os precatórios judiciais não pagos durante a execução do VI - observância das demais restrições estabelecidas nesta Lei
orçamento em que houverem sido incluídos integram a dívida con- Complementar.
solidada, para fins de aplicação dos limites. § 2°As operações relativas à dívida mobiliária federal autoriza-
das, no texto da lei orçamentária ou de créditos adicionais, serão
SEÇÃO III objeto de processo simplificado que atenda às suas especificidades.
DA RECONDUÇÃO DA DÍVIDA AOS LIMITES § 3°Para fins do disposto no inciso V do § 1o, considerar-se-á,
em cada exercício financeiro, o total dos recursos de operações de
Art. 31. Se a dívida consolidada de um ente da Federação ultra- crédito nele ingressados e o das despesas de capital executadas,
passar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, deverá ser observado o seguinte:
a ele reconduzida até o término dos três subsequentes, reduzindo I - não serão computadas nas despesas de capital as realizadas
o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no pri- sob a forma de empréstimo ou financiamento a contribuinte, com
meiro. o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de
§ 1°Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver in- competência do ente da Federação, se resultar a diminuição, direta
corrido: ou indireta, do ônus deste;
I - estará proibido de realizar operação de crédito interna ou II - se o empréstimo ou financiamento a que se refere o inciso I
externa, inclusive por antecipação de receita, ressalvadas as para for concedido por instituição financeira controlada pelo ente da Fe-
pagamento de dívidas mobiliárias; (Redação dada pela Lei Comple- deração, o valor da operação será deduzido das despesas de capital;
mentar nº 178, de 2021) III - (VETADO)
II - obterá resultado primário necessário à recondução da dívi- § 4°Sem prejuízo das atribuições próprias do Senado Federal e
da ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitação de em- do Banco Central do Brasil, o Ministério da Fazenda efetuará o regis-
penho, na forma do art. 9o. tro eletrônico centralizado e atualizado das dívidas públicas interna
§ 2°Vencido o prazo para retorno da dívida ao limite, e enquan- e externa, garantido o acesso público às informações, que incluirão:
to perdurar o excesso, o ente ficará também impedido de receber I - encargos e condições de contratação;
transferências voluntárias da União ou do Estado. II - saldos atualizados e limites relativos às dívidas consolidada
§ 3°As restrições do § 1°aplicam-se imediatamente se o mon- e mobiliária, operações de crédito e concessão de garantias.
tante da dívida exceder o limite no primeiro quadrimestre do último § 5°Os contratos de operação de crédito externo não conte-
ano do mandato do Chefe do Poder Executivo. rão cláusula que importe na compensação automática de débitos
§ 4°O Ministério da Fazenda divulgará, mensalmente, a relação e créditos.
dos entes que tenham ultrapassado os limites das dívidas consoli- § 6° O prazo de validade da verificação dos limites e das condi-
dada e mobiliária. ções de que trata este artigo e da análise realizada para a concessão
§ 5°As normas deste artigo serão observadas nos casos de des- de garantia pela União será de, no mínimo, 90 (noventa) dias e, no
cumprimento dos limites da dívida mobiliária e das operações de máximo, 270 (duzentos e setenta) dias, a critério do Ministério da
crédito internas e externas. Fazenda. (Incluído pela Lei Complementar nº 159, de 2017)
§ 7º Poderá haver alteração da finalidade de operação de cré-
SEÇÃO IV dito de Estados, do Distrito Federal e de Municípios sem a necessi-
DAS OPERAÇÕES DE CRÉDITO dade de nova verificação pelo Ministério da Economia, desde que
haja prévia e expressa autorização para tanto, no texto da lei orça-
SUBSEÇÃO I mentária, em créditos adicionais ou em lei específica, que se de-
DA CONTRATAÇÃO monstre a relação custo-benefício e o interesse econômico e social
da operação e que não configure infração a dispositivo desta Lei
Art. 32. O Ministério da Fazenda verificará o cumprimento dos Complementar. (Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
limites e condições relativos à realização de operações de crédito Art. 33. A instituição financeira que contratar operação de cré-
de cada ente da Federação, inclusive das empresas por eles contro- dito com ente da Federação, exceto quando relativa à dívida mobi-
ladas, direta ou indiretamente. liária ou à externa, deverá exigir comprovação de que a operação
§ 1°O ente interessado formalizará seu pleito fundamentando- atende às condições e limites estabelecidos.
-o em parecer de seus órgãos técnicos e jurídicos, demonstrando a § 1°A operação realizada com infração do disposto nesta Lei
relação custo-benefício, o interesse econômico e social da operação Complementar será considerada nula, procedendo-se ao seu cance-
e o atendimento das seguintes condições: lamento, mediante a devolução do principal, vedados o pagamento
150
FINANÇAS PÚBLICAS
151
FINANÇAS PÚBLICAS
SEÇÃO V SEÇÃO VI
DA GARANTIA E DA CONTRAGARANTIA DOS RESTOS A PAGAR
Art. 40. Os entes poderão conceder garantia em operações de Art. 41. (VETADO)
crédito internas ou externas, observados o disposto neste artigo, Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no art.
as normas do art. 32 e, no caso da União, também os limites e as 20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obri-
condições estabelecidos pelo Senado Federal e as normas emitidas gação de despesa que não possa ser cumprida integralmente den-
pelo Ministério da Economia acerca da classificação de capacidade tro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte
de pagamento dos mutuários. (Redação dada pela Lei Comple- sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
mentar nº 178, de 2021) (Vide Lei Complementar nº 178, de 2021) (Vigência)
§ 1°A garantia estará condicionada ao oferecimento de contra- Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de caixa
garantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida, serão considerados os encargos e despesas compromissadas a pa-
e à adimplência da entidade que a pleitear relativamente a suas gar até o final do exercício.
obrigações junto ao garantidor e às entidades por este controladas,
observado o seguinte: CAPÍTULO VIII
I - não será exigida contragarantia de órgãos e entidades do DA GESTÃO PATRIMONIAL
próprio ente;
II - a contragarantia exigida pela União a Estado ou Município, SEÇÃO I
ou pelos Estados aos Municípios, poderá consistir na vinculação DAS DISPONIBILIDADES DE CAIXA
de receitas tributárias diretamente arrecadadas e provenientes de
transferências constitucionais, com outorga de poderes ao garan- Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federação
tidor para retê-las e empregar o respectivo valor na liquidação da serão depositadas conforme estabelece o § 3°do art. 164 da Cons-
dívida vencida. tituição.
§ 2°No caso de operação de crédito junto a organismo financei- § 1°As disponibilidades de caixa dos regimes de previdência so-
ro internacional, ou a instituição federal de crédito e fomento para cial, geral e próprio dos servidores públicos, ainda que vinculadas
o repasse de recursos externos, a União só prestará garantia a ente a fundos específicos a que se referem os arts. 249 e 250 da Cons-
que atenda, além do disposto no § 1o, as exigências legais para o tituição, ficarão depositadas em conta separada das demais dispo-
recebimento de transferências voluntárias. nibilidades de cada ente e aplicadas nas condições de mercado,
§ 3° (VETADO) com observância dos limites e condições de proteção e prudência
§ 4° (VETADO) financeira.
§ 5°É nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo § 2°É vedada a aplicação das disponibilidades de que trata o §
Senado Federal. 1°em:
§ 6°É vedado às entidades da administração indireta, inclusive I - títulos da dívida pública estadual e municipal, bem como em
suas empresas controladas e subsidiárias, conceder garantia, ainda ações e outros papéis relativos às empresas controladas pelo res-
que com recursos de fundos. pectivo ente da Federação;
§ 7°O disposto no § 6°não se aplica à concessão de garantia II - empréstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Po-
por: der Público, inclusive a suas empresas controladas.
I - empresa controlada a subsidiária ou controlada sua, nem à
prestação de contragarantia nas mesmas condições; SEÇÃO II
II - instituição financeira a empresa nacional, nos termos da lei. DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO PÚBLICO
§ 8°Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I - por instituições financeiras estatais, que se submeterão às Art. 44. É vedada a aplicação da receita de capital derivada da
normas aplicáveis às instituições financeiras privadas, de acordo alienação de bens e direitos que integram o patrimônio público
com a legislação pertinente; para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por
II - pela União, na forma de lei federal, a empresas de natureza lei aos regimes de previdência social, geral e próprio dos servidores
financeira por ela controladas, direta e indiretamente, quanto às públicos.
operações de seguro de crédito à exportação. Art. 45. Observado o disposto no § 5°do art. 5o, a lei orçamen-
§ 9°Quando honrarem dívida de outro ente, em razão de garan- tária e as de créditos adicionais só incluirão novos projetos após
tia prestada, a União e os Estados poderão condicionar as transfe- adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as
rências constitucionais ao ressarcimento daquele pagamento. despesas de conservação do patrimônio público, nos termos em
§ 10. O ente da Federação cuja dívida tiver sido honrada pela que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias.
União ou por Estado, em decorrência de garantia prestada em ope- Parágrafo único. O Poder Executivo de cada ente encaminhará
ração de crédito, terá suspenso o acesso a novos créditos ou finan- ao Legislativo, até a data do envio do projeto de lei de diretrizes
ciamentos até a total liquidação da mencionada dívida. orçamentárias, relatório com as informações necessárias ao cum-
§ 11. A alteração da metodologia utilizada para fins de classifi- primento do disposto neste artigo, ao qual será dada ampla divul-
cação da capacidade de pagamento de Estados e Municípios deverá gação.
ser precedida de consulta pública, assegurada a manifestação dos Art. 46. É nulo de pleno direito ato de desapropriação de imóvel
entes. (Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021) urbano expedido sem o atendimento do disposto no § 3°do art. 182
da Constituição, ou prévio depósito judicial do valor da indenização.
152
FINANÇAS PÚBLICAS
SEÇÃO III penalidades previstas no § 2°do art. 51.(Incluído pela Lei Comple-
DAS EMPRESAS CONTROLADAS PELO SETOR PÚBLICO mentar nº 156, de 2016)
§ 5° Nos casos de envio conforme disposto no § 2o, para todos
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gestão os efeitos, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
em que se estabeleçam objetivos e metas de desempenho, na for- cumprem o dever de ampla divulgação a que se refere o caput.
ma da lei, disporá de autonomia gerencial, orçamentária e finan- (Incluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
ceira, sem prejuízo do disposto no inciso II do § 5°do art. 165 da § 6° Todos os Poderes e órgãos referidos no art. 20, incluídos
Constituição. autarquias, fundações públicas, empresas estatais dependentes e
Parágrafo único. A empresa controlada incluirá em seus balan- fundos, do ente da Federação devem utilizar sistemas únicos de
ços trimestrais nota explicativa em que informará: execução orçamentária e financeira, mantidos e gerenciados pelo
I - fornecimento de bens e serviços ao controlador, com res- Poder Executivo, resguardada a autonomia. (Incluído pela Lei
pectivos preços e condições, comparando-os com os praticados no Complementar nº 156, de 2016)
mercado; Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer título, especi- único do art. 48, os entes da Federação disponibilizarão a qualquer
ficando valor, fonte e destinação; pessoa física ou jurídica o acesso a informações referentes a:(Inclu-
III - venda de bens, prestação de serviços ou concessão de em- ído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
préstimos e financiamentos com preços, taxas, prazos ou condições I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades
diferentes dos vigentes no mercado. gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento de sua
realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes ao
CAPÍTULO IX número do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao ser-
DA TRANSPARÊNCIA, CONTROLE E FISCALIZAÇÃO viço prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento
e, quando for o caso, ao procedimento licitatório realizado; (In-
SEÇÃO I cluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
DA TRANSPARÊNCIA DA GESTÃO FISCAL II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda a
receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extra-
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos ordinários. (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo
de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes orça- ficarão disponíveis, durante todo o exercício, no respectivo Poder
mentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio; Legislativo e no órgão técnico responsável pela sua elaboração, para
o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de consulta e apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade.
Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos. Parágrafo único. A prestação de contas da União conterá de-
§ 1°A transparência será assegurada também mediante:(Reda- monstrativos do Tesouro Nacional e das agências financeiras oficiais
ção dada pela Lei Complementar nº 156, de 2016) de fomento, incluído o Banco Nacional de Desenvolvimento Eco-
I – incentivo à participação popular e realização de audiências nômico e Social, especificando os empréstimos e financiamentos
públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos pla- concedidos com recursos oriundos dos orçamentos fiscal e da segu-
nos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos;(Incluído pela Lei ridade social e, no caso das agências financeiras, avaliação circuns-
Complementar nº 131, de 2009). tanciada do impacto fiscal de suas atividades no exercício.
II - liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da
sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a SEÇÃO II
execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de aces- DA ESCRITURAÇÃO E CONSOLIDAÇÃO DAS CONTAS
so público; e (Redação dada pela Lei Complementar nº 156, de
2016) Art. 50. Além de obedecer às demais normas de contabilidade
III – adoção de sistema integrado de administração financeira pública, a escrituração das contas públicas observará as seguintes:
e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido I - a disponibilidade de caixa constará de registro próprio, de
pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A.(Incluído modo que os recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa obriga-
pela Lei Complementar nº 131, de 2009) (Vide Decreto nº 7.185, tória fiquem identificados e escriturados de forma individualizada;
de 2010) II - a despesa e a assunção de compromisso serão registradas
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios dis- segundo o regime de competência, apurando-se, em caráter com-
ponibilizarão suas informações e dados contábeis, orçamentários plementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
e fiscais conforme periodicidade, formato e sistema estabelecidos III - as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e con-
pelo órgão central de contabilidade da União, os quais deverão ser juntamente, as transações e operações de cada órgão, fundo ou en-
divulgados em meio eletrônico de amplo acesso público. (Incluí- tidade da administração direta, autárquica e fundacional, inclusive
do pela Lei Complementar nº 156, de 2016) empresa estatal dependente;
§ 3° Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios encaminha- IV - as receitas e despesas previdenciárias serão apresentadas
rão ao Ministério da Fazenda, nos termos e na periodicidade a se- em demonstrativos financeiros e orçamentários específicos;
rem definidos em instrução específica deste órgão, as informações V - as operações de crédito, as inscrições em Restos a Pagar e
necessárias para a constituição do registro eletrônico centralizado as demais formas de financiamento ou assunção de compromissos
e atualizado das dívidas públicas interna e externa, de que trata o § junto a terceiros, deverão ser escrituradas de modo a evidenciar o
4°do art. 32.(Incluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016) montante e a variação da dívida pública no período, detalhando,
§ 4° A inobservância do disposto nos §§ 2°e 3o ensejará as pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
153
FINANÇAS PÚBLICAS
VI - a demonstração das variações patrimoniais dará destaque desempenho até o final do exercício;
à origem e ao destino dos recursos provenientes da alienação de II - receitas e despesas previdenciárias a que se refere o inciso
ativos. IV do art. 50;
§ 1°No caso das demonstrações conjuntas, excluir-se-ão as III - resultados nominal e primário;
operações intragovernamentais. IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o;
§ 2° A edição de normas gerais para consolidação das contas V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e órgão referido no
públicas caberá ao órgão central de contabilidade da União, en- art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante
quanto não implantado o conselho de que trata o art. 67. a pagar.
§ 3°A Administração Pública manterá sistema de custos que § 1°O relatório referente ao último bimestre do exercício será
permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária, acompanhado também de demonstrativos:
financeira e patrimonial. I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Cons-
Art. 51. O Poder Executivo da União promoverá, até o dia trinta tituição, conforme o § 3°do art. 32;
de junho, a consolidação, nacional e por esfera de governo, das con- II - das projeções atuariais dos regimes de previdência social,
tas dos entes da Federação relativas ao exercício anterior, e a sua geral e próprio dos servidores públicos;
divulgação, inclusive por meio eletrônico de acesso público. III - da variação patrimonial, evidenciando a alienação de ativos
§ 1°Os Estados e os Municípios encaminharão suas contas ao e a aplicação dos recursos dela decorrentes.
Poder Executivo da União nos seguintes prazos: § 2°Quando for o caso, serão apresentadas justificativas:
I - Municípios, com cópia para o Poder Executivo do respectivo I - da limitação de empenho;
Estado, até trinta de abril; II - da frustração de receitas, especificando as medidas de com-
II - Estados, até trinta e um de maio. bate à sonegação e à evasão fiscal, adotadas e a adotar, e as ações
§ 1º Os Estados e os Municípios encaminharão suas contas ao de fiscalização e cobrança.
Poder Executivo da União até 30 de abril. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 178, de 2021) (Vigência) SEÇÃO IV
§ 2º O descumprimento dos prazos previstos neste artigo im- DO RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL
pedirá, até que a situação seja regularizada, que o Poder ou órgão
referido no art. 20 receba transferências voluntárias e contrate Art. 54. Ao final de cada quadrimestre será emitido pelos titu-
operações de crédito, exceto as destinadas ao pagamento da dívida lares dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 Relatório de Gestão
mobiliária. (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021) Fiscal, assinado pelo:
(Vigência) I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou órgão
SEÇÃO III decisório equivalente, conforme regimentos internos dos órgãos do
DO RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de
Art. 52. O relatório a que se refere o § 3°do art. 165 da Cons- Administração ou órgão decisório equivalente, conforme regimen-
tituição abrangerá todos os Poderes e o Ministério Público, será tos internos dos órgãos do Poder Judiciário;
publicado até trinta dias após o encerramento de cada bimestre e IV - Chefe do Ministério Público, da União e dos Estados.
composto de: Parágrafo único. O relatório também será assinado pelas auto-
I - balanço orçamentário, que especificará, por categoria eco- ridades responsáveis pela administração financeira e pelo controle
nômica, as: interno, bem como por outras definidas por ato próprio de cada
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem Poder ou órgão referido no art. 20.
como a previsão atualizada; Art. 55. O relatório conterá:
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotação I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Comple-
para o exercício, a despesa liquidada e o saldo; mentar, dos seguintes montantes:
II - demonstrativos da execução das: a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e
a) receitas, por categoria econômica e fonte, especificando a pensionistas;
previsão inicial, a previsão atualizada para o exercício, a receita re- b) dívidas consolidada e mobiliária;
alizada no bimestre, a realizada no exercício e a previsão a realizar; c) concessão de garantias;
b) despesas, por categoria econômica e grupo de natureza da d) operações de crédito, inclusive por antecipação de receita;
despesa, discriminando dotação inicial, dotação para o exercício, e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o;
despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exercício; II - indicação das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se
c) despesas, por função e subfunção. ultrapassado qualquer dos limites;
§ 1°Os valores referentes ao refinanciamento da dívida mobiliá- III - demonstrativos, no último quadrimestre:
ria constarão destacadamente nas receitas de operações de crédito a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um
e nas despesas com amortização da dívida. de dezembro;
§ 2°O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o b) da inscrição em Restos a Pagar, das despesas:
ente às sanções previstas no § 2°do art. 51. 1) liquidadas;
Art. 53. Acompanharão o Relatório Resumido demonstrativos 2) empenhadas e não liquidadas, inscritas por atenderem a
relativos a: uma das condições do inciso II do art. 41;
I - apuração da receita corrente líquida, na forma definida no 3) empenhadas e não liquidadas, inscritas até o limite do saldo
inciso IV do art. 2o, sua evolução, assim como a previsão de seu da disponibilidade de caixa;
154
FINANÇAS PÚBLICAS
4) não inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos em- editadas pelo conselho de que trata o art. 67, com ênfase no que se
penhos foram cancelados; refere a: (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alínea b do I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes or-
inciso IV do art. 38. çamentárias;
§ 1°O relatório dos titulares dos órgãos mencionados nos in- II - limites e condições para realização de operações de crédito
cisos II, III e IV do art. 54 conterá apenas as informações relativas e inscrição em Restos a Pagar;
à alínea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos II e III. III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pes-
§ 2°O relatório será publicado até trinta dias após o encerra- soal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
mento do período a que corresponder, com amplo acesso ao públi- IV - providências tomadas, conforme o disposto no art. 31, para
co, inclusive por meio eletrônico. recondução dos montantes das dívidas consolidada e mobiliária aos
§ 3°O descumprimento do prazo a que se refere o § 2°sujeita o respectivos limites;
ente à sanção prevista no § 2°do art. 51. V - destinação de recursos obtidos com a alienação de ativos,
§ 4°Os relatórios referidos nos arts. 52 e 54 deverão ser ela- tendo em vista as restrições constitucionais e as desta Lei Comple-
borados de forma padronizada, segundo modelos que poderão ser mentar;
atualizados pelo conselho de que trata o art. 67. VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos mu-
nicipais, quando houver.
SEÇÃO V § 1°Os Tribunais de Contas alertarão os Poderes ou órgãos refe-
DAS PRESTAÇÕES DE CONTAS ridos no art. 20 quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrência das situações previstas no inci-
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo so II do art. 4o e no art. 9o;
incluirão, além das suas próprias, as dos Presidentes dos órgãos dos II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou
Poderes Legislativo e Judiciário e do Chefe do Ministério Público, 90% (noventa por cento) do limite;
referidos no art. 20, as quais receberão parecer prévio, separada- III - que os montantes das dívidas consolidada e mobiliária, das
mente, do respectivo Tribunal de Contas. (Vide ADI 2324) operações de crédito e da concessão de garantia se encontram aci-
§ 1°As contas do Poder Judiciário serão apresentadas no âm- ma de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites;
bito: IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram
I - da União, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e acima do limite definido em lei;
dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais; V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos pro-
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justiça, con- gramas ou indícios de irregularidades na gestão orçamentária.
solidando as dos demais tribunais. § 2°Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os cálculos
§ 2°O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas será pro- dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e órgão
ferido no prazo previsto no art. 57 pela comissão mista permanente referido no art. 20.
referida no § 1°do art. 166 da Constituição ou equivalente das Casas § 3°O Tribunal de Contas da União acompanhará o cumprimen-
Legislativas estaduais e municipais. (Vide ADI 2324) to do disposto nos §§ 2o, 3o e 4o do art. 39.
§ 3°Será dada ampla divulgação dos resultados da apreciação
das contas, julgadas ou tomadas. CAPÍTULO X
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitirão parecer prévio conclu- DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
sivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se
outro não estiver estabelecido nas constituições estaduais ou nas Art. 60. Lei estadual ou municipal poderá fixar limites inferiores
leis orgânicas municipais. àqueles previstos nesta Lei Complementar para as dívidas consoli-
§ 1°No caso de Municípios que não sejam capitais e que te- dada e mobiliária, operações de crédito e concessão de garantias.
nham menos de duzentos mil habitantes o prazo será de cento e Art. 61. Os títulos da dívida pública, desde que devidamente
oitenta dias. escriturados em sistema centralizado de liquidação e custódia, po-
§ 2°Os Tribunais de Contas não entrarão em recesso enquanto derão ser oferecidos em caução para garantia de empréstimos, ou
existirem contas de Poder, ou órgão referido no art. 20, pendentes em outras transações previstas em lei, pelo seu valor econômico,
de parecer prévio. conforme definido pelo Ministério da Fazenda.
Art. 58. A prestação de contas evidenciará o desempenho da Art. 62. Os Municípios só contribuirão para o custeio de despe-
arrecadação em relação à previsão, destacando as providências sas de competência de outros entes da Federação se houver:
adotadas no âmbito da fiscalização das receitas e combate à sone- I - autorização na lei de diretrizes orçamentárias e na lei orça-
gação, as ações de recuperação de créditos nas instâncias adminis- mentária anual;
trativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento II - convênio, acordo, ajuste ou congênere, conforme sua legis-
das receitas tributárias e de contribuições. lação.
Art. 63. É facultado aos Municípios com população inferior a
SEÇÃO VI cinquenta mil habitantes optar por:
DA FISCALIZAÇÃO DA GESTÃO FISCAL I - aplicar o disposto no art. 22 e no § 4°do art. 30 ao final do
semestre;
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio dos II - divulgar semestralmente:
Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder a) (VETADO)
e do Ministério Público fiscalizarão o cumprimento desta Lei Com- b) o Relatório de Gestão Fiscal;
plementar, consideradas as normas de padronização metodológica c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
155
FINANÇAS PÚBLICAS
III - elaborar o Anexo de Política Fiscal do plano plurianual, o midade pública: (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de dire- I - aplicar-se-á exclusivamente: (Incluído pela Lei Complemen-
trizes orçamentárias e o anexo de que trata o inciso I do art. 5o a tar nº 173, de 2020)
partir do quinto exercício seguinte ao da publicação desta Lei Com- a) às unidades da Federação atingidas e localizadas no territó-
plementar. rio em que for reconhecido o estado de calamidade pública pelo
§ 1°A divulgação dos relatórios e demonstrativos deverá ser re- Congresso Nacional e enquanto perdurar o referido estado de cala-
alizada em até trinta dias após o encerramento do semestre. midade; (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
§ 2°Se ultrapassados os limites relativos à despesa total com b) aos atos de gestão orçamentária e financeira necessários ao
pessoal ou à dívida consolidada, enquanto perdurar esta situação, atendimento de despesas relacionadas ao cumprimento do decreto
o Município ficará sujeito aos mesmos prazos de verificação e de legislativo; (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
retorno ao limite definidos para os demais entes. II - não afasta as disposições relativas a transparência, controle
Art. 64. A União prestará assistência técnica e cooperação fi- e fiscalização. (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
nanceira aos Municípios para a modernização das respectivas admi- § 3º No caso de aditamento de operações de crédito garantidas
nistrações tributária, financeira, patrimonial e previdenciária, com pela União com amparo no disposto no § 1º deste artigo, a garantia
vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar. será mantida, não sendo necessária a alteração dos contratos de
§ 1°A assistência técnica consistirá no treinamento e desen- garantia e de contragarantia vigentes. (Incluído pela Lei Comple-
volvimento de recursos humanos e na transferência de tecnologia, mentar nº 173, de 2020)
bem como no apoio à divulgação dos instrumentos de que trata o Art. 65-A. Não serão contabilizadas na meta de resultado pri-
art. 48 em meio eletrônico de amplo acesso público. mário, para efeito do disposto no art. 9º desta Lei Complementar,
§ 2°A cooperação financeira compreenderá a doação de bens e as transferências federais aos demais entes da Federação, devida-
valores, o financiamento por intermédio das instituições financeiras mente identificadas, para enfrentamento das consequências sociais
federais e o repasse de recursos oriundos de operações externas. e econômicas no setor cultural decorrentes de calamidades públi-
Art. 65. Na ocorrência de calamidade pública reconhecida pelo cas ou pandemias, desde que sejam autorizadas em acréscimo aos
Congresso Nacional, no caso da União, ou pelas Assembleias Legis- valores inicialmente previstos pelo Congresso Nacional na lei orça-
lativas, na hipótese dos Estados e Municípios, enquanto perdurar a mentária anual. (Incluído pela Lei Complementar nº 195, de 2022)
situação: Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 serão du-
I - serão suspensas a contagem dos prazos e as disposições es- plicados no caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto
tabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70; Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por período igual
II - serão dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a ou superior a quatro trimestres.
limitação de empenho prevista no art. 9o. § 1°Entende-se por baixo crescimento a taxa de variação real
§ 1º Na ocorrência de calamidade pública reconhecida pelo acumulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por cento),
Congresso Nacional, nos termos de decreto legislativo, em parte ou no período correspondente aos quatro últimos trimestres.
na integralidade do território nacional e enquanto perdurar a situ- § 2°A taxa de variação será aquela apurada pela Fundação Ins-
ação, além do previsto nos inciso I e II do caput: (Incluído pela Lei tituto Brasileiro de Geografia e Estatística ou outro órgão que vier a
Complementar nº 173, de 2020) substituí-la, adotada a mesma metodologia para apuração dos PIB
I - serão dispensados os limites, condições e demais restrições nacional, estadual e regional.
aplicáveis à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municí- § 3°Na hipótese do caput, continuarão a ser adotadas as medi-
pios, bem como sua verificação, para: (Incluído pela Lei Comple- das previstas no art. 22.
mentar nº 173, de 2020) § 4°Na hipótese de se verificarem mudanças drásticas na con-
a) contratação e aditamento de operações de crédito; (Incluí- dução das políticas monetária e cambial, reconhecidas pelo Senado
do pela Lei Complementar nº 173, de 2020) Federal, o prazo referido no caput do art. 31 poderá ser ampliado
b) concessão de garantias; (Incluído pela Lei Complementar em até quatro quadrimestres.
nº 173, de 2020) Art. 67. O acompanhamento e a avaliação, de forma perma-
c) contratação entre entes da Federação; e (Incluído pela Lei nente, da política e da operacionalidade da gestão fiscal serão reali-
Complementar nº 173, de 2020) zados por conselho de gestão fiscal, constituído por representantes
d) recebimento de transferências voluntárias; (Incluído pela de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministério Público e
Lei Complementar nº 173, de 2020) de entidades técnicas representativas da sociedade, visando a:
II - serão dispensados os limites e afastadas as vedações e san- I - harmonização e coordenação entre os entes da Federação;
ções previstas e decorrentes dos arts. 35, 37 e 42, bem como será II - disseminação de práticas que resultem em maior eficiência
dispensado o cumprimento do disposto no parágrafo único do art. na alocação e execução do gasto público, na arrecadação de recei-
8º desta Lei Complementar, desde que os recursos arrecadados se- tas, no controle do endividamento e na transparência da gestão
jam destinados ao combate à calamidade pública; (Incluído pela fiscal;
Lei Complementar nº 173, de 2020) III - adoção de normas de consolidação das contas públicas, pa-
III - serão afastadas as condições e as vedações previstas nos dronização das prestações de contas e dos relatórios e demonstra-
arts. 14, 16 e 17 desta Lei Complementar, desde que o incentivo ou tivos de gestão fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas
benefício e a criação ou o aumento da despesa sejam destinados ao e padrões mais simples para os pequenos Municípios, bem como
combate à calamidade pública. (Incluído pela Lei Complementar outros, necessários ao controle social;
nº 173, de 2020) IV - divulgação de análises, estudos e diagnósticos.
§ 2º O disposto no § 1º deste artigo, observados os termos es- § 1°O conselho a que se refere o caput instituirá formas de pre-
tabelecidos no decreto legislativo que reconhecer o estado de cala- miação e reconhecimento público aos titulares de Poder que alcan-
156
FINANÇAS PÚBLICAS
çarem resultados meritórios em suas políticas de desenvolvimento Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cum-
social, conjugados com a prática de uma gestão fiscal pautada pelas primento das determinações dispostas nos incisos II e III do pará-
normas desta Lei Complementar. grafo único do art. 48 e do art. 48-A: (Incluído pela Lei Complemen-
§ 2°Lei disporá sobre a composição e a forma de funcionamen- tar nº 131, de 2009).
to do conselho. I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal e
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituição, é criado o Fundo os Municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes;(Incluído
do Regime Geral de Previdência Social, vinculado ao Ministério da pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Previdência e Assistência Social, com a finalidade de prover recur- II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre 50.000
sos para o pagamento dos benefícios do regime geral da previdên- (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes; (Incluído pela Lei
cia social. Complementar nº 131, de 2009).
§ 1°O Fundo será constituído de: III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até 50.000
I - bens móveis e imóveis, valores e rendas do Instituto Nacio- (cinquenta mil) habitantes. (Incluído pela Lei Complementar nº 131,
nal do Seguro Social não utilizados na operacionalização deste; de 2009).
II - bens e direitos que, a qualquer título, lhe sejam adjudicados Parágrafo único. Os prazos estabelecidos neste artigo serão
ou que lhe vierem a ser vinculados por força de lei; contados a partir da data de publicação da lei complementar que
III - receita das contribuições sociais para a seguridade social, introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigo. (Incluído
previstas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da Consti- pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
tuição; Art. 73-C. O não atendimento, até o encerramento dos prazos
IV - produto da liquidação de bens e ativos de pessoa física ou previstos no art. 73-B, das determinações contidas nos incisos II e III
jurídica em débito com a Previdência Social; do parágrafo único do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente à sanção
V - resultado da aplicação financeira de seus ativos; prevista no inciso I do § 3°do art. 23. (Incluído pela Lei Complemen-
VI - recursos provenientes do orçamento da União. tar nº 131, de 2009).
§ 2°O Fundo será gerido pelo Instituto Nacional do Seguro So- Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua
cial, na forma da lei. publicação.
Art. 69. O ente da Federação que mantiver ou vier a instituir Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio
regime próprio de previdência social para seus servidores conferir- de 1999.
-lhe-á caráter contributivo e o organizará com base em normas de
contabilidade e atuária que preservem seu equilíbrio financeiro e Brasília, 4 de maio de 2000; 179o da Independência e 112o da
atuarial. República.
Art. 70. O Poder ou órgão referido no art. 20 cuja despesa total
com pessoal no exercício anterior ao da publicação desta Lei Com-
plementar estiver acima dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20
QUESTÕES
deverá enquadrar-se no respectivo limite em até dois exercícios, eli-
minando o excesso, gradualmente, à razão de, pelo menos, 50% a.a. 1-CESGRANRIO - 2019
(cinquenta por cento ao ano), mediante a adoção, entre outras, das O orçamento público no Brasil é regido pela Constituição e por
medidas previstas nos arts. 22 e 23. Lei complementar e ordinária que definem conteúdos e caracterís-
Parágrafo único. A inobservância do disposto no caput, no pra- ticas dos instrumentos básicos de planejamento, de forma a prover
zo fixado, sujeita o ente às sanções previstas no § 3°do art. 23. a sociedade com informações prévias sobre os planos do governo.
Art. 71. Ressalvada a hipótese do inciso X do art. 37 da Cons- Se um cidadão desejar saber quais as medidas aprovadas pelo
tituição, até o término do terceiro exercício financeiro seguinte à governo para controle de custos e avaliação dos resultados dos pro-
entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa total com pes- gramas financiados com recursos do orçamento de um dado perío-
soal dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 não ultrapassará, em do, ele deve consultar o(a)
percentual da receita corrente líquida, a despesa verificada no exer- (A) Plano Plurianual
cício imediatamente anterior, acrescida de até 10% (dez por cento), (B) Anexo de Metas Fiscais
se esta for inferior ao limite definido na forma do art. 20. (C) Relatório de Gestão Fiscal
Art. 72. A despesa com serviços de terceiros dos Poderes e (D) Lei Orçamentária Anual
órgãos referidos no art. 20 não poderá exceder, em percentual da (E) Lei de Diretrizes Orçamentárias
receita corrente líquida, a do exercício anterior à entrada em vigor
desta Lei Complementar, até o término do terceiro exercício seguin- 2-CESGRANRIO - 2018
te. Nos termos da Constituição Federal, a lei que compreenderá as
Art. 73. As infrações dos dispositivos desta Lei Complementar metas e prioridades da administração pública federal é a de
serão punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro (A) orçamento anual
de 1940 (Código Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950; o (B) análise bilateral
Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2 (C) plano plurianual
de junho de 1992; e demais normas da legislação pertinente. (D) relatório periódico
Art. 73-A. Qualquer cidadão, partido político, associação ou (E) diretrizes orçamentárias
sindicato é parte legítima para denunciar ao respectivo Tribunal de
Contas e ao órgão competente do Ministério Público o descumpri-
mento das prescrições estabelecidas nesta Lei Complementar.(In-
cluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
157
FINANÇAS PÚBLICAS
158
FINANÇAS PÚBLICAS
______________________________________________________
1 E
2 E ______________________________________________________
3 B ______________________________________________________
4 B
______________________________________________________
5 D
______________________________________________________
6 B
7 A _____________________________________________________
8 A _____________________________________________________
9 A
______________________________________________________
10 A
11 C ______________________________________________________
12 B ______________________________________________________
13 C ______________________________________________________
14 A
_____________________________________________________
15 B
_____________________________________________________
_____________________________________________________
159
FINANÇAS PÚBLICAS
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160
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
COMPREENSÃO DE TEXTOS ESCRITOS EM LÍNGUA INGLE- • Grupos nominais: formados por um núcleo (substantivo) e um
SA ou mais modificadores (adjetivos ou substantivos). Na língua inglesa o
modificador aparece antes do núcleo, diferente da língua portuguesa.
• Afixos: são prefixos e/ou sufixos adicionados a uma raiz, que
Reading Comprehension modifica o significado da palavra. Assim, conhecendo o significado
Interpretar textos pode ser algo trabalhoso, dependendo do as- de cada afixo pode-se compreender mais facilmente uma palavra
sunto, ou da forma como é abordado. Tem as questões sobre o texto. composta por um prefixo ou sufixo.
Mas, quando o texto é em outra língua? Tudo pode ser mais assustador. • Conhecimento prévio: para compreender um texto, o leitor
Se o leitor manter a calma, e se embasar nas estratégias do depende do conhecimento que ele já tem e está armazenado em
Inglês Instrumental e ter certeza que ninguém é cem por cento leigo sua memória. É a partir desse conhecimento que o leitor terá o
em nada, tudo pode ficar mais claro. entendimento do assunto tratado no texto e assimilará novas in-
Vejamos o que é e quais são suas estratégias de leitura: formações. Trata-se de um recurso essencial para o leitor formular
hipóteses e inferências a respeito do significado do texto.
Inglês Instrumental
Também conhecido como Inglês para Fins Específicos - ESP, o O leitor tem, portanto, um papel ativo no processo de leitura e
Inglês Instrumental fundamenta-se no treinamento instrumental compreensão de textos, pois é ele que estabelecerá as relações en-
dessa língua. Tem como objetivo essencial proporcionar ao aluno, tre aquele conteúdo do texto e os conhecimentos de mundo que ele
em curto prazo, a capacidade de ler e compreender aquilo que for carrega consigo. Ou mesmo, será ele que poderá agregar mais pro-
de extrema importância e fundamental para que este possa desem- fundidade ao conteúdo do texto a partir de sua capacidade de buscar
penhar a atividade de leitura em uma área específica. mais conhecimentos acerca dos assuntos que o texto traz e sugere.
Não se esqueça que saber interpretar textos em inglês é muito
Estratégias de leitura importante para ter melhor acesso aos conteúdos escritos fora do
• Skimming: trata-se de uma estratégia onde o leitor vai buscar país, ou para fazer provas de vestibular ou concursos.
a ideia geral do texto através de uma leitura rápida, sem apegar-se
a ideias mínimas ou específicas, para dizer sobre o que o texto trata. VOCABULÁRIO
• Scanning: através do scanning, o leitor busca ideias específicas
no texto. Isso ocorre pela leitura do texto à procura de um detalhe es-
pecífico. Praticamos o scanning diariamente para encontrarmos um Vestimentas
número na lista telefônica, selecionar um e-mail para ler, etc.
• Cognatos: são palavras idênticas ou parecidas entre duas línguas
e que possuem o mesmo significado, como a palavra “vírus” é escrita
igualmente em português e inglês, a única diferença é que em português
a palavra recebe acentuação. Porém, é preciso atentar para os chamados
falsos cognatos, ou seja, palavras que são escritas igual ou parecidas, mas
com o significado diferente, como “evaluation”, que pode ser confundida
com “evolução” onde na verdade, significa “avaliação”.
• Inferência contextual: o leitor lança mão da inferência, ou
seja, ele tenta adivinhar ou sugerir o assunto tratado pelo texto, e
durante a leitura ele pode confirmar ou descartar suas hipóteses.
• Reconhecimento de gêneros textuais: são tipo de textos que
se caracterizam por organização, estrutura gramatical, vocabulário
específico e contexto social em que ocorrem. Dependendo das mar-
cas textuais, podemos distinguir uma poesia de uma receita culiná-
ria, por exemplo.
• Informação não-verbal: é toda informação dada através de
figuras, gráficos, tabelas, mapas, etc. A informação não-verbal deve
ser considerada como parte da informação ou ideia que o texto de-
seja transmitir.
• Palavras-chave: são fundamentais para a compreensão do texto,
pois se trata de palavras relacionadas à área e ao assunto abordado
pelo texto. São de fácil compreensão, pois, geralmente, aparecem re-
petidamente no texto e é possível obter sua ideia através do contexto.
161
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
Vestimentas Materials
T-shirt camiseta
Acrylic acrílico
Sweatshirt Blusa de moletom
Cotton algodão
Shirt camisa
Denim brim
Suit terno
Fleece/wool lã
Pants calça
Gold ouro
Tie gravata
Leather couro
Wedding dress vestido de noiva
Linen linho
Jacket jaqueta
Plastic plástico
Skirt saia
Rubber borracha
Coat casaco
Silk seda
Shorts Bermuda
Silver prata
Dress vestido
Underpants cueca Educação
Panties calcinha
Nursery School pré-escola
Bra sutiã
Elementary school Ensino fundamental I
Nightgown camisola
ou Primary School
Pajamas pijama
Secondary school Ensino fundamental II
Robe roupão
High school Ensino médio
Scarf cachecol
College/University Faculdade/universidade
Uniform uniforme
Singlet regata Subjects
Swimming Trunks sunga
Inglês English
Swimsuit maiô
Matemática Mathematics (Math)
Bikini biquíni
História History
Cotidiano Geografia Geography
U.S. Money
Química Chemistry
Física Physics
U.S. Money
Ciência Science
US$ 1 Dollar 100 cents
Biologia Biology
bills $1, $5, $10, $20, $50, $100
Educação Física Physical Education (P.E.)
Coins 1c, 5c, 10c, 25c, $1
Artes Arts
Penny 1 cent
Música Music
Nickel 5 cents
Literatura Literature
Dime 10 cents
Redação Writing
Quarter 25 cents
Português Portuguese
Ways to pay Espanhol Spanish
162
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
163
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
Tuna Atum
Apple Maçã
Turkey Peru
Apricots Damascos
Veal Vitela
Avocado Abacate
Vegetables (vegetais) Banana Banana
Blackberry Amora
Anise Anis Blueberry Mirtilo
Asparagus Espargos Cashew nut Castanha de Cajú
Beans Feijão Cherry Cereja
Beet Beterraba Coconut Coco
Broccoli Brócolis Figs Figos
Cabbage Repolho Grapes Uvas
Carrot Cenoura Guava Goiaba
Cauliflower Couve-flor Honeydew melon Melão
Celery Aipo/Salsão Jackfruit Jaca
Corn Milho Kiwi Kiwi
Cucumbers Pepinos Lemon Limão
Eggplant Berinjela Mango Manga
Garlic Alho Orange Laranja
Ginger Gengibre Papaya Mamão
Green onion Cebolinha verde Passion fruit Maracujá
Heart of Palms Palmito Peach Pêssego
Leeks Alho-poró Pear Pera
164
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
Bowling boliche
Camping acampar
Canoeing canoagem
Card games jogos de baralho
Chess xadrez
165
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
Aches (Dores)
Backache dor nas costas
Earache dor de ouvido
Headache dor de cabeça
Heartache dor no peito
stomachache dor de estômago
Toothache dor de dente
Cough tosse
Fever febre
Running nose nariz entupido
Sneeze espirro
Sore throat garganta inflamada
Tonsilitis amigdalitis
Aneurism aneurisma
Appendicitis apendicite
Asthma asma
Bronchitis bronquite
Cancer câncer
Cirrhosis - cirrose
Diabetes diabetes
Hepatitis hepatite
High Blood Pressure hipertensão (pressão alta)
Pneumonia pneumonia
Rheumatism reumatismo
Tuberculosis tuberculose
166
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
Povos e línguas
Happy feliz
Afraid com medo
Sad triste
Hot com calor
Amused divertido
Bored entediado
Anxious ansioso
Confident confiante
Cold com frio
Suspicious suspeito
Surprised surpreso
Loving amoroso
Curious curioso
Envious invejoso
Jealous ciumento
Miserable miserável
Confused confuso
Stupid burro
Angry com raiva
Sick enjoado/doente
Ashamed envergonhado
Indifferent indiferente
Determined determinado
Crazy louco
167
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
168
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
169
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
Parents pais
Avião comercial (Aviões maio-
Father pai Airliner res geralmente chamados de
Mother mãe boeing)
Son filho Airplane ou apenas plane Avião
Daughter filha Bike Bicicleta
Siblings irmãos Boat Barco ou bote
Brother irmão Bus Ônibus
Sister irmã Canoe Canoa
Halfbrother meio-irmão Car Carro
Halfsister meia-irmã Carriage Carruagem
Only child filho único Cruiser Cruzeiro
Wife esposa Ferry Balsa
Husband esposo Glider Planador
Fiancé noivo Helicopter ou chopper
Helicóptero
(informal)
Bride noiva
Jato ou como falamos às
Uncle tio Jet
vezes, jatinho
Aunt tia Motocicleta ou mobilete
Cousin primo e prima Moped ou scooter (Patinete também pode ser
Nephew sobrinho chamado de scooter)
Brother-in-law cunhado
Sister-in-law cunhada
170
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
Compras
Esporte
Individual Sports Esportes Indivi-
duais
Athletics Atletismo
Automobilism Automobilismo
Artistic Gymnastics Ginástica Artística
Boxing Boxe
Bowling Boliche
Canoeing Canoagem
Cycling Ciclismo
Equestrianism Hipismo
Fencing Esgrima
Golf Golfe
Jiujitsu Jiu
Judo Judô
Karate Caratê
Motorcycling Motociclismo
171
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
Mountaineering Alpinismo
Olympic Diving Salto Ornamental Animais em inglês principais nomes
de aves
Skiing Esqui
Chicken Galinha;
Sumo Sumô
Rooster Galo;
Surfing Surfe
Pigeon Pomba;
Swimming Natação
Peacock Pavão;
Table tennis Tênis de mesa/
Pingue Hawk Falcão;
Weightlifting Halterofilismo
Animais em inglês principais animais
selvagens
Team Sports Esportes Coletivos
Alligator Jacaré;
Badminton Badminton
Bat Morcego;
Baseball Beisebol
Bear Urso;
Basketball Basquete
Crocodile Crocodilo;
Beach Soccer Futebol de Areia
Deer Viado;
Beach Volleyball Vôlei de Praia
Elephant Elefante;
Football Futebol Americano
Eagle Águia;
Footvolley Futevôlei
Giraffe Girafa;
Futsal Futsal
Hippo Hipopótamo;
Handball Handebol
Kangaroo Canguru;
Hockey Hóquei
Lion Leão;
Polo Polo
Monkey Macaco;
Rhythmic Gymnastics Ginástica Rítmica
Owl curuja;
Rugby Rúgbi
Pig Porco;
Soccer Futebol
Snake Cobra;
Synchronized Swimming Nado Sincronizado
Squirrel Esquilo;
Volleyball Vôlei
Stag Cervo;
Water Polo Polo Aquático
Tiger Tigre;
Mundo natural Zebra Zebra;
Wolf Lobo.
Animais em inglês principais animais
domésticos (pets) Animais em inglês principais insetos
Bird Pássaro; Ant Formiga;
Bunny Coelhinho; Mite Ácaro;
Cat Gato; Bee Abelha;
Dog Cachorro; Beetle Besouro;
GuineaPig Porquinho da Índia; Butterfly Borboleta;
Mouse Rato/Camundongo; Caterpillar Lagarta;
Parrot Papagaio; Cockroach Barata;
Rabbit Coelho; Cricket Grilo;
Turtle Tartaruga.
172
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
azevinho holly
Animais em inglês principais animais
marítimos açafrão turmeric
Crab Caranguejo; bordo maple
Dolphin Golfinho;
bromélia bromeliads
Fish Peixe;
Octopus Polvo; bétula birch
Penguin Pinguim; canela cinnamon
Seal Foca; carvalho oak
Shark Tubarão;
horse chestnut
Whale Baleia. castanheiro
tree
173
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
174
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
175
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
176
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
177
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
178
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
179
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
Amarração de cabos
Estivagem de carga
Rope Sling linga de cabo
Bags Balles bolsas de fardos
Steel plates chapas de aço
Homem ao mar man over board
Merchant Ship Navio mercante
Chamadas e comunicações
COESÃO E COERÊNCIA.
A revisão textual é extremamente importante para garantir que o texto concretize, da melhor maneira possível, aquilo que pensamos
em escrever, naquele momento e para aquela(s) pessoa(s). Nesse sentido é que vale a pena estudar os elementos textuais que têm como
finalidade construir as significações. Para tanto, devemos pensar nos elementos que garantem a coesão e a coerência do texto.
Quando pensamos em coesão textual, pensamos no emprego de determinados elementos da língua que garantem a boa articulação
do texto, tornando-o compreensível. O estudo da coerência diz respeito aos elementos da situação de comunicação (quem escreve, para
quem e com que intenção) e àqueles que garantem que existam relações entre as ideias, que haja harmonia entre elas, criando tanto uma
unidade de sentido, quanto uma ausência de contradição. No momento da revisão textual, trata-se, portanto, de aprimorar o texto tanto
no que se refere à articulação entre as partes (coesão), como em relação ao nexo, à harmonia entre as partes que o compõem e a adequa-
ção do texto à situação comunicativa (coerência).
180
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
Como já abordamos alguns aspectos relativos à coesão, vamos centrar nossa análise textual aqui na coerência. Propomos que você
leia a carta abaixo. Ela foi escrita por um correntista de um banco para o gerente da instituição com a intenção de conseguir um emprés-
timo para se matricular num curso.
181
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
Available at:<https://www.ua-magazine.com/2021/05/12/robots-the-
--next-generation-of-soccer-players>. Retrieved on: July 4th, 2021.
Adapted.
182
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
6. CESGRANRIO - 2021 - Banco do Brasil - Escriturário - Agente One of the purposes of the text is to confirm that the report
Comercial - Prova C- Leia o texto abaixo para responder as questões determines the
de 6 a 10. (A) existence of life on other planets
(B) imminent possibility of aliens’ attack
(C) superiority of American technology
(D) authorities’ ignorance about unusual aircraft
(E) danger of enemy nations’ attacks to the US
GABARITO
1 B
2 C
3 E
Available at:<https://www.nytimes.com/2021/06/03/us/politics/ ufos-
-sighting-alien-spacecraft-pentagon.html>. Retrieved on: July 7, 2021. 4 D
183
EIXO TEMÁTICO 5 - INGLÊS
5 C ______________________________________________________
6 D ______________________________________________________
7 E ______________________________________________________
8 B
______________________________________________________
9 D
10 B ______________________________________________________
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ANOTAÇÕES
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